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CONGRESO DE LA REPBLICA
INFORME FINAL
1. PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LA LICITACIN PBLICA N

0022006IN-OGA, ADQUISICIN POR REPOSICIN DE VEHCULOS
PATRULLEROS PARA LA DIRECCIN DE LOGSTICA DE LA POLICA
NACIONAL DEL PER.
2. PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN EL CONTRATO N 026-2005MINSA-PARSALUD, ADQUISICIN DE 59 AMBULANCIAS RURALES

PARA EL MINISTERIO DE SALUD.
Lima, 27 de marzo de 2007
INFORME FINAL
TEMA 1
PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LA LICITACIN PBLICA N 002

2006IN-OGA,
ADQUISICIN
POR
REPOSICIN
DE
VEHCULOS
PATRULLEROS PARA LA DIRECCIN DE LOGSTICA DE LA POLICA

NACIONAL DEL PER.
PRESENTACIN
La Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica,

presenta el Informe Final sobre la investigacin de la Licitacin Pblica N 0022006-IN-OGA Adquisicin por reposicin de patrulleros para la Polica Nacional
del Per, llevada a cabo por el Ministerio del Interior en diciembre del 2006.
Esta investigacin fue acordada en la Sesin Ordinaria de la Comisin del 13

de Febrero del presente ao y en su transcurso se han realizado 8 sesiones
vinculadas al caso, 1 ordinaria y 7 extraordinarias, habindose recibido la
declaracin de 16 personas, entre funcionarios y empresarios, incluyendo a dos
Ministros de Estado.
En la Sesin Ordinaria del da martes 20 de febrero del 2007, se acord

acumular
dicha
investigacin,
el
Contrato
026-2005-
MINSA/PARSALUD/BID, adquisicin de 59 ambulancias rurales a la empresa

Maquinaria Nacional S.A. Per MANASA por el Ministerio de Salud, suscrito
en el mes de setiembre del ao 2005, por tener caractersticas similares al caso
investigado.
La presentacin de la investigacin, conclusiones y recomendaciones de

ambos temas se presentan por separado.
I.- ANTECEDENTES
En los medios de comunicacin se denunci el 5 de febrero ltimo, presuntas

irregularidades en la Licitacin Pblica N 002 2006 IN-OGA, Adquisicin
por Reposicin de vehculos patrulleros para la Direccin de Logstica de la
Polica Nacional del Per, cuya Buena Pro fue adjudicada al Consorcio
conformado por las empresas Maquinaria Nacional S.A. Per (MANASA)
Automotores Gildemeister S.A. en el mes de diciembre del 2006.
Con fecha 9 de febrero del 2007, mediante oficio 279-2006-2007-MS-CR, la
Congresista de la Repblica, Mara Sumire de Conde, solicit se inicie
investigacin sobre la denuncia mencionada en el prrafo anterior.
En atencin a la denuncia periodstica, la Comisin de Fiscalizacin y
Contralora, en sesin celebrada el da martes 13 de febrero del 2007, luego
de escuchar el informe de la entonces Ministra del Interior, Pilar Mazzetti Soler,
acord iniciar la denuncia periodstica.
Por la naturaleza de la investigacin y de conformidad con el artculo 42 del
Reglamento Interno de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora, la Comisin
inici investigacin.
3
De igual forma, sta Comisin al tener conocimiento del Contrato N 026-2005MINSA-PARSALUD, sobre adquisicin de 59 ambulancias rurales, marca Ford
Ranger, 4 x 4, a la empresa Maquinarias Nacional S. A., suscrito por el
Ministerio de Salud; y tambin sobre el proceso de Licitacin Pblica por
proceso de seleccin abreviado N 009-2005-MINSA de adquisicin de 96
ambulancias; acord invitar al Ministro de Salud, Carlos Vallejos Sologuren, a
fin de que informe sobre stas adquisiciones.
Al respecto, en la sesin celebrada el da 6 de marzo del 2007, concurri el
Ministro de Salud, quien inform sobre la materia, acordndose por unanimidad
de conformidad con el artculo 42 del Reglamento Interno de la Comisin,
acumular la investigacin sobre la Licitacin Pblica por proceso de seleccin
abreviado N 009-2005-MINSA, a la investigacin iniciada sobre presuntas
irregularidades en la Licitacin Pblica N 002 2006 IN-OGA, Adquisicin
por Reposicin de vehculos patrulleros para la Direccin de Logstica de la
Polica Nacional del Per.
II. INVESTIGACIN DE LA DENUNCIA
Para efectos de la investigacin, se procedi a solicitar informacin y
documentos para el esclarecimiento de los hechos materia de la denuncia.
2.1
Sesiones celebradas
La investigacin se ha efectuado siguiendo un cronograma que se detalla a

continuacin:
2 sesiones ordinarias, de fecha 13 de febrero y 6 de marzo del 2007.
7 sesiones extraordinarias de fechas 21, 22, 23, 27, 28 de febrero, 2 y

7 de marzo del 2007.
A la sesin extraordinaria de fecha 22 de febrero de 2006, no asistieron

los representantes de la empresa Gildemeister convocados con la
debida anticipacin. En consecuencia, a efecto de garantizar el debido

proceso fueron convocados nuevamente, contando con la asistencia
legal correspondiente.
Igualmente, los seores Jaime Cutimanco Panduro y Esly Salinas

Chvez, representantes de la empresa Anjo Tech SAC, excusaron su
asistencia a la sesin extraordinaria del da viernes 2 de marzo de 2007,
a fin de prestar sus declaraciones.
2.2
Pedidos de Informacin
Mediante oficio N 832/03/01, de fecha 21 de febrero del 2007, se solicit al

seor Carlos Enrique Gutirrez, apoderado de Automotores Gildemeister y
Maquinaria Nacional S.A. Per (MANASA), los precios corporativos o de flota
de la camioneta marca Hyundai Tucson 4x2, modelo 2007, sin obtener
respuesta hasta la fecha.
Con oficio N 833-03-01, de fecha 23 de febrero del 2007, se solicit
transcripcin de la sesin de instalacin de la comisin encargada de
renegociar el contrato suscrito entre el Ministerio del Interior y el Consorcio
Gildemeister MANASA, as como documentacin complementaria.
Asimismo, con oficio N 834/04/01, de fecha 23 de febrero del 2007, se solicit
al ingeniero Toms Unger Golsztyn, copia de los informes elaborados que
habra realizado con respecto a la Licitacin Pblica N 002-2006/IN/OGA, sin
obtener respuesta hasta la fecha.
Con oficio N 835/04/01, de fecha 23 de febrero del 2007, se solicit
informacin
al
director
ejecutivo
de
la
asociacin de representantes
Automotrices del Per, seor Ivn Besich, preguntado si su representada habra

emitido informe tcnico con respecto a la Licitacin Pblica N 0022006/IN/OGA, sin respuesta hasta la fecha.
Con fecha 26 de febrero de 2007, mediante oficio N 848/03/01, se solicit

informacin al Ministro de Salud, para que remita copia del Contrato N 0262005-MINSA/PARSALUD/BID, adquisicin de 59 ambulancias rurales a la
empresa Maquinaria Nacional S.A. Per MANASA, por el Ministerio de Salud.
Mediante oficio N 836/04/01, de fecha 27 de febrero del 2007, se solicit al
Ingeniero Luciano Zamora Ramos (Decano (a.i) de la Facultad de Ingeniera
Mecnica de la Universidad Nacional de Ingeniera), copia del informe que el
Ingeniero Carlos Munares Tapia afirma haber presentado el 26 de setiembre
del 2006, conteniendo las observaciones al proyecto de especificaciones
tcnicas elaborado por la Polica Nacional del Per, referida a la Licitacin
Pblica N 002-2006/IN/OGA, sin respuesta a la fecha.
Mediante los Oficios nms. 881/04/01 y 882/04/01, de fecha 5 de marzo del
2007, dirigido al PCM y a la Consucode se solicit que reporten los contratos
que las empresas del Grupo Gildemeister han suscrito con el Estado desde al
ao 2000.
2 .3
Documentos Recibidos
Oficio N 176-2007-IN/0101 de la seorita Pilar Mazzetti, Ministra del

Interior, quien remite copia del expediente de contratacin de la
Licitacin Pblica N 002-2006/IN/OGA, para la adquisicin por
reposicin de vehculos patrulleros para la DIRLOG- PNP.
En sesin
extraordinaria
de fecha 21 de febrero, la seora Gloria
Vargas Nez, ex directora de la Oficina General de Administracin del

Ministerio del Interior, entrega documentacin sustentatoria.
En sesin extraordinaria de fecha 23 de febrero ltimo, el seor Hctor

Buzaglo de Bracamonte, ex asesor del despacho del Vice Ministro del
Interior, entrega documentacin complementaria referida a la Licitacin
Pblica N 002-2006/IN/OGA.
En sesin extraordinaria de fecha 7 de marzo de 2007, el Gerente

General de la Empresa Anjo Tech, Jaime Cutimanco Panduro, entrega
documentacin complementaria de la Licitacin Pblica N 0022006/IN/OGA, para la adquisicin por reposicin de vehculos patrulleros
para la DIRLOG - PNP.
Oficio N 191-2007-PCM-DM, de fecha 2 de marzo de 2007, remitido por

el seor Jorge Del Castillo Glvez, Presidente del Consejo de Ministros,
donde adjunta las conclusiones de la Comisin conformada por
Resolucin Ministerial N 052-2007-PCM.
Oficio N 191-2007-PCM/DM, de fecha 2 de marzo del 2007, mediante el

cual el Presidente del Consejo de Ministros remite las conclusiones de la
Comisin conformada por Resolucin Ministerial N 052-2007-PCM,
proponiendo mejores condiciones para el Estado peruano de las
estipuladas en el contrato celebrado por el Ministerio del Interior con el
consorcio conformado por las empresas Automotores Gildemeister Per
S.A. y Maquinarias Nacional S.A. Per MANASA.
Oficio N 0740-2007-CG/DC, de fecha 14 de marzo de 2007, remitido

por la Contralora General de la Repblica informando sobre el ejercicio
del control gubernamental en los procesos de contratacin y adquisicin
de bienes y servicios efectuados por las entidades del Estado con
diversos proveedores.
Oficio N 000249-2007-PJSC/CR, de fecha 19 de marzo del 2007,

mediante el cual el Congresista de la Repblica, Pedro Julin Santos
Carpio, remite sus aportes a las conclusiones sobre la investigacin de
las presuntas irregularidades en la adquisicin de 469 patrulleros para la
Polica Nacional.
Documento presentado por la Congresista de la Repblica, Rosa

Venegas Mello, en la sesin ordinaria del da martes 20 de marzo de
207, donde adjunta sus aportes al Informe Final.
Mediante correo electrnico de fecha 23 de marzo del 2007, la asesora

del Congresista de la Repblica, Ricardo Pando Crdova remiti sus
aportes al Informe Final.
Mediante el Oficio N 0436-2006-2007/RYO-CR, de fecha 26 de marzo

del 2007, el Congresista de la Repblica, Rafael Yamashiro remiti sus
aportes al Informe Final.
Mediante el Oficio N 069-2007/RRB-CR, de fecha 27 de marzo del

2007, el Congresista Renzo Reggiardo Barreto remiti sus aportes al
Informe Final.
2.4
1.
Actuaciones en la Investigacin
En sesin extraordinaria de la Comisin, de fecha 21 de febrero de
2007, prestaron sus declaraciones las siguientes personas:
Seora Gloria Vargas Nez, ex Directora de la Oficina General

de Administracin del Ministerio del Interior.
Seora
Ingeniera
Lorena
Mendoza
Revilla,
Directora
de
Abastecimiento y Servicios Auxiliares del Ministerio del Interior.
Seor Doctor Luis Daniel valos Linares, Presidente del Comit

Especial de la Licitacin Pblica N 002-2006/IN/OGA.
Seora Doctora Milagros Campos Loo, miembro titular del Comit

Coronel PNP Edwin Leiva Herrada, miembro titular del Comit

2.
En sesin extraordinaria, de fecha 23 de febrero de 2007, prestaron sus

declaraciones las siguientes personas:
Mayor PNP, Ing. Romn de la Cruz Quispe, encargado de control

de calidad del Estado Mayor de la PNP.
Ingeniero Carlos Munares Tapia, especialista tcnico de la

Universidad Nacional de Ingeniera.
Seor Hctor Busaglo de Bracamonte, ex asesor de la Alta

Direccin del Ministerio del Interior.
Seor Economista Roel Lavado Salazar, Jefe del rea de

Programacin de la Oficina de Abastecimientos y Servicios
Auxiliares OGA-MIN.
3.
En sesin extraordinaria, de fecha 27 de febrero de 2007, se recibi la

declaracin del seor:
Domingo Cariola Santa Mara, ex Gerente General de Maquinaria

Nacional S.A. Per y Automotores Gildemeister S.A.
4.
En sesin extraordinaria, de fecha 2 de marzo 2007, prestaron
sus
declaraciones las siguientes personas:
Jaime Ral Yzaguirre Seminario, ex apoderado general del

Consorcio Automotores Gildemeister S.A. y Maquinaria Nacional
S.A. Per.
Eduardo
Moyano
Luco,
apoderado
general
del
Consorcio
Automotores Gildemeister S.A. y Maquinaria Nacional S.A. Per.

5.
En sesin extraordinaria, de fecha 7 de marzo de 2007, se recibieron las

declaraciones de las siguientes personas:
Jaime Orlando Cutimanco Panduro, Gerente General de la

Empresa Anjo Tech SAC.
Esly Salinas Snchez, representante de ventas de la Empresa

Anjo Tech SAC.
2.5.
Declaraciones recibidas en la Comisin
2.5.1
Ex Ministra del Interior Pilar Mazzetti Soler, (Anexo 01)
En la sesin ordinaria celebrada el da 13 de febrero de 2007, la Ministra del

Interior Pilar Mazzetti Soler, declar lo siguiente:
(...) el punto de partida de este proceso es la Ley N 28880, llamada por todos
Shock de Inversiones, que aprob un componente de crdito suplementario
por un valor total de mil 900 millones a favor de diversos sectores,
correspondindole al Ministerio del Interior la suma de 111 millones, siendo sus
requerimientos en el orden de 4 mil vehculos para patrullaje, a fin de recuperar
la capacidad operativa de nuestra Polica Nacional. Precisa que 2 mil 200 de
estos vehculos corresponderan a Lima y mil 800 al resto de nuestra patria.
Detall los componentes tcnicos de la adquisicin de los 469 patrulleros y las
posibilidades de un mantenimiento ptimo. Seal algunos antecedentes,
indicando que la ltima adquisicin comenz en el 98 y termin en el 2000,
habindose comprado 1026 camionetas 4X4 y posteriormente otras 690
camionetas de este tipo, hasta el 2005 cuando se intent un proceso de
adquisicin de patrulleros, que fue declarado nulo en el 2006. La Ministra del
Interior expres que actualmente el parque automotor de patrulleros es de
alrededor de 4 mil 136.
Explic el requerimiento de los patrulleros se basaba en las siguientes razones:
El incremento de la delincuencia.
La exigencia popular con respecto a la seguridad ciudadana.
10
La sensacin de inseguridad.
Seal como marco legal para la adquisicin de los patrulleros, lo siguiente:
El crdito suplementario aprobado mediante la Ley N 28880.
El Decreto de Urgencia N 024-2006 que aprueba un procedimiento de

compra denominado proceso de seleccin abreviado.
Asimismo, precis que los procesos previos a la licitacin fueron los siguientes:
a)
Requerimiento de la Polica Nacional del Per, donde se form un primer

equipo encargado de las especificaciones tcnicas, constituido por
representantes de los usuarios y un especialista de la Universidad
Nacional de Ingeniera de la Facultad de Ingeniera Mecnica.
b)
Un segundo equipo integrado por personas calificadas, que son las que
elaboran el Estudio de Mercado, y en el que se estableci el valor
referencial.
c)
La administracin determin la disponibilidad de recursos de acuerdo al

valor referencial y aprueba el expediente.
d)
Se nombr un tercer comit que lleva a cabo este proceso, el Comit

Especial que aprueba las bases e informa que en esta instancia hay
cinco consultas de forma que estn incluidas en siete files con 1,965
pginas.
e)
CONSUCODE indic que no tiene ninguna observacin al respecto, y

que las bases totalmente constituidas pasan a la convocatoria.
f)
El Comit Especial inici la convocatoria y ofici al Motor Show, de tal

manera que todas las personas que participaron en el proceso han
recibido la comunicacin.
11
g)
Se organiz una feria de proveedores donde se invit a todos a

instalarse en un espacio en el Ministerio y presentar sus productos.
h)
Se enviaron comunicaciones a once empresas diferentes para solicitar

los precios de mercado para poder estructurar el estudio de mercado.
i)
Al momento de la convocatoria existieron 14 empresas que recogieron

las bases.
j)
Se public la informacin en los diarios El Comercio y Gestin.
k)
El Ministerio del Interior public en el SEACE.
l)
Se public la convocatoria en la pgina web del Ministerio en forma

permanente.
La Ministra seal que estas etapas la mejor seal de transparencia y que la

preparacin de una hoja de evaluacin, en donde se resumen los puntajes de
cada propuesta, ha servido para seleccionar al mejor postor y que no hubo
impugnacin alguna; y que adems el proceso culmin el 29 de diciembre del
2006, luego de lo cual se procedi a la firma del contrato.
Principales cuestionamientos formulados a la Ministra del Interior durante
su presentacin ante la Comisin de Fiscalizacin y Contralora:
1.
Las especificaciones tcnicas estaban dirigidas a favorecer a un

nico postor, Hyundai Tucson?
Segn los diferentes especialistas consultados, existan al menos cinco

proveedores
potenciales
Suzuki,
Kia,
Hyundai,
Ford
Nissan
con
caractersticas del modelo, el motor y ao de fabricacin. Seala que el precio

del vehculo estndar sin equipamiento policial, que cualquier persona podra,
eventualmente adquirir. Los precios ascienden a 26 mil; 23 mil 990; 22 mil 990
y 21 mil dlares, en cada caso, manifest la Ministra que se han hecho
consultas al especialista Toms Unger, ARAPER y a la UNI.
12
2.
La compra de los vehculos patrulleros est sobrevalorada?
El valor de la compra de las unidades ascendi a 45 millones y se hizo un

ajuste final llegando a un valor referencial de 44 millones para los 469
patrulleros. Indic que para construir ello se ha solicitado informacin a 11
empresas inicialmente y luego se han reiterado en dos ocasiones la solicitud de
informacin. La ley permita que los postores, a partir del precio referencial
puedan proponer 10% por encima o 30% por debajo y ello de acuerdo a la
normatividad de Consucode. El vehculo ganador tena el precio referencial, por
consiguiente, est de acuerdo con los montos de la adquisicin.
Detall los pormenores que tienen que ver con algunos componentes propios
de los patrulleros: suspensin posterior reforzada, tapiz reforzado, alternador
de mayor capacidad, posibilidad de conversin a gas natural vehicular, pintura
en blanco y negro, malla separadora, repuestos, stickers, pintura externa e
interna, scaners, barra de luces, luces callejoneras, sirena con panel
informatizado, extintor, juego de llaves, SOAT, tringulos de seguridad, seguro,
repuestos.
3.
Los vehculos patrulleros adquiridos no concuerdan con la

necesidad de la Polica Nacional del Per?
La Ministra del Interior manifest que el vehculo s concuerda con las

necesidades de la Polica Nacional del Per, son los vehculos que necesita
para lo cual se le consult a la Polica Nacional, no a extraos a ella. Insisti
que la Polica Nacional solicit un patrullero de acuerdo a sus necesidades.
Luego efectu comparaciones entre una camioneta 4x4 y una 4x2, y adems
contina brindando informacin accesoria sobre los beneficios de los
patrulleros adquiridos. Tambin seal que la Polica estaba asesorada por la
UNI.
13
4.
Debi negociarse el precio de los vehculos patrulleros?
La Ministra parti del hecho que el Estado estableca precios referenciales para
preservar la transparencia del acto y aplicaba la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
5.
Debi realizarse una compra internacional?
Seal que las bases publicadas en los diarios El Comercio y Gestin y en la

pgina web del Ministerio del Interior, ofrecieron la oportunidad de que se
presenten a este proceso los postores locales y los internacionales.
La Ministra del Interior concluy remarcando los siguientes alcances:
No ha habido observacin a las bases, ni impugnacin al proceso ni por

aquellos que comercializan el producto, ni por otros postores o por
terceros. De tal manera, que el proceso ha concluido el 29 de diciembre
del 2006, respetando absolutamente todo lo establecido.
Consucode seal expresamente que las bases son conformes al Decreto

de Urgencia, la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
Reglamento.
Precis que existen opiniones de expertos que concluyen que las bases
han sido genricas en cuanto a las caractersticas y especificaciones
tcnicas, y que estn buscando una mayor participacin de los postores.
Tambin, que hay opiniones sobre el valor referencial y el valor ofertado
por el postor que ha recibido la adjudicacin.
El costo real unitario era de 31 mil 229 dlares y se est obtenindolo por
29 mil dlares y ms.
14
Los tres equipos que han trabajado en este proceso, independientes con
la asesora externa que ha habido, han llevado a cabo un proceso donde
no ha existido dolo.
La Ministra del Interior consider que es posible invitar a un equipo de

especialistas en el tema, que estas personas inviten a la empresa que gan la
licitacin y que se renan, verifiquen los costos, y determinen si existe alguna
forma de obtener un mejor precio final.
La Ministra del Interior expuso un desagregado de costos, que muestra un
precio del vehculo ascendente a US $ 22,990 y los costos del equipamiento
equivalente a US $ 6,510 dlares por unidad, que incluye la pintura color
blanco para la carrocera, estimada en US $499.80 dlares y los costos
financieros de US $ 944.60 dlares por unidad.
Dicha informacin difiere de la estructura de costos que present la seora
Gloria Vargas Nez, Directora de la Oficina General de Administracin del
Ministerio del Interior, mediante su carta de respuesta al seor Jernimo
Centurin de fecha 2 de febrero del 2007, en la cual explic que el costo de la
pintura por unidad es de US $ 950 dlares y los costos financieros de US $ 500
dlares por unidad.
Ante la pregunta de un Congresista que afirm que el experto en cuestiones
mecnica, ingeniero Toms Unger seal que por una compra mayor de
vehculos debera haber un descuento; que la conversin de un motor a gas
natural implica mayores costos; que esa conversin disminua la potencia del
motor y que requera de tanques adicionales de un promedio de 60 Kg. cada
uno y que el patrullero adquirido requerir de por lo menos tres tanques, la
Ministra replic que existen diversas respuestas para una misma pregunta.
Indic que han sido muy importantes las opiniones de la misma Polica
Nacional, y de los especialistas de la UNI y se ha buscado a los mejores
tcnicos y los precios que tiene el Congresista preguntante son referenciales y
15
sus atingencias no son coherentes con la realidad de los estudios efectuados

por el Ministerio.
Explic tambin que el vehculo debi haber costado aproximadamente US
$31,300 dlares, ms la valorizacin del mantenimiento que est consignado
en el contrato. El precio referencial es US $ 29,000 dlares y los hemos
obtenido al precio referencial, sentenci.
Seal que las ganancias principales son tres: 1. Haber obtenido el precio
referencial que pudiera haber costado ms. 2. La valorizacin de la mano de
obra en mantenimiento para colocar los accesorios en el mismo concesionario
y no en otro y 3. Los repuestos que permiten mantener estas unidades durante
un tiempo de vigencia que es entre dos aos y medio a tres segn el uso que
se les designe.
Al final de la intervencin de la Ministra del Interior, el Presidente de la
Comisin seal que no lo haba convencido con su intervencin. Precis que
la seora Gloria Vargas, Directora de la Oficina General de Administracin
haba proporcionado datos contrarios a los que ha expuesto la Ministra, puesto
que mientras ella seal que la pintura solamente costaba US $ 400 dlares, la
seora Vargas respondi a un periodista de la Ventana Indiscreta por escrito
que costara US $ 950 dlares. Tambin seal que la direccionalidad de las
bases y las especificaciones tcnicas no est descartada, pues ha dicho que la
camioneta Ecosport de la marca Ford tambin corresponda con las
especificaciones tcnicas; sin embargo, esa marca tambin est representada
por la empresa Gildemeister y por ello no poda participar. Consider que era
necesario puntualizar, incluyendo la adquisicin de las ambulancias en el
Ministerio de Salud el denominado precio referencial.
Tambin seal que existe contradiccin entre la Ministra del Interior y la
Directora de la OGA, lo que constituira un vicio oculto, pues el seor Elas
Pachere, que trabaja en alguna de las empresas del Grupo Gildemeister,
seal que el precio corporativo de ese mismo vehculo Hyundai Tucson era de
16
US $ 19,000 dlares. Que esas mismas camionetas Hyundai tambin la han

adquirido en el Ministerio Pblico y lo han hecho a un precio sensiblemente
menor. En consecuencia, el hecho fundamental est en que el precio
referencial ha sido engaoso, independientemente de lo que seale el
CONSUCODE sobre los aspectos formales del proceso. Explic que la barra
de luces led, la sirena y la instalacin cost al Estado US $ 3,442 dlares, sin
embargo la Municipalidad de Lima ha pagado por los mismos componentes US
$ 1,670 dlares para las camionetas del servicio de serenazgo ministerial.
El Presidente de la Comisin alcanz a la Ministra del Interior copia de la
Declaracin nica de Aduanas de importacin de la camioneta Hyundai
Tucson, que sealaba que su valor FOB es de US $ 10, 571 dlares y que con
los gastos de seguros, fletes y gastos aduaneros llegar a US $ 13,566
dlares. Y cunto nos est costando esa camioneta? Respondi que cost
US $ 22,900 dlares. Por esa consideracin consideraba que habra una
sobrevaloracin de precios de las camionetas.
La Ministra del interior respondi que no tiene los precios unitarios a la mano
pero que los va a enviar; que los costos unitarios se elevaron con rapidez, por
telfono; que la Universidad de Ingeniera solo ha colaborado en la
determinacin de las especificaciones tcnicas a travs de la Facultad de
Ingeniera Mecnica.
Explic que los patrulleros fabricados en otros pases cuestan US $ 25,000 y
ms dlares y si se compraran en el pas se elevara a US $ 45,000 dlares, de
tal manera que no hay forma de tener un precio ms barato. Alcanz un cuadro
que contiene los nombres de todos los que participaron en las diferentes fases
de este proceso.
Con relacin a los precios y al hecho de que otras instituciones del sector
pblico hayan comprado ms barato dijo que probablemente era por que no
han estado implementados como patrulleros, debe tratarse de vehculos
17
standard. Seal que los patrulleros adquiridos son fabricados en el ao 2007 y

que el adelanto del pago contratado era del 30% de acuerdo a ley.
Sobre el precio de los vehculos patrulleros aclar que en ninguna parte se
venden los vehculos adquiridos a US $ 13,000 dlares. Explic que el
Ministerio no poda comprar pieza por pieza, en este caso se ha comprado el
patrullero completo.
Con respecto a las adquisiciones de ambulancias del Ministerio de Salud
manifest que la Directora de la OGA del Ministerio del Interior, que tena el
mismo cargo en el Ministerio de Salud cuando ella era Ministra del Sector, no
particip en adquisiciones de ambulancias del Ministerio de Salud porque
fueron adquiridas por la Unidad Ejecutora PARSalud, que es independiente de
la Unidad Ejecutora de la Oficina General de Administracin. Seal que
probablemente el Consorcio MANASA Gildemeister ha sido el mismo, ya que
tambin representan a la marca Ford, pero tampoco hubo cuestionamientos
sobre esta compra en su momento. Afirm que el adelanto otorgado en el
contrato fue de S/. 11`137,577 nuevos soles de acuerdo a ley y se pag en la
fecha que la ley establece.
Asimismo, manifest que el requerimiento original de la PNP dio sustento al
inicio del proceso. Las caractersticas de los vehculos fueron determinadas por
aquellos que realizan la evaluacin tcnica y los usuarios determinaron si
requeran camionetas suv o sedan y que en la licitacin slo participaron las
empresas que desearon participar, donde doce compraron las bases y slo dos
las que se presentaron.
Con relacin a la posibilidad de suspender el contrato seal que no
encontraba argumentos legales para ello pues no hubo observaciones que lo
ameriten. Aadi que si el contrato fuera desconocido de manera unilateral, el
Estado sera denunciado. La nica forma de obtener otras condiciones sera
actuando las partes de comn acuerdo, pero por fuera del mbito contractual.
18
Con respecto al cuestionamiento de la adquisicin de las ambulancias para el

sistema a cargo del Ministerio de Salud, seal que efectivamente una vez
entregado los productos, de suspensin posterior de las ambulancias empez a
fallar y se hizo un estudio por el Colegio de Ingenieros, que nombr un perito
que estableci que la suspensin haba sido sometida a demasiado esfuerzo.
La misma empresa repar los vehculos sin ningn costo.
Igualmente, en esa evaluacin se detect aspectos relacionados con la
circulacin de aire que en algunas zonas de pas, por la temperatura no era
fcil y se realiz una serie de cambios en los tubos que reciben la ventilacin
de las ambulancias, igualmente sin ningn tipo de costo, ambas cosas no
tenan que ver con lo que se ha hecho en esa adquisicin.
La Ministra del Interior concluy sealando que segn su punto de vista la
adquisicin de las camionetas patrulleras era correcta, tena ventajas con
relacin al precio referencial y se han obtenido beneficios para el
mantenimiento, y lo adquirido es un vehculo adecuado para las necesidades
de la Polica Nacional del Per.
2.5.2 Seora Gloria Vargas Nez, ex Directora de la Oficina General de
Administracin del Ministerio del Interior (Anexo 02)
En sesin extraordinaria celebrada el 21 de febrero del 2007, se present la
seora Gloria Vargas Nuez, ex Directora de la Oficina General de
Administracin del Ministerio del Interior, expresando lo siguiente:
Que asumi el cargo en el mes de agosto del ao 2006, fecha en la cual tom
conocimiento de todos los procesos que se ejecutaran en el marco del shock
de inversiones y los plazos apremiantes para concluirlos, pues exista la
disposicin de utilizar los fondos al mximo para equipar la Polica Nacional.
En el caso de los patrulleros, precis que el proceso fue analizado por los
despachos del Ministerio, incluyendo al Viceministro, al Ministro y el alto mando
de la Polica Nacional, donde se formaron cuatro comits expertos en el tema
19
con la conduccin de la administracin. A estos cuatro comits se les seal su

funcin, pautas y las normas legales que conllevaran para la correcta compra
del bien.
Sobre su participacin, refiri que fue para aprobar las bases y el Comit
Especial precisando que en el proceso estuvieron profesionales con
experiencia en el tema.
El primer Comit nombrado fue el de Especificaciones Tcnicas, sealando lo
siguiente:
(...) este primer comit que en unin de los seores, altos mandos de la Polica
Nacional, ah se determinan los miembros que estaran para el estudio de las
especificaciones tcnicas....En aras de la transparencia, pedimos a la UNI
para que a travs de su Rector, nos d el nombre del profesional que estara
acompaando para estas especificaciones tcnicas. La administracin no
puede determinar porque no es la usuaria para las especificaciones tcnicas.
Precisa que posteriormente se componen dos grupos de estudio de mercado,
en la cual se nombran miembros del despacho Viceministerial, que
acompaaran en este estudio de mercado, para luego ser reforzado con un
segundo equipo, que es de logstica.
Refiri que en logstica no se pudo hacer todo el estudio completo porque un
shock de inversiones es fuerte y que adems tenan los gastos de otros
procesos, del normal funcionamiento del presupuesto del Ministerio del Interior,
tena que trabajar todo el Ministerio en sus diferentes equipos. Es por eso que
en el Despacho Viceministerial se nombra comits para el estudio de mercado
y luego se comparan en lo referente al estudio de mercado.
Posteriormente a este estudio de mercado, realizaron un estudio mayor a pesar
que la
norma (Ley del PSA) sealaba, que podra ser mediante una sola
cotizacin.
20
Seguidamente, se nombr un equipo independiente de profesionales que

estaban en una mixtura, personal de la PNP, que eran ingenieros, aparte de
profesionales de la PNP, y el equipo de la Alta Direccin, se nombr al
presidente del comit para realizar la licitacin. Este comit ejecut el proceso
de la licitacin, determinando y analizando el proceso.
Manifest que al tomar conocimiento del contrato tuvo una preocupacin
porque habiendo comprado doce empresas las bases solamente ingresaba
una, y le hizo llegar el informe de los costos.
Acto seguido seal que nombr un Comit Revisor para que verificara si el
monto adjudicado era el correcto; el cual precis que el monto ha sido correcto
y que por esa razn se proceda al contrato de acuerdo a ley.
Recalc que todo este proceso, a la firma del contrato, ha estado publicado en
la pgina web y se ha informado a la Contralora General de la Repblica y al
Consucode. Para proceder al pago del adelanto de este proceso se solicit
opinin al rea de tesorera y a la de fiscalizacin, quienes sealaron que el
proceso estaba correcto, por lo cual firm el adelanto del cheque de acuerdo a
ley y de acuerdo al contrato.
Precis que en todas las fases del proceso de adquisicin que se han dado por
parte de la administracin ha habido la suficiente transparencia y la preparacin
que se le ha dado a los diferentes equipos en diferentes reuniones que ha
habido en el Ministerio del Interior y que no hubo impugnaciones a las bases.
Sobre la compra de ambulancias por el Ministerio de Salud, refiri que no ha
estado trabajando en esa poca en dicha institucin, ya que todas las compras
se hicieron en el 2005, conforme se puede verificar en el SEACE.
Mencion que en su gestin, de los seis meses como Directora de
Administracin del Ministerio de Salud no ha participado en ninguna. Que el
proceso de compra de dichas ambulancias no ha sido ejecutado por la OGA del
21
Ministerio de Salud, sino que ha sido realizado por PARSalud con el BID, que
es una ejecutora distinta.
Ante la pregunta respecto de la universidad de la cual es graduada, manifest
que es de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, donde est optando el
ttulo y que tiene 32 aos de servicio en la gestin pblica. Refiri que conoci
a la doctora Pilar Mazzetti Soler en el Instituto de Neurologa, adonde fue
destacada para ocupar el cargo de Jefe de Contabilidad, luego la Ministra la
invit al Ministerio de Salud y posteriormente al Ministerio del Interior.
Respecto a si conoca a la doctora Barrueto y al doctor Ivn Zanetti, seal que
ellos procedan del Ministerio de Salud y la han acompaado en el Ministerio
del Interior.
A la pregunta sobre si ella aprobaba el expediente de contrataciones y la
observacin de las bases por Consucode, seal que ella autorizaba el
expediente de contrataciones con montos autorizados. Sobre la observacin
del CONSUCODE a las bases, seal que el equipo de especificaciones
tcnicas que tuvieron desde el 17 o 18 de setiembre del 2006, empezaron a
hacer las evaluaciones tcnicas, determinando en un primer momento que se
va a comprar patrulleros sedan y suv, en base a la opinin de la UNI. As va a
CONSUCODE, el cual determina que tendran que ser o lo uno o lo otro, pero
no ambos.
Posteriormente, el documento llega al comit y ste lo eleva a los altos mandos
de la PNP, con la opinin favorable tambin del ingeniero Carlos Munares
Tapia (representante de la UNI) y posteriormente determinan que van a
comprar camionetas suv, lo cual es comunicado al CONSUCODE.
Enfatiza que la Polica Nacional propuso la compra de autos sedan al valor de
US $ 32,000 dlares, lo que aparece en el Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado. La decisin de comprar automviles modelo sedan
o camionetas suv la realiz el grupo de trabajo de especificaciones tcnicas y
22
los usuarios (la PNP), conforme a la norma de contrataciones y adquisiciones

del Estado, quienes decidieron finalmente.
Respecto al valor estimado seal que en el Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones se estableci, pero luego es modificado porque en el estudio de
mercado realizado por un grupo de trabajo manejado por el ingeniero industrial
Hctor Buzaglo Bracamonte y el licenciado en Economa, Roel Lavado Salazar,
se precis la necesidad de la modificacin de la resolucin.
Sobre la pregunta de por qu la Ministra Mazzetti pidi al Ministro de Economa
que d prioridad a la compra de 500 camionetas el 16 de agosto y la DIRLOG
determina que sean camionetas suv el 12 de diciembre, refiri que al recibir el
shock de inversiones en agosto se reunieron los altos mandos en el despacho,
tanto de la Ministra como del Viceministro, quienes determinaron que una de
las primeras necesidades para la seguridad ciudadana eran los 500 patrulleros
y se aprueba una resolucin para la compra en los primeros das de setiembre,
solicitndose al MEF 141 millones.
A la pregunta sobre los nombres del personal que analizaba el expediente
tcnico, refiri que en el grupo de trabajo para especificaciones tcnicas estaba
el Mayor PNP ingeniero mecnico Romn de la Cruz Quispe, encargado de
control de calidad del Estado Mayor de la Direccin de Logstica de la PNP; el
Coronel PNP ingeniero mecnico Edwin Leiva Herrada, Jefe de la Unidad de
Investigacin y Desarrollo del Estado Mayor de la Direccin de Logstica de la
PNP; el Brigadier Especialista Flix Cacho Mamani, tcnico automotriz del
Estado Mayor de la DIRLOG; el ingeniero mecnico Carlos Munares Tapia,
especialista tcnico de la Universidad Nacional de Ingeniera; Coronel PNP
Manuel Sechura Cayo, Jefe de la Divisin de Transportes; el General PNP
Vctor Gandolfo Monzn, Director de Logstica de la Polica Nacional del Per.
A travs del general Vctor Gandolfo, recibe todo el expediente tcnico en sus
diferentes momentos.
23
Preguntada por las precauciones que tom para resguardar y preservar los
dineros del Estado, precis que se haban tomado varias acciones. Se public
en la pgina web todo el proceso, y en los diarios se public el shock de
inversiones para el Ministerio del Interior, se envi a prestigiosas instituciones
de la Cmara de Comercio, Confiep y otras ms. Asimismo, refiri que se ha
solicitado un veedor de la inspectora del Ministerio del Interior, se conform
cuatro equipos independientes con profesionales. Se realiz un seminario para
explicar toda la norma del PSA, toda la Ley de Contrataciones y Adquisiciones,
y posteriormente se form un equipo que revise este tema.
Sobre la pregunta por las diferencias sobre la estructura de costos que la
Ministra Mazzetti expuso a la Comisin y la que ella enviara al seor Jernimo
Centurin, del Programa La Ventana Indiscreta; seal que la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y en el PSA, se precis que el
Comit Especial hizo llegar una presentacin y un informe al Director de
Administracin. Con fecha 28 de diciembre se le hizo llegar el informe del
Comit Especial, en el cual se expona la estructura de costos, que es la que
ella remiti al mencionado periodista. Ms an, manifest que su preocupacin
como directora de la OGA era ver si los costos que le haban alcanzado
coincidan con los del mercado y form un petit comit evaluador el cual
seal que el proceso estaba bien. Seal que la Ministra del Interior solicit
posteriormente de las denuncias periodsticas a la empresa Gildemeister que le
hiciera llegar los costos y que eso poda ser el origen de las discrepancias.
Refiri que se ha cumplido con todos los pasos y se ha evaluado. Respecto al
estudio de mercado seal que bastaba con una sola cotizacin y para las
cuestiones tcnicas se consult con especialistas en el tema. Sobre la
intervencin del ingeniero Carlos Munares Tapia, mencion que se solicit el
apoyo de la Facultad de Ingeniera Mecnica de la UNI, quien design al
referido ingeniero, quien intervino junto con ingenieros mecnicos de la PNP.
24
Sobre su responsabilidad en el proceso de licitacin seal que es formar

comits probos capacitados en su tema y con experiencia para hacer el
proceso. Mencion que no podra entrar a una negociacin, ya que en ninguna
de las fases la ley le faculta. Aadi que es potestad de la empresa
Gildemeister negociar.
Sobre su participacin en la licitacin pblica, refiri que como empleada
pblica se remiti a la normatividad. El PSA sealaba que con una sola
cotizacin se poda comprar, pero nosotros no hemos hecho eso, hemos
cotizado independientemente y haba el automvil Nissan que costaba 31 mil
dlares, que se nos present sedan. Yo creo que cuando declaren los otros
equipos tcnicos se va a esclarecer ese tema.
A la pregunta referida por qu no hicieron una estructura de costos, o en qu
momento ella particip supervisando el proceso, mencion que supervis todo
el proceso y tiene pruebas que lo demuestran y sobre la estructura de costos
seal que fue realizada por el comit, la misma que envi al programa
periodstico.
Preguntada sobre la fecha en que le alcanzaron la estructura de costos,
respondi que el informe lo recepcion el 28 de diciembre de 2006 y la
estructura de costos el 20 de enero de 2007, preguntada nuevamente por esa
diferencia de fechas, seal que: En el estudio de mercado, efectivamente, no
ha habido una empresa que venda patrulleros. La nica que cotiz patrulleros
fue la marca Nissan Sedn, las dems no cotizaron como patrulleros, cotizaban
como vehculos. Y no es que no hayamos hecho un estudio de mercado, han
habido dos grupos que han intentado hacer ese estudio de mercado, y han
presentado sus informes de estudio de mercado. Seal que en dichos
documentos se encuentran los estudios de mercado.
Sobre la existencia de slo dos cotizaciones, precis que no era correcto
porque se han realizado varias donde dos grupos las han trabajado, donde
doce empresas compraron las bases.
25
Respecto a la composicin del precio final del valor referencial, solamente con
montos generales, con montos globales, seal que un patrullero debe
descomponerlo, como en el histrico anterior era tambin a suma alzada,
porque se quera un patrullero, donde se hace despus la estructura de costos
para ver qu contiene para el momento del ingreso del equipo. Pero como la
ley precisaba que puede ser en suma alzada y en el proceso se solicitaban 500
patrulleros, la marca Nissan cotiz.
Respecto a la compra de ambulancias realizada por PARSalud seal que no
haba conocido la misma, ya que es otra ejecutora del Ministerio de Salud.
2.5.3 Ingeniera Lorena Mendoza Revilla, ex Directora de Abastecimientos
y Servicios Auxiliares del Ministerio del Interior. (Anexo 03)
En sesin extraordinaria celebrada el 21 de febrero del 2007, declar la
Ingeniera Lorena Mendoza Revilla, ex Directora de Abastecimientos y Servicios
Auxiliares del Ministerio del Interior, expresando lo siguiente:
Sobre su participacin en la Licitacin Pblica N 002-2006-IN-OGA, seal
que hasta el da 11 de diciembre del 2006, tenan un proceso que estaba
basado en la adquisicin de vehculos con una carrocera M-1 y poda ser
modelo sedan o suv. Precis que se quera la mayor apertura para poder tener
mayor competencia, la que genera a la baja del precio del valor referencial.
Seal que el valor referencial era aproximadamente US $ 29,500 dlares;
pero ese precio en un proceso normal que en competencia poda bajar hasta
US $ 20,650 dlares y poda llegar hasta US $ 32,450 dlares. Era un precio
que la competencia iba a generar una baja de los precios.
Record que en la tarde del 11 de diciembre del 2006 recibi un fax del
CONSUCODE, donde les obligaba a tomar una decisin sobre el tipo de
vehculo que se requiere adquirir, lo que hizo de conocimiento a la Polica
Nacional, los que de acuerdo a una evaluacin deciden que las camionetas
tienen determinadas caractersticas ms beneficiosas para el patrullaje.
26
La recepcin de sobres en el proceso de licitacin se realiz en un solo

momento, donde los proveedores son llamados por el Presidente del Comit o
el Notario y se reciben los sobres, tanto propuesta tcnica como econmica.
Las propuestas econmicas se separan y se abren las propuestas tcnicas.
Luego de que se concluye con la evaluacin tcnica y se dan los resultados de
la propuesta tcnica, recin se abren los sobres de las propuestas econmicas
y se abre el sobre que ha pasado una evaluacin tcnica.
Igualmente, tambin antes de la apertura de los sobres econmicos,
normalmente se pueden apersonar tanto el Notario, la persona que participa de
la OCI, pudiendo verificar que el sobre efectivamente est lacrado tal cual lo
dejaron.
Seal que las cotizaciones se realizaron sobre la base de los 500 patrulleros,
modelos sedan o suv. Se mandaron las especificaciones anexas a la carta que
se mand a los proveedores, solicitando que coticen sobre 500 unidades
inicialmente, que es lo que haba llegado el requerimiento con todas las
especificaciones.
Existan varios proveedores que podan participar en este proceso, que no
mostraron inters, pero haba varios proveedores que cumplan con los
requisitos del producto ya definido a nivel del CONSUCODE, que era la
camioneta suv. Los plazos de entrega de los productos establecan seis meses,
donde podan presentarse, tanto proveedores nacionales como extranjeros.
Respecto a sus funciones dentro de la Oficina de Abastecimientos y Servicios
Auxiliares del Ministerio del Interior, tiene a cargo los sistemas de servicios
auxiliares, de abastecimiento, de almacn, programacin y transporte y talleres.
Recalc que dentro del rea de programacin existe un equipo que se encarga
de la parte de estudio de mercado, que al llegar el shock de inversiones no
existi la capacidad como para desarrollar solos todos los estudios de mercado
de todos los procesos que tenan en curso, por lo cual la OGA convoca
27
personal de diferentes reas, hace intervenir a personal de la alta direccin

para que apoyen con el estudio de mercado.
Seal que su cargo lo asumi el 19 de octubre del ao 2006, cuando el
proceso estaba en la conformacin de los comits de estudio de mercado y
dentro de mis funciones est ver todo lo que son las adquisiciones de los
rganos no policiales del Ministerio del Interior.
La OGA realiz un nivel de supervisin convocando a personal de la alta
direccin para que participara en coordinacin con los comits de asesores,
coordinando con el despacho viceministerial, para que proponga personal con
la finalidad que conforme estos comits.
Seal que ha trabajado en el Ministerio de Salud desde enero de 2005 a
enero de 2006 y otro perodo en el INPE como Directora de Logstica. Refiri
que existi una delegacin de facultades para firmar contratos a nombre de la
Oficina de Abastecimientos y Servicios Auxiliares por lo cual firm el mismo. El
Comit notific a la empresa que ya el proceso est consentido. Y una vez que
existe esa notificacin, se comunica y se emite un informe tambin a la Oficina
de Administracin, que es derivado a la Oficina de Abastecimiento para que se
formule el requerimiento al proveedor de la documentacin formal para la firma
del contrato. Una vez que se elabor el proyecto, de acuerdo a las bases
establecidas, se tramit a travs de la oficina legal de la OGA. Respecto a la
percepcin de que si el proceso est dirigido, seal que existi voluntad de
que haya apertura en el hecho de que deseaban que sea vehculo modelo
sedan o suv hasta lo ltimo, mantenindose dicha idea de tal manera que haya
mayor apertura de postores. Pero al existir una exigencia del CONSUCODE de
hacer el cambio, escogiendo el un solo modelo, por lo cual se comunica a la
Direccin de Logstica de la Polica Nacional para que ellos evalen y
decidieron que las camionetas suv son ms apropiadas para la labor de
patrullaje policial y es con esa decisin que se comunica al comit para que
reformule las bases y se enve a CONSUCODE para que las apruebe.
28
Con relacin al impacto del shock de inversiones refiri que se llevaron

aproximadamente 72 procesos bajo el sistema del PSA, entre licitaciones,
adjudicaciones directas, selectivas y pblicas en menores cuantas, sobre todo
en las licitaciones haba algunas que tenan muchos tems y que demandaba
mucho trabajo por parte de los comits.
Respecto a los comits que conforman el valor referencial acot que los
primeros comits fueron designados antes de que asumiera el cargo, pero al
ver el retraso que haba y que no se tena nada concreto en esa fecha, se
vuelve a conformar equipos para que traten de apresurar las cotizaciones,
porque a pesar que se haba cursado la documentacin, las cartas a los
proveedores no se tena respuesta.
En cuanto al Comit Especial, se realiz una reunin en el alto despacho,
donde su equipo mostr su preocupacin al no tener representantes de los
comits y como se estaba comprando equipos de diferentes reas, se
necesitaba especialistas y representantes del usuario de todas las reas. Y es
personal que pertenece a las unidades ejecutoras de la Polica Nacional, que
son otras unidades ejecutoras; por lo que se necesitaba coordinaciones a ese
nivel. Es por ello que en una reunin en el alto despacho se conforman los
cuadros, siendo designados el personal de OASA, de abastecimiento y de
administracin.
Sobre la falta de postores refiri que podra ser a causa que en el mes de
diciembre muchas empresas cierran y se van de vacaciones y por otro lado los
plazos han sido ajustados ya que se han dado casos donde los postores han
llegado con sus cotizaciones desarmadas por falta de tiempo. Asimismo, refiere
que con fecha 30 de octubre de 2006, envi a diferentes entidades para que se
pueda determinar el valor referencial de los vehculos. Preguntada si tena
conocimiento del motivo que hizo variar el valor referencial, seal que al
aprobar el Plan Anual, se consideraron vehculos de otras caractersticas
tcnicas, inicialmente la Polica Nacional requiri otro tipo de vehculos que
29
eran ms econmicos y que tenan otro tipo de cilindrada. El proceso no

avanz porque la alta direccin no defina lo que deseaban adquirir, por lo que
se llev esta problemtica al alto despacho donde se expuso cules eran las
diferencias que haba entre lo que la Polica Nacional realmente quera y lo que
propona la Universidad Nacional de Ingeniera, en vista de que existe la
poltica de que todos los vehculos, en un plazo mnimo, deban ser convertidos
a gas, generndose una discusin tcnica, donde la UNI sustentaba que el
vehculo deba tener un motor de alrededor de 2 mil centmetros cbicos
porque a la hora que se le instale el gas perda una potencia de
aproximadamente un 15% disminuyendo el patrullero la capacidad de hacer
una persecucin. Ese fue uno de los motivos, que se cambi inicialmente a un
vehculo que estaba figurando con un motor de mil 300 a un motor de 2 mil y
eso modifica tambin el valor referencial del proceso.
A la pregunta, en mrito a qu y quin dispuso que no solamente se adquieran
automviles sino tambin camionetas, seal que primero fueron automviles,
pero al solicitar apoyo para que se evale tcnicamente la necesidad de la
Polica Nacional, se pidi apoyo a la UNI y es el ingeniero designado quien
explic que la categora de la carrocera es M-1 y puede ser modelo sedan o
suv, y a pesar de dicha explicacin, el doctor Ricardo Salazar (Presidente del
Consucode en aquel momento) present su opinin por escrito el 11 de
diciembre de 2006, donde seal que se tena que definir qu se va a comprar,
porque tenan la opinin de que eran productos diferentes; lo que se comunica
a la Polica Nacional la cual realiza su informe.
Sobre el procedimiento seal que el comit cuando termina sus funciones,
eleva normalmente en trmite regular un informe a la OGA de lo acontecido y
en base a ello tramita el requerimiento de la documentacin para la firma del
contrato una vez que el proceso est consentido. Una vez que se consiente se
ingresa al SEACE y es una formalidad solicitarle al proveedor la carta fianza,
los poderes para la firma del contrato. La delegacin a la Oficina de
30
Abastecimiento y Servicios Auxiliares no establece lmites y el contrato pasa

para visto bueno de la Oficina Legal de la OGA.
La Oficina General de Administracin tiene una oficina legal, as como una
Oficina de Abastecimiento. La oficina legal prepara un informe y el visto bueno
al contrato. Y una vez que est visado, se convoca al proveedor para que
suscriba el contrato.
Preguntada si no conoca del contenido de ese contrato y de todos los
aspectos que haban trabajado, refiri que al aprobar las bases con una
Resolucin Directoral, en ellas est normalmente el proyecto del contrato y el
comit nuevamente eleva un informe a la OGA sobre lo acontecido una vez
que est consentido el proceso debe conocer del contrato.
Sobre el valor referencial seal que este normalmente se establece en base a
cotizaciones. De acuerdo al Decreto de Urgencia N 024, que era un proceso
abreviado tena que ser rpido. De las cotizaciones que se consiguieron, se
obtuvieron en un momento lo que eran autos y camionetas, quedando al final
definido qu camioneta se aceptaba para establecer el valor referencial.
Respecto a quin seal el valor referencial del vehculo, precis que fue el
equipo de programacin conformado por el seor Roel Lavado y el seor Jorge
Astengo, quienes elevan un informe que es ratificado por su persona respecto
a ese valor referencial. Precis que ese valor referencial pasa por diferentes
procesos: pasa al comit, que tiene la facultad de observarlo; pasa por la
oficina legal, previa a la aprobacin de las bases; lo firma la OGA tambin,
aprobando las bases y aprobando el valor referencial. O sea, ese valor
referencial estaba revisado por todos.
Asimismo, el estudio de mercado precis que el primer equipo estaba
encargado de varios tems, que tena que hacer los estudios de mercado. Pero
llegada la fecha en noviembre no estaba el estudio de mercado y procuraban
31
solucionar los procesos, en vista de lo cual la oficia General de Administracin

empez a invitar.
En cuanto al procedimiento para obtener el valor referencial del precio de la
camioneta, mencion que no existe uno establecido pero en general se hace
por medio de cotizaciones, contando con dos cotizaciones una de la marca
Nissan que ofreca un modelo sedan y otra de Mas Autos que ofreca la
marca Hyundai Tucson, sobre la base de precios corporativos, siendo el precio
de esta ltima 29, 900 y Nissan 31,000 aproximadamente.
Preguntada sobre la base de esos precios corporativos cmo se estableci el
valor referencial, respondi que aplicaron un castigo de un 5%, para
promediarlo en los dos precios, y dividiendo entre 1.95, como valor referencial.
Luego, cuando qued solo la camioneta, se tena un valor estimado, que si lo
reducan no sabran qu vehculo poda entrar. Se consider un castigo de 1.33
o 1.35 aproximado sobre el precio de los 29, 900 que era lo que haba cotizado
la camioneta Hyundai Tucson.
Asimismo, seal que cuando cotiza Mass Automotriz hace ver que los plazos
de entrega son de seis meses, por lo que se puede visualizar que el precio es
corporativo ya que es un volumen fuerte de unidades. Como rea de
Abastecimiento adquieren lo que el usuario solicita. El usuario solicit
patrulleros equipados, sobre ellos realizaron las cotizaciones. Si no hubiesen
encontrado ninguna cotizacin, entonces hubiesen sealado al usuario que no
hay patrulleros en el mercado, por lo que se debe tomar las acciones y comprar
por separado, pero s obtuvieron cotizaciones de patrulleros, sobre la base de
los 500 patrulleros; y de acuerdo al decreto de urgencia, deca que bastaba una
cotizacin, pero no han trabajado estructura de costos porque consideraba que
no ameritaba el caso, porque s consigui una cotizacin.
A la pregunta referida a si es correcto que despus de haber firmado el
contrato, se pueda obtener, a manera de regularizar, la estructura de costos, y
cmo explica que la Sra. Vargas presente una estructura de costos de la
32
pintura por un valor de 950 dlares y la Ministra del Interior haya indicado que
en la estructura de costos la pintura cost 400 dlares, la Sra. Mendoza
respondi que si se puede obtener una estructura de costos posterior a la firma
del contrato y que la comisin revis los precios el 10 de enero sobre la base
del producto ofertado (no a la misma empresa) para verificar, la calidad de los
productos. Asimismo, seal que una vez que el proceso est consentido con
la firma del contrato no existe un mecanismo para detener el proceso y el
consentimiento se da porque no se present ninguna apelacin por parte de
otros proveedores. Una vez que est consentido, si no se firma el contrato
dentro de los plazos, estn sujetos a penalidades y a demandas por parte del
proveedor.
Respecto al informe de la estructura de costos seal que no ha participado en
la elaboracin del mismo y del cual tom conocimiento despus para anexarlo
al expediente. No form parte del contrato porque no estaba considerado en las
bases.
2.5.4 Seor Luis Daniel valos Linares, Presidente del Comit Especial.
(Anexo 04)
En sesin extraordinaria celebrada el da 21 de febrero de 2007, se present el
seor Luis Daniel valos Linares, Presidente del Comit Especial, expresando
lo siguiente
Sobre su participacin en la Licitacin Pblica N 002-2006-IN-OGA,
adquisicin por reposicin de vehculos patrulleros para la Direccin de
Logstica de la Polica Nacional del Per, seal que presidi el Comit
Especial de la Licitacin Pblica N 2 para la adquisicin de 465 patrulleros, por
un monto referencial de 44 millones 550 mil 310, por proceso de seleccin
abreviada, para lo cual present tres aspectos: el primero referido al marco
jurdico, dentro del cual se expidi la Ley N 28880 conocida como el shock de
inversiones. Dentro de ese contexto seal que mediante el Decreto de
33
Urgencia N 024, el proceso de seleccin abreviada obedeca a razones muy

puntuales para llevar a cabo una adquisicin.
En segundo lugar, se tena al expediente administrativo que se form a raz de
toda la actividad que hace la entidad para determinar la compra de los
patrulleros. Seal que el expediente administrativo estaba compuesto por el
requerimiento,
las
especificaciones
tcnicas,
el
valor
referencial
la
disponibilidad presupuestal. El Comit Especial se constituy despus de

haberse dado todos esos pasos de acuerdo al proceso especial; esto es que el
Comit recibi de la entidad ese expediente.
Precis que el proceso fue llevado de acuerdo a ley, en el cual se han guiado
por el expediente administrativo formado en el mbito de la entidad, con los
requisitos que exiga el decreto de urgencia.
Respecto a lo sucedido el da 12 de diciembre del 2006, seal que
inmediatamente se absolvi la observacin del Consucode, expidindose las
resoluciones que aprobaron las bases y se impuls el inicio del proceso con la
convocatoria. Pero previamente, esa es la entidad la que se prepara para el
shock de inversiones de acuerdo a la ley dada por el Congreso y al decreto de
urgencia dada por el Supremo Gobierno; tambin intervino la Contralora
General porque dio las pautas para establecer las veeduras que exiga ese
decreto supremo. Asimismo, intervino el Consucode al expedir una directiva
relacionada, con las bases relacionadas de cmo hacer las comunicaciones a
travs del SEACE. Manifest que hubo rapidez en tomar la decisin de hacer
varios temas en un da lo que ayud a impulsar el proceso, porque ya
anteladamente el proyecto de bases, cuando empez el trabajo como Comit
Especial ya estaban colgadas en el portal del CONSUCODE.
El mismo CONSUCODE elabor un formato especial para las bases,
precisando qu debera contener, cules seran sus anexos, la formalidad del
contrato, y todo ello qued definido a la mano de las veeduras. Las veeduras
a travs del rgano de control institucional intervinieron en la parte ms
34
importante, esto que es la evaluacin y que es el otorgamiento de la Buena

Pro, como tambin en ese momento tuvieron el auxilio tcnico del ingeniero
Munares, de la Universidad Nacional de Ingeniera, y de un notario pblico.
Sobre la transparencia que ha existido dentro del proceso, fundada
principalmente en lo que ya se hizo al formar el expediente administrativo, de
haber cursado comunicaciones y haber logrado nicamente dos cotizaciones,
refiri que de ese modo el Comit, a travs de sus sesiones, que debe constar
en el Libro de Actas, lleg a realizar el proceso hasta su trmino.
Precis que la resolucin que design al comit estableci que al final del
proceso deban presentar un informe producto de todo el proceso de seleccin
abreviado. Despus de esa fecha el comit se desintegr porque se acab el
mandato por disposicin del decreto de urgencia.
Seal que no firm el contrato y que tuvo conocimiento del mismo a travs de
las bases que haban elaborado y trabajado. Lo revisaron y verificaron que
reuna los requisitos para poder formar parte de las bases como anexo.
Acerca de las debilidades del proceso de adquisiciones, mencion que una de
ellas era la relativa al tiempo. Los plazos, eran muy estrechos a partir de la
convocatoria al proceso: un da para convocar, dos das para recibir consultas,
un da para entregar bases, y dos das para otorgar la Buena Pro. Los plazos
eran muy estrechos y considera que merece un tratamiento ms razonable,
una extensin.
Respecto al estudio del mercado precis que no es competencia del Comit
Especial y el valor referencial es tema de la entidad, aunque tenan las
facultades de acuerdo a ley para observar dicho valor referencial, pero no
tenan una base razonable para poder plantearlo.
Asimismo, consider sobre el tema del valor referencial y el estudio de
mercado
que debi llevarse con mayor cautela, el decreto de urgencia al
referirse a una sola cotizacin, los impuls a sacar adelante el proceso.

35
2.5.5 Doctora Zoila Milagros Campos Loo, miembro titular del Comit
Especial. (Anexo 05)
En sesin extraordinaria celebrada el da 21 de febrero de 2007, se present la
Doctora Zoila Milagros Campos Loo, miembro titular del Comit Especial,
expresando lo siguiente:
Su participacin en la Licitacin Pblica N 002-2006-IN-OGA, sobre
adquisicin por reposicin de vehculos patrulleros para la Direccin de
Logstica de la Polica Nacional del Per, seal que fue nombrada miembro
del Comit Especial, mediante Resolucin N 614 del 2006, del 29 de
noviembre de 2006, para llevar a cabo la Licitacin Pblica N 002, para la
adquisicin de 469 vehculos para la PNP. En dicha resolucin fueron
designados el Doctor Luis valos, el Coronel Leiva, el Mayor Machado y el
Ingeniero vila. Transcurridos los das, no recordando la fecha exacta, el
ingeniero vila presenta renuncia dejando todo vnculo laboral con el Ministerio
del Interior, ingresando su suplente, el seor scar Padilla, jefe de Transportes
del Ministerio del Interior.
En su primera sesin, con fecha del 29 o 30 de noviembre de 2006, el Comit
se reuni y estudi las bases del proceso. El 6 de diciembre, el Comit
Especial en su sesin remiti al Consucode para su conformidad, el mismo que
mediante fax del da 11 de diciembre de 2006, remiti el Oficio N 1121,
planteando observaciones al tipo de carrocera del vehculo; es decir, las
especificaciones tcnicas que obran en el expediente de contratacin
estuvieron dadas para un vehculo con dos tipos de carrocera: carrocera suv
y/o carrocera Sedan, devolviendo el expediente. En esa misma fecha se
informa a la Direccin de Administracin respecto de la observacin, la cual
remite la observacin al rea usuaria, la DIRLOG de la PNP, la que hizo llegar
las especificaciones tcnicas, donde acompaaron el informe tcnico de la
PNP y el oficio del General, decidiendo por el tipo de carrocera suv.
36
Ese mismo da, el Comit elev nuevamente las bases al Consucode, y

mediante fax, a las seis de la tarde aproximadamente, lo devolvieron y dieron la
conformidad. Se convoc el proceso de seleccin, el cual por ser un proceso
de seleccin abreviado, su vigencia era ms o menos de 10 a 12 das. En la
etapa de absolucin de consultas no hubo ninguna observacin a las bases y
en la etapa de integracin de bases, se integran tal cual como quedaron las
bases al no haber ninguna observacin.
El da 22 de diciembre de 2006, se llev a cabo el acto pblico, donde se
presentaron las propuestas tcnicas y econmicas, y el otorgamiento de la
Buena Pro, estando inscritas 12 empresas de las cuales una era extranjera.
Pasando lista, se present solo las empresas Mass Automotriz y Gildemeister.
El Comit en acto pblico evalu la viabilidad de las propuestas, es decir si
cumplan con los documentos obligatorios. Ambas empresas cumplieron con
los documentos obligatorios.
En acto privado, en presencia del veedor de la OCI del Ministerio del Interior, el
Comit pas a evaluacin para ver si la propuesta tcnica presentada por los
postores, cumplan con las especificaciones tcnicas, donde al primer postor,
Mass Automotriz, no cumpli con cuatro especificaciones:
La primera especificacin que no cumpli, porque present como tipo de

vehculo una 4x4 y no una 4x2, como lo exigan las especificaciones
tcnicas.
La segunda incluy una nota en el folio 316, que se reserv el derecho

de realizar los cambios de las especificaciones tcnicas y del
equipamiento.
La tercera no seal la traccin delantera posterior del vehculo.
La cuarta tampoco ofreci los repuestos que se sealan en las

especificaciones tcnicas de las bases.
37
En ese sentido, al no cumplir las especificaciones tcnicas, se dio por no

admitida la propuesta y se le devolvieron los sobres al postor.
En la calificacin a la segunda empresa, la Empresa Automotores Gildemeister,
que se present en consorcio con Maquinaria Nacional S.A. Per, se evaluaron
las especificaciones tcnicas, cumpliendo con todas ellas, pasando la
evaluacin tcnica con los criterios establecidos en las bases.
En el siguiente acto pblico se dio el otorgamiento de la Buena Pro y se abri el
sobre de la empresa Gildemeister, otorgndose la Buena Pro al haber hecho su
propuesta el monto referencial con que se present las bases, que al ser una
sola propuesta, se dio por consentida.
A la interrogante acerca de si el 10 de enero del 2007, la seora Gloria Vargas
le enva un oficio indicando que deberan formular un cuadro explicativo y
detallado de la estructura de costos de las camionetas patrulleras Hyundai,
precis que efectivamente haba recibido dicha comunicacin.
Ante la interrogante sobre la existencia de un exceso de apremio o de celeridad
en el proceso para el levantamiento de las observaciones formuladas por el
Consucode, acot que en la parte formal del expediente se establecieron esas
fechas, hubo una comisin que asisti al Consucode, donde ella particip con
entonces el ex Presidente de Consucode, el doctor Salazar, donde ya se
adverta el problema, por lo que le trmite se realiz el mismo da.
Respecto al por qu el Comit Especial no objet dicho procedimiento, ya que
el precio de venta, en el caso de compras corporativas, es siempre menor,
seal que el Comit Especial al tomar conocimiento del expediente de
contratacin, evalu los cuatro requisitos que exige el PSA, que debe contener
el expediente de contratacin, evalundose cada uno y en ese momento por
unanimidad el Comit aprob el expediente.
38
Precis que personalmente revis las cotizaciones y not que el automvil

estaba mucho ms caro que la camioneta que haban elegido los seores de la
Polica Nacional.
Respecto a la estructura de costos, seal que hubo un documento que le fue
notificado el da 10 de enero de 2007, que sealaba como asunto la
formulacin de estructura de costos, que en su consideracin esa etapa ya no
tena sentido. Y precis lo siguiente: ...si usted lee el tenor con la que nos
notifican, expres: sobre el particular, agradecer formular un cuadro
explicativo y detallado de la estructura de costo de las camionetas patrulleras,
marca Hyundai... Voy a hacer un parntesis, que son las que se haban
adjudicado versus el valor, versus el costo del mercado. Entonces, qu es lo
que me estn pidiendo en ese sentido? Que yo revise si la adjudicacin dada
en esta licitacin pblica, est dentro del costo del mercado en el momento que
me estn notificando. Es ah que esta comisin de trabajo conformada por
cuatro o cinco personas, rene cotizaciones y establece los valores del
mercado; pero en realidad para m es una revisin del valor adjudicado ms no
es una estructura de costo.
2.5.6 Coronel PNP Edwin Leyva Herrera, miembro titular del Comit
Especial. (Anexo 06)
Coronel PNP Edwin Leyva Herrera, miembro titular del Comit Especial,
Que ha participado como miembro titular del Comit Especial, para la
adquisicin de camionetas patrulleras para la Polica Nacional. Seal que el
Comit Especial acept como vlido el valor referencial teniendo en cuenta que
la ley deca que se poda tomar en cuenta una sola cotizacin.
Consider que si se hubiese tomado en cuenta una estructura de costos, un
mejor valor referencial; el proceso de seleccin abreviado habra sido ms
39
rpido y en algunos casos no ha permitido ser un poco minucioso porque los

plazos eran muy cortos.
Respecto a que las bases estaban orientadas a una sola camioneta, mencion
que la Universidad Nacional de Ingeniera, a travs del seor Derciano, envi
documentos en el sentido de que existan en el mercado cinco marcas que
podan participar en este proceso.
Refiri que comparte la opinin que fue un error no contar con el precio al por
mayor para elaborar el valor referencial, sealando que se debi conseguir ms
presupuestos en el mercado, porque con uno solo no se puede tomar una
buena decisin, aunque la ley lo permite, pero un solo presupuesto puede ser
engaoso.
Sobre la elaboracin del valor referencial seal que les entregan ya formulado
porque los plazos estaban por vencerse y tenan que empezar el proceso como
mximo el 12 de diciembre de 2006, faltndoles tiempo para ser ms
minucioso, ya que si hubiesen contado con ms tiempo habran tenido la
oportunidad de tener ms cotizaciones para poder tomar una mejor decisin.
Precis que el hecho que no se haya tomado en cuenta la estructura de costos
al detalle ha sido un elemento negativo, que no les ha ayudado mucho para
tener un verdadero valor referencial.
Preguntado respecto a si no observ que los precios no estaban de acuerdo al
mercado o estaban sobrevalorados o no tenan las condiciones tcnicas para
este tipo de compras, respondi que en ese momento no se pudo realizar ese
anlisis del caso, precisando que el valor referencial no es el valor de
adquisicin, que si hubiese habido competencia posiblemente las empresas
hubiesen bajado el precio. Teniendo en cuenta que este es un valor referencial
se acept el estudio de mercado.
Asimismo, respecto a si no hizo algn reparo en estar en dos comisiones o en
dos grupos de trabajo, indic que s hizo el reparo, inicialmente hizo la
40
especificacin de un automvil econmico, que de acuerdo a las disposiciones

del comando la idea era ahorrar combustible comprando automviles con
motores pequeos. Cuando hizo la observacin que no poda participar en el
Comit de inspeccin, lo excluyeron del Comit de Especificaciones Tcnicas y
solamente lo dejaron participar en el Comit de Licitacin, mediante rdenes
del Comando, a cargo del director de logstica, el general Vctor Gandolfo
Monzn, lo que est sustentado al no firmar las especificaciones tcnicas
posteriores.
Mencion que le llama la atencin, que estos grupos de trabajo especializados
que han participado, como en este caso, en elaborar las especificaciones
tcnicas y luego ser parte de la conduccin del proceso. Precis que la
Ingeniera Lorena Mendoza suscribi el contrato y particip en el grupo de
estudio de mercado. Seal su participacin se dio al momento en que se
realizaron las especificaciones tcnicas de automvil, formando los equipos de
especificaciones tcnicas.
A la pregunta sobre qu metodologa o tipo de investigacin emple para llegar
a la conclusin que la licitacin pblica se encuentra dentro del valor de
mercado, expres que se solicitaron cotizaciones de diferentes componentes,
se hizo la suma y se llev a un total; dichas cotizaciones se adjuntaron al
documento.
Respecto al trmino estructura de costos manifest que es un trmino ms
completo, porque significa hacer una investigacin ms profunda. Signific que
el trabajo realizado ha sido ms rpido, al pedir cotizaciones y llegar a una
sumatoria.
Preguntado si considera que el pedido de la directora de la OGA del Ministerio
del Interior para la elaboracin de la estructura de costos, lo haca con la
finalidad de subsanar o de llenar un posible vaco legal, refiri que
posiblemente la directora de OGA tena algunas dudas al respecto, por lo que
41
forma el grupo de trabajo, pero no sabe si lo hace con la intencin de llenar un

vaco o con otra finalidad.
2.5.7 Mayor PNP Romn de la Cruz Quispe, encargado del control de
calidad del Estado Mayor de la Direccin de Logstica de la PNP. (
Anexo 07)
Mayor PNP Romn de la Cruz Quispe, encargado del control de calidad del
Estado Mayor de la Direccin de Logstica de la PNP, expresando lo siguiente:
El Mayor PNP Romn de la Cruz Quispe, en su calidad de encargado del
control de calidad del Estado Mayor de la Direccin de Logstica de la PNP,
particip en el equipo tcnico que elabor las especificaciones tcnicas que se
incluyeron en las Bases de la licitacin. Actualmente labora en la Unidad de
Investigacin y Desarrollo del Estado Mayor de la Direccin de Logstica.
Explic que en la PNP se determin la necesidad de adquirir nuevos
patrulleros, poniendo nfasis en que estos patrulleros deberan ser de
carrocera sedn, econmicos y de combustin dual gasolina gas natural de
petrleo. Las especificaciones tcnicas en su versin inicial proponan un
vehculo con motor entre 1,300 centmetros cbicos. Este primer requerimiento
fue modificado por el Comando Superior y decidieron aumentar la cilindrada a
un rango mil 490 a 1,600 centmetros cbicos. Con esta caracterstica se
formulan las especificaciones tcnicas del vehculo patrullero que se envan al
Estado Mayor de la PNP, quien a su vez lo remite a la OGA del Ministerio del
Interior.
Expres que la OGA, con asesoramiento tcnico de una universidad nacional
de gran prestigio,
evalu las especificaciones tcnicas
y concluy que la
cilindrada segua siendo muy pequea y sugiri que la potencia mnima del
motor deba ser de 120 HP de fuerza y entre mil 750 y dos mil 050 centmetros
cbicos. Tambin sugiri que el vehculo que se use deba ser camioneta y no
42
Sedn. As la propuesta de especificaciones tcnicas vuelve a la PNP y se le

incorporan estas caractersticas, poniendo como alternativas los dos tipos de
carroceras, sedn o suv. Seal que en este proceso de reelaboracin de las
especificaciones tcnicas los acompao el ente calificador de la Universidad
Nacional de Ingeniera, que estaba representada por el Ingeniero Carlos
Munares Tapia. Una vez que las bases estuvieron listas se remitieron al
CONSUCODE pero este organismo las rechaz pidiendo que se escoja entre
patrulleros con carrocera sedan o camionetas, pero no ambos tipos.
Frente a esta observacin, el equipo tcnico se reuni para evaluar el punto
hicieron un anlisis comparado y llegaron a la conclusin que la camioneta era
la alternativa mejor.
Manifest que su superior inmediato es el Coronel Leiva Herrada, jefe de la
Unidad de Investigacin y Desarrollo del Estado Mayor, que es ingeniero
mecnico de profesin. En tanto que el Coronel Ros Ros es el Jefe de Estado
Mayor. Explic que el Coronel Leiva Herrada era quien coordinaba con el
Ingeniero Carlos Munares lo relativo a las especificaciones tcnicas. Precis
que junto con el Ingeniero Munares y el Brigadier Jacho Mamani suscribieron el
informe en el que deciden la adquisicin de las camionetas en lugar de los
automviles sedn.
Seal que en un primer momento el equipo que elabor las especificaciones
tcnicas estuvo conformado por el Coronel Leiva, el Brigadier Jacho Mamani y
l mismo. Pero luego, cuando el Coronel Leiva fue llamado a conformar la
Comisin Especial de la licitacin, se apart del equipo. Es en un segundo
momento que se incorpora el Ingeniero Munares. Manifest desconocer al
Coronel Sechura Tallo. El Coronel Gandolfo Monzn no particip directamente
en la elaboracin de las especificaciones tcnicas. Dijo que trabajaron
ocasionalmente con el Comandante Pacheco Felipa, de la misma DIRLOG.
Agreg que en su opinin las especificaciones tcnicas no estaban
direccionadas porque contenan un abanico de posibilidades para que puedan
43
intervenir varias empresas, no solamente una. En el mercado existen varias

marcas que cumplen la potencia del motor y la cilindrada.
2.5.8 Ingeniero Carlos Munares Tapia, Especialista de la Universidad
Nacional de Ingeniera. (Anexo 08)
Ingeniero Mecnico Carlos Munares de la Universidad Nacional de Ingeniera,
Que con fecha 21 de setiembre fue designado por el decano de la Facultad de
Mecnica de la Universidad Nacional de Ingeniera para atender la solicitud del
Ministerio del Interior de un especialista para revisar las especificaciones
tcnicas y la tabla de evaluacin de los patrulleros que se pensaba adquirir.
Esta designacin la atribuy a la amplia experiencia que tiene en materia de
mantenimiento automotriz, campo en el cual trabaja desde hace muchos aos.
Dijo que el mismo 21 de setiembre recibieron en la facultad las
especificaciones tcnicas elaboradas por la PNP sobre las cuales vers su
primer informe.
Declar que nunca haban hecho los documentos finales que van a las bases
de la licitacin pues su tarea es recomendar no decidir. En su opinin las
especificaciones tcnicas que le alcanza la PNP no estaban bien formuladas.
El 26 de setiembre evacu un informe en el cual hizo las observaciones a las
especificaciones tcnicas y su propuesta alternativa. Recomend que el
vehculo debiera ser de categora M1, que pueden llevar hasta ocho pasajeros.
La frmula rodante 4x2 y que la carrocera sea sedn y suv. La PNP solicitaba
que el motor tenga 80 HP de potencia, pero lo compatible con la velocidad de
150 km. por hora pedida era de 120 HP, por eso se propuso esto. Con relacin
al combustible, se escogi motores gasolineros y no petroleros
porque la
Ministra seal que se hara prximamente el cambio a gas natural de petrleo,

y segn eso, el motor petrolero quedaba fuera de competencia.
44
Con relacin a la seleccin de las carroceras suv en lugar de sedan, explic

que ello se debi a que el CONSUCODE forz a una seleccin y los usuarios
deciden por la suv. Ellos hacen una tabla de evaluacin y deciden la camioneta
en lugar del auto sedan. Precis que le alcanzaron la tabla de evaluacin y
entonces la vio. Por el asesoramiento al MINITER, la Universidad Nacional de
Ingeniera cobr la suma de 1470 nuevos soles.
Ante algunas preguntas formuladas por los seores Congresistas, seal que a
pedido del MININTER fue a CONSUCODE a sustentar la propuesta de Bases
que elabor conjuntamente con los tcnicos de la PNP; que el presidente de
esa institucin lo entendi e incluso felicit, pero que no se explica porque al
final objet que las Bases incluyan camionetas o autos sedan. Refiri que el, en
su calidad de experto en la materia no haba emitido ningn informe de manera
individual y que era la Facultad de Ingeniera Mecnica de la UNI la que haba
cursado todos los informes. Al final, sin reconocer que particip en la decisin
del 12 de diciembre de 2006, que defini la compra por las camionetas SUV,
reconoci que en su opinin personal la decisin de la PNP fue correcta,
manifestando que la opinin sobre el tipo de vehculo es exclusiva del usuario.
2.5.9 Ingeniero Hctor Busaglo de Bracamonte, ex asesor de la Alta
Direccin del Ministerio del Interior. (Anexo 09)
En sesin extraordinaria celebrada el da 23 de febrero del 2007, se present el
Ingeniero Hctor Busaglo de Bracamonte, ex asesor de la Alta Direccin del
Ministerio del Interior, expresando lo siguiente:
Manifest que haba sido asesor de la alta direccin del Ministerio del Interior
entre el 18 de agosto del 2006 hasta el 19 de enero del 2007. Seal que l
haba sido un asesor del Viceministro del Interior y que cuando lleg el shock
de inversiones la Oficina General de Administracin solicit apoyo al
viceministerio, para cosas puntuales, una de ellas era para apoyar el trabajo de
determinar las especificaciones tcnicas de esos vehculos y otro era para
45
apoyar a la Oficina de Abastecimiento, que es la encargada de hacer los

estudios de mercado.
Expres que el grupo que se form (el Ing. Busaglo, la Sra. CPC Rosario Rojas
y el Ing. Mec. Roberto Pacheco) tena por funcin solicitar cotizaciones y no
hacer un estudio de mercado porque ello le corresponde al rea de
Abastecimiento el encargo (era) de solicitar cotizaciones y remitirlas al rea de
Abastecimiento para que pudiera hacer su labor, para que el rea de
Abastecimiento lo tomara en cuenta al momento de hacer su estudio de
mercado y hallar su valor referencial nosotros como grupo de trabajo remitimos
cartas a trece empresas. A pesar de ello solo recibieron respuestas de tres
empresas Euromotors, de Honda del Per y de Automotriz Latinoamericana.
Esta ltima es la nica que respondi cotizando un vehculo. Las otras
respondieron que no tenan vehculo que ofrecer.
Seal que en un primer momento la Polica Nacional present un conjunto de
especificaciones tcnicas para 500 patrulleros de tipo Sedn que se remitieron
a los expertos de la UNI, quienes evaluaron estas especificaciones tcnicas y
emitieron un informe con observaciones. Eso se le hizo llegar a la PNP la cual
respondi aceptando algunas de las observaciones, y otras no. A consecuencia
de ello, se gener un conflicto con el criterio del experto de la UNI, que expres
un conjunto de inconvenientes en mantener las especificaciones como estaba,
y la Polica Nacional, que no aceptaba todos los cambios propuestos.
Finalmente el experto de la UNI, en una reunin de trabajo propone que, dada
la cercana tcnica entre los automviles sedan y las camionetas suv, se
ample el espectro en las especificaciones tcnicas y que no se pida
expresamente sedan, sino que se deje opcional sedan o suv. El Ing. Busaglo
seala que hasta ah conoce el tema de las especificaciones tcnicas. Seal
que por lo menos haba 10 modelos de vehculos que cumplan con las
especificaciones tcnicas. Manifest desconocer cmo se elimin de la
competencia a los automviles sedn, al sacarlos de las especificaciones
tcnicas.
46
Ante una pregunta el Ing. Busaglo respondi que este comit no solicit
cotizaciones diferenciadas (autos, circulinas, sirenas etc.) sino que solicit
cotizaciones por 500 patrulleros. Se remiti un dibujo esquemtico de lo que
solicitaba.
Explic que lo que ellos incluyeron en sus solicitudes de cotizacin no fue
nicamente sedan. Fue sedn o camionetas suv. Luego, sin que el pueda
explicar en detalle las razones por qu no particip en esas decisiones, se
eligi slo camioneta suv.
Recalc que su grupo no se encarg del estudio de mercado ni de determinar
el valor referencial sino solo de recabar las cotizaciones pues eso le
corresponda a la Oficina de Abastecimientos. Manifest que en su opinin
personal desde el punto de vista econmico era ms conveniente adquirir un
sedn para este trabajo. Mencion que solo se recibi una cotizacin para un
patrullero sedn marca Chevrolet Astra por US $ 25,900 dlares, es decir
cuatro mil dlares menos que el precio final de la camioneta.
Ante otra pregunta declar que su equipo no tena la obligacin de realizar
ninguna estructura de costos por que esa es tarea del responsable del estudio
de mercado, es decir la Oficina de Abastecimientos.
Continuando seal que se debera ahondar ms en el tema de cmo fue que
se decidi por las camionetas y no por sedan, por ejemplo, porque es un tema
que al menos profundizar un poco ms y haberse reunido con la Ministra el da
21 de octubre del 2006, conjuntamente con el ingeniero Carlos Munares Tapia
de la UNI, los representantes de la DIRLOG, el General Vctor Gandolfo; el
Coronel Alfonso Ros Ros y el Coronel Ingeniero Edwin Leyva Errada.
47
2.5.10 Economista Roel Lavado Salazar, Jefe de Programacin de la

Oficina de Abastecimientos y Servicios de la OGA del Ministerio del
Interior. (Anexo 10
economista Roel Lavado Salazar, Jefe de Programacin de la Oficina de
Abastecimientos y Servicios de la OGA del Ministerio del Interior, expresando
lo siguiente:
Manifest estar encargado del rea de Programacin en la Unidad de
Abastecimiento, de la Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares.
Manifest que estuvo de licencia mdica entre el 31 de octubre y el 18 de
noviembre del 2006. Al retornar de su licencia declar haber recibido el
expediente tcnico consistente en el estudio de mercado y el valor referencial
suscrito por el seor Jorge Astengo, asesor de la Oficina de Abastecimiento y
Servicios Auxiliares y que suscribi ambos documentos por que se le dijo que
todo eso era muy urgente.
Seal que de las 13 empresas que venden vehculos que fueron consultadas
slo dos tienen la capacidad de vender patrulleros, que son las empresas Mass
Automotriz que cotiz por S/. 96,278 nuevos soles y Nissan Maquinarias que
cotiz por S/. 103,201 nuevos soles. La empresa Automotores Gildemeister
cotiz un vehculo por S/. 80,465 nuevos soles, pero no fue tomada en cuenta
por que no incluy el equipamiento. As que solo se tomaron en cuenta dos
empresas para determinar el valor referencial, que se estableci haciendo un
promedio de esos dos precios y aplicndoles un castigo o deduccin por
compra de volumen dividiendo el promedio entre 1.05, establecindose un
precio unitario de S/. 94,990 nuevos soles y por un total de 469 unidades arroj
un total de S/. 44 550 310 nuevos soles.
Declar que para la realizacin de este trabajo solicit el apoyo de la Directora
de la Oficina de Abastecimiento participando adems el seor Jorge Astengo.
Dijo que si se hubiera llevado a cabo una buena licitacin el precio hubiera
48
salido alrededor de US $ 20,650 dlares, es decir S/. 66,493 nuevos soles por
vehculo.
Ante la pregunta de cmo firm un estudio de mercado en el que no haba
participado y que no conoca lo suficiente, respondi que cuando se
reincorpor al trabajo ya encontr todo avanzado que estaba casi concluido
pero lo apremiaron por la urgencia del caso y sobre las razones por las cuales
no se realiz un estructura de costos en este caso, respondi que la estructura
de costos se usa para servicios o para confeccionar algo y no cuando se
adquiere un bien especfico y funcionando y en este caso, no se ha comprado
artculos para fabricar un patrullero, se ha comprado un patrullero funcionando.
Frente a la pregunta de un Congresista sobre el hecho de que las cotizaciones
recibidas suponan propuestas de ensamblaje de accesorios en vehculos
standard, y que ello habra ameritado realizar un estudio de estructura de
costos, para hallar un precio referencial ms realista y menor al que se lleg, el
declarante reconoci que podra haberse reducido el valor referencial de esa
manera, pero que la premura con la que se hizo el proceso lo impidi.
El declarante concluy su intervencin sealando que l firm el valor
referencial basado en las informacin que obraba en la Direccin de
Abastecimientos recogida por el personal especializado en los Procesos de
Seleccin Abreviados, en el marco de cul est este caso.
2.5.11
Seor Jos Domingo Cariola Santa Mara, representante legal del

Consorcio Automotores Gildemeister Per S.A. (Anexo 11)

representante legal del Consorcio Automotores Gildemeister Per SA,
Declar al empezar su exposicin, que se enter de la licitacin de los
patrulleros para la PNP por las bases que se publicaron el 12 o 13 de diciembre
del 2006. Evaluamos las posibilidades que tenamos y nos presentamos con
49
nuestro mejor producto, que es en este caso es la camioneta Tucson. Declar

que su participacin se realiz en todo el proceso estrictamente en el marco de
la ley.
Seal que fue despedido de la empresa por falta grave el jueves de la semana
anterior (jueves 22/2/07), lo que le impidi asistir a la invitacin que se le haba
formulado la semana anterior. Dijo que su carta de despido se hizo mediante
una carta que alguien ha filtrado a la prensa en Per y en Chile.
Preguntado con relacin a las razones de la diferencia entre los US $ 22.990
dlares del precio al pblico de la camioneta Tucson y los US $ 14.988 dlares
que pag la organizacin Asbanc por cada una de las 18 Tucson que compr,
explic que stas camionetas estaban cotizada a precio CIF Callao y ese
precio no consigna el 12% del impuesto ad valorem, ni el 10% del Impuesto
Selectivo al Consumo, ni el 19 % del Impuesto General a las Ventas, ms todos
los gastos financieros y aduaneros de manipuleo, almacenaje y transporte de
los productos a los almacenes en Lima. Todos esos gastos corrieron por
cuenta de Asbanc. Explic que, adems, las camionetas de Asbanc venan con
una llanta de repuesto temporal y no la llanta estndar que tenan las de la
PNP, as como especificaciones de emisin de gases Euro II, que es de menor
costo que las especificaciones de emisiones Euro III, que venan con las
Tucson para la PNP. Precis que si se hicieran los clculos de todo esto, se
llegara a un valor muy similar al valor al cual se vendieron los patrulleros.
Calcul que los vehculos de Asbanc resultaban al final ms baratos en
alrededor de 600 dlares.
Preguntado por el seor Elas Pachere, ciudadano que en el programa de TV
La Ventana Indiscreta afirma que el precio corporativo de las camionetas
Tucson puede llegar a US $ 19,000 dlares, declar no conocerlo pero si saber
que trabaj para la empresa Part Motors, una empresa subsidiaria de AGSA,
como vendedor libre y que como tal no tena nada que ver con el rea de
ventas corporativas.
50
Preguntado si habra sobrevaloracin en los precios de los patrulleros para la

PNP, indic que consideraba que no ha habido ninguna sobrevaloracin. Dijo
que como postores se presentaron usando un precio fijado por el Ministerio del
Interior en las bases.
Preguntado por la opinin del gerente que representa a la marca de origen
norteamericano Federal Signal en el Per, de accesorios para seguridad, quien
ha sealado que los accesorios cotizados en este proceso de licitacin no
pueden costar ms de US $ 2,300 dlares por unidad vehicular, respondi que
conoca al gerente mencionado pero que los productos que su representada
ofreci eran de una calidad muy superior.
Con relacin a las fallas que presentaron las ambulancias que una de sus
representadas vendi a PARSalud en setiembre del ao 2005, seal que se
construyeron de acuerdo a las especificaciones tcnicas de las bases de la
licitacin. En relacin con el reclamo del MINSA por las diversas fallas
encontradas, dijo que se recurri a un estudio que se le encarg al Colegio de
Ingenieros del Per, que seal los problemas tcnicos que haba que corregir,
pero tambin encontr problemas de manejo de esos vehculos. En noviembre
del ao pasado (27/11/06) se firm la conformidad por las reparaciones
efectuadas a satisfaccin del cliente.
Explic que para la fabricacin e instalacin
de la cabina mdica de las
ambulancias contrataron a la empresa Anjo Tech SAC, que ha trabajado para

lo mismo con varias empresas importadoras de vehculos, como la Mercedes
Benz. Esta misma empresa era la que iba a hacer el equipamiento de los
patrulleros para la PNP, por que ellos representan a los fabricantes de los
accesorios de seguridad que iban a colocar. Dijo que AGSA tiene otros
contratos con esa empresa y tambin dijo conocer al seor Cutimanco, que es
el Gerente General de Anjo Tech. Tambin dijo conocer al seor Esly Salinas
que es el vendedor de esa empresa, quien en ningn momento ha trabajado
para las empresas del Grupo Gildemeister.
51
Manifest no conocer al ingeniero Carlos Munares Tapia y no saber si l fue

quien hizo el peritaje de los defectos de fbrica de las ambulancias contratadas
por PARSalud. Expres que slo conoca a la seora Gloria Vargas, ex
Directora General de Administracin del Ministerio del Interior, por el reportaje
de la Ventana Indiscreta.
Preguntado si saba por que se anul la licitacin de 150 patrulleros el 13 de
julio del 2006, realizada por el Ministerio del Interior en la poca del Ministro
Rmulo Pizarro, seal que en esta licitacin ellos participaron desde un
principio, que ellos observaron las bases, pues encontraron que haban errores,
que el CONSUCODE intervino en esto, que se modificaron las bases, que
cuando se presentaron fueron los nicos postores y que finalmente se anul la
licitacin.
Ante la proyeccin de lminas de Power Point, que se pueden ver en el anexo
que detallan los defectos de las ambulancias vendidas a PARSalud y la
proyeccin de un vdeo de varios minutos, cuyo audio transcrito se presenta en
el anexo, en el que la persona que hace uso de la palabra lo hace a nombre de
MANASA, el declarante dijo que esa persona era el seor Esly Salinas, pero
que no era representante de esa empresa. Precis que sin embargo, quien lo
acompaa es el seor William Barahona, que es el jefe de licitaciones del
grupo Gildemeister. Dijo desconocer si este seor Salinas pertenece a otras
instituciones privadas o pblicas.
Dijo que se diciembre del ao 2006 ganaron una licitacin por 96 ambulancias
para el Ministerio de Salud y que tenan un contrato para fabricarlas a partir del
automvil Ford Ranger de 3,000 centmetros cbicos, en consorcio con
MANASA y Anjo Tech SAC. Dijo que este consorcio se form para participar en
esta licitacin y que se realiz para aunar las fortalezas de cada una de las
organizaciones y mejorar los puntajes a la hora de la evaluacin.
Respondiendo a una pregunta sobre las ventas a otros organismos pblicos de
su representada, respondi que no se podra acordar de todos los caos pero
52
mencion haber vendido pequeas flotas y vehculos bsicamente, pero no

precis a quienes. Solo record una venta al Ministerio Pblico.
Respecto al total de las ventas del Grupo Gildemeister dijo que el ao pasado
(2006), se vendieron un poco ms de 4,100 vehculos y menos del 5%
representaron ventas al Estado entre los cuales hay 100 ambulancias, ms o
menos.
Preguntado por los prstamos de vehculos que realiz al Estado para el
cambio de mando presidencial en Julio del ao pasado, respondi que eso era
una poltica de publicidad. Que en septiembre de 2005, prestaron 90 vehculos
a la FIFA para que trasladara a todas las delegaciones que participaron en el
Campeonato Mundial de Ftbol Sub 17 que se realiz en el Per. Que
prestaron 130 vehculos prestamos para el cambio de mando presidencial; a la
cantante Shakira, para que se trasladara su staff de gente con que vino al Per;
a Marc Antony para lo mismo tambin; hemos prestado vehculos a Diego
Armando Maradona para el mismo fin; tambin se han prestado vehculos a los
partidos polticos durante la campaa presidencial, en Chile se prestaron 160
vehculos para el cambio de mando. Eso es en realidad una poltica comercial
de la empresa.
Para el cambio presidencial prestaron minibuses, camionetas Tucson y
camionetas Santa Fe. Explic que se estaban haciendo negociaciones para
prestar autos para la reunin de la APEC que se realizar en el ao 2008 en
Lima. Dijo que luego esos vehculos se venden como usados. Seal que
ninguno de esos vehculos se incluirn en el paquete de los que se entregarn
a la PNP, porque estos sern modelo 2007 y no 2006, como fueron lo que se
usaron en las ceremonias de cambio de mando. Aadi que en las elecciones
generales de Per, prestaron vehculos al Partido Aprista, a Unidad Nacional y
al Partido Nacionalista tambin por razones de marketing. Luego precis que
eran personas de esos partidos quienes recibieron los vehculos y no los
partidos mismos.
53
Preguntado porque no se orden que la pintura de los patrulleros para la PNP

se realizara en la fbrica y as no tener que cargarlos como un precio adicional
de cerca de US $ 1,000 dlares adicionales, aadiendo que esa propuesta la
consultaron con la fbrica Hyundai en Corea, teniendo una respuesta negativa,
pues el proceso de produccin automatizado no permite hacer combinacin de
colores.
Repreguntado por las acusaciones que su empresa le hizo en una carta de
despido por negligencia y falta grave, en especial por haber suscrito un
contrato inconsulto con Anjo Tech SAC, que resultaba lesivo a los intereses de
su empresa, el declarante seal que no poda ser negligente puesto que,
habiendo encontrado una empresa que facturaba 20 millones de dlares
anuales en febrero del ao 2005, la deja ahora con una facturacin promedio
de 77 millones de dlares al ao. Con relacin al contrato con Anjo Tech SAC,
dijo que
la empresa le haba conferido a l los poderes suficientes para
suscribir contratos y por ello ese contrato no puede ser inconsulto. Consider
que el tema haba sido muy mal manejado y que se haba visto envuelto en
consideraciones de orden poltico, contra la ex Ministra del Interior. Reiter que
la comisin de alto nivel que se encuentra renegociando el contrato es poltica
y que en poltica 2 ms 2 no necesariamente suman 4.
Preguntado por que se presentaron consorciados con MANASA, si esa
empresa no tiene la experiencia necesaria en el equipamiento de ambulancias
o patrulleros, respondi que se consorcian las dos empresas por que as
suman ms puntos para la licitacin, pues el volumen de ventas de los postores
constituye un puntaje mayor.
Preguntado por las garantas de los vehculos modificados, explic que hay una
garanta de fbrica que dependiendo del vehculo flucta entre uno y tres aos,
pero la empresa vendedora puede extender, a su costo, esta garanta a 4 5
aos. En el caso de las modificaciones de vehculos, ello supone perder la
garanta de fbrica, por lo tanto la garanta tiene que darla el vendedor, que es
54
el caso, a no ser que el dao que se pueda producir no tenga nada que ver con
la modificacin realizada.
Preguntado por los precios de la Tucson en el proceso de licitacin dijo que,
dado el valor referencial de la licitacin de US $ 29,500 dlares, el precio
inferior vlido, segn las bases poda ser 30 % inferior, es decir US $ 20,650
dlares. Es decir su vehculo sin equipamiento calzaba con el proceso, pero lo
que se quera comprar era un patrullero, no un
vehculo estndar. A este
vehculo estndar hay que agregarle no solo los costos de los accesorios, sino
tambin los costos financieros, como es la apertura de las cartas de crdito,
que suponen no menos de US $ 800 dlares por unidad, el costo de la mano
de obra y de almacenaje durante el proceso de trasformacin que dura como
tres meses etc. El paquete de repuestos y mano de obra por los primeros 100
mil kilmetros, todo eso adems de los scaner que peda la licitacin y el riesgo
de la operacin, pues existe el peligro de incurrir en demoras que impidan
cumplir con los tiempos y eso puede costar US $ 1.83 millones de dlares,
riesgo que se traslad a Anjo Tech SAC.
Preguntado por cual es la razn que explica que habiendo sido multados por
incumplimiento de los plazos de entrega de las ambulancias a PARSalud, ellos
siguen contratando con Anjo Tech SAC, respondi que en este caso la
penalidad fue trasladada
ntegramente a Anjo Tech SAC, as como las
reparaciones que se sucedieron despus. El hecho de que esta empresa

pueda asumir la penalidad proveniente de la demora fue un argumento central
en la decisin. Por otra parte se dispuso que un representante del Grupo
estuviera presente siempre en los talleres de Anjo Tech SAC para verificar el
cumplimiento de las normas de calidad.
Preguntado sobre si el hecho que lo hayan despedido de AGSA con una carta
en la que dicen que ha otorgado un beneficio excesivo a Anjo Tech SAC en el
inconsulto contrato que suscribi con esa empresa, no supone de hecho el
reconocimiento de la existencia de una sobre valoracin, respondi que
55
rechazaba las acusaciones de la empresa y que tomaran contra ellos acciones

legales. Con relacin a si presentaron una estructura de costos de los
patrulleros, dijo que ellos no estaban en obligacin de hacer tal cosa. Solo
estaban en a obligacin de presentar una propuesta tcnica y otra propuesta
econmica y eso era todo. Con relacin a la coincidencia de su propuesta
econmica con el precio referencial, dijo su propuesta se ajust a ese precio
referencial por decisin comercial. Si hubiera sido de US $ 40,000 dlares
podran haberlo usado tambin y si hubiera sido de US $ 18,000 dlares
probablemente no se hubieran presentado, por que su estructura de costos no
se lo hubiera permitido. Si el precio referencial esta fijado en US $ 29,500
dlares, presentaron ese valor porque maximiza la rentabilidad de los
accionistas.
Preguntado sobre quien estableca los precios a los que se deba ofertar el
producto en las licitaciones, respondi que esa era una atribucin del Gerente
General y an de los gerentes de la empresa. En esta licitacin dijo que su
empresa prepar tres propuestas econmicas, una alta, una media y una baja.
Uso la alta por que no se encontr con competencia. Dijo que si veo que no
hay otros postores, evidentemente voy a tratar de maximizar ms, es lgico. Y
para so nos pagan.
Preguntado por las veces en las que ha trabajado con Anjo Tech SAC, dijo que
en el contrato con PARSalud, en el contrato de los patrulleros para la PNP y la
licitacin de las 96 ambulancias del MINSA. Tambin hay unos contratos chicos
con empresas mineras y municipios.
Preguntado por el precio de flota o el precio corporativo, el declarante seal
que la empresa tiene un precio de lista y un precio de cierre que depende del
producto que se ofrece y del volumen de la compra. En el caso de los vehculos
Hyundai Tucson 2.0 no hay mucha diferencia entre ellos pues ese es un
producto con mucha demanda. Preguntado porque no aplic ese diferencial al
56
precio al cual le vendi al MININTER las 469 camionetas Hyundai Tucson,

respondi que ellos no vendieron camionetas sino patrulleros.
Con relacin a por que present el sobre con la mayor cotizacin dijo que lo
hizo cuando vio que descalificaban al otro postor. Dijo que no era cierto que
hubiera tenido informacin privilegiada, pues el se enter de la descalificacin
de su nico competidor en este proceso, despus de la apertura de sobres de
la propuesta tcnica. Neg haber mantenido alguna relacin con funcionarios al
servicio del Estado, que se han limitado a participar en una licitacin
legalmente convocada y adjudicada, que han tratado de maximizar la utilidad
de su representada, como se esperaba de l.
2.5.12
Seor Jaime Yzaguirre Marn Seminario, ex Apoderado de la

Empresa Automotores Gildemeister S.A. (Anexo 12)
En sesin extraordinaria celebrada el da 2 de marzo de 2007, se present el

ex apoderado de la Empresa Automotores Gildemeister S.A, expresando lo
siguiente:
Manifest que haba sido gerente de finanzas de Automotores Gildemeister
S.A. (AGSA) desde julio del ao 2003 hasta el mes de febrero pasado y
adicionalmente realizaba las mismas funciones en la empresa MANASA. Dijo
que en la operacin de la venta de los patrulleros su participacin fue
bsicamente, la de financiar las operaciones y firmar el contrato. Manifest que
junto con los seores Cariola, Paul Motte y Valdz, l era uno de los cuatro
apoderados de la firma con igual estatus, pero que su funcin especfica era la
administracin financiera.
Seal que esta funcin la realiz tambin en el
caso del contrato con PARSalud por 59 ambulancias, en el ao 2005, es decir:

buscar el financiamiento en los bancos, gestionar la apertura de las cartas de
crdito, gestionar las cartas fianza o las plizas de caucin necesarias, y
adicionalmente a eso, la firma de los contratos.
57
Preguntado por los funcionarios pblicos con los cuales se reuni en el

MININTER y en el MINSA para tratar asuntos sobre la licitacin de los
patrulleros y de las ambulancias respectivamente, seal que los ejecutivos de
AGSA fueron llamados para varias reuniones con los funcionarios del Ministerio
del Interior en las que haban varias personas, entre las cuales recordaba a la
Directora del la OGA. En el caso de las ambulancias de PARSalud, record
haberse reunido con la doctora Patricia Zevallos y un seor Lazo, funcionario
de logstica.
Preguntado si en alguna oportunidad haban entregado dinero a algn
funcionario con la finalidad de obtener una licitacin, manifest que nunca se
entreg dinero a ningn funcionario para obtencin de la Buena Pro y que
deberse enterado de algo as l no lo habra permitido nunca.
Manifest que cuando l ingres a la empresa sta era muy pequea, pero
luego se gan una licitacin con la empresa Relsa, para suministrar vehculos a
la Telefnica, y como consecuencia de eso se expandi la red; eso le dio a la
empresa la posibilidad de tener las posibilidades de participar en licitaciones,
no solamente con el sector privado sino con el sector pblico. Entonces se
arm una rea de licitaciones y a raz de eso es que se ha tenido participacin
y un crecimiento que llam espectacular.
Declar no recordar en cuantas licitaciones pblicas haba participado la
empresa pero que desde un principio, incluso antes de que l llegue a la
empresa, haba pequeas ventas al Estado. Dijo que en ese momento la marca
Hyundai tena solo una participacin de 3,5% del mercado, en tanto que el ao
pasado, el 2006, ha cerrado con una participacin del 10% del mercado, que es
realmente la participacin que debera tener, teniendo en cuenta la fortaleza del
producto.
Manifest no recordar desde cuando trabajaba AGSA con Anjo Tech SAC, pero
que probablemente se trataba de no ms de un ao y medio y que se prefiri
58
trabajar con ellos porque importar las ambulancias desde Chile, que es lo que
ellos hacan antes, resultaba oneroso.
Dijo que la decisin de Automotores Gildemeister SA de trabajar con Anjo Tech
SAC fue tomada por la Gerencia General. En el caso de la licitacin de los
patrulleros fue el consorcio Automotores Gildemeister y MANASA quien gan
esa licitacin, y dado que Anjo Tech era representante de Whelen, que es la
marca de la barra de luces led que se iban a instalar, se decidi trabajar con
este proveedor. Seal que en la reciente licitacin de las 96 ambulancias para
el Ministerio del Interior, se form un consorcio entre MANASA, AGSA y una
pequea participacin de Anjo Tech SAC, bsicamente porque se buscaba
tener el puntaje adicional por fabricacin local.
Puntualiz que las ambulancias rurales que venden son construidas tomando
camionetas Ford Ranger de doble traccin fabricadas en Argentina, a las
cuales se les monta una cabina mdica fabricada en Lima por Anjo Tech. Dijo
que muchas empresas mineras las usan con mucho xito pero que el mal uso
de las ambulancias en las Direcciones de Salud (las usan como vehculo de
carga dijo) explica en gran medida los desperfectos observados. Hizo mencin
que esta conclusin se encuentra en un informe del Colegio de Ingenieros
sobre algunos de los problemas que hubo con las ambulancias que entregaron
a PARSalud.
Manifest que las ambulancias que ellos vendieron pasaron por la revisin de
la UNI, pues cualquier modificacin que se hace a un vehculo, antes de sacar
placas pasan por una revisin y un certificado de la UNI o el SENATI. En este
caso dijo que la UNI certific que las modificaciones que se haban hecho eran
adecuadas, que haba seguridad y basndose en ello pudo sacar placas, sino
no hubiese sido posible sacarlas.
Con relacin a los defectos de ventilacin de las ambulancias, seal que eran
de responsabilidad de los tcnicos de PARSalud, que les obligaron a retirar las
ventanas de la cabina mdica, y por lo tanto hubo problemas de ventilacin.
59
Precis que por ello las puertas de la cabina mdica no se sellaron

hermticamente y por esta razn ingresaba monxido de carbono del tubo de
escape y tambin el polvo del camino. Ambas cosas, as como la suspensin
que present problemas ms graves, se solucionaron por el acuerdo que se
suscribi con el MINSA.
Consultado sobre su opinin por la reduccin de precios que logr la Comisin
Webb, que rebaj el costo del patrullero en US $ 7,000 dlares, dijo que en su
opinin esa era una decisin netamente poltica, para manejar la imagen de la
compaa, pero no ha sido una transaccin a valores de mercado. Dijo que es
una decisin apresurada, extremadamente poltica y poco realista.
Respondiendo una pregunta sobre la importancia comercial que tenan para su
ex empresa las ventas al Estado, seal que eran realmente solo el 3 % de las
ventas, por lo que no son el grueso de sus negocios; tambin dijo que los
apoderados de AGSA no tenan por que solicitar autorizacin a la matriz
chilena para suscribir un convenio como el firmaron con Anjo Tech, pues sus
poderes eran suficientes; que desconoca si la Gerencia General de la empresa
en el Per se haba comunicado con la matriz chilena para evaluar la venta de
los 469 patrulleros, pero que estimaba que eso era lo ms lgico.
Reiter que el objetivo de maximizar las utilidades de la empresa siempre fue
su objetivo y lo hizo en el marco de la ley; que su ex representada haba
vendido vehculos adems de la PNP y MINSA, a la Marina de Guerra. Con
relacin a las muertes ocurridas en accidentes de las ambulancias que ellos
vendieron a PARSalud, dijo que estos accidentes fueron investigados por la
polica no encontrado en sus causas fallas mecnicas sino humanas.
Preguntado para que explique por que se suscribi una addenda al contrato de
la ambulancias adquiridas para PARSalud, ampliando el plazo de entrega de
las ambulancias, argumentando como fuerza mayor para este efecto los
estragos originados por el Huracn Katrina, siendo que las ambulancias no
vienen de los EEUU sino de la Argentina, explic que las camillas que deban
60
ser instaladas como accesorios venan de Miami y que su demora en llegar

implicaba demoras en la entrega de las ambulancias.
Respondiendo otras interrogantes seal que su ex representada mantena
negociaciones con Anjo Tech SAC para la fabricacin de ambulancias por que
esa empresa dispona de la representacin en el pas de los insumos
necesarios para ese trabajo. Dijo que el primer convenio con Anjo Tech SAC,
se realiz despus de haber ganado, en setiembre del 2005, la buena pro de
las ambulancias para PARSalud.
Con relacin al acuerdo con Anjo Tech, que se firm para la licitacin de los
patrulleros para la PNP, seal que en caso de ganar la licitacin, el Consorcio
MANASA - AGP iba a recibir US $ 21,800 dlares por el vehculo y el saldo era
impreciso porque no se saba el precio final de licitacin, el mismo que iba ser
parte del ingreso de Anjo Tech. Seal que el gerente general de la compaa
acord ello con la empresa Anjo Tech y l me pidi que yo participara como
veedor firmando (el convenio).
El declarante no reconoci que AGSA haya cotizado su vehculo a US $ 22,990
dlares, que ese solo era el precio de lista del vehculo. Afirm que el contrato
con Anjo Tech no era un subcontrato, que era un contrato con un proveedor y
que para eso no requeran de ninguna autorizacin. Seal que el valor de
venta del vehculo al Estado iba a ser de US $ 21,800 dlares.
Respecto a los US $ 7,000 dlares de rebaja que se anunci como resultado
de la Comisin Renegociadora, explic que en su opinin esa reduccin se
haba logrado por la eliminacin de las utilidades de la empresa, la reduccin
de la tecnologa de los componentes policiales de los patrulleros, la eliminacin
de la gratuidad de la mano de obra por el mantenimiento de los primeros 100
mil KM y la prolongacin de los plazos de entrega, que permite traer los
insumos por va martima y reducir los riesgos de incurrir en multas, lo que es
un monto bastante significativo.
61
2.5.13
Seor Eduardo Moyano Luco, Gerente Corporativo del Grupo

Gildemeister S.A. (Anexo 13)
En sesin extraordinaria celebrada el da 2 de marzo del 2007, se present el

gerente corporativo de administracin y finanzas del Grupo Gildemeister S.A.
Expres que su organizacin tiene 300 empleados en el Per y 1400 en Chile y
que uno de los pilares de su trabajo es que sus productos son para servir a sus
clientes, frente a las denuncias que se han realizado, que son de conocimiento
pblico, se inici un proceso de auditora interna el mircoles de la semana
anterior (21 de febrero) que dio como primer resultado que hay actos que han
sido realizados por individuos de la compaa que hoy da son ex ejecutivos,
que son inconsultos a la matriz chilena. Seal que lo ms grave en este
asunto es que los precios finales del producto resultaron abultados, tal como se
denunci en la prensa.
Proyect en equipo multimedia el convenio suscrito por los representantes del
consorcio MANASA AGSA y Anjo Tech SAC en uno de cuyos prrafos dice
que El precio de venta del patrullero ser establecido en funcin a las
posibilidades de mercado, tomando en cuenta el valor referencial establecido
en la licitacin, Automotores Gildemeister Per cobrar US $ 21,800 dlares y
el
saldo
ser
de
Anjo
Tech
SAC,
la
que
asumir
los
impuestos
correspondientes por encima de dicho monto. Como se aprecia la empresa

Anjo Tech SAC iba a recibir en este caso US $ 7,700 dlares, a cambio de
instalar a
l barra de luces computarizada, la sirena, los parlantes, el switch de
control de la computadora de luces, la malla separadora de pasajeros, la
pintura y los rtulos y la instalacin del equipo. Declar que su auditora cotiz
todo ese equipamiento y encontr que con US $ 2,616 dlares se cubran los
costos, la diferencia de US $ 5,084 dlares constituira el sobre precio. Con
estos criterios se negoci en la Comisin Webb.
62
Seal que entonces esta operacin realizada por sus ex ejecutivos no tena,
para ellos, sentido comercial. Con este criterio se han reunido con los
representantes de la Comisin Renegociadora y han llegado al establecimiento
de un precio total de US $ 22,500 dlares por patrullero, con todo el
equipamiento solicitado de los cuales US $ 19.883 dlares corresponden al
valor del vehculo y la diferencia al equipamiento.
Declar no conocer personalmente a la firma Anjo Tech SAC ni a sus
representantes, ni haber sabido que estaban en un consorcio con ella en una
licitacin. Expres que no haba visto los contratos anteriores que AGSA haba
suscrito con ellos en anteriores oportunidades. Acot que haban puesto en
conocimiento del Ministerio Pblico todos los hallazgos. Tambin que la
empresa matriz en Chile no estaba informada de los detalles de esta licitacin
ni de los convenios suscritos en Lima para participar en ella. Solo se enter
cuando ganaron y nada ms. Preguntado si haban detectado en su auditora si
haban otros casos de sobrevaluacin declar que no por el momento pues
estaban en pleno proceso de investigacin. Declar que en esta operacin al
final iban a tener una prdida de entre US $ 250 mil y US $ 750 mil dlares y
que esto era un mea culpa en el sentido de poder cumplir con el objetivo final
de los patrulleros.
Seal que el contrato con Anjo Tech ha quedado resuelto y por lo tanto ellos
no van a participar en la provisin de los patrulleros. Afirm tambin que en su
carrera en el Grupo Gildemeister, es la primera vez que se entera de un
contrato inconsulto. Manifest tambin en cuanto al volumen de ventas, su
empresa vende 3,500 automviles mensuales, adems de otras maquinarias y
equipos.
El declarante, preguntado de si estaban dispuestos a rescindir el contrato, dijo
en forma indirecta que haban escogido el camino del ajuste de precios y
condiciones del contrato, como la va de atender de mejor manera las
demandas del Estado.
63
Preguntado si estaban sacrificando al personal y la rentabilidad para salvar la

imagen de la empresa, respondi que no, que haban cesado a dos
funcionarios porque perdimos la confianza en ellos, porque contrataron de una
manera que no parece razonable. Expres que a la empresa en trminos
econmicos le convena rescindir el contrato pues as se evitaba la perdida
prdida ya explicada. Precis que en el acuerdo alcanzado con la Comisin
Renegociadora, se iba a respetar ntegramente lo que se sealaban en las
bases, y que las condiciones de entregan van a variar y los patrulleros se
entregarn a partir de fines de marzo y principios de abril.
Preguntado por el precio corporativo de las camionetas Tucson 2.0 4x2, el
declarante seal que el precio corporativo no es fijo, se establece en funcin
de las condiciones de cada pedido y si se fuera a hacer esta transaccin de
nuevo y la licitacin se hiciera en forma instantnea, yo dira que ese precio
sera ms alto que el que est propuesto como acuerdo de buena fe.
Respondiendo a una pregunta reiter que las ventas al Estado de sus
empresas en el Per MANASA y Automotores Gildemeister SA, eran entre el 5
% y el 8% de la venta.
Preguntado si los apoderados generales de sus empresas pueden contratar sin
rendir cuentas, seal que permiten contratar de manera bastante completa en
la mayor parte de las acciones comerciales del negocio.
Preguntado porque el precio del vehculo era mostrado por la seorita Ministra
del Interior, en la exposicin que realiz en esta misma Comisin, y por la
estructura de costos provista por la Directora General de Administracin en US
$ 22,900 dlares, respondi que ese era el precio de venta al pblico, pero que
el precio que se iba a obtener en el contrato de los patrulleros era de US $
21,800 dlares. Seal que haban hecho un descuento adicional en la
renegociacin, bajndolo de US $ 21,800 a US $ 19,800 dlares.
64
Finamente, sobre la participacin en la licitacin de las 96 ambulancias del

Ministerio de Salud y el contrato suscrito en el ao 2005 por el PARSalud, por
59 ambulancias, declar que no estaba totalmente informado al respecto.
2.5.14
Seor Jaime Orlando Cutimanco Panduro, Gerente de Anjo Tech

SAC. (Anexo 14)
En sesin extraordinaria celebrada el da 7 de marzo del 2007, se present el

Gerente de Anjo Tech SAC, expresando lo siguiente:
Con relacin al tema de la licitacin de los patrulleros para la PNP, mencion
que en la medida de que son distribuidores autorizados de Whelen, que es una
marca americana en el Per de los equipos de seguridad para patrulleros, que
son las luces, la sirena, los parlantes, para el patrullero se firm un acuerdo con
MANASA Gildemeister en virtud del cual se fij un monto de US $ 21,800
dlares para la compaa MANASA Gildemeister y la diferencia para nuestra
empresa.
Sobre esa base enviaron el 19 de diciembre una cotizacin a la compaa
Gildemeister del costo del equipamiento de cada patrullero, la instalacin de la
barra de luces, la sirena, la malla protectora de divisin interior y el rotulado
externo, que ascenda a la suma de US $ 4,011 dlares.
Manifest desconocer los valores que se cotiz AGSA en la licitacin, pues
ellos no participaron en ese proceso. Se dice que la diferencia entre el valor
que iba a cobrar AGSA y el monto total licitado era de US $ 7,700 dlares, pero
ellos solamente iban a cobrar US $ 4,011 dlares. Explic que este monto es
ms alto de lo que se pueden conseguir los insumos similares en el mercado,
pero es que se trata, explic, tecnologa muy moderna que permite el ahorro de
combustible, tiene una garanta de 10 aos y es una tecnologa de punta.
En cuanto a las ambulancias, seal que MANASA los contact para poder
trabajar. Les pidi su cotizacin y decidieron trabajar con ellos. Gildemeister les
proporciona las unidades mviles y ellos hacen las cabinas, el habitculo
65
mdico. Expres que PARSalud les dio las especificaciones tcnicas, el

espesor del material que se iba a utilizar para el forrado y el material que iba a
ser el mobiliario acondicionado. As presentaron un prototipo que inclua una
ventana pero los tcnicos de PARSalud solicitaron que no se hagan las
ventanas para que quede hermticamente sellado el habitculo, de tal manera
de que no se filtre el polvo y se hizo el trabajo como lo requirieron.
Declar que antes de recibir las ambulancias los tcnicos de PARSalud las
revisaron una por una. Se corrigieron las observaciones y entonces dieron su
conformidad. Luego de un tiempo se presentaron dos tipos de fallas. Una en la
suspensin otra en la ventilacin de la cabina mdica. En cuanto a lo que se
refiere a la suspensin y los muelles, expres que eso era competencia de la
empresa que proporciona los vehculos. En cuanto al sellado de la cabina
mdica, declar que ellos iban inmediatamente y solucionaban el problema.
Finalmente, afirm que Anjo Tech SAC era solo proveedor de MANASA
Gildemeister y que no haban contratado con el Estado en la licitacin de los
patrulleros para la PNP ni en el caso de PARSalud. Reafirm que los
accionistas de su empresa son l mismo, Jaime Cutimanco y Ana Pacheco, su
esposa, desde que se constituyeron en el ao 2003. Su rubro principal es
transformar vehculos en ambulancias y tienen la representacin de fabricantes
de equipos relacionados con las ambulancias, como son: camillas, sirenas,
luces, sillas de ruedas, todo lo relacionado con la ambulancia. Son
representantes de la marca de camillas SICMET de Brasil. Aclar que el seor
Esly Salinas, su cuado, es Gerente de Ventas de la empresa.
Preguntado por la empresa SEN manifest que haba sido de su cuado pero
que ahora no estaba en actividad. Seal que el registro RPIN de su empresa
se encontraba en Lima. Sostuvo que las camillas que colocaron en las
ambulancias para PARSalud eran de origen brasileo marca SICMET.
Declar conocer a la seora Patricia Zevallos con ocasin del contrato con
PARSalud, puesto que ella participaba en la supervisin de las ambulancias
66
que se construan. Cuando concluy su participacin en el sector pblico, en

enero del ao 2007, la contrataron para hacer una consultora para Anjo Tech.
Preguntado por que no se entregaron las ambulancias oportunamente, en el
contrato con PARSalud del ao 2005, seal que se debi a que no llegaban
las camillas por problemas de transporte. Sentenci esa fue la razn que
esgrimimos para justificar el retraso.
Preguntado por qu firmaron el acuerdo con Gildemeister para el equipamiento
de los patrulleros el 15 de diciembre de 2006, recin entregan sus cotizaciones
por US $ 4,011 dlares por cada uno el 19 de diciembre de 2006, respondi
que quisieron asegurar el contrato primero y solo despus de unos das recin
tuvieron las cotizaciones.
Manifest respondiendo a varias preguntas, que la barra de luces segn su
cotizacin costaba US $ 2,800 dlares, la sirena con los parlantes US $ 635
dlares; el swicht de control, US $ 270 dlares y que todo estaba incluidos en
los US $ 4,011 dlares. Reliev que su empresa no tena nada que ver con los
precios finales que el consorcio AGSA MANASA present en la licitacin.
Recalc que el mencionado acuerdo con AGSA era el nico documento que se
haba suscrito como acuerdo previo con esa empresa. Insisti en que en
ningn caso podran ms de lo que previamente haban pactado con esa
empresa, es decir US $ 4,011 dlares por unidad.
Respondiendo una pregunta sentenci que en el contrato de PARSalud, AGSA
le haba pagado US $ 14,500 soles por ambulancia y ello se puede comprobar
con las facturas en cada uno de los casos.
2.5.15
Seor Esly Salinas Chvez, Gerente de Ventas de la Empresa

Anjo Tech SAC. (Anexo 15)
El seor Esly Salinas inici su intervencin expresando sus disculpas por la

llamada telefnica que realizara el da anterior al congresista Reggiardo y al
Presidente de la Comisin y grabara dicha conversacin. Que tom esa
67
precaucin porque ha recibido llamadas amenazadoras. Preguntado por las

razones de las llamadas telefnicas, respondi que era para anunciar que
declarara.
Preguntado por las camillas que incluan el contrato de las ambulancias para
PARSalud, suscrito en setiembre del ao 2005, indic que eran SIDMET de
Brasil. Preguntado por que en una reunin cuya grabacin se proyect en la
Comisin de Fiscalizacin y Contralora en sesiones pasadas, en la que se le
apreciaba manifestando que era representante de MANASA, expres que era
una reunin convocada por el Dr. Moscol del MINSA, en la que estaban los
proveedores de ambulancias, asistiendo como representante de Anjo Tech
acompaado del Jefe de Licitaciones de MANASA, seor Barahona. Declar
que por error expres que era representante de MANASA, adems haber sido
proveedor del Estado anteriormente a travs de su empresa inversiones SEN y
no tener impedimento para contratar con el Estado. Seal haber vendido
ambulancias al Hospital Militar. Declar que l se hizo cargo de la negociacin
con MANASA y AGSA para la adecuacin de los 469 patrulleros para la PNP,
suscribiendo un contrato con el seor Jaime Yzaguirre. Nosotros firmamos
como garante un acuerdo en diciembre 15, si no me equivoco, por el cual el
Grupo Gildemeister se quedaba con US $ 21,800 dlares y nosotros el resto.
Dijo que como en el momento de la suscripcin del acuerdo
no saban a
cuanto iba a ascender el monto de la licitacin, presentaron das ms tarde una

cotizacin por US $ 4,011 dlares por vehculo. Manifest que cualquier otra
suma iba a quedar en poder de las empresas del grupo Gildemeister.
Con relacin a la cancelacin del contrato que suscribieron con el MINSA para
entregar 96 ambulancias, en la cual Anjo Tech forma parte del consorcio que
gan la buena pro junto con MANASA y AGSA, declar que no ha sido
informado de su cancelacin, a pesar de haber avanzado la produccin de 25
ambulancias. Expres que la aceptacin de la cancelacin del contrato sin
hacer de conocimiento a Anjo Tech, era otra violacin ms del Grupo
Gildemeister contra las empresas nacionales. Con relacin a la cancelacin del
68
contrato de Anjo Tech con AGSA para la instalacin de accesorios a los

patrulleros de la PNP, declar no tener conocimiento de la misma.
Con relacin a la empresa SUM, dijo que est inactiva y que fue fiscalizada por
SUNAT en varias oportunidades, de la misma manera que lo ha sido Anjo
Tech. Dijo que ya haban facturado al Consorcio MANASA AGSA por el 50 %
de adelanto por los contratos de las 96 ambulancias para el MINSA y los 469
patrulleros para la PNP, pero que no le haban pagado sino una suma irrisoria.
Se trata de facturas en avance, para importar las barras de luces etc., que
demoran de 6 a 8 semanas en llegar al pas. Expres haber recibido 900 mil
dlares aproximadamente como adelanto por los contratos de las 96
ambulancias y los 469 patrulleros a razn de 680 mil dlares por el 50 % como
adelanto por el contrato de los patrulleros y 320 mil como adelanto por el
contrato de las ambulancias.
Reiter, ante nuevas preguntas en ese sentido, que cuando suscribi el
convenio con MANASA AGSA el 15 de diciembre, aun no se saba cual iba a
ser el precio final, pues an no se haba presentado la propuesta econmica.
Por ello el da 19 presentaron su cotizacin por los US $ 4,011 dlares por
unidad. Una vez obtenida la buena pro y con un precio de US $ 29,900 dlares,
aparece una diferencia de US $ 3,680 dlares, que con seguridad no seran
para Anjo Tech y que esa suma quedara para Gildemeister.
III.
3.1
ANLISIS DE LOS HECHOS MATERIA DE INVESTIGACIN

Antecedentes y Marco Normativo
El 9 de setiembre del 2006 se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N

28880, mediante la cual se autoriz un Crdito Suplementario en el
Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 20061, por un monto
1
Debe tenerse presente que de acuerdo a lo previsto por la citada ley, las entidades bajo su aplicacin, deban
cumplir con comprometer los recursos asignados hasta el 31.12.06.
69
ascendente a un mil novecientos treintisiete millones ciento ochentinueve mil

ciento
cincuentisiete
00/100
nuevos
soles
(S/.
1,937`189,157.00),
correspondindoles al Ministerio del Interior la suma de ciento treintin millones

ochocientos ochentitrs mil ochocientos setentisiete y 00/100 nuevos soles (S/.
131`883,877.00), de los cuales se program la compra de 500 patrulleros por el
importe de treintids millones quinientos mil y 00/100 nuevos soles (S/.
32`500,000.00).
El 26 de setiembre de 2006 se public el Decreto de Urgencia N 024-20062, el
cual aprob un procedimiento especial denominado Proceso de Seleccin
Abreviado, para la adquisicin de bienes, contratacin de servicios y ejecucin
de obras relacionadas con las actividades y proyectos bajo el mbito de la Ley
N 28880, rigiendo supletoriamente el Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, aprobados
mediante el Decreto Supremo N 083-2004-PCM y el Decreto Supremo N 0842004-PCM, respectivamente y dems normas modificatorias.
El Proceso de Seleccin Abreviado ha sido estructurado con la intencin de
que las entidades consideradas dentro del denominado Shock de Inversiones,
puedan utilizar un procedimiento contractual acorde a la celeridad exigida por
los plazos previstos para la utilizacin de los fondos provenientes de la
aplicacin de la Ley N 28880. En consecuencia, el procedimiento establecido
por el Decreto de Urgencia N 024-2006, simplific plazos y modific las
caractersticas de determinadas actuaciones del proceso contractual general
regulado por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
Reglamento, destacando entre las mencionadas adecuaciones las que a
continuacin se indican, algunas de las cuales se comentan para destacar las
reglas con que se deben llevar a cabo los procesos regidos por el mencionado
Decreto de Urgencia:
Aprob el Procedimiento Especial para la ejecucin de las actividades y proyectos bajo el mbito de la Ley N
28880.
70
a)
El Proceso de Seleccin Abreviado se aplica exclusivamente a las

contrataciones de bienes, servicios y obras consideradas dentro de la Ley
N 28880 (artculo 1 del D.U. N 024-2006).
b)
La relacin especfica de bienes, servicios y obras cuya contratacin ser

regida por el Proceso de seleccin abreviado es sealada expresamente
mediante Resolucin por el titular o la mxima autoridad administrativa de
la respectiva entidad (artculo 2 del D.U. N 024-2006).
c)
Todas
las contrataciones deben incluirse en el Plan Anual de
Contrataciones y registrarse en el SEACE, con el propsito de que la

informacin de cada proceso sea de libre acceso a la ciudadana (artculo
3 del D.U. N 024-2006).
d)
Cada contratacin debe tener un expediente (Artculo 4 del D.U. 0242006), con la siguiente documentacin mnima:
d.1
Requerimiento: el cual debe ser formulado por la dependencia de la

Entidad que necesite el bien, servicio u obra. Es decir, para el caso
de adquisicin de bienes (al igual que para servicios y obras) se
reafirma el criterio de que el rgano de la entidad contratante que
utilizar el bien a ser adquirido debe participar formulando el
requerimiento, lo cual incluye la indicacin de las caractersticas de
las necesidades a ser satisfechas.
Cabe destacar que con la citada disposicin tambin se reafirma
que es competencia del rea usuaria indicar las caractersticas de
su necesidad a ser satisfecha con los bienes que sern adquiridos,
por lo que ningn otra u rgano de la entidad contratante, ni otra
entidad distinta a sta, tiene competencia para sustituir a la
dependencia que necesite el bien en la determinacin de lo que
sta requiere, pues ello implicara usurpacin de funciones.
71
d.2
Especificaciones Tcnicas, Trminos de Referencia o Expediente

Tcnico; las cuales deben detallar las caractersticas de los bienes,
servicios y obras, segn sea el caso, atendiendo a las necesidades
de las Entidades y a las posibilidades que ofrece el mercado. Las
Especificaciones Tcnicas, los Trminos de Referencia o los
Expedientes Tcnicos deben estar visados por los funcionarios y
personal operativo que particip en su elaboracin. Cuando se
haya contratado expertos independientes para estos efectos,
tambin deben suscribir los documentos respectivos (artculo 4,
inciso 2) del D.U. 024-2006).
Como
puede
apreciarse,
para
la
determinacin
de
las
especificaciones tcnicas de los bienes a ser adquiridos (de modo

igual que al determinar trminos de referencia o expediente
tcnico, tratndose de servicios u obras, respectivamente), la
norma exige congruencia entre las necesidades a ser satisfechas,
las especificaciones tcnicas de los bienes a ser adquiridos y las
posibilidades del mercado.
Asimismo, esta disposicin reafirma la responsabilidad de los
funcionarios y personal operativo que participa en la elaboracin
de los mencionados Trminos de Referencia, por lo que la norma
exige
expresamente
que
suscriban
los
documentos
correspondientes; con la precisin de que la responsabilidad

tambin alcanza a los expertos independientes que participen en la
elaboracin de las especificaciones tcnicas, por lo que deben
tambin suscribir los documentos respectivos.
Esta disposicin debe ser concordada con lo sealado en el
segundo prrafo artculo 6 del mencionado Decreto de Urgencia
N 024-2006, que expresamente seala lo siguiente:
72
() La determinacin de las caractersticas tcnicas y del

valor referencial del objeto contractual es de exclusiva
competencia
responsabilidad
de
las
respectivas
Entidades. Esto constituye un criterio fundamental para la

evaluacin de las contrataciones realizadas bajo el mbito
del D.U. N 024-2006, pues, resulta indubitable que ha sido
intencin del legislador (el Poder Ejecutivo en ejercicio de
facultades
legislativas
extraordinarias)
centrar
la
competencia y la responsabilidad de la elaboracin de las

especificaciones tcnicas en la entidad contratante y,
dentro de sta, en los funcionarios y personal operativo que
participan en su elaboracin, incluyendo a los expertos
independientes que sean contratados para el efecto. En tal
sentido, conforme a la norma citada, ninguna otra entidad
(dentro de estas CONSUCODE) podra durante el proceso
de contratacin participar o pronunciarse respecto de la
elaboracin de las caractersticas tcnicas, pues, hacerlo
constituira usurpacin de funciones que el D.U. N 0242006 ha sealado expresamente que son de competencia
exclusiva de la entidad contratante. Ello no excluye que, de
manera subsiguiente a la contratacin, en ejercicio de
control posterior, el Sistema Nacional de Control - mediante
accin directa del rgano de Control Institucional de la
entidad, de una sociedad de auditora o de la Contralora
General de la Repblica - pueda evaluar la razonabilidad y
legalidad de las especificaciones tcnicas que determin la
entidad durante el proceso de contratacin; ni excluye la
funcin fiscalizadora del Congreso de la Repblica con el
mismo propsito.
d.3
Valor Referencial, el cual se obtiene utilizando para ello una o ms

cotizaciones, precios histricos y, cuando el caso lo amerite,
73
estructura de costos. Al respecto, es necesario destacar que la

norma (artculo 4, inciso 3) del D.U. N 024-2006) establece
criterios para determinar el Valor Referencial, siendo obligacin de
la Entidad, a travs de los rganos internos competentes de sta,
utilizar el mtodo que sea ms apropiado para la determinacin de
dicho Valor Referencial segn sea el tipo de bien (o servicio u obra)
que ser objeto de contratacin.
d4
Disponibilidad de recursos, a cargo del rea de presupuesto de la

entidad.
e)
El expediente de contratacin, el mismo que incluye la designacin del

Comit Especial que conducir el proceso de seleccin, debe ser
aprobado por el titular de la entidad contratante o por la mxima autoridad
administrativa o funcionario a quien se le delegue la atribucin (artculo 5
del D.U. N 024-2006).
f)
Las Bases de los procesos de seleccin regulados por el Decreto de

Urgencia N 024-2006, son elaboradas por el comit especial designado
por la respectiva Entidad y deben contar con la conformidad del Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE,
como requisito previo para su aprobacin, bajo causal de nulidad (artculo
6, primer prrafo, del D.U. N 024-2006). Y la aprobacin de Bases se
realiza mediante Resolucin del Titular de la Entidad o de la mxima
autoridad o del funcionario a quien se delegue tal facultad (artculo 7 del
D.U. N 024-2006).
El segundo prrafo del artculo 6 del D.U. N 024-2006, seala
expresamente que () La determinacin de las caractersticas tcnicas y
del valor referencial del objeto contractual es de exclusiva competencia y
responsabilidad de las respectivas Entidades.
74
En consecuencia, respecto de la responsabilidad de la elaboracin de

bases, del lmite de la intervencin de CONSUCODE y de la competencia
para la aprobacin de las bases, de las normas citadas surge claramente
lo siguiente:
f.1.
La competencia para la elaboracin de las bases le corresponde al

Comit Especial de cada proceso.
f.2
Antes de la aprobacin de las bases por la autoridad competente

de la entidad, el proyecto de bases debe ser sometido a
consideracin del CONSUCODE para que exprese su conformidad,
siempre que tal proyecto de bases cumpla con la normativa de
procedimiento que rige su elaboracin y contenga los componentes
exigidos por la legislacin.
f.3
Luego de la conformidad emitida por el CONSUCODE dentro de

los lmites de su competencia, la autoridad competente para
aprobar las bases, es el Titular de la Entidad, o la mxima
autoridad o el funcionario a quien se delegue tal facultad (artculo
7 del DU N 024-2006).
g)
El artculo 8 del D.U. N 024-2006, establece el contenido de la

Propuesta Tcnica y de la Propuesta Econmica que presentan los
postores en el proceso contractual. Cabe destacar la presentacin del
Pacto de Integridad, que las empresas estn obligadas a adjuntar dentro
de su propuesta tcnica, comprometindose al cumplimiento estricto de
las normas que rigen el proceso y a no participar en ningn acto de
corrupcin.
h)
Los factores de evaluacin deben ser objetivos y congruentes con el

objeto de la convocatoria. Est prohibido el uso de factores y criterios de
evaluacin subjetivos que no permitan determinar de un modo objetivo e
75
indubitable cul es la mejor propuesta presentada (artculo 9 del DU N

024-2006).
i)
Las etapas del proceso de seleccin estn sealadas en el artculo 10

del D.U. N 024-2006, siendo las siguientes:
i.1
Convocatoria, que se realiza en el SEACE, as como en los portales

de la entidad y de la Contralora General de la Repblica.
i.2
Registro de Participantes.
i.3
Presentacin de Consultas y Observaciones, dentro de la cual

destaca el hecho de que ambas actuaciones las debe realizar el
proveedor en un solo acto de presentacin.
i.4
Absolucin de consultas y Observaciones, dentro de la cual destaca

que para el Procedimiento regido por el D.U. N 024-2006, ningn
participante puede solicitar que las Bases y los actuados del proceso
sean elevados al CONSUCODE.
i.5
Integracin de Bases.
i.6
Acto Pblico de Presentacin de Propuestas.
i.7
Evaluacin de Propuestas Tcnicas.
i.8
Acto Pblico de Apertura de Propuestas Econmicas y Adjudicacin

de la Buena Pro.
i.9
Notificacin de Resultados.
i.10 Consentimiento de la Buena Pro.

i.11 Suscripcin del contrato.
Cabe sealar que, no obstante la similitud de la estructura del
procedimiento establecido por el D.U. N 024-2006 con la estructura del
76
procedimiento general establecido por la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado y su Reglamento, en el caso del Proceso de
Seleccin Abreviado, los plazos de cada etapa han sido reducidos en un
promedio mnimo del 50% respecto de las etapas del rgimen general. La
razn de dicha reduccin de plazos fue la intencin de que el
procedimiento sea breve y permita la contratacin dentro de los plazos
mximos del Shock de Inversiones que culminaba el 31 de diciembre del
2006.
j)
En cuanto a las impugnaciones, el D.U. N 024-2006, introduce las

siguientes dos adecuaciones:
j.1
Seala que slo son impugnables el rechazo de la propuesta

tcnica, la descalificacin tcnica y el otorgamiento de la Buena Pro.
j.2
Reduce el nmero de instancias, sealando que la nica va para

impugnar es el Recurso de Revisin, presentado ante el Tribunal del
CONSUCODE. Este recurso debe presentarse slo despus del
otorgamiento de la Buena Pro y dentro de los dos das siguientes de
haberse producido tal acto.
k)
Con fines de control preventivo del proceso, se implementa un rgimen,

sealando en el artculo 13 del D.U. N 024-2006 que los procesos de
seleccin y la ejecucin de los contratos que se derivan de esta norma,
estn sujetos a los mecanismos de control preventivo del Sistema
Nacional de Control, como las veeduras a que se refiere la Directiva N
001-2005-CG/OCI-GSNA, aprobada por Resolucin de Contralora N
528-2006-CG y modificada por Resolucin de Contralora N 238-2006CG, sin perjuicio del control posterior de corresponda. Cabe sealar que,
conforme a las citadas Directivas emitidas por la Contralora General de la
Repblica sobre Control Preventivo, este tipo de control est constituido
por alertas que pueden emitir durante el desarrollo del proceso contractual
los rganos de control gubernamental conformantes del Sistema Nacional
77
de Control (Contralora General de la Repblica, rganos de control

institucional o, de ser el caso, sociedades de auditora), pero, como
tambin lo expresa la norma, sin perjuicio del control posterior, es decir,
reservndose el Sistema Nacional de Control la posibilidad de profundizar
determinados aspectos que, dada la celeridad de los procesos regidos por
el D.U. N 024-2006, no era factible evaluar durante el proceso de
contratacin,
tales
como
la
razonabilidad
legalidad
de
las
Especificaciones Tcnicas y del Valor Referencial, lo cual puede ser

objeto de una accin de control posterior lo suficientemente amplia para
evaluar integralmente tales aspectos del proceso y otros que requieran
profundizacin de anlisis o mayor informacin.
l)
Finalmente, para efectos de la fiscalizacin, el artculo 14 del D.U. N

024-2006, seala que Culminados los Procesos de Seleccin Abreviado
(PSA) las entidades comprendidas en la Ley N 28880, informan sobre
sus resultados a la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso
de
la
Repblica,
la
Contralora
General
de
la
Repblica
al
CONSUCODE, dentro de un plazo que no debe exceder de treinta (30)

das calendario siguientes a la firma del contrato respectivo, adjuntando la
documentacin correspondiente. Lo sealado reafirma que va control
posterior se procede a verificar de manera amplia el cumplimiento de la
normativa y la calidad de la contratacin; debiendo precisarse que cada
entidad controladora o supervisora participar en tales acciones segn
sus atribuciones (dentro de esto puede mencionarse que las entidades del
Sistema Nacional de Control y el Congreso de la Repblica estn
facultadas para efectuar control posterior de modo directo, mientras que el
CONSUCODE est facultado para apoyar tales acciones a requerimiento
del Sistema Nacional de Control o del Congreso de la Repblica, pues, el
rol del CONSUCODE es de supervisin concurrente dentro de los lmites
que le seala la normativa).
78
3.2.
Desarrollo del Proceso de Seleccin
El artculo 6 del Decreto de Urgencia N 024-2006, expresamente seala lo

siguiente: Las Bases de los procesos de seleccin regulados por este Decreto
de Urgencia son elaboradas por el Comit Especial designado por las
respectivas Entidades y deben contar con la conformidad del Consejo Superior
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE como
requisito previo para su aprobacin, bajo causal de nulidad.
La determinacin de las caractersticas tcnicas y del valor referencial del
objeto contractual es de exclusiva competencia y responsabilidad de las
respectivas entidades
Como se puede apreciar, el artculo 6 del Decreto de Urgencia N 024-2006,
adems de sealar que las Bases de los procesos de seleccin deben contar
con la conformidad del CONSUCODE como requisito previo para su
aprobacin, bajo sancin de nulidad, precisa con absoluta claridad y
expresamente que la determinacin de las caractersticas tcnicas y del valor
referencial
del
objeto
contractual
son
de
exclusiva
competencia
responsabilidad de las respectivas entidades.

El Ministerio del Interior remiti el 1 de diciembre de 2006, va correo
electrnico, el proyecto de Bases de la Licitacin Pblica N 002-2006-IN-OGA
correspondiente a la adquisicin de 469 vehculos patrulleros.
Luego de la revisin del proyecto de Bases, el CONSUCODE detect en la
pgina 17 de dicho documento, que el objeto del proceso de seleccin inclua
indistintamente la compra de vehculos con carrocera sedan3 o suv4 sin
haberse definido el nmero de vehculos que corresponda adquirir segn cada
modelo, lo que evidenciaba la imprecisin del objeto de la convocatoria.
3
4
Autos
Camionetas
79
A juicio del CONSUCODE esta imprecisin podra traer graves consecuencias

pues podra haber hecho imposible su aplicacin, a manera de ejemplo, podra
haber ocurrido lo siguiente, asumiendo tericamente que se hubieran
presentado cinco empresas: que un postor oferte 50 automviles y 419
camionetas; que otro postor oferte 400 automviles y 69 camionetas; que otro
postor oferte 239 automviles y 230 camionetas; que otro postor oferte 469
automviles; y que otro oferte 469 camionetas.
En consecuencia, consideramos lgico que deba decidirse si se adquira
nicamente automviles; o camionetas; o, si es que se decida adquirir ambos
tipos de vehculos, por ser de distinta naturaleza, en virtud a la legislacin
sobre contratacin, la entidad estaba obligada a organizar dos tems, uno para
camionetas y otro para automviles, pero con la obligacin de la entidad de
decidir cuntas camionetas para el primer tem y cuntos automviles parta el
segundo.
Esta incongruencia deba resolverla la entidad solicitante de acuerdo al artculo
4, inciso 1) del Decreto de Urgencia N 024-2006. Al respecto, es pertinente
sealar que no se puede dar inicio a la convocatoria de un proceso de
seleccin sin que antes se defina con precisin el objeto del proceso.
El 4 de diciembre del 2006 la deficiencia descrita fue telefnicamente puesta en
conocimiento de los funcionarios de la Entidad responsables de conducir el
proceso de contratacin, a efectos de que corrijan el proyecto de bases para lo
cual deban precisar el objeto del proceso. Ante ello, tales funcionarios de la
Entidad, solicitaron una reunin con el Presidente del CONSUCODE.
El 5 de diciembre del 2006, fueron al CONSUCODE los funcionarios del
Ministerio del Interior, seores Mario Machado Canevaro, Zoila Campos Loo,
Lorena Mendoza Revilla, Luis valos Linares y Mara Barrueto Prez,
acompaados del Ingeniero Carlos Munares Tapia. En la mencionada reunin
y, luego de escuchar los argumentos expresados, el CONSUCODE se ratific
en que las Bases no precisaban el objeto del proceso de contratacin
80
hacindose necesario que corrija el proyecto de bases, debiendo decidir el

MININTER si adquira automviles o camionetas; o, si es que decida adquirir
ambos tipos de vehculos, por ser de distinta naturaleza, la entidad estaba
obligada legalmente a organizar dos tems, uno para camionetas y otro para
automviles, pero con la obligacin de la entidad de decidir cuntas camionetas
para el primer tem y cuntos automviles parta el segundo tem.
El 11 de diciembre del 2006, el CONSUCODE recibi el Oficio N 001-2006-IN0506/R.D. 614-2006-IN-OGA de fecha 06.12.06, mediante el cual el Ministerio
del Interior present formalmente ante el CONSUCODE su proyecto de Bases,
va la Oficina de Trmite Documentario.
De la revisin de dicho proyecto se advirti que ste contena como objeto de
convocatoria la adquisicin de 469 vehculos categora M1 con carrocera
sedan o suv, es decir insistiendo en su imprecisin.
Es por ello que, mediante Oficio N 1121-2006/GNP/AN de fecha 11 de
diciembre del 2006, la Gerencia de Normas y Procesos del CONSUCODE, se
indic expresamente a la entidad contratante, respecto del proyecto de bases
enviado formalmente que de la revisin del indicado proyecto se observa
que se estara queriendo adquirir indistintamente vehculos con dos tipos de
carrocera, esto es, sedan o suv, sin haberse definido concretamente el bien
que es objeto de convocatoria, as como que se habra fijado un precio unitario
comn pese a tratarse de bienes distintos. Por lo expuesto, el Consejo Superior
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado no puede dar la conformidad al
proyecto de Bases remitido, conforme a lo exigido por el Decreto de Urgencia
N 024-2006.
Es as como se produce la serie de acontecimientos del 12 de diciembre de
2006. Como consecuencia del Oficio N 1121-2006/GNP/AN, de fecha 11 de
diciembre del 2006, la Directora General de la Oficina General de
Administracin del Ministerio de Interior, mediante Oficio N 3851-2006-IN0501, de fecha 12 de diciembre del 2006, dirigido al Director de Logstica de la
81
PNP, expresamente le seala lo siguiente hacindole saber de las

observaciones a las Bases pidindole que defina el tipo de vehculo que se
deba adquirir. En tal sentido, agradecer a usted indicar el tipo de vehculo
sedan o suv ms apropiado para dicho servicio; por lo que agradecer efectuar
coordinaciones con el Ing. Carlos Munares Tapia, Asesor Tcnico de la OGAMIN, para remitir dicha informacin a la referida entidad gubernamental, a la
brevedad del caso, con la finalidad de convocar el proceso de seleccin en la
fecha.
Como queda evidenciado, fue la OGA que por s misma y en cumplimiento de
lo que le faculta la legislacin (artculo 4, inciso 1 y artculo 6 del Decreto de
Urgencia N 024-2006) procedi a efectuar las actuaciones necesarias para
determinar con precisin el objeto del proceso de seleccin.
El Director de Logstica de la Polica Nacional del Per, emiti el Oficio N
2256-2006-DIRLOG-PNP/EM-UID de fecha 12 de diciembre del 2006, dirigido
a la Directora General de la Oficina General de la Administracin del Ministerio
del Interior, sealndole expresamente lo siguiente: Es sumamente grato
dirigirme a Ud., haciendo de su conocimiento que en atencin al documento de
la referencia (se refiere al Oficio N 1121-2006/GNP/AN), se ha determinado
que los vehculos categora M1 con carrocera SUV, son los ms apropiados
para el servicio de Patrullaje Policial, por lo que se recomienda que la
adquisicin de los 469 vehculos para el Servicio de Patrullaje mediante la
Licitacin Pblica por PSA N 002-2006-IN-OGA sea de este tipo de vehculos,
de acuerdo a las recomendaciones formuladas por el Equipo Tcnico PNP y el
ingeniero Carlos Munares Tapia Asesor Tcnico OGA MININTER..
De esta manera, en la DIRLOG PNP, con el asesoramiento del ingeniero
Carlos Munares Tapia, se adopt la decisin de adquirir camionetas y no
vehculos sedn.
La Directora General de la Oficina General de Administracin del Ministerio del
Interior, emiti el Oficio N 3853-2006-IN-0501 de fecha 12 de diciembre del
82
2006, dirigido al Presidente del CONSUCODE con el siguiente tenor (...) sobre
el particular, expreso a usted que el tipo de vehculo que se requiere es del tipo
de carrocera suv, para lo cual remito adjunto al presente el Proyecto de Bases
reformulado, mediante el cual se definen las especificaciones tcnicas y el
valor referencial correspondiente, para que se sirva dar su conformidad
conforme a lo exigido por el Decreto de Urgencia N 024-2006.
Tambin dicho oficio reafirma que la decisin de adquirir camionetas, as como
la determinacin de las correspondientes especificaciones tcnicas y del Valor
Referencial
ha
sido
realizada
ejerciendo la exclusiva competencia y
responsabilidad que asigna a la entidad el artculo 6 del Decreto de Urgencia

N 024-2006.
Mediante Oficio N 1125-2006/GNP/AN de fecha 12 de diciembre del 2006, el
CONSUCODE expres su conformidad.
Como es de conocimiento pblico, la convocatoria de la citada licitacin se
efectu el 12 de diciembre del 2006, siendo adjudicada la Buena Pro el 22 de
diciembre del 2006.
El contrato para la adquisicin por reposicin de 469 vehculos patrulleros fue
suscrito el 28 de diciembre del 2006, por la seora Lorena Mendoza Revilla,
Directora de Abastecimiento y Servicios Auxiliares, en representacin del
Ministerio del Interior y el seor Jaime Ral Yzaguirre Seminario, representante
del Consorcio ganador de la Buena Pro, aprobndose la adquisicin de los
referidos patrulleros con un costo unitario de US $ 29,500 dlares haciendo un
total de US $ 13`835,500 dlares.
3.3
Supuesta sobrevaluacin de precios

Factores que intervienen en la sobrevaluacin de bienes en el proceso de
contratacin
83
El anlisis de la prctica contractual del Estado permite sostener que las

principales causas de la sobrevaluacin de bienes, servicios u obras, son
las siguientes:
a)
Conforme a la normativa general (Ley de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado y su Reglamento), as como a la normativa especial
(establecida por el D.U. N 024-2006), se establece la obligacin de fijar
el Valor Referencial sobre la base de un estudio de mercado o a travs
de indagaciones, precios histricos y/o estructura de costos, segn sea
el caso.
b)
La carencia de normativa expresa que establezca la obligacin de los

proveedores de no efectuar sobrevaluaciones cuando son requeridos por
las entidades contratantes durante el proceso de formulacin del valor
referencial; lo cual origina a que se detecte en diversas situaciones que
diversos proveedores presentan a las entidades pblicas, cotizaciones
que superan ampliamente en valor las que las mismas empresas
presentan en el sector privado.
c)
El aprovechamiento de determinados proveedores de su situacin

privilegiada dentro de un proceso contractual especfico por ejemplo, la
alta probabilidad de ser nico postor de que el valor referencial ha sido
fijado en un monto sobrevaluado, presentando propuestas econmicas
por montos sobrevaluados.
d)
La presunta concertacin entre dos o ms proveedores al momento de

ser
requeridos
por
las
entidades
contratantes
para
presentar
cotizaciones a efectos de elaborar el valor referencial.

e)
La presunta concertacin entre dos o ms proveedores para sobrevaluar

al momento de presentar sus propuestas econmicas durante el proceso
de contratacin.
84
f)
La presunta concertacin entre uno o ms proveedores con funcionarios

o trabajadores de la entidad contratante, tanto al momento de presentar
cotizaciones para fijar el valor referencial, como al presentar las
propuestas econmicas durante el proceso contractual.
Con excepcin del primer caso, referido a la carencia de una metodologa que
desarrolle a detalle y de manera obligatoria la manera de fijar el valor
referencial, en los dems supuestos sealados estamos ante presuntos actos
de corrupcin.
La supuesta sobrevaluacin en Licitacin Pblica por PSA N 002-2006 OGAIN
En el caso de la Licitacin Pblica N 002-2006 OGA-IN, de las actuaciones
realizadas durante la investigacin realizada por la Comisin de Fiscalizacin y
Contralora del Congreso de la Repblica, se aprecia que la sobrevaluacin ha
existido, por los siguientes hechos:
a)
Los principales indicadores de la existencia de una sobrevaluacin de

precios estn dados, en primer lugar por las contradicciones existentes
entre el desagregado de costos que presenta en su exposicin de la ex
Ministra del Interior, Pilar Mazzetti Soler ante la Comisin de Fiscalizacin
y Contralora y la estructura de costos ofrecida por la seora Gloria
Vargas, entonces Directora General de Administracin del Ministerio del
Interior.
b)
Las cifras que present la ex Ministra del Interior Pilar Mazzetti Soler y las
cifras presentadas por la seora Gloria Vargas Nez, ex Directora
General de la OGA, que se pueden observar en el Anexo 1 y 2 del
presente
informe
respectivamente,
muestran
que
si
bien
existe
concordancia entre el precio final del patrullero que es de $ 29,500

dlares y el precio del vehculo Hyundai Tucson, que es de $ 22,990
dlares, el valor de los componentes es muy diferente. Segn las cifras de
85
la seora Gloria Vargas, por ejemplo, el costo del pintado de los

patrulleros asciende a US $ 950 dlares y los costos financieros a US $
500 dlares; por el contrario, las cifras que present la ex Ministra del
Interior precisan que el pintado costar US $ 499.80 dlares y los costos
financieros US $ 944.64 dlares. Se trata de dos estructuras de costos
contradictorias, lo que es ms grave an si ambas personas son las que
asumen las ms altas responsabilidades administrativas del sector.
c)
Si lo anterior ofrece claros indicios de sobrevaloracin de los

componentes, las variaciones de las cifras sobre el costo del vehculo
Hyundai Tucson deja ms dudas. Hemos apreciado que las estructuras
de costos de la ex Ministra del Interior y de la ex Directora General de la
OGA son semejantes; sin embargo el seor Eduardo Moyano Luco,
representante legal de la empresa Automotores Gildemeister del Per
S.A., en su presentacin ante la Comisin de Fiscalizacin y Contralora
del 2 de marzo del 2007, exhibi el acuerdo firmado el 15 de Diciembre de
2006 entre los representantes de la empresa Anjo Tech SAC y sus ex
ejecutivos, en el cual estableci que el vehculo Hyundai Tucson sera
cotizado para efectos de esta licitacin a US $ 21,800 dlares. Como se
puede apreciar, existe una diferencia de US $ 1,190 dlares entre las
estructuras de costos presentadas por la ex Ministra y su Directora
General y este convenio, que representan US $ 558,110 dlares.
La estructura del precio unitario consignado en el referido convenio se
puede apreciar en el siguiente cuadro:
Precio por camioneta
US $ 21,800.00
Equipamiento para patrullero
US $ 7,700.00
Precio de compra
US $ 29,500.00
86
d)
Por ltimo, como resultado de la Comisin conformada por Resolucin

Ministerial N 052-2007-PCM, se estableci un precio de US $ 19,883.55
dlares para el vehculo Hyundai Tucson y de US $ 2,616.45 dlares para
el equipamiento, lo que supone una diferencia de US $ 3,190 dlares por
vehculo con relacin al precio inicial y de US $ 3,894 dlares por el
equipamiento y gastos conexos. Como puede observarse, la certeza de
que nos encontramos frente a un caso de sobrevaloracin es muy clara y
no admite dudas.
La estructura de los referidos costos lo podemos apreciar en el siguiente
cuadro:
e)
El
Precio por camioneta
US $ 19,883.55
Equipamiento para patrullero
US $ 2616.45
Precio de compra
US $ 22,500.00
reconocimiento
explcito
de
la
propia
empresa
Automotores
Gildemeister, mediante su representante, el seor Eduardo Moyano Luco,

gerente corporativo de administracin y finanzas del Grupo Gildemeister
S.A., quien el 2 de marzo del 2006 declar ante la Comisin de
Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica que: ... frente a
las denuncias que ustedes bien conocen, iniciamos un proceso de
auditora interna que muestra actos individuales e inconsultos en el actuar
de ex ejecutivos de nuestra empresa. Entre los hechos detectados figura
el descubrimiento de acuerdos suscritos por ex ejecutivos de Empresas
Gildemeister Per con terceros que provocaron un incremento del precio
final de los patrulleros en cuestin.
f)
En esta misma sesin, el representante del Grupo Gildemeister explic

que del precio de US $ 29,500 dlares por patrullero exista una
sobrevaloracin de cuando menos US $ 5,083.55 dlares provenientes de
87
un exceso del precio de los accesorios que debera instalar la empresa

Anjo Tech SAC cada vehculo. Es decir que existira una sobrevaloracin
que ascendera a no menos de US $ 2.383,927 dlares. Ello constituye
indicio de responsabilidad.
g)
Queda establecido que existe una sobrevaloracin proveniente de la

presunta concertacin entre dos o ms proveedores para sobrevaluar los
precios al momento de presentar sus propuestas econmicas durante el
proceso de contratacin o adquisicin.
h)
Sin embargo no es el nico indicio de comportamiento irregular de las

empresas integrantes del grupo Gildemeister, pues a pesar de la solicitud
de cotizaciones que le hiciera la comisin Ad-Hoc conformada en el
Ministerio del Interior para el establecimiento del Valor Referencial, (oficio
N 006 2006/IN/GTEMV, de fecha 26 de octubre del 2006 reiterado el 6
de noviembre del 2006) ninguna de ellas cotiz los patrulleros solicitados
y sin embargo la empresa Mas Automotriz, que fuera su fallida
competidora en la licitacin, s respondi a esa solicitud, pero cotizando
un patrullero Hyundai al precio de US $ 29,900 dlares. Ello permiti
establecer un indicio de haber incurrido en la conducta dolosa por la
presunta concertacin entre dos o ms proveedores al momento de ser
requeridos por las entidades contratantes para presentar cotizaciones a
efectos de elaborar el Valor Referencial. Mediante este acto, el valor
referencial fue colocado artificialmente alto.
i)
Otro indicio de que los proveedores pretendieron sorprender al Estado,

est constituido por la concertacin de precios que se realiz entre el
Consorcio conformado por las empresas Automotores Gildemeister S.A. y
Maquinaria Nacional S.A. Per y la empresa Anjo Tech SAC. En este
convenio se dice de manera deliberada e imprecisa que el vehculo tiene
un precio fijo de US $ 21,800 dlares en tanto el resto ser para la socia
menor en este contrato que es la empresa Anjo Tech SAC. Esta forma de
88
actuar no se ajusta a ninguna prctica comercial habitual y permite utilizar

todos los recursos disponibles para efectuar sobrevaloracin de precios.
j)
Finalmente, la Comisin encuentra que esta modalidad de contratar con

perjuicio para el Estado puede haber estado presente en algunas otras
licitaciones en las que estas empresas han estado asociadas de manera
explcita o implcita, como es el caso de la Licitacin Pblica por PSA N
09 MINSA, por la que se suscribi un contrato de compra por
96
ambulancias.
3.4
Responsabilidades de los funcionarios del MININTER
La Licitacin Pblica N 002-2006-IN-OGA Adquisicin por reposicin de

vehculos patrulleros para la PNP, se rige por los establecido por el Decreto de
Urgencia N 024-20065, el cual aprob el Proceso de Seleccin Abreviado, para
la adquisicin de bienes, contratacin de servicios y ejecucin de obras
relacionadas con las actividades y proyectos bajo el mbito de la Ley N 28880,
rigiendo supletoriamente el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado y su Reglamento aprobados mediante el DS N
083-2004-PCM y el DS N 084-2004-PCM, respectivamente y dems normas
modificatorias.
Dentro del sector Interior, la Polica Nacional del Per determin la necesidad
de reponer la flota de patrulleros, por lo cual se conform un Grupo de Trabajo
dentro de la Direccin de Logstica DIRLOG, la que plante el requerimiento
para la adquisicin de patrulleros tipo sedan con una cilindrada mxima de
hasta 1300 cc., caractersticas que cumplan una gama amplia de proveedores
de vehculos. Sin embargo, esta propuesta inicial es rechazada en la propia
DIRLOG que estima que hay que aumentar la cilindrada de los vehculos a
1600 cc por lo menos.
Aprob el Procedimiento Especial para la ejecucin de las actividades y proyectos bajo el mbito de la Ley N.
28880.
89
Dicho requerimiento es remitido a la Oficina General de Administracin (OGA)

del Ministerio del Interior para dar inicio al proceso de adquisicin. Para revisar
los requerimientos de la DIRLOG el Ministerio solicita el apoyo de la Facultad
de Ingeniera Mecnica de la Universidad Nacional de Ingeniera, siendo
designado el ingeniero Carlos Munares Tapia por el Decano (ai) de esa
Facultad para que brinde su apoyo en la elaboracin de las especificaciones
tcnicas.
El 26 de setiembre el especialista opin que deba modificarse las
especificaciones tcnicas propuestas por la Polica Nacional, ampliando la
gama de carrocera de sedan a las suv y proponiendo que los motores de los
patrulleros tengan entre 1750 y 2050 cc, por lo cual se corrigi en este sentido
las referidas especificaciones tcnicas.
Este informe fue recepcionado y remitido posteriormente al Jefe del Estado
Mayor de la PNP, por la seora Gloria Vargas Nez, Directora de la Oficina
General de Administracin del Ministerio del Interior.
En Octubre de 2006, la Direccin de Logstica de la PNP informa que ha
acogido parcialmente las recomendaciones y observaciones formuladas por la
Comisin Tcnica, reiterando que su necesidad est referida a automviles
tipo sedan.
El 21 de Octubre del 2006 se realiz una reunin con el Alto Mando de la
Polica Nacional y con presencia de la Dra. Pilar Mazzetti Soler, entonces
Ministra del Interior, y la ex Directora de la Oficina General de Administracin,
en la que se acuerda incluir los vehculos categora M1 con carrocera sedan o
suv y con una cilindrada mnima de 1750 cc hasta 2,050 cc., decisin que
restringi la participacin de algunas marcas en la licitacin.
Las referidas bases fueron elevadas al CONSUCODE el 11 de diciembre del
2006, para su aprobacin, pero fueron observadas por establecer la categora
90
M1, indicando al rgano rector que los patrulleros modelos sedan y los suv son
bienes distintos y que debe definirse en forma concreta el objeto de la compra.
Con fecha 12 de diciembre del 2006, la Direccin de Logstica de la PNP dirige
el documento a la Sra. Gloria Vargas Nez, Jefa de la Oficina General de
Administracin, anexando el Informe Tcnico donde determinan que los
vehculos categora M1 con carrocera SUV son los ms apropiados para el
servicio de patrullaje policial, remitiendo dichas especificaciones al Comit
Especial para la elaboracin de las bases y no requiriendo a la Oficina de
Abastecimiento y Servicios Auxiliares un nuevo estudio de mercado, aprueba
las bases del proceso de seleccin en esa misma fecha, con esta definicin de
caractersticas tcnicas.
Para efectuar el estudio de mercado para la adquisicin de los vehculos
patrulleros, la ex Directora de la Oficina General de Administracin, conform
diversos equipos de trabajo:
a.
Un Primer Equipo de Estudio de Mercado, conformado por el Ing. Hctor

Busaglo De Bracamonte, el Cdte Ing. PNP Juan Pacheco y la CPC
Carmen Rojas, elabor el Informe N 002-2006, de fecha 15 de
noviembre de 2006, cuya cuarta conclusin seala que (...) se contina
recibiendo informacin tcnica y econmica de las diferentes empresas,
lo que permitir concluir con el estudio de mercado por parte de la
Comisin designada para el caso, lo cual se contradice con la
manifestacin del Ing. Hctor Busaglo de Bracamonte, quien declar que
slo apoy para solicitar cotizaciones. Sobre este particular, el plazo de
trabajo de este grupo abarca el perodo comprendido del 21 de
setiembre al 15 de noviembre de 2006, por lo que el primer grupo de
trabajo de estudio de mercado tuvo suficiente tiempo para preparar la
estructura de costos, la cual slo variara en el costo del vehculo, lo que
significara un patrn de medicin de los adicionales cualquiera sea el
vehculo base a adquirirse o definirse.
91
b.
El segundo Equipo de Estudio de Mercado conformado por los seores

Roel Lavado Salazar (OASA) y Jorge Astengo Castagnino (OASA), el 20
de Noviembre de 2006, solicitaron la cotizacin a diversos proveedores,
sin embargo el Sr. Roel Lavado Salazar, manifest haber estado con
descanso mdico desde el 31 de Octubre al 18 de noviembre, perodo
en el cual la abogada Zoila Milagros Campos Loo, miembro titular del
Comit Especial, le inform del avance efectuado sobre la formulacin
del expediente tcnico consistente en el estudio de mercado y el valor
referencial suscrito por el seor Jorge Astengo, asesor de la Oficina de
Abastecimiento y Servicios Auxiliares. Refirieron la urgencia de este
trmite urgente, por cuya razn l suscribi el documento estudio de
mercado con la consiguiente atingencia.
Cabe precisar que los funcionarios pblicos son responsables de los

documentos que suscriben. En ese sentido en el Informe del Estudio de
Mercado del segundo grupo, de fecha 24 de noviembre de 2006, se pretendi
sorprender a la autoridad al tratar de eludir responsabilidades; ya que
paralelamente, la empresa Automotores Gildemeister Per, con fecha 24 de
Noviembre de 2006, remiti su propuesta considerando como precio de venta
US$ 22.990, sin considerar el equipamiento policial, por lo que el seor Roel
Lavado Salazar no lo considera en su Estudio de Mercado, quedando
establecido que si bien es cierto estuvo con descanso mdico el funcionario
mencionado, ste se reincorpor a la institucin das previos a la elaboracin
del estudio de mercado.
Asimismo, estos dos equipos no informaron a la Oficina de Abastecimiento y
Servicios Auxiliares de ninguna recomendacin sobre lo reducido del segmento
de los vehculos para su adquisicin, ni prepararon la estructura de costo
correspondiente, lo que aparentemente indujo a una limitada competencia del
mercado,
monopolizndolo
concertando
desde
el
manejo
de
las
especificaciones tcnicas, las mismas en las que tampoco se encuentra una

competencia dentro de la misma marca.
92
En ese sentido, se puede apreciar una presunta discriminacin de precios y

criterios de segmentacin de mercados, lo que habra dado como resultado una
autoseleccin de tarifas unidas, pudiendo haberse trabajado desde el inicio de
manera separada; esto es, la adquisicin de los patrulleros por un lado y el
equipamiento policial por otro.
Conforme a ley, una vez reunida la informacin sobre el requerimiento, las
especificaciones tcnicas, el valor referencial y la disponibilidad presupuestal,
la Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares, remite el expediente de
contratacin para la aprobacin del funcionario competente.
Por otro lado, mediante Resolucin Ministerial N 2066-2006-IN-0501, de fecha
19 de Octubre de 2006, se deleg a la Oficina General de Administracin las
siguientes facultades:
a)
Aprobar el expediente de contratacin.
b)
Designar y reconformar a los Titulares y Suplentes del Comit Especial.
c)
Aprobar las Bases del Proceso de Seleccin Abreviado elaborado por

el Comit Especial, previa conformidad del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Es as, que mediante Resolucin Directoral N 614-2006-IN/OGA, de fecha 28

de noviembre de 2006, la Oficina General de Administracin (OGA) aprob el
Expediente de contratacin para la Adquisicin por Reposicin de los Vehculos
Patrulleros para la DIRLOG PNP, conformado por las especificaciones tcnicas
a adquirir, el valor referencial y la disponibilidad presupuestal.
Por
consiguiente,
habiendo
advertido
un
error
material
en
el
acto
administrativo, respecto al Valor Referencial, mediante Resolucin Directoral N

677-2006-IN-0506, se resuelve reformular el artculo 3, respecto al Valor
Referencial y las Especificaciones Tcnicas.
93
Respecto a la supuesta estructura de costo que se solicit el 10 de enero de

2007, es slo para la evaluacin del monto adjudicado con el valor del mercado
de ese momento.
Por otro lado, mediante Resolucin Directoral N 614-2006-IN-0506, de fecha
29 de noviembre de 2006, se design al Comit Especial encargado del
proceso de seleccin de Licitacin Pblica por PSA, para la adquisicin de 469
vehculos patrulleros para la PNP. Este Comit Especial est conformado por el
Dr. Luis valos, el Lic. scar Padilla, la Dra. Milagros Campos, el Crnl. PNP
Edwin Leyva y el May. PNP Mario Machado.
El Comit Especial se instala el 29 de noviembre de 2006, tomando
conocimiento del expediente de contratacin, conformado por el requerimiento,
especificaciones tcnicas, valor referencial y la disponibilidad de los recursos,
para el desarrollo del proceso de seleccin abreviado, aprobando el proyecto
de bases del proceso el 6 de diciembre de 2006. Este es el proyecto de bases
que es remitido al CONSUCODE para su conformidad y observado, cuya
modificacin dio como resultado que el comit tcnico de la DIRLOG de la PNP
decida, con la firma del Ing. Carlos Munares Tapia la seleccin de las
camionetas SUV.
El Comit Especial, mediante Oficio N 002-2006, de fecha 12 de diciembre de
2006, remite a la OGA el proyecto de bases, siendo aprobado a travs de la
Resolucin Directoral N 679-2006-IN/CE.
Seguidamente, en el Registro de Participantes se inscribieron un total de 12
empresas:
1. Mass Automotriz S.A.
2. Nissan Maquinarias S.A.
3. Rontan Electro Metalurgia Ltda.
4. Anjo Tech S.A.C.
94
5. Distribuidora Federal S.A.C.

6. Toyohatsu S.A.
7. Diamante del Pacfico
8. San Charbel Representaciones S.A.C.
9. Partes y Reflectivos S.A.C.
10. Sociedad Unificada Automotriz del Per S.A.
11. Automotores Gildemeister Per S.A.
12. Maquinaria Nacional S.A. Per
En la fase de absolucin de consultas, realizada el 15 de diciembre de 2006, se
absolvieron cinco consultas presentadas por tres empresas, las cuales no
observaron la legalidad del mismo, en ese sentido con fecha 18 de diciembre
se declara integradas las bases procedindose a su publicacin a travs del
SEACE.
El 22 de diciembre de 2006, se llev a cabo el acto pblico de presentacin de
propuestas. En dicha etapa se presentan solo dos postores, Mass Automotriz
S.A. como Postor N 1 y Automotores Gildemeister Per S.A. como Postor N
2, de los cuales el primero qued descalificado por no cumplir con los
documentos obligatorios en la etapa de admisibilidad, continuando el Consorcio
Gildemeister y MANASA Nacional S.A., a la que finalmente se le atribuye la
Buena Pro y se le declara consentida el mismo da, por la compra de 469
vehculos patrulleros, por un valor total de S/. 44550,310.00.
3.5
El Contrato suscrito para la ejecucin de la Licitacin Pblica
El Ministerio del Interior y el Consorcio Gildemeister y Maquinaria Nacional S.A.

Per MANASA, suscribieron el contrato en ejecucin de la Licitacin Pblica
por proceso de seleccin abreviado N 002-2006-IN/OGA, con fecha 29 de
95
diciembre de 2006, para la adquisicin por reposicin de 469 vehculos

categora M1 con carrocera SUV, para uso de patrulleros para la DIRLOG
PNP.
De este instrumento jurdico, se seala lo siguiente:
a) Con respecto a la forma de pago en la Clusula Cuarta del contrato sub
materia, se desprende que el Ministerio del Interior, deba abonar al EL
CONTRATISTA la suma de S/. 44550,310.00 (Cuarenta y cuatro
millones quinientos cincuenta mil trescientos diez y 00/100 Nuevos
Soles), despus de la conformidad de la recepcin de los 469 vehculos
y de su respectiva documentacin.
b) En la clusula sptima referida a las garantas se establece que EL
CONTRATISTA poda solicitar el adelanto equivalente al 25 % de la
suma contratada, equivalente a S/. 11137, 577.50 (Once millones ciento
treinta y siete mil y quinientos setenta y siete y 00/50 Nuevos Soles), con
la condicin de presentar una garanta emitida por idntico monto y un
plazo mnimo de vigencia de tres meses, renovable trimestralmente,
conforme a lo establecido en los artculos 219, 221, 228, 229 y 230
del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
El adelanto se hara efectivo a los cinco das posteriores a la
presentacin de la solicitud.
c) Con respecto a la nulidad del contrato: estando a que en la clusula
dcimo sptima del contrato sub materia las partes se han sometido a
las disposiciones pertinentes del Cdigo Civil vigente; por lo tanto, la ex
Ministra del Interior, Pilar Mazzetti Soler, se encontraba facultada para
expedir
de
inmediato
una
resolucin
ministerial
autorizando
al
procurador pblico de dicho Sector, para que solicite ante la jurisdiccin

arbitral la nulidad del contrato sub materia, al amparo del numeral 8) del
artculo 219 del Cdigo Civil, en razn de que el excesivo costo que
debe pagarse por la adquisicin de los referidos vehculos y sus
96
accesorios, contraviene el articulo 7 de la Ley N 28652 Ley del

Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2006, norma legal
dentro de cuyo contexto se ha celebrado el contrato sub materia.
3.6
Supuesta comisin de los delitos de Colusin y de Omisin

Funcional, en el que estaran incursos los funcionarios del
MININTER
Respecto a la responsabilidad penal que involucra a los funcionarios

investigados, debemos sealar que la Dra. Pilar Mazzetti Soler, ex Ministra del
Interior, al asumir la direccin estableci como parte de la poltica institucional
renovar la flota de patrulleros de la Polica Nacional del Per, para lo cual se
realiz la Licitacin Pblica por Proceso de Seleccin Abreviado N 002-2006IN/OGA,
proceso
donde
hubieron
indicios
de
irregularidades
por
la
sobrevaluacin del precio de los vehculos patrulleros ofrecidos por el

Consorcio Automotores Gildemeister S.A. y Maquinarias Nacional S.A. Per,
que obtuviera la Buena Pro, llevando finalmente a la resolucin del contrato, lo
que indicara que la ex Ministra incumpli su deber de supervisin y control
previsto en las normas funcionales.
Conforme a la declaracin de la ex Ministra del Interior, Pilar Mazzetti Soler,
seal que el vehculo debera haber costado aproximadamente US $ 31 mil
300 dlares ms la valorizacin del mantenimiento consignada en el contrato.
El precio referencial es US $ 29 mil dlares y se ha obtenido al precio
referencial acot.
Seal que las ganancias principales son tres:
1. Haber obteniendo el precio referencial del producto que pudiera haber
costado un poco ms.
2. La valorizacin de la mano de obra en mantenimiento para colocar todo en
el mismo concesionario, no en otro sitio.
97
3. Los repuestos que permiten mantener en adecuadas condiciones de

operatividad las unidades durante un tiempo de vigencia que oscila entre
dos aos y medio y tres aos, segn el uso que se presten.
Con relacin a la posibilidad de suspender el contrato seal que no
encontraba argumentos legales para ello puesto que no existen observaciones
que as lo ameriten. Si el contrato fuera desconocido de manera unilateral el
pas sera denunciado. La nica forma de obtener otras condiciones es
actuando de acuerdo ambas partes, pero por fuera del mbito contractual
sentenci.
La ex Ministra del Interior concluy sealando que segn su punto de vista la
adquisicin de las camionetas patrulleras es correcta, que tiene ventajas con
relacin al precio referencial, que se han obtenido ventajas en el mantenimiento
y que lo que se est adquiriendo es un vehculo adecuado para lo que la PNP
necesita, es decir aquello que denomin uso severo.
3.7
Responsabilidad de los Ministros de Estado
Los Ministros de Estado, conforme al artculo 128 de la Constitucin Poltica

del Per, tienen responsabilidad individual y colectiva. La primera de ellas
refiere que los Ministros son responsables por los propios actos, o tambin por
aquellos que refrenda. Esta responsabilidad individual puede ser tanto poltica
como jurdica. La responsabilidad jurdica puede ser administrativa, civil y
penal. La penal, solamente es por acto u omisin que est considerado previa y
expresamente por la ley como delito. Esta ltima supone comisin de actos que
impliquen una transgresin al Cdigo Penal, lleva consigo enjuiciamiento y
sentencia. Distinta es la responsabilidad poltica, pues parte de acciones u
omisiones que, sin ser delictuosas, generan efectos negativos en la sociedad y
pueden conducir a la renuncia de un ministro.
Por otro lado, el artculo 22 del Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder
Ejecutivo, establece que el Ministerio del Interior tiene a su cargo las
98
actividades relativas a gobierno interior, seguridad interna, orden pblico y

movimiento migratorio. Su accin se ejercita mediante la Polica Nacional y los
dems rganos que la conforman, cuyo funcionamiento dirige, supervigila y
controla.
Asimismo, conforme al Decreto Supremo N 003-2004-IN, Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 370, Ley del Ministerio del Interior, seala
en el literal a) del artculo 5, entre las competencias del Ministro del Interior
planear, formular, dirigir, ejecutar, supervisar, controlar y evaluar la poltica del
Ministerio, en concordancia con la Constitucin, las leyes y la poltica general
del Estado.
Como puede apreciarse en las declaraciones de la ex Ministra del Interior, Pilar
Mazzetti Soler, tena pleno conocimiento del proceso de licitacin, donde
existan indicios de irregularidades sobre la determinacin del valor referencial
realizado en base a cotizaciones, a pesar que por la naturaleza de la
adquisicin requera de una estructura de costos para determinar los valores de
los diferentes componentes a adquirir, sin embargo no paraliz dicho proceso
para evitar la defraudacin del Estado, ya que posteriormente se tuvo que
resolver el contrato por existir indicios de sobrevaluacin de los costos de los
vehculos, lesionndose al Estado con el retraso de las adquisiciones que
requiere la Polica Nacional para repotenciar la flota de patrulleros.
Conforme al artculo 73 del Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Interior, la Oficina General de Administracin tiene a su cargo el
manejo de los recursos materiales, econmicos y financieros, as como la
administracin de los bienes, servicios y proyectos de infraestructura del
Ministerio. Conduce y orienta los Sistemas de Contabilidad, Tesorera,
Abastecimiento. Realiza el proceso de Ejecucin Presupuestaria en el mbito
de su competencia y en el literal h) del artculo 74 se establece la funcin de
programar, dirigir, coordinar, supervisar, evaluar y controlar las adquisiciones
de bienes y contrataciones de servicios requeridos por los rganos del
99
Ministerio, conforme al Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del

Ministerio. En ese sentido, la Directora de la Oficina General de Administracin,
como responsable de la aprobacin del valor referencial, no realiz el control
previo, a pesar de ser requerido, mediante Resolucin Ministerial, de la cual
aleg desconocimiento.
El Comit Especial encargado de conducir el Proceso de Seleccin Abreviado
N 002-2006-IN/OGA, requera el valor referencial de los vehculos patrulleros a
adquirir conforme al artculo 4 numeral 3) del Decreto de Urgencia 024-2006,
para lo cual la Oficina General de Administracin conform dos Grupos de
Trabajo para el Estudio de Mercado, los que optaron por realizar cotizaciones,
sin tomar en cuenta que la misma norma refera que de ameritar el caso se
realizara una estructura de costos, como debi ocurrir en el proceso, ya que
debido a la naturaleza del bien a adquirir que era un patrullero que no se ofrece
en el mercado nacional, sino que tiene que adquirirse diferentes accesorios
para poder adaptar el vehculo como patrullero, debi realizarse un estudio de
mercado con una estructura de costos que analice en cada tem, los
componentes a adquirir y as tener un valor referencial ms cercano a la
realidad del mercado. Este procedimiento previo hubiese permitido conocer y
analizar los costos de cada uno de los componentes y adicionales en los
niveles de precios de lista y precios corporativos. Dicho procedimiento es
indispensable para la importancia de la compra, que en el presente caso
hubiera permitido tomar decisiones acertadas con relacin al valor referencial
estimado en la compra.
El delito de omisin de acto funcional o incumplimiento de funciones, en tanto
delito de omisin propia, se configura cuando un funcionario omite algn acto
propio de su cargo. El lmite para este tipo de delito es la propia norma, ya sea
penal o extra penal. En este sentido, las normas funcionales relativas a la
direccin del Ministerio del Interior referidas anteriormente, obligaban a todos
aquellos funcionarios, desde la ms alta jerarqua hasta los funcionarios
operadores, que se vieran involucrados en el cuidado y el control de los
100
mismos a una contnua supervisin; la cual omitieron, y por lo mismo los

funcionarios estaran inmersos en el delito de Omisin de Actos Funcionales.
La omisin funcional en el cuidado y el control de la Licitacin Pblica por
Proceso de Seleccin Abreviado N 002-2006-IN/OGA se habra configurado
por parte de la Dra. Pilar Mazzetti Soler, ex Ministra del Interior, la Sra. Gloria
Vargas Nez, ex Directora de la Oficina General de Administracin del
Ministerio del Interior, los miembros del Comit Especial encargado de conducir
el Proceso de Seleccin, seores Luis Daniel valos Linares, Edwin Leyva
Herrada, Mario Machado Canevaro, scar Padilla Guerra y Milagros Campos
Loo, el Grupo de Trabajo para Estudio de Mercado conformado por los seores
Hctor Busaglo De Bracamonte, Roel Lavado Salazar, Jorge Astengo
Castagnino, Lorena Mendoza Revilla , configurndose el delito de omisin de
actos funcionales, conforme el artculo 377 del Cdigo Penal.
Asimismo, dentro de las presuntas irregularidades en el proceso de licitacin
debemos sealar que en el delito de Colusin se protege la funcin pblica,
concretamente en el mbito de las negociaciones estatales, a fin de cautelar su
transparencia y especialmente, los intereses econmicos del Estado. Se busca
por ello que el funcionario pblico que interviene en las negociaciones lo haga
desde la perspectiva del inters pblico. Estamos aqu ante un delito especial
propio por la calidad de funcionario o servidor pblico de los denunciados.
Cabe precisar que el delito de Colusin es de resultado lesivo, donde el bien
jurdico protegido es el erario pblico, pues exige precisamente defraudar al
Estado o entidad u organismo del Estado quebrantando el funcionario pblico
el rol de confianza asumido. La afectacin a los intereses del Estado puede
darse irrogndole perjuicios patrimoniales o frustrndole expectativa de
mejoras y ventajas que lo hubieran favorecido de no mediar la negociacin
fraudulenta.
Un aspecto central en la realizacin del comportamiento delictivo radica en la
concertacin con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o
101
suministros. En ese sentido, el ilcito de Colusin se presenta como un delito de

encuentro y de participacin necesaria, en la perspectiva de que no bastar la
intervencin del funcionario sino que hace falta, indispensablemente, que lo
haga con la participacin de particulares, precisamente aquellos que
intervienen en la negociacin con el Estado.
En ese sentido, la ex Ministra del Interior, Pilar Mazzetti Soler, seal en su
presentacin ante la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de
la Repblica, que el vehculo patrullero tena un costo aproximado de US $ 31
mil 300 dlares y el precio referencial de US $ 29 mil dlares, precio con el que
se aprob la adquisicin. A la vez, neg la posibilidad de suspender el contrato,
ya que a su parecer no encontraba argumentos legales por no existir
observaciones que lo ameritaran.
Existira una concertacin desleal entre los funcionarios del Ministerio del
Interior que participaron en las diferentes etapas de la licitacin y los
representantes del Consorcio que obtuvo la Buena Pro en la licitacin pblica,
porque antes de suscribir el contrato el 28 de diciembre de 2006, las empresas
del Consorcio, a travs de sus representantes ya haban suscrito el 15 de
diciembre del 2006, el convenio de modalidad de contratacin de fabricacin de
los patrulleros, con los representantes de la empresa Anjo Tech SAC, por el
cual establecan el margen de ganancias que obtendra cada una como
producto de la licitacin.
3.8
Intervencin de la Presidencia del Consejo de Ministros

La Presidencia del Consejo de Ministros, design mediante Resolucin N 0522007-PCM una Comisin encargada de renegociar el contrato celebrado entre
el Ministerio del Interior y el Consorcio ganador de la Buena Pro, para la
adquisicin de 469 vehculos patrulleros.
Del informe de la Comisin Renegociadora se deduce que los vehculos
patrulleros se podan adquirir a un menor precio al que acordaron las partes en
102
el contrato a un precio de US $ 19,883 dlares por vehculo y US $ 2,616.45

dlares por equipamiento.
El Presidente del Consejo de Ministros por voluntad propia asisti a la sesin
de esta Comisin celebrada el fecha 7 de marzo del 2007, informando que el
gobierno al haber constatado que los vehculos patrulleros podan adquirirse a
un precio menor al contratado en la Licitacin Pblica N 002-2006-IN-OGA,
resolvi dejar sin efecto el vnculo contractual y con ello la adquisicin de las
unidades al Consorcio ganador de la Buena Pro, conformado por las empresas
Automotores Gildemeister Per S.A. y Maquinaria Nacional S.A. Per, con la
recuperacin del total del monto pagado por concepto de adelanto y los
intereses que este ha generado.
3.9
Intervencin de la Contralora General de la Repblica

En el proceso de contratacin materia de investigacin, en cumplimiento de lo
dispuesto por el Art. 13 del Decreto de Urgencia N 024-2006, corresponda a
la Contralora General impulsar la creacin la Veedura para ejercer un control
preventivo en este tipo de contratos, en especial por que el citado Decreto de
Urgencia autoriz el denominado Proceso de Seleccin Abreviado (PSA)
como excepcin al rgimen ordinario regido bajo las disposiciones de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, bajo el supuesto
de que es ms eficiente por que es ms rpido y facilita la ejecucin del gasto
pblico.
Esta Veedura no ha sido creada an y no se realizaron las acciones

preventivas que pudieron evitar irregularidades o corregir el proceso de
adquisicin con el tiempo suficiente para no tener que anularlo. El rgano de
control del Ministerio del Interior, de la misma manera que todos los rganos de
control de los sectores pblicos que intervienen en la ejecucin de los PSA,
deben adoptar las medidas tendientes establecer este tipo de vigilancia bajo la
conduccin de la Contralora General de la Repblica.
103
3.10 Determinacin e Individualizacin de Responsabilidades

Los
funcionarios
del
MININTER
implicados
en
las
presuntas
irregularidades son:
1. Seora Gloria Vargas Nuez, ex Directora de la Oficina General de
Administracin.
2. Los miembros del Grupo de Trabajo para Especificaciones Tcnicas,
integrado por las siguientes personas:
Seor Edwin Leyva Herrera
Seor Carlos Munares Tapia
Seor Romn De la Cruz Quispe
3. Los miembros del Comit Especial encargado de conducir el Proceso de

Seleccin, integrado por las siguientes personas:
Seor Luis Daniel valos Linares (Presidente)
Seor Edwin Leyva Herrada
Seora Zoila Milagros Campos Loo
4. Los miembros del Grupo de Trabajo para Estudio de Mercado, integrado

por las siguientes personas:
Primer Equipo:
Hctor Busaglo De Bracamonte
Segundo Equipo:
Seor Roel Lavado Salazar

104
Seorita Lorena Mendoza Revilla
Se debe precisar que los miembros integrantes del Grupo de Trabajo para
Estudio de Mercado, fueron los que aprobaron las especificaciones tcnicas en
todas sus variantes, en su condicin de funcionarios pblicos encargados de la
determinacin de las especificaciones tcnicas.
Pero ms all de la decisin poltica de crear mecanismos extraordinarios para
adquisiciones y contrataciones rpidas, an en contra de opiniones tcnicas,
tenemos la serie de actos realizados por los funcionarios pblicos encargados
de las especificaciones tcnicas de direccionar el proceso, que denotan un
abierto favorecimiento a cierta empresa comercializadora de vehculos,
aparentemente sin ningn criterio.
Se ha podido constatar la existencia constante de la variacin en las
especificaciones tcnicas, la que fue sustentada en los informes realizados por
la Polica Nacional del Per, desde el mes de setiembre hasta el 12 de
diciembre de 2006.
Adicionalmente, se vari el tipo de carrocera de sedn a SUV, modificacin
que por los argumentos antes esgrimidos, tambin carecera de efectos
tcnicos y jurdicos, ya que para la aprobacin de la Resolucin Ministerial se
tuvo en cuenta un vehculo y sin embargo se compr otro. Los miembros de las
Comisiones Tcnica y Especial que aprobaron las especificaciones tcnicas en
todas sus variantes por la determinacin de las especificaciones tcnicas, en
su condicin de condicin de funcionarios pblicos encargados de la
determinacin de las mismas y, de acuerdo a su participacin estaran inmerso
en la comisin del delito de Colusin Ilegal previsto en el artculo 384 del
Cdigo Penal.
Supuestas Irregularidades en la participacin de los Representantes de
las Empresas Automotores Gildemeister Per SA, Maquinaria Nacional SA
y Anjo Tech SAC.
105
El seor Eduardo Moyano Luco, representante legal de la empresa

Automotores Gildemeister del Per S.A., en su presentacin ante la Comisin
de Fiscalizacin y Contralora del 2 de marzo de 2007, exhibi el Convenio de
Modalidad de Contratacin de Fabricacin de Vehculos Patrulleros suscrito el
15 de Diciembre de 2006, entre los representantes de la empresa Anjo Tech
SAC y sus ex ejecutivos, en el cual estableci que Automotores Gildemeister
del Per S.A. cobrar por el vehculo Hyundai Tucson US $ 21,800 dlares, en
tanto el saldo de las ganancias sera para Anjo Tech SAC. Esta forma de
actuacin no se ajusta a una prctica comercial habitual y permite efectuar una
sobrevaluacin de precios.
Cabe precisar que en el mbito de las contrataciones y adquisiciones del

Estado, los procesos de seleccin realizados al amparo de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, buscan garantizar
que las entidades adquieran bienes, servicios y obras de manera oportuna, con
la calidad requerida y a precios adecuados. Con esa finalidad, la normativa ha
establecido la observancia de las entidades de determinados principios
rectores, entre los que est el de Libre Competencia congrado en el artculo 3
numeral 2) de la Ley N 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado,
sealando
que
en
los
procedimientos
de
adquisiciones
contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms

amplia y objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de
postores potenciales, lineamiento que adems compete a los postores a
conducirse, en los procesos en los que participen, sin influencias distintas a las
que determine el mercado, es decir, sin incurrir en prcticas restrictivas de la
libre competencia, tal como lo dispone el artculo 10 de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Asimismo, el artculo 6 del Decreto Legislativo N 701, seala que son

prcticas restrictivas a la libre competencia, los acuerdos, decisiones,
106
recomendaciones,
actuaciones
paralelas
prcticas
concertadas
que
produzcan el efecto de restringir, impedir o falsear la competencia. Adems,

establece una enumeracin abierta de las conductas que pueden considerarse
restrictivas de la libre competencia y que son sancionables. De igual manera, el
artculo 8 del Decreto Legislativo N 701, establece que la Comisin de Libre
Competencia del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin
de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), es el organismo competente para
pronunciarse sobre esta materia, estableciendo la responsabilidad de las
empresas que incurran en prcticas restrictivas de la libre competencia.
De lo antes sealado, se desprende que existen indicios de una prctica

concertada entre las empresas del Consorcio ganador de la Buena Pro con la
empresa Anjo Tech SAC, quienes por su situacin privilegiada, con la alta
probabilidad de ser el nico postor, sobrevaluaron el precio al momento de
presentar sus propuestas econmicas durante el proceso de la licitacin
pblica, realizando actuaciones paralelas concretadas en el Convenio suscrito
entre los proveedores, las implicaran una prctica restrictiva de la libre
competencia, transgrediendo los artculos 3 numeral 2) y 10 de la Ley N
26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Por otro lado, la jurisprudencia nacional, en materia de delitos de corrupcin, ha

planteado dos posiciones importantes respecto a la intervencin de sujetos
carentes de la cualidad de funcionario pblico exigida para el autor:
a)
La de derivar la sancin del partcipe al correlativo delito comn en caso

de delitos especiales impropios (delitos especiales reconducibles a delitos
comunes), y aceptar la impunidad en los delitos especiales propios en
virtud de la clusula de incomunicabilidad del artculo 26 del Cdigo
Penal.
b)
La de admitir la sancin del partcipe incluso en el caso de delitos

especiales propios, bajo el entendimiento de que el principio de
107
accesoriedad limitada implica extender a dicho partcipe el injusto del

autor, a la par que se reconoce la incomunicabilidad previsto en el artculo
26 del Cdigo Penal, nicamente frente a las circunstancias modificativas
de responsabilidad y no ante las que fundamentan el injusto.
La jurisprudencia nacional ha decantado acertadamente por la segunda
posicin, entendiendo que la calidad de funcionario pblico es transmisible a
particulares en virtud del principio de accesoriedad limitada, segn el cual las
condiciones personales del autor (funcionario pblico) vinculadas al injusto
(hecho tpicamente antijurdico), s se transmiten a los partcipes.
La aplicacin del principio de accesoriedad limitada tiene plena vigencia y
aplicacin en el Cdigo Penal nacional, pues la incomunicabilidad de las
circunstancias de participacin -previsto en el artculo 26 del Cdigo Penal- se
circunscribe exclusivamente a aquellas cualidades que afectan la culpabilidad
y punibilidad de los intervinientes en el evento delictivo, mas no a aquellas
referidas al injusto.
De esta manera, son tambin penalmente responsables los particulares que
hayan tenido intervencin a ttulo de cmplices de los delitos especiales
denunciados, como en este caso, el delito de Colusin Ilegal.
En tal sentido, dentro de esta condicin, se encuentran como cmplices
primarios del delito de Colusin Ilegal los particulares como directos
beneficiarios con los hechos que son materia de la presente denuncia, los
representantes del Consorcio conformado por las empresas Automotores
Gildemeister S.A. y Maquinaria Nacional S.A. Per, seores Jaime Ral
Yzaguirre Seminario y Jos Domingo Cariola Santa Mara.
En ste mismo contexto, se determina la responsabilidad penal de los
directivos de la empresa Anjo Tech SAC, seores Esly Arturo Salinas Chvez y
Javier
Cutimanco
Panduro,
quienes
intervinieron
en
la
organizacin,
participacin y colaboracin con el Consorcio ganador de la Buena Pro, desde
108
el primer momento de su constitucin y e intervencin en la Licitacin Pblica

N 0022006IN-OGA, al extremo que, sin su participacin, hubiera sido
imposible que ste Consorcio tenga la menor factibilidad de concretar su
propuesta econmica y tcnica; advirtindose adems que los directivos de la
empresa Anjo Tech SAC, forman parte del grupo de directivos que disearon la
propuesta ofertada; resultando ser los principales beneficiarios en la citada
Licitacin; evidenciando tal resultado en el hecho que participaron con una
dcima parte del valor de la inversin (considerando sus equipos y servicios
que tienen un valor real establecido entre US $ 2,150 y US $ 2,500 dlares); sin
embargo, obtienen un 26 % del total de los ingresos que se proyectaba tener,
es decir que el convenio suscrito entre ellos y los representantes del Consorcio,
deban percibir un ingreso econmico, que despus de la licitacin era de US $
7,700 dlares.
En consecuencia, la responsabilidad penal que se advierte de lo anteriormente
expuesto, determina que se encuentran como cmplices secundarios del delito
de Colusin Ilegal,
los seores Jaime Orlando Cutimanco Panduro y Esly
Arturo Salinas Chvez.

Asimismo, debemos sealar que existe contradiccin en la declaracin del
representante de la empresa Anjo Tech SAC, seor Esly Arturo Salinas
Chvez, ante la Comisin de Fiscalizacin y Contralora, quien seal que el
importe recibido como adelanto por concepto de equipamiento de los vehculos
patrulleros fue de US $ 680,000 dlares; la cual difiere de la carta notarial de
fecha 27 de febrero de 2007, remitida por el seor Paul Emil Godofredo Motte
Lozano, apoderado de la empresa Automotores Gildemeister Per S.A., a la
empresa Anjo Tech SAC, solicitando la devolucin de US $ 939,590 dlares
que se entreg como adelanto.
El delito de falsedad genrica se configura como tipo residual en la medida que
no se hallar aplicacin para los supuestos que no tengan cabida en los otros
tipos penales que protegen la fe pblica, pudindose cometer este delito a
109
travs de un documento as como mediante declaraciones, hechos u otros

medios, siempre que suponga una alteracin de la verdad y se cause con ello
un perjuicio.
En este contexto, existen indicios que el seor Esly Arturo Salinas Chvez
habra cometido el delito de Falsedad Genrica tipificado en el artculo 438 del
Cdigo Penal., lo cual queda establecido con sus declaraciones ante la
Comisin de Fiscalizacin y Contralora.
IV.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1.
CONCLUSIONES EN CUANTO A LA LICITACIN PBLICA N 0022006-IN-OGA, ADQUISICIN POR REPOSICIN DE VEHCULOS

PATRULLEROS PARA LA DIRECCIN DE LOGSTICA DE LA
POLICA NACIONAL DEL PER
PRIMERA.- La Licitacin Pblica N 002-2006-IN-OGA, adquisicin por

reposicin de vehculos patrulleros para la Direccin de Logstica de la Polica
Nacional del Per, se realiz en el marco legal especial de la Ley N 28880
del Shock de Inversiones- y del Decreto de Urgencia N 024-2006, del proceso
de seleccin abreviado para contrataciones y adquisiciones del Estado.
SEGUNDA.- Se ha encontrado indicios de sobrevaloracin en la Licitacin
Pblica, de la cual se infiere responsabilidades administrativas y penales.
Se adverte la existencia de diferentes precios de los vehculos patrulleros; por
un lado la ex Ministra del Interior, Pilar Mazzetti Soler, en su presentacin ante
la Comisin de Fiscalizacin y Contralora, seal que en el desagregado de
costos el valor del vehculo es de US $ 22,990 dlares y el equipamiento de US
$ 6,510 dlares, lo que difiere sustancialmente con los documentos y la
declaracin del representante legal de la empresa Automotores Gildemeister
110
del Per S.A., seor Eduardo Moyano Luco, quien dio a conocer el acuerdo
suscrito por los ex ejecutivos de dicha empresa automotriz con los
representantes de la empresa Anjo Tech SAC, donde el precio del vehculo es
de US $ 21,800 dlares y su equipamiento por US $ 7,770 dlares. Ms an
como resultado de la renegociacin entre la Comisin conformada por
Resolucin Ministerial N 052-2007-PCM y el Consorcio ganador de la Buena
Pro el precio disminuy a US $19,883.55 por vehculo y US $ 2,616.45 por
equipamiento, todo ello gener el incremento del precio final de las unidades en
detrimento del Estado.
TERCERA.- Se ha determinado la existencia de indicios de concertacin ilegal
entre los funcionarios del Ministerio del Interior que participaron en las
diferentes etapas de la licitacin pblica con los representantes del Consorcio
ganador de la Buena Pro, en donde se habra direccionado el proceso para
beneficiar a este ltimo, por las siguientes razones:
Se habra direccionado las especificaciones tcnicas para que el bien

ofertado por el Consorcio que obtuvo la Buena Pro no tenga competencia y
solamente su oferta cumpliera con las especificaciones; tan es as que el
requerimiento que realiz el usuario fue inicialmente de automviles sedn,
para luego adquirirse camionetas suv.
Se aprecia tambin que tanto el estudio de mercado como el

establecimiento del valor referencial se realiz de manera superficial, sin
haber efectuado un estudio de costos que permitiera evaluar los
componentes de la estructura de costos de los vehculos patrulleros que
deba adquirir el Ministerio del Interior, ms an teniendo en cuenta que los
proveedores de la localidad no comercializan vehculos patrulleros, sino que
deben adaptarlos a partir de diversos componentes especficos.
CUARTA.- Los funcionarios que prestaron su declaracin ante la Comisin de

Fiscalizacin y Contralora, seora Gloria Vargas Nez, ex Directora de la
Oficina General de Administracin del Ministerio del Interior; los miembros del
111
Grupo de Trabajo para Especificaciones Tcnicas, seores Romn De la Cruz

Quispe, Edwin Leyva Herrera y Carlos Munares Tapia; los miembros del
Comit Especial encargado de conducir el Proceso de Seleccin; seores Luis
Daniel valos Linares, Edwin Leyva Herrada y Zoila Milagros Campos Loo; los
miembros del Grupo de Trabajo para Estudio de Mercado que estuvo
conformado por los seores, Hctor Busaglo De Bracamonte, Roel Lavado
Salazar y la seora Lorena Mendoza Revilla, por su condicin de funcionarios
pblicos, habran concertado intencionalmente para aprobar el requerimiento,
especificaciones tcnicas, bases y precio referencial de la Licitacin Pblica N
002-2006-IN-OGA, favoreciendo al Consorcio ganador de la Buena Pro con un
precio mayor al promedio del mercado; hechos de los que se desprenden
indicios de la comisin del delito de Colusin Ilegal, previsto en el artculo 384
del Cdigo Penal.
Asimismo, los funcionarios pblicos, seores Flix Jacho Mamani, Manuel
Sechura Tayo, Vctor Gandolfo Monzon, Mario Machado Canevaro, Oscar
Padilla Guerra, Juan Roberto Pacheco Felipa, Carmen Rosario Rojas Garca y
Jorge Astengo Castagnino, al no prestar su declaracin ante la Comisin de
Fiscalizacin y Contralora, necesariamente deben ser investigados por el
Ministerio Pblico.
QUINTA.- Se ha determinado que los seores Domingo Cariola Santa Mara y
Jaime Ral Yzaguirre Seminario, representantes de las empresas Automotores
Gildemeister
Per
S.A.
Maquinaria
Nacional
S.A.
respectivamente,
suscribieron con los seores Javier Cutimanco Panduro y Esly Salinas Chvez,
representantes de la empresa Anjo Tech SAC, el Acuerdo Privado de
Modalidad de Contratacin de Fabricacin de Vehculos Patrulleros incluido su
Equipamiento, con fecha 15 de diciembre de 2006; fase en la cual concertaron
precios originando que la propuesta econmica presentada por el Consorcio
tenga precios mayores al promedio del mercado; y en su condicin de
particulares habran incurrido en complicidad del delito de Colusin Ilegal,
previsto en el artculo 384 del Cdigo Penal.
112
SEXTA.- La ex Ministra del Interior, Pilar Mazzetti Soler, en su calidad de titular

del Sector tena pleno conocimiento del proceso de licitacin pblica, en la cual
existan indicios de irregularidades en la determinacin del valor referencial
realizado sobre la base de cotizaciones solicitadas a los proveedores del
mercado, a pesar que por la naturaleza de la adquisicin requera de una
estructura de costos para determinar los valores de los diferentes componentes
que evitara la sobrevaloracin del precio final de los patrulleros; sin embargo,
no dispuso dejar sin efecto o suspender la licitacin pblica para evitar la
defraudacin del Estado.
La ex Ministra del Interior, Pilar Mazzetti Soler, habra incurrido en la comisin
del delito de Omisin de Actos Funcionales tipificado en el artculo 377 del
Cdigo Penal, al haber omitido su deber funcional en el control de la Licitacin
Pblica por Proceso de Seleccin Abreviado N 002-2006-IN/OGA, al no
supervisar y controlar diligente y oportunamente en sus diferentes etapas, el
correcto
desenvolvimiento
del
proceso,
no
haber
advertido
el
direccionamiento de las especificaciones tcnicas, bases, precio referencial y la

sobrevaloracin.
SPTIMA.- Existen indicios que los funcionarios del Ministerio del Interior
seora Gloria Vargas Nez, ex Directora de la Oficina General de
Administracin del Ministerio del Interior; los miembros del Grupo de Trabajo
para Especificaciones Tcnicas, seores Romn De la Cruz Quispe, Edwin
Leyva Herrera y Carlos Munares Tapia; los miembros del Comit Especial
encargado de conducir el Proceso de Seleccin; seores Luis Daniel valos
Linares, Edwin Leyva Herrada y Zoila Milagros Campos Loo; los miembros del
Grupo de Trabajo para Estudio de Mercado que estuvo conformado por los
seores Hctor Busaglo De Bracamonte, Roel Lavado Salazar y Lorena
Mendoza Revilla; por su condicin de funcionarios pblicos, se concluye que
existen indicios de haber incurrido en la comisin del delito de Omisin de
Actos Funcionales tipificado en el artculo 377 del Cdigo Penal.
113
Asimismo, los funcionarios pblicos, seores Flix Jacho Mamani, Manuel

Sechura Tayo, Vctor Gandolfo Monzn, Mario Machado Canevaro, scar
Padilla GuerraJuan Roberto Pacheco Felipa, Carmen Rosario Rojas Garca,
Jorge Astengo Castagnino y el seor Luis Alberto Malsquez Durand, Jefe del
rgano de Control Institucional del Ministerio del Interior, quienes no prestaron
su declaracin ante la Comisin de Fiscalizacin y Contralora, necesariamente
deben ser investigados por el Ministerio Pblico.
OCTAVA.- Existen indicios de la comisin del delito de Falsedad Genrica
tipificado en el artculo 438 del Cdigo Penal, toda vez que en la declaracin
del representante de la empresa Anjo Tech SAC, seor Esly Arturo Salinas
Chvez, seal que el importe recibido por concepto de equipamiento de los
vehculos patrulleros fue de US $ 680,000 dlares; lo cual difiere de la carta
notarial de fecha 27 de febrero de 2007, remitida por el seor Paul Emil
Godofredo Motte Lozano, apoderado de la empresa Automotores Gildemeister
Per S.A., a la empresa Anjo Tech SAC, solicitando la devolucin de US $
939,590 dlares que se entregaron como adelanto para ese efecto. Por
consiguiente, el seor Esly Arturo Salinas Chvez habra incurrido en el delito
sealado.
En cuanto a la responsabilidad del seor Paul Emil Godofredo Motte Lozano,
esta debe ser dilucidada en las investigaciones que el Ministerio Pblico
pudiera efectuar.
NOVENA.- Se ha establecido la existencia de indicios de la comisin de
prcticas restrictivas a la libre competencia entre las empresas Automotores
Gildemeister Per S.A. y Maquinaria Nacional S.A. Per (que conformaron el
Consorcio ganador de la Buena Pro) con la empresa Anjo Tech SAC, cuyos
representantes suscribieron el Convenio de Modalidad de Contratacin de
Fabricacin de los Vehculos Patrulleros el 15 de diciembre del 2006, antes de
obtener la Buena Pro, transgrediendo los artculos 3 numeral 2) y 10 de la Ley
N 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
114
4.2
RECOMENDACIONES EN CUANTO A LA LICITACIN PBLICA N

002-2006-IN-OGA, ADQUISICIN POR REPOSICIN DE VEHCULOS
PATRULLEROS PARA LA DIRECCIN DE LOGSTICA DE LA
POLICA NACIONAL DEL PER
PRIMERA.- Remitir copia del presente Informe a la Fiscala de la Nacin, a fin

que proceda de acuerdo a sus atribuciones establecidas por la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
SEGUNDA.- Remitir copia del presente Informe al Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI), para que en el mbito de sus atribuciones emita pronunciamiento
respecto a la novena conclusin del presente Informe.
TERCERA.- Remitir copia del presente Informe al Poder Ejecutivo con la
finalidad que emita normas complementarias que desarrollen una metodologa
para determinar el valor referencial en los procesos de adquisiciones y
contrataciones del Estado.
Asimismo, invocar a los Congresistas de la Repblica que en ejercicio de su
funcin legislativa, formulen proposiciones de ley modificando la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ley N 26850, la misma que
adolece de imperfecciones al existir otras disposiciones legales que en forma
simultnea regulan la materia, generando desorden en el desarrollo de los
procesos de adquisicin y contratacin del Estado.
CUARTA.- Que el Ministerio del Interior declare la nulidad o resolucin del
contrato celebrado con el Consorcio Automotores Gildemeister S.A. y
Maquinaria Nacional S.A. Per, conforme a ley; y autorice a la Procuradura
del Sector el inicio de las acciones legales correspondientes.
QUINTA.- Las entidades pblicas competentes ejerzan una mayor vigilancia y
seguimiento a las licitaciones pblicas que convoquen, con especial nfasis en
115
el control preventivo, en razn a que la Comisin encuentra que esta modalidad

de contratar constituye un perjuicio al Estado y puede haber sido una prctica
recurrente en otras licitaciones en las que las empresas cuestionadas han
estado asociadas de manera explcita o implcita.
SEXTA.- En virtud de las conclusiones del presente Informe, los Congresistas
de
la
Repblica
tienen
expedito
el derecho de presentar denuncia
constitucional contra los funcionarios comprendidos en el artculo 99 de la

Constitucin Poltica del Estado, con arreglo al artculo 89 del Reglamento del
Congreso de la Repblica.
Lima, 27 de marzo de 2007
EDGARD REYMUNDO MERCADO

Presidente
ROSA FLORI N CEDRN

Vicepresidenta
VENEGAS MELLO, ROSA MARIA
RENZO REGGI ARDO BARRETO

Secretario
VEGA ANTONIO, JOS ALEJANDRO
116
SANTOS CARPIO, PEDRO JULIAN
SUMIRE DE CONDE, MARA CLEOF
MULDER BEDOYA, MAURICIO
VELSQUEZ QUESQUN, JAVIER
PASTOR VALDIVIESO, AURELIO
RODRGUEZ ZAVALETA, ELAS
YAMASHIRO OR, RAFAEL GUSTAVO
PANDO CRDOVA, RICARDO
PEA ANGULO, MARIO FERNANDO
CONGRESISTAS ACCESITARIOS:
117
ANAYA OROPEZA, JOS ORIOL
GALINDO SANDOVAL, CAYO
ESPINOZA RAMOS, EDUARDO
RUIZ DELGADO, MIRO
SALDAA TOVAR, JOS
MOYANO DELGADO, MARTHA
GUEVARA TRELLES, MIGUEL
MENCHOLA VSQUEZ, WALTER
ALCORTA SUERO, MARA LOURDES
PERRY CRUZ, JUAN DAVID
118

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Con fecha 26 de febrero de 2007, mediante oficio N 848/03/01, se solicit

Oficio N 176-2007-IN/0101 de la seorita Pilar Mazzetti, Ministra del

de fecha 21 de febrero, la seora Gloria

Vargas Nez, ex directora de la Oficina General de Administracin del

En sesin extraordinaria de fecha 23 de febrero ltimo, el seor Hctor

En sesin extraordinaria de fecha 7 de marzo de 2007, el Gerente

Oficio N 191-2007-PCM-DM, de fecha 2 de marzo de 2007, remitido por

Oficio N 191-2007-PCM/DM, de fecha 2 de marzo del 2007, mediante el

Oficio N 0740-2007-CG/DC, de fecha 14 de marzo de 2007, remitido

Oficio N 000249-2007-PJSC/CR, de fecha 19 de marzo del 2007,

Documento presentado por la Congresista de la Repblica, Rosa

Mediante correo electrnico de fecha 23 de marzo del 2007, la asesora

Mediante el Oficio N 0436-2006-2007/RYO-CR, de fecha 26 de marzo

Mediante el Oficio N 069-2007/RRB-CR, de fecha 27 de marzo del

Seora Gloria Vargas Nez, ex Directora de la Oficina General

Abastecimiento y Servicios Auxiliares del Ministerio del Interior.

Seor Doctor Luis Daniel valos Linares, Presidente del Comit

Seora Doctora Milagros Campos Loo, miembro titular del Comit

Coronel PNP Edwin Leiva Herrada, miembro titular del Comit

En sesin extraordinaria, de fecha 23 de febrero de 2007, prestaron sus

Mayor PNP, Ing. Romn de la Cruz Quispe, encargado de control

Ingeniero Carlos Munares Tapia, especialista tcnico de la

Seor Hctor Busaglo de Bracamonte, ex asesor de la Alta

Seor Economista Roel Lavado Salazar, Jefe del rea de

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Jaime Ral Yzaguirre Seminario, ex apoderado general del

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