2014
Governana Metropolitana no Brasil Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico de Braslia (RIDE Braslia)
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Relatrio de Pesquisa
Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa
da Governana Metropolitana no Brasil:
arranjos institucionais de gesto metropolitana (Componente 1)
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Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Marcelo Crtes Neri
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Relatrio de Pesquisa
Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa
da Governana Metropolitana no Brasil:
arranjos institucionais de gesto metropolitana (Componente 1)
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permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas.
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SUMRIO
1 FORMAO E CARACTERIZAO DO TERRITRIO.................................................................................................... 7
2 ARRANJO INSTITUCIONAL DA GESTO DA RIDE/DF E ENTORNO............................................................................. 13
3 AVALIAO DA GOVERNANA METROPOLITANA................................................................................................... 24
4 CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................................................... 31
REFERNCIAS............................................................................................................................................................ 32
APNDICE A............................................................................................................................................................... 33
ANEXO A................................................................................................................................................................... 49
LISTA DE QUADROS................................................................................................................................................... 78
LISTA DE TABELAS...................................................................................................................................................... 78
LISTA DE FIGURAS..................................................................................................................................................... 78
LISTA DE GRFICOS................................................................................................................................................... 78
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Relatrio de Pesquisa
1960
1970
1980
1991
2000
2010
208.098
625.916
1.357.198
1.980.432
2.753.414
3.484.451
DF
140.164
537.492
1.176.935
1.601.094
2.051.146
2.570.160
67.934
88.424
180.263
379.338
702.268
914.291
105.746
159.378
8.022
9.390
12.124
16.472
20.047
23.814
40.377
55.915
Cristalina
8.402
11.600
15.977
24.937
34.116
46.580
Formosa
21.708
28.874
43.296
62.982
78.651
100.085
Luzinia
27.444
32.807
80.089
207.674
141.082
174.531
74.380
95.018
Padre Bernardo
4.637
8.381
15.857
16.500
21.514
27.671
Planaltina de Gois
6.123
8.972
16.172
40.201
73.718
81.649
12.725
35.509
51.897
63.248
Valparaso de Gois
94.856
132.982
Novo Gama
Fonte: Censos Demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Miragaya (2011, p. 40-43).
Notas: 1 Includo em Luzinia.
2
Includo em Santo Antnio do Descoberto.
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Segundo o estudo Regio de Influncia das Cidades 2007 (REGIC 2007) do IBGE,
Braslia uma metrpole nacional e ncleo de uma rea metropolitana que abrange o DF
e onze municpios goianos: guas Lindas de Gois, Alexnia, Cidade Ocidental, Cristalina,
Formosa, Luzinia, Novo Gama, Padre Bernardo, Planaltina, Santo Antnio do Descoberto,
Valparaso de Gois. A influncia que Braslia exerce sobre essa regio apresenta-se de forma
diferenciada, sendo mais intensa nesses onze municpios que sofrem os efeitos polarizantes da
capital e menos acentuada nos demais municpios que constituem a sua rea de influncia.
A Constituio Federal (CF), no seu Artigo 25, estabelece competncia aos estados
para a instituio de RMs visando integrar a organizao, o planejamento e a execuo de
funes pblicas de interesse comum. A RM de Braslia formalmente no existe,1 dada
a complexidade institucional do territrio constitudo por dois estados da Federao.
Contudo, para atender a esse objetivo precpuo, a CF dispe sobre a integrao de regies
em desenvolvimento para efeitos administrativos.
A Ride, instituda pela Lei Complementar (LC) no 94/1998, composta por 22
municpios no entorno, abrangendo uma rea de 55.402,2 km e, segundo o Censo
Demogrfico de 2010, uma populao de 3.717.728 habitantes. A rea da Ride compreende,
alm do DF, 22 municpios, dos quais dezenove esto situados no estado de Gois e trs no
estado de Minas Gerais. Os municpios goianos so Abadinia, gua Fria de Gois, guas
Lindas de Gois, Alexnia, Cabeceiras, Cidade Ocidental, Cocalzinho de Gois, Corumb
de Gois, Cristalina, Formosa, Luzinia, Mimoso de Gois, Novo Gama, Padre Bernardo,
Pirenpolis, Planaltina, Santo Antnio do Descoberto, Valparaso de Gois e Vila Boa, e os
municpios mineiros so Buritis, Cabeceira Grande e Una includos na rea da Ride.
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Relatrio de Pesquisa
FIGURA 1
Configurao territorial da Ride/DF e entorno
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representante dos prefeitos dos municpios integrantes da Ride. Esses representantes teriam
mandato de dois anos, permitida a reconduo.
A tomada de deciso prevista pelo Decreto no 2.710/1998 na gesto dos processos
seria realizada pela maioria simples, cabendo ao presidente o voto de desempate. Alm disso,
o Decreto no 2.710/1998 instituiu, para o atendimento dessa necessidade de articulao
interfederativa, o Programa Especial de Desenvolvimento do Entorno do Distrito Federal.
A elaborao deste programa ficaria a cargo da ento Secretaria Especial de Polticas
Regionais (Sepre), do MPOG, e versaria sobre incentivos fiscais para a gerao de emprego
e renda; tarifas, fretes e seguro; e linhas de crdito especiais. Esse arcabouo de incentivos
econmicos ficaria responsvel pela atrao de investimentos do setor produtivo no entorno,
de modo a criar oportunidades de emprego e crescimento para os municpios limtrofes ao
DF. Ademais, ficaria responsvel por criar uma poltica de harmonizao de tarifas e fretes,
que propiciaria o aprofundamento de fluxos econmicos entre o entorno e o DF.
Cabia ainda ento Sepre/MPOG a articulao entre os rgos da administrao pblica
federal para a obteno de recursos necessrios aos programas e projetos prioritrios para a Ride.
Nota-se que a Ride no foi, em momento algum, pelo seu primeiro decreto regulamentador,
dotada de oramento prprio, cabendo secretaria a elaborao de um plano definidor de metas
e priorizao para alcanar, aps o momento de sua elaborao, as contribuies de recursos
federais (majoritariamente) a serem utilizados na implementao das medidas.
Em maio de 2000, pelo Decreto no 3.680, a Sepre foi transformada no Ministrio
da Integrao Nacional (MI), que visa trabalhar, de forma mais efetiva, a diminuio
das desigualdades regionais por meio de polticas pblicas com um carter de poltica de
Estado, envolvendo a concepo de um planejamento de longo prazo, tal qual o pretendido
pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR).
O Decreto no 2.710/1998 foi alterado pelo Decreto no 3.445/2000, e a atribuio da
coordenao da Ride, que antes era do secretrio-executivo da Cmara de Polticas Regionais
do Conselho de Governo, foi transferida para o ministro de Estado da Integrao Nacional,
inclusive com a transferncia do Coaride para este ministrio. Assim a composio do
Coaride foi alterada para a presidncia do ministro de Estado da Integrao Nacional, que
indicaria dois representantes, pelo MPOG, pelo MF, por um representante da Casa Civil
da Presidncia da Repblica, por um representante do DF, um do estado de Gois e um do
estado de Minas Gerais, indicados pelos respectivos governadores; e um representante dos
municpios que integram a Ride, indicado pelos respectivos prefeitos.
Muito embora as superintendncias do Norte e do Nordeste tenham sido recriadas sob
a roupagem de agncias de desenvolvimento, a Superintendncia de Desenvolvimento do
Centro-Oeste (Sudeco) no foi retomada nesse perodo. Foi criada, na estrutura do prprio
ministrio, a Secretaria do Centro-Oeste (SCO) que, sob uma estrutura diminuta, exercia
responsabilidade por programas e aes e pelo fundo constitucional nessa macrorregio,
atuando sob as diretrizes da PNDR. A SCO ficou responsvel tambm pela elaborao e
gesto do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste e pela gesto da Ride/DF
e Entorno (Brasil, 2006).
O Decreto no 3.445/2000 acresceu ainda nas funes pblicas comuns a questo da
segurana pblica, que comeava a despontar na rea da Ride como um de seus problemas
mais crticos, sem haver acrscimo de um rgo do setor para a atuao no Coaride.
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Relatrio de Pesquisa
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XIII - turismo; e
XIV - segurana pblica.
FIGURA 2
Funes pblicas de interesse comum constantes no Decreto no 7.469/2011: competncias do Coaride
Infraestrutura
Segurana
pblica
Gerao de
empregos e
capacitao
Turismo
Saneamento
bsico
Uso, parcelamento
e ocupao do solo
Servios de
telecomunicaes
Transportes e
sistema
virio
Habitao
popular
Proteo ao
meio
ambiente
Produo
agropecuria
Educao e
cultura
Sade e
assistncia
social
Aproveitamento
de recursos
hdricos e
minerais
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diretor-superintendente da Sudeco;
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Relatrio de Pesquisa
FIGURA 3
Composio do Coaride
COARIDE
Ministro da
Integrao Nacional
(Presidente)
Secretaria
Executiva
Diretor de
Implementao de
Programas e de
Gesto de Fundos
(SUDECO)
Membros
Esfera Federal
Diretor
Superintendente
da SUDECO
Casa Civil (PR) (1)
Esfera Estadual
GDF (1)
Governo de GO (1)
Esfera Municipal
Municpios da Ride
(1) Presidente da
AMAB
Governo de MG (1)
Ministrio das
Cidades (1)
Ministrio da
Integrao Nacional
(2)
Ministrio do
Planejamento (1)
Ministrio da
Fazenda (1)
SUDECO (1)
Fonte: Decreto n 7.469/2011.
Elaborao dos autores.
Notas: 1 (1) e (2) quantidade de membros.
2
Governo do Distrito Federal.
3
Associao dos Municpios Adjacentes a Braslia.
o
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15
Muito embora esse mecanismo sirva para amenizar eventuais conflitos de interesse
entre os estados, e entre eles e a representao municipal, h uma grande dependncia da
esfera federal para a conduo das aes na Ride. Assim, caso no haja priorizao poltica
desse espao por parte dos ministrios que compem o conselho e pelo governo federal,
no h estmulo para a utilizao do frum por parte dos seus demais membros, cabendo
a eles solucionar, em sistema bilateral, os problemas que enfrentam em suas funes
pblicascomuns.
Esse aspecto ressaltado pelos Artigos 8o a 10 do Decreto no 7.469/2011, que apontam a
necessidade da formulao de um programa especial de desenvolvimento do entorno do DF,
que, atendidos os rgos competentes, estabeleceria, mediante convnio, normas e critrios
para a unificao de procedimentos relativos aos servios pblicos de responsabilidade distrital,
estadual e municipal de entes que integram a Ride. Este programa teve sua primeira verso
elaborada em 2002, visando instrumentalizar os governos federal, estaduais e municipais
na resoluo de contradies existentes. Agora, a cargo da secretaria-executiva do Coaride,
ele est sendo reformulado, com a autorizao da Resoluo do Coaride no 03/2011,
que permite a criao de um grupo temtico (GT) para discuti-lo. Essa lacuna entre a
elaborao e a implementao, e agora na reformulao do programa, refora o desestmulo
das demais UFs na utilizao desse espao para o dilogo no planejamento e gesto de
suas funes pblicas e a busca, em outros fruns setoriais, de um espao para realizar os
mesmos debates, mas de maneira fragmentria.
A viso de unidade territorial que o planejamento integrado desse espao poderia
fornecer, portanto, prejudicada. O debate a respeito de diretrizes de atuao encontra-se
disperso entre vrios rgos setoriais dos diversos nveis de governo, que muitas vezes
desconsideram decises de outros rgos na formulao de suas polticas pblicas, criando
reas de sombreamento e de divergncias.
As competncias do Coaride, segundo o Artigo 3o do decreto, so:
I - coordenar as aes dos entes federados que compem a RIDE, visando ao desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais;
II - aprovar e supervisionar planos, programas e projetos para o desenvolvimento integrado da
RIDE (...);
III - programar a integrao e a unificao dos servios pblicos de interesse comum (...);
IV - indicar providncias para compatibilizar as aes desenvolvidas na RIDE com as demais aes
e instituies de desenvolvimento regional;
V-
harmonizar os programas e projetos de interesse da RIDE com os planos regionais de
desenvolvimento;
VI - coordenar a execuo de programas e projetos de interesse da RIDE; e
VII - aprovar seu regimento interno.
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segurana pblica;
saneamento bsico;
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QUADRO 1
Aes de planejamento de instituies do GDF que incluem a Ride/DF e Entorno
Instituies do GDF
Observaes
Lei expressa previso de aes integradas na Ride por meio de consrcios e convnios. ACT Internacional
com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e o Programa Braslia
Sustentvel do suporte a acordos bilaterais com os municpios para o fortalecimento das polticas de recursos
hdricos e saneamento bsico.
Planejamento na capacitao de trezentos profissionais de sade com base em convnios com o Ministrio da
Sade (MS) e com o Ministrio da Justia (MJ) a partir da criao do Centro Regional de Referncia em parceria
com a SES/DF, com a finalidade de formao de profissionais de sade na ateno integral a sade e assistncia
social com usurios de crack e outras drogas e seus familiares no DF e entorno.
Apoio tcnico na regio integrada por meio de assessoria Cooperativa Agropecuria da Regio do DF
(Coopa/DF).
Secretaria de Agricultura
(Seagri/DF)
Ainda no h convnios firmados, mas o planejamento da secretaria prev aes em parceria com municpios da
Ride, por exemplo, disponibilizao de maquinrios, distribuio de insumos para agricultura familiar, assistncia
tcnica e disponibilizao de espao para a comercializao na Central de abastecimento S/A (Ceasa)/DF.
Secretaria de Sade
(SES/DF)
Existncia do Colegiado de Gesto da Sade na Ride/DF, instncia de pactuao entre os trs estados de
carter informal, que tem uma atuao discreta e ausncia de reunies regulares. H previso de aes de
desenvolvimento de redes de ateno sade no Plano Plurianual (PPA) ancoradas no Projeto Qualisus Redes, do
MS, financiado com recursos do Banco Mundial, em que a Ride/DF foi uma das treze regies escolhidas.
Secretaria de Transportes
(STDF)
Atuao de gesto integrada prevista em lei, mas nenhuma ao ou planejamento foi relatado pela secretaria.
Secretaria de Obras
(SO/GDF)
Secretaria de Turismo
(Setur/DF)
Previso em lei da incluso da Ride/DF na poltica de turismo do DF. Aes especficas para a Ride/DF no
planejamento estratgico da secretaria visando regionalizao do turismo e criao de roteiros tursticos
integrados. At o momento, ausncia de convnios ou acordos de cooperao.
Secretaria de Desenvolvimento
Social
(SEDEST/DF)
A Ride/DF tem viso estratgica da secretaria, como foco de ateno para o seu planejamento das polticas
sociais voltadas para o DF e entorno. As aes se concentram em realizar reunies regulares do Centro de
Referncia da Assistncia Social (Cras) e do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) com
as unidades de sade dos municpios e a insero da gesto integrada da Ride/DF na legislao concernente s
polticas sociais.
Secretaria de Planejamento e
Desenvolvimento Econmico
(Seplan/DF)
O planejamento estratgico da secretaria prev dois macrodesafios estruturantes para a postura do GDF diante
da gesto da Ride/DF: i) assumir protagonismo no conselho de desenvolvimento da Ride; e ii) propugnar pela
elaborao do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel (PDRS) para a regio.
Atua na Ride por meio de ACT. Atualmente, o acordo encontra-se em fase de renovao no MJ. Neste intervalo,
exerccio de parceria informal com o governo de GO.
Departamento de Estradas e
Rodagens
(DER/DF)
Existe previso em lei de possibilidade de celebrao de convnios e acordos de cooperao para a realizao de
projetos de construo de rodovias pelo DER/DF para a interligao com o entorno. No entanto, no tem havido
previso oramentria para a execuo destas aes, mesmo que solicitadas para serem includas no oramento.
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Relatrio de Pesquisa
TABELA 2
A Ride/DF e Entorno no PPA (2008-2011)
Programa
Aes
rgo executor
Recursos (estimativa)1
MI
Incio: janeiro de 2008
Trmino: dezembro de 2011
Valor total estimado:
R$ 120.000.000
2008: R$ 0
2009: R$ 0
2010: R$ 0
2011: R$ 0
Servios urbanos
de gua e esgoto
MCid
Incio: janeiro de 2008
Trmino: dezembro de 2011
Valor total estimado:
R$ 1.271.314.444
Centro-Oeste:
2008: R$ 55.101.452
2009: R$ 64.056.639
2010: R$ 70.670.683
2011: R$ 35.990.339
Servios urbanos
de gua e esgoto
MCid
Incio: dezembro de 2007
Trmino: novembro de 2011
Valor total estimado:
R$ 2.417.774.040
Centro-Oeste:
2008: R$ 90.327.675
2009: R$ 113.792.939
2010: R$ 17.755.435
2011: R$ 94.740.198
Urbanizao,
regularizao
fundiria e
integrao de
assentamentos
precrios
MCid
Incio: janeiro de 2008
Trmino: dezembro de 2011
Valor total estimado:
R$ 2.453.243.359
Centro-Oeste:
2008: R$ 65.042.773
2009: R$ 45.759.021
2010: R$ 22.708.413
2011: R$ 0
Fortalecimento da
gesto urbana
MCid
Incio: janeiro de 2008
Trmino: dezembro de 2011
Valor total estimado:
R$ 35.000.000
Nacional:
2008: R$ 25.000.000
2009: R$ 0
2010: R$ 0
2011: R$ 10.000.000
R$ 6.297.331.843
R$ 710.945.567
Desenvolvimento
macrorregional
sustentvel
Total
Duas observaes podem ser feitas aqui quanto ao PPA 2008-2011. A primeira que,
apesar da ao prevista pelo MI provavelmente referindo-se s aes pertinentes antiga
Secretaria do Desenvolvimento Regional (SDR) ou at mesmo Sudeco de promoo de
investimentos em infraestrutura na Ride/DF e Entorno, os recursos (da ordem de R$120
milhes) no foram utilizados. A segunda que o MCid, alm de incluir a Ride/DF e
Entorno em trs programas e quatro aes de seu planejamento, programou a execuo do
total do valor estimado para cada ao. Isso revela que, apesar da ausncia de articulao e
planejamento do territrio da Ride/DF e Entorno por parte de seu rgo gestor, a urgncia
em se envidarem esforos da rea federal, notadamente em aes de infraestrutura, acaba
por permitir algum tipo de arranjo de GT na regio integrada.
J no planejamento do PPA 2012-2015 (tabela 3), possvel identificar a
manuteno de aes do MCid com relao ao saneamento bsico, delegando
oramento especfico inclusive para realizar planos regionais de saneamento bsico
nas trs Rides, mas tambm a ampliao para a questo da mobilidade urbana em
ambientes metropolitanos, considerando o DF e sua rea metropolitana neste escopo.
Alm disso, o MCid projeta suas aes de planejamento urbano com um enfoque de
planejamento integrado em regies, aglomeraes e metrpoles, conforme o trabalho
da REGIC 2007/IBGE. Segundo a hierarquia de cidades da REGIC 2007, Braslia
considerada uma metrpole nacional, levando em conta seu adensamento populacional
e sua rede de influncia com outras metrpoles.
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TABELA 3
A Ride/DF e Entorno no PPA (2012-2015)
Programa
Aes
rgo executor
Recursos (2012)
Cidadania e Justia
MJ
Valores globais
do programa:
R$ 801.203
Em 2012:
R$ 171.680
Mobilidade urbana e
trnsito
MCid
Valores globais
do programa:
R$ 36.995.102
Em 2012:
R$ 13.453..239
Planejamento urbano
MCid
Valores globais
do programa:
R$ 2.425.900
Em 2012:
R$ 2.332.639
Saneamento bsico
MCid
Valores globais
do programa:
R$ 34.187.219
Em 2012:
R$ 9.735.152
R$ 74.409.424
R$ 25.521.201
Total
Elaborao dos autores.
No atual PPA tambm foi includa por meio do Programa Cidadania e Justia do
MJ uma ao voltada para a articulao e a integrao de aes para o fortalecimento da
participao social e dilogos federativos no mbito da Poltica Nacional de Justia. Esta
ao visa criar e estruturar uma rede de articulao federativa por meio de um banco de
dados, priorizando, entre outras reas, as Rides.
Diante da investigao das aes federais no territrio da Ride/DF e Entorno e dos
significativos volumes oramentrios executados, possvel identificar uma iniciativa,
principalmente do MCid, para estimular a elaborao de planos para a eficiente aplicao
de recursos. Este aspecto interessante, pois no PPA anterior as aes foram mais executivas
e pontuais do que propriamente de planejamento.
Apesar da ausncia de articulao entre os entes federados partcipes da Ride/DF e Entorno,
algumas aes do governo federal insistem em criar um arranjo institucional improvisado para
que, por meio de aes temticas basicamente de infraestrutura, o territrio da regio integrada
seja visto como nico, no separado politicamente pelos limites estaduais e municipais.
2.3.2 Fundos
O Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO) um recurso voltado
para o financiamento de iniciativas privadas na regio Centro-Oeste. A administrao deste
fundo, anteriormente gerido pela SCO, feita pelo Banco do Brasil (BB), atualmente sendo
gerido pela Sudeco. A partir do relatrio de gesto publicado em 2010 pelo MI, pode-se ter uma
inferncia da atuao do fundo na Ride/DF e Entorno, considerando-a uma das trs regies de
planejamento previstas na PNDR as outras so a mesorregio e a faixa de fronteira.
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Relatrio de Pesquisa
Tipologia
PNDR
Alta renda
FCO
Total
2002
Quantidade
2006
R$ mil
2008
Quantidade
R$ mil
Quantidade
R$ mil
7.774
754.582
16.441
703.352
26.340
1.689.155
Dinmica
5.920
275.725
13.257
225.987
17.866
633.706
Estagnada
7.292
409.032
22.272
515.011
27.235
1.147.202
20.986
1.439.339
51.970
1.444.350
71.441
3.470.064
Baixa renda
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23
GRFICO 1
Contrataes do FCO (2003-2008)
700.000
600.000
R$ Mil
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Ano
Faixa de Fronteira
guas Emendadas
RIDE-DF
Fonte e elaborao: MI Relatrios de atividades desenvolvidas e resultados obtidos com a aplicao de recursos do FCO exerccios 2003-2008.
Obs. Grfico retirado integralmente do documento tcnico, sem alteraes.
TABELA 5
Operaes e contrataes do FCO por regies de planejamento da PNDR (2003-2008)
Nmero de
municpios
FCO
2003
Operaes
2004
Contrataes
Mesorregies
77
Op.
R$ mil
guas emendadas
77
2.160
8,2
98.111
10,7
Faixa de fronteira
72
Op.
R$ mil
Faixa de fronteira
72
8.744
33,1
172.625
Rides
18
Op.
R$ mil
Ride/DF e entorno
18
41.401
Nmero de
municpios
FCO
159
0,6
Operaes
Op.
Operaes
Contrataes
R$ mil
Op.
R$ mil
16,8
148.128
12,6
10.030
21,2
180.549
12,3
Op.
R$ mil
Op.
R$ mil
18,8
12.649
22,6
171.596
14,6
16,3
231.912
15,8
Op.
R$ mil
Op.
R$ mil
4,5
1.327
2,4
29.940
2,6
1.267
2,7
69.584
4,7
9.380
2006
Operaes
2005
Contrataes
7.725
2007
Contrataes
Operaes
2008
Contrataes
Mesorregies
77
Op.
R$ mil
Op.
R$ mil
guas emendadas
77
10.969
21,1
168.000
11,6
10.887
18,3
Faixa de Fronteira
72
Op.
R$ mil
Op.
Faixa de fronteira
72
6.130
11,8
167.719
11,6
Rides
18
Op.
R$ mil
Ride/DF e Entorno
18
1.532
2,9
39.777
2,8
Operaes
Contrataes
Op.
R$ mil
189.065
9,6
11.226
15,7
304.400
8,8
R$ mil
Op.
R$ mil
12,8
212.830
10,8
10.856
15,2
649.142
18,7
Op.
R$ mil
Op.
R$ mil
1.395
2,5
40.327
2,0
1.909
2,7
104.047
3,0
7.647
Fonte e elaborao: MI Relatrios de atividades desenvolvidas e resultados obtidos com aplicao de recursos do FCO Exerccios 2003-2008.
Obs.: Tabela retirada integralmente do documento tcnico, sem alteraes.
Esse contexto refora a ideia de que a fraca participao da Ride como unidade territorial
capaz de promover a articulao intergovernamental traduz-se em baixa efetividade de
produo de desenvolvimento no territrio. O relatrio expe tambm o volume de
operaes e contrataes do FCO nas trs unidades de planejamento. A diferena de
quantidades e valores considervel entre a Ride/DF e Entorno e as outras duas (tabela5).
Como prvia anlise desse relatrio, podem-se considerar entraves gesto
metropolitana na Ride/DF e Entorno as seguintes ponderaes:
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Relatrio de Pesquisa
apesar de a pesquisa ainda no ter alcanado as aes dos estados de Gois e Minas
Gerais, as aes do GDF ainda so muito pontuais e no so integradas com o
planejamento da regio; e
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25
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Relatrio de Pesquisa
A seleo dos entrevistados foi feita em considerao aos rgos que tm a atribuio
formal de tratar da Ride no estado de Gois, DF e Unio. Foram entrevistados os gestores
desses rgos pretendendo aferir a viso do institucional sobre a gesto da Ride/DF
e Entorno e a percepo dos maiores entraves e melhorias sugeridas para a Ride/DF e
Entorno em seu mbito institucional.
Buscou-se identificar se os entrevistados tinham conhecimento das estruturas formais
de gesto da Ride, mais propriamente do Coaride, como a forma de atuao do conselho
vista pelos estados, como planejada a ao no territrio, qual a maneira mais frequente
para a soluo dos problemas nas Funes Pblicas de Interesse Comum (FPICs), de que
forma se pode aperfeioar o sistema, alm dos maiores avanos e entraves.
possvel inferir que h, por parte dos entrevistados, baixo conhecimento a respeito do
funcionamento e da importncia do papel do Coaride para a gesto metropolitana. Muito
embora no se possa precisar a motivao de tal desconhecimento, sugere-se a possibilidade
da nfase na gesto dos fundos, de carter mais econmico, na atuao recente do Coaride e a
tradio da resoluo de problemas relacionados s FPICs de modo bilateral, principalmente
devido paralisao da atuao do Coaride na ltima dcada, criando esse vcuo institucional.
Alm disso, o receio de realizar colocaes mais incisivas com relao s deficincias de
funcionamento da gesto metropolitana pode ser compreendido pelo respeito entre atores
institucionais, para que no haja qualquer conflito ou disputa entre os rgos.
Por meio das respostas obtidas, pode-se dizer que no h, dentro da Ride, um rgo
responsvel pela gesto metropolitana e no existe um planejamento estratgico mnimo.
H ausncia de amarras institucionais que permitam dilogos entre as diversas polticas das
FPICs na execuo das polticas pblicas.
Todos os entrevistados alegaram que h oramento disponvel especfico para a regio
e que o dilogo para a execuo desse oramento realizado funo por funo, municpio
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ENTREVISTA 1
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Relatrio de Pesquisa
ENTREVISTA 2
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ENTREVISTA 3
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30
Relatrio de Pesquisa
ENTREVISTA 4
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4 CONSIDERAES FINAIS
Os arranjos institucionais identificados na Ride/DF e Entorno so variados, difusos e
desconectados. A constituio de um conselho gestor sem um fundo especfico fragiliza
a capacidade de operao desta instncia de gesto. No entanto, isso no invalida a
possibilidade de haver um processo mnimo de planejamento integrado para que se
construa uma agenda positiva na consolidao da gesto desta regio estratgica de
planejamento para o pas.
Por sua vez, vrias aes pontuais revelam-se capazes de confirmar a necessidade de
convergncia de esforos para a gesto integrada. Os programas federais esto chegando
Ride/DF e Entorno por meio de convnios e acordos de cooperao. O estado de
Gois e o DF, da mesma forma, utilizam estes instrumentos de gesto para estabelecer
aes nos municpios integrantes da Ride. O crescimento da regio Centro-Oeste e a
possibilidade de diversificao da economia somente iro ampliar esta necessidade de
gesto integrada. O sucesso do Consrcio Pblico de Resduos Slidos poder viabilizar
outras aes integradas do mesmo porte, desde que a atuao do Coaride seja mais
integradora edimensionada.
Considerando os dois tipos de arranjos os institucionais e outros de articulao
relevantes , notvel que os arranjos com articulao diferenciada dos institucionais so
mais frequentes e tm demonstrado capacidade de compreenso da dimenso regional e,
em algumas ocasies, at mesmo metropolitana. Quando os secretrios do entorno do
DF e de Gois revelam as dificuldades de articulao no mbito do Coaride e, ao mesmo
tempo, declaram os acordos bilaterais e as demandas cada vez mais frequentes, fica claro
que o arranjo institucional no est funcionando e que urgente rev-lo.
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32
Relatrio de Pesquisa
As primeiras impresses tiradas a partir dos resultados deste arranjo institucional acerca
da avaliao da governana na Ride/DF e Entorno apontam para uma fragilidade. Um arranjo
institucional discreto, sem a iniciativa de promover um planejamento integrado, a ausncia
de um fundo especfico para o apoio aos projetos e aes e a falta de representatividade da
sociedade civil neste arranjo institucional reproduzem um cenrio de falta de conduo
de uma instncia que facilite o dilogo entre os entes federados e promova a pactuao
necessria para a construo de metas comuns.
As aes no institucionais que se revelaram na investigao no produzem um nvel
estratgico de governana por no conseguirem se integrar umas com as outras. Desconexas,
estas aes no conduzem a polticas pblicas consolidadas que tenham rebatimento em
melhorias na gesto das FPICs, por exemplo. Setorial e momentaneamente os projetos
bilaterais resolvem questes emergenciais e, exatamente por isso, no se transformam em
capacidade de governana que uma regio integrada necessita.
REFERNCIAS
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APNDICE A
Gesto compartilhada
Existe na prpria lei de reestruturao da Adasa (Lei no 4.283/2008), em seu Artigo 13,
a expressa previso de aes integradas na Ride por meio de delegao de competncia,
alm da faculdade de a agncia propor a criao de consrcios pblicos e convnios de
cooperao. Ainda na referida lei (especialmente nos Artigos 8o e 34) so previstas aes
por meio de comits e agncias de bacias hidrogrficas que so de suma importncia
para a Ride. Neste sentido, a Adasa executa, por intermdio da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), um acordo de cooperao tcnica
internacional (PRODOC 914BRZ2016) visando realizao de estudos e ao provimento
dos meios essenciais para o fortalecimento das polticas de recursos hdricos e saneamento
bsico, com vistas ao suporte do processo de consolidao da matriz institucional do sistema
de gesto de recursos hdricos e do saneamento bsico do DF. No mbito deste acordo so
desenvolvidos projetos que fomentam a criao e organizao de agncias de bacia e suporte
ao comit de recursos hdricos do DF. Outro instrumento utilizado o Programa Braslia
Sustentvel (especialmente executado pela Adasa) desenvolvido com recursos provenientes
de emprstimos junto ao Banco Mundial e contrapartida do governo do Distrito Federal
(GDF), cujo objetivo assegurar a qualidade dos recursos hdricos do DF e Regio
Metropolitana de Braslia, promovendo a melhoria das condies de vida da populao
e a gesto sustentvel do territrio. Citam-se ainda os convnios e acordos firmados
com outros entes nacionais e internacionais, como a Agncia Nacional de guas (ANA);
Entidade Reguladora de Portugal (Ersar); Office Internacional De LEau (Oieau) (Frana);
Steag (Alemanha).
Arranjo institucional
O PRODOC 914BRZ2016 (Adasa/Unesco) tem como coordenador mster o diretor
presidente da agncia (ou seu substituto) e uma Unidade de Gerncia de Projeto (UGP),
1. Estas informaes foram obtidas por meio de respostas das respectivas instituies ao Ofcio circular emitido pela Codeplan em julho de 2012.
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34
Relatrio de Pesquisa
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Regimentos dos Tribunais de Justia dos estados de Minas Gerais e Gois. A Carteira de
Crdito Rural tem a poltica de atender prioritariamente os produtores rurais localizados
no DF e Ride.
importante destacar as peculiaridades das terras do DF, as quais somente podem ser
exploradas com anuncia do governo, mediante a assinatura de contrato de concesso de
uso, uma vez que no possuem registro em cartrio. Neste panorama, o BRB o principal
banco do DF que concede financiamentos aos produtores rurais da regio, independente de
garantias hipotecrias. Vale informar ainda que o DF referncia nacional de produtividade
e qualidade de gros. O BRB, na atuao como banco de desenvolvimento, extrapola sua
rea de atuao (DF e Ride) contemplando outras regies, desde que contribuam para o
desenvolvimento integrado das localidades. J a Carteira de Crdito Industrial atende
normatizao de repasse do Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO), a qual prev
que os recursos deste fundo sejam aplicados exclusivamente no DF e Ride. Nas operaes
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), por sua vez,
prioriza a aplicao no DF e em sua regio de influncia, compreendendo Gois e at o
noroeste de Minas Gerais.
Com relao aos canais de atendimento, o BRB inclui a instalao de agncias e
terminais de autoatendimento para a prestao de servios comunidade dos municpios do
entorno. Atualmente, o BRB conta com trs agncias em funcionamento nos municpiosde
Valparaso de Gois, Formosa e Luzinia. Est em andamento a instalao de agncias em
guas Lindas de Gois, Santo Antnio do Descoberto, Novo Gama e Planaltina de Gois.
Alm disso, o BRB est elaborando estudos de viabilidade para a instalao de agncias
em Una/MG, Cidade Ocidental, Cristalina e Alexnia. Todos esses municpios integram
a Ride.
Com relao aos correspondentes no bancrios, hoje a rede de correspondentes
do BRB possui 211 unidades ativas e, entre essas, 32 esto localizadas no entorno e na
Ride. As cidades atendidas so: guas Lindas de Gois, Anpolis, Alexnia, Aparecida de
Goinia, Caldas Novas, Cidade Ocidental, Formosa, Goiansia, Goinia, Luzinia, Novo
Gama, Padre Bernardo, Pirenpolis, Planaltina de Gois, Santo Antnio do Descoberto e
Valparaso de Gois. A previso que haja mais de cinquenta unidades ativas fora do DF
at o final de 2012.2 Ressalta-se ainda que, alm dos canais de atendimento descritos, o
BRB conta com o BRB Banknet, o BRB Telebanco, alm de terminais compartilhados com
a rede 24 horas, Banco do Brasil (BB), Rede Verde Amarela (RVA), entre outros, os quais
totalizam mais de 45 mil pontos de atendimento no Brasil.
Gesto compartilhada
Apenas a linha de financiamento do FCO, que pertence carteira industrial, possui
regulamentao neste sentido, pois o instrumento contratual firmado entre o BB e o BRB
restringiu a aplicao dos recursos do programa ao DF e Ride.
Arranjo institucional
No se aplica.
2. As informaes coletadas para este relatrio foram consolidadas em setembro de 2012. Uma atualizao dessas informaes implicar
novo levantamento junto s instituies que se pronunciaram.
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Relatrio de Pesquisa
PPA/LOA/LDO
Pelo fato de o BRB compor a administrao indireta do DF, ter como acionista majoritrio
o GDF e ser categorizado como sociedade de economia mista, elabora o seu oramento
em consonncia com as leis oramentrias vigentes no mbito do DF (PPA, LDO e LOA).
Dessa maneira, como banco pblico e mltiplo, atua focado na oferta de seus produtos
e servios s cidades do DF e da Ride, sempre em consonncia com a orientao do seu
acionista majoritrio, qual seja, o GDF.
Gesto compartilhada
A legislao que regulamenta a gesto compartilhada com a Ride permite que seja firmado
convnio especfico visando atender ao mercado da regio do entorno em relao
iluminao pblica.
Arranjo institucional
Existem estudos objetivando a execuo de iluminao pblica em localidades especficas
da regio do entorno mediante a celebrao de convnio.
PPA/LOA/LDO
Nada informado.
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37
Arranjo institucional
No existe.
PPA/LOA/LDO
Esto inseridos no PPA, no programa temtico: transporte integrado e mobilidade, e no
objetivo geral: melhorar as condies de mobilidade e de acessibilidade da populao
do DF a partir da implantao de um sistema de transporte moderno e eficiente, os
corredores de transporte pblico (eixos oeste, sul, norte, sudoeste e rea central), e no
objetivo especfico 0004 garantir o deslocamento, a fluidez do trfego e a segurana viria
mediante a modernizao e a manuteno da infraestrutura do sistema rodovirio do DF
consta a implantao do anel virio. Na LDO e na LOA, no esto includas aes para
o atendimento Ride, conforme pargrafo a seguir.
Observaes
Informa-se a proposta de obras do DER/DF, que foi encaminhada ao secretrio de estado
de Planejamento e Oramento do DF, por meio do Ofcio no 1.198/2012-GDG/DER/DF,
no qual foram solicitados recursos adicionais ao que foi disponibilizado para atendimento
s obras que constavam da programao do DER/DF, que foram consideradas pela diretoria
colegiada do DER/DF como prioritrias, incluindo-se as obras previstas pelo oramento
participativo dos anos de 2011 e 2012, sendo que a maioria delas no ser contemplada no
prximo exerccio, por falta de recursos por parte do GDF, incluindo vrias delas que so
rodovias de interligao do DF com outras cidades do entorno.
Gesto compartilhada
PPA, LDO, Regimento Interno. Colegiado Territorial de guas Emendadas (Cotae). Programa
Territrios da Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Chamada Pblica
no 001/2010 Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).
Arranjo institucional
Estatuto da Emater/DF; sem fins lucrativos. Aprovado pelo Decreto no 28.900, de 25de
maro de 2008, publicado no Dirio oficial da Unio (DOU) no 57, de 26 de maro
de2008, p. 5 a 8, e alterado pelo Decreto no 31.729, de 26 de maio de 2010, publicado
no DOU n 101, de 27 de maio de 2010, p. 1 e 2.
PPA/LOA/LDO
Foram informadas as seguintes aes especficas para o entorno e a Ride na LOA: no DF,
Agrobraslia (feira agropecuria) e assistncia tcnica e extenso rural (Ater); no entorno,
chamada pblica do Incra e Furnas.
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38
Relatrio de Pesquisa
Gesto compartilhada
Aps o processo seletivo foi firmado convnio entre a FEPECS, com a intervenincia da
ESCS, e o Ministrio da Justia (MJ) por intermdio da SENAD, com o no 01/2011
Sistema de Gesto de Convnios (SICONV) no 759.942/2011. O presente convnio foi
publicado no DOU, seo 3, p. 104, de 19 de janeiro de 2012.
Arranjo institucional
O Centro Regional de Referncia (CRR) est sendo desenvolvido em parceria com a Diretoria
de Sade Mental/Subsecretaria de Ateno Sade/Secretaria de Estado de Sade do DF
(Disam/SAS/SES). Tem em seu planejamento cursos destinados a trezentos profissionais
dos servios pblicos de sade e de assistncia social do DF e da Ride/DF distribudos
conforme a seguir descrito.
1) Curso de aperfeioamento em crack e outras drogas para profissionais atuantes
nos hospitais gerais, modalidade presencial, com carga horria de sessenta horas,
para sessenta alunos.
2) Curso de atualizao sobre interveno breve e aconselhamento motivacional em
crack e outras drogas para agentes comunitrios de sade e redutores de danos,
agentes sociais profissionais que atuam nos consultrios de rua, modalidade
presencial, com carga horria de sessenta horas duas turmas, com sessenta
alunos cada uma.
3) Curso de atualizao em gerenciamento de casos e reinsero social de usurios
de crack e outras drogas para profissionais das redes Sistema nico de Sade
(SUS) e Sistema nico de Assistncia Social (Suas), modalidade presencial, com
carga horria de sessenta horas, para sessenta alunos.
PPA/LOA/LDO
As atividades tm se desenvolvido por meio de visitas s secretarias de sade dos municpios
da Ride, ocasio em que outros contatos tm sido indicados para informao e planejamento
conjunto. Um dos critrios adotados pelo CRR da ESCS que os participantes do
treinamento sejam dedicados pelos servios locais de acordo com suas necessidades e
interesse e considerando-se tambm a motivao pessoal do profissional.
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Secretaria de Agricultura
Planejamento
A Secretaria de Agricultura leva em considerao o entorno ou os instrumentos da Ride
no planejamento de suas aes, uma vez que a Ride tem grande importncia na produo
agropecuria e abastecimento do DF.
Gesto compartilhada
Existem algumas leis, tais como a do Fundo de Desenvolvimento Rural (FDR) (Lei
no2.653/2000) e a do Pr-Rural (Lei no 2.499/1999), que preveem atuao na Ride, alm
das disposies regimentais.
Arranjo institucional
Apesar de as leis j estarem em efeito, ante a limitao de recursos, at o momento
ainda no foram realizados convnios com os municpios do entorno que permitam a
operacionalizao do crdito rural, na rea, por exemplo.
PPA/LOA/LDO
Condicionadas limitao de recursos, constam do planejamento da Secretaria de
Agricultura/DF, em parceria com as prefeituras municipais da Ride e com escritrios locais
da Emater de Gois, as seguintes aes para a rea do entorno: i) distribuio de insumos
para os agricultores familiares, pr-assentados e assentados; ii) disponibilizao de servios
motomecanizados de preparo de solo, para agricultores familiares nos assentamentos;
iii) assistncia tcnica a onze assentamentos da reforma agrria; e iv) disponibilizao
do espao dos produtores rurais para a comercializao da produo na Central de
Abastecimento (Ceasa)/DF.
Gesto compartilhada
No existe.
Arranjo institucional
No existe.
PPA/LOA/LDO
No existe.
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40
Relatrio de Pesquisa
Gesto compartilhada
No existe uma legislao de referncia que regulamente a gesto compartilhada tanto da
Ride quanto dos municpios do entorno elaborada por esta secretaria. Quando existe a
possibilidade de desenvolver uma ao ou um projeto com eles numa gesto compartilhada
com outras reas do GDF, elabora-se um documento legal especfico que regulamenta
as competncias, os deveres e as obrigaes. A Sempes formalizou diversos convnios e
acordos de cooperao tcnica objetivando dar prosseguimento s aes e aos projetos
elencados, que visam atender s regies administrativas do DF, a includos os municpios
do entorno. At o momento no existe qualquer instrumento especfico para a execuo de
aes e projetos envolvendo especificamente os municpios da Ride.
Arranjo institucional
No existe.
PPA/LOA/LDO
Aes e projetos direcionados para o DF e entorno inseridos no PPA 2011: i) 3.711
estudos e pesquisas sobre informaes empresariais nas regies administrativas, inclusive
sobre cooperao e associao da MPE; e ii) 3.779 ampliao do modelo de atendimento
integrado e descentralizao ao empresrio e ao empreendedor.
Secretaria de Obras
Planejamento
A secretaria no possui instrumento firmado para a execuo de aes na Ride, tais como
convnios e acordos de cooperao tcnica. No entanto, tem aes na rea de saneamento
bsico com recursos federais do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Programa
Pr-Saneamento: implantao do sistema de esgotamento sanitrio de guas Lindas de Gois
e adjacncias. Programa Pr-Saneamento: implantao do sistema de abastecimento de gua
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41
Gesto compartilhada
Em branco.
Arranjo institucional
Em branco.
PPA/LOA/LDO
Em branco.
Gesto compartilhada
O novo Acordo de Cooperao Tcnica (ACT) encontra-se no MJ para a aprovao de
minuta para a renovao.
Arranjo institucional
Houve vrias discusses sobre o ACT e outras aes de polticas pblicas no GDF junto
ao governo federal no que diz respeito atuao da segurana pblica, como um dos eixos,
visando a uma participao em um programa do governo federal denominado inicialmente
PAC do Entorno e posteriormente denominado Programa de Desenvolvimento do
Entorno (PDE), o qual se encontra em estudo na Casa Civil da Presidncia da Repblica.
PPA/LOA/LDO
No existem; as aes so realizadas com o oramento de cada ente federativo.
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42
Relatrio de Pesquisa
Gesto compartilhada
Alm do Decreto no 7.469/2011, citado no ofcio em questo, que cria a Ride, no existem
outras normas referentes sade na Ride. Como instncia de pactuao entre os trs estados,
foi constitudo um Colegiado de Gesto de Sade da Ride, nos moldes do Pacto pela Sade
2006, instncia informal com a funo, de acordo com seu regimento interno, de instituir
um processo permanente de articulao, definio de prioridades e pactuao de medidas
para a organizao de uma rede de aes e servios de ateno sade integral e resolutiva.
Atualmente esta instncia gestora encontra-se com atuao bastante discreta por conta da
desmobilizao dos participantes dos estados e municpios envolvidos.
Arranjo institucional
O Colegiado de Gesto da Sade da Ride composto pelos secretrios municipais de todos
os municpios que compem a Ride/DF ou seus representantes, legalmente indicados, e
pelos secretrios de Sade dos estados de Minas Gerais, Gois e do DF. So competncias
do colegiado: fazer a identificao e o reconhecimento da regio de sade; adotar processos
dinmicos e permanentes de planejamento regional; propor e acompanhar o desenho para
a programao pactuada e integrada (PPI) interestadual; integrar a ao dos processos
regulatrios estaduais; priorizar linhas de investimentos em conformidade com o Pacto
pela Sade e de carter comum a todo o territrio da Ride/DF; estimular estratgias que
contribuam para a qualificao do controle social; apoiar processos de qualificao da gesto
do trabalho e da educao em sade; estimular estratgias de aproximao dos centros
formadores para melhor leitura da realidade local e mudanas no processo de formao dos
profissionais; construir estratgias para que sejam alcanadas as metas priorizadas no Pacto
pela Vida com a definio, se necessrio, de outras prioridades loco-regionais; constituir
processos dinmicos para avaliao e monitoramento regional; aprimorar mecanismos de
regulao da assistncia sade; fortalecer as iniciativas e aes contidas no Pacto
em Defesa do SUS; coordenar a agenda de trabalho da Cmara Tcnica permanente;
encaminhar propostas s Comisses Intergestores Bipartite (CIBs) com vistas a subsidiar o
processo de pactuao; instituir o modelo de ateno sade; organizar a rede de aes e
servios de sade no territrio da Ride/DF.
PPA/LOA/LDO
A ao planejada como gesto compartilhada inserida no PPA at o momento refere-se
ao Projeto Qualisus Redes, do MS, financiado com recursos do Banco Mundial, em que
a Ride/DF foi uma das treze regies escolhidas no Brasil para propor aes conjuntas
visando ao desenvolvimento de Redes de Ateno Sade (RAS). Este projeto prev
aes de fortalecimento da ateno primria em sade, integrao entre as centrais de
regulao de referncia para os municpios da Ride, o desenvolvimento de uma logstica
de transporte sanitrio interestadual, compra de equipamentos e pequenas reformas em
unidades hospitalares e aes para melhorar a gesto da sade com foco na Ride.
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Gesto compartilhada
No existe no mbito desta SETRAB legislao de referncia que regulamente iniciativas
em conjunto, bem como instrumentos de gesto compartilhada com a Ride ou com os
municpios do entorno. Ressalta-se que esto em fase de desenvolvimento uma reviso
e atualizao das iniciativas desta pasta para atender aos cidados da regio, por meio de
aes de artesanato, cooperativismo, concesso de microcrdito e qualificao social e
profissional.
Arranjo institucional
No existe.
PPA/LOA/LDO
No existe.
Secretaria de Transportes
Planejamento
Cumpre asseverar que a Ride no s como tem que ser considerada no planejamento e
desenvolvimento das aes e programas voltados ao transporte pblico coletivo; no h
como efetivar esses processos sem ponder-la. Nessa senda, podem-se citar como exemplo
as aes de implementao do Sistema Integrado de Transporte (SIT) do DF.
Gesto compartilhada
Pode-se citar a Lei no 4.011, de 12 de setembro de 2007, que dispe sobre os servios de
transporte pblico coletivo do DF (STPC/DF), que prev a atuao compartilhada para
a regio do entorno, no pargrafo 2o de seu Artigo 42. E a Lei no 4.566, de 4 de maio de
2011, que dispe sobre o Plano Diretor de Transporte Urbano (PDTU)/DF, que tambm
estabelece a articulao com os municpios do entorno.
Arranjo institucional
Anexo ao ofcio recebido.
PPA/LOA/LDO
Em branco.
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Relatrio de Pesquisa
Gesto compartilhada
A poltica de turismo do DF (Lei no 4.883, de 11 de julho de 2012) inclui a Ride no raio
de abrangncia das aes da Setur/DF. Ressalte-se o disposto no Artigo 5o, inciso III, da
Lei no 4.883. O Observatrio do Turismo est sendo implantado em parceria com todas as
regies administrativas do DF, levantando dados e informaes sobre o potencial turstico
de todas elas.
Arranjo institucional
As atividades citadas no item planejamento so de responsabilidade da Subsecretaria de
Estruturao e Diversificao da Oferta Turstica (SUEDOT). Sempre que demandado,
o Conselho de Desenvolvimento de Turismo (Condetur/DF) pode deliberar acerca de
quaisquer matrias sugeridas tanto pelas unidades da secretaria quanto pelo setor produtivo
do turismo. O referido conselho composto por trinta entidades, sendo 65% do setor
produtivo do turismo e 35% do GDF. A gesto do referido conselho da Setur.
PPA/LOA/LDO
Todas as referidas aes esto inseridas no PPA e LOA e com respectivas dotaes oramentrias.
Observaes
PAC do Entorno Plano de Desenvolvimento Integrado do Entorno do DF. O programa
visa dotar o governo do estado de Gois de instrumentos que possibilitem o planejamento e
o desenvolvimento sustentvel da regio, identificando potencialidades, necessidades, cadeias
produtivas, obstculos e restries, definindo prioridades e aes para implantar infraestrutura
urbana, elaborando planos diretores, com vistas a atenuar as desigualdades econmicas e
sociais existentes. Objetivo: construo dos terminais de integrao Asa Norte e Park Way
que permitiro a integrao operacional e tarifria com a racionalizao do nmero de linhas
entre o DF e os municpios do entorno, proporcionando facilidade, conforto, segurana
e rapidez para os usurios dos servios de transporte pblico coletivo. Caractersticas: i)
implantar infraestrutura de apoio adequada ao modelo operacional integrado; ii) definir
as caractersticas fsicas e operacionais que facilitem o transbordo dos usurios, com menor
distncia a ser percorrida entre o embarque e o desembarque, em condies de segurana,
proteo e acessibilidade universal; e iii) proporcionar a articulao e o planejamento com os
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Relatrio de Pesquisa
Gesto compartilhada
Em branco.
Arranjo institucional
Em branco.
PPA/LOA/LDO
Em branco.
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OEs
1) Garantir o direito assistncia social.
2) Fomentar a incluso produtiva garantindo trabalho e renda a grupos socialmente
mais vulnerveis nas reas urbanas e rurais.
3) Garantir o acesso universal transferncia de renda e suplementao direta de renda
s famlias em situao de extrema pobreza, nas reas rural e urbana.
4) Garantir populao extremamente pobre acesso a servios pblicos.
5) Garantir o acesso alimentao adequada s famlias em situao de pobreza.
6) Assumir protagonismo no Conselho de Desenvolvimento da Ride.
7) Propugnar pela elaborao do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel
(PDRS) para a regio.
8) Fortalecer a polarizao de cidades como guas Lindas de Gois, Formosa, Luzinia,
Padre Bernardo, Valparaso e Una.
9) Aproveitar a proximidade e a oportunidade logstica do eixo Braslia/Anpolis/
Goinia/Tringulo Mineiro como eixo dinmico da economia nacional.
10) Fortalecer a colaborao tcnica entre Superintendncia de Desenvolvimento do
Centro-Oeste (Sudeco). BB, BRB, secretarias de governo, de desenvolvimento
econmico e do entorno, Companhia de Planejamento do Distrito Federal
(Codeplan), TERRACAP e instituies representativas do setor produtivo para
alinhamento permanente de posies sobre o desenvolvimento do DF e do entorno.
11) Conectar Braslia ao sistema ferrovirio nacional que se constri com recursos do
PAC, de maneira a garantir acesso aos portos de Itaqui, Pecm, Suape, Santos, Rio
Grande, ao novo porto de Ilhus e ao Antofogasta, no Chile. Para tanto, faz-se
necessria a interligao com a ferrovia Norte-Sul, mediante a construo de um
nico ramal ferrovirio: Braslia/Anpolis.
12) Reivindicar a incluso da pavimentao da BR-251 (Braslia-Una-Montes Claros)
no PAC.
13) Promover a ampliao e a melhoria da malha de estradas vicinais.
14) Elaborar Plano Diretor Logstico para a Ride, a partir da conexo ferroviria com a
Norte-Sul, as BRs, o futuro anel rodovirio e a cidade aeroporturia.
15) Diversificar a pauta produtiva regional, mediante a implantao de empresas inovadoras
e intensivas em capital tecnolgico no DF, e intensivas em mo de obra no entorno.
16) Apoiar a instalao no entorno de plantas industriais sucroalcooleiras, de gerao de
biodiesel e de energia de biomassa, para abastecimento local e do DF.
17) Reorganizar os instrumentos legais, regulamentares, econmicos, financeiros e fiscais
do DF, de forma a aproveitar os instrumentos federais de fomento s atividades
produtivas Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), Fundo de Garantia do Tempo
de Servio (FGTS), PAC e outros fundos e maximizar sua utilidade.
18) Alinhar polticas tributrias com os estados vizinhos e, quando possvel, inovar.
Gesto compartilhada
A Ride/DF e Entorno, criada pela Lei Complementar no 94, de 19 de fevereiro de 1998,
e regulamentada pelo Decreto no 2.710, de 4 de agosto de 1998, alterado pelo Decreto
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Relatrio de Pesquisa
Arranjo institucional
Em branco.
PPA/LOA/LDO
Documento extenso anexado ao ofcio de resposta.
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ANEXO A
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Relatrio de Pesquisa
premium Braslia. Porque na verdade ele no foi feito para atender o povo de Alexnia,
da Ride, de Anpolis ou de Goinia. Ele foi feito grande mercado consumidor que est
dentro do DF. Ento esse arranjo institucional precisa ser ainda apurado, ser muito mais
dialogado. Recentemente um colquio que fizemos aqui na Secretaria com participao de
vrias pessoas que tm essa viso, comeamos a aprofundar essa discusso que a precisaria
ser bastante depurada.
Crita: Bom, a segunda pergunta ento. Como que se d o funcionamento da Ride e
quais so os instrumentos de cooperao e concertao que so eficientes? Na prtica, saindo
do campo mais institucional, tem instrumentos que so eficientes para o funcionamento
da regio integrada?
Secretrio: Com a criao da Ride, criou-se automaticamente a Coaride, na mesma
lei, no mesmo decreto. Ficou adormecido por um perodo, mas teve muita fora no final
do perodo FHC, depois deu uma amenizada e agora voltou com muita fora noincio
do governo da presidenta Dilma. Pra mim esse o primeiro e grande frum, acho,
ainda na minha opinio muito subutilizado, pode melhorar muito, a fora poltica, a
institucionalizao e a fora em vrios outros aspectos do conselho de administrao da
Ride/DF e Entorno. Acho que pode ser muito mais aprimorado ainda. Mas ele tambm
cria algumas situaes que me chamam ateno. Decises do Coaride refletem diretamente
nas atuaes dos nossos governos, de Gois, de Minas Gerais, especialmente a coordenao
do noroeste mineiro e especialmente aqui da nossa Secretaria de Entorno do DF. A gente
acompanha passo a passo as polticas do Coaride. Vejamos por exemplo a questo do
transporte, do semiurbano, da regularizao das linhas de transporte coletivo da regio
metropolitana de Braslia. A questo do aproveitamento da linha frrea entre Luzinia
e a antiga Rodoferroviria de Braslia para transporte de passageiros. O trem de mdia
velocidade Braslia-Goinia, passando por todo esse eixo de guas Lindas, Santo Antnio,
Alexnia, Abadinia, Anpolis, Terespolis, Goinia. Ento, so polticas discutidas no
Coaride que incidem diretamente nas polticas que a gente vem adotando no dia a dia do
nosso trabalho. Mas tambm tem outras questes que eu julgo importantssimas. Agora
na semana que vem temos a oportunidade de aprofundar um pouco isso, com o exemplo
do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO), que o mecanismo
de financiamento da atividade produtiva da nossa regio. Nos prximos dias faremos a
discusso, inclusive para popularizar mais o FCO. Enfim, pra que serve o FCO? Para
financiar os grandes investimentos? Tambm, mas no s. Tambm para financiar os
grandes investimentos, mas tambm para financiar o microcrdito, o pequeno crdito, o
minicrdito. Convencer as instituies financeiras que atuam na nossa regio, principalmente
o Banco do Brasil (BB), mas tambm o Banco de Braslia (BRB) e mais outros dois bancos
que ns (...) estado de Gois e Mato Grosso, mas aqui na regio metropolitana, o BB e o
BRB pra financiar inclusive microcrdito. Para que ele possa atender o cara que precisa de
R$ 10 milhes para fazer um investimento, mas tambm que ele possa atender aquele que
precisa de R$ 10 mil para comprar uma meia dzia de mquinas de costura, por exemplo.
Para aquele que precisa de R$ 5 mil para montar um quiosque de cachorro-quente. S estou
dando exemplos simblicos. Mas mecanismo, por exemplo, que ns discutimos agora para
a formatao do Fundo de Desenvolvimento do Centro-Oeste (FDCO), que talvez seja, a
mdio prazo, uma das principais sacadas polticas da nossa regio. Agora h pouco falava
com representantes da empresa Oi, de telefonia, da quase ausncia do estado de Gois
nessa nossa regio. Pouqussima a presena do estado de Gois, no porque estamos
discutindo poltica, partidos, no estamos discutindo isso, estamos discutindo ao do
Estado, execuo de polticas pblicas. O Estado quase no existe nessa regio, veja s: como
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que pode ter uma regio com quase 1,5 milho de habitantes e no ter nenhum batalho
do corpo de bombeiros de sede prpria? Todas as sedes improvisadas. Hoje eu falava com
o coronel responsvel pelo corpo de bombeiros militar no estado de Gois, responsvel
por toda a regio. Ele disse que era um desafio, para viabilizar um terreno se possvel no
municpio de Valparaso para construir o primeiro batalho que tem esse compromisso.
Ele vai viabilizar a construo, o municpio de Valparaso vai disponibilizar o terreno; o
governo do Distrito Federal (GDF) e o governo federal vo viabilizar a estruturao de
equipamentos desse corpo de bombeiros. Veja, 1,5 milho de habitantes e no tem um
corpo de bombeiros.
Francisca: Mas esse seria via o qu? Um convnio?
Secretrio: De mecanismo s vezes de convnio, no caso, por exemplo, do terreno,
a prefeitura de Valparaso vai fazer a doao do terreno, uma lei especfica de iniciativa
da prefeitura. Mas obviamente aprovado pelo Legislativo local para doar o terreno para
o estado de Gois via corpo de bombeiros e o prprio estado se prope a construir, e
acabou sendo por convnio, acordo de repasse. Tanto o GDF quanto o governo federal
poderiam a instrumentalizar viaturas, equipamentos que o bombeiro precisa. O GDF
gastando dinheiro com a regio metropolitana. Ns queremos melhorar a atuao do
corpo de bombeiros de Braslia. Ns queremos melhorar a atuao da sade de Braslia,
de transporte de acidentados, para melhorar a situao de Braslia sim. A partir do
momento que ns trabalhamos na eficcia das polticas pblicas na regio metropolitana,
estamos automaticamente melhorando as polticas pblicas de Braslia. Voc desafoga
um pouco os hospitais de Braslia melhorando a sade pblica da regio metropolitana,
por consequncia melhora a sade pblica de Braslia. Se voc cria mais empregos em
Braslia, ns divulgamos os ndices de 11% aqui no DF, porque na verdade aquilo que a
gente sempre fala, o desemprego aqui capturado, porque ele no conta quanto de gente
que trabalha aqui e que no mora no DF, e que mora na regio metropolitana. E se ns
conseguirmos fazer com que esse morador de l possa morar e trabalhar l, ele vai deixar os
postos de emprego aqui. Por isso o mecanismo, o FDCO pode trazer uma transformao
para nossa regio metropolitana.
Crita: Usando como exemplo essa ao pontual de que houve uma concertao e o
corpo de bombeiros de Gois, a Secretaria de Entorno do DF e at o prprio governo de
Gois para poder concretizar essa ao. Do ponto de vista da Secretaria de Entorno aqui,
tem algum planejamento dessas aes? Como que essas aes acabam acontecendo?
Secretrio: H um planejamento estratgico que comeamos a executar, a preparar,
quando assumimos a secretaria em setembro de 2011 e na reformatao da secretaria em
janeiro desse ano, onde definimos as linhas prioritrias de atuao. Obedecendo a orientao
do governador Agnelo Queiroz, ns orientamos a equipe na definio do planejamento
estratgico democrtico, amplo, ouvindo nossos subsecretrios, diretores, a equipe da nossa
secretaria, ns decidimos quais so as aes prioritrias. Com essa orientao que eu disse
do governador, a orientao prioritria vem a ser todas aquelas com foco na sade pblica.
Tem vrios problemas graves, a questo da segurana, do transporte, a questo da educao,
sobretudo a educao tcnica profissional, qualificao. Mais do que educao, a prpria
qualificao. Questes de iniciativas culturais, esportivas, vrias questes que temos que
trabalhar, mas como foco, como orientao prioritria ns estamos atuando no segmento
de polticas pblicas de sade. Por que isso? Porque a gente sabe que, pela quantidade de
problemas, no adianta tentar atuar em vrios segmentos. A gente precisava ter um foco,
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uma determinao. Nesse momento, o nosso foco determinante a rea de sade, sem
esquecer todos os outros mecanismos que a gente tem buscado, seja pelo nosso caminho,
seja por parcerias. Das pesquisas que a Codeplan tem sido parceira, da viabilizao dos
projetos estruturantes para a regio. Ns temos cidades no entorno, para voc ter uma
ideia, que precisam de um olhar diferenciado, que precisam de projetos de infraestrutura
de um modo geral, sobretudo as guas fluviais, o esgoto, o prprio fornecimento de gua
potvel e que voc no tem sequer o mapeamento georreferencial e nem tampouco, o
que seria prioritrio, a prpria cartografia. Voc tem l o mapa da cidade, mas no tem
o nivelamento, qual regio mais alta. Sabe olhando fisicamente, mas no tem dados
concretos disso pra fazer o bombeamento de esgoto, de gua potvel, escoamento de gua
pluvial. s vezes voc faz escoamento de gua pluvial morro acima. Tem que rever todo o
projeto. A empresa que est l praticando isso te onera e muito. Ento aes especficas nos
colocam com muita preocupao, por exemplo, a questo do transporte pblico, a questo
da sade como um todo, vrias coisas dessas tm interface. Uma coisa que preocupa, uma
pessoa ficar quatro horas por dia dentro de um nibus de transporte coletivo, alguma coisa
est errada para uma cidade como a nossa, precisa ser consertado. Isso tambm sade
pblica e gera uma srie de outras coisas. Ento ns estamos (...) o planejamento interno
da prpria secretaria apontou aes, no entanto, hoje tem a prioridade voltada para as
polticas pblicas de sade.
Crita: E tem algum instrumento de planejamento dessas aes que j foi eficiente ou
se tiver mais de um, qual deles foi mais eficiente?
Secretrio: Na verdade, agora estamos passando por um processo de implantao das
ideias. Talvez o de maior eficincia na aplicao daquilo que a gente quer discutir na regio,
essa nova concepo de regio metropolitana a consolidao do consrcio pblico de
resduos slidos e manejo de guas pluviais. Semana passada, no incio de fevereiro, fizemos
uma reunio na Secretaria Nacional de Recursos Hdricos com a participao de vrios
prefeitos da nossa regio, do governo do estado de Gois, vrios do governo federal l da
secretaria e do Ministrio do Meio Ambiente, de vrios ramos do GDF. E nessa oportunidade,
samos de l com um calendrio. Apresentamos nesse calendrio a minuta do estatuto,
do regimento, uma vez que essa questo do consrcio pblico de resduos slidos no
contempla os municpios de Minas. Os municpios de Minas esto fora porque Minas Gerais
j fez um processo de regionalizao e consorciamento. Ento, nesse caso, abrangeu s os
dezenove, vinte municpios do estado de Gois. Destes, quinze j aderiram ao consrcio.
O GDF, o governador Agnelo sancionou a lei ainda em 2012; Gois tambm j teve sua
lei aprovada na assembleia e sancionada pelo governador Marconi e quinze municpios
j aprovaram a lei nas suas cmaras municipais. Esse consrcio estabelecia que estava em
condies de ser fundado se os municpios acumulassem no mnimo 500 mil habitantes, e
ns j temos aproximadamente 980 mil habitantes representados pelos municpios que
j aderiram, ento o consrcio est pronto para ser fundado. Ns apresentamos agora a
minuta de estatuto que, aps o protocolo de intenes, aps o protocolo das cmaras,
transforma-se em lei autorizando o ente federativo a aderir ao consrcio, e a adeso feita
com a aprovao da assembleia e a adeso do estatuto. Esta semana estamos recebendo
sugestes para o estatuto, eventuais alteraes. No princpio de maro estamos propondo
que os governadores Agnelo Queiroz e Marconi Perillo e os prefeitos dos municpios goianos
da Ride possam participar de uma assembleia de fundao. Ento essa uma poltica
pblica que estamos marcando a histria pelo consrcio pblico que o DF participa.
Francisca: Essa aprovao vai ser nas duas assembleias?
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23 em guas Lindas para fazer um manejo ambiental para evitar a proliferao das larvas do
mosquito da dengue. E hoje tanto o prefeito quanto o secretrio de sade no tm e esto
precisando. Ento se eu tenho aqui na Secretaria, mesmo sem ter a disposio finalstica,
porque a Secretaria tem um papel transversal e no finalstico e a gente compreende isso
e concorda, mas que eu tenha na Novacap, no Departamento de Estradas de Rodagem
(DER), na Secretaria de Obras equipamentos que possa emprestar para tal municpio.
Olha ns vamos ajudar a fazer as estradas do municpio tal, agora estamos precisando
fazer um tapa buraco, agora um manejo ambiental, tirar a sujeira das ruas das cidades.
Coisas que a gente pode efetivamente socorrer. Mas no coisa do GDF. Talvez fosse coisa
do governo de Gois, das prefeituras, mas eles no fazem. Ento no adianta fazer o manejo
ambiental em toda Santa Maria e no fazer do outro lado da rua onde est Valparaso e
Novo Gama. No adianta fazer todo o manejo do lado de c do Ribeiro do Descoberto,
ali na barragem do descoberto na descida da Ceilndia e deixar o lado de l, que j Gois,
j guas Lindas sem fazer o manejamento. O mosquito no sabe que aquele rio l o
divisor de uma unidade federada da outra.
Crita: Nosso trabalho vai ter trs etapas. A primeira vai ser uma descrio desse
cenrio de arranjo institucional, finalizando com essas entrevistas, mostrando como esse
arranjo est institucionalizado. A segunda etapa vai passar por uma anlise de trs funes
pblicas. Isso todas as regies metropolitanas vo fazer para ter uma equiparao para
poder comparar os estudos, uma pesquisa em rede. Elas so: transporte, saneamento
bsico e uso do solo. Isso foi escolhido em oficinas, foi consensual, porque so de maneira
geral as trs funes mais (...).
Secretrio: Voc pode repetir para mim?
Crita: Transporte, saneamento bsico e uso do solo. Talvez essa ltima a mais
complicada para a gente. Dessas trs, o que a Secretaria do Entorno enxerga que apresenta
maiores problemas, se mais frequente o dilogo com relao a elas trs, com o estado, com
o municpio direto, com o DF, com os entes estaduais ou municipais, ou se d dentro s do
Coaride, sem poder dirimir essas questes no mbito dessas trs funes?
Secretrio: Na real, na verdade mesmo, a nica ao tratada no Coaride o transporte,
com essa questo que a Sudeco coordena, com relao ao que j falei antes, que o trem
de Braslia-Goinia. Mas a maioria tambm de transporte caro at porque o passageiro
(). A outra questo a de regularizao de transporte coletivo semiurbano da regio
quanto da utilizao da linha frrea para transporte de passageiros. Saneamento, j houve
algumas reunies de trabalho para isso, mas ele est um pouco atrelado ao consrcio de
resduos slidos. A questo do uso do solo eu diria hoje que uma das mais emblemticas.
A prerrogativa para tratar qualquer um desses assuntos do municpio. O transporte
no tanto o caso, porque interestadual, ento ele no nem do estado, da Unio.
Saneamento, o que acontece aqui na nossa regio? Praticamente todos os municpios tm
contrato firmado com a companhia de saneamento de Gois (Saneago). Mas voc tem,
por exemplo, a cidade de Santo Antnio do Descoberto, semana passada passou cinco dias
sem gua. Um troo inconcebvel. Detalhe: a concesso do municpio para a Saneago est
vencida. Est para ser discutida, vai renovar? S porque uma estatal no precisa renovar?
Uma vez que de cada cem que se arrecada, trinta fica aqui, setenta vai para a matriz, para
Goinia e no volta para c sequer em investimentos. Por isso pergunto se vai renovar.
A questo do uso do solo, eu diria que talvez seja a questo mais preocupante hoje da nossa
regio. Ao passo que se tem toda essa preocupao, voc tem pouca poltica pblica para
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aes voltadas nesse sentido. Por exemplo, o cartrio de registro de imveis de Valparaso
hoje um dos mais disputados cartrios do estado de Gois. Que os cartorrios que so
concursados esto doidos para pegar o cartrio. Em Valparaso se entrega por volta de mil
novas moradias por ms. No diferente em guas Lindas, Luzinia, Cidade Ocidental,
Novo Gama, outro tanto. Mil novas moradias significam 3 a 4 mil novas pessoas. Imagina a
() que mudaram para l. Deveria ter um maior trato, mas ainda no conseguimos chegar
a fazer essa discusso do transporte de l pra c. Saneamento est na questo do consrcio
de resduos slidos e o uso do solo, na verdade eu tinha ().
Crita: Acho que o senhor j falou um pouco em algumas respostas, mas pontualmente
quais so os maiores avanos ocorridos no mbito da Ride nos ltimos dois anos? Em
contrapartida, os maiores entraves. Os entraves o senhor j colocou, uma questo legal,
um instrumento legal que falta, mas os avanos.
Francisca: Posso dar uma ajuda? A prpria Secretaria do Entorno j um avano?
Secretrio: Se fosse um monlogo e eu precisasse responder em apenas uma palavra
qual o avano, seria poltico. O avano s poltico. Fora do avano poltico, na prtica
mesmo. Fora essas aes pontuais que a gente tem feito, acordo de cooperao tcnica com
a Codeplan, ao pontual na sade, poltica macrorregional, poltica de desenvolvimento
regionalizado. O resultado prtico das grandes polticas zero. Agora ns conseguimos
discutir. Aquela discusso l na Codeplan marcou histria nisso. Marcou acordo de
cooperao tcnica. Ns temos um pouco de dinheiro, vamos desenvolver em parceria com
vocs, trazer aqui uma radiografia de pesquisa domiciliar, voc topa? Ento voc vai mandar
para c tantas pessoas, ns vamos treinar para exerccio de campo e o resto () pesquisa.
Voc vai saber cada uma das particularidades da sua cidade nos segmentos que esto sendo
pesquisados. Hoje para fazer a pesquisa de emprego e desemprego (PED) metropolitana,
um raio-x da (...) das nossas ().
Francisca: S uma, a questo do PAC do entorno evoluiu para alguma ao integrada?
Secretrio: Antes de falar sobre isso, s completando. Agora, o avano poltico, o simples
fato de o governador Agnelo Queiroz recriar a Secretaria do Entorno, dar a ela a estrutura
que ela tem hoje, no primeiro dia de seu governo, junto com a posse dele, j criar a secretaria,
j foi um avano importantssimo. Voc ouvir do governador hoje um pronunciamento,
so raras as vezes que ele no toca na questo do entorno, da regio metropolitana. O Roriz
falava muito de interesse que ele tinha, agora de ao prtica, no tinha. Agora que o
Cristvo grande amigo, procurador, lder do governo de 1995 a 1998, tinha dificuldade
para encarar isso, esse governo (). Qual o avano de maneira monloga? Poltica. Esse
avano poltico que nos traz novidades. Quando o governador determinou que todas as
polticas pblicas amplas de sade de nossa regio deviam voltar-se para o entorno, pela
primeira vez na histria, a secretaria de sade do DF chama a secretaria de sade de Gois,
chama as secretarias de sade dos municpios do entorno para reunir um plano de combate
dengue. Esse o trabalho de todo dia, de dar uma tiradinha de areia. Ento voc comea
a colher resultados a partir da. Agora na prtica mesmo, de poltica perene, constante, o
consrcio de resduos slidos agora que comea a efetivamente sair do papel. E o plano de
desenvolvimento do entorno. O PAC do entorno, a gente estava brincando, a presidenta
nos intimou a no chamar de PAC, ela no quer trazer a ideia de micro PACs, voc tem
outros planos de desenvolvimento, outras nomenclaturas. O PAC tem que ser muito mais
amplo que de localidades como essa. Esse plano de desenvolvimento do entorno ainda no
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ano passado, ouvimos vrias secretarias envolvidas, municpios, e fechamos uma cadeia de
projetos estruturantes. Vou pegar um exemplo relativamente mais simples. Ns propusemos
que, no s o quadriltero do DF, mas pelo menos a rea metropolitana fosse includa na
primeira etapa do Programa Nacional de (), que no fosse s o quadriltero atendido
pelo projeto de (), mas que fossem atendidos os municpios prximos. E quando a gente
pensou isso, os governos estaduais faziam um trabalho muito mais mido, diria at que
bem provincial mesmo. Que cada um dos prefeitos mandasse as suas principais necessidades,
criar uma creche, uma escola, um ponto de encontro comunitrio. Creche, abre o edital do
vocs propem, recebem o dinheiro. Ns estamos discutindo obras estruturantes, por
exemplo, estamos discutindo como que um veculo de carga vem l de Santos, do Sul,
do Sudeste, passa por Minas, vai atravessar Braslia a caminho da BR-020 ou a caminho da
BR-153, chega aqui cheio de carga de tudo que tipo. A qual a ideia? Fazer anis virios
em torno de (). Um cidado que precise sair para o Norte do Brasil ().
Crita: Ento as ltimas duas questes so: olhando para esse olhar metropolitano
dentro da Ride, como se d a abordagem da escala metropolitana no planejamento da
Ride? Ser que a Ride, dentro desse arranjo institucional, existe essa escala metropolitana,
discusses acerca disso, e se existe, qual o dilogo entre planejamento dessa rea metropolitana
e o planejamento da rea metropolitana e o planejamento da Ride? Se so coisas diferentes
ou se o planejamento nico.
Secretrio: Primeiro a estrutura da gerncia da Ride, da programao da Ride, est
dentro da Sudeco, do Ministrio da Integrao, eu no posso falar por eles. Do que eu
sei, todo o tratamento que eles fazem sempre em relao Ride como um todo.
Mas no posso assegurar isso. Da mesma forma de Gois. Gois tem aceito algumas
sugestes nossas de trabalhar com o nmero de municpios um pouco menor dessa rea
metropolitana que esto chegando. A mesma coisa entre Gois e Minas, tem que ter a
relao, mas no to forte quanto ns. Com relao a ns da Secretaria do Entorno do
GDF, fizemos esse arranjo institucional na poltica, na necessidade de a gente fazer as
coisas funcionarem com a agilidade que elas requerem, sem excluir os demais municpios,
porm estratificando para aes imediatas. Como eu disse aps todos esses trabalhos que
a gente vem fazendo ao longo desse ltimo perodo, convencimento de vrios atores.
Porque se voc disser para o prefeito de Pirenpolis que ele no vai participar de uma
ao integrada porque no est na rea metropolitana, ele cria um problema. a mesma
coisa se disser para o prefeito de Cabeceiras, que est do lado de Formosa. Eu disse isso
outro dia ao prefeito de Abadinia e ele disse pelo amor de Deus, no me deixe de fora.
Ento assim, um tanto de cuidado, de zelo poltico, mas tambm ns no temos medo de
encarar as coisas. Por exemplo, o governador convidou alguns prefeitos para almoar com
ele no final do ano, cumprimentar aqueles que conseguiram reeleio, desejar sucesso
no mandato e estreitar os laos, o que foi importantssimo para ns. Chamamos os
municpios da rea metropolitana alm de Alexnia e Cristalina (...). Ns chamamos
os nove () at porque Cristalina faz divisa aqui, pega uma pontinha de Minas at a
Cidade Ocidental (...). Agora no normal chamar Cristalina e no chamar Luzinia e
chamar Alexnia s porque faz divisa? Faz divisa com uma rea eminentemente rural. Daqui
da divisa do DF at Cristalina quase o dobro da divisa de Valparaso at Cristalina ().
Ento essa divisria existe, mas com cuidado e muito afinado para que seja to somente
uma questo de encaminhamentos de medidas emergenciais daquilo que () sem
excluir os demais municpios da noo de rea, de regio de desenvolvimento, de rea
de desenvolvimento regional. No uma rea metropolitana, mas uma rea, volto a
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dizer, aqui a gente conseguiu ministrar bem e explicar bem a questo no DF, Gois e na
coordenadoria da Sudeco.
Francisca: H diferenciao entre planejamento para a () e para a Ride?
Secretrio: Existe com esse apuramento, com esse cuidado. Por exemplo, quando
assinamos o acordo de cooperao tcnica com a Codeplan l na Universidade dos Correios.
Assinamos junto com a () ali representado todos os () e os mineiros, mas naquela
segunda etapa, j para comear a questo Pesquisa Metropolitana por Amostra de Domiclios
(PMAD), estavam s os municpios da rea metropolitana. No quer dizer que no vo fazer
futuramente nos demais municpios, mas nesse () como a gente est fazendo com a questo
da sade. J no consrcio dos resduos slidos h a abrangncia de todos os municpios.
Francisca: () municpio, que a gente, onze agora, que a gente estava considerando,
mas tem um outro l () que ().
Secretrio: Pela relao poltica, pela relao de amizade que o prprio prefeito tem
comigo, com os outros, ns estamos l no Encontro Nacional de Prefeitos, l no centro de
convenes e esse Roberto Carvalho pede para a equipe dele nos procurar () que gostaria
de receber os prefeitos, mas que no d para ser uma reunio muito ampla e ele queria
ver se tinha como diminuir um pouco. At porque o que os trazia aqui naquele momento
era a questo do Juventude Viva, projeto que envolve vrias aes de vrios ministrios
e, no sei se j passei isso para vocs, tem 132 municpios no Brasil com assassinatos de
jovens, especialmente jovens negros, muito acima da mdia mundial. Precisou o governo
federal criar poltica pblica para amenizar isso. Desses 132, cinco deles so aqui na rea
metropolitana de Braslia. A ns chamamos na reunio, tima reunio, sou o padrinho
deles aqui em Braslia e o ministro Gilberto Carvalho vai ser o padrinho deles l no governo
federal. Mas foi o () porque eles so () quer dizer, voc no pode deixar o municpio
fora (). um trato da poltica. Ah, mas voc est sendo () da poltica pblica. At
porque tenho sido parceiro, independente da formao partidria. Por exemplo, o meu
partido, o PT, disputou contra ele l, perdeu para ele. E isso no impede de fazer parcerias
na execuo de polticas pblicas. Ento assim, nesse planejamento, na verdade muito
mais na execuo que no planejamento (), na verdade assim (...) para que fizesse isso, ou
voc faz ou no faz com ningum (...).
Encerra.
Secretrio do Entorno GO: Andr Clemente
Entrevistadoras: Giuliana Correa e Francisca Paz
Local: Escritrio da representao do estado de Gois no DF
Data: 15 de fevereiro de 2013
Tempo de entrevista: 41 minutos e 55 segundos
Giuliana: Ento, secretrio, quais as estruturas e arranjos que para vocs so mais
importantes no mbito da Ride?
Secretrio: As estruturas econmicas?
Giuliana: As estruturas e os arranjos da prpria Ride, o que vocs consideram
mais importante?
Secretrio: A Ride rene vrias municipalidades, em que pesem as unidades federadas
com a maneira entre elas, mas voc percebe que cada uma tem suas caractersticas prprias,
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suas potencialidades, suas limitaes, suas vantagens. Mas elas esto muito prximas
tambm, muito integradas, elas se comunicam. As barreiras polticas e geogrficas no
existem. Ento, em um primeiro momento, o que tem que ser identificado, no mbito
dessas municipalidades, uma gesto que atenda s necessidades de todas. Na forma de
gesto, o que as discusses vm apontando para uma gesto integrada, mas que considere
as particularidades de cada uma.
Giuliana: Na sua opinio, quais os instrumentos de planejamento dessa gesto que
se destacam por contribuir para essa concertao, para essa gesto da Ride? O que pode ser
aperfeioado, de que forma pode ser feito?
Secretrio: No mbito do Estado de Direito, voc tem que preservar a autonomia de
cada ente federado. Autonomia legislativa, administrativa e financeira. S que, sabemos que
dadas as circunstncias econmicas dessas municipalidades, eles so muito dependentes
tanto do governo federal quanto do estado, quanto do DF que o ente mais prximo.
Ento um instrumento no mbito do Estado Democrtico de Direito que atenda, que
preserve essas autonomias, considere as particularidades de cada ente, na minha opinio
o consrcio de gesto pblica. O pessoal fala muito em solues pontuais, mas eles esto
esquecendo de preparar o entorno. No adianta fazer um consrcio de sade pblica, de
resduos slidos, se no tiver um consrcio de gesto. Os resduos slidos, a sade, so itens
dentro de um aspecto maior que a gesto pblica.
Giuliana: Ento, na sua opinio, quais so os instrumentos que no existem, o senhor
j falou o consrcio de gesto, ento esse seria o instrumento que no existe e que deveria
ser elaborado para a eficcia da Ride?
Secretrio: Sim. Em primeiro lugar a criao de um consrcio pblico de gesto
que participe o governo do DF, o governo de Gois e as municipalidades envolvidas, que
possam ser definidas as particularidades e as necessidades de cada qual. Adotar prticas
modernas de gesto pblica e transparncia, onde voc prepare essas municipalidades
para ter receita prpria, que compartilhem gastos inclusive, contrataes desse consrcio
podem ser mais baratas do que no mbito de cada municpio. Sistemas de servios, de
telefonia, por exemplo, de coleta de lixo, de sade, tudo no mbito desse consrcio pode
ficar mais econmico. Assim sendo, essas municipalidades so preparadas para terem
receita prpria e administrao, elas tm condies de receber recursos estaduais e federais.
Hoje no adianta fazer um PAC nessa e botar essa regio de infraestrutura sem antes
fortalec-los. Porque acima de tudo vai demandar despesas de custeio, contrataes de
profissionais; hoje voc pega a realidade econmica dessas prefeituras, elas mal arrecadam
as receitas prprias, os limites com gasto em pessoal so comprometidos, muito acima
do que deveria estar. Incapazes de contratar novos servidores, incapazes de contratar novos
produtos, novos sistemas. Ento isso inviabiliza a gesto dessa infraestrutura.
Giuliana: Como, na sua opinio, hoje o funcionamento da Ride est se dando? Esses
instrumentos de cooperao, de concertao entre os estados, eles esto atendendo?
Secretrio: Eu gosto de separar toda a anlise em segmentos, em ambientes. Voc tem o
ambiente poltico, tem o ambiente econmico, tem o ambiente administrativo, tem o mundo
real, isso () as pessoas. No ambiente poltico, a gente recebe uma convergncia poltica
no DF e Gois como nunca perceberam a necessidade de fazer uma gesto compartilhada
que envolve identificao dos problemas, identificao das solues, a identificao dos
custos e a diviso desses custos, dessas responsabilidades. Ento voc passa a ter uma matriz
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de todos os agentes desse processo dentro do mapeamento, far parte desse consrcio.
Talvez, saindo dali uma ao, um planejamento de uma ao, sabe onde est os recursos,
quem responsvel pela execuo, contratao. A partir da j gesto, j prestao de
contas. A sempre dentro daquelas premissas de responsabilidade fiscal, de transparncia.
A gente comea a puxar tudo aquilo que a Unio vem patrocinando h muito tempo, de
responsabilidade fiscal e amadurecimento de gesto, a gente vem fortalecendo, essa a
nossa proposta.
Giuliana: E o senhor falou sobre oramento, ento h oramento destinado exclusivamente
para a Ride? Quais so esses recursos? Onde est alocada a maior parte desses recursos?
Secretrio: Para investimentos em infraestrutura, tanto o GDF quanto o governo de
Gois esto muito dependentes do governo federal, do PAC, porque realmente as grandes
necessidades esto contempladas ali. As demandas a mais que tem so demandas pontuais,
por exemplo, um asfaltamento aqui e ali, custeio na rea de sade, segurana pblica e o
mnimo necessrio. A gente percebe que se no buscar o comparecimento dos municpios
para que eles possam ter receita prpria, nem governo federal, nem estado de Gois, nem
DF vo conseguir ajudar. um poo sem fundo. Sade, segurana pblica, educao, isso a
quanto mais se investe, mais voc vai precisar. Ento todos tm que participar.
Giuliana: E o senhor sabe mais ou menos o percentual do oramento que foi executado
e se foi por convnio, se foi por consrcio, por meio de projeto?
Secretrio: Nas reas da Ride, execues por convnio, de repasse do governo federal,
praticamente nenhum. Esses que recebem recurso do governo federal, falta prestao
de contas (). Ento assim, a habilitao em convnios para receber recurso
praticamente zero. Execuo de programas federais, emendas parlamentares, muito pouco
tambm. H um trabalho enorme para conseguir as emendas, um espao no oramento
federal, consegue-se, e eles no conseguem buscar. Que tipo de gesto preciso para buscar
esses recursos? O mnimo. Uma secretaria de planejamento forte que faa o oramento,
uma secretaria de obras competente que faa os projetos que atendam populao, uma
rea de captao razovel, que faa com que esse projeto transforme-se em unidade de ao
no governo federal. Est sobrando recurso. Todo ano sobra recurso do governo federal, do
estado de Gois, do governo do DF, seja em oramento, seja em emendas parlamentares.
Giuliana: A gente estava observando, tem aquele recurso l para a construo de
creches e escolas infantis, essas coisas, e a fica o recurso disponvel para o municpio X, est
l, mas falta habilitar por conta do projeto. Essa questo uma constante, de ter o projeto,
de apresentar o projeto de acordo com as novas ().
Secretrio: A, o pessoal pensa assim, aqui todo mundo tem projeto, ento vamos
fazer projeto. Mas no s fazer o projeto, fazer o projeto que atenda a populao de
acordo com os parmetros exigidos, um projeto de engenharia ou seja l do que for.
Que transforme a linguagem, alimente o sistema, que tenha condio de defender isso nos
ministrios ou seja l onde for. Parece uma coisa simples, mas isso de levar para o dia a dia
das prefeituras, no esto conseguindo. Se ns no pegarmos essas localidades e gastarmos
parte do nosso tempo com treinamento e capacitao a gente no vai sair do lugar.
Francisca: Aquela reunio que o senhor participou com os prefeitos, justamente,
a gente j identificou isso. Ns j vnhamos identificando essa dificuldade, desde quando
estvamos no governo federal, em trabalhar o planejamento estratgico. Identificar essas
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necessidades e tornar isso um projeto para quando abrir o recurso, eles j terem o projeto
pronto, porque a s entregar ou fazer um ajuste, uma adequao. Ento a gente est
trabalhando nisso, vai ter esse curso em () de abril justamente para atender esses onze
municpios. Tinha outros planejados, mas a gente vai depender de demanda.
Secretrio: E uma coisa que eu tenho achado muito interessante nessas reunies nossas
que as discusses tericas, os discursos tm se direcionado para resultados prticos porque
num curso desses, essas pessoas foram selecionadas nas reas de planejamento, isso a gente
pode formar um grupo, e responsabilidades para esse grupo e exigir prestao de contas.
O que eles vo fazer dentro do municpios deles com esse conhecimento que adquiriram,
podemos sentar daqui a um ms de novo pra ver o que est acontecendo.
Francisca: A gente tem um instrumento de avaliao. Nossa ideia formar uma rede
de facilitadores. Ou seja, essas pessoas vo estar em contato umas com as outras levando
as dificuldades dos seus municpios. A ideia exatamente essa, constituir uma rede dentro
das prefeituras. por isso que a gente insiste, a gente sabe que difcil, mas que sejam
servidores da prefeitura, para no ter esse problema que depois a pessoa sai, o poltico leva
a pessoa capacitada e o municpio volta estaca zero. Ento formando essa rede entre as
pessoas, voc tem um ganho de conhecimento muito maior. Elas podem fazer isso que o
senhor falou, entrar em projetos conjuntos, ou de repente contratam um engenheiro para
trs prefeituras, eles podem fazer isso. mais nessa linha o nosso trabalho: conscientizar
para a elaborao de projetos, para a concertao.
Secretrio: Uma coisa que eu defendo aqui, que vou fazer alm de propor o consrcio
de gesto pblica, criar dois conselhos: um conselho de secretrios de finanas da regio
metropolitana, a exemplo do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), porque
definir (...) nessa regio pra eles () fiscalizao por meio de convnios, discutir aes
de interesses deles, porque o problema de um o problema de todos. Uma soluo
compartilhada, alm de reduzir custo, melhorar a eficincia de comunicao, eles podem
tocar no assunto, por exemplo (...) o cadastro de pessoas fsicas ou jurdicas. Podem
ter um cadastro nico (). Outro conselho que estou criando tambm, no mbito da
representao, o conselho de secretrios de planejamento. s vezes um secretrio muito
bom num municpio e outros que esto muito aqum dele, ento ele alimenta os demais
com ideias, aes, modelos de documentos. Parece besteira, mas quando voc no tem
nada, isso j muita coisa. s vezes voc chega l e no tem um plano de ordenamento
da regio, no tem um plano de () de informtica, todo mundo sai comprando coisa
que no funciona, numa linguagem que no se comunicam, voc no tem informao
disponvel, voc no tem controle de () voc no tem transparncia. Ento so aquelas
coisas mnimas da convivncia civil. Estado civil de convivncia mtua no tem. Comea
pelo estado presente, suas instituies com edificaes slidas, com reparties, pessoal
treinado, preparado, voc no v isso. Acho que isso faz falta. O cidado tem que ver o
espao funcionando e o municpio tambm. Tem que ter um Poder Executivo institudo,
uma assembleia instituda, funcionando. Tem lugares l que a assembleia funciona no
quintal de casa. Igual eu j vi () tem que se profissionalizar esse pessoal.
Giuliana: Quais os maiores entraves ocorridos no mbito da Ride nesses ltimos dois anos?
Secretrio: Bom, o descrdito. Entraves assim fsicos e materiais. Descrdito pela falta
de resposta. Isso do Estado, do governo federal, todo mundo. A populao no aguenta mais
reunio, no aguenta mais candidato ir l saber o que eles precisam. Todo mundo sabe o que
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eles precisam. Voc tem que levar solues para eles. Imagina a () fazer uma visita a um
local sem levar alguma coisa, a gente j sabe o que eles precisam. A gente est perdendo tempo
hoje, s para ouvir? Primeiro, que politicamente ningum vai ganhar nada com isso, em
termos de gesto tambm no vai porque a gente (). Ento, o descrdito que a populao
tem no Estado uma coisa preocupante, no s por voc poder administrar isso, mas tambm
quando o Estado ausente, outras organizaes comeam a ocupar. Isso o que aconteceu
com a mfia italiana, por exemplo, na ausncia do Estado, o grupo se organizava e comeou
a suprir sua falta, com segurana, educao, sade. Aqui no vai acontecer isso porque
nossos governantes j perceberam que tm que estar presentes. As questes de educao, a
populao no est preparada hoje para ser empregada, por exemplo. Se eu levar a indstria
para a regio metropolitana grande, de alta tecnologia, ou eles vo trazer gente de fora ou
vo buscar no mercado de So Paulo, Braslia, Goinia. Eles no vo empregar o pessoal
dali. Aquele outlet, que foi instalado em Alexnia, inicialmente no empregou ningum
ali da regio. Aos poucos est sendo feito um trabalho de (). Ento vai o pessoal de
Braslia. Ento a baixa capacitao, a inadequao da capacitao das pessoas um entrave
para a gente. Violncia. Enquanto voc est discutindo, os jovens esto morrendo no meio
da rua, assassinados, fumando crack, ento como que vai ter tempo para a capacitao.
A violncia uma coisa brutal, jovens morrem todo dia () sendo executada, muita
evaso escolar. H uma relao entre o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(IDEB), a evaso escolar e a mortalidade dos jovens. guas Lindas o sexto municpio
do Brasil em mortalidade de adolescentes. Voc fica com o IDEB baixssimo, um dos
itens que o compem a presena em sala de aula, se os jovens no esto l, esto na rua,
morrendo. Ento essas questes que a gente no v, mas que esto l, tm que ser superadas.
As questes que a gente v: a grande dependncia e as grandes distncias, um limitador.
Por exemplo, Vila Boa, que regio metropolitana, est a 160 km de Braslia. Imagina,
um problema dentro de uma cidade j difcil, imagina o prefeito saindo de l, vindo a
Braslia para ser atendido por um ministrio desses, no conseguir e voltar dez vezes pela
mesma coisa. Isso um obstculo enorme, a distncia. E o que pode ser citado como
gesto. Gesto por videoconferncia, um sistema atravs de uma rede social, no s inserir
esse mecanismo no dia a dia, mas fazer uma base de representao desses municpios.
Unir as distncias, facilitar a comunicao, se fazendo presentes aqui representantes dos
municpios, brigando por eles. Quando a gente identifica os grandes temas e agendas e consegue
juntar todo mundo atravs dessas agendas, voc reduz a quantidade de deslocamentos para
visitas que eles fazem. A falta de estrutura fsica tambm. Por exemplo, o IML de Luzinia
que precisa ser reformado e que atende a praticamente toda essa regio do entorno sul.
guas Lindas no tem IML, tem que ser construdo, o deFormosa precisa ser reformado.
Ento assim, a construo de IMLs, a gente est falando de milhes do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), bilhes do PAC, sendo que hoje com R$
2 milhes d pra construir um IML, voc vai aliviar muito sofrimento dessa populao.
Hoje, o corpo fica 24 horas l estirado esperando a remoo. Sistemas de monitoramento
de segurana pblica, hoje, no tem. Tem prefeituras dividindo as responsabilidades.
O governo vai dar as cmeras, as prefeituras vo manter, mas a prefeitura no tem dinheiro
para contratar; quando contrata, so contratos mal feitos, no tem manuteno e a acaba.
Barreiras fsicas, voc comea a achar milhares, por exemplo, o sistema de segurana do
GDF no o mesmo de Gois e no o mesmo que as prefeituras usam, ento no se
comunicam. Um cidado mata aqui no DF, foge pra uma cidade dessas, ningum vai
saber que ele est sendo procurado. Sendo que se sentar todo mundo numa mesa e decidir
comprar um sistema nico, isso est superado. Barreiras na gesto, h um grande problema
de comunicao nessa regio, as distncias e a rotina diria absorvem todo mundo, tiram
o foco das realizaes. Alm de no se comunicarem, voc tem a uma grande quantidade
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de legislaes de qualidade questionvel. Alm de no ter tanta variedade, devia ser mais
uniforme tambm. No tem por que ser diferente, um cdigo tributrio, por exemplo, de
uma cidade ser diferente de outro de outra cidade. As taxas cobradas em um so diferentes
das cobradas em outros. Isso inibidor at de atrao de investimentos. Uma empresa que
vai se instalar e funcionar em dois municpios, como que vai resolver a burocracia? Ento
em termos de gesto, vrias unidades federadas, como o caso da Ride, so mais difceis
ainda. Acho que o grande avano para a gente vai ser a implementao do PAC, definio de
aes concretas de mdio e curto prazo, principalmente a de resduos slidos que est tendo
um consrcio criado. O prximo passo agora dentro da sade, que vai ser criado tambm
o consrcio pblico. A partir da, eu propus um centro de gesto integrada onde todos
os rgos de planejamento e gesto da Ride funcionem no mesmo prdio. E os grandes
gestores, se possvel, coloc-los na mesma sala. Imagina o presidente do Coaride, da Sudeco,
da Secretaria de Entorno do DF, de Gois, todos trabalhando na mesma sala de forma
harmnica. Isso uma forma moderna de ver o problema. Se tiver longe, no resolve.
Encerra.
Superintendente da Sudeco e presidente do Coaride: Marcelo Dourado
Entrevistadora: Giuliana Corra
Local: Sede da Sudeco
Data: 22 de fevereiro de 2013
Tempo de entrevista: 66 minutos e 30 segundos
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Luzinia e passa pelas grandes cidades: Cidade Ocidental, Novo Gama, Valparaso. Ele j
existe, s adaptar. A entra no DF: Park Way, Ncleo Bandeirante, Guar, corta a linha de
metr do Guar e termina na regio central que a Rodoferroviria. Voc faz a integrao
com qualquer uma dessas partes, essa a ideia. A outra uma ferrovia estratgica que pega
o entorno oeste, que a Braslia-Goinia, a gente j lanou o edital, o resultado sai no dia 4
de maro. Essa aqui no tem nada a ver com o Expresso Pequi, aquela loucura do passado,
um trem de mdia velocidade, um trem confortvel, republicano, barato e que vai
ligar duas cidades que, no precisa nem dizer, so estratgicas para esse pas, do ponto de
vista poltico, econmico, institucional, que Braslia-Goinia. Hoje j moram mais de 6
milhes de pessoas nesse eixo e a previso do Ipea que, daqui a quinze anos, voc tenha o
dobro dessa populao. Com o trilho, os dois so carga e passageiro, desculpe, passageiro
e carga, porque as pessoas so mais importantes que a carga. Esse trilho fundamental
porque vai agregar valor econmico, vai acontecer um boom econmico nessa rea mesmo
sem o trilho, porque o trilho ainda vai demorar a chegar e vai ligar o maior centro do
agronegcio brasileiro, que Goinia a norte e sul. Ento voc tem agora o escoamento
de gros do Centro-Oeste, que absolutamente estratgico no s para o Brasil, mas para
o mundo. Hoje a protena animal que o Centro-Oeste produz alimenta o mundo, no s o
pas. Isso chega a 10% da produo de alimento do mundo. Ento, isso estratgico. Agora
o que eu falo enquanto gestor, a gente tem que implantar projetos, projetos de governo
que todos ns passamos, eu sou () os governadores do estado, a gente tem que implantar
projetos de estado que vo muito alm do perodo de gesto dos governantes que a gente
trouxe. Isso impactante tambm, que daqui a seis, sete anos vai estar rodando, mas me
interessa, o importante que se plante a semente. S para terminar, a ideia desse trem
de um cara fantstico, visionrio. As pessoas so assim, tem aquelas que esto alm do
seu tempo, que infelizmente so poucas, tem aquelas que esto exatamente a seu tempo,
so algumas, e infelizmente a maioria est aqum de seu tempo. Esse projeto no meu,
de um cara chamado Juscelino Kubitschek, que em 1956 mandou mensagem para o
Congresso Nacional para implantao da linha frrea que ligaria a futura capital Braslia a
Goinia que no tinha nem 70 mil habitantes. E at hoje, por milhes de razes que no
vou citar ainda, mas agora vai dar certo. Esses dois trens a contribuio da Sudeco para
a Ride. Alm disso, ns temos o () que ns lanamos ontem, que um programa de
repasses, financiamento, recursos pblicos para financiar o setor produtivo nessa regio da
Ride. Porque no adianta nada voc falar de desenvolvimento, se voc no pode financiar
isso tudo. A Sudeco disponibilizou R$ 1 bilho para a Ride. Com esse R$ 1 bilho a gente
espera resolver uma srie de problemas que impactam a capital, como eu falei para voc; a
soluo para vrios dos problemas do DF est fora do DF, est no entorno. Ento estamos
com um programa agressivo de industrializao da Ride, um tringulo, so trs vrtices:
Alexnia um, se voc for l voc vai ver a questo do outlet, estamos montando um polo
industrial, gerando emprego e renda l. No norte, a ideia Formosa, aproveitando a ideia
do GDF da construo do aeroporto de cargas em Planaltina. E no sul, provavelmente
Novo Gama ou Valparaso, estamos definindo ainda. E com incentivos implantao de
indstria para a gerao de emprego e renda. Ento tem muita coisa que a gente est fazendo.
Mas rapidamente seria: o transporte nos dois trilhos e a gerao de emprego e renda atravs
da industrializao por meio do financiamento do FCO.
Giuliana: Ento esses seriam os instrumentos de cooperao e concertao que, na
sua viso, so mais eficientes agora nesse momento?
Presidente do Coaride: Mais impactantes. A situao da Ride to dramtica que
j passou a hora de discurso, de formatao de planos, agora a hora de ao. Se voc
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Em cima dessa experincia, eu pesquisei outras ocupaes que o homem ocupa 95% e
estou comeando a colocar a mulher, e a surpresa impressionante. Eu estava conversando
com a vice-presidente da Mitsubishi no Brasil, ela me chamou para conhecer a fbrica l em
Catalo, eu falei com ela que estava capacitando mulheres em mecnica de automveis, ela
abriu o olho desse tamanho. Passei um dado que ela nem sabia: hoje 42% das pessoas que
levam seus carros na concessionria para reviso so mulheres. E a mulher quer ser atendida
por outra mulher, s que no existe mulher mecnica. E outro campo que a gente est
capacitando que a mulher vai tomar conta, porque ela mais detalhista, mais meticulosa,
cuidadosa etc. Eu tenho certeza que a mulher vai alavancar isso a. Essa turma eu comecei
tem dois meses. Ento no tenho resultado ainda. Isso tudo na Ride que eu estou fazendo. E
o terceiro operadora de mquinas agrcolas, s homem que tem. Conversei com os grandes
empresrios do agronegcio, aqueles tratores enormes, fantsticos, de R$ 1,5 milho e eles
me garantiram que se eu capacitasse essas mulheres eles iriam contrat-las. Provavelmente,
a mulher muito mais cuidadosa com aquele equipamento do que o homem. Ento so
trs exemplos. Estamos fazendo essa incluso produtiva de gnero na Ride de forma muito
agressiva. A gente comeou em Samambaia, agora estamos em guas Lindas, capacitando
as mulheres de l. Esse outro diferencial, que o pessoal chama de meio heterodoxo,
de incluso produtiva. Eu tenho a convico de que a gente tem que capacitar no
homem no, mulher. Porque mesmo ganhando 20% a menos que o homem, ela investe
no uniforme do menino, na educao dos meninos e ela quem fica quando o homem
abandona a casa. Na minha opinio, no existe qualquer programa de resgate econmico
e social ou de ascenso social e econmica se a mulher no estiver. E isso que a Sudeco
est fazendo, de forma muito discreta, mas altamente impactante. No panorama da Ride.
Giuliana: E como realizado o planejamento dessas aes?
Presidente do Coaride: A gente que faz, obviamente que de forma muito emprica, a
gente pega, a gente faz um trabalho de prospeco, do ponto de vista econmico. Por
exemplo, no negcio da construo, eu procurei o Sindicato da Indstria da Construo Civil
(Sinduscon), no caso, perguntei como estava a demanda, os caras me apresentaram a cmara
da construo civil e me informaram que tinham uma necessidade de 18 mil trabalhadores
na construo civil, porque a economia est aquecida. Em funo disso, a Sudeco sempre
capacita com porta de entrada e sada. Quer dizer, no capacitar por capacitar, para colocar
no mercado de trabalho, estamos capacitando com a garantia de um emprego l na frente.
Ento, a gente teve o trabalho de prospeco, observar a atividade aquecida e qualificamos
quase 6 mil mulheres para serem inseridas no mercado de trabalho. A coisa est funcionando
a mil por hora. A mesma coisa a gente fez com os automveis. Chamei os caras e perguntei se
haveria algum tipo de preconceito e eles falaram que no, ficaram surpresos e a me passaram
o nmero que eu no sabia dos 42% de mulheres que levam o carro. Pouca gente sabe disso.
A eu fiz um compromisso com os caras de que se eu capacitasse, eles contratariam. E o que
deve acontecer quando as turmas terminarem. A mesma coisa eu fiz com o setor produtivo,
o chamado agronegcio, com as mulheres operadoras de mquinas. Ento o que eu fao
conversar com o setor produtivo e se derem o sinal verde, eu capacito. Eu no fao a coisa,
capacitar por capacitar. A nica coisa que o Coaride decidiu que eu vou fazer, em funo
dos grandes eventos que vo impactar o Centro-Oeste, principalmente a Copa do Mundo,
Confederaes e Olimpadas, de forma transversal, porque alguns jogos sero aqui, a gente
vai fazer capacitaes para esses eventos e no setor do turismo e quem decidiu isso foi o
Coaride. meio diferenciado, hospedagem alternativa, porque a estrutura aqui vai explodir,
ento estou capacitando para voc que tem um apartamento, uma casa com um quarto,
para voc receber turista. Vou capacitar de maneira experimental o taxista e o guia de
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Relatrio de Pesquisa
turismo, para pelo menos falar o b--b para o cara que vai chegar. Gastronomia, que
fundamental. E outra coisa que fundamental, que ns vamos trabalhar o artesanato. Isso
vai comear a rodar em maro agora, fazer as licitaes e ajudar esse processo com a deciso
do Coaride, isso usando mo de obra da Ride.
Giuliana: Quais so os instrumentos de planejamento e gesto que se destacam
por contribuir na gesto da Ride? Como que eles podem ser aperfeioados, se
necessitam ser aperfeioados?
Presidente do Coaride: A minha principal fonte de informao o Ipea. Tenho muito
material do Ipea. Acesso muito os nmeros do setor produtivo, tem uma viso diferenciada
dos nmeros oficiais. Ento quando eu fao capacitao, quando fao interveno de
engenharia eu converso muito com o setor produtivo e com as comunidades na ponta,
os municpios na ponta para que isso acontea. Mas claro que a referncia da Sudeco
so os bancos de dados e as estatsticas oficiais, tanto do governo federal, estadual, quanto
dos municpios. claro que quando voc vai descendo a pirmide os nmeros so menos
fidedignos. Por exemplo, o banco de dados do municpio muito frgil em relao a qualquer
dado estatstico para se ter qualquer confiana. Para se ter uma ideia, o IDH ainda do ano
2000. Eu mesmo fiz, cruzando os dados, uma planilha dos 466 municpios, cruzando PIB
per capita e IDH dos estados. Eu tenho o que o pessoal chama de um ranking cruel, do
municpio mais rico ao mais pobre. Dentro do possvel, eu procuro pegar os recursos da
Sudeco e dos programas e investir no pessoal l de baixo, ao invs do pessoal l de cima. Para
voc ter uma ideia, esse exemplo aqui o estado de Gois. Aqui tem a populao, o PIB per
capita e o IDH. Aqui voc tem, eu diria, do municpio mais rico, a vai passando, at chegar
ao municpio mais pobre, que eu marco aqui como os dez menos. O meu plano de ao
que meu oramento, eu tenho outro programa que chamado programa de mquinas
agrcolas (PMA), que repasso para o municpio patrulhas mecanizadas. Ento eu pego esses
recursos, esses caras aqui de Valparaso, Flores de Gois, Damianpolis, de repente eu ligo
para o prefeito, vamos fazer um convnio, quero passar patrulha mecanizada para voc.
Normalmente eu distribuo os recursos da Sudeco para esses municpios mais pobres,
uma forma de voc compensar silenciosamente e evitar contaminao poltica. Esse aqui
o instrumento que eu tenho para saber como investir o recurso pblico. Pego dados do
Ipea, do IBGE, fao uma planilha, cruzo e tenho um referencial. Eu estava te mostrando,
eu tenho dos quatro estados. Essa formatao de modelagem, a Sudeco que tem, aqui no
caso ainda era a Secretaria do Centro-Oeste. Esse e outros relatrios. Para voc ter uma
ideia, nos meus livros, eu tenho obviamente muita coisa do Ipea, so os dados que tenho
a maior segurana. E obviamente os dados da Codeplan tambm. Aqui, isso tudo Ipea.
Agora nada como conversar com o setor produtivo e ter o dado direto. Ento isso, eu
trabalho com dados oficiais, com dados extraofcio e entidades privadas tambm. Converso
muito com as confederaes. Essa histria da indstria, conversei com a Federao das
Indstrias do DF (Fibra), a questo da agricultura, com a Federao da Agricultura e Pecuria
de Gois (FAEG) ou de Gois, converso com os estados, mas normalmente os estados e os
municpios no tm tantos dados muito confiveis ou atualizados.
Giuliana: E quais so ento os instrumentos de planejamento de gesto que no existem
e que o senhor acha que deveriam ser elaborados?
Presidente do Coaride: Primeiro, elaborao de planejamento estratgico de resultados.
A gesto pblica hoje, por uma srie de questes que no vou aprofundar, planejamento
fundamental, mas voc no pode perder seu tempo s planejando, voc tem que fazer as
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coisas. claro que quando for fazer tem que ser de forma planejada. Ento voc define seu
planejamento estratgico, seu plano de ao. Agora esse planejamento estratgico tem que
ser um planejamento primeiro, exequvel, executvel de resultados e claro que voc tem que ter
a correo e avaliao disso, porque voc faz a avaliao de percurso s vezes no meio do
caminho, isso pode ser feito. Ento nos programas da Sudeco, a gente faz isso, a gente vai
num processo de diagnstico de autoavaliao no tempo que as coisas esto acontecendo.
Agora no vamos perder tempo demais planejando no, analisando demais. As questes
so muito dramticas para voc ficar perdendo tempo com isso. Eu sou um cara muito
executvel, concreto. s vezes quatro, cinco meses para chamar para uma reunio de
consrcio na Ride, de saneamento. Quando eu fiquei sabendo que os caras esto discutindo
isso h nove anos, eu saio do meio da reunio:
Isso aqui uma vergonha! Vocs esto discutindo h nove anos para montar um
consrcio na Ride? Um bando de incompetentes, e ainda no terminou.
A o cara falou comigo:
Acho que em maro ou abril sai o consrcio.
brincadeira. No d. Resduos slidos? Prioridade? Ento eu estou financiando.
Vai ficar discutindo, no d. O que me incomoda o grau de absentesmo e de teorizao
da administrao pblica para no fazer, eu sou radicalmente contra. A gente tem que ser
prtico, objetivo. A situao dessa populao catastrfica e exige uma ao do gestor pblico.
Eu posso ser leviano por ter pecado por excesso, mas no por omisso como a maior parte
das pessoas, o cara lava as mos e no faz nada, posso ser julgado por fazer de mais, nunca
de menos. Acho isso, que planejamento importante no (...) de instrumento de ao prtica,
imediata das polticas pblicas.
Giuliana: Para a resoluo desses problemas, o senhor abordou a questo do saneamento,
a gente colocou aqui no comeo que uma das nossas reas de estudo o saneamento, alm
do uso do solo e de transportes, o senhor tambm tocou um pouco nesse assunto, como
que feito para resolver esses problemas? mais frequente vocs utilizarem o dilogo com o
estado, com o municpio, ou vocs trazem esse dilogo para dentro do Coaride?
Presidente do Coaride: A gente, na realidade, a interlocuo nas trs esferas: estadual,
federal e municipal. Mas eu agrego um outro dado que o setor produtivo tambm, que
a chamada sociedade civil organizada, acontece nos trs nveis. Eu confesso para voc
que as coisas acontecem mais na ponta, por incrvel que parea, quando voc tem a viso
da realidade l na ponta. Ento, s vezes, mesmo sem uma formatao de planejamento
de um programa, s vezes voc tem a viso mais clara quando o municpio, sem nenhum
dado, mostra que a rua tal no tem nenhuma ao de esgoto sanitrio e a ao tem que
ser imediata, ao invs de esperar a formao de um consrcio, de um plano, isso demora,
aqui no caso da Ride j tem nove, dez anos que esto discutindo. A mesma coisa foi com
o transporte semiurbano, criamos um GT, no passaram quatro meses, as brigas entre o
DF e Gois, acabou, eu vou fazer ento. Obviamente a coisa tem que ser discutida nas
trs esferas: estadual, federal e municipal; agora se voc sentir que no h o mnimo de
consenso, se voc tem os recursos, faa. Agora faa com a viso republicana e pblica do
processo. Porque o que acontece, s vezes, que o gestor responsvel pelo municpio, aqui
sem nenhum juzo de valor, tem uma viso contaminada do ponto de vista do processo,
pode ser poltico, pode ser, sei l, tem vrios ingredientes a e eu no quero entrar no mrito
da questo. O importante que as coisas aconteam e que aconteam de forma articulada
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entre essas trs esferas e o setor produtivo. Agora se isso no acontecer, voc tem que fazer.
Por isso que eu sou a favor do chamado () democrtico, um princpio. bom voc
discutir, somar experincias, chamar todo mundo, mas chega uma hora, quando a coisa
no vai para a frente, voc deve tomar o risco e fazer as coisas acontecerem.
Giuliana: No Coaride, essa uma pergunta que est fora do roteiro, mas me ocorreu
agora; assim, a gente analisando a lei, ele tem um aspecto muito amplo de aes e de
funes pblicas, se no me engano so quinze. Nesse caso, o senhor acha que prejudica
na atuao do conselho, talvez com a reduo dessas funes pblicas seria mais efetiva a
poltica que o conselho resolvesse adotar?
Presidente do coaride: Eu tenho uma teoria que a seguinte: a forma mais curta
de voc no fazer nada voc querer fazer tudo. Quem quer fazer tudo e resolver tudo ao
mesmo tempo, como diz a sabedoria popular, a melhor forma de no acertar nada querer
atingir tudo ao mesmo tempo. Ento, o foco, voc tem de ter foco. Quando eu assumi o
Coaride eu disse:
Gente, vamos definir no mximo quatro focos de atuao, se no a gente no vai
fazer nada. Desses quatro focos, ns vamos decidir quais as prioridades.
A o conselho decidiu quais os focos: mobilidade urbana e semiurbana, gerao de
emprego e renda; tudo isso que a Sudeco est fazendo empirismo, uma coisa que no fiz
nada ainda a questo da segurana pblica, at porque no tenho flego para isso.
Giuliana: E a parte de segurana no faz parte do conselho? A parte de segurana
pblica est fora.
Presidente do Coaride: Mas o conselho decidiu, eu no tenho como agir, a nica
forma que tenho de agir gerando emprego e renda e diminuindo o risco de violncia.
Agora em maio vou lanar um programa de emprego para jovens na Ride. Quanto aos
jovens, tambm o esporte.
Giuliana: Vocs pensaram tambm em cmaras tcnicas?
Presidente do Coaride: Fizemos. E o quarto a questo de resduos slidos e
saneamento. Como esta questo est muito lenta, eu no vou esperar mais o consrcio,
no vou. Tanto que j peguei o FCO, a iniciativa privada est me procurando. Vou
financiar usina de resduo slido. No quero nem saber, j estou financiando. Tem inclusive
duas grandes empresas de capital internacional que esto vindo instalar aqui. O importante
prover o municpio com estrutura mnima. Sobre segurana pblica, a gente no fez
nada, estou sendo sincero, eu no tenho flego para isso. O resto a gente est agindo.
O transporte, o mercado de trabalho, com a incluso de gnero. Hoje, inclusive, a gente
tem outro programa meio maluco que a capacitao de mulher presidiria que est no
eixo de incluso produtiva de gnero, estou fazendo isso para a Ride. L no Novo Gama
e em outra penitenciria de Gois. E o saneamento e os resduos slidos, no tenho bala
na agulha, estou fazendo com o FCO, bala na agulha que eu falo recurso da Sudeco,
carssimo. J tem a primeira grande indstria que vai se instalar em guas Lindas. Confesso
que estou atropelando um pouco essa coisa do planejamento, porque s vezes quando voc
fala de grupo tcnico que se reuniu, eu j fico com frio na espinha. Grupo tcnico so trs,
quatro reunies, vamos definir, vamos trabalhar, porque ficar nesse vai no vai, no estou
querendo no. Quando eu coordeno as coisas, so muito objetivas e muito claras. o que
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eu fao com o FCO tambm que sou presidente, porque se no roda, no acontece.
Giuliana: Como se d a abordagem da escala metropolitana do planejamento da Ride?
Presidente do Coaride: Essa uma boa pergunta. Aqui no vai nenhuma crtica
Codeplan, tenho relao pessoal de amizade com o Jlio. Mas em outubro, novembro
do ano passado, eu bati l na Codeplan para fazer um convnio, e eles me falaram que
no que no tinham interesse, mas no tinham estrutura de captao de recurso para a
Codeplan fazer a pesquisa e no rodou. Ento, o ideal que tivesse a Codeplan fazendo
o planejamento e eu executando. Mas infelizmente com os dois ou trs contatos que tive
com a Codeplan, a coisa no aconteceu. Mulheres presidirias eu colocaria aqui dentro.
Eu trouxe as meninas l da diretoria do Russo. Eu falei que banco tudo o que vocs
precisarem, a Sudeco ajuda vocs, viagem, carro. Ento a Codeplan eu trouxe na garra para
ajudar. O ideal da Sudeco que a Codeplan assim que tiver pesquisa, ao invs de eu ficar
sabendo pelos jornais, que quando estivesse pronta, encaminhasse para a Sudeco. A Sudeco
tem gerncia dos programas, mas infelizmente isso no acontece. Ento muitas coisas que
eu fao porque eu fico sabendo que publicou uma pesquisa, eu estou chamando o GDF
para trabalhar de forma articulada, mas isso no acontece. Para a Sudeco excelente se a
gente pudesse trabalhar de forma articulada e integrada () planejamento estratgico com
base de pesquisas da Codeplan. E a Sudeco se prope a financiar. Mas por enquanto ainda
no tive sucesso, mesmo com a grande amizade que tenho com o Jlio e com o Russo. E eu
tenho dinheiro, heim? E a Codeplan sabe que quem gerencia o Centro-Oeste a Sudeco.
Estou disposio da Codeplan para fazer parceria. Ento os convnios que fao hoje,
muito ruim fazer convnio, o rgo de planejamento metropolitano chama-se Codeplan.
Ento a gente tem que trabalhar junto e o que impede que isso acontea a falta de
planejamento de todos ns, governo federal e dos estados.
Francisca: S para fazer uma ressalva, a Codeplan at ento, a srie que tem a
Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios (PDAD), referente s ao DF e a partir
daquele acordo de cooperao tcnica que inclusive voc foi l deu entrevista no evento
que a gente estava fazendo na Faculdade dos Correios, ali o documento onde a gente est
acordando em realizar a pesquisa da regio metropolitana. Porque, at ento, as pesquisas
que a Codeplan realiza, a PDAD, so restritas ao DF. J houve h algum tempo, mas
no nas ltimas gestes, realizar essa pesquisa nos municpios da rea metropolitana de
Braslia que no chega a todos os municpios da Ride no nosso entendimento.
Presidente do Coaride: Eu ficaria muito feliz se algum dia eu recebesse, por
meio magntico ou no, a pesquisa da Codeplan: superintendente Marcelo Dourado,
encaminhamos, para ajudar no seu planejamento estratgico, a pesquisa da Codeplan.
Seria um presente maravilhoso.
Giuliana: O senhor vai receber, com certeza. Estamos nas tratativas, na verdade para
iniciar a pesquisa em maro. Nosso planejamento est sendo para isso, para que a gente
tenha, a gente sabe dessa dificuldade de dados.
Presidente do Coaribe: Pode dizer para a turma da Codeplan que a Sudeco est
disposio para acordos de cooperao, convnios. Uma coisa que eu soube da Codeplan
era que, infelizmente no tive sucesso, se fizesse uma pesquisa das ocupaes (ou vocaes)
econmicas dos municpios que compem a Ride. Tem muita coisa emprica, mas eu
queria dados.
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Giuliana: A PDAD, ela no tem essa caracterstica. Ela s uma pesquisa domiciliar.
Ela um espelho um pouco mais incrementado da nossa pesquisa distrital. Vou voltar
aqui para o questionrio, depois a gente fala disso. Qual o dilogo que existe entre o
planejamento da rea metropolitana e o planejamento da Ride?
Presidente do Coaride: Eu diria que o dilogo pode e deve ser mais profcuo, mais
prximo. Porque fundamental, somos todos gestores pblicos, de esferas diferentes, com
prioridades diferentes, mas com objetivos comuns. Em relao questo da Ride, claro,
Ride chama-se DF e municpios do entorno, claro que o interesse comum em relao
ao desenvolvimento econmico, melhoria da qualidade de vida. O que eu s vezes sinto
falta de uma maior aproximao no que se refere a aes comuns, por exemplo, o FCO
itinerante que vai ser a revoluo silenciosa na Ride; convidei a Codeplan, no foi, mas todo
mundo que eu convidei foi. fundamental a participao da secretaria de desenvolvimento
econmico, Secretaria do Entorno, de assuntos estratgicos, todas as secretarias estavam l.
Como que a Codeplan, a ausncia da Codeplan ontem injustificvel. Independentemente
de o presidente no estar, manda um assessor, um tcnico, injustificvel que a Codeplan,
agente est discutindo Ride, numa reunio to importante como essa, todos os prefeitos,a
gente discutindo questes econmicas e sociais, com recurso para financiar tudo isso e
a Codeplan se torna ausente. A o gestor pblico tem que pensar grande, pensar alm
de qualquer diferena de carter poltico-partidrio, de qualquer diferena com relao
metodologia ou prioridades e procurar se aproximar das questes consensuais. Mesmo que
haja um diferenciamento com relao ao planejamento ou objetivos, ou metas, no tem
problemas, o que for consenso a gente trabalha junto porque a voc economiza recursos
financeiros, humanos e fsico. Todo mundo ganha. Quanto mais prximo a Sudeco estiver
da Codeplan, melhor para todo mundo, para o governo federal, para o governo especfico,
aqui no caso do DF. Falo na boa olhando para voc, a Sudeco est totalmente aberta e
disposio da Codeplan para definir prioridades, pode ser atravs do Coaride, que eu acho
que o instrumento ideal, que o frum de discusso da Ride, ou pode ser em outro
momento, no tem problema nenhum. O ideal que haja uma aproximao muito grande.
Giuliana: Agora a gente vai passar um pouquinho para o oramento. A gente sabe
que existe um oramento exclusivamente para a Ride, os recursos esto concentrados
em que rea?
Presidente do Coaride: Na realidade, quando voc fala de oramento da Sudeco, quer
dizer, eu no tenho os (...) prontos ainda, por incrvel que parea, o chamado OGU vai ser
aprovado pelo Congresso Nacional, ento eu tenho o projeto de lei oramentria que tem
a estimativa, pode ter corte ou no. Ento no tenho os nmeros ainda finais. Agora, eu
tenho sinalizaes de recursos especficos para a Ride que foram colocadas no oramento
da Sudeco, principalmente de emendas de bancada tanto do DF quanto do estado de
Gois, que so o que a gente chama de emendas carimbadas para a Ride. S que ainda no
tenho esses valores detalhados. Agora, porque a Sudeco tem vrias formas, instrumentos
diferenciados de execuo oramentria e financeira. A Sudeco tem seu oramento prprio
que dividido em planos de ao e emendas parlamentares e a Sudeco tem tambm a gesto
de dois grandes fundos que independem do oramento. Um o FCO e a o Conselho
Deliberativo do Centro-Oeste (Condel/Sudeco) definiu que a programao de 2013, ns
teremos para o DF, mas veja bem, quando falamos de DF, chama-se Ride, a gente conseguiu
na programao do FCO e j estava dando isso, R$ 1,20 bilho. Eu fiz o seguinte: fiz uma
coisa que muita gente ainda no sabe no DF, uma revoluo silenciosa. O DF, ao contrrio
dos outros estados, tem uma economia diferenciada, quando voc pega Gois, Mato Grosso
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e Mato Grosso do Sul, a base o agronegcio com a indstria com uma certa fora, o DF
no, o contrrio. O DF, pelo fato de ser economia de comrcio e servios e voc ter como
centro uma regio administrativa chamada Braslia, ento os nmeros que eu tenho que
91% da economia do DF tem por base a atividade econmica de comrcio e servios e
administrativos, ento gerao econmica de comrcio e servios eadministrativos, que
gerao de renda. Alm do FCO limitado em 20% para comrcioe servios, porque tem
algumas pessoas que acham que o que induz o desenvolvimento atividade primria ou
secundria da economia, que agricultura ou indstria. Estou dizendo que isso diferente.
Porque obviamente comrcio e servios so setores secundrios da economia, tem quem
diga que tercirio, mas hoje quem gera mais emprego e renda o setor tercirio da
economia, que comrcio e servios. Ento importante gerar emprego e renda e comrcio
e servio se agrega principalmente indstria e ele fica do lado da indstria 10% do que
tinha direito, na verdade tinha que ter dezenove, mas no chegava nem a dez, porque tinha
um limitante, a batia, tinha a distribuio do FCO para outros estados. Agora no, voc
vai ter R$ 524 milhes s para comrcio e servio. Isso aqui, o que vai gerar de emprego e
renda esse ano, o que vai acontecer na economia do DF, vocs vo ver, o tempo vai dizer.
Eu tenho certeza disso, porque economia recurso, dinheiro, a roda vai girar muito mais
rpido. Ento esse recurso aqui j est contido, alis, j est rodando. Agora o que eu quero
fazer o seguinte: de cada R$ 10 do FCO, praticamente R$ 9 ficam no quadriltero e
R$ 1 fica no entorno. Por isso que eu estou fazendo o FCO itinerante na Ride, no entorno.
Mas quando eu falo Ride, eu quero pegar esse dinheiro e tornar acessvel para os pequenos
produtores, os pequenos empresrios das regies administrativas do DF, voc sabe que
tem muito, Varjo, Estrutural, So Sebastio, tem vrias. Ento essa equao de 9 para 1,
talvez deva ser de 7 para 3 ou 6 para 4, porque isso na realidade vai ser bom para a economia
do DF, no tem nem dvida. Esse oramento est pronto. Hoje o FCO tem para a Ride
R$ 1,22 bilho para 2013, que j est rodando. E para comrcio e servio, que a
economia da Ride, 90% da economia do DF, a gente tem R$ 524 milhes, que um
nmero recorde e vai todo, vocs vo ver. Chegou julho, agosto (). Esse nmero aqui
ainda no definitivo porque vai passar pelo Congresso, mas tenho aqui o Projeto de Lei
Oramentria Anual (Ploa). Tem um novo nmero fantstico que o FDCO que j est l
e no vai alterar, que R$ 1 bilho e 400. Vou usar uma parte nos trens, isso vai impactar
na Ride tambm. O oramento que em tese a Sudeco vai ter em 2013, mas isso depende
da aprovao do Congresso, ento pode ter um corte ou outro. Total R$ 373 milhes, mas
vamos ver aqui s Ride, tem vrias coisas da Ride aqui. Estrutura econmica, R$ 45 milhes.
Esse outro aqui, R$ 50 milhes. Esses aqui so recursos carimbados para a Ride, isso aqui
o Ploa. Eu acho que boa parte vai se manter intacta.
Giuliana: Esse o dinheiro de convnio, consrcios?
Presidente do Coaride: Esse o recurso no oramento da Sudeco, pode ter algum
corte? Pode, sabe como l no Congresso, pode ter. Ento carimbado para a Ride.
Eu tenho chamado as emendas guarda-chuvas. A formao de investimentos na regio
Centro-Oeste (...). Agora carimbado para o Centro-Oste, batendo o olho aqui rpido,
eu tenho R$ 50 milhes que esto garantidos. Ento tem R$ 50 milhes e 500 mil do
Ploa/2013 s para a Ride/DF e R$ 1 bilho e 22 milhes do FCO/2013, mais o FDCO
que no est definido ainda, que est sendo regulamentado agora e aprovado pela Cmara,
que uma medida provisria, ento no sei como que vai ser o investimento. Ento vai
ter uma parte desses recursos que vai ser para a Ride.
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de sade hoje, por incrvel que parea, at nisso a mulher difere do homem, porque so s
mulheres. Quem leva os filhos para o hospital no o homem, a mulher. Porque a gente
no faz, eu no tenho bala na agulha, no adianta querer abraar o mundo, porque no faz
um hospital de referncia da mulher no entorno? Voc pode estar certo de que 20% a 30%
das mulheres que vo para o Hospital Materno Infantil de Braslia (HMIB) para ter filho
ou para o Hospital de Base no iriam se voc tivesse um hospital desses em Valparaso, em
guas Lindas ou em Luzinia ou no Novo Gama, um hospital de referncia de atendimento
da mulher, pode ter certeza que a procura pelo Hospital de Base, da estrutura hospitalar
do DF ia se reduzir drasticamente. Por que no fazer isso l de bom nvel? Imagina voc,
mulher, morando em Valparaso, voc ia pegar um nibus absurdo, lotado para chegar
aqui duas horas e meia depois, no plano piloto para ir para o Hospital de Base se tivesse
um hospital l perto da sua casa? Claro que no. Voc ia para o hospital de referncia da
mulher. A questo essa. Educao, a mesma coisa. E assim vai, o efeito domin. isso.
Giuliana: Eu tenho s um ltimo ponto de pauta que, na verdade, no est relacionado
entrevista. A gente est fazendo uma capacitao de 8 a 12 de abril l na Codeplan com
os municpios do entorno para essa rea de elaborao de projetos.
Presidente do Coaride: A gente tem um projeto sobre isso, a gente faz capacitao
no () que uma coisa muito especfica, a gente vai comear isso na segunda semana de
maro, olha a, uma coisa que a gente tem que fazer junto.
Giuliana: A gente est conversando com o Murilo aqui da secretaria, ele vai ser uma
das pessoas que vai ser o facilitador, porque nossa ideia trabalhar, a gente encaminhou
um ofcio.
Presidente do Coaride: Era uma coisa para a gente sentar e no desperdiar, porque
isso a gente vai fazer tambm, a gente pode fazer de forma articulada, todo mundo junto.
A gente faz todo ano a capacitao do () nos municpios dos estados, Gois, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul e DF. Esse ano vamos fazer de novo, como tem novos prefeitos, vamos
fazer de novo na Ride. Ento porque a gente no faz essa capacitao, essa organizao,
Sudeco, Codeplan, GDF, todo mundo junto para no desperdiar.
Encerra.
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Relatrio de Pesquisa
LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Aes de planejamento de instituies do GDF que incluem a Ride/DF e Entorno
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: rea metropolitana de Braslia: populao (1960 a 2010)
Tabela 2: A Ride/DF e Entorno no PPA (2008-2011)
Tabela 3: A Ride/DF e Entorno no PPA (2012-2015)
Tabela 4: Contrataes do FCO segundo a tipologia da PNDR (2002, 2006 e 2008)
Tabela 5:
Operaes e contrataes do FCO por regies de planejamento da PNDR
(2003-2008)
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Configurao territorial da Ride/DF e Entorno
Figura 2: Funes pblicas de interesse comum constantes no Decreto no 7.469/2011:
competncias do Coaride
Figura 3: Composio do Coaride
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Contrataes do FCO 2003/2008
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EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Andrea Bossle de Abreu
Everson da Silva Moura
Reviso
Carlos Eduardo Gonalves de Melo
Camilla de Miranda Mariath Gomes
Elaine Oliveira Couto
Elisabete de Carvalho Soares
Lucia Duarte Moreira
Luciana Bastos Dias
Luciana Nogueira Duarte
Mriam Nunes da Fonseca
Editorao
Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Diego Andr Souza Santos
Carlos Henrique Santos Vianna
Roberto das Chagas Campos
Nathlia de Andrade Dias Gonalves (estagiria)
Capa
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Livraria
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Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
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book_relatorio_analise.indb 83
2/5/2015 11:55:35 AM
book_relatorio_analise.indb 84
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Governana Metropolitana no Brasil Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico de Braslia (RIDE Braslia)
Misso do Ipea
2014
relatorio_analise_capa.indd 1
2/5/2015 11:57:02 AM
Relatrio de Pesquisa
19/12/2014 11:40:09
2/2/2015 2:27:43 PM
Relatrio de Pesquisa
2/4/2015 11:47:20 AM
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Marcelo Crtes Neri
2/4/2015 11:47:20 AM
Relatrio de Pesquisa
2/4/2015 11:47:21 AM
Controladoria-Geral da Unio
FICHA TCNICA
Equipe Tcnica
Ronald do Amaral Menezes (elaborao do relatrio final)
Antonio Semeraro Rito Cardoso
Fernando Cardoso Lima Neto
Elton Luiz da Costa Alcantara
Equipe Tcnica
Paulo Marcello Fonseca Marques
Edgar Platino Bacelar
Paulo Andr Caminha Guimares Filho
Janayna Lau Araujo
Fernanda Maria Pereira Mendes
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que
citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
2/4/2015 11:47:21 AM
SUMRIO
RESUMO
1 INTRODUO........................................................................................................................................................... 7
2 METODOLOGIA......................................................................................................................................................... 8
3 RESULTADOS DA PESQUISA....................................................................................................................................... 9
4 CONCLUSO........................................................................................................................................................... 67
5 REFERNCIAS......................................................................................................................................................... 68
APNDICE.................................................................................................................................................................. 69
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2/4/2015 11:47:21 AM
RESUMO
Este relatrio apresenta os resultados do Projeto Coleta OGU 2013, da Controladoria-Geral
da Unio (CGU), que teve como objetivo aprofundar conhecimentos sobre as caractersticas
da atuao das ouvidorias pblicas brasileiras. A pesquisa contou com a participao de
97 ouvidorias de rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta, nos nveis
federal, estadual, distrital e municipal, abrangidas todas as regies do pas. O trabalho
busca traar um quadro mais preciso sobre as ouvidorias pblicas brasileiras e seu grau de
institucionalizao. Busca, ainda, suscitar reflexes com vistas ao aperfeioamento desses
institutos, bem como elaborao de proposta normativa que regulamente a atuao das
ouvidorias brasileiras e formulao de polticas para o segmento.
Palavras-chave: ouvidorias pblicas; participao social; democracia; Ouvidoria-Geral da
Unio.
1 INTRODUO
Ao lado de outros institutos de participao e controle social, as ouvidorias pblicas surgem
com maior vigor no esteio do processo de redemocratizao do Estado, cujo marco mais
significativo foi a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 5
de outubro de 1988. Ao final de 2013, j somavam 271 ouvidorias pblicas de rgos e
entidades do Poder Executivo Federal, contra quarenta em 2002, o que representa um
aumento de 578% em onze anos. O grfico 1 apresenta a evoluo no nmero de ouvidorias
do Executivo Federal no perodo 2002-2013.
GRFICO 1
Ouvidorias do Poder Executivo Federal (2002-2013)
300
271
250
200
165
150
114
100
124
133
138
85
50
40
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2010
2011 a 2013
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Relatrio de Pesquisa
2 METODOLOGIA
O universo da pesquisa abrangeu aproximadamente 250 ouvidorias pblicas que, na poca,
integravam a base de dados da OGU. A participao efetiva no Coleta OGU 2013, por sua
vez, definiu a amostra da pesquisa: 97 ouvidorias de rgos e entidades da administrao
pblica direta e indireta, nos nveis federal, estadual, distrital e municipal, abrangidas todas
as regies do pas.2
Os sujeitos da pesquisa foram os titulares das unidades de ouvidoria participantes do
Coleta OGU 2013 ou pessoas por eles designadas para o aprovisionamento das informaes.
Tendo por base a tipologia de pesquisa apresentada por Vergara (2013), quanto aos
fins, o Coleta OGU 2013 apresenta caractersticas das pesquisas exploratria e descritiva, j
que se prope a, simultaneamente, reunir e sistematizar conhecimentos sobre as ouvidorias
pblicas, bem como descrever caractersticas da populao e estabelecer correlaes entre
variveis. Quanto aos meios, apresenta caractersticas de pesquisa de campo por coletar
dados diretamente das ouvidorias pblicas.
Os dados foram coletados por meio de formulrio eletrnico estruturado segundo
blocos de informao que buscavam avaliar os seguintes aspectos das ouvidorias:
identificao;
perfil do ouvidor;
estrutura organizacional;
1. Participaram dos testes a Ouvidoria da Secretaria de Polticas para as Mulheres, a Ouvidoria do Servio Florestal Brasileiro, a Ouvidoria
do Servidor e a Ouvidoria-Geral da Previdncia Social (OGPS).
2. Das 97 ouvidorias participantes do Coleta OGU 2013, 91 pertencem ao nvel federal, quatro ao nvel estadual, uma ao nvel distrital e
uma ao nvel municipal.
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trabalhadores na ouvidoria;
atendimento na ouvidoria;
gesto da ouvidoria;
3 RESULTADOS DA PESQUISA
3.1 Identificao
Os grficos 2, 3 e 4 apresentam, respectivamente, a distribuio global dos participantes sob os
aspectos regional, da organizao administrativa do Estado brasileiro e das esferas de governo.
GRFICO 2
Participao quanto distribuio regional
(Em %)
7
12
24
48
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Elaborao do autor.
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10
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 3
Participao quanto organizao administrativa do Estado
(Em %)
25
75
Administrao direta
Administrao indireta
Elaborao do autor.
GRFICO 4
Participao quanto s esferas de governo
(Em %)
5
94
Federal
Estadual/distrital
Municipal
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:21 AM
11
GRFICO 5
Segmentao das ouvidorias participantes
25
20
20
14
15
8
6
Segurana
pblica
1
Presidncia da
Repblica
Ouvidoria-Geral
de Municpio (OGM)
Ministrios
Institutos e
autarquias
Instituies de
ensino
1
Hospitais
Estatais
2
Conselhos
Bancos
Agncias
reguladoras
Fundaes
Ouvidoria-Geral
de Estado (OGE)
10
14
12
Elaborao do autor.
3. A Ouvidoria da Agncia Nacional de Cinema (Ancine) foi criada pela Medida Provisria (MP) no 2.228-1/2001, de 6 de setembro de 2001.
Tendo em vista a sua edio ter sido anterior publicao da Emenda Constitucional (EC) no 32, de 11 de setembro de 2001, continua
em vigor at que a MP ulterior a revogue explicitamente ou at a deliberao definitiva do Congresso Nacional. Assim como as leis e os
decretos, as MPs tm natureza infraconstitucional.
4. Esse o caso da Ouvidoria do Ipea, criada por meio da IN no 3, de 12 de maio de 2004 e, posteriormente, estabelecida em ato normativo
infraconstitucional como rgo seccional do Instituto.
2/4/2015 11:47:21 AM
12
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 6A
Espcies normativas de criao das ouvidorias federais
(Em %)
10
15
15
17
18
25
Lei
Decreto
Portaria
Resoluo
Outra
Elaborao do autor.
GRFICO 6B
Espcies normativas de criao das ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
33
67
Lei
Decreto
Elaborao do autor.
A tabela 1 apresenta uma viso segmentada das espcies normativas que determinaram
a criao das ouvidorias participantes da pesquisa. Percebe-se a prevalncia de normas de
natureza infraconstitucional dispondo sobre a criao, sobretudo, das ouvidorias das agncias
reguladoras, dos institutos e autarquias e dos ministrios, alm das ouvidorias-gerais dos
estados da Federao.
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13
TABELA 1
Espcies normativas de criao da ouvidoria
Decreto
Portaria
Agncias reguladoras
Bancos
Conselhos
Estatais
Fundaes
Hospitais
Instituies de ensino
11
Institutos e autarquias
Ministrios
OGE
OGM
Presidncia da Repblica
Segurana pblica
Total
Resoluo
Deciso de rgo
colegiado
Lei
Outra
1
18
17
23
16
14
Elaborao do autor.
Tendo como base a data de 26 de abril de 2013, estabelecida inicialmente pela OGU
como limite para a submisso das respostas ao questionrio, verifica-se, entre as ouvidorias
federais que participaram da pesquisa, um tempo mdio de existncia de 7,5 anos. A anlise
dos quartis dessa amostra revela que 75% das ouvidorias pesquisadas haviam sido constitudas
h mais de 3,4 anos e 50% h, pelo menos, 6,9 anos.5 Se, por um lado, essas informaes
apontam para o caminho da consolidao das ouvidorias nas respectivas organizaes,
por outro lado, no se pode determinar o grau de maturidade desses institutos. Para isso,
seriam necessrios estudos especficos com o suporte de modelos tericos de ciclo de vida
organizacional, tal como realizado por Cardoso (2011) ao apresentar, com base no modelo
situacional elaborado por Lippitt (1969), uma anlise dos estgios de desenvolvimento da
Ouvidoria do Ipea.
O grfico 7A apresenta a distribuio das ouvidorias federais por tempo de criao e o
grfico 7B, a mesma informao para as ouvidorias dos demais entes. O grfico 8, por sua
vez, fornece uma viso por segmento, com base no tempo mdio de criao das ouvidorias.
Nesse contexto, destaques para as ouvidorias das agncias reguladoras e dos hospitais que,
respectivamente, se apresentam como aquelas que, em mdia, possuem maior e menor
tempo de criao.
5. Entre as ouvidorias estaduais, distrital e municipal que participaram do Coleta OGU 2013, o tempo mdio de existncia foi de 7,7 anos.
2/4/2015 11:47:22 AM
14
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 7A
Tempo de criao das ouvidorias federais
12
10
10
9
8
7
6
5
4
4
3
3
2
2
1
21
23
36
0
0
10
11
12
13
14
16
Anos
Elaborao do autor.
GRFICO 7B
Tempo de criao das ouvidorias estaduais, distrital e municipal
2,5
2
1,5
1
10
Anos
11
16
0,5
0
1
Elaborao do autor.
GRFICO 8
Tempo mdio de criao da ouvidoria por segmento
14
12
12,1
11,8
10,3
5,7
5,6
6,1
Fundaes
Hospitais
Instituies de
ensino
6,3
6,5
Estatais
9,2
7,6
7,4
Conselhos
Anos
10
6,9
6,2
4
2
Segurana
pblica
Presidncia da
Repblica
OGM
OGE
Ministrios
Institutos e
autarquias
Bancos
Agncias
reguladoras
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:22 AM
15
53
47
Homens
Mulheres
Elaborao do autor.
GRFICO 9B
Perfil sociodemogrfico dos titulares das ouvidorias estaduais, distrital e municipal: gnero
33
67
Homens
Mulheres
Elaborao do autor.
Nas ouvidorias federais, a mdia de idade dos ouvidores de 49,7 anos (46 anos
entre as mulheres e 53,8 anos entre os homens), o mais jovem com 26 e o mais idoso com
74 anos, quando da realizao da pesquisa. J no caso das ouvidorias dos demais entes
federativos, a mdia de idade um pouco mais elevada: 51,5 anos (51,8 anos entre os
homens e 51 anos entre as mulheres). Os grficos 10A e 10B apresentam a distribuio
dos titulares das ouvidorias por faixa etria, respectivamente, nos nveis federal e estadual,
distrital e municipal.
2/4/2015 11:47:22 AM
16
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 10A
Perfil sociodemogrfico dos titulares das ouvidorias federais: idade
18
17
16
15
14
12
11
11
10
9
8
8
6
7
5
2
0
25 a 30
30 a 35
35 a 40
40 a 45
45 a 50
50 a 55
55 a 60
60 a 65
65 a 70
70 a 75
Elaborao do autor.
GRFICO 10B
Perfil sociodemogrfico dos titulares das ouvidorias estaduais, distrital e municipal: idade
2,5
1,5
35 a 40
45 a 50
55 a 60
60 a 65
0,5
50 a 55
Elaborao do autor.
No que tange escolaridade, 99% dos titulares das ouvidorias federais possuem ao
menos graduao, sendo que, desses, 76% so ps-graduados. Apenas 1% dos ouvidores
no tem curso superior (grfico 11A). Nas ouvidorias estaduais, distrital e municipal,
84% tm pelo menos a graduao (67% so ps-graduados); e 16%, o ensino mdio
completo (grfico 11B). A despeito de a pesquisa ter revelado elementos que apontam
para formao e especializao de ouvidores nas mais diversas reas do conhecimento, a
anlise das informaes sobre a escolaridade revela a prevalncia das reas de administrao
e direito.
2/4/2015 11:47:23 AM
17
GRFICO 11A
Perfil sociodemogrfico dos titulares das ouvidorias federais: escolaridade
(Em %)
1
23
76
Ps-graduao
Elaborao do autor.
GRFICO 11B
Perfil sociodemogrfico dos titulares das ouvidorias estaduais, distrital e municipal: escolaridade
(Em %)
16
67
17
Ps-graduao
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:23 AM
18
Relatrio de Pesquisa
A anlise da distribuio amostral revela que, no caso das ouvidorias federais, 55%
dos ouvidores ocupavam seus cargos h, pelo menos, dois anos, e, 77%, h mais de um
ano. No caso das ouvidorias estaduais, distrital e municipal, os percentuais obtidos foram
de 66% e 83%, respectivamente. Mesmo que a pesquisa no tenha captado informaes
sobre exerccios anteriores do cargo, pode-se inferir que boa parte dos ouvidores j possua
alguma experincia na funo quando da realizao do Coleta OGU 2013. O grfico 12A
apresenta a distribuio dos ouvidores federais de acordo com o tempo no cargo.
GRFICO 12A
Tempo como ouvidor: ouvidorias federais
(Em %)
25
23
22
20
18
15
12
10
8
4
4
2
8a9
9 a 10
0
0a1
1a2
2a3
3a4
4a5
5a6
6a7
7a8
10 a 11 11 a 12 12 a 13
Anos
Elaborao do autor.
O grfico 12B, por sua vez, apresenta a distribuio das ouvidorias estaduais, distrital
e municipal de acordo com o tempo no cargo do ouvidor.
GRFICO 12B
Tempo como ouvidor: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
33
35
30
25
20
17
17
0a1
1a2
17
17
15
10
5
0
2a3
6a7
10 a 11
Anos
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:23 AM
19
Por fim, o grfico 13 apresenta uma viso por segmento do tempo mdio do ouvidor
em seu cargo.
GRFICO 13
Tempo mdio como ouvidor por segmento
7
6,2
6
5,1
Anos
5
4,1
4
3
2,6
2,5
1,8
3,3
2,8
2,8
2,1
1,1
Segurana
pblica
Presidncia da
Repblica
OGM
OGE
Ministrios
Institutos e
autarquias
Instituies de
ensino
Hospitais
Fundaes
Estatais
Conselhos
Bancos
Agncias
reguladoras
Elaborao do autor.
a arquitetura de um ato normativo que permita o livre pensar e agir de seu dirigente; e
2/4/2015 11:47:23 AM
20
Relatrio de Pesquisa
entidade o responsvel pela indicao e nomeao do ouvidor (grfico 14A). Isso, segundo
os mesmos autores, pode trazer riscos significativos a uma atuao isenta do ouvidor.
A pesquisa revela, ainda, que, em alguns casos, a nomeao realizada pelo chefe do Poder
Executivo; em outros, a indicao referendada por um colegiado ou a escolha se baseia no
mecanismo de lista trplice.
GRFICO 14A
Escolha do ouvidor nas ouvidorias federais
(Em %)
21
2
74
Lista trplice
Outras formas
Elaborao do autor.
16
67
Listra trplice
Outras formas
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:23 AM
21
Lista trplice
Outras formas
Agncias reguladoras
Bancos
Conselhos
11
Estatais
Fundaes
Hospitais
Instituies de ensino
11
Institutos e autarquias
Ministrios
14
OGE
OGM
Presidncia da Repblica
Segurana pblica
71
20
Total
Elaborao do autor.
Outro elemento que contribui para a independncia das aes da ouvidoria diz respeito
subordinao hierrquica. No contexto das ouvidorias federais, enquanto em 3% das
unidades pesquisadas no h subordinao hierrquica, 77% das ouvidorias esto subordinadas
ao gestor mximo do rgo ou entidade a que pertencem. Ambos os modelos contribuem
para a autonomia de ao do ouvidor. Por fim, 18% das ouvidorias esto subordinadas a
outra unidade organizacional do respectivo rgo ou entidade (grfico 15A). O grfico 15B
apresenta os resultados das questes relacionadas subordinao hierrquica nas ouvidorias
estaduais, distrital e municipal participantes da pesquisa.
GRFICO 15A
Subordinao hierrquica
(Em %)
3
18
77
No h subordinao hierrquica
No responderam
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:24 AM
22
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 15B
Subordinao hierrquica nas ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
17
83
Elaborao do autor.
A tabela 3 apresenta uma viso por segmento das ouvidorias pesquisadas para a questo
da subordinao hierrquica. A destacar, trs agncias reguladoras Agncia Nacional de
Sade Suplementar (ANS), Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) e Agncia
Nacional de Telecomunicaes (Anatel) em que no h subordinao hierrquica e o fato
de 50% das ouvidorias dos ministrios participantes da pesquisa se subordinarem a outra
unidade organizacional.
TABELA 3
Subordinao hierrquica
Gestor mximo
Agncias reguladoras
Bancos
Conselhos
Outra unidade
organizacional
No h subordinao
hierrquica
No responderam
14
Fundaes
Hospitais
Instituies de ensino
17
Institutos e autarquias
10
Ministrios
OGE
OGM
Presidncia da Repblica
Segurana pblica
75
17
Estatais
Total
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:24 AM
23
GRFICO 16A
Representao das ouvidorias federais na estrutura organizacional dos respectivos rgos
e entidades
(Em %)
3
7
90
Elaborao do autor.
GRFICO 16B
Representao das ouvidorias estaduais, distrital e municipal na estrutura organizacional dos
respectivos rgos
(Em %)
17
83
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:24 AM
24
Relatrio de Pesquisa
TABELA 4
Representao na estrutura organizacional
Figura como unidade
organizacional
Apenas o cargo
de ouvidor
Outra
Agncias reguladoras
Bancos
Conselhos
13
Fundaes
Hospitais
Instituies de ensino
19
Institutos e autarquias
10
Ministrios
12
Estatais
OGE
OGM
Presidncia da Repblica
Segurana pblica
87
Total
Elaborao do autor.
Grande parte das ouvidorias federais pesquisadas (75%) no possui unidades a elas
vinculadas, como pode ser visto no grfico 17A.
GRFICO 17A
Ouvidorias federais com outras ouvidorias/representaes a elas vinculadas
(Em %)
25
75
Sim
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:24 AM
25
GRFICO 17B
Ouvidorias estaduais, distrital e municipal com outras ouvidorias/representaes a elas vinculadas
(Em %)
33
67
Sim
No
Elaborao do autor.
GRFICO 18
Ouvidorias com outras unidades a ela vinculadas
25
20
15
8
Sim
1
4
OGM
1
OGE
6
Ministrios
5
Institutos e
autarquias
3
Instituies de
ensino
1
Segurana
pblica
Hospitais
Agncias
reguladoras
Conselhos
Fundaes
Estatais
Bancos
Presidncia da
Repblica
17
10
No
Elaborao do autor.
O grfico 19A mostra que uma parcela significativa das ouvidorias federais pesquisadas
(87%) est voltada ao atendimento a manifestaes advindas de colaboradores internos, bem
como do pblico externo; 12%, exclusivamente, ao pblico externo e, por fim, 1% somente
ao pblico interno. Em contrapartida, todas as ouvidorias estaduais, distrital e municipal
participantes da pesquisa esto voltadas aos pblicos interno e externo (grfico 19B).
2/4/2015 11:47:24 AM
26
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 19A
Pblico-alvo das ouvidorias federais
(Em %)
1
12
87
Interno e externo
Elaborao do autor.
GRFICO 19B
Pblico-alvo das ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
100
Interno e externo
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:25 AM
27
Por fim, vale ressaltar que a pesquisa no permitiu coletar informaes sobre a eficincia,
a eficcia e, sobretudo, a efetividade dessas relaes. Os grficos 20A e 20B apresentam os
resultados da pesquisa para as questes de mandato e de participao em aes compartilhadas,
respectivamente, nas ouvidorias federais e nas ouvidorias dos demais entes federativos.
GRFICO 20A
Mandato e participao em aes compartilhadas: ouvidorias federais
(Em %)
37
63
57
10
20
30
43
40
50
Sim
60
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:25 AM
28
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 20B
Mandato e participao em aes compartilhadas: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
17
83
67
10
20
30
33
40
50
60
Sim
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
Os grficos 21 e 22, por sua vez, apresentam uma viso segmentada das mesmas
questes de mandato e de participao de aes compartilhadas com outros institutos de
participao social.
GRFICO 21
Mandato
25
20
6
15
10
8
14
Sim
1
Segurana
pblica
OGM
Ministrios
Presidncia da
Repblica
2
Institutos e
autarquias
2
Instituies de
ensino
1
1
Hospitais
10
Fundaes
Estatais
Agncias
reguladoras
2
1
Conselhos
14
Bancos
OGE
No
Elaborao do autor.
GRFICO 22
Aes compartilhadas
25
20
8
15
Sim
2
3
1
Segurana
pblica
Presidncia da
Repblica
Institutos e
autarquias
OGM
OGE
12
Instituies de
ensino
1
1
Hospitais
Fundaes
2
67
Estatais
Conselhos
3
Agncias
reguladoras
Bancos
Ministrios
10
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:25 AM
29
23
44
11
21
1a3
4a7
8 a 10
Mais de 10
No responderam
Elaborao do autor.
GRFICO 23B
Trabalhadores nas ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
16
17
67
1a3
8 a 10
Mais de 10
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:25 AM
30
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 24
Trabalhadores na ouvidoria
70
59,4
60
50
41,2
40
30
Presidncia da
Repblica
3
OGM
OGE
3,1
Ministrios
Institutos e
autarquias
8,3
Instituies de
ensino
Fundaes
Estatais
Bancos
Agncias
reguladoras
1,8
Conselhos
4,7
14
10,5
Segurana
pblica
13,9
12
10
Hospitais
20
Elaborao do autor.
Mdio
Superior
Especializao
Mestrado
Doutorado
Agncias reguladoras
15,7%
57,9
24,0
1,0
1,4
Bancos
59,5
13,1
27,4
Conselhos
10,0%
53,3
36,7
Estatais
3,4
20,0
41,1
31,9
1,1
2,5
Fundaes
8,3
32,7
29,8
10,7
14,9
3,6
Hospitais
22,7
27,5
39,0
8,8
2,0
Instituies de ensino
9,3
23,7
41,2
18,4
7,4
Institutos e autarquias
0,0
16,5
49,3
19,7
14,5
Ministrios
0,5
35,7
52,2
6,1
3,8
1,7
OGE
0,7
33,9
39,7
24,9
0,8
OGM
5,0
32,5
55,0
7,5
Presidncia da Repblica
3,7
24,1
50,0
22,2
23,5
11,7
35,3
11,8
11,8
5,9
Segurana pblica
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:25 AM
31
GRFICO 25A
Cadastramento na Profoco: ouvidorias federais
(Em %)
53
47
Elaborao do autor.
GRFICO 25B
Cadastramento na Profoco: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
33
67
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:26 AM
32
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 26
Cadastramento na Profoco
25
20
3
2
2
1
1
Segurana
pblica
Presidncia da
Repblica
OGM
Hospitais
Sim
Ministrios
12
Instituies de
ensino
1
1
Fundaes
Estatais
3
1
2
Conselhos
2
Agncias
reguladoras
Bancos
Institutos e
autarquias
10
OGE
15
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:26 AM
33
GRFICO 27A
Atendimento nas ouvidorias federais
(Em %)
O rgo/entidade ao qual essa
ouvidora est vinculada possui
setores especficos para
atendimento ao pblico,
tais como call centers ,
Servio de Atendimento ao
Cidado (SAC) etc.
41
A ouvidoria responsvel
pelo gerenciamento de
call centers, SAC etc.
59
19
81
97
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
No
Sim
Elaborao do autor.
O grfico 27B, por sua vez, apresenta os resultados sobre o atendimento nas ouvidorias
estaduais, distrital e municipal que participaram da pesquisa. Como destaques: i) 67% dos
rgos aos quais essas ouvidorias se vinculam possuem setores especficos para atendimento
ao pblico; e ii) 50% das ouvidorias pesquisadas so responsveis pelo gerenciamento de
call centers, SAC etc.
GRFICO 27B
Atendimento nas ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
O rgo/entidade ao qual essa
ouvidora est vinculada possui
setores especficos para
atendimento ao pblico,
tais como call centers , SAC etc.
67
A ouvidoria responsvel
pelo gerenciamento de
call centers , SAC etc.
33
50
50
100
10
20
30
40
50
Sim
60
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:26 AM
19
8
1
Sim
10
20
13
Sim
11
25
20
15
8
8
4
6
3
2
1
2
1
Segurana
pblica
1
2
Segurana
pblica
1
Presidncia da
Repblica
2
3
Presidncia da
Repblica
OGM
GRFICO 29
Ouvidoria gerencia call centers, SAC etc.
OGM
Elaborao do autor.
OGE
No
OGE
Ministrios
Institutos e
autarquias
Segurana
pblica
13
Ministrios
Sim
Presidncia da
Repblica
Instituies de
ensino
Institutos e
autarquias
10
Instituies de
ensino
Hospitais
OGM
6
Fundaes
OGE
1
7
Ministrios
15
17
Institutos e
autarquias
3
1
Hospitais
Conselhos
Instituies de
ensino
7
6
Hospitais
Fundaes
5
Estatais
Fundaes
0
2
Estatais
Bancos
10
Estatais
5
3
Conselhos
0
6
Conselhos
5
2
Agncias
reguladoras
Bancos
Agncias
reguladoras
Bancos
Agncias
reguladoras
34
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 28
rgo/entidade com setores especficos para atendimento
25
20
15
No
Elaborao do autor.
GRFICO 30
Ouvidoria realiza atendimento em seu espao fsico
25
20
14
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:26 AM
35
Regimento/regulamento
(com competncias da ouvidoria)
78
22
69
10
20
30
Sim
31
40
50
60
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:27 AM
36
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 31B
Gesto nas ouvidorias estaduais, municipal e distrital: regimento interno e mapeamento de processos
(Em %)
Regimento/regulamento
(com competncias da ouvidoria)
100
67
10
20
30
33
40
50
60
Sim
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
14
Ministrios
Instituies de
ensino
Hospitais
Fundaes
Sim
OGE
2
Estatais
Agncias
reguladoras
6
Conselhos
11
1
Segurana
pblica
13
8
Bancos
Presidncia da
Repblica
20
10
OGM
Institutos e
autarquias
15
No
Elaborao do autor.
GRFICO 33
Processos internos mapeados
25
20
8
15
10
Sim
1
2
1
Segurana
pblica
Ministrios
Institutos e
autarquias
2
3
Presidncia da
Repblica
11
OGM
1
Instituies de
ensino
12
OGE
Hospitais
13
Fundaes
Conselhos
Agncias
reguladoras
Bancos
Estatais
4
5
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:27 AM
37
68
Indicadores de desempenho
32
59
10
20
30
41
40
50
Sim
60
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
GRFICO 34B
Gesto nas ouvidorias estaduais, distrital e municipal: plano de trabalho, metas, indicadores
(Em %)
50
50
Indicadores de desempenho
50
50
10
20
30
40
50
Sim
60
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:27 AM
38
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 35
Planos de trabalho e metas anuais
25
20
6
15
3
Sim
3
1
1
Segurana
pblica
Presidncia da
Repblica
OGM
11
OGE
Ministrios
Fundaes
14
Institutos e
autarquias
10
Estatais
3
Conselhos
Agncias
reguladoras
3
Bancos
Instituies de
ensino
1
5
Hospitais
10
No
Elaborao do autor.
GRFICO 36
Indicadores de desempenho
25
20
15
13
Sim
3
2
1
1
Segurana
pblica
Presidncia da
Repblica
OGM
12
5
OGE
Instituies de
ensino
6
Hospitais
Fundaes
1
1
Estatais
10
3
Conselhos
Agncias
reguladoras
1
2
Bancos
Ministrios
2
5
23
Institutos e
autarquias
10
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:27 AM
39
41% informaram a existncia da Carta de servios ao cidado, seja no mbito das prprias
ouvidorias, seja no mbito dos respectivos rgos e entidades. Entre as ouvidorias estaduais,
distrital e municipal, apenas 17%. Por fim, em apenas 30% das ouvidorias federais h
integrao entre o registro de manifestaes e o sistema informatizado de protocolo do
rgo ou entidade. Esse percentual bem maior nas ouvidorias dos demais entes federativos
(67%). Os grficos 37A e 37B apresentam uma viso consolidada dos aspectos de gesto
supramencionados, tendo por base, respectivamente, as ouvidorias federais e as ouvidorias
estadual, distrital e municipal. J os grficos 38, 39 e 40 referem-se s mesmas questes,
porm, por segmento de ouvidoria.
GRFICO 37A
Gesto nas ouvidorias federais: relatrio de atividades, carta de servios ao cidado e integrao
com sistema de protocolo
(Em %)
93
41
Registro da manifestao
integrado com sistema
informatizado de protocolo
do rgo/entidade
59
30
10
70
20
30
40
50
60
70
80
90
100
No
Sim
Elaborao do autor.
GRFICO 37B
Gesto nas ouvidorias estaduais, distrital e municipal: relatrio de atividades, carta de servios ao
cidado e integrao com sistema de protocolo
(Em %)
67
33
17
83
Registro da manifestao
integrado com sistema
informatizado de protocolo
do rgo/entidade
67
10
20
30
Sim
33
40
50
60
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:28 AM
2
1
4
2
7
Sim
Sim
25
20
10
8
11
4
3
12
2
3
4
1
1
1
3
2
1
Segurana
pblica
Segurana
pblica
1
Presidncia da
Repblica
2
3
Presidncia da
Repblica
OGM
GRFICO 39
Carta de servios ao cidado
OGM
Elaborao do autor.
OGE
No
OGE
Ministrios
Segurana
pblica
1
12
12
Presidncia da
Repblica
11
OGM
12
OGE
Sim
Ministrios
Ministrios
13
Institutos e
autarquias
19
Institutos e
autarquias
Institutos e
autarquias
15
Instituies de
ensino
10
Instituies de
ensino
Hospitais
20
Instituies de
ensino
Hospitais
Fundaes
Hospitais
10
2
Fundaes
3
3
Estatais
Estatais
15
Fundaes
0
2
1
Estatais
8
Conselhos
Conselhos
Conselhos
5
Bancos
Agncias
reguladoras
Bancos
Agncias
reguladoras
Bancos
Agncias
reguladoras
40
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 38
Relatrio de atividades peridico
25
1
2
No
Elaborao do autor.
GRFICO 40
Registro da manifestao integrado com sistema informatizado de protocolo
25
20
15
7
13
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:28 AM
41
3.7 LAI
A LAI Lei no 12.527 foi sancionada em 18 de novembro de 2011 e tem por objetivo regulamentar
o direito de acesso s informaes, pelos cidados, conforme previsto no inciso XXXIII do Artigo
5o da CF/1988. Em apenas 40% das ouvidorias pesquisadas, seu titular a autoridade definida
nos termos do Artigo 40 da referida lei como responsvel, no mbito do rgo ou entidade, por: i)
assegurar o cumprimento da lei; ii) monitorar sua implementao e apresentar relatrios peridicos
sobre o seu cumprimento; e iii) emitir recomendaes com vistas a sua implementao, cumprimento
e aperfeioamento e orientar as demais unidades, com vistas ao cumprimento do disposto na lei e
regulamentos. Por sua vez, em 55% dos casos, a ouvidoria tem a responsabilidade pelo Servio de
Informaes ao Cidado (SIC), previsto no Artigo 9o da mencionada lei, com vistas a: i) atender e
orientar o pblico quanto ao acesso a informaes; ii) informar sobre a tramitao de documentos
nas suas respectivas unidades; e iii) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes.
O grficos 41A e 41B apresentam os resultados da pesquisa relacionados responsabilidade
dos ouvidores no monitoramento da implantao da LAI e de suas unidades sobre as atividades do
SIC, respectivamente, para as ouvidorias federais e para as ouvidorias dos demais entes federativos.
Finalmente, os grficos 42 e 43 apresentam as mesmas questes, porm, por segmento de ouvidoria.
GRFICO 41A
LAI: ouvidorias federais
(Em %)
Ouvidor a autoridade
responsvel pelo monitoramento
da implantao da LAI
(Artigo 40 da Lei no 12.527/2011)
41
59
55
10
20
45
30
40
50
Sim
60
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
GRFICO 41B
LAI: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
Ouvidor a autoridade
responsvel pelo monitoramento
da implantao da LAI
(Artigo 40 da Lei no 12.527/2011)
33
67
50
10
20
50
30
40
50
Sim
60
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:28 AM
42
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 42
LAI: ouvidor a autoridade responsvel pelo monitoramento da implantao da lei (Artigo 40)
25
20
15
14
3
10
10
Sim
OGM
1
2
1
Segurana
pblica
Presidncia da
Repblica
3
2
OGE
Ministrios
Institutos e
autarquias
Instituies de
ensino
1
1
Hospitais
7
5
Fundaes
11
Estatais
2
1
Conselhos
2
Agncias
reguladoras
Bancos
No
Elaborao do autor.
GRFICO 43
LAI: ouvidoria responsvel pelo SIC
25
20
15
11
5
OGE
1
2
1
Segurana
pblica
Presidncia da
Repblica
Institutos e
autarquias
Hospitais
Sim
Instituies de
ensino
Fundaes
1
Estatais
2
1
5
Conselhos
2
Agncias
reguladoras
13
Bancos
OGM
10
Ministrios
No
Elaborao do autor.
Com base nos resultados apresentados em CGU e OGU (2012), relacionados posio
hierrquica ocupada por cada uma das autoridades-chave no processo de implantao da
LAI, possvel afirmar o que est disposto adiante.
1) Em 35% dos rgos e entidades pesquisados, a arquitetura organizacional centralizada,
ou seja, o ouvidor a autoridade do Artigo 40 da LAI e, ao mesmo tempo, o gestor
do SIC. Embora a centralizao possa significar maior celeridade no tratamento dos
pedidos de informao, tambm pode ir de encontro aos aspectos de neutralidade e
imparcialidade requeridos.
2) Apenas 5% adotam o formato intermedirio, com o ouvidor assumindo as responsabilidades
definidas no Artigo 40 da LAI, sem, contudo, ser o responsvel pelo SIC. Nesse modelo,
os benefcios que decorrem de uma iseno maior e do intercmbio de conhecimentos
entre os envolvidos no processo dependem, fundamentalmente, da clareza quanto ao
escopo de atuao desses atores.
2/4/2015 11:47:28 AM
43
3) Vinte por cento das ouvidorias tm sob sua responsabilidade a gesto do SIC. Embora
essa situao no tenha sido prevista no estudo supramencionado, acredita-se ser mais
uma instncia do modelo intermedirio.
4) Em 40% dos casos, o ouvidor no a autoridade do Artigo 40 da LAI ou o responsvel
pelo SIC. Nesses casos, contudo, no se pode afirmar que a arquitetura organizacional
seja descentralizada, j que no h elementos que indicam se essas atribuies esto
a cargo de pessoas distintas. De qualquer modo, o modelo descentralizado privilegia
a iseno e se beneficia das interaes entre os diferentes atores, embora perca em
celeridade.
62
38
67
10
20
30
33
40
50
Sim
60
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
GRFICO 44B
LAI: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
67
33
67
33
10
20
30
40
50
Sim
60
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:29 AM
44
Relatrio de Pesquisa
2
3
Sim
1
2
1
Segurana
pblica
Presidncia da
Repblica
Institutos e
autarquias
10
Instituies de
ensino
Hospitais
3
Estatais
1
2
13
Fundaes
Conselhos
3
Agncias
reguladoras
Bancos
OGM
10
OGE
Ministrios
15
No
Elaborao do autor.
GRFICO 46
LAI: ouvidoria atua na mediao entre o solicitante e o rgo
25
20
15
10
Sim
Ministrios
Institutos e
autarquias
1
2
1
Segurana
pblica
10
Presidncia da
Repblica
3
Instituies de
ensino
10
5
Hospitais
12
Fundaes
Agncias
reguladoras
1
2
Conselhos
Estatais
Bancos
OGM
10
OGE
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:29 AM
45
59
41
54
Ouvidoria participa de
comit/comisso para classificao
de documentos
46
27
10
73
20
30
40
50
Sim
60
70
80
90
100
80
90
100
No
Elaborao do autor.
GRFICO 47B
LAI: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
Ouvidoria previamente analisa
a qualidade das respostas
produzidas pelo rgo, referentes
aos pedidos de acesso
50
50
17
83
Ouvidoria participa de
comit/comisso para classificao
de documentos
100
10
20
30
40
50
Sim
60
70
No
Elaborao do autor.
6. Regulamenta a Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispe sobre o acesso a informaes, previsto no inciso XXXIII do caput
do Artigo 5o, no inciso II do 3o do Artigo 37 e no 2o do Artigo 216 da CF/1988.
2/4/2015 11:47:29 AM
46
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 48
LAI: ouvidoria previamente analisa a qualidade das respostas produzidas pelo rgo
25
20
11
Sim
2
3
1
2
1
Segurana
pblica
Presidncia da
Repblica
OGM
3
Instituies de
ensino
Hospitais
Fundaes
13
Estatais
2
1
Conselhos
Bancos
Agncias
reguladoras
OGE
10
Ministrios
Institutos e
autarquias
15
No
Elaborao do autor.
GRFICO 49
LAI: ouvidoria previamente analisa a qualidade das respostas referentes aos recursos de primeira e
segunda instncias
25
20
15
12
Sim
1
2
1
Segurana
pblica
4
1
Presidncia da
Repblica
OGM
OGE
Institutos e
autarquias
3
Instituies de
ensino
Hospitais
Fundaes
2
1
12
Estatais
Conselhos
2
Agncias
reguladoras
Bancos
Ministrios
2
10
No
Elaborao do autor.
GRFICO 50
LAI: ouvidoria participa de comit/comisso para a classificao de documentos
25
20
15
13
10
Sim
2
1
1
Segurana
pblica
OGE
Presidncia da
Repblica
OGM
5
Ministrios
Institutos e
autarquias
7
Instituies de
ensino
2
Hospitais
8
1
Fundaes
Estatais
Agncias
reguladoras
12
3
2
1
Conselhos
Bancos
9
13
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:30 AM
47
Importante ressaltar que, ainda que no lhes tenham sido atribudas responsabilidades
concernentes ao disposto no Artigo 40 da LAI e gesto do SIC, 23% das ouvidorias
federais atuam em questes relacionadas a esta lei. Entretanto, 16% dessas ouvidorias no
tm qualquer participao em atividades relacionadas LAI. No caso das ouvidorias dos
demais entes, foram obtidos os percentuais de 17% e 33% para as mesmas questes.
29
25
20
15
10
10
10
7
4
6
4
20.001
a 50.000
Acima
de 50.000
0
At 500
501
a 1.000
1.001
a 1.500
1.501
a 2.000
2.001
a 2.500
2.501
a 5.000
5.001
a 10.000
10.001
a 20.000
Elaborao do autor.
7. Das 97 ouvidorias que participaram da pesquisa, seis no informaram os dados sobre as manifestaes recebidas em 2012 (e nos anos
anteriores). Nesse contexto, as ouvidorias do Hospital Universitrio do Piau e da Universidade Federal do Oeste do Par foram criadas
somente em 2013. A OGE do Rio Grande do Sul, embora criada em 2012, ainda no havia iniciado suas atividades quando da realizao
da pesquisa. Por sua vez, a ouvidoria da Universidade Federal do Pampa, criada em 2011, s iniciou suas atividades em outubro de 2012
e, por essa razo, optou por no informar os dados das manifestaes recebidas.
2/4/2015 11:47:30 AM
48
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 51B
Manifestaes recebidas: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (2012)
2,5
2
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
5.000 a 10.000
10.000 a 20.000
20.000 a 50.000
Mais de 50.000
Elaborao do autor.
5
12
41
38
Elogios
Denncias
Solicitaes
Reclamaes
Sugestes
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:30 AM
49
GRFICO 52B
Manifestaes recebidas em 2012: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
3
2
21
41
33
Elogios
Denncias
Solicitaes
Reclamaes
Sugestes
Elaborao do autor.
Denncias
Solicitaes
Reclamaes
Sugestes
Agncias reguladoras
0,9
4,0
60,4
34,2
0,5
Bancos
3,1
4,5
9,6
78,0
4,8
Conselhos
1,2
5,3
36,2
53,4
3,9
Estatais
6,2
9,8
30,5
46,0
7,5
Fundaes
9,4
48,3
10,0
27,7
4,6
Hospitais
11,6
2,1
31,4
51,4
3,5
Instituies de ensino
5,5
12,9
42,1
34,9
4,6
Institutos e autarquias
1,3
13,0
61,7
20,8
3,2
Ministrios
7,0
9,0
41,1
40,9
2,0
OGE
2,6
21,0
31,6
41,5
3,3
OGM
0,5
19,8
79,2
0,0
0,5
Presidncia da Repblica
2,1
61,6
35,0
0,9
0,4
Segurana pblica
0,9
1,5
96,4
0,6
0,6
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:30 AM
50
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 53A
Elogios recebidos: ouvidorias federais (2012)
(Em %)
6
13
81
Receberam elogios
No receberam elogios
No responderam
Elaborao do autor.
GRFICO 53B
Elogios recebidos: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (2012)
(Em %)
17
83
Receberam elogios
No responderam
Elaborao do autor.
Quanto ao tratamento que dado aos elogios recebidos pelas ouvidorias federais (grfico 54A),
percebe-se que a grande maioria das ouvidorias (90%) comunica o fato s respectivas chefias
e/ou aos elogiados, embora a prtica de registr-los nos assentamentos funcionais no se
verifique em boa parte das ouvidorias (84%). Constata-se, tambm, que h pouca publicidade
no mbito dos respectivos rgos ou entidades acerca dos elogios recebidos apenas 10% das
ouvidorias sinalizaram a publicao na intranet, e 11%, a afixao no mural da instituio
ou do setor. No entanto, a maioria das ouvidorias (57%) costuma destacar esses elogios em
seus relatrios. O grfico 54B apresenta as mesmas questes para os demais entes federativos.
2/4/2015 11:47:30 AM
51
GRFICO 54A
Tratamento dado aos elogios recebidos: ouvidorias federais
(Em %)
So enviados chefia
e/ou pessoa elogiada
90
So publicados na intranet
14
So afixados no mural
da instituio ou do setor
2
84
11
87
57
0
88
10
So registrados na pasta
funcional do(a) elogiado(a)
10
20
41
30
40
Sim
50
60
No
70
80
90
100
90
100
No responderam
Elaborao do autor.
GRFICO 54B
Tratamento dado aos elogios recebidos: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
So enviados chefia
e/ou pessoa elogiada
100
So publicados na intranet
100
So registrados na pasta
funcional do(a) elogiado(a)
17
83
So afixados no mural
da instituio ou do setor
17
83
50
0
10
20
50
30
40
50
60
70
80
No
Sim
Elaborao do autor.
Nos grficos 55, 56, 57, 58 e 59 so apresentadas as mesmas questes, porm por
segmento de ouvidoria.
GRFICO 55
Elogios enviados chefia e/ou pessoa elogiada
25
20
15
1
Sim
No
Ouvidoria-Geral
de Municpio
Ouvidoria-Geral
de Estado
Ministrios
Institutos e
autarquias
Instituies de
ensino
Hospitais
Fundaes
1
1
Segurana
pblica
Presidncia da
Repblica
12
6
Estatais
Agncias
reguladoras
18
10
3
14
Conselhos
Bancos
10
1
2
NR
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:31 AM
Sim
16
14
No
2
No
1
11
1
4
1
1
4
1
1
1
1
1
2
Segurana
pblica
Segurana
pblica
Presidncia da
Repblica
OGM
OGE
Ministrios
1
2
Segurana
pblica
10
5
Presidncia da
Repblica
Presidncia da
Repblica
OGM
13
OGM
15
12
OGE
10
8
OGE
No
Ministrios
7
Institutos e
autarquias
20
Ministrios
Sim
Instituies de
ensino
Hospitais
12
Institutos e
autarquias
Sim
Instituies de
ensino
1
1
Hospitais
Fundaes
Estatais
Conselhos
10
Institutos e
autarquias
Fundaes
5
2
Instituies de
ensino
7
1
Estatais
2
1
Hospitais
0
2
Fundaes
5
8
6
Estatais
5
3
Conselhos
Conselhos
0
Bancos
Agncias
reguladoras
Bancos
Agncias
reguladoras
Bancos
Agncias
reguladoras
52
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 56
Elogios publicados na intranet
25
20
15
No responderam
Elaborao do autor.
GRFICO 57
Elogios registrados na pasta funcional do elogiado
25
20
15
13
No responderam
Elaborao do autor.
GRFICO 58
Elogios afixados no mural da instituio ou do setor
25
20
15
13
No responderam
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:31 AM
53
GRFICO 59
Elogios destacados nos relatrios da ouvidoria
25
20
5
15
Sim
11
1
1
Segurana
pblica
1
OGM
Presidncia da
Repblica
OGE
Institutos e
autarquias
Instituies de
ensino
No
Ministrios
1
1
Hospitais
Fundaes
2
1
15
3
8
Estatais
Conselhos
Bancos
Agncias
reguladoras
10
No responderam
Elaborao do autor.
82
Receberam denncias
No receberam denncias
No responderam
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:31 AM
54
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 60B
Denncias recebidas: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (2012)
(Em %)
17
83
Receberam denncias
No responderam
Elaborao do autor.
43
52
No responderam
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:32 AM
55
GRFICO 61B
Pendncias relacionadas a denncias: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (31 de dezembro
de 2012)
(Em %)
17
83
No responderam
Elaborao do autor.
84
Receberam solicitaes
No receberam solicitaes
No responderam
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:32 AM
56
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 62B
Solicitaes diversas recebidas: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (2012)
(Em %)
17
83
Receberam solicitaes
No responderam
Elaborao do autor.
48
46
No responderam
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:32 AM
57
GRFICO 63B
Pendncias relacionadas a solicitaes: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (31 de dezembro
de 2012)
(Em %)
17
16
67
No responderam
Elaborao do autor.
91
Receberam reclamaes
No receberam reclamaes
No responderam
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:33 AM
58
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 64B
Reclamaes recebidas: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (2012)
(Em %)
17
16
67
Receberam reclamaes
No receberem reclamaes
No responderam
Elaborao do autor.
36
58
No responderam
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:33 AM
59
GRFICO 65B
Pendncias relacionadas a reclamaes: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (31 de dezembro
de 2012)
(Em %)
17
16
67
No responderam
Elaborao do autor.
86
Receberam sugestes
No receberam sugestes
No responderam
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:33 AM
60
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 66B
Sugestes recebidas: ouvidorias estaduais, distrital e municipal (2012)
(Em %)
17
83
Receberam sugestes
No responderam
Elaborao do autor.
30
15
40
Presencial
Telefone
Correio (carta)
Outras formas
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:33 AM
61
Por sua vez, no mbito das ouvidorias estaduais, distrital e municipal participantes da
pesquisa, o telefone ainda o principal canal utilizado pelos manifestantes (44%), seguido
do formulrio eletrnico com 29% (grfico 67A).
GRFICO 67B
Principais canais de entrada das manifestaes: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
7
16
1
3
29
Presencial
Telefone
44
Correio (carta)
Outras formas
Elaborao do autor.
47
53
A ouvidora recepciona e
tramita manifestaes annimas
82
10
20
30
40
18
50
Sim
60
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:33 AM
62
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 68B
Picos de manifestaes e anonimato: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
33
67
A ouvidora recepciona e
tramita manifestaes annimas
83
10
20
30
40
17
50
60
Sim
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
poder ser adotada medida sumria informal de verificao da ocorrncia do(s) fato(s)
alegado(s). Encontrado elemento de verossimilhana, poder a unidade de Ouvidoria
abrir processo ou procedimento cabvel;
11
Sim
1
Segurana
pblica
Presidncia da
Repblica
4
1
OGM
OGE
4
Instituies de
ensino
1
Hospitais
2
Fundaes
Ministrios
Estatais
Agncias
reguladoras
1
2
1
Conselhos
Bancos
10
Institutos e
autarquias
10
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:34 AM
63
GRFICO 70
A ouvidoria recepciona e tramita manifestaes annimas
25
20
5
15
2
2
12
Sim
OGM
OGE
Instituies de ensino
Ministrios
1
Segurana pblica
10
5
Hospitais
Fundaes
2
Estatais
Agncias reguladoras
Bancos
Conselhos
15
11
Institutos e autarquias
1
5
Presidncia da Repblica
10
No
Elaborao do autor.
O grfico 71A mostra que, em relao ao pblico atendido pelas ouvidorias federais,
98% recebem demandas oriundas dos cidados e 91% de colaboradores do prprio rgo
ou entidade. Grande parte tambm se volta para demandas oriundas de pessoas jurdicas:
89% recebem manifestaes de organizaes no governamentais (ONGs) e associaes ou
entidades sem fins lucrativos, 88% de empresas e 68% da mdia em geral. Todos esses pblicos
so alcanados por 100% das ouvidorias estaduais, distrital e municipal que participaram
da pesquisa (grfico 71B).
GRFICO 71A
Pblico atendido pelas ouvidorias federais
(Em %)
98
Cidado
91
89
11
68
Mdia em geral
32
88
Empresa em geral
10
20
30
Sim
40
12
50
60
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:34 AM
64
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 71B
Pblico atendido pelas ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
Cidado
100
100
100
Mdia em geral
100
Empresa em geral
100
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Sim
Elaborao do autor.
54
46
36
10
20
64
30
40
50
Sim
60
70
80
90
100
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:34 AM
65
GRFICO 72B
Pesquisa de satisfao e avaliao dos resultados: ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
33
67
33
67
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
No
Sim
Elaborao do autor.
15
4
Sim
2
1
1
Segurana
pblica
4
1
Presidncia da
Repblica
Ministrios
Institutos e
autarquias
OGM
OGE
9
8
1
1
Instituies de
ensino
12
10
Estatais
Agncias
reguladoras
1
2
Conselhos
5
0
Hospitais
Bancos
Fundaes
10
No
Elaborao do autor.
GRFICO 74
Ouvidoria realiza pesquisa de satisfao quanto ao atendimento prestado ao cidado
25
20
15
13
Sim
2
1
1
Segurana
pblica
4
1
Presidncia da
Repblica
OGM
OGE
7
Institutos e
autarquias
Instituies de
ensino
1
1
Hospitais
Fundaes
5
7
Estatais
Conselhos
Bancos
Agncias
reguladoras
10
Ministrios
10
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:34 AM
66
Relatrio de Pesquisa
55
45
67
10
20
30
33
40
50
60
70
80
90
100
90
100
No
Sim
Elaborao do autor.
GRFICO 75B
Repercusses das aes das ouvidorias estaduais, distrital e municipal
(Em %)
17
83
67
10
20
30
33
40
50
Sim
60
70
80
No
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:35 AM
67
1
2
Segurana
pblica
Presidncia da
Repblica
OGM
OGE
Instituies de
ensino
Sim
Ministrios
Hospitais
Fundaes
15
4
5
Estatais
Agncias
reguladoras
3
1
2
Conselhos
Bancos
9
3
Institutos e
autarquias
10
No
Elaborao do autor.
GRFICO 77
Em 2012, foram implementadas aes decorrentes das manifestaes encaminhadas pela ouvidoria?
25
20
5
15
3
Sim
9
2
3
1
Segurana
pblica
Presidncia da
Repblica
OGM
OGE
Institutos e
autarquias
Instituies de
ensino
5
7
4
Hospitais
Fundaes
15
11
Estatais
Agncias
reguladoras
Conselhos
Bancos
Ministrios
10
No
Elaborao do autor.
4 CONCLUSO
A anlise dos resultados do Coleta OGU 2013 sinaliza uma consolidao do instituto da
ouvidoria no mbito de rgos e entidades pblicos participantes. Em verdade, o crescimento
exponencial no nmero de ouvidorias pblicas no Brasil ao longo dos ltimos anos traduz o
crescente reconhecimento quanto importncia desse instituto na viabilizao do controle
e participao social, ao contribuir para a valorizao da cidadania e para o aperfeioamento
da administrao pblica no Brasil.
No obstante as particularidades inerentes a cada ouvidoria ou aos segmentos que
ocupam, e seus diferentes estgios de desenvolvimento, percebe-se a existncia de certo grau de
institucionalizao desses institutos, que contam com arcabouo normativo, dispondo sobre
competncias e funcionamento, e, na maioria dos casos, esto representados formalmente
na estrutura organizacional dos respectivos rgos e entidades.
2/4/2015 11:47:35 AM
68
Relatrio de Pesquisa
Decerto, h espao considervel para que essas unidades instituam aes rumo a maior
solidez, eficincia, eficcia e efetividade de sua atuao, o que passa pelas j mencionadas questes
de ordem normativa ou de estrutura organizacional, mas, tambm, por aspectos relacionados
autonomia de ao do ouvidor, avaliao de desempenho das ouvidorias e accountability.
A despeito dos possveis avanos no mbito de cada ouvidoria, fica clara a necessidade de
edio de norma de natureza infraconstitucional que disponha sobre a organizao e atribuies
das unidades de ouvidoria no mbito da administrao pblica federal, de forma a trazer
uniformidade a alguns aspectos de natureza mais geral, comuns ao conjunto das ouvidorias.
Adicionalmente, que seja capaz de proporcionar organizao sistmica e integrao de ao ao
conjunto das ouvidorias, com vistas autonomia de ao, a proteo e promoo de direitos,
ao aperfeioamento da administrao pblica e promoo do controle e participao social.
fundamental, apesar de a amostra considerada abranger diversos segmentos de ouvidoria,
que o Coleta OGU, em sua edio de 2014, conte com um nmero mais significativo de
ouvidorias participantes. Ao se confrontar o nmero de participantes do Coleta OGU 2013
com a relao de ouvidorias em CGU e OGU (2014), verifica-se que h espao considervel
para o incremento da participao das ouvidorias pblicas. Ser necessrio, portanto, um
esforo ainda maior da OGU com vistas sensibilizao das ouvidorias pblicas para que
participem das prximas edies do projeto. Assim, ser possvel, OGU, aprofundar
conhecimentos sobre a atuao das ouvidorias pblicas e reunir subsdios para a constituio
do Sistema Federal de Ouvidorias Pblicas e para a formulao de polticas para o segmento.
REFERNCIAS
2/4/2015 11:47:35 AM
69
APNDICE A
RELAO DAS OUVIDORIAS PARTICIPANTES DO COLETA OGU 2013
QUADRO A.1
Nvel
Segmento da ouvidoria
rgo/entidade
Federal
Agncias reguladoras
Federal
Agncias reguladoras
Federal
Agncias reguladoras
Federal
Agncias reguladoras
Federal
Agncias reguladoras
Federal
Agncias reguladoras
Federal
Agncias reguladoras
Federal
Agncias reguladoras
Federal
Bancos
Banco da Amaznia
Federal
Bancos
Federal
Bancos
Federal
Conselhos
Federal
Conselhos
Federal
Conselhos
Federal
Conselhos
Federal
Conselhos
Federal
Conselhos
Federal
Estatais
Federal
Estatais
Federal
Estatais
Federal
Estatais
Federal
Estatais
Federal
Estatais
Federal
Estatais
Federal
Estatais
Federal
Estatais
Eletrobras Eletronuclear
Federal
Estatais
Petrobras
Federal
Estatais
Federal
Estatais
Federal
Estatais
Federal
Estatais
Eletrobras Eletronorte
Federal
Fundaes
Federal
Fundaes
Federal
Hospitais
Federal
Hospitais
Federal
Hospitais
Federal
Hospitais
Federal
Hospitais
Federal
Hospitais
Federal
Hospitais
Federal
Hospitais
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
2/4/2015 11:47:35 AM
70
Relatrio de Pesquisa
(Continuao)
Nvel
Segmento da ouvidoria
rgo/entidade
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
Instituies de ensino
Federal
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Presidncia da Repblica
Federal
Presidncia da Repblica
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Segurana pblica
Elaborao do autor.
2/4/2015 11:47:35 AM
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EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
Leonardo Moreira de Souza
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Luana Signorelli Faria da Costa (estagiria)
Taunara Monteiro Ribeiro da Silva (estagiria)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Diego Andr Souza Santos
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Andrey Tomimatsu
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
2/4/2015 11:47:35 AM
2/4/2015 11:47:35 AM
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2015
Misso do Ipea
Relatrio de Pesquisa