EXTENSO DA IMUNIDADE TRIBUTRIA AO LEITOR DE LIVRO DIGITAL
(E-READER)
Prof. Dr. Gustavo Fossati, LL.M.
Doutor em Direito Tributrio pela Universidade de Mnster Alemanha Advogado
No dia 22 de dezembro de 2014, o Presidente do Supremo Tribunal Federal
(STF), Ministro Ricardo Lewandowski, negou pedido formulado pelo Estado de Minas Gerais para suspender liminar do Tribunal de Justia mineiro (TJMG), que permitiu Saraiva e Siciliano S/A a comercializao de leitor de livros digitais (e-Reader) sem a obrigatoriedade do recolhimento do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) [1]. A deciso reabre a discusso sobre o alcance da imunidade tributria aos livros, jornais, peridicos e o papel destinado sua impresso. O objetivo deste artigo demonstrar o alcance desta modalidade de desonerao tributria e os benefcios tributrios que os empresrios do ramo podem obter com ela. Inicialmente, cumpre esclarecer que a imunidade tributria espcie do gnero desonerao tributria, da qual tambm so espcies a iseno tributria e a no-incidncia tributria. Na imunidade, a prpria Constituio Federal (CF) dispe ser proibido Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a instituio de impostos, neste caso, sobre livros, jornais, peridicos e o papel destinado sua impresso [2]. No entanto, so os livros digitais abrangidos pela imunidade? Se a CF faz meno apenas ao papel destinado sua impresso, no seriam apenas os livros impressos em papel desonerados tributariamente? O e-Reader no estaria automaticamente excludo do benefcio em questo, j que o legislador constituinte intencionou, na poca da promulgao da CF, desonerar apenas o livro impresso e o papel destinado sua impresso? Para responder a estas questes, necessrio fixar que as imunidades tributrias devem ser interpretadas de forma sistemtico-teleolgica, diferentemente das isenes tributrias, as quais devem ser interpretadas de forma literal[3]. Interessa-nos, no campo das imunidades, entender que elas devem ser interpretadas de forma sistemtica, isto , levando em considerao
no apenas a anlise isolada do texto do dispositivo da CF, mas o seu contedo
semntico ou sentido apreensvel a partir da sua anlise conjugada com outros dispositivos da CF, os quais fornecero outros elementos no menos importantes para a correta compreenso do dispositivo inicial. Alm disso, as imunidades devem ser interpretadas de forma teleolgica, isto , buscando os objetivos ou as finalidades que esto por trs do significado do texto do dispositivo. Neste sentido, a interpretao teleolgica visa a maximizar o potencial de efetividade das imunidades tributrias, concretizando, na maior medida possvel, os valores constitucionais que inspiram as limitaes ao poder de tributar [4]. No caso da imundade conferida a livros, jornais e peridicos e ao papel destinado sua impresso, h duas finalidades maiores subjacentes, que simultaneamente incorporam valores constitucionais do mais elevado escalo. De um lado, o exerco da liberdade de expresso e de pensamento; de outro, o incentivo ao acesso informao, cultura e educao, indispensveis ao fortalecimento da democracia. Neste peculiar, destaca-se que a qualidade do contedo secundria, como j fora decidido, em interpretao ampla, pelo STF, quando estendeu a imunidade aos lbuns de figurinhas [5] e s listas telefnicas [6]. O caso em anlise no STF, em dezembro de 2014, envolve o e-Reader, que no se confunde com outros aparelhos eletrnicos, tais como tablets, smartphones e afins, porquanto destinado exclusivamente leitura de livros constantes da livraria digital da Saraiva e Siciliano [7]. Trata-se de aparelho que representa o suporte fsico moderno do livro, em substituio ao papel. Bem exps o Ministro Ricardo Lewandowski que o livro eletrnico, embora no expressamente citado pelo constituinte na poca da CF, no deixa de ser um livro. A matria teve repercusso geral reconhecida no RE N. 330.817 e aguarda julgamento. No Tribunal de Justia gacho (TJRS), foi dado provimento a um recurso da Saraiva e Siciliano, reconhecendo a imunidade tributria ao e-Reader [8]. Portanto, correta a extenso da imunidade tributria ao leitor de livro digital [9], desonerando o empresrio do ICMS, tanto no ingresso do aparelho no territrio gacho, como quando da sua posterior comercializao. Ganha tambm o consumidor final, o qual arcar com um preo final menor para o eReader, e o Pas, que amadurece lenta e gradativamente na concretizao de medidas de incentivo promoo do acesso informao, cultura e educao.
[1] Suspenso de Liminar (SL) N. 818, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j.
11/12/2014, DJe 17/12/2014. [2] Art. 150, VI, d, CF. [3] Ver art. 111 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN). [4] Nessa linha, ver STF, RE N. 237.718, Rel. Min. Seplveda Pertence, Pleno, j. 29/03/2001, DJ 06/09/2001. [5] RE N. 221.239, Rel. Min. Ellen Gracie, 2 Turma, j. 25/05/2004, DJ 06/08/2004. [6] RE N. 101.441, Rel. Min. Sydney Sanches, Pleno, j. 04/11/1987, DJ 19/08/1988. [7] Ver o caso da importao de peas sobressalentes para equipamentos de preparo e acabamento de chapas de impresso offset para jornais, RE N. 202.149, Rel. p/ acrdo Min. Marco Aurlio, j. 26/04/2011, DJe 11/10/2011, onde restou decidido, por maioria, que a imunidade tributria relativa a livros, jornais e peridicos ampla, total, apanhando produto, maquinrio e insumos. A referncia, no preceito, a papel exemplificativa e no exaustiva. [8] AGI N. 70060743721, Rel. Des. Armnio da Rosa, 21 Cmara Cvel, j. 1/10/2014, DJ 24/11/2014. [9] Cfr. ainda nossa posio em: FOSSATI, Gustavo Schneider. Die sozialstaatliche und freiheitsschonende Dimension des Leistungsfhigkeitsgrundsatzes im Umsatzsteuerrecht. Eine rechtsvergleichende Untersuchung zwischen Deutschland und Brasilien. Frankfurt am Main: Peter Lang, 2014, pp. 191ss.