Desafios Energia Solar No Brasil

A ASSOCIAO BRASILEIRA
DE ENERGIA SOLAR
FOTOVOLTAICA APOIOU
A ELABORAO DESTA
PUBLICAO
ESTUDO
100%
RECICLADO
BR
A FONTE
A ENERGIA
solar fotovoltaica tem
inmeras vantagens, exerce
um papel complementar
s hidreltricas e outras
fontes, alivia o aumento
do pico da demanda de
energia durante o dia,
isenta de emisses durante
a gerao de energia
eltrica e dispensa o uso de
combustveis.
2015
solar fotovoltaica est entre as

fontes que mais geram emprego por
MW instalado.
SISTEMAS SOLARES
O BRASIL
wwf.org.br
1986 - Panda Symbol WWF World Wide Fund For Nature (also known as World Wildlife Fund)
WWF is a WWF Registered Trademark
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Por que estamos aqui?

Para frear a degradao do meio ambiente
e para construir um futuro no qual os seres humanos
vivam em harmonia com a natureza.
instalados nos telhados das

residncias seria possvel gerar o
equivalente a 165 GW.
BR
tem potencial para gerar dezenas de milhares de GWh de energia

solar, mas necessrio contar com polticas pblicas especficas
para promover o desenvolvimento da energia solar fotovoltaica
no pas.
Desafios e Oportunidades
para a energia solar
fotovoltaica no Brasil:
recomendaes para polticas pblicas
WWF-Brasil
Secretrio-geral
Carlos Nomoto
Superintendente de Conservao
Mauro Jos Capossoli Armelin
Programa Mudanas Climticas E Energia
Andr Costa Nahur - coordenador
Mark William Lutes - especialista de Clima
Alessandra da Mota Mathyas - analista de Conservao
Eduardo Valente Canina - analista de Conservao
Ricardo Junqueira Fujii - analista de Conservao
Bruna Mello de Ceno - analista de Comunicao
Evelin Karine Amorim Morais - administrativo-financeiro
Lidia Maria Ferreira Rodrigues - administrativo-financeiro
Coordenao do estudo
Ligia Pitta Ribeiro
Andr Costa Nahur
Texto
Fernando Camargo, LCA Consultores
Apoio
Rodrigo Lopes Sauia ABSOLAR
(Associao Brasileira de Energia Solar Fotovoltaica)
Edio e Reviso
Isadora Afrodite Richwin Ferreira
Foto da capa
Adam Oswell / WWF-Canon
Editorao eletrnica
Supernova Design
Publicado por WWF-Brasil
Braslia, junho 2015

Texto: Fernando Camargo (LCA Consultores)
Coordenao: Ligia Pitta Ribeiro e Andr Costa Nahur
1a edio
Braslia
WWF-Brasil Fundo Mundial para a Natureza
2015
SUMRIO
RESUMO 05
INTRODUO 08
DESENVOLVIMENTO DO SETOR FOTOVOLTAICO NO BRASIL
18
RECOMENDAES PARA TOMADORES DE DECISO
32
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
38
RESUMO
Os desafios do setor eltrico,

agravados pela oscilao no
regime de chuvas que tem
impactado diretamente a gerao de energia, uma
vez que cerca de 70% da matriz eltrica brasileira
composta por hidreltricas, demonstra que
necessrio aumentar a diversificao com outras
fontes renovveis de energia para atender a demanda
e garantir uma maior segurana ao sistema eltrico
brasileiro, de forma sustentvel e com menos
emisses de gases de efeito estufa que contribuem
para as mudanas climticas.
H trs anos, o Brasil tem acionado
sistematicamente usinas termeltricas (UTEs)
movidas a leo combustvel, carvo mineral e/
ou gs natural, devido baixa dos reservatrios
das hidreltricas. Em 2014 as trmicas geraram
13,3 GW mdios (21% de toda a carga do Sistema
Nacional), acarretando custos sociedade brasileira
que esto se refletindo no aumento das tarifas de
energia e no aumento das emisses de cerca de 70
bilhes de toneladas de CO2
100%
LIVRE DE
EMISSES NA
GERAO DE
ENERGIA
A energia solar fotovoltaica tem inmeras

vantagens, pois exerce um papel complementar
s hidreltricas e outras fontes, alivia o aumento
do pico da demanda de energia durante o dia,
isenta de emisses durante a gerao de energia
eltrica e dispensa o uso de combustveis, o que
reduz o custo de gerao. Adicionalmente, como a
gerao pode ser feita localmente, tambm reduz
a necessidade de novas linhas de transmisso e
aumenta a segurana energtica.
Em razo de seu vasto territrio e da alta irradiao
solar, o Brasil pode ampliar consideravelmente
Desafios e Oportunidades para a energia solar fotovoltaica no Brasil: recomendaes para polticas pblicas
p.
Resumo
a participao da fonte solar fotovoltaica em

sua matriz energtica. A Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE) do Ministrio de Minas e
Energia (MME) estima que o equivalente a todo
o consumo de energia eltrica de 2011 poderia ser
gerado com 2.400 km de painis fotovoltaicos, o
que corresponde a menos de 0,03% do territrio
nacional. Somente no segmento residencial, com
sistemas solares instalados nos telhados das
residncias seria possvel gerar o equivalente a 165
GW. O Brasil tem potencial para gerar dezenas de
milhares de GWh de energia solar, muito mais que
a soma de todas as demais fontes juntas.
Este estudo, desenvolvido pelo WWF-Brasil em
parceria com a ABSOLAR Associao Brasileira
de Energia Solar Fotovoltaica e elaborado pela LCA
Consultores, teve como principal objetivo indicar as
medidas e polticas de estmulo que permitiro o pleno
desenvolvimento no Brasil da fonte solar fotovoltaica,
tanto em relao gerao de energia quanto
implantao da cadeia produtiva ligada ao setor.
Entre as medidas e polticas de incentivo, este
estudo identificou que preciso aperfeioar tanto
as polticas de estmulo gerao centralizada,
que abarca os grandes projetos de parques solares,
quanto para a gerao distribuda, que se diferencia
por ser gerada nos centros consumidores com a
instalao de sistemas solares nos telhados de
residncias e empresas.
Para a gerao centralizada j foi dada a largada
com a realizao do 6 Leilo de Energia de
Reserva em 2014, que resultou na contratao
de aproximadamente 1.000 MW de energia solar
fotovoltaica. Mas para garantir o desenvolvimento
p.
da cadeia produtiva nacional de equipamentos

necessrio assegurar demanda suficiente nos
leiles de energia solar destes prximos anos para
tornar atraentes os investimentos no setor de
energia solar fotovoltaica. Tambm so necessrias,
a extenso do Regime Especial de Incentivo
para o Desenvolvimento da Infraestrutura
(REIDI) e a adequao do Programa de Apoio
ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria
de Semicondutores (PADIS), que isenta do
pagamento de impostos a produo de materiais
semicondutores, incluindo mdulos fotovoltaicos
e clulas fotovoltaicas, porm diversos insumos,
componentes e equipamentos necessrios
fabricao desses produtos ainda no foram
contemplados.
Para a gerao distribuda, iniciativas para
difundir as vantagens dessa modalidade podem
ser associadas a incentivos tributrios diretos,
como dedues no imposto de renda e IPTU. Alm
disso, o avano da gerao distribuda no pas pode
ser estimulado com o estabelecimento de linhas
de financiamento adequadas para a aquisio de
sistemas fotovoltaicos.
A seguir so apresentadas de forma mais detalhada
essas e outras medidas e polticas de incentivo, o
potencial brasileiro para gerao da energia solar, o
atual estgio de desenvolvimento da fonte no Brasil e
no mundo, as vantagens e oportunidades da energia
solar para a economia e a gerao de empregos, os
atuais entraves, assim como as possveis solues
com recomendaes para os tomadores de deciso
para que o Brasil possa alavancar a expanso da
energia solar fotovoltaica no pas.
p.
INTRODUO
O Brasil tem potencial para gerar dezenas de
milhares de GWh, muito mais que a soma de todas as
demais fontes juntas.
Global Warming Images / WWF
Introduo
No final de 2013 havia aproximadamente 139 GW em

sistemas fotovoltaicos instalados no mundo, com a
maior parcela (36 GW) localizada na Alemanha, Itlia
e China (18 GW cada). O Brasil tem enorme potencial
para a gerao de energia solar fotovoltaica, como
demonstra a comparao entre os nveis de irradiao
solar e extenso territorial do Brasil e de outros pases
em que essa fonte bastante utilizada (ver Tabela 1).
Tabela 1 - Irradiao solar e rea, por pas
Irradiao solar (kWh/m2/dia)
Pas
mnima
mxima
mdia
rea (mil.
km2)
Alemanha
2,47
3,42
2,95
357,02
Frana
2,47
4,52
3,49
543,97
Espanha
3,29
5,07
4,18
504,97
Brasil
4,25
6,75
5,50
8.515,77
Fonte: SWERA, 2014 (maps.nrel.gov/swera)
QUASE TUDO QUE SE

PRODUZ E DISTRIBUI
DE ENERGIA NO
PAS PODERIA SER
SUPRIDO COM 2.400
KM DE PAINIS
FOTOVOLTAICOS, O
QUE CORRESPONDE A
MENOS DE 0,03%DA
REA TERRITORIAL DO
BRASIL.
No final de 2013 havia aproximadamente 139 GW em

sistemas fotovoltaicos instalados no mundo, com a
maior parcela (36 GW) localizada na Alemanha, Itlia
e China (18 GW cada), Japo (14 GW) e EUA (13 GW).
A Alemanha, lder do ranking, tem menos de 5% da
superfcie territorial do Brasil e ndices mdios de
irradiao solar de cerca de metade dos brasileiros.
E os sistemas fotovoltaicos continuam em expanso
nesses pases em 2014, estima-se que foram
instalados mais 40 GW ao redor do mundo, prova do
forte crescimento da energia solar fotovoltaica.
A Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), do
Ministrio de Minas e Energia (MME), estima que o
equivalente a todo o consumo do Sistema Interligado
p.
10
Nacional em 2011, quase tudo que se produz e distribui

de energia no pas, poderia ser gerado atravs de uma
rea de 2.400 km de painis fotovoltaicos localizados
numa regio com irradiao anual mdia da ordem de
1.400 kWh/m2/ano1.
Isso menos de 0,03% da rea territorial do Brasil.
Em relatrio mais recente2, a EPE estima o potencial
da gerao distribuda no Pas no segmento residencial
com sistemas instalados nos telhados das residncias
em 33 GW mdios, o que equivale a 165 GW instalados
(com fator de capacidade mdio de 20%). O Brasil tem
potencial para gerar dezenas de milhares de GW, muito
mais que a soma de todas as demais fontes3 juntas.
Outras caractersticas igualmente importantes a favor
da fonte solar fotovoltaica so: (a) elevada capacidade
de gerao de empregos associados cadeia
produtiva; (b) proximidade dos centros de demanda
e complementaridade com outras fontes renovveis;
e (c) reduzido impacto ambiental ao longo da cadeia
produtiva solar fotovoltaica.
Empregos
Diversos relatrios atestam a elevada capacidade
de gerao de empregos associada ao setor solar
fotovoltaico. Em 2013, nos EUA a instalao de cerca
1
EPE/MME. Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira. Rio de Janeiro,
maio de 2012.
2
EPE/MME. Insero da Gerao Fotovoltaica Distribuda no Brasil Condicionantes e Impactos.
Nota Tcnica DEA 19/14. Srie Recursos Energticos, Outubro, 2014.
3
Segundo estudo da EMBRAPA, 2005, a rea efetivamente urbanizada no Brasil soma 23.830 km2,
o equivalente a 0,3% do territrio nacional. A instalao de sistemas fotovoltaicos nessa rea permitiria
gerar 740 GW mdios ou 3.700 GW instalados. O potencial de gerao mapeado para outras fontes
inclui 260 GW em hidreltricas (EPE) e 140 GW em elicas (Atlas 2001, estimativa atualizada para
cerca de 280 GW). Ver MIRANDA, E. E. de; GOMES, E. G. GUIMARES, M. Mapeamento e estimativa
da rea urbanizada do Brasil com base em imagens orbitais e modelos estatsticos. Campinas: Embrapa
Monitoramento por Satlite, 2005. Disponvel em: <http://www.urbanizacao.cnpm.embrapa.br>.
Acesso em: 28 nov. 2014.
p.
11
Introduo
de 3 mil MW gerou 142 mil empregos diretos e

indiretos (somando-se os empregos gerados na
instalao e na fabricao de mdulos, inversores e
demais materiais e insumos), cerca de 47 empregos
por MW instalado4. No mundo, foram gerados
1.435.000 empregos para 30 mil MW acrescentados
em 2011, tambm equivalentes a 47 empregos por
MW instalado5.
Estudo da literatura sobre o tema destaca a fonte
solar fotovoltaica entre as de maior capacidade de
gerao de emprego por MW instalado mediana
ligeiramente superior a 30 empregos por MW
instalado (pontos roxas no Grfico 1).
Grfico 1. Gerao de empregos por MW instalado para
diversas fontes e tecnologias.
90
60
30
Nuclear
Gs natural
Carvo
das ondas
Biomassa
Hidreltrica
Geotrmica
Solar fotovoltica
Solar trmica
Solar*
Elica offshore
Elica onshore
0
Elica*
Empregos gerados
por MW instalado
120
* No especfica a tecnologia
Fonte: SIMAS, M. S. IEE-USP, 20126.
The Solar Foundation, National Job Census, 2013.
European Photovoltaic Industry Associates EPIA. EPia fact Sheet, 2012 24th, Setember.
6
SIMAS, M. S. Energia Elica e Desenvolvimento Sustentvel no Brasil: Estimativa da
Gerao de Empregos por Meio de uma Matriz Insumo-Produto Ampliada. Dissertao de
Mestrado, IEE-USP, 2012. Apud ABINEE. Propostas para a Insero da Fonte Solar Fotovoltaica na
Matriz Eltrica Brasileira, junho dide 2012.
p.
12
National Geographic Stock / Sarah Leen / WWF
Introduo
O segmento mais intensivo em tecnologia ligado

cadeia produtiva do mdulo fotovoltaico (fabricao
de lingotes, lminas e clulas, no caso da cadeia do
silcio, ou fabricao de filmes finos), com processos
bastante automatizados. A maior parte dos empregos
gerada nos demais segmentos da cadeia produtiva.
So eles a fabricao de insumos produtivos,
inversores, cabos, conectores, estruturas de suporte
e, sobretudo, nas reas de comercializao, projeto,
instalao de sistemas e servios correlatos.
Somados, os segmentos de servios de projeto,
instalao e manuteno respondem por cerca da
metade dos empregos do setor solar fotovoltaico.
NO BRASIL, OS PICOS
DE CONSUMO NOS
MESES DE VERO
OCORREM TARDE,
ENTRE 12H E 17H,
DEVIDO AO AUMENTO
DO USO DE SISTEMAS
DE AR CONDICIONADO
E REFRIGERAO E
O PICO DE GERAO
DOS SISTEMAS
FOTOVOLTAICOS
COINCIDE COM ESTE
PERODO DE AUMENTO
DO CONSUMO DE
ENERGIA ELTRICA.
Fonte complementar
As vantagens associadas proximidade dos
centros de demanda e complementaridade so
mais evidentes em regies nas quais o consumo de
energia eltrica se concentra no perodo diurno.
No Brasil, os picos de consumo nos meses de
vero ocorrem tarde, entre 12h e 17h, devido ao
aumento do uso de sistemas de ar condicionado e
refrigerao. Nestas situaes, sistemas fotovoltaicos
instalados em centros urbanos (em telhados) ou em
reas prximas atuam como redutores de carga na
rede, porque o horrio de pico de consumo coincide
com a gerao de energia desses sistemas.
Tambm grande a complementaridade entre a
gerao de energia solar fotovoltaica e a gerao
hidreltrica e elica. A produo solar fotovoltaica
menor nos perodos chuvosos, quando se acumula
energia nos reservatrios das hidreltricas, e
noite, perodo de maior intensidade de gerao
elica localizadas no interior dos estados. Em
p.
14
compensao, nos dias ensolarados a gerao

fotovoltaica mxima.
As caractersticas e vantagens da energia solar
fotovoltaica tornam-se ainda mais relevantes e evidentes
quando se consideram as dificuldades recentes no setor
eltrico brasileiro. H trs anos o Brasil tem acionado
sistematicamente usinas termeltricas (UTEs) movidas
a leo combustvel, carvo mineral e/ou gs natural
em volumes significativos. Nos 12 meses terminados
em outubro de 2014 as UTEs geraram 13,3 GW mdios
(21% de toda a carga do Sistema Nacional). Isso gerou
um custo adicional sociedade brasileira e provocou
a emisso de cerca de 70 bilhes de toneladas de CO2
(Grfico 2)7.
Grfico 2. Gerao trmica no Sistema Interligado Nacional
(SIN), em MW mdios.
18.000
13.277
16.000
10.635
14.000
6.078
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.964
1.860
2.000
0
jan/08
4.275
4.158
jan/09
jan/10
jan/11
Gerao SIN - MW
jan/12
jan/13
jan/14
mdia 12 meses
Fonte: Operador Nacional do Sistema Eltrico Brasileiro (ONS).

7
MIRANDA, Mariana Maia. Fator de Emisso de Gases de Efeito Estufa na Gerao de Energia
Eltrica no Brasil: Implicaes da Aplicao da Avaliao do Ciclo de Vida. Dissertao de Mestrado.
USP, Engenharia Ambiental de So Carlos, 2012. Por restringir-se matriz brasileira at 2011, o estudo
no traz informaes sobre a emisso na cadeia solar fotovoltaica.
p.
15
Introduo
No h emisso de CO2 e outros gases, lquidos ou slidos

poluentes durante a gerao de energia eltrica com sistemas
fotovoltaicos. E so baixos os volumes de emisso nas etapas
industriais do setor fotovoltaico. Para mdulos fotovoltaicos
de silcio cristalino basta a operao por 1,5 a 3 anos do
sistema fotovoltaico para recuperar toda a energia utilizada
em sua fabricao. A gerao de energia ao longo da vida
til dos sistemas fotovoltaicos de 8 a 17 vezes maior que a
energia consumida em sua fabricao. No caso dos filmes
finos, esta relao de 18 a 35 vezes. No final do ciclo de
vida de um sistema fotovoltaico, mais de 85% de seus
componentes podem ser reciclados e reaproveitados, de
forma que os impactos ambientais, j bastante reduzidos,
tendem a se tornar ainda menores no longo prazo8.
Nos ltimos anos, o Brasil deu incio ao processo de
incluso da energia solar fotovoltaica em sua matriz
eltrica. O ponto de partida foi a Chamada de Pesquisa
& Desenvolvimento (P&D) N 13 da Agncia Nacional
de Energia Eltrica (ANEEL), de agosto de 2011, que
promoveu a instalao de usinas solares fotovoltaicas
de 0,5 MWp a 3 MWp e de estaes solarimtricas
para a anlise do desempenho tcnico-econmico dos
projetos. O projeto estimulava os proponentes a se
associarem com agentes difusores de conhecimento, com
intercmbio com universidades, institutos de pesquisa
e especialistas internacionais. O objetivo era analisar as
melhores tecnologias disponveis, os impactos na rede
eltrica e a necessidade de ajustes fiscais e financeiros
para inserir essa fonte na matriz eltrica brasileira9.
Em seguida, as Resolues Normativas 481/2012 e
482/2012, tambm da ANEEL, regularam importantes
8 Conforme ABINEE. Propostas para a Insero da Fonte Solar Fotovoltaica na Matriz Eltrica Brasileira,
junho de 2012. Pgina 36. Vide tambm PV Cycle, www.pvcycle.org.
9
ANEEL. Arranjos Tcnicos e Comerciais para a Insero da Gerao Solar Fotovoltaica na Matriz Eltrica
Brasileira. Projeto estratgico, Agosto de 2011.
p.
16
aspectos da operao de sistemas fotovoltaicos de

grande porte e da micro e minigerao distribuda,
respectivamente10.
De acordo com dados da ANEEL, em outubro de 2014
havia 265 sistemas fotovoltaicos operando conectados
ao Sistema Interligado Nacional SIN, totalizando 14,8
MW11. Parte desses projetos nasceu de programas de P&D
promovidos pela ANEEL e tm permitido um importante
aprendizado sobre as diferentes tecnologias de gerao
de energia solar fotovoltaica, suas caractersticas e
condies de funcionamento.
O movimento mais recente do processo de incluso da
energia solar fotovoltaica na matriz eltrica brasileira foi
o 6 Leilo de Energia de Reserva (LER), realizado pela
ANEEL em 31/10/2014 e que ser analisado a seguir.
Atualmente, o Brasil tem a oportunidade de fomentar
a incluso da energia solar fotovoltaica na matriz
eltrica nacional e estruturar uma cadeia produtiva
nacional, incluindo a fabricao de insumos,
componentes, equipamentos e prestao de servios,
contribuindo assim para fixar, em territrio nacional,
a tecnologia e os empregos gerados pelo setor. Para
que esta oportunidade torne-se uma realidade sero
necessrios envolvimento e comprometimento dos
tomadores de deciso do pas e da sociedade brasileira.
10 A Resoluo ANEEL 481/2002 estabelece que sistemas de gerao de energia solar fotovoltaica de at 30
MWp tero desconto de 80% na TUST e na TUSD (tarifas de uso dos sistemas de transmisso e distribuio,
respectivamente) ao longo dos 10 primeiros anos de operao, o que torna estes aproveitamentos mais
competitivos relativamente aos de gerao de energia no renovvel e aos projetos com capacidade superior
a 30 MW (que no tm desconto) e mesmo relativamente a outros renovveis de at 30 MW (cujo desconto
de 50%). J a Resoluo ANEEL 482/2002 estabelece as regras do net metering para a gerao distribuda
determina que as concessionrias de distribuio passem a cobrar apenas o saldo lquido entre energia
entregue ao consumidor descontada da energia gerada por ele e injetada na rede, alm de definir outras
condies, como medidores e requisitos de rede, para viabilizar esta troca.
11
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica, dados de outubro de 2014.
p.
17
DESENVOLVIMENTO
DO SETOR FOTOVOLTAICO
NO BRASIL
Global Warming Images / WWF
Desenvolvimento do setor fotovoltaico no Brasil
GERAO
CENTRALIZADA
O Brasil comeou um processo

estratgico de incluso da
energia solar fotovoltaica
em grande escala na matriz
eltrica nacional. Em outubro
o
de 2014, o 6 Leilo de Energia de Reserva
(LER/2014) resultou na contratao de 889,7 MW
(1.048 MWp ou 202,3 MWmdios) em projetos de
energia solar fotovoltaica. Com um preo mdio de
R$ 215,12/MWh, o leilo teve desgio de 17,89%
frente ao preo-teto de R$ 262/MWh estabelecido
pelo governo. Foi o leilo de energia eltrica mais
acirrado j registrado no Brasil12.
O LER/2014 negociou 31 projetos fotovoltaicos,
com capacidade instalada mdia de 28,7 MW por
projeto. A Resoluo Normativa ANEEL 481/2012
permite que projetos fotovoltaicos de at 30 MW
tenham desconto de 80% nas Tarifas de Uso dos
Sistemas de Transmisso e Distribuio (TUST e
TUSD) ao longo dos 10 primeiros anos de operao,
o que permite reduzir o preo final da energia. S
que os descontos valem apenas para projetos que
entrarem em operao at o final de 2017. Desse
modo, um ponto estratgico para que a energia
solar fotovoltaica mantenha-se competitiva no
pas a extenso deste benefcio para alm de
2017. Alinhar a validade desse benefcio com
a durao dos contratos de gerao de energia
solar fotovoltaica, habitualmente de 20 a 25 anos,
tambm um importante passo para garantir
12 Foram mais de 8 horas de leilo, seguindo um mecanismo de leilo reverso no qual os
ofertantes (10,8 GW em projetos fotovoltaicos inicialmente cadastrados) confirmavam ou no o
interesse na oferta medida que o preo decrescia dos R$ 262/MWh originais em intervalos de
R$ 0,40/MWh por rodada. No leilo de energia mais longo j realizado no pas, sinal de grande
competio entre os participantes, a oferta coincidiu com a demanda estipulada pelo Governo aps
105 rodadas, resultando em contratos num total de 889,7 MW injetados.
p.
20
menores preos para a energia solar fotovoltaica

no pas.
PARA QUE O BRASIL

SEJA CAPAZ DE
DESENVOLVER
UMA INDSTRIA
FOTOVOLTAICA
NACIONAL
NECESSRIO
CONTAR COM
POLTICAS PBLICAS
ESPECFICAS PARA
O SETOR.
O resultado do LER/2014 um primeiro sinal

positivo por parte do governo federal para o
desenvolvimento de uma cadeia produtiva solar
fotovoltaica no pas. No entanto, para que o Brasil
seja capaz de desenvolver sua indstria fotovoltaica
nacional, ainda necessrio contar com polticas
pblicas especficas para o setor. Os principais
pilares dessa estratgia so aes como incentivos
fiscais e tributrios e linhas de financiamento com
condies (taxas de juro, prazos etc.) equivalentes
s existentes em pases mais competitivos na
gerao fotovoltaica. Outros pontos so o apoio
para a nacionalizao de tecnologias, programas de
treinamento e capacitao de profissionais e metas
claras de demanda para o setor.
Em resumo, h na base deste modelo uma
combinao de trs nveis de polticas
governamentais, essenciais para o
desenvolvimento do setor:
1. Isenes fiscais e tributrias: adequao
do Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Tecnolgico da Indstria de Semicondutores
(PADIS) ao setor fotovoltaico. O PADIS isenta
do pagamento de impostos e contribuies
federais (como PIS-COFINS, IPI, Imposto
de Renda e CSLL Contribuio Social
sobre o Lucro Lquido) a produo de
materiais semicondutores, incluindo mdulos
fotovoltaicos e clulas fotovoltaicas. No
entanto, diversos insumos, componentes e
equipamentos necessrios fabricao desses
produtos em territrio nacional ainda no
p.
21
esto contemplados pelo PADIS. necessrio

revisar as tabelas de cdigos de produtos do
setor fotovoltaico e incluir nos benefcios do
PADIS outros itens prioritrios para a cadeia
produtiva nacional;
2. Incentivos financeiros: linhas de
financiamento a taxas de juros reduzidas e
prazo longo para a compra de equipamentos
de empresas cadastradas no FINAME que
cumprirem os requisitos de contedo nacional
e se comprometerem a elevar o percentual de
contedo nacional segundo critrios flexveis e
bem definidos ao longo do tempo13; e
3. C
riao de demanda: realizao de
leiles especficos para a fonte solar
fotovoltaica, anualmente, como um estmulo
inicial para atrair investimentos em projetos
e fomentar o desenvolvimento de uma cadeia
produtiva nacional.
No entanto, preciso ter claro que esses so
apenas os primeiros passos. Para os diferentes
segmentos da cadeia de valor do setor fotovoltaico,
como mdulos fotovoltaicos, clulas fotovoltaicas,
inversores e estruturas de suporte, necessrio um
volume mnimo de produo anual para que uma
fbrica instalada no pas seja competitiva frente a
13 Taxas de juro definidas por um mix de at 15% de recursos provenientes do Fundo Clima
(juro de 0,1% a.a. + spread, prazo total de 12 anos) mais at 65% de recursos do FINEM (TJLP,
hoje em 5%, + spread e prazo total de 16 anos), resultando em participao do financiamento de
80% do valor dos itens financiveis. As regras de cadastramento dos fabricantes para dar acesso
ao financiamento definem um piso para o contedo local de 56% nos primeiros trs anos (2014
a 2017), 64% entre 2018 e 19 e 76% de 2020 em diante, quando devero ser fabricados no pas
mdulos, inversores e demais insumos. Adicionalmente, no caso da tecnologia baseada no silcio, a
nacionalizao de clulas e lminas de silcio, lingotes e o prprio beneficiamento do silcio ao grau
solar sero apoiados com um bnus de acrscimo do volume de participao do financiamento no
investimento total dos projetos.
p.
22
similares importados. Sem uma demanda nacional

que justifique tais investimentos, a nacionalizao
destes componentes invivel, aumentando a
percepo de risco e reduzindo a disposio e o
interesse em investir em fbricas no pas.
Como em todos os principais mercados industriais,
preciso haver uma escala mnima para atrair
investimentos. Da mesma forma, fundamental
o estabelecimento de mais de um grupo
empresarial para fabricar cada item de interesse
do sistema solar fotovoltaico. A presena de mais
de um produtor local de mdulos, inversores,
estruturas de suporte, vidro, cabos, etc. fomenta
a competitividade, concorrncia, qualidade,
confiabilidade e boas prticas de mercado, evitando
monoplios. Isso requer a contratao de uma
capacidade de sistemas de gerao de energia solar
fotovoltaica de pelo menos 1.000 MW por ano. A
Tabela 2 resume os requisitos mnimos de escala
e volume de produo para alguns itens da cadeia
produtiva do setor.
Tabela 2 - Escala mnima para alguns itens da cadeia
fotovoltaica
MW/ano
mdulo
clula
beneficiamento de silcio
140
500
1.500 a 2.000
Fonte: Empresas
A estratgia de nacionalizao requer leiles

anuais e regulares ao longo dos prximos
anos, com volume de contratao mnimo
de 1.000 MW/ano e preo-teto em linha com
p.
23
o estabelecido em 2014, em termos reais14.

Esse volume e essa regularidade seriam suficientes
para atrair fabricantes de mdulos e clulas
fotovoltaicas e, ao mesmo tempo, permitir um
grau adequado de competitividade e concorrncia
no setor. No entanto, para a atrao de uma
planta de beneficiamento de silcio grau solar em
territrio nacional seria necessrio um volume de
contratao acima de 2.000 MW/ano, superior ao
mnimo mencionado. Para atingir esse volume de
mercado anual a gerao distribuda ter um papel
importante, conforme analisado em detalhes no
item Gerao Distribuda.
Com um plano de contratao regular e
consistente da fonte solar fotovoltaica ao
longo dos prximos anos num volume
mnimo de 1.000 MW por ano ser possvel,
simultaneamente, desenvolver a indstria nacional
e atingir preos mdios de contratao cada vez
mais competitivos para a fonte solar fotovoltaica no
Brasil. Essas condies so pr-requisito para que
o pas possa, no mdio prazo, estruturar o setor
fotovoltaico, ampliando a participao da energia
solar fotovoltaica em sua matriz eltrica. Tambm
permitir a criao de uma nova cadeia produtiva,
contribuindo com a criao de empregos locais de
qualidade e com a reduo do volume de emisses de
gases efeito estufa na matriz eltrica, posicionando o
pas como referncia em energia solar fotovoltaica.
14 O ltimo Plano Decenal de Energia Eltrica (PDE 2014-2023, o primeiro a contar com a
contratao de energia fotovoltaica por meio de usinas centralizadas, ainda em audincia pblica)
traz a perspectiva de contratao de 500 MW ao ano de 2017 a 2023. No entanto, a escala mnima
capaz de viabilizar essa indstria no Brasil requer contrataes acima de 1.000 MW/
ano por meio da gerao centralizada, ao menos at que se consolide no pas o segmento de
energia distribuda como tratado logo adiante.
p.
24
Em linha com os leiles federais, existe a

oportunidade da realizao de leiles estaduais
de energia solar fotovoltaica, como demonstrado
de forma pioneira por Pernambuco, em leilo
especfico para a energia solar realizado em
dezembro de 2013. A iniciativa resultou na
contratao de seis projetos, equivalentes a uma
potncia de 121,8 MW, ao preo mdio de R$
228,63/MWh, com fornecimento de energia por
um perodo de 20 anos. Estados como So Paulo
e Minas Gerais avaliam iniciativas similares, o
que poder representar a contratao adicional
de aproximadamente 500 MW em sistemas
fotovoltaicos de grande porte, ao longo dos
prximos trs a cinco anos. Esses leiles precisam
definir, com clareza e objetividade, a sistemtica de
comercializao e o(s) consumidor(es) da energia a
ser gerada, para que os projetos de gerao tenham
expectativa de receita bem definida e acesso a
condies de financiamento adequadas.
Por fim, a estratgia nacional de insero e
desenvolvimento, para ser efetiva, dever contar
com apoio do Estado brasileiro em ao menos mais
trs frentes:
4. Treinamento e capacitao tcnica de
profissionais para instalao, operao
e manuteno de sistemas fotovoltaicos.
Atualmente h um nmero limitado de
profissionais capacitados para atuar com
essa tecnologia no pas. Para isso podem ser
utilizados recursos do FAT (Fundo de Amparo
ao Trabalhador) bem como o sistema SESISENAI-SENAC, de forma a evitar gargalos na
disponibilidade e qualidade dos profissionais
p.
25
do setor, em especial de nvel tcnico e

tecnolgico;
5. Ampliao da infraestrutura de
transmisso e distribuio, evitando
gargalos na transmisso e distribuio da
energia eltrica que poderiam limitar a
quantidade de sistemas fotovoltaicos de
grande e pequeno porte a serem instalados no
pas; e
6. Extenso do Regime Especial de
Incentivo para o Desenvolvimento
da Infraestrutura (REIDI) para as
usinas solares fotovoltaicas, em linha com
os benefcios oferecidos s demais fontes de
energias renovveis do pas.
REDUO DO
VOLUME DE
EMISSES DE GASES
EFEITO ESTUFA NA
MATRIZ ELTRICA
Essas aes criaro um ciclo virtuoso de demanda

firme, desenvolvimento de uma cadeia produtiva
nacional de insumos, materiais, equipamentos e
servios, lado a lado com empreendedores slidos
e competitivos. Isso levar a preos cada vez mais
competitivos, criao de empregos qualificados
na indstria e nos segmentos de servios, um
aumento na gerao de energia por fonte renovvel,
limpa e sustentvel, com baixa emisso de gases de
efeito estufa ao longo do seu ciclo de vida e gerao
potencial de divisas a partir da exportao de
componentes, equipamentos e servios. No mdio
e longo prazo, o desenvolvimento de aes de P&D
voltadas ao aprimoramento da tecnologia solar
fotovoltaica assumir um papel importante para
a incorporao de inovaes ao setor fotovoltaico
nacional, ampliando a sua eficincia, eficcia e
competitividade no cenrio internacional.
p.
26
GERAO
DISTRIBUDA
A gerao distribuda15, instalada

de maneira pulverizada e
gerando energia prxima aos
consumidores, um mercado
importante para a criao de
massa crtica e escala para o setor solar fotovoltaico.
Em diversos pases foi fundamental para o
desenvolvimento de uma cadeia produtiva nacional.
Ela contribui para aumentar a segurana energtica,
promovendo maior autonomia de suprimento de
energia eltrica, pela instalao de diversas unidades
geradoras descentralizadas ao redor do pas. Isso
reduz as perdas na transmisso e distribuio da
energia eltrica e minimiza os custos de suprimento
de energia eltrica.
15 Basicamente, o termo gerao distribuda aplica-se a sistemas de pequeno porte instalados
em residncias, unidades comerciais ou unidades industriais para atender parte da demanda local.
Nesta configurao, os sistemas fotovoltaicos so usualmente instalados no telhado da unidade
consumidora, reduzindo as perdas de energia com transmisso e distribuio pois so ligados
diretamente rede de distribuio j existente, junto aos pontos de consumo da energia.
p.
27
Alm de evitar perdas e postergar investimentos

adicionais em linhas de transmisso, tambm
substitui ou complementa a energia da rede em reas
com tarifas elevadas, resultando em economia
populao.
A Resoluo Normativa N 482/2012 da ANEEL16
tem papel fundamental na promoo da gerao
distribuda fotovoltaica no Brasil. Ela estabelece as
condies para a troca de energia entre consumidores
e distribuidoras de energia, ou seja, regulamenta o
sistema de compensao de energia eltrica
ao determinar que seja subtrada da fatura mensal
de energia eltrica a energia diretamente gerada pela
unidade consumidora (os kWh injetados na rede).
Com isso, a energia gerada por exemplo, por meio
de um sistema solar fotovoltaico instalado em uma
residncia ou empresa poder ser consumida por
outras unidades consumidoras, contribuindo para o
equilbrio entre oferta e demanda do sistema eltrico.
PRECISO CRIAR
LINHAS DE
FINANCIAMENTO
COM PRAZOS LONGOS
E CUSTOS BAIXOS
PARA CLIENTES
RESIDENCIAIS
No entanto, o entendimento da Secretaria da

Fazenda de So Paulo, posteriormente encampado
pelas demais Secretarias Estaduais, foi de que
o ICMS deve incidir sobre a conta integral de
eletricidade entregue ao consumidor, tendo por
base o valor bruto da fatura e no sobre o valor
lquido, ou seja, a diferena entre a energia
fornecida pela distribuidora e o que foi gerado
pelo consumidor com a instalao do sistema
16 ANEEL, Resoluo Normativa N 482/2012 (REN 482/2012). Esta Resoluo estabelece o
Sistema de Compensao de Energia Eltrica, atravs do qual ... o consumo de energia eltrica ativa
a ser faturado a diferena entre a energia consumida e a injetada (conforme artigo 7, inciso II).
No Brasil, a tributao direta (PIS-PASEP, COFINS e o prprio ICMS) entra na base de clculo para
efeito de arrecadao do ICMS, somando-se ao gasto efetivo com energia eltrica. Assim, o efeito
final da aplicao de uma alquota de 25% sobre a tarifa de energia eltrica representa um acrscimo
real de 33% na tarifa (1/0,75 = 1,33).
p.
28
fotovoltaico ou outros sistemas de auto-gerao de

energia. Na prtica, a energia gerada e injetada na
rede interpretada como circulao de mercadoria
e, portanto, sujeita tributao. Independentemente
da validade jurdica dessa interpretao, o fato
que a incidncia do tributo sobre o valor bruto reduz
substancialmente o benefcio econmico da gerao
distribuda, dado seu peso no valor total da tarifa17.
Um segundo ponto fundamental para o avano da
gerao distribuda no pas o estabelecimento de
linhas de financiamento adequadas para a aquisio
de sistemas fotovoltaicos. Diferentemente do
financiamento para gerao centralizada, descrita
anteriormente, as condies de financiamento
disponveis para a gerao distribuda ainda no
atingiram um ponto que permita ao mercado
desenvolver-se adequadamente.
O BNDES oferece financiamento com regras de
acesso semelhantes s definidas para a gerao
centralizada quanto ao quesito contedo local, embora
as condies disponveis para a gerao distribuda
sejam ligeiramente diferentes. As taxas de juros so
mais elevadas (embora ainda competitivas) e, mais
importante, as linhas esto disponveis apenas para
pessoas jurdicas (empresas industriais, comerciais
ou de servios) com capacidade comprovada de
pagamento. Outros bancos de fomento, como o
Desenvolve SP, ligado ao Estado de So Paulo, e o
BDMG, Banco de Desenvolvimento do Estado de
Minas Gerais, tambm disponibilizam financiamento
17 No Brasil, a tributao direta (PIS-PASEP, COFINS e o prprio ICMS) entra na base de clculo para
efeito de arrecadao do ICMS, somando-se ao gasto efetivo com energia eltrica. Assim, o efeito final
da aplicao de uma alquota de 25% sobre a tarifa de energia eltrica representa um acrscimo real de
33% na tarifa (1/0,75 = 1,33).
p.
29
a pessoas jurdicas, em condies relativamente

competitivas.
No entanto, para pessoas fsicas, que compem
a grande maioria dos consumidores residenciais
do pas, a linha disponvel que mais se aproxima
do ideal a do programa Construcard, dedicada
a reformas imobilirias e operada pela Caixa
Econmica Federal (CAIXA). Apesar de ter
prazos adequados (de 94 a 220 meses, com
6 meses de carncia), os custos financeiros
so demasiadamente elevados para projetos
fotovoltaicos (cerca de 20% ao ano, contra
menos de 8% ao ano disponveis para a gerao
centralizada). Portanto, preciso criar linhas de
financiamento com prazos longos e custos baixos
para clientes residenciais, a exemplo do que se
pratica no Sistema Financeiro da Habitao
(SFH), com prazos de 15 a 20 anos e taxas de juros
entre 8% e 12% ao ano. Desse modo, um passo
importante para o fomento da gerao distribuda
incorporar os sistemas fotovoltaicos nos imveis e
financi-los com as mesmas condies do SFH.
Alm da questo tributria e de financiamento, h
outros pontos relevantes. Uma pesquisa recente
sobre conhecimento e inteno de aquisio de
sistemas de microgerao distribuda de energia
renovvel mostrou que o grau de conhecimento dos
brasileiros sobre o tema ainda bastante limitado,
j que muitos ainda desconhecem os benefcios
que um investimento em micro ou minigerao
pode trazer ao longo do tempo. Iniciativas para
difundir as vantagens de investir em microgerao
renovvel podem ser associadas a incentivos
p.
30
tributrios diretos para os interessados em investir

na produo da sua prpria energia eltrica:
Dedues no imposto de renda para pessoas
fsicas ou jurdicas que instalarem sistemas
fotovoltaicos em suas residncias ou empresas,
de forma similar aos incentivos adotados com
enorme sucesso nos EUA18;
Abatimentos de impostos municipais, como o
ISS sobre a instalao de sistemas fotovoltaicos
e outros servios; e
Reduo na base de clculo do IPTU para
imveis que investirem na instalao de
sistemas fotovoltaicos, conforme o conceito de
cidades sustentveis19.
18 Atravs do programa Income Tax Credit (ITC), os EUA adotaram o abatimento de parte dos
gastos com os sistemas fotovoltaicos do montante a pagar de Imposto de Renda (IR), tanto para
pessoas fsicas quanto para pessoas jurdicas. O programa teve enorme sucesso em promover e
incentivar a instalao de sistemas de gerao distribuda fotovoltaica no pas. Um mecanismo
similar pode ser adotado no Brasil permitindo o abatimento na declarao anual do IR de parte dos
gastos com a aquisio de sistemas fotovoltaicos.
19 Incentivos adotados em cidades na Alemanha e que incluem redues de impostos sobre
construes sustentveis, que adotem princpios de eficincia e de energia limpa como energia
fotovoltaica, reuso de gua etc.
p.
31
RECOMENDAES
PARA TOMADORES DE
DECISO
Adam Oswell / WWF
Recomendaes para tomadores de deciso
O potencial de desenvolvimento da gerao solar

fotovoltaica no Brasil imenso, e j foi dada a
largada para seu aproveitamento, sobretudo
com a realizao do 6 Leilo de Energia de
Reserva em 2014, que resultou na contratao
de aproximadamente 1.000 MW de energia solar
fotovoltaica. A premissa utilizada pelo governo
brasileiro para a insero desta tecnologia no pas
o desenvolvimento de uma cadeia produtiva
fotovoltaica em territrio nacional. Com isso,
o governo busca atrair investimentos no setor
industrial e gerar empregos no pas. Para tanto,
foram definidas exigncias mnimas de contedo
nacional para componentes e equipamentos
fotovoltaicos. Adicionalmente, o desenvolvimento
da cadeia produtiva depende de um mix de
iseno fiscal produo aos fabricantes que se
comprometerem com metas de fabricao local e
transferncia de contedo e tecnologia para o Brasil.
Para assegurar que os objetivos dos governos
federal e estaduais sejam atingidos, garantindo
o desenvolvimento de uma cadeia produtiva
nacional e proporcionando condies mnimas de
competitividade frente a um mercado fotovoltaico
internacional cada vez mais concorrido,
necessrio que um conjunto de medidas
estratgicas seja posto em prtica, de forma
coordenada e bem planejada.
Para a gerao centralizada, recomenda-se:
1. Prorrogar o incentivo de reduo da tarifa de
transmisso (TUST) e distribuio (TUSD),
institudo pela Resoluo Normativa ANEEL
481/2012, ao menos at 2023. Estender o
p.
34
benefcio pelo prazo do contrato de venda de

energia eltrica;
2. Ampliar o sistema de incentivos fiscais
(PADIS) para as empresas que se instalarem
no pas para produzir insumos, componentes
e equipamentos fotovoltaicos;
3. Assegurar incentivos fiscais federais (REIDI)
aos empreendedores de usinas solares
fotovoltaicas, a exemplo dos benefcios
dados a outras fontes de gerao de energia
renovvel;
4. Estender os mecanismos e as condies de
financiamento, disponibilizados pelo BNDES
especificamente para o 6 Leilo de Energia
de Reserva (LER) de 2014, para os prximos
leiles do Ambiente de Contratao Regulada
(ACR), bem como para contrataes realizadas
no Ambiente de Contratao Livre (ACL), em
especial nos leiles estaduais de energia solar;
5. Realizar anualmente leiles especficos para
a fonte solar fotovoltaica, com uma demanda
anual de pelo menos 1.000 MW, com preoteto atraente, para que a competio entre
um nmero significativo de projetos e
empreendedores promova a reduo esperada
de preo da energia eltrica contratada, a
exemplo do bem-sucedido LER de 2014;
6. Apoiar, com recursos do Estado (Fundo de
Amparo ao Trabalhador FAT, universidades
e via organizaes paraestatais, como o
sistema SESI-SENAI-SENAC), o treinamento
e a capacitao de profissionais para o
p.
35
Recomendaes para tomadores de deciso
dimensionamento, instalao, operao e

manuteno de sistemas de gerao de energia
solar fotovoltaica. Manter estreita colaborao
com as empresas que invistam na fabricao
de insumos, componentes e equipamentos
em territrio nacional, provendo o pas
com recursos humanos qualificados para o
crescimento desta fonte;
7. Planejar, autorizar extenses e/ou leiloar
com antecedncia as linhas de transmisso
necessrias ao escoamento da energia eltrica
gerada por usinas solares fotovoltaicas. Dar
prioridade s reas localizadas nas regies
com os maiores ndices de irradiao solar
(melhor recurso solar) e com as maiores
quantidades de projetos fotovoltaicos
cadastrados para os prximos leiles.
Para a gerao distribuda, recomenda-se:
1. Coordenar esforos junto s Secretarias
da Fazenda dos Estados para que o ICMS
incida apenas sobre a parcela lquida de
energia eltrica, aps a compensao da
frao de energia eltrica injetada na rede
de distribuio, e no sobre a parcela bruta
consumida da distribuidora, como ocorre
atualmente;
2. Incluir os sistemas de gerao de energia solar
fotovoltaica nos contratos de financiamento
habitacional nos moldes do Sistema
Financeiro da Habitao (SFH), para que
possam ser financiados com os mesmos
recursos e mesmas condies;
p.
36
3. Incluir os sistemas de gerao fotovoltaica nos

programas de habitao do Governo Federal,
como o Minha Casa Minha Vida, e em
programas estaduais, como o Casa Paulista,
do CDHU-SP;
4. Em imveis j construdos, estender as
condies de financiamento do Sistema
Financeiro de Habitao tambm para a
aquisio de sistemas fotovoltaicos, por meio
de uma linha especial dentro do Construcard
e/ou do Producard (com custos mais
acessveis, a exemplo das linhas do FGTS) ou
de outro programa especfico para este fim;
5. Conceder incentivos fiscais no mbito do
Governo Federal, como abatimento de parte
dos custos de implantao de sistemas
fotovoltaicos no clculo do imposto de renda
para pessoas fsicas e jurdicas devido, a
exemplo do bem-sucedido Income Tax Credit
(ITC) dos EUA;
6. Coordenar esforos para incentivar os Estados
e municpios a estabelecer abatimentos no
ISS incidente sobre a instalao de sistemas
fotovoltaicos e no IPTU de imveis que
investirem nesta tecnologia;
7. Realizar campanhas de conscientizao e
educao para mostrar sociedade brasileira
os benefcios que a gerao distribuda e a
energia solar fotovoltaica podem trazer ao
pas, em especial nas esferas econmica,
social, ambiental e de planejamento
energtico.
p.
37
Referncias Bibliogrficas
REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
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Dispe sobre os incentivos s indstrias de
equipamentos para TV Digital e de componentes
eletrnicos semicondutores e sobre a proteo
propriedade intelectual das topografias de circuitos
integrados, instituindo o Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de
Semicondutores PADIS e o Programa de Apoio
ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de
Equipamentos para a TV Digital PATVD; altera a
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993; e revoga o art.
26 da Lei no 11.196, de 21 de novembro de 2005.
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Chain.pdf&t=1418145529&hash=3ccc317b913c465ff
d5bed5d20a45fa2ab899dcc
MIRANDA, E. E. de; GOMES, E. G. GUIMARES,
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do Brasil com base em imagens orbitais e modelos
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MIRANDA, Mariana Maia. Fator de Emisso de
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SIMAS, M. S. Energia Elica e Desenvolvimento
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Plano Decenal de Energia Eltrica PDE 2014-2023,
Rio de Janeiro, 10 de Setembro de 2014.
p.
40
p.
41
WWF-Brasil
Secretrio-geral
Carlos Nomoto
Superintendente de Conservao
Mauro Jos Capossoli Armelin
Programa Mudanas Climticas E Energia
Andr Costa Nahur - coordenador
Mark William Lutes - especialista de Clima
Alessandra da Mota Mathyas - analista de Conservao
Eduardo Valente Canina - analista de Conservao
Ricardo Junqueira Fujii - analista de Conservao
Bruna Mello de Ceno - analista de Comunicao
Evelin Karine Amorim Morais - administrativo-financeiro
Lidia Maria Ferreira Rodrigues - administrativo-financeiro
Coordenao do estudo
Ligia Pitta Ribeiro
Andr Costa Nahur
Texto
Fernando Camargo, LCA Consultores
Apoio
Rodrigo Lopes Sauia ABSOLAR
(Associao Brasileira de Energia Solar Fotovoltaica)
Edio e Reviso
Isadora Afrodite Richwin Ferreira
Foto da capa
Editorao eletrnica
Supernova Design
Publicado por WWF-Brasil
Braslia, junho 2015
A ASSOCIAO BRASILEIRA
DE ENERGIA SOLAR
FOTOVOLTAICA APOIOU
A ELABORAO DESTA
PUBLICAO
ESTUDO
100%
RECICLADO
BR
A FONTE
A ENERGIA
solar fotovoltaica tem
inmeras vantagens, exerce
um papel complementar
s hidreltricas e outras
fontes, alivia o aumento
do pico da demanda de
energia durante o dia,
isenta de emisses durante
a gerao de energia
eltrica e dispensa o uso de
combustveis.
2015
solar fotovoltaica est entre as

fontes que mais geram emprego por
MW instalado.
SISTEMAS SOLARES
O BRASIL
wwf.org.br
1986 - Panda Symbol WWF World Wide Fund For Nature (also known as World Wildlife Fund)
WWF is a WWF Registered Trademark
WWF.ORG.BR
Por que estamos aqui?

Para frear a degradao do meio ambiente
e para construir um futuro no qual os seres humanos
vivam em harmonia com a natureza.
instalados nos telhados das

residncias seria possvel gerar o
equivalente a 165 GW.
BR
tem potencial para gerar dezenas de milhares de GWh de energia

solar, mas necessrio contar com polticas pblicas especficas
para promover o desenvolvimento da energia solar fotovoltaica
no pas.

Desafios Energia Solar No Brasil

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A ASSOCIAO BRASILEIRA

solar fotovoltaica est entre as

Por que estamos aqui?

instalados nos telhados das

tem potencial para gerar dezenas de milhares de GWh de energia

recomendaes para polticas pblicas

recomendaes para polticas pblicas

RECOMENDAES PARA TOMADORES DE DECISO

Os desafios do setor eltrico,

A energia solar fotovoltaica tem inmeras

a participao da fonte solar fotovoltaica em

da cadeia produtiva nacional de equipamentos

Global Warming Images / WWF

No final de 2013 havia aproximadamente 139 GW em

Fonte: SWERA, 2014 (maps.nrel.gov/swera)

QUASE TUDO QUE SE

No final de 2013 havia aproximadamente 139 GW em

Nacional em 2011, quase tudo que se produz e distribui

de 3 mil MW gerou 142 mil empregos diretos e

Fonte: SIMAS, M. S. IEE-USP, 20126.

The Solar Foundation, National Job Census, 2013.

National Geographic Stock / Sarah Leen / WWF

O segmento mais intensivo em tecnologia ligado

compensao, nos dias ensolarados a gerao

Fonte: Operador Nacional do Sistema Eltrico Brasileiro (ONS).

No h emisso de CO2 e outros gases, lquidos ou slidos

aspectos da operao de sistemas fotovoltaicos de

ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica, dados de outubro de 2014.

Global Warming Images / WWF

Desenvolvimento do setor fotovoltaico no Brasil

O Brasil comeou um processo

menores preos para a energia solar fotovoltaica

PARA QUE O BRASIL

O resultado do LER/2014 um primeiro sinal

Desenvolvimento do setor fotovoltaico no Brasil

esto contemplados pelo PADIS. necessrio

similares importados. Sem uma demanda nacional

A estratgia de nacionalizao requer leiles

Desenvolvimento do setor fotovoltaico no Brasil

o estabelecido em 2014, em termos reais14.

Em linha com os leiles federais, existe a

Desenvolvimento do setor fotovoltaico no Brasil

do setor, em especial de nvel tcnico e

Essas aes criaro um ciclo virtuoso de demanda

A gerao distribuda15, instalada

Desenvolvimento do setor fotovoltaico no Brasil

Alm de evitar perdas e postergar investimentos

No entanto, o entendimento da Secretaria da

fotovoltaico ou outros sistemas de auto-gerao de

Desenvolvimento do setor fotovoltaico no Brasil

a pessoas jurdicas, em condies relativamente

tributrios diretos para os interessados em investir

Adam Oswell / WWF

Recomendaes para tomadores de deciso

O potencial de desenvolvimento da gerao solar

benefcio pelo prazo do contrato de venda de

Recomendaes para tomadores de deciso

dimensionamento, instalao, operao e

3. Incluir os sistemas de gerao fotovoltaica nos

EPE, 2012. 58 p. Disponvel em: <http://www.

Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade

solar fotovoltaica est entre as

Por que estamos aqui?