LA PROMOCIN SOCIAL

Para algunos autores es el "conjunto de acciones y programas destinados a ser realizados con
la participacin de los grupos populares, con el fin de producir transformaciones en los
niveles de vida de stos, incorporando no slo los aspectos de su desarrollo material sino
tambin los de su desarrollo social y cultural, y muy particularmente sus procesos
educativos". Para otros, "es la actividad social encaminada a lograr la estructuracin social en
los diversos ncleos de poblacin, con el objeto de generar entre ellos un verdadero
desarrollo de la comunidad en todos sus aspectos: infraestructuras y acondicionamiento del
territorio, fomento econmico, educacin, participacin poltica, fomento artstico y
deportivo, etctera.
DESARROLLO URBANO
Es el proceso de adecuacin y ordenamiento, a travs de la planeacin del medio urbano, en
sus aspectos fsicos, econmicos y sociales; implica adems de la expansin fsica y
demogrfica, el incremento de las actividades productivas, la elevacin de las condiciones
socioeconmicas de la poblacin, la conservacin y mejoramiento del medio ambiente y el
mantenimiento de las ciudades en buenas condiciones de funcionamiento. El desarrollo
urbano persigue el equilibrio entre los aspectos fsicos, econmicos y sociales, siendo
diferente del crecimiento parcial de algunos de estos que en ocasiones es interpretado como
desarrollo. El desarrollo urbano debe ser concebido en forma integral con el desarrollo
regional o territorial, ya que difcilmente se da en forma independiente.1
El desarrollo urbano ser tambin un sistema de expansin residencial que crea las ciudades.
Las zonas residenciales son el principal punto de inters en el desarrollo urbano. Este ocurre
por expansin en las zonas no pobladas y/o en la renovacin de las regiones en decadencia.
La poblacin urbana ha aumentado significativamente en la segunda mitad del siglo XX,
representando en 1999 el 47% de la humanidad, esto es, 2.800 millones de personas. En la
actualidad experimenta un incremento de unos 60 millones anuales, casi todo l, como
durante las dcadas pasadas, en los pases en vas de desarrollo. Dicho crecimiento se espera
que contine e incluso se acelere en el futuro, de modo que para el ao 2025 las ciudades
albergarn a ms de dos tercios de la humanidad (WRI, 2000). Resulta significativo que si en
1960 slo existan dos megaciudades con ms de 10 millones de habitantes (Nueva York y
1 Horacio Landa, Terminologa de urbanismo, Mxico, CIDIV-INDECO; 1976.

Tokio), en 1999 eran 17, de ellas 13 en pases en desarrollo; y que para el 2017 sern 26, de
las cuales slo 4 pertenecern a pases desarrollados (FNUAP, 2016:25-6)2
En conjunto, este desplazamiento dentro del Per parece ser responsable de un 40% del
aumento de la poblacin urbana, y es motivado por las dificultades que afrontan los pequeo
campesinos (dificultad de acceso a la tierra, deterioro de sta, falta de apoyo e inversiones
pblicas, empobrecimiento, etc.), as como por las expectativas de una mejora en cuanto al
empleo, el acceso a los servicios pblicos bsicos (como salud y educacin) y nivel de vida
general. Adems, a veces algunos de los que llegan a las ciudades son desplazados internos
como consecuencia de migraciones forzosas motivadas por catstrofes naturales o, ms
frecuentemente, por conflictos armados y emergencias complejas, en cuyo caso se busca en la
ciudad una seguridad fsica de la que se carece en el campo.
Ciertamente, el proceso de urbanizacin puede ofrecer muchos beneficios a las sociedades en
desarrollo. Por lo general, las ciudades concentran gran parte de la creatividad humana y las
formas ms avanzadas de organizacin social, de modo que brindan numerosas oportunidades
en materia de servicios, promocin social y actividad econmica. De hecho, en muchos
pases aportan el 60-80% del Producto Nacional Bruto (FNUAP, 2016:1).
Sin embargo, con frecuencia el crecimiento de las ciudades se ha producido a un ritmo tal que
ha desbordado su capacidad para proporcionar los empleos, viviendas, servicios e
infraestructuras necesarios. Este factor, junto a otros como la crisis econmica o el impacto
socioeconmico de los programas de ajuste estructural, han contribuido a un deterioro de las
condiciones de vida de los colectivos urbanos desfavorecidos. Los gobiernos nacionales y
locales, aquejados en los pases en desarrollo de una falta crnica de recursos materiales y
humanos, se han visto tambin sobrepasados por la realidad, de forma que, en lugar de
planificar por anticipado el proceso de urbanizacin, se han limitado y limitan a paliar su
impacto y desajustes.
De este modo, una buena parte de la poblacin de las ciudades de los pases en desarrollo, e
incluso determinados sectores urbanos excluidos en las ciudades de los pases desarrollados,
el llamado cuarto mundo, se ven afectados por problemas como la pobreza, el desempleo, las
viviendas precarias (frecuentemente en asentamientos ilegales sobre los que pende la
amenaza del desalojo forzoso), la falta de servicios de agua y saneamiento, y el hacinamiento
en condiciones de insalubridad. Se estima que en 2025 alrededor de 800 millones de
habitantes de zonas urbanas no podan satisfacer de forma adecuada sus necesidades bsicas
2 Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, 2016; Conferencia Internacional sobre
Poblacin y Desarrollo (CIPD)

de vivienda, empleo, agua y atencin sanitaria (Gaanderse, 1998:27). Como respuesta a la

falta de empleos estables, una buena parte de los pobres urbanos se ganan la vida mediante
multitud de actividades, generalmente a pequea escala y en la calle, en el marco de la
economa informal, que ha experimentado como consecuencia un importante auge.
A los problemas mencionados habra que aadir otros como la saturacin y caresta del
transporte pblico, la eliminacin de aguas sucias y basura, la absorcin y urbanizacin de
una creciente extensin de suelo, la contaminacin del aire y del agua, la construccin de
viviendas en localizaciones expuestas a catstrofes naturales (corrimientos de tierra,
inundaciones, avalanchas), la violencia social o domstica, el abuso del alcohol y las drogas,
as como el estrs y otras enfermedades psicosociales.
Los problemas urbanos y las medidas necesarias para afrontarlos han adquirido relieve en la
agenda poltica nacional e internacional. En general, se asume que la respuesta al reto de
eliminar la extrema pobreza y de satisfacer las necesidades bsicas determinar en gran
medida la viabilidad de los ncleos urbanos. As, en la Conferencia Internacional sobre la
Poblacin y el Desarrollo celebrada en El Cairo en 1994 se sealaron varios objetivos
esenciales para posibilitar un crecimiento urbano dinmico dentro de los pases en desarrollo:
a) Proporcionar atencin primaria de salud universal antes del ao 2015 (incluidos los
servicios de salud reproductiva, planificacin familiar y salud sexual)
b) Reducir las diferencias de gnero en la educacin y garantizar una educacin para todos
antes del ao 2015.
c) Garantizar la igualdad y la autonoma de la mujer.
d) Estabilizar el crecimiento de la poblacin mundial.
Por su parte, la Cooperacin para el Desarrollo de las Naciones Unidas ha implementado
durante las ltimas dcadas programas y proyectos de desarrollo urbano, proporcionando
asistencia tcnica y financiera para mejorar las condiciones de vida de los pobres, reducir los
costes medioambientales del crecimiento de las ciudades, as como tambin para aprovechar
el potencial que stas encierran para el desarrollo de los pases (GTZ, 1996a) 3. Durante los
aos 60 los proyectos se centraron bsicamente en el aprovisionamiento de viviendas
sociales. En los 70 y 80 se tendi a primar la distribucin de tierras, la creacin de
infraestructuras bsicas y la mejora de las condiciones de vida en los asentamientos urbanos

3 Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica, 1996 Desarrollo del Sector Urbano en el

Mundo.

ilegales. Slo recientemente se ha prestado atencin a la necesidad de ayudar a una adecuada

planificacin urbana, as como a reforzar las capacidades de los gobiernos locales.4
Algunas de las principales reas de intervencin en las que se centran los proyectos de
desarrollo urbano, sobre todo en barrios pobres, son las siguientes:
a) Legalizacin y ttulos de propiedad: dado que muchos asentamientos en la periferia de
las ciudades se han realizado mediante ocupaciones ilegales, el temor al desalojo y la
inseguridad jurdica provocan que sus pobladores tengan escasa motivacin para esforzarse
en la mejora de sus barrios, reformando sus viviendas o promoviendo infraestructuras. Por
ello, en las ltimas dcadas la concesin de ttulos legales sobre el suelo ha adquirido
importancia como punto de partida de muchos proyectos.
b) Financiacin: dado que la gran mayora de los pobres urbanos se ven excluidos del
sistema crediticio y bancario, resultan importantes los proyectos de microcrdito y de fondos
rotatorios, mediante los cuales conceder prstamos para la construccin de viviendas, la
promocin de microempresa , etc.
c) Infraestructura tcnica: buen nmero de proyectos se orientan al abastecimiento de agua,
esencial tanto para el consumo domstico como para la produccin artesanal e industrial; la
construccin de una red de alcantarillado, clave para incrementar el nivel de salud; y la
mejora de las infraestructuras de transporte, decisivas para la economa urbana y, sobre todo,
de los pobres que habitan la periferia y estn obligados a largos desplazamientos hasta sus
lugares de trabajo.
d) Servicios sociales: muchos proyectos tratan de mejorar las infraestructuras en servicios
pblicos bsicos, como la educacin y la salud, as como el acceso a los mismos por los
grupos ms vulnerables, habida cuenta de su potencial contribucin al

DESARROLLO,

la

mitigacin de la pobreza y el empoderamiento.

e) Construccin de viviendas: dado que frecuentemente las viviendas en los alrededores de
la ciudad en psimas condiciones, la construccin de casas dignas es un rea prioritaria para
la mejora de los barrios y de la calidad de vida de las familias, sobre todo de las mujeres que
estn a su cuidado. Sin embargo, un problema habitual ha sido que su diseo no se
corresponde a la estructura y hbitos de las familias de los pases en vas de desarrollo.
TEORAS.
Teora de Complejidad

4 Gobierno del Per, Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos 2015.

Segn Conveney y Highfield en 1996, definen la complejidad como el estudio del

comportamiento de colecciones macroscpicas de unidades que estn equipadas con el
potencial para evolucionar en el tiempo. Sus interacciones llevan a un fenmeno colectivo
coherente, llamado propiedades emergentes, las cuales pueden ser descritas slo en un
nivel ms elevado que aqul de las unidades individuales. En este sentido el todo es ms que
la suma de sus componentes, as como un cuadro de Van Gogh es mucho ms que un grupo
de brochazos.
En la actualidad la teora de la complejidad busca dar razn del universo como un todo, ms
all de la simple suma de sus partes, y de cmo sus componentes se unen para producir
nuevas formas. Este esfuerzo por descubrir el orden en un cosmos catico es lo que se conoce
como la nueva ciencia de la complejidad o del caos. Este nuevo paradigma cientfico est
dedicado a buscar conexiones entre muchos y variados esfuerzos de investigadores que
trabajan en la fronteras de una cantidad asombrosa de disciplinas (Hayles, 1998).
Teora de General de Sistemas
Segn Devries (1996) la TGS es el conjunto de elementos interdependientes e interactuantes;
un grupo de unidades combinadas que forman un todo organizado.
En un sentido amplio, la Teora General de Sistemas (TGS) se presenta como una forma
sistemtica y cientfica de aproximacin y representacin de la realidad y, al mismo tiempo,
como una orientacin hacia una prctica estimulante para formas de trabajo
transdisciplinarias. En tanto paradigma cientfico, la TGS se caracteriza por su perspectiva
holstica e integradora, en donde lo importante son las relaciones y los conjuntos que a partir
de ellas emergen. En tanto prctica, la TGS ofrece un ambiente adecuado para la interrelacin
y comunicacin fecunda entre especialistas y especialidades (Arnold & Rodrguez, 1990a).
Teora de Los Lugares Centrales
La teora se llam de los lugares centrales porque en ella se asume que all donde se
prestan servicios se acercan las personas para obtenerlo. De esta manera aparece un punto en
el espacio que organiza el territorio en torno a s, dada una lgica de comportamiento
econmico que gobierna la aparicin de servicios y sus posibilidades de triunfar.
De manera concreta Christaller se plante el problema de la localizacin ptima de las
actividades comerciales y de servicios en una regin cualquiera. Para ello parti de dos

conceptos claves: el alcance fsico del mercado y el umbral de la demanda. El alcance fsico
se entiende como la distancia ms grande que el agente consumidor est dispuesto a viajar
para comprar una mercanca o servicio, a un determinado precio de mercado.
Se define el umbral de la demanda como el monto de ventas mnimas que le permiten a la
empresa permanecer dentro del negocio. Todo bien y/o servicio es ofrecido solo si su alcance
supera el umbral. Por lo que toda empresa que ofrezca un producto o servicio necesita una
cantidad de poblacin mnima que lo demande para poder tener los ingresos que le mantienen
como negocio. Cuanto ms caro o especializado sea el producto o servicio mayor es la
poblacin mnima que necesita tener alrededor para asegurar ese umbral.
De la misma manera, un consumidor estar dispuesto a desplazarse ms lejos para obtener
servicios ms caros y especializados que para los servicios normales, es decir, el alcance
fsico del mercado es mayor. As, es normal que las personas estn dispuestas a desplazarse
muchos kilmetros y durante muchas horas para ir a un hospital, pero no para comprar una
barra de pan.
Esto quiere decir que para un espacio delimitado, el nmero de lugares centrales que ofrecen
servicios caros o especializados es menor que el de aquellos que ofrecen servicios baratos.
As, habr menos hospitales, asesoras jurdicas o empresariales y tiendas de muebles, que
kioscos, tiendas de alimentacin, bares y panaderas. De esa manera se establece una
jerarqua de lugares centrales, donde aquellos de orden inferior seran los ms pequeos y
numerosos, y los de orden superior aquellos con mayor tamao y ms escasos.
RETOS
Segn el Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica INEI, a junio de 2011 el 74% de la
poblacin peruana viva en Centros Poblados considerndose como poblacin urbana,
mientras que slo el 26% viva en el mbito rural. Para el ao 2014 el Banco Mundial
estableca que ya debamos tener un 78% de poblacin urbana, mientras que a nivel mundial
el promedio para dicho ao la ubicaba en el 53.4%.
Nos hemos transformado en una sociedad urbana de manera ms acelerada que el promedio
del planeta, y segn el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento de Per, esta
poblacin urbana de alrededor de 27 millones de personas vive en aproximadamente 7.5
millones de viviendas distribuidas en 98 mil Centros Poblados.
Para manejar el tema urbano en Per se cuenta con el concurso de los gobiernos subnacionales y con la participacin del gobierno central a travs de sus diversas carteras
ministeriales. Sin embargo, mltiples barreras impiden el desarrollo armnico de este

incipiente sistema de ciudades, ya que pese a la alta congestin en Lima, an muchas

ciudades no ofrecen las mismas oportunidades que ella; adolece de una inconsistente calidad
de sus servicios pblicos y privados; existen diversas barreras burocrticas; adems de
escasa planificacin y errtico manejo de la tierra; sus sistemas de transporte urbano son
insuficientes y muy limitados; y tal vez lo ms importante es que sus mercados laborales son
an precarios en comparacin con la capital.
Esta situacin nos plantea diversos retos para todos los peruanos en general, pero
personalmente que hay tres que deberan resolverse con mayor urgencia y con el concurso de
los profesionales en ejercicio y en formacin.
Sin embargo, mltiples barreras impiden el desarrollo armnico de este incipiente sistema de
ciudades, ya que pese a la alta congestin en Lima, an muchas ciudades no ofrecen las
mismas oportunidades que ella; adolece de una inconsistente calidad de sus servicios pblicos
y privados; existen diversas barreras burocrticas; adems de escasa planificacin y el
inadecuado manejo de la tierra; sus sistemas de transporte urbano son insuficientes y muy
limitados; y tal vez lo ms importante es que sus mercados laborales son an precarios en
comparacin con la capital.
Esta situacin nos plantea diversos retos para todos los peruanos en general, pero
personalmente que hay tres que deberan resolverse con mayor urgencia y con el concurso de
los profesionales en ejercicio y en formacin.

Reto Uno: Formar ciudadanos

La primera tarea sera, el formar ciudadanos, es decir ensear a toda la gran poblacin
recientemente urbana a residir en una ciudad entendiendo que el bien comn est por encima
del bien individual. Slo as nos comportamos como personas que pueden habitar
coherentemente estos espacios de interaccin sin que nuestros actos perjudiquen a los dems.
Esta tarea puede empezar por las universidades, procurando que los alumnos sean conscientes
de ello, para que a su vez sean agentes de enseanza en sus medios de actuacin. Urge incluir
en la estructura curricular escolar esta materia para que desde nios, as como ahora se
inculque que fumar es daino, se aprende que para vivir en una ciudad debemos respetar a los
dems empezando por cumplir las normas elementales. Su cumplimiento no es un deber ms,
es la expresin de respeto hacia a los dems y uno mismo.

Reto Dos: Posicionar la ciudad en la Agenda Nacional

Lo segunda tarea es ayudar a posicionar la ciudad en la agenda nacional, logrando que las
ciudades existan dentro de la estructura poltica administrativa del pas, con competencias
reales y eficaces. Esto ayudar a que los gobiernos locales no slo reciban los presupuestos
adecuados sino tengan el marco jurdico que les permita ejecutar las acciones necesarias para
luchar contra la permanente obsolescencia fsica. Si los gobiernos locales no son capaces de
mejorar sus campos de accin y slo se limitan a ver como la ciudad se desarrolla por s sola,
la consecuencia ser un caos mayor al que actualmente percibimos.
Reto Tres: Fortalecer el sistema de ciudades intermedias
Teniendo claro que somos ciudadanos y por tanto la ciudad debe estar permanentemente en el
debate nacional, debemos esforzarnos por cumplir la meta que nuestras ciudades operan
integradamente como un sistema. Para ello debemos promover el desarrollo y fortalecimiento
de las ciudades intermedias en el marco de un sistema eficiente y eficaz de ciudades
integradas. Su empoderamiento permitira mejoras en su atractivo, procurando una mejor
conectividad, en el marco de un necesario proceso de planificacin.
La ciudad lleg pues para quedarse, y por tanto es un hecho humano trascendental dado que
en ella, a pesar de los conflictos, encontramos lo necesario para vivir y crecer como personas
y como familias; debiendo cuidarla, y aprender a vivir eficiente y eficazmente en ella. En este
marco reflexivo es pertinente recordar la frase del filsofo Julin Maras: la ciudad no la
hacemos los habitantes, sino que la heredamos de nuestros antepasados.
PERSPECTIVAS

Alentar los procesos de planificacin participativa al inscribirse en los cambios que

afectan al conjunto de la sociedad, que son condiciones que favorecen o limitan la
democratizacin, como:
Hacer partcipe a la poblacin en la toma de decisiones en cuanto a su propio
desarrollo, incorporando de manera activa y comprometida en las estrategias de
crecimiento
La apertura de espacios que generen y consoliden la relacin gobernantes poblacin.
Conformacin de estructuras democrticas de participacin comunal y barrial.

A Travs del desarrollo social, son estrategias y acciones promovidas por el estado
para garantizar un bienestar social en los individuos que integran la sociedad y
respondiendo a las necesidades bsicas salud, educacin, cultura, recreacin,
desarrollo urbano y servicios pblicos.

La promocin social atiende de manera integral y multidisciplinaria el problema de

desigualdad social.

Promover acciones que respondan a la problemtica social y a la vida comn de los

actores populares.

EXPERIENCIA
La poblacin urbana de Amrica Latina manifiesta un alto ritmo de crecimiento, en un
contexto de ciudades congestionadas que concentran una elevada proporcin de las
actividades econmicas de los respectivos pases de la regin. Una parte substancial de esta
poblacin se caracteriza por bajos niveles de ingreso, alta incidencia de desempleo o
subempleo y condiciones inadecuadas de vida. A su vez, a menudo se carece de los
instrumentos legales, mecanismos administrativos y de recursos financieros y humanos
necesarios para ordenar el proceso de crecimiento urbano y atender las demandas, tambin
crecientes, de infraestructura econmica y de servicios sociales. Por esta razn en nuestro
pas se toma mucha importancia a los programas del estado peruano en especial las del
Ministerio de Vivienda con sus programas:
Crdito Fondo Mi Vivienda
Techo Propio
Techo Propio Deuda Cero
Mi Barrio
La Canchita de Mi Barrio
La Calle de Mi Barrio
Mi Mercado
Mi Agua
Uno de los programas del estado peruano del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento (MVCS) es el FONDO MI VIVIENDA que tiene como visin ser el referente
en la solucin de necesidades de vivienda y la reduccin del dficit habitacional, generando
bienestar. Por lo cual su misin es promover el acceso a la vivienda nica y adecuada,
principalmente de las familias con menores ingresos, a travs de la articulacin entre el

Estado y los Sectores Inmobiliario y Financiero, impulsando su desarrollo. Dentro de s

contiene al programa TECHO PROPIO, mi casa ms, mi terreno, en el caso nuevo crdito mi
vivienda el cual es un crdito hipotecario que te permite comprar cualquier vivienda (nueva o
usada) o construir en terreno propio cuyo valor est entre S/. 55,300 hasta S/. 276,500, con un
plazo de pago de 10 a 20 aos.
Este crdito ofrece:
A. Acceder al Bono del Buen Pagador (BBP).
B. Tu cuota de pago siempre ser la misma ya que tu tasa de inters es fija y en Soles.
C. Prepagos sin penalidad, si se realiza un cancelacin total antes del 5 ao, se pierde el
BBP.
Para acceder a este nuevo crdito mi vivienda la persona que quiera acceder al mismo se
debe:
Ser mayor de edad (Independientemente del estado civil).
Ser calificado por una Entidad Financiera a travs de la cual te prestaremos lo que
necesitas. Consulta aqu qu banco u otra entidad financiera te pueden calificar.
No debes ser propietario o copropietario de otra vivienda a nivel nacional, este
requisito aplica a tu cnyuge, conviviente legalmente reconocido, o tus hijos menores
de edad.
No debes haber adquirido, ni tu cnyuge o conviviente legalmente reconocido, una
vivienda financiada con recursos del Fondo MI VIVIENDA S.A. o del Programa
TECHO PROPIO, del FONAVI o Banco de Materiales, aun cuando ya no sean
propietario de la misma.
Debes contar con una cuota inicial mnima del 10% del valor de la vivienda que vas a
comprar.
Para este ao, el Fondo Mi vivienda tiene como meta promover 92,500 soluciones de
viviendas con sus productos hipotecarios y el programa Techo Propio.
De esta cifra, 32,500 crditos sern otorgados a travs de los productos Mivivienda por
un valor de S/. 2,950 millones. Por el lado de Techo Propio, se espera desembolsar 60 mil
Bonos Familiares Habitacionales (BFH) por un monto de S/. 1,087 millones.
Para alcanzar tales metas, se elev el monto del Bono del Buen Pagador (BBP) del Nuevo
Crdito Mivivienda (NCMV) hasta por un valor de S/. 17,000 para la compra de
viviendas. De este modo, el BBP se otorgar en cuatro tramos diferenciados por el precio
de las viviendas.

 Un BBP de S/. 17,000 para las viviendas cuyos precios se siten entre los S/.
53,900 hasta S/. 65,450.
Un BBP de S/. 16,000 para viviendas con precios mayores a 65,450 hasta 77,000;
un bono de S/. 14,000 para viviendas con precios mayores a S/. 77,000 hasta S/.
134,750.
Un BBP de S/. 12,500 para viviendas con precios superiores a S/. 134,750 hasta
S/. 192,500.
Un BBP de precios mayores a S/. 192,500 hasta S/. 269,500 se ofrece un bono de
S/. 5,000.
Las familias podrn optar por los diversos productos de Mi Vivienda cmo es el caso
de Mi Construccin, que es un crdito hipotecario que permite construir, ampliar o
mejorar tu vivienda, a travs de un prstamo de hasta S/. 100,000, con un plazo de
pago de hasta 12 aos
Asimismo, se ofrecer Mi Casa Ms, que presta S/. 45,000 hasta S/. 270,000, con una
cuota inicial mnima del 20% del valor de la vivienda. El principal beneficio de este
producto es el deslizamiento de cuotas, que permitir aplazar hasta nueve cuotas del
cronograma de pagos ante un evento fortuito o de fuerza mayor que suspenda
temporalmente la fuente de ingresos.
De igual modo, se brindar informacin de Mi Terreno, un producto que permite
financiar la compra de un terreno para vivienda solicitando un prstamo de hasta S/.
50,000 con una cuota inicial mnima del 30% del valor del terreno.
Tener una casa no es tan caro como parece, actualmente el programa Fondo
Mivivienda viene promocionando predios desde los 70 mil soles en varios distritos
como Cerro Colorado, Cayma, Alto Selva Alegre, entre otros.
Segn explic el jefe de Atencin al Cliente de Fondo Mivivienda, Ricardo Talledo
Llerena, en Arequipa existen dos mil predios disponibles. Las familias que no cuenten
con una residencia recibirn un bono de 12 mil 500 soles para completar la cuota
inicial de su casa.
Las viviendas disponibles, las del proyecto El Solar son de las ms accesibles. Esa
quinta privada se ubica en la Asociacin El Huarangal, en el distrito de Alto Selva
Alegre. All, con 70 mil soles una familia puede adquirir un predio con dormitorio,
sala-comedor, cocina, patio, jardn y cochera.

En el lugar, la inmobiliaria Miranda Constructores va edificar 22 viviendas, las

mismas que sern entregadas en agosto del prximo ao, las residencias sern de 66
metros cuadrados y tendrn proyeccin para construir un segundo piso. "Los
interesados deben tener el 10% del precio de la casa como cuota inicial y el bono de
Fondo Mivivienda, el resto lo pueden financiar con un crdito hipotecario en la
financiera Credinka".
Para ser uno de los beneficiarios, los interesados adems no deben tener otras
viviendas registradas a su nombre y deben acreditar que tienen un sueldo mnimo de 2
mil soles. Este monto puede incluir el sueldo del cnyuge e ingresos adicionales. Las
cuotas de pago son de S/. 650 al mes y se pueden fraccionar hasta en 30 aos.
OBJETIVOS
Elevar las condiciones socioeconmicas de la poblacin urbana, mediante:
o El apoyo a proyectos dirigidos a la generacin de ingresos y oportunidad de
empleo productivo, especialmente para los sectores de bajos ingresos,
incluyendo la creacin y aumento de productividad de pequeas unidades
econmicas que operan con baja intensidad de capital por persona empleada.
o La solucin de deficiencias existentes en la infraestructura urbana y la
previsin de requerimientos futuros de ampliacin de la misma.
o La mejora, cuantitativa y cualitativa, de los servicios bsicos para los
habitantes de las ciudades, especialmente para los sectores de los bajos
ingresos.
o La reduccin de los efectos adversos del crecimiento urbano sobre el medio
ambiente.
Fortalecer el sistema nacional urbano y mejorar el funcionamiento interno de las ciudades, a
travs de:
o La atencin preferente a las necesidades de las ciudades medianas y pequeas.
o La expansin de la base econmica de las ciudades y la promocin de
interrelaciones entre los centros poblados y sus reas de influencia rurales.

o La concentracin de esfuerzos, en el caso de las grandes ciudades, en la

integracin fsica y econmica de las reas de asentamientos marginales con el
resto de la ciudad.
Aumentar la eficacia de las instituciones responsables de la formulacin y administracin de
polticas y programas de desarrollo urbano, mediante el apoyo a las iniciativas de los pases
para:
o Incrementar la capacidad nacional, regional y local para definir prioridades y
estrategias; formular, ejecutar y evaluar planes y proyectos y, canalizar
recursos a ciudades, pueblos y grupos sociales especficos.
o Generar y transferir mtodos y tcnicas para mejorar el manejo de reas
metropolitanas, ciudades medianas y pequeas.
o Fortalecer la solvencia financiera y la capacidad de iniciativa y gestin de los
gobiernos locales.
Los proyectos elegibles para prstamos y cooperacin tcnica del Banco pueden ser de
carcter sectorial o multisectorial en los siguientes campos de actividad o combinacin de los
mismos:
Dotacin De Infraestructura Y Servicios. El Banco financia proyectos para proporcionar
infraestructura y servicios urbanos esenciales, procurando aumentar su cobertura y
efectividad y mejorar el acceso a ellos en los sectores de bajos ingresos. Se promueve la
racionalizacin de los sistemas existentes y su mantenimiento adecuado. Las polticas
sectoriales vigentes orientan los financiamientos especficos en transporte urbano,
telecomunicaciones, energa, comercio y abastecimiento de alimentos, salud pblica,
saneamiento ambiental, educacin y capacitacin de recursos humanos y otros servicios
sociales.
Generacin De Ingresos Y Empleo Productivo.
o Adems del financiamiento para industrias especficas, el Banco proporciona crdito
para pequeas y medianas empresas mediante prstamos globales y, cuando es
apropiado, participa en proyectos de parques industriales (vase poltica de Desarrollo
Industrial, OP-722).

o El Banco colaborar para aumentar y mejorar tanto el financiamiento como la gestin

administrativa para pequeas empresas del sector informal. De acuerdo a la experiencia
obtenida a nivel de cada pas miembro y, segn los criterios del Programa de Pequeos
Proyectos, contempla operaciones de mayor envergadura para mejorar el desempeo
econmico de este tipo de empresas, incluyendo el financiamiento de capital de trabajo.
o El Banco continuar apoyando a los pases en el desarrollo e incorporacin de
tecnologas de baja intensidad de capital en los procesos productivos, especialmente en
los sectores informales, considerando las circunstancias y particularidades de cada pas
(vase la poltica de Utilizacin de Tecnologas intermedias, OP-705).
Fortalecimiento De Instituciones E Instrumentos De Desarrollo Urbano.
El Banco contribuye, a travs de actividades de cooperacin tcnica, a mejorar la capacidad
de gestin y planeamiento de las autoridades encargadas del desarrollo de ciudades,
pequeas, medianas y grandes, en campos tales como preparacin de planes, programas y
proyectos, realizacin de estudios e investigaciones y capacitacin de personal (especialistas,
tcnicos medios, empleados municipales y promotores comunitarios). Cuando corresponde
reforzar la base fiscal de los municipios, el Banco acoge propuestas para modernizar los
sistemas de catastro, impuestos, tarifas y otras contribuciones. Favorece adems la difusin
de conocimientos, informaciones y resultados que se obtengan de dichas operaciones y
promueve iniciativas destinadas a mejorar la comprensin de los fenmenos urbanos.
Criterios
Los siguientes criterios orientarn la preparacin y el anlisis de operaciones del Banco en
desarrollo urbano:
Programacin Urbana: los problemas de desarrollo urbano son complejos debido al nmero
y variedad de sectores que influyen en el desarrollo de una ciudad y a las fuertes
interdependencias que existen entre los mismos. El Banco alienta que los proyectos se
encuadren dentro de una programacin global de desarrollo o, en ausencia de la misma, que
sean factor cataltico para la adaptacin de planes y programas que contribuyan al desarrollo
urbano ms all de los objetivos inmediatos de las inversiones consideradas.
Ubicacin de Proyectos: el Banco apoya los esfuerzos que hacen los pases para evitar una
excesiva concentracin de la poblacin, de los servicios y de las actividades econmicas.

Para ello favorece el desarrollo y consolidacin de subsistemas de ciudades pequeas y

medianas, orientando la localizacin de inversiones a lugares donde afloren oportunidades de
desarrollo que hagan posible la utilizacin ms plena del potencial econmico nacional.
En las reas metropolitanas el Banco dar nfasis a los proyectos que:
a) dentro de un enfoque comprensivo para mejorar los sistemas existentes, proporcione
servicios a los segmentos marginales de la poblacin urbana;
b) alivian problemas severos de contaminacin y medio ambiente y
c) promuevan la capacidad productiva del sector informal.
Desarrollo de la Base Econmica: el Banco alienta estrategias de desarrollo urbano que
combinen el apoyo al sector formal y moderno de la economa, con la transformacin y
desarrollo de pequeas empresas del sector informal. Las acciones del Banco en relacin al
sector formal se guan por los criterios contenidos en la poltica de desarrollo industrial y
otros documentos sectoriales pertinentes y, en el sector informal por los criterios del
Programa de Pequeos Proyectos.
En relacin al sector informal, dada la diversidad de unidades existentes, los programas de
apoyo debern considerar criterios de selectividad de empresas y actividades en trminos de
potencial econmico y perspectivas de mercado. El Banco apoyar esfuerzos de generacin
de empleo y transformacin de pequeas unidades econmicas, siempre que fortalezcan la
viabilidad de tales empresas y eviten la reproduccin de sus condiciones de pobreza. En este
contexto debe analizarse formas de organizacin econmica y de asociacin productiva que
garantice una mayor escala de produccin y una mejor utilizacin de los recursos disponibles.
Las acciones para el sector informal urbano requieren generalmente mayores niveles de
integracin que los programas ms convencionales de financiamiento de pequeas y
medianas industrias. Esto implica la conveniencia de asociar dentro de los proyectos
componentes de crdito con asistencia tcnica, capacitacin, investigacin tecnolgica
(productiva y de gestin), medidas para mejorar la insercin en los mercados y mejoramiento
de la infraestructura social. Esta conjuncin de esfuerzos exige la realizacin de programas
especiales, ejecutados por instituciones o unidades preparadas adecuadamente para llevarlos a
cabo. En muchos casos ser necesario encontrar soluciones interinstitucionales que integren
los esfuerzos de diversos tipos de entidades.

Participacin de la Comunidad: la participacin de las comunidades beneficiarias ser un

elemento bsico en los proyectos de desarrollo urbano apoyados por el Banco. En algunos
proyectos, particularmente en aqullos que pretenden beneficiar a las poblaciones marginales
y al sector informal, es esencial que los beneficiarios participen en todas las fases del
respectivo proyecto, ejercitando su capacidad de comprender y asumir responsabilidades y
tomar las acciones necesarias.
Proyectos Multisectoriales: en el caso de proyectos multisectoriales es fundamental incluir
slo los componentes esenciales y relevantes y, definir adecuadamente los mecanismos de
coordinacin requeridos para una ejecucin integrada, evitando sustituir a las agencias
especializadas que tengan responsabilidad por sectores especficos. Se requiere hacer
evidente la consistencia interna del proyecto, determinando las relaciones fsicas e
institucionales entre componentes de manera que se justifique la incorporacin y
dimensionamiento de cada uno.
Diseo y Seguimiento: los proyectos de desarrollo urbano deben disearse con la flexibilidad
necesaria para encarar reajustes peridicos en funcin de un adecuado sistema de seguimiento
y evaluacin. Cuando sea pertinente, se incluirn en los proyectos provisiones para la
transferencia de resultados y experiencias a otras localidades que enfrentan problema y
realizan actividades semejantes.
Criterios Financieros: en proyectos para el financiamiento de sistemas de energa elctrica,
telecomunicaciones, abastecimiento de agua, alcantarillado y gas natural y en otros,
generalmente administrados por empresas pblicas o privadas de servicios, regirn las
polticas sobre Tarifas de Servicios Pblicos (OP-708). En proyectos diferentes de los
anteriores, surgidos de iniciativa de la comunidad o de gobiernos locales (como por ejemplo
pavimentacin de calles, centros comunales, mataderos, etc.), el Banco alienta que se cobre
por la prestacin de los servicios o, se establezcan contribuciones de mejoras para lograr la
mayor recuperacin posible de los costos de construccin, operacin y mantenimiento,
tomando en cuenta la capacidad econmica de las poblaciones. En cualquier caso, deben
hacerse explcitos todos los costos y el esquema completo de financiamiento de los mismos,
incluyendo posibles subsidios gubernamentales.
El Banco apoya el establecimiento y consolidacin de mecanismos de crdito para
productores urbanos de bajos ingresos que no tienen acceso al crdito regular. Especial
atencin se asigna al fortalecimiento de instituciones financieras y de asistencia tcnica, tanto

pblica como no gubernamentales, que faciliten una efectiva movilizacin y canalizacin del
ahorro interno y externo hacia inversiones y otros usos productivos para los pequeos
productores. Se pondr nfasis en desarrollar mecanismos que mejoren la eficiencia de las
entidades crediticias, reduzcan los costos privados e institucionales de transaccin y eviten la
concentracin del crdito institucional.
El Banco alienta que, dentro de las normas de cada pas, las comunidades o municipios
capten el mayor valor que adquieren tierras adyacentes en funcin de la inversiones de los
proyectos.
Suelo Urbano: el Banco apoya iniciativas de los pases que contemplen soluciones
especficas a los problemas de las tierras urbanas: su tenencia y rgimen impositivo,
utilizacin de terrenos baldos, provisin de reas verdes e incorporacin de nuevas
superficies al permetro de las ciudades El estudio de los proyectos toma en cuenta estos
factores y el impacto que sobre los mismos tienen las inversiones consideradas
Vivienda: El Banco respalda los esfuerzos que realicen los pases prestatarios para mejorar
las condiciones de vida de la poblacin de bajos ingresos, estimulando a los gobiernos para
que apliquen polticas que permitan la eficiente movilizacin de recursos privados y pblicos
para ayudar a los hogares a resolver sus problemas de vivienda. Consecuentemente, los
objetivos de las actividades del Banco en materia de vivienda sern:
o Respaldar polticas y programas y proyectos sostenibles encaminados a mejorar las
condiciones de vivienda de los hogares de bajos ingresos.
o Mejorar la eficacia del sector pblico como facilitador de las iniciativas del sector privado
y en la administracin de los recursos pblicos asignados al sector.
o Promover la eficiencia sectorial de asignacin en los mercados de vivienda y otros
mercados afines, tales como los de tierras, financiamiento y materiales de construccin y
servicios.
El Banco proveer financiamiento para programas y proyectos que mejoren directamente las
condiciones de vivienda de la poblacin de bajos ingresos. Los campos de actividad incluyen
el financiamiento para nuevas soluciones de vivienda costo-eficientes (por ejemplo, ncleos
habitacionales bsicos y lotes con servicios) o el mejoramiento de barrios y viviendas
existentes. El Banco financiar programas de subsidios para vivienda cuando se pueda
demostrar que constituyen un medio eficiente y equitativo para estimular el mejoramiento de

las condiciones de vivienda de la poblacin de bajos ingresos. Los subsidios debern ser
siempre transparentes, focalizados y reflejarse en forma explcita en los presupuestos de los
gobiernos. Tambin deber haber evidencia suficiente que indique que los subsidios son
sostenibles hasta alcanzar los objetivos sectoriales para la poblacin de bajos ingresos.
El Banco ofrecer asesoramiento de polticas, cooperacin tcnica y financiamiento para el
diseo y ejecucin de reformas en el sector conducentes a eliminar los obstculos que
impiden la asignacin eficiente y equitativa de los recursos para vivienda. Los campos de
actividad incluyen pero no se limitan, al mejoramiento del marco regulatorio para la
produccin de viviendas, la promocin de mercados eficientes de tierra urbana, la creacin de
mecanismos eficientes y sostenibles para el financiamiento de viviendas, la promocin de la
inversin privada en viviendas de alquiler, y el desarrollo de una industria de la construccin
eficiente y competitiva. Las deficiencias en los mecanismos de financiamiento de vivienda
deber abordarse en forma congruente con polticas adecuadas del sector financiero.
La preparacin de los programas de vivienda del Banco se basar en el anlisis de las causas
de los problemas relevantes del sector. La identificacin de los proyectos se fundamenta en
un anlisis de los mritos relativos de los distintos tipos de soluciones que se pueden aplicar a
los problemas y escollos identificados. Para maximizar los efectos de la participacin del
Banco, en la seleccin y diseo de los proyectos se prestar atencin al impacto esperado en
relacin a la magnitud del problema relevante y la capacidad para sustentar las soluciones que
se proponen.
Documento de Referencia Vigente:
* El objetivo que persiguen las polticas operativas del Banco Interamericano de Desarrollo
es establecer el marco operacional para que el personal preste asistencia a los pases
miembros prestatarios del Banco. Durante los ms de 40 aos de vida que lleva el Banco,
estas polticas operativas han sido formuladas segn diversos criterios, desde la elaboracin
de procedimientos detallados hasta la adopcin de amplias declaraciones de principios y
propsitos. Muchas de las polticas no han sido actualizadas desde su adopcin original, y
varias reflejan enfoques y planteamientos del pasado, que han sido sustituidos en ejercicios
posteriores de aumento de recursos del Banco; siendo los ms recientes los mandatos
contenidos en el Octavo Aumento General de Recursos de 1994.
De conformidad con la poltica del Banco sobre disponibilidad de informacin, el BID pone
todas sus polticas operativas a disposicin del pblico por intermedio del Centro de

Informacin Pblica. Cabe advertir a los usuarios que las polticas operativas del Banco se
encuentran en proceso continuo de revisin, proceso que incluye la elaboracin de
documentos sobre los mejores mtodos en uso, en los que se resume la experiencia del Banco
y otras instituciones similares, as como documentos sobre estrategias sectoriales.

CONCLUSIN
SUGERENCIAS
BIBLIOGRAFA
Arnold, M & D. Rodrguez. "El Perspectivismo en la Teora Sociolgica". Revista Estudios
Sociales (CPU). Santiago. Chile. N64. 1990.
COVENEY, P., Y HIGHFIELD, R (1996). Frontiers of Complexity. New York. Fawcett
Columbine.
De Vries, M.J (1996) Technology Education Beyond the technology is applied. Journal of
Technology Education.
HAYLES, K (1998). La evolucin del caos. El orden dentro del desorden en las ciencias
contemporneas. Barcelona. Gedisa.
Bernardo C. La ciudad: hbitat de diversidad y complejidad. Facultad de Ciencias
Humanas Universidad Nacional de Colombia- ISBN 958-701-129-5.
Bernardo C. La ciudad en la reflexin Filosfica Ciudad y Filosofa / Facultad de
Ciencias Humanas Universidad Nacional de Colombia- ISBN 958-701-129-5.
Bernardo C. (Profesor Departamento de Filosofa), Facultad de Ciencias Humanas
Universidad Nacional de Colombia- ISBN 958-701-129-5.
Manuel C. Laberintos urbanos en Amrica Latina / Local y Global: La Gestin de las
Ciudades en la Era de la Informacin / La Ciudad Multicultural / Jordi Borja y Manuel
Castells. Serie Pluriminor ABYA-YALA-2000 Ecuador. ISBN 9978.
Edward G. Triumph of the City/ Edward Glaeser / Macmillan. 2011. ISBN 978-0-23075893-3 EPUB.
Mara Rostworowski Historia del Tahuantinsuyu / Mara Rostworowski / IEP Enero

1988. ISBN 978-9972-51-473-9.

BM (Banco Mundial). Per Hacia un Sistema Integrado de Ciudades Una nueva visin
para crecer / Banco Mundial Notas de Poltica / Diciembre 2015 / Depsito Legal en la
Biblioteca Nacional del Per N 2015-17058.