InformANDES

SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR - ANDES-SN

Informativo
Especial
Braslia (DF)
Maio de 2016

Os impactos privatistas do Marco Legal da

Cincia, Tecnologia e Inovao

Lei 13.243/16, denominada Marco Legal da Cincia,

Tecnologia e Inovao (MLCT&I),
a expresso cabal dos
interesses privatistas no campo
da produo cientca e tecnolgica (C&T) no Brasil. Faz
parte de um amplo leque de
medidas que vm sendo
tomadas nas diversas esferas de governo, que
aprofundam a privatizao, seja pelo modelo
clssico da venda de empresas estatais, seja por
meio de novas formas de
captura do fundo pblico
por empresas privadas, seja
ainda pela universalizao das
Parcerias Pblico-Privadas (PPP),
das fundaes ditas de apoio e dos
contratos com Organizaes Sociais (OS)
para o fornecimento de servios pblicos.
O ethos privatista do MLCT&I justificado pela busca de aproximao das
universidades e institutos pblicos de
pesquisa com o mercado e materializa-se
nessas instituies de pesquisa no chamado empreendedorismo acadmico.
Transforma o professor/pesquisador
em agente captador de recursos pela
insidiosa concorrncia em torno dos
editais ou pela defesa aberta da venda
de produtos e servios desenvolvidos
nas IES e demais instituies pblicas
de pesquisa.
No horizonte desse ethos, a Lei estabelece que a Unio, estados, municpios,
e as respectivas agncias de fomento,
devero apoiar alianas estratgicas entre
Instituies Cientcas, Tecnolgicas e
de Inovao (ICT) e empresas privadas
com ou sem ns lucrativos objetivando
gerar novos produtos, processos e servios inovadores. Os entes federados
e suas agncias de fomento apoiaro
a atrao de Centros de Pesquisa e
Desenvolvimento (CP&D) de empresas
estrangeiras com a nalidade de propulsionar a inovao no Brasil, bem como
podero participar minoritariamente do

capital social de empresas que

tenham por misso desenvolver
produtos e processos inovadores.
As ICTs podem agora ser constitudas
como entes pblicos ou pessoas jurdicas
de direito privado sem fins lucrativos,
aprofundando o carter privatista da
Lei da Inovao (Lei 10.973/04). As
universidades e institutos de pesquisa
ganharo o estatuto de ICT, pblica ou
privada, e nada impede que tambm
os laboratrios e grupos de pesquisa
transformem-se em ICT com personalidade jurdica pblica ou privada, com a
finalidade de produzir tecnologia e inovao aplicadas produo econmica.
Consoante com o MLCT&I, as ICT
pblicas tm a prerrogativa de compartilhar, com a iniciativa privada, recursos
materiais (terrenos, instalaes, laboratrios, instrumentos), recursos financeiros, recursos humanos (servidores
pblicos, professores, pesquisadores,
tcnicos) e o capital intelectual por
elas desenvolvido.
Os Ncleos de Inovao Tecnolgica
(NIT), responsveis por gerir as polticas de
inovao desenvolvidas pelas ICT, passam
a poder se constituir com personalidade

jurdica, inclusive sob a forma de Fundao

de Apoio. Desta forma, mesmo que as ICT
sejam pblicas, o planejamento e a gesto
de sua produo podero ser executados
por uma entidade privada, e abrem-se
ancos para a contratao de pessoal por
meio da Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), em claro e inequvoco ataque ao
Regime Jurdico nico (RJU), que determina
o ingresso no servio pblico apenas via de
concurso pblico.
O Marco altera ainda a Lei 8745/93
que trata da contratao temporria
de pessoal para atender a excepcionais
necessidades de interesse pblico
incluindo-se os pesquisadores e tcnicos
nacionais ou estrangeiros envolvidos
em projetos de pesquisa com prazo
determinado. Trata-se, pois, de aspectos
regressivos do MLCT&I que conspiram
contra o servio pblico e preparam o
terreno jurdico e institucional para o
fim dos concursos para a carreira de
pesquisador de empresas e institutos pblicos de pesquisa, incidindo, tambm,
sobre os certames para a carreira do
magistrio superior no pas.

InformANDES Especial /2016

Marco da Cincia e Tecnologia

aprofunda privatizao da produo de
conhecimento
os cientistas a trabalharem
para empresas privadas.
A consequncia lgica
a reduo da oferta de
conhecimento pblico.
Como o conhecimento
a base de toda atividade econmica, quanto
maior for a difuso do conhecimento, maior ser o nmero de
empresas atuando. Quanto mais
concentrado, mais fechado for
o conhecimento, menor ser o
nmero de empresas. A livre concorrncia depende da distribuio
de conhecimento tecnolgico. Essa Lei
desestimula o cientista a produzir resultados pblicos, critica.

Consequncias prticas na
agricultura

sano do Marco Legal de Cincia

e Tecnologia (MLCT&I), no dia
11 de janeiro, levantou grandes discusses na comunidade
cientca brasileira, e causou indignao
entre docentes e pesquisadores que
defendem o carter pblico da cincia
brasileira. Para muitos, o marco parte
de um amplo leque de medidas que vm
sendo tomadas nas diversas esferas de
governo que aprofundam a privatizao.
Rogrio Bezerra da Silva, pesquisador do Grupo de Anlise de Polticas de
Inovao (Gapi-DPCT) da Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp), um
dos que levanta a voz contra o Marco
de C&T. O que o marco promove uma
apropriao privada dos recursos pblicos. Diante do quadro de problema da
distribuio de renda e riqueza no Brasil,
esse marco vem justamente na contramo

dessa distribuio, favorecendo a concentrao de renda e a desigualdade social

ao deixar a cincia nas mos da iniciativa
privada, arma o pesquisador.
Ciro Teixeira Correia, professor
do Instituto de Geocincias (IGc) da
Universidade de So Paulo (USP), ressalta
que com a nova legislao, o governo
coloca a infraestrutura pblica, que j
insuciente para fazer pesquisa bsica,
trabalhando para projetos de interesse
comercial, a fundo perdido. Esses projetos vo beneciar, eventualmente, empresas multinacionais, que tm milhes
para fazer pesquisa e desenvolvimento
no seu pas e vm aqui disputar a parca
infraestrutura de cincia e tecnologia
que a gente tem, arma.
J para Carlos Jorge Rossetto, pesquisador do Instituto Agronmico de
Campinas, o marco regulatrio estimula

Rossetto, que doutor em agronomia,

explica que a agricultura bastante dependente da informao tecnolgica,
e o Estado deve servir como rbitro na
pesquisa e divulgao dessa informao.
Os resultados de testes devem ser publicados para que os agricultores tenham
informaes sobre a qualidade, sobre
o comportamento dos produtos ofertados. Se essas avaliaes forem feitas
atravs de contratos privados, apenas os
resultados favorveis sero publicados.
Nenhuma empresa vai autorizar publicar
resultados negativos a respeito de seus
produtos, ressalta.
O agrnomo aponta tambm outro
problema que a nova regulamentao
causar agricultura brasileira em mdio
e longo prazo. Segundo ele, as cultivares
- determinada forma de uma planta cultivada, correspondendo a um determinado
gentipo e fentipo que foi selecionado e
recebeu um nome nico e devidamente
registado - tero propriedade privada, o

EXPEDIENTE
O Informandes uma publicao do ANDES-SN // site: www.andes.org.br // e-mail: imprensa@andes.org.br
Diretora responsvel: Marinalva Silva Oliveira // Redao: Mathias Rodrigues Mtb 10126 // Edio: Renata Maffezoli
Diagramao: Paola Rodrigues 10982 DRT-DF

InformANDES Especial/2016
que limitar o acesso de agricultores
produo prpria de sementes, forando-os a adquiri-las de empresas privadas.
Um dos exemplos citados por Rossetto
o caso das sementes de milho, que,
antes da lei de Cultivares eram vendidas
por quilo, e passaram a ser comercializadas por gro, o que elevou significativamente o preo, desestimulando
o cultivo. A tendncia da legislao
de proteo de cultivares impedir a
produo de sementes pelo prprio
agricultor, mesmo para os agricultores
familiares, obrigando os agricultores a
comprarem as sementes todo ano. Sem
falar na possibilidade da legalizao, no
Brasil, da tecnologia terminator, que
impediria biologicamente os agricultores
a produzirem sua semente, denuncia.
O setor privado, especialmente as
grandes corporaes produtoras de
sementes, no deseja a presena do
Estado fornecendo cultivares de livre
uso para seus concorrentes. Um objetivo
prioritrio do Estado na rea de pesquisa
da agricultura deve ser reduzir custo dos
insumos, inclusive das sementes, para
aumentar o lucro dos agricultores. Essa
Lei 13.243/2016 contraria frontalmente
interesses dos agricultores e do povo
brasileiro, conclui o agrnomo.

Marco subverte pesquisas de

interesse pblico
Ciro Correia, docente da USP, critica
o fato de que o marco far os pesquisadores pblicos priorizarem pesquisas de
interesses empresariais, perseguindo a
chamada inovao. O pesquisador que
estava desenvolvendo uma metodologia
nova, ou estava desenvolvendo um programa que corresponde a uma rea de
investimento que no tem no pas, ele
para de fazer isso para ir desenvolver
como que se faz um o de telefone um
pouco mais barato, exemplica.
O MLCT&I desloca a centralidade da
produo e disseminao do conhecimento cientco para o desenvolvimento de
produtos, processos e mtodos inovativos. Correia ressalta que em nenhum
outro pas esse desenvolvimento, a priori,
feito pelas universidades. Isso feito
nas empresas. funo do governo cuidar
sim, tambm, do setor produtivo. Mas
cuidar do setor produtivo no signica
desvirtuar aquilo que responsabilidade privativa do Estado que o direito
educao. E educao superior pressupe
infraestrutura de pesquisa adequada,
completa o docente da USP.

Dependncia cientfica se
mantm
Um dos argumentos utilizados a favor
do MLCT&I que ele ampliar a produo
de cincia e tecnologia no Brasil, a partir
da liberao de parcerias pblico-privadas
na rea. Para Rogrio Bezerra da Silva
nem mesmo isso ocorrer, especialmente
porque o mercado brasileiro mimtico - se
pauta pelo que produzido no mercado
internacional -, e as empresas brasileiras
so, em maioria, transnacionais, ou seja,
produzem conhecimento em outros pases
e, no Brasil, se limitam compra de mquinas e equipamentos.
Dados da Pesquisa Nacional de Inovao
Tecnolgica, do IBGE, mostram que as
empresas no tm interesse em se relacionar com as instituies de pesquisa e
universidades para produo de inovao.
O mercado brasileiro, por ser mimtico,
imita os padres de consumo dos pases
desenvolvidos. Logo, o mercado daqui
no precisa desenvolver pesquisa, arma
Rogrio. Ou seja, o acesso ao fundo pblico
que ser facilitado pela Lei 13.243/16 ser
investido na compra de equipamentos e no
no desenvolvimento de tecnologia interna.
O mercado brasileiro, por ser mimtico,
no tem interesse em desenvolver cincia
e tecnologia prpria, preferindo adquirir
mquinas e equipamentos fora. Ento o
fundo pblico ser utilizado para isto e
no ter efeito de autonomia cientca e
tecnolgica do pas.

Do ponto de vista do mercado, esse

marco no traz benefcios, a no ser pelo
aspecto de que, agora, com a possibilidade
das instituies pblicas de pesquisa se
constiturem em entes privados sem ns
lucrativos, [elas] vo continuar recebendo os
mesmos recursos pblicos, desenvolvendo
o mesmo tipo de pesquisa, mas vo poder
se associar s empresas, acrescenta o
pesquisador da Unicamp.

Outras consequncias nefastas

do marco
O MLCT&I tambm ataca duramente o
carter da carreira de docente de ensino
pblico, exibilizando o regime de Dedicao
Exclusiva. O marco possibilita a ampliao
da carga horria docente para que eles se
dediquem a pesquisas privadas, com remunerao. Alm disso, o MLCT&I tambm
possibilita que os pesquisadores dispendam
416 horas anuais em pesquisas privadas.
Outra consequncia nefasta que, em
mdio prazo, haver a possibilidade do conhecimento desenvolvido nas instituies
pblicas no ter seus resultados publicados,
para favorecer a iniciativa privada, j que
empresas envolvidas em projetos de pesquisa podem ter propriedade intelectual
sobre os resultados das pesquisas o que
acarretaria no m do conhecimento pblico
a servio da sociedade. Haver, ainda, o m
do processo de licitao para compras de
materiais de pesquisa, o que abre portas
para a corrupo na cincia.

ANDES-SN assina
manifesto por Cincia e
Tecnologia pblicas

a contramo do Marco Legal da Cincia, Tecnologia e Inovao, o

ANDES-SN, em conjunto com diversas entidades sindicais, tm lutado pelo carter pblico da Cincia e da Tecnologia. Recentemente,
o Sindicato Nacional assinou o Manifesto do Movimento Pela Cincia e Tecnologia Pblicas. O texto do manifesto critica a Lei 13.243/16 por aumentar
a transferncia do fundo pblico para a iniciativa privada, por exibilizar o
regime de Dedicao Exclusiva (DE) e por privatizar o registro de patentes
da cincia produzida dentro das instituies pblicas brasileira. O manifesto
encerra com um convite a todos os lutadores para que se somem na construo do Movimento Pela Cincia e Tecnologia Pblicas.

Leia o manifesto na pgina do GT C&T no

site do ANDES-SN: www.andes.org.br

InformANDES Especial/2016

MLCT&I
flexibiliza
dedicao
exclusiva e
conceito de
pesquisa

Lei 13.243/2016, Marco Legal da

Cincia, Tecnologia e Inovao
(MLCT&I), foi precedida pela
Emenda Constitucional (EC) n
85/2015, que alterou, por exemplo, o
conceito de pesquisa incluindo a Inovao
no mesmo patamar da cincia bsica e
da tecnologia. A referida Emenda criou a
base constitucional para que o MLCT&I
1. A Lei 8.666/93 foi alterada,
incluindo-se novas modalidades de
dispensa de licitao. A primeira delas
a hiptese de aquisio de produtos
para pesquisa e desenvolvimento.
Afastou-se a impossibilidade contida
no inciso I do art. 9 da mesma Lei,
permitindo ao autor do projeto, bsico
ou executivo, que participe da obra
e/ou servio. A contratao de obras
pela forma direta impede inclusive
o controle pelo Tribunal de Contas
da Unio (TCU) do uso do dinheiro
pblico.
2. Alteraes na Lei 12.772/12,
permitindo que o docente, em dedicao exclusiva, possa ocupar cargo
de dirigente mximo de fundao de
apoio, podendo ser remunerado para
tanto. Permitiu tambm o pagamento
de bolsa por fundao de apoio aos
docentes. Esta possibilidade posta
na Lei acarretar o afastamento de
docentes de suas funes pblicas
e resultar na vulnerao do regime
legal. Outrossim, a alterao no limite
de horas em dedicao exclusiva,
constante na Lei 12.772/12, permite
que o docente se afaste, por um pe-

estabelea que as Instituies Cientcas,

Tecnolgicas e de Inovao (ICT) pblicas
celebrem convnios e contratos com empresas privadas e com entes pblicos de
quaisquer das esferas federal, estadual
ou municipal para o desenvolvimento
de projetos de pesquisa, prestao de
assessorias, compra e venda de servios
e produtos. Desta forma, a proteo ao
rodo relevante, de suas atividades na
universidade para se dedicar a outras
atividades que, por muitas vezes, no
seriam revertidas instituio.
3. A Lei 13.243/16 permite o compartilhamento de estrutura fsica e
capital intelectual com empresas e
pessoas fsicas para atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao,
desde que no haja conito com as
atividades ns da instituio. Tambm
permite que a ICT celebre acordos de
parceria com instituies pblicas e
privadas para realizao de atividades
conjuntas de pesquisa cientca e
tecnolgica e de desenvolvimento
de tecnologia, produto, servio ou
processo. Nesse caso, a propriedade
intelectual poderia ser cedida ao
parceiro privado, em sua totalidade,
mediante compensao nanceira
ou no nanceira. Criam-se, dessa
forma, as possibilidades para que o
desenvolvimento de tecnologia em
ambiente pblico seja transferido
para uso particular, alm de garantir
a contratao direta de projetos de
pesquisa voltados promoo da
inovao e da soluo de problemas

mercado interno e s empresas nacionais

inscrita na Constituio Federal exibilizada em prol da alocao de recursos
pblicos em quaisquer empresas, inclusive
estrangeiras, rearmando a dependncia
cientca e tecnolgica do Pas embora
se argumente em sentido contrrio.
Veja a seguir o parecer da Assessoria
Jurdica Nacional do ANDES-SN:
tcnicos especcos (art. 20 da Lei
10.973/04). A lei permite, ainda, a
utilizao de fundaes de apoio e/ou
organizaes sociais, sob a forma de
Instituies Cientca, Tecnolgica e
de Inovao (ICT), para o fomento de
atividades cientcas e transfere ao
particular o uso de verbas pblicas ao
seu dispor e de acordo com os seus interesses, o que colide com o interesse
pblico. A Lei 13.243/16 altera o art.
6 da Lei 10.973/2004 facultando s
ICT pblicas a celebrao de contratos
de transferncia de tecnologia ou outorga de direito de uso sobre criaes
por elas desenvolvidas, obrigando os
servidores pblicos (pesquisadores,
professores, pessoal tcnico especializado) a repassar os conhecimentos e
informaes necessrios efetivao
do referido contrato sob pena de
responsabilizao administrativa, civil
e penal. O preceito constitucional
da publicidade das aes pblicas
, assim, vilipendiado em nome da
apropriao privada do conhecimento cientco e tecnolgico hoje
produzido fundamentalmente nas
universidades e institutos pblicos
de pesquisa.