Ministrio do Meio Ambiente

Instituto Rede Brasileira Agroflorestal

Polticas Pblicas e
Financiamento para o
Desenvolvimento
Agroflorestal no Brasil

Seminrio
Braslia, 2005

Repblica Federativa do Brasil

Presidente Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente Jos Alencar Gomes da Silva
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Ministra Marina Silva
Secretrio-Executivo Cludio Langone
Secretaria de Coordenao da Amaznia SCA/MMA
Secretria Muriel Saragoussi
Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
Nazar Lima Soares

Coordenadora-Geral

Contedo
do CD-ROM
Apresentao
Programa
Objetivos e metodologia
Documentos temticos
Apresentaes dos palestrantes
Relatrios dos Grupos de Trabalho
Prximos passos
Apresentao dos resultados do
seminrio no V Congresso Brasileiro
de Sistemas Agroflorestais Curitiba (PR),
outubro de 2004
Lista dos participantes
Fotos

Polticas Pblicas e
Financiamento para
o Desenvolvimento
Agroflorestal no Brasil
Seminrio
Braslia-DF, 18 a 20 de agosto de 2004

Braslia, 2005

Promoo:
Instituto Rede Brasileira Agroflorestal Rebraf
Peter H. May Secretrio-Executivo
Jean C. L. Dubois Assessor Tcnico Snior
Guido Casanova Administrador Financeiro
Izaira Zineski Secretria-Executiva
Aurelie Bauer Estagiria
Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise AMA
Brent Millikan Coordenador
Equipe Tcnica

Clia Chaves de Sousa

Fernando Negret Fernandez
Flvia Pires Nogueira Lima
Kelerson Semerene Costa
Onice Teresinha DallOglio
Plcido Flaviano Curvo Filho
Rassa Miriam Guerra
Sonia Maria de Brito Mota
Petra Ascher Cooperao Tcnica GTZ
Eleusa Zica Apoio Administrativo
Paula Lucatelli Apoio Administrativo
Instituto Internacional de Educao do Brasil IEB
Maria Jos Gontijo Diretora-Executiva
Centro Mundial de Agroflorestas Icraf
Roberto Porro Coordenador Regional na Amrica Latina/
Secretrio-Executivo do Consrcio Iniciativa Amaznica

Patrocnio:
Fundao Ford
Fundao Charles Mayer pelo Progresso do Homem FPH

Produo Editorial:
Editorial Abar
E-mail: editorialabare@editorialabare.com.br

Tereza Vitale Projeto e Edio Final

Daniel Dino Editorao Eletrnica
Iris da Rocha Capa
Acervo IEB Foto Capa
Luciano Candisani Fotos das pginas 5 e 6
(Acervo CNPT/Ibama)
Kelerson Semerene Costa Fotos montagem

Ficha Catalogrfica
P769p Polticas Pblicas e Financiamento para o Desenvolvimento Agroflorestal
no Brasil. Seminrio (2004: Braslia, DF).
Polticas Pblicas e Financiamento para o Desenvolvimento
Agroflorestal no Brasil, 18 a 20 de agosto de 2004, Braslia. Braslia :
Abar, 2005.
30 p. ; 21 cm.
Evento realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente e pelo Instituto
Rede Brasileira Agroflorestal (Rebraf)
Inclui CD-ROM
1. Silvicultura. 2. Agroflorestas. 3. Polticas Pblicas Financiamento
I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Instituto Rede Brasileira Agroflorestal.
II. Ttulo.
CDD
630.9811
CDU 630.0(81)(063)

Copyright Ministrio do Meio Ambiente MMA

ISBN 858990605
Tiragem de 1 mil exemplares.
Distribruio Dirigida.

Sumrio

Lista de Siglas
Apresentao

4
7

Relatrios dos Grupos de Trabalho

Grupo I Parcerias para o desenvolvimento de SAFs

Grupo II O mercado potencial para produtos oriundos de SAFs

Grupo III Segurana alimentar e SAFs

Grupo IV Crdito e servios ambientais

Grupo V Harmonizao da legislao conservacionista com

os requisitos para o desenvolvimento rural sustentvel

15
19
24

28

Lista de Siglas
ABDL Associao Brasileira para o Desenvolvimento de
Lideranas

IEB Instituto Internaciona de Educao do Brasil

AdaT Amigos da Terra Amaznia Brasileira

Inpa Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia

AMA Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise

ISPN Instituto Sociedade, Populao e Natureza

Amaai Associao do Movimento dos Agentes Agroflorestais

do Acre

MAP Madre de Dios, Acre, Pando

Arpa Projeto reas Protegidas

Ashoka Empreendedores Sociais
Assema Associao em reas de Assentamento no Estado do
Maranho
Ater Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Avina Fundao Sua pelo Meio Ambiente
Cepema Fundao Cultural Educacional Popular em Defesa
do Meio Ambiente

IICA Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura

Mapa Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MIQCB Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco
Babau
MMA Ministrio do Meio Ambiente
PDA Projetos Demonstrativos Tipo A
PDPI Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas

Ceplac Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira

PNF (MMA) Programa Nacional de Florestas

CNPF (Embrapa) Centro Nacional de Pesquisa de Florestas

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

Conab Companhia Nacional de Abastecimento

Conama Conselho Nacional do Meio Ambiente
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Fanep Fundao Scio-Ambiental do Nordeste Paraense
Fase-PA Federao de rgos para Assistncia Social e
Educacional
Fema-MT Fundao Estadual do Meio Ambiente Mato
Grosso

PPTAL Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras

Indgenas da Amaznia Legal
Proambiente Programa de Desenvolvimento Socioambiental
da Produo Familiar Rural na Amaznia
Prodetab Projeto de apoio ao Desenvolvimento de
Tecnologia Agropecuria para o Brasil
Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar
Proter Programa da Terra

Finatec Fundao de Empreedimentos Cientficos e

Tecnolgicos

Rebraf Instituto Rede Brasileira Agroflorestal

FNMA Fundo Nacional do Meio Ambiente

SBF (MMA) Secretaria de Biodiversidade e Florestas

FPH Fondation Charles Lopold Mayer pour le Progrs de

LHomme

SCA (MMA) Secretaria de Coordenao da Amaznia

SAF (MDA) Secretaria de Agricultura Familiar

Funai Fundao Nacional do ndio

SDS (MMA) Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento

Sustentvel

Fundao Rureco Fundao para o Desenvolvimento

Econmico Rural da Regio Centro-Oeste do Paran

SDT (MDA) Secretaria de Desenvolvimento Territorial

GTA Grupo de Trabalho Amaznico

GTZ Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
(Cooperao Tcnica Alem)

TNC The Nature Conservancy of Brasil

Udesc Universidade do Estado de Santa Catarina
UFMT Universidade Federal do Mato Grosso

Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais Renovveis

UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

Icraf Centro Mundial de Agroflorestas

UnB Universidade de Braslia

IDSM Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau

Usaid The US Agency for International Development

UFSC Universidade Federal de Santa Catarina

Seminrio Polticas Pblicas e Financiamento

para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil

Apresentao
Peter H. May, PhD
Secretrio-Executivo da Rebraf

s sistemas agroflorestais (SAFs) constituem alternativas de uso da terra, consorciando culturas

agrcolas ou pastagens com espcies florestais. Na sua grande maioria, as ONGs brasileiras
voltadas para o desenvolvimento rural esto difundindo o uso de SAFs com reflexos positivos
sobre a renda familiar, a recuperao de terras degradadas e a gerao de servios ambientais. A
adoo de SAFs no Brasil continua crescendo. Porm, apresenta uma srie de falhas, as quais, para
serem corrigidas, requerem maior apoio financeiro e medidas inovadoras nas polticas pblicas.
Com o objetivo de definir estratgias participativas para acelerar e aprimorar o desenvolvimento
agroflorestal principalmente no mbito da agricultura familiar , dando prioridade a critrios e
diretrizes que devem governar as polticas pblicas e as estratgias de apoio financeiro, realizou-se o
seminrio nacional Polticas Pblicas e Financiamento para o Desenvolvimento Agroflorestal no
Brasil, entre os dias 18 a 20 de agosto de 2004, em anfiteatro da Finatec, no campus da Universidade
de Braslia. O evento, que contou com recursos patrocinados pela Fundao Ford e pela Fundao
Charles Mayer pelo Progresso do Homem (FPH), foi uma iniciativa do Instituto Rede Brasileira
Agroflorestal (Rebraf), em parceria com o Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise (AMA), do
Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, vinculado Secretaria de
Coordenao da Amaznia do Ministrio do Meio Ambiente, com o Instituto Internacional de Educao
do Brasil (IEB) e com o Centro Mundial de Agroflorestas (Icraf).
O seminrio foi composto por cinco mesas, cada uma delas formada por um coordenador
funo desempenhada por um indivduo fortemente envolvido com a implantao de prticas
agroflorestais ou alternativas de uso do solo junto a produtores rurais e por executores de programas
governamentais e de financiamento. Ao coordenador coube fazer uma breve apresentao dos
problemas que os produtores rurais enfrentam quanto ao acesso e utilizao de programas de
poltica e fomento governamentais nacionais e internacionais destinados quelas prticas e ao
grupo alvo em causa. A apresentao dos coordenadores foi seguida por painis, nos quais os

executores de programas governamentais e de financiamento debateram idias sobre como estes

programas podem se tornar mais acessveis e eficazes.
Os temas abordados e os coordenadores dos respectivos painis foram os seguintes:
1) Polticas e financiamento necessrio para dar suporte s parcerias em pesquisa, extenso,
assistncia tcnica e documentao agroflorestal (coord: Jorge Luiz Vivan, Rede SAFs Mata
Atlntica);
2) Beneficiamento e comercializao de produtos agroflorestais (coord: Luiz Villares, AdaT);
3) SAFs e Segurana Alimentar no meio rural (coord: Maria Adelina Souza, MIQCB);
4) Crdito rural, compensaes para servios ambientais, apoios financeiros (coord: Raul
Couto, Fase-PA);
5) Reviso de dispositivos legais que afetam a viabilidade de SAFs e o uso adequado do solo
rural (coord: Jean Dubois, Rebraf).
Aps amplo debate entre membros dos painis e integrantes da platia, composta ao todo de
72 representantes de diversas organizaes governamentais, de pesquisa e ONGs do Brasil, Amrica
Latina e Europa (ver lista de participantes no CD-ROM), seguiu-se a formao de grupos de trabalho
temticos visando a produo de diretrizes concretas e viveis capazes de acelerar e otimizar o
desenvolvimento agroflorestal no Brasil.
Nesta publicao, apresentamos os principais resultados dos trabalhos dos grupos do seminrio,
e as recomendaes para prximos passos nessa direo.

Rio de Janeiro, novembro de 2004.

Seminrio Polticas Pblicas e Financiamento

para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil

Grupo I
Parcerias para o desenvolvimento de SAFs
Moderador: Jorge Luiz Vivan UFSC/Consaf
Participantes:
Amintas Lopes da Silva Junior Instituto Mamirau/AM
Aurlie Bauer Estagiria Rebraf/Frana
Ernesto Rez Luna MAP/Peru
Guilherme Florian Udesc
Jos de Lima Yube Kaxinaw Amari/AC
Jos Fernando dos Santos Rebello Flona Tapajs/Flona Xingu/Ibama
Marcos Pellegrini Coutinho MMA/SBF/PNF
Moacir Jos Sales Medrado Embrapa Florestas
Rita de Cssia Gonalves Fiai Fema/MT

Entraves
1. Participao excludente de grupos subjacentes numa parceria entre agentes
que detm poder desigual no relacionamento. Diferenas estruturais garantem acesso a recursos
por parte das entidades maiores ou mais bem vinculadas politicamente, ou que estejam mais bem
estruturadas em termos tcnicos. Diferenas estruturais garantem acesso a recursos por parte das
entidades maiores e levam os financiadores a ignorarem grupos sociais isolados, no organizados ou
sem acesso s redes. As parcerias terminam deixando para trs as entidades que tm menor capacidade
para levar a cabo as aes previstas. Ressalta-se esse tipo de defasagem, principalmente, entre
populaes tradicionais e populaes indgenas.
1.1 Transparncia e visibilidade de informaes e aes. Falta de mecanismos de
interlocuo entre rgos pblicos e organizaes sociais. As estruturais sociais, de modo geral,
no esto estruturadas para permitir o compartilhamento efetivo da informao entre diferentes
corporaes, Estado e sociedade, e na sociedade de modo geral.
1.2 Existncia de nveis desiguais de participao e protagonismo. A desigualdade
(entre agentes externos e comunidades, entre organizaes governamentais e ONGs) deve ser
assumida por ambas as partes. Ela deve ser superada no compromisso que se constri da
prpria gnese do projeto (editais, temas).

1.3 Adequao de linguagem. Refere-se tanto ao uso indiscriminado de uma linguagem

corporativa no processo de concepo e administrao de projetos, como das diferenas de
lgicas em diferentes linguagens. Cada cultura tem sua linguagem, qual est relacionada
uma estrutura lgica. Assim, quando da formulao de projetos, essas diferenas criam grandes
descompassos entre expectativas, conceitos e projetos dos distintos grupos envolvidos.
2. Fragilidade institucional das pequenas organizaes. Considera a falta de estrutura
das organizaes para fazer frente s exigncias burocrtico-administrativas, bem como a falta de
apoio financeiro para criar e manter essa estrutura. Muitos fundos no custeiam a parte contbil e
muitas instituies tm srios problemas nessa rea, e falta apoio financeiro e tcnico para criar,
consolidar ou reformular as instituies de base.
2.1 Complexidade e morosidade no padro de trmite burocrtico e de organizao
institucional. O tempo burocrtico ignora a dinmica socioambiental, ciclos ecolgicos e
agrcolas, bem como os tempos das populaes locais. Ciclos de financiamento raramente levam
em conta essas dinmicas, o que deve ser reavaliado na concepo de editais, tempos de
financiamento e mesmo sistemas de avaliao.
3. Os sistemas de informao e fluxo de informao so desiguais entre os parceiros.
necessria a construo de um foco compartilhado sobre o tema da parceria. Uma linguagem
comum, construda sobre compromissos reais com as populaes locais o ponto de partida para
estabelecer um dilogo. O seu estabelecimento deve ser estimulado durante o processo prvio de
elaborao de um projeto, com base nesses compromissos. Os sistemas atuais potencializam quem
tem possibilidade de compreender e acessar a linguagem e a informao, aumentando a excluso de
atores despreparados.
4. Indefinio do papel das organizaes governamentais e no-governamentais na
pesquisa e levantamento de dados. Esse processo leva existncia de universos paralelos de
informao, e a uma ignorncia mtua sobre o fluxo de informao: quem est fazendo o qu, e
como est fazendo? Isso resulta em muitos casos de sombreamento, repetio de trabalhos e mesmo
competio pelas mesmas fontes de recursos, quando um sistema de redes complementares poderia
potencializar recursos e capacidades.
Um fator levantado pelo Grupo de Trabalho 5 (Dispositivos Legais), que h, em geral, uma
insuficincia de capacidade da Assistncia Tcnica Rural formal para viabilizar a difuso dos SAFs em

10

Seminrio Polticas Pblicas e Financiamento

para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil

escala maior, considerando a combinao de dois fatores: (1) a dimenso

continental do Brasil; (2) recursos oramentrios destinados para esses servios, sua capacitao e infra-estrutura.

Oportunidades
1. No mbito global, h um clima favorvel para realizao de parcerias entre governo,
sociedade organizada e agricultores, visando o desenvolvimento de sistemas agroflorestais. H um
debate mundial sobre o papel que a agricultura tem nos Sistemas de Uso da Terra e na paisagem
como um todo, e que papel os SAFs poderiam desempenhar no futuro do planeta e no futuro da
sobrevivncia da scio e biodiversidades.
2. A situao poltica do pas mostra uma disputa por modelos de desenvolvimento rural
com envolvimento de diferentes escales da representao poltica, desde a esfera municipal at o
nvel federal. Nunca ficou to claro que existem vias de desenvolvimento diferentes e que existe uma
disputa poltica dentro do perfil de poder nacional (e no prprio governo) sobre qual modelo deve ser
utilizado pela sociedade. Nunca foi to evidente o momento de a sociedade organizada tomar parte
ativa na gerao de propostas.
3. No mbito mais localizado, so as experincias concretas, seja de recursos, capacidades
e sistemas de uso da terra baseados em SAFs em funcionamento. Com respeito disponibilidade de
recursos, existem atividades e experincia acumulada em iniciativas de base local que poderiam
impulsionar polticas pblicas mais ousadas. Nesse contexto e suas interaes, existem capacidades
individuais desenvolvidas em acmulo de habilidades fundamentais (tcnicas, gerenciais, relacionais)
que poderiam ser potencializadas. Finalmente, existem capacidades institucionais desenvolvidas, as
quais podero ser potencializadas pela criao e articulao permanente de organizaes e indivduos
criativos em redes e movimentos organizados.
Os grupos de trabalhos interministeriais fazem parte desse processo social favorvel. Se
existe um debate por modelo de desenvolvimento, tal debate est acontecendo tambm nesses grupos, e
onde o exerccio de consenso e mesmo de disputa estar acontecendo no plano poltico. Esse espao
tambm oportuniza os sistemas agroflorestais, uma vez que estes precisam de uma abordagem interdisciplinar e, portanto, de um arranjo poltico-institucional compatvel se o objetivo o desenvolvimento
de polticas pblicas que contemplem a diversidade e a complexidade social, ecolgica e econmica.

11

Propostas
1. Apoio para a consolidao e compatibilizao de informao e redes de
informao. Recursos complementares e pessoal capacitado devem ser previstos e mobilizados para
essa atividade de apoio. Para os grupos interessados em promover a adoo de SAFs participarem
dos processos de definio de polticas, precisaremos de pessoal capacitado e previso de recursos de
apoio para a consolidao e compatibilizao de informao e redes de informao. Uma vez
fortalecidas e compatibilizadas, as redes locais e regionais podero ser conectadas s redes nacionais
e internacionais. Isso aumentar sua visibilidade e transparncia, bem como sua capacidade de
enraizamento nas lgicas locais e regionais de desenvolvimento. Nesse contexto, aumenta a
transparncia e a capacidade de autocrtica, na medida em que a circulao crtica de informao
pode enriquecer cada componente da rede.
2. Balco de ofertas e demandas de parcerias para SAF/Desenvolvimento Rural
Sustentvel. No curto prazo, devem ser relacionados e divulgados os projetos em andamento e as
demandas de conhecimentos individuais e parcerias institucionais, promovendo o intercmbio tanto
de capacidades como de experincias. Para isso, devem ser previstos recursos e logstica, visando
coordenar e facilitar o processo. No mbito deste seminrio, foram levantadas vrias possibilidades
de oferta e demanda de parcerias, intercmbios e colaboraes, algumas j acertadas. Porm, para
que esse ambiente seja institucionalizado num espao virtual, so fundamentais: pessoal qualificado,
infra-estrutura e espao fsico de operao. Essa interface facilitadora de redes poderia qualificar
e consolidar rapidamente muitas atividades e projetos em andamento.
3. Financiamento do projeto do projeto. Os editais devem incorporar a necessidade
de uma etapa prvia (denominada aqui de o projeto do projeto), a qual permitiria s populaes
participarem de modo efetivo na concepo e lgica do projeto, aumentando a incluso social e a sua
eficcia. Se considerarmos, por exemplo, o PDPI (PDA para Povos Indgenas), a distncia entre
aldeias e os parcos recursos das organizaes (geralmente indgenas) que iro elaborar os projetos
implica que os projetos sejam cada vez mais pobres em participao na sua concepo e, assim,
menos qualificados e participativos na sua execuo.

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para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil

Perguntas e Intervenes
Jean Dubois (Rebraf) Eu gostaria de dar um exemplo de
parcerias. A Rebraf tem parcerias com dois projetos com senso da Embrapa.
Exige pacincia dos dois lados, principalmente do lado da ONG, mas com o passar
do tempo e da convivncia decorre uma evoluo de tica de parte dos
pesquisadores, do centro de pesquisa. muito importante colocarmos o pesquisador num ambiente
diferente da pesquisa tradicional. Para a Rebraf, foi muito importante tambm porque pegamos um
fundo de informao que pode ser traduzido de forma mais simples em projetos realizados para
agricultores. So projetos que so desenvolvidos com recursos chamados Prodetab, que exigem que
a Embrapa trabalhe em parceria, seja com universidade seja com ONG.
Interventor no identificado Queria reforar aquela questo colocada anteriormente
sobre as parcerias entre os prprios ministrios, porque, na verdade, os ministrios so como caixinhas,
pouco se relacionam. A apresentao do Vital Carvalho, do MDA, foi importante porque est se
abrindo a possibilidade de uma carteira de projetos, o que inclui o Ministrio do Desenvolvimento
Social, o MDA que tem pelo menos trs secretarias , e o Ministrio do Meio Ambiente tambm est
participando. A possibilidade de os ministrios conversarem entre si , no mnimo, muito importante.
Caso contrrio, h uma parte financiando projeto pela Ater, mas no h recurso para os agricultores.
Os ministrios tambm tm que conversar para pensarem projetos conjuntos de desenvolvimento
mais integrados. Se no, restaro particularizaes sem andamento dos projetos em si.
Jorge Vivan S um comentrio a respeito disso. No lado das ONGs e de outras fontes de
financiamento, h trs programas: o programa da ABDL de liderana para desenvolvimento sustentvel,
o programa da Avina, que financia pessoas e projetos, e a Ashoka, que financia pessoas com liderana
e uma orientao de empresrio social. As trs organizaes haviam comeado um dilogo de
potencializao de aes. Essas so iniciativas bastante tmidas ainda. Imagino que as ONGs teriam
papel bastante grande a cumprir no sentido de organizarem-se em rede para potencializao de aes.
Jean Dubois Acrescento outra dimenso na situao de parceria. Apesar de referirmos-nos
sempre Rebraf, temos a presena de participantes de outros pases, da Bolvia e do Peru, e sem
dvida h muito que se ganhar na parceria dentro da Amrica do Sul. lgico que depende muito
da regio onde se trabalha, por exemplo: se no Sul, natural que se faa parceria com a Argentina, o
Paraguai; se na Amaznia, com os pases vizinhos etc. Sugeriria, enfim, sempre que possvel buscar
oportunidades de colaborao com os pases vizinhos.

13

Jorge Vivan J existe um ambiente para isso na parte de fronteira, de corredores biolgicos
e de sociodiversidade, principalmente na Amaznia, envolvendo, por exemplo, a Provncia de Madre
de Dis (Peru), Provncia de Pando (Bolvia) e Acre. Contudo, este tipo de iniciativa poderia se
estender para toda a regio fronteiria e potencializar muita coisa interessante.
Interventor no identificado Gostaria de colocar, tambm com relao a essas parcerias,
a proposta de evitar trabalhos e pesquisas repetitivos, ainda que sejam em reas de pequenos produtores,
nas reas das prprias instituies, sejam oficiais ou no. Evitaria que a Embrapa, Ceplac, Inpa, e
outras instituies aplicassem a essas pesquisas em reas agroflorestais o mesmo modelo. Se gasta
dinheiro sem retorno posterior para o produtor que lhe seja mais relevante. A possibilidade de verificar
a relao dos trabalhos que esto sendo feitos importante e otimiza os recursos. Quando se lana, por
exemplo, o molde colocado aqui de uma parceria de rede para acompanhamento na internet com vrias
associaes e atores, ele acaba utilizando trabalhos anteriores que j tm alguma referncia, que podem
contribuir para o presente modelo. Deve-se evitar a possibilidade de que se faa repetidamente.
Jorge Vivan O pessoal est reforando que o sistema de informao e fluxo de informao
comea a gerar este mapa. Ns temos a proposta do balco de ofertas e demandas, que mostra quem
est aberto a essa parceria de modo voluntrio. Contudo, caso haja um grupo interministerial
trabalhando na questo do desenvolvimento, essas atividades podero, ento, ser monitoradas e
mesmo serem cobradas em relao a parcerias. O mecanismo do Prodetab j faz isso, de certa
maneira, ainda que dentro de uma interface extremamente burocrtica. Ainda assim, uma iniciativa
no sentido de forar esse fluxo maior, e penso que estamos num caminho interessante.

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para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil

Grupo II
O mercado potencial para
produtos oriundos de SAFs
Moderadora: Maria Adelina Chagas (Dada) MIQCB
Participantes:
Adalberto Alencar Cepema
Bianca Ferreira Lima Instituto Mamirau
Cristine Branco Amigos da Terra Amaznia Brasileira
Guillermo Rioja Ballivin Universidad Amazonica del Pando
Helena Gomes da Silva MIQCB
Luciana de Oliveira Rosa Machado PPTAL/Funai
Luis Carlos Servulo de Aquino PNF/SBF/MMA
Marcos Pellegrini Coutinho PNF/SBF/MMA
Maria Elena Ferreira da Silva IEF/RJ
Maria Jos Gontijo IEB
Maria Querobina da Silva Neto MIQCB
Mariella Uzda Instituto BioAtlntica
Michelliny Bentes Gama Embrapa-RO
Natal Joo Magnanti Centro Vianei
Raimundo Cajueiro Leandro Inpa
Robert Miller Agncia de Cooperao Tcnica a Programas Indgenas e Ambientais
Roberto Porro Icraf/Ciat
Wilfrid Pineau Pr-Natura International

Entraves
1. A falta de capital de giro ou o custo desse crdito incompatvel com escala
de produo da SAF. Associaes e cooperativas no tm o capital para pagar o associado por
sua produo mediante a entrega, induzindo uma preferncia natural para comercializao
terceirizada, ou seja, via intermedirio com pagamento mediante entrega, gerando lucro reduzido. A
ausncia de linhas de crdito especficas para impulsionar a fase inicial da comercializao cria um
efeito cclico, no qual a necessidade de venda casada inviabiliza a explorao de formas mais

15

lucrativas de comercializao. A falta de um overhead capaz de suprir os gastos diretos com a produo
inicial aumenta a fragilidade estrutural das associaes.
2. Falta de acesso matriz energtica. Buscar introduzir produtos beneficiados capazes
de agregar valor matria bruta est diretamente vinculado utilizao de maquinrio, via de regra
movido energia eltrica, fator limitante para o pequeno produtor. As associaes, em geral, sofrem
com total falta de acesso infra-estrutura mnima, no raro sujeita a oscilaes de voltagem. Isso
dificulta o estabelecimento de uma linha de produo confivel, de qualidade constante e com prazos
de entrega sistemticos.
Nesse contexto, observa-se a formao de inmeros obstculos (polticos, tcnicos e financeiros)
para a comercializao de produtos beneficiados, competitivos e de qualidade, tornando pouco atrativo
lanar linhas de comercializao independentes.
Entende-se que, na atual situao poltico-financeira, o pequeno produtor de SAFs no dispe
de condies mnimas para a comercializao direta de seus produtos, fator que estimula a concentrao
de mercado.
3. Necessidade de identificao prvia e clara de potenciais mercados para produtos
dos SAFs. Acesso a informaes sistematizadas e consolidadas sobre mercado potencial para produtos
oriundos de SAFs (por micro, meso e macrorregies) uma forma objetiva de fortalecer a
comercializao via associao e/ou cooperativas de pequeno e mdio porte.
De posse de informaes fidedignas, tecnicamente embasadas, h maior possibilidade de
incentivar mecanismos de crdito para a fase preparatria comercializao, dentro de um sistema
de responsabilidade compartilhada produtor/tcnico/rgo de fomento. Essa responsabilidade tripartite
gera um compromisso entre os plos ativos e passivos, onde tanto os lucros como os prejuzos poderiam
ser compartilhados. Embora a margem de lucro seja mnima, assegurar o compromisso tcnico com
a escolha adequada de culturas a serem desenvolvidas gera confiabilidade para os possveis rgos
de fomento. Vale lembrar que o componente arbreo um investimento de mdio a longo prazo.
Assim, deve ser bem planejado para evitar problemas, de acordo com o potencial do mercado e do
consumo local.

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Seminrio Polticas Pblicas e Financiamento

para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil

Oportunidades
1. A compra direta de produtos agroflorestais por meio da
Conab e em feiras livres.
2. Compras institucionais por prefeituras para abastecer merenda
escolar, hospitais, creches. (Seria necessrio, tambm, divulgar experincias j realizadas
nesse sentido).
3. Pronaf Florestas permite que se acumulem recursos com demais fontes de crdito,
criando, assim, novas possibilidades de comercializao.

Propostas
1. Capital de giro
1.1. Instituir linhas de fomento, nos mesmos moldes do Pronaf, direcionadas especificamente
para processos de beneficiamento e comercializao (especficas para a fase ps-colheita,
no se limitando apenas assistncia tcnica).
1.2. Incentivo indireto, por meio da reduo de ICMS.
1.3. Estimular o consumo solidrio intra-regional, ampliando o horizonte de comercializao.
2. Matriz energtica
2.1. Estmulo utilizao de sistemas de energia alternativa (por exemplo: energia solar,
energia elica etc.).
2.2. Aproveitamento da produo dos pequenos produtores nos programas de estmulo
produo de biodiesel (pendente de anlise tcnica quanto viabilidade).
3. Identificao de consumidores potenciais
3.1. Criar, junto s linhas de fomento, um mecanismo capaz de assegurar o acesso de
informaes confiveis sobre o mercado consumidor, garantindo a competitividade e a
rentabilidade da produo dos SAFs.
3.2. Instituir mecanismo de apoio ou fomento que propicie a divulgao em escala comercial
dos produtos dos SAFs. A divulgao muito importante, pois, ao informar o consumidor

17

sobre o diferencial dos produtos agroflorestais, pode-se estabelecer uma relao entre o
produtor e um eventual comprador. Para isso, poder-se-ia criar uma rede ou balco virtual
de negcios capaz de fazer tal ligao. Outra forma de divulgao pode se dar atravs da
participao dos produtores em feiras regionais e em exposies, onde possam apresentar
seus produtos esse tipo de divulgao, contudo, requer apoio especfico.
3.3. Estabelecer mecanismo de divulgao via rede, de baixo custo, dos produtos beneficiados
e da matria-prima.
3.4. Estmulo participao dos pequenos produtores e suas associaes em feiras e
exposies de mbito nacional, para identificar e facilitar a comercializao tanto da matriaprima como dos produtos j beneficiados pelas associaes e cooperativas.
3.5. Mecanismo de apoio direcionado para a assistncia tcnica e para a padronizao da
apresentao dos produtos aos consumidores mediante o uso de embalagens e rtulos,
atendendo s normas estabelecidas (por exemplo: normas sanitrias, informaes sobre
contedo nutricional etc.).

Comentrios
Quem consome os produtos agroflorestais, geralmente, a classe mdia, como se observa em
muitas feiras. So conhecidas experincias de venda direta para prefeituras que os distribuem para
escolas e creches , nas quais os impostos cobrados pelos produtos fica sujeito a reduo.
Entende-se que a divulgao ampla das possibilidades de comercializao de produtos com
valor agregado, para mercados considerados alternativos, pode contribuir para o fortalecimento dos
pequenos e mdios produtores. Deve-se lembrar que acesso informao no se limita publicao
de cartilhas cuja capacidade de disseminao e de assimilao questionvel.

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para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil

Grupo III
Segurana alimentar e SAFs
Moderadora: Maria Adelina Chagas (Dada) Coordenadora MIQCB
Participantes:
Adalberto Alencar Cepema
Bianca Ferreira Lima Instituto Mamirau
Cristine Branco Amigos da Terra Amaznia Brasileira
Guillermo Rioja Ballivin Universidad Amazonica del Pando
Helena Gomes da Silva MIQCB
Luciana de Oliveira Rosa Machado PPTAL/Funai
Luis Carlos Servulo de Aquino PNF/SBF/MMA
Marcos Pellegrini Coutinho PNF/SBF/MMA
Maria Elena Ferreira da Silva IEF/RJ
Maria Jos Gontijo IEB
Maria Querobina da Silva Neto MIQCB
Mariella Uzda Instituto BioAtlntica
Michelliny Bentes Gama Embrapa-RO
Natal Joo Magnanti Centro Vianei
Raimundo Cajueiro Leandro Inpa
Robert Miller Agncia de Cooperao Tcnica a Programas Indgenas e Ambientais
Roberto Porro Icraf/Ciat
Wilfrid Pineau Pro-Natura International

Entraves
1. Destaca-se a ausncia de um marco legal para SAFs, de abrangncia nacional
(i.e., Poltica Nacional de SAFs). Observa-se que a adoo de tal marco legal deveria se
traduzir no compromisso poltico do Estado, conferindo prioridade a polticas pblicas para
regulamentar particularidades pertinentes a SAFs, elevando-os condio de componente basilar
no combate fome e desnutrio no pas.
2. Observa-se uma fragilidade endgena no estabelecimento de salvaguardas da
soberania nacional alimentar. A segurana alimentar no est classificada como tema estratgico,
integrante da questo Defesa Nacional, fundamental para a garantia da soberania alimentar.
Entende-se que assegurar a segurana alimentar da populao dever do Estado.

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3. Considera-se que, ao no integrar o elenco de prioridades nacionais, a falta de

fomento s pesquisas tcnico-cientficas focadas no fortalecimento de mecanismos de
produo de alimentos para autoconsumo, sob a dinmica de Sistemas Agroflorestais,
acaba por agravar a dinmica do ciclo composto por pobreza, misria, desnutrio,
altos ndices de evaso escolar e desemprego. Lembra-se que esse fator acaba elevando os
ndices de pobreza rural e desnutrio no campo (especialmente nas regies Norte e Nordeste do pas).
Adotando-se polticas pblicas, com especial nfase na gerao de conhecimento e informao
tcnico-acadmica aplicvel s particularidades dos pequenos produtores rurais especialmente os
produtores de baixa renda e observando-se as peculiaridades regionais, tnicas e culturais de cada
localidade inicia-se um programa eficaz de combate fome e pobreza, fundado sobre os princpios
da dignidade e do direito cidadania. Deve-se lembrar, por oportuno, que as pesquisas efetuadas
pela Embrapa so direcionadas aos grandes produtores.
O destaque conferido ao entrave apontado neste item estende-se precariedade da assistncia
tcnica na escolha das culturas e sementes para as lavouras, adequadas s condies climticas,
tnicas e culturais de cada localidade. Considera-se que a escolha inadequada de sementes uma
das conseqncias da baixa prioridade atribuda s pesquisas para desenvolver sementes crioulas
de qualidade, de fcil acesso e em quantidade suficiente para suprir o mercado nacional.
4. Entende-se que as metodologias atuais, adotadas nos programas de sade pblica e de assistncia social, apresentam-se inadequadas. Assim sendo, enfatiza-se a ineficcia da
disseminao de informao de fcil assimilao, sobre educao alimentar, limpeza e higiene, e prticas
elementares de economia domstica, visando otimizar o uso de insumos regionais na alimentao, adequados ao paladar e adaptveis aos costumes culinrios de cada comunidade. Deve-se incluir a o estmulo introduo de novas culturas agrcolas, de alto valor nutricional, palatveis e adaptveis aos
hbitos locais, aumentando a variedade de alimentos que integram o cardpio alimentar.
5. Observa-se, ainda, a ausncia de componente especfico no Programa Fome
Zero que confira prioridade nacional para a implementao de SAFs, visando
primeiramente a auto-suficincia alimentar de cada ncleo familiar. Considera-se que,
em decorrncia disso, no houve a mobilizao necessria do sistema financeiro para disponibilizar
linhas de fomento capazes de tornarem os SAFs economicamente viveis.
Ressalta-se que, conseqncia direta da falta de linhas de fomento especficas para produo
agroflorestal de pequenos produtores rurais, h um estmulo indireto concentrao de terras (muitas

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para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil

vezes, por meio de grilagem) para o plantio de monoculturas em grande

escala, nem sempre observando os princpios da sustentabilidade
socioambiental. Como exemplo, pode ser mencionado o caso de Tucuru,
na regio da rodovia Transamaznica, no Par, onde 90% do financiamento do
Pronaf foi utilizado para a implementao da bovinocultura, segundo relatou um
dos participantes deste Grupo de Trabalho.

Oportunidades
Reconhecem-se os avanos realizados para abrir novas linhas de crdito no Pronaf
(e.g., o Pronaf-Mulher) que atendam demandas especficas. O Pronaf Florestal tambm se
destaca como avano na elaborao de polticas pblicas para SAFs.
No que se refere s comunidades de quilombolas, entende-se que o Programa
Fome Zero impulsionou o trabalho de atendimento aos ncleos rurais onde vivem
populaes remanescentes de quilombos. Sabe-se da existncia de aproximadamente 743
comunidades quilombolas em todo o Brasil, das quais 36 j receberam o ttulo de posse da terra. Alm
do reconhecimento, identificao e titulao das terras de quilombos, firmou-se convnio com a Fundao
Cultural Palmares para levar saneamento bsico quelas comunidades. Desse modo, asseguraram-se
os meios para que aquelas comunidades possam promover, parcialmente, sua segurana alimentar.

Propostas
1. Criar um marco legal, capaz de atender a necessidade de instituir uma poltica
de segurana alimentar, que inclua o acesso a alimentos. Entende-se que, num segundo
momento, esse marco legal poder se estender s aes no campo do abastecimento e da comercializao.
Enfatiza-se que implementar polticas pblicas de combate pobreza, misria, fome e desnutrio
atende ao objetivo principal que viabilizar a produo sustentvel de alimentos saudveis,
tradicionalmente consumidos pela populao local, vis--vis a dinmica tradicional da cultura agrcola
em sistema familiar ou seja, produo primeiramente destinada para o autoconsumo.
2. Assegurar linhas de fomento que viabilizem a necessidade de produo de
alimentos, dando prioridade absoluta produo para autoconsumo de famlias rurais.
Considera-se que este um marco poltico fundamental no atendimento das necessidades primrias de
alimentao, nutrio, minimizao da misria, da pobreza e da degradao social. Essas propostas
pressupem que os mecanismos de fomento tenham vinculao com a comprovao prvia de
regularizao fundiria, evitando-se, dessa forma, a concentrao de terras e o incentivo s monoculturas.

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3. Elevar a questo de soberania alimentar ao status de poltica pblica de

prioridade nacional nmero 01, observando-se o direito democrtico dos povos de
definir suas polticas alimentares, baseadas em critrios scioculturais e tnicos, que
garantam o acesso a uma alimentao saudvel e nutritiva. Deve-se lembrar, por pertinncia,
que este um direito humano reconhecido pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
Acredita-se que, se tal conduta for adotada, a abordagem poltica e institucional do Programa
Fome Zero ser a de tornar as comunidades e os produtores de SAFs auto-suficientes, evitando
investimentos sem retorno em polticas de doao de alimentos, que no preparam os beneficirios
para alcanarem a sustentabilidade alimentar, econmica e ambiental.
4. Investir em polticas pblicas, de mdio e longo alcance, primordial para assegurar um desenvolvimento nacional sustentvel, sob todos os aspectos. Para tanto, a segurana alimentar deve fazer parte integrante do projeto de soberania nacional, pois pressupe estratgias
agroalimentares comprometidas com as especificidades do nosso pas. Segundo entendimento manifesto
de Roberto Porro, do Icraf, importante assegurar a participao das populaes tradicionais na definio de polticas pblicas de SAFs, buscando adequar as propostas tcnicas s necessidades locais.
5. Entende-se que, para abordar a questo da desigualdade social, da desnutrio
e do desconhecimento de formas de aproveitamento de insumos alimentares diversos,
preciso incluir polticas pblicas direcionadas para a educao alimentar, a educao
para o consumo sustentvel e a organizao dos consumidores. Ao aumentar o leque de
produtos agrcolas consumidos pelos produtores rurais de SAFs, necessariamente h um aumento na
qualidade nutritiva da alimentao, propiciando um incremento na qualidade de vida local. Destacase ainda que, essa prtica, ao longo do tempo, tende a reduzir a demanda por alimentos suplementares,
distribudos atualmente em carter emergencial.
6. Vincular os mecanismos de fomento pesquisa tcnico-cientfica s
necessidades nacionais de criar referenciais tericos e cientficos sobre SAFs; cultivo
de culturas adequadas s peculiaridades regionais; mecanismos para incrementar os
sistemas produtivos de SAFs; e meios de potencializar, com baixo custo, a conservao
e o uso sustentvel dos recursos naturais de cada regio.
Ao criar um sistema de fomento para programas de pesquisas, diretamente condicionado
produo de propostas viveis de polticas pblicas locais, regionais e nacionais, por meio do qual
se apresentam solues para problemas concretos do sistema produtivo em SAFs, assegura-se a

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para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil

retribuio social dos investimentos feitos pela sociedade, por meio do

pagamento de impostos (i.e., considerando-se que linhas de fomento para
aprimoramento acadmico e pesquisa so pagos com dinheiro oriundo dos
cofres pblicos, nada mais justo que direcionar os investimentos para atender as
necessidades prementes da populao, assegurando o desenvolvimento sustentvel
e socialmente eqitativo do pas).
7. Outro vis dessa mesma proposta a inegvel necessidade de integrao das
universidades, instituies de pesquisas e sociedade civil para definir uma agenda de
pesquisa e do currculo universitrio direcionado s necessidades do pequeno produtor.
Apresenta-se como primeiro passo o estimulo articulao entre os departamentos de Engenharia
Florestal e de Agronomia, por se considerar que os sistemas agroflorestais constituem uma temtica
de carter transversal.
Outro aspecto fundamental vincular o estgio profissionalizante ao treinamento e
capacitao dos pequenos produtores no campo, por estudantes universitrios das mais diversas
reas temticas de estudo.
No se pretende entrar no mrito da questo de cotas nas universidades, que se apresenta bastante polmica no mbito deste Grupo de Trabalho, mas se for dada continuidade
prtica protecionista de cotas, sugere-se que sejam criadas cotas para pequenos agricultores
e filhos de agricultores.
8. Entende-se como de grande importncia a implementao de redes de sementes
crioulas, para tentar quebrar o monoplio das grandes empresas multinacionais,
produtoras de sementes. Vincula-se a essa proposta especfica a criao de uma poltica de
estmulo tecnolgico, de fomento para linhas de produo local de sementes crioulas e de assistncia
tcnica no campo. Especificidades sobre uma proposta de poltica de agrobiodiversidade foram
apresentadas por Paulo Kageyama (MMA/SBF) neste seminrio.
9. Entende-se como uma grande oportunidade para toda a comunidade rural a
implementao em escala da prtica do Quintal Escola. Adotar essa poltica significa
disponibilizar um local de atuao oportuno para a disseminao dos SAFs. Inicialmente, a atuao seria
focada na melhoria dos hbitos alimentares dos alunos e da comunidade. Ao mesmo tempo, o local seria
aproveitado para a introduo de novas espcies de interesse e de conservao das populaes tradicionais,
bem como para a realizao de treinamento e assistncia tcnica aos familiares dos alunos.

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Grupo IV
Crdito e servios ambientais
Moderadora: Mariella Uzda Instituto BioAtlntica
Participantes:
Carlos Alberto Passos UFMT
Raul C. Couto Fase/PA
Carlos R. Azevedo Fundao Rureco
Marcelo A. M. Vasconcelos Fanep
Miguel Henrique P. Silva Assema
Raimundo Cajueiro Leandro Inpa/RO

Resumo
Apesar dos SAFs terem mrito reconhecido sobre os aspectos socioeconmicos e ambientais,
no possuem notoriedade no cenrio atual quanto ao crdito, o que dificulta a adoo desses
sistemas. O crdito se torna um empecilho apesar de reconhecermos os benefcios que os
SAFs trazem.
Formas diferenciadas de crdito para os SAFs por meio do reconhecimento dos seus servios
ambientais podem constituir uma via para a sustentabilidade desses sistemas.
Muitos dados produzidos sobre SAFs esto em linguagem pouco acessvel devido pequena
interatividade entre os setores de pesquisa, extenso e produtores.

Principais Entraves
1. O banco aceita financiamentos especficos para produtos e no para a unidade
produtiva como um todo. Para viabilidade dos SAFs ou para planejamento sustentvel de uma
unidade produtiva, muito complicado propor o financiamento de uma nica parcela, pois passa-se
a ter uma contabilidade individualizada por parcela dentro de sua unidade produtiva. O ideal seria
que o banco aceitasse o financiamento da unidade de produo familiar.
2. No existem recomendaes tcnicas que sejam fundamentadas o suficiente,
que tenham base em pesquisa e validao de experincia prtica, as quais permitiriam
uma aceitao, pelos bancos, de tcnicas e prticas ligadas aos SAFs. As recomendaes

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para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil

tcnicas vinculadas aprovao de crdito vm dos centros de pesquisa,

onde no h validao do conhecimento emprico.
3. Inexiste intercmbio ou interlocuo entre o produtor
que possui o conhecimento emprico e os centros acadmicos que
poderiam colaborar com a validao desse conhecimento.
4. Existe um problema de comunicao entre os gestores, a poltica de crditos e
os agentes intermedirios, tais como bancos, Ater e pesquisa, e o crdito vinculado.
s vezes, o crdito existe, mas os potenciais tomadores no sabem de sua existncia e nem como
funciona. Ento, h um problema de comunicao. As oportunidades podem existir, mas as pessoas
no sabem como aproveitar ou sequer passam a conhecer essas oportunidades.
5. O crdito est vinculado a uma srie de tecnologias, as quais nem sempre so
conhecidas pelo agricultor. Por exemplo, h produtores que tomam emprstimos, compram
todos os agroqumicos e sequer os utilizam por no acreditarem no mtodo. No entanto, existe um
compromisso com o banco, pois o mesmo acredita que a aquisio de tais produtos est associada
reduo de risco de produtividade, o que est vinculado a um conhecimento produzido
exclusivamente por centros de pesquisa ou pela academia.
6. Finalmente, o Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento e o Ministrio da Integrao Nacional possuem polticas contraditrias em relao produo
familiar, ou seja, a to falada transversalidade no ocorre de uma forma to completa
como gostaramos.

Oportunidades
1. Hoje, temos um cenrio que se mostra positivo com respeito s oportunidades
existentes para a implementao das polticas pblicas. Com o surgimento do Proambiente,
proposta surgida das bases produtivas, corrobora-se a compensao dos servios ambientais, e isto
est sendo discutido favoravelmente dentro do governo, inclusive para difuso em nvel nacional.
Sua forma de funcionamento, partindo da organizao de base e do conhecimento emprico dos
agricultores, permite que hoje se crie um outro formato de crdito e tambm de remunerao por
servios ambientais, o que valida o conhecimento emprico fundamentado em comprovao cientfica
na associao entre usos do solo e servios ecossistmicos.

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2. Existe uma rede de experincias em SAFs desenvolvida com o envolvimento

de diversos atores locais e apoiado pelo FNMA, consistente com prioridades
governamentais. Essas redes ainda esto dispersas. O empenho da Rebraf vai permitir uma
interlocuo entre essas redes e a documentao de experincias em SAFs, o que pode fortalecer a
aceitao de tcnicas agroflorestais pelos orgos de financiamento.
3. Apesar da transversalidade no ocorrer plenamente, h uma conjuntura poltica
favorvel. Ou seja, existe um foco na agricultura familiar e existem aes interministeriais que
esto articuladas.

Propostas
1. Definio de um protocolo mnimo de princpios ou indicadores consensuais
entre produtores e pesquisadores com referncia implantao e manuteno de SAFs,
contemplando aspectos voltados para a qualidade de vida, desempenho econmico e
servios ambientais. A inteno promover o encontro de pessoas que j trabalham com esse tipo de
interlocuo. As experincias j existem; no se est partindo do zero. Assim, poder-se-ia construir um
projeto coletivo entre esses diversos atores para o desenvolvimento de protocolo mnimo, no sentido de
que haja um embasamento para que os bancos e at mesmo os crditos vinculados possam monitorar
riscos e validar os projetos. A partir desses princpios, o produtor poderia planejar a sua unidade produtiva.
Os indicadores de servios ambientais, na verdade, serviriam, assim, no apenas para remunerao
direta por servios, mas tambm para facilitao de crditos, planejamento pelo produtor etc.
2. Implementao pelos agentes financeiros de uma poltica de crdito que permita
ao produtor adotar arranjos espaciais e temporais mais flexveis, e que haja uma abertura
com relao ao uso de insumos. Ligado aos princpios, servios e produtos definidos mediante
projetos amparados no protocolo descrito no item cima. Ou seja, o protocolo serviria para que o produtor
estivesse muito mais prximo do tcnico que prepara o seu projeto, no ficando merc deste.
3. Expanso do Proambiente para outros biomas. Embora esta seja uma idia dos
formuladores do programa, no se sabe muito bem como isso vai ocorrer. Existem formas diferenciadas
de crditos para SAFs por meio do reconhecimento de seus servios ambientais que podem constituir
uma via para sustentabilidade desses sistemas. Embora o crdito constitua um gargalo, os servios

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para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil

ambientais e o reconhecimento destes podem servir para que SAFs se

viabilizem e possam se multiplicar.
4. Interlocuo entre pesquisa, extenso e produtores rurais
visando difundir conhecimentos. Existem muitos dados produzidos sobre SAFs,
inclusive sobre indicadores e servios ambientais, mas esto em linguagem pouco acessvel devido
pequena interatividade entre os setores de pesquisa, extenso e produtores. necessrio que haja
uma interlocuo muito maior, tanto para os tcnicos que elaboram projetos quanto para os produtores
que utilizam o crdito. necessrio que a linguagem se flexibilize no processo da criao do protocolo
e da leitura das experincias adquiridas.

Encaminhamentos
Prope-se a constituio de uma rede para elaborao de um protocolo, unindo
pesquisa, ONGs, produtores, Ater e ministrios, partindo-se de experincias j existentes.
Pretende-se promover o encontro de pessoas de cada setor para dar incio consolidao de um
projeto nico que pode se desenvolver nas diversas regies do pas, utilizando uma metodologia
acordada entre esses atores; e para que se construa, em um ou dois anos, um protocolo mnimo de
indicadores ou princpios. Numa segunda etapa, prope-se a gesto junto a agentes financiadores
para adoo do protocolo, com garantia tcnica e financeira para operao de crditos para SAFs.
necessrio que o MDA seja inserido neste processo, para que a poltica nacional da Ater pblica
seja tambm envolvida na proposta de encaminhamento diferenciado, tanto do crdito quanto da
anlise, e da orientao quanto utilizao destes princpios.
Rui Rocha (FlorestaViva) essencial que a gesto dos protocolos e das formas de
financiamento para SAFs, aqui propostos, busquem a simplicidade, evitando ao mximo complicar e
burocratizar.

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Grupo V
Harmonizao da legislao
conservacionista com os requisitos
para o desenvolvimento rural sustentvel
Moderador: Jean Dubois Rebraf
Participantes:
Armin Deitenbach Proter
Cristina Costa IICA
Vladimir Ugarte Almedio/Frana

Entraves
Atualmente, existe um conflito que impede uma relao harmoniosa do binmio
conservao-desenvolvimento rural sustentvel, ao qual vrios palestrantes no
seminrio se referiram. fundamental que esse conflito seja superado por meio do reconhecimento
da compatibilidade entre a adoo de certos usos do solo e a conservao dos recursos naturais e da
biodiversidade. Existe um atraso na evoluo do arcabouo legal, comparado com a mudana dos
paradigmas das polticas pblicas. H um conflito entre a permanncia da legislao proibitiva e
medidas de poltica que procuram a convivncia. As polticas pblicas esto evoluindo positivamente
de forma mais rpida e no so acompanhadas com a mesma velocidade pelos dispositivos legais,
o que pode impedir a aplicao prtica das polticas pblicas inovadoras.
A efetiva inaplicabilidade de diversos dispositivos legais, tanto no Cdigo Florestal quanto em
outros decretos, como, por exemplo, o decreto federal que incide sobre o uso da capoeira no bioma da
Mata Atlntica, dificulta a adoo de SAFs como alternativa.
Falta divulgao ou plena aplicao de alguns dispositivos legais, como a compensao
ambiental, consultas pblicas etc., que podem ser utilizadas para facilitar a implementao de projetos
e sistemas agroflorestais.
A obteno do licenciamento ambiental por populaes rurais acarreta muitas dificuldades. O
acesso dispendioso, burocrtico, alm de ser desconhecido pela agricultura familiar.

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para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil

A restaurao de reas de Proteo Permanente (APPs) e Reservas

Legais (RLs) com a implantao de SAFs representa uma possvel
modalidade de recuperao ambiental com uso sustentvel, atrativa para o
produtor rural. Porm, os SAFs hoje praticados no apresentam, na sua maioria,
nvel suficiente de diversidade biolgica interna para permitir que esta opo possa
ser sempre autorizada para os mencionados objetivos de restaurao.

Oportunidades
1. Est em fase de debate no Ministrio do Meio Ambiente, incluindo o Conama e
outros ministrios interessados, entre os quais o MDA, a necessidade de reavaliar o
Cdigo Florestal e outros dispositivos legais que incidem sobre o binmio conservaodesenvolvimento rural sustentvel.
2. A incluso digital crescente dos agricultores e, principalmente, de suas associaes e servios de apoio, ONGs etc., pode representar uma oportunidade de divulgao
de dispositivos legais de interesse para o desenvolvimento agroflorestal via internet.
Hoje em dia, mesmo na Amaznia, as associaes e ONGs tm acesso internet. Isso pode compensar um pouco a dimenso continental do Brasil.
3. A existncia de tecnologias mais baratas desenvolvidas no Estado de So Paulo
para recuperao de APPs e RL, mencionadas por Paulo Kageyama em sua palestra
neste seminrio, implica uma forma de superar as barreiras representadas pelo dispositivo
legal associada recuperao de matas ciliares com grande nmero de espcies.
Porm, convm considerar que muitos agricultores de pequenos, mdios e maiores portes no
tm recursos financeiros ou encontram-se descapitalizados. Portanto, na fase inicial dos processos
de restaurao/reflorestamento, o plantio com um nmero relativamente limitado de espcies nativas
deveria ser autorizado, na medida em que rena preferencialmente espcies nativas que atraem
agentes de disseminao (cf. zoocoria), capazes de promover uma progressiva biodiversificao
espontnea das reas reflorestadas ou revegetadas com SAFs.

Propostas
1. Formao de um grupo de trabalho para elaborar propostas para o aprimoramento e a adaptao de dispositivos legais identificados como de difcil aplicao.
Devero participar, pelo menos, o MMA, o MDA, o Mapa, o MDS, o Ministrio da Justia e entidades

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representativas dos agricultores, bem como ONGs de apoio. O grupo de trabalho adotaria o dilogo
via grupo de discusso, alm de realizar reunies eventuais. A maior parte do trabalho seria feita via
internet, de forma participativa e com debates.
2. Elaborar linhas e diretrizes que permitam a implantao e o uso de SAFs adensados
e biodiversificados no mbito da restaurao de APPs e RL. Acompanhar a tramitao da
discusso da proposta no Conama e em outros fruns de discusso competentes.
3. Ampliao da Lei do Babau Livre, hoje vigente no Maranho, para os demais
estados em que haja ocorrncia macia de babauais, mediante apoio ao projeto de lei federal
nessa matria (ver discusso abaixo).
4. Sistematizao e divulgao de iniciativas bem sucedidas de licenciamento
ambiental que permitam o acesso facilitado dos agricultores (p.ex., licenciamento em grupos,
licenciamento experimental para gerao de conhecimento, desburocratizao do processo etc.).

Comentrios Adicionais
Jean Dubois (Rebraf) Acho que, numa primeira aproximao, a Rebraf deveria entrar em
contato com o MMA, principalmente o Conama, para chegar a um nivelamento, utilizar eventualmente o
website da Rebraf para iniciar os debates; e o debate dever ter propostas especficas. Por exemplo, o
texto do Cdigo Florestal muito difcil de modificar, leva muito tempo, ento acho que devemos trabalhar,
essencialmente, na forma de propostas que permitam elaborar regulamentos do Cdigo Florestal que
sejam mais apropriados realidade rural. Os decretos relativos ao uso da capoeira, por exemplo, so
mais fceis de modificar. Alm do intercmbio de propostas, idias e debates via internet, ser necessrio
ter o grupo representativo reunido em Braslia, perto do governo, para chegar a um produto consolidado.
Ana Carolina Magalhes Mendes (MIQCB) Quando falamos em projeto de lei em nvel
federal, estamos incluindo todos os estados que tm babau. Tanto que, na nossa regio, colocamos a
questo da no queima do coco inteiro, porque ns fazemos o aproveitamento integral do babau, mas no
nosso projeto de lei federal no inserimos esse artigo, considerando que tem algumas regies, como o
caso de Rondnia e Mato Grosso, que possuem babau e que usado por populaes tradicionais tambm
no aproveitamento do carvo. E, se elas no fazem o aproveitamento integral do babau, ento no
poderamos, naquele momento, discutir uma coisa pensando no regional. O nosso interesse enquanto
movimento tambm esclarecer que a importncia desse projeto de lei para os estados que fazem uso do
babau seria trabalhar o aproveitamento integral e, nesse caso, Rondnia estaria inserido, se conseguirmos
aprovar um projeto de lei em nvel federal.

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para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil

Programa do Seminrio
4 feira, 18 de agosto de 2004
ABERTURA, 09h30 10h15
Brent Millikan AMA/PPG7
Maria Jos Gontijo IEB
Roberto Porro ICRAF/CIAT
Vladimir Ugarte FPH
Aurlio Vianna Fundao Ford
Apresentao dos Objetivos do Seminrio, 10h15 10h50
Peter May, Secretrio Executivo Rebraf
Jean Dubois, Assessor Tcnico Senior Rebraf
MESA 1 Parcerias Governo ONGs e Produtores, 11h 12h30
Coord: Jorge Vivan Rede de Capacitao em SAFs da Mata Atlntica
Moacir Medrado Chefe da Embrapa-CNPF
Tasso de Azevedo PNF/MMA
MESA 2 Mercados e Beneficiamento, 14h30 16h
Coord: Luiz Vilares Balco de Negcios Sustentveis, AdaT-Amaznia Brasileira
Vital Carvalho Filho MDA/SDT
MESA 3 SAFs e Segurana Alimentar no Meio Rural, 16h20 18h
Coord: Maria Adelina Chagas (Dada) MIQCB
Denise Pufal GTZ/PDA
Shigeo Shiki MMA/SDS
5 feira, 19 de agosto de 2004
MESA 4 Crdito e Compensao Ambiental, 09h 10h30
Coord: Raul Couto Programa Amaznia FASE-PA
Luciano Mattos Proambiente SDS/MMA
Joo Rezek SAF/MDA
Carlos Castro PNUD
MESA 5 Dispositivos Legais, 10h50 12h20
Coord: Jean Dubois Rebraf
Armin Deitenbach Proter
Paulo Kageyama MMA/SBF
Formao e Encontros dos Grupos de Trabalho (GTs) 14h 14h30
1. Parcerias
2. Mercados
3. Segurana Alimentar (reuniu junto com GT2)
4. Crdito e Servios
5. Dispositivos Legais
Sesso de trabalho dos GTs 14h30 18h30
6 feira, 20 de agosto de 2004
Apresentao dos GTs e Plenria Final 08h30 12h
ENCERRAMENTO 12h 12h30
Herbert Ferreira de Lima Embrapa
Elias de Arajo MMA/FNMA
Gilney Viana MMA/SDS
Joo Paulo Capobianco MMA/SBF
Jorg Zimerman MMA/SCA
Valter Bianchini MDA/SAF
a