9.cartilla Bases Estrategicas Contra La Tercerizacion 2011

Bases
estratgicas
para
combatir la
tercerizacin
en
Colombia.
Una propuesta
para la accin
social y poltica.
Equipo responsable:
Carlos Bustos Patio
Coordinador
Miguel Eduardo Crdenas Rivera
Asesor acadmico
Felipe Daz Chves
Asistente de Coordinacin
Comit ICEM Colombia
CONTENIDO
Introduccin.
Sentido del documento y concepto estratgico.
1. Objetivos de la investigacin.
2. Metodologa.
3. Qu es la tercerizacin?
4. Tipos de tercerizacin.
5. Estado actual del proceso de lucha del movimiento sindical contra la

tercerizacin en Colombia.
6. Enfoque jurdico.
7. Enfoque econmico.
8. TLC con Estados Unidos.

Conclusin: Plan de accin para combatir la tercerizacin.
Informe final Estrategia de combate a la tercerizacin laboral en Colombia

Bogot, 31 de julio de 2011.
Introduccin.
Las ltimas dcadas se caracterizan por una transformacin en las relaciones
laborales ocasionada por avances tecnolgicos en el marco de la economa global
con retroceso industrial, especulacin financiera, libre comercio, gestin del
conocimiento y tecnologa propia de la era de la informacin. Esta rauda
transformacin da lugar a una relacin paradjica: ser humano versus empleo, en
la que las personas ven empeorar sus condiciones laborales con mayor
explotacin y por ende menor salario.
As las cosas, se puede afirmar que el trabajo se volvi un privilegio al que puede
acceder el hombre o la mujer slo si se someten a las condiciones contractuales
que impone el empleador. Sin embargo, son cambios que no se generan de
manera nica y exclusiva por el proceso de reconversin productiva que frena la
economa real y estimula la actividad financiera y comercial.
3
La globalizacin e internacionalizacin de la economa, los mercados comunes, la

condensacin del cambio y sus intermitentes aceleraciones en un corto perodo de
tiempo, la situacin poltica, la competitividad y el requerimiento de mayores
ganancias a costa de menores costos, son factores que permiten a las empresas
reducir los gastos que implica un trabajador permanente, para lo cual recurren a la
contratacin con una menor inversin, a ms de ejecutar las actividades laborales
con el mnimo posible de empleados y delegar a los contratistas o agencias las
responsabilidades sobre el personal subcontratado.
Para finales de 2010 ms del 50% de la poblacin econmicamente activa
latinoamericana estaba empleada en el sector informal y el 16 % en
microempresas. A lo anterior se sumarian para entonces un 24% de ocupados por
cuenta propia dejando el 10% de la poblacin econmicamente activa en el sector
formal, lo que representara una cifra mnima en funcin de los trabajadores
sindicalizables, situacin que a todas luces en vez de mejorar empeora. En
promedio los trabajadores sindicalizados no llegan al 10 % de la PEA en Amrica

Latina y el Caribe.
La lamentable situacin por la que atraviesa la regin se refleja en Colombia cuya
economa soporta los peores indicadores laborales de Latinoamrica: los ndices
de desocupacin, alcanzaron en el mes de febrero de 2011 un 12,8%, lo que lo
ubica como de los ms atrasados del mundo slo superado por algunos pases
africanos. En 2010 la tasa de subempleo fue de 32,6%, la informalidad entre los
trabajadores lleg al 58% y la poblacin de trabajadores afiliados a un sindicato no
pasa del 4% en la actualidad.
Como una solucin a este flagelo -desde la orientacin de la ICEM a nivel global-,
est la afiliacin sindical de los tercerizados, para ubicarlos en una posicin de
lucha para reivindicar su derecho a mejores condiciones de trabajo y de vida.
Tanto en Colombia -como en otros lugares del mundo- las empresas
multinacionales aplican la estrategia de reduccin de costos de produccin para lo
cual acuden a la prestacin de servicios en forma de la llamada tercerizacin; de
contera buscan impedir la vinculacin de esos trabajadores precarios a los
sindicatos. En nuestro medio se constata esta repudiable prctica empresarial en
ocho multinacionales en las que la ICEM tiene afiliados; por lo anterior, se
redoblarn los esfuerzos para concretar la campaa para afiliar a los tercerizados,
para fortalecer as a las organizaciones sindicales y posibilitar que las condiciones
de estos trabajadores mejoren de conformidad con los estndares establecidos
por las normas internacionales de trabajo y los acuerdos marco globales.

Sentido del documento y concepto estratgico

La elaboracin de este documento toma como base las orientaciones y criterios
institucionales de la ICEM-Colombia. Reviste el carcter de versin final luego de
incorporar comentarios por parte del mayor nmero de militantes involucrado/as
tanto en su concepcin terica como en su aplicacin prctica.
Su postulado cientfico es la investigacin-accin-participacin (IAP) que en su
esencia liga el conocimiento popular con el poder popular.
Su contenido es una sumatoria, una articulacin de saberes que se sistematizan
bajo una modalidad organizativa: la gestin del conocimiento; est abierto a los
ajustes que el movimiento de masas considere pertinente efectuar en funcin de
los objetivos estratgicos de la ICEM-Colombia.
Su estructura comprende una tarea sustancial que se propuso el Comit Nacional
de la ICEM-Colombia: sistematizar la experiencia de los sindicatos filiales. Al
cumplir esta tarea se permite complementar el estudio con base en los insumos
aportados en el curso del primer semestre de 2011. Como se sabe y reconoce la
ICEM-Colombia cuenta con una amplia experiencia en materia de combate a la
tercerizacin como se comprueba con los casos de la satelizacin en ROSS y el
caso de contratismo en ECOPETROL y en CARBONES DEL CERREJN.
Su contexto procura la mxima amplitud a partir del rea que cubre la ICEMColombia. En su momento ser conveniente incluir el mbito de la FITIM, que para
2012 estar en la nueva y nica estructura mundial hoy en gestacin.
Los trminos tcnicos son de necesaria y obligada comprensin y para tal
propsito se atender toda consulta que se formule. Las notas de pie ilustran la
discusin en curso y la bibliografa permite contar con suficiente material de
consulta que con seguridad se podr ampliar y centrar en nuestro comn
propsito: tener coherencia argumentativa y cohesin orgnica para la accin de
masas.
No sobra dejar constancia de la importante colaboracin de los sindicatos al

elaborar su propio inventario respecto al fenmeno en cuestin no slo en las
cuatro paredes de la empresa sino en el contexto nacional. Se reconoce que: 1. el
proceso de acopio de informacin es susceptible de mejoras, y 2. que el anlisis
prospectivo da luces en el dificultoso camino que se comenz hace 15 aos a
transcurrir.
El equipo de trabajo asume que la lectura detenida del trabajo de investigacin,
permitir asimilar la estructura para identificar la orientacin que se requiere; su
intencin se concreta en poder ofrecer una buena base para la discusin en los
dos seminarios y tambin para hacer anlisis comparativo frente a otras
investigaciones en la regin; para 2012 se deber contar con una sola propuesta
para Amrica Latina y el Caribe, en una perspectiva internacional.
Este documento contiene un planteamiento de fondo para el tratamiento de un
problema sin cuya solucin el sindicalismo colombiano permanecer en estado de
postracin frente a los designios del capital. Su contenido es resultado de un
proceso de consulta acerca del sentido y alcance de la tercerizacin, no obstante,
se advierte que posteriores aportes sern de suma utilidad para potenciar el
contenido.
En cuanto a la metodologa lo indicado es esclarecer que su elaboracin no fue
posible sin los debates y confrontaciones internas como los realizados durante la
primera y luego en la ltima de julio; as, de una manera procesual, la estrategia
aqu esbozada tomar la luz y la fuerza necesaria. La idea es que miles manejen
la informacin, que el contenido refleje un pensamiento colectivo que sirva para la
accin de masas. Por ello, el documento se concibe como un instrumento de
combate a la tercerizacin y se dej a punto en julio de 2011.
Como ya se anot, la propuesta en cierne tiene como marco de accin el proceso
de reorganizacin en una sola organizacin mundial de la ICEM, la FITIM y la
FITCCV, para dar forma a un nuevo Global Union que ser el resultado de sumar

la poderosa fuerza latente, y a la vez restar la evidente debilidad de estas tres

organizaciones.
La ICEM-Colombia deja constancia que para la construccin de este documentopropuesta se pas por tres momentos: uno antes del seminario nacional, otro
despus del seminario nacional y antes del internacional, y un tercero posterior al
internacional. Su textura final logra establecer una muy buena retro-alimentacin, y
por ello queda sometido a un proceso permanente de construccin.
La ICEM-Colombia enfatiza su predicado de transformar las relaciones sociales de
produccin para dar curso a un sistema basado en la paz, la justicia y la
democracia real. Una economa social en la que el trabajo jalone el crecimiento de
la produccin y garantice la distribucin de la riqueza a favor de la poblacin en su
conjunto, al contrario del capitalismo liberal que deja en manos de unos pocos el
esfuerzo colectivo. En una frmula clsica la ICEM-Colombia lucha por la libertad
humana y el bien comn.
La ICEM-Colombia no acepta la abyeccin de la clase trabajadora frente a la
hegemona del capital, por el contrario asume con firmeza y tranquilidad su
estrategia de ser gobierno y ser poder como respuesta tica al oprobio y la
sumisin que sufre la clase trabajadora en la actual fase.
La discusin deja claridad sobre seis puntos centrales claves para definir y
apuntalar nuestra proyeccin estratgica:
1. La necesaria ubicacin en la fase actual de la lucha de clases en el marco
de la dinmica del capitalismo internacional;
2. El poder de las empresas transnacionales ETN- supera la capacidad de
regulacin del Estado-nacin;
3. La lucha para enfrentar la estrategia de las ETN requiere de la accin
coordinada y planificada de los Global Union -GU-;
4. El sindicalismo encuentra una bifurcacin en su camino: asumir su tarea
histrica de transformar las relaciones sociales de produccin o limitarse a
negociar la tasa de explotacin;
5. El capital fundamenta su poder en su ley de hierro que comprende la

explotacin humana y la depredacin de la naturaleza, y
6. Es preciso diferenciar el formalismo jurdico del principio de justicia que
defiende el movimiento sindical.
En consecuencia, la estrategia poltica tiene una base conceptual y fctica que
hace sustentable y viable la tarea estructural que comprende seis elementos, a
saber:
Potenciar la dinmica de las organizaciones filiales de la ICEM en Colombia

en su combate al fenmeno de la tercerizacin de las relaciones laborales.
Formular un plan de accin para resolver/diluir el problema de la

tercerizacin como forma de sobreexplotacin que atenta contra la accin
sindical al birlar la relacin laboral directa.
Fortalecer los Global Union en nuestro caso la ICEM- como forma de

organizar la clase trabajadora en su lucha mundial contra la explotacin
capitalista en la fase actual de globalizacin bajo la hegemona de las
empresas transnacionales ETN-.
Desmontar los mecanismos que usan las ETN para extraer los recursos
naturales con elevados mrgenes de utilidad, -bajo el modelo econmico
que se conoce como extractivismo-.
Impedir la reduccin de costos operacionales que alcanzan las ETN

mediante las polticas gubernamentales que las favorecen en materia de
legislacin laboral, tributaria, ambiental e inversin.
Aplicar el principio de la autonoma sindical como conditio sine qua non

para cumplir el objetivo estratgico.

1. Objetivos de la investigacin.
Frente a la situacin de tercerizacin y/o subcontratacin en aumento que
experimentan los trabajadores de Colombia, y ante la poca informacin que se
tiene al respecto, se realizar una investigacin que debe establecer cules son
las condiciones de la tercerizacin que se presenta en las empresas del sector
sindical que organiza la ICEM en Colombia, para proponer estrategias de accin
sindical que beneficien a los tercerizados e incentiven un dilogo pblico
intersectorial a nivel nacional que proporcione mecanismos reales a los
trabajadores para superar sus precarias condiciones.
En este marco de accin se propone:
-
Publicar un estudio a nivel nacional sobre el tipo y grado de subcontratacin que

tienen las empresas de los sectores que comprende la ICEM en Colombia.
Formular, con base en los resultados arrojados, soluciones o alternativas de

accin que ayuden a garantizar empleos de calidad y a aumentar la afiliacin de
trabajadores subcontratados a los sindicatos.
Dar la base terica y evaluativa que sustente una estrategia legislativa.
2. Metodologa.
-
Comprende una ubicacin e indagacin de fuentes documentales y contactos con

instituciones privadas y estatales (sindicatos, centrales obreras, empresas,
Ministerio de Proteccin Social, DANE, Centros de educacin superior).
Encuesta a presidentes de los sindicatos afiliados.
Se har adems un diagnstico de la situacin general en Colombia, para pasar a

analizar especficamente el problema de la tercerizacin en las empresas donde la
ICEM tiene afiliados.

3. Qu es la tercerizacin?
La tercerizacin es un trmino bastante amplio; para los fines de esta
investigacin se utilizar la definicin aportada por la ICEM en su documento
Tercerizacin o subcontratacin: un fenmeno de grandes dimensiones. All se
explica que este fenmeno se da cuando determinada actividad deja de ser
desarrollada por los trabajadores de una empresa y es transferida para otra
empresa o contratista. Esta otra empresa o contratista, es una tercera persona,
que interviene en la produccin o en la prestacin del servicio, de ah el nombre de
tercerizacin al proceso mediante el cual se transfieren actividades de la empresa
que ejerce determinada actividad a otras1.
La tercerizacin es aplicable a todo tipo de empresas y dentro de cualquier rea
de la misma. Su implementacin se complica en ciertos casos cuando no puede
darse la fragmentacin del proceso productivo en distintas fases, de forma tal que
cada una puede realizarse de forma independiente.
El fenmeno de la tercerizacin es conocido por los sindicalistas como
deslaboralizacin del trabajo.
Otra definicin que encontramos en la academia es la siguiente: tercerizacin es
la prctica de conseguir bienes y servicios de otros negocios para no producir
estos bienes o servicios internamente2 (traduccin propia).
Segn la lgica neoliberal, la tercerizacin es un mecanismo para mejorar la
competitividad empresarial mediante contratos con empresas especializadas
personal o desarrollo de funciones en las cuales no se tiene eficiencia o
especialidad profesional3.
ICEM; Tercerizacin o subcontratacin un fenmeno de grandes dimensiones, 2008.

DENDLER, Michael; Outsourcing Challenges and Solutions The Example of Craft Trades (en lnea) (
http://www.neumann.edu/academics/divisions/business/journal/Review_SP06/pdf/woodworkingoutsourcing.p
df ), (consulta del 13 de marzo de 2011).
3
OA PARDO, Fernando; La tercerizacin: otro mecanismo de explotacin del neoliberalismo (en lnea) (
http://www.voltairenet.org/article138335.html ), (consulta del 13 de marzo de 2011).
2

10
Weiss plantea que la tercerizacin comprende tres modalidades: en primer lugar,

se encuentra la subcontratacin que se configura cuando la funcin no se ha
ejecutado internamente con anterioridad por la empresa contratante. En segundo
lugar, la externalizacin (outsourcing en ingls) cuando se realiza la contratacin
de una funcin desarrollada con anterioridad por la empresa contratante. Y por
ltimo, la tercerizacin propiamente dicha que es el encargo por contrato para la
prestacin de una funcin o un servicio.
Entre las razones que se dan para tercerizar est la bsqueda de una mayor
especializacin de las empresas, centrarse en el corazn del negocio, en ingls
core business, y en las funciones esenciales del mismo, en la actividad principal,
la de reducir los costos de personal, contratar personal calificado, reduccin de
riesgos, presionar para elevar la competitividad econmica y realizar acuerdos en
las formas de seguimiento y control4.
La tercerizacin hace parte de la llamada flexibilizacin laboral. Se arguye que la
flexibilizacin laboral tiene por objetivo generar ms empleo, al permitir a los
empresarios desmejorar las condiciones laborales de los trabajadores. La idea
general consiste en que con el sueldo de un empleado se contraten dos, as las
empresas pueden contratar ms personal sin tener un incremento en el valor de
su nmina, y en consecuencia sus utilidades no se vean afectadas. El argumento
se desvirta -en primer lugar-, bajo la premisa que las empresas contratan
personal cuando lo necesitan para incrementar la produccin y/o comercializacin
de bienes. Un segundo argumento, es que las empresas aumentan su produccin
o deciden comercializar un producto segn la oferta o demanda del mismo. El
tercer argumento en contra de la flexibilizacin, consiste en que la necesidad de
contratacin tambin se da por la capacidad de compra de la sociedad. En este
orden de ideas las empresas aumentan su fuerza laboral por necesidad sin
depender del costo de los salarios. Solo en caso de necesidad se contrataran
4
WEISS, Anita (CES-UN); Las influencias de las tecnologas de la informacin y comunicacin en los
procesos de subcontratacin y outsourcing en Colombia, ponencia; Subcontratacin laboral: miradas
multidimensionales, encuentro internacional; 26 y 27 de mayo de 2011, Bogot, Universidad de los Andes
(versin libre sobre apuntes propios).

11
nuevos empleados de manera independiente de su costo. La necesidad se crea

cuando la empresa crece y en consecuencia tiene como asumir los costos
normales de los nuevos empleados. En otras palabras, la flexibilizacin aumenta
la rentabilidad de las empresas gracias a que disminuye costos en la mano de
obra, pero no tiene un impacto real en la generacin de empleo5.
Es importante tener en cuenta que estos argumentos no aplican en el caso de la
inversin extranjera pues cuando una empresa transnacional toma la decisin de
instalarse en uno u otro pas lo decisivo no son los costos laborales sino la
rentabilidad operacional del negocio en trminos de competitividad internacional6.
En efecto, un estudio conjunto del Banco Interamericano de Desarrollo y Proexport
Colombia -revel en 2010- que respecto a la inversin extranjera en los ltimos
cuatro aos los ingresos por servicios de outsourcing en Colombia se
incrementaron a una tasa anual promedio del 30 por ciento, para alcanzar 565
millones de dlares durante 2009, mientras que las exportaciones lo han hecho a
una tasa del 90 por ciento, y lograr durante el ltimo ao ventas externas por 95
millones de dlares7.
Estas cifras en apariencia son positivas para el pas, sin embargo, el principal
problema de la tercerizacin se da cuando el empleado tercerizado se le asigna
funciones propias del negocio principal de la empresa que contrata la
tercerizacin, -conocido en ingls como el core business y en trminos jurdicos
como el giro ordinario de los negocios-.
En la actualidad la tercerizacin es reconocida como una manera de explotacin,
al eliminar los derechos laborales y degradar la relacin patrono trabajador, a su
vez niega cualquier tipo de estabilidad a los trabajadores e impide el derecho
constitucional de asociacin.
5
GERENCIE;
La
flexibilidad
no
contribuye
a
generar
empleo;
(en
lnea);
(
http://www.gerencie.com/flexibilidad-laboral-no-contribuye-a-generar-empleo.html ); (consulta del 22 de
mayo de 2011).
6
En la lgica del precio de los bienes transables en el mercado mundial en el marco de la ejecucin de los
tratados de inversiones o libre comercio.
7
COLOMBIA TRADE; Colombia: la joya escondida del outsourcing en Amrica Latina; (en lnea);
(http://www.colombiatrade.com.co/node/269); (consulta del 7 de junio de 2011).

12
4. Tipos de tercerizacin
La tercerizacin es conocida en ingls como outsourcing, y se divide en:
-
Business Process Outsourcing (BPO): tercerizacin de servicios que no son

el core business de la empresa que lo contrata. Ejemplos:
Segmento
Definicin
Ventas y servicio al cliente.
Contabilidad.
Cobranzas.
Presupuesto y compras.
Otras actividades empresariales no clasificadas previamente

(ej. call center).
Actividades de contabilidad, tenedura de libros y auditora;
asesoramiento en impuestos.
Otras actividades empresariales no clasificadas previamente.
Actividades de asesoramiento empresarial y en materia de
gestin.
Recursos humanos.
Obtencin y suministro de personal.
Legal.
Actividades jurdicas.
Salud y seguridad.
Otras actividades empresariales no clasificadas previamente.
Cadena de distribucin.
Actividades de otros operadores logsticos.
Publicidad.
Publicidad.
Estudio de mercados y realizacin de encuestas de opinin
Mercadeo.
pblica.
Entrenamiento.
Otros tipos de educacin.

13
- Knowledge Process Outsourcing (KPO): tercerizacin del core business de la

empresa que lo contrata. Ejemplos:
Segmento
Definicin
Financiero.
Actividades de servicios auxiliares de la intermediacin financiera.
Informtica
Servicios
Software (ITO)
Consultores
en
programas
de
informtica, elaboracin y suministro de

programas de informtica.
Informtica Mantenimiento
Mantenimiento y reparacin de maquinaria de oficina, contabilidad
Hardware (ITO)
e informtica.
Servicios
de
Ingeniera
(ESO)
Actividades de arquitectura e ingeniera y actividades conexas de

asesoramiento tcnico.
Investigacin y desarrollo experimental en el campo de las
I+D Ciencias Exactas
ciencias naturales, ciencias de la salud, ciencias agropecuarias y

la ingeniera.
Investigacin y desarrollo experimental en el campo de las
I+D Ciencias Sociales

Procesamiento
de
ciencias sociales y las humanidades.

Datos
(DM)
Inteligencia
Actividades relacionadas con bases de datos y distribucin en

lnea de contenidos electrnicos.
de
Mercados
Estudio de mercados y realizacin de encuestas de opinin
(BI)
pblica.
Consultora
Otras actividades empresariales no clasificada previamente.
Manejo Ambiental
Ensayos y anlisis tcnicos.
Estos tipos de tercerizacin a su vez se contratan a travs de diferentes formas:

Empresas de servicios temporales
Este tipo de contratacin es til para las empresas que tercerizan debido a que
evitan la contratacin laboral directa de sus empleados. En teora al ser temporal
debe tener una duracin total de mximo un ao, con un contrato inicial de seis
14
meses prorrogable un ao ms. Es conocido, que la prctica de las empresas es

cada ao cambiar de Empresa de Servicios Temporales, as logra que un
empleado permanezca en este tipo de contratacin durante aos, y evita la
indemnizaciones por terminacin de contrato que consagra la ley.
Es importante mencionar, que el Decreto 24 de 1998 en su artculo 3 (derogado)
rezaba que las personas contratadas a travs de empresas temporales tenan
derecho: b) A ser beneficiario de todas aquellas prerrogativas que la empresa
usuaria tenga respecto de sus propios trabajadores tales como: transporte,
alimentacin y recreacin. c) Compensacin monetaria por vacaciones y prima de
servicios proporcionales al tiempo laborado cualquiera que este sea. En nuestra
opinin la derogatoria de este artculo fue un error y debera buscarse la forma en
que vuelva a ser parte de la normatividad.
La regulacin comprende las siguientes normas: Ley 50 de 1990, Decreto
1530/1996, Decreto 24/1998 y Decreto 503/1998.
Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA)
Las CTA son entidades sin nimo de lucro, las personas se vinculan en calidad de
asociado o cooperado no de trabajador, lo que debe resultar en autogestin y
autogobierno, donde los individuos asociados son dueos. No pueden ser
intermediarias laborales y las empresas no pueden contratar empleados a travs
de ellas. Se habla de que con las CTA hay una deslaborarizacin de una relacin
que en principio debe ser laboral, debido principalmente a que no hay un pago de
prestaciones sociales. 8
El Ministerio de la Proteccin Social concepta que la contratacin entre las
Cooperativas de Trabajo Asociado y las Empresas Contratantes beneficiarias de
los servicios del trabajador asociado, deber establecerse bajo la modalidad de
contrato de prestacin de servicios, el cual consiste en que el trabajador asociado
8
CRIADO CARREO, July Katherine; La calidad del empleo en las Cooperativas de Trabajo Asociado: un
anlisis desde las dimensiones de la calidad del empleo; Escuela de Ciencias Humanas de la Universidad del
Rosario; ponencia; Encuentro internacional La subcontratacin laboral: miradas multidimensionales;
realizado los das 26 y 27 de mayo de 2011, Universidad de los Andes; Bogot, Colombia.

15
a la Cooperativa preste sus servicios a la Empresa Contratante, sin que esto

implique ningn vnculo laboral entre dichas partes9.
Desde un comienzo las Organizaciones de Trabajo Asociado (Otas), las
Precooperativas de Trabajo Asociado (PCTA) y las Cooperativas de Trabajo
Asociado (CTA) se conformaron sin cumplir a cabalidad las normas que las regula
y que adems estableca diferencias respecto otro tipo de empresas y
asociaciones. En consecuencia las Cooperativas de Trabajo Asociado fueron
utilizadas con el objetivo principal de evitar el pago de parafiscales y seguridad
social. Incuso en algunos casos se incumpla el pago del salario mnimo legal. As
se gener una competencia con otros proveedores a costos que otras empresas
no podran ofrecer. Como respuesta a estas irregularidades la Circular Conjunta
N 067 de 2004 del Ministerio de la Proteccin Social y la Superintendencia de
Economa Solidaria seal que las Cooperativas de Trabajo Asociado no deban
realizar trabajos propios de las Empresas de Servicios Temporales para evitar as
futuras sanciones. En primer lugar les record a las CTA la prohibicin expresa de
vincular/asociar trabajadores que reemplazan plazas de trabajo encargadas del
giro normal de los negocios de la empresa, en otras palabras, reemplazan titulares
en los cargos. En segundo lugar, aclaro que las CTA no estn sujetas a la
legislacin laboral ordinaria10.
A partir de enero de 2009 las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado
deben aportar parafiscales sobre las compensaciones que devenguen, segn lo
dispuesto por la Ley 1233 de 22 de julio de 200811.
Ministerio de la Proteccin Social; Concepto 308221 de 2009-09-30; (en lnea); (

http://www.cijuf.org.co/conceptosminproteccion/2009/septiembre/c308221.htm ); (consulta del 7 de junio de
2011)
10
GONZALEZ SOLER, Fernando; Trabajo asociado Opcin Estratgico Empresarial de tercerizacin laboral
con flexibilidad (Tesis de grado); Facultad de Ciencias Jurdicas, Pontificia, Universidad Javeriana; Bogot;
2005; (En lnea); (http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere7/DEFINITIVA/TESIS%2051.pdf);
(consulta del 13 de marzo de 2011)
11
GERENCIE; Cooperativas de trabajo asociado debern aportar parafiscales a partir del 2009; (En lnea);
(http://www.gerencie.com/cooperativas-de-trabajo-asociado-deberan-aportar-parafiscales-a-partir-del2009.html); (consulta del 7 de junio de 2011).

16
La regulacin comprende la Ley 79 de 1988 (Diciembre 23) - "Por la cual se

actualiza la Legislacin Cooperativa" crea el Rgimen General del Trabajo
Asociado, con posterioridad con los Decretos 1333 de 198, 468 de 1990, 3081 de
1990, 2150 de 1995 Artculo 153 ss., Decreto-Ley 1421 de 1981, Ley 50 de 1990,
Ley 10 de 1991, Decretos 024 de 1998, 503 de 1998, 1703 y 2400 de 2002,
establecen el marco legal de esta forma de contratar. Ley 1233 de 2008.
La experiencia colombiana sobre las CTA est ampliamente documentada y
analizada por la literatura acadmica y sindical.
Agencias de empleo
Regulacin: Decreto 2676 de 1971, art. 1 y 9.
Contrato sindical
El Contrato Sindical es otra forma de tercerizacin, teniendo en cuenta que las
obligaciones laborales quedan a cargo del Sindicato y no del empleador o de la
empresa que se beneficia de las labores realizadas.
El Decreto 657 de 2006 (3 de marzo) reglamenta los artculos 482, 483 y 484 del
Cdigo Sustantivo del Trabajo permitiendo a los Sindicatos a participar en la
gestin de las empresas. El sindicato debe ejercer esta gestin sin nimo de lucro.
Con posterioridad el Decreto 1429 de 2010 establece que el contrato sindical es
una institucin jurdica del derecho colectivo del trabajo, a travs de la cual los
sindicatos pueden participar en la gestin de las empresas y en la promocin del
trabajo colectivo.
En este sentido, los sindicatos colombianos pueden tercerizar y ofrecer productos
y servicios a las empresas con las cuales trabajan, en el marco de esta
reglamentacin que busca garantizar el derecho a los trabajadores para acceder
de manera equitativa a este beneficio.
La figura del Contrato Sindical es aplicable entre los sindicatos y sus empresas,
sin embargo, la reglamentacin aclara el camino y da pautas que garantizan el
17
pago equitativo a los trabajadores, salud y la posibilidad de acceder a vivienda

forman parte de los beneficios ordenados por la nueva norma12.
El cuestionamiento del Contrato Sindical se acentu con el Decreto 1429 de 2010,
debido a que antes el contrato deba ser aprobado por la asamblea, en la
actualidad basta la firma del representante de la organizacin sindical, y excluye la
asamblea y/o el fiscal del sindicato, y no permite la democracia en la decisin,
pero sin embargo en caso de una demanda contra el sindicato esta recaer en los
recursos de todos los miembros de la organizacin sindical. En adicin se incluye
un componente de subordinacin a travs del sistema de auditoras. El sistema de
seguridad social queda ahora a cargo del sindicato. Y por ltimo, la solucin de
conflicto se har mediante tribunales de arbitramento y otras formas alternativas
de solucin de conflictos, y excluye la jurisdiccin ordinaria laboral, que algunos
consideran un obstculo para llegar a la justicia ordinaria13.
Contrato de Prestacin de Servicios
El contrato de prestacin de servicios es visto como una forma de tercerizacin
cuando es utilizado para ejercer funciones de carcter permanente de la empresa.
En el caso de la administracin pblica existe la expresa prohibicin de contratar a
travs de prestacin de servicios; en efecto, el Decreto Ley 3074 de 1964 establece
que para el ejercicio de funciones de carcter permanente se crearn los empleos
correspondientes, y en ningn caso, podrn celebrarse contratos de prestacin de
servicios para el desempeo de tales funciones. La sentencia C-614 de 2009
declara exequible el ltimo inciso del artculo 2 del Decreto Ley 2400 de 1968, tal y
como fue modificado por el artculo 1 del Decreto Ley 3074 de 1968, y por tanto es
12
LA REPBLICA, Contratos de tercerizacin laboral ya se encuentran reglamentados, (en lnea), (

http://www.larepublica.com.co/archivos/ASUNTOSLEGALES/2010-05-04/contratos-de-tercerizacionlaboral-ya-se-encuentran-reglamentados_99327.php ) , (citado en 13 de marzo de 2011).
13
GIRALDO HERNNDEZ, Heriberto; Del contrato sindical al contrato de proteccin patronal. A propsito
de la expedicin del Decreto 1429 de 2010 que reglamenta la aplicacin de contrato sindical; Seccin
General; Revista Cultura & Trabajo; Edicin 82; (en lnea); ( http://www.ens.org.co/index.shtml?apc=ba--;1;;-;&x=20166277); (consulta del 7 de junio de 2011).

18
constitucional la prohibicin a la administracin pblica de celebrar un contrato de

prestacin de servicios cuando se trate de funciones permanentes.
5. Estado actual del proceso de lucha del movimiento sindical contra la

tercerizacin en Colombia
El Programa Pas de la FNV (Central sindical de Holanda) busca trabajo
decente, contratos unipersonales y remuneraciones justas, teniendo en cuenta la
situacin actual de tercerizacin de la mano de obra avalada por el gobierno
nacional.
Bajo esta perspectiva, promueve una campaa de afiliacin de los trabajadores
tercerizados a los respectivos sindicatos existentes en las ramas de produccin
donde laboran, como un primer paso para combatir la tercerizacin laboral y
fortalecer el derecho de asociacin14.
Por otro lado, el pasado 31 de marzo las centrales sindicales se reunieron con el
Presidente Santos, solicitndole una serie de peticiones tales como: Eliminar las
Cooperativas de Trabajo Asociado; garantizar la estabilidad laboral de los 120 mil
provisionales; garantizar el derecho de asociacin y de negociacin colectiva de
los empleados pblicos; garantas para ejercer la actividad sindical y respeto a los
derechos humanos y polticas de empleo y trabajo decente. El Presidente por su
parte se comprometi a expedir una reglamentacin concertada sobre la
aplicacin de la Sentencia C-614 del 2009 de la Honorable Corte Constitucional, e
incluir un Artculo en el Plan Nacional de Desarrollo, para dar aplicacin inmediata
el Artculo 63 de la Ley 1429 de 2010; a expedir concertadamente la modificacin
del Decreto 535/09 que permita la negociacin colectiva en el sector pblico. El
Ministro del Interior inform que en la Ley ciudadana est contemplado que todo el
que infrinja el derecho de asociacin ser penalizado; a que no habr despedidos
14
FECODE, Respaldo internacional al movimiento sindical colombiano (en lnea) (

http://www.fecode.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=2870%3Arespaldointernacional-al-movimiento-sindical-colombiano&catid=116%3Anacional&Itemid=1192 ), (consulta del 13
de marzo de 2011).

19
masivos por la restructuracin del Estado; a iniciar un debate Nacional sobre el

tema de pensiones, manteniendo el rgimen de prima media; a fortalecer la
inspeccin en el trabajo con 100 inspectores ms; a convocar la Comisin
Nacional de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales, la cual fue
convocada para el pasado 13 de abril; a no modificar las normas que permiten el
funcionamiento de las cajas de compensacin familiar; los otros temas pasaran a
consulta, como la Estabilidad Laboral de los Provisionales15.
El pasado 8 de junio de 2011 el Presidente Santos cumpli uno de sus
compromisos con el Decreto N 2025 de 2011, por medio del cual se estableci
que para efectos de la Ley 1429 de 2010 se entender como tercerizacin el envo
de trabajadores en misin para prestar servicios a empresas o instituciones. Esta
actividad es propia de las Empresas de Servicios Temporales. Por lo tanto no est
permitida para la Cooperativas y Precooperativas de trabajo asociado. Se aclara
que con la Ley 1420 de 2010 las instituciones o empresas pblicas y/o privadas no
podrn
contratar
procesos
actividades
misionales
permanentes
con
Cooperativas o Precooperativas de Trabajo Asociado.

Es necesario anotar la profunda divisin del movimiento sindical; la ruptura entre la
CTC y la CUT (por un lado) versus la CGT y la CPC16, que conlleva expresar
posiciones distintas al interior del mismo movimiento, de tal manera que la idea de
la primerizacin a travs de la afiliacin sindical no coge la suficiente fuerza.
6. Enfoque jurdico
La tercerizacin genera una descentralizacin productiva y una desestructuracin
de las formas laborales, fragmentando a su vez a los trabajadores. Se habla de
deslaborizacin debido a la ausencia de subordinacin y la imposibilidad de recibir
15
MORA GODOY, Tarsicio (Presidente CUT); Conclusiones reunin centrales con Juan Manuel Santos (31
de marzo de 2011).
16
Vase http://www.elespectador.com/impreso/politica/articulo-276082-duro-choque-entre-cut-y-cgt

20
o dar rdenes, dndose entonces una relacin civil y una individualizacin del
conflicto de la prestacin de servicios.
La tercerizacin, tiene como consecuencia que evita el sindicalismo y por lo tanto
el derecho de carcter constitucional al derecho de asociacin. Lo que se traduce
en un debilitamiento de los sindicatos y la tendencia hacia la individualizacin de
las relaciones laborales.
Otras consecuencias que tiene la tercerizacin para el movimiento sindical, es que
resta fuerza para la negociacin, hay reduccin en el nmero de afiliados, se da
un quiebre en la identidad colectiva al generar tensiones y competencia, se reduce
la capacidad sindical para cohesionar intereses; se da una incapacidad o dificultad
para negociar mejoras para todos y reduccin en la capacidad para acciones de
protesta17.
En este sentido, la subcontratacin pone en jaque el movimiento sindical, debido a
que el sindicalismo tradicional se da mediante una organizacin transversal y
desde la base. No tienen un arraigo fsico material, muy diferente al sindicalismo
tradicional que funciona desde la empresa18.
En el Coloquio internacional sobre los sindicatos y el sector no estructurado,
realizado en Ginebra (Suiza) del 18 al 22 de octubre de 1999, los participantes
concluyeron que los sindicatos deban enfocarse en el reclutamiento de los
trabajadores independientes tales como vendedores ambulantes y pequeos
agricultores, quienes en la mayora de los casos dependen de empresas o de un
intermediario, al igual trabajadores de tiempo completo o empleos temporales de
microempresas o con mano de obra subcontratada, y los trabajadores no
remunerados.
17
IRANZO, Consuelo; Consecuencias de la subcontratacin laboral; UCV, Venezuela; ponencia; Encuentro

internacional La subcontratacin laboral: miradas multidimensionales; realizado los das 26 y 27 de mayo de
2011, Universidad de los Andes; Bogot, Colombia.
18
ECHEVERRA TORTELLO, Magdalena; Historia inconclusa de la subcontratacin y el relato de los
trabajadores; OIT Chile; Ponencia en el Encuentro Internacional: Subcontratacin laboral: miradas
multidimensionales, 26 y 27 de mayo de 2011, Bogot, Universidad de los Andes.

21
7. Enfoque econmico
La subcontratacin empresarial se deriva en una segmentacin productiva y de
servicios, deslocaliza la empresa ya sea de forma nacional o internacional. Las
reas ms sensibles: son los servicios perifricos, tales como: vigilancia y aseo;
organizacin de logstica: empaque, transporte y almacenamiento; asesoras
contable, financiera y jurdica. Servicio al cliente, venta, post venta, asesora de
mercadeo19.
Cuando una empresa realiza un contrato laboral con un salario mnimo legal
vigente a 2011, el costo para esta empresa es de COP $914.588, lo que incluye el
salario mnimo, el auxilio de transporte, la prima, vacaciones, cesantas, interese
de cesantas, salud- EPS, pensiones, ARP, impuesto nmina y dotaciones; el
trabajador por su parte recibe COP$ 708.382. Cuando la contratacin se da sin un
contrato laboral sobre el supuesto del pago de un salario mnimo legal vigente el
costo para la empresa es COP$ 535.600, el auxilio de transporte no aplica, ni la
prima, ni vacaciones, ni cesantas, ni inters de cesantas, ni la salud, ni las
pensiones, ni la ARP, ni el impuesto de nmina, ni las dotaciones, lo que se
traduce en una ganancia para el trabajador de COP $382.954.20
En algunos casos los tercerizados se contratan a travs de contratos de
prestacin de servicios o corretaje21 lo que implica una reduccin en sus ingresos
debido a retencin en la fuente. En resumen, el nivel de utilidad de los
trabajadores se ve afectado cuando la tercerizacin se da a travs de contratos de
prestacin de servicios o corretaje.
19
BONILLA, RICARDO; Subcontratacin y dumping social, por Ricardo Bonilla; Universidad Nacional;
ponencia; Encuentro internacional La subcontratacin laboral: miradas multidimensionales; realizado los das
26 y 27 de mayo de 2011, Universidad de los Andes; Bogot, Colombia.
20
Ibdem.
21
Segn el DRAE corretaje es -un trmino jurdico que consiste en -una modalidad de contrato que obliga a
una de las partes a facilitar o promover, a cambio de una comisin, la celebracin de un determinado contrato
entre la otra parte y un tercero. Consltese http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/corretajecontrato/corretaje-contrato.htm

22
La tercerizacin genera inestabilidad en el trabajador, debido a que en cualquier

momento pueden acabar su contrato sin ningn tipo de reconocimiento dado que
la fuente de regulacin es el mercado. En el momento de la renuncia o del despido
no hay lugar a una liquidacin o indemnizacin por despido injusto o terminacin
del contrato sin justa causa.
La tercerizacin laboral frena la distribucin entre el capital y el trabajo. En este
sentido va en contra de la distribucin planteada por Carl Marx en El Capital: El
producto se distribuye por un lado en capital, y por el otro en rditos. A su vez uno
de esos rditos, el salario, asume siempre la forma de un rdito, del rdito del
obrero, slo despus de haberse enfrentado previamente al mismo obrero en la
forma de capital. El enfrentamiento de las condiciones de trabajo producidas y en
general de los productos del trabajo, como capital, con el productor directo, implica
desde un primer momento un carcter social determinado de las condiciones
materiales de trabajo con respecto a los obreros y, por lo tanto, determinada
relacin que stos, en la produccin misma, establecen con los poseedores de las
condiciones de trabajo y entre s22.
La flexibilizacin laboral es presentada a los inversionistas extranjeros como una
ventaja que presenta Colombia, ya que presenta una desregulacin del mercado
laboral, logrando que lo que es un contrato laboral sea visto como un contrato
comercial. Las ventajas se enfocan en la inexistencia de relacin laboral, facilidad
en la terminacin de contratos y evitando responsabilidad por los accidentes de
trabajo.
Dentro de los problemas para la empresa que terceriza estn la prdida del
sentido de pertenencia y problemas de confidencialidad de la informacin.
22
Marx, Karl; El capital; Captulo LI, Relaciones de distribucin y relaciones de produccin; Fondo de
Cultura Econmica, 1946.

23
8. TLC con Estados Unidos23

En la Hojas Informativas de la Casa Blanca sobre el Tratado de libre Comercio
entre Estados Unidos y Colombia se pueden ver los puntos que materia laboral
exige el gobierno Obama, muchas de ellas son las exigencias que ya han hecho
los sindicatos al gobierno colombiano.
Entre estas exigencias se encuentran reestablecer el Ministerio de Trabajo lo cual
ya es un hecho, no ms Cooperativas de Trabajo Asociado, ni agencias de
trabajo, mayor proteccin para sindicalistas, modificacin del Cdigo Penal
estableciendo mayores penas para empleadores que impidan la negociacin
colectiva y la organizacin sindical, ms inspectores para vigilar las condiciones
laborales e investigacin de crmenes sindicales con captura de culpables, y
aumento de fiscales e investigadores.
Todas estas exigencias fueron plasmadas en un plan de accin con plazos
establecidos. El presidente colombiano Juan Manuel Santos se comprometi a
cumplir tales exigencias, lo que implica un trabajo en conjunto entre el Ejecutivo y
el Congreso.
El gobierno por su parte acogi algunas recomendaciones Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) comprometindose a que en el proceso de
Reestructuracin del Estado no habra despedidos masivos y sac adelante la
Ley del primer empleo (1429 de 2010), que concede beneficios tributarios a
empresas que contraten nuevo personal menor de 28 aos.
Las exigencias del gobierno estadunidense se deben en gran parte a que ante el
mundo Colombia es uno de los pases ms peligrosos para ser sindicalista, 2.861
han sido asesinados desde 1986, 218 desapariciones forzosas y se produjeron
denuncias sobre ms de once mil hechos contra sindicalistas. Lo que se ve agrava
23
REVISTA SEMANA; Pre al tablero; (en lnea); (http://www.semana.com/nacion/pre-tablero/1552463.aspx); (consulta del 7 de junio de 2011).

24
por una impunidad del 98 por ciento y pocas investigaciones abiertas sin
resultados.
Otra cifra que muestra la precaria situacin del sindicalismo en Colombia, es que
de 19 millones de trabajadores tan solo un 4 por ciento hace parte de un sindicato,
que contrasta con el resto de Amrica Latina en el que la media es del 30 por
ciento.
Otras cifras que sorprenden, es que de cada 100 trabajadores solo uno logra
negociacin colectiva. La informalidad se calcula que sobrepasa el 60 por ciento lo
que implica que estos trabajadores no tienen derecho, proteccin, ni prestaciones.
A continuacin un breve resumen de lo planteado por los dos gobiernos en las
Hojas Informativas sobre al Acuerdo de Promocin Comercial entre Estados
Unidos y Colombia y el Plan de Accin24:
El gobierno de Estados Unidos realiza una serie de esfuerzos para que en
Colombia se realicen las reformas pertinentes en materia sindical. USAID ha
aportado $ 283 mil dlares para la realizacin de campaas de divulgacin para
eliminar el estigma de los sindicatos y educar a la poblacin sobre sus derechos
laborales y el valioso papel de los sindicatos.
El gobierno colombiano por su parte se comprometi a ampliar el programa de
proteccin de lderes sindicales, a trabajadores que organizan un sindicato y a ex
sindicalistas que por su actividad sindical estn en amenaza; a agilizar las
solicitudes de proteccin de los sindicalistas y realizar la evaluacin de riesgo por
parte de la Polica Nacional de Colombia dentro de los siguientes 30 das; a
reformar el Cdigo Penal para criminalizar y penalizar acciones o amenazas a los
derechos fundamentales de los trabajadores, con penas hasta de 5 aos de
prisin de actividades que impidan el derecho de asociacin, para el manejo de
24
CASA BLANCA, Oficina de Prensa; Hojas Informativas sobre al Acuerdo de Promocin Comercial entre
Estados Unidos y Colombia y el Plan de Accin; Abril 6 de 2011.

25
crmenes contra el derecho sindical nombrar 95 investigadores de polica judicial

para apoyar a los fiscales.
La Fiscala General de Colombia se compromete a mejorar su trabajo contra el
delito de impedir el ejercicio de la libertad sindical; analizar casos anteriores para
tomar las medidas pertinentes y lograr judicializar tales crmenes; adelantar
programas de capacitacin para policas y fiscales con el apoyo del
Departamentos de Justicia y Trabajo de Estados Unidos; realizar reuniones
mensuales con las centrales sindicales y la Escuela Nacional Sindical (ENS) para
conciliar la lista de casos pendientes de homicidio de sindicalistas que recopila la
ENS con los de la Fiscala General, y para acelerar la accin en casos de violencia
sindical no resueltos; fortalecer el nmero y capacidad de fiscales e investigadores
de polica judicial en las oficinas regionales.
Respecto a la Proteccin de los Derechos de los Trabajadores en resumen el
gobierno colombiano se compromete a:
- Acelerar la entrada en vigencia de las disposiciones legales para prohibir cualquier
tipo de relacin laboral que viole los derechos de los trabajos tales como
cooperativas.
- Regulacin sobre la Ley de Cooperativas de 2010.
- Doblar el nmero de inspectores en los prximos cuatro aos.
- 100 inspectores laborales exclusivamente para encargarse de las cooperativas.
Inspecciones preventivas para sectores prioritarios: aceite de palma, azcar,
minera, puertos, y flores.
- Programa de divulgacin a trabajadores sobre sus derechos.
- Mejora en la inspeccin y la vigilancia para prevenir el uso de agencias de servicio
temporal para evadir los derechos de los trabajadores.
- Mayor vigilancia para detectar y judicializar el uso de pactos colectivos para evitar el
derecho de asociacin (convirtindolo en un delito) y de negociacin colectiva, al
igual que campaas de sensibilizacin.
- Solicitud a la OIT para asesoramiento y asistencia en el cumplimiento de los
compromisos.

26
El Acuerdo de Promocin Comercial EE.UU-Colombia contiene una serie

disposiciones para la proteccin de los trabajadores y para la igualdad de
condiciones para los trabajadores de Estados Unidos. Incluye el compromiso por
parte de Estados Unidos y Colombia de adoptar y mantener los cinco derechos
fundamentales: libertad de asociacin, fundar y afiliarse a un sindicato, a la
negociacin colectiva, abolicin del trabajo infantil y eliminacin de la
discriminacin laboral y ocupacional por motives de sexo, raza, u otros factores.
Compromisos de aplicar leyes laborales, respetar los derechos fundamentales,
procedimiento para que los ciudadanos puedan denunciar violaciones laborales
con cualquiera de los dos gobiernos, garanta del acceso de trabajadores y
empleadores a los tribunales para cumplimiento de sus derechos de forma justa,
equitativa y transparente, mejora de normas laborales, mejora en la rendicin de
cuentas y solucin de disputas para cumplir tanto las obligaciones laborales como
las obligaciones comerciales. En caso de violacin de los compromisos sanciones
comerciales y multas.
27
Conclusin: Plan de accin para superar la tercerizacin

Una experiencia cercana y referencia interesante es la realizacin en septiembre
del ao 2005 del Foro Tercerizacin Laboral y trabajo por horas, organizado por la
Unin General de Trabajadores del Ecuador (UGTE), la Sociedad de Derecho
Laboral del Guayas y la Vocala del Consejo de la Judicatura de este mismo pas,
algunas de las conclusiones fueron las siguientes25:
La tercerizacin est concebida para el trabajo temporal, no para el permanente.
La tercerizacin y el trabajo por horas son parte del proceso denominado
flexibilizacin laboral, mediante el cual se recortan principios y derechos
constitucionales y legales.
La tercerizacin se aprovecha del desempleo; en Ecuador por ejemplo, no ha resuelto
la falta de plazas de trabajo.
25
OA PARDO, Fernando; La tercerizacin: otro mecanismo de explotacin del neoliberalismo (en lnea) (
http://www.voltairenet.org/article138335.html ), (consulta del 13 de marzo de 2011).

La tercerizacin y el trabajo por horas precarizan la actividad laboral; se desentiende

y desconoce de los convenios internacionales de trabajo.
La tercerizacin y el trabajo por horas impiden la organizacin sindical.
Dentro de las conclusiones del Foro tambin se identific cules son los
propsitos de la tercerizacin y el trabajo por horas:
Acentuar el modelo neoliberal.
Desnaturalizar la esencia de la relacin obrero patronal.
Organizar la produccin para los fines empresariales de mayor produccin, con
menor inversin, principalmente en salarios.
Favorecer los propsitos econmicos y tributarios de los empleadores.
Desregularizar la legislacin laboral existente.
Incrementar la dispersin laboral.
Como soluciones el Foro propuso:

Promover la recuperacin de los derechos laborales.
Estructurar una legislacin ms ordenada y justa, que atienda las bases tcnicas
universales sobre estos temas.
Estimular el desarrollo de la organizacin sindical.
Establecer las diferencias entre lo laboral y lo civil.
Plantear la derogatoria de la reglamentacin de la tercerizacin y el trabajo por
horas.
Defender la legislacin social general y los principios constitucionales vigentes en
materia laboral.
En nuestra opinin una ley que elimine la tercerizacin no es la solucin debido a

que estamos tratando de solucionar un problema econmico-administrativo de
forma legal. Debemos intentar otro camino con conciencia en la intervencin con
claridad estratgica. Se necesita dilogo, movilizacin y presin legislativa, para
concretar la realizacin de la siguiente plataforma:

28
Adopcin de mejores prcticas a travs de la industria y la responsabilidad social

para crear un empleo digno y tener los mejores estndares internacionales26.
Proyecto de ley de regulacin de la tercerizacin para que empresas radicadas en

Colombia solo lo puedan adoptar cuando no sea su core business.
Aumentar la afiliacin de trabajadores subcontratados a los sindicatos. (Programa

Pas).
Accin econmica como influir en la orientacin administrativa y econmica de la

empresa.
Se deben combatir los abusos ligados a las relaciones de trabajo laborales

desnaturalizadas a travs de la tercerizacin para lograr que se cumplan las
obligaciones y los derechos previstos en la ley laboral y de seguridad social. Al
igual que garantizar que estos trabajadores tengan una garantas bsicas.
Evitando el desmantelamiento de los mecanismos de proteccin social27.
Adopcin de mejores prcticas a travs de la industria y la responsabilidad social.
Otra de las maneras para evitar las desventajas que presenta la tercerizacin
laboral a los trabajadores, podra ser que el patrn tenga las mismas obligaciones
con sus empleados como con su personal tercerizado, en aspectos tales como
estabilidad laboral y crecimiento profesional, ascensos y capacitaciones.
Tomando de ejemplo el caso uruguayo donde en 2007 se aprob ley de proteccin
al trabajador de empresas tercerizadas:
1. Los empresarios que tercerizen deben responder de forma solidaria a las
obligaciones propias de los contratos laborales.
2. Los contratos deben exigir garanta de pagos de obligaciones laborales a sus
trabajadores.
3. Los trabajadores podrn demandar indistintamente a cualquiera de los deudores
solidarios por el total de las obligaciones.
26
CMARA Procesos Tercerizados / BPO ANDI, (en lnea), ( www.andi.com.co/pages/.../infogeneral ),

(consulta del 13 de marzo de 2011).
27
BELMOND dgar, CARRILLO, Marco, et al.; Las paradojas de la competitividad: la subcontratacin y la
reforma laboral en Mxico; UAQ; ponencia; Encuentro internacional La subcontratacin laboral: miradas
multidimensionales; realizado los das 26 y 27 de mayo de 2011, Universidad de los Andes; Bogot,
Colombia.

29
La ICEM plantea varias soluciones importantes que deben ser aplicadas lo antes
posible28:
- Dar a conocer en los grupos sindicales, la campaa internacional sobre el derecho de
consulta al cul tienen derecho en los procesos de contratacin.
- Capacitacin sobre tercerizacin consecuencias y manifestaciones en los sindicatos a
nivel internacional.
- Mostrar ejemplos de soluciones para integrar el personal tercerizado a contratos
laborales.
- Desarrollar material que contribuya a la formacin en este tema.
- Fortalecer los canales de comunicacin entre la ICEM y los Sindicatos para intercambio
de afiliacin de trabajadores tercerizados y organizacin de sindicato por rama fortalecido.
- La ICEM debe ser pionera en la afiliacin de tercerizados.
- Campaa mundial de vinculacin de tercerizados.
Ms all de las soluciones legales, es importante hacer campaas de

sensibilizacin en las que los trabajadores conozcan sus derechos y las
herramientas con que cuentan, desplegar diversas acciones legales, entre otras
tareas, y como punto nodal hacer respetar los sindicatos.
28
Op. cit., ICEM; Tercerizacin o subcontratacin un fenmeno de grandes dimensiones, 2008.

30
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Carlos Bustos Patio
Coordinador de la ICEM-Colombia
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Correos electrnicos: bustoscarlos67@hotmail.com;
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9.cartilla Bases Estrategicas Contra La Tercerizacion 2011

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Bases

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Estos tipos de tercerizacin a su vez se contratan a travs de diferentes formas:

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