A NOTRIA ESPECIALIZAO

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

COMO

FUNDAMENTO

PARA

Marcelo de Carvalho (*)

1. Introduo. 2. Da inexigibilidade de licitao para
contratao dos profissionais de notria especializao. 2.1. O
rol do artigo 13 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993. 2.2. Da
singularidade do servio a ser contratado. 2.3. Da notria
especializao. 2.4. Os servios de publicidade e divulgao. 3.
Apontamentos finais. 4. Concluso. Bibliografia.

1. INTRODUO
Como se sabe, toda vez que a Administrao Pblica pretende adquirir,
alienar, locar bens ou contratar a execuo de obras ou servios deve, para
tanto, valer-se de licitao, sob pena de invalidao do ato concretizado sem
esta formalidade legal.
Referida necessidade, fundamenta-se no inciso XXI, do artigo 37, da
Constituio Federal, verbis:
(...) Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes
de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes;

Nas palavras do professor CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO,

licitao pode ser definida como:
(...) um certame que as entidades governamentais devem promover
e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar
determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a
proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Estriba-se na
idia de competio, a ser travada isonomicamente entre os que
preencham os atributos e aptides necessrios ao bom cumprimento
das obrigaes que se propem assumir1.

De outra sorte, a competncia para legislar sobre licitao da Unio,

dos Estados, Municpios e Distrito Federal. Contudo, cabe primeira a edio
de normas gerais sobre a matria, a teor do artigo 22, XXVII, da Carta Magna,
a seguir reproduzido:
Compete privativamente Unio legislar sobre:
(...)

1
Curso de direito administrativo, p. 454.

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as

modalidades, para a administrao pblica, direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle;

A esse respeito, esclarece HELY LOPES MEIRELLES:

Por normas gerais devem entender-se todas as disposies da lei
aplicveis indistintamente s licitaes e contratos da Unio,
Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios, bem como de seus
desmembramentos autrquicos e paraestatais. Como j vimos
precedentemente, continua com os Estados, Municpios, Distrito
Federal e Territrios a faculdade de editar normas peculiares para
suas licitaes e contratos administrativos de obras, servios,
compras e alienaes, como fizeram na vigncia do Dec.-lei 200/6,
da Lei 5.456/68 e do Dec.-lei 2.300/86 em tudo que no contrariar as
normas gerais, notadamente no procedimento da licitao, na
formalizao e execuo dos contratos, nos prazos e nos recursos
admissveis2

Nessa diretriz, a Unio editou a Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de

1993, Lei das Licitaes e Contratos Administrativos.
Todavia, embora se demonstre como regra a realizao de licitao,
casos h em que a Administrao Pblica no realiza o certame.
Aventados casos vm expressos na prpria Lei 8.666/93, por meio de
seus artigos 17, 24 e 25 (este ltimo combinado com o artigo 13 da mesma
Lei). So elas as hipteses de licitao dispensada (art. 17), dispensa de
licitao (art. 24) e inexigibilidade de licitao (art. 25, c/c art.13),
respectivamente.
Nas situaes do artigo 24 da Lei 8.666/93 - dispensa de licitao - a
licitao possvel. No se realiza, porm, por convenincia da Administrao.
Nos casos de dispensa de licitao, expressos no artigo 17 da mesma
Lei 8.666/93, a dispensabilidade decorre do prprio diploma legal.
E, por fim, as circunstncias hipotticas previstas no artigo 25 da
epigrafada Lei, quais sejam, as de inexigibilidade de licitao, tema que se
passa melhor enfocar a seguir, vez que este despretensioso trabalho se dirige,
justamente, breve anlise da notria especializao como fundamento para
inexigibilidade de licitao.
2. DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO PARA CONTRATAO DOS
PROFISSIONAIS DE NOTRIA ESPECIALIZAO
Inexigvel, como o prprio nome sugere, o que no pode ser exigido.
Vale trazer baila o delineamento ofertado ao tema pelo professor
DIGENES GASPARINI, que assim define inexigibilidade de licitao:
Desse modo, a inexigibilidade da licitao a circunstncia de fato
encontrada na pessoa que se quer contratar, ou com quem se quer
contratar que impede o certame, a concorrncia; que impossibilita o

2
Direito administrativo brasileiro, p 247.

confronto das propostas para os negcios pretendidos por quem, em

princpio, est obrigado a licitar, e permite a contratao direta, isto ,
sem a prvia licitao. Assim, ainda que a Administrao desejasse a
licitao, esta seria invivel ante a absoluta ausncia de
concorrentes. Com efeito, onde no h disputa ou competio no h
licitao. uma particularidade da pessoa com quem se quer
contratar o mrito profissional, encontrvel, por exemplo, no
profissional de notria especializao e no artista consagrado pela
crtica especializada. a circunstncia encontrada na pessoa com
quem se quer contratar a qualidade de ser proprietria do nico ou
de todos os bens existentes3

No que diga respeito contratao de profissionais de notria

especializao, tema que interessa ao presente, a Lei de Licitaes regra o
assunto no inciso II do artigo 25, combinado com o artigo 13 do mesmo
Estatuto. Exprime referido artigo 25, verbis:
inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio,
em especial:
(...)
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13
desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;

De outra ordem, diz citado artigo 13:

Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico;

Delineado o tema em pauta, passa-se, ento, a analisar-se cada um dos

requisitos expressos pela lei.
2.1. O rol do artigo 13 da Lei 8.666/93
Para verificar se a desejada contratao pode ser tida como inexigvel, a
primeira providncia a ser levada em considerao averiguar se o servio a
ser contratado encontra-se dentro do rol do artigo 13 da Lei de Licitaes.
Como se extrai do dispositivo em apreo, o servio a ser prestado deve
ser oriundo de profissional tcnico especializado.

3
Direito administrativo, p.429-430.

Lembra MARAL JUSTEN FILHO que: o art. 13 no conceituou servio

tcnico especializado, optando por fornecer um elenco de situaes4.
Segundo o magistrio de HELY LOPES MEIRELLES:
Servios tcnicos profissionais especializados, no consenso
doutrinrio, so os prestados por quem, alm de habilitao tcnica e
profissional - exigida para os servios tcnicos profissionais em geral
-, aprofundou-se nos estudos, no exerccio da profisso, na pesquisa
cientfica, ou atravs de cursos de ps-graduao ou de estgios de
aperfeioamento

E arremata o mestre:
Todavia, a lei apresenta um rol de servios tcnicos profissionais
especializados que podem ser contratados diretamente com
profissionais ou empresas de notria especializao, sem maiores
indagaes sobre a viabilidade ou no de competio, desde que
comprovada a sua natureza singular, como resulta do confronto dos
arts. 13 e 25, II.
Quando houver possibilidade de competio, os servios tcnicos
profissionais especializados devero ser contratados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou
remunerao (art. 13, 1). Inexigvel a licitao somente para a
contratao de servios tcnicos profissionais especializados de
natureza singular, prestados por empresas ou profissionais de
notria especializao. A lei acolheu, assim, as teses correntes na
doutrina no sentido de que a notria especializao traz, em seu
bojo, uma singularidade subjetiva e de que o caso da notria
especializao diz respeito a trabalho marcado por caractersticas
individualizadoras5

Em comento ao mencionado dispositivo, vale, mais uma vez, registrar as

palavras de DIGENES GASPARINI, que ao analisar aquela norma legal,
ressalta, ademais:
O rol taxativo. Com efeito, a redao do artigo que o contm no
permite outra inteligncia. Ademais, por ser um elenco de servios
cuja execuo por profissional ou empresa de notria especializao
pode ser contratada sem licitao, a interpretao h de ser
restritiva, ante a regra geral da obrigatoriedade de licitar6.

Nesse passo, cumpre destacar que os Tribunais de Contas tm admitido

interpretao ampliativa do rol descrito no artigo 13, acima apontado, quando a
situao se traduzir em caso de servios tcnicos profissionais especializados
de natureza semelhante aos descritos na epigrafada norma legal.
Veja-se a doutrina de JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES a
respeito:
Outro aspecto relevante constitui-se na seguinte questo: poder
ser objeto da inexigibilidade com fundamento nesse inciso a
contratao de servios tcnicos no enumerados no art. 13?

4
Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos, p.129.
5
Direito administrativo brasileiro, p.258.
6
Direito administrativo, p.435.

A resposta negativa, pois a norma do art. 25, inciso II, constitui

regra que abre exceo e, de acordo com os princpios elementares
de hermenutica, esse tipo de norma deve ser interpretado
restritivamente.
A prtica, contudo, tem demonstrado que existem servios, no
registrados no art. 13, que no permitem viabilizar a contratao,
como por exemplo, os servios de correio e de telefonia, pois o
regime de monoplio inviabiliza a competio. Em casos dessa
natureza ou mesmo nos casos em que o servio no guarda
qualquer singularidade, mas por outro motivo qualquer a competio
invivel, a contratao direta deve ter por fundamento o caput do
artigo 25 da Lei n 8.666/93, e no o inciso II.
Mais recentemente, vislumbra-se que os Tribunais de Contas tm
admitido a interpretao ampliativa do elenco, quando se tratam de
servios tcnicos profissionais especializados de natureza
semelhante7.

Somente a ttulo de ilustrao, registre-se que o revogado Decreto-lei

2.300/86, que regrava as Licitaes, tambm arrolava os servios tcnicos
profissionais ensejadores de inexigncia licitatria8.
Ademais, s os servios arrolados no artigo 13 que podem ser objeto
de contratos diretos. Obras e fornecimentos esto excludos do permissivo
legal contido no inciso II, do artigo 25, da Lei 8.666/93).
2.2. Da singularidade do servio a ser contratado
Alm do enquadramento do servio nos moldes do artigo 13 da Lei de
Licitaes, nos parmetros acima apontados, exige-se que tais servios sejam
de natureza singular.
Isso significa dizer que o trabalho a ser realizado deve ter natureza
prpria e diferente daquele ordinariamente efetivado pela Administrao.
Os professores IVAN BARBOSA RIGOLIN e MARCO TULLIO
BOTTINO, com clareza ressaltam:
Singular aquele servio cujo resultado final no se pode conhecer
nem prever exatamente antes de pronto e entregue; aquele cujas
caractersticas inteiramente particulares, prprias do autor, o faam
nico entre quaisquer outros. O nico elemento sabido nesse caso
que cada autor o far de um modo, sem a mnima possibilidade de
que dois produzam exatamente o mesmo resultado. Cada qual tem a
chancela de um autor, sendo, nesse sentido, nico. Caracterizada e
justificada essa singular natureza, ao lado da comprovao
documental de notria especialidade do autor, teremos a

7
Contratao direta sem licitao, p.447.
8
Assim dispunha sobre a matria:
Art. 12. Para fins deste Decreto-lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos
ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias
tcnicas e auditorias financeiras; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras e
servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e
aperfeioamento pessoal.

inexigibilidade de licitao para cada caso concreto que se

apresente.
Nem todo servio constante do artigo 13 tem natureza singular, o
que se pretende ter esclarecido em definitivo. Um treinamento de
pessoal em tiro, ou em datilografia, no deixa de ser um treinamento
de pessoal e o art. 13 consigna treinamento de pessoal como
servio tcnico especializado; mas no a tal espcie de
treinamento que se refere, pois esse no constitui servio tcnico
profissional especializado, porm servio comum, no singular, que
qualquer empresa ou profissional do ramo pode executar
perfeitamente igual, de modo plenamente descritvel num edital de
licitao, e cujos resultados so controlveis a todo tempo e
exigveis, certos e precisos, sempre9 .

Nesse vetor, vale ressaltar os julgados que seguem abaixo e que bem
evidenciam a necessidade da existncia dos requisitos enquadramento no rol
do artigo 13 da Lei 8.666/93 e singularidade para tornar-se juridicamente
possvel a inexigncia de licitao. Abaixo as seguintes ementas, verbis:
Contratao de servios tcnicos profissionais especializados.
Notria especializao. Inexigibilidade de licitao. Singularidade. O
Decreto-lei n 2.300/96 j contemplava a espcie como de
Inexigibilidade de licitao, desde que evidenciada a natureza
singular dos servios. Tm natureza singular esses servios quando,
por conta de suas caractersticas particulares, demandem para a
respectiva execuo, no apenas habilitao legal e conhecimentos
especializados, mas, tambm, cincia, criatividade e engenho
peculiares, qualidades pessoais insuscetveis de submisso a
julgamento objetivo e por isso mesmo inviabilizadoras de qualquer
competio (TCE/SP, TC-133.537/026/89. Cons. Claudio Ferraz de
Alvarenga, 29/11/95).
Inexigibilidade de licitao. Notria especializao. No evidenciada
a singularidade dos servios. Ainda que a contratada detenha
conhecimentos tcnicos necessrios a caracteriz-la como
notoriamente especializada, tal aspecto isoladamente no autoriza a
celebrao direta do ajuste, eis que a inexigibilidade licitatria s se
justifica quando conjugada a este requisito: o da singularidade dos
servios (TCE/SP, TC-30.590/026/95, Cons. Eduardo Bittencourt
Carvalho, 27/03/96).
Contrato. Prestao de servios de consultoria. Notria
especializao. A notria especializao como motivo determinante
da dispensa formal de licitao se configura quando os servios a
serem contratados pela Administrao tiverem caracterstica de
notvel singularidade no modo da prestao ou resultado a ser
obtido, suscetveis de execuo somente por determinados
profissionais
ou
firmas
de
reconhecida
correspondente
especializao, em grau incomparvel com os demais (TCE/RJ.
Cons. Humberto Braga, RTCE-RJ, n 21, maio/90, p 165).
Licitao. Obrigatoriedade. Advogado. Contratao direta de
advogado, com base no art. 25, II, da LF 8.666/93. Impossibilidade,
tendo em vista que a notria especializao s tem lugar quando se

9
In Manual Prtico das Licitaes, p. 271-272.

trata de servio indito ou incomum (TCE/PR, TC - 50.210/94. Cons.

Joo Feder, RTCE-PR, n 113, jan-mar/95, p.130).

No tocante ao ltimo julgado citado, que versa sobre contratao de

servios advocatcios, veja-se a Deciso n 167/99, do Tribunal de Contas da
Unio, em sentido contrrio. Verbis a ementa:
admissvel a contratao de servios de advocacia, apesar de a
entidade ou rgo pblico contar com quadro prprio de advogados,
ressalvando que as condies, as peculiaridades e as circunstncias
de cada caso devem ser analisadas para concluir-se pela legalidade
ou ilegalidade da contratao e que o exame da convenincia e da
oportunidade de efetuar a contratao compete ao administrador,
que deve ater-se aos termos da lei e aos princpios norteadores da
Administrao Pblica10.

2.3. Da notria especializao

Pois bem, presentes para a contratao os requisitos acima destacados,
ainda no se torna possvel a inexigncia de licitao, pois necessrio, ainda,
que o profissional ou empresa que se pretende contratar seja de notria
especializao.
Por sua vez, o prprio 1, do artigo 25, da Lei de Licitaes, que traz
as diretrizes da definio do que seja notria especializao. Aduz o dispositivo
em questo:
Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa
cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho
anterior,
estudos,
experincias,
publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao
do objeto do contrato.

Somente a ttulo de ilustrao, registre-se que referida norma tem razes

no Decreto-lei n 200/6711 e no Decreto-lei 2.300/8612.
No havendo preenchimento do requisito legal apontado, no possvel
a contratao desprovida de certame, embora o servio se enquadre no rol do
artigo 13 da Lei de Licitaes e demonstre, ainda, singularidade.
Por outro lado, a notria especializao deve estar relacionada com o
objeto da contratao. No se pode contratar um notrio advogado para
realizao de uma obra de engenharia, por exemplo.
IVAN BARBOSA RIGOLIN e MARCO TULLIO BOTTINO, mais uma vez,
com peculiar preciso, trazem posicionamento elucidativo de tal questo, ao
apontarem:
Deve-se ter sempre em mente o binmio que faz inexigvel a
licitao, sendo que, se faltar um dos requisitos (um dos termos
ou elementos do binmio), o servio precisar ser licitado: o

10
Cf. Deciso 167/99, DOU de 03.05.99.
11
Cf. art. 126, 2, d.
12
Cf. art. 23, II.

primeiro elemento - servios de natureza singular (aqueles,

todos, elencados nos incs. I a VII do art. 13; outros, ainda, que a
vida das Administraes indica existirem); segundo elemento contratados com profissionais ou empresas de notria
especializao no ramo pertinente ao objeto pretendido, e no
em outro ramo.
Se o servio pretendido de treinamento de pessoal, no adiantar
para a entidade ser a firma em vista especializada em adestramento
de cachorros para a polcia de narcotrfico, ou em treinamento de
carat para o servio secreto13 (g.n.).

Nesse sentido, veja-se a seguinte ementa de julgado do Tribunal de

Contas do Estado de So Paulo, verbis:
Dispensa de licitao. Contrato julgado irregular. Servios de
consultoria especializada informatizada. Ausncia de singularidade
dos servios e da notria especializao das empresas em rea
tcnica compatvel com o objeto contratado. Demonstrada apenas a
comprovao da especializao das empresas em rea distinta
daquela objeto do contrato (TCE/SP, TC - 66.036/026/90. Subst. de
Cons. Srgio Resende de Barros, 08/11/95).

Por outro lado, a notria especializao no estar presente quando o

profissional preencher apenas um dos requisitos do 1, do artigo 25, da Lei
de Licitaes. Para tanto, necessrio a concorrncia de boa parte das
exigncias daquele dispositivo. Veja, nesse sentido, as esclarecedoras
palavras de DIGENES GASPARINI, verbis:
Ainda, cabe aduzir que no bastante, para comprovar a notria
especializao, a demonstrao de que o profissional ou empresa
que se deseja contratar atende a um dos requisitos arrolados pelo
mencionado 1 do art. 25 da Lei federal das Licitaes e Contratos
da Administrao Pblica. Assim, no o suficiente, por exemplo, a
comprovao do bom desempenho anterior ou da existncia de
aparelhamento especial para que se tenha, sem mais delongas, por
demonstrada a notria especializao do profissional ou empresa
que se quer contratar. A notoriedade, cremos, deve ser resultante do
atendimento de um conjunto mais ou menos largo desses requisitos.
De fato, como entender-se algum de notria especializao pelo
simples fato de ter aparelhamento de alta tecnologia se no
demonstra que sabe oper-lo? Ser que algum que durante anos
executou o mesmo servio (colocar porta em geladeira numa linha de
montagem) se transforma em profissional de notria especializao
em razo dessa longa experincia?14

Aponta-se, ademais: se o caso for de um nico prestador de servios, a

inexigibilidade se dar com base no inciso I, do artigo 25, da Lei de
Licitaes15.

13
Manual prtico das licitaes, p. 271, in fine.
14
Direito administrativo, p. 437.
15
(...) aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca,
devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou ainda, pelas entidades equivalentes.

2.4. Os servios de publicidade e divulgao

Como se destaca do prprio texto do inciso II, do artigo 25, da Lei
8.666/93, h vedao legal expressa para inexigibilidade de licitao quando se
estiver frente a contratao de servios de publicidade e divulgao.
A lei clara nesse sentido. Veja-se o texto do dispositivo em pauta,
verbis:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
(...)
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13
desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;

MARAL JUSTEN FILHO, ao comentar o tema em questo, apresenta

crticas a tal impedimento legal, sob os seguintes argumentos:
A lei insiste na vedao contratao direta de servios de
publicidade e divulgao. Trata-se de um equvoco, acerca do qual j
se teceram comentrios por ocasio da anlise dos arts. 1 e 2. O
problema reside na impossibilidade de julgamento objetivo nessa
rea. A grande evidncia reside em que, sendo obrigatria a
licitao, o critrio decisivo de seleo acaba sendo a criatividade`, a
qual envolve avaliao meramente subjetiva. No final das contas, o
critrio de seleo continua a ser a subjetividade e a preferncia da
Administrao Pblica. Como j firmado, melhor seria promover a
contratao direta, obrigada a Administrao a justificar suas
escolhas. Muito pior a atual situao, em que a escolha (subjetiva,
em ltima anlise) exteriorizada como produto de um julgamento
objetivo. A vedao a contrataes diretas nesse caso um grande
exemplo de como boas intenes produzem, muitas vezes, pssimas
solues legislativas16.

3. APONTAMENTOS FINAIS
Em sede de concluso, como restou demonstrado, para que possa a
Administrao Pblica valer-se da inexigibilidade de licitao com objetivo de
contratar profissional de notria especializao, deve ater-se aos requisitos
exigidos na prpria Lei de Licitaes, sob pena de, inclusive, incidir o
Administrador na sano do artigo 89 da Lei de Licitaes, sem prejuzo das
demais cominaes legais aplicveis, caso assim no o faa. Verbis referida
disposio legal:
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas
em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa
ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.

16
Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos, p.290.

Vale destacar a orientao trazida por JORGE ULISSES JACOBY

FERNANDES, que ao enfrentar o tema apresenta um roteiro das exigncias
que devem ser atendidas para efetivar-se a contratao desprovida de licitao
sem ferir as exigncias legais. Assim se posiciona:
(...) requisitos
A inviabilidade da competio ocorrer na forma desse inciso se ficar
demonstrado o atendimento dos requisitos, que devem ser
examinados, na seguinte ordem:
a) referentes ao objeto do contrato:
- que se trate de servio tcnico;
- que o servio esteja elencado no art. 13, da Lei n 8.666/93;
- que o servio apresente determinada singularidade;
- que o servio no seja de publicidade ou divulgao.
b) referentes ao contratado:
- que o profissional detenha habilitao pertinente;
- que o profissional ou empresa possua especializao na realizao
do objeto pretendido;
- que a especializao seja notria;
- que a notria especializao esteja intimamente relacionada com a
singularidade pretendida pela Administrao17.

E, mais frente, conclui:

Todos esses requisitos, se tomados isoladamente, no garantem
que a licitao inexigvel, pois ser possvel a competio.
Todo estudo da inexigibilidade de licitao repousa numa premissa
fundamental: a de que invivel a competio, seja porque s um
agente capaz de realiz-la nos termos pretendidos, seja porque s
existe um objeto que satisfaa o interesse da Administrao. Da
porque no se compreende que alguns autores e julgados coloquem
lado a lado dois conjuntos de idias antagnicas, quando firmam o
entendimento de que h singularidade; que o agente notrio
especialista, mas que mesmo existindo mais de um agente capaz de
realiz-lo, a licitao inexigvel, abandonando exatamente o
requisito fundamental do instituto, constante do caput do art. 25 da
Lei n 8.666/9318.

As professoras WALQUIRIA BATISTA DOS SANTOS e MARIA TEREZA

DUTRA CARRIJO, em sua obra Licitaes e Contratos - Roteiro Prtico, em
comento ao assunto, e no mesmo intuito, recomendam, nesses casos, a
tomada das seguintes cautelas, a seguir descritas:
Como nos casos de dispensa (art. 24, II a XXIV), a inexigibilidade
dever ser justificada com a prtica dos seguintes atos:
a) Justificativa com as informaes dos incisos do pargrafo nico do
art. 26 (exarada pelo servidor responsvel);

17
Contratao direta sem licitao, p.444.
18
Ibid., p.445

b) Ato declaratrio (emanado pela autoridade superior);

c) Comunicao dos atos acima em 3 (trs) dias (art. 26, caput);
d) Publicao na imprensa oficial - em 5 (cinco) dias;
e) Ratificao do ato declaratrio pela autoridade competente;
f) Todos os atos devero ser praticados em processo prprio.
- Outros documentos:
a) Tratando de contratao direta, por inexigibilidade, fundada no
inciso I do artigo 25, dever-se- juntar aos autos a comprovao da
exclusividade, atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro
do comrcio local em que se realizaria a licitao, a obra ou o
servio, pelo sindicato, federao ou confederao patronal, ou,
ainda, por entidades equivalentes;
a.1) A justificativa do servidor responsvel dever atestar
minuciosamente a razo da escolha do objeto (bens ou servios) a
ser adquirido; dever-se- atestar, portanto, a singularidade do objeto;
a.2) Alm da informao acima, a justificativa dever conter a razo
da escolha do produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo e, assim, assumir a exclusividade. Contudo, no basta
dizer que o fornecedor nico, mas dever-se- providenciar a
comprovao disto, com os documentos a que se refere o inciso I do
art. 25;
b) Tratando-se de contratao de servios por notria especializao
(inciso II do art. 25), enumerados no art. 13, ou contratao de
profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo (inciso III do art. 25), consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica, dever-se- comprovar, atravs
de curriculum e outros documentos abonatrios (publicaes em
jornais e revistas, por exemplo), tal especializao (v. 1 do art.
25)19.

Por fim, atendidos todos os requisitos legais, necessrio que seja,

ainda, justificada a inexigibilidade do certame, para que tenha eficcia legal, a
teor daquilo que dispe o artigo 26 da Lei de Licitaes, que goza da seguinte
redao:
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos
incisos III a XXIV do art. 24, as situaes de inexigibilidade
referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o
retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 devero
ser comunicados dentro de trs dias autoridade superior, para
ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias,
como condio para eficcia dos atos (g.n.).

4. CONCLUSO
Conclusivamente, v-se, pois, que a prpria Lei de Licitaes traz em
seu bojo as diretrizes a serem seguidas nos casos de inexigibilidade de
licitao, para a contratao de profissional de notria especializao. Deve,

19
p.17-18.

assim, o Administrador ficar atento ao requisitos legais apontados, sob pena de

sofrer as conseqncias cveis, administrativas e penais discorridas.
BIBLIOGRAFIA
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Licitaes Pblicas. So Paulo: Max Limonad, 1997.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao Direta sem Licitao. 4.ed.
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Licitaes e Contratos - Roteiro Prtico. 2.ed. So Paulo: Malheiros, 2001.

(*) O autor Procurador da Assemblia Legislativa. Ex-Procurador da Prefeitura de

Santo Andr-SP.