PGINA
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Ol, Pessoal!
Meu nome Rodrigo Fontenelle, sou Analista de Finanas e Controle da
Controladoria-Geral da Unio (CGU), lotado em Braslia/DF e atualmente
exero o cargo de Coordenador-Geral de Auditoria da rea Fazendria.
Sou professor de Auditoria Privada, Governamental e Tcnicas de
Controle em cursos presenciais preparatrios para concursos pblicos em
SP, MG e DF, alm de cursos online. Sou economista, formado pela
UFMG, com ps- graduao em Finanas pelo IBMEC e mestre em
Contabilidade, pela UnB. No final de 2011 lancei o livro Auditoria - Mais de
200 questes comentadas e em Julho/2013 o livro Auditoria Privada e
Governamental - Teoria objetiva e mais de 250 questes comentadas,
ambos pela Editora Elsevier e este ltimo em coautoria com o parceiro e
amigo, Prof. Claudenir Brito. Alm da CGU, fui aprovado em outros
concursos no pas, entre eles Consultor Legislativo da Assembleia de
Minas Gerais, EPPGG do Estado do Esprito Santo e 1 lugar no concurso
da Controladoria-Geral do Estado de Minas Gerais. Sou membro efetivo
do Instituto de Auditores Internos do Brasil - IIA Brasil -, filial do The
Institute o f Internal Auditors, e em dezembro/13 fui aprovado na
prova internacional para Certificao Profissional em Auditoria
Governamental - CGAP.
Aps essa breve apresentao, vamos falar um pouco de como ser
desenvolvido este Curso de Auditoria para AFT/2014.
O curso abordar todos os pontos de Auditoria cobrados no concurso de
2013. Acredito muito na fixao de conhecimento a partir de exerccios, por
Prof. Rodrigo Fontenelle
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CONTEDO
PUBLICAO
DA AULA
Aula 00
Postada
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Aula 04
Aula 05
Aula 06
Postada
Postada
Postada
transaes subsequentes.
Auditoria no setor pblico federal. Finalidades
e objetivos da auditoria governamental.
Abrangncia de atuao. Formas e tipos.
Aula 07
Postada
WW W.FACEBOOK.COM/PROFRODRIGOFONTENELLE
Auditoria Privada e
Governamental - Teoria Objetiva
e mais de 250 exerccios
comentados
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NBC TA 200
Nota: O tema a ser tratado nesta aula inaugural pouco explorado pelo
CESPE e, por isso, a ideia nesse primeiro momento que vocs se
familiarizem com a matria. Os principais pontos abordados e que devem
ser fixados por vocs so: i) conceitos de auditoria e ii) requisitos do
auditor, inclusive a independncia e os princpios ticos.
Contextualizao
Antes de apresentarmos alguns conceitos de Auditoria, vamos imaginar a
seguinte situao:
- Voc possui um livro (ns sabemos hoje em dia voc tem uns 500, mas
vamos fazer de conta que s um).
Saber onde esse seu nico livro est relativamente fcil: vai estar na
estante, na pasta, no carro, aberto na sua frente s duas da manh. No
se exigem grandes esforos para se controlar apenas um livro.
Agora, se voc tem 10 livros, voc pode ter um pouco mais de dificuldade,
pois no vo estar sempre com voc. Algum pode pegar emprestado e "se
esquecer" de devolver. Um irmo menor ou seus filhos podem rabisc-los,
rasg-los. Isso vai te exigir uma dedicao um pouco maior para zelar por
eles.
At a, tudo bem. Mas vamos complicar um pouco a situao e considerar
que voc tem 10.000 livros. Bom, a j ficou bastante difcil. Com essa
quantidade de livros, emprestanypo, doando, lendo, envelhecendo nas
prateleiras, se voc no quiser passar o dia inteiro cuidando deles, vai
querer contratar algum para fazer isso por voc, remunerando-o pelo
servio prestado.
A ideia contida na origem do controle foi mais ou menos essa. Conforme o
patrimnio da sociedade foi crescendo, foi ficando cada vez mais difcil ter
certeza de que este estava sendo corretamente utilizado, exigindo
controles cada vez mais complexos.
Ou seja: se meu patrimnio crescer, vou ter que contratar algum para me
ajudar a cuidar dele, e vou ter que controlar a forma com que esse
contratado est gerindo meus bens. Superficialmente, isso.
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^ S * t ome nota!
O que difere o Controle Externo do Interno que o primeiro
realizado por rgos de controle que no fazem parte da estrutura do
ente fiscalizado, enquanto no segundo, o rgo de controle
integrante do Poder que est sendo fiscalizado.
Na prtica, o Controle Externo no Brasil, em todas as esferas de
governo, atribuio do Poder Legislativo, que conta com o apoio dos
Tribunais de Contas, enquanto o Controle Interno exercido por rgos
inseridos nos Trs Poderes, com essa atribuio.
A base do Controle Externo no pas a CF/88, que o vincula ao Poder
Legislativo. O Art. 75 da CF/88 estabelece que as normas estabelecidas
para o Controle Externo aplicam-se organizao, composio e
fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem
como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Os Tribunais de Contas so rgos tcnicos que auxiliam o Poder
Legislativo, mas no so subordinados a ele. So rgos constitucionais
autnomos.
Da mesma forma, no h subordinao entre os Tribunais de Contas, a
competncia de cada um definida pela origem dos recursos.
Agora que j temos uma noo do que seja controle, vamos falar sobre o
conceito de auditoria.
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I.
Introduo
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2.
Conceito de Auditoria
tome nota!
Auditar testar a eficincia e a eficcia do controle patrimonial,
no se limitando aos aspectos contbeis. Por ser uma atividade crtica,
traduz-se na emisso de uma opinio sobre as atividades
verificadas.
Franco e Marra (2011) definem auditoria da seguinte forma:
"A auditoria compreende o exame de documentos, livros e registros,
inspees e obteno de informaes e confirmaes, internas
e externas, relacionadas com o controle do patrimnio,
objetivando mensurar a exatido desses registros e das
demonstraes contbeis deles decorrentes". (Grifamos)
Quanto ao termo auditor, a doutrina se divide em citar sua origem latina
- audire, audio, ouvinte - e a expresso inglesa to audit - examinar,
certificar. Em aulas presenciais, gosto de explicar que auditar ouvir o
administrador - aquele que detm a responsabilidade pela administrao
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3.
Evoluo da Auditoria
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Fatos
Desconhecida a data de incio da atividade de auditoria.
Criao do cargo de auditor do Tesouro na Inglaterra.
Sistematizao e estabelecimento da auditoria dos pagamentos
a servidores pblicos pela Rainha Elizabeth I.
Criao da Associao dos Contadores Pblicos Certificados, na
Inglaterra.
Criao da Associao dos Contadores Pblicos Certificados, nos
Estados Unidos.
Criao do Instituo Holands de Contadores Pblicos
Criao do Security and Exchange Comission (SEC), nos Estados
Unidos.
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QUESTES COMENTADAS
1 - (CESPE/FUB-DF/2013) - A origem da auditoria nas empresas
est associada ao aumento de seu tamanho e sua expanso
geogrfica, circunstncias que favoreceram o surgimento de
administradores profissionais, que no se confundem com os
prprios acionistas.
Comentrios:
Com o aumento do tamanho das empresas e, consequentemente, da
busca por capital fora da companhia, surge a necessidade de uma avaliao
independente, de fora da empresa, para uma maior credibilidade dos
nmeros apresentados ao mercado. Essa tambm foi a razo do
surgimento de administradores profissionais, contratados apenas para gerir
as companhias, em troca de salrio e, frequentemente, bnus.
Resposta: C
2 - (CESPE / ANP / 2013) - Em relao natureza, campo de
atuao e noes bsicas de auditoria interna e externa, julgue os
itens subsequentes.
Com a evoluo da atividade empresarial e o crescimento da
captao de recursos de terceiros, os investidores precisam
conhecer a posio financeira e patrimonial das entidades, o que
ocorre por meio do parecer emitido pela auditoria interna das
entidades a respeito da adequao das demonstraes contbeis.
Comentrios:
O erro da questo atribuir auditoria interna uma funo que da
auditoria externa. Esta que tem como objetivo emitir uma opinio
(parecer, relatrio) sobre as demonstraes contbeis.
Em relao parte da evoluo, est correto. Foi a partir da
necessidade de aumento de confiana por parte dos investidores em
relao aos nmeros divulgados pela empresa que a auditoria
independente se tornou cada vez mais importante.
Resposta: E
3 - (CESPE/AUGE-MG/2009) - As influncias que possibilitaram o
desenvolvimento da auditoria no Brasil no incluem
A) a disseminao de filiais e subsidirias de empresas estrangeiras
B) o financiamento de empresas brasileiras por instituies estrangeiras e
internacionais
C) as limitadas circunstncias de obrigatoriedade da auditoria
D) a expanso do mercado de capitais
E) a complexidade crescente da legislao tributria
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4. REQUISITOS DO AUDITOR
tica Profissional
De acordo com o dicionrio online Michaelis, tica o conjunto de
princpios morais que se devem observar no exerccio de uma
profisso.
Ou seja, no estamos falando em conceitos tcnicos, nem do
cumprimento de leis e normas, mas de princpios m orais. Dessa forma,
determinada atitude profissional pode at cumprir todos os requisitos
legais, mas no ser aceitvel, do ponto de vista tico (moral).
Para entendermos um pouco mais esse conceito, vamos voltar um pouco
no tempo. No incio dos anos 2000, foram descobertas manipulaes
contbeis em uma das empresas mais importantes dos Estados Unidos, a
operadora de commodities de gs natural ENRON. De acordo com Borgerth
(2007), sob a investigao da SEC (Securities and Exchange Comission), a
empresa admitiu ter inflado seus lucros em aproximadamente US$ 600
milhes nos ltimos quatro anos (naquela poca).
No vamos nos aprofundar no mecanismo utilizado para a manipulao,
mas o que importa e que ficou evidenciado que o comportamento dos
advogados, dos analistas de mercado e dos auditores independentes da
empresa tambm se caracterizaram pela falta de tica.
Para vocs terem uma ideia do estrago, na poca, a indicao de "compra"
de aes da empresa era quase unnime. Com o escndalo, ocorreu o
desequilbrio do mercado, com os acionistas buscando vender as aes o
mais rpido possvel, os preos caindo, e o desespero se instalando.
A empresa de auditoria independente - Arthur Andersen, uma das big five
na poca - no se recuperou mais. No Brasil, por exemplo, era a segunda
em volume de negcios. Hoje em dia, consideramos apenas as big four
(PWC, Deloitte, KPMG e Ernst & Young).
E os escndalos no pararam na ENRON. Foram descobertas outras
manipulaes na Worldcom, Xerox, Bristol-Myers Squibb, Merck, Tyco,
Imclone systems, Parmalat (Itlia).
Grande
parte
das
alteraes
promovidas
para
"m ascarar"
as
demonstraes contbeis foram realizadas dentro dos princpios legais, por
meio de brechas na legislao. Aes em conformidade com a lei, mas
eticamente criticveis.
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Educao
Continuada
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no
se
achar
estar
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Competncia e
Zelo
Profissional
Integridade
Objetividade
Comportamento
(Conduta)
Profissional
Integridade
De acordo com Attie (2010), o auditor deve ser ntegro em todos os seus
compromissos, que envolvam:
s
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Independncia
A Resoluo CFC n 1.311/10 aprovou a NBC PA 290, que trata da
Independncia,
estabelecendo
condies
e
procedimentos
para
cumprimento dos requisitos de independncia profissional nos trabalhos de
auditoria.
Segundo a referida norma, os conceitos sobre a independncia devem
ser aplicados por auditores para:
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Ameaa de
familiaridade
Ameaa de
intimidao
Quando so
identificadas ameaas,
exceto aquelas,
claramente,
insignificantes, devem
ser definidas e aplicadas salvaguardas
adequadas para eliminar a ameaa ou reduzi-la a um nvel
aceitvel. Essa deciso deve ser documentada. A natureza das
salvaguardas a aplicar varia conforme as circunstncias.
J o Cdigo de tica do Contabilista prescreve que, no desempenho de
suas funes, vedado ao Profissional da Contabilidade renunciar
liberdade profissional, devendo evitar quaisquer restries ou
imposies que possam prejudicar a eficcia e correo de seu trabalho.
A NBC PA 01, que trata do Controle de Qualidade para Firmas (Pessoas
Jurdicas e Fsicas) de Auditores Independentes determina a necessidade
de implementao e a manuteno de polticas e procedimentos de
superviso e controle interno de qualidade que forneam segurana
razovel do cumprimento das normas profissionais, regulatrias e
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Interesses financeiros;
Operaes de crditos e garantias;
Relacionamentos comerciais relevantes estreitos com a entidade
auditada;
Relacionamentos familiares e pessoais; e
Membros da entidade de auditoria que j foram administradores,
executivos ou empregados da entidade auditada.
Confidencialidade
Este item sofreu uma m odificao em 25 de m aro de 2014, quando
a NBC PG 100 revogou a NBC P1 - IT 02 e NBC P 1.6, norm as que
tratavam do sigilo da profisso de auditor. Essa nova norm a geral,
aplicada no apenas a con tad o res que exercem a funo de auditor,
e seus principais pontos so a b o rd ad os a seguir.
O princpio do sigilo profissional impe a todos os
contabilidade a obrigao de abster-se de:
profissionais da
(a)
divulgar fora da firma ou da organizao empregadora
informaes sigilosas obtidas em decorrncia de relacionamentos
profissionais e comerciais, sem estar prvia e especificamente
autorizado pelo cliente, por escrito, a menos que haja um direito
ou dever legal ou profissional de divulgao; e
(b)
usar, para si ou para outrem, informaes obtidas em
decorrncia de relacionamentos profissionais e comerciais para
obteno de vantagem pessoal.
O profissional da contabilidade deve manter
divulgadas por cliente potencial ou empregador.
sigilo
das
informaes
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sigilosas,
os fatores
(a)
se os interesses de terceiros, incluindo partes cujos interesses
podem ser afetados, podem ser prejudicados se o cliente ou
empregador consentir com a divulgao das informaes pelo
profissional da contabilidade;
(b)
se todas as informaes relevantes so conhecidas e
comprovadas, na medida praticvel. Quando a situao envolver
fatos no comprovados, informaes incompletas ou concluses no
comprovadas, deve ser usado o julgamento profissional para avaliar
o tipo de divulgao que deve ser feita, caso seja feita;
(c)
o tipo de comunicao que esperado e para quem deve ser
dirigida; e
(d)
se as partes para quem a comunicao dirigida so as
pessoas apropriadas para receb-la.
Resumindo...
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Ceticismo Profissional
O auditor deve planejar e executar a auditoria com ceticismo profissional,
reconhecendo que podem existir circunstncias que causam distoro
relevante nas demonstraes contbeis. O ceticismo profissional inclui
estar alerta, por exemplo, a:
evidncias de auditoria que contradigam outras evidncias obtidas;
informaes que coloquem em dvida a confiabilidade dos
documentos e respostas a indagaes a serem usadas como
evidncias de auditoria;
condies que possam indicar possvel fraude;
circunstncias que sugiram a necessidade de procedimentos de
auditoria alm dos exigidos pelas NBC TAs.
A manuteno do ceticismo profissional ao longo de toda a auditoria
necessria, por exemplo, para que o auditor reduza os riscos de:
ignorar circunstncias no usuais;
generalizao excessiva ao tirar concluses das observaes de
auditoria;
uso inadequado de premissas ao determinar a natureza, a poca e
a extenso dos procedimentos de auditoria e ao avaliar os resultados
destes.
Julgamento Profissional
O auditor deve exercer julgamento profissional ao planejar e executar a
auditoria de demonstraes contbeis. O julgamento profissional
necessrio, em particular, nas decises sobre:
materialidade e risco de auditoria;
a natureza, a poca e a extenso dos procedimentos de auditoria
aplicados para o cumprimento das exigncias das normas de
auditoria e a coleta de evidncias de auditoria;
avaliar se foi obtida evidncia de auditoria suficiente e apropriada
e se algo mais precisa ser feito para que sejam cumpridos os
objetivos das NBC TAs e, com isso, os objetivos gerais do auditor;
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QUESTES COMENTADAS
7 - (CESPE/TJ-CE/2008) - Considere que um empregado da
empresa X que ocupa posio que lhe permita exercer influncia
direta e significativa no objeto da auditoria se transfira para uma
entidade
de
auditoria
contratada
para
opinar
sobre
as
demonstraes contbeis da empresa X. Nesse caso, o exempregado no dever integrar a equipe de auditoria da
contratada, pois haveria comprometimento da independncia, ou
uma ameaa concreta, em funo de atos ou decises do exempregado passveis de anlise pela auditoria contratada.
Comentrios:
Nesse caso verifica-se claramente uma ameaa independncia
desse ex-empregado por autorreviso, um dos cinco tipos de ameaas que
vimos na parte terica.
Resposta: Certo
8 - (CESPE/AUGE-MG/2009) - Aps a sua designao e o incio dos
respectivos trabalhos, o auditor no est mais obrigado a
manifestar-se acerca de impedimento superveniente.
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HORA DE
praticar!
1 - (CESPE/FUB-DF/2013) - A origem da auditoria nas empresas
est associada ao aumento de seu tamanho e sua expanso
geogrfica, circunstncias que favoreceram o surgimento de
administradores profissionais, que no se confundem com os
prprios acionistas.
2 - (CESPE / ANP / 2013) - Em relao natureza, campo de
atuao e noes bsicas de auditoria interna e externa, julgue os
itens subsequentes.
Com a evoluo da atividade empresarial e o crescimento da
captao de recursos de terceiros, os investidores precisam
conhecer a posio financeira e patrimonial das entidades, o que
ocorre por meio do parecer emitido pela auditoria interna das
entidades a respeito da adequao das demonstraes contbeis.
3 - (CESPE/AUGE-MG/2009) - As influncias que possibilitaram o
desenvolvimento da auditoria no Brasil no incluem
A) a disseminao de filiais e subsidirias de empresas estrangeiras
B) o financiamento de empresas brasileiras por instituies estrangeiras e
internacionais
C) as limitadas circunstncias de obrigatoriedade da auditoria
D) a expanso do mercado de capitais
E) a complexidade crescente da legislao tributria
4 - (CESPE/AUGE-MG/2009) - Com relao s origens da auditoria
e seus tipos, assinale a opo correta.
A) O surgimento da auditoria externa est associado necessidade das
empresas de captarem recursos de terceiros.
B) Os scios-gerentes e acionistas fundadores so os que tm maior
necessidade de recorrer aos auditores independentes para aferir a
segurana, liquidez e rentabilidade de seus investimentos na empresa.
C) A auditoria externa surgiu como decorrncia da necessidade de um
acompanhamento sistemtico e mais aprofundado da situao da empresa.
D) A auditoria interna uma resposta necessidade de independncia do
exame das transaes da empresa em relao aos seus dirigentes.
E) Os auditores internos direcionam o foco de seu trabalho para as
demonstraes contbeis que a empresa obrigada a publicar.
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objetividade.
parcialidade.
integralidade.
subjetividade.
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1
C
7
C
13
B
19
A
25
C
2
E
8
E
14
B
20
D
26
B
3
C
9
E
15
E
21
D
4
A
10
A
16
E
22
D
5
C
11
E
17
B
23
A
6
E
12
E
18
E
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E
DE
CONTABILIDADE.
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