Hacia un debate

ms productivo
Con el desprestigio de las polticas ortodoxas y la salida a la luz de la doble moral de
los pases ricos, la poltica industrial dej de ser un tema tab. HA-JOON CHANG da
razones para aceptar que la poltica industrial puede ser efectiva, al menos en
determinadas circunstancias, y brinda soluciones novedosas para que funcione mejor.

HA-JOON CHANG dicta clases de Economa en la

Universidad de Cambridge, en el Reino Unido.
Es autor de varios libros de peso sobre poltica,
entre los que se incluyen Kicking Away the
Ladder: Development Strategy in Historical
Perspective, y se ha desempeado como
asesor del Banco Mundial, el Banco Asitico de
Desarrollo y el Banco Europeo de Inversiones y
tambin para Oxfam. Se le otorg el Premio
Leontief 2005 por hacer progresar los
horizontes del pensamiento econmico.

MakingIt 23

Como Lord Peter

Mandelson coment
sarcsticamente, hay
necesidad de ms
ingeniera real y menos
ingeniera financiera,
con lo que reconoci que
la poltica industrial
selectiva tiene un papel
importante que cumplir.

24 MakingIt

Durante los ltimos treinta aos, la poltica industrial (o, ms precisamente,

la poltica industrial selectiva), caracterizada por la intervencin del gobierno
que crea diferencias entre los sectores industriales, ha quedado fuera de los
temas principales de inters en materia de poltica. En los pases
desarrollados de habla inglesa, donde se engendr el neoliberalismo, la
poltica industrial fue sindicada como la causante de sealar con el dedo a
los perdedores en un intento desvirtuado por escoger a los ganadores. Con
el giro intelectual y poltico hacia el neoliberalismo en el Banco Mundial y el
FMI, los programas de ajuste estructural (PAE) desmantelaron las polticas
industriales existentes a travs de la liberacin del mercado, la privatizacin y
desregulacin de las actividades comerciales nacionales y la inversin
extranjera directa, o lo que comnmente denominamos las polticas del
Consenso de Washington. El auge de las economas de Asia Oriental y Japn
forz el debate sobre poltica industrial entre fines de la dcada de los
ochenta y mediados de los noventa, pero incluso entonces fue un tema
desestimado, por tratarse de algo que funcionaba solamente debido a las
condiciones polticas y culturales nicas de los pases de Asia Oriental, como
una burocracia con caractersticas excepcionales. Cuando las economas de
Asia Oriental pasaron momentos difciles, al explotar la burbuja financiera
de Japn a mediados de la dcada de los noventa y la crisis financiera de Asia
en 1997, se le ech la culpa a la poltica industrial, como una de las causas
principales de sus problemas econmicos, y se declar su hora de muerte.
Sin embargo, los problemas econmicos constantes en las economas en
transicin y desarrollo que han implementado con esperanzas las polticas
ortodoxas (lo que trajo aparejado el aumento de la inequidad de los ingresos,
crisis financieras consecutivas y, por sobre todo, una desaceleracin, cuando
no un colapso, en el crecimiento) hicieron mella en la reputacin del
Consenso de Washington. A comienzos de la primera dcada de este milenio,
hasta los principales defensores del Consenso de Washington empezaron a
modificar sus posturas, aunque no alcanzaron a hacer reformas
fundamentales. Otros hablaron de un post-Consenso de Washington,
aunque no exista unanimidad sobre el significado exacto del trmino.
Aun durante este repliegue del enfoque ortodoxo sobre el libre mercado,
el rechazo a la poltica industrial selectiva (y todas las medidas polticas que
lo acompaan, como proteccin de tarifas, subsidios, regulacin de la
inversin extranjera, propiedad estatal de firmas industriales y financieras)
sigui en pie. Muchos de los que criticaron el enfoque ortodoxo sobre el libre
mercado trazaron la raya en la poltica industrial selectiva y sostuvieron que,
si bien la poltica industrial tiene fundamentos, debera ser de tipo general
y no hacer diferencias entre los sectores, como educacin, formacin,
infraestructura, entre otros. La poltica industrial selectiva, en opinin de
muchos, an sigue fuera de las normas comnmente aceptadas.
Sin embargo, es posible que la situacin finalmente est cambiando. La
crisis financiera mundial de 2008 expuso aun ms los lmites del enfoque
ortodoxo sobre el mercado libre. Hasta ese momento, muchos haban
supuesto que las polticas ortodoxas surtan efecto en los pases ricos,
especialmente en los de habla inglesa, cuna de tales polticas. El problema
yace, segn los crticos, en que estas polticas se impusieron en los pases en
vas de desarrollo donde no eran las adecuadas. La crisis de 2008 tambin
demostr que estas polticas ni siquiera son adecuadas para los pases ricos.
Con el epicentro de la crisis en los Estados Unidos, el Reino Unido y las
economas ms pequeas que se haban aferrado ms obstinadamente a la
estrategia neoliberal basada en la desregulacin financiera (Irlanda, Islandia,
Dubai, Letonia, entre otros), hay un cambio de opinin. Como el ex secretario
britnico, Lord Peter Mandelson, coment sarcsticamente, hay necesidad de
ms ingeniera real y menos ingeniera financiera, con lo que reconoci
que la poltica industrial selectiva tiene un papel importante que cumplir en
el proceso.
Al mismo tiempo, el hecho de que el gobierno estadounidense haya
sacado de apuros a GM y Chrysler en su pas, y que los gobiernos de otros
pases desarrollados hayan otorgado subsidios a la industria automotriz y a
otras industrias, ha puesto de manifiesto la doble moral que estos pases
aplicaban al aconsejar a los pases en vas de desarrollo que no utilizaran una
poltica industrial activa.
Naturalmente, es demasiado pronto para decir si tanto el desprestigio de
las polticas ortodoxas como la exposicin de la doble moral de los pases
ricos derivarn en un renacimiento de la poltica industrial. Sin embargo, es
innegable que los trminos del debate sobre poltica industrial no son los

mismos. La poltica industrial ya no es un tema tab. Se reconoce

abiertamente, aun entre los retractores y escpticos, que haber desestimado
la poltica industrial en su momento, puede haber sido una medida
prematura. Es cada vez ms amplia la aceptacin de que al menos algunas
economas necesitan volver a equilibrarse, alejndose del daado sector
financiero, y esto puede requerir una poltica industrial activa. Con la
exposicin de la doble moral de los pases ricos, ser ms simple para los
pases en vas de desarrollo defender su poltica industrial contra las crticas
por parte de gobiernos donantes y las instituciones financieras
internacionales. Esto tambin puede afectar la evolucin de la Organizacin
Mundial del Comercio y otros elementos del sistema de comercio global.

Nociones sobre poltica industrial

La poltica industrial es un tema tan polmico que ni siquiera existe un
acuerdo sobre su definicin, pero la mayora la definiramos como poltica
industrial selectiva o dirigida a sectores especficos. En este sentido, la
poltica industrial se ve generalmente asociada a las economas de Asia
Oriental (Japn, la Repblica de Corea, la provincia china de Taiwn y
Singapur) durante los aos dorados, entre la dcada de los cincuenta y los
ochenta.
Cuando se origin el debate sobre poltica industrial (a fines de la dcada
de los setenta y principios de los ochenta), algunos negaron su existencia
sobre la base de que los pases de Asia Oriental no gastaban mucho en
subsidios. Sin embargo, se revel posteriormente que la poltica industrial en
Asia Oriental implicaba mucho ms que la distribucin de tarifas y subsidios
a industrias orientadas al mercado nacional y que no representan
competencia internacional. La artillera de herramientas desplegadas era
mucho ms amplia e inclua: subsidios directos e indirectos para la
exportacin; polticas para garantizar la economa de escala; polticas
destinadas a restringir la competencia excesiva; regulacin de las
importaciones de tecnologa; requisitos impuestos sobre la inversin
extranjera directa; provisin o subsidios del estado para la investigacin y el
desarrollo (I+D) y la formacin de los trabajadores.
Asimismo, la poltica industrial no fue una prctica circunscrita a finales
del siglo XX en Asia Oriental.
En primer lugar, las experiencias exitosas con la poltica industrial de
finales de siglo XX tambin se pueden encontrar en muchos pases europeos
(polticas industriales nacionales en Austria, Finlandia, Francia y Noruega;
polticas industriales regionales en Alemania e Italia). Incluso en el caso de
los Estados Unidos, se implement la poltica industrial en gran medida a
escondidas, a travs de programas federales de investigacin y desarrollo. A
pesar de su retrica sobre el libre mercado, en trminos de gasto en I+D, el
gobierno de los Estados Unidos ha sido ms intervencionista que la mayora
de los gobiernos opositores. Durante todo el perodo que sigui a la Segunda
Guerra Mundial, la participacin del gobierno en la financiacin total de I+D
en los EE. UU. fue del 40% al 65%, en comparacin con el 20% aproximado
de Japn y Corea, y menos del 40% en Blgica, Finlandia, Alemania y Suecia.
Llama la atencin que la mayora de las industrias en que los EE: UU. posee
un liderazgo tecnolgico internacional hayan recibido gran financiacin en
I+D por parte del gobierno a travs de programas militares (p. ej.
computadoras, semiconductores, aeronaves) y proyectos de salud (p. ej. sector
farmacutico y de biotecnologa).
En segundo lugar, en el siglo XIX y a comienzos del siglo XX, cuando todos
los pases que ahora son ricos estaban en vas de desarrollo, pusieron en
prctica el proteccionismo y emplearon la poltica industrial a travs de
subsidios, propiedad estatal, regulacin de las inversiones extranjeras directas
y un rgimen de derechos de propiedad intelectual deliberadamente flexible.
Tomemos como ejemplo a Gran Bretaa y los Estados Unidos, pases que la
gente considerara inventores del libre comercio, fueron dos de los pases ms
proteccionistas del mundo durante los perodos en que cada uno gan
terreno en el plano econmico (de mediados del siglo XVIII hasta la mitad del
siglo XIX, y de mediados del siglo XIX hasta la mitad del siglo XX,
respectivamente). Francia, Austria, Finlandia, Noruega, Singapur y Taiwn
utilizaron emprendimientos estatales en gran medida durante el perodo que
sigui a la Segunda Guerra Mundial. Los Estados Unidos, Japn, Corea,
Taiwn y Finlandia impusieron fuertes medidas sobre la inversin extranjera
directa cuando eran destinos de tal inversin. Los Pases Bajos y Suiza, dos
pases que s practicaron (en cierta medida) el libre comercio, se negaron a

A pesar de su retrica
sobre el libre mercado, en
trminos de gasto en
I+D, el gobierno de los
Estados Unidos ha sido
ms intervencionista que
la mayora de los
gobiernos opositores.

MakingIt 25

 introducir una legislacin sobre patentes hasta 1912 y 1907,

Si la poltica industrial
fuera algo realmente
malo, cmo es posible
que las pocas de mayor
crecimiento de las
economas coincidieron
con una fuerte poltica
industrial?.

respectivamente (sobre la base de que una patente, entendida como un

monopolio de creacin artificial, es incompatible con el principio del libre
comercio).
En tercer lugar, a diferencia de lo que generalmente se piensa, los pases
en vas de desarrollo no tuvieron un desempeo econmico deficiente
cuando se dedicaron ms activamente a la poltica industrial durante el
perodo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) en la
dcada de los sesenta y los setenta. En realidad, durante ese perodo,
crecieron ms rpidamente que en la era del imperialismo, momento en el
que se vean forzados al libre comercio y a la poltica industrial de libre
cambio mediante el rgimen colonial o de tratados asimtricos (que los
privaban de su autonoma tarifaria). Bajo el rgimen colonial o los tratados
asimtricos, las economas de muchos pases en vas de desarrollo se
contrajeron o, en el mejor de los casos, crecieron a un ritmo dbil. Su
crecimiento durante el modelo ISI tuvo un desempeo mucho mejor que
durante el perodo neoliberal ms reciente, momento en el cual utilizaron
menos poltica industrial. Por ejemplo, durante las dcadas de los sesenta y
los setenta, el ingreso per cpita en Amrica latina y el frica subsahariana
creci al 3,1% y al 1,6% anual, respectivamente. Estos ndices cayeron al 1,1% y
al 0,2% entre 1980 y 2009.
Estos datos, como la informacin sobre Asia Oriental que tratamos
anteriormente, examinados de forma individual, no demuestran nada. No
obstante, si se los mira en conjunto, plantean ciertas preguntas complejas
para los escpticos de la poltica industrial. Si la poltica industrial no se
limit a Asia Oriental a finales del siglo XX, se torna difcil restarle
importancia a su rol all, usando como argumento algunas "fuerzas
contrapuestas" de un determinado momento y en una determinada regin.
Aun si muchos pases que han utilizado la poltica industrial no tuvieron
xito, el hecho de que pocos de los pases ricos de hoy se hayan vuelto ricos
sin poltica industrial nos lleva a preguntarnos si una buena poltica
industrial puede ser una condicin necesaria, aunque no la nica, para el
desarrollo econmico. Si observamos todos estos hechos en conjunto,
inevitablemente nos preguntamos: si la poltica industrial fuera algo
realmente malo, cmo es posible que las pocas de mayor crecimiento de las
economas coincidieron con una fuerte poltica industrial? Ejemplos de esto
son: Gran Bretaa, entre mediados del siglo XVIII y la mitad del siglo XIX;
los Estados Unidos, Alemania y Suecia, entre finales del siglo XIX y principios
del siglo XX; Asia Oriental, Francia, Finlandia, Noruega y Austria a fines del
siglo XX, y China hoy.

Cmo mejorar la poltica industrial?

Aunque efectivamente haya ms evidencia emprica slida para la poltica
industrial de lo que la mayora piensa, se enardece el debate y, posiblemente,
nunca se llegue a una conclusin definitiva. Lo bueno es que no necesitamos
algn tipo de prueba absoluta de su mrito, en cualquiera de los dos
sentidos, para continuar con el debate. En la medida en que coincidamos en
que la poltica industrial puede funcionar, al menos en ciertos momentos,
podemos entablar un debate productivo sobre cmo mejorarla.

Poltica industrial selectiva o dirigida a sectores especficos en

comparacin con poltica industrial general
Muchos sostienen que la poltica industrial debera ser de naturaleza
general (o funcional), en lugar de tipo selectivo (o sectorial), que
debera brindar elementos como educacin, I+D e infraestructura que
beneficie a todas las industrias por igual, y no tratar de "escoger ganadores".
Un problema con esta perspectiva es que, en un mundo con escasez de
recursos, no existen polticas industriales de naturaleza netamente general
que involucren a cada industria de manera uniforme. Los subsidios en I+D
favorecen a las industrias enfocadas en la investigacin y el desarrollo; la
inversin en infraestructura afecta a ciertas ubicaciones en particular; y no
podemos formar ingenieros cuyo desempeo sea til para todas las
industrias.
Ahora bien, si es inevitable la divisin por sectores, podemos decir al
menos que las polticas menos selectivas son mejores? Desafortunadamente,
la respuesta es no. El enfoque sectorial tiene sus ventajas y desventajas. De
hecho, en el rea de poltica social, mucha gente considera que mientras ms
selectiva sea la poltica, mejor es. En lugar de discutir acerca de si la poltica

26 MakingIt

debe ser selectiva o no, deberamos debatir sobre la magnitud ptima en que
la poltica debe estar dirigida a diferentes sectores en funcin de los distintos
tipos de polticas.

El estado puede ganarle la partida al mercado?

Un argumento clsico contra la poltica industrial es que, debido a los lmites
a la informacin y las capacidades, el estado no puede ganarle la partida al
mercado. No obstante, se pueden citar varios ejemplos en la historia, donde
funcionarios gubernamentales tomaron decisiones que fueron abiertamente
en contra de las seales del mercado, simplemente para construir algunos de
los negocios ms exitosos de la historia (p. ej. la industria automotriz
japonesa, la empresa coreana productora de acero POSCO y la empresa
aeronutica brasilera Embraer).
Por otra parte, para explicar estos casos de xito no necesitamos suponer
que los funcionarios de gobierno lo saben todo, o que incluso son ms
inteligentes que los capitalistas. Muchas (aunque no todas) de las decisiones
supremas por parte del estado se tomaron porque los funcionarios
gubernamentales pudieron ver a travs de una ptica nacional y a largo plazo,
en lugar de adoptar un punto de vista parcial y a corto plazo.
En vez de discutir si el estado puede ganarle la partida al mercado,
deberamos debatir acerca de cmo mejorar las condiciones de organizacin
y personal para una buena toma de decisiones por parte del estado.

Economa poltica
Otro grupo de objeciones a la poltica industrial puede describirse como
argumentos de economa poltica, en funcin de los cuales los crticos han
cuestionado debidamente el compromiso del liderazgo poltico con el
desarrollo econmico, la coherencia de la maquinaria estatal y la habilidad
del estado para disciplinar a aquellos que se benefician de su ayuda.
Los problemas de economa poltica deben ser tomados en cuenta
seriamente. No obstante, no debemos permitir que nuestro afn por la
perfeccin nos impida aprovechar las buenas oportunidades. Si esperamos
una situacin perfecta, nunca lograremos nada. En el mundo real, los pases
exitosos son aquellos que se han conformado con encontrar soluciones
bastante buenas a sus problemas de economa poltica e implementaron
las polticas necesarias. Para avanzar con la discusin, debemos abordar el
tema de cmo pueden realizarse mejoras pragmticas a la poltica de un pas.
Debemos ahondar en nuestro conocimiento de ciertas cuestiones, como:
cmo pueden formarse e implementarse visiones polticas efectivas para
lograr que individuos y grupos acten de forma coordinada; cmo pueden
constituirse naciones y comunidades a partir de grupos dispares que quiz
hasta tengan una larga historia de hostilidad y desconfianza entre ellos;
cmo pueden lograrse pactos sociales y coaliciones duraderas ms all de las
diferencias; cmo pueden aceptarse en parte, pero al mismo tiempo mejorar
las costumbres y rutinas de organizacin en la burocracia; y cmo pueden
reducirse al mnimo las presiones de grupos y la corrupcin, y potenciar los
flujos de informacin entre el estado y el sector privado. Para tratar estos
temas en profundidad, los economistas debemos atravesar las fronteras de
siempre y trabajar con profesionales (polticos, funcionarios de gobierno,
empresarios) como as tambin con acadmicos de otras reas (ciencias
polticas, sociologa, antropologa, psicologa, estudios culturales).

En lugar de discutir
acerca de si la poltica debe
ser selectiva o no,
deberamos debatir sobre
la magnitud ptima en
que la poltica debe estar
dirigida a diferentes
sectores en funcin de los
distintos tipos de polticas.

Capacidades burocrticas
A pesar de la voluntad y fortaleza del estado, y por ms que su visin sea la
"correcta", es posible que las polticas fracasen si los funcionarios del gobierno
a cargo de implementarlas no tengan la capacidad para hacerlo. Es necesario
tomar decisiones difciles con informacin limitada e incertidumbre respecto
de los fundamentos y, generalmente, bajo presiones polticas internas y
externas. Para ello, se necesita que los responsables de la toma de decisiones
sean inteligentes y cuenten con el conocimiento adecuado.
En este contexto, se ha argumentado que polticas complejas, como la
poltica industrial (selectiva) no deben tratar de implementarse en aquellos
pases con capacidades burocrticas limitadas. Es por esta misma razn que
el informe de 1993 sobre el Milagro de Asia Oriental publicado por el Banco
Mundial recomend a los pases del Sudeste Asitico (Tailandia, Malasia e
Indonesia), donde la poltica industrial estaba bastante circunscrita, en parte
debido a la relativamente escasa calidad de sus burocracias, como modelos

de poltica industrial para los dems pases en vas de desarrollo.

MakingIt 27

Necesitamos burcratas
capaces para disear e
implementar buenas
polticas. No obstante, este
punto sensible tiende a ser
exagerado en el mundo de la
poltica, y se lleva al extremo
de aconsejar 'no intente
hacerlo en casa', como se
muestra a modo advertencia
en los programas televisivos
cuando se realizan trucos
peligrosos.

28 MakingIt

En trminos generales, no puedo contradecir la necesidad de

burcratas capaces para disear e implementar buenas polticas. No
obstante, este punto sensible tiende a ser exagerado en el mundo de la
poltica, y se lleva al extremo de aconsejar no intente hacerlo en casa, como
se muestra a modo advertencia en los programas televisivos cuando se
realizan trucos peligrosos.
El primer problema de esta aseveracin es que no hay fundamentos para
suponer que la poltica industrial es ms compleja que otras polticas.
Segundo, la otra suposicin implcita acerca de que la poltica industrial
requiere un conocimiento elevado de economa carece de justificacin. Los
responsables de tomar las decisiones de poltica industrial en Asia Oriental
no eran economistas (eran abogados en Japn y Corea del Sur e ingenieros
en Taiwn y China) y, hasta la dcada de los setenta, el escaso conocimiento
sobre economa con el que contaban era generalmente del tipo incorrecto:
Marx, la Escuela Historicista de Alemania, Schumpeter, entre otros. Tercero,
el argumento de no intente hacerlo en casa implica que las burocracias de
alta calidad son difciles de construir y que los pases de Asia Oriental fueron
extremadamente afortunados por haberlas heredado de pocas anteriores.
Sin embargo, una burocracia de alta calidad puede construirse bastante
rpido, como qued demostrado por los ejemplos de Corea del Sur y Taiwn.
Cuarto, no debemos dejar de lado que, en materia de polticas, se aprende
con la prctica. Sin prctica, nunca dominaremos las polticas complejas. Por
ltimo, el hecho de que algo sea complejo no constituye un motivo vlido
para desaconsejarlo. Despus de todo, a los pases en vas de desarrollo se les
aconseja sistemticamente que adopten las mejores prcticas o las
normas mundiales que utilizan los pases ms ricos, aun cuando es evidente
que muchos de ellos no poseen las capacidades para lidiar de forma efectiva
con tales directivas. Para lograr un debate ms productivo, en lugar de
quejarse por la falta de capacidades burocrticas en los pases en vas de
desarrollo, debemos discutir acerca de cmo mejorarlas.

Medicin del rendimiento

Especialmente cuando la poltica industrial es integral, los objetivos de
rendimiento se tornan difciles de medir, ya que prcticamente todos los
precios se encuentran desvirtuados y tambin son objeto de
manipulaciones. Debemos concentrarnos en preguntas como las que
siguen, en lugar de discutir si es posible (ya que s lo es) fijar y hacer cumplir
objetivos de rendimiento:
l qu indicadores de rendimiento deberan utilizarse y para qu
industrias?;
l cmo fijamos objetivos de rendimiento confiables sin volvernos
demasiado inflexibles?;
l cmo puede el gobierno escuchar al sector privado sin quedar en deuda
con ste?; y
l cmo nos manejamos dentro de un horizonte de tiempo a largo plazo,
sin que se torne infinito?

Poltica industrial relacionada con las exportaciones

Las exportaciones son fundamentales para llevar a cabo una poltica
industrial en los pases en vas de desarrollo. Para decirlo sin rodeos, el
desarrollo econmico es imposible sin un buen rendimiento en las
exportaciones. El desarrollo econmico requiere la importacin de
tecnologas de avanzada, que deben pagarse en moneda extranjera, la que a
su vez se debe adquirir, principalmente a partir de las exportaciones.
Ahora bien, que las exportaciones sean clave para el desarrollo
econmico no implica que los pases en vas de desarrollo deban adoptar el
libre comercio. El xito de las exportaciones requiere de una poltica
industrial importante, incluso para industrias que se rigen por las ventajas
comparativas, ya que los mercados de exportacin tienen altos costos fijos
de entrada, que quiz las firmas y los agricultores pequeos no puedan
sobrellevar. Los subsidios para exportaciones directas pueden compensar
los costos de entrada, pero este tipo de subsidios se encuentra prohibido
por la Organizacin Mundial del Comercio, excepto para los PMD, por lo
que la ayuda debe provenir de otros canales. Estos pueden incluir ayuda por
parte del estado en concepto de comercializacin, esquemas de
participacin en el riesgo, iniciativas de asistencia para que los pequeos
exportadores cumplan las normas de calidad, y polticas para formar
cooperativas entre los exportadores.

A largo plazo, si un pas desea sostener el mpetu de su xito en las

exportaciones, no le bastar confiar en las industrias que se rigen por
ventajas competitivas. Tarde o temprano, deber ampliar sus industrias de
exportacin para incluir industrias que desafen las ventajas comparativas, lo
que requiere una poltica industrial aun ms slida.
Debemos alejarnos de la discusin infructfera sobre la apertura y el
crecimiento, y explorar cmo se pueden integrar y entrelazar mejor el libre
comercio, el fomento de la exportacin (que no es sinnimo, obviamente, de
libre comercio) y la proteccin de las industrias nacientes.

El panorama de los

Cambios en el entorno global

abre posibilidades

Son numerosas las opiniones que sostienen que los recientes cambios en el
entorno mundial de los negocios (como la creciente importancia de la
inversin extranjera directa y del aumento de la concentracin industrial) y
cambios en el mercado global y en las reglas de inversin hacen que resulten
prcticamente imposible la implementacin de una poltica industrial.
Es cierto que la variedad de medidas de poltica industrial que los pases
en vas de desarrollo pueden utilizar se ha reducido considerablemente, en
comparacin con el momento de apogeo de la poltica industrial en las
dcadas de los sesenta y los setenta. Sin embargo, aun queda margen de
maniobra para los pases con suficiente inteligencia y determinacin.
Asimismo, especialmente en el contexto de la reciente crisis financiera
global, el panorama de los negocios en el mundo puede cambiar de forma
significativa, lo que abre posibilidades inesperadas de movimientos
ascendentes y transversales en las cadenas globales de valor, al menos para
algunos de los pases en vas de desarrollo. Respecto de las normas globales
del comercio y la inversin, recordemos que no son leyes inalterables de la
naturaleza. Si as es necesario, podrn ser y sern objeto de cambio.
Naturalmente, el espacio poltico es, en la prctica, un entorno con muchas
limitaciones debido a las condiciones asociadas a la ayuda y a los prstamos
bilaterales y multilaterales, y a acuerdos bilaterales y regionales de inversin y
comercio, que son ms restrictivos que la Organizacin Mundial del
Comercio. Por las razones que he expuesto, podra sostener que, en la medida
en que son reglas hechas por el hombre, podemos cambiarlas y debemos
aceptar que necesitan un cambio.

negocios en el mundo
puede cambiar
significativamente, lo que
inesperadas de
movimientos ascendentes y
transversales en las cadenas
globales de valor, al menos
para algunos de los pases
en vas de desarrollo.

Conclusin
Mi objetivo principal es que salgamos de los convencionalismos y
encontremos un comn denominador para las personas que se encuentran
en ambos extremos del debate sobre poltica industrial. Creo que una vez que
los adversarios abandonen sus posturas tericas grandilocuentes y se centren
en cuestiones ms prcticas, tendrn un vasto espacio frtil de posicin
intermedia para explorar.

MakingIt 29