Sumrio

Artigo Custos da Criminalidade em Belo Horizonte

Introduo----------------------------------------------------------------------------------------------------1. Um Breve Retrato da Trajetria Recente da Violncia em Belo Horizonte------------------1.1 A Estatsticas de Belo Horizonte-----------------------------------------------------------------------1.2 Anlise da Violncia em Belo Horizonte em relao s demais capitais do Brasil-------------1.3 Anlise Comparativa da regio metropolitana de Belo Horizonte e demais regies
metropolitanas do pas ---------------------------------------------------------------------------------------2. Reviso Bibliogrfica------------------------------------------------------------------------------------2.1 Metodologias de Estimao-----------------------------------------------------------------------------2.2 Evidncia Emprica Internacional----------------------------------------------------------------------2.3 Evidncia Emprica no Brasil--------------------------------------------------------------------------3. Por que estudar os custos da criminalidade?-------------------------------------------------------4. Metodologia-----------------------------------------------------------------------------------------------5. Base de Dados---------------------------------------------------------------------------------------------5.1 Segurana Pblica----------------------------------------------------------------------------------------5.2 Gastos Privados em Segurana-------------------------------------------------------------------------5.3 Seguro de Veculos--------------------------------------------------------------------------------------5.4 Atendimento Mdico s Vtimas da Violncia-------------------------------------------------------5.5 Perdas com Furto ou Roubo de Bens------------------------------------------------------------------5.6 Renda Potencial das Vtimas Fatais da Violncia---------------------------------------------------5.7 Impacto da Violncia sobre a Tbua de vida de Belo Horizonte e Anos de Vida Perdidos por
Homicdios----------------------------------------------------------------------------------------------------6. Resultados-------------------------------------------------------------------------------------------------6.1 Custos Exgenos-----------------------------------------------------------------------------------------6.2 Custos Endgenos----------------------------------------------------------------------------------------6.3 Tbua de Vida e Anos de Vida Perdidos--------------------------------------------------------------7. Consideraes Finais------------------------------------------------------------------------------------Referncias Bibliogrficas----------------------------------------------------------------------------------

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49

Artigo Impacto da Criminalidade no Valor dos Aluguis em Belo Horizonte

Introduo----------------------------------------------------------------------------------------------------1. Reviso da Literatura Econmica dos Custos da Criminalidade------------------------------1.1 Tipologia dos Custos da Criminalidade---------------------------------------------------------------1.2 Metodologias de Estimao-----------------------------------------------------------------------------1.3 Evidncias Empricas------------------------------------------------------------------------------------2. Metodologia e Base de Dados--------------------------------------------------------------------------2.1 Metodologia-----------------------------------------------------------------------------------------------2.2 Base de Dados--------------------------------------------------------------------------------------------2.3 O Modelo--------------------------------------------------------------------------------------------------2.4 Endogeneidade-------------------------------------------------------------------------------------------2.5 Anlise Descritiva dos dados referentes s Unidades de Planejamento--------------------------3. Resultados-------------------------------------------------------------------------------------------------4. Consideraes Finais------------------------------------------------------------------------------------Referncias Bibliogrficas---------------------------------------------------------------------------------Anexo I - Tabela de compatibilizao da varivel escolaridade no SIM e na PNAD---------------Anexo II - Despesas do Governo do Estado de Minas Gerais por Funes 2000-----------------Anexo III - Cdigos da PNAD associados ao profissional de vigilncia privada--------------------Anexo IV - Cdigos da CID 10 associados a homicdios---------------------------------------------Anexo V - Tbuas de Vida----------------------------------------------------------------------------------Anexo VI - Variveis Utilizadas nos Modelos I e II-----------------------------------------------------Anexo VII - Resultados dos modelos lineares------------------------------------------------------------Anexo VIII - Resultados dos Modelos com Variveis de Crime Defasadas---------------------------

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Anexo IX - Resultados dos Modelos com a incluso da varivel Postos de Gasolina---------------

97

ndice de Tabelas, Grficos e Mapas

Tabela 1 - Composio dos Crimes Contra o Patrimnio (1998-1999) Belo Horizonte-------Tabela 2 - Taxas de Homicdios nas Regies Metropolitanas 1996------------------------------Tabela 3 - Taxas Especficas de Mortalidade por Homicdios das Regies Metropolitanas
Brasileiras 1996------------------------------------------------------------------------------------------Tabela 4 - Composio dos Custos da Violncia na Cidade do Mxico 1995------------------Tabela 5 - Composio dos Custos da Violncia na Regio Metropolitana de Lima (1996)----Tabela 6 - Composio dos Custos da Violncia El Salvador (1995)----------------------------Tabela 7 - Custos da Violncia em Caracas - % do PIB (1996)-------------------------------------Tabela 8 - Custos da Violncia em So Paulo Segurana Privada e Roubos--------------------Tabela 9 - Composio dos Gastos em Segurana Pblica Minas Gerais (2000)---------------Tabela 10 - Custos Exgenos da Violncia Belo Horizonte---------------------------------------Tabela 11 - Custos Endgenos da Criminalidade Belo Horizonte--------------------------------Tabela 12 - Composio dos Custos da Criminalidade em Belo Horizonte-----------------------Tabela 13 - Principais Causas de Morte de homens em Belo Horizonte (1999)------------------Tabela 14 Resultados do Modelo I--------------------------------------------------------------------Tabela 15 - Impacto de uma reduo em 50% na taxa de homicdio sobre o aluguel------------Tabela 16 - Valores Estimados e Valores Amostrais Mdios----------------------------------------Tabela 17 - Resultados do Modelo II--------------------------------------------------------------------Tabela 18 - Impacto estimado sobre o aluguel de uma reduo em 50% na criminalidade------Grfico 1 - Taxa bruta de crimes contra a pessoa e crimes contra o patrimnio em Belo
Horizonte (1986-2001)------------------------------------------------------------------------------------Grfico 2 - Pirmide Etria das Vtimas de Homicdios em Belo Horizonte (1999)-------------Grfico 3 Taxa Mdia de Homicdios nas Capitais (1998-2000)----------------------------------Grfico 4 Crescimento Anual da Taxa de Homicdio entre os trinios 1989-1991 e 19982000----------------------------------------------------------------------------------------------------------Grfico 5 - Taxa Mdia de Homicdios nas Capitais (1989-1991)----------------------------------Grfico 6 - Taxa de Crimes Violentos (ocorrncias por cem mil habitantes) Municpios da
RMBH-1996------------------------------------------------------------------------------------------------Mapa 1 - Distribuio espacial da criminalidade violenta em Belo Horizonte no perodo de
1995 a 2001--------------------------------------------------------------------------------------------------

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73
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8

Custos da Criminalidade em Belo Horizonte

Introduo
A violncia produz importantes perdas para o conjunto do pas. Ela reduz o
desenvolvimento econmico e afeta diretamente diferentes indicadores sociais. O
capital humano erodido pelas elevadas taxas de criminalidade. Os prejuzos
decorrentes do crime podem ser observados na reduo da expectativa de vida, no
montante de gastos com sade, na sensao generalizada de insegurana ou em diversos
outros aspectos do bem-estar individual afetados pela violncia.
Do ponto de vista econmico, a violncia tem pelo menos trs efeitos
importantes. No que concerne ao capital humano da sociedade, a violncia

reduz o

mesmo atravs da perda direta de vidas e do impacto da insegurana sobre a

produtividade do trabalho. Do ponto de vista do capital fsico, a violncia, atravs da
utilizao de recursos -mo de obra e equipamentos - para combater o crime, tambm
afeta o nvel e a composio do produto do pas e altera a alocao tima de insumos,
atravs da reorientao do espao urbano e da inibio de oferta de trabalho, por
exemplo.
O presente artigo tem como objetivo estimar alguns dos custos da violncia no
municpio de Belo Horizonte. Essa estimao pode ser uma importante medida dos
prejuzos provocados pela violncia, orientando o montante a ser gasto no combate ao
crime pelos poderes pblicos. Alm disso, a partir de pesquisas futuras, pode ser
utilizada como medida de avaliao da relao custo/benefcio de projetos e polticas
que venham a ser implementados.
O objeto de estudo desse trabalho a violncia intencional contra terceiros.
Consideramos violncia intencional todas as prticas dolosas contra a vida, alm do
furto e do roubo. Essas atividades criminosas podem ser combatidas atravs de polticas
pblicas comuns. A violncia acidental e a auto-infligida possuem especificidades que
no justificam a sua agregao com os demais crimes includos nessa anlise.
A metodologia utilizada a da contagem. Os custos esto divididos em duas
grandes categorias. Na primeira inclumos os custos denominados exgenos. So
classificados nessa categoria os gastos determinados diretamente pelos governantes e
famlias: despesas com segurana pblica, segurana privada e seguros. A segunda
categoria

constitui-se

dos

gastos

denominados

endgenos.

Esses

gastos

so

determinados atravs do nvel de criminalidade local. Incluem-se nesse grupo os

dispndios efetuados no sistema de sade, as perdas de anos de vida saudvel e o
volume de bens roubados e furtados.
Os custos foram calculados para o ano de 1999. Devido aos diferentes perodos
de referncia das bases de dados utilizadas nesse artigo, escolhemos o ano intermedirio
em relao s bases mais antigas e recentes.
O artigo est dividido em outras sete sees, alm dessa introduo. Na primeira
faremos uma breve anlise da trajetria recente dos ndices de criminalidade em Belo
Horizonte. Na segunda seo apresentamos uma reviso bibliogrfica acerca da
literatura econmica dos custos da criminalidade. Destacaremos o conjunto de trabalhos
coordenado pelo BID na Amrica Latina. Na terceira seo discutimos caractersticas de
bem pblico associadas ao provimento de segurana. As duas sees seguintes
discorrem sobre a metodologia e as bases de dados utilizadas nesse trabalho. Na sexta
parte apresentamos os resultados obtidos. Por fim, a ltima seo conclui.

1. Um Breve Retrato da Trajetria Recente da Violncia em Belo Horizonte

Nesta seo pretendemos descrever a dinmica recente da criminalidade em
Belo Horizonte no perodo 1986-2001. Esse retrato foi construdo a partir de quatro
bases de dados: Boletins de Ocorrncia da Polcia Militar (PM), registros de ocorrncia
(RO) da Polcia Civil, Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM-Datasus) e a
pesquisa de vitimizao realizada pelo Centro de Estudos em Criminalidade (Crisp) em
2002. Essas bases de dados possuem importantes diferenas qualitativas. Os dados
policiais referem-se apenas aos crimes reportados s autoridades, subestimando o real
nvel de violncia do municpio1 . J a pesquisa de vitimizao permite, por um processo
de amostragem, estimar o nvel de violncia efetivo em Belo Horizonte. Os dados do
SIM, por sua vez, abrangem todas as Declaraes de bitos registradas no pas. A
anlise comparativa da criminalidade em Belo Horizonte e nas demais capitais do pas
ser feita atravs das estatsticas do SIM. A falta de padronizao nos registros de
ocorrncias entre as PMs dos diferentes estados impede que as estatsticas policiais
sirvam satisfatoriamente s comparaes das taxas de criminalidade das capitais,
reforando as dificuldades provocadas pela subestimao.

1.1 As Estatsticas de Belo Horizonte

Nos ltimos anos, Belo Horizonte tornou-se referncia nacional no estudo da
violncia. A criao do Crisp, vinculado Universidade Federal de Minas Gerais,
propiciou o aprofundamento do debate acerca dos diversos aspectos associados ao
crime. A aproximao entre o Crisp e o Poder Pblico, notadamente o Estado e
Prefeitura, impulsionou o aprimoramento das estatsticas policiais. A Polcia Militar da
capital mineira foi a primeira organizao policial da Amrica Latina a implementar um
programa de gerenciamento de chamadas telefnicas (Beato et al., 2002). Esse
programa efetua o geoprocessamento de todas as ocorrncias atendidas pela PM no
municpio, possibilitando o estudo da dinmica espacial da violncia.

Segundo dados da pesquisa de vitimizao, somente 29% dos furtos e 27% dos roubos (tentados e
consumados) so denunciados a alguma autoridade policial.

A anlise espacial da criminalidade violenta2 no municpio revela que esse

fenmeno concentra-se em determinadas reas da cidade. Dentre as oitenta e duas
unidades de planejamento3 (UP) em que Belo Horizonte est dividida, sessenta e cinco
possuem taxas de crimes violentos inferiores a quinhentas ocorrncias por grupo de cem
mil habitantes. Outras dez UPs apresentam taxas no intervalo de quinhentos a mil
crimes violentos. As seis UPs restantes exibem taxas superiores a mil registros por cem
mil habitantes. Conforme podemos ver no Mapa 1, h um importante efeito
transbordamento da violncia na capital. As unidades de planejamento que
apresentam maiores taxas so contguas a outras UPs violentas, conformando duas
grandes regies violentas no municpio.

Segundo a Polcia Militar de Minas Gerais, so considerados crimes violentos as seguintes ocorrncias:
homicdio, homicdio tentado, estupro, roubo, roubo mo armada, roubo de veculos, roubo de veculos
mo armada e seqestro.
3
O municpio foi dividido em unidades de planejamento pela Prefeitura de Belo Horizonte (PBH) a partir
da agregao de bairros vizinhos e relativamente homogneos. As 82 UPs, por sua vez, conformam nove
Regionais. As Regionais permitem PBH descentralizar o fornecimento de servios populao.

Mapa 1
Distribuio espacial da criminalidade violenta em Belo Horizonte no perodo de 1995 a
2001.

Fonte: Centro de Operaes da Polcia Militar de Minas Gerais e CRISP -Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica

importante salientar que essa heterogeneidade espacial verifica-se tambm na

composio dos crimes violentos. Enquanto a Savassi caracteriza-se por apresentar
elevadas taxas de crime contra o patrimnio e reduzidas taxas de crime contra a pessoa,
o Centro exibe elevadas taxas relativas dos dois tipos de crimes.
A evoluo do total de ocorrncias registradas pela Polcia Militar na capital
mineira evidencia o crescimento da violncia ao longo da ltima dcada. Os crimes

contra o patrimnio responderam pela maior parcela do incremento da criminalidade. A

partir de 1995 esse tipo de delito apresentou uma grande elevao, como pode ser
observado no Grfico 1.
Grfico 1
Taxa bruta de crimes contra a pessoa e crimes contra o patrimnio em Belo
Horizonte (1986-2001)
1200

Contra Pessoa
Taxa Bruta por 100.000 hab.

1000

Contra Patrimnio
800

600

400

200

0
1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Anos

Fonte: Centro de Operaes da Polcia Militar de Minas Gerais / Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana
Pblica

O crescimento das taxas de crime contra o patrimnio provocado

particularmente pela multiplicao dos roubos mo armada. Enquanto a taxa de roubo
sem armas apresentou pequeno incremento no perodo 1998-2001, a taxa de roubo
mo armada cresceu significativamente. Dentre os crimes contra o patrimnio, o furto
de veculos o que exibiu maior nmero de denncias em 1999, segundo dados da
Polcia Civil. A seguir, vieram os furtos residncia e os furtos a transeuntes. A Tabela
1 mostra a composio dos crimes contra o patrimnio nos anos de 1998 e 1999.

Tabela 1
Composio dos Crimes Contra o Patrimnio (1998-1999) Belo Horizonte
Tipos de Ocorrncia
Furto a Residncia
Furto a Estabelecimento Comercial
Furto de Veculo
Furto a Transeunte
Roubo a Residncia
Roubo a Estabelecimento Comercial
Roubo a banco
Roubo a transeunte
Dano
Apropriao Indbita
Estelionato
Receptao
Outro Crime contra o patrimnio
Extorso mediante seqestro
Total

1998
1999
Freqncia Perc. (%) Freqncia Perc. (%)
6838
18,38
6876
16,65
3413
9,17
3733
9,04
6280
16,88
8404
20,35
5802
15,60
4803
11,63
408
1,10
158
0,38
768
2,06
833
2,02
35
0,09
7
0,02
1729
4,65
2067
5,00
2742
7,37
3228
7,81
326
0,88
355
0,86
2601
6,99
2185
5,29
21
0,06
36
0,09
6236
16,76
8621
20,87
3
0,01
37202
100
41306
100

Fonte: Crisp/Delegacias da Polcia Civil

Em relao aos homicdios, a pirmide etria das vtimas de assassinatos em

Belo Horizonte no ano de 1999 ilustra a seletividade de gnero e idade desse tipo de
crime. Como podemos observar no Grfico 2, aproximadamente 50% das vtimas eram
homens com idades entre 15 e 29 anos.

10

Grfico 2
Pirmide Etria das Vtimas de Homicdios em Belo Horizonte (1999)
60 ou mais
55_59
50_54
45_49
40_44

Idade

35_39

Mulheres
Homens

30_34
25_29
20_24
15_19
10_14
5_9
0-4

-50

50

100

150

Homicdios (n=488)
Fonte: Sistema de Informaes sobre Mortalidade

Segundo Beato et al. (2000), uma parcela importante dos homicdios praticados
na capital mineira est relacionada com o trfico de drogas. A vinculao entre trfico e
violncia fatal em Belo Horizonte justificada a partir de duas evidncias. A primeira
delas que os homicdios concentram-se espacialmente em algumas favelas que
convivem com intenso trfico de entorpecentes, particularmente o crack. Alm da
questo territorial, dados da Delegacia de Homicdios mostram que 55% dos
assassinatos ocorridos em 1998 envolveram o uso ou a venda de drogas4 (Beato et al.,
2000).
O atual estgio da violncia em Belo Horizonte mais bem retratado com os
resultados do survey de vitimizao, realizado pelo Crisp em abril de 2002. De acordo
com essa pesquisa5 , aproximadamente 48% da populao considera a cidade um pouco

Essa estatstica foi apurada com base na anlise dos inquritos instaurados pela Delegacia de
Homicdios.
5
O questionrio perguntava se o entrevistado considerava a cidade de Belo Horizonte muito calma,
calma, um pouco violenta ou muito violenta.

11

violenta e outros 34% acreditam que Belo Horizonte muito violenta. Essa percepo
aguda da criminalidade decorre em grande medida do rpido crescimento das taxas de
crime no municpio.

1.2 Anlise da violncia em Belo Horizonte em relao s demais capitais do

Brasil.
Apesar do crescimento das taxas de criminalidade, Belo Horizonte no pode
ainda ser considerada uma capital violenta vis a vis as demais capitais do Brasil, ao
menos em relao ao nvel da taxa de homicdios. Segundo dados do Sistema nico de
Sade, o municpio ocupou uma posio intermediria no ranking das capitais com
maiores taxas de homicdio no perodo 1998-2000, como pode ser visto no Grfico 36 .
Grfico 3
Taxa Mdia de Homicdio nas Capitais: 1998-2000

Vitria
Cuiab
So Paulo
Porto Velho
Macap
Boa Vista
Rio de Janeiro
Brasil - capitais
Campo Grande
Rio Branco
Aracaju
Braslia
Joo Pessoa
Manaus
Porto Alegre

Taxa de
Homicdio por
100.000 hab.

Macei
Salvador
Belo Horizonte
Goinia
Belm
Curitiba
Fortaleza
So Lus
Palmas - TO
Natal
Teresina
Florianpolis

20

40

60

80

Fonte: Sistema de Informaes sobre Mortalidade

Recife a nica capital que no foi analisada devido ausncia de dados.

12

100

Embora se situe abaixo da mdia das capitais em nvel, a taxa de homicdio est
crescendo mais em Belo Horizonte do que no restante do pas. A capital mineira
apresentou o quarto maior crescimento da taxa mdia de homicdios entre os trinios
1989-1991 e 1998-20007 . O Grfico 4 exibe a taxa de crescimento anualizada entre
esses dois perodos para 26 capitais.
Grfico 4
Crescimento Anual da taxa de Homicdio entre os trinios 19891991 e 1998-2000

Palmas
Belo Horizonte
Aracaju

Campo Grande
Curitiba

Porto Alegre
Teresina

Crescimento
Anual da taxa
de Homicdio

Brasil - capitais
Fortaleza

Manaus
Rio de Janeiro
Natal
Salvador
Rio Branco
Porto Velho

Boa Vista

-0,1

-0,05

0,05

0,1

0,15

Fonte: Sistema de Informaes sobre Mortalidade

Observando o ranking das capitais mais violentas em 1989-1991, exibido no

Grfico 5, podemos concluir que h um lento processo de convergncia das taxas de
homicdios entre as capitais do Brasil. A maioria dos municpios que possuam taxas de
homicdio reduzidas h dez anos atrs apresentou um forte crescimento das mesmas ao

A comparao foi realizada a partir de trinios devido elevada variao das taxas anuais de homicdio.

13

longo da dcada passada. J as capitais que lideravam o ranking da violncia em 19891991 apresentaram pequena variao em suas taxas de homicdios8 .
Grfico 5
Taxa Mdia de Homicdio nas Capitais: 1989-1991

Porto Velho
Boa Vista
Vitria
Macei
So Paulo
Rio Branco
Rio de Janeiro
Brasil - capitais
Manaus
Salvador
Braslia

Taxa de
Homicdio
por
100.000
hab

Porto Alegre
Campo Grande
So Lus
Cuiab
Joo Pessoa
Goinia
Belm
Fortaleza
Aracaju
Macap
Natal
Curitiba
Teresina
Belo Horizonte
Palmas
Florianpolis

20

40

60

80

100

Fonte: Sistema de Informaes sobre Mortalidade

1.3 Anlise Comparativa da Regio Metropolitana de Belo Horizonte e

demais Regies Metropolitanas do pas
Conforme podemos ver na Tabela 2, a Regio Metropolitana de Belo Horizonte
(RMBH) apresentou uma pequena taxa de homicdios em comparao com as outras
oito regies metropolitanas do Brasil em 1996.

Dentre as dez capitais mais violentas em 1989-1991, sete esto entre as dez cidades com menores taxas
de crescimento dos homicdios no perodo analisado. J entre os dez municpios menos violentos no
incio da dcada passada, seis esto entre as dez capitais que exibiram crescimento mais elevado da taxa
de homicdios.

14

Tabela 2
Taxas de Homicdios nas Regies Metropolitanas 1996
Regio Metropolitana
Belo Horizonte
Curitiba
Belm
Fortaleza
Porto Alegre
Salvador
Recife
So Paulo
Rio de Janeiro

Taxa de Homicdios (por 100.000 habitantes)

16
19,2
19,5
21,6
23,8
33,6
45,5
55,6
59,4

Fonte: Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM-1996)

importante salientar que as vtimas de assassinato so em sua maioria jovens

do sexo masculino. Dessa forma, a composio etria e de gnero de uma populao
influenciam a taxa de homicdios. A comparao das taxas especficas de mortalidade
(TEM)9 por homicdios permite eliminar essa influncia. Mesmo controlando para as
diferenas na composio etria, a Regio Metropolitana de Belo Horizonte a
metrpole que apresenta as menores taxas. A Tabela 3 mostra que o Rio de Janeiro a
regio mais violenta para a populao da faixa etria dos 15-24 anos, enquanto So
Paulo possui a mais elevada TEM para o grupo dos 25-34 anos.
Tabela 3
Taxas Especficas de Mortalidade por Homicdios das Regies Metropolitanas
Brasileiras 1996
Regio
Metropolitana

Faixa Etria

<1
1-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54
Belo Horizonte
10
0,4 2,3
18,8 35,2
34
24,6
24,1 17,6 15,5
11,8
Curitiba
4,2
1,1 0,4 2,5
22,9 36,7
46,1 27,3
27,2 21,1
20
15,2
Belm
3,1
1,6 1,6
24,3
47
38,1 31,7
21,1 23,9
12
9,8
Fortaleza
5,3
0,4 0,4 4,2
26,5 49,3
51,7
32
28,6 21,7 22,1
14,3
Porto Alegre
1,8 0,7 3,5
35,5 51,9
51,1 38,7
28,2 22,1 24,9
22,4
Salvador
1
2
5,1
58,4 85,9
67,4
39
29,4 21,4 20,4
12,4
Recife
1,9
3,5 1,3 5,2
68,8 100,5 98,2 75,3
59,3 44,2 38,2
24,6
So Paulo
2,4
1,1 1,4 6,3
81,6 130,6 121,9 94,3
65,6 53,5 37,1
26,5
Rio de Janeiro
4,8
2,2 2,1 9,4
109,4 152,6 118
90,8
66,9
57
44
34,1
Fonte: Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM-1996)

A taxa especfica de mortalidade em uma determinada idade igual ao total de bitos dividido pela
populao que possui essa idade.

15

Na regio metropolitana de Belo Horizonte, os grupos etrios que esto mais

vulnerveis violncia so os de 20-24 e de 25-29 anos. Esse fato se repete em todas as
outras regies. Em termos relativos, a RMBH possui as menores TEM para a populao
jovem entre 15 e 29 anos. J a populao com menos de 1 ano possui na RMBH a maior
taxa especfica de mortalidade por assassinatos entre as nove regies.
Em comparao com os demais municpios com mais de quinze mil habitantes
que compem a RMBH, Belo Horizonte exibe a maior taxa de crimes violentos. O
Grfico 6 mostra que, no perodo 1995-2000, a capital mineira apresentou uma taxa
mdia prxima a 650 crimes violentos para cada grupo de cem mil residentes.
Grfico 6
Taxa Mdia de Crimes Violentos (ocorrncias por cem mil habitantes) Municpios da
RMBH (1995-2000)
Belo Horizonte
Contagem
Betim
Vespasiano
Ibirit
Santa Luzia
Ribeiro das Neves
Igarap
Sabar
Esmeraldas
Sarzedo
Mateus Leme
Nova Lima
Lagoa Santa
Matozinhos
Pedro Leopoldo
Raposos
Caet
Brumadinho
0

100

200

300

400

Taxa por 100mil hab.

Fonte: Atlas da Violncia de Belo Horizonte

16

500

600

700

2. Reviso Bibliogrfica
2.1 Metodologias de Estimao
Existem na literatura internacional trs metodologias principais para mensurao
dos custos da violncia (Buvinic & Morrison, 2001). So elas: os modelos hednicos, o
mtodo de valorao contingente e a Contagem.
Os modelos hednicos buscam estimar atravs de clculos economtricos o
valor atribudo a bens que no so diretamente vendveis na economia. A poluio do ar
e a distncia de terrenos ao centro da cidade j foram objeto de estudo de modelos
hednicos. Durante os anos oitenta essa metodologia comeou a ser utilizada para
estimar a propenso a pagar dos indivduos pela reduo no risco de ser vitimado pela
violncia. Essa propenso a pagar obtida a partir da estimao do impacto da
criminalidade sobre o valor de imveis e outros ativos10 que so comercializados
diretamente. Geralmente os modelos so sofisticados e necessitam de uma grande
quantidade de informao estatstica desagregada por bairros.
J o mtodo de valorao contingente procura estimar o valor que os indivduos
atribuiriam reduo da criminalidade, assumindo que a segurana um bem
comercializvel. Esse mtodo constitui-se da realizao de entrevistas selecionadas por
um processo de amostragem. Os entrevistados recebem informaes detalhadas acerca
da situao da segurana em sua regio e sobre as alternativas disponveis de
diminuio das taxas de violncia. Dessa forma, so obtidas estimativas de montantes
que os indivduos aceitariam pagar por melhorias na segurana.
O mtodo da Contagem, por sua vez, caracteriza-se pela discriminao de
algumas categorias de custos. O resultado global equivale agregao de cada uma das
estimativas obtidas. Esse mtodo permite a realizao de estudos com dados parciais.
Ou seja, a ausncia de informaes no inviabiliza a contabilizao incompleta dos
custos11 .
Estudos que utilizam a metodologia da Contagem necessitam de uma
categorizao prvia dos custos que sero analisados. A literatura apresenta diferentes
tipologias de custos. Segundo Buvinic & Morrison (2001), uma possvel classificao
dos custos da violncia a que segue:
10

Alguns exemplos desses outros ativos so o preo do ttulo de clubes recreativos e o valor da refeio
em restaurantes.
11
Por exemplo, a reduzida qualidade das estatsticas policiais de roubos e furtos no afeta as estimativas
de custos associados aos homicdios.

17

Custos diretos: incluem o valor dos bens e servios utilizados na preveno e

no combate ao crime, alm dos recursos destinados recuperao da sade
das vtimas e ao julgamento e aprisionamento dos criminosos.

Custos no monetrios: referem-se aos impactos da violncia sobre a

expectativa de vida saudvel dos indivduos. Enquanto os homicdios
reduzem a esperana de vida da populao, as agresses e outros delitos
contra a pessoa podem provocar leses graves, comprometendo a qualidade
de vida das vtimas.

Efeitos multiplicadores econmicos: representam a influncia do crime sobre

os fatores de produo: capital e trabalho. A insegurana afeta a quantidade
de trabalho ofertada assim como o investimento dos jovens em educao. A
produtividade do trabalhador tambm reduzida em virtude do medo. Em
relao

ao

capital,

incerteza provocada pela violncia inibe os

investimentos privados.

Efeitos multiplicadores sociais: incluem a transmisso entre geraes da

violncia, a privatizao das funes policiais, a eroso do capital social e
uma menor participao nos processos democrticos.

A maioria dos trabalhos realizados at o momento estima apenas os dois

primeiros tipos de custos. Os efeitos multiplicadores econmicos e sociais, apesar de
importantes, so de difcil mensurao.
As

trs

complementaridade.

metodologias
Enquanto

descritas

acima

Contagem

procura

apresentam
contabilizar

importante
os

prejuzos

decorrentes da violncia, os modelos hednicos e de valorao contingente fornecem

uma medida da disposio a pagar dos indivduos por redues nos nveis de
criminalidade.

2.2 Evidncia Emprica Internacional

A literatura acerca dos custos da criminalidade extremamente recente. At o
incio dos anos noventa, existiam poucos textos que abordavam o tema. Alguns dos
trabalhos precursores foram realizados pelo CESDIP (Centre de Recherches
Sociologiques sur le Droit et les Instituitions Pnales), a partir dos anos setenta, na
Frana. Os primeiros estudos buscavam estimar a perda de produo decorrente do

18

impacto da violncia sobre o capital humano no pas. As perdas no mercado de trabalho

foram estimadas a partir da idade, sexo e ocupao das vtimas.
J na dcada de oitenta, Brookshire (1982) desenvolve um modelo de preos
hednicos para estimar o impacto da violncia sobre o preo de imveis residenciais em
Los Angeles. O resultado obtido indica que uma duplicao da taxa de criminalidade em
um bairro reduziria o valor dos imveis entre 8% e 10%. Atravs da construo de outro
modelo de preos hednicos, Clark e Cosgrove (1990) estimam que uma duplicao da
taxa de homicdio provoca uma diminuio de 12,5% no preo de um terreno nas reas
metropolitanas dos Estados Unidos.
A partir de meados da dcada passada, com o crescimento vertiginoso das taxas
de criminalidade nas principais metrpoles da Amrica Latina, pesquisadores passaram
a tentar quantificar os custos decorrentes da violncia. Diversos trabalhos foram
realizados atravs da metodologia de Contagem.
Dentre todos os trabalhos realizados nos ltimos dez anos, merece destaque o
conjunto de estudos organizado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID.
O Banco encomendou a seis centros de pesquisas da Amrica Latina a tarefa de estimar
os custos da violncia em seus respectivos pases. Os locais contemplados foram:
Mxico, Venezuela, El Salvador, Peru, Colmbia e Brasil. Em todas as pesquisas foram
identificados quatro grandes componentes de anlise: perdas em sade, perdas
materiais, a deteriorao do consumo e do trabalho e as transferncias de bens entre
indivduos. A metodologia utilizada, comum a todos os trabalhos, a da Contagem. A
seguir apresentaremos os principais resultados dos cinco trabalhos realizados no
exterior.

Mxico

Os autores estimaram em aproximadamente trs bilhes de dlares as perdas

decorrentes da criminalidade na Cidade do Mxico em 1995. Essa cifra equivale a 1.1%
do Produto Interno Bruto nacional e a 4.2% do PIB do municpio naquele mesmo ano.
As despesas dos setores pblico e privado em segurana so responsveis por
uma

expressiva

parcela

desses

custos.

Em

conjunto,

elas

respondem

por

aproximadamente 24% do total. Vale destacar que os gastos privados so

aproximadamente seis vezes maiores do que os gastos pblicos. Esse fato , por si s,

19

um indicativo da insuficincia dos gastos do Poder Pblico no combate e na preveno

do crime.
Outro item importante no cmputo geral so as transferncias de propriedade.
Os furtos e roubos de bens equivalem a 21% do total de custos. A magnitude desse tipo
de crime equivale a 1% de todo o PIB municipal. O roubo de automveis responde por
40% dessa categoria 12 .
Os crimes contra a pessoa, por sua vez, tambm produzem impactos importantes
na economia mexicana. A perda de produo devido aos anos de vida saudveis
perdidos tanto em funo de morte prematura como de seqelas fsicas representa
9% dos custos13 . Desse total, aproximadamente dois teros referem-se morte
prematura e o restante s incapacidades fsicas. Os gastos com atendimento mdico s
vtimas respondem por outros 2%.
O trabalho realizado no Mxico se diferencia da maioria dos demais por incluir
em suas estimativas o montante de recursos que as vtimas estariam dispostas a pagar
para que no sofressem os danos fsicos e psicolgicos da ao criminosa. Ou seja, cada
tipo de delito teria um preo. Esse preo foi estimado a partir de entrevistas com
indivduos que sofreram diferentes formas de violncia. As vtimas de roubos sem leso
fsica pagariam, em mdia, duzentos dlares para eliminar o sentimento de medo
provocado pela ao criminosa. J as vtimas de violncia sexual pagariam, em seu
conjunto, 4,1 milhes de dlares. Esse tipo de custo representou 15% do total das perdas
obtidas para o municpio.
A Tabela 4 sintetiza os principais componentes dos custos da violncia na
capital mexicana.

12

As transferncias de propriedade foram estimadas a partir de dados das companhias seguradoras

mexicanas.
13
Esse clculo assumiu que as vtimas da violncia receberiam o salrio mdio da populao ocupada na
Cidade do Mxico e enfrentariam a mesma taxa de desemprego da capital mexicana.

20

Tabela 4
Composio dos Custos da Violncia na Cidade do Mxico - 1995
Tipo de Custo
Segurana Pblica
Segurana Privada
Furtos e Roubos
Anos de vida saudvel Perdidos
Medo decorrente de vitimizao
Outros
Total

Participao (%)
20,5
3,5
21.0
9.0
15.0
31.0
100.0

Fonte: Fundacin Mexicana para la Salud (1997)

O estudo conclui que dentre os tipos de violncia, o roubo e as leses no

relacionadas aos crimes contra a propriedade so os que impem maiores custos na
capital mexicana. A elevada freqncia desses tipos de delitos, em comparao com os
homicdios, justifica o enorme prejuzo que os mesmos trazem sociedade.

Colmbia

A conturbada realidade poltica colombiana faz com que o pas seja o mais
violento da Amrica do Sul. A ao de grupos armados de guerrilheiros,
narcotraficantes e paramilitares leva a violncia no apenas s grandes cidades, mas
tambm ao interior e aos vilarejos rurais. Essa talvez seja a principal especificidade da
criminalidade no pas.
A dimenso da violncia na Colmbia pode ser ilustrada por um dado alarmante:
os homicdios matam duas vezes mais pessoas do que as doenas cardiovasculares e trs
vezes mais do que enfermidades infecciosas e parasitrias. Os crimes dolosos fatais
reduzem a expectativa de vida ao nascer dos homens em aproximadamente quatro anos.
O impacto da violncia sobre o sistema de sade muito expressivo. Pouco mais
de 25% das enfermidades no pas foram decorrentes de aes criminosas. No restante da
Amrica Latina essa proporo de apenas 3%.
A partir de trs pesquisas de vitimizao realizadas em 1985, 1991 e 1995, os
autores destacam que a principal modificao da criminalidade ao longo desses dez anos
foi o aumento da violncia nos delitos. Instituies criminosas organizadas assumiram o
vazio deixado pelo Estado, utilizando-se da violncia como forma de impor a sua
autoridade.

21

Em 1985, aproximadamente 10% dos domiclios haviam sido vtima de alguma

violncia nos doze meses anteriores realizao da pesquisa. Essa taxa caiu metade
em 1991 e voltou a subir em 1995, atingindo 15%. Os crimes contra a propriedade
equivalem a aproximadamente 90% do total de delitos denunciados nas trs pesquisas.
O survey de 1995 revela tambm que a taxa de crimes contra a propriedade na
Colmbia no est muito acima dos padres internacionais. As regies urbanas
apresentavam naquele ano taxas semelhantes a pases como Frana e Estados Unidos.
Contudo, a violncia empregada nesse tipo de crime muito mais elevada no pas
andino. Dessa forma, muitos crimes contra o patrimnio acabam atentando tambm
contra a pessoa. No nvel municipal, o estudo encontra uma relao positiva e
significativa entre leses e crimes contra a propriedade. J a violncia homicida seria
independente dos crimes contra a propriedade.
O impacto mais evidente da violncia na Colmbia a redistribuio de riqueza.
Os autores estimam em 10% do PIB o montante de bens roubados ou furtados no pas
em 1995. Cabe destacar que poucos chefes do narcotrfico e do crime organizado
teriam se beneficiado de grande parte dessa transferncia.
Como contrapartida da elevao da violncia, o dispndio governamental em
segurana e justia atingiu 5% do PIB em 1997. O volume desses gastos apresentou
trajetria de crescimento ao longo de toda a dcada passada, acompanhando os nveis de
violncia. Alm desse montante, os autores estimaram em 1.4% do PIB os gastos
privados em segurana e no combate ao criminosa.
O trabalho conclui afirmando que uma das facetas mais danosas da violncia
colombiana a corroso do capital humano. O sucesso econmico obtido por traficantes
serve como um desestmulo para que os jovens invistam em educao. E a violncia
tambm reduz a procura por cursos noturnos.

Peru

O estudo apresenta os custos da violncia para a regio metropolitana de Lima

no ano de 1996. Os autores dividiram os custos em diretos e indiretos. Os custos diretos
considerados foram: assistncia mdica s vtimas, gasto governamental nos setores de
segurana pblica e justia e, por fim, o dispndio privado na preveno do crime. Os
custos indiretos resumem-se ao clculo dos anos de vida saudvel perdidos e s

22

atividades econmicas que a populao deixa de realizar em virtude da insegurana. A

transferncia de bens decorrente de furtos e roubos analisada como uma terceira
categoria parte.
A precariedade das estatsticas peruanas destacada ao longo de todo o relatrio.
As estatsticas policiais sofrem no apenas com o sub-registro das denncias14 , mas
tambm com a pouca qualidade das informaes acerca das vtimas de homicdios. No
existem dados relativos idade e ao sexo dessas pessoas. Com isso, somente a partir da
combinao de dados demogrficos e de outras pesquisas possvel realizar estimaes
acerca do perfil das vtimas fatais da violncia no pas.
Dentre os custos diretos, os gastos pblicos em segurana e justia so os mais
relevantes. Eles equivalem a aproximadamente 1% do PIB metropolitano. Desse total,
aproximadamente 90% foram consumidos com a Polcia Nacional do Peru. Os demais
rgos considerados foram o Ministrio Pblico e o Instituto Penitencirio. Os gastos
privados em segurana, por sua vez, alcanam 0,5% do PIB, ou dezesseis dlares per
capita.
O ltimo componente do custo direto refere-se ao atendimento s vtimas da
violncia. A magnitude desse custo representa uma parcela pouco importante em
relao aos custos totais. Os gastos das famlias atingiram 0,007% do PIB da capital. J
as perdas associadas a insumos e fatores de produo utilizados nos hospitais
representam 0,0009% do produto da metrpole. interessante destacar que as vtimas
de armas de fogo gastaram, em mdia, 117 dlares com o tratamento. Esse valor
reduzido ajuda a explicar o impacto pouco relevante da violncia sobre o sistema de
sade peruano.
As perdas em anos de vida saudvel (AVISA) foram estimadas a partir de
informaes do Ministrio da Sade. Os pesquisadores estimaram em 73.876 os anos
perdidos em 1996. Aplicando a remunerao mdia dos trabalhadores naquele ano, os
autores estimam em 1.7% o produto potencial perdido devido reduo do fator
trabalho na economia.
Por fim, o estudo estima a magnitude da violncia contra a propriedade na
capital peruana. A partir dos resultados de uma pesquisa de vitimizao, os autores
14

Segundo a pesquisa de vitimizao realizada em 1995, somente 25% dos roubos e furtos so
denunciados Policia Nacional do Peru (PNP). Dentre os roubos e furtos denunciados, apenas 10% so
registrados pela PNP. Ou seja, as estatsticas oficiais referem-se apenas a 2,5% do total de roubos e furtos
na regio metropolitana de Lima.

23

afirmam que a maioria dos roubos e furtos de pequena escala. A perda mdia por
roubo foi de aproximadamente cem dlares.
Em oposio realidade colombiana, o trabalho conclui que a criminalidade em
Lima caracteriza-se pela pequena violncia praticada nos delitos. A atividade criminal
ainda estaria extremamente atomizada na capital. No obstante, a violncia impe
perdas importantes para a sociedade peruana. Incluindo-se o valor das mercadorias
roubadas, o custo social do crime representou, em 1996, 3.6% do PIB metropolitano. A
Tabela 5 resume os principais resultados obtidos pelo trabalho.
Tabela 5
Composio dos Custos da Violncia na Regio Metropolitana de Lima (1996)
Tipo de Custo
Mercadorias Roubadas/Furtadas
Tratamento Mdico s Vtimas da Violncia
Gasto Pblico em Preveno e Combate criminalidade
Valor econmico dos Anos de Vida saudvel Perdidos
Gasto Privado na Preveno ao Crime
Total

Percentual do PIB de Lima

0.55
0.008
0.98
1,67
0,406
3,61

Fonte: Instituto Apoyo (1997)

El Salvador

O conflito armado que perdurou por praticamente toda a dcada de oitenta

diferencia El Salvador dos demais pases latino-americanos que enfrentaram um
crescimento vertiginoso da criminalidade nos ltimos quinze anos. O pas centroamericano apresenta-se como um caso particular mesmo diante de outros povos que
possuem movimentos de guerrilha em seu territrio. Envolvido no contexto da guerra
fria, El Salvador enfrentou uma guerra civil aberta que se arrastou por doze anos. Alm
de prolongada, essa guerra foi intensa. Em maior ou menor escala, toda a populao foi
atingida pelo conflito. Geraes cresceram em um ambiente extremamente militarizado
e violento.
Outra especificidade de El Salvador foi a forma como se encerrou a guerra civil.
Diferentemente de outros pases, o conflito se encerrou repentinamente, sem a
persistncia de grupos contestadores da nova ordem estabelecida. A violncia militar
transformou-se em crimes comuns, praticados por civis.
Os autores consideram que a manuteno de elevadas taxas de violncia aps o
trmino do conflito no casual. As razes seriam a debilidade institucional dos

24

sistemas policiais e de justia e a grande disponibilidade de armamento. Portanto, as

razes do atual nvel de criminalidade encontram-se no passado de confronto armado.
A magnitude da violncia em El Salvador traz grandes custos para o pas. O
artigo estimou em pouco mais de 13% do PIB as perdas decorrentes da criminalidade
em 1995. Grande parte desse custo refere-se aos gastos do governo em segurana,
justia e sistema penitencirio. Somente em aes relacionadas segurana, o Estado
gastou 2.5% do PIB. Os departamentos de justia e carcerrio consumiram outros 2.3%
do produto.
O segundo componente mais importante de custos so as perdas materiais
decorrentes de crimes contra a propriedade. O volume de bens furtados ou roubados
equivale a 4% do PIB. Uma pesquisa de vitimizao revelou que, em mdia, so
subtrados 205 dlares por roubo. Durante o ano de 1995, aproximadamente um tero
dos domiclios salvadorenhos foi vtima de roubo ou de furto.
As perdas em anos de vida saudvel tambm so significativas. Os autores
imputam para cada vtima de homicdio o salrio mdio masculino no pas, alcanando
a cifra de pouco mais de cinqenta e cinco milhes de dlares de renda do trabalho
perdida em funo de morte prematura ou de incapacidade devido violncia. Isso
equivale a 1% do PIB do pas em 1995.
Conforme podemos ver na Tabela 6, os gastos pblicos e o montante de
mercadorias furtadas ou roubadas responderam conjuntamente por mais de dois teros
dos custos totais impostos pela violncia.
Tabela 6
Composio dos Custos da Violncia El Salvador (1995)
Tipo de Custo
Gasto Pblico em Segurana
Gasto Pblico em Justia e Sistema carcerrio
Bens Furtados ou Roubados
Anos de Vida saudvel Perdidos
Outros
Total

Participao (%)
19
18
31
8
24
100

Fonte: CRUZ, J. M. & ROMANO, L. E. (1997)

A dinmica da violncia em El Salvador assume contornos nicos na Amrica

Latina. O longo conflito armado deixou heranas que alimentam a espiral de violncia.
E o principal legado talvez tenha sido a deteriorao de alguns valores, como o respeito

25

 vida.

Venezuela

O estudo estimou os custos da violncia para a regio metropolitana de Caracas

em 1996. A Tabela 7 resume os principais resultados obtidos.
Tabela 7
Custos da Violncia em Caracas - % do PIB (1996)
Tipos de Custos
Gastos Pblicos em Segurana
Gastos Privados em Segurana
Valor dos Bens Roubados
Custos da Atividade Econmica Inibida
Valor Econmico dos Anos de Vida Perdidos
Custos de Assistncia Hospitalar
Total

Percentual do PIB
0,21
1,93
0,03
0,79
0,06
0,02
3,04

Fonte: IESA (1997)

Conforme podemos observar, os gastos privados em segurana representam mais

de 50% dos custos totais da violncia em Caracas, sendo aproximadamente oito vezes
maiores do que as despesas efetuadas pelo Poder Pblico. Esse fato revela a
insuficincia do montante despendido pelo Estado venezuelano em segurana.
Outro aspecto que merece ser destacado o valor significativamente reduzido de
mercadorias roubadas. Esse item foi estimado a partir de uma pesquisa de vitimizao, o
que lhe confere maior confiabilidade do que as estatsticas policiais. Aparentemente, os
gastos privados esto sendo eficientes no combate e na preveno aos crimes contra a
propriedade. Segundo estimativas dos autores, aproximadamente um tero dos bens
roubados so recuperados pelas vtimas.
Os crimes contra a vida, por sua vez, atingem em Caracas nveis elevados para
os padres latino-americanos. A taxa de homicdios chegou a 59 por cem mil habitantes
em 1994. Naquele mesmo ano, a taxa nacional foi de 22 homicdios por cem mil
habitantes. Diferentemente dos outros trabalhos, os autores consideraram apenas os anos
de vida perdidos por morte prematura em suas estimativas de custo econmico
associado ao mercado de trabalho. Dessa forma, as incapacidades decorrentes de crimes
violentos no foram contempladas.

26

Por fim, outro custo expressivo imposto pela violncia na Venezuela relacionase inibio de oferta de trabalho e de gastos das famlias em virtude da insegurana.
Essa inibio representativa do equilbrio Pareto inferior que o crime impe aos
indivduos no criminosos.
Os cinco trabalhos acima descritos revelam que o impacto da violncia sobre as
economias dos pases latino-americanos estudados bastante expressivo. Contudo, a
magnitude desse impacto e a composio dos custos da violncia possuem
especificidades em cada um dos cinco pases. Em virtude desse fato, as polticas
pblicas de combate ao crime devem ser diferentes, atuando mais incisivamente sobre
os aspectos locais que mais penalizam a sociedade.

2.3 Evidncia Emprica no Brasil

A literatura sobre custos da criminalidade no pas ainda incipiente. Os
primeiros trabalhos foram escritos na dcada de noventa e, em sua maioria, utilizaram a
metodologia da Contagem.
Segundo Khan (1999), os custos da violncia atingiram 3% do PIB do estado de
So Paulo em 1997. A partir da metodologia da Contagem, o autor dividiu as perdas em
trs categorias:
1. Gastos efetuados pelo Poder Pblico no combate criminalidade.
2. Gastos efetuados diretamente pelos indivduos ou empresas para a
compra do bem segurana, acrescidos das perdas e transferncias de
patrimnio em funo do crime.
3. Valores que deixam de ser produzidos em virtude da violncia.
No primeiro grupo as perdas somaram R$4,2 bilhes. A Secretaria de Segurana
Pblica consumiu recursos da ordem de R$3,5 bilhes, enquanto que a Secretaria da
Administrao Penitenciria gastou outros R$471 milhes.
Os valores estimados para a segunda categoria alcanaram a cifra de R$4,7
bilhes. Parte desse montante migrou do setor legal para o setor ilegal da economia
atravs de furtos e roubos. A parcela restante refere-se aos investimentos realizados por
indivduos na preveno contra a violncia. A Tabela 8 discrimina os prejuzos para
cada componente dessa categoria.

27

Tabela 8
Custos da Violncia em So Paulo Segurana Privada e Roubos
Itens
Segurana privada (400.000 vigias)
Veculos Furtados
Seguros de Automveis
Veculos roubados
Cargas Roubadas
Arrombamentos Residenciais
Roubos a Banco
Outros Roubos e Furtos
Equipamentos de segurana para carros
Total

Valor (em milhes de reais)

2.880
839,77
465,68
340,40
116,47
41,33
30,00
10,44
0,7
4.757

Percentual
60,6
17,6
10,4
7,1
2,4
0,8
0,6
0,2
0,01
100

Fonte: KHAN (1999)

O terceiro e ltimo grupo de perdas constitudo basicamente por mortes

prematuras e leses permanentes. O trabalho estima em aproximadamente trezentos e
setenta e cinco mil anos de vida perdidos somente em decorrncia dos homicdios. A
monetizao dessa perda realizada a partir da suposio de que cada uma das vtimas
recebesse ao longo de toda a vida um salrio-mnimo por ms (duzentos reais). Assim,
as perdas anuais totalizariam R$ 554.417.280.
O estudo sobre os custos da violncia no Brasil organizado pelo BID foi
encomendado ao Instituto de Estudos da Religio (ISER). O trabalho estimou os custos
da criminalidade no municpio do Rio de Janeiro em 1995. As categorias de custos
estimadas foram: custos das perdas materiais decorrentes da violncia; custos legais,
judiciais e com o aparato de segurana; gastos em atendimento mdico s vtimas da
violncia e, por ltimo, perdas de produo associadas ao impacto da violncia sobre o
mercado de trabalho.
Esse trabalho calcula, com base em dados da Polcia Civil, que a taxa de
homicdios no municpio do Rio de Janeiro foi de 63 ocorrncias para cada grupo de
cem mil habitantes no ano em anlise. A taxa de leses intencionais, por sua vez, foi
quatro vezes maior. Em virtude desses crimes, os habitantes do Rio de Janeiro perderam
163.136 anos de vida saudvel em 1995. Desse total, aproximadamente 90% referem-se
populao masculina. A monetizao desse custo efetivou-se a partir do nvel de
escolaridade, da taxa de ocupao e do sexo das vtimas. O estudo estimou em R$887

28

milhes a perda de renda associada ao impacto da violncia sobre o mercado de

trabalho.
O ISER utilizou as informaes do Datasus e de pesquisas realizados junto a
clnicas e hospitais privados para estimar os gastos em ateno mdica s vtimas da
violncia. Dessa forma, os autores corrigem a subestimao provocada pelo fato do
repasse do SUS financiar apenas uma parcela das atividades hospitalares envolvidas no
atendimento. O salrio dos mdicos e os gastos com equipamento so, na maioria das
vezes, suportados por estados e municpios. Os autores estimaram em aproximadamente
R$35 milhes os gastos no sistema de sade.
As despesas em segurana pblica no municpio do Rio de Janeiro atingiram 430
milhes de reais em 1996. Alm dos custos do efetivo policial do estado, esse valor
inclui os gastos da guarda municipal e da Alada Criminal do Ministrio Pblico. Os
sistemas judicial e penitencirio consumiram outros R$73 milhes.
Mesmo com o elevado montante de recursos destinado segurana pblica, o
total de mercadorias furtadas ou roubadas chegou a R$125 milhes. Os gastos em
seguro de vida e contra roubo, por sua vez, totalizaram R$500 milhes no municpio.
Os custos totais estimados pelo ISER equivalem a 1.8 bilhes de reais. Mesmo
sem computar alguns custos importantes, como os gastos privados em segurana, esse
valor representou aproximadamente 5% do PIB do Rio de Janeiro em 1995.
Teixeira (1997) estudou outro importante custo associado violncia: a
diminuio do nmero de turistas estrangeiros no pas. Em 1987, Brasil e Argentina
recebiam aproximadamente o mesmo fluxo de turistas: 1,8 milhes. Em 1991, essa
realidade se alterou drasticamente. Enquanto a Argentina foi visitada por trs milhes
de estrangeiros, o Brasil recebeu apenas 1,2 milhes. Segundo o autor, parte importante
dessas trajetrias est relacionada com a violncia. De acordo com clculos do
pesquisador, o Brasil perdeu uma receita de 11 bilhes de dlares no perodo 1987-1991
com o refluxo no volume de turistas.
Diante do reduzido nmero de estudos realizados no Brasil, a estimao dos
prejuzos da criminalidade em Belo Horizonte reveste-se de maior relevncia. Este
trabalho, ao utilizar bases de dados nacionais 15 , permite a anlise comparativa dos
custos do crime nas principais capitais do pas.

15

A nica exceo o survey de vitimizao, realizado pelo Crisp.

29

3. Por que estudar os custos da criminalidade?

A estimao dos custos da criminalidade justifica-se no apenas pela anlise de
seu resultado global, mas tambm pelo estudo de sua composio. importante para a
sociedade saber quais so as principais formas de perda econmica que a violncia lhe
impe. Dentre as diferentes composies possveis, cabe destacar a participao dos
gastos pblicos e privados destinados ao provimento da segurana. Esse provimento
usualmente considerado um direito do cidado. Dessa forma, ela deveria ser fornecida
gratuitamente pelo Estado, sem cobranas especficas para esse fim. Contudo, a
segurana no um bem pblico na definio econmica do termo. Os bens pblicos
caracterizam-se pela no rivalidade e no excluso. A comercializao da segurana no
atende plenamente a qualquer um desses requisitos.
A forma de provimento da segurana pode proporcionar externalidades
positivas. A construo de uma guarita em um imvel eleva a segurana de todas as
casas prximas. A instalao de um alarme residencial, por sua vez, no oferece
proteo adicional s casas vizinhas. Outra possibilidade a contratao de segurana
provocar externalidades negativas. Isso ocorre se a segurana de um indivduo ou de um
patrimnio em particular elevar o risco de vitimizao do restante da populao. A
migrao de criminosos entre cidades e estados corrobora a hiptese de que prover
segurana para uma determinada regio pode aumentar a criminalidade em outras reas.
Dessa forma, somente uma poltica integrada e ampla de combate violncia produziria
resultados socialmente vantajosos.
O fracasso do fornecimento de segurana por parte do Estado motivou diversos
agentes privados a contratarem empresas particulares de vigilncia e proteo. O
aumento de importncia relativa dos gastos privados em segurana revela no apenas a
insuficincia dos recursos pblicos, como tambm acirra problemas de equidade no
acesso segurana. A privatizao dos servios de proteo expe indivduos com
menor renda a riscos maiores, fazendo com que os resultados insatisfatrios das
polticas pblicas afetem de maneira desigual os indivduos.

30

4. Metodologia
A metodologia utilizada neste trabalho a da Contagem. Conforme visto na
seo de reviso bibliogrfica, ela necessita de uma tipologia prvia dos custos que
sero estimados. A tipologia desse artigo indita e classifica os custos em dois grandes
grupos: os custos endgenos e os custos exgenos.
So considerados exgenos os gastos efetuados diretamente pelos agentes,
pblicos e privados, no combate ao crime. Ou seja, so gastos que, em uma anlise de
corte transversal, antecedem a ao criminosa e cujo montante determinado pelos
agentes no-criminosos. Exemplos desses gastos so os dispndios em mo de obra e
equipamentos destinados segurana e as despesas referentes a seguros.
Os custos endgenos, por sua vez, so resultado da ao do crime. Os indivduos
e o Estado controlam apenas indiretamente os prejuzos endgenos. Exemplos de custos
endgenos so os anos de vida perdidos, o montante de bens roubados e furtados e o
gasto em atendimento mdico s vtimas da violncia.
A diviso dos custos em endgenos e exgenos procura destacar a dicotomia
ativo/passivo do agente no-criminoso diante dos prejuzos do crime. Os custos
exgenos so aqueles que os agentes escolhem assumir diretamente. Essa escolha , em
grande medida, influenciada pela taxa passada de violncia. Contudo, os agentes
possuem autonomia para decidir o montante de recursos que pretendem destinar
segurana e aos seguros. J os custos endgenos so determinados pelo nvel de
violncia. Os custos de atendimento mdico s vtimas de crimes contra a pessoa so
classificados como endgenos, uma vez que a opo de no atender tambm produziria
custos que, em razo da escolha adotada, seriam ainda maiores.
Essa classificao dos custos explicita a relao entre as perdas definidas
previamente pelos agentes e aquelas que so resultado direto da ao dos criminosos. Os
custos exgenos so efetuados com o objetivo de minorar os custos endgenos. H,
portanto, um trade-off entre esses dois grupos. A alocao tima de recursos aquela
em que o aumento marginal dos gastos exgenos produz uma reduo marginal
equivalente nos custos endgenos.
Dentre os custos exgenos, estimaremos trs subgrupos de despesas: os gastos
em segurana pblica, os gastos privados na contratao de mo de obra de segurana e

31

os seguros voluntrios de veculos16 . Esses trs componentes no esgotam os gastos

efetuados pelos agentes. As despesas realizadas por agentes privados em equipamentos
de segurana, tais como alarme, cadeados, cerca eltrica, entre outras no sero
contempladas nesse trabalho devido ausncia de dados. O mesmo ocorre com os
gastos em segurana da esfera pblica federal. No existem informaes sobre que
parcela do total gasto em segurana pelo Executivo Federal destinou-se capital
mineira.
Em relao aos custos endgenos, sero estimados quatro componentes: recursos
destinados ao atendimento mdico s vtimas da violncia, o montante de bens furtados
e roubados17 , a renda que potencialmente seria auferida pelas vtimas fatais do crime e,
por fim, o impacto da violncia sobre a expectativa de vida da populao. Devido falta
de dados, no sero estimados custos endgenos importantes, como os prejuzos
derivados da invalidez permanente de vtimas da violncia ou ainda da insegurana
decorrente dos nveis de criminalidade.18 A insegurana induz a populao a mudar seus
hbitos, interferindo no investimento em capital humano e na demanda por bens e
servios de diverso noturna. Esses custos so de difcil mensurao, devido
impossibilidade

de

realizao

do

contra-factual,

que

permitiria

observar

comportamento das pessoas na ausncia de violncia.

16

Os seguros de vida incorporam ao preo da aplice outras ocorrncias que no apenas a morte e a
invalidez decorrentes da violncia. J os seguros de residncia tambm protegem contra incndio e outros
episdios que no somente os crimes contra o patrimnio. Dessa forma, preferimos no considerar os
dispndios com esses tipos de seguros em nossas estimativas. Os seguros de veculos, apesar de tambm
protegerem contra acidentes e colises, repercutem a elevada freqncia de furtos de automveis que,
conforme dados da Tabela 1, constituem-se na principal ocorrncia denunciada s autoridades policiais no
ano de 1999.
17
Cabe destacar que as perdas relativas s mercadorias furtadas ou roubadas no representam,
necessariamente, uma perda social. Essas perdas se verificam obrigatoriamente sob a tica da vtima.
Socialmente, o furto e o roubo provocam transferncia de riqueza.
18
A insegurana e o medo da violncia produzem diversos tipos de custos: perda de bem-estar, queda na
produtividade do trabalho, reduo da inverso privada, entre outros.

32

5. Base de Dados
Nesta seo iremos apresentar as bases de dados utilizadas na estimao dos
custos endgenos e exgenos, descrevendo separadamente cada um dos sete
componentes que compem o trabalho. Todos os valores monetrios esto expressos a
preos correntes de julho de 200219 . Como forma de destacar as limitaes muitas vezes
impostas pela qualidade das informaes disponveis, convm citar Tlio Khan,
socilogo do Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito
e o Tratamento do Delinqente:
Antes que algum comece a levar a srio os clculos aqui
apresentados, preciso dizer que, por trs da aparente sofisticao
metodolgica das estimativas dos custos do crime, existe uma boa dose
de adivinhao. Trata-se, todavia, de adivinhao bem informada e
assume-se aqui ser melhor trabalhar com elas do que com nada. Tratase de ter alguma estimativa, por precria que seja, para auxiliar no
processo decisrio na esfera da segurana pblica, uma orientao que
ajude na hora de optar por alternativas, como investir na represso ou
na preveno do crime. (Khan, 1999, p. 43)

5.1 Segurana Pblica

Os dispndios em segurana pblica foram contabilizados em duas instncias
governamentais: os Poderes Executivos municipal e estadual. Os gastos da Prefeitura de
Belo Horizonte e do Governo do Estado de Minas Gerais em 2000 foram obtidos a
partir do Oramento Municipal e do Balano Geral da Administrao Direta,
respectivamente. Avaliamos todas as despesas classificadas sob a funo Defesa
Nacional e Segurana Pblica, observando se o subprograma est relacionado
efetivamente a gastos no combate ou preveno da violncia intencional. A partir dessa
seleo, exclumos da anlise as verbas estaduais destinadas Administrao do
Trnsito, Defesa Civil e ao Corpo de Bombeiros.
As despesas da Polcia Militar e da Secretaria de Segurana Pblica referem-se
totalidade dos municpios de Minas Gerais. Para estimarmos a parcela que gasta
apenas com a segurana pblica da capital, utilizamos a proporo dos efetivos da
19

Utilizamos como deflator o ndice de Preos ao Consumidor (IPC) da regio metropolitana de So

Paulo.

33

Polcia Militar que esto lotados em Belo Horizonte em relao ao efetivo total, no ano
de 2001. Assim, consideramos que essa razo representa aproximadamente a
participao dos gastos destinados segurana pblica da capital no conjunto do
oramento do Estado.
Diversos estudos que estimam os custos da criminalidade incluem os recursos
vinculados ao Poder Judicirio. No presente trabalho, os gastos do Poder Judicirio no
sero computados, uma vez que apenas uma parte desses gastos relaciona-se com
violncia intencional contra terceiros. Os gastos com o Judicirio apresentam pequena
elasticidade. A reduo das taxas de violncia intencional no permitiria uma
diminuio significativa dos oramentos das diversas instituies do Judicirio.

5.2 Gastos Privados em Segurana

A estimao dos gastos privados na contratao de segurana foi realizada a
partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios20 (PNAD), de 1999. Essa
pesquisa abrange toda a regio metropolitana de Belo Horizonte e permite retratar o
perfil dos trabalhadores que atuam como vigias ou seguranas particulares, assim como
os rendimentos auferidos a partir desse trabalho. Selecionamos os indivduos que
declararam possuir como emprego principal ou secundrio o cdigo 21 associado ao
trabalho de vigilncia e que, simultaneamente, trabalhavam no setor privado da
economia22 .
Assumimos neste trabalho que o rendimento mdio dos vigias na capital igual
ao da regio metropolitana. Consideramos tambm que o percentual de vigias residentes
em Belo Horizonte em relao ao total metropolitano equivale participao relativa do
municpio no total da populao que reside na metrpole, segundo o Censo-2000 do
IBGE. Essas suposies tornam as nossas estimativas bastante conservadoras, uma vez
que os salrios na capital so maiores do que em seu entorno. As variveis utilizadas na
descrio da mo de obra foram: sexo, idade e rendimento. Os custos privados,
portanto, resumem-se remunerao da mo de obra que exercia profisses
relacionadas ao trabalho de vigilncia e que pertenciam ao setor privado da economia.
20

A PNAD realizada anualmente pelo IBGE. Ela retrata a situao socioeconmica brasileira do mbito
nacional at o metropolitano. A pesquisa abrange variveis demogrficas, educacionais, habitacionais e
do mercado de trabalho.
21
Utilizamos os cdigos 843 e 869. O Anexo III contm a descrio das ocupaes contempladas.
22
A PNAD possui uma pergunta especfica em que questiona se o emprego est inserido no setor pblico,
privado ou ignorado.

34

5.3 Seguros de Veculos

Os gastos dos indivduos com seguros foram estimados atravs da Pesquisa de
Oramento Familiar (POF), de 199623 . Consideramos apenas os dispndios relacionados
com a categoria de despesa seguro voluntrio de veculo no questionrio individual. A
base de dados refere-se aos muncipes da capital mineira que possuam mais de quinze
anos em junho de 1996.

5.4 Atendimento Mdico s Vtimas da Violncia

As despesas efetuadas no sistema de sade foram estimadas a partir de dados do
Movimento de Autorizao de Internao Hospitalar (MAIH), do SUS. Essa base de
dados informa todos os repasses efetuados pelo Sistema nico de Sade no ano de
2000, discriminando o municpio de residncia do paciente e a causa principal de
internao, segundo a Classificao Internacional de Doenas 10a reviso (CID-10).
Os cdigos que associamos violncia intencional esto descritos no Anexo-IV.
A nossa estimativa de gastos com sade desconsidera dois aspectos importantes.
O primeiro que as transferncias realizadas pelo SUS financiam apenas uma parte das
despesas pblicas com as internaes. Uma parcela importante dos dispndios dos
hospitais com pessoal e equipamentos suportada por estados e prefeituras. O segundo
aspecto a excluso do setor privado de medicina de nossos clculos. Essa excluso
pode ser justificada pelo fato dos principais hospitais de referncia em atendimento de
urgncia em Belo Horizonte pertencerem rede pblica. Dessa forma, os valores
obtidos

nesse

trabalho

podem

ser

considerados

uma

estimativa

extremamente

conservadora no que se refere aos custos relativos ao atendimento mdico das vtimas
da violncia.

5.5 Perdas com Furto ou Roubo de Bens

Na estimao do valor das perdas decorrentes de furtos e roubos em Belo
Horizonte utilizamos os resultados do survey de vitimizao, realizado pelo Crisp em
abril de 2002. Essa pesquisa entrevistou 3919 indivduos, constituindo uma amostra
representativa da populao com mais de quinze anos do municpio. Atravs de um
extenso questionrio, a pesquisa permite estimar o percentual de pessoas que foram
23

A Pesquisa de Oramentos Familiar realizada pelo IBGE a cada dez anos, sendo a de 1996 a mais
recente.

35

furtadas ou roubadas nos doze meses anteriores entrevista, bem como o prejuzo
material que tiveram com esses eventos.24 Esse prejuzo no necessariamente igual ao
valor dos bens extraviados. O mercado de seguros e a presena de eventuais gastos com
sade podem ampliar ou reduzir as perdas dos indivduos. importante destacar que o
survey incluiu em sua amostra as pessoas residentes em favelas.

5.6 Renda potencial das vtimas fatais da violncia

Esse componente busca monetizar o valor econmico das vidas humanas
perdidas em virtude da violncia intencional. Cabe destacar que o valor imposto vida
incorpora apenas os rendimentos do trabalho que potencialmente seriam obtidos pelas
vtimas fatais da violncia. Ou seja, estimamos o impacto da criminalidade sobre o fator
de produo trabalho. No consideramos, dessa forma, qualquer valor sentimental e
afetivo atribudo ao ser humano, devido ao elevado grau de arbitrariedade de que essa
estimao necessitaria.
Os dados das vtimas de homicdios foram obtidos a partir do Sistema de
Informaes sobre Mortalidade (SIM)25 , do ano de 1999. Essa base informa a
escolaridade, sexo, idade, ocupao, municpio de residncia e causa principal de bito,
segundo a CID 10, dos indivduos que faleceram naquele ano. Associamos violncia
intencional os cdigos da CID 10 descritos no Anexo IV. Os rendimentos foram
estimados atravs da Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios (PNAD), tambm de
1999, que discrimina as mesmas variveis citadas para o SIM.
Os custos associados aos anos de vida perdidos foram contabilizados a partir de
duas metodologias distintas. Na primeira estimativa calculamos os rendimentos mdios
da populao ocupada da regio metropolitana de Belo Horizonte26 por grupo etrio
qinqenal27 e sexo. Assumimos que o indivduo viveria at a idade prevista pela tbua
de vida construda para o ano de 1996, auferindo anualmente o rendimento mdio das

24

Utilizamos quatro perguntas do questionrio: 1-) Quando voc foi furtado pela ltima vez? 2-) Qual foi
o seu prejuzo material com o ltimo furto? 3-) Quando voc foi roubado pela ltima vez? 4-) Qual foi o
seu prejuzo material decorrente do ltimo furto (patrimnio e gastos com sade)?
25
O SIM foi criado pelo Ministrio da Sade em 1975 para embasar os diversos nveis de gerenciamento
em suas aes de sade. O documento padro para a captao de dados sobre mortalidade a Declarao
de bito (DO).
26
Novamente assumimos que os salrios do municpio de Belo Horizonte so equivalentes aos da regio
metropolitana.
27
Os grupos etrios utilizados foram: 15-19, 20-24, 25-29, 30-34, 35-39, 40-44, 45-49, 50-54, 55-59, 6064, 65-69 e 70-74.

36

respectivas faixas etrias28 . No utilizamos qualquer fator de desconto para valores

futuros.
A segunda medida de perda da renda do trabalho foi construda com base na
escolaridade e sexo das vtimas da violncia. Estimamos os rendimentos mdios
auferidos por sexo e nvel de educao na PNAD entre os indivduos que declararam
receber rendimentos do trabalho. Os cdigos de escolaridade do SIM e da PNAD foram
compatibilizados conforme o Anexo I, permitindo a atribuio de um rendimento anual
s vtimas da violncia conforme o sexo, educao e expectativa de vida condicional. 29
Os indivduos que no possuam a escolaridade declarada30 foram redistribudos
segundo a proporo da populao conhecida.

5.7 Impacto da Violncia sobre a Tbua de Vida de Belo Horizonte e Anos

de Vida Perdido por Homicdios
O impacto da violncia sobre a expectativa de vida em Belo Horizonte foi
estimado a partir de duas abordagens diferentes: a abordagem contra-factual e o clculo
dos anos de vida perdidos (AVP). A abordagem contra-factual foi utilizada para estimar
o impacto da violncia no trinio 1995-1997. J o mtodo do AVP mensurou o impacto
dos homicdios no ano de 1999.
A abordagem contra-factual estima como seria a tbua de vida da populao na
ausncia de mortes provocadas por violncia intencional. A comparao entre essa
tbua de vida e a tbua de vida observada permite inferir a reduo na expectativa de
vida decorrente dos homicdios.
O clculo dos anos de vida perdidos um mtodo bastante usual na literatura.
Ele busca estimar quantos anos seriam acrescidos na expectativa de vida se uma causa
de morte fosse eliminada. Esse clculo realizado em trs etapas. Primeiramente,
multiplica-se a expectativa de vida condicional em uma determinada idade pelo total de
vtimas de assassinatos nessa mesma idade. A seguir esse produto dividido pelo total
de indivduos com a respectiva idade. O somatrio desses quocientes para todas as
idades equivale aos anos mdios de vida perdidos. Assim, temos que:
28

Assumimos que os indivduos trabalhariam at o limite superior de 74 anos, mesmo que sua expectativa
de vida condicional fosse mais elevada.
29
Expectativa de vida condicional a esperana de vida em uma determinada idade considerando-se que
o indivduo j atingiu aquela idade. Novamente consideramos como limite superior a idade de 74 anos.
30
Aproximadamente 14% das vtimas de homicdio possuam nvel de instruo desconhecido.

37

APt = (
a =0

E (a ) xd at
) , sendo:
Pat

APt =anos mdios de vida perdidos por assassinatos no perodo t

E(a)= esperana de vida condicionada idade a
dat = total de vtimas de homicdios com idade a
Pat = total de indivduos com a idade a no perodo t
Apesar das duas abordagens medirem um mesmo fenmeno, os resultados
obtidos pelo clculo dos anos de vida perdidos (AVP) e pela abordagem contra-factual
sero necessariamente diferentes. O mtodo do AVP incorre em duas imprecises31 que
no so verificadas na construo das tbuas de vida. A primeira delas que o AVP
considera que toda a populao atingir a idade limite contida no clculo. Assim, se o
AVP foi calculado at a idade de noventa anos, o mtodo assume que a perda de anos
observada nessa idade ser verificada para todos os indivduos. O segundo equvoco do
AVP no imputar para as vtimas de homicdio a taxa de mortalidade relativa s
demais causas. Ou seja, se um indivduo no falecesse em virtude da violncia, ele
poderia morrer em decorrncia de outros fatores. Devido a essas duas imprecises, o
AVP superestima o impacto de uma determinada causa mortis em uma populao.
Para construirmos a tbua de vida, utilizamos dados de populao e mortalidade.
As informaes de populao referem-se aos dados da Contagem de 199632 . Os dados
de mortalidade, por sua vez, foram obtidos junto ao Sistema de Informaes sobre
Mortalidade (SIM) para o trinio 1995-199733 . A populao foi agrupada por sexo e
idade simples, at o limite superior de oitenta e cinco anos. Para minorar erros de
declarao, os dados da Contagem-1996 foram reclassificados a partir de uma mdia
mvel. Assim, a populao com um ano de idade equivale a um tero do total de
indivduos com idade declarada entre zero e dois anos.

31

Essas imprecises devem-se hiptese, implcita no clculo do AVP, que a populao encontra-se em
equilbrio estacionrio.
32
Os dados mais recentes de populao desagregada por sexo e idade simples so os da Contagem-1996.
Os dados do Censo-2000 ainda no esto desagregados por idade simples.
33
A utilizao de uma base de bitos de trs anos justifica-se pelo reduzido nmero de mortes em
determinadas idades. Nesse caso, podem ocorrer alteraes importantes de um ano para outro. Com a
base trienal, a distoro provocada por eventos aleatrios menor.

38

As informaes de mortalidade referem-se mdia, por sexo e idade simples, do

perodo 1995-1997. Os bitos com preenchimento incompleto em relao ao sexo ou
idade dos indivduos foram redistribudos, respeitando-se a proporo inicial. 34
Na construo da tbua de vida que elimina o impacto das mortes violentas,
exclumos as mortes provocadas por violncia intencional35 . Assumimos que as vtimas
de homicdio doloso apresentariam a mesma estrutura de mortalidade do restante da
populao. Dessa forma, subtramos esses indivduos tambm da Contagem-1996.
A estimao do AVP em 1999 requereu informaes a respeito da populao
naquele ano. Os dados da populao de 1999 foram estimados a partir da taxa mdia de
crescimento anual no perodo 1996-2000, segundo dados do Censo-2000 do IBGE e da
Contagem-1996. Aplicamos essa taxa mdia de crescimento para obtermos a projeo
populacional em 1999. Os dados de esperana de vida condicional referem-se aos
valores obtidos no clculo da tbua de vida observada para 1996.

34

Os casos de preenchimento incompleto equivalem a 0,6% do total de bitos registrados.

Consideramos homicdios todas as mortes classificadas como agresses (x85-y09), alm dos cdigos
y20, y24 e y28, cuja intencionalidade da causa externa indeterminada. Esses cdigos esto descritos no
Anexo -IV.
35

39

6. Resultados
6.1 Custos Exgenos
O total gasto pela Prefeitura de Belo Horizonte no combate violncia atingiu
R$4,06 milhes em 2000. Todos esses recursos atenderam ao policiamento militar.
Aproximadamente 95% referem-se ao convnio mantido entre a Prefeitura e a Polcia
Militar de Minas Gerais (PMMG). O restante foi gasto na subveno do rgo de
Assistncia Militar e em equipamentos, que tambm foram entregues PMMG.
O efetivo total da Polcia Militar de Minas Gerais em 2001 era de 37.635
indivduos. Desse total, 7.786 pertenciam a Batalhes situados em Belo Horizonte.
Dessa forma, consideramos que 21% das verbas estaduais destinadas segurana
atenderam capital mineira.
As nicas instituies da Administrao Direta do estado de Minas Gerais que
apresentaram em seus balanos gastos discriminados como Defesa Nacional e
Segurana Pblica foram a Polcia Militar (PM) e a Secretaria de Segurana Pblica
(SSP)36 . A despesa total da PM em 2000 foi de R$1,21 bilhes. Desse valor, R$1,19
bilhes esto vinculados efetivamente segurana37 . importante destacar a
participao dos gastos com proventos de militares inativos (R$454 milhes). Esses
pagamentos no tm qualquer contrapartida no tempo presente para a populao. Ou
seja, so gastos que se referem a servios prestados poca que esses policiais estavam
na ativa.
A Secretaria de Segurana Pblica, por sua vez, teve um oramento de R$384,43
milhes. Desse total, R$3,09 milhes destinaram-se ao controle e monitoramento do
trnsito. As demais despesas referem-se ao combate criminalidade. Mais uma vez,
merece destaque a parcela destinada ao pagamento de proventos de inativos civis:
R$111,763 milhes, ou aproximadamente 30% da verba total da instituio. A
manuteno do sistema prisional absorveu outros 6% dos recursos do rgo (R$24
milhes), enquanto R$7,2 milhes foram utilizados na reforma e construo de unidades
prisionais. A Tabela 9 resume os principais gastos do governo de Minas Gerais em
segurana.

36

Excetuando-se as despesas relativas ao Corpo de Bombeiro, Administrao do Trnsito e Defesa

Civil, conforme mencionado na seo 4.1.
37
A verba restante est vinculada Educao.

40

Tabela 9
Composio dos Gastos em Segurana Pblica Minas Gerais (2000)
Instituio
Polcia Militar exclusive inativos
Polcia Militar Inativos
Secretaria de Segurana Pblica exclusive inativos
Secretaria de Segurana Pblica Inativos
Total

Valor
(em milhes de R$)
736
454
269,5
111,773
1571,34

Participao
(%)
47
29
17
7
100

Fonte: Balano Geral do Estado de Minas Gerais -2000

O total de gastos do Estado com segurana pblica equivale a aproximadamente

50% do dispndio com Educao ou ainda a onze vezes os gastos com sade38 . O valor
per capita alcanou noventa e trs reais. Mesmo excluindo-se os pagamentos de
servidores inativos, o montante de gastos da esfera estadual bastante expressivo.
Contudo, o crescimento recente da taxa de criminalidade demonstra a ineficcia da
poltica de segurana pblica na conteno dos nveis de violncia. Como resultado
desse quadro, o mercado de vigilncia privada desenvolve-se rapidamente. Esse
mercado envolve a contratao de mo de obra e gastos em diversos equipamentos de
segurana.
Segundo dados da PNAD, 23.789 pessoas estavam empregadas como vigias em
seu trabalho principal na regio metropolitana39 . Esse total inclui somente funcionrios
do regime privado e equivale a aproximadamente 1,4% da mo de obra remunerada na
regio. A totalidade desses postos de trabalho era ocupada por homens. Em relao
apenas fora de trabalho masculina, pouco mais de 2,5% dos indivduos que auferiam
rendimentos do trabalho atuavam como vigias.
A idade mdia dos trabalhadores em vigilncia privada era de 38,5 anos. O
rendimento mdio, por sua vez, era de R$417. O rendimento mediano alcanou R$371.
Esses valores esto bem abaixo do rendimento mdio da PEA da regio, que atingiu
R$650. O elevado ndice de informalidade (17%) outra caracterstica importante desse
segmento do mercado de trabalho, em que aproximadamente 5,8% dos empregados
auferiam rendimentos inferiores ao salrio mnimo da poca (R$13640 ).
38

O Anexo II mostra as despesas do Estado de Minas Gerais por funo para o ano 2000.
Somente um indivduo da amostra da PNAD declarou realizar trabalho secundrio como vigilante. Em
virtude disso, preferimos no fazer inferncias a respeito dos seguranas em seu trabalho secundrio.
40
A preos correntes de 1999.
39

41

A massa salarial mensal dos vigias particulares chegou a R$9.731.032, ou 0,89%

do total dos rendimentos dos trabalhadores da regio. Se anualizarmos esse valor,
obtemos a cifra de R$116.772.385. A capital possua, segundo o Censo-2000,
aproximadamente 51,4% da populao total da metrpole. Dessa forma, estimamos que
os custos da violncia associados contratao de vigilncia privada em Belo Horizonte
atingiram R$60.021.006.
Como conseqncia direta da elevao das taxas de crime contra o patrimnio
houve um aquecimento do mercado de seguros. A Pesquisa de Oramento Familiar
(POF) de 1996 revela que aproximadamente 7% dos indivduos maiores de quinze anos
do municpio de Belo Horizonte declararam efetuar gastos com seguro voluntrio de
automveis. O valor mdio dos dispndios anuais foi de R$1.369,8741 . Em conjunto, os
residentes na capital mineira pagaram R$86.728.436 em aplices de seguro de veculos.
Esse montante pode ser justificado a partir de dados da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica. Entre 1999 e 2001, foram furtados vinte e seis mil automveis em
Belo Horizonte. A taxa mdia de furtos de veculos por cem mil habitantes foi de 392
no perodo.
A Tabela 10 indica a magnitude dos custos exgenos estimados em relao ao
Produto Interno Bruto de Belo Horizonte no ano de 1999. Como podemos ver, os custos
exgenos corresponderam a aproximadamente 2,2% do PIB municipal naquele ano.
Tabela 10
Custos Exgenos da Violncia Belo Horizonte
Tipos de Custos
Gastos em Segurana Pblica (2000)42
Gastos Privados em Segurana (1999)
Gastos em Seguros de Veculos (1996)
Total

Valor (em Reais)

333.981.000
60.021.006
86.728.436
480.730.442

Percentual do PIB (1999)

1,55
0,28
0,40
2,23

Fonte: Elaborao prpria

41

Esse valor elevado deve-se, em parte, ao fato de uma parcela importante dos indivduos possuir mais de
um veculo.
42
Esse valor foi obtido mediante a aplicao do fator de 21% sobre o total de gastos efetuados pelo
Estado de Minas Gerais somado ao valor integral despendido pela Prefeitura.

42

6.2 Custos Endgenos

Segundo o survey de vitimizao realizado pelo Crisp43 , aproximadamente
14,4% da populao com mais de quinze anos de idade foi vtima de furto entre maio de
2001 e abril de 2002 em Belo Horizonte. A moda e a mediana dos prejuzos resultantes
do furto foram de cem reais. A mdia das perdas, contudo, atingiu quinhentos e vinte
reais. Esse tipo de crime imps prejuzos de R$104.474.080 para o conjunto dos
residentes na capital mineira no intervalo de um ano.
A freqncia de roubos tambm se revelou bastante elevada. Aproximadamente
9,2% da populao foi vitimada por esse tipo de ocorrncia nos doze meses anteriores
entrevista. O prejuzo mdio por evento foi pouco superior ao do furto, alcanando a
cifra de quinhentos e cinqenta reais. A estimativa das perdas anuais com roubos para
toda a populao atingiu R$67.497.006.
As perdas relativas morte precoce de indivduos tambm so bastante
expressivas. Estimando-se os salrios potenciais das vtimas de homicdio a partir do
sexo e do grupo etrio qinqenal, os assassinatos provocaram prejuzos de
R$228.976.530 Desse total, aproximadamente 83% referem-se aos homens.
Quando o rendimento potencial do trabalho estimado a partir do sexo e da
escolaridade dos indivduos, o montante calculado bem menor. Os custos associados
aos homicdios seriam de R$144.946.559. A diferena entre os dois montantes obtidos
deve-se seletividade das vtimas de assassinato que, em sua maioria, possuem nvel de
instruo inferior ao da mdia da populao ocupada. Enquanto entre as vtimas de
homicdio do sexo masculino 20% dos indivduos haviam estudado ao menos nove
anos, na PEA44 ocupada esse percentual era de 33%. J os indivduos sem qualquer
escolaridade representavam 6,67% das vtimas fatais da violncia do sexo masculino e
3,3% da PEA ocupada. Essa seletividade se repete entre as mulheres. As propores de
vtimas e mo de obra ocupada com ao menos nove anos de estudo eram de 22% e 46%,
respectivamente. J em relao s mulheres sem qualquer instruo, os percentuais eram
respectivamente de 9,4% e 2%.
O terceiro e ltimo componente dos custos exgenos apresentou nmeros bem
inferiores em relao aos dois primeiros. Os repasses do Sistema nico de Sade devido
a internaes provocadas por atos violentos totalizaram R$1.873.656 em 2000. Esse
43
44

A pesquisa foi realizada em abril de 2002.

Populao Economicamente Ativa.

43

valor equivale a aproximadamente 2,3% de todo o repasse realizado pelo SUS em

virtude de internaes hospitalares de residentes em Belo Horizonte naquele ano. Dentre
as 169445 internaes decorrentes da violncia intencional, 86% correspondiam a
pacientes do sexo masculino. A idade mediana desses pacientes, por sua vez, era de 26
anos46 . Essas so mais duas evidncias da seletividade de gnero e idade das vtimas da
violncia na capital mineira.
Conforme a Tabela 11, os custos endgenos representaram aproximadamente
1,86% do PIB de Belo Horizonte do ano de 1999. Esse percentual elevado deve-se s
perdas associadas aos crimes contra a pessoa e contra o patrimnio. Ambas
apresentaram custos expressivos na capital mineira.
Tabela 11
Custos Endgenos da Criminalidade Belo Horizonte
Tipos de Custos

Valor (R$)

Furtos e Roubos (2002)

171.973.086
Renda potencial das vtimas fatais da violncia 228.976.53047
(1999)
144.946.559
Atendimento mdico s vtimas da violncia 1.873.656
(2000)
Total
402.823.27247
318.793.301

Percentual do PIB
(1999)
0,79
1,0647
0,67
0,0087
1,8647
1,47

Fonte: Elaborao Prpria

Em relao composio dos custos da criminalidade no municpio de Belo

Horizonte, os custos endgenos respondem por uma parcela inferior aos custos
exgenos. Como podemos observar na Tabela 12, o item Segurana Pblica o que
representa, isoladamente, o maior montante de custos. A renda potencial das vtimas
fatais da violncia vem a seguir, perfazendo aproximadamente 25,9% dos custos totais.

45

As internaes por violncia responderam por 1,17% do total registrado no ano de 2000.
A idade mdia dos pacientes era de 28,6 anos.
47
Rendimentos potenciais das vtimas de homicdios estimados a partir da idade e sexo.
46

44

Tabela 12
Composio dos Custos da Criminalidade em Belo Horizonte
Tipos de Custos
Gastos em Segurana Pblica (2000)
Gastos em Seguros de Veculos (1996)
Gastos Privados em Segurana (1999)
Custos Exgenos (total)
Renda potencial das vtimas fatais da violncia (1999)
Furtos e Roubos (2002)
Atendimento mdico s vtimas da violncia (2000)
Custos Endgenos (total)
Total

Valor (R$) Percentual

333.981.000
37,8
86.728.436
9,8
60.021.006
6,8
480.730.442
54,4
228.976.530
25,9
171.973.086
19,5
1.873.656
0,2
402.823.272
45,6
883.553.714
100

Fonte: Elaborao Prpria

6.3 Tbua de Vida e Anos de Vida Perdidos

A violncia intencional uma das principais causas de morte de indivduos do
sexo masculino em Belo Horizonte. Segundo dados do Sistema de Informaes sobre
Mortalidade (SIM), em 1999 ocorreram quatrocentos e dezoito homicdios de homens
no municpio. Esse nmero equivale a aproximadamente 6% do total de bitos
masculinos ocorridos na cidade. Conforme podemos ver na Tabela 12, os homicdios
so a quinta principal causa de morte entre os homens em Belo Horizonte.
Tabela 13
Principais Causas de Morte de Homens em Belo Horizonte (1999)
Tipo de Causa de Mortalidade
Doenas do aparelho Circulatrio (I00-I99)
Neoplasias (C00-D48)
Doenas do aparelho Respiratrio (J00-J99)
Causas Externas Acidentais (V01-X59, Y10-Y19,
Y21, Y25-Y27, Y30-Y32)
Homicdios (X85-Y09, Y20, Y22, Y23, Y24, Y28,
Y29)
Doenas Infecciosas e Parasitrias (A00-B99)
Doenas do aparelho Digestivo (K00-K93)

bitos
2068
1054
883
520

Participao no Total (%)

29,2
14,9
12,5
7,3

418

5,9

403
400

5,7
5,6

Fonte: Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), 1999.

A idade mdia das vtimas masculinas de homicdios trinta e dois anos. A

mediana, por sua vez, apenas vinte e seis anos. A reduzida idade das vtimas
potencializa o impacto da violncia na expectativa de vida da populao de Belo
Horizonte. A seletividade dos homicdios pode ser ilustrada por outro aspecto:

45

aproximadamente 59% das vtimas possuam entre 15 e 29 anos. Dessa forma, pouco
mais de um tero dos bitos nessa faixa etria foi provocada por violncia intencional.
A tbua de vida48 revela que a expectativa de vida ao nascer masculina era de
68,24 anos em 1996. A taxa de mortalidade infantil apurada de aproximadamente
trinta e dois bitos por mil nascidos vivos. A taxa especfica de mortalidade (TEM)
apresenta rpido crescimento a partir dos cinqenta anos. Nessa idade a TEM de
0,0086. J para os homens com cinqenta e cinco anos a TEM de 0,0126.
A tbua de vida que exclui as mortes violentas indica que a expectativa de vida
em Belo Horizonte seria de 68,89 se no houvesse homicdios na capital mineira. A
partir das duas tbuas de vida, podemos, portanto, inferir que os homicdios reduzem a
expectativa de vida masculina em 0,65 ano. A diferena entre as expectativas de vida
condicionais mantm-se praticamente estvel at os quinze anos de idade, quando
comea a declinar gradualmente. Aos quarenta anos essa diferena j inferior a dois
meses (0,15 ano). Tal fato deve-se elevada incidncia de homicdios na populao
jovem. A taxa especfica de mortalidade de um indivduo de 25 anos seria de 0,0020 na
ausncia de homicdios, enquanto que a TEM observada para essa idade de 0,0025.
A reduo na expectativa de vida provocada pela violncia em Belo Horizonte
bem inferior verificada nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Segundo Andrade e
Lisboa (2000), a populao masculina de So Paulo perdia 1,82 anos de vida em 1995
em virtude de homicdios. J entre os cariocas a violncia diminuiu a expectativa de
vida em 3,42 anos. Esses nmeros so compatveis com as taxas de homicdios
verificadas em 1996 para as trs localidades. Enquanto na capital de Minas Gerais
ocorreram vinte assassinatos para cada cem mil habitantes, em So Paulo e no Rio de
Janeiro essa taxa alcanou respectivamente 36 e 59 homicdios por cem mil moradores.
Em relao expectativa de vida feminina, o impacto da violncia pouco
expressivo. As mulheres de Belo Horizonte perdem, em mdia, apenas 0,1 ano de vida
em virtude de homicdios. Esse resultado revela que ainda h um espao importante
para a elevao da expectativa de vida masculina atravs do combate criminalidade.
O impacto da violncia sobre a expectativa de vida masculina no ano de 1999,
segundo o mtodo de clculo dos anos de vida perdidos (AVP), foi ainda mais
expressivo. Os homens residentes na capital mineira perderam, em mdia, 1,05 ano de

48

O Anexo V traz todas as tbuas de vida construdas para esse trabalho.

46

vida em virtude dos homicdios. J as mulheres perderam, em mdia, 0,19 ano de vida.
Essa diferena em relao ao ano de 1996 decorre principalmente do aumento do
nmero de homicdios ocorridos em Belo Horizonte49 e, em menor medida, da
superestimao provocada pelo mtodo do AVP.

49

No perodo 1995-1997 foram assassinadas em Belo Horizonte 945 pessoas (mdia anual de 315
vtimas). J em 1999 ocorreram 488 homicdios.

47

7. Consideraes Finais
Esse trabalho procurou contribuir para a discusso acerca dos custos da
criminalidade no municpio de Belo Horizonte. Os resultados revelam que os prejuzos
decorrentes da violncia so muito expressivos, atingindo 4,1% do PIB. A elevada
magnitude dos custos endgenos indica que ainda h espao para o crescimento dos
gastos destinados ao combate criminalidade.
Um importante aspecto do financiamento de polticas pblicas que objetivam a
diminuio da violncia a intertemporalidade. Ou seja, h uma defasagem entre a
realizao dos gastos e a obteno de resultados. Essa defasagem ainda maior em
programas que buscam a incluso de populaes socialmente marginalizadas. Como
resultado, os gastos em segurana pblica e privada, assim como os custos endgenos,
podem atingir patamares superiores aos que seriam desejveis.
As estimativas contidas nesse artigo contemplam apenas uma parte das perdas
econmicas associadas violncia. A perda de bem-estar decorrente do crime no se
encerra nas categorias aqui analisadas. Nesse sentido, a anlise de outras categorias,
como o impacto da insegurana sobre a produtividade do trabalho e o investimento em
educao, seria uma importante extenso desse trabalho.
Por fim, um ltimo aspecto que merece ser destacado que, exceo da
pesquisa de vitimizao realizada pelo Crisp, todas as bases de dados utilizadas nesse
trabalho esto disponveis para as demais capitais e regies metropolitanas do pas.
Assim, esse estudo pode, segundo a mesma metodologia, ser realizado nos principais
municpios do Brasil.

48

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50

Impacto da Criminalidade no Valor dos Aluguis em Belo Horizonte

Introduo
A criminalidade afeta diretamente o bem-estar dos indivduos. Seja a partir da
perda precoce de vidas humanas, da reduo da qualidade de vida ou ainda da
perturbao eficincia econmica. Estudar a criminalidade em todos os seus aspectos,
como forma de buscar alternativas eficazes de combate ao crime e aos seus efeitos
deletrios, contribui para melhorar o bem-estar coletivo.
O presente artigo procura mensurar parte dos custos indiretos da criminalidade
no municpio de Belo Horizonte, a partir da anlise do impacto das taxas de crime sobre
os preos de locao de apartamentos residenciais.

A metodologia utilizada a de

Hedonic Price Models. A metodologia de estimao de preos hednicos usualmente

utilizada para mensurar preos de bens para os quais no existe um mercado direto.
Atravs dessa metodologia possvel obter indiretamente o preo ou o valor que os
indivduos esto dispostos a pagar por determinados bens que no so diretamente
vendveis na economia: o caso de poluio sonora, qualidade do ar, segurana, entre
outros. No caso especfico deste trabalho, estamos interessados em estimar o valor que
os indivduos pagam para residir em reas que se caracterizam como mais seguras. Essa
estimativa nos permite mensurar aproximadamente quanto os indivduos estariam
dispostos a pagar para reduzir o nvel de criminalidade. Esse tipo de estimao
importante, no s porque possibilita a estimao de um custo indireto que imposto
aos indivduos, como tambm permite estimar quanto os indivduos estariam dispostos a
pagar para reduzir a criminalidade. Alm disso, na definio dos objetivos de poltica
pblica, importante que o governo tenha uma medida da valorizao da segurana pela
sociedade, o que permite ao planejador estabelecer uma hierarquia entre os diferentes
setores sujeitos atuao do Estado.
Neste trabalho, o preo da segurana foi estimado a partir de um modelo de
determinao de preos de aluguis de apartamentos. Assumimos, portanto, que o preo
do aluguel incorpora um prmio pelo nvel de segurana presente na regio na qual o
imvel se localiza. Assim, indivduos que escolhem residir em reas com maior
criminalidade estariam pagando um aluguel mais barato, enquanto que indivduos que
escolhem residir em reas mais seguras pagariam um prmio adicional por isso. A
estimao emprica foi feita atravs de uma regresso mltipla, utilizando o mtodo dos

51

mnimos quadrados ordinrios, em que a varivel dependente o preo dos aluguis de

apartamentos. Como variveis de controle foram utilizados dados da regio em que se
localiza o domiclio e caractersticas do imvel.
Os resultados indicam que as taxas de crime afetam significativamente o valor
dos aluguis. Dessa forma, as regies mais violentas do municpio apresentam um
decrscimo no valor de locao de seus apartamentos, em virtude das elevadas taxas de
criminalidade. Apartamentos localizados na Savassi, uma das reas mais nobres de Belo
Horizonte, teriam os seus aluguis majorados em 5,3% caso a taxa de roubo mo
armada fosse reduzida metade nessa regio, supondo que a violncia nas demais
unidades de planejamento permanecesse constante. No Centro, onde o nvel de
violncia ainda maior, os aluguis subiriam 22% em resposta a uma reduo de 50%
na taxa de roubo mo armada. Uma agregao desses valores pode ser interpretada
como uma medida do fluxo de recursos que a populao do municpio de Belo
Horizonte estaria disposta a alocar em segurana.
Alm desta introduo, esse artigo est dividido em outras quatro sees. Na
primeira,

apresentamos

uma

reviso

da

literatura

econmica

dos

custos

da

criminalidade. Essa reviso engloba uma descrio das principais metodologias de

estimao dos custos da criminalidade e dos trabalhos empricos disponveis. Na seo
seguinte discutimos a nossa base de dados e metodologia. Na terceira seo
apresentamos os principais resultados obtidos. Por fim, a ltima seo conclui.

52

1. Reviso da literatura econmica dos custos da criminalidade

1.1 Tipologia dos Custos da Criminalidade
A estimao dos custos uma das importantes contribuies que os economistas
podem trazer ao estudo da criminalidade. Essa estimao pode orientar o montante de
recursos pblicos que vir a ser aplicado no combate violncia. Uma possvel
tipologia para classificar os custos do crime divide os custos em cinco categorias (ISER,
1998):

Custos de ateno vtima, incluindo aqueles relacionados com os

cuidados prestados no lar, ambulatorial e hospitalar.

Custos considerados intangveis, associados ao sofrimento fsico e

emocional da vtima e de seus familiares e amigos.

Custos econmicos relativos s perdas de produo e renda por parte das

vtimas.

Custos legais, judiciais e com o aparato da segurana.

Custos das perdas materiais decorrentes da violncia: veculos, infraestrutura etc...

Os custos decorrentes do prmio para a segurana incidente sobre o aluguel

esto indiretamente relacionados quarta categoria (custos com o aparato de
segurana). Apesar desse spread no remunerar diretamente nenhuma estrutura de
segurana, o objetivo dos indivduos que suportam esse custo anlogo quele presente
na contratao de vigias ou ainda no gasto em alarmes e equipamentos afins.
Dentre as cinco categorias acima mencionadas, as nicas que podem ser
diretamente controladas pelas autoridades so os custos de atendimento s vtimas e os
gastos associados ao aparato legal e de segurana. Ou seja, nesses casos o governo pode
escolher o nvel de gastos que deseja realizar com esses tipos de servios. Nas demais
categorias a magnitude dos custos s pode ser monitorada pela autoridade a partir dos
gastos com o aparato de segurana, que um mecanismo regulador do nvel de
criminalidade da sociedade. Nesse sentido a escolha de alocao de recursos em
segurana depende do nvel de criminalidade que a sociedade deseja tolerar, e esse nvel
de criminalidade, por sua vez, depende de como a sociedade avalia serem os custos
totais decorrentes da violncia e de quanto ela est disposta a pagar pela segurana. Isso
justifica a obteno de estimativas que contemplem os cinco tipos de custos.

53

Cohen (1990) analisa os custos do crime sob uma outra perspectiva. O autor
classifica os custos da criminalidade em custos sociais e custos externos. Um custo
externo aquele imposto por uma pessoa sobre outra, sendo que a vtima no aceita
voluntariamente

esta

conseqncia

negativa.

Por

exemplo,

os

custos

externos

associados a um roubo em que h violncia fsica incluem a propriedade roubada, custos

mdicos, perdas salariais, assim como o sofrimento sentido pela vtima. O conceito de
custo social, em oposio ao de custo externo, tem como referncia a sociedade e no o
indivduo na considerao das perdas decorrentes da criminalidade. Custos sociais so
aqueles que reduzem o bem-estar agregado da sociedade. Dessa forma, transferncias de
propriedade ou de posse no constituem um custo social. Assim, os bens roubados no
so computados como um custo social, j que podero ser desfrutados pelo assaltante.
Glaeser e Sacerdote (1999) possuem uma abordagem diferente para essa
questo. Segundo os autores, o tempo gasto pelo criminoso em atividades ilegais uma
perda social, uma vez que esse mesmo tempo poderia ser utilizado de forma legal.
Portanto, dado que o valor dos bens roubados, em equilbrio, iguala-se ao custo de
oportunidade do criminoso, todos os bens roubados deveriam ser considerados como
perda social.
O diferencial sobre o valor do aluguel decorrente das diferentes taxas de
criminalidade no se enquadra na categoria de custo social, uma vez que o mesmo
totalmente apropriado pelo locador. Dessa forma, no haveria perda para a sociedade.
Contudo, esse mesmo spread pode ser considerado uma medida da disposio
individual a pagar por segurana, sendo classificado como um custo externo para os
indivduos, na medida em que os mesmos no podem escolher viver em segurana sem
pagar o diferencial. Portanto, ele seria uma estimativa do valor que os indivduos
atribuem segurana, explicitando a elevao do bem-estar resultante de redues na
taxa de crime.

1.2 Metodologias de Estimao

Os diferentes tipos de custos da criminalidade vistos na seo anterior podem ser
estimados de maneira direta ou indireta. Os mtodos diretos so utilizados para
mensurar custos para os quais existe um mercado organizado. Dessa forma, o mercado
de sade utilizado para mensurar os prejuzos decorrentes de internao e tratamento
hospitalar provocados pela criminalidade. A perda de produo em virtude de morte ou

54

invalidez pode ser estimada a partir de dados do mercado de trabalho. Por fim, os gastos
monetrios envolvidos no aparato de segurana e no sistema judicirio tambm podem
ser estimados diretamente, mediante simples agregao monetria.
Existem, contudo, custos para os quais no existe um mercado organizado. A
perda de bem-estar provocada pela sensao de insegurana no pode ser estimada
diretamente, uma vez que no existe compra e venda direta do bem sensao de
insegurana. O mesmo ocorre com o sofrimento emocional das vtimas de violncia.
Esses tipos de custo s podem ser estimados de forma indireta.
Segundo Morrison (2001), entre os mtodos diretos, a Metodologia da
Contagem a mais utilizada para mensurar os custos do crime associados a males que
possuem mercado organizado. Ela envolve a soma das perdas monetrias e nomonetrias atribudas ao crime. Os custos monetrios usualmente incluem gastos
governamentais no controle do crime, no sistema judicirio e nos servios de sade. Os
gastos privados em segurana e em sade tambm so computados. J os custos no
monetrios referem-se reduo na qualidade de vida, incluindo a mudana de
comportamento das pessoas em decorrncia da criminalidade.
O mtodo do Clculo de Anos de Vida Perdidos ou Prejudicados uma
importante ferramenta da metodologia de Contagem. Ele procura medir o total de anos
de vida saudvel comprometidos em virtude de doenas ou outros males. A forma mais
utilizada de mensurao o DALY Disability Adjusted Life Year50 . O DALY uma
medida de tempo de vida prejudicado ou ainda perdido em virtude da morte precoce.
Uma parcela expressiva dos custos do crime est associada aos anos de vida perdidos.
Portanto, essa metodologia importante instrumento de estimao dos custos da
violncia. Nessa metodologia, os pesquisadores devem inicialmente escolher uma
expectativa de vida padro para homens e mulheres. A seguir, devem atribuir uma taxa
de desconto intertemporal para anos de vida futuros e designar pesos diferentes para as
idades mais produtivas. A principal crtica ao DALY justamente a subjetividade dos
critrios utilizados nas estimativas.
A Metodologia da Disposio a Pagar a mais comum entre os mtodos
indiretos. Ela usualmente utilizada para avaliar a validade de polticas pblicas, a
partir de uma anlise de custo-benefcio. Usualmente os custos so medidos como
50

Na literatura esse tipo de estimao tambm pode ser denominado de QALY Years of Lyfe Adjusted
to Quality.

55

custos de oportunidade e os benefcios so medidos a partir da disposio a pagar dos

indivduos (willingness to pay methodologies - WTP). A principal crtica metodologia
do WTP que a disposio a pagar dos indivduos seria fortemente relacionada com a
renda. Isto conduziria a problemas de equidade na avaliao das polticas. Entretanto,
muitos autores consideram que esse no um problema relevante, uma vez que ele
poderia ser corrigido atravs da imputao de uma renda constante para os indivduos.
A estimativa do WTP pode ser realizada atravs de modelos hednicos e da
metodologia de avaliao contingencial (Contingent Valuation CV).
A metodologia de CV consiste na aplicao de questionrios que apresentam um
conjunto de diferentes alternativas aos indivduos. Dessa forma, os entrevistados podem
optar por uma taxa de risco de homicdio, o mtodo a partir do qual essa taxa ser obtida
(por exemplo, entre aumento na verba da polcia ostensiva ou do sistema judicirio) e o
custo que ser imputado a cada indivduo.
A abordagem de preos hednicos a mais utilizada para obter estimativas
acerca da disponibilidade de pagar dos indivduos. Essa abordagem considera que o
preo de um domiclio ou um bem qualquer pode ser obtido a partir da anlise de um
conjunto finito de seus atributos ou caractersticas. Dessa forma, cada atributo,
separadamente, contribuiria para a formao do preo total do bem analisado. O valor
hednico de um atributo representa a valorao provocada por uma unidade adicional
daquele atributo no bem.
At o presente momento, os custos da criminalidade no pas vm sendo
estimados atravs da soma de gastos em segurana e sade pblica e da imputao de
valores para as conseqncias tangveis do crime: anos de vida perdidos ou
comprometidos (no caso de leses graves) devido violncia. Esta metodologia ignora
diversos custos indiretos. Entre eles, vale destacar a perda de bem-estar dos indivduos
devido sensao de insegurana. A inexistncia de um mercado para o bem sensao
de insegurana impede que ele possa ser precificado diretamente. Desta forma, os
estudos que se utilizam do mtodo de contagem subestimam o verdadeiro custo da
criminalidade. Surge, ento, a necessidade de metodologias que complementem as
estimativas atuais.
O artigo de Morrison (2001) pioneiro na aplicao do modelo de preos
hednicos na estimao dos custos da criminalidade na Amrica Latina. Essa
metodologia j foi utilizada para precificar uma infinidade de bens intangveis, para os

56

quais no existe um mercado organizado. Como exemplos podem ser citados o controle
da poluio e determinadas caractersticas de um imvel residencial.
A utilizao dessa metodologia permite estimar o quanto os indivduos pagariam
para residir em bairros que apresentam menores taxas de criminalidade. Assim, a perda
de bem-estar decorrente da sensao de insegurana poderia ser incorporada s
estimativas de custo do crime.
Em nosso pas, a maioria dos estudos realizados at agora adotou a metodologia
da contagem, minimizando a real perda de bem estar decorrente da violncia. Em um
pas como o Brasil, em que h escassez de recursos para importantes reas sociais, essa
subestimao adquire uma relevncia ainda maior.

1. 3 Evidncias Empricas
A mensurao dos danos econmicos decorrentes da criminalidade tem recebido
pequena ateno por parte dos pesquisadores. No Brasil, em particular, so poucos os
estudos que procuram quantificar os custos da violncia. Tais estudos podem ser um
instrumento importante na conduo de polticas de segurana pblica. Segundo
Londoo et al. (2000), os custos da violncia representam uma parcela expressiva do
PIB de vrios pases da Amrica Latina. A partir de uma metodologia de Contagem, os
autores imputaram valores para perdas monetrias gastos em segurana, sistema de
justia, entre outros - e no monetrias anos de trabalho perdidos ou prejudicados decorrentes da criminalidade. Esse trabalho indicou que pases como Mxico e Brasil
teriam perdas anuais prximas a 5% do seu Produto Interno Bruto devido violncia.
O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) realizou um estudo que
estimou em 168 bilhes de dlares os custos sociais do crime na Amrica Latina,
incluindo o valor dos bens roubados.51 Aproximadamente metade desses custos referese a categorias dos danos intangveis, incluindo os efeitos do crime sobre a
produtividade e a taxa de investimento. Essa cifra representa 15% do PIB da regio.
Mandel et al. (1993), em um estudo que utiliza dados dos Estados Unidos para
1992, estimam que o crime provocou uma perda de 170 bilhes de dlares somente na
forma de incapacidades fsicas e anos potenciais de vida perdidos (mtodo DALY)
naquele pas. Os gastos pblicos no sistema de justia criminal somaram 90 bilhes,

51

Londoo e Guerrero (1999)

57

enquanto que os gastos privados de segurana alcanaram a cifra de 65 bilhes de

dlares. Os autores ainda computaram 50 bilhes de dlares perdidos devido
decadncia das cidades, 45 bilhes devido s perdas de bens e 5 bilhes em virtude do
atendimento s vtimas do crime. Dessa forma, os custos totais do crime totalizaram 425
bilhes de dlares, ou pouco mais de 5% do PIB norte-americano naquele ano.
Morrison (2001) desenvolveu um modelo de custos hednicos para estimar o
impacto da criminalidade no valor dos imveis na Cidade do Mxico. Como varivel
proxy de criminalidade, Morrison utilizou a taxa de homicdio para cada um dos
dezesseis bairros. A amostra era constituda por 834 domiclios. Como variveis de
controle,

autor

utilizou,

alm

das

caractersticas

dos

domiclios,

diversas

caractersticas scio-econmicas dos bairros, tais como o percentual de desempregados

e a taxa de analfabetismo. Os resultados mostram que um aumento de 10% na taxa de
criminalidade reduz o valor dos imveis em 4,2%. O coeficiente obtido para a taxa de
crime significativo ao nvel de 5%.
Ao observar especificamente a realidade brasileira, percebemos que a
criminalidade est atingindo nveis extremamente elevados nos grandes centros urbanos.
Segundo um estudo do ISER52 , em 1995 a violncia intencional53 trouxe perdas de
R$921.000.000 somente no municpio do Rio de Janeiro. Foram considerados quatro
tipos de custos: diretos (gastos com atendimento mdico e institucional s vtimas),
indiretos (relacionados perda de renda por parte das vtimas), legais (gastos aparato de
segurana e sistema judicirio) e, por fim, custos das perdas materiais em virtude da
violncia.
Uma pesquisa realizada pelo Instituto Latino-Americano das Naes Unidas
estimou em 8,9 bilhes de reais o custo anual da violncia no estado de So Paulo
(Khan, 1999). Essa pesquisa separou os custos em trs grupos: gastos efetuados pelo
cidado indiretamente, atravs de impostos alocados direta ou indiretamente no combate
ao crime; gastos realizados diretamente pelos indivduos ou empresas na preveno de
crimes e, por fim, os valores que deixam de ser produzidos em razo da violncia.
Em outro estudo recente, Andrade e Lisboa (2000) - com base em dados do
Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM/DATASUS) - estimaram que os
3

ISER. Magnitude, Custos Econmicos e Polticas de Controle da Violncia no Rio de Janeiro.

Novembro de 1998.
53
A violncia intencional est associada s mortes e internaes classificadas como decorrentes de
causas externas intencionais.

58

homens cariocas perdiam em mdia 3.42 anos de vida em decorrncia da violncia no

ano de 1995. Isso significa que se a violncia no Rio de Janeiro fosse erradicada os
homens teriam um crescimento de 3.42 anos em sua atual expectativa de vida ao nascer.
Nesse mesmo trabalho, os autores analisam as causas de mortalidade da populao
carioca e encontram que de 1981 para 1995, as mortes por homicdio que representavam
6.7% do total de mortes saltaram para cerca de 12%. Assim, em quinze anos os
homicdios masculinos aumentaram a sua participao no total de mortes em cerca de
90%. Com isso, o assassinato saltou do sexto para o primeiro lugar entre as principais
causas de morte de homens no Rio de Janeiro.
So vrios os indicativos do aumento do nmero de crime no pas e em Minas
Gerais. Segundo Beato (1998), esse estado assistiu a um aumento significativo das taxas
de crimes violentos54 no perodo de 1986 a 1998. Esse aumento concentrou-se em trs
regies do estado: Regio Metropolitana de Belo Horizonte, Tringulo Mineiro e Vale
do Rio Doce. Os crimes contra o patrimnio responderam quase que pela totalidade do
aumento, uma vez que a taxa de crimes contra a pessoa apresentou uma elevao pouco
expressiva.
Como resultado desse quadro, nos ltimos cinco anos multiplicaram-se
empreendimentos de condomnios residenciais nas maiores capitais do Brasil. E no h
dvida de que grande parte do sucesso desses empreendimentos a busca dos agentes
por segurana. Diante do fracasso das polticas de segurana pblica, os indivduos
procuram dirimir os efeitos das elevadas taxas de criminalidade sobre si prprios.
Mesmo que para isso tenham que incorrer em despesas significativas. justamente a
partir desta idia de que os agentes pagam para residir em localidades mais seguras
que se desenvolver o nosso trabalho.

54

Foram utilizadas como base de dados as estatsticas de ocorrncias registradas pela Polcia Militar. So
considerados crimes violentos: homicdio, tentativa de homicdio, estupro, roubo e roubo mo armada.

59

2. Metodologia e Base de Dados

2.1 Metodologia
O presente trabalho consiste na formulao de um modelo de preos hednicos
para o mercado de aluguis de apartamentos no municpio de Belo Horizonte. O
objetivo inicial de nosso modelo verificar empiricamente se a taxa de criminalidade
impacta significativamente no valor observado dos aluguis de apartamentos. Esse
impacto pode ser considerado uma medida da disposio a pagar dos indivduos por
segurana. Assim, adicionamos s variveis comumente utilizadas na determinao do
preo dos aluguis a taxa de criminalidade. A regresso foi realizada a partir de uma
cross-section, em que o preo dos aluguis de apartamentos em abril de 2002 a nossa
varivel dependente. Utilizamos o Mtodo dos Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO)
para estimar os coeficientes, enquanto que as varincias foram obtidas a partir da matriz
de covarincia, tornando os resultados mais robustos.
O valor de um imvel pode ser considerado uma funo de suas prprias
caractersticas, bem como das caractersticas do espao em que ele se localiza. A
unidade espacial utilizada no presente trabalho a UP (unidade de planejamento). Ela se
constitui a partir da agregao de bairros vizinhos e relativamente homogneos. O
municpio de Belo Horizonte formado por 243 bairros e 82 UPs. A utilizao da UP
como unidade locacional adequa-se aos nossos propsitos, uma vez que consegue captar
a heterogeneidade do espao urbano de Belo Horizonte com relativa preciso,
particularmente no que se refere violncia.
O nosso estudo assume trs importantes hipteses:
1-) O mercado imobilirio pode ser descrito como concorrencial.
2-) Os agentes possuem uma percepo acerca das taxas de crime e das
caractersticas dos imveis.
3-) Os agentes possuem mobilidade de deslocamento entre os bairros. Ou seja, o
mercado de imveis se ajusta a mudanas nas variveis que determinam o valor dos
domiclios.
A primeira hiptese pode ser considerada verossmil, uma vez que h um
elevado nmero de compradores e vendedores no mercado de imveis (mercado
atomizado) e informao perfeita quanto qualidade do produto e preo55 . J a segunda

55

No mercado de imveis, usualmente, os inquilinos podem visitar o imvel antes de alug-lo.

60

hiptese pode ser defendida com o argumento de que as pessoas conseguem estabelecer
um ordenamento entre os bairros verdadeiramente mais violentos. Mesmo sem conhecer
exatamente as taxas de homicdio em cada UP, por exemplo, os indivduos conseguem
estabelecer um ranking das regies mais violentas de Belo Horizonte.
A terceira hiptese, por sua vez, tambm pode ser justificada com o dinamismo
do mercado imobilirio. O ajustamento a mudanas nas condies de oferta bastante
rpido, em virtude do elevado nmero de apartamentos disponveis para locao.
De acordo com Griliches (1971), os modelos de preos hednicos baseiam-se na
hiptese emprica de que o valor de um bem em particular pode ser explicado por um
nmero reduzido de atributos. Nesse sentido, a fim de estimar um modelo de preos
hednicos para os preos de aluguis de apartamentos do mercado formal de Belo
Horizonte, importante tentarmos responder a duas perguntas iniciais:
1-) Quais so as caractersticas do apartamento e da Unidade de Planejamento
onde este se localiza relevantes para a determinao do valor do aluguel?
2-) Qual a forma funcional entre o valor do bem e estas caractersticas?
O primeiro passo do presente trabalho foi, ento, selecionar as variveis de
controle em nosso modelo. Escolhemos inicialmente quatro variveis que se referem s
caractersticas individuais dos apartamentos. So elas: nmero de quartos, nmero de
banheiros, total de vagas na garagem e uma dummy que indica se o imvel ou no
mobiliado.
Em relao s caractersticas da UP, foram incorporadas equao de
determinao do preo dos aluguis outras cinco variveis:

Total de agncias bancrias

Nmero de postos de gasolina

Tempo mdio de deslocamento de carro at o centro de Belo Horizonte

Nota mdia de acabamento dos domiclios da UP, atribuda pela Prefeitura de

Belo Horizonte.

Taxa de criminalidade
As variveis Agncias bancrias e Postos de Gasolina procuram captar a

disponibilidade de servios nas unidades de planejamento. O tempo mdio de

deslocamento ao Centro, por sua vez, mensura a facilidade de acesso das UPs regio
da cidade por que passa um grande contingente de pessoas, seja na condio de

61

consumidor ou de trabalhador. J a varivel nota de acabamento das residncias procura

captar a qualidade mdia do material utilizado na construo dos imveis em cada
Unidade de Planejamento.
A resposta segunda questo foi obtida a partir da Transformao Box Cox.
Atravs dessa tcnica economtrica podemos inferir se o nosso modelo deve ser linear
ou log-linear. O mtodo consiste em transformar a varivel dependente de acordo com a
seguinte expresso matemtica:
y = (y-1)/
O parmetro deve, ento, ser estimado por mxima verossimilhana. Aps a
estimao de , realizamos dois testes de hiptese, a saber: =0 e =1. A aceitao da
hiptese de que igual a zero indica que o modelo mais apropriado o log-linear. A
aceitao da hiptese de que igual a um, por sua vez, indica que o modelo deve ser
linear.

2.2 Base de Dados

A base de dados relativa criminalidade foi construda pelo Centro de Estudos
em Criminalidade e Segurana Pblica (Crisp-UFMG) a partir dos Boletins de
Ocorrncia 56 fornecidos pela Polcia Militar. Quanto s variveis de servios, utilizamos
o resultado da pesquisa sobre o ndice de Qualidade de Vida Urbana, realizada pela
Prefeitura de Belo Horizonte nos anos de 1994 e 1996. As informaes esto
disponveis para cada uma das 82 unidades de planejamento da cidade.
A varivel de criminalidade foi trabalhada de duas formas distintas. No primeiro
modelo consideramos como proxy da criminalidade a taxa mdia de homicdios
praticados em cada Unidade de Planejamento nos ltimos cinco anos (1997 a 2001). No
segundo modelo a varivel de crime utilizada foi a taxa mdia de roubos mo armada
no perodo 1997-2000. A elevada correlao entre as taxas de roubo mo armada e de
homicdio impediu que ambas fossem colocadas como variveis explicativas em um
mesmo modelo. Ao considerarmos a mdia de crime dos ltimos cinco anos estamos
supondo que o preo do aluguel afetado pelas taxas defasadas de violncia 57 . Essa

56

Utilizamos apenas as informaes referentes ao local do crime e ao tipo de ocorrncia.

As taxas defasadas de crime so fortemente correlacionadas com a taxa contempornea. Assim, um
modelo com a taxa de crime contempornea e com taxas defasadas colocadas separadamente violaria a
hiptese de independncia das variveis explicativas.
57

62

hiptese pode ser justificada com o fato de que os indivduos avaliam a segurana de
um bairro considerando no apenas a taxa presente de crimes, mas tambm as taxas
passadas.
Os dados de crime encontram-se disponveis para todos os anos a partir de
199558 . A base de dados de crime composta pelas seguintes variveis: tentativas de
homicdio, homicdios consumados, roubos, roubos mo armada, total de crimes
contra a pessoa e total de crimes contra o patrimnio. Esta base de dados possibilitou a
estimao desagregada do impacto dos crimes contra a pessoa e contra o patrimnio
sobre os aluguis.
As informaes referentes ao valor dos aluguis foram obtidas atravs da
pesquisa mensal do Instituto de Pesquisas Econmicas e Administrativas (IPEAD),
realizada em abril de 2002. A amostra constituda por 1303 apartamentos. Alm do
valor do aluguel, esse levantamento fornece o nmero de quartos, banheiros, vagas na
garagem, endereo dos domiclios e indica se ele ou no mobiliado. A pesquisa
constitui uma amostra representativa do mercado formal de aluguis de apartamentos
em Belo Horizonte. importante destacar que o levantamento inclui apenas
apartamentos que esto em oferta nas imobilirias. Dessa forma, a amostra abrange
imveis que seriam alugados poca da pesquisa, desconsiderando os contratos em
vigncia, que se referem s condies de mercado dos trinta meses59 anteriores coleta
de dados. A amostra contempla 28 das 82 unidades de planejamento do municpio. As
demais localidades no possuem um mercado formal de locao de apartamentos
expressivo em relao ao mercado total do municpio.
A varivel nota de acabamento das residncias foi construda pela Prodabel60
para o ano de 1996. Todos os domiclios sujeitos cobrana do Imposto Predial e
Territorial e Urbano (IPTU) foram classificados em uma das seguintes categorias: Luxo
(acima de 15,6 pontos), Alto (entre 10,71 e 15,59), Normal (8,81 a 10,70), Baixo (7,81 a
8,80) e Popular (abaixo de 8,80). A nota de acabamento em cada UP foi calculada da
seguinte forma: multiplicou-se o percentual de residncias includas em cada categoria

58

Os dados de homicdios esto consolidados at o ano 2001. J os dados de roubo mo armada esto
disponveis at 2000.
59
Os contratos de locao de imveis so vlidos por at trinta meses.
60
A Prodabel a empresa responsvel pela coordenao da informtica pblica no mbito da
administrao municipal de Belo Horizonte.

63

pela sua respectiva nota mdia. O somatrio desse produto para cada categoria foi
considerado a nota de acabamento para a UP.
A varivel que mensura o tempo de deslocamento da Unidade de Planejamento
ao Centro da cidade foi construda com o auxlio do software Como Vou61 . Esse
programa permite o clculo do tempo mdio de deslocamento de carro entre dois pontos
de Belo Horizonte. O endereo de referncia para o centro da cidade Avenida
Amazonas, nmero 602. Para obtermos o tempo de deslocamento para cada UP,
selecionamos quatro endereos presentes na amostra para cada Unidade de
Planejamento e calculamos o tempo de deslocamento. O resultado final equivale
mdia desses quatro tempos obtidos em cada UP. Em relao UP Centro, onde est
situado o endereo de referncia, foi atribudo valor zero para a varivel.

2.3 O Modelo
A equao de determinao do valor dos aluguis foi estimada atravs do
Mtodo dos Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO). O primeiro modelo desenvolvido
pode ser representado da seguinte forma:
Pij = c + i`Xi + , sendo
X1 : nmero de quartos do imvel
X2 : nmero de banheiros do imvel
X3 : nmero de vagas na garagem
X4 : dummy para a presena de moblia no apartamento
X5 : nota mdia de acabamento da residncia da UP
X6 : tempo mdio de deslocamento de carro ao centro da cidade.
X7 : taxa de mdia de homicdios na UP entre 1997 e 2001
X8 : nmero de agncias bancrias na UP
X9 : nmero de postos de gasolina na UP
No segundo modelo substitumos, em X7 , a taxa mdia de homicdios de 1997 a
2001 pela taxa mdia de roubos mo armada entre os anos de 1997 e 2000. A
estimao por MQO assume trs hipteses a respeito do termo de erro :

61

E ( j)=0

Var ( j)=2 (constante)

O software foi disponibilizado pela Prefeitura de Belo Horizonte.

64

Cov ( j, k )=0 para jk

2.4 Endogeneidade
Nesta seo pretendemos fazer uma breve discusso acerca da presena de
endogeneidade no modelo de determinao de preos de aluguis de apartamentos.
Segundo Wooldridge (2001), uma varivel endgena em um modelo se ela for
correlacionada com o termo de erro estocstico . Geralmente, a endogeneidade
provocada por trs fatores: variveis omitidas, problema de identificao e erros de
medida. A seguir discutiremos se esses trs fatores tornam a varivel de criminalidade
endgena em nosso modelo.

Variveis omitidas: quando a varivel omitida correlacionada com uma

varivel explicativa, a hiptese de exogeneidade entre o erro e as
variveis

independentes

violada.

Acreditamos

que

modelo

desenvolvido nesse trabalho pode apresentar algumas variveis omitidas.

Duas possveis variveis no includas no modelo e que podem alterar a
determinao do preo do aluguel do imvel so: rea do imvel e a
qualidade de vida da UP. A qualidade de vida depende de diversas
caractersticas locais, tais como poluio, trnsito, presena de reas
verdes e barulho. provvel que haja uma correlao entre qualidade de
vida e violncia62 . Um tratamento mais adequado desse problema
exigiria a utilizao de variveis que no esto disponveis para o
municpio de Belo Horizonte. Dessa forma, o coeficiente estimado para a
criminalidade deve ser analisado com cautela, em virtude da influncia
da qualidade de vida local sobre o mesmo. J no que se refere rea do
imvel,

razovel

supor

que

ela

seja,

aproximadamente,

uma

combinao linear das variveis nmero de quartos, nmero de

banheiros e vagas de garagem. Esse fato justifica a ausncia da
varivel rea do imvel no modelo de determinao do preo dos
aluguis.

Identificao: o problema de identificao ocorre quando alguma das

variveis explicativas determinada simultaneamente com a varivel

62

O Centro um exemplo de unidade de planejamento que apresenta simultaneamente elevada taxa de

crime e qualidade de vida deteriorada.

65

dependente. Se a criminalidade e a renda mdia em uma UP estiverem

correlacionadas, a varivel crime torna-se endgena, j que o preo dos
aluguis em uma UP est diretamente relacionado com a renda mdia
nessa mesma UP. Segundo o modelo de Becker (1968), uma regio mais
rica propicia maiores oportunidades de ganhos para os criminosos.
Contudo, as UPs que possuem uma renda mdia mais elevada devem
prover mais recursos para a segurana privada. Portanto, no podemos
concluir se h efetivamente uma correlao positiva entre criminalidade e
renda mdia.

Erros de Medida: os erros de medida ocorrem quando uma varivel da

equao mensurada de forma errada. Em nosso modelo, a varivel
dependente possui erros de medida, uma vez que os preos contidos na
amostra se referem aos valores de oferta e no aos preos efetivamente
contratados. Assim, os valores na amostra esto acima dos preos de
mercado. bastante provvel que esse erro seja diretamente proporcional
ao preo do imvel e esteja presente em toda a amostra, sem apresentar
correlao com as variveis explicativas. Esse erro provavelmente
introduz um vis positivo em todos os coeficientes estimados.

O modelo desenvolvido nesse trabalho, devido a limitaes impostas pelas bases

de dados disponveis, parece apresentar problemas de endogeneidade em relao
varivel que expressa a taxa de crime local. Esses problemas limitam a anlise dos
resultados obtidos. Contudo, acreditamos que a equao de determinao dos preos de
aluguel de imveis, mesmo com fragilidades, consegue captar satisfatoriamente o
impacto da violncia sobre o valor de locao dos apartamentos.

2.5 Anlise Descritiva dos Dados referentes s Unidades de Planejamento

A seguir faremos uma rpida descrio das cinco bases de dados referentes s
unidades de planejamento.

Criminalidade: as variveis que mensuram o crime nos dois modelos taxa de

mdia de homicdio entre 1997-2001 e taxa mdia de roubos mo armada entre
1997-2000 apresentaram elevada correlao (aproximadamente 0,9). Dentre as

66

28 UPs presentes em nossa amostra, o Centro o local mais violento nas duas
modalidades de crime. A taxa mdia de homicdios naquela UP quase duas
vezes superior da Cabana, que apresenta a segunda maior incidncia de
assassinatos. J em relao taxa de roubos mo armada, a UP Francisco Sales
a segunda mais violenta, com uma incidncia 50% menor que o Centro. A
correlao entre as duas taxas de crime no se verifica para todas as unidades de
planejamento. A Savassi, por exemplo, possui a quarta taxa de roubo mo
armada mais elevada, e, simultaneamente, ocupa apenas o dcimo sexto lugar no
ranking da taxa de homicdios. A Boa Vista, por outro lado, apresenta a segunda
menor taxa de roubo mo armada e a dcima quarta maior taxa de homicdios.
Em oposio ao Centro, o Instituto Agronmico a UP mais tranqila, exibindo
a menor taxa de roubos mo armada e a terceira menor taxa de homicdios. As
UPs Caiara e Anchieta/Sion so outros dois exemplos de locais com pequena
incidncia de ambos os tipos de crime.

Acabamento de Residncia: as unidades de planejamento que apresentaram

maiores notas mdias de acabamento foram o Belvedere e a Savassi. J a Cabana
e Primeiro de Maio exibiram as menores notas. A UP Centro, por sua vez,
apresenta uma qualidade de acabamento boa, situando-se no nono lugar entre as
28 UPs contidas na amostra. Os dados apresentaram desvio padro igual a 3,96 e
mdia de 9,68.

Bancos: a atividade bancria apresenta grande concentrao espacial no

municpio de Belo Horizonte. Dentre as 268 agncias situadas nas 28 UPs
analisadas, 105 esto localizadas no Centro e outras 85 na Savassi. Todas as
demais UPs somadas possuem 78 agncias. Algumas UPs importantes, como
Serra e PUC, no possuem agncia bancria.

Postos de Gasolina: os postos de gasolina esto mais bem distribudos

espacialmente do que os bancos. Padre Eustquio e Savassi so as unidades de
planejamento que exibem maior nmero de postos de gasolina. Elas possuem,

67

conjuntamente, 25% dos 246 postos presentes nas 28 UPs. J Castelo, Prudente
de Morais e Belvedere so as nicas UPs que no dispem de nenhum posto.

Tempo de Deslocamento ao Centro da Cidade: Santa Amlia e Ouro Preto so as

UPs mais distantes do Centro entre as 28 UPs analisadas. Em mdia, o trajeto
Santa Amlia-Centro demora, de carro, aproximadamente vinte e seis minutos.
J o Centro, Barro Preto, Santa Efignia e Savassi so as unidades de
planejamento com acesso mais rpido Avenida Amazonas, nmero 602.

Diante do exposto acima, podemos concluir que as vinte oito unidades de

planejamento presentes na amostra apresentam heterogeneidade no que se refere s
variveis analisadas no nvel das UPs. Essa varincia pode explicar a influncia da
localizao do imvel sobre o preo de locao do mesmo no mercado imobilirio de
Belo Horizonte.

68

3. Resultados
A transformao Box Cox revelou que a forma logartmica-linear a mais
apropriada na estimao de nosso modelo. No Anexo VII apresentamos os resultados do
modelo linear.
Entre as nove variveis explicativas da equao de determinao do preo dos
aluguis, apenas o total de postos de gasolina no apresentou coeficiente significativo a
95% de confiana. Esse fato se repetiu nos dois modelos estimados taxa de homicdios
e taxa de roubo mo armada. Preferimos, ento, retirar essa varivel do modelo 63 .
Os resultados obtidos revelam uma significativa relao entre a taxa de
homicdio e o valor do aluguel. Conforme podemos ver na Tabela 14, todos os
coeficientes apresentam o sinal esperado.
Tabela 14
Resultados do Modelo I
Estatsticas: R2 ajustado = 0.779; F = 577.49
Variveis Explicativas
Coeficiente
Quarto
0.178
Banheiro
0.251
Garagem
0.201
Moblia
0.66
Acabamento
0.0470
Agncias Bancrias
0.00117
Tempo mdio de deslocamento
-0.00758
Taxa de Homicdio 1997-2001
-0.00607
Constante
4.599

Desvio Padro
0.0129
0.0192
0.0128
0.0505
0.00380
0.000367
0.00222
0.00131
0.0619

T Student
13.77
13.13
15.68
13.08
12.35
3.12
-3.41
-4.94
74.32

Fonte: Elaborao prpria

O coeficiente obtido para a varivel quarto revela que a adio de um dormitrio

ao imvel aumenta o valor do aluguel em aproximadamente 18%. J o coeficiente do
banheiro um pouco mais elevado: um banheiro adicional aumenta o aluguel em 25%.
A presena de vagas de garagem tambm impacta positivamente no preo dos aluguis.
Uma garagem adicional eleva o valor do aluguel de um apartamento em 20%.
A dummy de moblia tambm apresentou sinal positivo. O coeficiente indica que
a presena de moblia aumentaria o aluguel da residncia em 66%. Esse valor elevado
pode refletir o fato de que os imveis mobiliados geralmente destinam-se a uma
clientela diferenciada, constituda por executivos que alugam o apartamento por

63

O Anexo IX mostra os resultados dos modelos com a presena da varivel Postos de Gasolina.

69

perodos mais curtos do que os usuais. A diferenciao na demanda interfere nos preos
acordados.
A anlise das quatro variveis medidas no nvel das UPs necessita de uma
hiptese adicional s trs que foram expostas na seo de metodologia. A simulao do
impacto sobre o aluguel de alteraes nessas quatro variveis desconsidera o efeito
spill over. Ou seja, no consideramos que uma eventual diminuio da violncia no
Centro, por exemplo, reduzir a demanda por imveis nas demais UPs e, por
conseguinte, o preo de equilbrio naqueles locais. Essa reduo, por sua vez, far com
que o aumento de preos no Centro seja inferior ao previsto inicialmente. O modelo de
preos hednicos construdo nesse trabalho no permite estimar os efeitos de segunda
ordem.
A varivel nota de acabamento da residncia apresentou coeficiente positivo. A
elevao de um ponto na nota mdia provocaria um acrscimo de 4,7% no preo dos
aluguis. Assim, como a nota de acabamento da Savassi de 17,09 e a do Centro de
11,9, poderamos concluir que se o padro de acabamento das residncias do Centro
fosse equivalente ao da Savassi, os aluguis na regio central seriam aproximadamente
24% mais altos.
O coeficiente estimado para a varivel tempo de deslocamento at o centro da
cidade negativo e significativamente diferente de zero, a 95% de confiana. Portanto,
a dificuldade de acesso ao centro da cidade diminui o valor de locao de imveis nas
unidades de planejamento. A UP Santa Amlia a regio mais prejudicada nesse
aspecto. Se o tempo de transporte at o centro fosse diminudo em dez minutos, os
aluguis de apartamentos naquela UP seriam majorados em 7,6%.
Quanto varivel que mensura a disponibilidade de servios bancrios na UP, o
seu coeficiente positivo. A grande presena de agncias na Savassi e no Centro
valoriza os imveis situados nessas UPs. Em relao s regies que no possuem
bancos, as oitenta e cinco agncias da Savassi elevam os aluguis dessa UP em
aproximadamente 10%.
Por fim, a taxa de homicdio tambm se apresentou conforme o sinal esperado:
negativo e significativamente diferente de zero a 95% de significncia. A magnitude do
coeficiente estimado indica que a diminuio da taxa de homicdio por cem mil
habitantes em uma unidade elevaria o aluguel dos domiclios da UP em 0,61%. Caso a
Serra apresentasse a taxa de criminalidade igual da Savassi, o valor de seus aluguis

70

teria um incremento de aproximadamente 5,3%. O coeficiente estimado para o

homicdio revela que os apartamentos situados em UPs violentas sofrem uma
desvalorizao

expressiva.

Essa

desvalorizao

assume

dimenses

maiores

particularmente no Centro e na Cabana, que so as duas regies com maiores taxas de

homicdios. O preo de locao de apartamentos no Centro aumentaria 12% se a taxa de
homicdios fosse reduzida metade naquela UP. Na Cabana, por sua vez, a reduo em
50% da criminalidade elevaria os aluguis em 7%. Esse resultado corrobora a hiptese
de que os indivduos pagam um prmio para residirem em lugares mais seguros. A
Tabela 15 mostra mais alguns exemplos do impacto do crime sobre o valor de locao
dos apartamentos.
Tabela 15
Impacto de uma reduo em 50% na taxa de homicdio sobre o aluguel
UP
Quartos Banheiros Garagem
Aluguel
Impacto da reduo
Previsto
metade da taxa de
(R$)
homicdio (R$)
Centro
2
1
0
283
34
Centro
3
1
1
413
50
Cristiano
2
1
0
243
3
Machado
Cristiano
3
1
1
354
5
Machado
Padre
2
1
0
232
4
Eustquio
Cabana
2
1
0
158
11
Barroca
3
2
1
551
8
Barroca
4
2
2
805
12
Anchieta/Sion
3
1
1
458
6
Caiara
2
1
0
236
3
Savassi
3
2
1
795
12
Fonte: Elaborao prpria

O modelo apresentou um razovel poder de previso. A obteno de um R2

ajustado de 78% satisfatria para uma cross section estimada atravs do mtodo de
mnimos quadrados ordinrios. A Tabela 16 exibe os valores previstos pelo modelo para
alguns tipos de apartamentos e os preos mdios dos mesmos observados na amostra.

71

UP
Centro
Centro
Barroca
Savassi
Savassi
Serra

Tabela 16
Valores Estimados e Valores Amostrais Mdios
Quartos Banheiros Garagem
Aluguel
previsto
2
1
0
283
3
1
0
338
3
2
2
673
3
2
1
795
4
2
2
1162
3
2
1
560

Mdia
Amostral
275
386
640
909
1447
456

Fonte: Elaborao prpria

importante comparar os nossos resultados com aqueles obtidos pela pesquisa

de Morrison, realizada para a Cidade do Mxico em 2001. O modelo especificado por
Morrison tambm foi log-linear. Os coeficientes obtidos para o nmero de quartos,
banheiros e taxa de homicdios foram, respectivamente de 0.46, 1.14 e 0.02. As
principais diferenas entre o nosso modelo e o de Morrison referem-se s variveis de
controle. Morrison incluiu em seu modelo, entre outras variveis, a taxa de
analfabetismo e a taxa de desemprego. controverso afirmar que taxas de
analfabetismo mais elevadas reduzem o valor dos aluguis. mais provvel que
aluguis mais elevados provoquem a expulso de pessoas com menor nvel de instruo
e, por conseguinte, de renda. O mesmo deve ocorrer com a taxa de desemprego.
O coeficiente de criminalidade obtido por Morrison aproximadamente trs
vezes maior que o obtido no presente trabalho. Uma possvel explicao para essa
discrepncia a utilizao de variveis de controle diferentes em cada trabalho. Outra
diferena importante entre os trabalhos refere-se aos dados de aluguis. Enquanto
Morrison utilizou-se de um survey de gastos dos consumidores mexicanos, ns
utilizamos dados do mercado imobilirio.
O modelo que mensura o impacto do roubo mo armada apresentou resultados
semelhantes aos obtidos pelo modelo controlado pela taxa de homicdio. Isto se deve
principalmente elevada correlao existente entre as variveis taxa de homicdio e
roubo mo armada. Essa correlao, que no verificada para toda o municpio de
Belo Horizonte, pode indicar que nas regies no perifricas da cidade a natureza do
homicdio diferente daquela observada no restante do municpio. Segundo Beato et al.
(2000), grande parte dos homicdios em Belo Horizonte possui relao com o trfico de
drogas. Contudo, essa realidade pode ser diferente nas regies em que h uma maior

72

presena do Estado. Nesse caso, os homicdios estariam relacionados a crimes contra o

patrimnio, notadamente o roubo mo armada.
Os coeficientes obtidos para o modelo com a varivel roubo mo armada como
proxy da criminalidade encontram-se na Tabela 17.
Tabela 17
Resultados do Modelo II
Estatsticas: R2 ajustado = 0.785; F = 594.40
Variveis Explicativas
Coeficiente
Quarto
0.178
Banheiro
0.249
Garagem
0.195
Acabamento
0.0463
Agncias Bancrias
0.00252
Tempo mdio de deslocamento
-0.00749
Taxa de Roubos Mo Armada
-0.000189
Constante
4.631

Desvio Padro
0.0128
0.0190
0.0127
0.00357
0.00044
0.0021
2.56E-05
0.0572

T Student
13.89
13.12
15.40
12.95
5.74
-3.55
-7.38
80.95

Fonte: Elaborao prpria

A varivel cujo coeficiente apresentou maior alterao em relao ao primeiro

modelo foi agncias bancrias. O coeficiente passou de 0,00117 para 0,00252. Tal
mudana deve-se elevada correlao entre essa varivel e o roubo mo armada. Os
demais coeficientes apresentaram variao mxima de 5%.
O coeficiente de roubo mo armada negativo e significativamente diferente
de zero, a 95% de significncia. Ele indica que se o Centro tivesse a sua taxa de crime
reduzida metade, os aluguis subiriam em aproximadamente 22%. A Tabela 18 mostra
o impacto da reduo metade da taxa de roubo mo armada em alguns apartamentos.
Tabela 18
Impacto estimado sobre o aluguel de uma reduo em 50% na criminalidade
UP

Quarto Banheiro

Centro
Savassi
Serra
Barroca
Cristiano
Machado
Caiara

Garagem

Aluguel
Impacto da reduo
Previsto (R$) metade da taxa de
roubo mo armada
(R$)

3
3
3
3
3

1
2
2
2
1

1
1
1
1
0

395
835
610
550
291

88
44
23
15
8

239

Fonte: Elaborao prpria

73

O impacto da reduo do crime de roubo mo armada maior do que o de

homicdio. Tal fato pode ser justificado pela freqncia do crime contra a propriedade
ser muito maior do que a freqncia de homicdios. Dessa forma, as pessoas se sentem
mais ameaadas pelo roubo mo armada. Isso tambm pode ser explicado pela
distribuio espacial desses dois tipos de crime em Belo Horizonte. Enquanto os
homicdios concentram-se em favelas e na periferia (regies sub-representadas em nossa
amostra), o roubo mo armada ocorre principalmente nas localidades mais
urbanizadas e, portanto, nas UPs em que o mercado imobilirio formal (UPs que
perfazem quase que a totalidade da amostra). Portanto, razovel supor que os
domiclios contidos em nossa amostra sejam mais sensveis a redues nas taxas de
roubo do que nas taxas de homicdio.
Por fim, importante analisar o impacto de uma reduo uniforme nas taxas de
crime provocada, por exemplo, por uma poltica de segurana pblica mais eficiente.
Nesse caso, assumindo que as redues das taxas de crime nas unidades de
planejamento fossem proporcionais, no haveria qualquer alterao na estrutura de
oferta. Assim, como a demanda tambm permanece inalterada64 , os preos de locao
no seriam modificados. Mas, do ponto de vista social, haveria um ganho importante.
Se assumirmos que o impacto da variao da criminalidade em uma Unidade de
Planejamento isoladamente igual disposio a pagar por segurana dos indivduos, o
bem-estar social se elevar, em termos monetrios, de acordo com a alterao de preos
prevista pela equao de determinao dos preos dos aluguis. Ou seja, cada locatrio
receberia, implicitamente, uma renda igual elevao de preos que a queda na
violncia provocaria em seu imvel. Portanto, se a reduo da violncia ocorresse em
toda a cidade, o excedente de bem-estar seria apropriado pelos inquilinos.

64

Consideramos que o fato de Belo Horizonte ficar menos violento no ir provocar a ida de novos
moradores para o municpio.

74

4. Consideraes Finais
Esse estudo procurou contribuir para a discusso acerca dos custos da
criminalidade no municpio de Belo Horizonte. Os resultados so coerentes com a
realidade que a grande maioria dos corretores de imveis conhece muito bem: os
valores dos aluguis so sensveis taxa de criminalidade. A magnitude desse efeito
parece indicar que a segurana de um bairro um dos principais definidores do preo de
um imvel. Conforme j foi mencionado, a realidade do mercado imobilirio, com a
rpida expanso dos condomnios fechados, condizente com os resultados aqui
obtidos.
A perda de bem-estar decorrente dos altos nveis de crime em Belo Horizonte
atinge patamares elevados. Uma famlia de classe mdia, que resida em um apartamento
de trs quartos e um banheiro no Centro, receberia implicitamente um acrscimo mensal
de renda de 88 reais caso o nvel de crime fosse reduzido metade em todo o municpio.
importante destacar que esse valor relaciona-se apenas quantia paga para morar em
um lugar seguro. muito provvel que quantias adicionais fossem desembolsadas para
que as pessoas efetivamente vivessem em um lugar com menores ndices de violncia.
O presente trabalho buscou quantificar as perdas individuais - no mbito do
domiclio - resultantes do crime. A agregao dos resultados aqui obtidos, para a
totalidade das UPs e do municpio de Belo Horizonte, poderia se constituir em uma
ferramenta til no auxlio formulao de polticas pblicas na rea de segurana. Essa
agregao seria uma importante extenso desse trabalho e poderia ser obtida a partir de
dados relativos distribuio dos diferentes tipos de domiclios em cada uma das UPs.
A construo de modelos de preos hednicos com o objetivo de estimar a
propenso a pagar dos indivduos pela segurana indita no Brasil. Esperamos que os
resultados apresentados nesse trabalho motivem outros pesquisadores a incrementar o
modelo aqui desenvolvido, a partir da utilizao de bases de dados mais abrangentes e
do uso de tcnicas de anlise de econometria espacial.

75

Referncias Bibliogrficas
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78

Anexo I - Tabela de compatibilizao da varivel escolaridade no SIM e na PNAD

Tabela de compatibilizao da varivel escolaridade no SIM e na PNAD

Curso mais elevado que freqentou (PNAD)

Anos de Estudo (SIM)

Primrio
1 grau
1a8

Mdio 1 ciclo
Alfabetizao de adultos (sabe ler)
No freqentou escola ou creche

Nenhum

Pr-escola
Alfabetizao de adultos (no sabe ler)
2 grau

9 a 11

Mdio 2 Ciclo
Superior
Mestrado

12 ou mais

Doutorado
Fonte: Elaborao Prpria

79

Anexo II - Despesas do Governo do Estado de Minas Gerais por Funes - 2000

Despesas do Governo do Estado de Minas Gerais por Funes - 2000
Funes
Valor (em milhes de reais)
Legislativa
432.310
Judiciria
670.162
Essencial Justia
241.349
Administrao
750.142
Segurana Pblica
1.670.226
Assistncia Social
28.182
Sade
149.087
Trabalho
34.609
Educao
3.235.138
Cultura
8.979
Direitos da Cidadania
99.780
Habitao
10.952
Saneamento
11.332
Gesto Ambiental
3.265
Cincia e Tecnologia
3.048
Agricultura
135.820
Organizao Agrria
4.300
Indstria
6.064
Comrcio e Servios
62.385
Comunicaes
2.677
Energia
1.192
Transporte
1.110
Desporto e Lazer
7.330
Encargos Especiais
5.185.661
Fonte: Estado de Minas Gerais - Balano Geral - 2000

80

Anexo III Cdigos da PNAD associados ao profissional de vigilncia privada

O cdigo 843 da Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar identifica as seguintes

ocupaes:

Celeireiro

Fiscal de vigilncia

Guarda - vigia

Guarda da noite

Guarda de estao

Guarda-noturno - vigia

Guarda-noturno particular

Olheiro - vigia

Ronda - vigia

Rondante - vigia

Vigia

Vigiador

Vigilante vigia

O cdigo 869 discrimina as ocupaes abaixo:

Agente de segurana ferroviria

Encarregado de vigilncia - organizaes particulares de segurana

Fiscal de vigilncia - organizaes particulares de segurana

Guarda de banco - organizaes particulares de segurana

Guarda de cais do porto

Guarda de segurana - empresa particular de segurana

Guarda de vigilncia - organizaes particulares de segurana

Guarda ferrovirio

Guarda porturio

Guarda-vigia - organizaes particulares de segurana

Inspetor de vigilncia

81

Ronda - organizaes particulares de segurana

Rondante - organizaes particulares de segurana

Supervisor de vigilncia - organizaes particulares de segurana

Vigilante - organizaes particulares de segurana

82

Anexo IV Cdigos da CID 10 associados a homicdios

Descrio dos cdigos associados violncia intencional na Classificao Internacional

de Doenas - CID 10 Reviso

X85-Y09: Agresses (no inclui leses auto-provocadas ou acidentais)

Y20: Enforcamento inteno indeterminada
Y22: Disparo de pistola inteno indeterminada
Y23: Disparo de fuzil, carabina e arma de fogo de maior calibre inteno
indeterminada
Y24: Disparo de outra arma de fogo e de arma de fogo no especificada inteno
indeterminada
Y28: Contato com objeto cortante ou penetrante inteno indeterminada
Y29: Contato com objeto contundente inteno indeterminada

83

Anexo V Tbuas de Vida

idade
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41

Tbua de Vida da Populao Masculina Belo Horizonte 1996

tem
qx
lx
dx
Lx
Tx
0,0320
0,03121 100000
3120,6
97426 6824046,666
0,0023
0,00229 96879,4
221,7
96769
6726621,13
0,0010
0,00099 96657,7
95,9
96610
6629852,54
0,0007
0,00071 96561,9
68,5
96528
6533242,74
0,0004
0,00037 96493,4
35,6
96476 6436715,124
0,0004
0,00038 96457,8
37,0
96439 6340239,548
0,0003
0,00033 96420,8
32,1
96405 6243800,257
0,0005
0,00047 96388,7
45,3
96366
6147395,52
0,0004
0,00041 96343,4
39,6
96324 6051029,506
0,0004
0,00039 96303,7
37,7
96285 5954705,954
0,0004
0,00044 96266,1
42,8
96245 5858421,048
0,0006
0,00058 96223,2
55,4
96196 5762176,364
0,0005
0,00052 96167,9
50,4
96143 5665980,751
0,0007
0,00068 96117,5
65,1
96085 5569838,046
0,0007
0,00074 96052,3
70,6
96017 5473753,136
0,0010
0,00102 95981,7
98,2
95933 5377736,104
0,0010
0,00099 95883,5
95,3
95836 5281803,493
0,0013
0,00129 95788,2
124,0
95726 5185967,644
0,0014
0,00142 95664,2
136,1
95596 5090241,454
0,0017
0,00174 95528,1
165,9
95445 4994645,335
0,0019
0,00188 95362,2
179,3
95273 4899200,211
0,0019
0,00191 95182,8
182,1
95092
4803927,67
0,0022
0,00215 95000,8
204,4
94899 4708835,832
0,0023
0,00226 94796,4
214,3
94689
4613937,23
0,0024
0,00239 94582,1
225,6
94469 4519247,974
0,0025
0,00254 94356,5
240,0
94236 4424778,702
0,0026
0,00264 94116,5
248,9
93992 4330542,247
0,0026
0,00260 93867,5
244,1
93745 4236550,264
0,0026
0,00262 93623,4
244,8
93501 4142804,818
0,0031
0,00313 93378,5
292,7
93232 4049303,858
0,0037
0,00373 93085,8
347,4
92912 3956071,665
0,0032
0,00319 92738,3
295,7
92591 3863159,545
0,0035
0,00354 92442,7
327,3
92279 3770568,998
0,0035
0,00354 92115,4
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Tbua de Vida da Populao Feminina Belo Horizonte 1996

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32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52

0,00028
0,00017
0,00022
0,00025
0,00016
0,00033
0,00027
0,00029
0,00039
0,00046
0,00030
0,00051
0,00054
0,00060
0,00049
0,00058
0,00064
0,00048
0,00055
0,00074
0,00064
0,00076
0,00090
0,00086
0,00106
0,00136
0,00105
0,00132
0,00151
0,00149
0,00172
0,00157
0,00180
0,00192
0,00243
0,00232
0,00228
0,00252
0,00274
0,00280
0,00301
0,00332
0,00383
0,00378
0,00338
0,00438
0,00584

0,00028
0,00017
0,00022
0,00025
0,00016
0,00033
0,00027
0,00029
0,00039
0,00046
0,00030
0,00051
0,00054
0,00060
0,00049
0,00058
0,00064
0,00048
0,00055
0,00074
0,00064
0,00076
0,00090
0,00086
0,00105
0,00136
0,00105
0,00132
0,00151
0,00148
0,00172
0,00157
0,00179
0,00192
0,00243
0,00232
0,00227
0,00252
0,00274
0,00279
0,00301
0,00331
0,00383
0,00377
0,00338
0,00437
0,00583

97158
97130
97114
97093
97068
97052
97020
96993
96965
96927
96883
96853
96804
96751
96693
96646
96589
96528
96481
96428
96357
96295
96222
96136
96054
95952
95822
95722
95596
95451
95310
95146
94997
94826
94644
94415
94196
93982
93745
93488
93227
92947
92639
92285
91937
91626
91225

28
16
21
25
16
32
27
28
38
44
29
49
53
58
48
56
62
46
53
71
62
73
86
82
101
130
101
126
144
142
164
149
170
182
230
219
214
237
257
261
280
308
354
348
310
401
532

90

97144
97122
97103
97080
97060
97036
97007
96979
96946
96905
96868
96829
96778
96722
96670
96617
96558
96505
96455
96393
96326
96259
96179
96095
96003
95887
95772
95659
95524
95381
95228
95071
94912
94735
94530
94305
94089
93863
93617
93358
93087
92793
92462
92111
91781
91426
90960

7100788
7003644
6906522
6809419
6712338
6615278
6518242
6421235
6324256
6227310
6130405
6033537
5936708
5839930
5743208
5646538
5549921
5453362
5356858
5260403
5164010
5067684
4971426
4875247
4779152
4683149
4587262
4491490
4395831
4300308
4204927
4109699
4014628
3919716
3824981
3730451
3636146
3542057
3448194
3354578
3261220
3168133
3075340
2982878
2890767
2798986
2707560

73,09
72,11
71,12
70,13
69,15
68,16
67,18
66,20
65,22
64,25
63,28
62,30
61,33
60,36
59,40
58,43
57,46
56,50
55,52
54,55
53,59
52,63
51,67
50,71
49,76
48,81
47,87
46,92
45,98
45,05
44,12
43,19
42,26
41,34
40,41
39,51
38,60
37,69
36,78
35,88
34,98
34,09
33,20
32,32
31,44
30,55
29,68

53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85ou+

0,00645
0,00585
0,00593
0,00706
0,00806
0,00783
0,00861
0,01019
0,01154
0,01175
0,01246
0,01214
0,01313
0,01599
0,01684
0,01948
0,02072
0,02316
0,02564
0,02695
0,02522
0,03045
0,03304
0,03998
0,04124
0,04595
0,05110
0,05556
0,06248
0,06377
0,07219
0,07194
0,12420

0,00643
0,00583
0,00591
0,00704
0,00802
0,00780
0,00857
0,01014
0,01148
0,01168
0,01239
0,01207
0,01305
0,01586
0,01670
0,01929
0,02050
0,02290
0,02532
0,02659
0,02490
0,03000
0,03250
0,03919
0,04041
0,04492
0,04983
0,05406
0,06059
0,06180
0,06967
0,06945
1,00000

90694
90111
89585
89056
88429
87719
87035
86289
85414
84434
83447
82414
81419
80357
79082
77762
76262
74698
72988
71140
69248
67524
65498
63369
60886
58425
55801
53021
50155
47116
44204
41124
38268

583
526
529
627
710
684
746
875
980
986
1034
995
1062
1275
1320
1500
1564
1710
1848
1892
1724
2026
2129
2484
2460
2624
2780
2866
3039
2912
3080
2856
-

Fonte: Elaborao Prpria

91

90402
89848
89320
88742
88074
87377
86662
85852
84924
83941
82931
81916
80888
79719
78422
77012
75480
73843
72064
70194
68386
66511
64434
62128
59656
57113
54411
51588
48635
45660
42664
39696
-

2616600
2526198
2436350
2347030
2258288
2170214
2082837
1996175
1910324
1825400
1741459
1658529
1576612
1495724
1416005
1337583
1260571
1185091
1111248
1039184
968990
900604
834094
769660
707532
647877
590764
536353
484765
436130
390470
347806
308110

28,85
28,03
27,20
26,35
25,54
24,74
23,93
23,13
22,37
21,62
20,87
20,12
19,36
18,61
17,91
17,20
16,53
15,87
15,23
14,61
13,99
13,34
12,73
12,15
11,62
11,09
10,59
10,12
9,67
9,26
8,83
8,46
8,05

ANEXO VI Variveis Utilizadas nos Modelos I e II

Unidade de
Homicdi Acabamen Postos de Tempo de Bancos
Roubo
Planejamento
o por
to
Gasolina deslocame
Mo
100.000 Residnci
nto ao
Armada por
hab.
a
centro da
100.000 hab
(1997cidade
(1997-2000)
2001)
Anchieta/Sion
3.86
13.49
7
10
6
265.31
Barro Preto
16.15
12.79
14
3
8
676.74
Barroca
4.89
11.65
19
7
8
284.29
Belmonte
11.89
3.94
2
12
0
206.79
Belvedere
4.52
17.94
0
5
2
252.56
Boa Vista
6.13
4.38
3
13
0
178.73
Cabana
22.59
2.29
7
15
1
233.86
Caiara
4.06
7.9
6
13
6
230.09
Castelo
0
8.77
0
23
0
317.33
Centro
40.00
11.9
7
0
105
2357.38
Cristiano Machado
4.62
8.63
11
13
5
288.505
Estoril/Buritis
1.55
9.9
6
16
1
403.45
Floresta/Santa
6.46
8.3
21
6
4
272.36
Tereza
Francisco Sales
14.62
11.26
16
6
17
934.63
Instituto
1.57
8.29
3
5
3
135.61
Agronmico
Jaragu
3.94
7.15
4
15
2
300.42
Jardim Amrica
13.31
6.72
12
15
3
316.43
Ouro Preto
4.93
8.56
3
24
0
391.99
Padre Eustquio
6.25
7.75
32
12
2
407.96
Primeiro de Maio
13.07
3.47
4
21
0
317.92
Prudente de
2.74
13.4
0
7
4
273.03
Morais
PUC
5.53
7.69
6
14
0
266.92
Santa Amlia
4.24
9.99
9
26
1
440.53
Santa Efignia
9.63
6.29
4
4
1
286.76
Santo Antnio
7.14
14.19
14
6
4
383.62
So Bento/Santa
11.35
14.08
2
11
0
380.53
Lcia
Savassi
5.08
17.09
29
4
85
556.60
Serra
13.84
13.18
5
6
0
402.08
Fonte: PRODABEL e CRISP

92

Anexo VII- Resultado dos Modelos Lineares

Modelo com a varivel homicdio como proxy de criminalidade

Estatsticas: R2 ajustado = 0.589; F = 234.24
Variveis Explicativas
Coeficiente
Desvio Padro
Quarto
48.04
18.705
Banheiro
389.75
27.734
Garagem
219.23
18.501
Moblia
717.28
73.001
Acabamento
26.456
5.499
Agncias Bancrias
2.072
0.531
Tempo mdio de deslocamento
0.666
3.215
Taxa de Homicdio 1997-2001
0.2182
1.777
Constante
-746.415
89.48

T Student
2.57
14.05
11.85
9.83
4.81
3.90
0.21
0.12
-8.34

Fonte: elaborao prpria

Modelo com a varivel roubo mo armada como proxy de criminalidade

Estatsticas: R2 ajustado = 0.590; F = 235.18
Variveis Explicativas
Coeficiente Desvio Padro T Student
Quarto
48.56
18.68
2.60
Banheiro
388.15
27.72
14.01
Garagem
213.42
18.50
11.54
Moblia
710.23
72.97
9.73
Acabamento
22.92
5.22
4.39
Agncias Bancrias
2.93
0.64
4.56
Tempo mdio de deslocamento
-0.868
3.08
-0.28
Taxa de Roubo mo armada 1997-2000
-0.000203
0.037
-1.76
Constante
-666.41
83.56
-7.98
Fonte: elaborao prpria

93

Anexo VIII - Resultados dos Modelos com Variveis de Crime Defasadas

Resultados do modelo com as taxas de homicdio do perodo 1997-2001 e do ano de
2000
Estatsticas: R2 ajustado = 0.782; F = 518.76
Variveis Explicativas
Coeficiente
Desvio Padro T Student
Quarto
0.176
0.0129
13.61
Banheiro
0.251
0.0191
13.15
Garagem
0.199
0.0128
15.56
Moblia
0.662
0.0503
13.17
Acabamento
0.0457
0.00381
12.02
Agncias Bancrias
0.00183
0.000415
4.41
Tempo mdio de deslocamento
-0.00688
0.00222
-3.09
Taxa Mdia de Homicdio 1997-2001
-0.00125
0.00188
-0.66
Taxa de Homicdio - 2000
-0.00564
0.00167
-3.39
Constante
4.602
0.0616
74.32
Fonte: elaborao prpria

Resultados do modelo com as taxas de homicdio do perodo 1997-2001 e do ano de

1999
2
Estatsticas: R ajustado = 0.780; F = 513.05
Variveis Explicativas
Coeficiente
Desvio Padro T Student
Quarto
0.178
0.0129
13.78
Banheiro
0.252
0.0192
13.13
Garagem
0.201
0.0129
15.65
Moblia
0.66
0.0505
13.07
Acabamento
0.0461
0.00418
11.05
Agncias Bancrias
0.00130
0.000449
2.89
Tempo mdio de deslocamento
-0.00719
0.00236
-3.05
Taxa Mdia de Homicdio 1997-2001
-0.00645
0.00145
-4.44
Taxa de Homicdio - 1999
0.000719
0.00145
0.49
Constante
4.598
0.0620
74.17
Fonte: elaborao prpria

94

Resultados do modelo com as taxas de homicdio do perodo 1997-2001 e do ano de

1998
2
Estatsticas: R ajustado = 0.780; F = 513.02
Variveis Explicativas
Coeficiente
Desvio Padro T Student
Quarto
0.179
0.0130
13.77
Banheiro
0.252
0.0192
13.13
Garagem
0.200
0.0128
15.63
Moblia
0.661
0.0505
13.80
Acabamento
0.0471
0.00382
12.34
Agncias Bancrias
0.00116
0.000368
3.17
Tempo mdio de deslocamento
-0.00784
0.00232
-3.39
Taxa Mdia de Homicdio 1997-2001
-0.00736
0.00337
-2.19
Taxa de Homicdio - 1998
0.000971
0.00235
0.41
Constante
4.600
0.0620
74.27
Fonte: elaborao prpria
Resultados do modelo com as taxas de roubo mo armada do perodo 1997-2000 e do
ano de 2000
2
Estatsticas: R ajustado = 0.785; F = 527.95
Variveis Explicativas
Coeficiente
Desvio Padro T Student
Quarto
0.178
0.0128
13.88
Banheiro
0.249
0.0190
13.11
Garagem
0.195
0.0127
15.37
Moblia
0.650
0.0500
12.99
Acabamento
0.0461
0.00413
11.17
Agncias Bancrias
0.00251
0.000467
5.37
Tempo mdio de deslocamento
-0.00747
0.00212
-3.52
Taxa Mdia de Roubo mo armada
-0.00020
7.93 E-05
-2.48
1997-2000
Taxa de Roubo mo armada - 2000
1.45 E-05
0.000143
0.10
Constante
4.632
0.0577
80.26
Fonte: elaborao prpria

95

Resultados do modelo com as taxas de roubo mo armada do perodo 1997-2000 e do

ano de 1999
2
Estatsticas: R ajustado = 0.785; F = 528.13
Variveis Explicativas
Coeficiente
Desvio Padro T Student
Quarto
0.177
0.0128
13.81
Banheiro
0.249
0.0190
13.11
Garagem
0.195
0.0127
15.41
Moblia
0.650
0.0500
13.00
Acabamento
0.0462
0.00358
12.90
Agncias Bancrias
0.00255
0.000443
5.77
Tempo mdio de deslocamento
-0.00735
0.00212
-3.46
Taxa Mdia de Roubo mo armada
-6.1 E-05
0.000217
-0.28
1997-2000
Taxa de Roubo mo armada 1999
-9.2 E-05
0.000156
-0.59
Constante
4.624
0.0585
79.08
Fonte: elaborao prpria
Resultados do modelo com as taxas de roubo mo armada do perodo 1997-2000 e do
ano de 1998
2
Estatsticas: R ajustado = 0.785; F = 529.64
Variveis Explicativas
Coeficiente
Desvio Padro T Student
Quarto
0.179
0.0128
13.99
Banheiro
0.251
0.0190
13.22
Garagem
0.193
0.0127
15.21
Moblia
0.649
0.0499
13.01
Acabamento
0.0501
0.00416
12.05
Agncias Bancrias
0.00203
0.000517
3.94
Tempo mdio de deslocamento
-0.00889
0.00225
-3.95
Taxa Mdia de Roubo mo armada
0.000147
0.000188
0.78
1997-2000
Taxa de Roubo mo armada 1998
-0.00043
0.000241
-1.80
Constante
4.637
0.0573
80.98
Fonte: elaborao prpria

96

Anexo IX Modelos com a Varivel Postos de Gasolina

Resultados do modelo com a varivel Homicdios como proxy de crime
Estatsticas: R2 ajustado = 0.781; F = 513.4
Variveis Explicativas
Coeficiente
Desvio Padro T Student
Quarto
0.178
0.0129
13.78
Banheiro
0.252
0.0192
13.15
Garagem
0.201
0.0128
15.70
Moblia
0.659
0.0505
13.05
Acabamento
0.0471
0.00381
12.37
Postos de Gasolina
0.00122
0.00126
0.97
Agncias Bancrias
0.000951
0.000431
2.21
Tempo mdio de deslocamento
-0.00735
0.00223
-3.29
Taxa de Homicdio 1997-2001
-0.00532
0.00145
-3.66
Constante
4.578
0.0657
65.26
Fonte: elaborao prpria
Resultados do modelo com a varivel roubo mo armada como proxy de crime
Estatsticas: R2 ajustado = 0.785; F = 528.28
Variveis Explicativas
Coeficiente Desvio Padro T Student
Quarto
0.177
0.0128
13.87
Banheiro
0.248
0.0190
13.08
Garagem
0.195
0.0127
15.34
Moblia
0.649
0.0499
12.99
Acabamento
0.0464
0.00358
12.97
Postos de Gasolina
-0.0010
0.00126
-0.79
Agncias Bancrias
0.0028
0.000541
5.12
Tempo mdio de deslocamento
-0.0076
0.00224
-3.57
Taxa de Roubo mo armada 1997-2000
-0.000203
3.09E-05
-6.55
Constante
4.646
0.0602
72.49
Fonte: elaborao prpria

97