SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

Desde ya tiempo atrs con el avance tecnolgico y situaciones ambientales

cambiantes que se han presentado, las organizaciones han tenido que darse a la
tarea de establecer medidas para la prevencin de accidentes, preocupacin por los
trabajadores que impuls un proceso de cambio legislativo. La legislacin
sobre salud y seguridad se hizo comn en todo el mundo.
Algunos autores definen el trmino seguridad en el trabajo como El conjunto de
tcnicas y procedimientos que tienen por objetivo eliminar o disminuir el riesgo
de que se produzcan los accidentes de trabajo.

Nos referimos pues a que la seguridad en el trabajo se encarga de atender una

serie de peligros que pudieran ocurrir durante un accidente dentro de la empresa,
como riesgos elctricos, falta de mecanismos de proteccin contra partes mviles
de las maquinas, equipos y herramientas, cadas de objetos pesados, deficientes
condiciones de orden y limpieza en los puestos de trabajo, y riesgos de incendios
entre otros.
Por su parte la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) define a la salud como el estado
completo de bienestar, fsico, mental y social no
solamente la ausencia de un dao o
enfermedad. La salud no es algo que uno posea
como un bien, sino en realidad es una forma de
funcionar en armona con su medio (trabajo,
ocio, forma de vida en general). No solamente
significa verse libre de dolores o enfermedades,
sino tambin la libertad para desarrollar y
mantener sus capacidades funcionales.
En un principio la legislacin sobre salud y seguridad era principalmente
perceptiva, especificaba una serie de obligaciones y estaba limitada en general a
reas especficas de actividad, como la minera, la construccin, las fbricas, los
comercios y los almacenes. Tambin se basaba en la inspeccin externa de los
centros de trabajo por un organismo gubernamental. Posteriormente, se
produjeron desarrollos en seguridad en el transporte y en los ltimos 40 aos del
siglo XX, en legislacin ambiental. Ambos aspectos tienen un componente
importante en salud y seguridad del pblico, no solo de los trabajadores.
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Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

La OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que
termin con la Primera Guerra Mundial. Su Constitucin fue elaborada entre enero
y abril de 1919 por una Comisin del Trabajo establecida por la Conferencia de
Paz, que se reuni por primera vez en Pars y luego en Versalles. La Comisin,
presidida por Samuel Gompers, presidente de la Federacin Estadounidense del
Trabajo (AFL), estaba compuesta por representantes de nueve pases: Blgica,
Cuba, Checoslovaquia, Francia, Italia, Japn, Polonia, Reino Unido y Estados
Unidos. El resultado fue una organizacin tripartita, la nica en su gnero con
representantes de gobiernos,
empleadores y trabajadores en sus
rganos ejecutivos.
La Constitucin contena ideas ya
experimentadas en la Asociacin
Internacional para la Proteccin
Internacional de los Trabajadores,
fundada en Basilea en 1901. Las
acciones en favor de una organizacin
internacional que enfrentara temas
laborales se iniciaron en el siglo XIX, y fueron lideradas por dos empresarios,
Robert Owen (1771-1853) de Gales y Daniel Legrand (1783-1859) de Francia.
La fuerza que impuls la creacin de la OIT fue provocada por
consideraciones sobre seguridad, humanitarias, polticas y econmicas. Al
sintetizarlas, el Prembulo de la Constitucin de la OIT dice que las Altas Partes
Contratantes estaban movidas por sentimientos de justicia y humanidad as como
por el deseo de asegurar la paz permanente en el mundo...
Haba un verdadero reconocimiento a la importancia de la justicia social
para el logro de la paz, en contraste con un pasado de explotacin de los
trabajadores en los pases industrializados de ese momento. Haba tambin una
comprensin cada vez mayor de la interdependencia econmica del mundo y de la
necesidad de cooperacin para obtener igualdad en las condiciones de trabajo en
los pases que competan por mercados. El Prembulo, al reflejar estas ideas
estableca:

Justicia
Social

Mejoras y
privaciones

Trabajo
humano

1.
Considerando que la paz universal y permanente slo puede basarse en la
justicia social;
2. Considerando que existen condiciones de trabajo que entraan tal grado de
injusticia, miseria y privaciones para gran nmero de seres humanos, que el
descontento causado constituye una amenaza para la paz y armona
universales; y considerando que es urgente mejorar dichas condiciones;
3. Considerando que si cualquier nacin no adoptare un rgimen de trabajo
realmente humano, esta omisin constituira un obstculo a los esfuerzos
de otras naciones que deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus
propios pases.

MEJORAS EN EL PREAMBULO

Reglamentacin
de las horas de
trabajo,
incluyendo la
duracin mxima
de la jornada de
trabajo y la
semana

Reglamentacin
de la contratacin
de mano de obra,
la prevencin del
desempleo y el
suministro de un
salario digno

Proteccin del
trabajador contra
enfermedades o
accidentes como
consecuencia de
su trabajo

Pensin de vejez
e invalidez,
proteccin de los
intereses de los
trabajadores
ocupados en el
extranjero;

Proteccin de
nios, jvenes y
mujeres

Reconocimiento
del principio de
igualdad de
retribucin en
igualdad de
condiciones;

Organizacin de
la enseanza
profesional y
tcnica, y otras
medidas
similares.

Seguridad y salud en el trabajo

La Constitucin de la OIT establece el principio de proteccin de los

trabajadores respecto de las enfermedades y de los accidentes del trabajo. Sin
embargo, para millones de trabajadores esto se sita lejos de la realidad. Cada
ao mueren unos dos millones de personas a causa de enfermedades y
accidentes del trabajo. Se estima que unos 160 millones de personas sufren
enfermedades relacionadas con el trabajo y que cada ao se producen unos 270
millones de accidentes laborales mortales y no mortales vinculados con el trabajo.
El sufrimiento causado, tanto a los trabajadores como a sus familias, por
estos accidentes y enfermedades, es incalculable. La OIT ha estimado que, en
trminos econmicos, se pierde el 4 por ciento del PIB anual mundial, como
consecuencia de accidentes y enfermedades laborales. Los empleadores tienen
que hacer frente a costosas jubilaciones anticipadas, a una prdida de personal
calificado, a absentismo y a elevadas primas de seguro, debido a enfermedades y
accidentes relacionados con el trabajo. Sin embargo, muchas de estas tragedias
se pueden prevenir a travs de la puesta en marcha de una slida prevencin, de

la utilizacin de la informacin y de unas prcticas de inspeccin. Las normas de

la OIT sobre seguridad y salud en el trabajo proporcionan instrumentos esenciales
para que los gobiernos, los empleadores y los trabajadores instauren dichas
prcticas y prevean la mxima seguridad en el trabajo. En 2003, la OIT adopt un
plan de accin para la seguridad y la salud en el trabajo, Estrategia global en
materia de seguridad y salud en el trabajo que inclua la introduccin de una
cultura de la seguridad y la salud preventivas, la promocin y el desarrollo de
instrumentos pertinentes, y la asistencia tcnica.

Principios Fundamentales sobre seguridad y salud en el trabajo

C on v e n i o s o b re s e g u ri d a d y s alu d d e l os t r ab aj ad ore s , 1 98 1 ( n m . 1 55) [ rati f i c ac i on e s ] y s u P rot oc o lo d e 2 00 2 - [ r ati f i c a c i on e s ]
El convenio prev la adopcin de una poltica nacional coherente sobre
seguridad y salud en el trabajo, y acciones de los gobiernos y dentro de las
empresas, para promover la seguridad y la salud en el trabajo, y mejorar las
condiciones de trabajo. Esta poltica deber ser desarrollada tomando en
consideracin las condiciones y las prcticas nacionales. El Protocolo exige el
establecimiento y la revisin peridica de los requisitos y procedimientos para el
registro y la notificacin de los accidentes y las enfermedades en el trabajo, as
como la publicacin de las estadsticas anuales conexas.
C on v e n i o s o b re los s e rv i c i os d e s a lu d e n e l trab aj o, 19 85 ( n m . 16 1) [ rati f i c ac i on e s ]
Dentro de este se prev el
establecimiento de servicios de salud en el
mbito de la empresa, a quienes se
asignan funciones esencialmente
preventivas y que son responsables de
aconsejar al empleador, a los trabajadores
y a sus representantes en la empresa
acerca del mantenimiento de un ambiente
de trabajo seguro y saludable.
Co n v e n i o s o b re e l m a rc o p rom oc i on a l p ara la s e g u ri d a d y s alu d e n e l t rab aj o,
20 06 ( n m . 18 7) - [ r ati f i c ac i on e s ]
Este Convenio tiene por objeto promover una cultura de prevencin en
materia de seguridad y salud con vistas al logro progresivo de un medio de trabajo

seguro y saludable. Exige que los Estados ratificantes desarrollen, en consulta con
las organizaciones de empleadores y trabajadores ms representativas, polticas,
sistemas y programas nacionales de seguridad y salud en el trabajo. La poltica
nacional debe elaborarse conforme a los principios establecidos en el artculo 4
del Convenio nm. 155 sobre la seguridad y
salud de los trabajadores, 1951. A su vez, los
sistemas y programas nacionales deben ser
concebidos teniendo en cuenta los principios
contemplados en los instrumentos pertinentes
de la OIT, cuya lista figura en el anexo de la
Recomendacin nm. 197 sobre el marco
promocional para la seguridad y la salud en el
trabajo, 2006. Los sistemas nacionales deben
suministrar la infraestructura necesaria para la implementacin de polticas y
programas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, lo cual incluye la
legislacin, las autoridades o los rganos adecuados, los mecanismos de control,
tales como sistemas de inspeccin y acuerdos a nivel de la empresa. Los
programas nacionales deben incluir medidas de promocin de la seguridad y la
salud en el trabajo con plazos vinculantes que permitan evaluar los progresos
logrados.

Otros instrumentos pertinentes

*Salud y seguridad en algunas ramas de la actividad econmica
C on v e n i o s o b re la h i g i e n e ( c om e rc i o y of i c in as ) , 19 6 4 ( n m . 1 20) [ rati f i c ac i on e s ]
Su objetivo es preservar la salud y el bienestar de los trabajadores
empleados en establecimientos
comerciales, establecimientos,
instituciones y servicios administrativos
en los cuales los trabajadores estn
contratados, sobre todo para trabajos
de oficina y otros servicios
relacionados, a travs de medidas de
higiene elementales, respondiendo a
los requisitos de bienestar en el lugar de trabajo.

C on v e n i o s o b re s e g u ri d a d y s alu d e n la c on s tru c c i n , 1 98 8 ( n m . 1 67) [ rati f i c ac i on e s ]

El convenio dispone medidas tcnicas detalladas de prevencin y
proteccin, tenindose debidamente en cuenta los requisitos especficos de este
sector. Estas medidas se relacionan con la seguridad en los lugares de trabajo,
con las mquinas y los equipos utilizados, con el trabajo llevado a cabo en las
alturas y con el trabajo realizado en aire comprimido.
C on v e n i o s o b re s e g u ri d a d y s alu d e n las m i n as , 1 99 5 ( n m . 1 76) [ rati f i c ac i on e s ]

Este instrumento regula los

diversos aspectos de la seguridad y la
salud del trabajo en las minas,
incluyendo la inspeccin, las
herramientas especiales de trabajo y el
equipo especial de proteccin de los
trabajadores. Tambin prescribe los
requisitos relativos al rescate en las
minas.

C on v e n i o s o b re la s e g u ri d a d y l a s alu d e n l a ag ri c u ltu r a, 2 00 1 ( n m . 1 84) [ rati f i c ac i on e s ]

El Convenio tiene el objetivo de prevenir los
accidentes y los daos para la salud que sean
consecuencia del trabajo, guarden relacin con la
actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo
agrcola o forestal. Con este fin, el Convenio
incluye medidas relativas a la seguridad de la
maquinaria y a la ergonoma, al manejo y
transporte de materiales, a la gestin racional de los
productos qumicos, al manejo de animales, a la
proteccin contra los riesgos biolgicos, y a los
servicios de bienestar y alojamiento.

Proteccin contra riesgos especficos

C on v e n i o s o b re la pr ote c c i n c on t ra las ra d i ac i o n e s , 1 96 0 ( n m . 1 15) [ rati f i c ac i on e s ]
El objetivo del Convenio es establecer requisitos bsicos para proteger a los
trabajadores contra los riesgos asociados con la exposicin a radiaciones
ionizantes. Las medidas de proteccin que han de tomarse, incluyen: el lmite a la
exposicin del trabajador a las radiaciones ionizantes al nivel prctico ms bajo,
siguiendo los conocimientos tcnicos disponibles en ese momento, y evitndose
toda exposicin innecesaria, as como el control del lugar de trabajo y de la salud
de los trabajadores. El Convenio se refiere asimismo a los requisitos relativos a las
situaciones de emergencia que pudieran presentarse.
C on v e n i o s o b re e l c n c e r pr of e s i on al, 1 97 4 ( n m . 139) - [ ra ti f i c ac i on e s ]
Este instrumento est dirigido al establecimiento de un mecanismo para la
instauracin de una poltica destinada a prevenir los riesgos del cncer profesional
ocasionado por la exposicin, generalmente durante un perodo prolongado, a
diversos tipos de agentes qumicos y fsicos presentes en el lugar de trabajo. Con
tal finalidad, los Estados se encuentran obligados a determinar peridicamente las
sustancias y los agentes cancergenos cuya exposicin profesional deber
prohibirse o regularse, no escatimar esfuerzos de cara a sustituir estas sustancias
y estos agentes por aquellos no cancergenos o menos cancergenos, para
prescribir medidas de proteccin y supervisin, as como prescribir los exmenes
mdicos necesarios a los trabajadores expuestos.
C on v e n i o s o b re e l m e d i o am b i e n te d e tr ab a jo ( c on t am i n ac i n d e l ai re , ru i d o
y v i b rac i on e s ) , 19 77 ( n m . 14 8) - [ r ati f i c ac i on e s ]
El Convenio establece que, en la medida de lo posible, el ambiente de
trabajo deber estar libre de todo peligro debido a la contaminacin del aire, al
ruido o a las vibraciones. Para conseguir esto, debern aplicarse, a las empresas
o a los procesos, medidas tcnicas, y cuando esto no fuera posible, en su lugar
debern adoptarse medidas complementarias respecto de la organizacin del
trabajo.
C on v e n i o s o b re e l as b e s to , 1 9 8 6 ( n m . 1 62 ) - [ rati f i c ac i on e s ]

Apunta a prevenir los efectos perjudiciales para la salud de los trabajadores

de la exposicin al asbesto, indicando mtodos razonables y factibles, y tcnicas
para reducir al mnimo la exposicin al asbesto en el trabajo. Con miras a alcanzar
este objetivo, el Convenio enumera algunas medidas detalladas que se basan
esencialmente en la prevencin y el control de riesgos de la salud ocasionados por
la exposicin laboral al asbesto, y en la proteccin de los trabajadores contra tales
riesgos.
C on v e n i o s o b re los pr od u c t os q u m i c os , 19 90 ( n m . 1 7 0) - [ r ati f i c ac i on e s ]
El Convenio establece la adopcin y la aplicacin de una poltica coherente
en materia de seguridad en la utilizacin de productos qumicos en el trabajo, que
incluyen la produccin, la manipulacin, el almacenamiento y el transporte de
productos qumicos, as como la eliminacin y el tratamiento de los deshechos de
productos qumicos, la emisin de productos qumicos resultante del trabajo y el
mantenimiento, la reparacin y la limpieza del equipo y de los recipientes
utilizados para los productos qumicos. Adems, asigna responsabilidades
especficas a los Estados proveedores y exportadores.
R e pe rto ri os d e re c o m e n d ac i on e s pr c ti c as
Los repertorios de recomendaciones prcticas de la OIT establecen
directrices prcticas para las autoridades pblicas, los empleadores, los
trabajadores, las empresas, y los organismos especializados de proteccin de la
seguridad y la salud en el trabajo (como los comits de seguridad de las
empresas). No son instrumentos legalmente vinculantes y no apuntan a sustituir a
las disposiciones de la legislacin nacional; tampoco a las normas aceptadas. Los
repertorios de recomendaciones prcticas aportan directrices sobre la seguridad y
la salud en el trabajo en algunos sectores econmicos (por ejemplo, la
construccin, las minas a cielo abierto, las minas de carbn, las industrias del
hierro y del acero, las industrias de metales no ferrosos, la agricultura, la
construccin y la reparacin de buques, y la industria forestal), sobre la proteccin
de los trabajadores contra determinados peligros (por ejemplo, radiaciones, rayos
lser, unidades de presentacin visual, productos qumicos, asbesto, sustancias
en suspensin en el aire) y sobre algunas medidas de seguridad y salud (por
ejemplo, sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, directrices
ticas para el control de la salud de los trabajadores, registro y notificacin de los
accidentes y enfermedades del trabajo, proteccin de los datos personales de los
trabajadores, seguridad, salud, y condiciones del trabajo en la transferencia de
tecnologa a los pases en desarrollo.)

En Mxico
La Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), como dependencia del
Poder Ejecutivo Federal, tiene a su cargo el desempeo de las facultades que le
atribuyen la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal del
Trabajo, otras leyes y tratados, as como los reglamentos, decretos, acuerdos y
rdenes del Presidente de la Repblica.
MISIN
Fortalecer la poltica laboral a partir de la
promocin de inversiones, a travs de una economa
cada vez ms competitiva, que genere ms empleos de
calidad en la economa formal y que permita construir
relaciones laborales basadas en la productividad y en una
ms equitativa distribucin del producto del trabajo y
privilegiar la conciliacin de intereses entre los factores
de la produccin en las revisiones contractuales,
salariales y en la atencin de los conflictos colectivos, a
fin de mantener la paz laboral.
VISIN
Una Secretara del Trabajo y Previsin Social sustentada
en tres ejes rectores: promocin, conciliacin y legalidad,
en el marco de una legislacin laboral moderna que
facilite el acceso de ms jvenes, mujeres y adultos
mayores al mercado de trabajo de nuestro pas con
respeto hacia los derechos fundamentales y colectivos de
los trabajadores, plasmados en el artculo 123
Constitucional; que fortalezca el sector laboral y lo haga
ms competitivo para que se premie la productividad sin
perjuicio de los derechos individuales y colectivos de los trabajadores y que se
promueva la inclusin laboral de los grupos en situacin de vulnerabilidad.
Esta dependencia de gobierno tambin contribuye en la gestin y asesoramiento
de la implantacin de un sistema de seguridad dentro de una organizacin, para
as posteriormente evaluar si cumple o no con los requisitos establecidos por el
gobierno y diferentes organizaciones para continuar con su labor.

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