Legislacin sector educativo

El sector educativo cuenta con amplias disposiciones: En lo nacional, la Directiva

Ministerial No. 13 de enero de 1992 da lineamientos especiales para el sector
como la incorporacin de los desastres en la educacin, la incorporacin de la
conciencia ambiental, integrando contenidos sobre el manejo acertado del medio
ambiente y las tecnologas para prevenir desastres dentro de los currculos
acadmicos; tambin menciona ya el desarrollo del Programa Escolar de
Prevencin de Desastres, a desarrollar por los Comits Regionales y Locales de
Emergencias.

La Ley 115 de 1994, Ley General de Educacin, contiene disposiciones referidas

al tema como el Artculo quinto que coloca entre los fines de la educacin la
adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del
medio ambiente, la calidad de vida, el uso racional de los recursos racionales y la
prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica y del riesgo y la defensa
del patrimonio cultural de la Nacin. El 6 de octubre de 1994 el mismo Ministerio
emite la Resolucin No. 7550, redactada en desarrollo de las anteriores
disposiciones, jerrquicamente superiores. Regula las actuaciones del Sistema
Educativo Nacional para la Prevencin de Emergencias y Desastres, con el que se
pretende la participacin del sector educativo en los planes y programas de
reduccin de desastres y sus consecuentes efectos.

A nivel distrital el Decreto 332 de 2004 establece el Rgimen y el Sistema para la

Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot Distrito Capital. Este decreto
destaca la necesidad de Coordinar con la Secretaria de Educacin las campaas
de prevencin de desastres, calamidades y emergencias en las escuelas y
colegios del Distrito y en la comunidad en general de que trata el Acuerdo 11 de
1987.

Ya en los niveles departamental y local, mencionando solo a Cundinamarca y

Bogot el Decreto 2653 de 1995 y la Resolucin 3459 de 1994, respectivamente y
prcticamente idnticos, desarrollan el tema en sus respectivas jurisdicciones,
dando a las Secretaras de Educacin del Departamento y el Distrito, en
coordinacin con los Comits Regional y Distrital de Emergencias, la tarea de
liderar todas las acciones que se lleven a cabo en tal sentido. Disponen lo
siguiente:

Artculo 1: Propiciar en todos los estamentos educativos el conocimiento de su

entorno geogrfico, cultural, ambiental y econmico, efectuando detalladas
evaluaciones de amenazas, vulnerabilidades y riesgos de cada establecimiento
educativo, a partir de estudios e investigaciones realizadas conjuntamente entre
directivos, docentes y alumnos, con la asesora tcnica respectiva.
Artculo 2: Incentivar a la comunidad educativa un espritu de sensibilidad,
comunicacin y solidaridad para actuar de manera pronta, eficaz y organizada en
casos de emergencia o desastre. Aquellos son elementos de convivencia que
deben hacer parte integral de la formacin de todos los actores sociales. En
pargrafo del mismo artculo del Decreto Departamental 2653 de 1995 se enfatiza
que el Plan Escolar de Prevencin y Atencin de Emergencias es de obligatorio
cumplimiento por parte de todas las instituciones educativas privadas o pblicas, y
por lo tanto su evaluacin y verificacin corresponde a los Supervisores de la
Secretara de Educacin respectiva, siendo su concepto indispensable para
prorrogar las licencias de funcionamiento ya existentes o conceder nuevas. El plan
debe ser inscrito ante el Presidente del Comit Local de Emergencias de cada
municipio o localidad, con el fin de solicitar el apoyo y la implementacin
necesaria.
Artculo 3: Todos los establecimientos educativos deben adoptar un Plan de
Prevencin de Emergencias y Desastres, el cual debe contener como mnimo:
- La creacin de Comits Escolares de Prevencin y Atencin de Emergencias y
Desastres.

- La creacin de Brigadas Escolares (de Primeros Auxilios, Evacuacin,

Contraincendios y Coordinacin).
- El anlisis escolar de amenazas, vulnerabilidades y riesgos.
- La creacin y desarrollo de planes de evacuacin y accin.
- Los simulacros escolares.
Artculo 4: El Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres de
Cundinamarca (CREPAD), y la DPAE de Bogot debern brindar el apoyo tcnico
y humano que se requiera por parte de los establecimientos educativos.
Artculo 5: Las Secretaras Departamental y Distrital de Educacin apoyarn la
realizacin de cursos y talleres terico-prcticos por intermedio de sus diferentes
instancias pedaggicas y administrativas.
Artculo 7: Como elemento primordial para la concientizacin y puesta en marcha
del Sistema de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres, las
Secretaras de Educacin propendern por incluir en las reas de Ciencias
Naturales, Qumica, Fsica, Matemticas, Ciencias Sociales, Idiomas, Psicologa y
Educacin Fsica los contenidos bsicos en prevencin y atencin de emergencias
y desastres para los niveles preescolar, primaria y secundaria.
Artculo 8: De acuerdo con la convocatoria de las Naciones Unidas, todos los
establecimientos educativos celebrarn el "Da Internacional para la Reduccin de
Desastres" el segundo mircoles de octubre, fecha en la cual se sugiere la
realizacin de programas alusivos, la elaboracin de carteles, folletos, peridicos,
murales, simulacros, muestras de videos y otras campaas que despierten el
inters y la participacin hacia ese tema.

El incumplimiento de las anteriores provoca sanciones legales relacionadas

especialmente con la suspensin o la negativa de renovacin de las licencias de
funcionamiento, sin perjuicio de las condenas por responsabilidad civil, como por
ejemplo demandas econmicas por parte de los afectados o sus allegados, que
sean procedentes en caso de que una situacin de emergencia o desastre se
configure

desemboque

en

daos

humanos,

materiales

morales

particularizados, los cuales pueden atribuirse a la desobediencia o negligencia del

establecimiento educativo en la implantacin de un Plan de Gestin de Riesgo.

En los dems departamentos y municipios las mismas normas tienen ms o

menos desarrollos, conservando la misma esencia. Y pese a que la base legal es
clara en sus requerimientos y las consecuencias de su no observacin, la
capacidad tcnica para el cumplimiento de estas normas por las autoridades, las
entidades pblicas o privadas relacionadas con la materia y las instituciones
educativas es bien insuficiente, lo que genera un gran vaco social, alta
vulnerabilidad legal y general del Estado y las organizaciones educativas oficiales
o particulares ante las situaciones de emergencia o desastre, y al mismo tiempo
una oportunidad invaluable de generacin de una actividad econmicamente
rentable en el cubrimiento eficaz y oportuno de ese vaco 1.

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