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DOCUMENTOS
Dictamen del Congreso sobre

el Proyecto de Ley de Reforma de
la Constitucin Poltica del Per*
Dictamen de la Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales, en cumplimiento de la Ley N. 0 27600 y recado
en los Proyectos de la Ley de Reforma de la Constitucin del Estado.
Seor Presidente:
La Ley N. 0 27600 ha encargado a la Comisin de Constitucin,
Reglamento y Acusaciones Constitucionales hacer una revisin integral
de la Constitucin vigente y proponer al Pleno del Congreso un proyecto de reforma total de la Constitucin, tomando en cuenta la Constitucin histrica del Per y en particular el texto de la Constitucin de
1979. Dicha ley establece, al amparo del principio de la supremaca
constitucional y de los artculos 32 y 206 de la Constitucin Poltica,
que aprobada la ley de reforma constitucional por la mayora absoluta
del nmero legal de los miembros del Congreso de la Repblica, ser
sometida a referndum, cuya consulta popular decidir si ratifica o no
la reforma total de la Constitucin de 1993.
l. ANTECEDENTES
Con anterioridad a la dacin de la citada Ley diversos seores
Congresistas, en representacin de sus respectivos Grupos Polticos, adhiriendo la tesis del Gobierno de Transicin y reconociendo la necesidad de establecer una reforma de la Carta Poltica, han presentado pro-
Texto oficial, Congreso de la Repblica del Per. En www.congreso.gob.pe/

debate_constitucional.htm
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Pensamiento Constitucional Ao X N. JO
yectos de ley de reforma constitucional, debiendo destacarse los siguientes:

Los Proyectos de Ley N. 0 267/2001-CR 607/2001-CR y N. 0 6111
2001-CR, coinciden en la restitucin de la vigencia de la Constitucin
de 1979 y declarar la nulidad de la Constitucin de 1993, precisando
como argumento que la Constitucin de 1979, no ha perdido vigencia,
al amparo de su artculo 307 que dispone textualmente: Esta Constitucin no pierde vigencia ni deja de observarse por acto de fuerza o
cuando fuere derogada por cualquier otro medio del que ella misma
dispone. En tanto que, los Proyectos de Ley N. 0 108112001-CR y N. 0
1514/2001-CR, coinciden en la imposibilidad de devolverle vigencia a
la Constitucin de 1979 y optan por la reforma integral de la Constitucin de 1993.
A estos, se han sumado a lo largo del proceso de elaboracin del
Anteproyecto de Ley de Reforma Constitucional los aportes siguientes:
PROYECTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL PRESENTADOS
POR LOS SEORES CONGRESISTAS
1).- Proyecto de Ley N. 0 0022, de los seores congresistas
Cabanillas Bustamante, y Delgado Nuez Del Arco; que propone una
Reforma Constitucional, con el objeto de introducir el voto facultativo
de los militares y miembros de la Polica Nacional, as como para regular su participacin en los procesos electorales.
2).- Proyecto de Ley N. 0 0030, de los seores congresistas Santa
Mara Caldern; Alva Castro; Armas Vela; Cabanillas Bustamante;
Carrasco Tvara; De La Mata Fernndez; De La Puente Haya; Del Castillo Glvez; Delgado Nuez Del Arco; Gaseo Bravo; Gonzles Posada
Eyzaguirre; Len Flores; Noriega Toledo; Pastor Valdivieso; Peralta
Cruz; Velsquez Quesqun; Zumaeta Flores; que propone modificar artculo 41 o de la Constitucin, con el objeto de establecer la obligatoriedad, de funcionarios y servidores pblicos, de presentar declaracin jurada de situacin financiera y de no ejercer cargos incompatibles con el
ejercicio de sus funciones.
3).- Proyecto de Ley N. 0 0105, del seor congresista Ayaipoma
Alvarado, que propone la modificatoria del artculo 41 o de la Constitucin, referente a la responsabilidad de los funcionarios pblicos que
cometieren los delitos de enriquecimiento ilcito y contra el patrimonio
del Estado.
Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin...
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4).- Proyecto de Ley N. 0 0110, del seor congresista Ayaipoma

Alvarado, que propone la modificatoria del artculo 110 de la Constitucin: Nacionalidad del Presidente de la Repblica.
5).- Proyecto de Ley N. 0 0119, del seor congresista Solari De la
Fuente, que propone la modificatoria del artculo 41 o de la Constitucin, declarando imprescriptibles los delitos cometidos por funcionarios
pblicos contra el patrimonio del Estado.
6).- Proyecto de Ley N. 0 0152, del seor congresista Alva Castro,
que propone la modificatoria del artculo 137 de la Constitucin: Facultad del Presidente de la Repblica de declarar los Estados de Excepcin.
7).- Proyecto de Ley N. 0 0153, del seor congresista Alva Castro,
que propone modificar, en el Ttulo IV De la Estructura del Estado,
la denominacin Captulo XIII, Del Sistema Electoral por el de Captulo XIII, De la Jurisdiccin Electoral, as como los siguientes artculos: 176, Finalidad de la Jurisdiccin Electoral; 177, <durado Nacional de Elecciones, ltima instancia; 183, Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil.
8).- Proyecto de Ley N. 0 0170, del seor congresista Flores-Aroz
Esparza, que propone la modificacin de los siguientes artculos de la
Constitucin: 154 o, inciso 4 )Nombrar a los miembros del Tribunal
Constitucional; 201, Los miembros del Tribunal son elegidos por el
Consejo Nacional de la Magistratura.
9).- Proyecto de Ley N. 0 0196, del seor congresista Rengifo Ruz,
Marciano; que propone la modificatoria del artculo 172 de la Constitucin, adicionndole un tercer prrafo: Ratificacin por el Congreso
de los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y
generales de la Polica Nacional del Per.
10).- Proyecto de Ley N. 0 0198, del seor congresista Rengifo
Ruz, Marciano; que propone la modificatoria del artculo 34 de la
Constitucin: Derecho a voto de miembros de Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
Ruz, Marciano; que propone la modificacin del artculo 124 de la
Constitucin: Miembros de Fuerzas Armadas y Polica Nacional no
pueden ser Ministros de Estado.
12).- Proyecto de Ley N. 0 0210, de la seora congresista Vargas
De Benavides, que propone la modificacin del artculo 34 de la
Constitucin: Impedimento de los miembros de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional para ser elegidos.
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13).- Proyecto de Ley N. 0 0295, de los seores congresistas FloresAroz Esparza, Barrn Cebreros, que propone modificar el artculo
191 de la Constitucin, en virtud del cual se rebaja el periodo de Gobierno Municipal de 5 a 3 aos.
14).- Proyecto de Ley N. 0 0311, de los seores congresistas Barba
Caballero, Tapia Samaniego, que propone incorporar el siguiente prrafo al artculo 140 de la Constitucin Poltica: Ser tambin ejecutada
la pena de muerte cuando se origine el deceso o se produzca lesin grave por el delito de violacin sexual contra menores de edad.
15).- Proyecto de Ley N. 0 0393, del seor congresista Rodrich
Ackerman, que propone reformar el artculo 88 de la Constitucin, el
cual se refiere a la promocin del desarrollo agrario.
16).- Proyecto de Ley N. o 0404, del seor congresista Aranda
Dextre, que propone modificar el artculo 95 de la Constitucin, el
cual se refiere a la revocabilidad del mandato legislativo.
17).- Proyecto de Ley N. 0 0719, de la seora congresita Helfer Palacios, que propone modificar el artculo 41 o de la Constitucin Poltica
del Estado, referido a la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin
perpetrados por funcionarios pblicos.
18).- Proyecto de Ley N. 0 0725, del seor congresista Flores-Araoz
Esparza, que propone modificar el artculo 177 de la Constitucin Poltica, el mismo que queda redactado con el texto siguiente: El Sistema Electoral est conformado por el Jurado Nacional de Elecciones, la
Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC). Los dos ltimos dependen del
Jurado Nacional de Elecciones, salvo el nombramiento y remocin de
sus jefes que est a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura.
Mara Del Aguila, Delgado Nuez Del Arco, que propone modificar el
tercer prrafo del artculo 31 o de la Constitucin Poltica del Per: El
voto es personal, igual, libre, secreto y facultativo. El mismo constituye
un deber cvico. Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos.
Mara Del Aguila, Delgado Nuez Del Arco, que propone modificar el
artculo 34 o de la Constitucin Poltica del Per: Los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad pueden elegir,
pero no ser elegidos.
21).- Proyecto de Ley N. 0 0896, de la seora congresista Townsend
Diez Canseco, que propone modificar el artculo 41 o de la Constitucin
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Poltica del Per, el cual se refiere a que los delitos de corrupcin no

prescriben si los autores son funcionarios pblicos.
22).- Proyecto de Ley N. 0 0913, de los seores congresistas Valderrama Chvez, Santa Mara Del Aguila, Santa Mara Caldern, De La
Puente Haya, Delgado Nuez Del Arco, Raza Urbina, Robles Lpez,
Peralta Cruz, Carrasco Tvara, Gaseo Bravo, Velarde Arruntegui,
Velsquez Quesqun, Len Flores, que propone incorporar en nuestra
legislacin nacional, la definicin de Pueblos Indgenas, primeramente en la Constitucin y despus en la normatividad de inferior jerarqua.
23).- Proyecto de Ley N. 0 0931, de la seora congresista Vargas
De Benavides, que propone la modificatoria de las siguientes disposiciones contenidas en la Constitucin: 88, Desarrollo agrario. -derecho de propiedad sobre la tierra; 89, Comunidades campesinas y
pueblos indgenas. -propiedad de las tierras; Dcimo Sexta Disposicin Final y Transitoria e incorpora Dcimo Sptima Disposicin Final y Transitoria.
24).- Proyecto de Ley N. 0 957, de la seora congresista Helfer Palacios, que propone determinar la exigibilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales previstos y contemplados en la Constitucin
Poltica.
25).- Proyecto de Ley N. o 1020, del seor congresista lberico
Nuez, que propone la modificatoria del artculo 34 de la Constitucin, concerniente al derecho de los miembros de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional de elegir y ser elegidos.
26).- Proyecto de Ley N. 0 1066, del seor congresista Villanueva
Nuez, que propone modificar el artculo 13 de la Constitucin Poltica del Per, el cual est referido al derecho de la persona humana a la
educacin.
27).- Proyecto de Ley N. 0 1110, de la seora congresista Vargas De
Benavides, que propone reformar el artculo 24 o de la Constitucin Poltica, indicando que el trabajador, varn o mujer, tiene derecho a igual
remuneracin por igual trabajo prestado en idnticas condiciones al
mismo empleador.
Caballero y Tapia Samaniego, que propone derogar el artculo 171 o de
la Constitucin Poltica del Per que a la letra indica: Las Fuerzas Armadas y la Polcia Nacional participarn en el desarrollo econmico y
social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a Ley.
Caballero y Tapia Samaniego, que propone modificar el artculo 172
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de la Constitucin Poltica del Per, referido a los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de los generales y grados equivalentes de la Polica Nacional.
Diez Canseco, que propone modificar el inciso 6) del artculo 102 de
la Constitucin, con el objeto de establecer mayora calificada para
aprobar una Ley de amnista y pone lmites al contenido de esta norma.
Ackerman, que propone modificar el artculo 90 de la Constitucin,
referido a que sern congresistas vitalicios los ex Presidentes Constitucionales de la Repblica, siempre que no se hayan encontrado incursos
en vacancia por las causales contempladas en el artculo 113 de la
Constitucin.
Ackerman, que propone modificar diversos artculos de la Constitucin
Poltica del Per: 101, Ascenso oficiales generales FF.AA, PNP;
172, Nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas.
33).- Proyecto de Ley N. 0 1240, del seor congresista Chamorro
Balvn, que propone modificar diversos artculos de la Constitucin Poltica del Per: 142, Resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones; 181, Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
Balvn, que propone modificar el artculo 92 de la Constitucin Poltica, referida a que la funcin congresal sea a tiempo completo y dedicacin exclusiva.
35).- Proyecto de Ley N. 0 1258, de la seora congresista Moyano
Delgado, que propone modificar el artculo 89 de la Constitucin Poltica, referido a que los pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos tienen existencia legal y son personas jurdicas.
Ruz, Wilmer; que propone modificar el artculo 151 o de la Constitucin y transfiere la Academia de la Magistratura al Consejo Nacional
de la Magistratura.
Balvn, que propone modificar el artculo 27 de la Constitucin Poltica
del Estado y el artculo 34 del Decreto Supremo N. 0 003-97-TR, referidos al derecho de estabilidad en el trabajo y el despido del trabajador.
Diez Canseco, que propone que el Congreso elija al Contralor General
de la Repblica.
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39).- Proyecto de Ley N. o 1542, del seor congresista Estrada

Prez, que propone la modificatoria del artculo 191 de la Constitucin, con la finalidad de recortar el perodo municipal de cinco a cuatro
aos.
40).- Proyecto de Ley N. 0 1556, de los seores congresistas Mera
Ramrez, Caldern Castillo y Carhuaricra Meza, que propone modificar
el artculo 95 de la Constitucin Poltica del Per, el cual queda redactado: El mandato legislativo es revocable pero irenunciable. Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y que
implica suspensin de funciones no pueden exceder de ciento veinte
(120) das de legislatura.
41).- Proyecto de Ley N. 0 1610, del seor congresista Iberico
Nuez, que propone modificar el tercer prrafo del artculo 90 de la
Constitucin Poltica del Per por el texto siguiente: Para ser elegido
congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido dieciocho aos y gozar del derecho de sufragio.
42).- Proyecto de Ley N. 0 1697 del seor congresista Barba Caballero, Tapia Samaniego, que propone modificar el artculo 2 inciso 24
letra f), referente al derecho a la libertad y a la seguridad personales.
43).- Proyecto de Ley N. o 1704 del seor congresista Barrn
Cebreros Xavier que propone modificar el artculo 34 de la Constitucin Poltica del Estado, referido al derecho de los miembros de la
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional a elegir y ser elegidos.
44).- Proyecto de Ley N. 0 1708 de la seora congresista Snchez
Pinedo que propone modificar el artculo 130 de la Constitucin Poltica del Estado, referido al voto de investidura al Consejo de Ministros.
45).- Proyecto de Ley N. o 1719 de la seora congresista Vargas de
Benavides que propone modificar el artculo 110 de la Constitucin
Poltica del Estado, el cual se refiere a los requisitos mnimos con que
deben contar todos aquellos que desean ejercer la primera magistratura
del pas.
46).- Proyecto de Ley N. 0 1751 del seor congresista Velsquez
Quesqun que propone reformar diversos artculos de la Constitucin
Poltica del Estado: 81, Cuenta General de la Repblica; 82,
Contralora General de la Repblica.
47).- Proyecto de Ley N. 0 1861 de la seora congresista Vargas de
Benavides que propone la reforma del artculo 35 de la Constitucin,
el cual versa sobre la responsabilidad de las agrupaciones polticas.
48).- Proyecto de Ley N. o 1905 de los seores congresistas
Velsquez Quesqun y Cabanillas Bustamante, que propone la modifi-
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Pensamiento Constitucional Ao X N. o JO
cacin del artculo 191 o de la Constitucin, el mismo que establece que

los alcaldes y regidores son elegidos por un perodo de tres (03) aos.
Benavides que propone modificar el artculo 49 de la Constitucin Poltica del Estado, incorporando la escarapela como smbolo patrio.
50).- Proyecto de Ley N. 0 1939 del seor congresista Almer
Veramendi que propone la modificatoria del artculo 191 o de la Constitucin, estableciendo el perodo de gobierno municipal en cuatro (04) aos.
51).- Proyecto de Ley N. 0 2007 del seor congresista Barrn
Cebreros que propone modificar el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Estado, sobre reeleccin inmediata de Alcaldes y Regidores.
52).- Proyecto de Ley N. o 2060 del seor congresista Rodrich
Ackerman que propone incorporar un prrafo al numeral 4 del artculo
2 de la Constitucin Poltica del Per, referido al reconocimiento del
derecho de objecin de conciencia a todo periodista.
Cebreros que propone modificar el artculo 99 de la Constitucin Poltica del Per, en tal sentido corresponde a la Comisin Permanente acusar a los Viceministros.
54).- Proyecto de Ley N. 0 2094 de la seora congresista Nez
Dvila que propone establecer que los delitos cometidos por altos funcionarios pblicos durante el ejercicio de su funcin no prescriben.
Benavides que propone reformar el artculo 110 de la Constitucin Poltica del Estado, la cual versa sobre los requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica, incluyendo el no haber ejercido la Presidencia
de la Repblica en un gobierno de facto.
56).- Proyecto de Ley N. 0 2111 del seor congresista Rengifo Ruiz
Marciano que propone modificar el artculo 173 de la Constitucin, el
cual se refiere a los peruanos en edad militar que cometan infracciones
a las normas del servicio militar, estn sometidos al Cdigo de Justicia
Militar.
57).- Proyecto de Ley N. 0 2119 del seor congresista Llique Ventura que propone modificar el artculo 111 o de la Constitucin Poltica
del Per, el cual se refiere a la mayora relativa de los votos vlidos sobre el total emitido que requiere el candidato a la Presidencia de la Repblica.
58).- Proyecto de Ley N. 0 2121 del seor congresista Or Mora
que propone establecer la no prescripcin para los delitos cometidos
por funcionarios pblicos.
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Benavides que propone la Reforma del Ttulo IV, del Captulo I de la
Constitucin: Poder Legislativo.
60).- Proyecto de Ley N. 0 2201 del seor congresista Valdez
Melendez que propone la reforma de los artculos 40 y 146 de la
Constitucin, estableciendo las incompatibilidades tanto de la funcin
pblica, como de la funcin jurisdiccional con cualquier otra actividad.
61).- Proyecto de Ley N. 0 2232 del seor congresista Lescano
Ancieta que propone derogar el artculo 140 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, la que establece la abolicin de la pena de muerte.
62).- Proyecto de Ley N. 0 2239 del seor congresista Gaseo Bravo
que propone reformar la parte final del artculo 206 de la Constitucin Poltica, facultando a las municipalidades a presentar iniciativa de
Reforma Constitucional.
63).- Proyecto de Ley N. 0 2240 del seor congresista Gaseo Bravo
que propone facultar a las Municipalidades Distritales para interponer
accin de inconstitucionalidad.
Cebreros que propone modificar el artculo 95 de la Constitucin Poltica del Estado sobre postulacin de Congresistas a cargos pblicos sujetos a eleccin popular.
Wilmer que propone modificar el artculo 90 de la Constitucin Poltica del Estado, el cual establece veintin aos de edad, como edad mnima, para ser elegido congresista.
66).- Proyecto de Ley N. 0 2300 del seor congresista Villanueva
Nuez que propone modificar los siguientes artculos de la Constitucin
Poltica del Estado: 123, Atribuciones del Presidente del Consejo de
Ministros y 191, Consejo Nacional de Presidentes Regionales.
Benavides que propone modificar el inciso 9) del artculo 102 de la
Constitucin Poltica del Estado, referida a que son atribuciones del
Congreso autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas; as
como a su comitiva oficial que lo acompae.
68).- Proyecto de Ley N. o 2334 de los seores congresistas
Chvez Chuchn y Valencia-Dango Crdenas, que propone modificar
el artculo 90 del Captulo I del Ttulo IV de la Constitucin Poltica
del Estado, el cual se refiere al Poder Legislativo dentro de la Estructura del Estado.
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69).- Proyecto de Ley N. 0 2362 del seor congresista Ramos

Loayza que propone modificar el artculo 92 de la Constitucin, disponiendo la incompatibilidad entre el cargo de congresista y cualquier
otra funcin pblica incluida la de Ministro de Estado.
Cebreros que propone precisar el sentido del artculo 177 de la Constitucin Poltica del Estado en materia electoral, para las prximas elecciones regionales y municipales.
71).- Proyecto de Ley N. 0 2376 del seor congresista Bustamante
Coronado que propone modificar diversos artculos de la Constitucin
Poltica del Per: 93, Los Congresistas representan a sus electores y
95, El mandato legislativo vaca por transfuguismo.
72). Proyecto de Ley N. o 2409 de la seora congresista Vargas de
Benavides que propone modificar el artculo 74 de la Constitucin Poltica del Per, referido a la promulgacin de las Leyes relativas a tributos de periodicidad anual.
73).- Proyecto de Ley N. 0 2413 del seor congresista Aranda
Dextre que propone modificar el segundo prrafo del artculo 14 o de la
Constitucin Poltica del Per, el cual se refiere al deber del Estado de
promover la ciencia y tecnologa en el pas.
Cebreros que propone modificar el artculo 46 de la Constitucin Poltica del Per, el cual tiene como finalidad devolver el derecho de insurgencia. a la poblacin.
75).- Proyecto de Ley N. o 2422 del seor congresista Lescano
Ancieta que propone derogar la Ley N. 0 27600, Ley que suprime firma
y establece el proceso de Reforma Constitucional, adiciona un artculo
que autoriza al Presidente de la Repblica para que convoque a una
Asamblea Constituyente.
76).- Proyecto de Ley N. o 2443 del seor congresista Chvez
Chuchn que propone modificar diversos artculos de la Constitucin
Poltica del Per: 82, La Contralora General de la Repblica; 101,
Atribuciones de la Comisin Permanente; 161 o, Defensora del Pueblo y Tribunal Constitucional.
Wilmer que propone modificar el artculo 134 de la Constitucin Poltica del Estado, referido a la facultad del Presidente de la Repblica de
disolver el Congreso si ste ha censurado o negado su confianza a dos
Consejos de Ministros.
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78).- Proyecto de Ley N. 0 2476 del seor congresista Aranda

Dextre que propone modificar el artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado, referido al deber del Estado de promover la ciencia y
tecnologa en el Pas.
79).- Proyecto de Ley N. o 2523 del seor congresista Higuchi
Miyagawa, Pastor Valdivieso, Llique Ventura, Olaechea Garca,
Figueroa Quintana, Salhuana Cavides que propone modificar el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, el cual se refiere a que el secreto bancario y la reserva tributaria puede levantarse a
pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, de la Unidad de Inteligencia
Financiera o de la Comisin Investigadora del Congreso.
80).- Proyecto de Ley N. 0 2530 del seor congresista Jurado
Adriazola que propone modificar el artculo 95 de la Constitucin, estipulando que el mandato legislativo es irrenunciable, salvo en caso que el
candidato congresista sea elegido a travs de proceso electoral diferente.
81).- Proyecto de Ley N. 0 2532 del seor congresista Bustamante
Coronado que propone modificar el artculo 149 de la Constitucin
Poltica del Estado; en tal sentido las autoridades de las comunidades
campesinas y nativas y las rondas campesinas podrn ejercer las funciones jurisdiccionales.
82).- Proyecto de Ley N. o 2577 del seor congresista Rengifo
Ruiz Wilmer que propone modificar el artculo 48 de la Constitucin
Poltica, el cual establece que el Estado garantiza la enseanza del
Quechua, el Aimara y las dems lenguas aborgenes, en las zonas
donde predominen.
Benavides que propone la modificatoria del artculo 96 de la Constitucin, con el objeto de otorgar a los representantes ante el Parlamento
Andino atribuciones para solicitar informacin a los ministros de Estado y otros funcionarios.
Benavides que propone modificar el artculo 107 de la Constitucin
Poltica, el cual se refiere a que los representantes al Parlamento
Andino tienen derecho de iniciativa en la formacin de leyes.
Benavides que propone reformar el artculo 4 o de la Constitucin Poltica, el cual se refiere a la proteccin del inters superior del nio y del Inters superior del adulto mayor que brinda la comunidad y el Estado.
86).- Proyecto de Ley N. 0 2648 de la seora congresista Yanarico
Huanca que propone modificar el artculo 47 del Captulo I Del Esta-
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do, la Nacin y el Territorio de la Constitucin Poltica, referido a la

representacin y tutela procesal del Estado.
87).- Proyecto de Ley N. 0 2671 del seor congresista Santa Mara
Caldern que propone adicionar prrafo al artculo 79 de la Constitucin, referido a la remisin previa y oportuna del informe sobre beneficios y exoneraciones tributarias del titular del Ministerio de Economa
y Finanzas.
88).- Proyecto de Ley N. 0 2685 del seor congresista Gonzales
Reinoso que propone modificar el artculo 2 de la Constitucin Poltica, el cual se refiere al derecho a la libertad de informacin que tiene
toda persona.
Cebreros que propone modificar el artculo 161 o de la Constitucin, el
cual dispone que el Defensor del Pueblo, en primera convocatoria, ser
elegido y removido con el voto aprobatorio de dos tercios de su nmero legal~ y en segunda convocatoria con mayora simple.
Cebreros Xavier que propone modificar el artculo 161 o de la Constitucin sobre la eleccin del Defensor del Pueblo.
91).- Proyecto de Ley N. 0 2755 del seor congresista Torres Ccalla
que propone modificar el artculo 18 de la Constitucin, que incluye a
los trabajadores administrativos como integrantes de la comunidad universitaria.
92).- Proyecto de Ley N. o 2824 de la seora congresista Vargas de
Benavides propone modificar el captulo 11 de la Constitucin Poltica,
referido a la educacin, ciencia y cultura.
93).- Proyecto de Ley N. 0 2848 del seor congresista Herrera Becerra que propone modificar diversos artculos de la Constitucin Poltica: 30, formulacin de presupuestos participativos~ 39, rendicin
cuentas, gestin anual~ 75. Estado garante de Municipalidades; 77,
Participacin ciudadana en la elaboracin del presupuesto del Estado.
94).- Proyecto de Ley N. 0 2886 del seor congresista Morales
Mansilla que propone modificar el Prembulo de la Constitucin de
1993.
Benavides que propone reformar el artculo 134 o de la Constitucin Poltica, el cual se refiere a la imposibilidad de disolver el Congreso, en
el periodo para el que fue electo.
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Wilmer que propone modificar el artculo 2 inciso 2 de la Constitucin
Poltica, referido al derecho de no discriminacin por razn de edad.
97).- Proyecto de Ley N. 0 2967 del seor congresista Chvez
Chuchn que propone modificar el artculo 57 del Texto nico Ordenado del Reglamento del Congreso, referido a las clases de votaciones.
Chuchn que propone modificar el artculo 155 de la Constitucin
Poltica, referido a la composicin del Consejo Nacional de la Magistratura.
99).- Proyecto de Ley N. o 3086 de los seores congresistas Pastor
Valdivieso y Delgado Nuez Del Arco, que propone modificar el artculo 161 o de la Constitucin, referida a los requisitos para la eleccin del
Defensor del Pueblo.
100).- Proyecto de Ley N. 0 3103 del seor congresista Alejos Caldern que propone sustituir el inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin, el cual se refiere a dictar Decretos de Urgencia con fuerza de
Ley en forma extraordinaria y cuando la necesidad y el inters nacional
lo requiera, estrictamente en materia econmica y financiera, remitindolos de inmediato al Congreso.
Chuchn que propone reformar el artculo 113 de la Constitucin Poltica, referido a la vacancia presidencial.
102).- Proyecto de Ley N. o 3156 de los seores congresistas Alejos
Caldern, Bentez Rivas, Chvez Trujillo, Gaseo Bravo, Herrera Becerra, Jurado Adriazola, Mera Ramirez, Rodrich Ackerman que propone
modificar el artculo 50 de la Constitucin para respetar el principio
constitucional de igualdad religiosa.
103).- Proyecto de Ley N. 0 3161 del seor congresista Bentez
Rivas que propone modificar el artculo 174 de la Constitucin, referente al retiro de grados y honores, remuneraciones y pensiones inherentes a la jerarqua de oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional.
104).- Proyecto de Ley N. 0 3179 de la seora Townsend Diez
Canseco que propone modificar el artculo 139, inciso 13, de la Constitucin Poltica, referente a que no prescriban los delitos de lesa humanidad.
Trujillo que propone modificar el Captulo 1 del Ttulo 111, del Rgimen
Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas.
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106).- Proyecto de Ley N. 0 3202 del seor congresista Rengifo

Ruiz Wilmer que propone modificar el segundo prrafo del inciso 5 del
artculo 2 de la Constitucin Poltica, referido al secreto bancario y la
reserva tributaria.
107).- Proyecto de Ley N. 0 3269 de la seora congresista Nez
Dvila que propone modificar el artculo 92 de la Constitucin Poltica, el cual dispone la dedicacin exclusiva y completa a la funcin pblica del congresista*.
11. CONSIDERACIONES
BASES PARA LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE 1993
Argumentos histricos:
Las Constituciones en el Per han consagrado, en razn al principio de la supremaca constitucional, la posibilidad y el procedimiento
correspondiente para su propia reforma. Salvo la Constitucin de 1833,
que fue producto de una Convencin Nacional prevista en la Constitucin de 1828 para examinarla y reformarla; y la Constitucin de 1860,
que fue una reforma de la Constitucin de 1856 a cargo del Congreso,
todas las Constituciones han sido producto de Asambleas Constituyentes convocadas con ocasin de un Golpe de Estado. As, por ejemplo,
tenemos el caso de las dos ltimas Constituciones, la de 1979 y la de
1993. En suma, la regla general, ha sido que gobiernos de facto convocaron a asambleas o congresos constituyentes para legitimarse.
La legitimidad de la reforma constitucional
Algunos sectores han cuestionado la atribucin del Congreso para
realizar la reforma total de la Constitucin. Proponen la convocatoria a
una asamblea constituyente. En opinin de ellos, la conformacin de un
rgano especialmente elegido es la va para realizar un cambio constitucional.
A esta relacin de proyectos de ley debieran sumarse, por haber sido de referencia
obligatoria, los proyectos de ley que sirvieron de base para la reforma constitucional sobre descentralizacin, que fueron materia de la reforma constitucional previa
y los proyectos de ley que fundamentaron a la Ley 27600.
Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin ...
527
Su posicin, aunque atendible, no tiene asidero en la Constitucin

ni en la dogmtica constitucional. Simplemente refleja la natural tensin entre el principio poltico de la soberana popular y el principio jurdico de la supremaca de la Constitucin. En virtud del primero, el
pueblo siempre tiene derecho a darse una nueva Constitucin; por mandato del segundo, la Constitucin es una norma suprema que slo puede ser reformada por los procedimientos que el propio poder constituyente ha establecido.
No debe olvidarse que el poder constituyente no es un poder de
jure. Es un acto poltico que si desconoce la juridicidad existente se
convierte en un proceso revolucionario, al margen del Derecho.
Convocar a una asamblea constituyente significara desconocer los procedimientos formales y pacficos de adecuacin del Derecho a los cambios dinmicos de la poltica. Pero adems, hay que evaluar sus consecuencias polticas, como la inestabilidad que implica tener dos parlamentos a la vez, que seguramente entraran en conflicto y su efecto en
la transicin democrtica llena de tensiones que vivimos, la cual exige
estabilidad para salir de la profunda recesin econmica.
No existe en la Constitucin de 1993 una norma que permita la
convocatoria a una asamblea constituyente para reformar la Constitucin, tampoco existe en la de 1979 ni en ninguna otra precedente. El
principio de supremaca constitucional queda salvado y se armoniza
con el principio poltico de la soberana popular con la convocatoria a
un referndum. El referndum es, en efecto, el mecanismo que la Carta
ha previsto para otorgar a las reformas la legitimidad necesaria que garantice su perdurabilidad. De este modo se respeta el derecho preexistente, condicin necesaria para la estabilidad institucional; pero tambin
queda a salvo la legitimidad poltica de las reformas. El pueblo decidir
en las urnas si aprueba o no los cambios propuestos.
Ninguna autoridad tiene competencia constitucional para convocar
a una Asamblea Constituyente. No la tiene el Congreso. Tampoco el
Poder Ejecutivo. Los rganos del Estado en un rgimen democrtico
slo pueden hacer aquello para lo cual han sido facultados por la Constitucin.
Por el contrario, el Congreso tiene, conforme a los artculos 206 y
32 inciso 1) de la Constitucin vigente, la facultad de reformar total o
parcialmente la Carta Poltica.
En tal sentido, la Comisin de Bases de la Reforma Constitucional
del Per creada por el Gobierno del Presidente Valentn Paniagua
Corazao, que tena como objetivo pblico garantizar que un eventual
528
Pensamiento Constitucional Ao X N. o 1O
proceso de reforma constitucional se asiente sobre el estudio especializado de expertos del ms alto nivel acadmico y moral, concluy que
una de las posibilidades vlidas para reformar la Constitucin es:
... utilizar los mecanismos que la actual Constitucin de 1993 prev para
la reforma constitucional, teniendo en cuenta lo siguiente: a) Introducir
una reforma total incorporando la Constitucin de 1979, aprobando esta
decisin en dos legislaturas ordinarias sucesivas o en una y ulterior ratificacin en referndum.
III. ETAPAS DEL TRABAJO DE LA COMISIN DE

CONSTITUCIN
GRUPO MULTIPARTIDARIO DE LA COMISIN DE
CONSTITUCIN
En sesin de la Comisin de Constitucin celebrada el da lunes 17
de diciembre del 2001, esta Comisin a propuesta de su Presidente,
acord conformar un Grupo de Trabajo multipartidario, integrado por
un miembro titular de cada bancada que forme parte de la Comisin de
Constitucin, el mismo que qued conformado por Henry Pease Garca
(Presidente), Jorge Del Castillo, Antero Flores Aroz Esparza, Fausto
Alvarado Dodero, Anel Townsend Diez Canseco y Natale Amprimo
Pl. Dicho Grupo de Trabajo elabor un Plan de Trabajo para iniciar el
trabajo de reforma constitucional siguiendo lo establecido en la Ley N. 0
27600.
l.
2.
COMIT ASESOR DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Valentn Paniagua Corazao, Presidente; Marcial Rubio Correa,
Francisco Mir Quesada Rada, Csar Landa Arroyo, Vctor Garca
Toma, Enrique Bernales Ballesteros, Pedro Cateriano Bellido, Jorge
Dans Ordoez, Alberto Adrianzn Merino.
3.
LOS SUBGRUPOS DE TRABAJO DE REFORMA

CONSTITUCIONAL
Para el cumplimiento de la tarea de elaboracin del Anteproyecto
de Ley de Reforma Constitucional, se conformaron seis Subgrupos de
Trabajo que han formulado propuestas sobre cada uno de los captulos
de la Constitucin. Dicha labor se ha llevado a cabo con la asesora
de profesionales de gran trayectoria acadmica y reconocido prestigio,
cuyo concurso ha permitido la culminacin de borradores del nuevo
529
texto constitucional, cuyo debate centralizar la Comisin de Constitucin.

Los Subgrupos de Trabajo fueron: Derechos de la Persona, Gobierno y Congreso, Estado y Nacin, Rgimen Electoral y Administracin
de Justicia y el Sub grupo de Rgimen Econmico. Y, en conjunto se
cont con el siguiente equipo:
GRUPO N. 0 01.- DERECHOS DE LA PERSONA
CONGRESISTAS: Gloria Helfer Palacios (Coordinadora), Mercedes
Cabanillas Bustamante, Judith de la Mata Fernndez. COMIT ASESOR: Francisco Mir Quesada Rada, Csar Landa Arroyo. ASESORES:
Samuel Abad Yupanqui, Carlos Blancas, David Lobatn, Jos Luis
Prez Snchez Cerro, Anbal Torres, Ivn Bazn, Carlos Fernndez
Sessarego, Ciro Alegra Varona, Javier Mujica, Roco Villanueva, Carolina Loayza Tamayo, Javier Ros, Lourdes Zamudio. REPRESENTANTES DE LAS COMUNIDADES NATIVAS, ANDINAS Y AFROPERUANAS Csar Alvarez Falcn, Linda Lema Tucker, Juan Ossio, Francisco Bailn Aguirre, Rubn Vargas Cspedes, Carolina Roullin Gallese, Luis Lumbreras, Csar Lama More, Javier Lajo, Jos Mendivil,
Jorge Carrasco Caldern, Enrique Sandy Surez, Venancio Kunchim
Tsanim, Miguel Ziga, Benancio Hualinga Mucushua, Ramona
Hualinga Mucushua, Wrays Prez Ramez, Pal Colin, Lucas Irar, David Peas, Jos Chino, Jorge Fachim, Manuel Tampet, Lili La Torre.
FUNCIONARIOS RESPONSABLES: Jorge Garca Abarca y Lesly
Llatas
GRUPO N. 0 2 RGIMEN ECONMICO
CONGRESISTAS: Jorge del Castillo Glvez (Coordinador), Antero
Flores Aroz, Luis Alva Castro, Ernesto Herrera Becerra. COMIT
ASESOR: Pedro Cateriano Bellido, Csar Landa, ASESORES: Felipe
Ortiz de Zevallos, Richard Webb, Luis Bustamante Belande, Manuel
Romero Caro, Ana Luca Camaiora, Javier Silva Ruete, Ral Ferrero
Costa, Jorge Avendao Valdez, Jorge Chvez lvarez, Osear Dancourt,
Julio Daz Palacios, Percy Tabory Andrade, Gonzalo Tamayo, Baldo
Kresalja Rosell, Guillermo Grellaud, Carlos Amat y Len, Javier
Tantalen Arbul, Csar Ochoa Cardich, Augusto lvarez Rodrich,
Dennis Falvy, Ricardo Claveras, Ral Salazar Olivares, Juan Chvez
Molina, scar Berckemeyer, Alberto Quimper H. Jorge Manini Chung,
Armando Zolezzi Molle, Luis Rebolledo Sobern, Csar Humberto Cabrera, Jurgen Schuldt, Csar Guzmn Barrn, Juan Jos Vargas la Fuen-
530
te, Juan Julio Wicht, Sagasti Hochhausler, Javier Iguiiz, Augusto

Urrutia, Antonio Bracke Egg, Efran Gonzales Olarte, Moises Acua,
Jorge Dnos Ordez, Eduardo Me Bride, Gonzalo Garca Nez,
Humberto Ortiz Roca, Carlos Rivas Dvila, Jos Amado Vargas,
Claudio Herzka, Hemn Garrido Lecca.
FUNCIONARIO RESPONSABLE: Jorge Campana Ros
GRUPO N. 0 3: GOBIERNO Y CONGRESO- RGIMEN POLTICO
CONGRESISTAS: Henry Pease Garca (Coordinador), Anel Townsend
Diez Canseco, Aurelio Pastor Valdivieso. COMIT ASESOR: Valentn
Paniagua Corazao, Enrique Bemales Ballesteros, Pedro Cateriano Bellido, Jorge Dans Ordoez, Marcial Rubio Correa. ASESORES: Carmen
Rosa Balbi, Francisco Eguiguren Praeli, Carlos Fernndez Fontenoy,
Magdiel Gonzlez Ojeda, Francisco Guerra-Garca Cueva, Sinesio
Lpez Jmenez, Jorge Power Manchego, Csar Valega Garca.
FUNCIONARIOS RESPONSABLES: Fernando Arias-Stella Castillo,
Pablo Palomino Castro.
GRUPO N. 0 04.- RGIMEN ELECTORAL
CONGRESISTAS: Natale Amprimo Pl (Coordinador), Jos Carrasco
Tvara, Eittel Ramos Cuya. COMIT ASESOR: Valentn Paniagua
Corazao, Javier Alva Orlandini. ASESORES: Juan Chvez Molina, Carlos Blancas, Piedad Pareja, Carlos Chipoco, Carlos Fernndez
Fontenoy.
FUNCIONARIO RESPONSABLE: Luis Chirinos Segura.
GRUPO N. 0 5.- ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
CONGRESISTAS: Fausto Alvarado Dodero (Coordinador), Jos Luis
Delgado Nuez del Arco, Edgar Villanueva Nuez, Judith De la Mata
Femndez.
COMIT ASESOR: Csar Landa Arroyo.
ASESORES: Samuel Abad Yupanqui, Jorge Avendao Valdez, Juan
Monroy Glvez, Juan Jimnez Mayor, Marco Tulio Gutirrez, Javier de
Belande Lopez de Romaa, Eloy Espinosa Saldaa Barrera, Magdiel
Gonzales Ojeda.
FUNCIONARIO RESPONSABLE: lvaro Garca Ramrez.
SUBGRUPO N. o 06 .- ESTADO Y NACIN
CONGRESISTAS: Luis Guerrero F., Luis Santa Mara C.
COMIT ASESOR: Vctor Garca Toma.
531
ASESORES: Ciro Alegra Varona, Rolando Ames, Ernesto Blume, Luis

Bustamante, Jorge Power, Juan Snchez.
INVITADOS: Sr. Aurelio Loret de Mola, Juan Velit, Jos Meier, Manuel Danmert, Alberto Otrola, Julio Geldres, Marco Tulio Gutirrez.
FUNCIONARIO RESPONSABLE: Martha Chirinos de Correa.
Tras los informes de cada Subgrupo la Comisin revis el texto del
Anteproyecto de Reforma y aprob su pase para el primer debate, presentndolo al pas el 5 de abril de 2002.
4.
GRUPO DE TRABAJO PARA CONCILIAR LA PROPUESTA

DE DERECHOS LABORALES
Se constituy el Subgrupo de trabajo de reforma constitucional relativo a derechos laborales, que alcanz a la Comisin la propuesta por
unanimidad el 28 de junio del 2002. Participaron:
CONGRESO DE LA REPBLICA: Jorge Campana Ros, Asesor de la

Comisin de Constitucin, Adolfo Ciudad, Asesor de la Comisin de
Trabajo, Carlos Mesas, Asesor de la Segunda Vicepresidencia, Javier
Mujica Delgado por el Subgrupo de Trabajo sobre Derechos Fundamentales de la Comisin de Constitucin.
TRABAJADORES: En representacin de la Confederacin General de
Trabajadores del Per, Manuel Cortz.
EMPLEADORES: En representacin de CONFIEP: Alfonso de los
Heros y Jaime Zavala, En representacin de la Sociedad Nacional de
Industrias: Gino Kaiserberger.
EXPERTOS: De la Comisin de Trabajo del Congreso de la Repblica:
Luis Aparicio, Carlos Blancas, Vctor Ferro, Mario Paseo, Alfredo
Villavicencio.
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN SOCIAL: Jos Echeandia, Viceministro de Trabajo, Delia Muoz, Asesora Tcnica, Guillermo
Miranda, Asesor Jurdico, Mary Lucy Picco, Asesora Tcnica.
Al aporte de los Congresistas y Asesores especializados, tambin
se suma la masiva reaccin de propuestas ciudadanas, las mismas que
se volcaron a la Comisin a travs de la pgina web instalada especialmente para recabar los aportes de la sociedad civil. Otros, prefirieron el
recurso de alcanzar directamente sus propuestas por escrito al despacho
de la Comisin. La Comisin organiz 27 foros de debate del Anteproyecto:
532
BALANCE DE LOS FOROS PBLICOS PARA EL DEBATE DEL

ANTEPROYECTO
DE LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Nmero
Departamento
Nmero de asistentes
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Lima, provincias, Huacho

Tumbes
Callao
La Libertad
Cusca
Ucayali
Arequipa
Amazonas
Cajamarca
Madre de Dios, Lambayeque
Huancavelica
Puno
Tacna
Apurmac
Piura
Ancash
Moque gua
Ayacucho
Hunuco
Paseo
San Martn
Universidad de Lima
Universidad Catlica
UNMSM
25
U. de San Martn de Porres
96
163
107
58
160
102
86
148
86
283
79
168
125
180
117
100
92
107
104
102
139
138
220
160 (En esta universidad
los asistentes trabajaron
en 10 sesiones)
250
TOTAL
3638
Es oportuno recordar que los asistentes a los foros regionales han

sido representantes de instituciones y autoridades locales. En cada foro
los participantes se han dividido en cuatro mesas de trabajo: Derecho
de las Personas, Estado, Nacin y Territorio y Rgimen Econmico,
Rgimen Poltico y Administracin de Justicia, lo que ha implicado un
trabajo de ms de ocho horas. Los acuerdos a los que se lleg en cada
533
una de las mesas, se consign en un acta que obra en poder de la Comisin de Constitucin. Las instituciones participantes correspondan a
universidades, colegios profesionales, cmara de comercio, organizaciones no gubernamentales, municipios provinciales y distritales, organizaciones sindicales, asociaciones de artesanos y de agricultores, magisterio, etc.
De modo desagregado, se pueden sealar los siguientes aportes:
PROPUESTAS INSTITUCIONALES
Academia Peruana de Salud
American Chamber of Commerce of Per
APEMEC
APROPO
Asociacin Peruana de Abogados Laboralistas
Asociacin de Empresas Privadas de Servicios Pblicos
Asociacin de Proteccin del Enfermo Mental Crnico
Asociacin de Municipalidades de Centros Poblados de Puno
Asociacin de Pensionistas Administrativos de Universidad San Agustn
Asociacin de Oficiales, Generales y Almirantes (ADOGEN)
Asociacin de Oficiales Generales del Guardia Civil y Sanidad
Asociacin de Promocin Agraria
Asociacin del Adulto Mayor
Banco Central de Reserva (BCR)
Cmara de Comercio de Lima
Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleras (COCLA)
Central NaCional de Jubilados y Pensionistas del Per
Colegio de Abogados de ICA
Colegio de Contadores Pblicos de Lima
Colegio de Psiclogos del Per
Colegio Mdico del Per Consejo regional XVIII Callao
Comisin Andina de Juristas
Comisin de Asuntos Indgenas y Afroperuanos
Comisin de Cultura y Patrimonio Cultural
Comisin de Desarrollo Alternativo, lucha contra el trfico ilcito de
drogas y lavado de dinero
534
Comisin de Descentralizacin y Regionalizacin

Comisin de Educacin, Ciencia y Tecnologa
Comisin de Estudio de DD.HH. y DIH del Colegio de Abogados de
Lima
Comisin de Juventud y Deporte
Comisin de Modernizacin y Gestin del Estado
Comisin de Salud, Poblacin, Familia y Personas con Discapacidad
Comisin de Trabajo
Comisin Nacional Coordinadora de Comunidades Campesinas
Comisin Nacional Coordinadora de Rondas Campesinas
Comisin Nacional de los Pueblos Andinos y Amaznicos
Comunidad de Familias Desplazadas de Hunuco
Comunidad de Derecho Informtico Alfa
CONAPAPDECOS
Concilio Nacional Evanglico del Per
Confederacin de Comunidades Mineras del Per
Confederacin General de Trabajadores del Per
Confederacin Nacional de Comerciantes (CONACO)
Confederacin Nacional Agraria
Confederacin Nacional de Discapacitados del Per
Conferencia Episcopal
Conferencia Nacional de Desarrollo Social (CONADES)
Consejo Nacional de la Magistratura
Consorcio Per
Contralora General de la Repblica
Coordinadora Nacional de Cooperativas Peruanas
Corte Suprema de Justicia
DEMUS
Director de Trabajo en Cultura Congreso de la Repblica
Estudio Echeanda, Manini, Padrn y Asociados
Estudio Echecopar Garca
Estudio Vinatea y Toyama
Facultad de Derecho Universidad de Sevilla
Federacin de Empleados Bancarios (FEB)
Federacin Nacional de Trabajadores de las Universidades del Per
FENACREP
FENTUP
Frente de Defensa de la Salud Mental
Frente Integrador Patritico
INDECOPI
535
Instituto Andino y Amaznico

Instituto Andino y Amaznico de Derecho Ambiental
Instituto de Defensa Legal
Instituto de Estudios Internacionales de la Pontificia Universidad Catlica del Per
Instituto Peruano de Derecho Mercantil
Junta de Vecinos del Distrito de los Olivos
MHOL
Ministerio de Educacin
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo
Ministerio Pblico
Movimiento Amplio de Mujeres
Movimiento Armona Familiar
Movimiento Hombre Mujer Creacin Natural
Movimiento Manuela Ramos
Municipalidad Provincial de Piura
ONPE
Pontificia Universidad Catlica del Per
Pontificia Universidad Catlica del Per - Foro
Presidencia del Consejo de Ministros
Primera Vicepresidencia de la Repblica
RENIEC
Sociedad de Comercio Exterior del Per
Sociedad Geogrfica de Lima
Sociedad Nacional de Industrias
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
SUNAT
4. PROPUESTAS CIUDADANAS
Abad Samuel, Agero Jurado Gottardo, Alva Orlandini Javier,
lvarez Rodrich Augusto, Alvaro Gilmer, Ampuero Oyarce, Esteban,
Arias Lazarte Carlos, Bernales Ballesteros, Enrique, Bustamante Coronado Manuel, Cateriano Pedro, Chvez Molina Juan, Dans, Jorge,
Dvila Vsquez Pedro, Espinoza Eloy Falla Eduardo, Fernndez
Fontenoy Carlos, Fernndez Sessarego Carlos, Flores Ren, Forzzani
536
Pensamiento Constitucional Ao X N. o 1O
Ballardo Jose Ditman, Gonzles, Magdiel, Guerra-Garca Cueva Francisco, Herzka, Claudio, Jimnez Mayor Juan, Landa Arroyo Csar,
Len Lugo Edgar, Lorenzo Torres, Nina Luque Casanave Manuel,
Mascaro Mosquera Vctor, Meza Ingar Carmen, Monroy Glvez Juan,
Morales Saravia Francisco, Novoa Juregui Antonio, Pareja Piedad,
Power Manchego Jorge, Quijandria Arnao, Eulogio, Quimper Herrera
Alberto, Risco Anbal, Rivera Jos, Rojas Cuenca Braulio, Romero
Snchez Ruben, Rubio Correa Marcial, Salas Castro Herver Raul,
Saldaa Eloy, Vargas Quispe Julin, Vsquez Vsquez Jorge, Vidaln
Villalba Mario Alberto, Zamudio Lourdes, Zegarra Carlos, Zolezzi Armando.
5. APORTES DE CONGRESISTAS
Se incorporan los proyectos de ley presentados que han sido utilizados como insumos para la reforma constitucional:
Acua Peralta, Csar; Alvarado Dodero, Fausto; Amprimo Pl,
N atale; Aranda Dextre, Ernesto; Benitez, Heriberto; Cabanillas
Bustamante, Mercedes; Chamorro Balvn, Alcides; De la Mata, Judith;
Del Castillo Galvez, Jorge; Diez-Canseco Cisneros, Javier; Flores
Aroz, Antero; Guerrero Figueroa, Luis; Helfer Palacios, Gloria;
Herrera Becerra, Ernesto; Llique Ventura Alcides; Morales Mansilla,
Pedro; Mulder Bedoya, Mauricio; Noriega Toledo, Vctor Manuel;
Rengifo, Marciano; Tait Villacorta, Cecilia; Townsend Diez-Canseco,
Ana Elena y Velsquez Quesqun, ngel.
6.- IDEAS FUERZA Y PRINCIPALES MODIFICACIONES EN EL
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Existen ideas fuerza que atraviesan la propuesta de reforma constitucional. A saber, el sentimiento constitucional, la promocin de los derechos humanos, la defensa de la diversidad del patrimonio cultural, la
apuesta por la responsabilidad de los partidos polticos y de los gobernantes, el balance de poderes, la participacin ciudadana y la transparencia en la gestin pblica.
El largo combate del pueblo contra la autocracia tuvo su mayor
motivacin en la necesidad de recuperar la democracia y establecer vas
para una autntica participacin ciudadana. A pesar de la experiencia
pasada, los peruanos son conscientes, de lo que debe significar la Constitucin en un rgimen republicano de respeto a la libertad, la igualdad,
la justicia, la seguridad y la paz.
537
Dicho sentimiento constitucional se expresa en el relieve de la voluntad popular, la expansin del sufragio libre y las salvaguardas a la
periodicidad de las consultas electorales, las garantas al pluralismo, la
tolerancia poltica y el respeto a las minoras, la plena vigencia de los
derechos humanos; la independencia y la unidad de la Repblica; la
intangibilidad de la integridad territorial, el sometimiento de los gobernantes y gobernados a la supremaca de la Constitucin y la ley, la subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder constitucional, el fomento
del desarrollo nacional, regional y local, equilibrado e integral; la transparencia, honestidad y efectiva responsabilidad de quienes ejercen la
funcin pblica; la dignidad creadora del trabajo y la participacin de
todos en la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades bsicas espirituales y materiales.
Otras ideas fuerza de esta propuesta son la transparencia y el carcter participativo que tiene la democracia en el siglo XXI. La transparencia es una condicin indispensable no solo por la corrupcin que hemos vivido, sino porque es inherente a la sociedad actual tras la revolucin en las comunicaciones. La rendicin de cuentas y la informacin
al alcance de todos impregna las instituciones representativas y su administracin. La participacin ciudadana se fortalece en el peso prioritario que se da en el texto a los partidos polticos, en las elecciones peridicas y en mecanismos de participacin directa como el referndum
y otras consultas populares, as como el reconocimiento de iniciativas
ciudadanas a distinto nivel.
El buen desempeo democrtico no se limita a la realizacin de un
proceso electoral transparente aunque tradicionalmente se haya entendido que las elecciones peridicas, como control vertical de los gobiernos, son el principal instrumento para hacer efectiva la responsabilidad
de los gobernantes frente a los ciudadanos. El Gobierno tiene la obligacin de rendir cuentas permanentemente a la sociedad y eso hace indispensable complementar los controles horizontales clsicos a cargo del
Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, la Contralora y el Congreso
con mecanismos institucionales que garanticen la fiscalizacin ciudadana de sus acciones tambin durante el mandato gubernamental, lo cual
contribuir a una mayor transparencia en la gestin pblica y a combatir el abuso de poder y la corrupcin. Sin perjuicio de los mecanismos
de control ciudadano, es necesario reforzar la estabilidad y las atribuciones de fiscalizacin del Congreso para contribuir a un mejor balance
de poderes.
538
La promocin de los derechos humanos, que trasciende el mero

respeto a los mismos, se manifiesta en la adhesin a la idea de la necesidad de promover una sociedad internacional dinmica y abierta a formas superiores de convivencia, la integracin de las naciones, el franco
aprovechamiento del influjo transformador de la revolucin cientfica,
tecnolgica, econmica, social y cultural, as como en el establecimiento de salvaguardas a los ciudadanos respecto a la obligacin del Estado
de indemnizar a las vctimas de las violaciones de los derechos humanos y al establecimiento de competencias especficas en la defensa de
los mismos.
La defensa de la diversidad del patrimonio cultural, a su turno, se
evidencia en la consciencia de la necesidad de mantener y consolidar la
personalidad histrica de la patria. Tal, el reconocimiento de la
predominancia de distintos idiomas oficiales y el derecho de todo ciudadano a recibir respuesta informada del Estado en su propio idioma, el
deber del Estado a educar a los pueblos indgenas en su lengua materna, la consagracin de un captulo a los derechos de los pueblos originarios y el establecimiento de un rgimen de acceso a la representacin
a favor de las comunidades nativas y pueblos originarios.
La apuesta por la responsabilidad de los partidos polticos, se vislumbra en el diseo de una ciudadana enmarcada en el libre juego de
las fuerzas polticas en un sistema que adhiere esencialmente la idea de
la democracia representativa y el necesario complemento de la democracia participativa.
Finalmente, tambin es necesario resaltar las siguientes innovaciones:
Congreso Bicameral
Aunque el debate sobre la unicameralidad o bicameralidad del
Congreso es un tema vigente y no cuenta con unanimidad, la experiencia reciente de un Congreso unicameral, como el denominado Congreso
Constituyente Democrtico, que permiti la aprobacin de las denominadas leyes sorpresa y en muchos casos limit o impidi un debate
reflexivo de las leyes, ha fortalecido la propuesta de un Congreso compuesto por dos Cmaras, pero con especializacin de funciones en cada
una de ellas. Por un lado el Senado asumira funciones de especializacin legislativa, la ratificacin de altos funcionarios, as como la evaluacin anual de importantes polticas de Estado; mientras que la C-
539
mara de Diputados tendra funciones de control poltico con incidencia

en la funcin de fiscalizacin a travs de las comisiones investigadoras.
Derecho de voto a miembros de las fuerzas armadas y de la polica
nacional
Una de las principales innovaciones que presenta el proyecto de reforma constitucional es otorgar el derecho a voto a los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, con lo cual se afianzar la
democracia participativa, reafirmando el principio de la igualdad de derechos que establece la Constitucin.
Eliminacin de la pena de muerte
El proyecto propone suprimir la pena de muerte, reivindicando el
derecho a la vida como uno de los derechos fundamentales de la persona humana.
Prohibicin de la reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica
El ejercicio del poder en manos de una sola persona por tiempo indeterminado ha demostrado que el poder tiende a desgastarse y generar corrupcin. Prueba de ello es, precisamente, los diez aos de gobierno dictatorial en el que las principales instituciones del Estado estuvieron controladas por una reducida cpula encabezada por un gobernante reelecto.
Composicin de los organismos electorales
El proyecto propone que los organismos electorales sean el Jurado
Nacional de Elecciones y la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
define sus principales funciones y deja a la ley el desarrollo de las dems, con el propsito de evitar conflictos de competencia como ocurre
en la actualidad. As, el Jurado Nacional de Elecciones administrar la
justicia electoral, mientras que la Oficina Nacional de Procesos Electorales se encargar de organizar y conducir los procesos electorales y las
consultas populares. Se establece que el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil no formar parte de los organismos electorales y
ser un organismo de apoyo con funciones propias.
540
Nuevas funciones del Consejo Nacional de la Magistratura

Uno de los acuerdos de la Comisin ha sido el de eliminar de las
facultades del Consejo Nacional de la Magistratura la de ratificar a los
jueces y fiscales de todos los niveles, motivado en una serie de casos
en los cuales se ha cuestionado el respeto al debido proceso en los procedimientos y acuerdos aplicados. Asimismo, se ha incorporado expresamente la funcin de investigar en forma permanente la conducta funcional de los jueces y fiscales; y aplicarles las sanciones correspondientes, garantizndoles el debido proceso.
El Ttulo 1 Derechos Fundamentales, Deberes Fundamentales y
Procesos Constitucionales se fundamenta en los siguientes captulos:
El Captulo 1 De los Derechos Fundamentales, se basa en el fortalecimiento de los derechos fundamentales de la persona humana; la
misma que se caracteriza por ser el fin supremo que justifica a la sociedad y al Estado. Por eso todos los poderes pblicos, las instituciones y
los particulares, estn obligados a respetarla y promoverla.
Desde esta concepcin humanista de la persona y sus derechos, la
Seccin 1 sobre Derechos Civiles, abole la pena de muerte, como un
claro compromiso del constituyente de respeto a la vida humana y a los
compromisos internacionales del Estado peruano. Al respecto, hay que
destacar que la Constitucin de 1993 introdujo cambios con relacin a
la de 1979 al ampliar las causales de pena de muerte, a los delitos de
terrorismo y traicin a la Patria, en manifiesta contravencin de obligaciones internacionales, previstas en el artculo 4 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, de la que el Per es parte.
Adems, el artculo 140 de la Constitucin vigente es una norma
que nos hace objeto de crtica en la comunidad internacional, no tiene
ningn efecto prctico ya que dicha pena no slo no se aplic sino que
nunca se dict medida legislativa que pudiese hacerla aplicable y por el
contrario el gobierno peruano en declaraciones ante la Corte lnteramericana de Derechos Humanos ha descartado la posibilidad de impulsar
alguna norma que la haga eficaz, al afirmar que la citada disposicin
constitucional est condicionada a las obligaciones internacionales asumidas por el Estado peruano.
De otro lado, se asegura no slo la igualdad ante la ley sin discriminacin alguna, sino tambin la responsabilidad estatal y de la sociedad de promover las condiciones y medidas positivas, que garanticen la
no discriminacin.
541
Asimismo, se amplia el catlogo de los derechos fundamentales,

con el derecho a la verdad que establece la obligacin del Estado de investigar y sancionar los delitos contra los derechos humanos y dispone
que los delitos de lesa humanidad y los crmenes de guerra son
imprescriptibles. Asimismo, excluye de modo expreso la posibilidad de
que los autores de dichos delitos sean beneficiados por el indulto, la
amnista o el derecho de gracia, conforme a la doctrina y jurisprudencia
de la Corte lnteramericana de Derechos Humanos.
Se incluye, por primera vez, en un texto constitucional peruano, el
derecho de toda persona a una reparacin integral por violacin de los
derechos fundamentales atribuibles al Estado, que comprende no slo el
aspecto econmico y el reconocimiento de la responsabilidad estatal,
sino tambin la satisfaccin pblica a las vctimas.
Otras innovaciones que, en materia de derechos fundamentales,
merecen destacarse son la objecin de conciencia y el derecho al debido proceso.
En cuanto a la Seccin 11 de los Derechos Sociales, Econmicos y
Culturales; se parte de reconocer a la familia, al matrimonio y a las
uniones de hecho, como el ncleo constitucional en la organizacin y
desarrollo de la vida humana.
Asimismo, se reconoce a las personas un conjunto de derechos sociales y econmicos, en los que el Estado asume un rol promotor y
subsidiario, para satisfacer el derecho a la vivienda, a la educacin de
calidad, a una vida saludable, a la nutricin, a la seguridad social, proteccin de la salud, seguridad e intereses econmicos de los consumidores y usuarios, as como en la proteccin de la discapacidad. Tambin se establece el derecho de toda persona al uso y goce sostenible
de los recursos naturales y a habitar en un ambiente saludable.
En relacin con las propuestas sobre normas laborales, stas fueron
aprobadas por unanimidad gracias al consenso alcanzado por un grupo
en el que participaron expertos laboralistas, representantes del Ministerio de Trabajo, del Congreso y de los sectores empresarial y laboral.
Dichas propuestas logran conciliar aspectos polmicos, como el concepto de adecuada proteccin contra el despido arbitrario, estableciendo que el despido requiere de causa justificada sealada en la ley y
que si es injustificado el trabajador tiene derecho a una indemnizacin
o a la readmisin en el empleo o a cualquier otra prestacin, prevista
legalmente.
Asimismo, se incorporan importantes principios que rigen la relacin laboral no previstos en la Constitucin vigente como la aplicacin
542
de la norma ms favorable al trabajador cuando dos o ms normas regulen en forma incompatible un mismo hecho; y la primaca de la realidad para preferir los hechos sobre las formas y las apariencias. Tambin se incluyen innovaciones que brindan mayor proteccin al trabajador, una de las cuales establece que ste tiene derecho a condiciones de
trabajo que no menoscaben su salud, su seguridad ni su dignidad.
Se propone mantener importantes normas como la que garantiza
que el pago de las remuneraciones y los beneficios sociales y laborales
de los trabajadores es preferente a cualquier otra obligacin del
empleador; las que garantizan sus derechos colectivos de
sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga; as como la que reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la
empresa y promueve otras formas de participacin.
En la Seccin 111 Derechos Polticos, una de las innovaciones ms
importantes incorpora el derecho al voto para los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional otorgndoles el ejercicio parcial de la ciudadana, pero dejando de lado la posibilidad de que puedan ser candidatos mientras se encuentren en servicio activo.
Este nuevo derecho se ha incorporado porque negando el voto a
los militares y a los policas no se evitar que se interesen en temas polticos, debido a que tambin son afectados por los gobiernos. La historia nacional demuestra que tienen una activa participacin y eligen gobernantes, pero no mediante el voto. Por ello, mientras estn en servicio activo deben tener el derecho de votar, para elegir, o para participar
en referndums u otras consultas populares, pedir la remocin o
revocatoria de autoridades, la rendicin de cuentas o presentar iniciativas legislativas, conforme a ley.
No obstante lo expuesto, no debe otorgrseles el derecho a ser elegidos mientras estn en servicio activo porque el desempeo de su funcin sera incompatible con el cargo obtenido por eleccin popular.
Tampoco deben participar en organizaciones polticas porque es recomendable evitar toda posibilidad de actuacin corporativa, con el fin de
impedir divisiones internas o la intervencin de personas ajenas a las
actividades policiales o militares, considerando el poder real que stos
poseen por los recursos que el Estado les confa para efecto de mantener la seguridad y el orden.
Tambin en el mbito de los derechos polticos, se otorga a los partidos un rol fundamental en la participacin ciudadana; para lo cual el
Estado les brinda ayuda econmica, sujeta a control. Se busca estimular
la continuidad de la accin de los partidos y facilitar su consolidacin,
543
concedindoles un financiamiento parcial para sus actividades. No obstante, considerando que la economa de los partidos debe ser transparente, se establece que la fiscalizacin no slo sobre el uso de sus recursos de origen pblico, sino tambin de aquellos de origen privado,
debe estar a cargo de la Contralora, la cual emitira un informe pblico
anual.
Respecto de la Seccin IV, sobre garantas de los derechos fundamentales, se propone que stos slo sean desarrollados por ley orgnica
que respete su contenido esencial. Esta modificacin significar que
slo a travs de una mayora calificada podr regularse el ejercicio del
mbito de libertad de los derechos fundamentales, asegurando que los
mismos no queden sujetos a mayoras parlamentarias eventuales, sino
reforzadas. Asimismo, se establece expresamente que los derechos fundamentales rigen tambin para las personas jurdicas, en cuanto sea
aplicable. De otro lado, se propone mantener lo dispuesto por la Constitucin vigente de que toda persona tiene derecho a recurrir ante los
tribunales internacionales y que la enumeracin de los derechos constitucionales no excluye a otros que se fundan en la dignidad humana y el
Estado social de Derecho.
Se eleva a rango constitucional la norma prevista en la legislacin
interna y en los tratados sobre proteccin de derechos humanos de los
que el Estado peruano es parte, sobre la obligacin de todos los rganos del Estado de cumplir con las sentencias dictadas por los rganos
jurisdiccionales supranacionales.
De otro lado, en el Captulo 11 De los Deberes Fundamentales, se
consigna una relacin de deberes sociales que expresan el carcter solidario y participativo de los ciudadanos.
Finalmente, en el Captulo 111 se incorporan los procesos constitucionales que tutelan los derechos fundamentales y garantizan el principio de supremaca constitucional. En particular se reconoce el carcter
subsidiario del amparo, a fin de evitar que sea un recurso judicial ms.
Cuando exista una va paralela que sea adecuada y eficaz para cautelar
un derecho fundamental, no ser procedente el amparo.
En lo que respecta al proceso de hbeas data, se precisa la garanta
de los derechos constitucionales de acceso a la informacin que obra en
poder de la administracin pblica y la proteccin del derecho a la autodeterminacin informativa.
Se propone ampliar la legitimidad procesal activa para iniciar procesos de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra leyes y otras normas del mismo rango, otorgando dicho rol a la Corte
544
Pensamiento Constitucional Ao X N." JO
Suprema, a los partidos polticos inscritos en el Jurado Nacional de

Elecciones y a las Universidades, en materia de su especialidad.
Se precisa la regulacin del proceso competencia! ante el Tribunal
Constitucional para resolver los conflictos respecto de atribuciones o
competencias directamente asignadas por la Constitucin.
Se remite a una ley orgnica la regulacin de los procesos constitucionales, las instancias jurisdiccionales competentes para resolver y lo
que es ms importante: la determinacin de los efectos en el tiempo de
la declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas legales
sometidas a control.
En el Ttulo 11 se propone mantener normas sobre el carcter soberano, independiente y unitario del Estado peruano, organizado bajo la
forma de Repblica democrtica y representativa y cuyo sistema de gobierno se basa en el principio de la separacin de poderes, la representacin y la descentralizacin, incorporando como concepto nuevo el
pluralismo poltico.
Entre los deberes primordiales del Estado se incorporan dos que
tienen especial relevancia: la transparencia de la gestin pblica y fomentar la integracin nacional.
Se propone conservar otras normas que son parte de la Constitucin histrica peruana que establecen que el poder del Estado emana
del pueblo y que quienes lo ejercen lo hacen en su representacin con
las atribuciones, responsabilidades y limitaciones que la Constitucin y
las leyes establecen. Adems, que ninguna persona, organizacin, fuerza armada, polica o sector del pueblo puede arrogarse su ejercicio porque hacerlo constituye rebelin o sedicin.
La novedad en este Captulo son los agregados a la reiterada norma de que nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, que son nulos los actos de toda autoridad usurpadora y que todos tienen el derecho a insurgir en defensa del orden constitucional. Se propone, con el
fin de dar mayor eficacia a esta prohibicin, establecer que el Congreso
y el Ministerio Pblico denuncian y el Poder Judicial sanciona a los
que incurren en ese acto ilcito; que el personal militar y policial no
debe obedecer ni subordinarse a quien ejerce autoridad civil o militar
emanada de un gobierno usurpador y que quienes asumen altas funciones pblicas en esos gobiernos incurren en complicidad y sern sancionados conforme a ley.
Adems, se propone que la accin penal en tales casos sea
imprescriptible y que esos delitos sean excluidos del indulto, el derecho
de gracia y la amnista.
Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Refonna de la Constitucin ...
545
El proyecto reitera normas sobre idiomas oficiales, la capital de la

Repblica y la capital histrica, los smbolos de la patria, el reconocimiento de la Iglesia Catlica como elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per, el reconocimiento y respeto a
otras confesiones y las formas de colaboracin con ellas. Asimismo,
mantiene disposiciones relativas a la inalienabilidad e inviolabilidad del
territorio peruano y que este comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre.
Se mantiene, tambin, la norma que establece que el Estado ejerce
soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio y
mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de
las libertades de comunicacin internacional. No obstante, por tratarse
de un tema controvertido se tendr la opinin oficial de la Cancillera y
el pronunciamiento de la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso.
En el Captulo 11 sobre la Nacionalidad se restituye lo que estableca el artculo 94 de la Constitucin de 1979, en el sentido que la nacionalidad se recupera cuando el renunciante, declara su voluntad de
reasumirla, renuncia a la anterior y establece su residencia en el territorio de la Repblica. Esta propuesta se fundamenta en que el Estado
debe permitir a los peruanos que hubiesen tenido que salir del Per y
renunciar a la nacionalidad peruana la posibilidad de reasumirla. Es la
liberalizacin en la adquisicin de nacionalidades y la posibilidad del
regreso a la peruana, lo que permite al Per mantener un vnculo ms
firme con sus connacionales en el exterior.
Tambin se reincorpora lo dispuesto por el artculo 91 de la Constitucin de 1979 de que adquiere la nacionalidad peruana, el extranjero
mayor de edad que reside y domicilia en el territorio de la Repblica,
por lo menos dos aos consecutivos, obtiene carta de naturalizacin y
renuncia a su nacionalidad de origen. Asimismo, se ha restituido la norma que estableca que los latinoamericanos y espaoles de nacimiento,
residentes en el Per, pueden naturalizarse sin perder su nacionalidad
de origen y que el peruano que adopta la nacionalidad de otro pas latinoamericano o la espaola no pierde la nacionalidad peruana.
Adems, se propone que los extranjeros gocen de los mismos derechos civiles que los nacionales y que puedan elegir y ser elegidos en el
mbito de los gobiernos locales y regionales, salvo en las zonas de
frontera.
Una innovacin importante es que se propone establecer que los
peruanos en el extranjero gozan de la proteccin del Estado y que ste
546
debe procurar que se les otorgue un trato digno y sin discriminacin,

cualquiera que fuese su situacin legal.
En el Ttulo 11, la Constitucin de 1979, adems de referirse a los
tratados, regulaba las instituciones del asilo y de la extradicin, y
normaba especficamente los tratados de derechos humanos y de integracin estableciendo su jerarqua respecto al Derecho interno y a los
dems tratados, respectivamente.
La Constitucin de 1993 consagr la no aprobacin legislativa de
los tratados a efecto de la expresin del consentimiento del Estado en
obligarse por el tratado, salvo en los casos expresamente establecidos,
tales como derechos humanos, soberana, dominio o integridad del Estado, defensa nacional, obligaciones financieras del Estado. Asimismo,
estableci que deban ser aprobados por el Congreso los tratados que
crean, modifican o suprimen tributos, los que exigen modificacin o
derogacin de una ley y los que requieran medidas legislativas para su
ejecucin. Es decir, reserv a la discrecin del Presidente la celebracin
de tratados, con la sola obligacin de dar cuenta al Congreso.
Los dems aspectos relacionados a la aprobacin de tratados que
afecten disposiciones constitucionales y la denuncia de tratados fueron
reunidos en un solo artculo, no observando una adecuada tcnica legislativa, en un afn de reducir el articulado constitucional.
La propuesta de reforma de la Constitucin, recobra el principio de
la aprobacin legislativa de los tratados que celebre el Estado peruano,
as como la jerarqua constitucional de los preceptos contenidos en los
tratados de derechos humanos, constituyendo la excepcin la celebracin de tratados por el Presidente con cargo a dar cuenta al Congreso,
estableciendo para ello un plazo de 90 das.
El proyecto de reforma, incorpora en el texto constitucional una
norma que reconoce la posibilidad de celebracin de tratados que otorguen competencia supranacional a rganos de supervisin en materia de
derechos humanos, crmenes internacionales, corrupcin, terrorismo as
como de integracin, acorde con los proceso de globalizacin de la justicia. En observancia de los principios pacta sunt servanda y de buena
fe, se consagra la obligacin del Estado del cumplimiento de los fallos
de dichos rganos supranacionales cuya competencia se haya aceptado.
De otro lado, entre las principales novedades del Proyecto se cuenta la consagracin de un Captulo V especfico dedicado a la regulacin
de la administracin pblica en general, en sus diferentes manifestaciones (en el Poder Ejecutivo y los organismos que lo conforman, en las
regiones, en las municipalidades, en los organismos constitucionales,
547
etc.), estableciendo que su objetivo es servir con objetividad a la proteccin de los intereses generales, garantizando los derechos e intereses
de los admnistrados, actuando de conformidad con los principios de eficacia, celeridad, legalidad y transparencia. Con dicho precepto se estara por primera vez singularizando el rgimen constitucional de la administracin pblica en lo relativo a su objetivo principal que es la proteccin de los intereses generales que la propia Constitucin o el legislador le encomienda promover, tutelar o garantizar. Tambin se proclamara a nivel constitucional el principio de legalidad al cual debe sujetarse genricamente la administracin pblica y que supone el deber de
actuar con pleno sometimiento a la Constitucin y al ordenamiento jurdico en general, en contraste con la arbitrariedad. Asimismo se propone
consagrar a nivel constitucional un conjunto de principios de grandes
potencialidades con el objeto de establecer pautas en orden al mejoramiento del funcionamiento de la administracin pblica (eficacia y celeridad), a resguardar su imparcialidad (objetividad) y a procurar el
buen uso y manejo de los recursos pblicos, as como la participacin
ciudadana en su gestin y control (transparencia).
Asimismo se proclama con carcter general la plena justiciabilidad
de todas las actuaciones u omisiones de la administracin pblica mediante el proceso contencioso-administrativo que puede iniciarse ante el
Poder Judicial, a fin de asegurar la sujecin de la administracin al
principio de legalidad y la proteccin de los derechos e intereses de los
administrados.
Se precisa que slo por ley se pueden crear organismos estatales
con personera jurdica de Derecho pblico y que no deben crearse entidades que supongan duplicar las funciones preexistentes.
En orden a promover el acercamiento de la administracin pblica
a los ciudadanos a fin de evitar la burocratizacin, el Proyecto remite a
la ley el establecimiento de formas adecuadas de descentralizacin y
desconcentracin administrativa y proclama el principio de participacin ciudadana en la actuacin de la administracin, precisando que
comprende los derechos a presentar peticiones, la asistencia a audiencias pblicas, el acceso a la informacin que obra en su poder y la fiscalizacin de sus actos en general.
En el Captulo VI sobre Funcin Pblica, el proyecto propone establecer un conjunto de reglas aplicables a los funcionarios pblicos en
general, que comprende la sujecin de los funcionarios pblicos, cualquiera sea su nivel, rgimen jurdico, o tipo de designacin o eleccin,
a principios que deben guiar su actuacin como el de imparcialidad,
548
Pensamiento Constitucional Ao X N." JO
probidad, deber de orientar su actuacin a los fines de la administracin

pblica e independencia en su ejercicio. En igual medida se proclama
de manera enftica el derecho de toda persona a la igualdad en el acceso a la funcin pblica en base a los mritos, sin discriminacin ni preferencia alguna.
Asimismo, se consagran obligaciones y responsabilidades en orden
a garantizar la probidad de quienes ejercen funciones pblicas, razn
por la que entre otras medidas se propone que para ejercer los cargos
de Presidente y Vicepresidente de la Repblica se acredite la renuncia a
la titularidad de cualquier nacionalidad distinta a la peruana, se establece la obligacin para todos quienes ejerzan funciones pblicas de rendir
cuentas de su gestin durante y posteriormente a su ejercicio y de asumir las correspondientes responsabilidades y se mantiene la obligacin
de presentar, al inicio, durante y al trmino de la gestin pblica declaracin jurada de ingresos y bienes, cuya omisin constituira impedimento para el ejercicio del cargo o causal de cese en el mismo.
En cuanto a la carrera administrativa el Proyecto remite a la ley especfica de la materia la determinacin de su mbito, y las reglas de ingreso, permanencia, progresin y salida de la carrera, el sistema de incompatibilidades y prohibiciones derivadas de su naturaleza, as como
los derechos y deberes del personal comprendido en la carrera. El ingreso debera realizarse previo concurso pblico, para que, una vez incorporados a la carrera, a los funcionarios comprendidos les sean aplicables las reglas de mrito, flexibilidad, progresividad, idoneidad y moralidad en el ejercicio, con el objetivo de profesionalizar la carrera administrativa.
En el Captulo VII sobre Derechos de los Pueblos Originarios se
propone que el Estado reconozca la existencia de los pueblos originarios del Per y otorgue personera jurdica a sus comunidades campesinas y nativas. Tambin, que reconozca la existencia de poblaciones
afroperuanas y de otras tradicionalmente arraigadas en el Per. Asimismo, el reconocimiento de derechos de naturaleza colectiva, tales como,
preservar la propiedad de las tierras que ocupan ancestralmente, que
son inembargables e imprescriptibles. Tambin son inalienables, salvo
ley fundada en el inters de la comunidad, y solicitada por la mayora
de sus miembros o en caso de expropiacin. Adems, se propone que
tengan derecho a una participacin adecuada en los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos naturales ubicados en sus tierras; y
a que la utilizacin de los recursos naturales se haga previa evaluacin
del impacto social y ecolgico que produzca, as como a la consulta
549
previa sobre cualquier acto legal o administrativo que afecte sus derechos y a presentar iniciativas legislativas en las materias que les conciernan.
En el Ttulo 111, el tratamiento constitucional de las relaciones econmicas ha de ser sumamente cuidadoso. Su contenido posee en muchas ocasiones implicancias patrimoniales cuya limitacin, disminucin
o desaparicin es probable que suscite una inmediata reaccin de defensa por parte de los que se sientan directamente afectados por dichas
normas. De ah que el proceso de reforma, respecto de este captulo, ha
de llevarse a cabo con moderacin. Los cambios no deben tener un carcter utpico, alejados de la realidad. Por muy loables que puedan ser
los buenos deseos, de poco valdran si las formulaciones constitucionales no aciertan a traducir la realidad social, econmica y poltica.
La Constitucin seala los lmites, pero no constitucionaliza ningn
modelo econmico, sino que adquiere el carcter de un programa a realizarse, segn la aplicacin e interpretacin que se le atribuya a lo largo
de la vida a cada una de sus normas. No puede ser slo un instrumento
que garantice la conservacin de las situaciones ya adquiridas, sino que
tiene que ser, al mismo tiempo, el instrumento que garantice el proceso
de transformacin de la sociedad en los marcos previstos por la propia
Constitucin. Y ello slo es posible, si sus preceptos, con mayor razn
los dedicados a la regulacin de la actividad econmica, son el resultado de un acuerdo social y poltico.
Por eso la importancia del compromiso y el consenso en la redaccin del nuevo rgimen econmico. El acuerdo de los distintos sectores
de la sociedad constituye su nota ms relevante. Los principios ordenadores de la actividad econmica son el fruto de un compromiso; un
compromiso real entre los distintos agentes econmicos y polticos. En
su redaccin, el subgrupo cont con la colaboracin de los ms destacados economistas y abogados, de los representantes de los trabajadores, de los empresarios y los partidos polticos.
Como se sabe, la Constitucin de 1993 alter de modo notable el
modelo econmico establecido por la Carta de 1979. Opt lisa y llanamente por un modelo ortodoxamente liberal, pese a que su artculo 58
consagr una economa social de mercado. Como se trat de un modelo
impuesto, tras el retorno a la institucionalidad democrtica, un amplio
sector de la sociedad exterioriz su disenso con ese modelo econmico.
No poda ser de otro modo. Fruto de un golpe de Estado e ideolgicamente parcializada, la Constitucin de 1993 estaba condenada a una
vida efmera.
550
Los diez aos de vigencia de la Constitucin de 1993 han demostrado la falsedad de algunas premisas neoliberales. La sociedad ha perdido su fe en la mecnica autorregulacin de la economa en virtud de
las leyes econmicas del mercado. El rgido modelo neoliberal de la
Constitucin vigente no ha logrado superar la crisis econmica en que
se debate el Per. En estos diez aos las desigualdades y las injusticias
sociales se han profundizado. Sin principios valorativos y sin rostro humano, la Constitucin de 1993 urga de cambios profundos en su captulo econmico.
Este hecho no significa desconocer la libertad de empresa, la economa social de mercado ni la propiedad privada. Son bienes constitucionales tan valiosos como el derecho al trabajo, la salud y la vivienda.
Sucede simplemente que la iniciativa privada o la propiedad no pueden
agotarse en el deseo legtimo de la ganancia ni en el afn de lucro. La
solidaridad y la fraternidad imponen el deber a todo hombre de verse
reflejado en el prjimo. El Per no ser nunca un pas viable si la riqueza de unos slo sirve para excluir a los otros. El ejercicio lcito de
la iniciativa privada y la propiedad con fines simplemente econmicos,
es inaceptable en un pas con millones de seres humanos sumidos en la
ms completa pobreza. Sera un criterio puramente egosta.
El inters general o el bien comn no pueden identificarse con el
inters de una clase o sector econmico. En este sentido, la iniciativa
privada y la propiedad tienen que cumplir una funcin social. La economa -como se declaraba en el Prembulo de la Constitucin de
1979- debe estar al servicio del hombre y no el hombre al servicio de
la economa. Estas han sido las premisas ticas que han guiado las reformas constitucionales del rgimen econmico.
Para entender las principales reformas que se plantean a la constitucin econmica, partimos de constatar que una de las limitaciones
ms graves que presenta la Constitucin de 1993 es la carencia de todo
principio valorativo inspirador del rgimen econmico. Con ese objeto,
en el artculo que inicia el Ttulo 111 del proyecto de reforma, dedicado
al rgimen econmico, se afirma: El rgimen econmico de la Repblica se fundamenta en la economa social de mercado. Esta se orienta
-a lograr el desarrollo humano sostenible y la justicia social. La iniciativa privada es libre.
Como sostiene, Francisco Mir Quesada, la ideologa humanista
es de fundamental importancia para avanzar hacia una concepcin ms
amplia e integral del desarrollo. Asumir una postura humanista implica
adoptar una actitud de profundo respeto por el hombre y la mujer, afir-
551
mando el valor intangible de la condicin y la vida humana (... ) El humanismo es mucho ms que una simple actitud: es tambin un llamado
al cambio, a transformar la sociedad para convertirla en una sociedad
justa donde reine la igualdad y cada ser humano pueda ser visto como
un fin en si mismo ( ... ) Supone, adems una actitud de cooperacin solidaria que permita contribuir a los fines de los dems para as lograr la
plena realizacin de cada uno de los individuos que componen la sociedad MrR QuESADA, Francisco, Hombre y Sociedad Poltica, Lima:
Ariel, 1991. Citado por: Agenda Per, Per, Agenda y Estrategia para
el siglo XXI, Lima: 2000, p. 29.
Bajo la misma inspiracin, el artculo 102 o del proyecto afirma que
el ejercicio de las libertades de trabajo, empresa, comercio e industria
no debe ser lesivo a los derechos fundamentales de la persona, a la moral, ni a la salud o seguridad pblicas.
En ese marco valorativo la economa social de mercado adquiere
su real dimensin y sentido. Se trata de un sistema en el que funcionan
las reglas del mercado, pero en el cual -como sostienen Baldo
Kresalja y Csar Ochoa- el Estado interviene para complementar su
funcionamiento y ofrecer seguridades mnimas. La libertad de iniciativa
sigue siendo el centro del sistema, pero este exige correcciones cuando
el mismo mercado altera y falsea sus reglas, y cuando nos encontramos
ante necesidades que rebasan lo estrictamente econmico y que el mercado no puede atender, o tambin, cuando es necesario hacer realidad
algunos ideales ticos o sociales, como la desaparicin de las desigualdades injustas y la marginacin.
En el proyecto de reforma se traduce con mayor exactitud la accin del Estado. El mismo artculo 102 declara que al Estado le corresponde:
l.
2.
3.
4.
5.
6.
Garantizar el bien comn, y actuar en las reas de salud, educacin, seguridad y justicia.
Promover la generacin de oportunidades de empleo y la capacitacin laboral.
Garantizar la prestacin de servicios pblicos y supervisar su funcionamiento.
Promover la inversin privada y la competitividad en la economa.
Garantizar la libre circulacin de bienes y la prestacin de servicios en todo el territorio.
Fomentar la investigacin en ciencia y tecnologa.
552
7.
Proteger el desarrollo del medio ambiente y la utilizacin sostenible de los recursos naturales.
8. Proveer de infraestructura fsica.
9. Promover la integracin continental, social, econmica, poltica y
cultural.
Perfilados los principales mbitos de su actuacin, el Estado ve
redefinida su participacin en la economa. Sin intervencionismos, pero
tambin sin abstenciones. Porque es imposible la existencia del mercado, de la competencia libre y real sin un Estado fuerte y consciente del
papel que debe jugar en el proceso de produccin y distribucin de la
riqueza. El Estado debe estar facultado para intervenir, como ocurre
en los Estados industrializados, sobre aquellos procesos o concentraciones empresariales que pueden significar un impedimento u obstculo al
desarrollo de la competencia.
En tal sentido y segn el artculo 109, el gobierno formula su
poltica econmica, social, laboral y ambiental mediante planes estratgicos, de nivel nacional, regional y local, los cuales se materializan en
el presupuesto pblico, el programa de inversiones pblicas y los proyectos de ley que sobre materia econmica, social y ambiental se sometan a consideracin del Congreso. Esta planificacin es compatible con
el rgimen de la economa social de mercado, no vinculante para el sector privado, pero que no cierra la posibilidad de una planificacin democrtica, en concertacin libre y no coercitiva, con el sector privado.
Al igual que en la Constitucin de 1993, el Estado favorece y vigila la competencia libre y leal, y combate toda prctica que la limite.
Igualmente, se sanciona el abuso de posiciones dominantes o
monoplicas. Pero se agrega que el mismo Estado debe vigilar el
buen gobierno de las sociedades y la transparencia financiera de las
empresas.
Se conserva como principio la subsidiaredad de la actividad empresarial del Estado. Este rol subsidiario del Estado, sin embargo, no debe
confundirse con el Estado mnimo. No se niega la funcin del Estado
como garante y promotor de la igualdad de oportunidades.
El proyecto tambin reconoce el pluralismo econmico, la libertad
de contratar y la inviolabilidad de la propiedad privada. En cuanto esta
ltima, se exige que su ejercicio se lleve a cabo en armona con el bien
comn y el inters social. El proyecto considera que la propiedad puede
ser objeto de expropiacin por razones de necesidad pblica o social.
Como el fin de promover las inversiones nacionales y extranjeras,
conservan su posicin constitucional los denominados contratos-ley,
553
bajo la denominacin ms apropiada de convenios de estabilidad jurdica. Pero con la finalidad de garantizar los intereses del Estado, la
ley deber establecer los mecanismos que garanticen la transparencia en
el proceso de su negociacin y celebracin.
En materia de medio ambiente y recursos naturales se establece
que el Estado determina la poltica nacional del medio ambiente a travs de una autoridad nacional. Promueve el uso sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, sobre la base del ordenamiento territorial. Asimismo, se consagra que la diversidad biolgica es un recurso estratgico de la Nacin. El Estado y la sociedad promueven la
conservacin y uso sostenible de las reas naturales protegidas. El Estado, promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
En sntesis, la vocacin del subgrupo dedicado a la redaccin del
rgimen econmico de la Constitucin, ha sido la de entregar a la Nacin una propuesta abierta y flexible, capaz de adaptarse en un futuro
largo a los cambios que se operan y seguirn operndose en la estructura de la sociedad peruana. Porque si la Constitucin aspira a ser ms
que una simple hoja de papel necesita del consenso general firme y
duradero y no el compromiso coyuntural entre intereses parciales. Que
el Estado se haga responsable de mantener las condiciones fcticas de
las cuales depende el libre mercado y la competencia libre y leal. Pero
tambin, en un plano ms global, del equilibrio social y econmico de
la sociedad en su conjunto.
De otro lado, el Proyecto establece que corresponde a la ley determinar las actividades esenciales para satisfacer las necesidades de inters colectivo que pueden ser calificadas como servicios pblicos, cuya
regulacin es facultad exclusiva del Estado.
Asimismo, se propone consagrar a nivel constitucional el rgimen
bsico de los organismos reguladores de los servicios pblicos y de la
infraestructura de uso pblico, estableciendo que constituyen personas
jurdicas de Derecho pblico que cuentan con autonoma en el marco
de sus respectivas leyes orgnicas y que deben ser dirigidas por su respectivo Consejo Directivo cuyos miembros son designados por el Poder
Ejecutivo, estando prohibidos de representar a entidad o inters particular alguno.
Por otra parte, con el fin de garantizar la transparencia e incrementar las posibilidades de fiscalizacin de la ciudadana sobre la utilizacin de los recursos del Estado y la gestin de los funcionarios pblicos en general, se propone establecer el libre acceso a la informacin
554
econmica estatal, as como la rendicin de cuentas anual de los titulares de pliegos presupuestales.
Respecto del sector agrario se propone restituir la disposicin prevista por el artculo 156 de la Constitucin de 1979 que le otorgaba
prioridad a su desarrollo integral, as como la que autorizaba que por
ley se pueda fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. Al Estado se le encarga un importante rol de
promover dicho sector. Asimismo, considerando la marginacin y el
abandono de importantes grupos humanos en el campo, se establece la
obligacin de que el Estado adopte medidas para erradicar la pobreza
rural y facilitar el acceso de los pobres a los recursos productivos.
En el Ttulo IV, respecto del Captulo 1, sobre el Poder Legislativo
el cambio ms importante que contiene el Proyecto es que se ha optado
por la bicameralidad lo cual obliga a reformular no slo los aspectos
orgnicos, sino tambin los relativos a la distribucin de atribuciones
de los rganos parlamentarios. Conforme a la Constitucin vigente tenemos slo el Pleno y la Comisin Permanente. De conformidad con el
proyecto tendramos la Cmara de Diputados, el Senado, el Congreso y
la Comisin Permanente, cada uno con funciones propias y diferentes.
Es importante destacar que la Comisin Permanente vuelve a ser un rgano que slo funciona durante el receso parlamentario.
Otro aspecto que debe destacarse es que la Cmara de Diputados,
elegida por un perodo de cinco aos, se renueva por mitades cada dos
aos y medio. Tambin lo es la propuesta de que la funcin parlamentaria sea a dedicacin exclusiva, salvo docencia universitaria a tiempo
parcial, lo que contribuir a un mayor compromiso con el trabajo legislativo, as como de fiscalizacin y de representacin.
Se propone mantener las tradicionales incompatibilidades entre el
mandato legislativo y cualquier otra funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado y el desempeo de comisiones extraordinarias de carcter internacional, salvo autorizacin de la cmara respectiva. Asimismo, se propone mantener las prohibiciones previstas en las Constituciones anteriores de desempear cargos profesiones u oficios, de manera
directa o indirecta, durante el perodo de su mandato, as como actuar
de abogado, representante, accionista, miembro del directorio o funcionario de empresas que tienen contratos de obra o aprovisionamiento
con el Estado o administran rentas o servicios pblicos u obtengan concesiones del Estado.
Con el fin de propiciar un menor gasto al erario nacional se establece, expresamente, una administracin nica, lo cual resulta una inno-
555
vacin y rompe con la costumbre de que cada Cmara tenga su propia

administracin, lo que generalmente ocasionaba una duplicidad en los
costos.
La importancia de avanzar hacia una cultura de transparencia respecto del manejo de los recursos del Estado y de continuar en forma
decidida en la lucha contra la corrupcin, ha generado la propuesta de
permitir que la Cmara de Diputados puede nombrar comisiones investigadoras sobre cualquier asunto de inters pblico, con el voto aprobatorio de slo el treinta por ciento (30%) de su nmero legal de miembros, reforzando el derecho de fiscalizacin de las minoras parlamentarias.
Una innovacin importante es la propuesta de que la organizacin
parlamentaria se estructure en base a los principios de pluralidad y proporcionalidad, asegurando que todos los grupos polticos representados
en el Congreso -es decir, todas las fuerzas polticas que obtuvieron
respaldo electoral- puedan participar conforme al resultado electoral
del que deriva su mandato. De este modo se busca evitar que el Poder
Legislativo pueda ser manejado por una mayora abusiva; y se garantiza el respeto a la pluralidad poltica, asegurando que las minoras parlamentarias tengan posibilidad de participar en forma equitativa.
Asimismo, hay que destacar que se propone que la Comisin Permanente conserve la posibilidad de ejercer la delegacin de facultades
legislativas que el Congreso le otorgue.
Entre las atribuciones ms importantes que desempeara el Congreso estn: dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar,
modificar o derogar las existentes, aprobar los tratados, el Presupuesto
y la Cuenta General de la Repblica, autorizar emprstitos, elegir y remover a los magistrados del Tribunal Constitucional, al Defensor del
Pueblo y al Contralor General de la Repblica, ejercer el derecho de
amnista, con las limitaciones previstas en la Constitucin, los tratados
internacionales y las leyes, as como aprobar la demarcacin territorial
que propone el Presidente de la Repblica.
Se propone restituir al Congreso y especficamente al Senado las
funciones de ratificar los ascensos de los oficiales generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, as como el nombramiento de los embajadores designados por el Presidente de la Repblica, que conforme a la Constitucin vigente corresponde exclusivamente
al Presidente de la Repblica.
Adems, se incluye una norma similar a la prevista por la Constitucin de 1979 para que el Senado tambin ratifique al Presidente del
556
Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros, a

propuesta del Presidente de la Repblica, y elija a sus representantes
ante el Directorio del Banco Central de Reserva. Tambin se proponen
entre sus atribuciones la de debatir y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, presentado por el Presidente del Consejo de Ministros y evaluar
anualmente su aplicacin, as como las polticas exterior y de defensa
del Estado a partir del informe anual del Poder Ejecutivo.
En el Captulo 11, sobre la funcin legislativa, un aspecto que debe
destacarse es que se propone aumentar el nmero de materias que no
pueden ser objeto de delegacin de facultades. Adicionalmente, a las
materias que son indelegables conforme a la Constitucin vigente, que
son las leyes de reforma de la Constitucin, la aprobacin de tratados
internacionales, las leyes orgnicas, de Presupuesto y la Cuenta General
de la Repblica, se propone agregar las leyes de endeudamiento, de
equilibrio financiero, las que regulan materia penal, lo cual aumenta la
responsabilidad legislativa del Congreso.
En el Captulo 111 sobre la formacin y promulgacin de las leyes
se puede apreciar uno de los cambios ms importantes que se proponen. ste consiste en que las iniciativas legislativas se tramitan exclusivamente ante la Cmara de Diputados, lo cual convierte al Senado en
una Cmara revisora. Asimismo, se propone que no se pueda debatir
ningn proyecto de ley que no tenga dictamen, salvo dispensa aprobada
por tres quintos de los miembros de la Cmara, con el fin de propiciar
que los proyectos que sean debatidos y aprobados por el pleno cuenten
con el informe de la Comisin correspondiente, lo cual favorece que las
iniciativas sean debidamente estudiadas y slo pasen a esa instancia
cuando cuenten con los fundamentos suficientes.
Otra de las innovaciones que merece ser destacada es la que se refiere al procedimiento que seguiran los proyectos aprobados en la Cmara de Diputados cuando pasan al Senado para su revisin o ratificacin. En estos casos se propone procedimientos y plazos diferentes segn los proyectos de los que se trate. Si son proyectos de leyes orgnicas, o leyes que desarrollan materias vinculadas al rgimen econmico
o preceptos constitucionales, o regulan la educacin, salud, defensa nacional, descentralizacin, aprueban la delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo o se refieren a Cdigos penales, son objeto de
revisin sujetndose a los mismos trmites de la Cmara de origen. Los
dems proyectos de ley son sometidos a ratificacin en el plazo improrrogable de diez das. Vencido este plazo se da por aprobado el proyecto remitido por la Cmara de Diputados.
557
Se incorpora una propuesta para evitar que ante la insistencia de la

Cmara revisora de un proyecto pueda darse como resultado que no
haya ley si sta consigue el nmero necesario de votos, conforme lo
prevea el artculo 192 de la Constitucin de 1979.
El proyecto seala en forma expresa que no hay promulgacin parcial de las leyes, para evitar problemas como el suscitado con la
promulgacin parcial de la Ley de Presupuesto de 1992, por el Gobierno de entonces.
Respecto del Captulo IV sobre el Poder Ejecutivo, cabe mencionar
que se propone que slo haya un Vicepresidente y se prohbe la reeleccin inmediata.
Un aspecto que debe comentarse es que los decretos de urgencia
con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, que dicte el Poder Ejecutivo son objeto de evaluacin por la Cmara de Diputados, o
la Comisin Permanente, los cuales hasta ahora no tenan un plazo fijo
de vigencia; pero conforme a la propuesta caducaran a los
cuarenticinco (45) das de su entrada en vigencia salvo que sean prorrogados por el Congreso o por la Comisin Permanente durante el receso
parlamentario, mediante ley.
En el Captulo V sobre el Consejo de Ministros, se seala que es la
direccin y la gestin de los asuntos pblicos lo que est a cargo del
Consejo de Ministros y de los Ministros en la cartera que les ha sido
confiada, a diferencia de lo que establece la Constitucin vigente que
les asigna esas responsabilidades respecto de los servicios pblicos.
Un cambio importante es que se propone asignarle al Presidente
del Consejo de Ministros, adems de las funciones que tiene en la
Constitucin vigente otras no previstas en ella, tales como, desarrollar
las relaciones entre el Gobierno y el Congreso, conducir las relaciones
con los gobiernos regionales, apoyar las gestiones de los gobiernos locales as como concertar y conducir las polticas intersectoriales
En el Captulo VI de las Relaciones con el Poder Legislativo hay
importantes cambios.
Se propone que cuando el Presidente del Consejo de Ministros
concurra al Congreso, en compaa de los dems Ministros, al asumir
sus funciones, para exponer sobre la poltica general del Gobierno y las
principales medidas polticas y legislativas que requiere su gestin, dicha presentacin no d lugar a voto del Congreso, a diferencia de lo
que la Constitucin vigente dispone sobre la obligacin de plantear una
cuestin de confianza.
558
Asimismo, se propone suprimir la disposicin que faculta al Presidente de la Repblica a disolver el Congreso, cuando este ha censurado
o le ha negado la confianza a dos gabinetes.
En el captulo VII sobre Rgimen de Excepcin se propone incorporar el Estado de Alarma circunscribindolo a los casos de catstrofes
derivadas de la naturaleza o producidas por accidentes masivos con un
plazo de duracin no mayor de sesenta (60) das, con la posibilidad de
restringir o suspender slo los derechos constitucionales relativos a la
libertad de reunin y trnsito e inviolabilidad del domicilio. Se propone
mantener el Estado de emergencia, limitndolo a los casos de grave
perturbacin del orden pblico, as como, el Estado de sitio, en caso de
invasin, guerra exterior, guerra civil o peligro inminente de que se
produzcan o sea en los mismos supuestos que prev la Constitucin vigente.
Se propone establecer que durante los estados de excepcin se garantiza el adecuado funcionamiento del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Ministerio Pblico y de la Defensora del Pueblo a efectos de
cautelar y defender los derechos fundamentales de las personas y los
procesos constitucionales. Asimismo, las autoridades electas en los gobiernos regionales y locales, mantendran sus atribuciones durante la vigencia de los estados de excepcin, de acuerdo a ley. Mediante una ley
orgnica se regularan los estados de excepcin.
El Captulo IV Poder Judicial se parte de reconocer que la potestad
de impartir justicia emana del pueblo y que se ejerce tanto a travs del
Poder Judicial, como de los dems organismos constitucionales a los
que el constituyente les ha otorgado la potestad de administrar justicia
especializada.
El Poder Judicial ejerce autnomamente la potestad jurisdiccional y
la tutela procesal, a travs de la Corte Suprema y de los dems rganos
que para este fin, establece su ley orgnica.
Por la tutela jurisdiccional, el Poder Judicial es competente para
ejercer la potestad jurisdiccional y la tutela procesal. En cuanto a la tutela de los derechos fundamentales, los derechos subjetivos; as como
el control de las conductas punibles, la legalidad de la actuacin administrativa, la potestad reglamentaria, y; el control difuso de la constitucionalidad de las normas . .(>ara lo cual, la Sala Plena de la Corte Suprema es el mximo rgano de deliberacin del Poder Judicial, que le corresponde establecer la jurisprudencia vinculante. Esta posicin constitucional requiere que la Corte Suprema se organice a nivel nacional en
forma unitaria con criterio de especialidad.
559
En este sentido, se pmpone que el gobierno y administracin del

Poder Judicial est a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el
Presidente de la Corte Suprema de Justicia e integrado por magistrados
de los diferentes niveles y por un decano o ex decano, elegido por los
colegios de abogados del pas.
El proyecto de presupuesto presentado por el Poder Judicial se incorporar en sus propios trminos y no podr ser modificado por el Poder Ejecutivo, ni ser menor al tres por ciento (03%) de los gastos corrientes del Presupuesto General de la Repblica. La finalidad de esta
propuesta es evitar que este poder del Estado pueda ser objeto de algn
tipo de presin por la va presupuesta!.
Los jueces, adems de los requisitos convencionales, de nacionalidad, edad, ejercicio ciudadano, profesional del Derecho, deben tener
una probada trayectoria democrtica y de defensa de los derechos humanos. Asimismo, se les establece garantas para el ejercicio de sus
funciones.
Se reconocen las formas no jurisdiccionales de solucin de conflictos e incertidumbres jurdicas, como la conciliacin y el arbitraje. Ade~
ms, se propone que los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad
que cometan delitos estrictamente castrenses, estn bajo la competencia
de jueces especializados del Poder Judicial; cuyo mbito de atribuciones no se extender a los civiles. Corresponde a la Corte Suprema de
Justicia revisar las resoluciones dictadas por dichos jueces, en los casos
que establezca la ley.
Se refuerza el principio de supremaca constitucional, para que en
todo proceso o procedimiento, se prefiera la norma constitucional sobre
la legal.
En el Captulo IX sobre el Ministerio Pblico se propone un Consejo de Gobierno presidido por el Fiscal de la Nacin, quien es elegido
por los Fiscales Supremos Titulares por tres (03) aos y sin derecho a
reeleccin inmediata. Adems, se propone un Consejo Consultivo, conformado por representantes de instituciones vinculadas a la administracin de justicia.
En el Captulo X sobre el Tribunal Constitucional se propone consignar expresamente que es el titular fundamental de la justicia constitucional y supremo intrprete de la Constitucin, as como elevar el nmero de sus integrantes a nueve. Adems, se propone reincorporar una
condicin que prevea el artculo 297 de la Constitucin de 1979 para
ser elegido y que no es requerida por la Constitucin vigente. sta es
560
tener una probada trayectoria democrtica y de defensa de los derechos

humanos.
Se propone facultar al Tribunal para que pueda conocer, de oficio,
las resoluciones en los procesos de hbeas corpus, amparo y habeas
data a efectos de realizar una poltica de unidad jurisdiccional. Tambin
permitir que la ley le pueda otorgar nuevas competencias y, adems, se
prev la posibilidad de cambiar la denominacin de acciones por
procesos, por ser ste ltimo trmino ms adecuado.
El Tribunal, en base a la propuesta, podra actuar en Pleno o en
Salas. El Pleno resolvera los procesos de inconstitucionalidad y los
procesos competenciales. Las Salas conoceran los procesos de habeas
corpus, amparo y hbeas data, con el fin de resolverlos con mayor celeridad. El Tribunal resolvera por mayora simple de votos emitidos, salvo para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma, en que se requerira dos tercios de los votos del nmero legal de
sus miembros.
Asimismo, se propone que la sentencia del Tribunal tenga carcter
de cosa juzgada y sea vinculante cuando se refiera a derechos fundamentales; y en los procesos de inconstitucionalidad y competencial,
tenga fuerza de ley frente a los poderes del Estado y los particulares.
En el Captulo XI sobre el Consejo Nacional de la Magistratura se
propone elevar a nueve el nmero de sus integrantes, incrementar de 2
a 3 el nmero de miembros elegidos por los colegios profesionales y
cambiar el rgano al que corresponde la eleccin en las universidades
pblicas y privadas. Asimismo, se plantea suprimir la atribucin del
Congreso de remover a los miembros del Consejo por falta grave, con
el fin de darle mayor autonoma e independencia a este organismo.
Se incorpora un nuevo Captulo XII que prev relaciones de coordinacin entre el Poder Judicial y los dems rganos vinculados a la
funcin de impartir de justicia, tales como el Ministerio Pblico, la
Academia de la Magistratura, el Consejo Nacional de la Magistratura y
el Tribunal Constitucional, sin vulnerar la autonoma de cada uno de
ellos.
En el Captulo XIII sobre la Defensora del Pueblo, se propone que
su titular sea elegido y removido por el Congreso con el voto de los
tres quintos de su nmero legal, en lugar de los dos tercios que establece la Constitucin vigente, con el fin de facilitar la designacin de este
alto funcionario.
En el Captulo XIV se propone precisar que la Defensa Nacional es
una poltica de Estado de carcter permanente, que se desarrolla en los
561
mbitos interno y externo y que toda persona est obligada a participar

en ella. Asimismo, se propone consignar en la Constitucin el servicio
militar voluntario.
En el captulo XV, relativo al orden interno se consagra el carcter
institucional no militarizado de la Polica Nacional, teniendo como finalidad fundamental mantener el orden interno, conservar y preservar el
orden pblico y el cumplimiento de las leyes. Un aporte importante es
la posibilidad de subordinar a la Polica Nacional a los gobiernos locales, en los casos que la respectiva ley de desarrollo lo disponga. Slo la
Polica Nacional y el Ejrcito pueden portar y hacer uso de las armas
de guerra. Las que por cualquier motivo estn en posesin de los particulares, pasan a formar parte de la propiedad del Estado, sin indemnizacin ni proceso alguno.
En cuanto al Captulo XVI, relativo a los rganos electorales, arduo debate se suscit en la Comisin de Constitucin sobre la conveniencia o no de mantener la actual conformacin, es decir, la de tres o
dos instancias con competencias delimitadas pero autnomas unas de
otras (Jurado Nacional de Elecciones, RENIEC y ONPE). Al final, la
representacin nacional decidi que los organismos electorales son
dos: el Jurado Nacional de Elecciones, que administra justicia electoral;
y la Oficina Nacional de Procesos Electorales, que organiza y conduce
los procesos electorales y las consultas populares. Ambos mantienen,
entre s, relaciones de coordinacin, de acuerdo con sus atribuciones.
Una ley orgnica establece su organizacin, funciones y competencias.
Corresponde a la Oficina Nacional de Procesos Electorales inscribir
a los partidos polticos, siempre que renan los requisitos que indica la
ley. La inscripcin concede personera jurdica. Asimismo, inscribe a
las alianzas de partidos que cumplan las disposiciones legales.
Adicionalmente, el Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil, que ya no forma parte de los rganos encargados de llevar a cabo
los procesos electorales, tiene como misin, adems de mantener el registro de identificacin personal y de emitir los documentos que acreditan la identidad, prepara y mantener actualizado el Padrn Electoral.
Proporciona al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional
de Procesos Electorales la informacin necesaria para el cumplimiento
de sus funciones.
En el Captulo XVIII, el proyecto profundiza a descentralizacin
poltica sin romper con el carcter unitario del Estado. El artculo 240
del Proyecto afirma que la descentralizacin constituye una poltica
562
permanente del Estado y tiene carcter obligatorio. Se lleva adelante

por etapas, en forma progresiva y ordenada.
El dictamen reproduce, sin cambios, el texto de la ltima reforma
constitucional que el Congreso aprob por amplio consenso en dos legislaturas ordinarias consecutivas. All se prioriz la descentralizacin
estableciendo gobiernos regionales que se elegirn prximamente y que
comenzarn en las capitales de departamento para despus buscar la integracin.
En ese orden de ideas, el territorio del Estado est integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local. En virtud de ello, los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el
Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente
como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades,
con las funciones y atribuciones que les seala la ley.
El artculo 244 del proyecto constitucional delimita sus competencias y acuerda sus fines: los gobiernos regionales -sostiene el artculo
en mencin- promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Asimismo, el Proyecto delimita las competencias de los gobiernos
locales y los consagra como rganos de gobierno con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Tienen entre sus finalidades promover el desarrollo y la economa local as como la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo.
El proyecto innova el mbito competencia! de los municipios al establecer en su artculo 249, que los gobiernos locales brindan servicios
de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del
Per, conforme a ley.
En materia de fiscalizacin, el proyecto propone establecer que los
gobiernos regionales y locales son controlados por sus propios rganos
563
de fiscalizacin y estn sujetos al control y superv1s10n de la

Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de
control descentralizado y permanente. Asimismo, se propone que las citadas instancias de gobierno formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y le rinden cuenta de su ejecucin anualmente,
conforme a ley.
En cuanto al tema de reforma constitucional se mantiene lo dispuesto en la Constitucin actual de que toda ley sobre esta materia
debe ser aprobada por el Congreso con mayora absoluta del nmero
legal de sus miembros, y ratificada mediante referndum; y que puede
omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en
dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin superior a dos
tercios del nmero legal de congresistas.
Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo establecido en el artculo 70 inciso b) del Reglamento del Congreso de la Repblica, la Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales, recomienda la aprobacin del siguiente texto sustitutorio
del Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin.

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Dictamen del Congreso sobre

Texto oficial, Congreso de la Repblica del Per. En www.congreso.gob.pe/

yectos de ley de reforma constitucional, debiendo destacarse los siguientes:

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin...

4).- Proyecto de Ley N. 0 0110, del seor congresista Ayaipoma

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin...

Poltica del Per, el cual se refiere a que los delitos de corrupcin no

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin...

39).- Proyecto de Ley N. o 1542, del seor congresista Estrada

cacin del artculo 191 o de la Constitucin, el mismo que establece que

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin...

59).- Proyecto de Ley N. 0 2197 de la seora congresista Vargas de

69).- Proyecto de Ley N. 0 2362 del seor congresista Ramos

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin...

78).- Proyecto de Ley N. 0 2476 del seor congresista Aranda

do, la Nacin y el Territorio de la Constitucin Poltica, referido a la

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin...

96).- Proyecto de Ley N. 0 2958 del seor congresista Rengifo Ruiz

106).- Proyecto de Ley N. 0 3202 del seor congresista Rengifo

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin ...

Su posicin, aunque atendible, no tiene asidero en la Constitucin

III. ETAPAS DEL TRABAJO DE LA COMISIN DE

COMIT ASESOR DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

LOS SUBGRUPOS DE TRABAJO DE REFORMA

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin...

texto constitucional, cuyo debate centralizar la Comisin de Constitucin.

te, Juan Julio Wicht, Sagasti Hochhausler, Javier Iguiiz, Augusto

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin...

ASESORES: Ciro Alegra Varona, Rolando Ames, Ernesto Blume, Luis

GRUPO DE TRABAJO PARA CONCILIAR LA PROPUESTA

CONGRESO DE LA REPBLICA: Jorge Campana Ros, Asesor de la

BALANCE DE LOS FOROS PBLICOS PARA EL DEBATE DEL

Lima, provincias, Huacho

U. de San Martn de Porres

Es oportuno recordar que los asistentes a los foros regionales han

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin...

Comisin de Descentralizacin y Regionalizacin

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin...

Instituto Andino y Amaznico

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin ...

La promocin de los derechos humanos, que trasciende el mero

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin ...

mara de Diputados tendra funciones de control poltico con incidencia

Nuevas funciones del Consejo Nacional de la Magistratura

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin ...

Asimismo, se amplia el catlogo de los derechos fundamentales,

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin ...

Pensamiento Constitucional Ao X N." JO

Suprema, a los partidos polticos inscritos en el Jurado Nacional de

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Refonna de la Constitucin ...

El proyecto reitera normas sobre idiomas oficiales, la capital de la

debe procurar que se les otorgue un trato digno y sin discriminacin,

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin ...

Pensamiento Constitucional Ao X N." JO

probidad, deber de orientar su actuacin a los fines de la administracin

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin ...

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin ...

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin ...

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin ...

vacin y rompe con la costumbre de que cada Cmara tenga su propia

Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros, a

Dictamen del Congreso sobre el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin ...