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Alianza

PAIS o la
reinvencin del poder

Siete ensayos sobre el
posneoliberalismo en el Ecuador



Pablo Dvalos

Ediciones









Siete ensayos sobre el posneoliberalismo en el Ecuador

Pablo Dvalos

Primera edicin
julio de 2014
Ediciones desde abajo
Segunda edicin
Mayo 2016

www.desdeabajo.info
Bogot. D. C., Colombia
ISBN 978-958-8454-71-9
Diseo y diagramacin: Difundir Ltda.
Transv. 22A N.53D-42, int.102, telf.: 345 18 08 / 217 89 92
Bogot., D.C. -Colombia



El conocimiento es un bien de la humanidad.
Todos los seres humanos deben acceder al saber;
cultivarlo es responsabilidad de todos.


Se permite la copia, de uno o ms artculos completos de esta obra o
del conjunto de la edicin, en cualquier formato, mecnico o digital,
siempre y cuando no se modifique el contenido de los textos, se respete
su autora y esta nota se mantenga.

NDICE

Presentacin

Introduccin

Ensayo I:
El Partido como locus del poder
El consenso de los simulacros

Populismo y democracia en Alianza Pas

La metonimia del poder

Alianza Pas y el centralismo democrtico

El posneoliberalismo: apuntes para una discusin

Posneoliberalismo, financiarizacin y gestin de riesgo en el sistema-mundo

La trama institucional del posneoliberalismo:


hacia el neoliberalismo institucional

El Estado y la violencia posneoliberal

Alianza Pas en el momento posneoliberal:


discurso estratgico y praxis poltica

Hacia la refundacin del sistema poltico: reforma poltica y hegemona

A la entrada del laberinto: Alianza Pas y la mmesis con la historia

El agotamiento del neoliberalismo y la necesidad de una convergencia poltica

Represent Alianza Pas una ruptura con el modelo neoliberal?

La Revolucin Ciudadana como proceso posneoliberal y contrarrevolucionario

El uso estratgico del discurso poltico

La confiscacin de las luchas sociales

Hacia el partido nico y el vaciamiento de la izquierda


Ensayo II:

Economa Poltica de la Revolucin Ciudadana:
Cambio institucional y extractivismo

Modernizacin capitalista en el periodo 1973-1982: de la industrializacin a la


recesin neoliberal

Sistema poltico y el consenso del ajuste macrofiscal

Ajuste neoliberal y heurstica del miedo: el rol estratgico de los medios de


comunicacin

La inflacin monetaria y la estabilidad fiscal del FMI y el Banco Mundial

De la inflacin a la disciplina y austeridad fiscales: las reglas macrofiscales

Estabilidad fiscal y la democracia neoliberal

La herencia neoliberal

La colonizacin econmica del FMI: Cartas de Intencin y neoliberalismo en la


dcada de los aos ochenta

La transicin neoliberal en la coyuntura de 1994: la Carta de Intencin de Sixto


Durn Balln y Alberto Dahik

Intervencin y control social en el cambio institucional del neoliberalismo

Las ONGs, el Banco Mundial, la Cooperacin Internacional al Desarrollo y la


gnesis de Alianza Pas

Alianza Pas en la transicin al posneoliberalismo: Nueva poltica econmica?

El neoliberalismo invisible: las reformas estructurales de tercera generacin

Cambio institucional y planificacin del Estado en el posneoliberalismo

Economa y ciclo poltico en el posneoliberalismo

La tcnica como razn de Estado y la ausencia de programa econmico

La poltica fiscal en el posneoliberalismo

La tributacin en la era de Alianza Pas: entre el pragmatismo y la eficacia poltica

La convergencia normativa en el posneoliberalismo

Convergencia normativa y el Cdigo Orgnico de la Produccin

La macroeconoma del posneoliberalismo: consumo y reprimarizacin de la


economa

La burbuja del consumo y las clases medias

Renta extractiva y macroeconoma durante el gobierno de Alianza Pas

Los sofismas del discurso extractivista

Renta extractiva y gasto social: Una mentira dicha muchas veces no puede
convertirse en verdad

Renta extractiva y subsidios perversos

La falacia de la equidad: las Transferencias Monetarias Condicionadas y la renta


extractiva

Los impasses de la inversin pblica en la Revolucin Ciudadana: entre la


desconexin productiva y la geopoltica de la acumulacin

Geopoltica de la acumulacin del capital: Ecuador en la Iniciativa IIRSA-COSIPLAN

Renta extractiva y fuga de capitales

La ampliacin de la frontera extractiva

La renta extractiva minera: Tanto para tan poco?

El capitalismo verde

Las nuevas amenazas del extractivismo: transgnicos, agronegocios y


biocombustibles

El discurso estratgico del extractivismo


Ensayo III
Alianza Pas en la geopoltica del Gatopardo
La izquierda latinoamericana y la tentacin del liberalismo

El socialismo del siglo XXI y los movimientos sociales:


Historia de un desencuentro

La revolucin ciudadana y los movimientos sociales:


Contradicciones y amenazas

Entre el corporativismo y el gobierno en disputa


Ensayo IV
Las clases medias y el ngel de la Historia
Reforma poltica del Estado y crisis

Las clases medias y Alianza Pas

Qu son las clases medias?

Un contexto necesario

El nuevo topos del poder

Remesas, dolarizacin y clases medias

La apuesta por Sociedad Patritica

El aparecimiento de Alianza Pas y el papel de las clases medias

La ciudadanizacin de la poltica

La moralizacin de la poltica

El discurso de la ciudadana y el fetichismo de la democracia liberal

La democracia reificada

La fetichizacin de la poltica: La reforma poltica y la Asamblea de 2008

La Asamblea Constituyente de 2008

La ilusin de los derechos y la realidad del poder

La reforma Constitucional de Alianza Pas: Cualquier parecido con el Banco


Mundial no es una coincidencia

Reforma estructural y reforma constitucional: Un proceso signado desde el Banco


Mundial

Ensayo V
Sin el hilo de Ariadna en el laberinto del fauno
Ecuador en el laberinto de Alianza Pas

Hegemona y discurso poltico: los simulacros de la impostacin

Hacia el control total del sistema poltico

La reforma poltica del Estado o la continuacin de la guerra por otros medios

Anomia y control

Lumpenpoltica y moral

Amnesia y connivencia

La tcnica de la poltica como arte de la manipulacin permanente

El espejo roto


Ensayo VI
Poder y violencia en la Revolucin Ciudadana

Violencia del Orden y contraviolencia de la resistencia:


Hacia el nuevo modelo de dominacin poltica

La violencia neoliberal y las democracias del ajuste econmico

Las democracias restringidas del neoliberalismo

La tautologa del poder

Reforma poltica y la lgica amigo/enemigo

Carl Schmitt y la teologa poltica de Alianza Pas

Neoconstitucionalismo y la violencia de la convergencia normativa

Hegemona y semitica de la violencia

El miedo como heurstica del poder: el efecto Dayuma

Crimen y castigo: el Cdigo Penal de Alianza Pas

El Universo concentracionario en la era de Alianza Pas:


Biopoltica y Ciudades del Milenio

El modelo de dominacin poltica del posneoliberalismo


Ensayo VII
Alianza Pas: Rquiem por un sueo
La dialctica consenso/disenso y la dominacin poltica

Control electoral y dominacin poltica

Liberalismo y democracia: el oxmoron del poder

Las elecciones como dispositivo disciplinario

Grietas en la dominacin poltica

La iniciativa Yasun-ITT: el punto de acolchado ideolgico de Alianza Pas

Yasunidos: el enemigo proteico

El desafo imprevisto: Estado Plurinacional y dominacin poltica

Alianza PAIS: Rquiem por un sueo

ndice de Cuadros

Cuadro No. 1: Banco Mundial: Tabla: Donantes Fortalecen Coordinacin al Planificar para 2003-07
Cuadro No. 2: Amrica Latina y el Caribe: tasas de crecimiento medio anual del PIB (promedio
simple) por grupos de pases clasificados segn su especializacin econmica y tamao,
1997-2012. (En %)
Cuadro No. 3: Ingresos de los 13 grupos econmicos ms importantes, periodo 2008-2013, en
millones de USD
Cuadro No. 4: Ingresos fiscales totales. Periodo 2000-2012. En millones de USD
Cuadro No. 5: Gasto educativo total por objeto del gasto, ao 2010, en miles de dlares y
porcentajes
Cuadro No. 6: Importacin de derivados, costos, ingresos y diferencia. En millones de USD. 20072013
Cuadro No. 7: Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC). Bono de Desarrollo Humano
(BDH) perceptores y poblacin total. Diciembre 2012
Cuadro No. 8: Comparativo de la Inversin total, la inversin pblica, la industria y el empleo,
2007-2013. En miles de millones de USD y en %
Cuadro No. 9: Evolucin porcentual de las importaciones e inversin pblica (en miles de USD)
Periodo 2007-2013
Cuadro No. 10: Cartera de proyectos IIRSA desarrollados por Ecuador, al ao 2013
Cuadro No. 11: Proyectos estratgicos de la Revolucin Ciudadana 2007-2013, comunidades a ser
intervenidas y ejes IIRSA
Cuadro No. 12: Compaas petroleras privadas que operan en la Amazona Ecuatoriana
Cuadro No. 13: Principales proyectos de minera a gran escala en Ecuador, ao 2012, en USD
Cuadro No. 14: Escala de incentivos en el programa SocioBosque
Cuadro No. 15:Experiencias del Programa Socio BosqueEcuador 2008-2013
Cuadro No. 16: Actores claves del programa REDD Ecuador

ndice de Grficos

Grfico No. 1: Significacin de la Industria Manufacturera sobre el PIB, 2000-2012, en %
Grfico No. 2: Crecimiento del PIB en trminos nominales, periodo 2000-2012
Grfico No. 3: Distribucin comparativa sectorial del presupuesto fiscal 2007-2013. En millones de
USD
Grfico No. 4: Eje de Integracin y Desarrollo Amazonas. Principales grupos de proyectos
Grfico No. 5: Eje de Integracin y Desarrollo Amazonas. Grupo 1 grupos de proyectos
Grfico No. 6: Eje de Integracin y Desarrollo Amazonas. Acceso a la Hidrova del Napo
Grfico No. 7: Eje de Integracin y Desarrollo Amazonas. Sistema de hidrovas Eje del Amazonas
Grfico No. 8: Grupo de Proyectos 7: Acceso a la hidrova del Morona-Maran-Amazonas
Grfico No. 9: Eje de Integracin Andino: principales grupos de proyectos y pases responsables
Grfico No. 10: Grupo 5: conexin Colombia (puerto Tumaco) Ecuador (Puerto Esmeraldas-
Guayaquil)- Per (Ica).
Grfico No. 11: Grupo 6 del Eje Andino: conexin Colombia-Ecuador II (Bogot- Mocoa- Tena-
Zamora- Palanda- Loja)
Grfico No. 12: Sistemas de integracin energtica, EID Andino
Grfico No. 13: Componentes de la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad a marzo de 2013
en Millones USD
Grfico No. 14: Tendencias de las exportaciones de petrleo crudo (renta extractiva) y RILD, en
millones USD
Grfico No. 15: Aldeas Estratgicas en Vietnam

A Alex Prez
In memoriam

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Lo que existe no puede ser verdad


E. Bloch, Principio Esperanza, 1959

y mi honda es la de David
Jos Mart, Carta a Manuel Mercado

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Introduccin

El fenmeno poltico de Alianza PAIS1 (2007-2016) es uno de los acontecimientos
ms importantes y complejos de la historia contempornea del Ecuador. Es un
fenmeno que comparti caractersticas similares con procesos polticos de
Amrica Latina y que fueron calificados como gobiernos progresistas, para
establecer una diferencia con aquellos regmenes polticos de la larga noche
neoliberal. Alianza Pas, adems, fue considerado como parte del grupo de
gobiernos progresistas ms radicales, conjuntamente con Hugo Chvez y Nicols
Maduro (1998-2016) en Venezuela; Evo Morales (2006-2016) en Bolivia; y Daniel
Ortega (2007-2016) en Nicaragua.

La presencia de gobiernos crticos con el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial, en disputa con el gobierno norteamericano y en franca oposicin a la
globalizacin neoliberal, con un discurso poltico radical en algunos casos y con
una gran sensibilidad social que se expresaba por su preocupacin por llevar
adelante polticas sociales de redistribucin del ingreso en favor de los ms pobres,
llev a considerar que Amrica Latina vivi en esa coyuntura, una primavera
democrtica de la mano de gobiernos de izquierda auspiciados, sostenidos y
avalados por los movimientos sociales de la regin. Se pens que esos gobiernos
progresistas de alguna manera formaban parte de las movilizaciones sociales en
el continente que confrontaron de manera radical al neoliberalismo y, en
consecuencia, se estableca una especie de solucin de continuidad entre el
movimiento social latinoamericano, la resistencia al neoliberalismo y los
gobiernos progresistas.

De ah que la preocupacin por conocer de cerca el fenmeno poltico de Alianza
Pas, puede servir de clave interpretativa de lo que vivi la regin durante esa
1

Alianza PAIS, es el nombre del movimiento poltico que capt el poder en Ecuador en las elecciones de
fines del ao 2006 con Rafael Correa como su lder principal y es el acrnimo de Alianza Patria Altiva I
Soberana (sic). En el presente estudio sustantivizo el acrnimo PAIS, porque el mismo rgimen realizar
esa sustantivacin al confundir el acrnimo con el sustantivo a fin de crear una solucin de continuidad
entre el movimiento poltico y el conjunto de la sociedad; por ello en adelante, y por razones analticas,
tambin lo denomino en su forma sustantiva: Alianza Pas.

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coyuntura. Comprender a este movimiento poltico implica, por tanto, entender un


momento de la historia contempornea de Amrica Latina caracterizado por sus
contradicciones, complejidades y ambigedades. Es necesario, no obstante, un
acercamiento terico que implique una deconstruccin de la ideologa que se
gener en esa coyuntura y que trate de dar cuenta de sus procesos ms
fundamentales.

Contrario a la apreciacin superficial sobre los gobiernos progresistas
latinoamericanos de la primera y segunda dcadas del siglo XXI, un anlisis ms
profundo da cuenta de contradicciones fuertes y de cambios sociales importantes
que condujeron a esas sociedades a nuevos niveles de confrontacin, violencia y
sometimiento a las formas que asuma la acumulacin del capital. El socialismo
del siglo XXI, como se denomin a la ideologa que de alguna forma sirvi como
referente terico al ncleo duro de los gobiernos progresistas, se revel, en
realidad, como el mejor eslogan publicitario del extractivismo, la desposesin y el
control panptico a la sociedad.

De forma paradjica, la apelacin discursiva a los mensajes emancipatorios de la
izquierda, por parte de estos gobiernos progresistas, vulner la capacidad de
resistencia de los movimientos sociales, en un contexto en el cual la acumulacin
del capital optaba por la desposesin y el extractivismo y la hegemona poltica se
procesaba desde la criminalizacin y la judicializacin a la sociedad. Es necesario,
en consecuencia, optar por un marco terico que trate de comprender el verdadero
rol que tuvieron esos gobiernos progresistas latinoamericanos y, en el caso del
presente estudio, el papel que jug Alianza Pas y su proceso de refundacin
poltica que se denomin Revolucin Ciudadana.

El presente texto propone y desarrolla las hiptesis para ese marco terico. Es un
texto que quiere comprometerse con Amrica Latina y sus venas abiertas. El
estudio del fenmeno poltico de Alianza Pas, en realidad, es una apuesta por
comprender ese tiempo ambiguo ideolgicamente, pero feroz y brutal, sin
exageracin alguna, que vivi Amrica Latina en esa coyuntura.

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Esas claves interpretativas que pueden desprenderse del anlisis del rgimen
ecuatoriano de Alianza Pas, son valiosas para evaluar el proceso poltico ms
importante de las primeras dcadas del siglo XXI en ese pas, pero tambin para
comprender las derivas que asumi tanto la acumulacin de capital en la regin
cuanto los procesos hegemnicos y los discursos de poder. En una clebre frase de
Marx en El Capital, este expresa al inicio del prlogo a su primer libro: De te fabula
narratur! para indicar que las formas del capitalismo que l estudi en Inglaterra,
no obedecan en absoluto a la particularidad de ese pas sino que daban cuenta de
la forma que asuma el capitalismo como sistema histricamente determinado. En
efecto, de ti se trata en esta fbula. Puede ser que el presente trabajo estudie de
forma especfica a Alianza Pas y a un momento de la coyuntura del Ecuador, pero
tiene una mirada puesta en toda Amrica Latina.

Alianza Pas, el movimiento que llevar adelante el proceso de refundacin poltica
ms importante en el Ecuador durante el perodo de estudio (2007-2016), y su
principal lder, Rafael Correa, emergen luego de un perodo de inestabilidad
poltica y de un seguimiento estricto a las recomendaciones del Consenso de
Washington durante toda la dcada del noventa y los primeros aos de la dcada
del 2000 que, incluso, provoc una de las crisis sociales y econmicas ms
importantes del Ecuador en todo el siglo XX. Su conformacin y su praxis poltica
cambiaron de manera radical el sentido de la poltica, los imaginarios del debate
ideolgico-poltico, la estructura del sistema poltico ecuatoriano y la poltica
econmica en un contexto de hegemona sin precedentes para ningn partido en el
Ecuador contemporneo.

Durante el perodo del presente estudio (2007-2016), Alianza Pas provoc el
cambio ms importante al sistema poltico ecuatoriano de las ltimas tres dcadas.
Sin embargo, esta transformacin profunda no se hizo sin resistencias ni
oposiciones. Las tradicionales estructuras de poder resistieron e intentaron frenar
el mpetu y el sentido del cambio poltico impuesto desde Alianza Pas; los
movimientos sociales de su parte, y que miraron con cierta simpata a este
movimiento poltico en sus inicios, se dieron cuenta demasiado tarde que, en
realidad, significaba la destruccin del tejido social e intentaron de alguna manera

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frenarlo; empero, el apoyo electoral que recibi este movimiento poltico fue tan
importante que le permiti ganar varias elecciones consecutivas de manera
contundente y derrotar a toda oposicin.

Cmo entender el sentido de este cambio tan profundo y tan vasto? De qu
maneras ubicar los conceptos sociales, jurdicos, econmicos y polticos que
permitan la comprensin de este fenmeno? Pueden esos conceptos ayudarnos a
discernir no solo este fenmeno poltico en particular sino la forma que asumi la
poltica y la acumulacin del capital en Amrica Latina? No obstante, Hacia dnde
llev al Ecuador Alianza Pas? Cul fue el sentido ltimo de su hoja de ruta? Por
qu la sociedad ecuatoriana se identific con un movimiento poltico tan ambiguo
ideolgicamente, con un liderazgo tan autoritario y prepotente y en una deriva de
violencia y confrontacin permanentes?

Para vislumbrar la complejidad de este proceso poltico es necesario realizar,
previamente, una apuesta terico-epistmica; desde esa opcin previa el fenmeno
de Alianza Pas debe comprenderse en su totalidad, es decir, como fenmeno
econmico, poltico, ideolgico, jurdico, semitico, esttico, cultural, histrico, etc.
Es imposible realizar un corte que separe, por poner un ejemplo, las decisiones
econmicas de las dimensiones polticas o jurdicas que le son correlativas. Su
complejidad radica en la forma por la cual todas estas dimensiones fueron
integradas en el interior de un modelo de dominacin poltica y en concordancia
con las formas de la acumulacin del capital en el sistema-mundo. Es esa
complejidad la que hay que recuperar en el anlisis y no existe otra posibilidad
para hacerlo que recurrir al instrumental de la economa poltica, en el sentido
clsico del concepto.

Este enfoque desde la economa poltica permitir comprender los lmites del
discurso y las realidades inherentes a la acumulacin del capital en momentos de
hegemona casi total de Alianza Pas. Este movimiento poltico siempre hizo una
utilizacin estratgica del discurso poltico. Comprendi de manera rpida que en
el liberalismo los sistemas polticos y de representacin electoral tienen una
debilidad, precisamente, en los sistemas electorales y que estos se conquistan

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desde las dinmicas del mercadeo poltico, un mercadeo sometido a la lgica del
capital, el espectculo y la alienacin.

Alianza Pas fue la organizacin poltica ms hbil en utilizar las estrategias y
tcnicas del mercadeo poltico no solo para sustentar los procesos electorales sino
para validar todo su proyecto poltico. Alianza Pas convirti el mercadeo poltico
en poltica de Estado. La poltica del reality se convirti en la realidad de la poltica.
El espejismo de los simulacros transform a la poltica en la parodia de s misma.
Al proceder de esta manera, inaugur una dinmica poltica que le permiti
mantener una hegemona sin discusiones en el sistema poltico ecuatoriano.

Su discurso legitimante fue la apelacin al discurso del socialismo. Era la primera
vez, al menos desde el retorno a la democracia en 1979, que en el Ecuador un
gobierno se legitimaba desde un concepto que se crea en desuso, sobre todo luego
de la cada de los pases socialistas europeos en la dcada del noventa del siglo
pasado. El discurso del socialismo se supona que generaba rechazos en los
electorados susceptibles a todo cambio abrupto. De hecho, la teora liberal cre la
categora del votante mediano justamente para comprender al votante como un
individuo estratgico y conservador que hua de posiciones extremas. Para el
liberalismo, los discursos radicales no tenan condiciones de posibilidad en el
sistema de representacin en donde los electores buscan ms estabilidad que
cambio. De ah que la apelacin al socialismo para legitimar las polticas de Estado
y para movilizar masivamente al electorado hayan sido fenmenos relativamente
inditos en el Ecuador.

En efecto, la cada del denominado socialismo real, es decir, el socialismo que
efectivamente se practic en la URSS y en los pases socialistas europeos, as como
la praxis del socialismo en Cuba, llevaron a pensar, especialmente a los tericos
liberales, que la referencia al socialismo era una apuesta perdida. Los datos y los
estudios sobre el socialismo real mostraron sociedades controladas desde una
estructura de poder autoritaria y centralizada, que nada tena que ver ni con la
democracia liberal ni con el socialismo como discurso emancipatorio.

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Empero de ello, fue la apelacin al discurso del socialismo lo cual abri las puertas
del sistema poltico ecuatoriano a una agrupacin poltica relativamente novedosa
y totalmente improvisada, ya que se constituir apenas en el ao 2006, meses
antes de las elecciones generales de ese mismo ao. No solo ello, sino que gracias a
esa apelacin al socialismo pudo desarticular cualquier capacidad de resistencia a
su proyecto poltico y, al mismo tiempo, posicionarse a nivel mundial como un
gobierno progresista y, con ello, suscitar apoyos importantes.

Por qu la sociedad ecuatoriana pudo adscribir, apoyar y suscribir electoralmente
a una agrupacin poltica que se reclamaba de un discurso poltico aparentemente
caduco y, adems, sin ninguna historia poltica previa? Por qu en el mbito
internacional, sobre todo desde la izquierda y los sectores crticos, se apoy a esta
organizacin poltica incluso en detrimento de los movimientos sociales? Por qu
no se supo discriminar entre el discurso y la praxis?

Una de las respuestas que se estudiarn en el presente trabajo radica en el hecho
que la sociedad ecuatoriana haba sufrido las imposiciones neoliberales del
Consenso de Washington y que estas imposiciones haban desgarrado al tejido
social de manera radical. Por ello, la sociedad ecuatoriana estaba abierta a
cuestionamientos asimismo radicales al sistema existente porque haba un
cansancio social con respeto al neoliberalismo y a toda su poltica econmica.

En efecto, Alianza Pas contrapone su discurso del socialismo al discurso del
neoliberalismo y provoca una ruptura discursiva fuerte en el sistema poltico,
porque convoca a vastos sectores sociales que anhelaban una salida real al
neoliberalismo. Esta contraposicin es estratgica y est en plena correspondencia
con el proceso social de resistencia al Consenso de Washington no solo en Ecuador
sino en toda Amrica Latina. En el Ecuador, la oposicin al neoliberalismo fue
tenaz. En esa oposicin cal hondo el discurso del socialismo como referente de
preocupaciones sociales por la justicia, la equidad y la igualdad, tan preteridas por
los neoliberales. Mas, Alianza Pas matiza esa referencia al discurso del socialismo
y lo actualiza denominndolo socialismo del siglo XXI. Esta actualizacin es para

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marcar distancias con aquellos socialismos autoritarios y antidemocrticos que se


produjeron en Europa del Este luego de la ltima posguerra mundial.

Es por ello que se posiciona en el imaginario y en la discusin poltica una
propuesta relativamente novedosa denominada socialismo del siglo XXI, hecha
para marcar una diferencia de fondo con el neoliberalismo en todas sus vertientes.
Si bien es cierto que esta referencia no pertenece de motu propio a Alianza Pas y
que corresponde a un momento de la poltica en Amrica Latina, en especial al
gobierno bolivariano de Hugo Chvez en Venezuela, tambin es cierto que Alianza
Pas supo adscribirse a esta dinmica y sobre ella generar sus propios universos
simblicos, en especial aquel que hace referencia a la Revolucin Ciudadana.

Para poder proyectarse al futuro, Alianza Pas tuvo necesidad de regresar a ver al
pasado. En la historia encontr las referencias al fenmeno poltico ms
importante del Ecuador del siglo XX: la revolucin liberal y su lder Eloy Alfaro.
Alianza Pas, que se reclamaba de la tradicin del socialismo y de la crtica radical
al neoliberalismo, tambin adscribi su proyecto poltico a la decimonnica
revolucin liberal e intent crear una especie de solucin de continuidad entre la
revolucin liberal de inicios del siglo XX con su propia visin de su momento
poltico al cual denomin Revolucin Ciudadana.

En trminos de teora poltica se trataba de una extraa mixtura que mezclaba en
un solo proceso discursos y prcticas antitticas y contradictorias como el
socialismo con el liberalismo, pero habida cuenta que esos discursos convocaban y
movilizaban, Alianza Pas no tuvo ningn escrpulo ni terico ni moral para
utilizarlos en beneficio propio. Con esa imbricacin extraa y contradictoria,
Alianza Pas daba cuenta que los discursos polticos son para movilizar, para
convencer, para manipular, para disuadir. Su adscripcin a cualquier discurso
poltico, como se demostrar en el presente trabajo, fue puramente pragmtica. Su
referencia tanto al socialismo como al liberalismo clsico, a pesar de ser discursos
tericamente antitticos, daban cuenta, precisamente, del pragmatismo de esta
agrupacin poltica. Alianza Pas, ms all de los discursos que utiliz para
legitimarse, siempre tuvo un norte preciso: el poder total. Pero el ethos barroco de

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la poltica ecuatoriana confundi la forma con el contenido. Pens que la relacin


con el socialismo y el liberalismo eran reales. Que formaban parte de una
estructura ideolgica de un partido, asimismo, ideolgico.

Efectivamente, las alusiones al socialismo eran potentes mecanismos de
movilizacin social. Tambin lo eran las apelaciones a la revolucin liberal y al rol
jugado en la historia por el lder del liberalismo ecuatoriano, Eloy Alfaro. Durante
los primeros aos de gobierno de esta agrupacin poltica, estas referencias
discursivas crearon una especie de bruma ideolgica que impeda visualizar el
sentido real que asuma la poltica y la violencia de la acumulacin del capital en el
Ecuador. Esa bruma ideolgica cre la percepcin que el pas estaba entrando a
uno de sus momentos histricos ms importantes caracterizados por un cambio
radical en la estructura econmica y poltica en donde los ms pobres finalmente
seran redimidos.

Pero se trat de un espejismo. Se produjeron cambios fuertes en el sistema
poltico, mas no para democratizarlo, sino ms bien para cerrarlo a las
prerrogativas del partido de gobierno en una dinmica autoritaria y disciplinaria.
Los pobres nunca fueron redimidos ni mucho menos. Fueron objeto de estrategias
de intervencin social agresivas y panpticas, como por ejemplo el caso de las
transferencias monetarias condicionadas creadas por el Banco Mundial y que en
Ecuador se denominaron Bono de Desarrollo Humano. Pero su situacin de
discriminacin y explotacin ms bien se agrav durante el perodo de Alianza
Pas. En ningn gobierno como con Alianza Pas, los pobres fueron la materia
prima del clientelismo poltico. Fueron la arcilla dcil, obediente y disciplinada del
poder. Fueron el insumo de un populismo que propona revancha y redencin.

Por ello, es necesario comprender a Alianza Pas por fuera de las explicaciones
ideolgicas, sobre todo aquellas que provenan de sus mismos cuadros y
operadores polticos. Es decir, para saber realmente qu fue y qu signific Alianza
Pas hay que contrastar su poltica econmica y social con aquello que la economa
poltica denomina la acumulacin del capital. En otros trminos, es necesario
asumir un principio de realidad desde el instrumental de la economa poltica que

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permita comprender la dinmica de la acumulacin capitalista durante el perodo


de Alianza Pas, de manera independiente del discurso y la propaganda y
relacionar esa acumulacin del capital con la dominacin poltica e ideolgica que
le fue correlativa.

Signific Alianza Pas una ruptura real y radical con respecto a las dinmicas de la
acumulacin capitalista tanto en el Ecuador cuanto en su relacin con el
capitalismo mundial? La respuesta es no. Al trasluz de la acumulacin del capital,
Alianza Pas no modific un milmetro ese sentido de la acumulacin en beneficio
del trabajo sino ms bien al contrario, sus polticas siempre beneficiaron al capital.
El presente estudio, por consiguiente, analiza al fenmeno poltico de Alianza Pas
en conformidad con los procesos y dinmicas de la acumulacin capitalista y se
desprende, en consecuencia, de las consideraciones ideolgicas y propagandsticas
que, fuerza es decirlo, han oscilado entre la denigracin y la hagiografa. Analiza la
economa poltica del socialismo del siglo XXI porque considera que la referencia
al discurso del socialismo es una mscara ideolgica que le permite la construccin
de la hegemona necesaria para fortalecerse polticamente y permitir las
transiciones econmicas que necesita la acumulacin del capital.

Abordar el fenmeno poltico de Alianza Pas es una tarea compleja porque, de
entrada, obliga a separar al discurso de su praxis. Alianza Pas tuvo la habilidad de
crear un discurso-sombra. Ese discurso-sombra encubra sus reales intenciones y
transformaba incluso la consistencia de la realidad. Las medidas econmicas, las
polticas pblicas, las declaraciones gubernamentales y el sentido que estaba
asumiendo la acumulacin del capital se enmascaraban en ese discurso-sombra y
aparecan como aquello que no eran. El rgimen posicionaba un discurso de
soberana que adscriba a las tesis de la izquierda poltica y, de forma correlativa,
privatizaba los recursos naturales, persegua a los lderes sociales y los
criminalizaba, consolidaba el poder de los grupos econmicos, desmantelaba las
organizaciones sociales y avanzaba en la construccin institucional de un Estado
represivo, autoritario e incluso ms neoliberal que los anteriores.

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Los ejemplos a ese tenor son numerosos y demuestran una prctica poltica
novedosa y, al mismo tiempo, perversa: el salario digno para flexibilizar al
trabajo y posibilitar mayores niveles de explotacin salarial; el crudo en tierra
del proyecto Yasun-ITT para llevar adelante la estrategia ms consolidada de la
privatizacin ambiental contenida, entre otros aspectos, en los servicios
ambientales de los programas SocioBosque, SocioPramo, en las nuevas rondas de
explotacin petrolera, en los contratos mineros, en la adscripcin a los
transgnicos, en la privatizacin del agua, en el genocidio a los ltimos pueblos en
aislamiento voluntario, en la explotacin petrolera en el territorio y parque
nacional Yasun, etc.; la denuncia de la deuda externa y su renegociacin para
poder negociar con el capital financiero internacional, entre ellos Goldman Sachs y
el gobierno chino y someter al Ecuador al proceso de endeudamiento ms agresivo
en dos dcadas; la apelacin a la soberana petrolera para desmantelar a la
empresa estatal de petrleos y privatizar los recursos hidrocarburferos en un
proceso corrupto y neoliberal; la negacin a la renovacin de la Base de Manta
para el ejrcito norteamericano, para trasladar la frontera blica hacia el norte del
pas y convertirse en el yunque del Plan Colombia; la denuncia a los Tratados de
Proteccin Recproca a las Inversiones para, finalmente, intentar suscribir un
Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea, etc.

En fin, hay demasiados ejemplos a este respecto que constatan una lnea
programtica en la cual la acumulacin del capital puso a tono la economa del
Ecuador con las derivas especulativas y financieras de la economa de casino del
sistema-mundo capitalista, a ritmo de socialismo del siglo XXI y Revolucin
Ciudadana. Es muy probable que de no haber mediado ese discurso habran sido
transparentes esas formas polticas que continuaron el neoliberalismo pero con
otros mtodos, y las resistencias sociales habran tenido un mayor margen de
accin poltica, pero eso es otra historia.

Alianza Pas gener una bruma ideolgica que fue muy funcional a sus estrategias
polticas. Esa bruma ideolgica hizo difcil percibir los contornos de su proyecto y
las formas que su sombra se proyect en la historia del Ecuador y de Amrica
Latina. Por ello, con Alianza Pas haba que exagerar las suspicacias, haba que

21

tomarlo todo de forma provisional, haba que comprender, como alguna vez deca
Marx, que todo lo slido se desvanece en el aire y proceder como quien recibe un
regalo emponzoado.

Efectivamente, Alianza Pas fue el regalo envenenado que el Banco Mundial y la
Cooperacin Internacional al Desarrollo hicieron a la izquierda poltica, a los
movimientos sociales y al pueblo ecuatoriano. Fue una especie de franquicia
ideolgica que vendi el futuro en envases de lo polticamente correcto de una
revolucin que siempre fue una caricatura de s misma. Fue una impostacin de la
realidad que cre el simulacro de la poltica en los fuegos de artificio de la
revolucin de los ciudadanos mientras la soberana nacional se subastaba y las
disidencias se criminalizaban.

En ese espejo deforme de Alianza Pas, la sociedad ecuatoriana se encontraba y,
paradjicamente, se reconoca. Tenan que llegar circunstancias dramticas para
que, finalmente, la sociedad rompa esa tentacin narcisista y vuelva a reconocerse
en el espejo de su historia. Qu pas con el Ecuador luego de la experiencia de
Alianza Pas? Qu sucedi con la sociedad ecuatoriana que permiti la emergencia
y consolidacin de un fenmeno poltico tan denso y complejo como aquel de
Alianza Pas? Qu estaba buscando, consciente o inconscientemente, esa sociedad
con Alianza Pas? Por qu fue tan difcil salir del laberinto que cre Alianza Pas?

El presente texto est conformado por siete ensayos que no estn hechos en forma
cronolgica sino que abordan desde diferentes perspectivas el fenmeno poltico
de Alianza Pas para el perodo 2006-2016, es decir, desde su conformacin inicial
hasta el ao 2016 que marcan una frontera importante en la dominacin poltica
de este movimiento. Sin embargo, para comprender este fenmeno poltico es
necesario estudiar y comprender las condiciones de posibilidad histrica que
permitieron su emergencia y consolidacin, por ello se estudia el pasado inmediato
y, sobre todo, el neoliberalismo en el formato de la poltica econmica de las Cartas
de Intencin con el FMI. Esta relacin es importante para comprender la gnesis y
constitucin de esta organizacin poltica.

22

El primer ensayo caracteriza a Alianza Pas como parte de una renovacin de una
nueva derecha poltica en el Ecuador en un contexto de agotamiento del
neoliberalismo del Consenso de Washington y la emergencia del neoliberalismo en
la versin del neoinstitucionalismo econmico del Banco Mundial, que en el
presente texto se asigna a la definicin de posneoliberalismo, un proceso que tiene
en la dolarizacin y en la conformacin de las clases medias como actores polticos
su fundamento.

Este ensayo presenta la hiptesis que el fenmeno de Alianza Pas debe verse como
una contrarrevolucin poltica que tena como objetivo fundamental cerrar el
espacio de posibles histricos abiertos por los movimientos sociales del Ecuador,
en especial, el movimiento indgena. La adscripcin a la nocin de derecha
poltica debe tomarse ms como un recurso heurstico, porque la hiptesis del
posneoliberalismo plantea un escenario de una enorme complejidad en el sentido
que evaca los tradicionales sentidos ideolgicos y programticos que se
entendan en la topologa poltica de la derecha y la izquierda. Si se quiere, en el
interior de la dinmica posneoliberal, es irrelevante el hecho que Alianza Pas sea
considerada como una agrupacin de derecha o de izquierda, su relevancia
proviene de los modelos de dominacin poltica que se crean a ese tenor y que
procesan la hegemona, como se ver en el transcurso del presente trabajo sobre
todo en los Ensayos VI y VII.

El segundo ensayo, que es el ms largo de todos, analiza los procesos econmicos y
las polticas pblicas durante el perodo 2007-2016. En este texto se proponen
varias hiptesis como aquella que establece que el ciclo de los commodities no
necesita de programa econmico, por lo tanto nunca hubo ningn cambio de
matriz productiva que fue uno de los discursos legitimantes de esta agrupacin
poltica, y que el extractivismo de Alianza Pas en realidad contina aquello que el
Banco Mundial denominaba como reformas estructurales, pero esta vez como
reformas estructurales de tercera generacin. Este ensayo analiza tambin las
derivas del extractivismo durante el rgimen de la Revolucin Ciudadana y
demuestra las falacias del discurso extractivista que vincula la renta extractiva con
el financiamiento al desarrollo. Una parte de este ensayo, aquella referida a las

23

dinmicas del extractivismo se public en coautora con la politloga Vernica


Albuja, en el ao 2014, en el libro compilado por Henry Veltmeyer y James Petras,
bajo el ttulo: Extractivist dynamics, politics and discourse2, no obstante el texto ha
sido reformulado para el presente estudio aunque se han mantenido las hiptesis
de base y la informacin contenida en ese artculo.

El tercer ensayo aborda el fenmeno de Alianza Pas desde su adscripcin al
discurso del Socialismo del Siglo XXI y en el interior de una trama latinoamericana
de nuevos gobiernos progresistas que hicieron causa comn con el gobierno
ecuatoriano cuando este estuvo asediado por sus propios errores. Muchos
intelectuales de izquierda y de posiciones progresistas del continente, en su
defensa de los denominados gobiernos progresistas, llegaron al extremo de
vincular a las organizaciones sociales ecuatorianas, entre ellas a la Confederacin
de Nacionalidades Indgenas, CONAIE, y a sus lderes, nada menos que con la
agencia de espionaje C.I.A. de EEUU a fin de proteger aquello que a su juicio era un
gobierno de izquierda. En este ensayo se trata de comprender el porqu de esa
tentacin liberal de la izquierda del continente y tambin de Europa y su
incapacidad de discriminar entre las dinmicas del Estado, las formas de la
acumulacin de capital y las resistencias sociales.

En el cuarto ensayo se retoman algunas de las reflexiones sobre el papel de la clase
media como actores polticos que se constituyen desde la crisis de 1999-2000,
crisis provocada por el modelo neoliberal y tambin se hace una reflexin de todo
el proceso de la Asamblea Constituyente, y se propone la hiptesis de que la
Constitucin ecuatoriana de 2008, en realidad, representa el momento ms
importante de las reformas posneoliberales propuestas por el Banco Mundial y la
Cooperacin Internacional al Desarrollo y que pueden ser adscritas al concepto de
reformas estructurales de tercera generacin. En efecto, este ensayo propone la
tesis que la Constitucin de 2008, con toda su parafernalia de derechos, en
realidad, es una de las derrotas ms sentidas en el proceso de liberacin y de
resistencia del pueblo ecuatoriano en contra del neoliberalismo. La Constitucin de
2

Veltmeyer, H.y Petras, J(2014) The new extractivism. A post-neoliberal development model or
Imperialism of the twenty-first century?. New York.

24

2008 consolida los procesos posneoliberales del Banco Mundial, tal es la


conclusin de ese captulo. Una versin de este ensayo apareci en el libro: Rafael
Correa: Balance de la Revolucin Ciudadana, compilado por Sebastin Mantilla y
Santiago Meja y editado por Planeta en octubre de 2012.

El quinto ensayo, de su parte, recorre la situacin de las instituciones del sistema
poltico ecuatoriano durante la era de Alianza Pas y demuestra su inanidad, su
anomia y su relacin estratgica con un proyecto poltico particular, que seala la
prctica poltica corporativa, corrupta y patrimonial del partido de gobierno. En
esa coyuntura, la Asamblea Nacional (Legislatura) se anul a s misma para salvar
el proyecto poltico de Alianza Pas y gener una dinmica poltica en la cual la
institucionalidad del sistema poltico empez a girar en rbitas concntricas
alrededor del bur poltico de Alianza Pas y de su lder.

El sexto ensayo analiza las formas que asumi la violencia poltica durante el
rgimen de Alianza Pas. Se propone la hiptesis que en Alianza Pas la violencia,
que se legitima en el derecho, sale de la esfera del mercado, conforme el proyecto
neoliberal del Consenso de Washington, y entra en la esfera del Estado, conforme
el proyecto neoinstitucional y las reformas de tercera generacin del Banco
Mundial y la Cooperacin Internacional al Desarrollo. En este recorrido de la
violencia se analiza la dialctica del poder y la intencin de crear un Estado total
que provienen del terico del nazismo alemn Carl Schmitt y las resistencias como
contrapoder que han sido estudiadas por Walter Benjamin. En este ensayo se
estudia el fenmeno de la violencia desde los eventos de Dayuma a inicios del
rgimen (2007), hasta la propuesta biopoltica del universo concentracionario que
se intent crear en las denominadas Ciudades del Milenio, y comprende tambin
un anlisis desde la economa poltica del Cdigo Orgnico Integral Penal aprobado
por este movimiento poltico en el ao 2014.

El ltimo ensayo extrae algunas conclusiones con referencia a estos temas, amn
que analiza la manera por la cual el rgimen asumi estos eventos y que fueron el
origen de su definitivo desgaste ulterior. Se analiza la relacin entre democracia y
liberalismo, a fin de comprender la forma por la cual Alianza Pas se adue del

25

mecanismo ms importante de la representacin poltica: la funcin electoral, y la


convirti en un dispositivo poltico de su propia estrategia de poder total. Se
analizan tambin las consecuencias de las elecciones de febrero del ao 2014 que,
al tenor de las hiptesis planteadas, cierran el ciclo poltico de Alianza Pas.

Ahora bien, el presente texto, propone hiptesis no verdades y plantea un debate,
creo yo, urgente y necesario para las ciencias sociales ecuatorianas y, por qu no
decirlo, del continente. Este texto asume la forma del ensayo porque implica una
mayor libertad de pensamiento y de expresin que los tradicionales estudios
acadmicos. Su rigurosidad es epistemolgica y tiene un sesgo terico
indiscutible: la economa poltica.

Es un texto que se ha ido construyendo durante todo el proceso de Alianza Pas en
el perodo que va incluso desde el ao 2006 hasta 2016. Algunas de las ideas
planteadas en estos ensayos han sido ya formuladas y debatidas, especialmente en
eventos internacionales y, precisamente por ello, han sido reformuladas y
replanteadas para el presente texto3. Pueden parecer reiterativas, pero se trata de
un recurso metodolgico en el cual se retoman argumentos para exponerlos luego
desde perspectivas diferentes y extraer nuevas conclusiones.

Sin embargo, por varias razones, de los mltiples procesos que se desprenden de la
dinmica de Alianza Pas, hay dos fenmenos que no son abordados en estos
ensayos y que me parecen importantes. El primero de ellos hace referencia a la
contradiccin de la tica como discurso de poder durante el gobierno de Alianza
Pas y la praxis gubernamental de corrupcin y alegre manejo de los fondos
pblicos durante su gobierno. En efecto, varios datos demuestran que, al menos
durante el perodo de estudio, Alianza Pas se convirti en una de las
organizaciones polticas ms corruptas en toda la historia reciente del Ecuador
(Villavicencio, 2013; Jimnez y Villavicencio, 2014), empero la legitimidad moral
de su principal caudillo jams fue cuestionada por qu?
3

La hiptesis de la transicin de la violencia del mercado hacia la violencia del Estado, que marca la
transicin del neoliberalismo del Consenso de Washington hacia el posneoliberalismo, fue parte de un
debate acadmico en Mxico en el ao 2011, y un primer artculo al respecto fue publicado en el libro:
Gutirrez, Raquel (comp) (2011) Palabras para tejernos, resistir y transformar en la poca que estamos
viviendo. Oaxaca-Pueblo: Pez en el Agua.

26


Otro fenmeno que debera tambin ser explicado con mayor profundidad hace
referencia a la disputa semitica y al correlato de generacin de universos
simblicos que sitan a Alianza Pas como la primera organizacin poltica, al
menos desde el retorno a la democracia en 1979, en haber comprendido y situado
a la semitica como parte fundamental del ejercicio y la praxis del poder. Solo
desde un anlisis de la semitica y de lo simblico, se puede comprender cmo fue
posible que en la crisis del 30 de septiembre del ao 2010, que produjo una
violencia inusitada como pocas veces en la historia reciente, el rgimen haya salido
fortalecido en sus ndices de popularidad y la sociedad no lo haya visualizado y
responsabilizado por esa violencia4.

Debo agradecer a varios amigos y compaeros con quienes se debatieron las
primeras versiones de este ensayo y que fueron publicados en forma de artculos
en varias revistas electrnicas del continente, as como en captulos de varios
libros. Mi agradecimiento especial al profesor Ren Bez, con quien escudriamos
las aristas y los resquicios de la coyuntura en un ejercicio de suspicacia y sospecha
que, pienso yo, rindi frutos. Mi agradecimiento tambin al periodista uruguayo
Ral Zibechi, con quien confrontamos las contradictorias y paradjicas formas que
asuma la historia en nuestra Abya Yala en tiempos de gobiernos que se decan
socialistas y progresistas. No debo olvidar la interlocucin con el profesor
brasileo Carlos Walter Porto-Gonalves, con quien compartimos muchas de las
hiptesis del presente trabajo. Mi agradecimiento tambin al profesor Anbal
Quijano que, de forma sabia y prudente, supo atenuar algunas fogosas y
apresuradas conclusiones sobre el momento histrico de nuestro continente y de
mi pas. Tambin agradezco a mis colegas de la Facultad de Economa de la
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, con quienes hemos discutido muchas
ideas que constan en el presente texto, en especial a Lucas Pacheco, Jorge Granda y
Jaime Gallegos. Debo un reconocimiento especial a la profesora Natalia Sierra
quien me orient por los laberintos del pensamiento sociolgico y filosfico, con
mucha paciencia debo reconocer.
4

Roberto Aguilar denomina Estado de propaganda, a esa dominacin semitica. Ver:


http://estadodepropaganda.com

27


Mi agradecimiento tambin a la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, quien
financi la mayor parte de la investigacin que est en la base del presente texto, y
tambin financi a mis ayudantes de investigacin durante el ao 2011, Diana
Zambonino, Andrs Martnez y Estefana Vergara. Agradezco tambin a los amigos
de la Editorial Desde Abajo, Carlos Gutirrez y Sofa Cevallos, que asumieron el
reto de editar el presente estudio. Un agradecimiento al corrector de pruebas que
realiz la correccin del presente texto.

Asumo plenamente, como no poda ser de otra manera, todas las inconsistencias y
errores que pueda tener el presente texto.

Quito, junio de 2014.

28

Ensayo I:

El Partido como locus del poder5

El consenso de los simulacros

En una diferencia importante con los tiempos neoliberales que validaron la poltica
desde el prisma y las necesidades de la economa y recurrieron al discurso de la
crisis econmica como argumento legitimante para sus polticas recesivas y
deflacionistas, independientemente del sistema poltico y su capacidad
hegemnica; Alianza Pas, el partido de gobierno en el Ecuador y para el perodo de
estudio (2007-2016), separ estratgicamente la economa de la poltica.

Hizo caso omiso de toda referencia a la estabilidad, disciplina y austeridad fiscal
que se haban convertido, hasta ese entonces, en el dogma de la poltica y la
economa. A contrapunto con la ideologa dominante, utiliz la economa como
dispositivo tctico del poder poltico. Aprovech la coyuntura de los altos precios
de los commodities, entre ellos el petrleo, para una poltica fiscal expansiva que
siempre tuvo una finalidad estratgica: servir de soporte poltico y mecanismo de
convocatoria para suscitar las adhesiones electorales necesarias a su propio
proyecto poltico. Esta capacidad poltica de separar la economa de la poltica y
convertir a la economa en un mero dispositivo de consolidacin y expansin de su
propio poder, fue un hecho indito desde la crisis de la deuda externa en el ao de
1982 y fue el argumento fundamental que la oposicin liberal utiliz para calificar
a su rgimen como populista.

Se trat de un cambio importante en el sentido que asuma la poltica y daba
cuenta de una transformacin clave no solo en el Ecuador sino en Amrica Latina.
5

Alianza Pas siempre resinti la etiqueta de partido y trat de constituirse y referirse a s misma como
movimiento. Strictu sensu y en conformidad con el Cdigo de la Democracia, la ley que define la
existencia y las caractersticas de los partidos y movimientos polticos en el Ecuador, Alianza Pas no es
un partido sino un movimiento poltico; empero, por razones terico-analticas, utilizo la nocin de
partido porque las dinmicas polticas que gener corresponden a lo que la teora poltica adscribe al
partido poltico. La diferencia entre partido y movimiento, en ese sentido terico y epistemolgico, es
ms formal que real. Al respecto puede consultarse: Sartori, G. (2005) Partidos y sistemas de partidos. (2
edicin ampliada). Mxico: FCE. Ver tambin: Pachano, Simn (2012) Estado actual y futuro de la

democracia en Ecuador.

29

Era la primera vez, desde la crisis de la deuda externa en Amrica Latina y la


imposicin de las polticas de ajuste del FMI, que el centro del debate ya no giraba
sobre las prescripciones de la economa sino que regresaba hacia la poltica
(Ramrez, Ren: 2010) y, como es sabido, el centro de la poltica siempre es el
Estado; pero esta vez el sujeto de esa transformacin era un movimiento poltico
especfico que rompa con los esquemas establecidos, que re-creaba su propio
espacio poltico y utilizaba de forma estratgica los recursos del Estado en
beneficio propio al identificarse simblica y pragmticamente con el Estado. Fue
esta mmesis entre Estado y partido lo que caracteriz el momento poltico de esta
transicin y lo que permiti a la oposicin liberal descalificarlo como populismo.

No obstante, se generaba una situacin paradjica, al calificar de populista la
dinmica generada por Alianza Pas, los dems partidos y movimientos polticos en
vez de debatir los contenidos de la reforma poltica ms bien se acotaban y
restringan a s mismos la posibilidad de disputar los fundamentos de esa reforma
poltica, porque ninguno de ellos quera ser calificado de populista y, quiz sin
proponrselo, cedan toda la iniciativa poltica a esta organizacin a la cual, por lo
dems, le tena sin cuidado la apelacin de populista, bonapartista,
clientelista, etc.

En efecto, mientras que los gobiernos neoliberales hicieron de la economa el locus
ms importante de la racionalidad y del sentido de la poltica y crearon un discurso
de poder que tena como centro al discurso econmico, Alianza Pas hizo
exactamente lo contrario, devolvi a la poltica su capacidad performativa y redujo
el espacio de la economa a un esquema de administracin y contabilidad social.
Aquello que prioriz Alianza Pas nunca fue la economa sino la poltica. Al separar
la economa de la poltica como discurso y retrica del poder, cre un momento
diferente en la coyuntura porque la performatividad de la poltica tena que
crearse desde la misma poltica y esa autorreferencia provocaba el retorno del
Estado.

En ese proceso, Alianza Pas rescat la visin del Estado como sentido de lo pblico
y lo situ en el interior de un proceso poltico en el cual la recuperacin de lo

30

pblico implicaba la reformulacin del poder. Esa reformulacin del sentido de lo


pblico tena un destino preciso: recuperar el Estado como gobierno y, por
supuesto, detrs del gobierno estaba la sombra de Alianza Pas. Que ese proceso
sea calificado de populista o clientelar no alteraba para nada la reforma poltica
que se gestaba y, adems, fue altamente funcional porque permita la creacin de
un espacio poltico sin que medien disputas ni contrahegemonas que lo amenacen.
La oposicin poltica en el Ecuador, durante el periodo de Alianza Pas, nunca
entendi que el populismo solamente es otra forma de hacer poltica (Laclau,
2005) y, desde la visin del pragmatismo del poder, tan legtima como cualquier
otra.

Los gobiernos neoliberales, en cambio, apenas electos sacrificaban sus opciones
polticas para salvar el modelo neoliberal de estabilidad macroeconmica, de ah la
recurrencia a los discursos de la gobernabilidad, la participacin ciudadana, la
transparencia, la estabilidad, la disciplina, la responsabilidad y austeridad fiscal,
etc., para sostener polticamente a ese modelo neoliberal. Sin embargo, al poco
tiempo de haber asumido el poder, los regmenes neoliberales acusaban el costo
poltico de los esquemas de privatizacin y de la adopcin de las medidas de shock
prescritas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) en las respectivas Cartas de
Intencin y por la presin del Banco Mundial para la privatizacin del Estado y la
desregulacin de la economa.

Aunque el discurso de la estabilidad econmica de alguna manera serva de
mecanismo de legitimidad a estos gobiernos neoliberales, tanto de las crticas que
se les haca cuanto de las movilizaciones sociales en contra del ajuste y la
privatizacin que se producan, la cuestin es que el deterioro de las condiciones
de vida que produca el ajuste macrofiscal y la privatizacin del Estado resignaban
cualquier posibilidad de credibilidad y popularidad a la poltica econmica
neoliberal.

Por el contrario, Alianza Pas siempre cuid milmetro a milmetro su popularidad
(Meja Rivadeneira, 2012). Todas sus declaraciones, toda su poltica, todas sus
intenciones fueron construidas desde la medicin de la popularidad

31

gubernamental independientemente de las prioridades econmicas y de las


crticas que se le hicieron a ese tenor. Se trataba de una estrategia que vinculaba
un dispositivo de legitimidad social, como la credibilidad y la popularidad del
Presidente de la Repblica, con una estrategia poltica de largo alcance: la
recuperacin del Estado y de lo pblico. Se produca una vinculacin simbitica
entre el liderazgo y el proyecto poltico de recuperacin del Estado, mientras que
la organizacin poltica, esto es el partido, se converta en el mediador de ambos,
en un contexto en el que este ampliaba su espacio poltico sin contrahegemonas
importantes.

Se trataba, segn los operadores de Alianza Pas, de recuperar al Estado que haba
cado en las prcticas corruptas, patrimoniales y corporativas de los partidos
polticos y las lites de poder, todos ellos resumidos en el sintagma de
partidocracia, que haban gobernado al pas durante la larga noche neoliberal.
Con el sintagma de partidocracia Alianza Pas, de su parte, devolva la
descalificacin de populismo que le hacan sus crticos y, al mismo tiempo,
otorgaba a su proyecto poltico una dimensin tica de recuperacin de lo pblico
en beneficio social.

Populismo y democracia en Alianza Pas

Era una experiencia relativamente nueva en la poltica ecuatoriana y que tom


desprevenido al tradicional sistema poltico que, de alguna manera, se haba
adecuado ms a los requerimientos del neoliberalismo y era reacio a cualquier
cambio poltico, sobre todo a la presencia del Estado como centro del poder
poltico porque, a su juicio, la poltica contaminaba la economa que deba regirse
por criterios eminentemente tcnicos, de ah que todo aquello que se aleje de la
disciplina y responsabilidad fiscal lo hayan considerado populista.

Ahora bien, no significa que el Estado no haya sido importante en la estrategia
neoliberal, ms bien al contrario, el neoliberalismo habra sido imposible sin un
Estado fuerte y centralizado. Pero aquello que estaba en juego en esta nueva
coyuntura no era la violencia del Estado y su relacin con el mercado, sino las

32

formas que asuma la dominacin poltica que se adecuaba y estructuraba en una


simbiosis entre el Estado y el partido poltico (Alianza Pas) por fuera de los
contenidos tradicionales que haba asumido la poltica.

En el neoliberalismo, la dominacin poltica tena un eje de determinacin y
significacin en el mercado. La violencia del Estado serva como aval y proteccin a
la violencia del mercado, de ah la constante apelacin desde el neoliberalismo al
Estado de derecho como garante de las reglas de juego del mercado. Con Alianza
Pas, aquello que emerge es la transformacin del centro del poder. De la dialctica
Estado/mercado del neoliberalismo, se pasa a la tautologa del Estado como centro
del poder. La significacin del poder no est en el mercado, est en el Estado pero
detrs de l, como facttum, est el partido, el verdadero locus del poder. El Estado
pierde su consistencia de contractualidad y referencia social y se convierte en
gubernamentalidad. Al convertirse en gubernamentalidad emerge aquello que lo
sostiene y lo legitima en su sentido ms fundamental: la violencia. En la transicin
poltica Alianza Pas se adue de la violencia legtima del Estado para imponer,
desde esas prescripciones, los contenidos de la reforma poltica.

En ese recorrido entre el Estado como locus de resignificacin de la poltica, es
decir, como gubernamentalidad y el movimiento Alianza Pas como partido poltico
se establecen mediaciones que deben ser comprendidas y que conforman los
lmites y las posibilidades de la dominacin poltica. La principal mediacin est en
el rol que jug su principal lder, Rafael Correa. Hay una tentacin a calificar el
proceso de Alianza Pas desde las categoras del populismo, el caudillismo, el
rgimen bonapartista de la poltica, entre otras y que de cierta forma resaltan el rol
del liderazgo carismtico como eje estructurante de la poltica en Alianza Pas. No
obstante, hay que establecer una distincin entre el rol del liderazgo carismtico y
las condiciones de posibilidad que permitieron la construccin de su hegemona
poltica. A diferencia de otros liderazgos que absorban en s mismos toda la
energa poltica que generaban, el liderazgo de Rafael Correa siempre estuvo
adscrito a la dinmica del partido poltico. Se produjo una simbiosis entre el
liderazgo y el partido porque era la forma por la cual se procesaba la dominacin
poltica.

33


La construccin de un proyecto poltico centrado en la recuperacin del Estado en
un espacio limpio de contrahegemonas proyect de forma diferente el liderazgo
de Rafael Correa, el principal lder y referente de Alianza Pas. Ese liderazgo
articulaba la praxis poltica del partido como dinmica del Estado al tiempo que
cerraba el espacio poltico a toda disputa contrahegemnica porque condensaba
simblicamente la disputa entre la partidocracia y la revolucin6.

Se produjo, por tanto, un fenmeno poltico relativamente indito en la historia
reciente del Ecuador. Alianza Pas se convirti en un movimiento poltico
hegemnico y monoltico. A su interior, y habida cuenta de la diversidad de la
procedencia de sus cuadros polticos y en los que convivan desde la extrema
derecha hasta la izquierda, asimismo, extrema, nunca existieron disidencias;
siempre actu como un bloque compacto y en consecuencia, tiene que ser
comprendido y asumido como tal.

El fuerte liderazgo de Rafael Correa, por su misma constitucin y caractersticas,
adoptaba ribetes bonapartistas porque era el centro de gravedad que mantuvo
cohesionadas a las diversas y contradictorias fuerzas polticas que lo
constituyeron7. Sin ese liderazgo, las fuerzas centrpetas habran desgarrado a
Alianza Pas en una disputa a dentelladas por los intereses divergentes que lo
conformaban.


La metonimia del poder

Entonces, cuando en este ensayo se hace referencia a Alianza Pas se menciona a


esa dinmica de intereses contrapuestos y dismiles que se mantuvieron

Ver por ejemplo: Pachano, Simn: RC RC= 0. En: Mantilla, Sebastin y Meja, Santiago (Comp.)
(2012) Rafael Correa: Balance de la Revolucin Ciudadana (43-74). Quito: Planeta-Centro de
Estudios Polticos.
7
Sobre el liderazgo de Rafael Correa puede verse: Prez Ordez, Pilar (2010) El Presidente Rafael
Correa y su poltica de redencin. En Revista ECUADOR DEBATE, (80), (77-94). Ver tambin el
anlisis de la figura de Rafael Correa que combina el liderazgo carismtico con la tecnocracia en: De
la Torre, Carlos, Rafael Correa, un populista del siglo XXI. En Mantilla, Sebastin y Meja, Santiago, op.
cit. (151-170).

34

cohesionados por su voluntad de poder y por la fuerza de su lder. Tambin se hace


referencia a la forma por la cual el partido confisca al Estado bajo la argumentacin
que su proyecto poltico es la recuperacin de lo pblico y convierte al Estado en
gubernamentalidad, es decir, se apropia de la violencia legtima del Estado y la
pliega sobre su propio proyecto: el Partido se mimetiza en el Estado y ste, a su
vez, bajo la figura del lder. Las dinmicas populistas, clientelares, patrimoniales y
caudillistas son inherentes a su misma conformacin poltica y se demostraron
altamente funcionales para limpiar el espacio de la poltica de contrahegemonas
amenazantes. Alianza Pas se convierte, por tanto, en la metonimia del poder. En
esa metonimia del poder el rol del lder es importante sin duda alguna, pero ms
importante es la dinmica que se genera desde el partido como mediador y
articulador de la hegemona8.

Alianza Pas fue una maquinaria de poder. Su centro de gravedad estuvo siempre
en su principal lder, Rafael Correa y su grupo ms ntimo. Es por ello que ninguna
decisin que haca referencia tanto a la poltica pblica del gobierno, cuanto al
conjunto de las instituciones del sistema poltico, no se aprobaba si previamente
no haba pasado por el tamiz y el consentimiento de la cpula dirigente y de su
lder mximo. Alianza Pas, en ese sentido, nunca fue un partido poltico
democrtico ni plural, porque sus estructuras polticas no estaban hechas ni para
la democracia ni para la pluralidad. Quienes militaron en sus filas saban que el
consenso era un simulacro y que el disenso era imposible. Se intua que el
momento en el cual esta agrupacin poltica se abriese a la democracia interna, la
pugna de intereses contrapuestos que la atravesaban terminaran por desgarrarla
de manera definitiva quiz hacia su probable colapso.

Alianza Pas fue, en consecuencia, una estructura poltica cerrada y
antidemocrtica. Su praxis poltica siempre fue coherente con esa estructura. Fue
tambin una creacin patolgica del sistema poltico ecuatoriano en un contexto
de luchas y resistencias por parte de los movimientos sociales ecuatorianos en
8

Por ejemplo, uno de los cuadros importantes de Alianza Pas y miembro de su bur poltico, Augusto
Barrera, lo expresaba en el ao 2008: Tal proyecto (se refiere a la Revolucin Ciudadana P.D.) debe
construirse por medio de una hegemona inclusiva y clara; no se puede asumir que la coyuntura actual va
a ser revertida en las prximas elecciones, tenemos la obligacin de construir una hegemona que facilite
un consenso activo de la poblacin por el cambio; esta es nuestra tarea actualmente. (Barrera 2008: 125).

35

contra de la radicalizacin neoliberal y la renovacin de los mecanismos de


dominacin poltica por la va del cambio institucional y la disciplina y control
sociales. Fue una excrecencia de un sistema poltico colapsado bajo el peso de sus
propios errores y que alcanz el grado cero de legitimidad y credibilidad en los
momentos de crisis financiera y monetaria de 1999-2000 y que, luego de esa
coyuntura, ameritaba de forma urgente una recomposicin radical.

En efecto, para reconstruir al sistema poltico en los trminos que permitan la
renovacin de la legitimidad del poder y de la dominacin del capital, se necesitaba
de un partido poltico autoritario y centralista, porque, de una parte, ese sistema
poltico estaba liquidado y no tena ninguna opcin de rearticular desde sus
propias condiciones un modelo de dominacin poltica legtimo y creble; y de otra,
porque exista un poderoso movimiento social que poda cambiar radicalmente las
coordenadas de la dominacin poltica: el movimiento indgena.

La necesidad de una refundacin radical del sistema poltico apareca como una
expresin de la coyuntura y de la recomposicin del poder. Alianza Pas y su lder
llenaron ese vaco y cumplieron con esas tareas. No aparecieron de pronto, como
rayo en cielo sereno, sino que fueron parte de procesos y dinmicas inherentes a
las formas que asuma el desarrollo del capitalismo en el Ecuador y sus correlatos
ideolgicos y polticos de dominacin poltica. Era la forma misma que adoptaba la
acumulacin del capitalismo la cual empujaba a la conformacin de sistemas
polticos cerrados y con la hegemona de un solo partido po ltico.

Alianza Pas y el centralismo democrtico



Alianza Pas siempre se reflej con mayor comodidad en el modelo leninista de
partido poltico. El bur poltico remplaz a las masas y el lder mximo al bur
poltico. El oxmoron del centralismo democrtico fue parte del recurso del mtodo
de su propio poder. Una estructura cerrada, jerrquica, rgida, inflexible,
monoltica y centrada en la figura de su lder, quien a su vez se convirti en el fiel
de la balanza, conform la disposicin y estructura poltica de este movimiento.
Ms cerca del partido de lites y, al mismo tiempo, tambin del populismo, Alianza

36

Pas siempre fue una caricatura de su propio discurso y su sombra se proyect


hacia toda la sociedad con pretensiones de hegemona absoluta.

El tiempo de Alianza Pas fue el tiempo poltico que necesitaba la acumulacin de
capital en un proceso de reconstitucin de los mecanismos de la dominacin y del
uso estratgico de la violencia hacia las nuevas modalidades del extractivismo, la
reprimarizacin de la economa, la convergencia normativa de los Estados hacia la
globalizacin neoliberal y la disciplina social en las coordenadas del liberalismo
poltico clsico. Alianza Pas represent, justamente, ese momento de
reconstruccin del sistema poltico y de la acumulacin del capital, en
circunstancias de agotamiento del modelo neoliberal de ajuste macrofiscal y
reforma estructural y de sus mecanismos de legitimidad y hegemona poltica.

Mientras que el recambio y la crisis poltica, fueron el escenario desde el cual se
profundiz el modelo neoliberal por la va de la reforma estructural y de la
intervencin de una serie de ONGs (Organizaciones no gubernamentales), y de
instituciones de la Cooperacin Internacional al Desarrollo sobre el tejido social y
la institucionalidad pblica, la estabilidad poltica e institucional provocada por un
rgimen con un liderazgo bonapartista permiti la transicin del modelo
neoliberal hacia algo que podra ser denominado como posneoliberalismo, porque
puede afirmarse todo lo que se quiera sobre las formas polticas de Alianza Pas y
del sistema poltico, pero la acumulacin capitalista y sus imposiciones son
ineludibles.

El posneoliberalismo: apuntes para una discusin

En el presente ensayo recurro con frecuencia a la nocin de posneoliberalismo
para calificar el tiempo histrico y la dinmica poltica de Alianza Pas, por lo cual
considero pertinente aclarar qu entiendo por este concepto y de qu forma se
relaciona con Alianza Pas y su momento poltico. Para el efecto, quiz sea
conveniente establecer una lnea terica demarcatoria con el concepto de
neoliberalismo.

37

El concepto de neoliberalismo est relacionado con Friedrich Hayek, Milton


Friedman, F. Knight, Ludwig Von Mises, entre otros, y la Sociedad del Monte
Peregrino. Este concepto nace en Europa luego de la segunda guerra mundial
como una necesidad de renovar al discurso del liberalismo clsico y ponerlo a tono
en un contexto en el cual el Estado liberal asume el formato de Estado de
Bienestar y la existencia de economas socialistas centralmente planificadas9. La
discusin terica sobre el concepto neoliberalismo es abundante y se ha
convertido, de hecho, en el mainstream del pensamiento econmico, poltico,
ideolgico y social de la globalizacin. Las crticas al neoliberalismo son, asimismo,
prolficas.

El concepto de posneoliberalismo, por el contrario y hasta el momento, solo tiene
sentido y significacin en el debate poltico latinoamericano. En efecto, esta nocin
nace desde Amrica Latina y como una necesidad de caracterizar el tiempo
histrico de los gobiernos latinoamericanos que surgieron desde las luchas
sociales en contra del neoliberalismo y que configuraron los denominados
gobiernos progresistas en referencia a Hugo Chvez y la Revolucin Bolivariana
en Venezuela; Evo Morales y el Movimiento Al Socialismo (MAS) en Bolivia;
Rafael Correa y la Revolucin Ciudadana en Ecuador; Nstor y Cristina Kirchner
en Argentina; Lula Da Silva y Dilma Roussef y el Partido de los Trabajadores, en
Brasil; Tabar Vsquez y Jos Mujica y el Frente Amplio en Uruguay,
principalmente.

Fue una expresin utilizada por Emir Sader, Atilio Born10, Carlos Figueroa Ibarra,
entre otros11, para marcar una distancia con aquellos gobiernos neoliberales
9

Puede verse: Dvalos, Pablo (2013) El proyecto poltico de la Sociedad del Monte Peregrino. Versin
en internet: http://pablo-davalos.blogspot.com. Tambin: Cocket, Richard (1994) Thinking the
Unthinkable. Tink Tanks and the Economic Counter Revolution 1931-1983. London: HarperCollins
Publisher. Sobre una historia exhaustiva del neoliberalismo puede verse tambin: Audier, Serge (2012)
Noliberalisme(s) Une archologie intelectuelle. Paris: Grasset.
10
Boron, Atilio A.. El pos-neoliberalismo: un proyecto en construccin. En La trama del neoliberalismo.
Mercado, crisis y exclusin social. Emir Sader y Pablo Gentili (comp.) (2003) Consejo Latinoamericano
de Ciencias Sociales ( 2 ed.) (192) Buenos Aires, CLACSO.
11
Ver por ejemplo: Figueroa Ibarra, Carlos y Cordero Daz, Blanca (eds): Posneoliberalismo en
Amrica Latina? Los lmites de la hegemona neoliberal en la regin. Universidad de Puebla, Instituto de
Ciencias Sociales y Humanidades Alfonso Vlez Pliego (2011) Mxico. Sader, Emir (2008) Refundar
el Estado. Posneoliberalismo en Amrica Latina. Buenos Aires: Instituto de Estudios y Formacin de la
CTA. Existe una crtica a Emir Sader desde una posicin terica cercana a lo planteado en el presente

38

adscritos a la agenda del Consenso de Washington. Con el concepto de


posneoliberalismo se trataba de ubicar en la nueva geopoltica a los regmenes
latinoamericanos que surgan en disputa con EEUU y fuertemente crticos con el
modelo neoliberal. Estos gobiernos cambiaron el sentido de las polticas pblicas
hacia polticas ms inclusivas y con mayor sensibilidad social, preocupndose por
la inversin social y la lucha contra la pobreza. En un inicio, algunos de estos
gobiernos latinoamericanos incluso acudieron a la ideologa del socialismo para
legitimarse12.

Sin embargo, las derivas extractivistas de estos gobiernos y su creciente
separacin con los movimientos sociales hasta llegar al punto de la confrontacin
abierta, entre otras seales, ameritan una reflexin adicional sobre la significacin
real del posneoliberalismo. Se trata de una nueva categora ecnomica y poltica
que rompe radicalmente con la tradicin del neoliberalismo en Amrica Latina o
ms bien es una continuacin de este? y, adems, Por qu llamarlo
posneoliberalismo? Qu sentido tiene aadir una preposicin a un prefijo?

Para Carlos Figueroa y Blanca Cordero, por ejemplo, en el posneoliberalismo, el
Estado vuelve a adquirir la dimensin de agente rector de la vida social y lo pblico
se coloca encima de lo privado (Figueroa Ibarra y Cordero, Blanca, 2011: 13) pero
no se problematiza sobre el retorno del Estado ni tampoco sobre el sentido que
tiene lo pblico. Es decir, se asume que toda recuperacin del Estado es ya una
ruptura fuerte con el neoliberalismo. Se asumen las formas que asume la poltica
como criterios determinantes para calificar el tiempo poltico de los gobiernos
progresistas.

Empero, ms all de las formas que puede asumir el Estado, sobre todo con
referencia a los gobiernos progresistas latinoamericanos, pienso que es
necesario darle un mayor contenido analtico y espesor epistemolgico al concepto
texto, realizada por la politloga mexicana Beatriz Stolowicz Weinberger, ver Stolowicz, Beatriz (2011)
El posneoliberalismo no es ms que un manual tctico conservador para apuntalar al gran capital.
Recuperado de Internet: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=120994
12 Hans Dieterich acuara el trmino de socialismo del siglo XXI para caracterizarlos. Dieterich,
Hans El socialismo del Siglo XXI, versin electrnica: http://www.rebelion.org/docs/121968.pdf.
Visita de enero de 2014.

39

de posneoliberalismo, porque este concepto corre el riesgo de convertirse en un


tpico ideolgico destinado a encubrir y legitimar prcticas gubernamentales que
lesionan los derechos de los trabajadores, destruyen el tejido social, cooptan a las
organizaciones sociales en el interior del aparato del gobierno, expanden la
frontera extractiva, criminalizan las disidencias, entre otros fenmenos, y que son
invisibilizados porque provienen desde los gobiernos progresistas. La discusin
sobre el significado del posneoliberalismo no es acadmica sino poltica. La
delimitacin y aclaracin de este concepto puede ayudar a visibilizar y
comprender de mejor manera las resistencias de los movimientos sociales de la
regin.

Para el efecto, es necesario comprender que Amrica Latina como regin ha sido
integrada al sistema-mundo capitalista desde una relacin asimtrica y desigual
que corresponde a las nociones de centro-periferia (Wallerstein, 2004) y que los
discursos polticos e ideolgicos tambin forman parte de esa relacin centroperiferia. Los pases capitalistas ms avanzados conforman el centro del sistemamundo e imponen sus condiciones a la periferia por medio de diferentes
mecanismos, entre ellos, el intercambio desigual, o la colonizacin econmica y
monetaria del cual fue garante y condicin el FMI, por la va de los programas de
ajuste econmico (Dvalos, 2011), pero tambin crean las ideas, los conceptos y los
marcos tericos que definen y estructuran la comprensin de Lo Real. Como en
esos pases no consta entre sus prioridades el debate terico sobre el
posneoliberalismo entonces este debate no existe. Es necesario, en consecuencia,
visibilizar ese debate, descolonizarlo de las relaciones de poder/saber centroperiferia y vincularlo con los procesos recientes del capitalismo como sistemamundo desde aquello que Boaventura de Souza Santos denomina las
Epistemologas del Sur (De Souza Santos, 2013).

Posneoliberalismo, financiarizacin y gestin de riesgo en el sistema-mundo

Existen importantes mutaciones del capitalismo del siglo XXI que es necesario
advertir y que marcan transiciones importantes en la regulacin del sistema
capitalista. La emergencia del discurso del neoliberalismo, de hecho, est asociada

40

a los cambios en los patrones de la acumulacin del sistema-mundo, desde la


industrializacin hacia la financiarizacin y la especulacin. El discurso del
neoliberalismo y su apelacin a la liberalizacin de los mercados de capitales y la
flexibilizacin de los mercados de trabajo corresponda, precisamente, a esa
transicin del capitalismo desde la industrializacin hacia la financiarizacin. El
neoliberalismo era el discurso que encubra y legitimaba las formas de ganancia
especulativa financiera y la desarticulacin del poder de los sindicatos por
restablecer la capacidad adquisitiva de los salarios. Esa transicin est
caracterizada por las nuevas formas de propiedad y de gestin de las grandes
corporaciones transnacionales (Aglietta, M. y Rebrioux, A., 2004).

Empero, la cada del muro de Berln y la implosin de los pases socialistas
signific la emergencia de un capitalismo global que no tena como lmites sino a s
mismo. El capitalismo de financiarizacin, en esta coyuntura, produce un pliegue
sobre s mismo y pasa a gestionar el riesgo de la especulacin y la financiarizacin
como dinmica global en el sistema-mundo. Aquello que irrumpe es una situacin
de riesgo sistmico asociado a la financiarizacin y centralizacin del capital a
escala mundial en un contexto de debilidad poltica de los sindicatos, prdida de
sentido emancipatorio para los partidos de izquierda y movimientos sociales en
busca de marcos interpretativos ms amplios.

El capitalismo del siglo XXI apuesta al riesgo, lo produce, lo genera y lo establece
como condicin de posibilidad de la economa mundial, porque la gestin de riesgo
le permite crear niveles de rentabilidad jams imaginados y que superan incluso la
rentabilidad de la especulacin financiera. Para que se tenga una idea, en el mes de
diciembre del ao 2015 la especulacin en productos financieros derivados
alcanz los 493 billones de USD, una cantidad casi ocho veces ms importante que
toda la riqueza mundial medida en trminos de P.I.B.13. De estos instrumentos,
aquellos dedicados especficamente a provocar las crisis financieras y monetarias,
y que se conocen con el nombre de Credit Default Swaps (CDS), en junio de 2015

13

Ver: Banco de Pagos Internacionales BIS (2013) Statistical release. OTC derivatives statistics at endDecember 2015. Monetary and Economic Department. Disponible en Internet: www.bis.org

41

fueron de 24.47 billones de USD, el doble del P.I.B. de la Unin Europea en su


conjunto para el mismo ao14.

Toda la poltica monetaria de EEUU, Canad, la Unin Europea y Japn, entre las
economas ms importantes del sistema-mundo, estn condicionadas y definidas
desde la dinmica de la especulacin financiera y la gestin del riesgo de esa
misma especulacin. Los bancos centrales del mundo se han convertido en
prestamistas de ltima instancia y garantes del juego de casino del capitalismo
financiero en donde, paradjicamente y gracias a los instrumentos financieros
complejos como los derivados, ahora es ms lucrativo provocar una crisis que
resolverla.

En la gestin y administracin del riesgo financiero-especulativo ya no es la
capacidad productiva de una sociedad la que se integra a los circuitos de la
especulacin y financiarizacin sino el conjunto de la sociedad en cuanto sociedad.
Aspectos que antes estaban por fuera del mercado y de la especulacin ahora
pertenecen a l. El mercado financiero-especulativo integra en sus propios
circuitos al conjunto de la sociedad ms all de cualquier referencia a la
produccin, la distribucin o el consumo.

El marco terico del neoliberalismo clsico resulta insuficiente para comprender
esa mercantilizacin e incorporacin de toda la vida social a los circuitos
financiero-especulativos y de gestin del riesgo de esa especulacin, porque su
episteme est acotada a los mecanismos monetarios y mercantiles de la circulacin
y la produccin. Es un marco terico muy restringido para las derivas que asume la
especulacin financiera internacional. Es necesario, por tanto, un marco terico
ms comprehensivo, ms inter y transdisciplinario y que surja desde la misma
episteme neoliberal, porque aquello que se integra a los circuitos especulativos del
mercado mundial es el conjunto de la vida social.

El plexo social se pliega en los circuitos financieros y de gestin de riesgo
especulativo en su totalidad y la forma por la cual el nuevo discurso econmico
14

BIS (2013) op. cit.

42

comprende este pliegue de la vida social en la financiarizacin es a partir de las


instituciones. Las instituciones son la respuesta terica creada desde la episteme
neoliberal para ampliar su propio marco terico, pero no por cuestiones
acadmicas sino por razones pragmticas. No se trata de aquellas instituciones que
fueron estudiadas por Castoriadis (2010), por poner un ejemplo, y en la cual
subyace la complejidad de las sociedades; en absoluto, se trata de la visin liberal
de las sociedades en las cuales las instituciones representan las reglas de juego de
actores individuales que tienden a maximizar su egosmo. En consecuencia, el
marco terico que emerge en la financiarizacin y administracin del riesgo es,
precisamente, aquel que toma como referencia a las instituciones como conjunto de
la vida social e histrica.

El neoliberalismo tradicional y monetarista se transforma en un neoliberalismo
institucional. Es decir, en un discurso ms complejo, ms vasto, ms
comprehensivo. Un discurso que incluso entra en contradiccin y conflicto con la
misma teora tradicional del neoliberalismo. Es una transformacin provocada y
exigida desde las formas especulativas y financieras de la acumulacin del
capitalismo que integra a las instituciones de la vida social al juego de casino
mundial.

Existe, por tanto, una presin desde los circuitos de la especulacin y la gestin de
riesgo de esa especulacin, por involucrar a todas las instituciones sociales en su
juego especulativo. Estas transformaciones en la regulacin del capitalismo alteran
al sistema-mundo de forma importante porque generan presiones a la periferia
que nacen desde la regulacin por financiarizacin y la privatizacin de las
instituciones que sostienen y estructuran a la vida social.

Estas imposiciones producen en los pases de la periferia del sistema-mundo
capitalista una dinmica de despojo de territorios, de saqueo de recursos, de
destruccin de las solidaridades y reciprocidades existentes, de expoliacin a las
sociedades y de uso estratgico de la violencia que, de cierta manera, repiten las
formas primitivas de violencia que existieron durante la acumulacin originaria
del capital de los siglos XVIII y XIX.

43


Es como si esa violencia originaria, y que constituy al capitalismo histricamente,
fuese la condicin de posibilidad del capitalismo en su periferia pero en forma
permanente y continua. A ms desarrollo capitalista en los pases del centro, ms
violencia, ms saqueo, ms despojo en las regiones de la periferia. Es como si el
capitalismo tuviese dos relojes: en el primer reloj las regiones del centro del
sistema-mundo tienen un tiempo hacia delante, mientras que en la periferia ese
mismo reloj las lleva al pasado. A este proceso que repite las formas primitivas y
originarias de violencia de la acumulacin capitalista en las regiones de la periferia
del sistema-mundo, la economa poltica lo ha denominado como acumulacin por
desposesin15 y estn asociadas a las nuevas formas de regulacin por
financiarizacin y gestin de riesgo especulativo a escala global.

La trama institucional del posneoliberalismo:
hacia el neoliberalismo institucional

Ahora bien, la acumulacin por desposesin se inscribe en el interior de una trama
institucional que sirve de soporte a la financiarizacin y la gestin de riesgo del
capitalismo especulativo. La trama institucional es clave para ese proceso
especulativo porque a partir de ella se crean nuevas oportunidades y nuevas
condiciones de posibilidad para la especulacin. El eje ms importante de esa
trama institucional es, definitivamente, el Estado.

Sin el Estado no hay soporte para esa trama institucional y sin esa trama la
especulacin financiera y la gestin de riesgo perderan una de sus principales
bazas. Por ejemplo, el mercado de carbono que involucra a los principales bancos
del mundo y que gener en el ao 2012 instrumentos derivados por cerca de 200
mil millones de USD (Lohmann, 2012), sera imposible sin la existencia del Estado
y las regulaciones de cambio climtico. De igual manera con toda la industria de los
15

La acumulacin por desposesin es una hiptesis originalmente propuesta por Rosa Luxemburg y
que ha sido retomada por el gegrafo marxista David Harvey, quien recoge la afirmacin de Marx en la
cual el denominado periodo de la acumulacin originaria del capitalismo estuvo conformada por
momentos de explotacin, saqueo, violencia, como por ejemplo las Enclosure Acts, la sobreexplotacin
salarial, o la conquista Europea a Amrica. Para David Harvey, ests dinmicas de saqueo y violencia an
continan en el capitalismo de la periferia. Cfr. Harvey, David (2003) The New Imperialism. Nueva York:
Oxford University Press.

44

servicios ambientales, sera imposible sin la regulacin que la codifica, estructura


y establece. El neoliberalismo institucional necesita del Estado como actor
fundamental de la economa global.

El retorno del Estado es una necesidad econmica de la globalizacin financiera y
la privatizacin de las instituciones de la vida social. El retorno del Estado fue ya
propuesto por el Banco Mundial en su Informe de Desarrollo Humano del ao
1997. Para el Banco Mundial, no se trataba de saber si el Estado tena que formar
parte activa de la economa sino la medida de esa participacin. Ese informe del
Banco Mundial, de hecho, tuvo como consultor principal a Douglass North, premio
Nobel de economa y terico importante del neoliberalismo institucional.

El nuevo marco terico del neoliberalismo institucional articula conceptos y
categoras que parecen alejadas del neoliberalismo tradicional pero que, en
realidad, lo continan a otro nivel, como por ejemplo: elecciones y conducta noracional, costos de transaccin, accin colectiva, economa de la informacin,
derechos de propiedad, seguridad jurdica, inversin extranjera directa,
externalidades, incertidumbre, contractualidad, organizacin econmica, principal
y el agente etc., es decir, el discurso del neoinstitucionalismo econmico16.

El retorno del Estado a la economa no es una iniciativa de los gobiernos
progresistas latinoamericanos sino una dinmica que se inscribe en el interior de
la acumulacin del capitalismo y su necesidad de ampliar la mercantilizacin y la
especulacin hacia la trama institucional de la sociedad. La recuperacin de la
violencia legtima del Estado tena tambin por objeto garantizar la transferencia
de la soberana poltica del Estado hacia las corporaciones transnacionales y hacia
la finanza corporativa mundial en el formato de los Acuerdos Internacionales de
Inversin que tienen en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) su instancia
ms importante.

16

Sobre el neoinstitucionalismo ver: Dvalos, Pablo: Neoinstitucionalismo y Banco Mundial. Revista


electrnica:www.alainet.org, disponible en internet: http://alainet.org/active/42669&lang=es Ver tambin
el texto ya clsico de Douglas North (1993) Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico.
Mxico: FCE. Ver tambin el estudio clsico del institucionalismo poltico: March, James y Olsen, Johan
(1997) El Redescubrimiento de las Instituciones. La base organizativa de la poltica. Mxico: FCE

45

El neoliberalismo institucional tiene como centro de gravedad de sus


preocupaciones tericas, precisamente, los derechos de propiedad, y la institucin
que vigila y protege los derechos de propiedad en el mbito internacional es,
justamente, la OMC. La mayor parte de los Estados-nacin en la globalizacin estn
articulando y armonizando sus leyes internas en funcin de lo establecido desde la
OMC, a este proceso lo denomino convergencia normativa.

El Estado y la violencia posneoliberal

La vinculacin de la trama institucional a los circuitos de especulacin y de gestin
de riesgo financiero-especulativo desgarra el tejido social. Produce una violencia
que se extiende por todo el sistema-mundo. Ya no se trata solamente de la
violencia de la produccin mercantil sino la desestructuracin de instituciones
ancestrales que haban servido de soporte para la vida de las sociedades desde su
misma conformacin histrica. Un ejemplo de esa tensin provocada desde la
especulacin y la gestin de riesgo especulativo es la incorporacin de los
territorios a los circuitos financieros especulativos internacionales. Millones de
seres humanos son desalojados de sus territorios ancestrales porque ahora estos
territorios son fichas importantes en el juego de casino mundial, el extractivismo
es una forma de esa violencia. Para procesar esa violencia el Estado no solo es
fundamental sino tambin estratgico17.

Efectivamente, el rol del Estado es clave porque desde ah se fundamenta la
legitimidad de la violencia de los modelos de dominacin poltica. Se trata, en
consecuencia, de otorgar al Estado la suficiente fuerza poltica que permita
absorber a su interior toda la energa social y permitir, de esta forma, la
acumulacin por desposesin; con esa energa poltica el Estado puede disciplinar
a sus sociedades desde una matriz de violencia sustentada en el discurso de la ley y
el orden.
17

Por ejemplo, en la Ley de Aguas aprobada en el ao de 2014 por el gobierno de Alianza Pas, consta lo
siguiente: Art. 52.- El Consejo Nacional de Recursos Hdricos determinar la disponibilidad de las
aguas de los ros, lagos, lagunas, aguas corrientes o estancadas, aguas lluvias, superficiales o
subterrneas y todas las dems que contemplan esta Ley, como aptas para los fines de riego. La
regulacin incluso de la lluvia es el correlato de su privatizacin, porque esta regulacin se inscribe al
interior de los procesos de convergencia normativa del posneoliberalismo.

46


Pero la violencia de la desposesin se invisibiliza. El retorno del Estado se asume
como un triunfo poltico en contra del neoliberalismo tradicional. El
posneoliberalismo crea esa invisibilizacin de la violencia de la desposesin,
porque utiliza mecanismos de control social que aparecen como medidas
econmicas en beneficio de los ms pobres, como por ejemplo las polticas de
inclusin social de las transferencias monetarias condicionadas, o la poltica fiscal
en salud, educacin, o inclusin social como la llama el Banco Mundial. Mas, en
realidad, son dispositivos estratgicos que encubren la violencia de la desposesin.

De todos esos dispositivos quiz el ms importante porque al tiempo que encubre
la violencia la legitima, es aquel de la lucha contra la pobreza y su correlato del
financiamiento al desarrollo. Los denominados gobiernos progresistas fueron
los instrumentos, por as decirlo, ms idneos para encubrir la violencia de la
desposesin. Su discurso de financiar la lucha contra la pobreza a travs del
extractivismo fue el argumento legitimante de esa violencia y que se expres de
mltiples formas. Por ello, muchos crticos con el neoliberalismo y que provenan
de la izquierda fueron conniventes con la violencia de la desposesin que
desplegaron los gobiernos progresistas latinoamericanos, porque nunca
visibilizaron esa violencia y consideraron que el momento posneoliberal era una
ruptura definitiva con la violencia del neoliberalismo18.

Ahora bien, la invisibilizacin de la violencia de la desposesin es un fenmeno
ms complejo, porque apela a universos simblicos, imaginarios sociales y
mecanismos de control y disciplina a la sociedad que dan cuenta de una estrategia
de dominacin poltica con un alto contenido heurstico. Es decir, a medida que la
sociedad resiste que su trama institucional sea privatizada y crea nuevas formas de
resistencia, la estrategia de dominacin poltica trata de estar siempre un paso por
delante de esas resistencias, trata de anticiparlas para anularlas, controlarlas y
destruirlas. A esa capacidad poltica de controlar las resistencias que tienen ahora
los Estados que emergen desde la transicin del neoliberalismo tradicional hacia el

18

Ver por ejemplo, a este respecto, la posicin connivente de Marta Harnecker con respecto al proceso
ecuatoriano y Alianza Pas, Harnecker (2011).

47

neoliberalismo institucional, la denomino modelo de dominacin poltica y son


consustanciales del posneoliberalismo.

A todos estos procesos que configuran una nueva racionalidad poltica sustentada
en mecanismos liberales de la poltica, como las elecciones, y que tienen como
sustento cambios institucionales profundos con el objetivo de situar la trama
institucional de la sociedad en el interior de los circuitos de financiarizacin y
gestin de riesgo especulativo, con Estados fuertes y modelos de dominacin social
y poltica que invisibilizan la violencia de la desposesin la denomino
posneoliberalismo.

Acudo a esta denominacin para distinguir el neoliberalismo del Consenso de
Washington y la imposicin colonial del Fondo Monetario Internacional, en
especial durante la dcada de los aos ochenta, de aquellas formas diferentes que
asume la poltica en las etapas posteriores al ajuste del FMI porque,
aparentemente, propone una ruptura con las recomendaciones del Consenso de
Washington, pero contina con los cambios institucionales y sociales
imprescindibles para garantizar la acumulacin en el capitalismo tardo. En
consecuencia, me desprendo de la interpretacin hecha, entre otros, por Emir
Sader o Atilio Born, que ven en el posneoliberalismo una ruptura con el
neoliberalismo clsico.

Ms bien al contrario, considero al posneoliberalismo como un proceso complejo y
que integra varias dimensiones que continan, profundizan, consolidan y
extienden la violencia neoliberal. En el presente estudio desarrollar esas
dimensiones que configuran al posneoliberalismo, como por ejemplo, las reformas
estructurales de tercera generacin, la convergencia normativa, los modelos de
dominacin poltica, etc.

La nocin de posneoliberalismo nos permite comprender esa aparente
contradiccin entre los cambios polticos que se suscitaron en la regin, muchos de
ellos de la mano de gobiernos crticos con el FMI, con las relaciones de poder que
emergen desde la acumulacin por desposesin, con la consecuente tensin y

48

conflictividad social que ahora utiliza el recurso de criminalizar a la sociedad para


proteger el sentido y la dinmica de la acumulacin capitalista. El
posneoliberalismo nos permite estar alertas de esa intencin de poner a la
economa entre parntesis y provocar cambios polticos sin alterar un milmetro el
sentido de la acumulacin y las relaciones de poder que le son correlativas.

La nocin de posneoliberalismo problematiza la tradicional topologa de la poltica
entre partidos y organizaciones de izquierda, de derecha y de centro, porque
las convierte en meros dispositivos ideolgicos de la acumulacin del capital en el
interior de los modelos de dominacin poltica. En el momento posneoliberal, para
la acumulacin por desposesin y la violencia que suscita, el hecho de que un
gobierno sea de izquierda o de derecha es irrelevante. Su relevancia proviene
de la forma por la cual administra la dialctica consenso/disenso en el interior de
los modelos de dominacin poltica. Fuera de esta dialctica, su importancia es
prcticamente nula.

Ahora se puede comprender que Alianza Pas fue la forma poltica que asumi la
acumulacin capitalista en momentos del colapso de una variante del
neoliberalismo, aquel del ajuste macrofiscal del FMI. El ajuste fondomonetarista, al
menos en el Ecuador, finalmente se agot, pero cedi sus posibilidades hacia una
variante del neoliberalismo que tiene su inters en las instituciones de la vida
social en el sentido ms amplio del trmino y en la disciplina y control a las
sociedades. Aquello que est en disputa no es la colonizacin monetaria y fiscal
que realiz el FMI sino la puesta en valor de las instituciones por la va del
extractivismo minero, de las industrias de los servicios ambientales, transgnicos,
agrocombustibles, ejes multimodales de transporte, etc. Esta puesta en valor de las
instituciones de la vida social implica violencia y criminalizacin social19.

El posneoliberalismo permite comprender varias dinmicas bsicas, como por
ejemplo, la acumulacin por desposesin, el cambio institucional del Estado y del
mercado, y los modelos de dominacin poltica, en el interior de un solo proceso
19

Con relacin a las disputas sobre los territorios en Amrica Latina puede consultarse: Porto-Gonalves,
Carlos Walter (2009) Territorialidades y lucha por el territorio en Amrica Latina. Geografa de los
movimientos sociales en Amrica Latina. Caracas-Venezuela: Ediciones IVIC

49

histrico signado por la mutacin del capitalismo desde la financiarizacin hacia la


gestin del riesgo especulativo. Es cierto que este proceso comprende al Estado de
forma diferente al neoliberalismo del Consenso de Washington, pero no significa
que implique una ruptura con este. Es por esto que en el transcurso del presente
ensayo se hace referencia al posneoliberalismo, no como una fractura del modelo
neoliberal sino como su continuacin lgica en su variante de neoliberalismo
institucional y, en consecuencia, se considera a Alianza Pas como la forma poltica
que asume el posneoliberalismo en el Ecuador.

Se llega a esta conclusin luego de analizar la forma que asumi la poltica y la
economa durante el perodo de Alianza Pas y tambin los gobiernos
progresistas de la regin. Este partido poltico y estos gobiernos nunca rompieron
con los esquemas, dinmicas, procesos y el sentido mismo que impona la violencia
de la acumulacin del capital, ms bien los consolidaron. En ese sentido, Alianza
Pas no sera neoliberal de conformidad a la tradicin clsica y sustentada en el
esquema monetario del FMI, pero tampoco representa una ruptura con el
neoliberalismo porque acoge en su seno la continuacin de este cuyos contenidos
radican, precisamente, en las prescripciones del posneoliberalismo.

Alianza Pas en el momento posneoliberal:
discurso estratgico y praxis poltica

Alianza Pas llega al poder en el Ecuador a fines del ao 2006 cuando gana las
elecciones generales en segunda vuelta electoral y asume a inicios del ao 200720.
Una vez en el poder el gobierno de Alianza Pas convirti a su discurso poltico en
un dispositivo de movilizacin gracias a su apelacin recurrente al eslogan de la
Revolucin Ciudadana, pero acotada a los contenidos del liberalismo clsico.
Nunca fue, ni tuvo la intencin de serlo, una revolucin de estilo socialista o alejada
de las prescripciones liberales. Fue un momento de renovacin del discurso liberal
en momentos de crisis de los modelos de dominacin poltica que sostenan al
20

Para un recorrido histrico de las circunstancias alrededor de la conformacin de Alianza Pas, puede
verse: Larrea, Gustavo (2009) Revolucin Ciudadana; Lucas, Kintto (2007) Rafael Correa. Un extrao
en Carondelet, y Ospina, Pablo (2009) Ecuador en la encrucijada: entre movimiento, liderazgo y
revolucin ciudadana.

50

neoliberalismo. Pero la esquizofrenia del momento poltico creado por Alianza Pas
no est solamente entre la vinculacin de los conceptos liberales de ciudadana con
las promesas revolucionarias del socialismo, sino que tambin conjuga una extraa
mixtura ideolgica conocida como Socialismo del siglo XXI, con apelaciones a la
pachamama y al sumak kawsay (Buen Vivir).

Revolucin, ciudadana, socialismo, buen vivir, son conceptos antitticos que
reflejan no solo el barroquismo que recarga la poltica en el Ecuador, sino el hecho
de que los discursos de poder pueden albergar una episteme contradictoria pero
altamente efectiva a la hora de movilizar y disuadir, convencer y manipular. Hubo
muchos intelectuales de izquierda y dirigentes sociales, que se dejaron seducir por
ese discurso y que consideraron que no haba mayores distancias entre el discurso
y la realidad21.

Para ellos, el discurso poltico de Alianza Pas era la realidad. Es esa ruptura del
principio de realidad lo significativo en el momento poltico de Alianza Pas,
porque su recurrencia a un discurso ideolgico que apelaba a las fibras ms
sensibles de un ethos de justicia, equidad, pluralidad, tan caros a la izquierda
poltica y a una sociedad lastimada por la violencia neoliberal22, no se compadeca
con una praxis que llev adelante una reforma institucional que permiti y
consolid los procesos de acumulacin por desposesin del capitalismo tardo. De
ah la importancia de la ideologa y su universo simblico durante el perodo de
Alianza Pas.

La Revolucin Ciudadana de Alianza Pas, adems, busc disciplinar y controlar
la movilizacin social en el interior de los lmites y las coordenadas establecidas
desde la reconstruccin del sistema poltico. La Revolucin Ciudadana de Alianza
21

Un ejemplo de la discursividad de Alianza Pas est en el discurso de posesin de Rafael Correa el 10


de agosto de 2009: (es una revolucin) de quienes se han consagrado a hacer del pensamiento una
trinchera de la solidaridad que destierre el egosmo, en definitiva, de quienes son el motor de la historia:
los seres humanos, que jams volvern a ser vctimas de la maquinaria neoliberal y del capitalismo
salvaje (Discurso de posesin Correa, 10 de agosto 2009), tomado de: Espinosa Andrade, Alejandra
(2011).
22
La habilidad retrica de Correa se manifiesta en su capacidad de trasladarse de un nivel a otro, dando
de esa manera una fluidez a su discurso, apareciendo este como inmerso en el entorno inmediato de
cualquier oyente a la vez que situndose en dimensiones ms abstractas ligadas al sistema poltico.
(Espinosa Andrade, 2011: 50).

51

Pas, en realidad, fue una consigna conservadora y disciplinaria, pero que le rindi
enormes resultados polticos y electorales a Alianza Pas. Urge entonces
responderse a las cuestiones: Qu era Alianza Pas? Qu representaba? Cul fue
la hoja de ruta del Ecuador y de los movimientos sociales, en ese laberinto llamado
Alianza Pas?

Hacia la refundacin del sistema poltico: reforma poltica y hegemona

En el perodo que va de 2007, el ao que asume el poder, hasta la releccin del ao
2013, este movimiento poltico liquid, al parecer de manera definitiva, al sistema
poltico creado en la transicin a la democracia de 1979; defini e impuso una
agenda poltica por vez primera desde 1982, aparentemente alejada de las
coordenadas del neoliberalismo en su versin ms clsica del ajuste macrofiscal y
las prioridades de los mercados y el sector privado como reguladores sociales; se
inspir en un discurso poltico que se haba credo desgastado: aquel del
socialismo, del estatismo y de la planificacin pblica, como palancas polticas para
promocionarse y posicionarse con sorprendentes resultados electorales.

La llegada de Alianza Pas al gobierno no signific solamente un recambio en el
poder, sino una importante transformacin del sistema poltico que implic
prcticamente la desaparicin de los partidos polticos con los cuales el Ecuador
retorn a la democracia en 1979. Partidos polticos como el Partido Social
Cristiano (PSC), Izquierda Democrtica (ID), Democracia Popular (DP), Partido
Roldosista Ecuatoriano (PRE), que se alternaron en el poder durante el perodo
democrtico contemporneo virtualmente desaparecieron del escenario poltico.

Por consiguiente, cabe preguntarse: En virtud de qu artilugio Alianza Pas pudo
cambiar las coordenadas del sistema poltico de manera tan radical? Sin embargo,
es una pregunta capciosa porque le otorga a Alianza Pas poderes taumatrgicos
de los que carece. Si Alianza Pas pudo liquidar los vestigios del sistema poltico fue
porque las circunstancias se lo permitieron. El mrito de este movimiento poltico
es haber comprendido de manera correcta ese momento poltico y actuar en
consonancia con ello.

52


En un ambiente poltico en el cual se haba cerrado durante dos dcadas el
horizonte de crtica social al neoliberalismo, Alianza Pas aparece con un discurso
de izquierda radical y con una fuerte apelacin al socialismo y al conflicto de clases
como explicacin de la historia (Falcon, 2012; Ramrez, 2012 a); no obstante, sus
principales cuadros polticos no tienen coherencias programticas con el discurso
de izquierda o el socialismo, en cualquiera de sus vertientes. Mientras algunos de
ellos hablan de un proyecto poltico hecho para propietarios y productores
(Larrea, 2009), en el interior de una matriz que recuerda a los tiempos
neoliberales23; otros provienen directamente de aquello que Alianza Pas ha
denominado como partidocracia y se inscriben abiertamente en tesis de la
derecha como: descentralizacin neoliberal, autonomas, competitividad,
privatizacin, tratados de libre comercio, otros, en cambio, provienen de la
industria del espectculo, otros del populismo, otros de las posiciones
conservadoras ms extremas de la iglesia catlica, etc. No es, entonces, un
movimiento homogneo; en otras palabras, no es un partido ideolgico y, de hecho,
su texto Constitucional, as como varias leyes que ha aprobado, dan cuenta de ello.
Quiz esa sea su virtud o su defecto, pero en todo caso no radican all las razones
por las cuales Alianza Pas ha podido convertirse en un fenmeno poltico tan
importante que ha suscitado enormes adhesiones sociales a nivel electoral y,
gracias a ellas, ha podido liquidar los vestigios del sistema poltico.

A la entrada del laberinto: Alianza Pas y la mmesis con la historia

Su gestin gubernamental estuvo caracterizada por un ambiente de confrontacin
con los medios de comunicacin, con los bancos, con los partidos polticos
tradicionales y con una agenda de polticas pblicas populista y clientelar que se
aleja mucho de las propuestas programticas de un socialismo que requiere de una
23

El concepto de sociedad de propietarios y productores y que consta en varios pronunciamientos de


Alianza Pas, verbigracia el Plan Nacional del Buen Vivir de la SENPLADES, es una nocin utilizada
desde la derecha y fue un concepto inicialmente propuesto por A. Pinochet luego del golpe militar de
1973. En efecto, como lo aclara Naomi Klein: Suele concedrsele a la administracin de George W.
Bush el mrito de haber sido los pioneros de la sociedad de propietarios cuando, de hecho, fue el
gobierno de Pinochet, treinta aos antes, el que primero introdujo el concepto de una nacin de
propietarios Cfr. Klein, Naomi (2007) La Doctrina del Shock. El Auge del capitalismo del desastre
(120). Barcelona: Paids.

53

compleja articulacin estratgica entre diferentes sectores sociales y productivos;


de hecho, su agenda de planificacin recuerda ms las matrices de metas y
objetivos de las agencias de cooperacin al desarrollo, que un ejercicio de prctica
gubernamental coherentemente estructurada, planificada y consensuada
(SENPLADES, 2013; SENPLADES s.f. La Participacin Ciudadana PARA LA VIDA
DEMOCRTICA).

De todas las medidas de polticas pblicas, quiz la ms radical que haya tomado
en el primer ao de su gobierno, haya sido la de cambiar los contratos petroleros,
sin llegar a nacionalizar la renta petrolera, un cambio ms de forma que de fondo
porque a la larga lo utiliz como un recurso de propaganda poltica sin haber
llegado a cobrar un centavo extra a las transnacionales petroleras y gener de
forma posterior una de las gestiones petroleras ms privatizadoras de las ltimas
dcadas. Adems, todo el debate sobre el texto Constitucional que se aprob en el
ao 2008, incluidos aquellos sobre los derechos fundamentales, el rgimen del
Buen Vivir (sumak kawsay), la plurinacionalidad del Estado, el derecho humano al
agua, el derecho a la resistencia, entre otros, tambin fueron sombras en el espejo
que no alteraron para nada la correlacin de las relaciones de poder y, ms bien,
fueron la puesta en escena de un proyecto de cambio institucional que el Banco
Mundial haba insistido desde los aos noventa. El mismo gobierno de Alianza Pas
habra de hacer tabula rasa de estos derechos en muchas oportunidades cuando
los sinti como cortapisas para su propio poder.

El sistema bancario y financiero, por su parte, tuvo sus mejores utilidades
justamente en el perodo de Alianza Pas, lo cual contradice el discurso de
oposicin y crtica al capital financiero. Puede quiz buscarse en la aplicacin de la
ley para retener los activos de los banqueros prfugos, en especial la familia Isaas,
o al empresario lvaro Noboa, algn atisbo de poltica radical, pero las medidas
adoptadas fueron hechas ms en funcin de los tiempos electorales que de un
programa radical de largo plazo, y el tiempo habra de demostrar que hubo mucho
de pugnas y revanchas de estos mismos grupos financieros los que condujeron a
esas decisiones. Fuera de esas falsas seales, no existi nada ms en la poltica

54

econmica o social del rgimen a la cual haya que adscribir una agenda
mnimamente de izquierda o, al menos progresista.

Entonces, la prctica gubernamental no se caracteriz por ser revolucionaria, o
radicalmente diferente a otras prcticas polticas, de tal modo que se convierta en
un movilizador de masas. Hay que recordar que la utilizacin de las polticas
pblicas para neutralizar y metabolizar las resistencias sociales fue creada desde el
mismo Banco Mundial y que Alianza Pas, una vez en el gobierno, nunca rompi
con ellas, ms bien las continu y ampli a travs de diferentes programas
gubernamentales. Por tanto, no es en el ejercicio de su prctica gubernamental en
donde pueden encontrarse las razones que expliquen a Alianza Pas como un
fenmeno poltico con caractersticas propias y hegemnicas. La utilizacin
estratgica del gasto pblico, sobre todo en la construccin de obra pblica como
carreteras o inversin en salud y educacin, quiz puede consolidar sus posiciones
electorales, pero no explican el alcance del momento poltico de transicin que ha
abierto esta agrupacin.

Podra pensarse, desde una visin ms weberiana y funcionalista, que el carisma
de su principal lder constituye un argumento decisivo a la hora de comprender a
Alianza Pas, pero hay que recordar que Ecuador ha tenido en estos ltimos
tiempos lderes bastante carismticos, para los cuales ganar una eleccin no era un
asunto muy complicado; por ejemplo, est el caso de Abdal Bucaram, quiz uno de
los liderazgos polticos ms carismticos de la era neoliberal. Pero ese carisma no
es una garanta ni siquiera de estabilidad cuando las circunstancias polticas son
adversas. Abdal Bucaram, apenas estuvo siete meses en la Presidencia de la
Repblica. Entonces, con toda la importancia que puede tener el liderazgo
carismtico, no explica por s solo el momento de profundos cambios polticos
suscitados desde Alianza Pas.

Si las circunstancias se vuelven adversas para Alianza Pas, es muy probable que el
liderazgo carismtico se revele impotente para conjurarlas, como efectivamente
ocurri el 30 de septiembre de 2010 durante la insubordinacin policial, y el
carisma de Rafael Correa, en esa ocasin, fue ms un hndicap que una

55

oportunidad, o en las elecciones municipales del 23 de febrero del ao 2014


cuando el electorado rechaz masivamente a los candidatos de Alianza Pas porque
la imagen publicitaria ms importante no fue la de los candidatos locales sino,
precisamente, aquella del Presidente de la Repblica, Rafael Correa.

Puede intentarse la explicacin de que los errores de los dems determinan las
virtudes propias, y que la derecha poltica al no querer asumir liderazgos y
agendas nacionales, opt por recluirse en sus reductos locales, y dej un
importante espacio que fue aprovechado por Alianza Pas. Empero, esta
explicacin debe responder a la cuestin del porqu la derecha se refugi en sus
cuarteles de invierno, y qu clase de derecha es la que termin refugindose en sus
reductos. Efectivamente, ciertos sectores de la derecha renunciaron a una agenda
nacional y acusaron un profundo desgaste poltico y, de hecho, haba un espacio
que deba ser llenado, y Alianza Pas lo cop, pero de ah a cambiar de manera
radical el sistema poltico implican unas consideraciones de orden poltico que
deben buscarse en otros mbitos.

El agotamiento del neoliberalismo
y la necesidad de una convergencia poltica

Si Alianza Pas ha podido cambiar de forma tan radical al sistema poltico
ecuatoriano, y refundar la poltica por vez primera desde el retorno a la
democracia de 1979, es porque expresa un proceso de sedimentacin poltica,
econmica, institucional, jurdica y social producida por el agotamiento de las
polticas de ajuste macrofiscal del FMI y reforma estructural del Banco Mundial y
de la cooperacin internacional al desarrollo, que se vivieron desde inicios de la
dcada de los ochenta, y en el cual todos los entramados institucionales, jurdicos,
polticos, sociales e incluso simblicos que permitieron la validez y vigencia de
aquello que se denomina modelo neoliberal se haban desgastado de manera
importante, y gener distancias insalvables con casi todos los sectores sociales que
habran podido otorgarle alguna viabilidad; vale decir, Alianza Pas fue la apuesta
de diversos sectores de la sociedad ecuatoriana por salir del modelo neoliberal que

56

se fractur de manera irremisible en la coyuntura de la crisis financiera-monetaria


de 1999-2000.

Si la sociedad ecuatoriana apoy a Alianza Pas fue porque este partido,
aparentemente, fue coherente, al menos en su discurso, con esa necesidad de
cambio de modelo econmico, poltico y social que se expresaba en la necesidad de
recuperar al Estado y a la poltica pblica como solidaridad y compromiso social.
Aquello que dio sustento, coherencia, racionalidad y proyeccin a Alianza Pas, no
fue su estructura, su discurso o su plan de accin, sino su aparente compromiso
por salir de una variante del modelo neoliberal luego de la prdida de legitimidad
del sistema poltico durante la crisis bancaria del ao 1999.

De hecho, hay que recordar que diversos sectores de la sociedad ecuatoriana
apostaron ya al discurso antisistema, antipoltico y antineoliberal de Lucio
Gutirrez, y que este, una vez en el poder, traicion a sus aliados y cambi
drsticamente de discurso suscribiendo de manera incondicional las
prescripciones del neoliberalismo, declarndose el mejor amigo de los EEUU, y
aplic una de las reformas neoliberales ms radicales, a la vez que cedi toda la
poltica pblica al control directo del FMI y del Banco Mundial24.

Una serie de coincidencias histricas hicieron que los sectores ms variopintos
converjan hacia la necesidad del cambio del modelo neoliberal, al menos en las
versiones en las cuales fue aplicado efectivamente en el Ecuador durante las
ltimas dos dcadas. Estuvieron las clases medias que fueron en su momento los
operadores socialmente validados de la reforma neoliberal pero luego de la crisis
de 1999 resintieron de l, estuvieron tambin los movimientos indgenas, los
trabajadores, los campesinos, las lites emergentes, como por ejemplo, los
floricultores, los receptores de las remesas de los migrantes, los desempleados, los
jubilados, los jvenes, etc.
24 No es exageracin, el gobierno de Lucio Gutirrez literalmente entreg su gobierno al Banco

Mundial como puede apreciarse en el documento: Report and recommendation of the President of
the International Bank for Reconstruction and Development and the International Finance
Corporation to the executive directors on a Country Assistance Strategy for the Republic of Ecuador
(CAS) suscrito el 29 de abril de 2003. Reporte No. 25817 EC, World Bank, 2003.

57


Una coincidencia tan amplia de sectores llama la atencin sobre las caractersticas
del proceso, pero un anlisis ms pormenorizado da cuenta que, efectivamente, el
modelo neoliberal, al menos en su formato ms tradicional de ajuste macrofiscal y
reforma estructural tena, con la excepcin de las oligarquas tradicionales, varios
medios de comunicacin y el capital financiero, escasas adhesiones sociales y
polticas en el Ecuador. El mrito y la fuerza de convocatoria y movilizacin de
Alianza Pas, estuvo en su capacidad de lectura del momento histrico. Estuvo en
su mimetizacin con ese afn de la sociedad que buscaba una puerta o una ventana
en la larga noche neoliberal.

Represent Alianza Pas una ruptura con el modelo neoliberal?

Ahora bien, independientemente de los anhelos de cambio, ruptura y reforma que
buscaba la sociedad, subyace el principio de realidad. En ese sentido, mi hiptesis
es que hay que buscar las condiciones de posibilidad de Alianza Pas no en su
interior, ni desde sus prcticas ni sus discursos legitimantes, sino fuera de ellos,
vale decir, en lo que la economa poltica denomina lucha de clases, esto es el
conflicto poltico mediatizado por las formas que asume la acumulacin del capital
y en las determinaciones de este mismo conflicto poltico en el interior del sistema
poltico cuyas coordenadas estn establecidas por el liberalismo poltico.

En ese sentido, y contrariamente a lo cual se cree y se da por hecho, Alianza Pas en
realidad, no representara una salida al neoliberalismo, sino todo lo contrario: la
puesta a punto de una renovacin del modelo neoliberal, que se tradujo en la
necesidad de reprimarizar la economa llevndola hacia un modelo extractivista y
productivista, que metaboliz en la prctica institucional del Estado la energa de
los movimientos sociales y criminaliz y persigui a todos aquellos que lo
enfrentaron. Una nueva dinmica sustentada en las reformas institucionales que
son fundamentales para la convergencia de los Estados hacia los acuerdos
definidos desde la globalizacin neoliberal y que he denominado, precisamente,
como posneoliberalismo.

58

Alianza Pas es la apuesta de las nuevas facciones de la burguesa, sobre todo


aquellas vinculadas a la globalizacin del capital, por reformular los contenidos de
la acumulacin capitalista en el Ecuador hacia los polos de la minera en gran
escala, la privatizacin territorial, los megaproyectos extractivos y los ejes
multimodales (como aquellos de los megaproyectos IIRSA-COSIPLAN25), la
produccin de agrocombustibles, la privatizacin de la renta petrolera, la
mercantilizacin de la naturaleza por la va de los servicios ambientales, la
produccin de transgnicos, entre otros. Un modelo que se sustenta en la
privatizacin de los territorios, en el despojo de los recursos y, al mismo tiempo, en
la cooptacin poltica, la represin y la criminalizacin social. Un modelo que se
basa, en contrapunto con los tiempos iniciales del neoliberalismo, en un
fortalecimiento del Estado.

La Revolucin Ciudadana
como proceso posneoliberal y contrarrevolucionario

Empero, hay que matizar la hiptesis inscribindola en su trama de
conflictividades polticas. El fenmeno de Alianza Pas no se produce en el vaco
sino en un contexto poltico en donde las coordenadas de la resistencia, la
movilizacin y las propuestas emancipatorias se haban trasladado desde los
obreros como sujetos histricos, hacia los denominados nuevos movimientos
sociales y, entre estas, el movimiento indgena.

La poltica ecuatoriana se haba articulado de tal manera, que desde la dcada del
noventa se inscriba, de una u otra forma, en una dialctica de lucha de clases en
las cuales en el un polo se haba situado el movimiento indgena y su discurso
emancipatorio del Estado Plurinacional y, en el otro, el modelo neoliberal y los
grupos econmico-financieros que eran sus principales garantes. Gracias a esa
25

IIRSA-COSIPLAN es el acrnimo de Iniciativa de Integracin de la Infraestructura de Sud-Amrica,


propuesto en el ao 2000 por el entonces Presidente de Brasil, F.H. Cardoso, y con el apoyo del BID y del
Banco Mundial. La IIRSA-COSIPLAN contempla la creacin de amplias obras de infraestructura que
vinculan los territorios de toda Sudamrica en una red de vas conocidas como Ejes Multimodales y que
implica la convergencia jurdica de los Estados hacia la seguridad jurdica y los derechos de propiedad, en
una agenda que coincide con la OMC. Ver al respecto la tesis de grado de Irene Alexandra Portalanza
(2010) Incidencias de la economa en el medio ambiente, caso del proyecto IIRSA. Mimeo (Disertacin
de Economa) Pontificia Universidad Catlica del Ecuador.

59

capacidad de resistencia y movilizacin de los indgenas y gracias tambin a la


fuerza discursiva de su propuesta de plurinacionalidad del Estado que implicaba
situar la lucha poltica en el horizonte de la descolonizacin de la poltica, el
movimiento indgena se haba convertido en el interlocutor ms importante en el
interior del sistema poltico y en la traba ms significativa para el neoliberalismo.

Ahora bien, y de acuerdo con la hiptesis propuesta que ve en Alianza Pas una
transicin hacia un modelo posneoliberal, este sera difcil de implantarse mientras
el movimiento indgena, y el conjunto de movimientos sociales, mantengan su
poder de convocatoria y su capacidad de veto social. Por ello, es fundamental para
la transformacin posneoliberal deconstruir y desmantelar polticamente esas
capacidades de movilizacin y resistencia de los movimientos sociales.

La hiptesis se complementa, por tanto, en el sentido que Alianza Pas, y su
proyecto poltico que se llama a s mismo como Revolucin Ciudadana, no
solamente es la puesta a punto del modelo posneoliberal, sino que representara
tambin un proceso contrarrevolucionario cuyo objetivo poltico fundamental
sera aquel de cerrar el espacio de posibles histricos (es decir, utopas sociales)
que se haban abierto gracias al movimiento indgena ecuatoriano.

Como proceso contrarrevolucionario y posneoliberal, clausura los espacios
polticos de la emancipacin y reduce los contenidos de la poltica a un liberalismo
decimonnico y retrotrae la historia poltica en varias dcadas.

Esta contrarrevolucin es fundamental para llevar adelante el proceso de
invisibilizacin de la violencia de la desposesin y forma parte de las nuevas
derivas del sistema-mundo capitalista en su nueva forma especulativa y financiera.
Esta contrarrevolucin necesita desmantelar la capacidad poltica del movimiento
indgena y de los movimientos sociales y restarles credibilidad y legitimidad, al
tiempo que propone fortalecer a un Estado liberal, autoritario y disciplinario.


60

El uso estratgico del discurso poltico



Sin embargo, hay un punto de fuga en la hiptesis cuya comprensin terica es
fundamental, y hace referencia al enorme apoyo de los electores, de varios
partidos de izquierda, de varios movimientos sociales, entre ellos y, al menos en
sus primeros momentos, de una parte del movimiento indgena, de varios
intelectuales vinculados con la izquierda ecuatoriana, y la percepcin que se tuvo
en el mbito internacional con respecto a Alianza Pas como una opcin de
izquierda y de cambio radical con respecto al modelo neoliberal, y que vieron en
este movimiento poltico una salida real y efectiva al neoliberalismo, al punto que
lo pusieron en la lnea ms radical de la recomposicin poltica en Amrica Latina.

Esto se complementa con la reaccin de las lites del Ecuador que hicieron causa
comn en contra de Alianza Pas y de su lder, y en donde es evidente el papel que
cumplieron los medios de comunicacin manejados por poderosos conglomerados
empresariales y que se inscriben directamente en las coordenadas ideolgicas de
la derecha. Si la derecha ecuatoriana, casi al unsono, estuvo en contra del proyecto
de Alianza Pas, es lgico suponer que esta organizacin poltica de alguna manera
representaba una ruptura de los intereses de la derecha ecuatoriana, situndose
por tanto, al otro extremo del abanico poltico, vale decir, en la izquierda.

Abundan en este sentido, las declaraciones y adscripciones hechas al discurso del
socialismo por parte de Rafael Correa, lder principal de Alianza Pas y Presidente
de la Repblica por este partido26, la poltica pblica pensada en otorgar mayor
26

Sobre la retrica socialista que sirve de cobertura ideolgica, puede observarse el tenor de la
siguiente declaracin hecha por Rafael Correa, entonces Presidente del Ecuador y principal lder de
Alianza Pas: Estamos en la regin ms desigual del mundo, ms inequitativa del mundo. Amrica
Latina es la clase media mundial, no es la clase ms pobre del mundo, esa es frica, pero s la ms
desigual. Aqu pueden encontrar gente tan pobre como en frica y ms prspera que en Suiza. Y dentro
de esta regin que es la ms desigual del mundo, la regin andina es la ms desigual de todas las regiones
de Amrica Latina. Todas nuestras elaboraciones, todas nuestras polticas pblicas, todas nuestras
acciones deben estar impregnadas de ese deseo de justicia social. Y eso, obviamente tambin, el
Socialismo del Siglo XXI es coincidente con el socialismo clsico Bueno, el socialismo de la vertiente
cristiana no cree en el materialismo dialctico, la lucha de clases y los cambios violentos, etc. En trminos
generales, creo que es insostenible en el siglo XXI Pero hablar en el siglo XXI de la estatizacin de
todos los medios de produccin y la eliminacin de la propiedad privada, sencillamente sera una locura
El Socialismo del siglo XXI debe ser pro vida, pro bienestar, pro justicia Y como una medida de
ese antimperialismo, en vez de hablar de antimperialismo busquemos la integracin latinoamericana para
ser ms fuertes y poder enfrentar factores externos que tratan de someternos y de aprovecharse. Correa,

61

capacidad de accin al Estado y mayor control y regulacin al sector privado, y una


posicin de recuperar la soberana sobre todo ante los Estados Unidos, y que se
expres por la negativa recurrente a suscribir acuerdos de libre comercio con este
pas, y a la decisin de dar por terminado el convenio con EEUU para la operacin
de un puesto militar (FOL por sus siglas en ingls) en la Base de Manta, amn de la
posicin expresada ante la guerra civil de Colombia y que se ratifica en la negativa
del gobierno ecuatoriano al declarar a las fuerzas irregulares de Colombia como
terroristas.

Todas estas seales, aparentemente, invalidaran los supuestos de la hiptesis
principal porque muestran a un gobierno que efectivamente se movi en el espacio
poltico de la izquierda, que apel a la retrica de la izquierda y el socialismo, y
cuyos actos de gobierno obedecan al pragmatismo que impone la poltica y por la
cual no se puede sacrificar lo posible en funcin del purismo ideolgico.

Alianza Pas, segn esta visin, se habra movido dentro de los escasos mrgenes
que deja la real politik pero con una brjula cuyo norte marcara siempre hacia la
izquierda poltica o, en todo caso, hacia posiciones progresistas. De ah que sus
errores sean perdonables como accidentes en el camino, un camino que, de una u
otra manera, estara alejndose del neoliberalismo e inscribindose en las
coordenadas de la soberana nacional, la inclusin social y la recuperacin de un
rol ms activo del Estado.

La confiscacin de las luchas sociales

Por ello pienso que es importante cerrar la hiptesis e indicar que Alianza Pas,
conforme lo demostr en las primeras elecciones cuando gan la Presidencia de la
Repblica, y acorde con su prctica gubernamental del garrote y la zanahoria,
confisc de forma estratgica el discurso antisistema, antipoltico y antineoliberal,
sobre todo en sus variantes ms radicales y producidas por la izquierda y los
movimientos sociales, para convertirlo en un dispositivo poltico-electoral que le
Rafael (2007) Por fin Amrica Latina se atreve a generar pensamiento propio: El Socialismo del siglo
XXI En: VVAA: Ecuador y Amrica Latina. Socialismo del Siglo XXI (29-31). Quito: Ed. ENLACECT-EEQ, APDH, FENOCIN, CONBADE. Ver tambin Andrade Espinosa (2011).

62

permiti, de una parte, ocupar un espacio en el imaginario social de ruptura con el


orden existente y, de esta manera, provocar una convergencia de las voluntades
electorales hacia un proyecto poltico de ruptura radical con el pasado; y, de otra,
disociar su prctica gubernamental de su propia ideologa, de tal manera que
desde la ideologa le permiti absorber, metabolizar y fagocitar, si caben estas
expresiones, las resistencias sociales en el interior de la institucionalidad del
Estado, controlado casi en su totalidad por Alianza Pas. Esta prctica le condujo a
ser el nico partido poltico que manej la transicin y la reforma poltica del
Estado.

Es esta disputa por la hegemona la que convoc a la derecha poltica del Ecuador y
provoc su rechazo y su movilizacin en contra de Alianza Pas. La derecha
tradicional no discuta el hecho de que Alianza Pas conduzca la economa hacia el
extractivismo y que criminalice a las organizaciones sociales que no adhieren a su
propuesta, sino ms bien critic que su hegemona no admitiese otras propuestas;
que no juegue limpio de acuerdo con las reglas de la democracia liberal, que
quiera todo para s mismo, que monopolice al sistema poltico en beneficio propio,
que no abra la cancha a otros jugadores, es decir, ellos. La derecha poltica
tradicional le reprochaba esa forma hegemnica, excluyente y monopolista de
hacer poltica. La derecha le cuestionaba el autismo no el sentido de su poltica.

La disputa por esa forma que tiene Alianza Pas de construir su propia hegemona,
implicaba que la derecha considere que al cerrarse los espacios polticos no hayan
posibilidades de recambio en el mediano plazo por fuera del partido de gobierno.
Pero, en lo fundamental, la derecha no tena nada que reprocharle: Alianza Pas no
haba nacionalizado nada, no haba creado leyes laborales en beneficio de los
trabajadores, ms bien lo contrario; no haba abandonado, hasta el ao 2016, el
esquema de dolarizacin de la economa; no haba incrementado los impuestos al
capital, ms bien los haba disminuido; no haba fortalecido las organizaciones
sociales, ms bien al contrario las debilit y quiso, incluso, destruirlas.

En efecto, la construccin de la hegemona poltica de Alianza Pas implic tambin
el intento de cooptar en el interior de la estructura estatal a las organizaciones y

63

movimientos sociales, muchos de ellos crticos y contestatarios. Esta


metabolizacin de la energa poltica de los movimientos sociales fue directamente
proporcional a su necesidad de criminalizar a aquellos que opusieron resistencia a
su prctica poltica, en virtud de su discurso ideolgico de que quienes no estn
con nosotros estn en contra nuestra .

De esta forma, se hizo imposible criticar a Alianza Pas desde la izquierda, porque
este partido haba cooptado todos los espacios polticos a la izquierda del espectro
poltico, de tal manera que cualquier crtica desde la izquierda apareca
forzosamente como un favor no deseado hacia la derecha. De ah que se haya
convertido en un tpico, al menos en los primeros aos de su gobierno, el
argumento que no se poda criticar a Alianza Pas sin hacerle el juego a la derecha.

Alianza Pas convirti, de este modo, al discurso poltico en un recurso estratgico
de posicionamiento electoral que le permiti avanzar en su proyecto, y neutralizar
la capacidad de reaccin tanto de la propia derecha poltica tradicional cuanto de
las organizaciones y movimientos sociales. Por ello, siempre estuvo un paso
delante de sus opositores. En virtud de que saba de la inconformidad con el
pasado (la larga noche neoliberal), pudo remitir en un juego de significados
simblicos toda crtica a su propia accin como tentativas de retorno al pasado y,
con ello, legitimar su estrategia de poder: o con nosotros o contra nosotros. Era la
lgica amigo/enemigo en todo su esplendor.

Tal es la frontera que haba trazado esta agrupacin poltica y que la puso a tono
con el discurso poltico de la globalizacin, pero desde un aparente matiz de
izquierda. Esta adscripcin al discurso de la izquierda, y las referencias a la
soberana y a la recuperacin del papel del Estado en la economa, que prima facie
haran pensar en una salida del modelo neoliberal, sirvieron de recurso ideolgico
que encubri sus verdaderas intencionalidades polticas de hegemona absoluta.

Mientras el discurso poltico de Alianza Pas se remita a sus contenidos
ideolgicos ms superficiales, no fueron visualizados ni referencializados, en la
proporcin que merecan, aspectos ms profundos de su prctica poltica como la

64

criminalizacin de la protesta social, y en donde Dayuma es uno de los tantos


eventos de criminalizacin y represin que se suscitaron durante su gobierno27,
tampoco se visualizaron las prcticas de corrupcin, privatizacin, y la poltica de
concesiones territoriales a las grandes corporaciones que conformaron la
estrategia de privatizacin territorial ms agresiva de las ltimas dcadas. La
apelacin a la ideologa fue fundamental para Alianza Pas, porque gracias a ella
pudo reducir los espacios de la crtica a sus propias necesidades polticas, y
encubrir su verdadero rol en el momento de la acumulacin capitalista
posneoliberal.


Es por esto que las voces disidentes, en especial desde la izquierda poltica, hayan
sido tan escasas, al menos en sus primeros momentos, por cuanto la crtica y la
disidencia, incluso de sectores de izquierda que nunca fueron seducidos por el
discurso oficial, Alianza Pas los haca aparecer como recursos que favoreceran
ms a la derecha. La nica crtica que acept Alianza Pas fue aquella que provena
de la derecha tradicional porque, a la larga, ello le permita legitimarse y
posicionarse como una opcin nica de la izquierda en el abanico de la poltica.

Su adscripcin a la izquierda, entonces, siempre fue pura ideologa, un recurso de
marketing, un factor de estrategia electoral. Ello tambin explica que el
interlocutor al que siempre lo reconoci como tal, al menos hasta consolidar sus
posiciones hegemnicas, haya sido el partido populista de derecha, Sociedad
Patritica (PSP). Este partido fue indispensable para el proyecto poltico de Alianza
Pas porque el PSP representaba el momento ms radical del neoliberalismo y la
decepcin de quienes creyeron en el discurso antisistema y antipoltico de
Sociedad Patritica y de su lder principal, Lucio Gutirrez. Si el PSP no hubiese
existido en los primeros aos de Alianza Pas, este habra tenido que inventarlo,
porque fue el argumento ideal para deslegitimar cualquier posibilidad de crtica a
s mismo y validarse desde la destruccin de la imagen simblica del otro.

27 Sobre la represin y la criminalizacin a las organizaciones sociales por parte del rgimen de

Alianza Pas, Cfr. Aguirre, Milagros (2008) Dayuma, Nunca Ms. Quito: CICAME. Ver tambin el VI
Ensayo del presente estudio.

65

El PSP fue en los primeros aos de Alianza Pas el otro lado de su propia medalla.
Fue el correlato perfecto para su propia dialctica. Ambos partidos pretendan
monopolizar la poltica del posneoliberalismo en el Ecuador. Por ello, en los
primeros aos, Alianza Pas vea en la oposicin poltica no a los movimientos
sociales, sino a su alter ego deforme: Sociedad Patritica. Al otro lado de su espejo
poltico Alianza Pas siempre encontrara el rostro de Lucio Gutirrez, el principal
lder de Sociedad Patritica, armando los hilos de la conspiracin. Sociedad
Patritica y Alianza Pas fueron en los primeros momentos de la revolucin
ciudadana, los hermanos gemelos del posneoliberalismo en sus dos posiciones
ideolgicas extremas y, por ello mismo, cercanas. Empero, cuando este partido
dej de serle til, lo sumi en el olvido hasta prcticamente desaparecerlo del
escenario poltico.

Hacia el partido nico y el vaciamiento de la izquierda

El uso de la ideologa como factor fundamental del poder evidencia esa simbologa
creada por Alianza Pas en la cual el neoliberalismo siempre es una apuesta de las
lites, el FMI y los tradicionales grupos de poder por retornar al pasado (prohibido
olvidar fue el eslogan ms recurrente de Alianza Pas). De ah que salir de ese
pasado y apostar al futuro haya sido una de las dimensiones fundamentales de la
ideologa de Alianza Pas, y de ah tambin la capacidad de fagocitacin que tuvo
este movimiento poltico con respecto a sus crticos, disidentes y opositores
mediante argumentos que provenan de esta matriz simblica. Todos aquellos que
no comulgaban con Alianza Pas conformaran una expresin de la partidocracia
a la cual haba que vencer porque representaran el pasado. No habra espacios
para censurar las posiciones polticas oficiales porque el hacerlo implicara
vulnerar la capacidad poltica de cambios que planteaba el gobierno de Alianza
Pas, y tambin reduciran los escasos mrgenes de accin de este gobierno, con el
peligro de convertirlo en un rehn de la derecha.

Como puede apreciarse, la utilizacin estratgica de los discursos por ms
radicales que estos sean, permiti cerrar las fisuras y convertir a este movimiento
poltico en un monolito insensible incluso a sus propias decisiones. Alianza Pas no

66

solo que cerr el espacio de posibles histricos a travs de su contrarrevolucin


poltica, sino tambin los clausur a nivel ideolgico al intentar ser un partido
nico desde la izquierda hasta el centro. Esa pretensin finalmente fue rechazada
por las organizaciones sociales que tendran que bregar duro para recuperar su
discurso y su legtimo espacio en la izquierda poltica.

Si la hiptesis es correcta, entonces, para comprender a Alianza Pas, y, por tanto,
para discernir la ruta poltica por la cual camin el Ecuador del posneoliberalismo,
hay que advertir las dinmicas del neoliberalismo y de la globalizacin desde su
primer momento como un proceso de disciplinamiento poltico de la sociedad y del
Estado, cuyas coordenadas tericas fundamentales fueron establecidas por el
Consenso de Washington28; hasta aquellos periodos en los cuales el discurso de la
globalizacin enmascar un vasto y violento proceso de acumulacin por
desposesin sustentado en la privatizacin y despojo territorial, y en la
transferencia de la soberana poltica de los Estados hacia las corporaciones, en un
proceso que tuvo en el cambio institucional y en el neoinstitucionalismo
econmico sus argumentos29.

En primera instancia, el neoliberalismo deconstruye al Estado oponindolo al
mercado como locus de significacin poltica. Posteriormente, el neoliberalismo
reconstruye al Estado sobre nuevas bases polticas que ponen en evidencia ese
proceso de transferencia de soberana poltica hacia las corporaciones; el formato
poltico del Estado en tiempos neoliberales es aquel del Estado social de derecho.

28

Las polticas que el discurso neoliberal consideraba casi obligatorias para todos los gobiernos, forman
parte del denominado Consenso de Washington, y son diez recomendaciones en poltica econmica, sobre
las cuales convergen tanto las multilaterales de Bretton Woods, vale decir el FMI y el Banco Mundial,
cuanto el Departamento del Tesoro, la Secretara de Estado del gobierno americano, e incluso el
Pentgono. Su sistematizacin fue realizada por John Williamson en 1989, quien etiquet a estos
acuerdos en poltica econmica como el Consenso de Washington. En esta agenda mnima constaran
diez puntos bsicos: (1) disciplina fiscal; (2) reorientacin en la prioridades del gasto pblico; (3) reforma
fiscal; (4) liberalizacin de las tasas de inters; (5) competitividad de los tipos de cambio; (6)
liberalizacin y apertura comercial; (7) liberalizacin de los flujos de inversin extranjera directa, y de los
flujos de capital; (8) privatizacin; (9) desregulacin; y, (10) seguridad jurdica. Cfr.: Guilln Romo,
Hctor (2000) La globalizacin del Consenso de Washington. En Rev. Comercio Exterior. Mxico.
29
He realizado una interpretacin de este proceso en: Dvalos, Pablo (2010) La democracia disciplinaria.
El proyecto posneoliberal para Amrica Latina. Quito: CODEU-PUCE.

67

Es por ello que Alianza Pas puede darse un lujo que aos atrs habra parecido
impensable: reconstituir al Estado. Para las nuevas modalidades que asume la
acumulacin del capital por desposesin, el Estado es imprescindible. Un Estado
debilitado no puede llevar adelante las tareas de la privatizacin y despojo
territorial. Los neoliberales ms recalcitrantes no discuten ahora la relacin
Estado-mercado, sino cunto Estado es deseable y permisible.

El discurso de la estabilizacin macroeconmica ha cedido el paso al discurso del
neoinstitucionalismo y el mismo Banco Mundial lo reconoce30. Ante la magnitud
que alcanza la acumulacin del capital en el sistema-mundo, un Estado fuerte con
una institucionalidad legitimada y con sistemas democrticos en pleno
funcionamiento, aparece como una necesidad poltica fundamental.

Alianza Pas en Ecuador, como el PT (Partido de los Trabajadores) en Brasil, o el
socialismo de la Concertacin en Chile, o el Frente Amplio de Uruguay, quiz
representen esos momentos ambiguos y paradjicos de la historia, en los cuales las
simulaciones impostaron a su propia realidad y generan sus propias sombras.
Alianza Pas represent la invencin de una nueva derecha vinculada al
extractivismo y que tuvo en su agenda como punto prioritario la modernizacin
posneoliberal.

El discurso de la izquierda, que siempre apost por el humanismo, la justicia, la
nueva sociedad, la emancipacin humana, ahora se ha convertido en un dispositivo
poltico que encubre, legitima y justifica una deriva neoliberal ms agresiva que las
anteriores.

30

En ese sentido, el mismo Banco Mundial lo declara de manera explcita: La experiencia demuestra
cunto importan las instituciones, y qu tan difcil es trabajar en su ausencia o mejorar su calidad. Por
encima de todo, la experiencia demostr que la discrecin del gobierno no puede ser eludida. Se le
requiere para una amplia gama de actividades que son esenciales para sostener el crecimiento y que van
desde la regulacin de bienes pblicos y la supervisin de bancos a la provisin de infraestructura y
servicios sociales. Mejorar las instituciones que apoyan la implementacin de polticas, y fortalecer los
lmites en el uso de la discrecin, son principios gua mucho ms prometedores que buscar la eliminacin
de la discrecin del gobierno. Banco Mundial (2006) Crecimiento econmico en los aos noventa.
Aprendiendo de una dcada de reformas (23). Colombia: Mayol Ediciones.

68

Comprender el recorrido histrico de Alianza Pas significa comprender un


momento de la historia, tanto del Ecuador, cuanto de Amrica Latina. El futuro
poltico de Alianza Pas siempre fue incierto, pero los procesos histricos que
subyacen a su conformacin, expresin y proyeccin polticas permanecern,
independientemente del formato poltico que puedan asumir y en el cual Alianza
Pas fue solamente una circunstancia. En ese sentido, recurrir a la deconstruccin
de Alianza Pas es un recurso heurstico que permite retomar el hilo de Ariadna
para guiarse en el laberinto del posneoliberalismo. Cuando las circunstancias
agotaron a Alianza Pas, en la dialctica de la acumulacin por desposesin y la
lucha de clases, otros sectores de la burguesa, con otros nombres, quiz con los
mismos rostros, y con otros membretes y otras banderas, trataron de continuar las
tareas que dej pendientes Alianza Pas.

69

Ensayo II:

Economa Poltica de la Revolucin Ciudadana:
cambio institucional y extractivismo

El gobierno de Alianza Pas utiliz el eslogan del Foro Social Mundial de Porto
Alegre: Otro mundo es posible y la crtica al neoliberalismo como la larga noche
neoliberal, como argumentos legitimantes de su propia gobernabilidad31. En todo
momento y bajo cualquier circunstancia, Alianza Pas exiga: prohibido olvidar!.
La apelacin a la memoria haca referencia, precisamente, a esa larga noche
neoliberal y las graves consecuencias sociales que produjo. En la crtica radical al
neoliberalismo, Alianza Pas quiso situar las condiciones de posibilidad de su
propio discurso y praxis poltica. Comprender la larga noche neoliberal, por
tanto, es entender esas condiciones de posibilidad social, ideolgicas y simblicas
de Alianza Pas y su rgimen. Un anlisis de la hegemona poltica de este
movimiento no puede soslayar su pasado inmediato y su relacin con aquello que
con Alianza Pas se convirti en un tpico: la larga noche del neoliberalismo.
Qu pas en el Ecuador durante esa larga noche neoliberal? Cmo proces la
sociedad ecuatoriana el neoliberalismo de las dcadas de los ochenta y noventa del
siglo pasado? Qu modalidades, qu dinmicas, qu procesos se gestaron en ese
perodo? Cul fue la significacin y el papel del sistema poltico ecuatoriano
durante la larga noche neoliberal? Cmo resisti la sociedad ecuatoriana a la
larga noche neoliberal? Qu sentido tiene analizar la dinmica del
neoliberalismo en la sociedad ecuatoriana y cul es su relacin con Alianza Pas?
Por qu la frase imperativa: prohibido olvidar! cal tanto y tan hondo en la
poblacin ecuatoriana?

31

Sobre la importancia del Foro Social Mundial de Porto Alegre puede consultarse: Sader, Emir (2004)
La Venganza de la historia. Hegemona y contra-hegemona en la construccin de un nuevo mundo
posible. Buenos Aires: CLACSO.

70

Responder a estas cuestiones es comprender el sustento histrico que hizo posible


el fenmeno de Alianza Pas. En consecuencia, si quiere comprenderse la
emergencia y conformacin de Alianza Pas, es necesaria una inmersin histrica
de lo que fue y lo que signific el neoliberalismo en el Ecuador.
Modernizacin capitalista en el perodo 1973-1982:
de la industrializacin a la recesin neoliberal

Por contradicciones de la historia, el sistema poltico que fue creado por la
dictadura de 1976-1979, tuvo que procesar, apenas cuatro aos despus de haber
aprobado el texto Constitucional que permita el retorno a la democracia, la
reforma neoliberal y el desmantelamiento de la institucionalidad pblica que
sostena un modelo de crecimiento y desarrollo centrado en el Estado, en la
planificacin y en la inversin pblica.

En agosto de 1982 estalla la crisis de la deuda externa en Mxico y se cierra el ciclo
de financiamiento externo a los gobiernos latinoamericanos por parte de los
bancos privados internacionales, en un contexto mundial de recesin caracterizado
por los altos precios del petrleo, las altas tasas de inters y la volatilidad de los
tipos de cambio32. Uno a uno los pases de la regin firman sendas Cartas de
Intencin con el FMI para resolver sus problemas de liquidez y acceso a los
crditos internacionales. El Ecuador lo hizo en marzo de 1983 durante el gobierno
de Osvaldo Hurtado de la Democracia Cristiana-Democracia Popular.

La Carta de Intencin suscrita en 1983 signific el fin de los objetivos de la
industrializacin que la dictadura nacionalista de 1973 haba propuesto en su Plan
Nacional de Desarrollo que, lamentablemente, habra de durar solamente una
dcada. Los indicadores de desarrollo e industrializacin durante la dcada 19731982 son realmente impresionantes. El Producto Interno Bruto por habitante pas
de 375 USD en 1973 a 1.668 USD en 1981. La significacin del sector industrial en
32

Sobre la crisis de la deuda externa y su significado para Amrica Latina, puede verse: Wionczek,
Miguel (1987) La crisis de la deuda externa en la Amrica Latina, El Trimestre Econmico. Mxico:
FCE. Sobre los costos sociales de los programas de ajuste estructural en Amrica Latina, puede verse:
Sader, Emir (compilador) (2001) El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas.
Buenos Aires: CLACSO.

71

la economa pas del 14.3% del ao 1973 al 20% del PIB en el ao 1982. Durante
esa dcada la inversin medida como Formacin de Capital Fijo creci al 21,8% en
promedio cada ao; de hecho ms del 90% de las importaciones fueron de capital
fijo e insumos industriales. El empleo formal tuvo un promedio del 65% de la
poblacin econmicamente activa durante todo ese perodo. Para los aos 19811982 el salario mnimo sera por primera y nica vez en la historia reciente del
Ecuador, superior al costo de los bienes-salarios de la canasta bsica y la
participacin de las remuneraciones en el PIB alcanzara al 35% en promedio
durante todo ese perodo. En esos mismos aos, la tasa activa de inters se
mantuvo constante en el 12%, y el tipo de cambio se mantuvo en 25 sucres por
dlar, asimismo, durante todo la dcada33. Todos esos indicadores se movern en
reversa durante el perodo neoliberal que empieza en Ecuador en 1982-83.

El neoliberalismo va a cortar de raz cualquier intento de industrializacin y
redistribucin del ingreso y har tabula rasa de cualquier consideracin de
planificacin de la economa e instaurar un perodo de incertidumbre en los
indicadores econmicos bsicos como tasa de inters y tipo de cambio, lo cual
provocar la volatilidad de toda la economa. De hecho, una de las prioridades de
los neoliberales ser la de dislocar el rol que tuvo la planificacin y provocar ex
profeso recesin, inflacin y concentracin del ingreso.

La dictadura del perodo 1973-1976 moderniz la economa a partir de la
nacionalizacin del petrleo y la planificacin estatal. La dictadura del perodo
siguiente, es decir, 1976-1979, intentar una modernizacin poltica al crear
nuevas lites polticas ms acordes con la industrializacin y la planificacin
estatal. Todo ese proceso se fractur con la Carta de Intencin de 1983. Esta Carta
de Intencin instaur una dinmica en la cual los marcos jurdicos e institucionales
que haban sido creados en la dcada del setenta se revelaron incongruentes con
las demandas y prioridades del ajuste macroeconmico.

Efectivamente, las polticas de ajuste impuestas por el FMI en 1983 clausuraron de
forma definitiva una visin de la poltica econmica en funcin de los intereses de
33

Datos del Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales, varios aos.

72

una burguesa nacionalizante, y transfirieron las definiciones de la poltica


econmica de forma directa al Fondo Monetario Internacional (FMI), al Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), al Banco Mundial y a la Cooperacin
Internacional al Desarrollo (CID).

El sistema poltico que haba sido creado para un modelo de industrializacin, de
esta manera, no tena nada que ver con polticas de ajuste macroeconmico que
planteaban precisamente lo contrario: la desindustrializacin, la desinversin
pblica, la privatizacin, la desregulacin, la liberalizacin y la descentralizacin.
Empero, y desde la lgica de estas medidas econmicas neoliberales, en el interior
de ese sistema poltico y econmico que emerga con el neoliberalismo se
fraguaban las nuevas elites: el capital financiero y bancario y los grandes grupos
econmicos, que vieron en las polticas neoliberales la oportunidad de expandir
sus negocios por la va de la privatizacin del Estado34.

El FMI, el BID y el Banco Mundial, provocaron cambios fuertes en la orientacin de
la poltica econmica, que afectaron directamente a la capacidad adquisitiva de los
hogares, al empleo, a las posibilidades de intervencin pblica en los mbitos de
salud, educacin y bienestar social35. Toda la poltica econmica impuesta por
estas instituciones gir alrededor del pago de la deuda externa y el
desmantelamiento del Estado por la va de su privatizacin y desregulacin. El
sistema poltico, es decir, los partidos polticos que lo conformaban y que incluan
desde la derecha hasta partidos de centro izquierda, asumieron la responsabilidad
34

Sobre el papel del capital bancario y de los grupos monoplicos vinculados a la finanza y su relacin
con el neoliberalismo y las polticas de ajuste, puede consultarse: Basualdo, M. Eduardo y Arceo, Enrique
(compiladores) (2006) Neoliberalismo y sectores dominantes. Tendencias globales y experiencias
nacionales. Buenos. Aires: CLACSO. Asimismo, es pertinente indicar que quienes suscribieron la
primera Carta de Intencin con el FMI en marzo de 1983 fueron Abelardo Pachano del grupo econmico
Paz-Banco de la Produccin, y Pedro Pinto, del grupo econmico del mismo nombre.
35
Para que se tenga una idea del impacto de las polticas de ajuste: el ingreso bruto por habitante cay de
1.668 USD en 1981, a 951 USD en 1989. La tasa de empleo formal del total de la poblacin
econmicamente activa cay del 65% en 1980 al 40% durante las dos dcadas siguientes. El gasto social
en salud y educacin tuvo un promedio del 4% del PIB durante las dcadas de los aos ochenta y
noventa, mientras que el servicio de la deuda externa alcanz el 28% en 1986, el 25% en 1988, el 18,6%
en 1989 y un promedio de aproximadamente el 10% del PIB para toda la dcada del noventa. La
devaluacin monetaria pas de 25 sucres por dlar en 1981 a 25.000 sucres por dlar en diciembre de
1999, antes de entrar a la dolarizacin de la economa. La tasa de inters activa pas del 12% durante toda
la dcada del setenta a un promedio del 75% en 1999. Para ese mismo ao, dos tercios de la poblacin ya
estaban en condiciones de pobreza y, de ellos, un tercio en miseria absoluta. Datos de las Cuentas
Nacionales, Boletn Anuario y Boletn Estadstico Mensual del Banco Central del Ecuador, varios aos.

73

de procesar esas reformas neoliberales y en consecuencia, tuvieron que asumir el


costo poltico que ello implic.

El endeudamiento externo se convirti no solo en un fenmeno econmico sino en
un problema poltico. La deuda externa fue, en esa coyuntura, el pivote de las
nuevas relaciones de subordinacin al sistema mundo capitalista. Gracias al
mecanismo de la deuda externa se transfirieron los costos de la acumulacin
mundial desde los pases capitalistas del centro hacia su periferia. Esa
transferencia se proces en el interior de los pases de la periferia, precisamente,
desde el sistema poltico y por medio de las polticas de ajuste estructural del FMI.
El pago de la deuda externa signific la colonizacin monetaria por parte del FMI y
los acreedores internacionales36.

Sistema poltico y el consenso del ajuste macrofiscal

El sistema poltico, durante el neoliberalismo, se empe en construir consensos y
administrar los disensos alrededor de la idea de la necesidad del ajuste econmico
y de la reforma estructural del Estado, de tal manera que se garantice el pago de la
deuda externa, la privatizacin del Estado, y la consolidacin del poder financiero,
pero lo hicieron en un contexto en el cual las leyes y las instituciones no le
permitan hacer esto sino ms bien lo contrario, se lo impedan, porque fueron
leyes elaboradas para la industrializacin no para la desindustrializacin, para la
inversin no para la desinversin, para el crecimiento econmico no para la
recesin.

El sistema poltico ecuatoriano que emerga y se constitua en el perodo neoliberal
tuvo que poner entre parntesis a toda la estructura jurdica existente y a los
marcos constitucionales y legales mientras creaba las nuevas instituciones y las
nuevas leyes que hagan posible las reformas neoliberales, justamente por eso el

36

Sobre el rol de la deuda externa y las polticas de ajuste puede consultarse: Acosta, Alberto (1990) La
deuda eterna. Una historia de la deuda externa ecuatoriana. Grupo de Trabajo sobre Deuda Externa y
Desarrollo. Quito: ALOP-CAAP-CECCA-CERG-CIUDAD.

74

Banco Mundial las denominar reformas estructurales, y tambin por ello se puso
el nfasis en el cambio institucional y en las teoras que le eran correlativas37.

Para lograrlo, el FMI, el BID, el Banco Mundial y las lites comprometidas con las
polticas de ajuste neoliberal, adems del sistema poltico, contaron con un aliado
estratgico: los medios de comunicacin. Esa connivencia entre medios de
comunicacin, sistema poltico y lites econmicas y financieras, conjuntamente
con el FMI y el Banco Mundial, y la academia neoliberal (como por ejemplo
FLACSO-Ecuador), fue configurando un escenario de beligerancia poltica con
respecto a las disidencias y ortodoxia acadmica en la cual se clausur toda
posibilidad de criticar al sistema que se estaba creando e imponiendo, fue la
emergencia del pensamiento nico38. Esta ortodoxia y beligerancia del
pensamiento nico neoliberal, fractur las solidaridades sociales; provoc el
desgaste institucional del Estado; el debilitamiento de los partidos polticos y,
finalmente, la prdida de referentes sociales con respecto a la democracia, a las
elecciones y los partidos polticos.

Ajuste neoliberal y heurstica del miedo:
el rol estratgico de los medios de comunicacin

La poblacin en el mbito electoral era y es muy susceptible a los discursos crticos
con el neoliberalismo; pero, al mismo tiempo, es muy sensible al discurso de la
crisis econmica. Los medios de comunicacin, a travs de la manipulacin del
discurso de la crisis econmica, se encargaron de generar una tensa situacin
social en la cual el miedo se converta en recurso poltico de desmovilizacin y
control social: miedo a la crisis econmica, miedo al desempleo, miedo a la
pobreza, miedo a los extraos, miedo a los indgenas, miedo al futuro.

37

Sobre las reformas estructurales en Amrica Latina puede consultarse: Lora, Eduardo (1988) Una
dcada de Reformas Estructurales en Amrica Latina: Qu se ha reformado y Cmo medirlo. En:
Pensamiento Iberoamericano. Revista de Economa Poltica. BID-AECI. (Volumen extraordinario).
Dvalos, Pablo (En prensa) Sobre el cambio institucional y su relacin con las reformas estructurales.
Neoinstitucionalismo y reforma estructural. En revista electrnica www.alainet.org
Recuperado de: http://alainet.org/active/42669&lang=es, visita de enero de 2014.
38
Efectivamente, Ignacio Ramonet de Le Monde Diplomatique lo llamar el pensamiento nico a toda
la doxa neoliberal, Ver: Ramonet, Ignacio (1995) El Pensamiento nico, Le Monde Diplomatique
(enero), Pars. La versin en espaol apareci en Le Monde Diplomatique, Argentina, mayo de 1996.

75


Se trataba de crear y expandir un temor que paralizaba la capacidad social de
movilizacin y resistencia y, por supuesto, tambin de crtica y de comprensin de
lo existente. Un miedo que vulneraba las solidaridades y que, al mismo tiempo,
permita un cierto consenso alrededor de la necesidad del ajuste fondomonetarista
como nica salida a la crisis. Los medios de comunicacin crearon un consenso
perverso: el ajuste econmico era doloroso pero necesario. Sin la heurstica del
miedo, las polticas de shock del FMI habran sido imposibles. Y, sin la complicidad
de los medios de comunicacin que extendieron y profundizaron el miedo hasta
instalarlo en las fibras ms sensibles de la sociedad39, la sociedad habra articulado
formas de resistencia quiz ms consistentes.

Los medios de comunicacin no solo que expandieron el miedo como recurso
heurstico del poder sino que naturalizaron la crisis. La presentaron como si fuese
un cataclismo de la naturaleza ante el cual nada caba hacer. La crisis econmica se
naturaliz porque, aparentemente, no se deba a la acumulacin del capital ni a las
necesidades de las nuevas lites econmicas sino que pareca provenir desde el
cielo o como un sino de aciagos dioses. La crisis econmica, decan el FMI, el Banco
Mundial, las lites criollas, los acadmicos neoliberales y los medios de
comunicacin, no dependa de la sociedad sino de la restauracin de las fuerzas
naturales del mercado, como si la economa estuviese en un limbo, en un espacio
metafsico y que no era de este mundo y, al no ser de este mundo, la sociedad no
poda hacer nada para evitarla, sino sufrirla pacientemente y esperar que vaya
menguando, como quien espera que pase el temporal.

Mas, es necesario decirlo y a contrapunto de lo cual estableca el FMI, la economa
es tan real y tan social como los seres humanos que la conforman. La crisis nunca
es un evento aleatorio y natural sino que obedece a las relaciones de poder del
sistema. Las sociedades pueden, y deben, controlarlas pero en funcin social no en
requerimiento de una determinada clase o grupo econmico.

39

Guillermo Navarro ha realizado una investigacin sobre la propiedad de los grandes medios de
comunicacin y su relacin con los grupos econmicos, bancarios y financieros. Navarro, Guillermo
(2007) Los poderes fcticos. Poder econmico, poder poltico y poder fctico. Quito: Ed. Zitra

76

En el Ecuador, el pensamiento nico neoliberal tuvo como objetivo paralizar a la


sociedad mientras se procesaba la reforma estructural y los cambios
institucionales del neoliberalismo a favor de los nuevos centros de poder
expresados en los grupos econmico-financieros. Pero era necesario desviar la
mirada de esos ncleos de poder. Era fundamental convertir al miedo a la crisis
econmica como un operador poltico clave de la reforma neoliberal.

Es por ello que el miedo se convierte en el elemento cohesionador de la
democracia del ajuste econmico. Es una democracia temerosa del futuro, de la
sociedad e, incluso, de s misma. Es una democracia disciplinada a la lgica del
mercado, de la escasez, de los comportamientos estratgicos y de las relaciones de
poder de la burguesa40.

Al mismo tiempo que los medios de comunicacin expandan ese miedo a la crisis,
tambin procesaban las respuestas sociales al crear consensos alrededor del
sistema poltico y reforzar, de esta manera, el modelo neoliberal, para convertirse
en actores polticos claves de la reforma neoliberal; de esta forma, la sociedad
asuma las consecuencias del modelo neoliberal como si fuesen fenmenos
naturales y necesarios. En otras palabras, se naturalizaban la crisis y se
amenazaban con crisis peores si no se adoptaba el recetario neoliberal, tanto por
parte de los operadores criollos del neoliberalismo como por parte de los medios
de comunicacin. De ah que la diatriba contra los medios de comunicacin que
har posteriormente Alianza Pas haya tenido acogida en varios sectores sociales
que siempre vieron, y con razn, en los medios de comunicacin una extensin de
los grupos de poder vinculados al modelo neoliberal.

La inflacin monetaria y la estabilidad fiscal del FMI y el Banco Mundial

Ahora bien, uno de los recursos utilizados en esta estrategia del miedo fue la
inflacin monetaria. Si bien la inflacin se manifiesta como un fenmeno
40

Agustn Cueva las denominara: democracias restringidas, ver: Cueva, Agustn (1988) Las
democracias restringidas de Amrica Latina. Elementos para una reflexin crtica. Quito: PlanetaLetraviva. Sobre el recurso del miedo y el neoliberalismo ver: Dvalos, Pablo (2008) La heurstica del
miedo. Recuperado de: www.pablo-davalos.blogspot.com. Visita de enero 2014.

77

econmico y vinculado a la capacidad adquisitiva del salario de los trabajadores, en


la estrategia de control y dominacin del FMI, del Banco Mundial, de los
acadmicos neoliberales y de las lites, la inflacin se convirti, en realidad, en un
recurso poltico del poder financiero-monetario para transferir la crisis hacia toda
la sociedad. Gracias a ese recurso poltico, el capital financiero pudo cambiar la
geometra del poder y desarticular las resistencias sociales y presentar la crisis
econmica como un evento natural.

La inflacin tena en la devaluacin de la moneda una de sus causas ms
importantes; la devaluacin, adems, permita la transferencia de los costos de la
crisis desde el centro del sistema mundo hacia la periferia porque esta haca a sus
exportaciones ms baratas y, lgicamente, ms caras sus importaciones41. La
inflacin monetaria se revel como el recurso perfecto que naturalizaba las
intervenciones del FMI como propuestas que, finalmente, avalaban su control. Pero
fueron precisamente esas intervenciones y esas medidas econmicas que el FMI
impona, las que generaban inflacin42.

El FMI recomendaba polticas como la devaluacin monetaria, el incremento de las
tasas de inters, el incremento en los precios de los derivados de petrleo, en la
energa elctrica, en los impuestos a los consumidores, etc., medidas econmicas
que, precisamente, provocaban inflacin, pero regresaba a ver a otra parte para
buscar al culpable de la inflacin, y se le ocurri la peregrina idea de que era la
misma sociedad la culpable de la inflacin, segn su propio criterio, por haberse
excedido en sus expectativas y en el consumo (el FMI lo denomin el mtodo de la
absorcin y forma parte de su denominado enfoque monetario en balanza de
pagos, FMI: 1986).

41

Durante el periodo de industrializacin por sustitucin de importaciones ms del 90% de las


importaciones eran de bienes de capital y bienes intermedios. La importacin de bienes de consumo se
estableca de acuerdo con una lista en la cual las prohibiciones eran abundantes. Cfr. Banco Central,
Boletn Estadstico Mensual, varios nmeros.
42
Esto fue criticado por varios economistas de tendencia keynesiana y estructuralista que demostraron
fehacientemente que eran las mismas medidas recesivas del FMI las cuales provocaban la inflacin y
crisis. El FMI, en vez de ayudar a reducir la inflacin, haca todo lo posible para provocar recesin
econmica, pobreza social y concentracin del ingreso. Los modelos matemticos de la devaluacin
contractiva, hechos por estos economistas, demostraban la forma por la cual el FMI creaba ex profeso
esa recesin. Cfr. Taylor, Lance (1991) Income Distribution, Inflation and Growth. Cambridge, Mass:
MIT Press. Ver tambin: Desai, Meghnad (1989) El monetarismo a prueba. Mxico: FCE

78


La sociedad, por lo tanto y segn el FMI, tena que pagar las consecuencias de sus
excesos. La inflacin, segn el FMI, era el indicador que la economa estaba mal
justamente por la irresponsabilidad de gobiernos que no se medan en el gasto
fiscal y que se haban acostumbrado a gastar en demasa. Para el FMI, era ese gasto
del gobierno el que provocaba la inflacin, y esos desembolsos pblicos se deban
al financiamiento de un ineficiente, segn ellos, modelo de industrializacin por
sustitucin de importaciones que demandaba cada vez ms recursos del Estado.

De ah que lo primero que haya recomendado el FMI haya sido la reduccin
drstica del gasto fiscal que, segn su criterio, estaba produciendo inflacin. Pero
la reduccin de ese gasto fiscal significaba la disminucin del gasto fiscal en salud,
en educacin, en bienestar social, en pensiones para jubilados, en inversin en
infraestructura pblica, etc.

El FMI no quera asumir que eran sus mismas polticas las cuales estaban
provocando inflacin y, ms bien, descarg sobre toda la sociedad el peso y la
responsabilidad del control monetario a la inflacin. De esta manera, produjo de
forma intencional recesin, pobreza y concentracin del ingreso. Entonces, cuando
Alianza Pas se desprende del discurso oficial y hasta ese entonces dominante
sobre la inflacin de la moneda (SENPLADES, 2011), est realizando una maniobra
poltica que le permite desmarcarse de la estrategia neoliberal de colonizar la
economa y que fue, de hecho, la estrategia dominante durante el neoliberalismo.

Para Alianza Pas las preocupaciones por la inflacin, con razn adems, provenan
siempre del neoliberalismo. De hecho, durante todo el perodo de Alianza Pas la
discusin sobre la inflacin perdi fuerza y dej sin piso de sustentacin terica y
poltica a los operadores neoliberales que persistan en reclamar a Alianza Pas su
irresponsabilidad fiscal por su, segn ellos, excesivo gasto fiscal43. Dems est
decir que esa supuesta irresponsabilidad fiscal de Alianza Pas jams provoc
inflacin, al menos durante el perodo 2007-2015.
43

En ese sentido, ver por ejemplo la crtica hecha desde posiciones liberales por Lucio Paredes, Pablo
(2012) Revolucin Ciudadana. Tanto para tan poco. Tanto dinero, poder, esfuerzo y propaganda.
Quito:Universidad San Francisco de Quito.

79


De la inflacin a la disciplina y austeridad fiscal: las reglas macrofiscales

El ajuste macroeconmico del FMI, con las medidas de shock que significaron la
prdida de empleos, ingresos y la concentracin del poder y del ingreso,
transform de manera definitiva a la democracia y al sistema poltico. Demostr
que la democracia neoliberal puede convertirse en un dispositivo poltico eficaz
cuando la institucionalidad poltica se encarga de gravitar alrededor de la
necesidad de la estabilizacin y el control de la inflacin a despecho de crear
artificialmente pobreza, exclusin social y violencia.

En poco tiempo desapareci la prioridad del empleo, del bienestar y del sentido de
lo pblico. La aparente necesidad de controlar la inflacin fue destrozando la
institucionalidad del Estado, porque se culpabiliz al sector pblico como
responsable de la inflacin. Se dijo que era la irresponsabilidad del gasto estatal la
que provocaba la inflacin porque ceda a las demandas sociales y las financiaba
con emisin monetaria. Si el Estado era culpable de la inflacin por la
irresponsabilidad del gasto fiscal y de la emisin correlativa urga, entonces,
disciplinarlo en las rgidas leyes de la austeridad y disciplina fiscal, y hacerlo con
todo la firmeza posible, porque solamente de esta manera la sociedad podra
recuperar la estabilidad perdida por culpa de la inflacin monetaria, tal era el
fulcrum del discurso neoliberal que convirti el ajuste macroeconmico en ajuste
macrofiscal.

Esa propuesta se inici en la Carta de Intencin de 1983 con la Ley de Regulacin
Econmica y Control del Gasto y se prolong hasta diciembre del ao 2002 con la
Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, en donde
la disciplina y austeridad fiscal crearon las denominadas reglas macrofiscales
como un deber-ser de toda poltica fiscal y, paradjicamente, aparecen tambin en
el Art. 286 de la Constitucin del 200844.
44

Las reglas macrofiscales hacen referencia a la necesidad de crear artificialmente supervit en el gasto
pblico al limitar seriamente la capacidad de gasto fiscal, sobre todo en el sector social y en la inversin
pblica. Esos supervits no deberan formar parte incluso del presupuesto del Estado sino que deberan
ser puestos en fondos de ahorro que formen una garanta adicional para el pago de la deuda externa.

80


Estabilidad fiscal y la democracia neoliberal

La estabilidad y disciplina fiscal-monetaria fueron, entonces, el nuevo deber-ser de
las polticas econmicas. Para lograr esa estabilidad, condicin previa para evitar
la crisis, el Estado tena que disciplinarse, esto es, reducir empleos, privatizar
sectores estratgicos, cobrar ms impuestos, disminuir salarios, etc. En pocos aos,
efectivamente, se desmantel la capacidad institucional del Estado para definir y
defender los intereses pblicos. En todo este proceso, el papel del sistema poltico,
es decir, los partidos polticos, la clase poltica, las elecciones, las instituciones
electorales, etc., fueron determinantes. Sin su apoyo cmplice, la demolicin del
Estado y de lo pblico habran sido imposibles. Pero, en un ejercicio de una razn
cnica, el sistema poltico del neoliberalismo para legitimar y cumplir con las tareas
del modelo neoliberal, no dudaba en criticar y cuestionar al mismo neoliberalismo,
sobre todo en tiempos electorales.

Todos los candidatos, en poca electoral, se revelaban duros e implacables con el
modelo neoliberal y con las oligarquas que se beneficiaban de ese modelo
neoliberal y prometan, al mismo tiempo, la modernizacin social y la redencin de
los pobres. Sin embargo, una vez ganadas las elecciones y ya en el gobierno,
aprovechaban de su momentnea popularidad para administrar polticas de shock
que incluan drsticas disminuciones de los salarios, elevaciones de los impuestos,
supresin de subsidios, eliminacin de empleos, mayores costos para los servicios
pblicos, privatizaciones, incrementos de tasas de inters, devaluaciones, etc. El
discurso de la crisis se revel eficaz para administrar los disensos y para crear la

Otra regla macrofiscal es el lmite al endeudamiento pblico, as como la vinculacin entre el gasto
corriente del Estado con el ingreso corriente. En la Ley de 2002 tambin constaba como regla macrofiscal
la disminucin de la dependencia del gasto estatal con respecto a los ingresos petroleros, y propona su
reduccin en un periodo determinado. El antecedente ms general de estas reglas macrofiscales son los
denominados Criterios de Convergencia Econmica de Maastricht y el Pacto de Estabilidad y
Crecimiento de la Unin Europea, de 1993 y 1997, respectivamente y que estuvieron en el origen de la
moneda comn europea. Ver al respecto: CEPAL (2003). Reglas macrofiscales, sostenibilidad y
procedimientos presupuestarios. Documentos presentados en el XV Seminario Regional de Poltica
Fiscal. Santiago de Chile: Autor. Existe versin electrnica:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/13431/SYC_28.pdf

81

ilusin que las medidas neoliberales eran tomadas en funcin del bien social como
una dolorosa medicina, dura pero necesaria.

Esto gener varias reacciones sociales. Para los sectores ms pobres las elecciones
significaban un empeoramiento a futuro de su situacin econmica. Por ello,
originaron un comportamiento estratgico con la democracia y las elecciones, y
empezaron a cotizar su voto. Ellos saban que el prximo gobierno vendra con un
paquetazo econmico bajo el brazo y que su situacin a la postre iba a empeorar. A
cada eleccin sentan mayor miedo y vulnerabilidad. La democracia se pareca ms
a una pesadilla y se la senta ms como una amenaza que como oportunidad. Su
relacin con la democracia se convirti en instrumental y estratgica. Esa relacin
implic el fortalecimiento del clientelismo poltico, materia prima de los
populismos, los caciquismos, los caudillismos.

Las clases medias, en cambio, se desencantaron con las elecciones y buscaban
mecanismos de coherencia entre lo que los candidatos decan en campaa y hacan
en el gobierno. En ese sentido, su percepcin de la democracia era ms naif, por
ello siempre buscaban en el centro del espectro poltico, pero es sabido que el
centro, al menos en la poltica real, no existe.

Esto fue marcando distancias con el sistema poltico, sobre todo con el discurso
electoral, las instituciones polticas, los partidos polticos y el sistema democrtico,
porque era evidente que mientras la ley estableca un aspecto, los gobiernos hacan
exactamente lo contrario. La democracia del ajuste no solo se ejerci desde el
miedo sino que puso entre parntesis cualquier consideracin con la legalidad
existente. La legitimidad de la democracia del ajuste radicaba en el miedo que
produca la crisis y en el control que se ejerca en su nombre.

La herencia neoliberal
La sociedad que dej la herencia neoliberal present fracturas, contradicciones y
graves problemas no resueltos en casi todos los sectores. Dej tambin una
institucionalidad pblica desmantelada y un profundo vaco de referentes sociales

82

y polticos. Gener comportamientos estratgicos y clientelares que fueron


sustento de una prctica corporativa, corrupta y patrimonial. Una herencia pesada
porque, adems, trat de impedir por todos los medios una oxigenacin del debate
econmico y poltico. El solo hecho de criticar las polticas ortodoxas neoclsicas (o
neoliberales) que el Ecuador experiment por ms de dos dcadas, fue causa de
anatema y amenaza. El neoliberalismo se convirti en doxa (opinin dominante)
que no admita rplicas45. La macroeconoma era tal como los neoliberales la
definan y no haba posibilidad alguna de discusin.
No se admita el debate, ni la crtica, ni la evaluacin de los temas fundamentales
del neoliberalismo como aquellos de la estabilidad macroeconmica, la autonoma
e independencia del Banco Central, la desregulacin, la privatizacin, entre otros
temas, porque se los consideraban necesarios e imprescindibles para la sociedad.
Los pocos economistas y tericos que no encajaban en el molde neoliberal y que lo
criticaban fueron invisibilizados, tanto por los medios de comunicacin cuanto por
la academia oficial. Ser neoliberal, en ese entonces, era condicin de posibilidad
para ser aceptado socialmente y tener xito; ser crtico al neoliberalismo
implicaba, en cambio, la invisibilizacin y la exclusin.

La estabilidad macroeconmica fue presentada como prioridad nacional, y la
nocin de lo pblico como una amenaza. Efectivamente, el concepto de lo pblico
fue estigmatizado en beneficio de lo privado. Se lleg a convencer a la sociedad que
el sector pblico era ineficiente, pesado, poco transparente, corrupto y que su
privatizacin no solo que era un saludable ejercicio de finanzas pblicas sino,
incluso, un imperativo moral. De esta forma, se fractur la relacin que tiene la
sociedad consigo misma porque lo pblico, en definitiva, es un espacio ms de la
misma sociedad.

45

Por ejemplo esta declaracin de uno de los operadores de la reforma neoliberal y que se convertira en
un tpico durante todo el periodo neoliberal: Siempre hemos dicho que la poltica econmica no debe
encasillarse y que no deben utilizarse slogans (sic) para describirla, porque el hacerlo consume tiempo y
energas sin ser productivo. La macroeconoma no tiene absolutamente ninguna connotacin
ideolgica; la macroeconoma es correcta o incorrecta y esto forzosamente est en funcin de los
resultados que se obtengan. No importa, en realidad, caracterizar a una poltica econmica como
Estructuralista, como Monetarista o como Neoliberal Emanuel, Carlos Julio (1986) Poltica econmica
para enfrentar la crisis del petrleo. Banco Central del Ecuador, serie documentos No. 009-GG (9).
Quito: Banco Central del Ecuador.

83

El neoliberalismo fragment esa relacin en multiplicidad de intereses egostas y


corporativos y el sentido de lo pblico se difumin y desapareci del imaginario
social. Al perderse esta nocin de lo pblico se resquebrajaron las solidaridades
sociales y los referentes sociales de largo plazo. La consigna fue salvarse como sea
y hacerlo siempre de forma individual, nunca social.
Los grupos de poder econmico tuvieron la oportunidad de acrecentar ese poder
mientras que los sectores ms vulnerables vean cmo se restringan sus
posibilidades y se extenda la pobreza. Durante todo el perodo neoliberal (19822005) la pobreza nunca disminuy del 60% del total de la poblacin. La
concentracin del ingreso hizo que los trabajadores vean una reduccin de su
participacin del 35% de la renta nacional en el ao de 1980, a un 12% de la renta
nacional en el ao 200746. Los indicadores sociales de desnutricin infantil,
mortalidad materno-infantil, mortalidad por enfermedades de la pobreza,
desercin escolar, entre otros, alcanzaron sus cotas ms altas, precisamente,
durante el perodo neoliberal. La sociedad era obligada a realizar un enorme
esfuerzo fiscal para pagar la deuda externa mientras se deterioraban no solo las
condiciones de vida sino los referentes sociales, las instituciones y los horizontes
de largo plazo.
Los grupos econmico-financieros se convirtieron en los actores dominantes
durante todo el perodo neoliberal y controlaban no solo la economa sino tambin
al sistema poltico. Haba una poltica de puertas giratorias entre los principales
ejecutivos de los grupos financieros y empresariales y la conduccin de la
economa y las instituciones pblicas. Presidentes de la Junta Monetaria que en la
maana despachaban desde las dependencias pblicas y en la tarde lo hacan
desde sus bancos privados; cambistas privados que prescriban el tipo de cambio
desde las oficinas pblicas; prontuariados de la justicia que administraban justicia,
entre otros, se convirtieron en la norma durante el perodo neoliberal. Las
autoridades econmicas criollas eran ms neoliberales que el FMI y hacan mritos
para trabajar luego en el FMI, en el Banco Mundial o en el BID; por ello proponan

46

Datos del Boletn Anuario del Banco Central del Ecuador, varios nmeros.

84

medidas ms radicales que aquellas que impona el mismo FMI47. Sus lealtades
nunca fueron con su propio pas sino con estas instituciones multilaterales.
Ahora bien, para evitar confrontaciones sociales que pongan en riesgo el modelo
neoliberal, el Banco Mundial articul una estrategia de control social a partir de
entregas monetarias a los sectores ms pobres bajo el esquema de subsidios
focalizados, denominados Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC), amn
que articul una vasta red de proyectos de intervencin social e institucional con el
objetivo de desmantelar y debilitar al Estado48.
El resultado fue una sociedad atravesada por profundas iniquidades en la
distribucin del ingreso, susceptible a comportamientos estratgicos y clientelares,
con una institucionalidad dbil, con una presencia de grupos de poder que tenan
una amplia capacidad discrecional para utilizar las leyes y las instituciones en
beneficio propio. El esquema neoliberal reprimariz la economa y la hizo
altamente dependiente del petrleo y de la exportacin de bienes primarios sin
ninguna capacidad de generar valor agregado, con grupos monoplicos que
manejaron los mercados a su antojo, con prdida de la moneda nacional, con una
polarizacin social creciente, una exclusin persistente y una grave
desarticulacin y desmantelamiento de la institucionalidad vigente.
La colonizacin econmica del FMI:
Cartas de Intencin y neoliberalismo en la dcada de los aos ochenta
Durante el momento ms duro del neoliberalismo el Ecuador, en especial en la
dcada del ochenta (1983-1989), se suscribieron con el FMI las siguientes Cartas
de Intencin que demuestran que hubo una real colonizacin de la economa y la
47

No es una exageracin, a fines de la dcada del noventa e inicios del 2000, el mismo FMI con el Banco
Mundial van a tratar de atenuar el rigor fiscal de las polticas de ajuste que proponan los operadores
criollos del neoliberalismo y van a proponer un Ajuste con rostro humano a travs de un Pacto Fiscal
para defender mnimamente el gasto social en salud, educacin y bienestar social. Ver: Lora, Eduardo
(2008) El futuro de los pactos fiscales en Amrica Latina. BID. Existe versin electrnica:
http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/02480.pdf Visita de enero de 2014.
48
Sobre el papel que tienen las Transferencias Monetarias Condicionadas del Banco Mundial y que seran
acogidas por prcticamente todos los gobiernos de Amrica Latina, y que en realidad forman parte de
una estrategia global de hegemona, control y disciplina social, puede consultarse: Zibechi, Ral (2010)
Contrainsurgencia y Miseria. Las polticas de combate a la pobreza en Amrica Latina. Mxico: Pez en
el rbol.

85

sociedad por parte del FMI, a pesar de todos los argumentos en contrario de los
neoliberales criollos49:

marzo 24 de 1983, en donde se promulga la Ley de Regulacin Econmica


y Control del Gasto, se establecen impuestos a la cerveza, cigarrillos y
consumo suntuario a travs del ICE (Impuesto a los Consumos Especiales);
se incrementan los precios de los combustibles y derivados de petrleo, se
incrementa la tasa de inters del 12% al 16%; se congelan los salarios, y se
prohbe incrementar el nmero de empleados pblicos; se establece una
devaluacin del sucre de 25 sucres por dlar a 33 sucres por dlar y un
sistema de administracin del tipo de cambio en minidevaluaciones en el
orden de 0.04 USD diarios; se establece un mercado libre de divisas; y se
refinancia la deuda externa privada a travs del proceso de sucretizacin.
Suscriben esta Carta de Intencin Abelardo Pachano como Gerente General
del Banco Central y Pedro Pinto como Ministro de Finanzas.

Abril 19 de 1984: aumento del valor de las tarifas de los servicios pblicos;
incremento gradual de los precios de diferentes productos en un rango del
18% al 40%; incremento de la tasa de inters al 21%; traslado al mercado
libre de divisas cerca de 50% de las operaciones de exportacin no
petroleras; devaluacin monetaria de 0.05 sucres-dlar diarios, el cual lleg
a 62.25 sucres por dlar en diciembre de 1984. Suscriben esta Carta de
Intencin Abelardo Pachano como Gerente General del Banco Central y
Pedro Pinto como Ministro de Finanzas.

Enero 9 de 1985: incremento de los precios de 18 productos agrcolas que


no haban sido reajustados y de la gasolina en un 60%; aumento de la tasa
de inters al 23%; eliminacin de todas las prohibiciones impuestas a la
importacin; renegociacin de las amortizaciones de la deuda externa.
Suscriben esta Carta de Intencin Carlos Julio Emanuel como Gerente
General del Banco Central y Francisco Swett como Ministro de Finanzas.

49

Ver por ejemplo la afirmacin de Simn Pachano, un terico liberal ecuatoriano: Sucesivos gobiernos
ecuatorianos intentaron aplicar el recetario neoliberal pero no tuvieron mayor xito debido a la oposicin
de diversos sectores polticos y sociales El resultado final fue la vigencia de un modelo econmico
hbrido, que de ninguna manera poda calificarse como neoliberal pero tampoco poda ser identificado
como su contrario (o cualquiera de sus variantes). Tena componentes de uno y otro. (Pachano, 2012:
88).

86

Julio 14 de 1986: encarecimiento de los impuestos para las transacciones


del 6% al 10%; reajuste de las tarifas de energa elctrica (3% al mes), agua
potable (1.5% al mes), telfonos (50% en los costos de instalacin);
reduccin del gasto pblico en el 5%; flotacin de las tasas de inters;
devaluacin monetaria del 25% que sita el tipo de cambio a 95 sucres por
dlar. Suscriben esta Carta de Intencin Carlos Julio Emanuel como Gerente
General del Banco Central y Alberto Dahik como Ministro de Finanzas y
Crdito Pblico.

Diciembre 3 de 1987: aumento de los impuestos de cigarrillos y licores, de


las tasas aeroportuarias; emisin de bonos para financiar el dficit fiscal;
incremento de las tarifas de transporte pblico; flotacin de las tasas de
inters; devaluacin monetaria en el mercado de intervencin a 275 sucres
por dlar. Suscriben esta Carta de Intencin Fernando Sevilla como Gerente
General del Banco Central y Alberto Dahik como Ministro de Finanzas y
Crdito Pblico.

Agosto 7 de 1989: devaluacin monetaria en 56%; reforma tributaria e


incremento de la tasa impositiva para automotores y establecimiento del
Registro nico de Contribuyentes; incremento del crdito para el sector
privado; incremento de las tasas de inters. Suscriben esta Carta de
Intencin Jos Morillo como Gerente General del Banco Central y Jorge
Gallardo como Ministro de Finanzas y Crdito Pblico,50.


Como puede verse, la imposicin de las medidas econmicas del FMI desquici a la
economa, provoc inflacin, recesin, pobreza, reprimarizacin, conflicto y
violencia social. Afirmar que en el Ecuador nunca hubo neoliberalismo significa o
desconocer la historia o negarla. Sin embargo, en la dcada del noventa se
suscribi la Carta de Intencin ms agresiva y que radicaliz el esquema neoliberal
en el Ecuador.

Se trata de la Carta de Intencin suscrita con el FMI el 31 de marzo de 1994
durante el gobierno de Sixto Durn Balln y Alberto Dahik, y la suscriben Csar
Robalino como Ministro de Finanzas, Ana Luca Armijos como Presidenta de la
50

Cfr. Banco Central, CEIDEX archivos. Cfr. Dvalos, Pablo La democracia disciplinaria. op. cit.

87

Junta Monetaria, Augusto De la Torre como Gerente General del Banco Central y
Galo Abril como Secretario General de Planificacin51.

La particularidad de esta Carta de Intencin de 1994, y que se constituye en un
referente obligado para comprender la crisis financiera-monetaria del ao 1999 y,
en consecuencia, el agotamiento del esquema neoliberal en el Ecuador, radica en el
hecho de que integra en una sola dimensin aspectos institucionales de largo plazo
con prioridades macroeconmicas del corto plazo.

La transicin neoliberal en la coyuntura de 1994:
La Carta de Intencin de Sixto Durn Balln y Alberto Dahik

La Carta de Intencin suscrita en 1994 marca un punto de inflexin en la
trayectoria neoliberal en el Ecuador porque implica la transicin entre las
denominadas reformas de primera generacin (las polticas de ajuste econmico
del FMI y del BID), hacia las reformas de segunda generacin que implican
transformaciones jurdicas, sociales, institucionales y polticas importantes, y en
las cuales el papel que cumple tanto el Banco Mundial como la Cooperacin
Internacional al Desarrollo es fundamental52.

Mientras que las reformas de primera generacin o polticas de ajuste no
demandaban de acuerdo social y poltico alguno porque se imponan directamente
desde el Banco Central y el Ministerio de Finanzas, las reformas de segunda
generacin intervienen directamente sobre la estructura institucional del Estado,
51

Csar Robalino ser en los aos siguientes dirigente gremial de los bancos privados del Ecuador y
portavoz del capital financiero ecuatoriano. Augusto De la Torre sera nombrado Economista en Jefe para
Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial; Ana Luca Armijos sera perseguida luego por la justicia
ecuatoriana bajo el delito de peculado y por la fraudulenta renegociacin de la deuda externa del ao
1993-1994. Sobre esto ltimo, ver: Comisin para la Auditora Integral del Crdito Pblico CAIC (2008)
Informe Final, Resumen Ejecutivo. Ecuador: CAIC.
52
Un tcnico del BID dice al respecto: las reformas institucionales, o de segunda generacin son un
complemento necesario para que las reformas del Consenso de Washington puedan efectivamente
acelerar el crecimiento y contribuir a lograr otros objetivos de desarrollo Lora, Eduardo (Ed.) (2005) El
estado de las Reformas del Estado en Amrica Latina (7) BID. Para la transicin entre reformas de
primera generacin y reformas de segunda generacin puede tambin verse: Garca Chourio, Jos
Guilllermo (2003) De la primera a la segunda generacin de reformas del Estado en Amrica Latina;
giro ideolgico y cambio conceptual. En Cuadernos de Economa, XXII (38), (95-125). Bogot. Existe
versin electrnica:
http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/ceconomia/article/viewFile/10375/10862

88

la organizacin social y el sistema poltico en su conjunto, y apelan al consenso, la


participacin, el dilogo social, precisamente por ello sern denominadas
reformas estructurales.

Es por ello que, adems de las tradicionales medidas econmicas, en la Carta de
Intencin de 1994 puede constatarse la existencia de varias reformas estructurales
que proponen cambios jurdicos en trece leyes importantes como: la Ley de
Hidrocarburos que desmantel la empresa estatal y que determin el control por
parte del Ministerio de Finanzas sobre la estructura financiera de la empresa
estatal petrolera; la Ley de Reforma Tributaria por medio de la cual se ampli la
base impositiva hacia los sectores ms pobres de la sociedad y contribuy a
transformar a la Direccin General de Rentas en Servicio de Rentas Internas
dependiente de forma directa de la Presidencia de la Repblica; la Ley de
Modernizacin del Estado que plante la privatizacin y desregulacin de todo el
sector pblico y conform al Consejo Nacional de Modernizacin, CONAM como el
centro neurlgico de la poltica de privatizacin y desregulacin; la Ley de Aduanas
que reformul las listas de importacin y abrevi los trmites de exportacin; las
reformas jurdicas al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social que buscaban su
privatizacin y la conformacin de las Administradoras de Fondos de Pensiones;
las reformas al Cdigo del Trabajo que profundizaron la flexibilizacin laboral; la
Ley de Comunicaciones que establece las reformas legales para la privatizacin de
la telefona y adecuar el marco jurdico para las empresas de telefona mvil o GSM
(celulares); las Reformas a la Ley de Rgimen Monetario que determinaron de
hecho la autonoma del Banco Central (consagrada posteriormente en la
Constitucin de 1998); la Ley General de Instituciones Financieras que es el
antecedente inmediato para entender la burbuja especulativa y la crisis financieramonetaria de 1999, entre las ms importantes.

Esta Carta de Intencin tambin transfiere hacia el control de los bancos privados
todo el comercio exterior ecuatoriano y, por tanto, la definicin del tipo de cambio.
Libera el mercado de tasas de inters y propone la desregulacin del sistema
financiero-bancario. Propone la intervencin sobre la organizacin social a travs
de programas especficos de intervencin, sobre todo para el movimiento indgena

89

a travs de la Oficina de Asuntos Indgenas adscrita a la Presidencia de la


Repblica, y a travs de la creacin de un Programa de Solidaridad para el
Desarrollo que se definira por la va de un Fondo Social de Emergencia, FISE. Esta
intervencin sobre la poltica social que propone esta Carta de Intencin definir el
marco terico de toda la futura poltica de intervencin social que se denominar
en adelante como polticas de inclusin social.

Tambin constan en esta Carta de Intencin aspectos como el ingreso del Ecuador
a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), y la conformacin del Comit de
Asesora Ambiental (CAAM), para posibilitar la privatizacin del ambiente por la
va de los servicios ambientales y los mercados de carbono.

Como puede apreciarse, esta Carta de Intencin se constitua en el momento de
mayor radicalizacin del neoliberalismo en el Ecuador. Cabe indicar que el sistema
poltico ecuatoriano proces todas estas reformas estructurales sin preocuparse en
lo ms mnimo de su costo social e, incluso, de sus consecuencias econmicas,
mientras que los medios de comunicacin generaron una bruma ideolgica que
coadyuv a que esta propuesta de cambio institucional se desarrolle sin suscitar
mayores resistencias sociales.

Cabe resaltar tambin que el ms entusiasta y propulsor de esta Carta de Intencin
sera el entonces Vicepresidente de la Repblica, Alberto Dahik, quien luego sera
sometido a un juicio poltico por peculado y abuso de fondos pblicos; esta
referencia es importante porque el Presidente Rafael Correa, y principal lder de
Alianza Pas, solicit, en agosto de 2010, a la Asamblea Nacional, la respectiva
amnista para Alberto Dahik al indicar que, en realidad, sera un perseguido
poltico de, segn sus propias palabras, la partidocracia, es decir, los neoliberales.

Intervencin y control social en el cambio institucional del neoliberalismo

Pero hay otro proceso ms sinuoso y no tan conocido del modelo neoliberal y
absolutamente fundamental para las reformas de segunda generacin y hace
referencia a la intervencin del Banco Mundial, y de la Cooperacin Internacional

90

al Desarrollo (CID), con el apoyo cmplice de una constelacin de ONGs locales,


tecncratas, algunos lderes sociales, y acadmicos neoliberales en el
desmantelamiento del Estado por la va de programas y proyectos especficos de
reforma estructural para sectores tanto de la economa, del Estado y de la sociedad
y que se sustentaron en mecanismos panpticos de control e intervencin social y
que se definieron como proyectos o programas sectoriales.

A la complicidad del sistema poltico haba que aadir, en consecuencia, la
colonizacin sobre la sociedad y el Estado que hicieron el Banco Mundial y la
Cooperacin Internacional al Desarrollo, con el apoyo de varias ONGs y
consultores y expertos locales por la va de estos programas y proyectos
sectoriales de reforma estructural.

En efecto, el Banco Mundial y el BID disearon proyectos especficos para
intervenir en todos los sectores sociales y econmicos del pas: salud, educacin,
sector agropecuario, infraestructura vial, sector petrolero, seguridad social, sector
minero, agua, electricidad, telefnicas, sector externo, sector financiero,
microfinanzas, pequeas y medianas empresas, sector fiscal, administracin
pblica, administracin de justicia, sistema poltico, entre otros. No existi un solo
sector que no haya sido intervenido por el Banco Mundial, el BID y la Cooperacin
Internacional al Desarrollo, para provocar cambios institucionales que sean
coherentes con la privatizacin del Estado y la desregulacin social.

Pero no solo se intervino sobre los marcos institucionales de estos sectores, sino
tambin sobre la sociedad: mujeres, jvenes, adultos mayores, campesinos, nios,
indgenas, afroecuatorianos, pobladores marginales, migrantes, entre otros, fueron
tambin objeto de intervencin y control social a travs de proyectos especficos
como fueron, por ejemplo, los proyectos del Banco Mundial: Progenial, Prodepine,
Prolocal, etc. El eptome de esta intervencin colonial sobre la sociedad
ecuatoriana consta en el documento ya citado de Estrategia Asistencia Pas del
Banco Mundial, suscrito por el entonces Presidente Lucio Gutirrez, en abril del
2003.

91

En ese documento hay un cuadro que quiz valga la pena researlo porque da
cuenta de la forma por la cual actu en connivencia la Cooperacin Internacional al
Desarrollo con el FMI y el Banco Mundial para desmantelar al Estado e intervenir
sobre la sociedad. Consta ah una especie de divisin del trabajo en el cual se
distribuyen responsabilidades sobre la reforma estructural entre las
organizaciones financieras internacionales (FMI, Banco Mundial, BID, Corporacin
Andina de Fomento), el sistema de Naciones Unidas y la Cooperacin Internacional
al Desarrollo. Todas ellas intervienen en la economa (promover el crecimiento
econmico y la competitividad), la sociedad (reduccin de la pobreza e inclusin
social) y la poltica (mejorar la gobernabilidad), sin preocuparse en lo ms
mnimo de la soberana nacional y la transparencia con la sociedad ecuatoriana.
Cuadro No. 1
Banco Mundial: Tabla: Donantes Fortalecen Coordinacin al Planificar para 2003-07
17

18

18

20

21

Agua, saneamiento, riego y


drenaje

Organismos Financieros Internacionales (IFIs)


Banco





Mundial
BID




Planificacin participativa y
dilogo

16

Reforma Judicial

15

Lucha contra la corrupcin

14

Descentralizacin y desarrollo
municipal

13

Modernizacin del Estado y


reforma Institucional

12

Pueblos indgenas y
afrodescendientes

11

Gnero

10

Seguro social

Asistencia social y seguridad


alimentaria

Salud y poblacin

Educacin, capacitacin y cultura

Proteccin ambiental

Produccin privada, agricultura y


turismo

Mercados financieros

Comercio

Investigacin y tecnologa

Transporte, caminos, puertos y


ferrocarriles

Mejorar la
gobernabilidad

Energa e Hidrocarburos

Donante

Reduccin de la pobreza e
Inclusin Social

Telecomunicaciones

Promover el crecimiento econmico y la


competitividad

Estabilidad Macroeconmica


FMI

Sistema NNUU
PNUD

UNICEF

UNIFEM

CAF

FNUAP
UNESCO
PMA
OMS/OPS
FAO
FIDA

Cooperacin al desarrollo
Blgica


Canad/
FECD
Alemania/
GTZ
Italia
Japn
Pases
Bajos/
SNV
USAID

rea de mayor nfasis

rea de alguna asistencia

92

Fuente: Plan presentado en el encuentro de donantes, Quito, marzo de 2003, Estrategia Asistencia
Pas, Banco Mundial, Report No. 25817 EC, Banco Mundial


Para realizar esta intervencin el Banco Mundial y la Cooperacin Internacional al
Desarrollo crearon varios proyectos de intervencin sectorial que nunca fueron
objeto ni de conocimiento, menos an de fiscalizacin, ni por parte de la sociedad
ni de sus instituciones polticas. Los medios de comunicacin, de su parte, crearon
un manto de enmascaramiento, por decirlo de alguna manera, alrededor de estos
proyectos sectoriales de reformas neoliberales a travs de la banalizacin de la
realidad social.

En definitiva, la sociedad ecuatoriana no se enter nunca de la existencia de estos
proyectos sectoriales de reforma estructural que estaban cambiando de manera
importante las reglas de juego y los marcos institucionales en funcin de las
exigencias neoliberales.

Existi una sinergia y convergencia entre el Banco Mundial y la CID que
determinaron una actuacin coordinada y altamente estructurada entre ambas. En
ese sentido, fueron fundamentales para promover y consolidar las reformas
neoliberales y la desarticulacin del Estado, instituciones de la CID como la GTZ
alemana, el sistema de Naciones Unidas en especial el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, PNUD, la cooperacin espaola, la cooperacin
norteamericana a travs de la USAID, la cooperacin europea en su conjunto, la
cooperacin japonesa, entre otras. El Banco Mundial y toda esta Cooperacin
Internacional al Desarrollo contaron con el apoyo de una mirada de ONGs locales
y, adems, consultores nacionales e internacionales, que llevaron las lgicas de
control, imposicin, colonizacin y violencia neoliberal hasta el ltimo resquicio
del tejido social e institucional53.

Durante la reforma neoliberal, se crearon una serie de proyectos sectoriales de
reforma estructural, que para el caso del Ecuador representan un despliegue
53

En la Democracia Disciplinaria, op. cit., utilizo el concepto de Complejo Institucional de la Reforma


Estructural, para comprender la accin estructurada, sinrgica y coherente de la colonizacin poltica que
hace la Cooperacin al Desarrollo y el Banco Mundial en su proyecto neoliberal de transformacin e
intervencin social.

93

impresionante del cambio institucional provocado desde el Banco Mundial, el


BID y la CID; en efecto, puede constatarse la conformacin de una serie de
proyectos sectoriales que se crearon de manera especfica para la reforma
neoliberal, como por ejemplo: MOSTA, PERTAL, FASBASE, PROMEC, PROJUSTICIA,
PRAGUAS, PROMECEB, PRODEC, PRONADER, PROMSA, PRODEMINCA, PAT,
GESOREM, PROMODE, PROFORESTAL, SIGEF-SIGOB, Redes amigas, PROFAFOR,
SAPRI, SUBIR, PATRA, SALTO, FSTAL, PRODEPINE, PROLOCAL, PRAT, FISE,
PROGENIAL, MODERSA, SICA, y una extensa lista de acrnimos, que tenan la
apariencia de arcanos misteriosos para la ciudadana, pero que servan para
ocultar los mecanismos de intervencin y colonialismo hechos desde la reforma
estructural del Banco Mundial, al tenor de la reconstruccin neoliberal del Estado.

Las ONGs, el Banco Mundial, la cooperacin internacional al desarrollo
y la gnesis de Alianza Pas

Ahora bien, la referencia a estos proyectos y programas especficos de reforma
estructural es esencial para comprender el fenmeno de Alianza Pas, porque estos
proyectos y programas de reforma estructural sectorial significaron el origen tanto
de la matriz terica, conceptual y epistmica desde la cual, aos ms tarde, los
operadores polticos, tcnicos y sociales de Alianza Pas realizarn los principales
cambios de su revolucin ciudadana, cuanto de los cuadros tcnico-polticos que
conformarn este movimiento.

En efecto, la Revolucin Ciudadana es heredera directa de la intervencin
colonial del Banco Mundial, el BID y la Cooperacin Internacional al Desarrollo. La
mayor parte de los cuadros polticos y tcnicos de Alianza Pas provienen,
precisamente, de este proceso. Casi todos ellos trabajaron en ONGs o directamente
con el Banco Mundial, el BID o la Cooperacin Internacional al Desarrollo (CID) en
proyectos o programas sectoriales de reforma estructural neoliberal.

El principal lder de Alianza Pas y Presidente de la Repblica, Rafael Correa, fue
tcnico del BID para programas de privatizacin de la educacin. Quien fuera
alcalde de la capital del Ecuador por Alianza Pas, Augusto Barrera, fue ministro de

94

Dilogo Social durante el gobierno de Lucio Gutirrez e impuls los procesos de


dilogo social para la privatizacin del sector pblico y siempre cont con el aval
y apoyo del Banco Mundial. Gustavo Jalk Ministro del Interior y luego hombre
fuerte de la funcin judicial fue parte del Banco Mundial en el proyecto Projusticia.
Pabel Muoz quien dirigira la planificacin del Estado en la SENPLADES,
trabajara en el proyecto MOSTA del Banco Mundial y en el CONAM como experto
en descentralizacin del Estado.

De hecho, la mayor parte de los miembros ms importantes de Alianza Pas
trabajaron directa o indirectamente con el Banco Mundial, el BID y la CID. Ah
aprendieron el discurso de la participacin ciudadana que, en realidad, es un
discurso de la USAID, la GTZ y el BID. Ah aprendieron toda la estrategia del marco
lgico para los proyectos de desarrollo que luego los convertiran en poltica de
Estado. La reforma estructural del Banco Mundial, del BID y la CID cre las
condiciones para la emergencia de una nueva clase media, vinculada al mercado y
altamente receptiva a los discursos del Banco Mundial de la participacin
ciudadana, la gobernabilidad, la transparencia, la lucha contra la pobreza, la
transversalidad del enfoque de gnero o del enfoque intercultural, etc.

Mientras que los partidos hegemnicos tradicionales, como por ejemplo el Partido
Social Cristiano, reclutaban sus cuadros polticos desde las empresas y
corporaciones con las cuales estaban en relacin, en la conformacin de Alianza
Pas convergieron todos los cuadros tcnicos, sociales y polticos que haban
trabajado en la reforma estructural del Banco Mundial, del BID y de la Cooperacin
Internacional al Desarrollo.
Alianza Pas en la transicin al posneoliberalismo:
Nueva poltica econmica?
El neoliberalismo quebr la relacin que la sociedad tiene con respecto al Estado.
Instaur entre la sociedad y el Estado una distancia radical y, aparentemente,
insalvable. Construy la idea que los mercados son mecanismos eficientes en la
asignacin de recursos escasos y la convirti en un tpico. Destruy la idea de

95

planificacin y la present como un recurso irrelevante y costoso. La sociedad


ecuatoriana pagara caro la factura neoliberal. La crisis de 1999-2000 fue una crisis
creada desde la trama y matriz neoliberal. En esa crisis todos los argumentos que
legitimaban al neoliberalismo perdieron toda plausibilidad. La sociedad
ecuatoriana reclam con fuerza el retorno del Estado.
Es ah donde radica la importancia del discurso econmico del rgimen de Alianza
Pas porque implicaba, aparentemente, la recuperacin de la sociedad ecuatoriana
de sus espacios pblicos y de las solidaridades sociales. Si la sociedad ecuatoriana
apoy de forma mayoritaria a Alianza Pas era justamente por el cansancio con el
ajuste macrofiscal y las reformas institucionales que cada vez provocaban ms
pobreza y ms violencia, en nombre de la economa y la modernizacin del Estado.
El discurso econmico ms fuerte de Alianza Pas fue su propuesta de recuperar la
planificacin de la economa y la soberana de la poltica econmica alejndose del
tutelaje de las Instituciones Financieras Internacionales, una propuesta que tena,
adems, un componente humanista fundamental: haba que recuperar la sociedad
y ponerla en el centro de toda poltica pblica y econmica (SENPLADES, 2011). En
el ao 2007, cuando asume Alianza Pas, era la primera vez en ms de dos dcadas
que un gobierno no impona polticas de shock econmico y que apelaba a la
recuperacin de la planificacin pblica al tiempo que se comprometa con
incrementar la inversin social y la inversin pblica.
Para la sociedad ecuatoriana el solo hecho que el nuevo rgimen se distancie del
FMI y del Banco Mundial y proponga una nueva poltica econmica alejada de
cualquier prescripcin de estabilizacin y disciplina fiscal era novedoso y
esperanzador. La sociedad ecuatoriana casi al unsono y cansada del ajuste del FMI
y del Banco Mundial, cerr filas tras Alianza Pas.
Mas, habra que indicar que la sociedad ecuatoriana resisti duramente al ajuste
neoliberal. Desde las huelgas nacionales convocadas por los sindicatos durante la
dcada del ochenta, hasta las movilizaciones sociales y levantamientos indgenas
de la dcada del noventa, la sociedad ecuatoriana siempre haba apostado por salir
del neoliberalismo. Siempre haba buscado la forma por la cual construir una
96

solidaridad y un reencuentro consigo misma alejndose del neoliberalismo. Por


ello, cuando Alianza Pas como primer acto de poltica econmica propone
recuperar la planificacin de la economa y recuperar al Estado, no se trataba de
una cuestin tcnica de un movimiento poltico que haba ganado las elecciones,
sino de un proceso histrico y social en el cual convergan las resistencias y
movilizaciones contra el neoliberalismo.
Sin embargo, lo que la sociedad ecuatoriana no saba es que detrs de Alianza Pas
estaban los mismos cuadros tcnicos y burocrticos que trabajaron a la sombra de
la reforma estructural del Banco Mundial y del BID y que convergieron al llamado
de la revolucin ciudadana para consolidar esa transicin hacia el
posneoliberalismo. Los consultores del Banco Mundial, del BID, de la GTZ, de la
USAID, del SNV, del PNUD, inter alia, se convirtieron en sus tericos, en sus
cuadros tecno-polticos, en sus Secretarios de Estado, en sus voceros, en sus
asamblestas, en sus operadores polticos. Las lgicas, metodologas, vocabulario y
mecanismos de intervencin social de la cooperacin al desarrollo y de las ONGs, a
travs de estos tcnicos y consultores, se convirtieron en lgicas de Estado.
Contaminaron a las polticas pblicas con las mismas metodologas que haban
aprendido y ensayado desde el Banco Mundial, el BID, el PNUD, la USAID o la GTZ
(Ver por ejemplo, SENPLADES, 2013).
Si se lee con atencin el Plan Nacional del Buen Vivir de la SENPLADES se pueden
encontrar en su interior todos los elementos metodolgicos y epistemolgicos del
Banco Mundial, el BID y la GTZ. La sintaxis, la lgica, la episteme misma del Plan
Nacional del Buen Vivir provienen de los marcos tericos creados a la sombra de la
reforma estructural del Banco Mundial, el BID y la CID (SENPLANDES, 2013).
De hecho, y como ya se haba indicado, Alianza Pas fue el espacio de convergencia
de todos estos tecno-burcratas, que una vez en el poder, posibilitaron una
transicin suave hacia una modalidad ms radical de neoliberalismo pero que
supieron disfrazarla de participacin ciudadana, transparencia, gobernabilidad y
lucha contra la pobreza. Se produce, en consecuencia, un proceso poltico sinuoso y
complejo porque la sociedad ecuatoriana en Alianza Pas confunde la forma con el
fondo y, de esta manera, se produce un cambio importante en el sentido que asume
97

la poltica econmica como marco de referencia para la acumulacin del capital,


porque aparece como una convergencia de la lucha social contra el neoliberalismo
cuando en realidad es su continuacin por otros medios.
Es un momento ambiguo porque se produce una continuidad con las reformas
neoliberales bajo la cobertura de un discurso aparentemente crtico con el
neoliberalismo y con un gobierno que ha hecho una crtica radical al FMI y al Banco
Mundial. Con Alianza Pas, las reformas de segunda generacin del Banco Mundial
y de la CID no se interrumpen en asbsoluto, simplemente cambian de forma, de ah
que quiz haya que pensar que Alianza Pas en realidad representa la transicin
hacia algo que pueda ser denominado como reformas estructurales de tercera
generacin.
El neoliberalismo invisible: las reformas estructurales de tercera generacin
Las movilizaciones sociales, sobre todo la emergencia del movimiento indgena,
haban agotado el espacio poltico para las reformas estructurales de segunda
generacin diseadas y puestas en prctica por el Banco Mundial, el BID y la CID.
Hay que recordar que mientras las reformas de primera generacin, esto es, las
polticas de ajuste del FMI, se imponan directamente sobre la sociedad, las
reformas de segunda generacin del Banco Mundial necesitaban ineludiblemente
del consenso, porque implicaban profundas transformaciones institucionales,
jurdicas, polticas y sociales. La praxis poltica del movimiento indgena fractur
ese consenso. Por ello, el Banco Mundial habra de privilegiar la intervencin sobre
el movimiento indgena al crear un proyecto especfico, el proyecto Prodepine54,
hacia el cual convergi la cooperacin internacional al desarrollo y una
constelacin de ONGs locales55.
54

Prodepine (1997) Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos del Ecuador.
Registro Oficial No. 221-23/12/1997.
55
Sobre el papel de la Cooperacin Internacional al Desarrollo y el rol de ONGs locales con respecto al
movimiento indgena ecuatoriano, puede consultarse: Bretn Solo de Zaldvar, Vctor (2001)
Cooperacin al desarrollo y demandas tnicas en Los Andes ecuatorianos. Ensayo sobre indigenismo,
desarrollo rural y neoindigenismo. Ecuador: FLACSO. En un estudio de 2011, y que se parece mucho a
un informe de consultora del propio Banco Mundial, y publicado por la Universidad de Posgrado del
Estado, (Instituto de Altos Estudios Nacionales, IAEN), manejado y controlado directamente por Alianza
Pas, se realiza una investigacin sobre el proyecto Prodepine del Banco Mundial y se concluye que este
proyecto, en realidad, coadyuv al desarrollo del capital humano y el capital social en el sector
indgena lo cual ayud a superar la pobreza de algunos pueblos indgenas, pero lamentablemente se

98

Sin embargo, el movimiento indgena ecuatoriano no cedi a la tentacin del Banco


Mundial y el proyecto Prodepine fracas. Para inicios de la dcada del 2000 estaba
claro, no solo en el Ecuador sino en Amrica Latina, que las reformas de segunda
generacin del Banco Mundial haban fracasado. En Bolivia se haba producido la
guerra del agua en Cochabamba; en Argentina el movimiento piquetero se
consolidaba luego de la cada de la convertibilidad de la moneda; en Ecuador el
movimiento indgena se volva cada vez ms fuerte y su capacidad de veto social se
multiplicaba; en Chiapas el movimiento indgena rechazaba la poltica de
intervencin social, el programa Pronasol, en el cual tambin estaba involucrado el
Banco Mundial y emerga con fuerza el EZLN56, etc.
En consecuencia, era necesario buscar una alternativa global a las reformas de
segunda generacin. Se trataba, en definitiva, de estructurar las formas polticas y
econmicas ms adecuadas a la acumulacin capitalista, a las relaciones centroperiferia y a la geopoltica del capitalismo. Se trataba de crear algo as como una
especie de reformas estructurales de tercera generacin que tomen la posta a las
reformas estructurales de segunda generacin y que permitan la transicin del
neoliberalismo hacia algo diferente en la forma pero igual en el fondo. Es ah
cuando surgen los gobiernos progresistas en Amrica Latina.
Las reformas estructurales de tercera generacin nacen en un momento clave del
capitalismo, aquel de la conformacin de la Organizacin Mundial de Comercio,
OMC, como centro neurlgico del comercio internacional, de los intensivos
procesos de delocalizacin industrial desde el centro del sistema mundo capitalista
hacia la periferia que van a transformar radicalmente la geopoltica del
politiz por culpa del propio movimiento indgena. Cfr. Coignet, Patricia (2011) Gestin de las polticas
pblicas desde las organizaciones internacionales hacia los pueblos indgenas: Estudios del proyecto
Prodepine del Banco Mundial en el Ecuador 1998-2002. Quito: IAEN.
56
Con respecto a la intervencin a los movimientos indgenas de Mxico que hizo el Programa Nacional
de Solidaridad, PRONASOL, el Banco Mundial, y el Programa Nacional de los Pueblos Indios
(PRONADI), durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), puede verse: Daz-Polanco,
Hctor (2007) La rebelin zapatista y la autonoma (4 ed.) Mxico: Siglo XXI. En este libro hay un texto
que resume la intencin poltica del Banco Mundial con respecto a los movimientos sociales: el BM
(Banco Mundial, P.D.) recomendaba a los gobiernos que para las zonas y regiones en situacin
desventajosa definiera una esfera propia de lo social, en la que ahora s- los sectores populares
pudieran negociar sus apremios y demandas comunitarias, locales, siempre limitados al campo de lo
microeconmico, y lejos de toda pretensin de intervenir en la gran estrategia de poltica econmica.
Daz-Polanco, ob. Cit. (109). En cursivas el original.

99

capitalismo, y de la consolidacin de la finanza corporativa transnacionalizada, en


especial el desarrollo impresionante de los Mercados Sobre el Mostrador (OTCs), y
la especulacin financiera que ser el origen de la crisis americana y europea de
2007-2012 y que cambiar la regulacin de la acumulacin del capital hacia la
financiarizacin y la especulacin conforme se vio en el marco terico del
posneoliberalismo (Ensayo I).
El tema central en este perodo es la conversin de las Corporaciones
Transnacionales como ejes determinantes de la inversin y el empleo global. Esa
conversin se ratifica en el rol que asumen y que se avala en los marcos
regulatorios que aprueba la OMC y que establece que las Corporaciones
Transnacionales deben ser consideradas como inversionistas y sus decisiones de
inversin a escala global como inversin extranjera directa. Las reformas
estructurales de tercera generacin ahora buscarn vincular el sentido de la poltica
econmica de los pases del mundo con los inversionistas y la inversin extranjera
directa (IED). Esa vinculacin se expresa tambin en la necesidad de la seguridad
jurdica tanto a los inversionistas cuanto a la inversin extranjera directa. Las
reformas estructurales de tercera generacin transforman a los inversionistas y a la
IED en sujetos polticos y les otorgan la capacidad de regular al conjunto del
sistema-mundo no solo desde la economa sino tambin desde la poltica.
En el caso del Ecuador, la conformacin y emergencia poltica de Alianza Pas es la
garanta de esa transicin de las reformas neoliberales de segunda generacin a
aquellas de tercera generacin. En efecto, Alianza Pas no representa en absoluto a
los sectores sindicales, obreros, movimientos sociales o movimiento indgena o
sectores de pobladores pobres o intelectuales progresistas. Casi todos sus
operadores polticos y tecno-burcratas proceden de las ONGs y de la CID, que
siempre estuvieron en rbitas concntricas alrededor del Banco Mundial, el FMI y
el BID. Su estructura epistmica de pensamiento corresponde punto por punto a
aquella de la reforma estructural del Banco Mundial. Su concepto y percepcin de
Lo Real en cuanto Real est definido en el interior de las coordenadas tericas que
haban sido creadas desde el Banco Mundial y la CID.

100

El discurso poltico de Alianza Pas es, en el fondo, el discurso de la reforma


estructural del Banco Mundial y del BID, a pesar de que el gobierno de Alianza Pas
haya roto de manera explcita con el FMI y el Banco Mundial y su retrica sea
antineoliberal. Esa episteme que coincide con aquella del Banco Mundial consta de
manera explcita cuando se considera que el principal problema de la sociedad es
la pobreza y se la relaciona con el crecimiento y el desarrollo econmico y se los
vincula, a su vez, con las rentas extractivas y las reformas institucionales que
fortalecen la capacidad coercitiva y represiva del Estado.
El centro del discurso poltico del Banco Mundial est en legitimar la reforma
poltica y econmica cuanto de la sociedad y el Estado, y el fulcrum de esa reforma
poltica del Estado est en el cambio institucional. Ahora bien, es el cambio
institucional, precisamente, el eje terico y epistemolgico de las reformas
estructurales de tercera generacin. El cambio institucional es un cambio poltico
que se crea y se garantiza desde el Estado al transferir soberana poltica a los
inversionistas y a la inversin extranjera directa al tiempo que fortalece la
capacidad coercitiva y la violencia legtima del Estado en contra de la sociedad, de
ah el autoritarismo de los sistemas polticos que se crean con las reformas
estructurales de tercera generacin.
La recuperacin del Estado que propone Alianza Pas es la misma recomendacin
que establece el Banco Mundial desde el ao 1997, de reconstruir al Estado que ha
sido devastado por las reformas neoliberales del FMI57. La transicin de las
reformas estructurales de segunda generacin hacia las reformas estructurales de
tercera generacin es la transicin del neoliberalismo hacia el posneoliberalismo.
Las reformas estructurales de tercera generacin:
Cambio institucional y planificacin del Estado en el posneoliberalismo
Las reformas de tercera generacin tienen que convocar a la sociedad para
provocar el cambio institucional pero deben hacerlo sin politizarla o, en todo caso,
controlar esa politizacin social. Es un desafo importante porque el cambio
57

Eso puede constatarse con la posicin de Joseph Stiglitz, exVicepresidente del Banco Mundial, con
respecto al FMI, en su libro: Stiglitz, Joseph (2002) El Malestar en la globalizacin. Buenos Aires:
Taurus-Alfaguara.

101

institucional es, por definicin, una tarea poltica que abre el espacio de la poltica
y crea incertidumbres. El desafo es convocarlo y, al mismo tiempo, disciplinar los
espacios de la participacin poltica. Alianza Pas lo hizo al convertir al sistema
poltico en disciplinario y panptico. Lo reform de tal manera lo puso a girar en
torno suyo. El autoritarismo de ese sistema poltico era un sntoma que la poltica
tena que ser procesada desde el tamiz de Alianza Pas. Nada ni nadie podan
quedar fuera. Las reformas de tercera generacin recuerdan la advertencia del
fascismo: nada fuera del Estado, todo dentro del Estado. La cuestin es que en la
reforma poltica del Estado que hizo Alianza Pas, este movimiento se mimetiz
con el Estado.
Con una poltica tan cerrada y disciplinada a las coordenadas y prerrogativas
establecidas desde Alianza Pas, el cambio institucional se transform en una
cuestin tcnica. Con esta maniobra, Alianza Pas prcticamente cerraba cualquier
espacio para la discusin poltica y otorgaba al cambio poltico de las reformas
estructurales de tercera generacin una dimensin tcnica. Es por ello que la
propuesta de planificacin del Estado y toda la poltica econmica, se convirti en
una propuesta tcnica y no poltica (SENPLADES, 2011).
En efecto, Alianza Pas opt por la tcnica y no por la poltica para construir lo cual
quiz haya sido su propuesta econmica ms importante: el Plan Nacional de
Desarrollo (que ser denominado como Plan Nacional del Buen Vivir), de la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES, incluida en el texto
Constitucional de 2008 (Planificacin Participativa para el desarrollo. Cap. II del
Ttulo VI, CPE, 2008).
Al tomar esta opcin resign la posibilidad de abrir un debate con la sociedad
sobre los criterios de la planificacin y el sentido que debe tener la poltica
econmica, y esto implic una clausura de un espacio poltico fundamental: aquel
de salir del neoliberalismo por la va de la democracia y el consenso con aquellos
que siempre haban resistido al embate neoliberal: los movimientos sociales.
La planificacin de la economa, as como toda la poltica econmica, durante el
rgimen de Alianza Pas, se adscribi a la lgica de las reformas estructurales de
102

tercera generacin: garantizar la gobernabilidad del cambio institucional por la va


del fortalecimiento del Estado; pero no se trataba del fortalecimiento del Estado
que haban reclamado los crticos al neoliberalismo y tambin los movimientos
sociales, se trataba de fortalecer la capacidad coercitiva y de violencia legtima del
Estado en contra de la sociedad, de tal manera que este pueda garantizar con ese
exceso de violencia legtima la transicin al posneoliberalismo.
La planificacin, para Alianza Pas se convirti, en realidad, en un pretexto para
imponer un rgimen rgido, jerrquico, autoritario y panptico a toda la
administracin pblica y desde ah al conjunto de la sociedad. Al imponer este tipo
de decisiones, Alianza Pas cerr los espacios polticos para una real salida del
neoliberalismo y cre un Estado hipercentralizado en el mbito administrativo
que, por sus mismas condiciones, siempre fue susceptible de ser ineficiente y
corrupto; que concentr un enorme poder en la figura del Presidente de la
Repblica quien, adems, se convirti en el fiel de la balanza de todo criterio de
asignacin de recursos y toma de decisiones, independientemente de los marcos
institucionales y jurdicos existentes.
Por eso el Plan Nacional del Buen Vivir de la SENPLADES58 oscil entre el
productivismo y el asistencialismo, porque ambos correspondan a las
coordenadas de un Estado que se mover con la lgica del garrote y la zanahoria,
en una hoja de ruta signada por la acumulacin del capital.
La conversin de la poltica econmica en un asunto meramente tcnico es
funcional a las reformas estructurales de tercera generacin. Los argumentos
tcnicos se sustentan en una razn instrumental que encuentra en s misma los
criterios de legitimidad. Los tecncratas de cualquier estirpe tienen la tendencia a
considerar que todos los problemas humanos y sociales pueden resolverse
mediante razones eminentemente tcnicas. Creen que la participacin social es
susceptible de institucionalizarse desde los canales estatales y que toda praxis
poltica por fuera de estos canales institucionales releva de prcticas corporativas.

58

SENPLADES (2013) Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 Construyendo un Estado
plurinacional e intercultural. Quito: Autor. Ver tambin: SENPLADES, 2014.

103

Piensan que la complejidad de las relaciones de poder puede ser puesta en una
matriz de oportunidades, fortalezas, debilidades y amenazas, con ejes
transversales (gnero, identidad cultural, condicin etrea, etc.), tal como lo
aprendieron en sus pocas de consultores, tcnicos o expertos del Banco Mundial,
el BID, la CAF, la GTZ, el PNUD, la USAID, o de las ONGs neoliberales.

Creen que las metodologas de las lluvias de ideas son verdaderos mecanismos
de dilogo social y participacin social. Creen con la fe del carbonero en las
categoras tericas del Banco Mundial como lucha contra la pobreza, capital
social,

capital

humano,

participacin

ciudadana,

gobernanza,

transparencia, etc. Consideran que la comunicacin debe ser en una sola va,
porque se asumen a s mismos como portadores de una verdad sustentada en sus
indicadores, cifras y su propia racionalidad instrumental. Confunden dilogo con
informacin. Desdean aquellos argumentos que no estn sustentados en matrices
tcnicas y con indicadores concretos y objetivos susceptibles de ser cuantificados.
En ese sentido, constituyen la consolidacin de las prcticas de la colonizacin
poltica del Banco Mundial y de la CID que empezaron con las reformas de primera
generacin, continuaron con las reformas estructurales de segunda generacin y se
consolidaron con las reformas estructurales de tercera generacin.
De esta forma, lograron imponerse sobre cualquier consideracin social. Los
criterios tcnicos no necesitaban del dilogo, del consenso, de la participacin, del
debate, sino de los datos y sus proyecciones en funcin de un esquema
predeterminado y en el cual todos deben aceptar sus prescripciones de forma
pasiva y acrtica.
Empero de ello, los criterios tcnicos, cuando se trata de problemas sociales e
histricos, no son pertinentes y, ms bien, tienden a crear ms conflictos que a
resolverlos. A medida que Alianza Pas iba aprobando las leyes necesarias para
aplicar lo que ellos denominaban Rgimen del Buen Vivir y que en realidad
conformaba la estructura de la economa a la signatura de la acumulacin del
capital, en conformidad con las reformas estructurales de tercera generacin, se
iban resignando espacios de concertacin, dilogo y gobernabilidad y varios

104

sectores sociales se iban crispando a medida que vean que los acuerdos
alcanzados se volvan tabula rasa para el gobierno.
La aprobacin de la Ley de Aguas provoc un levantamiento indgena. La
aprobacin de la Ley de Minera provoc una demanda de inconstitucionalidad. La
aprobacin de la Ley de Educacin Superior moviliz al sector universitario contra
el rgimen. La aprobacin del Cdigo Orgnico de Servicio Pblico, le pas la
factura al gobierno en la coyuntura del 30 de septiembre de 2010, cuando la tropa
de la Polica Nacional se sinti perjudicada por cuestiones puramente
administrativas y financieras y casi pone en riesgo a la democracia, El Cdigo
Orgnico Integral Penal, aprobado a inicios del 2014, casi pone en riesgo la salud
de toda la poblacin, porque los mdicos optaron por renunciar en masa al
considerar que este cdigo penal los criminalizaba ex ante, etc.
Alianza Pas proces todos estos impasses desde la violencia legtima del Estado.
Nunca abri el ms mnimo espacio de negociacin social o apertura poltica, todo
lo contrario, a medida que avanzaban las reformas estructurales de tercera
generacin, Alianza Pas cerraba an ms los espacios de dilogo, consenso,
participacin social y negociacin poltica. Para el efecto, la conversin del discurso
poltico en una praxis con una racionalidad eminentemente tcnica le sirvi tanto
como cobertura cuanto como discurso legitimante en la construccin de un
sistema poltico cerrado a sus propios requerimientos.
Economa y ciclo poltico en el posneoliberalismo
Alianza Pas opt por imponer los criterios tcnicos sobre los criterios polticos
para la planificacin y la economa, no solo porque de esta manera consolidaba el
cambio institucional al construir un Estado fuerte y un sistema poltico autista,
sino tambin porque consider que el sentido de la planificacin y la definicin de
la poltica econmica le corresponda a s misma por derecho propio, y que su
imaginario de Estado y de sociedad no estaba sujeto ni a debate, ni a concesin con
nadie. Alianza Pas, por esta va, confiscaba en beneficio propio la rica tradicin de
luchas, resistencias y movilizaciones que la sociedad ecuatoriana haba realizado

105

en contra del neoliberalismo desde sus inicios y las converta en garantes de su


propia gobernabilidad y proyeccin poltica.
De esta manera, Alianza Pas convirti las polticas de Estado, que por definicin
son de largo plazo, en polticas de gobierno y a estas en condicin de posibilidad de
su propia gobernabilidad. En consecuencia, Alianza Pas se identificaba con las
polticas pblicas de manera directa y no estableca lmites entre aquello que era el
Estado y, por consiguiente, la sociedad, y aquello que era Alianza Pas como
gobierno y movimiento poltico.
Alianza Pas gobernaba con la mirada puesta en el futuro y en esa mirada se vea a
s misma como la consolidacin de un poder atemporal. Alianza Pas tena la
pretensin de ser ms que un gobierno, quera ser razn de Estado. Tena la
pretensin de perpetuarse en el gobierno y convertirse en la nica opcin poltica
que poda dirigir la transicin del neoliberalismo al posneoliberalismo dure el
tiempo que dure.
En ese sentido, Alianza Pas comparta los mismos supuestos de base de los
tecncratas del neoliberalismo. Ellos tambin consideraban que sus recetas eran lo
mejor para el pas, y se escudaron en un lenguaje tcnico para excluir a la sociedad
del debate sobre su economa y su futuro, y siempre consideraron a sus propias
condiciones de gobernabilidad como aquellas de la sociedad. Los neoliberales se
vean a s mismos como una especie de terapeutas sociales que prescriban
dolorosas medicinas al cuerpo social pero que, segn ellos, eran por su propio
bien. La metfora mdica fue utilizada muchas veces por los neoliberales que se
vean, como los denominaron en Chile durante la dictadura militar de Pinochet:
Money Doctors. Impostaban los criterios supuestamente tcnicos sobre la sociedad
sin importarles lo que esta pueda decir al respecto.
Esta dinmica da cuenta que el ciclo poltico del posneoliberalismo y de las
reformas estructurales de tercera generacin se sostiene en la hegemona del
partido nico y en sistemas polticos autistas y disciplinarios. Mientras que en el
ciclo poltico del neoliberalismo los gobiernos iban y venan y las reformas de
primera generacin, o polticas de ajuste macrofiscal, prcticamente los
106

liquidaban; de ah la necesidad de un recambio permanente de partidos polticos


que garanticen el ciclo neoliberal, en esta nueva dinmica del posneoliberalismo se
puede observar que el sistema poltico se amolda a la hegemona de un solo
movimiento o partido poltico.
Una hiptesis que lo corrobora radica en el hecho que el ciclo poltico del
posneoliberalismo apuesta al fortalecimiento de la violencia legtima del Estado y
su capacidad coercitiva y disciplinaria para encausar el cambio institucional, y
necesita identificar al Estado con un partido poltico hegemnico para procesar
desde ah las reformas estructurales de tercera generacin. Eso puede verse en
Argentina con el justicialismo, en Brasil con el Partido de los Trabajadores, en
Uruguay con el Frente Amplio, en Bolivia con el Movimiento Al Socialismo, etc.
La tcnica como razn de Estado y la ausencia del programa econmico
La tcnica, en realidad, recubra una imposicin de poder, violencia y dominacin.
No hay tcnica sin correlato poltico. La tcnica nunca ha sido neutral y menos an
en el mbito de la economa y lo demostraron fehacientemente los neoliberales.
Alianza Pas lo saba muy bien porque haba hecho siempre una crtica a ese tenor
con respecto a las imposiciones neoliberales pero, una vez en el poder,
comprendieron que su propia teora crtica ameritaba una revisin conceptual y
una puesta a punto de una razn de Estado que, en el caso de Alianza Pas, siempre
oscil entre el cinismo y el pragmatismo del poder.
Los tecncratas del gobierno de Alianza Pas, le convencieron a la sociedad que se
poda salir del neoliberalismo con un poco de asistencialismo, otro poco de
intervencin pblica en la economa y algo de regulacin a los mercados. Su visin
voluntarista, al igual que los neoliberales, nunca fue democrtica ni transparente. Y
no fue democrtica porque consideraron que los criterios tcnicos deban
imponerse a los criterios sociales e histricos para evitar la apertura de un espacio
poltico que les signifique la discusin sobre el verdadero modelo que se estaba
aplicando.

107

Porque crean en la razn de las cifras, los nmeros, los datos y sus proyecciones y
se olvidaron de la historia, de las relaciones de poder, de los imaginarios sociales
que, de hecho, no tienen ninguna relacin con esos datos, construyeron un proceso
de regionalizacin que nada tena que ver con el Ecuador, con su historia, con sus
entramados sociales, pero que s tena que ver con la acumulacin del capital
mundial, con la conformacin de ejes multimodales, de zonas econmicas
especiales para el extractivismo, etc.
Establecieron objetivos nacionales que nunca fueron consensuados con la sociedad
que ni siquiera los conoci ni saba de qu se trataban. Es por ello, que las leyes
que luego se aprobaban aparecan desconectadas de todo horizonte de largo plazo
y representaban un escenario paradjico para un gobierno que siempre critic al
neoliberalismo: Alianza Pas nunca tuvo un programa econmico de gobierno que
permita realmente la ruptura con el neoliberalismo, porque en realidad ese
programa econmico, para las reformas estructurales de tercera generacin, era
innecesario. Las verdaderas decisiones econmicas las tomaba el mercado
mundial, no el gobierno, y el mercado mundial es el locus de poder de las
Corporaciones Transnacionales ahora transformadas en inversionistas y en
inversin extranjera directa.
El programa econmico del gobierno de la Revolucin Ciudadana estuvo signado
por aquello que M. Svampa denomina el Consenso de los Commodities (Svampa:
2013). Nunca hubo poltica econmica ni de redistribucin del ingreso, ni de
reactivacin productiva durante el gobierno de Alianza Pas porque nunca la
necesit. El ciclo de los commodities le otorgaba los recursos que necesitaba para
crear el efecto monumento. Las rentas del extractivismo le permitan obtener la
liquidez con la cual compraba adhesiones electorales y consolidaba la burbuja de
consumo que se haba formado desde la dolarizacin de la economa, por ello el
pas que deja Alianza Pas es exactamente el mismo, en el mbito econmico, del
cual lo hered.
La referencia a la poltica supuestamente neokeynesiana de intervencin del
Estado en la economa, o las referencias a las polticas de industrializacin del
estructuralismo de la CEPAL subyacentes a su discurso del cambio de la matriz
108

productiva, deben verse ms como recursos ideolgicos que tuvieron como


objetivo enmascarar la carencia de un real programa econmico.
A diferencia de los neoliberales que tenan un programa econmico coherente y
totalmente establecido hasta en sus mnimos detalles, as como una sustentacin
terica, epistmica y metodolgica, amn del monitoreo y vigilancia constante del
FMI, los posneoliberales carecen de ese programa econmico porque las reformas
estructurales de tercera generacin han trasladado el tablero de mando de la
economa al mercado mundial de tal forma que producen una desconexin
estratgica entre la poltica econmica y la acumulacin del capital. Los grados de
libertad de la poltica econmica son mnimos.
El cambio institucional provoca una transformacin fuerte en la soberana estatal,
y esa transformacin implica la neutralizacin del sentido que puede adoptar la
poltica fiscal y monetaria. La poltica de inclusin social ha sido ya determinada
desde el Banco Mundial. La poltica fiscal est establecida desde las reglas
macrofiscales y la poltica tributaria que fue institucionalizada por el FMI. La
poltica monetaria, de su parte, obedece a las decisiones de la Reserva Federal de
los EEUU (FED) y de los fondos internacionales de inversin.
En realidad, la poltica econmica del posneoliberalismo es utilizada para crear
condiciones de gobernabilidad para el cambio institucional y no para cambiar el
sentido de la acumulacin del capital y el mejor ejemplo quiz sea la apuesta
extractivista del gobierno de Alianza Pas. El extractivismo demuestra que, durante
el rgimen de la Revolucin Ciudadana, nunca existi un modelo econmico propio
y alternativo al neoliberalismo.
La poltica fiscal en el posneoliberalismo
El ejemplo de la desconexin de la poltica econmica con el cambio institucional
del posneoliberalismo lo ofrece el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
aprobado por Alianza Pas, en donde puede advertirse esta separacin entre la
poltica fiscal y el ciclo econmico.

109

Se trata de una desconexin estratgica porque la poltica fiscal ahora se vincula al


ciclo poltico de Alianza Pas y este a las rentas extractivas. La poltica fiscal fue
hecha para utilizar de forma estratgica el gasto pblico en funcin de las lealtades
y adscripciones electorales que suscit ese gasto, as como para neutralizar a la
oposicin poltica. A fin de conseguir esta desvinculacin econmica y rearticularla
como dispositivo poltico se haca necesario crear un esquema de centralizacin de
las decisiones en la figura del Presidente de la Repblica.
Ahora bien, de alguna manera esta necesidad de converger las decisiones
econmicas en la figura del Presidente de la Repblica, era una utopa que no la
pudieron conseguir ni el FMI, ni el Banco Mundial aunque lo intentaron varias
veces y, una muestra de ello, est en su preocupacin por la independencia del
Banco Central y por la serie de leyes que hicieron aprobar al sistema poltico, en
donde era evidente la forma por la cual el poder Ejecutivo incrementaba su
discrecionalidad con respecto a la poltica fiscal, como por ejemplo la Ley Orgnica
de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal (LOREYTF) aprobada a
fines del ao 2002. Alianza Pas logra, gracias a su posicin hegemnica, realizar
ese sueo frustrado del FMI y del Banco Mundial de convertir al ejecutivo en el fiel
de la balanza de toda la poltica econmica y prescindir del sistema poltico. Por
ello, la hegemona del partido nico es imperativa en el ciclo poltico del
posneoliberalismo.
La poltica fiscal de Alianza Pas demuestra el pragmatismo del poder. Alianza Pas
es un movimiento que sita las condiciones de su gobernabilidad en la credibilidad
que puede generar su poltica pblica esta, a su vez, descansa en un creciente gasto
fiscal que se sustenta en la renta extractiva y en los impuestos indirectos. Si no
existen recursos fiscales que demuestren la obra del gobierno, no hay
posibilidades que Alianza Pas coseche electoralmente. Esto significa que la poltica
fiscal no est pensada en la reactivacin productiva, ni en la resolucin de los
problemas globales de la economa, como el desempleo estructural o la iniquidad
en la distribucin del ingreso, o el carcter primario de la economa ecuatoriana, o
la perversidad que han asumido los subsidios, en absoluto; Alianza Pas est
pensando en el efecto monumento de su poltica fiscal.

110

Su gasto fiscal est hecho para proyectar su sombra en el imaginario social. A cada
una de sus obras pblicas acompaa una parafernalia meditica y semitica que
ensordece y opaca cualquier apelacin a la sensatez. Alianza Pas dice que es el
gobierno con mayor inversin en sectores sociales como salud y educacin, pero es
un gasto estratgico, de corto plazo y con fines propagandsticos. No es un gasto
con coherencia al largo plazo. El resultado es que, efectivamente, se ha
incrementado el presupuesto en salud, pero el Ecuador an no dispone de un
Sistema Nacional de Salud, ni tampoco de una carrera sanitaria. La situacin en el
sector de la educacin es peor an, la Revolucin Ciudadana destruy el sistema de
educacin intercultural y comunitaria y se empe en construir grandes unidades
educativas en el sector comunitario (las Escuelas del Milenio), que rompan la
identidad cultural de las comunidades indgenas ecuatorianas y creaba sistemas
fordistas de educacin, al tiempo que flexibilizaba la situacin laboral de los
maestros.
Es por esta apelacin al efecto monumento que la poltica fiscal, en realidad,
desaparece y cede su espacio a una poltica de tesorera. Alianza Pas no necesitaba
de un Ministro de Finanzas que haga poltica fiscal, sino que realice una gestin de
caja y que tramite su necesidad insaciable de recursos fiscales sin cortapisas
administrativas, de ah esa enorme capacidad discrecional del Presidente de la
Repblica con respecto al gasto fiscal, y de ah tambin el hecho que el Legislativo
no haya contado casi con ninguna herramienta de control y fiscalizacin al gasto
fiscal. Durante el perodo 2007-2014 jams se fiscaliz al gobierno por parte de la
Asamblea Nacional, en especial la poltica fiscal y el gasto pblico.
La tributacin en la era de Alianza Pas:
entre el pragmatismo y la eficacia poltica
La desconexin de la poltica fiscal con el sentido de la acumulacin del capital cre
una dinmica en la cual esta se converta en funcional a la acumulacin del capital
y a su geopoltica, a travs de dos procesos claves: la poltica fiscal fue utilizada
estratgicamente como recurso heurstico de control a la sociedad en su conjunto;
y, la necesidad de financiamiento pblico orient a la poltica fiscal hacia el

111

extractivismo y la privatizacin territorial. Ambos procesos fueron cubiertos y


legitimados desde el cambio institucional del posneoliberalismo.
En efecto, al necesitar de enormes recursos fiscales, la apuesta de Alianza Pas fue
extraer esos recursos desde cualquier va. Las leyes tributarias aprobadas por
Alianza Pas nunca buscaron la equidad tributaria como dice el nombre de la Ley
que aprobaron en el ao 2008 (Ley de equidad tributaria aprobada a fines del ao
2008)59, sino en otorgar a la institucin de la recaudacin fiscal (el Servicio de
Rentas Internas, SRI), una capacidad coercitiva e, incluso penal, en contra de la
elusin y evasin tributaria.
Es decir, en lugar de aprovechar su hegemona poltica para promover una real
justicia tributaria que disminuya el peso de los impuestos regresivos (impuestos al
consumo) y que aumente la significacin de los impuestos progresivos (impuestos
al ingreso), Alianza Pas mantuvo inalterada la estructura tributaria heredada
desde el neoliberalismo y concentr su poder institucional en la capacidad
coercitiva, panptica y disciplinaria de la tributacin en donde son los ms pobres
y los ms vulnerables quienes acusaron de forma directa sus efectos y
consecuencias.
El Servicio de Rentas Internas, en los tiempos de Alianza Pas, se especializ en
clausurar pequeas tiendas de barrio, perseguir a los opositores al rgimen y
hacerse de la vista gorda de los grandes conglomerados empresariales y
financieros60. En todo el perodo 2007-2013, Alianza Pas jams aprob una ley de
tributacin que proponga nuevos impuestos a los ricos y que implique mayor
justicia tributaria61. Mientras que los pequeos negocios eran perseguidos, nunca

59

Ley Reformatoria de Rgimen Tributario Interno y a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria
del Ecuador. Registro Oficial No. 497, Suplemento 30/12/200, y reformas del 23/12/2009, publicado en
el Registro Oficial No. 94.
60
Para que se tenga una idea de la estructura de la poltica fiscal, en el periodo 2007-2012, los grupos
econmicos ms importantes del Ecuador tuvieron un ingreso acumulado de 146.203 millones de dlares,
y pagaron un impuesto directo de 3.041 millones de dlares, esto es el 2.07% de sus ingresos totales. Un
maestro de escuela rural, en el Ecuador, tiene una carga de impuestos directos sobre su salario que bordea
el 10% de su ingreso total y una carga de impuestos indirectos que gravan su consumo en el 12%. Fuente:
www.sri.gob.ec
61
El nico impuesto en ese sentido fue el impuesto a las ganancias de los bancos privados en el ao 2012
y se estableci para contradecir las afirmaciones del entonces principal opositor del gobierno de Alianza
Pas y candidato de la derecha, Guillermo Lasso y principal directivo del Banco de Guayaquil.

112

un grupo empresarial tuvo problemas que impliquen una real persecucin62. El


FMI habra suscrito, aprobado y felicitado la gestin tributaria del rgimen de
Alianza Pas porque se inscriba de lleno en el interior de sus recomendaciones.
La utilizacin de la poltica fiscal como instrumento de control y persecucin
poltica fue reiterativa durante el perodo de Alianza Pas y tiene que ver con el
cambio institucional que propone el fortalecimiento del Estado panptico y
disciplinario. Habida cuenta que los grupos empresariales haban buscado muchas
maneras de evadir las responsabilidades tributarias, en especial porque el peso de
la recaudacin siempre recay en los ms pobres, el momento en el cual la
autoridad tributaria empieza a aplicar la ley tributaria y empieza a constatar esas
formas de elusin y evasin tributaria que han sido caractersticas de los grupos
empresariales, se descubre un hecho poltico clave: la enorme elusin tributaria de
los grupos econmicos y empresariales, muchos de ellos con importante vocera
poltica a travs de sus gremios, puede ser utilizada como un arma en su contra.
En efecto, los gremios empresariales que siempre tuvieron espacios de vocera
para imponer sus criterios y forzar el sentido de la poltica econmica en beneficio
propio, en la coyuntura de Alianza Pas, tuvieron que hacer mutis por el foro
porque teman que la autoridad tributaria descubra sus mecanismos de elusin
tributaria y los utilice en su contra. Esa posicin militante de los grupos
empresariales en contra del rgimen que buscaban la forma de compartir el
espacio poltico para las reformas estructurales de tercera generacin, se fue
desvaneciendo a medida que la autoridad tributaria empez a hilar fino en las
redes de la evasin y elusin de impuestos.
La poltica tributaria se revel como una eficiente arma poltica en contra de todos
los sectores de la oposicin. Alianza Pas utilizaba los impuestos como una espada
de Damocles sobre cualquier disidencia o crtica a su proyecto poltico y, con ello,
obligar al silencio y la complicidad. La poltica tributaria haba disciplinado al
conjunto de la sociedad no en trminos de impuestos se entiende, sino en trminos
polticos.
62

La persecucin al grupo de Alvaro Noboa (Exportadora Noboa), aparentemente tena que ver ms con
las presiones del grupo Nobis, aliado del gobierno que con cualquier poltica redistributiva del rgimen.

113

Otro de los procesos que demuestran el hecho que en el posneoliberalismo no


existe poltica econmica por fuera del sentido de la acumulacin del capital es el
extractivismo. Se trata de una propuesta que hace tabula rasa de todos los
preceptos Constitucionales sobre el Buen Vivir, la plurinacionalidad, el derecho
humano al agua, la revolucin ecolgica que constaba incluso en su primer Plan de
Gobierno del ao 2007, etc., y en el texto Constitucional de 2008. Esta apuesta por
el extractivismo le enajen el apoyo de varios movimientos sociales y los puso en
lnea de confrontacin directa. Efectivamente, las Leyes de Minera, la Ley de
Soberana Alimentaria, el proyecto de Ley de Aguas, el Plan B para la explotacin
de crudo pesado en la zona ITT del parque Yasun, entre otros, apuntan en la
direccin de expandir y consolidar el extractivismo confrontando desde la
violencia del Estado a quienes se opongan.
Control y disciplina fueron los ejes de la poltica fiscal de Alianza Pas que
coinciden con el garrote y la zanahoria que utiliz con la poblacin. Una poltica
que recuerda exactamente a aquella del neoliberalismo, en donde cambian las
formas pero no los contenidos.

Empero, subyace una cuestin fundamental: si el eje estructurante de la poltica
econmica de Alianza Pas fue suscitar y consolidar el cambio institucional desde el
Estado y si ese cambio institucional nace desde la matriz terica del Banco
Mundial, entonces Hacia dnde va ese cambio institucional? Cul es el horizonte
que lo define y estructura?

La convergencia normativa en el posneoliberalismo

La convergencia normativa es el proceso en virtud del cual los Estados cambian su
estructura jurdica interna para adecuarla con las necesidades y requerimientos
que emergen desde la globalizacin y que tienen en la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC) a la institucin ms importante. No se trata de cambios puntuales
o administrativos sino de fondo y que implican una transformacin del sentido que
tiene la soberana poltica del Estado. La convergencia normativa significa el

114

desprendimiento de la soberana jurdica y poltica en beneficio de las grandes


corporaciones transnacionales y de los capitales especulativos internacionales que
asumen la forma de inversionistas y de inversin extranjera directa. La
convergencia normativa implica la suspensin de la soberana del Estado-nacin y,
en ese sentido, hace de cualquier texto Constitucional un instrumento
relativamente irrelevante para definir los aspectos esenciales tanto de la
acumulacin del capital cuanto de la geopoltica del capitalismo y que ahora se
sumarizan en la nocin de globalizacin.

Este es uno de los procesos fundamentales del capitalismo e implica
transformaciones de forma y de fondo, sobre todo para los Estados-nacin. El
instrumento ms importante de la convergencia normativa son los Acuerdos
Internacionales de Inversin (AII) que pueden adoptar varias formas y nombres
(Tratados de Libre Comercio, Acuerdos Comerciales, Proteccin a las inversiones,
etc.)63, pero que en lo fundamental implican la reduccin del espacio de soberana
para los Estados-nacin y la creacin de espacios supranacionales de
administracin de justicia y de arbitraje de diferencias con los inversionistas y la
inversin extranjera directa.

Es tan importante el proceso de convergencia normativa que pone entre parntesis
a cualquier consideracin con respecto a los derechos humanos de toda persona
humana cuando se tiene que arbitrar sobre los derechos de los inversionistas y de
la inversin extranjera directa. En ese sentido, la convergencia normativa implica
una retorsin del derecho internacional en beneficio de las Corporaciones
Transnacionales.

Por ello, a pesar de toda la importancia que tuvo el proceso de elaboracin del
nuevo texto Constitucional en el Ecuador en el ao 2008, en donde se argument
que representaba el texto Constitucional ms avanzado en materia de derechos
humanos y garantas constitucionales, la convergencia normativa demuestra que,
63

Al final de 2011, el universo global de los AII constaba de 3.164 acuerdos: 2.833 tratados bilaterales
de inversin (TBI) y 331 otros AII, consistentes principalmente en acuerdos de libre comercio (ALC)
con disposiciones en materia de inversin, acuerdos de asociacin econmica y acuerdos regionales:
UNCTAD (2012) Informe sobre las inversiones en el mundo 2012: Hacia una nueva generacin de
polticas de inversin (21-22) Ginebra-Nueva York: Autor.

115

en realidad, ese texto Constitucional y cualquier otro, para aquellos temas que
tienen que ver con la acumulacin del capital y la geopoltica del capitalismo, en
realidad, es un texto irrelevante. Lo demuestra el hecho de la creciente
criminalizacin social en circunstancias en que se trataba de controlar la oposicin
a las polticas extractivas y de privatizacin territorial de Alianza Pas durante el
perodo 2007-2013.

La convergencia normativa est creando espacios de justicia y de derechos
paralelos a cualquier texto Constitucional y es sabido, de acuerdo con la geometra
euclidiana, que las lneas paralelas nunca se encuentran. La pirmide de Kelsen
que establece la primaca del texto Constitucional, con la convergencia normativa,
no existe ms.

Si el cambio institucional de las reformas estructurales de tercera generacin
tienen un horizonte final ese es, precisamente, la convergencia normativa. El
objeto real del deseo de la convergencia normativa no son los individuos ni sus
derechos o garantas, sino las instituciones sociales y, de estas quiz las ms
importantes sean la soberana poltica de los Estados y la necesidad de control
territorial; de ah la disputa por el sentido de la soberana. Si la economa poltica
clsica defini la plusvala a partir del trabajo no pagado al asalariado y apropiado
indebidamente por el capital, ahora las instituciones y los territorios cumplen ese
papel de crear plusvala en el contexto de la globalizacin. Por ello, el marco
terico que permita dar valor a algo que por definicin es subjetivo y que nada
tiene que ver con el trabajo humano, como por ejemplo, el clima, la lluvia, la belleza
escnica, los genes, etc., es aquel del nuevo institucionalismo econmico. Es el
mismo marco terico que define las condiciones de posibilidad del cambio
institucional. Es el mismo marco terico que sirvi de base a las reformas
estructurales de segunda generacin.

Este proceso de convergencia jurdica ha suscitado oposiciones y rechazos en
varias partes del mundo y representa el momento de mayor radicalizacin de las
reformas neoliberales. En 1998 en Europa se conoci que la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y que agrupa a las economas ms

116

grandes del mundo, estaba preparando desde 1995 un Acuerdo Multilateral de


Inversiones (AMI), en donde se defina un estatuto jurdico al inversionista por
encima de los Estados y que los converta, de hecho, en sujetos de soberana.

El Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI) estableca que los inversores
extranjeros deban estar sujetos a un estatuto jurdico especial que los proteja
incluso en el caso que cometan delitos comunes. El AMI planteaba un mbito que
rebasaba la soberana nacional, que otorgaba proteccin a los inversores y sus
inversiones por encima de su sociedad y creaba espacios supranacionales de
administracin de justicia en los tribunales de conciliacin y arbitraje en los cuales
los inversores podan demandar a los Estados si consideraba que estos les haban
perjudicado de alguna manera. Esta pretensin fue rechazada de forma masiva por
las sociedades europeas que consideraban, y con razn, al AMI como un atentado a
la democracia, a los derechos humanos bsicos y a la soberana64.

Las propuestas del AMI fueron rechazadas y este acuerdo jams se suscribi,
empero, su normativa se trasladara de forma ntegra a los Acuerdos
Internacionales de Inversin y a la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, como
la estructura internacional que los garantiza y los avala.

Cuando se pretendi aprobar el Tratado de Libre Comercio (TLC) con EEUU en el
ao 2006, las organizaciones sociales ecuatorianas realizaron una movilizacin
nacional en rechazo a este TLC porque lo consideraban, con razn, una
radicalizacin del neoliberalismo que afectaba a la soberana nacional.

Para el ao 2014, el rgimen de Alianza Pas, haba olvidado sus compromisos
iniciales con el electorado y con los movimientos sociales que rechazaron el TLC
con EEUU, e intentara suscribir un Acuerdo Internacional de Inversin con la
Unin Europea.

64

Existe informacin sobre este proceso en internet; se pueden recomendar las siguientes pginas web:
Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible http://www.icetsd.org/ Accin Global de los
Pueblos http://www.agp.org/agp/indexes.html
"Paren el MAI", pgina de Public Citizen
http://wwwciticen.org/pctrade/main/maihome.html

117


Convergencia normativa y el Cdigo Orgnico de la Produccin

Ahora bien, son precisamente estos temas que hacen referencia a la
transformacin jurdica del Estado en beneficio de los inversores extranjeros y que
desarman la soberana nacional, los cuales constan punto por punto en el Cdigo
Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones de Alianza Pas y aprobado a
fines de 2010, al momento el instrumento ms importante de la convergencia
normativa creado desde Alianza Pas, pero que tambin constan en otros marcos
jurdicos aprobados por Alianza Pas como el COOTAD (Cdigo Orgnico de
Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin).

En el Cdigo Orgnico de Produccin, Comercio e Inversiones (en adelante COPCI),
puede leerse lo siguiente:

Art. 13, e.- Inversin nacional: Las personas naturales ecuatorianas que gocen
de doble nacionalidad, o los extranjeros residentes en el pas para los efectos de
este Cdigo se considerarn como inversionistas nacionales.


La consideracin de la inversin extranjera como inversin nacional const,
precisamente, en el AMI y tambin en los TLC. El COPCI abunda y reitera en ese
sentido:
Art. 17.- Trato no discriminatorio.- Los inversionistas nacionales y
extranjeros, las sociedades, empresas o entidades de los sectores cooperativistas,
y de la economa popular y solidaria, en las que stos participan, al igual que sus
inversiones legalmente establecidas en el Ecuador, con las limitaciones previstas
en la Constitucin de la Repblica, gozarn de igualdad de condiciones respecto a
la administracin, operacin, expansin y transferencia de sus inversiones, y no
sern objeto de medidas arbitrarias o discriminatorias. Las inversiones y los
inversionistas extranjeros gozarn de proteccin y seguridades plenas, de tal
manera que tendrn la misma proteccin que reciben los ecuatorianos dentro del
territorio nacional En los dems sectores de la economa, los inversionistas
extranjeros podrn participar directamente sin necesidad de autorizacin
adicional a las previstas para los inversionistas nacionales.

118


Estos temas fueron parte del AMI y constan, efectivamente, en la propuesta
original del AMI65. Estas propuestas tambin forman parte del ncleo duro de los
Tratados de Libre Comercio. Fue esta consideracin a los inversionistas
extranjeros como sujetos de derecho y en igualdad de condiciones que los
inversionistas nacionales, lo cual ha suscitado los rechazos ms importantes de los
tratados de libre comercio y que puso en las calles a la sociedad civil europea
cuando esta se enter de los acuerdos del AMI. Pero el COPCI va ms all del AMI y
de los TLCs cuando establece lo siguiente:

Art. 18.- Derecho de propiedad.- La propiedad de los inversionistas estar
protegida en los trminos que establece la Constitucin y dems leyes
pertinentes. La Constitucin prohbe toda forma de confiscacin. Por lo tanto, no
se decretarn ni ejecutarn confiscaciones a las inversiones nacionales o
extranjeras.


El COPCI interpreta a su antojo la Constitucin ecuatoriana porque nunca establece
la prohibicin de confiscacin a los inversionistas sino a los ciudadanos y en
funcin de las expropiaciones que son necesarias para la construccin de la
infraestructura pblica66. El COPCI cambia el sentido constitucional y lo interpreta
en beneficio de la convergencia normativa. Asimismo, el COPCI altera el texto
Constitucional (Art. 422 de la Constitucin de 2008) cuando establece que la
resolucin de conflictos por parte de los inversionistas extranjeros podr ser
sometido a arbitraje internacional de conformidad con los Tratados suscritos por
el Ecuador. Las decisiones de ese Tribunal Arbitral sern en derecho (Art. 30
65

En efecto, puede leerse en el documento original del AMI lo siguiente: III. TREATMENT OF
INVESTORS AND INVESTMENTS. NATIONAL TREATMENT AND MOST FAVOURED
NATION TREATMENT
2. Each Contracting Party shall accord to investors of another Contracting Party and to their
investments, treatment no less favourable than the treatment it accords [in like circumstances] to investors
of any other Contracting Party or of a non-Contracting Party, and to the investments of investors of any
other Contracting Party or of a non-Contracting Party, with respect to the establishment, acquisition,
expansion, operation, management, maintenance, use, enjoyment, and sale or other disposition of
investments. CONFIDENTIAL DAFFE/MAI(97) 1/REV2. La traduccin al espaol de este texto
coincide con el sentido del artculo citado del COPCI.
66
La Constitucin ecuatoriana de 2008 dice al respecto lo siguiente. Art. 323.- Con el objeto de ejecutar
planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del
Estado, por razones de utilidad pblica o inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin de
bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y pago conforme con la ley. Se prohbe toda forma de
confiscacin.

119

COPCI). El COPCI tambin les faculta a los inversionistas la remisin de utilidades y


les exonera de autorizaciones para sus inversiones, amn que les hace objeto de
polticas de estmulo fiscal por la reduccin de impuestos y el tratamiento como
inversionistas nacionales.

Pero la convergencia normativa no solamente altera la estructura jurdica sino que
cambia la relacin que tiene el Estado con los territorios. La convergencia
normativa procede a desterritorializar al Estado y pone a los territorios a circular
en la rbita de la globalizacin neoliberal. La convergencia normativa avanza un
paso ms all en la definicin de las maquilas y zonas francas que se crearon en la
dcada del noventa como espacios de desregulacin laboral, tributaria, ambiental,
social e incluso como espacios vacos de derechos humanos. La convergencia
normativa ahora extiende el rgimen de maquilas y zonas francas a extensiones
ms vastas y con mayor vinculacin a la globalizacin y en donde el sujeto de
derechos es la Corporacin Transnacional convertida en inversionista.

En el caso latinoamericano, la convergencia normativa est vinculada a la creacin
de los ejes multimodales de transporte contenidos en la IIRSA-COSIPLAN y que
fueron auspiciados por el BID, el Banco Mundial y la CAF. El COPCI est hecho a la
medida de estas dimensiones de la convergencia normativa neoliberal. Para el
efecto crea las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico (ZEDES) en el Ttulo IV
del Libro II del COPCI (Del desarrollo de la inversin productiva y sus
instrumentos). El COPCI establece que estas ZEDES se constituirn mediante
concesin para un perodo de 20 aos y teniendo en cuenta el potencial
crecimiento econmico de los territorios donde se instalen las zonas especiales
(Art. 43)67.

67

En la versin original que el ejecutivo envi a la Asamblea Nacional constaba un artculo que haca
explcita referencia a los ejes multimodales, se trataba del Art. 41 que deca lo siguiente:
Art. 41. c.- De forma preferente, este tipo de zonas (se refiere a las ZEDES, P.D.) se establecern dentro
de o en forma adyacente a puertos y aeropuertos, o en zonas fronterizas. Los servicios logsticos estarn
orientados a potenciar las instalaciones fsicas de puertos, aeropuertos y pasos de frontera, que sirvan para
potenciar el volumen neto favorable del comercio exterior y el abastecimiento local bajo los parmetros
permitidos en atencin a los requisitos establecidos en el Reglamento de la presente ley. Estos puntos
coinciden punto por punto con la planificacin territorial de la IIRSA-COSIPLAN.

120

Otro tema que forma parte de la convergencia normativa es la continuacin de los


procesos de privatizacin que ahora asumen forma ciudadana. En efecto, en el
Art. 69, literales a, b y c del COPCI se establece la figura de la privatizacin
mediante la nocin de ciudadanizacin de las empresas, por ejemplo: a travs
del diseo e implementacin de herramientas que permitan el acceso a los
ciudadanos de las acciones de las empresas en manos del Estado (Art. 68, b). En el
siguiente texto el COPCI es ms explcito:

Art. 96.- Inversin en sectores estratgicos.- El Estado podr delegar a la
iniciativa privada y a la economa popular y solidaria, las inversiones en los
sectores estratgicos, en los casos que establezcan las leyes en cada sector.
Art. 100.- Excepcionalidad.- En forma excepcional debidamente decretada por
el Presidente de la Repblica cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el
inters pblico, colectivo o general, cuando no se tenga la capacidad tcnica o
econmica o cuando la demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas
pblicas o mixtas, el Estado o sus instituciones podrn delegar a la iniciativa
privada o a la economa popular y solidaria, la gestin de los sectores estratgicos
y la provisin de los servicios pblicos de electricidad, vialidad, infraestructuras
portuarias o aeroportuarias, ferroviarias y otros.
Se garantizar lo dispuesto en la Constitucin y se precautelar que los precios y
tarifas por los servicios sean equitativos y que su control y regulacin sean
establecidos por la institucionalidad estatal.
La modalidad de delegacin podr ser la de concesin, asociacin, alianza
estratgica, u otras formas contractuales de acuerdo a la ley, observando, para la
seleccin del delegatario, los procedimientos de concurso pblico que determine
el reglamento, salvo cuando se trate de empresas de propiedad estatal de los
pases que formen parte de la comunidad internacional, en cuyo caso la
delegacin podr hacerse de forma directa.


El Art. 98 plantea la privatizacin de la energa elctrica (Trato no discriminatorio
en el sector elctrico), y la segunda disposicin transitoria establece los
mecanismos de desinversin estatal (privatizacin)68. De esta manera, el COPCI
68

DISPOSICIONES TRANSITORIAS. SEGUNDA.- Para efectos de concretar la ciudadanizacin de


empresas, diversificar la participacin accionaria y la apertura del capital de las empresas donde el Estado
sea accionista, en el plazo de ciento ochenta das contados a partir de la vigencia del presente Cdigo, el
Estado definir las condiciones y los mecanismos para los procesos de desinversin en dichas empresas,

121

retoma los temas neoliberales de la privatizacin como un proceso ciudadano


que constaban precisamente con ese nombre en la Ley de Promocin de la
Inversin y de la Participacin Ciudadana69 del gobierno de Gustavo Noboa, que la
ciudadana habra de denominar como Ley Trole II y que represent en ese
entonces uno de los momentos ms importantes de la reforma neoliberal.

La macroeconoma del posneoliberalismo:
consumo y reprimarizacin de la economa

Hasta el momento se ha expuesto la hiptesis que la Revolucin Ciudadana, como
Alianza Pas calific a su proyecto poltico, al menos en el perodo 2007-2014,
nunca tuvo un programa o modelo econmico propio, sino que se limit a buscar
rentas para una poltica de liquidez que, mediante el efecto monumento, le
generaron las suficientes adhesiones polticas que le permitieron ganar
sucesivamente las elecciones y aprovechar en beneficio propio la burbuja de
consumo que se haba creado desde la dolarizacin de la economa en el ao 2000.
Utiliz, adems, la poltica fiscal para perseguir a sus detractores y opositores, y
nunca cre una poltica econmica alternativa real al neoliberalismo. Esa carencia
de un modelo econmico propio motiv a que la bsqueda de rentas implique la
conversin hacia el extractivismo y hacia el cambio institucional y la convergencia
normativa, inscribindose de lleno en una hoja de ruta signada por la acumulacin
del capital y la geopoltica del capitalismo.

Sin embargo, Alianza Pas siempre posicion el discurso del cambio en la matriz
productiva como eje articulador de su poltica econmica. Con este eslogan
Alianza Pas cre la sensacin que se estaba recuperando la industrializacin por la
va de la sustitucin de importaciones, tal como se haba hecho en la dcada de los
aos setenta, y que se estaba transformando la estructura productiva hacia la
generacin de valor agregado por la va de cambios institucionales en las
siempre que no sean parte de los sectores estratgicos de la economa establecidos en la Constitucin. De
esta manera, en dicho perodo, el Consejo Sectorial de la Produccin, en el mbito de sus competencias,
disear los mecanismos de financiamiento y procesos de venta de las respectivas acciones o empresas, a
favor de los ciudadanos ecuatorianos o inversionistas en general, dando preferencia a la adquisicin de
stas a los trabajadores de dichas empresas.
69
Publicada en el Registro Oficial No. 144 del 18 de agosto del 2000

122

universidades y en la industria nacional. Alianza Pas tambin convirti el discurso


de la inversin pblica, sobre todo en carreteras y autopistas, como argumento
legitimante de su poltica econmica de cambio en la matriz productiva.

Fue cierto ese discurso? Qu quiso decir Alianza Pas con cambio de la matriz
productiva? En el perodo 2007-2015 Hubo un verdadero cambio de la matriz
productiva del Ecuador? Fue cierto que Alianza Pas retom el camino de la
industrializacin por sustitucin de importaciones? Cul fue realmente la
macroeconoma durante el perodo de Alianza Pas?, y Cmo esa macroeconoma
evidencia las reformas estructurales de tercera generacin?

Si asumimos la nocin de matriz productiva como todas aquellas condiciones
sociales, institucionales y de infraestructura, que le permitan a la sociedad
ecuatoriana crear, producir y elaborar bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades, entonces los sectores considerados claves seran aquellos que de
alguna manera se relacionan con la industrializacin y la generacin de valor
agregado.

Ahora bien, los datos nos muestran que, al menos en el perodo 2007-2013, el
sector industrial nunca fue determinante ni prioritario en la agenda econmica de
la Revolucin Ciudadana. En el siguiente grfico puede observarse la significacin
de la industria manufacturera sobre el PIB en el perodo 2007-2012, que para todo
ese perodo tuvo un promedio del 12% del PIB:









123

Grfico No. 1
Significacin de la Industria manufacturera sobre el PIB, 2000-2015, en %

% de Industria/PIB
16,00%
14,00%
12,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

% de Industria/PIB


Fuente: Banco Central Boletn Estadstico Mensual, varios nmeros


El grfico anterior nos demuestra un estancamiento del sector de la manufactura
desde el ao 2000. Puede apreciarse por tanto, que no existe un proceso de
industrializacin en todo el periodo, y que el repunte de los ltimos aos no tiene
nada que ver con la industrializacin durante la dcada de los aos setenta en
donde el sector manufacturero represent un promedio del 20% del PIB durante
los aos setenta.

En el perodo del gobierno de la Revolucin Ciudadana (2007-2015) no se observa
ningn cambio en ese estancamiento de la industria por una razn obvia: para
revertir el estancamiento del sector industrial de la economa, as como la burbuja
de consumo que le es correlativa, Alianza Pas tena que tomar varias decisiones
estructurales, como la formacin de un mercado interno por la va de la
recuperacin de los salarios de los trabajadores, la creacin de liquidez interna
orientada hacia la industrializacin, la disminucin de las tasas de inters y la
orientacin del crdito hacia el sector productivo, entre otros aspectos. En
consecuencia, puede advertirse que el discurso del cambio de la matriz
productiva, al menos en lo referente a la industrializacin, fue solamente una
referencia ideolgica o, si se quiere, una estrategia publicitaria.

124

Sin embargo, los datos nos indican que, efectivamente, el Producto Interno Bruto
del Pas creci durante todo el perodo de dolarizacin de la economa 2000-2015.
Pero los datos tambin nos muestran que ese ciclo de crecimiento de la economa
coincide punto por punto con el ciclo mundial de los precios de los commodities y
que en Amrica Latina todos los pases de la regin experimentaron el mismo
proceso70. En el siguiente cuadro consta el promedio de crecimiento de los pases
latinoamericanos en funcin de sus especialidad econmica:
Cuadro No. 2
Amrica Latina y el Caribe: tasas de crecimiento medio anual del PIB (promedio simple) por grupos de pases
clasificados segn su especializacin econmica y tamao, 1997-2012. (En %)
Grupos de pases

1997-2002

2003-2008

2009-2012

Especializados en la exportacin de minerales y metales

2.7

5.6

4.8

Especializados en la exportacin de hidrocarburos

2.6

6.1

2.7

Especializados en la exportacin de servicios

3.0

4.2

3.3

Economas grandes diversificadas

1.5

4.1

2.6

Especializados en la exportacin de productos agrcolas y agroindustriales

2.6

4.9

3.3

Amrica Latina y el Caribe

2.7

4.6

2.9

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2012


El Ecuador se inscribe dentro de los pases especializados en la exportacin de
hidrocarburos (petrleo) y productos agrcolas y agroindustriales (banano, flores,
cacao, enlatados de atn, etc.). El crecimiento del Ecuador durante el perodo
2007-2013, por consiguiente, est en relacin directa con el precio mundial de los
commodities.

En el siguiente grfico consta el crecimiento del PIB para el perodo 2000-2015:
Grfico No. 2
Crecimiento del PIB en trminos nominales, perodo 2000-2015

70

La Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, establece un ciclo de crecimiento del PIB para
casi todos los pases de la regin desde el ao 2000, el Ecuador se ubic en los rangos medios del
promedio de crecimiento de Amrica Latina. Cfr. CEPAL (varios aos) Estudio Econmico de Amrica
Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Autor

125

Evolucin del PIB 2000-2015, a valores nominales


120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
(sd) (p) (pre)
Evolucin del PIB 2000-2015, a valores nominales
Lineal (Evolucin del PIB 2000-2015, a valores nominales)

Fuente: Banco Central Boletn Estadstico Mensual, varios nmeros


Ahora bien, si se desagrega el crecimiento del Producto Interno Bruto del Ecuador
puede constatarse que existen dos sectores que crecen con fuerza, el primero es el
consumo de los hogares que pasa de 11.83 mil millones de dlares en el ao 2000 a
53.03 mil millones de USD en el ao 2012, y aproximadamente 61.51 mil millones
de dlares en el ao 2013 (Banco Central del Ecuador: 2016); y el segundo sector
que crece de forma importante son las exportaciones que crecen de 5.9 mil
millones de USD en el ao 2000 a 26.06 mil millones de USD en el ao 2012, y
19,15 mil millones de USD en el ao 201571.

Un anlisis de las exportaciones da cuenta que en el ao 2013, cuando el precio del
petrleo alcanz sus mximos niveles, el 80,1% de estas correspondieron a
productos primarios, de estos, el ms importante fue el petrleo y derivados que
representaron el 53.7% del total de las exportaciones y el 67.03% de las
exportaciones de bienes primarios. En cuanto a exportaciones de productos
industrializados, el 21.3% correspondi a productos elaborados del mar y el 20% a
derivados de petrleo72. Asimismo, el 44.6 de las exportaciones se destinaron a
EEUU y el 30,2% al mercado latinoamericano. La cuestin es que la estructura de
las exportaciones y del comercio exterior se ha mantenido sin variaciones, al

71
72

Datos del Boletn de Estadsticas Mensuales del Banco Central, de 2016.


Datos enero-noviembre 2013, Banco Central del Ecuador, Boletn Estadstico Mensual, enero 2014.

126

menos desde la dolarizacin de la economa, lo cual demuestra que durante el


rgimen de la Revolucin Ciudadana nunca se cambi la estructura del comercio
exterior, situacin que tambin contradice su discurso del cambio de la matriz
productiva.

Estos dos sectores, consumo y exportaciones, codifican la esencia de la
macroeconoma del posneoliberalismo durante el rgimen de Alianza Pas. El
primero hace referencia a las dinmicas que provoc la dolarizacin de la
economa en los hogares y la creacin de una burbuja de consumo con la aparicin
de las clases medias como operadores polticos y econmicos del
posneoliberalismo; y, el segundo, a la reprimarizacin de la economa y al ciclo
mundial de los commodities que son la expresin de la economa de especulacin y
regulacin por financiarizacin del sistema mundo capitalista. En ambos procesos,
Alianza Pas no jug ningn papel fundamental, solamente aprovech esos
procesos en beneficio propio y los convirti en garantes de su propia
gobernabilidad. El cambio de la matriz productiva, simplemente fue un eslogan
que el mercadeo poltico de Alianza Pas consider pertinente para justificar la
inexistencia de poltica econmica y la bsqueda desesperada de rentas extractivas
para financiar su ciclo poltico.

La burbuja del consumo y las clases medias

En el perodo de la Revolucin Ciudadana, el consumo de los hogares creci de
33.2 mil millones de USD en el ao 2007 a 61.51 mil millones de USD en el 2015, es
decir, un 85.2% de aumento en ese periodo. El crecimiento del consumo signific
que los hogares ecuatorianos tuvieron mayor acceso a bienes y servicios en el
perodo 2007-2015. Esto es coherente con los datos que muestran una reduccin
sostenida de la pobreza por consumo de dos tercios de la poblacin en el ao 2000
a menos de una cuarta parte de la poblacin en el ao 2014. Pero tambin es
coherente con la dolarizacin de la economa y sus efectos.

En efecto, el dlar es una moneda demasiado fuerte para la estructura de la
economa ecuatoriana. Esa moneda fuerte provoc, al menos, tres procesos

127

fundamentales en la economa: en primer lugar, provoc desindustrializacin; en


segundo lugar, gener una burbuja de consumo; y, en tercer lugar, cre una
sobredeterminacin del sistema bancario-financiero sobre el conjunto de la
economa y la sociedad, porque fueron los bancos privados quienes manejaron el
comercio exterior y, por esta va, la oferta monetaria hasta la coyuntura del ao
2014 cuando el rgimen agobiado por la falta de liquidez intentara generar
liquidez de forma artificial a travs del Cdigo Orgnico Monetario Financiero y
por medio de la moneda electrnica.

Sin embargo, es necesaria una visin poltica del consumo que lo integre al ciclo
poltico del movimiento Alianza Pas y a la economa poltica de los procesos de
acumulacin del capital que se suscitan en el mercado mundial y en el Ecuador. En
esa visin, el consumo tiene incidencias que van ms all de la macroeconoma:
representa la percepcin de una gran parte de la poblacin del Ecuador que la
economa marchaba bien y que, luego de dos dcadas de ajuste econmico en las
cuales el consumo se haba convertido en lujo de unos cuantos, ahora este se
democratizaba y alcanzaba incluso a los sectores ms preteridos de la sociedad.

Efectivamente, la primera forma por la cual vastos sectores de la sociedad
constataban, valoraban y procesaban su realidad inmediata era a travs del
consumo. El consumo se converta en el vnculo entre las preocupaciones ms
inmediatas de los hogares y el debate poltico. Puede ser que durante la Revolucin
Ciudadana el debate pblico haya expresado connivencias entre el poder
econmico y el poder poltico, o que haya estado atravesado por la corrupcin, o
que haya estado caracterizado por el autoritarismo, la prepotencia, el abuso y
prepotencia gubernamental; pero aquello que se converta en criterio de ltima
instancia para valorar la realidad y, a partir de ella, calificar al rgimen de la
Revolucin Ciudadana fue el consumo.

El rgimen de Alianza Pas, adems, permita ese consumo, lo alentaba, lo
financiaba, lo protega, y vastos sectores de la poblacin incluso si estaban por
fuera efectivamente del consumo, sentan al menos una identificacin simblica
con este y pensaban que en algn momento quiz podran acceder a los bienes y

128

servicios que los convertiran, finalmente, en clases medias, y esa identificacin


creaba solidaridades y vnculos con el rgimen de Alianza Pas. En cada eleccin,
los votantes pensaban que a pesar de todos los problemas existentes era preferible
el rgimen de la Revolucin Ciudadana que el albur de cualquier otro rgimen que
pueda poner en peligro esa burbuja de consumo.

Esa sensacin de consumo irrefrenable y en virtud de la cual la globalizacin
estaba al alcance de la mano y en los escaparates de los centros comerciales que,
adems, se multiplicaron como hongos despus de la lluvia, con una moneda fuerte
como el dlar, con una inflacin relativamente baja y un gobierno prdigo en el
gasto, crearon una burbuja de consumo que fue la condicin de posibilidad para la
estabilidad poltica de Alianza Pas.

El rgimen de Alianza Pas alent al consumo no por consideraciones
macroeconmicas o en virtud de un modelo poskeynesiano de la economa, sino
ms bien por instinto poltico. Su pragmatismo y su forma de comprender la
realidad de la poltica le permitieron comprender que el ciclo de los commodities
estaba expandiendo la economa y que esa expansin de la economa con una
poltica de financiamiento al consumo de los sectores medios poda convertirse en
un poderoso instrumento de estabilidad y gobernabilidad poltica.

Es por ello que en el perodo de Alianza Pas, 2007-2015, el rgimen haya creado
una poltica econmica tendiente a, en ltima instancia, financiar al consumo de
forma independiente de la estructura productiva y la concentracin del ingreso.
Ese financiamiento al consumo tuvo en la poltica pblica de remuneracin al
sector pblico, que pas de 2.9 mil millones de USD en el ao 2007 a
aproximadamente 9.9 mil millones de USD en el ao 2015, un gran impulso, amn
que convirti al empleo pblico en activo operador poltico del partido de
gobierno.

Asimismo, tuvo en los subsidios indirectos, como por ejemplo el subsidio a la
gasolina y derivados de petrleo, un fuerte apoyo; efectivamente, en el perodo

129

2007-2015 el rgimen destin en subsidio a los derivados de petrleo alrededor de


22.054 millones de USD73.

El rgimen tambin disminuy las tasas de inters y los costos financieros para el
consumo y el acceso a la liquidez al permitir un sobrendeudamiento de los
hogares. Oblig a los bancos privados a que repatrien la liquidez a fin de que
generen ms lneas de crdito que, en un gran porcentaje, fueron al consumo.
Liberaliz las importaciones, al menos durante los primeros aos, aunque luego
tratara de poner trabas cuando el dficit de la balanza de pagos amenazaba la
dolarizacin por la fuga de divisas. En el perodo 2007-2014, las importaciones de
bienes de consumo se elevaron vertiginosamente como se ver ms adelante. El
consumo de los hogares, adems, tuvo un financiamiento extra con las remesas de
migrantes. En el perodo 2007-2015, el pas recibi 21.93 mil millones de USD por
concepto de remesas de migrantes, que se trasladaron casi de forma inmediata al
consumo de los hogares74.

En el perodo 2007-2015 se form en el Ecuador, en consecuencia, una burbuja de
consumo que fue correlativa a la dolarizacin de la economa y al ciclo poltico de
Alianza Pas y que explica tanto la estabilidad y gobernabilidad del rgimen, cuanto
la forma por la cual se procesaron las dinmicas de la acumulacin del capital.

La clase media que se estaba formando y los sectores ms pobres que estaban
vinculndose aunque sea simblicamente al consumo, no queran preocuparse ms
que por las cuestiones ms inmediatas que tenan que ver, precisamente, con sus
posibilidades de consumo. Prcticas como los atentados a las libertades humanas
fundamentales que hizo el rgimen de Alianza Pas, el creciente deterioro de la
naturaleza, el Plan B para el Yasun-ITT, la enorme corrupcin del gobierno, la
violencia de la desposesin, entre otros aspectos, no alteraron la percepcin de
esas clases medias que optaron por el autismo con respecto a su propia realidad y
adscribieron a la Revolucin Ciudadana porque les otorgaba estabilidad y

73
74

Datos Boletn Estadstico Mensual, Banco Central del Ecuador, varios nmeros.
Datos Boletn Estadstico Mensual, Banco Central del Ecuador, varios nmeros.

130

condiciones para incrementar su consumo. Esas clases medias no queran saber


nada de la vulnerabilidad de esa burbuja de consumo.

Esta burbuja de consumo estuvo asociada, adems, a varios procesos de la
economa ecuatoriana que muestran su vulnerabilidad y volatilidad:

(i)

Ese consumo de los hogares est relacionado con un elevado nivel de


endeudamiento tanto pblico como privado. En efecto, para el ao 2015,
si se suma la deuda externa pblica (20.2 mil millones de USD), ms la
deuda interna pblica con el IESS (14.6 mil millones de USD), ms la
deuda externa privada (7.4 mil millones de USD), y el crdito total del
sistema financiero a particulares (28.1 mil millones de USD), el
porcentaje total alcanza al 70.1% del PIB de ese mismo ao, si se aade
la deuda bilateral con China y contabilizada como preventa de petrleo
el porcentaje llega a cerca del 90% del PIB de ese ao 75. Para el ao
2013, el 41% de los hogares de la clase media estaban sobreendeudados
(INEC:2015).

(ii)

No existe produccin nacional para el consumo, ms bien al contrario, el


sector manufacturero est en declive. En el perodo 2007-2015 la
industria nacional represent un promedio del 12% del Producto
Interno Bruto. De acuerdo con los datos del Censo Econmico del ao
2010, de las unidades productivas censadas, el 90% se concentraban en
el sector del comercio y los servicios, y apenas el 10% estaban
destinadas a la creacin de valor agregado, de estas el 19,6% se
dedicaba a productos de molinera y almidones, el 18.4% a tejidos de
punto y prendas de vestir, el 15.5% a la produccin de muebles, el
15.3% a la metalmecnica, el 6.8% a los productos de la madera; el resto
de actividades productivas son marginales, que incluyen aquellas que
implican la sustitucin de importaciones y la creacin de valor
agregado76.

75
76

Datos del Boletn Estadstico Mensual, Banco Central del Ecuador, varios nmeros.
Datos del Censo Econmico del INEC, 2011.

131

(iii)

Al no existir produccin nacional para el consumo este se sustenta en la


importacin de bienes de consumo. En el perodo 2007-2015, se
importaron 34.58 mil millones de USD en bienes de consumo, a un
promedio de 4.3 mil millones de USD por ao. Sin embargo, el problema
de la importacin de bienes de consumo no radica precisamente en la
importacin de bienes que la economa ecuatoriana no pueda
realizarlos, como se tratara de los bienes tecnolgicos de consumo, sino
que el 68.8% de las importaciones de bienes de consumo, esto es, 19.98
mil millones de USD, fueron destinados a la importacin de alimentos y
bienes de la canasta vital. Para que se tenga una idea, en ese mismo
perodo se importaron bienes de capital para el desarrollo agrario por
apenas 815 millones de USD que correspondieron al 4.07% de las
importaciones de consumo en alimentos. Pero el dato ms significativo
es el presupuesto fiscal que Alianza Pas destin al sector agrcola
durante el mismo perodo: 2.26 mil millones de USD, es decir, el 11,3%
de lo que se import en alimentos en ese perodo, lo que el presupuesto
que Alianza Pas destin para el sector de desarrollo agropecuario fue
relativamente marginal77. Es decir, Alianza Pas, en el perodo 20072015 jams invirti en desarrollo agropecuario, ni en polticas de
soberana alimentaria por la sencilla razn que estas polticas no son
redituables en trminos electorales y tampoco son prioritarias para las
reformas posneoliberales de tercera generacin. Alianza Pas cre ex
profeso un vaco en el sector agropecuario que fue inmediatamente
cubierto por las transnacionales de la alimentacin y por los grupos
econmicos asociados a estas.

(iv)

La importacin de bienes de consumo permiti un auge de los grupos


econmicos dedicados a la importacin. Grupos econmicos como La
Favorita, o Eljuri, entre otros tuvieron un crecimiento exponencial en
sus ingresos durante el perodo 2007-2015. En efecto, el Grupo
econmico Corporacin La Favorita obtuvo ingresos por 14.8 mil
millones de USD en el perodo 2007-2015. El grupo Eljuri tuvo
ingresos por 14.16 mil millones de USD en el mismo perodo. El grupo

77

Datos del Boletn Estadstico Mensual del Banco Central del Ecuador, varios nmeros.

132

econmico Corporacin El Rosado obtuvo ingresos por 7.18 mil


millones de USD en el mismo perodo. De su parte, transnacionales de la
alimentacin como PRONACA (relacionado con Monsanto), tuvieron
ingresos que representaron el 12,9% del PIB del sector agrcola del ao
2012, Nestl tuvo ingresos que representaron el 8.6% del PIB del
sector agrcola para el mismo ao78.
(v)

Durante el perodo 2007-2013 tampoco hubo polticas coherentes de


salarios y de empleo, lo cual hace ms frgil an la burbuja del consumo.
En efecto, al no existir polticas pblicas coherentes en el sector
industrial y el sector agrcola, la tasa de ocupacin plena de la poblacin
econmicamente activa tuvo un promedio del 40% durante el perodo
2007-2015. Habida cuenta que en el Ecuador no existe subsidios de
desempleo, el 60% restante de la poblacin econmicamente activa
tena que buscar ingresos de cualquier manera. Un gran porcentaje de
esa poblacin no ocupada plenamente se traslad al subempleo, en
especial a tareas de intermediacin comercial. El resultado fue que la
cadena de intermediacin distorsion los precios relativos de la
economa ecuatoriana y gener comportamientos especulativos en el
corto plazo. Esto se expres en el incremento del costo de la canasta
bsica en el perodo 2007-2015, cuyos componentes, por lo dems, son
casi siempre los mismos. En el ao 2007, el costo de la canasta bsica
fue de 472,7 USD. Para el primer trimestre del ao 2016, el costo de la
canasta bsica fue de 683,16 USD. Durante el rgimen de Alianza Pas se
mantuvo una brecha importante entre el costo de la canasta bsica y el
salario mnimo, brecha que tuvo un promedio de 264,3 USD para todo
ese perodo; esto signific que durante los aos 2007-2015, los salarios
mnimos, que incluyen las bonificaciones adicionales, apenas cubrieron,
en promedio, el 51,17% del costo de la canasta bsica. El rgimen de la
Revolucin Ciudadana siempre estuvo consciente de la explotacin
laboral a los trabajadores, por ello se invent una serie de argumentos y
tom una serie de medidas que empeoraron ms la situacin de los

78

Datos del Anuario Estadstico del Banco Central del Ecuador, varios nmeros y del Servicio de Rentas
Internas: ingreso grupos econmicos, varios aos.

133

trabajadores. En el Cdigo Orgnico de la Produccin (COCPI) del ao


2010, se invent el salario digno, que incrementaba artificialmente en
un 60% el salario mnimo, pero nunca lo puso en prctica y, de hecho,
nunca existi ms que en la retrica gubernamental. Ningn empresario
jams contrat en funcin del salario digno sino en funcin del salario
mnimo. Asimismo, el rgimen fractur la capacidad de ingreso y ahorro
de los hogares con ingresos fijos cuando decidi que las compensaciones
econmicas por ingreso escolar y por navidad, se prorrateen y se sumen
a la remuneracin de los trabajadores de forma mensual. En el ao 2016
aprobara un conjunto de leyes de flexibilizacin laboral. Esto gener un
sobrendeudamiento en los hogares de ingresos fijos medios y bajos.
Empero, la situacin es ms compleja an porque Alianza Pas debilit la
capacidad de negociacin de los trabajadores al restringir la capacidad
sindical y criminalizar la protesta social.
(vi)

La burbuja de consumo tambin est asociada a los procesos de


concentracin de la economa y al ingreso de los grandes grupos
econmicos. Segn datos del Censo Econmico del INEN, realizado en el
ao 2010, el 1% de las unidades empresariales controlaban el 90% del
valor agregado nacional. En el sector agrario, trece grupos
empresariales controlaban, en el ao 2012, el 73.7% del PIB del sector
agrario. Segn datos del servicio de Rentas (SRI), para el ao 2015, los
125 grupos econmicos registrados eran controlados por 541 personas
que, a su vez, controlaban 2.939 empresas nacionales, 34 sociedades
financieras, 35 medios de comunicacin, y 174 sociedades en parasos
fiscales que, en conjunto, en el ao 2015, les generaron ingresos por
48.48 mil millones de USD, que correspondieron al 49.4% del PIB de ese
ao. Existe una correlacin directa entre el crecimiento de la economa,
el ciclo de los commodities y el ingreso de los grupos econmicos.
Mientras ms crece la economa, ms se fortalece el poder de los grupos
econmicos, ms se concentra el capital y ms importantes son sus
ingresos. La estructura de los ingresos de los grupos econmicos ms
importantes puede verse en el siguiente cuadro:

134




Cuadro No. 3
Ingresos de los 13 grupos econmicos ms importantes, perodo 2008-2014, en millones de USD

Grupo econmico

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Corporacin
Favorita

1.428,90

1.5.1,50

1.708,10

1.958,60

2.189,10

2.387

2.545,00

Almacenes Juan
Eljuri

1.279,10

1.246,30

1.900,20

2.014,60

2.143,10

2.029

2.128,00

Banco Pichincha

1.447,10

1.395,10

1.354,50

1.441,70

1.641,80

1.630

1.806,00

General Motors

1.205,60

931,9

1.203,70

1.236,70

1.720,50

1.729

1.884,00

Dinadec (Cervecera
Nacional

778,1

915,02

878,5

984,1

1.111,31

1.191

1.275,00

Corporacin El
Rosado

711,6

739,2

810,4

916,6

1.044,90

1.128

1.196,00

875,68

857,29

827,93

927,57

997,65

1.093

1.050,00

Exportadora Noboa

820,2

802,9

795,5

870,7

833,3

634

573,00

Pronaca

666,7

689,9

749,85

827,49

896,74

957

1.037,00

Consorcio Nobis
(Arca)

530,2

543,06

568,32

693,88

746,22

710

873,00

Farmacias Fybeca

419,8

446,44

495,24

563,19

650,6

661

713,00

Constructora
Hidalgo & Hidalgo

296,03

337,42

334,08

433,48

472,6

587

720,00

Difare

404,43

476,67

525,17

362,36

415,59

575

620,00

10.863,44

10.882,70

12.151,49

13.230,97

14.863,41

Holcim

Total 2008-2014

Total
ingresos
grupos
econmicos
seleccionados
2008-2014
12.216,60
12.740,30
10.716,20
9.911,40

7.133,03
6.546,70
6.629,12
5.329,60
5.824,68
4.664,68
3.949,27

3.180,61

15.310,90

3.379,22

16.420,00

92.221,41


Fuente: SRI, ingresos grupos econmicos, varios aos


Los datos muestran que, al menos durante los aos 2007-2014 nunca hubo un
cambio de la matriz productiva y que el modelo econmico de asignacin de la
liquidez consolid la burbuja de consumo al tiempo que presion la balanza de
pagos y al esquema de dolarizacin de la economa y concentr el ingreso en los
grupos

econmicos,

en

un

contexto

de

sobrexplotacin

laboral

sobrendeudamiento de los hogares.


135

Empero, Alianza Pas utiliz el argumento del cambio en la matriz productiva as


como la inversin social para legitimar el fulcrum de su propuesta econmica: el
extractivismo; por tanto, es necesario analizar y estudiar el significado del
extractivismo durante el perodo de Alianza Pas.

Renta extractiva y macroeconoma durante el gobierno de Alianza Pas

Es necesaria la renta extractiva para financiar al desarrollo? Es coherente la
afirmacin que se puede salir del extractivismo con ms extractivismo?79 Qu tipo
de desarrollo emerge desde el extractivismo? Cmo se relaciona el extractivismo
con la inversin social? Son ciertos los argumentos de Alianza Pas que indican
que la renta extractiva es la alternativa para la redistribucin del ingreso y el gasto
social? Qu dinmicas reales se estn generando al amparo de este discurso que
promueve el extractivismo a nombre del desarrollo, la equidad y la justicia social?

Es necesario advertir que hay una diferencia conceptual importante entre el verbo
extraer y la categora extractivismo. Existe en Amrica Latina un debate importante
sobre lo que debe comprenderse como extractivismo, as como la identificacin de
los procesos y dinmicas que le son inherentes. Como lo aclaran Edgar Isch y Ral
Prada la categora extractivismo se inscribe ahora en el horizonte epistemolgico
de la economa y la ecologa poltica del debate latinoamericano a partir de la
emergencia de los denominados gobiernos progresistas (Isch, 2011; Prada,
2011)80.

79

Desde este anlisis emprico e histrico, Ecuador la nica posibilidad que tiene para modificar su
matriz productiva es utilizar inteligentemente sus recursos naturales para construir un sistema de
produccin y generacin de riqueza que le permita en un segundo momento no depender de sus recursos
naturales; es decir, requiere invertir en el extractivismo para salir del extractivismo. Ramrez, Ren
(2012) Conocimiento y emancipacin (17) Quito: Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
80
Cuando hablamos de extractivismo nos referimos a una matriz productiva que forma parte de un
modelo de desarrollo basado en la economa primaria, esto es, una economa dirigida a entregar materias
primas a las industrias de otros pases y, por tanto, convertir al pas en dependiente del mercado
internacional. El extractivismo es adems la apropiacin de grandes volmenes de recursos naturales (ya
sean petroleros, mineros o tambin de la acuacultura y agricultura intensivas y de exportacin), que se
exportan prcticamente sin haber recibido ningn proceso transformador y con momentos de alza o
decada dependiendo de los intereses de las corporaciones transnacionales Entonces, extraer no siempre
es sinnimo de extractivismo. (Isch, 2011)

136

Para E. Gudynas el extractivismo implica violencia, adems de una integracin


subordinada a la acumulacin financiera del capitalismo y propone, incluso un
concepto ms amplio: extraheccin (Gudynas, 2011 y 2013). Para Jrgen Schultz
y Alberto Acosta, el extractivismo genera varias patologas como la tendencia al
deterioro de los trminos de intercambio, la Enfermedad Holandesa, la
reprimarizacin de la economa, volatilidad macroeconmica, auge del consumo
temporal, rendimientos decrecientes a escala, crecimiento empobrecedor y
desterritorializacin del Estado, entre otros aspectos, (Schuldt, y Acosta, 2009);
para James Petras, el extractivismo contina las polticas de dominacin imperial
en Amrica Latina (Petras, 2012); para Jos Mara Tortosa el extractivismo forma
parte de lo que l denomina mal vivir y que hace referencia a un modelo que ms
que desarrollo en realidad lo que genera es violencia y pobreza (Tortosa, 2011).

El debate sobre el extractivismo sita en una misma perspectiva analtica los
procesos de la acumulacin del capital a escala global estudiados por la economa
poltica y las derivas predatorias de esa acumulacin que pueden ser
comprendidos desde la ecologa poltica. En ese sentido, el concepto que puede
servir de bisagra entre ambas perspectivas podra ser aquel de acumulacin por
desposesin (Harvey: 2005). Entonces, cuando Alianza Pas propone salir del
extractivismo con ms extractivismo porque no podemos ser como el mendigo
sentado en un saco de oro, est situando las coordenadas exactas de su proyecto
poltico: asegurar las reformas estructurales de tercera generacin que permitan la
privatizacin territorial en beneficio del capital transnacional ahora convertido en
inversin extranjera directa, en un contexto de cambios en la hegemona
geopoltica y por la va de la disciplina y la criminalizacin social, legitimndose en
un discurso cuya textura recuerda al Banco Mundial, aquel que la lucha contra la
pobreza justifica y legitima la explotacin de los recursos naturales.

Ahora bien, los datos nos muestran que, efectivamente, ha existido un crecimiento
importante de la inversin pblica as como el gasto social (salud, educacin,

137

seguridad social e inclusin social), en el perodo de Alianza Pas: el gasto social


pasa del 3.5% del PIB en el ao 2001 al 14.7% del PIB en el ao 201281.

Es necesario indicar que este incremento del gasto pblico en el sector social
obedece a una presin de la sociedad ecuatoriana que consideraba que las metas
de estabilizacin macroeconmica, ajuste fiscal y equilibrios presupuestarios
llevadas adelante desde los aos ochenta, dos dcadas despus no haban logrado
los objetivos de crecimiento econmico, reduccin de la pobreza, bienestar social y
redistribucin del ingreso.

Fue por ello que a fines del ao 2005 la sociedad ecuatoriana aprob en un
referndum el incremento porcentual del gasto social, sobre todo en salud y
educacin, hasta alcanzar un baremo no menor al 10% del PIB, en donde se
propona que el gasto en educacin no deba ser menor al 6% del PIB y aquel de la
salud debera ser al menos igual al 4% del PIB. En este referndum, adems, se
estableci el plazo de una dcada para alcanzar estos objetivos que, incluso, fueron
incorporados dentro de los denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio, del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

Ahora bien, sobre esta necesidad y presin social, el gobierno de Alianza Pas que
empieza en el ao 2007 realiza un cambio en el discurso poltico porque vincula la
generacin de rentas extractivas con la redistribucin del ingreso, el crecimiento
econmico y el bienestar social. Es la primera vez desde el agotamiento de las
polticas de ajuste y reforma estructural, que un gobierno vincula en un solo
discurso el rescate de la soberana nacional, la redistribucin del ingreso y la
justicia social con la renta extractiva, en este caso la renta petrolera.

Se trataba de un discurso novedoso porque esta relacin de la renta extractiva con
la soberana nacional, la redistribucin del ingreso y la justicia social calaba muy
fuerte en varios sectores sociales, sobre todo aquellos que haban resistido al
ajuste macrofiscal del FMI y que se ubicaban, en trminos generales, en la
izquierda poltica. Lo novedoso de este discurso es que permita convertir a la
81

Datos Boletn Estadstico Mensual, Banco Central del Ecuador, varios aos.

138

renta extractiva en una estrategia de articulacin social y poltica que permiti


movilizar a la sociedad y generar un consenso sobre el extractivismo como
necesidad ineludible para el desarrollo y la equidad. En efecto, mientras que en el
perodo neoliberal se propona la privatizacin de la renta extractiva porque se
consideraba que los mercados eran ms eficientes que el Estado, con Alianza Pas
la recuperacin de la renta extractiva para financiar el desarrollo nacional se
convirti en uno de los discursos polticos ms importantes. El Presidente
ecuatoriano, Rafael Correa, utiliz frecuentemente la metfora del mendigo
sentado en un saco de oro para justificar al extractivismo.

Los sofismas del discurso extractivista

Sobre este discurso aparentemente nacionalista se articulan varios discursos
polticos que ameritan ser analizados en detalle. En primer lugar est el argumento
que la renta extractiva permite el financiamiento al gasto pblico, especialmente
en salud y educacin, y que haban sido largamente postergados en los tiempos
neoliberales quienes haban privatizado la renta extractiva en vez de utilizarla en
beneficio de los ms pobres. En segundo lugar, est el discurso que vincula la renta
extractiva con la inversin pblica, el desarrollo y el crecimiento econmico. En
tercer lugar, est la vinculacin de la renta extractiva con las polticas de
redistribucin del ingreso, sobre todo por la va de subsidios a los ms pobres, las
denominadas Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC). En cuarto lugar,
est el discurso que propone una visin de soberana nacional sobre la renta
extractiva y que la presenta en plena disputa y confrontacin con el capital
transnacional, sobre todo con el imperialismo norteamericano. En quinto lugar,
est la conformacin de empresas nacionales extractivas que implican un cambio
importante con relacin al entreguismo de los neoliberales que privatizaron los
recursos naturales y la renta extractiva que generan. En sexto lugar, est la
concepcin del extractivismo como una fase de transicin hacia una modernizacin
posextractiva en una economa intensiva en capital y creadora de valor agregado,
que en Ecuador ha asumido la forma de un debate sobre la matriz productiva
(SENPLADES, 2012; Ramrez, Ren: 2012; Correa, Rafael: 2009).

139

Sobre estas dinmicas de la renta extractiva se vinculan, adems, procesos


polticos inherentes, complementarios y adscritos al extractivismo, por ejemplo, el
discurso del corporativismo con el cual se acusa a quienes se protegen de la
expropiacin y desposesin territorial, porque estaran defendiendo intereses
particulares en detrimento de un inters general; el discurso de la descalificacin
por un ecologismo infantil a quienes subrayan los costos ecolgicos del
extractivismo, etc.

En lnea con esta argumentacin subyace, adems, toda la estrategia de
judicializacin y criminalizacin a toda la protesta social en contra del
extractivismo.

Renta extractiva y gasto social:
Una mentira dicha muchas veces no puede convertirse en verdad

Ahora bien, qu tan ciertos son estos argumentos que tratan de justificar y
legitimar al extractivismo? Es verdad que la renta extractiva financia el gasto
social, en especial, el gasto en salud y educacin? Hasta qu punto la renta
extractiva ha financiado el crecimiento econmico y ha creado condiciones para el
bienestar social? Es cierto que las transferencias monetarias condicionadas (TMC)
(Bono de Desarrollo Humano) son financiadas por la renta extractiva?
Representan las empresas extractivas nacionales una confrontacin con el
capitalismo transnacionalizado y con el imperialismo norteamericano? Cul es la
geopoltica del extractivismo? Cules son sus amenazas?

Para poder responder a las cuestiones planteadas es necesario comprender las
dinmicas de la renta petrolera, al momento la renta extractiva ms importante
que tiene el Ecuador. Durante el perodo 2007-2015, el gobierno de Alianza Pas se
benefici de una coyuntura internacional favorable para los precios del petrleo.
En ese perodo, el Estado ecuatoriano recibi por exportaciones de petrleo
90.526,5 millones de dlares; sin embargo, la participacin efectiva del gobierno
central fue del 86,6% del total de esos recursos (aproximadamente 78,88 mil
millones de dlares).

140


Conjuntamente con la renta extractiva, los impuestos constituyen la parte ms
importante de los ingresos fiscales ecuatorianos. Ambos ingresos configuran, en
trminos generales, los lmites y las posibilidades de la poltica fiscal en el Ecuador.
En el siguiente cuadro pueden comprobarse los ingresos fiscales totales del
Ecuador durante catorce aos (2000-2015), tanto aquellos que provienen de la
renta petrolera, cuanto los ingresos por tributacin directa e indirecta:

Cuadro No. 4
Ingresos fiscales totales. Perodo 2000-2015. En millones de USD, y %

Perodo

TOTAL
INGRESOS

a=b+c

PETROLEROS

NO

% Ingresos
petroleros/
ingresos
totales

PETROLEROS

Total

A las
importaciones

A la
renta (2)

Al valor
agregado

A los
consum
os
especial
es

c=d+e+f+g+h

Otros (3)

2000

3.110,8

1.248,8

40,1%

1.862,0

215,1

445,1

820,1

74,5

307,3

2001

3.822,8

1.256,0

32,9%

2.566,7

354,4

434,3

1.283,9

137,2

357,0

2002

4.495,6

1.324,0

29,5%

3.171,6

421,7

435,2

1.497,0

151,3

666,4

2003

4.761,8

1.555,4

32,7%

3.206,4

382,8

516,2

1.579,6

148,3

579,5

2004

5.460,0

1.319,4

24,2%

4.140,6

448,7

605,6

1.717,0

193,3

1.176,1

2005

6.243,6

1.574,0

25,2%

4.669,7

542,2

768,9

1.966,5

229,6

1.162,5

2006

7.017,4

1.519,2

21,6%

5.498,2

626,3

941,5

2.237,3

237,5

1.455,5

2007

8.377,2

1.104,1

13,2%

7.273,1

678,3

1.108,8

2.471,9

256,5

2.757,6

2008

13.633,1

4.400,8

32,3%

9.232,4

789,3

2.338,6

2.824,9

473,6

2.805,9

2009

11.582,9

2.298,2

19,8%

9.284,7

923,4

2.517,5

3.018,5

448,1

2.377,2

2010

14.063,2

3.917,3

27,9%

10.145,9

1.152,5

2.353,1

3.552,8

530,3

2.557,2

2011

17.668,6

7.182,4

40,7%

10.486,2

1.157,9

2.558,6

3.883,3

614,4

2.272,0

2012

18.971,6

6.064,3

32,0%

12.907,4

1.287,7

2.854,5

4.821,5

677,0

3.266,8

2013

20.764,1

6.038,9

29,1%

14.725,2

1.342,0

3.360,4

5.573,9

755,9

3.693,0

2014

18.919,7

2.261,1

12,0%

16.658,6

1.377,6

3.660,0

5.876,3

805,0

4.939,6

2.842,4

14,1%

17.269,3

2.025,6

4.280,5

5.823,2

838,2

4.301,8

2015

20.111,7

Fuente: Boletn Estadstico Banco Central del Ecuador, varios aos



Esta relacin de los ingresos fiscales es importante para analizar la veracidad de
uno de los argumentos ms utilizados para justificar y legitimar al extractivismo,
aquel que establece que la renta extractiva financia el gasto social, en especial,
salud y educacin. Del cuadro anterior se pueden establecer los siguientes datos
agregados: en el perodo 2007-2015, el gobierno ecuatoriano tuvo ingresos por
141

144 mil millones de dlares, de los cuales 36.109 millones de USD (el 25%)
correspondieron a ingresos petroleros; 25.03 mil millones correspondieron a
ingresos por impuestos directos y 43.24 mil millones de USD (30%) a impuestos
indirectos. En otros trminos, el ingreso ms importante que tiene el Estado
ecuatoriano corresponde a los impuestos (75%), no a la renta extractiva (25%).

Ahora bien, hay que recordar que el gasto fiscal fue objeto de intervencin por
parte del FMI y del Banco Mundial desde los inicios del ajuste macroeconmico en
la dcada del ochenta, y que esa arquitectura y diseo institucional de dos dcadas
se mantuvo incluso con el gobierno de Alianza Pas. Esta distincin es importante
porque sobre esta estructura de los ingresos fiscales, el FMI establecera una
distincin entre aquellos ingresos que se consideran permanentes, es decir, los
ingresos fiscales por tributacin, y los ingresos no permanentes, en este caso, los
ingresos que provienen de la renta extractiva. La distincin realizada por el FMI
entre ambos tipos de ingresos fiscales tena como objetivo separar los ingresos de
las exportaciones de petrleo y de otros commodities con el fin de utilizarlos
exclusivamente para el pago de la deuda externa.

Esto condujo a una arquitectura institucional en virtud de la cual los ingresos
provenientes de la renta extractiva no podan ser utilizados para el denominado
gasto permanente del Estado. Por ello, a fines del ao 2002, el gobierno de ese
entonces cre un fondo de ahorro forzoso para guardar ah los excedentes
petroleros y utilizarlos como garanta adicional para el pago de la deuda externa
(el Fondo FEIREP). Esto provoc reacciones y crticas porque dejaba sin recursos a
la caja fiscal en momentos en los que ms hacan falta para resolver problemas
urgentes en sectores sociales. Sin embargo, esta arquitectura institucional y
jurdica que regula al ingreso y gasto fiscales se mantuvo incluso en las reformas
constitucionales del ao 2008. En efecto, en este texto Constitucional se establece
lo siguiente:

Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn en
forma sostenible, responsable y transparente y procurarn la estabilidad econmica.
Los egresos permanentes se financiarn con ingresos permanentes. Los egresos

142

permanentes para salud, educacin y justicia sern prioritarios y, de manera


excepcional, podrn ser financiados con ingresos no permanentes.


La misma disposicin consta en el Cdigo Orgnico de la Planificacin y Finanzas
Pblicas aprobado en el ao 2010. En al Art. 87 de esta ley se establece la
clasificacin de ingresos entre ingresos permanentes y no permanentes, y en el Art.
90 se enuncia la Regla Fiscal, que es exactamente la misma que constaba en la
Ley del ao 2002 y que cre el fondo FEIREP, la regla fiscal dice lo siguiente:

Art. 90.- Regla fiscal.- Para garantizar la conduccin de las finanzas pblicas de
manera sostenible, responsable, transparente y procurar la estabilidad econmica;
los egresos permanentes se financiarn nica y exclusivamente con ingresos
permanentes ().

Esto significa que los ingresos provenientes de la renta extractiva no podrn


financiar al sector salud y educacin, salvo de forma excepcional. Este diseo
institucional del gasto fiscal bloquea de forma intencional la posibilidad de utilizar
los recursos de la renta extractiva para el financiamiento al sector social. La renta
extractiva puede permitir la construccin de hospitales y escuelas, pero prohbe la
contratacin de personal de salud o de educacin necesarios para estos nuevos
hospitales y escuelas. Para contratar al personal necesario en el sector salud o
educacin, la nica posibilidad que establece la ley es el financiamiento con ingreso
permanente, es decir, impuestos. Esto determina un lmite crtico para una poltica
pblica en salud y educacin, que est determinado por la capacidad impositiva
que tendra el gobierno y no por los recursos que podran provenir de la renta
extractiva.

Es por ello que en Ecuador, el gobierno de Alianza Pas no cre una importante
infraestructura ni en salud ni en educacin en todo el perodo 2007-2015, y que los
recursos destinados a la inversin en estos sectores fueron mnimos. En el caso del
sector de la educacin, y tomar como referencia un ao cualquiera, por ejemplo el
ao 2010, del presupuesto asignado al sector, el 87,5% corresponda a gasto
corriente que se financiaba con ingreso permanente (impuestos). Del restante
11,3% destinado a gasto de inversin, y de este solamente el 5,2% del gasto de

143

inversin se destin efectivamente a la construccin de nueva infraestructura


escolar o remodelacin de la existente, es decir, alrededor de 160 millones de
dlares, para un presupuesto global de 3 mil millones de USD. Puede advertirse
tambin que ese ao el gobierno ecuatoriano gast 64,3 millones de dlares en
gastos en personal para la inversin, que es el eufemismo para el despido y
liquidacin de empleados pblicos, en este caso en el sector de la educacin.
Cuadro No. 5
Gasto educativo total por objeto del gasto, ao 2010, en miles de dlares y porcentajes
TIPO DE GASTOS

GASTOS CORRIENTES
51 GASTOS EN PERSONAL


MILES DE
DLARES
2,678,770

PORCENTAJE

87.5%

2,317,165

75.7%

219,278

7.2%

56 GASTOS FINANCIEROS

1,042

0.0%

57 OTROS GASTOS CORRIENTES

6,303

0.2%

58 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES

134,982

4.4%

GASTOS DE INVERSIN

347,096

11.3%

71 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION

64,344

2.1%

73 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIN

87,672

2.9%

101,795

3.3%

35

0.0%

78 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSIN

33,738

1.1%

84 BIENES DE LARGA DURACIN

59,511

1.9%

53 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO

75 OBRAS PBLICAS
77 OTROS GASTOS DE INVERSIN

87 INVERSIONES FINANCIERAS
APLICACION FINANCIAMIENTO
96 AMORTIZACION DE LA DEUDA PBLICA
97 PASIVO CIRCULANTE
99 OTROS PASIIVOS
Total objeto del gasto

0.0%

35,007

1.1%

4,008

0.1%

578

0.0%

30,421

1.0%

3,060,873

100.0%

Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador, valores devengados al 31 de diciembre de 2010


La misma situacin puede advertirse en el sector salud. Para el ao 2012 se haban


presupuestado 1.760,4 millones de USD para el Ministerio de Salud, de los cuales
333,8 millones de USD (18,3%) fueron destinados para inversin. De esta cantidad,
82,2 millones de USD se destinaron a infraestructura fsica, equipamiento y
mantenimiento; 79,1 millones para el proyecto Mi Hospital, y 50 millones para
inmunizaciones de enfermedades inmuno-prevenibles por vacunacin. Es decir, en
el ao 2012, del presupuesto general del Estado (27.6 mil millones de USD), la
inversin real en el sector salud fue del 0,5%. En comparacin con la renta
extractiva petrolera, en el supuesto de que esta haya financiado la inversin en
salud, de cada 100 dlares que el Ecuador recibi ese ao por renta petrolera, 2,7

144

dlares fueron utilizados para la construccin, equipamiento y mantenimiento del


sector salud.

Entonces, una primera conclusin es que la renta extractiva, en virtud de los
arreglos institucionales y jurdicos que determinan la estructura del gasto fiscal en
el Ecuador, no fue determinante para la inversin en los sectores de salud y
educacin y bienestar social. Esos sectores se financiaron, en lo fundamental, con
recursos provenientes de los impuestos (ingreso permanente) y no con recursos
provenientes de la renta extractiva.

Empero es necesario agregar un dato adicional: de los recursos previstos para la
inversin pblica, en el ao 2015 casi el 10% de estos fueron utilizados para
financiar el Programa de reforma institucional de la gestin pblica, es decir, un
programa destinado a financiar los despidos de funcionarios pblicos mediante la
compra anticipada de renuncias y que contina programas similares, entre ellos el
Programtico Social 2003-2005, del Banco Mundial y del BID82. En otros trminos,
no solo que la renta extractiva petrolera fue marginal para la inversin en salud y
educacin, sino que adems habra permitido el financiamiento a la flexibilizacin
laboral en el sector pblico.

Si esto es as, el discurso que establece que la renta extractiva financia el sector
social, al menos para el caso ecuatoriano, debe ser matizado y relativizado. Los
datos nos indican que el financiamiento a la inversin pblica en salud y educacin
con la renta extractiva siempre fue marginal y que el grueso del financiamiento de
este sector se realiza con impuestos porque en su mayor parte corresponde a gasto
permanente (o corriente).

82

En el presupuesto del ao 2012 se haban presupuestado 484,8 milllones de USD para despidos en el
sector pblico, bajo la denominacin gastos en personal para la inversin, que forma parte del proyecto
de reforma institucional de la gestin pblica, y que represent el 9,4% del presupuesto de inversin para
ese ao. Cfr: Ministerio de Finanzas, Boletn de Ejecucin Presupuestaria, No. 05, enero-marzo 2012.
Para el ao 2013, el gobierno ecuatoriano suscribir un nuevo contrato de crdito con el BID: Programa
de Mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos (EC-L1118), por 270 millones de USD, que
forma parte del Programa de Reforma Institucional de la Gestin Pblica (2653/OC/EC) suscrito en el
ao 2011, por 1.180 millones de USD, que contempla el financiamiento del despido de 13.000
funcionarios del sector pblico y que contina un programa similar suscrito por Lucio Gutirrez en el ao
2003 bajo el nombre de Programtico Social.

145

Renta extractiva y subsidios perversos



Si el sector de salud y educacin fueron financiados marginalmente, durante el
perodo 2007-2013, por la renta extractiva petrolera, entonces, cul fue el destino
fundamental de esos recursos? hacia dnde fue la renta extractiva? quines se
beneficiaron de esa renta? Existen, al menos, tres hiptesis sobre el destino real de
la renta petrolera. La primera hace referencia al financiamiento de los susidios a
los precios de los combustibles que consolidaron la burbuja de consumo y la
consolidacin de las clases medias, la segunda a la geopoltica de la inversin
pblica, en especial las carreteras, puertos y aeropuertos que forman parte de los
ejes multimodales de la Iniciativa IIRSA-COSIPLAN; y, la tercera, a los depsitos
que mantuvo el gobierno ecuatoriano en bancos privados extranjeros en la cuenta
de Reserva Monetaria de Libre Disponibilidad. En ninguna de estas hiptesis, la
renta extractiva financi ni el gasto social ni la inversin en funcin del cambio de
la matriz productiva.

Para fundamentar la primera hiptesis, necesitamos saber que en el Ecuador existe
un subsidio importante a los precios de los derivados de petrleo. En el siguiente
cuadro constan los datos del volumen y el monto del subsidio a los combustibles
durante el perodo 2007-2013:
Cuadro No. 6
Importacin de derivados, costos, ingresos y diferencia. En millones de USD. 2007-2013
TOTAL DERIVADOS

Perodo

Volumen de
importaciones
(miles de barriles)

Precio promedio
de Importacin
(dlares/barril)

Costo de
importacin
(miles de
dlares)

Precio
promedio venta
a nivel nacional
(dlares /barril)

Ingreso por ventas


internas
importaciones
(miles de dlares)

Diferencia entre
ingresos y costos por
ventas internas de
importaciones
(miles de dlares)

2007

29.328,9

83,02

2.434.862,1

34,38

1.008.472,2

-1.426.390,0

2008

27.859,2

103,30

2.877.952,1

35,43

987.011,2

-1.890.941,0

2009

32.179,2

69,58

2.239.052,9

35,85

1.153.693,8

-1.085.359,1

2010

41.003,9

87,45

3.585.990,3

38,26

1.568.907,8

-2.017.082,5

2011

37.434,9

117,75

4.407.922,2

38,95

1.458.046,7

-2.949.875,5

146

2012

40.266,3

124,41

5.009.427,1

39,83

1.603.760,5

-3.405.666,6

2013

46.412,4

118,74

5.510.848,9

39,73

1.843.996,4

-3.666.852,5

2014

55.762,6

109,45

6.103.382,1

39,53

2.204.216,0

-3.899.166,0

2015

53.920,1

70,25

3.787.808,7

38,48

2.074.751,2

-1.713.057,5


Fuente: Boletn Estadstico Mensual del Banco Central del Ecuador, varios nmeros

En el cuadro anterior puede apreciarse el volumen de la importacin de


combustibles y el costo que signific para la economa ecuatoriana. En el perodo
2007-2015, el Ecuador, un pas petrolero, import combustibles por 35.95 mil
millones de dlares y cre un subsidio directo por 22.054,4 millones de USD,
destinado en lo fundamental a los sectores medios de la poblacin, porque son
ellos bsicamente los que utilizan el combustible barato para sus autos y otros
usos. Es necesario indicar que el subsidio al gas licuado de petrleo represent el
20% del total de subsidios a los combustibles. El subsidio ms importante, con el
50% del total de subsidios, se destin al diesel.

En el siguiente grfico se puede establecer una comparacin del gasto fiscal entre
diferentes sectores para el perodo 2007-2015:




Grfico No. 3
Distribucin comparativa sectorial del presupuesto fiscal 2007-2015. En millones de USD

147

Comparativo de gasto con respecto a subsidios directos a los


combustibles, en millones de USD. Periodo 2007-2015
30.000,00

25.320,60

25.000,00

22.054,40

20.000,00
13.501,40

15.000,00
10.000,00

2.816,60

5.000,00
0,00

Educacin y cultura

Salud y desarrollo
comunal

Desarrollo agropecuario

Subsidio a los
combustibles

Comparativo de gasto con respecto a subsidios directos a los combustibles


Fuente: Boletn Estadstico Mensual, Banco Central del Ecuador, varios nmeros

Esta comparacin es pertinente porque muestra la prioridad en el gasto fiscal
durante la Revolucin Ciudadana, y es coherente con la reflexin sobre la burbuja
de consumo. En el perodo 2007-2015, la prioridad fiscal nunca estuvo en el rea
social, sino en la proteccin a la estabilidad social que generaba la burbuja de
consumo y la sensacin de estabilidad econmica y social que tena la cada vez
creciente clase media, de ah el enorme esfuerzo fiscal por sostener el subsidio a
los combustibles. La importacin de combustibles fue financiada ntegramente por
la renta extractiva petrolera83. De hecho, el subsidio a los combustibles absorbi el
61% de toda la renta extractiva petrolera.

En consecuencia, puede afirmarse que la renta extractiva petrolera permiti el
incremento del consumo de los sectores medios, no de los estratos populares y
pobres, porque ayud a financiar ese consumo a travs del subsidio directo a los
combustibles. Los sectores medios incrementaron su consumo y presionaron a la
balanza de pagos porque empezaron a consumir ms bienes importados con
inclusin de aquellos de la canasta bsica. La renta extractiva, en consecuencia,
nunca financi de manera importante al sector social sino que produjo fuertes
distorsiones macroeconmicas al crear una burbuja de consumo en un contexto en
83

Cfr. Petroecuador, Informe de Gestin, varios aos.

148

el cual la produccin nacional de valor agregado creca a ritmos menores que el


consumo.

Antes de demostrar la geopoltica de la renta extractiva y su desconexin con la
produccin nacional, quiz sea conveniente analizar el comportamiento que
tuvieron los subsidios focalizados, especialmente las transferencias monetarias
condicionadas (Bono de Desarrollo Humano) y su relacin con la renta extractiva.

La falacia de la equidad:
Transferencias Monetarias Condicionadas y la renta extractiva

Otro discurso que se utiliza para legitimar a la renta extractiva es su utilizacin
para subsidios monetarios focalizados a los sectores ms pobres, conocidos con el
nombre de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC). En el siguiente
cuadro puede verse el nmero de personas que recibieron las transferencias
monetarias condicionadas por provincia, pobreza y pertenencia indgena hasta
fines del ao 2012:
Cuadro No. 7
Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC). Bono de Desarrollo Humano (BDH) perceptores y poblacin
total. Diciembre 2012
Provincias con
Poblacin
Poblacin
%
Poblacin que
TMC-BDH- % con
poblacin
total
susceptible de ser
Poblacin
recibe las TMC-
relacin a la
indgena
intervenida con
total
BDH
poblacin total
TMC
Azuay
712.127
338.073
47,50%
88.666
12,4%
Bolvar
183.641
139.044
75,70%
42.725
23,26%
Caar
225.184
150.549
66,90%
36.382
16,15%
Carchi
164.524
93.049
56,60%
26.171
15,90%
Chimborazo
458.581
301.653
65,80%
81.796
17,83%
Cotopaxi
409.205
304.474
74,40%
76.576
18,71%
Esmeraldas
534.092
415.046
77,70%
88.209
16,51%
Orellana
136.396
112.766
82,70%
20.958
15,36%
Galpagos
25.124
11.978
47,70%
736
2,93%
Guayas
3.645.483
2.103.761
57,70%
436.861
11,98%
Imbabura
398.244
214.241
53,80%
57.785
14,51%
Loja
448.966
273.824
61,00%
78.158
17,40%
Los Ros
778.115
613.969
78,90%
146.723
18,85%
Manab
1.369.780
1.043.879
76,20%
259.853
18,97%
Morona Santiago
147.940
109.194
73,80%
22.155
14,97%
Napo
103.697
80.061
77,20%
16.607
16,01%
Pastaza
83.933
57.128
68,10%
9.896
11,79%
Pichincha
2.576.287
855.983
33,20%
126.570
4,89%
El Oro
600.659
363.174
60,50%
76.828
12,79%
Sucumbos
176.472
149.459
84,70%
27.496
15,58%
Tungurahua
504.583
285.524
56,60%
71.144
14,10%
Zamora




Chinchipe
91.376
66.096
72,30%
15.508
16,97%
Sta. Elena
308.693
220.020
71,30%
51.640
16,72%

149

Sto. Tschilas
368.013
272.700
74,10%
51.644
Total
14.483.499
8.575.645

1.917.826
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010-INEC y Ministerio de Inclusin Social 2013

14,03%
--



Para fines del ao 2012, cerca de dos millones de personas (13,5% de la poblacin
total) reciban un bono mensual de 30 USD, denominado Bono de Desarrollo
Humano (BDH). A partir de enero del ao 2013 el bono fue incrementado a 50 USD
y el gobierno depur la base de datos de los receptores del bono reducindola,
aproximadamente, en un 15%, de tal manera que se mantuvo casi el mismo
presupuesto a pesar del incremento monetario en el bono. En el ao 2012 el
gobierno ecuatoriano destin 700 millones de dlares para el BDH, y gast
aproximadamente 90 millones de dlares para la gestin, administracin y
operacin de este subsidio84.

A pesar de su importancia estratgica, los 700 millones de dlares del BDH
significaron apenas el 1,13% del consumo total de los hogares del ao 2015. En
otros trminos, los recursos del BDH no tuvieron significacin macroeconmica,
porque no alteraron de forma importante el comportamiento del ingreso-consumo
de los hogares, incluidos los ms pobres. Tampoco tuvieron mayor incidencia fiscal
porque representaron el 2,8% del presupuesto total del Estado de ese ao. Los 30
USD del BDH representaron, para fines del ao 2012, el 5% del costo de la canasta
bsica, y el 14,7% de la remuneracin mnima (salario mnimo), lo cual significa
que tampoco alter la relacin ingreso-consumo con relacin a los bienes de la
canasta bsica y con relacin al salario mnimo.

Empero de ello, se ha argumentado que las TMC de alguna manera han contribuido
tanto a la disminucin de la pobreza cuanto a la redistribucin del ingreso y que la
renta extractiva ha contribuido efectivamente a su financiamiento. De hecho, la
pobreza se ha reducido en el Ecuador del 57% en el ao 1999 al 26% en el ao
2013. Si el BDH no tiene significacin macroeconmica, fiscal y tampoco altera la
relacin ingreso-gasto de la canasta familiar para las familias ms pobres, entonces
cmo se explica el hecho de la disminucin de la pobreza en el Ecuador? Esta

84

Ministerio de Inclusin Econmica, Informe de Gestin, 2012.

150

disminucin de la pobreza tiene alguna relacin con la renta extractiva petrolera


y con la poltica de gasto e inversin por parte del gobierno ecuatoriano?

Con respecto al financiamiento del BDH es poco probable que haya sido financiado
con la renta extractiva petrolera; de hecho, los recursos de este BDH se registran
en los egresos permanentes del presupuesto del Estado y, en consecuencia, se
financiaron con ingresos permanentes.

Adems, la poltica pblica de expansin del gasto fiscal y de mayor liquidez a la
economa tampoco explica el hecho de la disminucin de la pobreza medida en
consumo monetario. La pobreza ha disminudo desde el ao 2000 y alcanza tasas
de disminucin importantes durante los gobiernos neoliberales del perodo 20002006. Es decir, la pobreza disminuy en Ecuador a pesar de la poltica econmica
neoliberal. A partir del ao 2007, la pobreza tambin disminuye aunque a una tasa
ms lenta porque lleg a un nivel de pobreza estructural que es muy difcil de
disminuir sin cambios radicales en la estructura social, entonces qu provoc la
disminucin de la pobreza por consumo monetario en el Ecuador?

Los datos nos muestran la presencia y persistencia de un fenmeno econmico y
social que nada tiene que ver ni con la poltica de gasto y de inversin del gobierno,
ni con las TMC, ni con la redistribucin de la renta extractiva pero que tiene una
importancia decisiva a nivel macroeconmico para cambiar la relacin ingresoconsumo de los sectores ms pobres y que explica de manera consistente la
disminucin de la pobreza por consumo monetario en los ltimos aos. Ese
fenmeno es la migracin de ecuatorianos al exterior en busca de trabajo y el
correspondiente envo de remesas. En el perodo que va del ao 2000 hasta el ao
2015, el Ecuador recibi 35.270,5 millones de dlares en remesas de migrantes, a
un promedio de 2.351 millones de USD por ao. Para que se tenga una idea de la
importancia macroeconmica de las remesas de migrantes, durante ese mismo
perodo, el Ecuador recibi 11.338 millones de USD por Inversin Extranjera
Directa.

151

Las remesas de migrantes generalmente van a personas ubicadas en los estratos


medios y pobres. Son personas en quienes los porcentajes de intermediacin
financiera formal son ms bajos y que tienden a realizar sus transacciones con
liquidez y, de esta manera, contribuyen a generar mayor liquidez a su entorno
inmediato. En ese sentido, las remesas son una inyeccin de liquidez monetaria
continua y que, en virtud del denominado efecto multiplicador monetario, expande
sus alcances en estos sectores85.

Entonces, es ms probable que los envos de remesas hayan contribuido de manera
significativa a que los sectores medios y pobres tengan acceso a una fuente de
liquidez monetaria continua en el tiempo, que les haya permitido cambiar su
relacin ingreso/gasto y, en consecuencia, incrementar su consumo monetario lo
cual, a su vez, les permiti superar las condiciones de pobreza, ms que una
supuesta redistribucin de la renta extractiva o la poltica expansiva del gobierno
en el periodo 2007-2015.

Los impasses de la inversin pblica en la Revolucin Ciudadana: entre la
desconexin productiva y la geopoltica de la acumulacin

El rgimen de Alianza Pas se legitim mediante el discurso de que antes de ellos
ningn gobierno haba invertido tanto en obra pblica. Mientras que los gobiernos
neoliberales haban destrozado la obra pblica subastndola a intereses privados,
Alianza Pas la estaba reconstruyendo y realizando un enorme esfuerzo en
inversin pblica. La inversin pblica pas de 2.5 mil millones de USD en el ao
2007 a 10.34 mil millones en el ao 201586. Alianza Pas permanentemente se
justific y se legitim a s misma a travs de este incremento de la inversin
pblica y, adems, utiliz el argumento de que la renta extractiva financiaba la
inversin pblica y que esta estaba destinada al cambio de la matriz productiva.

85 El Banco Central del Ecuador ha calculado, a fines del ao 2012, el multiplicador monetario para el dinero

que circula en especies monetarias en 1.5, esto significa que el alcance que tendran las remesas de migrantes
sera un 50% mayor a los montos registrados.

86

Boletn Estadstico Mensual, Banco Central del Ecuador, varios nmeros.

152

Sin embargo, un aspecto que llama la atencin es que este incremento importante
en la inversin pblica no tuvo efectos ni en el crecimiento del sector industrial, ni
en el empleo, ni en la brecha entre salarios y bienes-salario, ni en la estructura de
las exportaciones, ni tampoco alter el carcter primario de la economa. Es decir,
la inversin pblica nunca produjo nada parecido a un cambio en la matriz
productiva.

Existe, por tanto, un proceso bsico que debe ser estudiado con ms detenimiento
y cuya comprensin puede permitirnos entender de qu manera Alianza Pas
armoniz el gasto en inversin pblica con los requerimientos de la acumulacin
del capital, las reformas estructurales de tercera generacin, el cambio
institucional y la convergencia normativa. Este proceso es la desconexin entre la
inversin pblica y la produccin nacional provocada, al mismo tiempo, por la
conexin entre la inversin pblica y la geopoltica del capitalismo. Esto quiere
decir que mientras ms inverta Alianza Pas en obra pblica, ms se integraba la
economa nacional a los circuitos mundiales de la financiarizacin del capital, de
ah la presin extractiva sobre los territorios y menos se impulsaba a la produccin
nacional y al empleo, de ah el desempleo y la prdida de importancia de la
industria nacional.

Cuadro No. 8
Comparativo de la Inversin total, la inversin pblica, la industria y el empleo, 2007-2015.
En miles de millones de USD y en %
Perodo

Inversin total
(FBKF)

Inversin
Pblica*

% Inversin Pblica/
Inversin total

% de la Industria
sobre el PIB Nacional

PIB Industrial

% Ocupacin
plena**

2007

10.593,90

3.111,7

29,37%

11,91%

6.077.119

42,64

2008

13.818,50

6.929,7

50,15%

12,06%

7.447.386

43,59

2009

14.257,60

6.310,0

44,26%

12,31%

7.699.188

38,83

2010

17.127,80

6.571,0

38,36%

12,37%

8.601.697

45,6

2011

20.769,20

9.014,0

43,40%

12,20%

9.670.447

49,9

2012

23.779,30

10.312,4

43,37%

12,21%

10.739.728

52,07

2013

26.374

14.038,6

53,23%

12,45%

11.796.755

56,92

2014

27.819

13.979,7

50,25%

13,38%

13.503.773

56,39

2015

27.214

10344,6

38,01%

13,55%

13.667.661

54,04

Fuente: Boletn Estadstico Mensual, Banco Central del Ecuador, enero 2014
* Corresponde a la inversin pblica del gobierno central y de las entidades del sector pblico no
financiero
** A diciembre del respectivo ao

153

De la informacin anterior puede establecerse que los montos de la inversin


pblica, tanto del gobierno central cuanto de las entidades pblicas no financieras,
no produjeron un crowding out (efecto reemplazo o expulsin) con la inversin
privada, tal como lo predice la teora econmica ortodoxa, ni tuvieron un impacto
significativo sobre la industria nacional, ni sobre el empleo. El ao de la mayor
inversin pblica y que corresponde al ao rcord en los precios del petrleo
(2014), la industria nacional apenas creci levemente, al igual que el pleno empleo.
La inversin pblica tampoco transform la estructura primaria de la economa.
Debe recordarse que para el ao 2015, cerca del 80% de las exportaciones fueron
de productos primarios. Otro indicador de la inversin nacional y la
industrializacin es la importacin de materias primas y bienes de capital. A
medida que la economa se industrializa y crece el valor agregado nacional hay
ms demanda de materias primas y bienes de capital. En el siguiente cuadro se
establece la relacin entre importaciones e inversin pblica:

Cuadro No. 9
Evolucin porcentual de las importaciones e inversin pblica (en miles de USD) Perodo 2007-2013
Perodo

Importacin
Importacin
Importacin
Materias Primas/Importaciones Bienes de Capital/Importaciones
Bienes de consumo
totales. En %
y combustibles/Importaciones totales. En %
totales. En %

2007

42,2

32,4

21,6

2008

40,7

33,9

25,2

2009

39,1

33,2

27,3

2010

42,3

31,1

26,2

2011

43,1

31,6

25,1

2012

42,6

30,6

26,4

2013

42,9

30,8

25,9

2014

43,9

30,5

25,3

2015

39,9

33,6

26,1

Fuente: Boletn Estadstico Mensual, Banco Central del Ecuador, varios nmeros

Puede constatarse que en el perodo 2007-2015 nunca hubo una transformacin
importante en el comportamiento de las importaciones que demuestre la
transformacin productiva nacional. El promedio de importaciones de bienes de
capital fue del 25,4% del total de importaciones. El promedio para las
importaciones de materias primas fue del 31,9% del total de importaciones. Por el
contrario, puede observarse que aquellas importaciones ms importantes fueron
154

aquellas de bienes de consumo y de combustibles y lubricantes. En consecuencia,


puede afirmarse que la inversin pblica realizada en el perodo 2007-2015 no
estuvo ni pensada ni realizada en funcin de la creacin de valor agregado ni de la
reactivacin de la produccin nacional y nunca provoc ningn cambio en la
matriz productiva nacional.

La explicacin ms pertinente es que la inversin pblica realizada en el perodo
2007-2015 estuvo desconectada de la reactivacin productiva nacional porque
tuvo otro destino: aquel de crear las condiciones de posibilidad para la
privatizacin territorial que es inherente a las reformas estructurales de tercera
generacin, la convergencia jurdica y la geopoltica del sistema-mundo capitalista.

En efecto, el grueso de esta inversin pblica fue destinada a tres sectores
fundamentales: transportes (carreteras, aeropuertos, puertos, lneas ferroviarias, y
caminos); energa y comunicaciones. La inversin en estos sectores tiene
incidencias indirectas en el crecimiento econmico por la va de los efectos
multiplicadores de la inversin en el PIB, pero no en la reactivacin productiva, la
creacin de valor agregado nacional y el empleo, justamente por ello estas
variables no crecieron en el perodo 2007-2013.

Los puertos, aeropuertos, puertos y caminos que cre la Revolucin Ciudadana en
el perodo 2007-2015 fueron un poderoso argumento que avalaba el discurso de
transformacin productiva que constantemente haca Alianza Pas. Ante el
abandono de la infraestructura pblica y el virtual desmantelamiento que hicieron
los neoliberales en el periodo anterior, las carreteras, autopistas, caminos y
aeropuertos que exhiba Alianza Pas consolidaban el imaginario del cambio de
poca que siempre preconiz esta agrupacin poltica y se convertan, adems, en
importantes argumentos de movilizacin y convergencia social y electoral hacia
Alianza Pas. Ante cualquier crtica siempre quedaba el expediente de las
carreteras y autopistas como argumento validante y legitimante de todo el
proyecto poltico de Alianza Pas. Sin embargo, lo que la sociedad ecuatoriana
desconoca es que estas carreteras, puertos, aeropuertos, centrales de energa
elctrica, infraestructura en telecomunicaciones, pasos de frontera, entre otras

155

infraestructuras, formaban parte de una estrategia de integracin regional


suramericana que fue definida, establecida y puesta en marcha antes que Alianza
Pas llegara al gobierno y que expresa el momento geopoltico de la acumulacin
del capital.

En efecto, la infraestructura fsica de carreteras, puertos y aeropuertos realizada
en el perodo 2007-2015 obedece a una lgica transnacional y geopoltica y nada
tiene que ver con cambios en la matriz productiva ni del Ecuador ni de ningn pas
de la regin. La mayor parte de esta infraestructura e inversin pblica est
directamente relacionada con la ampliacin del extractivismo y con la integracin
geogrfica y territorial de las zonas extractivas hacia puertos, aeropuertos y zonas
de transporte multimodal, que los vinculan con la economa mundial, y que en su
mayor parte corresponden a los ejes multimodales de integracin territorial
contenidas en la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Regional de Sud
Amrica, IIRSA87, que forma parte del Consejo Suramericano de Infraestructura y
Planeamiento, COSIPLAN, uno de los doce Consejos Sectoriales que se han creado
desde el ao 2008 por la UNASUR (Unin de Naciones Suramericanas).

Si la inversin pblica crece de forma tan importante desde el ao 2007, no es
porque el rgimen ecuatoriano haya sido sensible a las demandas de los sectores
ms populares y haya construido infraestructura destinada a solucionar sus
problemas, sino porque haba un proyecto de transnacionalizacin de la economa
por la va de la integracin de los territorios a las industrias extractivas y la
globalizacin del capital que estaba en marcha desde antes que Alianza Pas llegue
al gobierno y que haba empezado a construirse desde el gobierno de Lucio
Gutirrez (2003-2005).

87

Diseada desde EEUU por el BID y el Departamento de Estado de EEUU en los aos cincuenta del
siglo XX, la Iniciativa IIRSA naci oficialmente en la cumbre de presidentes de la regin en la ciudad de
Brasilia en el ao 2000, y tena el propsito de convertirse en la base fsica para los acuerdos de
integracin comercial de la regin con EEUU (el ALCA). La Iniciativa IIRSA-COSIPLAN integr
inicialmente diez ejes para la integracin del transporte multimodal por toda la regin sudamericana. En
el ao 2008 se definiran nueve ejes multimodales. Los ejes no tienen ninguna coincidencia con las
fronteras de ningn pas, sino que estn diseados en funcin de la geografa de los recursos naturales y
su relacin con los ros principales de la regin que, de acuerdo con la Iniciativa IIRSA, sern convertidos
en autopistas fluviales que los vincularn con puertos de transferencia y, desde ah, con los mercados
mundiales.

156

No solo que el rgimen ecuatoriano construy la infraestructura fsica que permita


la integracin de los territorios a la globalizacin del capital, sino que adems cre
instrumentos jurdicos al tenor de las demandas de la globalizacin, como fueron
los Cdigos Orgnicos de la Produccin, y de Ordenamiento Territorial88. En estos
marcos jurdicos convergen las necesidades de proteccin jurdica a los
inversionistas extranjeros con la necesidad de desterritorializar la soberana,
conforme se haba propuesto en la hiptesis de la convergencia normativa y las
reformas estructurales de tercera generacin. El gobierno de Alianza Pas, a pesar
de una supuesta posicin antimperialista, nunca ha denunciado a la Iniciativa
IIRSA-COSIPLAN. Todo lo contrario, ha formado parte activa de este proceso. El
gobierno de la Revolucin Ciudadana fue el rgimen que ms avanz en los
proyectos IIRSA-COSIPLAN, de ah que no sea gratuito que la sede de la UNASUR
est precisamente en Ecuador

Geopoltica de la acumulacin del capital:
Ecuador en la Iniciativa IIRSA-COSIPLAN

La iniciativa IIRSA-COSIPLAN codifica y estructura la privatizacin territorial y la
mercantilizacin de los recursos naturales y su integracin a las dinmicas del
sistema-mundo capitalista de toda Suramrica. Si el cambio institucional conduce a
la convergencia normativa y esta a la desterritorializacin del Estado, la iniciativa
IIRSA-COSIPLAN es la puesta en prctica de estas dinmicas que crean la base
fsica que permita esa desterritorializacin del Estado. Lo paradjico y
caracterstico de las reformas estructurales de tercera generacin, es que la
iniciativa IIRSA-COSIPLAN ahora forma parte de la agenda de proyectos de
integracin regional propios y en disputa geopoltica con EEUU, en la ocurrencia, la
Unin de Naciones de Surmrica, UNASUR.

En ese sentido, UNASUR no representa en absoluto un proceso de independencia
geopoltica de la regin, ni tampoco un proceso de integracin regional que afecte
88

Dentro de los procesos de convergencia normativa de la Iniciativa IIRSA-COSIPLAN, el gobierno del


Ecuador armoniz sus leyes territoriales y productivas con la Iniciativa IIRSA-COSIPLAN, como por
ejemplo el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin, (COOTAD,
2010); y el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, 2010, etc.

157

al sentido de la acumulacin capitalista y del sistema mundo; todo lo contrario,


UNASUR es una garanta para los procesos de cambio institucional, convergencia
normativa, privatizacin territorial y control disciplinario a las sociedades,
procesos caractersticos del posneoliberalismo89.

La iniciativa IIRSA-COSIPLAN parte de una concepcin utilitaria y estratgica de
los territorios y los integra en el interior de una propuesta de planificacin
territorial indicativa que tiene las siguientes dimensiones:

Ejes de Integracin y Desarrollo (EID): son franjas multinacionales de


territorio en donde se concentran espacios naturales, asentamientos
humanos, zonas productivas y flujos comerciales (UNASUR-COSIPLAN:
2012, 11), que se integran mediante redes multimodales de transporte,
instrumentos jurdicos convergentes y procesos de participacin pblicoprivada, y en donde los Estados realizan las obras de infraestructura ms
importante en los sectores de transporte, energa y comunicaciones, con
una gran inversin pblica. Para 2015 existan nueve Ejes de Integracin y
Desarrollo (EID): Amazonas, Andino, Capricornio, Escudo Guyans,
Hidrova Paraguay-Paran, Interocenico Central, Mercosur-Chile, PerBrasil-Bolivia, y Eje del Sur. El Ecuador forma parte de los EID Andino y
Amazonas.

Grupos de Proyectos: es un conjunto de proyectos de desarrollo territorial


interdependientes en transporte, energa y comunicaciones que articulan
iniciativas pblico-privadas. Estos proyectos pueden crear sinergias
verticales con cadenas sistemticas funcionales como por ejemplo en los

89

En su discurso de posesin como Secretario de UNASUR, el 11 de junio de 2012, el venezolano Al


Rodrguez Araque, expresaba claramente los contenidos del discurso extractivista y posneoliberal: Yo no
tengo duda en afirmar, que precisamente, si la mayor fortaleza de la que disponemos, es ese gigantesco
reservorio de recursos naturales, es la fortaleza que debemos aprovechar para combatir la pobreza, para
generar empleo, que a su vez expande al mercado interno, que crea el primer paso para combatir la
pobreza, que genera en consecuencia un conjunto de resultados positivos para toda la regin. Entonces se
trata de trazar una estrategia que tenga como gran objetivo el ptimo aprovechamiento de esos recursos
naturales, con varios objetivos, desde luego est la necesidad de obtener ingresos para los Estados, y para
ello incluso, es necesario tomar en cuenta otro factor, todo recurso natural est alojado en la tierra, y al
estar en la tierra su explotacin comporta ocupamiento territorial y eso lleva el suyo a plantear el
problema de la soberana Versin disponible en Internet:
http://www.unasursg.org/uploads/77/cd/77cd2a99a9fd1432bc75b0070fb43b08/Discurso-Ali-RodriguezPosesion-Secretaria-General.pdf, visita de enero de 2014.

158

puertos-carreteras; o sinergias horizontales, como por ejemplo


hidroelctricas-hidrovas. Para el ao 2015 exista una cartera de 593
proyectos IIRSA-COSIPLAN con un monto de 182,4 mil millones de USD
(UNASUR-COSIPLAN, 2015).

Funcin Estratgica de la Planificacin Territorial: es la creacin de una


visin de negocios para cada uno de las zonas geoeconmicas que se
integran a los EID y que vinculan a la inversin extranjera directa con los
recursos naturales en los EID y los instrumentos de la convergencia
normativa.

Proyectos Rtula: son aquellos proyectos que articulan dos o ms EID o


dos o ms grupos de proyectos.

Proyectos Ancla: son los proyectos que dan sentido a la formacin del EID
y que viabilizan las sinergias horizontales y verticales, as como la visin de
negocios para los territorios. En el Ecuador existen los siguientes proyectos
ancla:
o Eje del Amazonas

Puerto Providencia

Aspectos ambientales y sociales de las cuencas altas de los


ros amaznicos.

Puerto de transferencia de carga de Morona.

o Eje Andino

Implementacin de Centros Binacionales de Atencin en


Frontera

(CEBAF),

en

Tulcn-Ipiales

(Rumichaca);

Huaquillas-Aguas Verdes y San Miguel.

Pavimentacin carretera Vilcabamba-Puente de Integracin


Jan.

Armonizacin regulatoria, elctrica, gasfera y petrolera.


Al formar parte de los EID Amazonas y Andino, en el Ecuador se estn
desarrollando varios grupos de proyectos relacionados con estos EID. Todo el
mejoramiento y rehabilitacin de la red de carreteras y autopistas, las nuevas
carreteras que se estn construyendo, la infraestructura energtica, los pasos de
frontera, la rehabilitacin de las lneas frreas, los puertos, aeropuertos, las

159

armonizaciones jurdicas, etc., que se han realizado desde el ao 2003 hasta el


2014 estn relacionadas con los EID y los grupos de proyectos de la iniciativa
IIRSA-COSIPLAN. Estas carreteras, hidrovas, pasos de frontera, lneas frreas,
aeropuertos y puertos, forman parte de una extensa red de infraestructura
multimodal que no deja un centmetro cuadrado del continente sin inventariar e
integrar al mercado mundial. Recursos naturales, mercados, legislacin,
tributacin, en fin, todo aquello que configura las posibilidades econmicas de una
regin est inventariado y registrado. En el siguiente grfico de la IIRSA-COSIPLAN
pueden visualizarse los principales grupos de proyectos por pas en el EID del
Amazonas:
Grfico No. 4
Eje de Integracin y Desarrollo Amazonas. Principales grupos de proyectos


Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013


El Ecuador forma parte del EID Amazonas. En este Eje de integracin hay varios
grupos de proyectos que involucran directamente al Ecuador. Entre los grupos de
proyectos ms importantes est el denominado Grupo 1 del EID Amazonas que
contempla las siguientes obras: adecuacin Puerto El Carmen, adecuacin Puerto
San Lorenzo, rehabilitacin y pavimentacin del tramo San Lorenzo-El Carmen. En

160

el siguiente grfico constan los proyectos del Grupo 1 de Proyectos del EID del
Amazonas:
Grfico No. 5
Eje de Integracin y Desarrollo Amazonas. Grupo 1 grupos de proyectos


Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013


El Grupo de 2 de la cartera de Proyectos de la IIRSA-COSIPLAN del Eje Amazonas
corresponde al Acceso a la Hidrova del Napo y puede verse en el siguiente
grfico:

Grfico No. 6
Eje de Integracin y Desarrollo Amazonas. Acceso a la Hidrova del Napo


Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013

161


Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013


En este Grupo, los proyectos ms importantes son: construccin del nuevo
aeropuerto del Tena, CEBAF Nuevo Rocafuerte-Cabo Pantoja, Puerto de
Esmeraldas, Puerto de Manta, nuevo aeropuerto del Coca y puerto Providencia.
Este grupo de proyectos est relacionado con el proyecto Manta-Manaos.

En ese sentido, en el interior de este eje del Amazonas, los ros de la cuenca del
Amazonas se convertiran en hidrovas vinculadas con los puertos de transferencia
y aeropuertos, vinculando varias dinmicas de transporte, de ah que sean ejes
multimodales, convirtindose en ejes biocenicos para los flujos comerciales de la
regin, conforme puede verse en el siguiente grfico:

Grfico No. 7
Eje de Integracin y Desarrollo Amazonas. Sistema de hidrovas Eje del Amazonas

162


Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013


Uno de los grupos ms importantes y con mayor relevancia para el Ecuador es el
Grupo de Proyectos 7: Acceso a la hidrova del Morona-Maran-Amazonas,
que contempla los siguientes proyectos: Puerto de transferencia de carga Morona,
mejoramiento de la va Guayaquil-El Triunfo- La Troncal- Zhud- El Tambo- Caar-
Azogues- Paute- Amaluza- Mndez; mejoramiento y ampliacin del tramo Mndez-
Puerto Morona; mejoramiento de la va Puerto Bolvar- Santa Rosa- Balsas-
Chaguarpamba- Loja- Zamora- Yantzaza- El Pangui- Gualaquiza- Gral. Leonidas
Plaza- Mndez; mejoramiento de la va Puerto Bolvar- Pasaje- Santa Isabel- Girn-
Cuenca-Paute- Amaluza- Mndez- Puerto Morona; nuevo aeropuerto de Puerto
Morona; extensin elctrica de 22 KV desde proyecto hidroelctrico Santiago de
Morona; proyecto hidroelctrico Morona; proyecto hidroelctrico Ro Luis;
proyecto K4 frontera sur (acceso a servicio de comunicaciones), paso de frontera
(CEBAF) sobre el ro Morona. Este es uno de los proyectos ms importantes
porque vincula las zonas de produccin minera con los puertos de transferencia
del Pacfico y del Atlntico, y de los proyectos de integracin Manta-Manaos. Los
proyectos pueden verse en el siguiente grfico:

163

Grfico No. 8
Grupo de Proyectos 7: Acceso a la hidrova del Morona-Maran-Amazonas


Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013

El Ecuador tambin forma parte del Eje de Integracin Andino, conforme consta
en el siguiente grfico:
Grfico No. 9
Eje de Integracin Andino: principales grupos de proyectos y pases responsables


Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013

164

Dentro del EID Andino, el grupo de proyectos ms importante para el Ecuador, es


el Grupo 5: conexin Colombia (puerto Tumaco) Ecuador (Puerto
Esmeraldas- Guayaquil)- Per (Ica). Los proyectos ms importantes de este
grupo de proyectos son: CEBAF Ro Mataje; proyecto La Espriella- Ro Mataje,
incluye puente sobre ro Mataje; rehabilitacin del tramo Borbn- San Lorenzo;
nuevo aeropuerto regional de Santa Rosa; carretera Puerto Inca- Huaquillas y
puente internacional en Huaquillas. Estos proyectos pueden verse en el siguiente
grfico:
Grfico No. 10
Grupo 5: conexin Colombia (puerto Tumaco) Ecuador (Puerto Esmeraldas- Guayaquil)- Per (Ica).


Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013

165

El Grupo 6 del Eje Andino plantea la conexin Colombia-Ecuador II (Bogot-


Mocoa- Tena- Zamora- Palanda- Loja), y comprende los siguientes proyectos:
CEBAF San Miguel; mejoramiento y rehabilitacin del tramo Bella Unin-
Gualaquiza; construccin de la carretera Zamora- Palanda; mejoramiento y
rehabilitacin del tramo Narupa- Guamaniyacu. Los proyectos de este eje de IED
pueden verse en el siguiente grfico:
Grfico No. 11
Grupo 6 del Eje Andino: conexin Colombia-Ecuador II (Bogot- Mocoa- Tena- Zamora- Palanda- Loja)


Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013


El EID Andino tambin comprende la integracin energtica y en
telecomunicaciones, en el siguiente grfico pueden verse los proyectos de
integracin energtica:

Grfico No. 12
Sistemas de integracin energtica, EID Andino

166


Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013


Asimismo, el gobierno ecuatoriano ha sido uno de los que ms avances ha
realizado en obras fsicas de acuerdo con la cartera de proyectos de la Iniciativa
IIRSA-COSIPLAN. Hasta el ao 2014, el Ecuador haba realizado los siguientes
proyectos en el interior de la IIRSA-COSIPLAN, conforme el siguiente cuadro:
EJE

GRUPO

Andino

G02

Andino

G05

Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino

G05
G05
G05
G05
G05
G06
G06
G06
G06
G07
G07
G09
G09
G09
G09
G09
G09

Andino

G09

Andino

G10

Andino
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas

G10
G01
G01
G01
G02
G02

Cuadro No. 10
Cartera de proyectos IIRSA desarrollados por Ecuador, al ao 2013
NOMBRE PROYECTO
IMPLEMENTACIN DEL CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN DE FRONTERA (CEBAF) EN EL PASO DE
FRONTERA TULCN - IPIALES (RUMICHACA)
CARRETERA PUERTO INCA - HUAQUILLAS Y PUENTE INTERNACIONAL EN HUAQUILLAS - AGUAS VERDES,
PASO LATERAL EN HUAQUILLAS
CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN DE FRONTERA (CEBAF) HUAQUILLAS - AGUAS VERDES
CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN DE FRONTERA (CEBAF) RO MATAJE
NUEVO AEROPUERTO REGIONAL DE SANTA ROSA
PROYECTO LA ESPRIELLA - RO MATAJE INCLUYE PUENTE SOBRE RO MATAJE
REHABILITACIN DEL TRAMO BORBN - SAN LORENZO (MATAJE)
CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN DE FRONTERA (CEBAF) SAN MIGUEL
CONSTRUCCIN DE LA CARRETERA ZAMORA - PALANDA
MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN DEL TRAMO BELLA UNIN - GUALAQUIZA
MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN DEL TRAMO NARUPA - GUAMANIYACU
CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN DE FRONTERA (CEBAF) PUENTE DE INTEGRACIN
PAVIMENTACIN VILCABAMBA - PUENTE DE INTEGRACIN - JAN
ARMONIZACIN REGULATORIA: ELCTRICA, GASFERA Y PETROLERA
DOS MICROCENTRALES EN CHINCHIPE Y TAGUIEN
EXTENSIN DEL OLEODUCTO NOR-PERUANO
INTERCONEXIN ELCTRICA ECUADOR - PER
MICROCENTRAL EN LA PROVINCIA DE SUCUMBOS
PROYECTO INTERCONEXIN ELCTRICA COLOMBIA - ECUADOR, SEGUNDA ETAPA
PROYECTO INTERCONEXIN ELCTRICA COLOMBIA - ECUADOR. LNEA 230 KV ENTRE SUBESTACIONES
PASTO (COLOMBIA) Y QUITO (ECUADOR)
APROVECHAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EXISTENTE Y DE LAS NUEVAS CONEXIONES PARA
AUMENTAR LA INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES
CABLEADO DE FIBRA PTICA PARA TELECOMUNICACIONES EN REDES DE TRANSMISIN
ADECUACIN DEL PUERTO DE EL CARMEN
ADECUACIN DEL PUERTO DE SAN LORENZO
REHABILITACIN Y PAVIMENTACIN DEL TRAMO SAN LORENZO - EL CARMEN
CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN DE FRONTERA (CEBAF) NUEVO ROCAFUERTE - CABO PANTOJA
CONSTRUCCIN DEL NUEVO AEROPUERTO DE TENA

167

Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas

G02
G02
G02
G02
G06
G06
G06
G06
G07
G07

Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas

G07
G07
G07
G07
G07
G07
G07
G07

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO AEROPUERTO DEL COCA


PUERTO DE ESMERALDAS
PUERTO DE MANTA
PUERTO DE PROVIDENCIA
ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LAS CUENCAS ALTAS DE LOS ROS AMAZNICOS
MEJORAMIENTO DE LA NAVEGABILIDAD DEL RO MORONA, SECTOR ECUATORIANO
MEJORAMIENTO DE LA NAVEGABILIDAD DEL RO NAPO
MEJORAMIENTO DE LA NAVEGABILIDAD DEL RO PUTUMAYO
EXTENSIN ELCTRICA DE 22 KV DESDE PROYECTO HIDROELCTRICO SANTIAGO DE MORONA (400 KW)
MEJORAMIENTO DE LA VA GUAYAQUIL - EL TRIUNFO - LA TRONCAL - ZHUD - EL TAMBO - CAAR AZOGUES - PAUTE - AMALUZA - MNDEZ Y MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL TRAMO MNDEZ PUERTO MORONA
MEJORAMIENTO DE LA VA PUERTO BOLVAR - PASAJE - SANTA ISABEL - GIRN - CUENCA - PAUTE AMALUZA - MNDEZ - PUERTO MORONA
MEJORAMIENTO DE LA VA PUERTO BOLVAR - SANTA ROSA - BALSAS - CHAGUARPAMBA - LOJA ZAMORA - YANTZAZA - EL PANGUI - GUALAQUIZA - GRAL. LENIDAS PLAZA - MNDEZ
NUEVO AEROPUERTO DE PUERTO MORONA
PASO DE FRONTERA SOBRE EL RO MORONA (ECUADOR)
PROYECTO HIDROELCTRICO MORONA (1MW)
PROYECTO HIDROELCTRICO RO LUIS
PROYECTO K4 "FRONTERA SUR" (ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES)
PUERTO DE TRANSFERENCIA DE CARGA MORONA


Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013


Como puede verse, es la integracin geopoltica de los territorios bajo la inciativa
IIRSA-COSIPLAN la que otorga las condiciones de posibilidad a la mayor parte de
los proyectos de infraestructura pblica que se construyeron durante el perodo
2007-2014. En ningn momento la construccin, mejoramiento, rehabilitacin de
puertos, aeropuertos, carreteras, hidrovas, represas elctricas, y las convergencias
regulatorias, entre otras medidas, tuvieron que ver con el inters general, el
bienestar de la poblacin o el cambio de una matriz productiva con bases
nacionales. Todos estos proyectos expresaron la realidad de la geopoltica del
capitalismo.

Casi todos ellos fueron financiados con crditos bilaterales porque expresaban,
precisamente, esa vinculacin geopoltica. En efecto, para el ao 2015, la mayor
parte de los proyectos de inversin pblica en energa elctrica fueron financiados
con crditos bilaterales, no con recursos de la renta extractiva petrolera. Estos
crditos fueron realizados bsicamente con el gobierno de China y, en menor
medida, Brasil, y ah constan los proyectos insignias de la inversin pblica como
las centrales hidroelctricas Coca Codo Sinclair, Sopladora, San Francisco, entre
otras90. En ninguno de los proyectos de energa hidroelctrica, termoelctrica, o
90

En el siguiente cuadro puede verse la inversin en proyectos elctricos del Estado ecuatoriano en el ao
2012, que suman un total de 678 millones de USD. Todos estos proyectos fueron financiados con crdito
bilateral.
PROYECTO HIDROELECTRICO COCA CODO SINCLAIR

383,74 millones de USD

PROYECTO HIDROELECTRICO SOPLADORA

182,44 millones de USD

168

incluso energa solar, el gobierno utiliz los recursos de la renta petrolera. En


todos los casos, el gobierno los financi con crditos bilaterales.

La ingente obra pblica en infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y las
importantes decisiones en materia de convergencia normativa, se acompaaron de
violencia, represin y criminalizacin social. Esto era evidente porque la
infraestructura que se estaba construyendo era pensada en vincular las zonas de
extractivismo con los mercados mundiales, y ello implicaba desposesin territorial.
El rgimen de Alianza Pas concesion vastas extensiones territoriales a empresas
mineras y petroleras precisamente en aquellas zonas en las cuales se estaba
creando una importante infraestructura vial y, al mismo tiempo, desalojaba a los
pueblos indgenas que haban ocupado ancestralmente esos territorios.

En el siguiente cuadro puede apreciarse la relacin entre los proyectos
estratgicos extractivos ms importantes, las comunidades a ser intervenidas y los
ejes de integracin multimodal de la iniciativa IIRSA-COSIPLAN:
Cuadro No. 11
Proyectos estratgicos de la Revolucin Ciudadana 2007-2013, comunidades a ser intervenidas, y ejes IIRSA
Prioridad
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3

Proyecto Estratgico
Paacocha
Fruta del Norte
Mirador
Ro Blanco
Bloque 21
Campo Libertador
Campo Auca
Bloque 3
Campo Sacha
Refinera de Esmeraldas
Campo Shushufindi
Multipropsito Chone
Pungarayacu
Quimsacocha
San Carlos Panantza
Coca Codo Sinclair
Refinera del Pacfico
Bloque 10
Minas San Francisco
Refinera La Libertad
Hidroelctrica Toachi-Pilatn
Hidroelctrica Paute-Sopladora

Comunidades a ser intervenidas


Paacocha, Pulkapea, Playas del Cuyabeno
Los Encuentros, El Zarza
Tundayme
Ro Blanco, Cochapamba
Chonta Puna
Pacayacu
Dayuma
Bajo Alto, Tendales
Joya de los Sachas
Esmeraldas
Shushufindi
Chone, Ro Grande
Tena, Arosemena Tola
Chumblin, San Gerardo, Victoria del Portete
San Juan Bosco
Gonzalo Pizarro, El Chaco
El Aromo
Arajuno
Pucar, Sarayunga
Santa Elena
Palo Quemado
Sevilla de Oro

EID IIRSA-COSIPLAN
Amazonas
Amazonas/Andino
Amazonas
Andino
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Andino
Andino
Andino
Amazonas
Andino/Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Andino/Amazonas
Andino/Amazonas
Amazonas
Andino
Andino/Amazonas
Andino
Amazonas

Fuente: Ecuador Estratgico, UNASUR-COSIPLAN 2013.


PROYECTO HIDROELCTRICO DELSITANISAGUA


CONSTRUCCION PROYECTO HIDROELCTRICO MINAS-SAN FRANCISCO

20,84 millones de USD


91 millones de USD

Fuente: Ministerio de Finanzas, Boletn de Ejecucin Presupuestaria, No. 05, enero-marzo 2012.

169

La forma de intervenir en las comunidades afectadas por el extractivismo reflejan


la biopoltica del posneoliberalismo. En efecto, el rgimen de Alianza Pas lleg a
replicar el concepto de aldeas estratgicas que utiliz el gobierno
norteamericano en su guerra de Vietnam para crear ciudades estratgicas en los
puntos neurlgicos de la conflictividad por los territorios, a los cuales denomin
Ciudades del Milenio. En estas ciudades estratgicas el rgimen de Alianza Pas
intentaba crear verdaderos campos de concentracin para las poblaciones
indgenas y campesinas que haban perdido sus territorios ancestrales, con el
propsito de controlarlas y disciplinarlas. Aquellas comunidades o lderes
indgenas que no aceptaron formar parte de las ciudades estratgicas fueron
judicializados y criminalizados91. Como puede apreciarse, al final de cada una de
las carreteras de la Revolucin Ciudadana, constaba un puerto de transferencia al
mercado mundial, mientras que en sus inicios haba un campo de concentracin,
en el trayecto: la convergencia normativa que subastaba la soberana nacional en
nombre de la lucha contra la pobreza.

Renta extractiva y fuga de capitales

Si la renta extractiva petrolera nunca financi de forma importante al sector social,
ni contribuy al financiamiento de las TMC, y tampoco financi de manera
fundamental la inversin pblica, salvo en las carreteras, puertos y aeropuertos de
la iniciativa IIRSA-COSIPLAN, pero s contribuy a financiar el subsidio a los
combustibles para las clases medias, entonces cabe preguntarse: Qu hizo el
gobierno ecuatoriano con los saldos de la renta extractiva petrolera?

La hiptesis ms plausible es que el gobierno ecuatoriano, a pesar de todos los
discursos en contra de los fondos de ahorro, y en contra del poder de los bancos
extranjeros, finalmente guard los saldos de la renta extractiva justamente en
aquellos bancos extranjeros a los cuales cuestionaba por ser los causantes de la
crisis norteamericana y europea. En efecto, es necesario indicar que la renta
91

En septiembre de 2011, el gobierno de Alianza Pas cre la Empresa Pblica de Desarrollo Estratgico,
Ecuador Estratgico EP, que tena a su cargo la construccin de, al menos, 200 Comunidades del Milenio
(Ciudades Estratgicas) en la amazona ecuatoriana y en las zonas de intervencin extractiva. Ver:
http://www.ecuadorestrategicoep.gob.ec/ Ver VI Ensayo del presente estudio.

170

extractiva petrolera forma parte importante de las reservas monetarias


internacionales del pas y como tal de los depsitos monetarios en el exterior.

En el siguiente grfico puede verse la constitucin de la reserva monetaria y sus
componentes ms importantes, que en esquema de dolarizacin se denomina
Reserva Internacional de Libre Disponibilidad (RILD) porque no cumple ninguna
funcin macroeconmica, ms que la de servir de cuenta de ahorro lquido:
Grfico No. 13
Componentes de la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad a mayo de 2014
en Millones USD

Exportaciones de petrleo y derivados


Desembolsos deuda externa
Emisin Deuda Interna
Depsitos del Sistema Financiero
Depsitos de los Fondos de Seguridad Social
Depsitos Gobiernos Locales
Exportaciones privada

866.4
456.8
373.3
254.4
100.
95.0
48.1


Fuente: Banco Central del Ecuador, Boletn Estadstico Mensual, varios nmeros


El mes de mayo del ao 2014, un perodo por lo dems tpico, la RILD alcanz un
valor de 4.010,3 millones de USD, de estos el 22,6% correspondieron a fondos
provenientes de la renta extractiva petrolera y, de hecho, fueron el rubro ms
representativo de toda la RILD. Lo que es paradjico y curioso es el hecho de que el
gobierno de la Revolucin Ciudadana siempre denost contra todo el sistema
financiero privado por mantener sus depsitos en el exterior como una forma de
proteccin a sus flujos de caja, y los acus reiterativamente de conspirar contra el
desarrollo nacional. Con base en la argumentacin que el sistema financiero
privado deba repatriar sus depsitos en el exterior y ponerlos en funcin del
financiamiento a las prioridades nacionales, Alianza Pas aprob varias leyes
tributarias y financieras para tener mayor control sobre los bancos privados; sin
embargo, fue el mismo gobierno ecuatoriano el que mantuvo siempre una
importante cantidad de divisas depositadas en bancos del exterior. En efecto,
desde el ao 2007 hasta abril del ao 2014, el rgimen ecuatoriano siempre tuvo
un promedio de 3.000 millones de USD en RILD, esto es, depsitos en cuentas
extranjeras de divisas nacionales que bien pudieron haber sido utilizadas para
financiar el cambio de la matriz productiva.

171


En el siguiente grfico puede verse la relacin entre la renta extractiva petrolera y
la RILD. Esta relacin significa que mientras ms recursos tiene el Ecuador por
exportaciones de petrleo crudo, ms recursos tiene la RILD y, en consecuencia,
ms divisas son expatriadas del pas:
Grfico No. 14
Comparacin de las tendencias de las exportaciones de petrleo crudo (renta extractiva)
y RILD, en millones USD.
2000-2014

Exportaciones petrleo crudo

RILD


Fuente: Banco Central del Ecuador, Boletn Estadstico Mensual, varios nmeros


Como puede apreciarse, los movimientos de la RILD siguen de cerca a los recursos
de la renta extractiva. Esto quiere decir que la renta extractiva nunca estuvo
relacionada con el financiamiento al desarrollo nacional, al menos en su integridad,
sino que estuvo relacionada con los mercados internacionales de capital, los
mismos mercados de capital que han sido cuestionados por el gobierno
ecuatoriano de especular sin consideracin alguna con las necesidades de sus
respectivas sociedades.

La renta extractiva no contribuy a financiar el desarrollo en el Ecuador pero s
contribuy a fortalecer, aunque sea de manera marginal, los flujos financieros del
capitalismo especulativo. La renta extractiva, por el mecanismo de las reservas
internacionales se vincul directamente a los circuitos especulativos mundiales y
ayud a fortalecerlos.

172

Los picos ms altos de depsitos e inversiones en el exterior de la RILD,


correspondieron a los picos ms altos de la renta extractiva petrolera. Si esta renta
extractiva hubiese estado destinada a financiar el desarrollo nacional as como la
redistribucin del ingreso, entonces el comportamiento de la RILD habra sido
diferente. Pero la correspondencia casi perfecta entre los flujos de depsitos e
inversiones en bancos extranjeros de la RILD con la renta extractiva petrolera,
conduce a afirmar que los recursos del petrleo nunca fueron utilizados de forma
prioritaria para el financiamiento del cambio de la matriz productiva, y que su
aparente vinculacin corresponde ms a la ideologa del discurso extractivista que
a la realidad.

La renta extractiva, en consecuencia, fortaleci la fuga de capitales auspiciada por
un gobierno que no tena problema alguno en enunciar un discurso contrario. Se
vincul a los circuitos internacionales de la especulacin financiera, en un
ambiente poltico de crtica a esa especulacin financiera por la crisis econmica
mundial que provoc.

La ampliacin de la frontera extractiva

Gracias a la narrativa que la renta extractiva puede generar recursos para financiar
la poltica social y la inversin pblica para, finalmente, salir del extractivismo
hacia una economa diversificada y con generacin de valor agregado, se gener el
consenso social necesario que permiti la ampliacin de la frontera extractiva. As
por ejemplo, el gobierno ecuatoriano de Alianza Pas promovi la concesin
territorial en la Amazona para la industria petrolera y entregarle incluso reas
que haban sido consideradas como reservas naturales, zonas intangibles y
parques ecolgicos.

En los aos del gobierno de Alianza Pas, la frontera extractiva petrolera creci a
mayor intensidad que en las dos dcadas precedentes. En el siguiente cuadro
puede verse la concesin de los bloques y campos petroleros a empresas privadas
durante el perodo 2007-2014.

173

Bloque o
Campo y
provincia
Bloque 10
(Pastaza)
Bloque 14
(Orellana)

Cuadro No. 12
Compaas petroleras privadas que operan en la Amazona Ecuatoriana
Empresa
Origen
Estado actual
Pueblos
indgenas
afectados
AGIP OIL
Italia
Produccin
Kichwa,
Waorani,
Zpara
PetroOriental
China
Produccin
Kichwa,
S.A.
Waorani,
Colonos
Kichwa,
Waorani,
Tagaeri,
Taromenane, y
Colonos
Siona, Shuar,
Kichwa,
Colonos

reas
protegidas
afectadas
Reserva de la
Biosfera del
Yasun
Parque Yasun y
Reserva de la
Biosfera del
Yasuni
rea Intangible
del Yasun

Bloque 17
(Pastaza)

PetroOriental
S.A.

China

Produccin

Bloque
Tarapoa
(Sucumbos)

Andes
Petroleum
Ecuador Ltd.

China

Produccin

Bloque 62
(Sucumbos)

Andes
Petroleum
Ecuador Ltd.

China

Sionas

Bloque 16
(Orellana)

Repsol YPF

Espaa

La empresa trabaja en
la Estacin de
Almacenamiento y
Transferencia de Lago
Agrio (Sucumbos).
Produccin

Waorani

Reserva Etnica
Waorani, Parque
Yasun, parte de
la Reserva de la
Biosfera

Bloque
Tivacuno
(Orellana)
Bloque 46 y
47
(Orellana)
Bloque 20
(Napo)

Repsol YPF

Espaa

Produccin

Waorani

Parque Yasun.

ENAP SIPEC

Chile

Exploracin y
explotacin

Colonos

Ivanhoe

Canadiense Exploracin,
explotacin y
mejoramiento del
crudo pesado

Kichwa,
Colonos

Afectacin flora y
fauna de la zona
del campo
Pungarayacu

Reserva
Faunstica
Cuyabeno,
Patrimonio
Forestal del
Estado
Reserva
Faunstica
Cuyabeno

Fuente: Secretaria de Hidrocarburos y Ministerios de Recursos No Renovables. 7 de Septiembre del 2012


Las concesiones petroleras, en su mayor parte, estn en territorios indgenas y
comunitarios. A pesar de la existencia y el reconocimiento jurdico a leyes y
derechos que garantizan la posesin efectiva de los territorios por parte de las
comunidades y pueblos indgenas, as como la defensa de su identidad cultural; la
propuesta extractivista de Alianza Pas hizo tabula rasa de esas disposiciones
jurdicas en beneficio de las comunidades indgenas, porque consideraba que el
extractivismo corresponda al inters nacional y este no se negocia con ningn
grupo minoritario que defiende intereses particulares.

174

Si estos grupos de presin, como los consideraba Alianza Pas a los pueblos
indgenas, optan por radicalizar su reclamo y atentan a la propiedad privada,
entonces el gobierno tiene que hacer prevalecer el respeto a la propiedad por la va
de la fuerza y la violencia de ser necesario; de ah la criminalizacin creciente a las
organizaciones sociales que se oponen a la entrega de sus territorios al
extractivismo petrolero o minero.

La renta extractiva minera: tanto para tan poco?

En el Ecuador no existe la minera metlica abierta a gran escala y en produccin
industrial. La minera metlica que existe es de socavn y de pequea y hasta
mediana escala, amn de la minera no metlica. Con el gobierno de Alianza Pas,
sera la primera vez que el Ecuador experimentara con la minera metlica abierta
a gran escala.

Los proyectos mineros ms importantes son: Mirador, Fruta del Norte, Panantza
San Carlos, Ro Blanco y Quimsacocha. En algunos proyectos mineros el
tratamiento y depuracin del mineral no se lo hace en Ecuador, lo cual disminuye
el valor de la renta minera. De acuerdo con el precio del mineral, y las expectativas
de produccin, el escenario de regalas y rentas mineras que el gobierno
ecuatoriano espera obtener de estos megaproyectos mineros alcanzara, en el
mejor de los casos, 800 millones de dlares anuales. El gobierno ecuatoriano
espera obtener recursos adicionales por el cobro de impuestos, sobre todo
indirectos, e incrementar sus posiciones de divisas en balanza de pagos. Ahora
bien, si las previsiones gubernamentales se cumplen y con un PIB del ao 2014 que
alcanz los 100 mil millones de dlares, el aporte real de la minera abierta a gran
escala al ingreso nacional sera mnimo (alrededor del 0,8% del PIB).

Como todo proceso extractivo, la minera a gran escala no crea empleo sino que lo
destruye. Tampoco incrementa la inversin productiva interna sino que la
desplaza. En cambio, el costo ambiental de esos proyectos mineros es enorme. Si se
aade el esquema institucional del gasto fiscal en virtud del cual la Constitucin

175

ecuatoriana prohbe que el ingreso extraordinario financie el gasto permanente,


entonces la renta minera no puede financiar ningn gasto social.

En el siguiente cuadro se muestran los principales proyectos de minera a gran
escala en Ecuador que el rgimen de la Revolucin Ciudadana comprometi a
desarrollar:
Cuadro No. 13
Principales proyectos de minera a gran escala en Ecuador, ao 2013, en USD
Proyecto

Mirador

Fruta del Norte

Empresa
Ubicacin

Ecuacorriente
Zamora
Chinchipe
Cobre
cielo abierto
164
22
215 millones
de lbs.

Material
Mtodo
Regalas e impuestos por
ao $ USD millones
Aos del proyecto
Procesamiento anual
esperado

Ro Blanco

Quimsacocha

Kinross
Zamora Chinchipe

Panantza San
Carlos
Ecuacorriente
Morona Santiago

IMC
Azuay

IMGOLD
Azuay

Oro y Plata
subterrneo
85

Cobre
subterrneo
480

Oro y Plata
Subterrneo
15

Oro
subterrneo
40

20
300 miles de oz Au
300 miles de oz Ag

25
627 millones de
lbs.

8
531 miles de oz Au
3 millones de oz de
Ag

12
200 millones
de oz

Fuente: Cmara de Minera del Ecuador


La minera acenta el proceso de reprimarizacin de la economa, pero ms all de
eso permite la vinculacin de los territorios a la especulacin financiera mundial.
Un evento significativo fue la compra de los derechos mineros por parte de la
empresa Kinross en el ao 2008, el mismo ao en el cual el Ecuador discuta y
aprobaba un nuevo texto Constitucional, en el mismo se haca referencia a los
nuevos derechos y a la defensa de la soberana nacional. Mientras la sociedad
discuta esos temas, las empresas mineras transaban en los mercados financieros,
los derechos de participacin minera sin haber llevado adelante la ms mnima
inversin ni haber extrado absolutamente nada y cuando estaba por definirse,
precisamente, la Ley Minera y la nueva Constitucin. En esa negociacin Aurelian
Cooper vendi sus derechos mineros en Ecuador por 960 millones de dlares a
Kinross. El Estado y la sociedad ecuatoriana, a pesar de sus mltiples referencias a
la soberana nacional, se enteraron de estas negociaciones por informaciones de
prensa.

En la minera lo que interesa no es tanto el mineral cuanto la posibilidad de
vincularlo a la emisin de productos financieros complejos, en especial, el mercado
de futuros. No importa que el mineral haya sido o no extrado an, sino que pueda
constar en el juego especulativo mundial. Lo que importa es la concesin minera y
176

el derecho de propiedad sobre esa concesin minera. De hecho, la emisin de


productos derivados financieros sobre commodities para el mes de diciembre del
ao 2014 alcanz la cifra de 1.8 billones de dlares (BIS: 2014)92. Los derivados
financieros sobre commodities no significan necesariamente su extraccin real, ni
su movimiento fsico, sino las apreciaciones de mercado, las expectativas y su
papel de colateral para otras inversiones especulativas. Al incorporar la minera a
gran escala al desarrollo nacional, como lo establece el Plan Nacional del Buen
Vivir de Alianza Pas (Senplades, 2013), el Ecuador se est vinculando de hecho
con los mercados financieros especulativos mundiales en un giro de tuerca de la
estrategia posneoliberal.

El capitalismo verde

Con un perfil ms bajo que el extractivismo petrolero y minero, el mercado del
carbono es un mercado en permanente expansin. En efecto, el gobierno de
Alianza Pas ha suscrito todas las estrategias REDD + (reduccin de emisiones por
deforestacin y degradacin de bosques), y se ha empeado en ampliar la frontera
extractivista vinculando al pas a los mercados de carbono.

Los mercados de carbono son la expresin ms evidente del capitalismo de
especulacin y de las nuevas derivas del extractivismo. Nacieron con el propsito
de reducir las emisiones de CO2, reconocidas como las responsables del
calentamiento global en la Cumbre de Ro; sin embargo y habida cuenta de la
desregulacin de los mercados financieros globales y de los acuerdos de libre
comercio, ahora constituyen el intento ms importante por la privatizacin del
clima.

Puede establecerse que este mercado es una creacin ex nihilo de la teora del
institucionalismo econmico. En efecto, fueron los tericos de esta escuela
econmica quienes crearon las herramientas conceptuales bsicas para que la
92

De los cuales, 0.3 billones de USD fueron productos financieros derivados sobre el Oro; 1,56 billones
de USD se emitieron en productos financieros derivados para otros commodities, 1,05 billones se
emitieron en forwards y swaps de commodities, y 0,5 billones de USD se emitieron en options, BIS,
2014.

177

contaminacin ambiental y aquello que en sus inicios la economa denominaba


como externalidades (es decir, las consecuencias no deseadas de todo proceso
productivo y que de alguna manera afectan a la sociedad y a la naturaleza), fuesen
consideradas como mercancas93.

En el mercado de carbono subyace toda la propuesta institucional de los derechos
de propiedad para crear desde el Estado un mercado extrao, como lo denomina
Larry Lohmann (2012). En efecto, son las regulaciones creadas desde el Protocolo
de Kioto, como aquellas de los Mecanismos de Desarrollo Limpio, o la Aplicacin
Conjunta, que fueron claves para que en Europa se creen regulaciones ambientales
que son bsicas para los mercados de emisin de derechos de contaminacin, o
mercados de carbono94.

En la lgica de los mercados de carbono, es fundamental situar los sumideros de
carbono como mecanismos de desarrollo limpio (MDL) que puedan generar una
especie de colateral para las emisiones de derechos de carbono en los mercados
financieros internacionales. Segn Lohmann, el mercado de carbono tiene una
velocidad de crecimiento que lo convierte, conjuntamente con los mercados de
derivados financieros, en el mercado especulativo ms importante del capitalismo
actual (Lohmann, 2012).

De su parte, la UNCTAD, en una perspectiva neoliberal del clima, ha vinculado los
Acuerdos Internacionales de Inversin (AII), es decir, los procesos de convergencia
normativa, con las economas de bajo carbono, dentro de un esquema en el cual se
puedan desarrollar marcos normativos favorables de libre comercio que tambin
incluyan la creacin de mercados de carbono, as como la ejecucin de programas
de promocin a los mercados de carbono, y la promocin de inversiones de bajo
carbono, las excepciones ambientales, en futuros AII, y un acuerdo multilateral
para garantizar la coherencia de los AII existentes con las nuevas polticas
mundiales y nacionales relacionadas con el cambio climtico (UNCTAD, 2010: 9).
93

Quiz el terico ms importante sea Ronald Coase y su teorema de los costos de transaccin, que
establece, entre otros aspectos, que la contaminacin es un factor de la produccin y que debe ser tratado
como tal, en consecuencia, puede ser comercializado. (Coase, 1988)
94
El mercado europeo de emisiones de carbono es el ms importante del mundo y est regulado por el
Rgimen Comunitario de Derechos de Emisin, RCCDE (EU-ETS).

178


En conformidad con los mercados de carbono y las propuestas de la UNCTAD, se
propusieron desde Naciones Unidas los mecanismos denominados REDD
(Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de bosques), que las
organizaciones campesinas e indgenas del mundo lo han denunciado como un
intento de privatizacin de los territorios ancestrales indgenas. El gobierno de
Alianza Pas armoniz las propuestas REDD con su propia versin de los
sumideros de carbono a travs del programa SocioBosque. El rgimen
ecuatoriano ha suscrito compromisos para conservar cuatro millones de hectreas
de bosque dentro de los programas de sumideros de carbono hasta el ao 2015.

Para el ao 2012 se haban suscrito 57 convenios con organizaciones campesinas e
indgenas, y 574 convenios individuales por 539.703 hectreas. Muchas tierras
comunitarias, entre ellas los pramos que pertenecen a las comunidades indgenas,
estn dentro de los objetivos de mediano y largo plazos del programa SocioBosque.
De hecho, el gobierno de Alianza Pas cre un programa especfico para los
pramos andinos de propiedad comunitaria denominado: SocioPramo. Tanto en
SocioBosque como en SocioPramo, las comunidades son desalojadas de sus
tierras y territorios, y los contratos suscritos las obligan a convertirse en una
especie de guardabosques de sus propios territorios. Al expulsarlos de sus
territorios se rompe la dinmica ancestral de convivencia armnica con la tierra y
se los convierte en usuarios de una renta monetaria que a la larga termina
empobrecindolos. En el siguiente cuadro puede verse la escala de incentivos
econmicos que el gobierno ecuatoriano de Alianza Pas ha impulsado dentro del
programa SocioBosque:
Cuadro No. 14
Escala de incentivos en el programa Socio Bosque


Individuales con ms de 20
has. En su ttulo global
Rango de has.
1
50
51
100
101
500
501
5000
5001
10000

Monto
$30.00
$20.00
$10.00
$ 5.00
$ 2.00

Ms de 10001

$ 0.50

ESCALA DE INCENTIVOS SOCIOBOSQUE


Individuales con menos
Comunidades y colectivos
de 20 has. En su ttulo
en bosques
global
Rango de has.
Monto
Rango de has.
Monto
1
20
$60
1
100
$35.00
101
500
$22.00
501
1800
$13.00
1801
5000
$ 6.00
5001
10000
$ 3.00
Ms de 10001

$ 0.70

Comunidades y
colectivos en paramos
Rango de has.
1
50
51
100
101
900
901
3000
3001 10000

Monto
$60.00
$40.00
$20.00
$10.00
$ 4.00

Ms de 10001

$ 1.00


179

Fuente: Ministerio de Ambiente, programa SocioBosque 2013

Las experiencias ms importantes del programa SocioBosque han sido impulsadas


en territorios indgenas, especialmente en la regin interandina ecuatoriana; de
hecho, los programas ms importantes de SocioBosque involucran vastos
territorios indgenas como puede apreciarse en el siguiente cuadro:

Provincia

Cuadro No. 15
Experiencias del Programa SocioBosque- Ecuador 2008-2013
Parroquia
Etnia
Beneficiarios
Hectreas
Fecha Firma
conservadas
del convenio

Napo

Tena

Kichwa

60

17

Caar
Orellana

Nabn
San Vicente

Mestiza
Kichwa

150
55

742
5.000

Imbabura

Angochagua

Kichwa

1.140

2.378

Mestiza

89

1.325,40

Kichwa

715

600

Loja

Santa
Teresita
Tungurahua Quizapincha
Esmeraldas

Telemb

Afroecuatoriano

200

1.775,2

Pastaza
Carchi
Esmeraldas

Arajuno
Tufio
Cube

Kichwa
Mestiza
Chachi

250
1.030
290

2.500
8.621,7
3.723,60

Diciembre2008
Octubre-2010
Diciembre2009
Diciembre2009
Agosto-2009
Diciembre2009
Octubre-
2010
Junio- 2010
Agosto-2009
Diciembre2008

Incentivo
anual en
dlares
$595,00
$17.851,00
$48.400,00
$33.558,60
$24.632,43
$11.000,00
$28.877,47
$33.400,00
$62.030,63
$40.741,60

Fuente: Ministerio Ambiente. Programa Socio Bosque 2013


De la misma forma que las reformas estructurales de segunda generacin del
Banco Mundial involucraron a la cooperacin internacional al desarrollo y a una
mirada de ONGs locales, as mismo las reformas estructurales de tercera
generacin que plantean la desterritorializacin del Estado, acuden al expediente
de la cooperacin internacional, ONGs locales, tcnicos y expertos, para llevar
adelante la estrategia de despojo territorial del Programa SocioBosque. En el
siguiente cuadro se muestran los principales actores comprometidos en esta
iniciativa:
Cuadro No. 16
Actores claves del programa REDD Ecuador
Tipo de
Nombre de la
Roles
Objetivo
Institucin
Institucin
Gubernamentales Ministerio del
Regulador
Polticas de implementacin
Ambiente
No
Cooperacin Tcnica
Cooperacin
Experiencia internacional en REDD y
Gubernamentales Alemana- GTZtcnica
contactos
ONG
GESOREN
Internacional
FAO- PNUD- PNUMA
Cooperacin
Dilogo con gobiernos, experiencia y
tcnica
recursos humanos
Sociedad Civil
CEFOVE
Consultor
Red de abogados ambientales
Nacional
Fundacin Natura
Cooperacin
Conocimiento de la zona de Putumayo y

180

Eco Ciencia

Corporacin Ecopar
Fundacin Futuro
Latinoamericano
Fundacin
Pachamama
Fundacin
Sobrevivencia Cofn
Servicio Forestal
Amaznico
Fundacin Altropico
CEPLAES
Sociedad Civil
Internacional

Grupo Katoomba
Conservacin
Internacional
Care Internacional
Ecuador
CONDESAN
COICA
The Nature
Conservancy
Climate, Community
And Biodiversity
Alliance
Programa Regional
Ecobona

tcnica
Cooperacin
tcnica
Consultor y
Cooperacin
tcnica
Consultor y
Cooperacin
tcnica
Cooperacin
tcnica
Titular de
derechos y
cooperacin
tcnica
Cooperacin
tcnica
Cooperacin
tcnica
Cooperacin
tcnica

asesora
Experiencia y capacidades en Manejo
Geogrfico y Sensores Remotos, SA,
manejo y conservacin de la
biodiversidad con las comunidades
Experiencia en cuantificacin de
carbono, definicin de reas de
referencia
Promocin dilogo multisectorial
Capacidades de equipo tcnico en CC y
REDD+. Confianza y buenas relaciones
con organizaciones indgenas
Coordinacin directa con pueblo Cofn

Experiencia y articulacin con


propietarios
Experiencia forestal y en fortalecimiento
organizativo
Generacin de informacin en los
vnculos entre derechos socio-
ambientales y REDD+
Cooperacin tcnica y donante
Cooperacin tcnica y donante
Cooperacin tcnica y donante
Cooperacin tcnica
Regulador
Cooperacin tcnica
Certificador
Cooperacin tcnica

Intercooperation

Unin Internacional
Cooperacin tcnica
para la Conservacin
de la Naturaleza
Iniciativa para
Cooperacin tcnica y donante
La Conservacin
en la Amazona
Andina

Articulacin Regional
Cooperacin tcnica
Amaznica

Red de Interesados
Red de personas y organizaciones
en Servicios
Ambientales
Fuente: Ministerio Ambiente. Programa Socio Bosque 2013


Como lo establece Lohmann, con respecto a los mercados de carbono: La creacin
de productos de carbono se vuelve global y se centra en encontrar equivalencias
inteligentes a las molculas de dixido de carbono, en lugar de buscar soluciones al
calentamiento global. La reduccin de emisiones de dixido de carbono de una
empresa de electricidad de los Pases Bajos, puede ser canjeada por una reduccin

181

de fugas de xido nitroso de una planta qumica de Corea del Sur, o por ahorros en
emisiones de una represa hidroelctrica de la India, o por la quema de metano de
una mina de carbn en China, un depsito de basura en Brasil o una plantacin de
rboles en Ecuador. (Lohmann, 2012: 339). Es un mercado que para el ao 2011
haba realizado transacciones por ms de 140 mil millones de dlares, y en donde
los principales actores son empresas como Goldman Sachs, Citigroup, Merril
Lynch, Chevron, Petrobras, etc.

Detrs de los programas SocioBosque del gobierno ecuatoriano consta,
precisamente, esta estrategia de vincular los mercados de carbono con los
territorios de las poblaciones indgenas, que son desplazadas y convertidas en
guardabosques de sus propios territorios para garantizar el desarrollo y expansin
de los mercados de carbono.

Las nuevas amenazas del extractivismo:
transgnicos, agronegocios y biocombustibles

Aunque la frontera extractiva en el Ecuador cada momento se ampla, con inclusin
de los transgnicos95, el agronegocio, las plantaciones de palma africana, las
plantaciones de Jatropha (o Pin) para la produccin de biodiesel96, existe un
aspecto que hasta el momento no ha sido incorporado al debate sobre el
extractivismo y el posneoliberalismo, a pesar de que es una parte fundamental de
este. Se trata de lo que el pensamiento decolonial llamara la colonizacin
espistemolgica.

Empero, no se trata de un proceso eminentemente terico sino puramente
extractivo. El gobierno de Alianza Pas tiene la pretensin de crear las condiciones

95

Luego del triunfo electoral del ao 2013, que le garantiz al partido Alianza Pas el control de ms de
dos tercios de la Asamblea Nacional, las primeras declaraciones del Presidente relecto, Rafael Correa,
fueron sus propuestas de cambio constitucional para permitir el uso de transgnicos que hasta ese
momento estaban prohibidos por la Constitucin de 2008, as como cambios en la estructura territorial de
los municipios y eliminacin de varias de las garantas constitucionales a los ciudadanos (Revista
Vanguardia, 2013).
96
El gobierno de Alianza Pas piensa implementar un proyecto de biodiesel en la provincia costera de
Manab, y comprometer a 50 mil hectreas. Para el efecto est llevando adelante la construccin de la
Represa Baba, y ha desalojado violentamente a los campesinos del sector.

182

y la infraestructura necesaria para consolidar y expandir aquello que


anteriormente se denominaba biopiratera, y que ahora est forma parte de los
planes de las corporaciones transnacionales de la biotecnologa y el agronegocio.
El proyecto de la Universidad Yachay, o Ciudad del Conocimiento97, que el gobierno
ecuatoriano de Alianza Pas construy en un valle subtropical a dos horas al norte
de la capital, se inscribe directamente en las derivas de la investigacin cientfica
de la biotecnologa y el agronegocio de las transnacionales que lo manejan como
Monsanto, Du Pont, Bayer, Syngenta, etc.

La Ciudad del Conocimiento Yachay, est pensada para articular lo que en la
metodologa IIRSA-COSIPLAN, y en la metodologa del Banco Mundial-BID, se
denomina la participacin pblica-privada (PPP), dentro del campo de la
investigacin biolgica, qumica, petroqumica y mdica (Villavicencio, 2014).
Estas investigaciones que se piensan realizar en la Ciudad del Conocimiento
Yachay, estn diseadas en funcin de la rica biodiversidad que posee el Ecuador, y
de los conocimientos ancestrales de sus pueblos indgenas, sobre todo en el uso de
hierbas medicinales y manejo ancestral de la biodiversidad. Las investigaciones
piensan descubrir los principios activos y moleculares para nuevos frmacos,
nuevas aplicaciones qumicas y mdicas, cosmticos, etc., y ponerlas a disposicin
de las empresas que contribuyan a su financiamiento.

El gobierno de Alianza Pas piensa invertir 20 mil millones de dlares en la Ciudad
del Conocimiento Yachay, en los prximos aos y la considera como su propuesta
insignia. Esta propuesta expande la frontera extractiva a nuevos niveles y da
cuenta de la necesidad de reprocesar el concepto de territorios desde el cual se
haba venido trabajando tericamente al extractivismo y al posneoliberalismo.

Ahora bien, el avance de la frontera extractiva genera conflicto, confrontacin,
violencia. La sociedad resiste al extractivismo de diferentes maneras. Desde que
empez el gobierno de Alianza Pas en el ao 2007, el conflicto social se ha

97

El Plan Maestro para la Ciudad del Conocimiento YACHAY se realiza con la asesora surcoreana
de Incheon Free Economic Zone IFEZ. Ver: : http://www.yachay.ec

183

extendido y profundizado98. Ante el incremento del conflicto social el rgimen de


Alianza Pas ha optado por una posicin de intransigencia, imposicin,
autoritarismo, represin, violencia y criminalizacin social99.

El discurso estratgico del extractivismo

El discurso posneoliberal de Alianza Pas vincula la desterritorializacin del Estado
con el crecimiento econmico, la diversificacin productiva, la redistribucin del
ingreso, la inversin pblica en el mbito social, y la disminucin de la pobreza a
travs de un discurso que indica la bondad de la renta extractiva como fuente de
financiamiento legtimo para el desarrollo nacional (el discurso del mendigo sobre
el saco de oro). Asimismo, fortalece al Estado y su capacidad coercitiva que se
convierte en biopoltica de control y disciplina, y cuyos extremos ms radicales
estn en la criminalizacin social y en los campos de concentracin del
extractivismo. La renta extractiva cumple el papel de dispositivo de vincular las
dinmicas de la acumulacin y del sistema mundo capitalista con aquellas de
legitimacin y control.

Ahora bien, esta vinculacin entre renta extractiva y las percepciones y
expectativas de la clase media ha generado comportamientos estratgicos con
estos sectores medios. En efecto, la clase media considera que el ambiente de
estabilidad poltica sumada a la estabilidad econmica producida por la
dolarizacin y una poltica econmica que liberaliza la economa al mismo tiempo
que le inyecta ms liquidez son un escenario que no debera ser cambiado en
absoluto, de ah su adhesin al proyecto poltico del gobierno ecuatoriano. Si bien
estn preocupadas por las consecuencias ambientales que puede provocar el
extractivismo, al final consideran que se trata de un costo inevitable para el
desarrollo.
98

Se han contabilizado un promedio de 586 conflictos sociales por ao desde 2007 hasta 2012. La
Revolucin Cudadana es el periodo de mayor conflictividad social desde el retorno a la democracia en
1979. Ver: Ramrez Gallegos, Franklin (Coord.)(2013) Nuda Poltica. Democracia, participacin y
conflictos. Ecuador 2009-2012. Quito: FES-ILDIS-FLACSO. Ver tambin: Ospina, Pablo (2013) La
revolucin ciudadana en Ecuador: conflicto social, rgimen disciplinario y proyecto de Estado. En
VVAA El Corresmo al Desnudo (26-32) op. cit. Existe versin en internet: www.rebelion.org/ecuador.
99
Ver: Machado, Decio (2013) Estado autoritario, disciplinamiento ciudadano y control social. En
VVAA. El Corresmo al desnudo (91-101) op. cit.

184


De su parte, los sectores ms pobres tambin adscriben a esa visin porque,
adems, son parte de una estrategia de intervencin directa por parte de las TMC, y
consideran que en algn momento ellos tambin pueden pertencer a esa anhelada
clase media. Estas percepciones han logrado fracturar la solidaridad que podra
existir entre los sectores urbanos y los pobladores del sector rural que sufren
directamente las consecuencias de las polticas extractivas. Las ciudades y centros
urbanos se convierten en los aliados polticos y sociales que el extractivismo
necesita. En virtud que es en las ciudades en donde se concentra la mayor parte de
la poblacin y que esta de alguna manera converge hacia la necesidad de las rentas
extractivas, se produce un consenso social sobre el extractivismo como un mal
necesario para el desarrollo pero inevitable si se quiere salir de la pobreza.

Esto genera lo que M. Svampa denominara el Consenso de los Commodities
(Svampa: 2013), es decir, el consenso social que permite la ampliacin de la
frontera extractiva porque se la considera fundamental para el crecimiento, la
estabilidad, la redistribucin y la lucha contra la pobreza.

En el Consenso de los Commodities, los pobladores que resisten, luchan y se
oponen al extractivismo generalmente estn solos. Sus demandas son la voz que se
pierde en el desierto de Lo Real. Oponerse al extractivismo, en esta estrategia
meditica y poltica, aparece como oponerse al crecimiento, al desarrollo, al
bienestar social y, sobre todo, al consumo.

En las ciudades y centros urbanos, los ruidos de la violencia extractiva se ahogan
en el consumo frentico, voraz y alienado de las clases medias. Los centros
comerciales proliferan y cercan a las personas convertidas en consumidores. Un
cerco en el cual los centros comerciales cumplen el rol de los no-lugares, es decir,
espacios transnacionalizados de consumo y fetichismo. Ese cerco es funcional al
extractivismo.

El rgimen poltico de Alianza Pas pudo construir otro cerco de violencia,
represin e intervencin sobre los pobladores, indgenas y campesinos, que

185

resistieron al extractivismo sin que esto haya generado el ms mnimo reclamo o


inquietud en las ciudades y centros urbanos. Mientras en las ciudades proliferaban
los centros comerciales, en los territorios sometidos a la violencia extractiva se
construan campos de concentracin con el nombre de Ciudades del Milenio. De
esta manera, el posneoliberalismo produjo un quiebre entre las ciudades y los
territorios no urbanos: las ciudades aparecan como burbujas rodeadas de
espacios territoriales transnacionalizados y privatizados, pero llenas de centros
comerciales y los territorios no urbanos como zonas de control e intervencin
desde el Estado. El extractivismo cre No-Lugares: zonas verdes de consumo y
alienacin y zonas rojas de conflicto y violencia social.

Empero, hay otra dinmica estratgica en el discurso del extractivismo y que
coincide con aquella del neoliberalismo de los aos ochenta y noventa del siglo
pasado, y es su tendencia a confirmarse como pensamiento nico. En este nuevo
pensamiento nico, de la misma forma que en los tiempos neoliberales, no hay
alternativas al extractivismo. Si se quiere luchar contra la pobreza, redistribuir el
ingreso y provocar la industrializacin no hay otro camino, dice este nuevo
pensamiento nico, que intensificar las dinmicas extractivistas. La tautologa de
que el extractivismo es la condicin de posibilidad para salir del extractivismo
conduce a un laberinto ideolgico que replica punto por punto la episteme del
Banco Mundial.

En este nuevo pensamiento nico en donde no hay alternativas al extractivismo se
clausuran los horizontes de posibles histricos y de alternativas viables, posibles y
factibles al extractivismo. Por ejemplo, es curioso el hecho que la mayora de pases
de la regin tengan importantes reservas monetarias internacionales producto de
los altos precios de los commodities y que no se les haya ocurrido utilizar su
poltica monetaria interna para financiar aquello que el Banco Mundial denomina
la lucha contra la pobreza. La poltica monetaria de todos los pases de la regin,
incluidos aquellos gobernados por regmenes progresistas y en los cuales cabe
incluir a Alianza Pas, siempre estuvo colonizada por la episteme monetaria
neoliberal.

186

A ninguno de esos gobiernos se le ocurri que un manejo soberano de su poltica


monetaria puede ser un instrumento poderoso para resolver las tareas de la
redistribucin del ingreso y la reactivacin productiva con bases nacionales sin
apelar al extractivismo. Quiz los ejemplos ms paradigmticos en ese sentido sean
Brasil y Bolivia. A pesar de que Brasil posee el Banco de Desarrollo ms importante
de la regin y de los ms importantes del mundo, como el BNDES, su poltica de
tasas de inters es la ms alta del mundo lo cual atrae a la inversin especulativa y,
al mismo tiempo, genera ms presin sobre los territorios para vincularlos,
precisamente, a esa vorgine especulativa; mientras que Bolivia, durante el
gobierno del MAS y de Evo Morales, tuvo rcords en su reserva monetaria
internacional100 nunca se le ocurri utilizarla para financiar los requerimientos
que provenan desde mltiples sectores sociales y al gobierno boliviano se le
ocurri la idea de financiar esos requerimientos con incrementos en los precios del
gas y la gasolina, exactamente igual que en el perodo neoliberal de reformas de
primera generacin.

En el discurso dominante del posneoliberalismo consta como dispositivo de
manipulacin poltica y legitimidad social aquel de la lucha contra la pobreza
que, en realidad, pertenece al Banco Mundial. Este discurso sustenta las prcticas
predatorias del extractivismo. Sin embargo, lo que nunca se dijo es que no se
puede luchar contra la pobreza sin luchar al mismo tiempo contra la concentracin
de la riqueza. En realidad, la pobreza es el residuo de la apropiacin privada de la
riqueza social. La pobreza existe porque existe la concentracin de la riqueza. Para
resolver la pobreza hay que desmantelar las relaciones de poder que garantizan la
concentracin del ingreso.

El posneoliberalismo cubra esa interpretacin poltica de la pobreza y la
presentaba como un fenmeno estrictamente econmico y vinculado al consumo
privado. Sin embargo, lo ms perverso del discurso posneoliberal en su variante
extractivista es que vinculaba la lucha contra la pobreza con la desposesin de los
100

Durante el periodo 2003-2010, Bolivia tuvo el segundo nivel ms alto de ahorro pblico, del 5.8% del
PIB, solamente superado por Ecuador (7.9% del PIB). Cfr. CEPAL: Estudio Econmico de Amrica
Latina y el Caribe, 2013: Tres dcadas de crecimiento desigual e inestable. Santiago de Chile, 2013, pp.
91. El FMI en varias ocasiones felicit al gobierno boliviano de Evo Morales por su prudente y
disciplinada poltica monetaria.

187

territorios. De esta manera, mientras ms se luchaba contra la pobreza ms se


vulneraba a la sociedad y ms violencia se ejerca contra ella. La lucha contra la
pobreza, en tiempos posneoliberales y extractivos, implic violencia, despojo,
ruptura del tejido social, concentracin del ingreso y sistemas polticos
autoritarios y disciplinarios.

Hay otra dinmica estratgica del discurso extractivista y que forma parte del
momento posneoliberal y es que el pensamiento nico del posneoliberalismo trata
de fagocitar y destruir aquellas propuestas emancipatorias que han sido creadas
desde la praxis poltica de la sociedad, en especial, aquella que hace referencia al
Sumak Kawsay- Suma Qamaa (Vivir en plenitud) y que fuese propuesta desde la
dinmica poltica de los movimientos indgenas de Ecuador y Bolivia.

La apuesta del extractivismo es aquella del desarrollo y crecimiento econmico
en un momento de tensin civilizatoria producida precisamente por estas
dinmicas y de las cuales el cambio climtico, la violencia social, la especulacin
financiera, son una de sus aristas. El desarrollo y el crecimiento econmico estn
provocando una crisis civilizatoria de proporciones importantes en donde estn en
riesgo las condiciones de posibilidad de la vida humana sobre el planeta. El
discurso posneoliberal intenta desalojar la posibilidad crtica de estos nuevos
discursos emancipatorios y reinventar al desarrollo y el crecimiento desde una
matriz autoritaria, panptica y disciplinaria.

188

Ensayo III:

Alianza Pas en la geopoltica del Gatopardo

La izquierda latinoamericana y la tentacin del liberalismo

Al parecer, en las primeras dcadas del siglo XXI, Amrica Latina habra ingresado
a una poca relativamente novedosa, caracterizada por la recuperacin de su
soberana y en un contexto de participacin ciudadana, democracia directa, y
renovacin poltica, de la mano de gobiernos progresistas y de izquierda, que
trataron de recuperar su soberana y, al mismo tiempo, emprendieron una amplia
y profunda redistribucin del ingreso a travs de fuertes inversiones en educacin,
salud y bienestar social, que revertieron las dinmicas de la explotacin laboral, la
discriminacin tnica y la violencia de clase imperantes hasta entonces. Este
proceso habra estado avalado y respaldado por los movimientos sociales de la
regin y una gran popularidad y credibilidad de estos gobiernos progresistas que,
a pesar de los afanes golpistas de la derecha y de los Estados Unidos, fueron
apoyados mayoritariamente por sus pueblos101.

En verdad, se tratara casi de un cuento de hadas que es difcil de digerir porque un
contexto tan idlico dara cuenta que la compleja, difcil y desgarradora historia de
Amrica Latina, de alguna manera, ha podido superarse y que la regin ha
empezado, y quin lo habra de creer, de la mano de la democracia liberal, a
transitar por aquellas alamedas de las cuales alguna vez habl Salvador Allende.
101

Puede verse al respecto: Franck Gaudichaud (2010) El volcn latinoamericano. Izquierdas,


movimientos sociales y neoliberalismo al sur del Ro Bravo. Balance de una dcada de luchas. Versin
en espaol de la versin francesa de 2008. Texto disponible en internet:
http://www.rebelion.org/docs/115701.pdf
y del mismo autor: Franck Gaudichaud (2013)
Emancipaciones en Amrica Latina. Quito: IAEN-Pensamiento Radical. Sobre la supuesta lnea de
continuidad entre Alianza Pas y el movimiento indgena, en especial el Partido Pachakutik, puede verse:
Ramrez Gallegos, Franklin (2012) Perspectivas del proceso de democratizacin en el Ecuador. Cambio
poltico e inclusin social (2005-2010). Para este autor: con el acceso de Rafael Correa al poder se
ampla el proceso de integracin poltica de las izquierdas al ejercicio del Gobierno democrtico.
(Ramrez 2012: 112). Ver tambin: Ramrez, Ren (2010) Izquierda postsocialista. Ver tambin
Harnecker, Martha (2011) Ecuador: una nueva izquierda en busca de la vida en plenitud. SENPLADES
(2010) Los nuevos retos de Amrica Latina: socialismo y sumak kawsay.

189


Empero de ello, y contrariamente a lo que pueda creerse y esperarse, Amrica
Latina entr en una de las etapas ms dramticas de la acumulacin del
capitalismo. Si el neoliberalismo fue la avanzada de la guerra monetaria y
econmica en contra de la regin, aquello que se vivi desde los denominados
gobiernos progresistas, definitivamente fue ms complejo y nada tiene que ver
con una salida real de la dominacin del capitalismo; por ello, para comprender
este momento tan complejo en la historia de Amrica Latina, se esboz la hiptesis
de las reformas estructurales de tercera generacin, cambio institucional,
convergencia normativa, privatizacin territorial y violencia legtima, vale decir,
las categoras tericas que describen el proceso denominado posneoliberalismo.

En el momento posneoliberal, Amrica Latina puede decirse que regres en el reloj
de su historia. Los procesos de industrializacin que la regin emprendi desde
mediados del siglo XX quedaron atrs y la regin se reprimariz a mayor velocidad
incluso que en el momento neoliberal. La violencia de la acumulacin del capital
que se vivi en la regin, sobre todo por la violencia extractiva y la desigual
distribucin del ingreso, recordaba a esa etapa en la cual el capitalismo no tena
ningn escrpulo, ninguna frontera, ninguna cortapisa. Ese mundo en el cual no
haba ninguna ontologa del hombre, ninguna moral y todo era permitido. Un
mundo que fue descrito por Marx en los tintes ms sombros y, justamente por ello,
realistas. Sin embargo, lo ms paradjico fue que ese momento extractivo y
violento se sustent en los discursos emancipatorios de la izquierda y de los
movimientos sociales.

Se trat de un tiempo de la historia latinoamericana paradjico y contradictorio,
porque se crearon opciones polticas que, aparentemente, adscriban a tesis
crticas con el sistema capitalista pero que, finalmente, fueron muy funcionales al
poder, al capitalismo, y a la modernidad occidental.

Marx tena razn: es el ser social el que determina la conciencia social y las ideas
dominantes de una poca son las ideas de la clase dominante. La crisis del
capitalismo del ao 2008-2013 le oblig a la burguesa a un retorno al principio de

190

realidad, y en ese principio de realidad consta la necesidad ineludible de superar la


crisis incluso al coste de ceder espacios simblicos.

Se trat de un momento histrico en el cual quiz fue ms conveniente que la
fisonoma del poder adquiera el rostro dulcificante de gobiernos progresistas y,
supuestamente, de izquierda, que los tradicionales gobiernos liberales que
haban perdido espacio de maniobra en casi todos los pases de la regin. Pero esos
rostros dulcificantes del poder no atenan la perversidad inherente a la
acumulacin del capital y de las tensiones generadas por violencia de esa
acumulacin. Quiz por ello, sea necesario establecer una crtica radical a los
denominados gobiernos de izquierda, o gobiernos progresistas de la regin,
porque esos gobiernos situaron un nuevo locus de significaciones polticas desde la
cual es necesario comprender y analizar las luchas y las resistencias sociales. Esa
crtica enmarca y delimita las posibilidades que tuvo el gobierno de la Revolucin
Ciudadana en el Ecuador durante el periodo 2007-2016.

En todos los gobiernos progresistas que dominaron el panorama poltico de
Amrica Latina en la primera dcada del siglo XXI, hubo una especie de
metodologa poltica compartida por todos ellos, en la cual las condiciones de
gobernabilidad del sistema poltico, se sustentaron y se apoyaron en los discursos
y en las prcticas de resistencia y movilizacin social que generaron los
movimientos sociales de la regin en su confrontacin contra el neoliberalismo;
pero se apoyaron en esa praxis de la resistencia para manipularla y metabolizarla
en funcin del nuevo poder emergente, inscrito ahora en las coordenadas de un
liberalismo remozado que mezcl de forma extraa socialismo y liberalismo, en
una dinmica que encubri y legitim la violencia extractiva.

Puede ser que se exagere, pero extraa el hecho que en las retricas oficiales y en
sus discursos laudatorios de los gobiernos progresistas latinoamericanos, casi
nunca se mencionaron ni al PPP (Plan Puebla Panam, ahora Plan
Mesoamericano), ni a la iniciativa IIRSA-COSIPLAN, como los nuevos peligros que
afrontaba la regin, sobre todo porque ponan a los territorios al interior de las
coordenadas de la privatizacin y la presin extractiva, y cuando alguna vez

191

constaron en el debate pblico fue para ponderar sus bondades y presentarlo


como oportunidades.

Tambin es extrao que en la retrica oficial, en las campaas electorales y en los
programas de gobierno de estos gobiernos progresistas y de izquierda, nada se
haya dicho del avance incontenible del monocultivo sustentado en transgnicos y
orientados a la produccin de biocombustibles que se produjo en vastas regiones
de Paraguay, de Argentina, de Brasil, un proceso que implic, adems, una
contrarreforma agraria sustentada en la criminalizacin de las resistencias
sociales, y todo ello desde la dinmica de los gobiernos progresistas. Tampoco se
dijo nada del avance incontenible de la minera en Ecuador, Per, Bolivia,
Centroamrica, Brasil, Chile, Argentina; de la profundizacin de la industria de los
servicios ambientales en toda la regin, de la creacin de campos de concentracin
para la poblacin indgena de la amazona ecuatoriana conocidos como ciudades
del milenio, etc.

Asimismo, extraa sobremanera que se haya visto a la UNASUR como una
alternativa geopoltica de la regin, cuando en realidad este proceso poltico
permiti la convergencia con los acuerdos de libre comercio y la creacin de los
Estados de seguridad jurdica, que se formaron en la regin y en funcin de la
convergencia normativa de la globalizacin y de la OMC (Organizacin Mundial del
Comercio), al tiempo que se desarticularon y desestructuraron los procesos de
integracin hasta ese entonces existentes, como fue la Comunidad Andina de
Naciones. Extraa tambin el hecho que durante los gobiernos progresistas
latinoamericanos se hayan invisibilizado las resistencias y luchas sociales, y que la
criminalizacin y persecucin al movimiento social haya suscitado reparos y
slidaridades ms bien desde la derecha poltica, y no por parte de los partidos de
izquierda, que vean en ello maniobras de la C.I.A.

No obstante, hay un hilo conductor que va de los sucesos ocurridos en Atenco,
Chiapas, Michoacn, (Mxico) a la persecucin y criminalizacin a los mapuches en
Chile, que pasan por la persecucin a la resistencia social y antiminera en Ecuador,
la masacre de Bagua (Per), y las persecuciones a los lderes indgenas en

192

Venezuela, entre otras. Al parecer, hay una misma metodologa en la persecucin e


intentos de manipulacin al MST (Movimiento de los Sin Tierra) en Brasil, a la
CONAIE en Ecuador, a la CONACAMI y la AIDESEP en Per, a la CONAMAQ y CIDOB,
de Bolivia, a los Mapuches en Chile, entre otros, que buscaba cerrar todo espacio
social a la crtica y al cuestionamiento a estos gobiernos progresistas y de
izquierda102.

Por ello, quiz valga una posicin crtica con respecto a varias dinmicas de la
poltica social que emprendieron los gobiernos progresistas latinoamericanos,
como por ejemplo los programas sociales denominados Misiones en Venezuela,
tanto como los programas Socio-pas (Ecuador), como el Bono Juancito Pinto
(Bolivia), o la Bolsa Familia (Brasil), o el bono Tekopora (Paraguay), o el bono Mi
familia Progresa (Guatemala), entre otros, porque no dejan de tener un tufillo a
Banco Mundial y a sus estrategias de intervencin y control social. Es de suponer
que el programa de intervencin social Pronasol, creado en Mxico en 994 y en la
coyuntura de la emergencia del EZLN, haya creado una especie de metodologa de
aplicacin para toda la regin, una metodologa exitosa y que se ha convirti,
paradjicamente, en un paradigma de intervencin social de los gobiernos
progresistas y de sus polticas de inclusin social. Una metodologa que tuvo en
Prodepine (Ecuador) y Orgenes (Chile) sus marcos de intervencin ms
elaborados103.

Extraa tambin sobremanera el hecho que la izquierda, antao tan crtica con el
neoliberalismo al cual haba acotado de tal manera que no exista discurso que no
haya sido sometido a la crtica ms despiadada, en la coyuntura de los gobiernos
102

Existe una referencia y explicacin de todos estos procesos y organizaciones en la revista electrnica
ALAI, sitio web: www.alainet.org
103
Sobre los programas de intervencin social del Banco Mundial y que ahora forman parte de las
polticas sociales de casi todos los gobiernos de la regin, puede verse: Zibechi, Ral. Amrica Latina:
Contrainsurgencia y pobreza. Op. cit.. Para el caso de Brasil, en donde la cobertura alcanz a ms de
once millones de familias en ms de 5.500 municipios de Brasil, que es al momento la estrategia ms
importante de focalizacin de todo el continente, puede consultarse el estudio de la Universidad Federal
de Maranhao, coordinado por Mara Ozanira da Silva e Silva (2008) O Bolsa Famlia. No Enfrentamento
pobreza no Maranhao e Piau. Sao Paulo: Editora Grfica de UFPI. Sobre el Prodepine de Ecuador,
puede consultarse: Bretn Solo de Zaldvar, Vctor(2005) Capital social y etnodesarrollo en los Andes.
Quito: CAAP. Un detallado resumen de estos programas de transferencias monetarias condicionadas
puede encontrarse en el Panorama Social de Amrica Latina de la CEPAL de 2013, disponible en
internet: www.eclac.cl

193

progresistas latinoamericanos, no haya lanzado su voz de alerta con los discursos


del posneoliberalismoy no haya deconstruido esa relacin entre renta extractiva,
poltica de inversin social y productiva, que en realidad pertenece al Banco
Mundial. Pero extraa an ms el hecho que esta visin de la inclusin social del
Banco Mundial haya sido la base de sustentacin de las polticas sociales de los
gobiernos progresistas. Hace algn tiempo, el solo hecho de que el Banco
Mundial, la USAID y el PNUD estn detrs de la poltica social habra puesto de
alerta al pensamiento crtico, en la coyuntura de los gobiernos progresistas, esta
presencia no caus ningn asombro, ninguna crtica, ningn cuestionamiento. La
crtica que existi desde la izquierda ms radical fue invisibilizada o convertida en
un favor no deseado a la derecha.

Extraa tambin el hecho que ningn gobierno progresista haya puesto coto a las
estrategias de descentralizacin neoliberal y autonomas, que son parte de la
desterritorializacin del Estado, y que constan en casi todos los textos
constitucionales de los pases de la regin. Asombra tambin el hecho que los
tericos de la izquierda (no todos por supuesto), se contenten con tan poco y que
hagan de las retricas legitimantes de estos gobiernos progresistas el nico
argumento de validacin social e histrica del momento que vivi Amrica Latina.

Es asombrosa la connivencia de estos intelectuales de izquierda que ahora han
guardado un silencio dudoso ante hechos brutales de agresin a los pueblos del
Abya Yala. Es doloroso ver cmo estos intelectuales de la regin, ahora cantan loas
a la democracia liberal y han acusado al movimiento indgena ecuatoriano de estar
financiado por la CIA solamente por el hecho de haber sido crticos con el gobierno
de Correa cuando este fue amenazado por una insubordinacin policial en
septiembre de 2010, acusacin de la cual tambin fue vctima, mutatis mutandis, la
CIDOB de Bolivia. Como deca Paul Sweezy, quien paga al gaitero pide la tonada.

En efecto, asombr mucho cmo en Ecuador los intelectuales de izquierda que
suscriban el proyecto poltico de Rafael Correa, guardaran un silencio cmplice
con la represin en Dayuma, y llegaran a justificar esta represin al indicar que se
trataba de una maniobra de la derecha. Asombra tambin el hecho que no se haya

194

juzgado la accin de la masacre a los pueblos Awas en Colombia, hechas por la


guerrilla de ese pas y en el marco de la guerra civil, como un crimen de lesa
humanidad y de genocidio tnico y que esta masacre haya pasado como un evento
ms de la violencia de ese pas. Asombra que las persecuciones a lderes
campesinos en Venezuela estn ocultas en un espeso manto ideolgico de una
confrontacin derecha-izquierda, como fue el caso del asesinato del lder yupka
Sabino Romero.

Adems, llama la atencin que los discursos y prcticas emancipatorias, como
aquellas contenidas en la plurinacionalidad del Estado y en el Sumak Kawsay,
ahora sean parte legitimante de los nuevos discursos de poder. En efecto, en la
Estrategia de Asistencia Pas 2010-2011, del Banco Mundial para Bolivia,
propuesto y estructurado para apoyar al gobierno plurinacional de Bolivia con su
anuencia y complicidad, las recurrencias al Buen Vivir ahora sirvan para justificar
y legitimar al modelo extractivo104, y el Plan de Desarrollo del gobierno
ecuatoriano en donde consta toda la poltica extractiva se denomine Plan del Buen
Vivir (SENPLADES: 2013).

Llama la atencin, asimismo, que los cambios constitucionales realizados en la
regin sean vistos como puntos de llegada de procesos histricos, cuando
consolidan y ratifican al liberalismo poltico y econmico y clausuran las
propuestas libertarias de los pueblos. Sin embargo, es alarmante la forma por la
cual se cierra el debate, la crtica y la discusin en la izquierda del continente sobre
todo a una crtica real al verdadero papel que representan los denominados
gobiernos progresistas.

La izquierda crtica, radical, iconoclasta con los discursos de poder, ahora ha
arriado sus banderas de la crtica social e intenta justificar lo imposible. Esa
izquierda que apoya, suscribe y adscribe a los proyectos polticos de los
denominados gobiernos progresistas, se est convirtiendo en un dispositivo

104

Cfr. Banco Mundial (2009) Estrategia de Asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de
Bolivia (2010-2011). Washington: Banco Mundial.

195

estratgico del poder para cerrar los horizontes de posibles histricos y permitir la
transicin hacia el posneoliberalismo.

Resulta que ahora no hay cmo ser crticos con las derivas que estn asumiendo
estos gobiernos progresistas, porque esbozar una crtica es hacerle el juego a la
derecha, esto es tan evidente que llega a ser dramtico en el caso de Venezuela,
Ecuador y Bolivia. Y claro, al otro lado de la orilla obviamente est una derecha
oligrquica y retrgrada que cumple muy bien con su papel de espantapjaros.

Mientras guardamos, como decan los estudiantes en Crdova, un silencio bastante
parecido a la complicidad, el continente entero est girando hacia el
posneoliberalismo que es una vuelta de tuerca del neoliberalismo. Una transicin
que habra sido traumtica si hubiese sido efectuada por gobiernos abiertamente
neoliberales, pero que se produce sin mayores tensiones gracias a los gobiernos
posneoliberales. Una entrada en el posneoliberalismo en el cual las burguesas de
la regin acentuarn los procesos extractivistas, productivistas, y de privatizacin
territorial y criminalizacin social, y pondrn la regin a tono con las derivas y
exigencias de la globalizacin, y todo gracias al socialismo del siglo XXI.

Creo que una explicacin para que la izquierda haya perdido su brjula terica y
haya adscrito de forma tan inmediata a legitimar y avalar a los gobiernos
progresistas se debe a la contextura ideolgica, terica, epistemolgica y tica que
la configura. En ese sentido, creo que hay al menos cuatro aspectos sobre los cuales
la izquierda poltica tiene que reflexionar y criticarse a s misma como condicin
necesaria para comprender el rol que tuvieron los gobiernos progresistas en el
interior de los procesos de acumulacin del capital del sistema-mundo, son: (I) el
profundo positivismo que la atraviesa y que deforma su capacidad de comprensin
y compromete su propuesta emancipatoria (su apelacin al socialismo cientfico
por ejemplo); (II) su prctica poltica de invisibilizacin ontolgica a otras
propuestas emancipatorias y que subyace a su incapacidad ontolgica de
reconocer las diferencias radicales que atraviesan y constituyen lo social (su
desconocimiento de las propuestas emancipatorias de los movimientos indgenas);
(III) su pragmatismo histrico que violenta el tejido social y le impone una sola

196

praxis desde una visin de vanguardismo (el rol del partido como vanguardia y
depositario de la verdad); y, (IV) su sentido universalista para su propuesta
emancipatoria que se traduce en una visin de la revolucin como parusa y en un
sentido teolgico y teleolgico de la historia. Esta visin la pone a contrapunto de
la praxis poltica de los movimientos sociales de la regin y la inscribe de lleno en
las dinmicas del liberalismo105.

La izquierda latinoamericana, en trminos generales por supuesto, presa an de
esos marcos categoriales que la convierten en autista y solipsista, ha sido
connivente con el posneoliberalismo. Urge, en consecuencia, tratar de comprender
el porqu de ese autismo y las consecuencias para la regin, en especial para el
Ecuador y para sus movimientos sociales.

El Socialismo del siglo XXI y los movimientos sociales:
Historia de un desencuentro

Con el arribo al poder de los gobiernos progresistas latinoamericanos, se
posicion en el debate poltico de Amrica Latina la necesidad de reconstruir el
socialismo, que durante la larga noche neoliberal se haba convertido en una
presencia silente pero que, como los fantasmas que anunciaba Marx en el
Manifiesto Comunista, recorra las utopas, las resistencias y las prcticas
emancipatorias de los movimientos sociales de la regin.

A diferencia de su nacimiento europeo en el siglo XIX, este debate sobre el
socialismo del siglo XXI viene de la mano de los denominados gobiernos
progresistas de Amrica Latina y comprende una variopinta convergencia de
ubicaciones ideolgicas entre varios gobiernos que son crticos al neoliberalismo, y
que de una manera u otra adscriben a la izquierda, y en cuyos extremos se
ubicaran el socialismo chileno, fuertemente liberal y, al otro, la revolucin
bolivariana de Hugo Chvez-Maduro en Venezuela, fuertemente intervencionista.
En el medio aparecen los gobiernos de Evo Morales en Bolivia, Lula y luego Dilma
105

Para una visin crtica del rol de la izquierda en el continente puede verse De Souza Santos,
Boaventura: 2012) Siete Cartas a las Izquierdas, recuperado de:
http://www.aporrea.org/internacionales/a146439.html

197

Roussef en Brasil, Tabar Vsquez y, posteriormente, Mujica en Uruguay, Rafael


Correa en Ecuador, Nstor y Cristina Kirchner en Argentina y Daniel Ortega en
Nicaragua.

Pocas veces en la historia poltica de Amrica Latina ha existido una coincidencia
ideolgica de gobiernos que adscribieron, de una forma u otra, a las tesis de la
izquierda poltica. Es sobre este escenario que se propuso la idea del socialismo del
siglo XXI (Dietrich: 2014), y es esta propuesta ideolgica la que permiti
caracterizarlos, al tiempo que tambin permiti construir su legitimidad poltica.
Esa legitimidad del discurso del socialismo del siglo XXI tena un antecedente
social en la regin y haca referencia a la dureza de las polticas de estabilizacin,
ajuste econmico y privatizacin del Estado que se impusieron desde la dcada del
ochenta.

El modelo neoliberal lleg a aberraciones tan incongruentes y desmesuradas como
fueron los casos emblemticos de Cochabamba, Bolivia, en donde se lleg al
extremo de privatizar el agua de lluvia; en Mxico, donde se destruy la
produccin local de maz; en Brasil donde se lleg a la catstrofe ecolgica con el
proyecto minero del Gran Carajas, financiado por el Banco Mundial; en Argentina
donde se privatizaron absolutamente todos los servicios pblicos; en Ecuador,
donde se financi la destruccin de las organizaciones de los pueblos indgenas,
con el proyecto del Banco Mundial, PRODEPINE, etc.

No solo eso, sino que las polticas neoliberales consolidaron procesos perversos de
concentracin del ingreso, exclusin social y fragmentacin comunitaria. A medida
que la regin avanzaba en el camino del neoliberalismo, la institucionalidad
existente se desvaneca, la corrupcin se consolidaba y las polticas clientelares,
corporativas y patrimonialistas de los partidos polticos extendan su dominio
sobre las sociedades al generar comportamientos perversos. En todos los pases de
la regin, las polticas recesivas del Fondo Monetario Internacional y del Banco
Mundial provocaban pobreza, desindustrializacin, reprimarizacin, desempleo,
problemas ambientales y conflictos sociales. Sin embargo, la clase poltica de la

198

regin, asumi las polticas recesivas del FMI y del Banco Mundial como un sino
ineluctable y de los cuales no haba posibilidad de escapatoria.

Mientras la situacin social se revelaba cada vez ms dramtica, los indicadores de
concentracin del ingreso y el aparecimiento de nuevas fortunas y nuevos grupos
financieros iban creciendo en Amrica Latina. El problema real de Amrica Latina
no era la creciente pobreza de la mayora sino la excesiva riqueza de unos pocos.
Era evidente que exista una separacin entre el sistema poltico y las demandas de
las sociedades que haban sufrido las consecuencias del esquema de estabilizacin
del FMI, que haba permitido esta injusta distribucin del ingreso. Era tambin
evidente que el sistema poltico, en realidad, responda a requerimientos de grupos
de poder ms que a necesidades sociales.

Empero de ello, en vez de polticas redistributivas, la mayora de gobiernos
adoptaron polticas de focalizacin de la pobreza y convirtieron a la pobreza en un
fenmeno econmico y de mercado susceptible de asistencialismo estatal y
desvinculado de su relacin con el modelo neoliberal. Estas polticas
asistencialistas permitan que los gobiernos de la regin controlen y manipulen
fcilmente a los electores, a travs de un conjunto de redes clientelares que podan
convertirse en garanta de estabilidad poltica de los gobiernos de turno,
financiadas con crditos del Banco Mundial, el BID y la Cooperacin Internacional
al Desarrollo. Pareca que el modelo neoliberal se perpetuaba y que las opciones de
transformacin social se perdan. Fue la poca de Fukuyama y el fin de la historia.
Fue la poca del Consenso de Washington.

Sin embargo, empezaron a sentirse seales de ruptura en la hegemona y el
consenso de este modelo neoliberal en la regin. En la dcada de los noventa
emergen poderosos movimientos sociales, entre ellos los movimientos indgenas
de Ecuador, Bolivia y Mxico, con planteamientos diferentes a aquellos que
copaban la agenda poltica incluida aquella de la izquierda y con una gran
capacidad de movilizacin y convocatoria.

199

Los movimientos sociales permitieron una revitalizacin de las resistencias al


modelo neoliberal. Haba que recordar que el modelo neoliberal puso un nfasis
especial en la destruccin de la capacidad poltica de movilizacin social de la clase
obrera. Destruir a la clase obrera fue condicin sine qua non para el ajuste y la
reforma estructural del FMI. Las polticas neoliberales arrasaron con las
organizaciones obreras y las obligaron a una estrategia puramente defensiva que
las desarmaron como sujetos polticos.

Los movimientos sociales, por su misma constitucin flexible y dinmica, pudieron
enfrentar al modelo neoliberal de manera ms eficaz que la clase obrera. No solo
eso, sino que los movimientos sociales eran portadores de propuestas crticas y
emancipatorias alternativas a aquellas de la clase obrera y, de esta forma,
enriquecieron el horizonte de posibilidades emancipatorias. Gracias a los
movimientos sociales se pudieron poner temas en la agenda poltica que antes
estaban invisibilizados pero que convocaban y movilizaban, por ejemplo, las
diferencias tnicas como constituyentes de referencialidad poltica, o las
preocupaciones de gnero, o las de la ecologa poltica, o el movimiento de los sin
tierra, etc.

En Mxico, en 1994 insurge el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional; en Brasil
el Movimiento de los Sin Tierra logra movilizaciones impresionantes durante toda
la dcada del noventa; en Ecuador, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas,
CONAIE, se convierte en el referente poltico fundamental del pas; en Bolivia
aparecen las asociaciones de campesinos del Chapare, la Federacin de Juntas de
Vecinos de El Alto, FEJUVE, la CONAMAQ, etc., en Argentina est la presencia del
movimiento de los piqueteros, etc.

Son estos movimientos sociales los que cambian la estrategia de la oposicin al
neoliberalismo y los que logran frenar la continuacin de la agenda neoliberal en la
regin. Sin la presencia activa de estos movimientos sociales, sin sus agendas
novedosas, sin sus prcticas polticas renovadoras, habra sido imposible la
primavera de los gobiernos progresistas de la regin.

200

Las movilizaciones sociales generan una conciencia crtica y comprometida que


educa polticamente a sus sociedades y que permite una recomposicin politica
tanto del sistema de partidos, cuanto de la clase poltica y de los discursos
polticos. En Amrica Latina se habla con fuerza de plurinacionalidad, de
interculturalidad, de reforma agraria, de derechos de tercera generacin, de
distribucin del ingreso, de oposicin a los tratados de libre comercio, del rgimen
del Buen Vivir, etc.

Las proclamas del EZLN, y los encuentros intergalcticos, como denominaron a
los diferentes encuentros continentales, sirven para que reemerja una
intelectualidad crtica, para que el discurso de la izquierda se reposicione y gane
legitimidad, y para que puedan expandirse los fuertes cuestionamientos a la deriva
neoliberal de la globalizacin capitalista hechos por la izquierda latinoamericana.

El neoliberalismo no puede en contra de esa prolfica, vasta y difusa resistencia
que representan los movimientos sociales en todo el continente. Intenta
absorberlos y metabolizarlos a la dinmica del sistema poltico a travs de su
institucionalizacin o, valga el neologismo, de su oenegizacin, pero las prcticas
polticas, los discursos, la matriz organizativa, se les escapa como agua entre los
dedos a los funcionarios y consultores del Banco Mundial, del BID y de las ONGs
neoliberales.

Amrica Latina siempre fue el locus de lo real maravilloso, y la resistencia social al
neoliberalismo se extendi hacia formas organizativas nuevas, creativas,
irreverentes. Esas resistencias se expresaron de manera tmida en un primer
momento en el sistema poltico a travs de la presencia de lderes de izquierda
vinculados a los movimientos sociales y que captaron el control de varios poderes
locales en la regin, quiz el ejemplo ms emblemtico sea aquel del Partido de los
Trabajadores de Brasil y su manejo del poder local en Porto Alegre.

La izquierda vinculada a los movimientos sociales demuestra que puede realizar
una gestin diferente del Estado y que tiene un proyecto alternativo al
neoliberalismo. La transicin de la movilizacin social hacia el sistema poltico

201

liberal era solamente cuestin de tiempo, y, efectivamente, los movimientos


sociales del continente cruzaron el Rubicn del sistema poltico y empezaron a dar
batalla en un terreno reservado exclusivamente a las lites tradicionales: el
congreso y el ejecutivo. Los movimientos sociales, y los partidos polticos que los
apoyaron, lograron importantes avances en los parlamentos o congresos, con
fuertes representaciones parlamentarias. Se inscribi, de esta forma, en el
horizonte de posibilidades de la izquierda latinoamericana la posibilidad del
acceso a los gobiernos por la va electoral y la redefinicin de las relaciones de
poder.

Pero aquello que marcar de manera importante esa transicin ser Venezuela, la
denominada revolucin bolivariana, y su Presidente Hugo Chvez. En efecto,
Chvez logra algo que para la izquierda siempre haba sido un escollo difcil de
vencer cuando ganaba una eleccin: la estabilidad en el gobierno. El momento en el
que Chvez logra resistir con xito la contrarrevolucin de 2002 se establece un
punto de quiebre en el sistema poltico venezolano y tambin en la geografa
poltica de la regin. Es a partir de ese punto de quiebre que la izquierda
latinoamericana puede apostar todas las fichas al liberalismo y considerar que
puede inscribir sus demandas emancipatorias en el interior de las coordenadas
liberales.

Es a partir de ese momento, cuando es absolutamente evidente que la revolucin
bolivariana es irreversible, al menos en el mediano plazo, que el discurso del
socialismo se convierte en el centro del debate poltico en la regin. No hay que
olvidar que en una regin en la cual el discurso dominante estuvo atravesado por
ms de dos dcadas por las coordenadas del pensamiento neoliberal, hablar de
socialismo era ya una proeza en s misma. Chvez pudo hablar del socialismo del
siglo XXI y del partido nico, porque le signific la creacin de un espacio poltico lo
suficientemente fuerte como para lograr la derrota definitiva a la derecha poltica
de su pas.

La energa poltica creada por el pueblo venezolano en el ao 2002 y que le
permiti derrotar al golpe de Estado, impulsa al proyecto de la revolucin

202

bolivariana y le obliga a buscar referentes antisistema que constan, precisamente,


en el discurso y la praxis del socialismo. Al llevarla hacia ese territorio de disputas,
la derecha se siente desarmada porque no puede renovar un discurso que siempre
adscribi a las tesis liberales y se identific de manera total con el proyecto
neoliberal.

Ahora bien, mientras el discurso del socialismo del siglo XXI viene de la mano de los
gobiernos autodenominados progresistas de la regin, en especial de Hugo Chvez,
los movimientos sociales experimentan al mismo tiempo un reflujo organizativo, al
tiempo que sus dinmicas no empatan con las prcticas de los gobiernos
progresistas; pueden darse al efecto algunos ejemplos significativos: la distancia
que puso el MST con el gobierno de Lula en Brasil; la distancia que puso el EZLN
con la candidatura de Lpez Obrador en Mxico; la distancia que ha puesto la
CONAIE con el gobierno de Rafael Correa en Ecuador; la distancia de la CIDOB y la
CONAMAQ con el gobierno de Evo Morales en Bolivia.

En estos cuatro casos la izquierda oficial y pro-gobierno critic acerbamente a
los movimientos sociales desde una posicin liberal. En el caso de Mxico, algunos
llegaron incluso a culpar al EZLN de la derrota electoral de Lpez Obrador. En el
caso de Brasil el gobierno del PT trat por todos los medios de cooptar al MST y al
no poder conseguir lo criminaliz. Una cosa parecida se suscit tambin en Bolivia
cuando el gobierno acus a la marcha convocada por la Confederacin de
Indgenas del Oriente Boliviano, CIDOB en junio de 2010, como parte del juego de
la derecha y de la agencia de inteligencia americana, CIA, y ms tarde llegara
incluso a romper a la organizacin indgena al crear organizaciones paralelas
desde el Estado y perseguir a los lderes indgenas disidentes. En el Ecuador se
utiliz en contra de la CONAIE el mismo argumento y las mismas prcticas.

Se trataba, en consecuencia, de distancias polticas profundas e irremisibles entre
los movimientos sociales y los gobiernos progresista, distancias que implicaron
confrontacin y speras disputas. La CONAIE de Ecuador, por ejemplo, no se senta
representada de ninguna forma ni con la propuesta de socialismo del siglo XXI, ni
con aquella de la Revolucin Ciudadana, que hizo el gobierno de Alianza Pas. Es

203

ms, para la CONAIE estas propuestas invisibilizaban su demanda fundamental de


descolonizar la poltica, la economa, la sociedad e, incluso la misma democracia,
por medio de la plurinacionalidad del Estado, la interculturalidad social y el Sumak
Kawsay (Vida en Plenitud).

En efecto, no son los movimientos sociales los que propusieron el socialismo del
siglo XXI, fueron los gobiernos autodenominados de izquierda los que lo hicieron;
de hecho, ese debate nunca estuvo en el centro de la agenda poltica de ningn
movimiento social de la regin, aunque siempre se pensaron a s mismos como
parte de la tradicin libertaria, crtica y emancipatoria del socialismo; fue ms bien
la necesidad de legitimidad social de los gobiernos progresistas lo que
reposicion en la regin este debate.

El socialismo del siglo XXI fue, en realidad, un discurso de Estado y estuvo hecho
para legitimar una estrategia gubernamental de partido nico como partido de
Estado. No naci ni se inscribi en la dinmica de los movimientos sociales. No
incorpor esa riqueza de movilizaciones, debates, y discusiones suscitadas en el
interior de las organizaciones sociales. No se imbric con las agendas plurales y
diferentes que son parte de estos movimientos sociales. No se gener desde el
respeto a la democracia interna de las organizaciones sociales. Su posicionamiento
estuvo ms en funcin de una ideologa gubernamental que en una prctica
histrica emancipatoria y crtica.

Durante los regmenes autodenominados de izquierda, el escenario de
confrontaciones y lucha de clases que caracteriz la conflictividad social durante el
neoliberalismo se desplaz de las calles y movilizaciones sociales, hacia las
instituciones del Estado. Los liderazgos sociales y comunitarios construidos y
legitimados desde estas movilizaciones sociales y su resistencia al poder
intentaron ser cooptados por la institucionalidad del Estado, con una racionalidad
que conjugaba la razn de Estado sobre la lgica y la dinmica organizativas. En
consecuencia, el fortalecimiento del Estado implic el debilitamiento de las
organizaciones y movimientos sociales. Finalmente, Fukuyama tena razn: el

204

Estado liberal representa el fin de la historia, y el Socialismo del siglo XXI est ah
para demostrarlo.

Los movimientos sociales son fuertes cuando se oponen al Estado, porque la matriz
liberal, en realidad, est hecha para suprimir la lucha de clases metabolizndola en
el interior de los marcos institucionales del Estado. A medida que los gobiernos
progresistas acudieron al expediente del socialismo del siglo XXI para legitimarse,
provocaron ex profeso un vaco simblico e ideolgico alrededor de los
movimientos sociales porque estos, desde la lgica del gobierno progresista, no
tenan argumentos plausibles y legitimantes para criticar a los regmenes que se
reclamaban de la tradicin emancipatoria de la izquierda y el socialismo. Es ms,
estos gobiernos progresistas confiscaron en beneficio propio la movilizacin y
resistencia social de los movimientos sociales y se consideraron con el legtimo
derecho de declararse herederos directos de esas luchas y resistencias sociales,
aunque los movimientos sociales hayan puesto distancias radicales con esos
regmenes. Se gener, de esta forma, una paradoja y una contradiccin irresoluble.

Quiz el ejemplo ms significativo estuvo en la relacin entre la organizacin
indgena CONAIE del Ecuador y el gobierno de Alianza Pas y su Presidente, Rafael
Correa. Para la CONAIE el gobierno de Rafael Correa representaba un peligro
porque codificaba toda la violencia del posneoliberalismo, pero para ciertos
sectores de la izquierda latinoamericana y europea, el gobierno ecuatoriano era la
representacin del avance ms significativo de las luchas sociales en el Ecuador y
en el continente. Hubieron muchos intelectuales de izquierda del continente y del
mundo, que consideraron que exista una solucin de continuidad entre el
gobierno de Rafael Correa y las organizaciones indgenas y sociales del Ecuador.
Empero la situacin real era lo contrario: hubo rupturas y cesuras irremisibles en
esa relacin. As, mientras el rgimen ms acudi al discurso del socialismo del
siglo XXI para legitimarse, ms distancias cre con las organizaciones indgenas y
ms en peligro real y no metafrico estuvo el movimiento indgena ecuatoriano.

Por ello, y por paradjico que pueda parecer, el debate sobre el socialismo del siglo
XXI no expres nunca la riqueza y fuerza organizativa de los movimientos sociales

205

sino ms bien lo contrario. Expres uno de los momentos ms crticos de los


movimientos sociales, aquel de su posible institucionalizacin en el Estado, lo cual
equivale a decir, su derrota y eliminacin como sujetos polticos y su conversin en
bases de apoyo, movilizacin y sustento a gobiernos autodenominados
progresistas y de izquierda. Como Cronos que devoraba a sus hijos, la izquierda
institucional que control los gobiernos progresistas de la regin, quiso devorar
a los movimientos sociales que alguna vez fueron la fuente de su legitimidad y el
origen de su recorrido poltico.

El socialismo del siglo XXI, al constituirse en un discurso que se inscribi a
contrapunto de las dinmicas de los movimientos sociales, intent obligar a estos
movimientos a subsumirse a este discurso gubernamental y a invisibilizar sus
agendas y sus dinmicas en beneficio de las estrategias de gobierno. De esta
manera, oblig a los movimientos sociales a actuar de manera defensiva ante
gobiernos que aparentemente eran parte de su propia dinmica. Y estuvieron a la
defensiva porque estos gobiernos, para legitimarse e incluso para derrotar a la
derecha, no resistieron la tentacin de cooptar, institucionalizar y confiscar en
beneficio propio la dinmica de la organizacin social. Pas con el movimiento
piquetero en Argentina, cuya cooptacin por parte del gobierno lo liquid como
sujeto de resistencia social, pas tambin en Venezuela en donde las fronteras que
separaban el movimiento social del gobierno fueron indistinguibles. En Ecuador, el
gobierno de la Revolucin Ciudadana intent hacerlo con la CONAIE pero no pudo.
Aquellas organizaciones indgenas que se acercaron al rgimen, como la FENOCIN
o FEINE, terminaron destruidas organizativamente. En efecto, Alianza Pas debilit
tanto a estas organizaciones que las destruy como referentes organizativos.

El problema del discurso del socialismo del siglo XXI fue que deba resolver la
antinomia de legitimarse desde las dinmicas sociales y las luchas y movilizaciones
populares y, al mismo tiempo, legitimar a los gobiernos que adscribieron a este
discurso en pleno contexto de transformaciones posneoliberales. No eran
dinmicas compatibles porque el marco institucional en el cual se procesaba era
aquel del Estado moderno, es decir, el liberalismo que era, justamente, el discurso
que criticaban los movimientos sociales. El socialismo del siglo XXI tena que

206

resolver las antinomias de la modernidad, el Estado y su relacin con la


acumulacin del capital en el sistema-mundo, para poder convertirse en una
alternativa real de emancipacin y resistencia. Nunca lo hizo. Fue solamente un
recurso del poder. Un discurso de manipulacin. Una cortina de humo que
encubri la violencia de la desposesin.

El socialismo del siglo XXI fracas como recurso ideolgico para oponerse al
capitalismo y al liberalismo. En realidad, fue el argumento legitimante del
posneoliberalismo. Los movimientos sociales, entre ellos la CONAIE del Ecuador,
pusieron distancias con este discurso al cual siempre lo visualizaron como un
discurso de poder, hecho a la medida de las circunstancias polticas del
posneoliberalismo y que tuvo como objetivo real desmovilizar y fagocitar la
energa poltica y social del movimiento indgena en beneficio de la acumulacin
del capital en su dinmica posneoliberal.

La revolucin ciudadana y los movimientos sociales
Contradicciones y amenazas

Los discursos del socialismo del siglo XXI y la Revolucin Ciudadana deben ser
comprendidos, en consecuencia, ms como recursos ideolgicos-propagandsticos
que momentos programticos-tericos de la lucha social. La teora que se ha
creado a su tenor es una amalgama de nociones del siglo XIX con demandas del
siglo XXI, atravesadas por conceptos y metodologas creadas, en lo fundamental,
por la Cooperacin Internacional al Desarrollo y el Banco Mundial (Ver Ensayo II).
Es incoherente a nivel epistemolgico, redundante a nivel torico y un galimatas
en el plano metodolgico, pero eso nunca import, aquello que fue trascendente no
era su fortaleza terica sino su capacidad poltica, pero medida en trminos de
manipulacin e ideologa. Quiz por ello esta contradiccin del socialismo del siglo
XXI con la Revolucin Ciudadana puedan tener cabida en el interior de una sola
praxis poltica, porque Alianza Pas siempre fue un conglomerado heterogneo
que careci de cohesin programtica.

207

Alianza Pas se constituy como un movimiento poltico para las elecciones del ao
2006 por personajes crticos con el neoliberalismo y que tenan cierta relacin con
el movimiento social ecuatoriano y por una variopinta convergencia de sectores de
clase media disgustados y resentidos con el sistema poltico ecuatoriano (Larrea,
2009; Ospina, 2009). Para su conformacin se tuvo que apelar a un eclecticismo y
tolerancia que permitan la convergencia de actores dismiles y contradictorios en
su interior y que iban desde posiciones radicales de izquierda hasta sectores
conservadores de la iglesia catlica y de la democracia cristiana.

El discurso poltico utilizado por Alianza Pas para convocar a esa convergencia no
era ideolgico-programtico sino tico: la moralizacin del sistema poltico. Esa
apelacin a la tica tena la virtud de convocar adhesiones sin cuestionamientos
programticos. Alianza Pas siempre propuso una revolucin tica que permita la
refundacin del sistema poltico ecuatoriano en un contexto de desgaste radical de
ese sistema poltico.

A diferencia del PT (Partido de los Trabajadores) de Brasil en donde haba un
partido orgnico de izquierda con un recorrido poltico y una militancia
comprometida y con una plataforma terica coherente, Alianza Pas no tena
historia, no tena pasado, no tena referentes. Al carecer de historia tena que
inventrsela, tena que crersela, tena que comprrsela. Tena que recurrir a la
memoria de los otros para construirse una memoria para s misma. Tampoco
represent un proceso parecido al MAS (Movimiento Al Socialismo) de Bolivia en
donde la figura de Evo Morales permiti la unidad de varios procesos de
resistencia al neoliberalismo y al sistema poltico boliviano. Evo Morales form
parte del sistema poltico boliviano, tuvo una primera candidatura a la Presidencia
de la Repblica y estuvo vinculado al sindicato de cocaleros de Chapare en forma
orgnica, fue legislador y fue expulsado del Parlamento por sus posiciones polticas
radicales, es decir, tena una trayectoria que avale su propuesta poltica. Su
vicepresidente, lvaro Garca Linera, era un reconocido terico de la izquierda
boliviana que pas varios aos en la crcel acusado de terrorismo y subversin.

208

Rafael Correa, el lder principal de Alianza Pas, antes de su fugaz paso como
Ministro de Economa en el ao de 2005, no tena ninguna experiencia
organizativa, no haba participado en ningn proceso poltico ni de la izquierda ni
de los movimientos sociales, en un contexto en el cual los movimientos sociales
haban dado dura batalla al neoliberalismo por ms de dos dcadas. De la misma
forma por la cual Alianza Pas tuvo que impostarse una historia, su lder principal
tambin recurri a la impostacin para convencer al escptico y cansado
electorado ecuatoriano de sus referentes, su trayectoria y de la honestidad de sus
intenciones polticas.

La creacin de Alianza Pas se realiz en un ambiente de agotamiento del sistema
poltico y de la bsqueda de alternativas por fuera de ese sistema poltico. Ese
cansancio del sistema poltico ecuatoriano permiti el posicionamiento de los
discursos radicales y antisistema que provenan, en lo fundamental, de la izquierda
ecuatoriana y de los movimientos sociales que haban sido determinantes en las
destituciones de los presidentes Abdal Bucaram (1997), Jamil Mahuad (2000) y
Lucio Gutirrez (2005).

Es en ese intersticio que nace Alianza Pas. Nace como una opcin de izquierda
porque haba un espacio creado por la misma sociedad ecuatoriana a la izquierda
de los discursos vigentes que canonizaban al modelo neoliberal. Nace desde la
iniciativa de varios personajes vinculados a los movimientos sociales y de sectores
de la clase media, que no tenan relacin orgnica con estos movimientos sociales
pero que los miraban con cierta simpata. Nace con un ethos de clase media
preocupada por cuestiones morales en un ambiente de pobreza extrema, recesin
econmica, crisis institucional y prdida de referentes.

Cuando se crea Alianza Pas para participar en las elecciones del ao 2006, el nico
nicho en el cual tena posibilidades era, precisamente, la izquierda. Su adscripcin
a las propuestas de izquierda se deba ms a una coincidencia de los tiempos que a
una conviccin programtica. Se deba tambin al hecho que ese espacio poda
albergar nuevas figuras y nuevos discursos producto de las movilizaciones sociales

209

en contra del neoliberalismo y, adems, porque el espacio del centro poltico ya


estaba copado bsicamente por la socialdemocracia ecuatoriana.

Es en ese ambiente de inestabilidad poltica y con movimientos sociales fuertes,
como el movimiento indgena, desde donde surge la candidatura presidencial de
Rafael Correa en el ao 2006 y se produce el arribo de Alianza Pas al gobierno en
Ecuador en el ao 2007; estos eventos fueron posibles por la apertura del espacio
poltico realizado por los movimientos sociales ecuatorianos y, fundamentalmente,
por el movimiento indgena, en su resistencia y movilizacin al neoliberalismo. Sin
ese espacio poltico, la aventura de Alianza Pas no habra sido posible. Fue la
disputa del movimiento indgena con la hegemona de las burguesas ecuatorianas
que haban adscrito al neoliberalismo la que gener las condiciones de posibilidad
para la emergencia del fenmeno de Rafael Correa y su movimiento Alianza Pas.

El sustrato poltico que dio sustento a la propuesta electoral de Alianza Pas
siempre estuvo en relacin con el proyecto poltico y la trayectoria del movimiento
indgena ecuatoriano. La candidatura de Rafael Correa se inscribi en la vorgine
poltica que provoc el levantamiento indgena en contra de las pretensiones del
gobierno de ese entonces de suscribir un Tratado de Libre Comercio con EEUU y
en contra de los abusos legales de la petrolera americana Oxy; movilizaciones que
eran concomitantes y coherentes con la crtica radical del movimiento indgena a la
modernidad como proyecto civilizatorio violento y excluyente, al capitalismo como
sistema depredador del ser humano y la naturaleza y al neoliberalismo como su
ideologa legitimante.

Esos levantamientos indgenas fueron la continuacin de la lucha y movilizacin
de los indgenas por su proyecto poltico histrico: la declaratoria y constitucin
real y formal del Estado ecuatoriano como plurinacional. Fue en esa coyuntura que,
para validarse polticamente y lograr el reconocimiento en el interior de ese
espacio poltico, Alianza Pas busc desesperadamente un acuerdo electoral con el
movimiento indgena Pachakutik. Para ganar las elecciones, Alianza Pas tuvo que
vestir a su discurso con los colores de la wiphala (la bandera indgena del arcoiris).
Aunque esa convergencia electoral con el movimiento indgena Pachakutik no

210

pudo darse, Alianza Pas naci con un estigma que le convena: ser un movimiento
electoral adscrito a la izquierda poltica ecuatoriana teida, muy a su pesar, con los
colores del arcoiris.

Es por esto que en Amrica Latina, y en el mundo, se vio al triunfo electoral de
Alianza Pas como un triunfo de la izquierda ecuatoriana. No se visualizaban a este
movimiento electoral y a Rafael Correa como propuestas polticas por fuera del
espacio poltico de resistencia y movilizacin del movimiento indgena ecuatoriano
y de los movimientos sociales, y se los consideraba ms bien como su continuacin
lgica y se vio a su triunfo electoral como expresin legtima de las movilizaciones
y resistencias al neoliberalismo en el Ecuador.

Empero de ello y una vez en el poder, Alianza Pas busc la forma de volar en su
propio espacio y legitimarse a s mismo desde las prcticas gubernamentales al
crear sus propias mentiras y reverenciar su imagen en el espejo. Alianza Pas, ante
la carencia de un proyecto consistente y de la misma magnitud que aquel del
movimiento indgena se invent la Revolucin Ciudadana para otorgarle ciertos
niveles de independencia a su propio proyecto poltico y romper cualquier relacin
posible con el proyecto histrico del movimiento indgena, de tal manera que
pueda constituirse por s misma en una opcin histrica que pretendera incluso
rebasar al proyecto histrico del movimiento indgena.

Es en virtud de ello que busc la forma que su proyecto poltico ms caro, la
Asamblea Constituyente del ao 2008, no se contamine ni con los colores de la
wiphala, ni con los colores ms rojos de ninguna bandera poltica. Para Alianza Pas
se trataban de agendas extraas a la revolucin ciudadana aunque hayan sido
parte de la trama social e histrica del Ecuador106.
106

Para el efecto puede constatarse la siguiente declaracin de Rafael Correa: Paradjicamente los
principales peligros no han venido de una oposicin que ni siquiera se cree a s misma, sino de nuestras
propias contradicciones, de esas agendas propias que se metieron por las trasteras, de un falso sentido
de democracia que busc los aplausos de los grupos que precisamente debamos combatir, de Caballos
de Troya que llevaban en su vientre aspiraciones y hasta frustraciones por las que no haba votado el
pueblo ecuatoriano (...). Lo dije el 29 de noviembre del 2007, en la inauguracin de esta Asamblea: el
mayor peligro para nuestro proyecto de pas es el izquierdismo y el ecologismo infantil. Temo que no me
equivoqu, aunque tal vez me falt aadir el indigenismo infantil. Los que vinieron con agendas propias
se equivocaron, Discurso de Rafael Correa ante la Asamblea Nacional Constituyente, Montecristi, 26 de
julio de 2008, En http://www.presidencia.gov.ec

211


Empero, los hechos son tenaces deca Vladimir Ilich Ulianov, y uno de ellos es que
Alianza Pas, aunque no quiera reconocerlo, naci desde un espacio poltico creado
por el movimiento indgena y los movimientos sociales. Alianza Pas pudo haber
tenido la ilusin de vivir su propia fantasa, pero al final tena que despertar. Ese
despertar fue abrupto en la coyuntura del 30 de septiembre de 2010, durante la
huelga policial que puso en peligro a la democracia en el Ecuador y cuando Alianza
Pas pudo comprender que su proyecto de Revolucin Ciudadana era un cascarn
vaco sin organizaciones sociales. Alianza Pas siempre fue un movimiento poltico
autista. Los eventos del 30 de septiembre del 2010, no le devolvieron el principio
de realidad sino que acentuaron su autismo y esquizofrenia. En lugar de compartir
espacios polticos con las organizaciones sociales existentes para acompaar a su
proyecto poltico, conforme sus propias declaraciones, Alianza Pas quiso construir
desde el Estado, esas organizaciones sociales de las cuales careca.

Esta desconfianza con respecto a los movimientos sociales est en el origen de
Alianza Pas. Marx deca en el 18 Brumario que la tradicin de todas las
generaciones muertas oprime como una pesadilla el cerebro de los vivos. El
movimiento indgena era la pesadilla de Alianza Pas porque le recordaba una
historia en la cual falt a la cita. Ese recuerdo oprima como una pesadilla a Alianza
Pas y, justamente por eso, se vea obligada a forcluirla.

La relacin con los movimientos sociales pudo haber sido instrumental o
procedimental pero jams orgnica, porque Alianza Pas nunca cedi sus espacios
polticos. Siempre consider que todo espacio poltico le perteneca por derecho
propio porque haba ganado varias elecciones consecutivas. El sistema poltico
tena reglas definidas desde el sistema electoral y Alianza Pas haba ganado las
elecciones y esto le daba derecho a ejercer la poltica desde sus propias
prerrogativas.

Para Alianza Pas, si los movimientos sociales queran compartir el espacio poltico
entonces tenan que ganar las elecciones. Alianza Pas siempre remiti a las

212

coordenadas del liberalismo la resolucin de los conflictos de clase y, por ello,


represent una amenaza a los movimientos sociales que siempre haban
denunciado al liberalismo, porque ganar una eleccin no altera las relaciones de
poder ms bien las ratifica. Para cambiarlas se necesita mucho ms que ganar una
eleccin.

El movimiento indgena tuvo una amarga leccin al respecto cuando apost a Lucio
Gutirrez y gan las elecciones. El movimiento indgena nunca estuvo ms dbil
que cuando fue parte del gobierno de Sociedad Patritica. Ese duro aprendizaje le
permiti comprender al movimiento indgena que el liberalismo es un laberinto
del cual, una vez que se entra, nunca ms se puede salir ni indemne, ni inocente.
Alianza Pas nunca quiso comprender que el sistema poltico liberal est inscrito
en relaciones de poder que lo atraviesan, lo constituyen y lo determinan, y que las
mismas elecciones estn ya predeterminadas por esas relaciones de poder. Si los
movimientos sociales con sus demandas y su resistencia no hubiesen alterado de
alguna manera esas relaciones de poder, la existencia misma de Alianza Pas habra
sido imposible.

Pero Alianza Pas no quiso nunca reconocer ninguna pertenencia con ningn
proceso organizativo porque de hacerlo, habra tenido que abrir el espacio de la
poltica y resignar su hegemona y ese punto de su agenda nunca fue negociable.
De ah que su relacin con los movimientos sociales ecuatorianos haya sido
siempre conflictiva y de confrontacin permanente. Para Alianza Pas los
movimientos sociales son movimientos corporativos que trataban de imponer sus
agendas particulares utilizando al Estado en beneficio propio.

La referencia al corporativismo daba cuenta de la forma por la cual Alianza Pas
consider la poltica: como un espacio cerrado a su propia hegemona y en donde
fueron sus condiciones las que determinaron a ese espacio. De ah tambin que
Alianza Pas pueda adscribir al discurso del Socialismo del Siglo XXI porque este es
un discurso que, al menos en el caso del Ecuador, nada tena que ver con los
movimientos sociales, menos an con el movimiento indgena. Ese discurso le
permita crear distancias estratgicas con el movimiento social ecuatoriano y,

213

desde esas distancias, criticarlos para luego destruirlos. De ah tambin que de


todos los discursos legitimantes, Alianza Pas se haya sentido ms afn al discurso
del liberalismo y su propuesta de Revolucin Ciudadana; por ello, los conos y
smbolos de Alianza Pas nunca fueron socialistas sino liberales.

Pero los discursos polticos muchas veces estn hechos ms para legitimar un
proceso poltico de poder y dominacin que provocar cambios en funcin de las
necesidades sociales. Quiz por ello no sea de extraar la curiosa mixtura entre el
discurso del socialismo (el Socialismo del Siglo XXI), con el discurso del liberalismo
(Revolucin Ciudadana), en un mismo espacio y bajo una misma prctica poltica.
Alguna vez, Isidoro Ducasse, Conde de Lautrmont, hablaba de la extraeza que le
provocaba el encuentro de un paraguas y una mquina de coser sobre una mesa de
diseccin, quiz el absurdo del encuentro del socialismo del siglo XXI con la
Revolucin Ciudadana en tiempos de Alianza Pas sea la mejor metfora de los
tiempos violentos del posneoliberalismo y de su razn esquizoide.

Entre el corporativismo y el gobierno en disputa

Alianza Pas consolid su proyecto poltico a partir de la figura del Presidente de la
Repblica quien actu como centro gravitatorio de todo su proyecto poltico; de
ah la tendencia a asumirlo en el interior de las categoras polticas del caudillismo
y del populismo; pero tambin se configur como un espacio de convergencia de
sectores medios atrados por el discurso de la moralizacin del sistema poltico y el
retorno del Estado en clara ruptura con el neoliberalismo. Como todo movimiento
poltico emergente que de pronto capta el poder, consider a su propio nacimiento
como el momento fundacional de la poltica.

Para Alianza Pas, la poltica empezaba a partir de ellos. Pero necesitaban comprar
algo de historia para poder posicionarse en el escenario electoral. La apelacin a la
retrica socialista del siglo XXI, fue un buen argumento para obtener
reconocimiento en una sociedad que resisti firmemente al embate neoliberal
mucho antes de Alianza Pas.

214

Sin embargo, el hecho de referirse en su discurso poltico al socialismo, como se


haba visto, no significa que Alianza Pas haya recuperado la rica tradicin de
lucha por el socialismo que hizo la clase obrera ecuatoriana, o desde otras
perspectivas, el movimiento indgena, sino ms bien todo lo contrario. El hecho de
buscar referentes en el discurso del socialismo del siglo XXI, como discurso de
poder, en realidad tena la intencin de suprimir la presencia histrica del
movimiento obrero y del movimiento indgena, al tiempo de validarse social y
polticamente sobre esta invisibilizacin.

Solamente de esta manera puede entenderse la paradoja que mientras ms se
legitim el rgimen en el discurso del socialismo del siglo XXI, ms fuerte fue el
olvido que se gener sobre las luchas sociales pasadas y ms evidente fue la
intencionalidad de confiscar esas luchas sociales en beneficio propio y como un
argumento que legitime su propio poder.

En ese sentido, Alianza Pas rescat un concepto de la teora poltica liberal en su
versin estructural-funcionalista, para borrar y suprimir la presencia histrica de
los movimientos sociales y la clase obrera, y sus movilizaciones y resistencias
contra el neoliberalismo y para reafirmarse a s misma, se trata del concepto del
corporativismo107. Para Alianza Pas todo aquello que haban hecho tanto la clase
obrera cuanto el movimiento indgena no eran movilizaciones polticas de la
resistencia y la lucha por la emancipacin social sino prcticas corporativas. Los
obreros, los indgenas, los movimientos sociales, para Alianza Pas, reclamaban al
Estado desde su propia particularidad y lo convertan en rehn de sus propios
intereses.

107

Sobre el uso del corporativismo durante el gobierno de Alianza Pas, puede verse el texto de Ospina
Peralta, Pablo. Corporativismo, Estado y Revolucin Ciudadana: El Ecuador de Rafael Correa.
Disponible en internet:
http://www.flacsoandes.org/web/imagesFTP/1263401619.Corporativismp.pdf
Puede verse tambin el comentario de Arboleda, Mara (2008) a este texto, titulado: Comentarios a
Corporativismo, Estado y Revolucin Ciudadana: El Ecuador de Rafael Correa de Pablo Ospina
Peralta. Disponible en internet:
http://www.sindicatosporelagua.org/documentos/noticias/COMENTARIOS_ART_P_OSPINA_M_ARB
OLEDA.pdf

215

La Revolucin Ciudadana era, entonces, un proceso amplio e histrico que se haba


creado para romper con esas prcticas corporativas y devolver el Estado a todos
los ciudadanos. La Revolucin Ciudadana quera recuperar al Estado y vea en las
prcticas corporativas de los movimientos sociales las mismas prcticas de los
banqueros y los grupos de poder econmico. Desde mbitos diferentes,
movimientos sociales y grupos econmicos, segn la versin liberal de Alianza
Pas, utilizaban al Estado en beneficio propio sin pensar en la sociedad y en los
ciudadanos. Alianza Pas empez a denunciar y a desmontar todos aquellos
aspectos institucionales y polticos que, segn su criterio, demostraban y
consolidaban esas prcticas corporativas, y con ello destrua de un plumazo toda la
historia de resistencias y conquistas sociales solamente porque, segn su criterio,
relevaban del corporativismo.

De este modo, la apelacin al corporativismo oblig a que los movimientos sociales
entren en una estrategia puramente defensiva y que cedan espacios polticos
importantes a Alianza Pas. Al mismo tiempo, Alianza Pas empez a estructurar
estrategias de cooptacin poltica hacia las bases de estas organizaciones sociales y
desde el gobierno. Utiliz toda la maquinaria gubernamental para tratar de romper
a las organizaciones sociales y adscribirlas a su propia rbita. Cre una institucin
especializada para ese efecto: la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y
Participacin Ciudadana, que tena como objetivo cooptar, asimilar o, en su
defecto, debilitar a las organizaciones sociales.

As, Alianza Pas haca corporativismo pero lo denunciaba. Vea en los otros las
prcticas corporativas que ellos mismos creaban en funcin de sus propias
necesidades polticas. Alianza Pas nunca tuvo organizaciones sociales pero estuvo
decidido a crearlas mediante las mismas prcticas corporativas que criticaba. Un
doble rasero y una doble moral que siempre fueron consustanciales a su prctica
poltica. La utilizacin de la teora del corporativismo fue parte de su estrategia
poltica destinada a cerrar los espacios sociales e invisibilizar y reducir la
capacidad de movilizacin de la clase obrera, del movimiento indgena y de los
sindicatos pblicos, entre los movimientos sociales ms importantes.

216

Ahora bien, al tiempo que la teora del corporativismo tena como objetivo
restringir la capacidad poltica de los movimientos sociales porque les restaba
credibilidad y legitimidad, Alianza Pas utilizaba de forma estratgica el discurso
del Socialismo del Siglo XXI y de la Revolucin Ciudadana para cerrar
definitivamente la capacidad de respuesta y movilizacin de los movimientos
sociales. Era una estrategia en dos tiempos que creaba ex profeso un laberinto de
contradicciones y aporas para la izquierda y los movimientos sociales.

En consecuencia, no se poda hacer una movilizacin social en contra de un
gobierno que se autodenominaba socialista porque eso era hacerle el juego a la
derecha; este fue un argumento que Alianza Pas lo armoniz con aquel del
corporativismo en contra de estas mismas organizaciones sociales para
desarmarlas y poder cooptarlas. Se dijo que la izquierda del gobierno haca lo que
poda dentro de lo posible y las demandas extremistas de ciertos sectores
solamente servan para que la derecha regrese al poder.

En esta lnea de argumentacin, a medida que las organizaciones sociales
empezaban a recuperar su capacidad de movilizacin y su discurso crtico, tenan
que, al mismo tiempo, abrirse un espacio poltico desde el cual posicionar esas
movilizaciones por fuera de los discursos deslegitimantes del rgimen y, para ello,
tuvieron que rodear, por decirlo de alguna manera, al discurso del Socialismo de
siglo XXI, precisamente, para rebasarlo desde la izquierda.

Alianza Pas estaba plenamente consciente que poda ser rebasada desde la
izquierda por los movimientos sociales, por ello cre una especie de dispositivo
ideolgico para crear la sensacin que exista una disputa en el interior de Alianza
Pas sobre el sentido poltico del gobierno. Si las organizaciones sociales rebasaban
por la izquierda a Alianza Pas, se perdera en el interior mismo del rgimen, ese
espacio de disputa y, finalmente, ganaran poder las posiciones ms derechistas del
partido de gobierno. Haba que dar la batalla ideolgica no por fuera de Alianza
Pas sino en su interior, porque ah radicaba el espacio real de la poltica, habida
cuenta de que era una estructura poltica que se deba al proceso de cambios
suscitados desde el pueblo, tal era su argumento.

217


En esta lnea argumentativa se cre la ilusin del gobierno en disputa para evitar
todo rebasamiento desde la izquierda108. Mas, el gobierno en disputa era solo un
artilugio discursivo e ideolgico. Un espejismo en el desierto de Alianza Pas.
Nunca hubo un gobierno en disputa porque la estructura misma y su conformacin
no permitan la apertura del ms mnimo espacio poltico que pudiera ser
disputado. Alianza Pas era una estructura de poder que situ las condiciones de
posibilidad de su poder en las elecciones y en el control del Estado de manera
frrea y personalizada. Fuera de esos espacios electorales Alianza Pas no exista.
Por ello reclamaba y exiga a los movimientos sociales a que ganen las elecciones si
queran convertirse en interlocutores vlidos; y, no solo ello, el movimiento
indgena, a la sazn el movimiento social ms fuerte del Ecuador, siempre recel y
desconfi de Alianza Pas. En otros trminos, el tiempo poltico de Alianza Pas
nunca fue el tiempo poltico de los movimientos sociales.

Mientras ms se fortaleca el rgimen de Alianza Pas ms se debilitaban los
movimientos sociales. Al carecer de soportes organizativos reales, Alianza Pas
apostaba todo al escenario electoral. Era un espacio en el cual los dirigentes de
Alianza Pas se sentan relativamente cmodos, puesto que el debate electoral no
implicaba compromisos ideolgicos ni concesiones polticas a los movimientos
sociales ecuatorianos, pero permita establecer una base de convergencia con los
grupos de poder. Por ello, en el espacio electoral, Alianza Pas remplazaba los
acuerdos polticos con publicidad y marketing electorales. La nocin de gobierno
en disputa, en consecuencia, tena como propsito suprimir los tiempos polticos
de los movimientos sociales y consolidar el esquema liberal de inscribir toda
conflictividad social en el interior de sus propias normas y prescripciones.

Pero llevar al movimiento social sea al espacio electoral o al gubernamental
significa la muerte de las organizaciones sociales. Los movimientos sociales no
estn hechos para ganar las elecciones como frecuentemente los recrimin Alianza
108

Sobre la nocin de gobierno en disputa puede verse: Quintero Lpez, Rafael (2007) Conflictos y
significados en torno a la Asamblea Nacional Constituyente en Ecuador 2007 en Enrique Ayala y Rafael
Quintero (Eds.) (2007) Asamblea Constituyente: Retos y Posibilidades (49-80) Quito, Ediciones La
Tierra.

218

Pas, estn para algo ms trascendente: cambiar las relaciones de poder en el


interior del sistema. Los movimientos sociales rebasaron al liberalismo y le
obligaron a cambiar sus formatos de intervencin y control social. Los
movimientos sociales incorporaron temas a la agenda poltica que nunca fueron ni
siquiera imaginados por el liberalismo, como aquellos de la plurinacionalidad del
Estado o la interculturalidad de la poltica o el Sumak Kawsay como alternativa al
discurso del desarrollo y crecimiento econmico.

Cuando Alianza Pas gana las elecciones sabe que no tiene en su interior un
entramado organizativo que le permita desafiar al sistema poltico liberal y a sus
relaciones de poder; por ello lo primero que hace es tratar de destruir a las
organizaciones sociales acusndolas de corporativismo porque aquello le garantiza
un espacio poltico propio y, en consecuencia, le posibilita intentar adscribirlas a
las dinmicas del gobierno como formas corporativas de ese mismo rgimen. Al
proceder de esta manera, Alianza Pas pretendi liquidar de forma definitiva a los
movimientos sociales del Ecuador, a nombre de la izquierda, el socialismo y el
sumak kawsay.

Empero, los movimientos sociales del Ecuador siempre desconfiaron del
liberalismo. Cuando las elites criollas rompieron con la metrpoli en los das de la
independencia y la formacin de la repblica en el siglo XIX, alguna mano annima
escribi en una pared de Quito aquello que el pueblo pensaba sobre la
independencia: ltimo da del despotismo y primero de lo mismo. Esa desconfianza
con el liberalismo se ha mantenido constante.

Los movimientos sociales, en especial el movimiento indgena, siempre recelaron
del liberalismo y del Estado liberal y burgus. De hecho, su propuesta del Estado
Plurinacional nace de esa aprensin profunda y radical con respecto al liberalismo.
Siempre vieron al liberalismo como una continuacin de aquello que Anbal
Quijano denomina la colonialidad del poder109. Por ello mantuvieron una distancia
prudente con Alianza Pas desde sus inicios. Se negaron a participar en una
109

Quijano, Anbal (2014) Cuestiones y Horizontes. Antologa esencial: de la dependencia histricoestructural a la colonialidad/descolonialidad del poder. Buenos Aires: CLACSO.

219

convergencia electoral con este movimiento poltico en el ao 2006 cuando las


encuestas les daban buenas probabilidades de ganar, y cuando este partido gan
las elecciones se mantuvieron al margen de sus disputas internas. Apoyaron la
convocatoria a la Asamblea Constituyente porque era parte de su agenda histrica
y cuando hubo las elecciones para la Constituyente lanzaron candidatos por fuera
del espacio de Alianza Pas. En la Asamblea Constituyente de 2008 llevaron
adelante su propia agenda y muchas veces tuvieron que confrontar a Alianza Pas
que deseaba clausurar muchas conquistas sociales a nombre de la ciudadana.

Es decir, para los movimientos sociales, y en especial para el movimiento indgena,
la nocin de gobierno en disputa era inoperante porque nunca estuvieron en la
rbita de Alianza Pas, eran las estrellas errantes del sistema planetario de Alianza
Pas. Por ello, intuan que la confrontacin con Alianza Pas, independientemente
de su apelacin al socialismo del siglo XXI, era inevitable. Alianza Pas representaba
una consolidacin del Estado liberal y burgus, y esto ya era en s mismo una
amenaza para el movimiento indgena. La misma consigna de Alianza Pas de la
Revolucin Ciudadana era una provocacin en contra del movimiento indgena,
que siempre denunci a la ciudadana como un recurso liberal del poder del
Estado por destruir las identidades indgenas y capturar sus territorios y sus
recursos en nombre del Estado.

En consecuencia, la nocin de gobierno en disputa era ms para los sectores
urbanos y de clase media movilizados desde el movimiento de los forajidos (Ver
Ensayo IV), para ciertos partidos polticos de izquierda, en especial el Partido
Socialista y el Partido Comunista, y para ciertas organizaciones sociales, en
especial la Confederacin de Trabajadores, controlada directamente por el Partido
Comunista del Ecuador.

Pero los nombres pueden generar equvocos. El Partido Socialista, el Partido
Comunista, la Confederacin de Trabajadores, entre otros, son apenas sombras en
el espejo, resquicios de un pasado quiz glorioso, que solamente pervive en el
recuerdo de una historia que an no ha sido contada. No tienen ninguna capacidad
de movilizacin social. Pero pueden ser muy tiles como dispositivos ideolgicos y

220

simblicos del nuevo poder, pero su aporte real es mnimo. La nocin de gobierno
en disputa los tuvo a raya y funcionales a los nuevos esquemas de poder. Si ellos
permanecan junto al poder podan dar ese barniz ideolgico que tanto necesitaba
Alianza Pas que haca tantas profesiones de fe hacia la izquierda y constantemente
cambiaba el rumbo del timn hacia la derecha.

Sin embargo, el recurso al corporativismo hizo mucho dao al movimiento
indgena y a los movimientos sociales, porque vino acompaado de la violencia
estatal que de un plumazo elimin conquistas y derechos, como por ejemplo, la
educacin intercultural bilinge, el sistema de salud intercultural, o en el caso de
los trabajadores, el derecho a la sindicalizacin pblica, el derecho a la huelga,
entre otros. Nunca hubo corporativismo por parte de los movimientos sociales
pero era demasiado tarde para demostrarlo. El rgimen suprimi su presencia
histrica y les oblig a formar parte de un Estado liberal que estaba procesando las
transformaciones capitalistas de la acumulacin por desposesin en forma
intensiva.

La distancia con los movimientos sociales finalmente se convirti en confrontacin.
El enfrentamiento devino en una radicalizacin de posiciones tanto del rgimen
cuanto de los movimientos sociales. En esa radicalizacin los pocos espacios que
subsistan para el dilogo y la convergencia se cerraron de forma irremisible. Para
la CONAIE, por ejemplo, Alianza Pas y Rafael Correa, representaban una nueva
derecha tan ambiciosa, tan neoliberal y tan nefasta como las anteriores. Para el
gobierno, y en virtud que su estrategia del corporativismo no haba mermado la
capacidad de movilizacin de la CONAIE, entonces arguy que esta haba sido
infiltrada por ecologistas infantiles (fueron sus expresiones), por extremistas
radicales, y por la CIA! El rgimen acus a la Cooperacin al Desarrollo vinculada a
la USAID de financiar al movimiento indgena, una acusacin que fue recogida y
replicada por varios intelectuales de izquierda del continente, cuando la USAID
ms bien era un aliado fundamental del rgimen para llevar adelante su
involucramiento en el Plan Colombia y para su estrategia de privatizacin
ambiental contenida en los servicios ambientales.

221

La desmesura de las acusaciones del gobierno correspondan al momento poltico


y evidenciaban la soledad organizativa de Alianza Pas. Al construir su proyecto
poltico desde las coordenadas del liberalismo y sin contar con un soporte
organizativo, Alianza Pas se convirti en poco tiempo en su propia caricatura. Para
compensar este vaco, Alianza Pas quiso impostar ese vaco crendolo desde el
simulacro y el Estado. Utiliz, efectivamente, al Estado para recrear las
organizaciones sociales en beneficio propio. A las organizaciones sociales que
resistan busc dividirlas, fragmentarlas, debilitarlas, perseguirlas de todas las
maneras posibles. Criminaliz a sus dirigentes. Los denigr en todos los espacios
mediticos que tena. Los invisibiliz y reproch a los medios de comunicacin que
abran sus espacios para los dirigentes indgenas y sociales. Los persigui a travs
del sistema penal acusndolos de terrorismo, rebelda, sabotaje. Escudri en
todas las organizaciones sus fuentes de financiamiento para encontrar los
argumentos que legitimen su persecucin. Se trat de una persecucin tan feroz
que haba momentos en los cuales las organizaciones sociales extraaban los
tiempos del neoliberalismo puro y duro. Y todo ello en medio de la fanfarria del
socialismo del siglo XXI, la Revolucin Ciudadana y el gobierno en disputa.

222

Ensayo IV:

Las clases medias y el ngel de la Historia

Hay un cuadro de Klee que se titula Angelus Novus. Se ve en l (a)
un ngel, al parecer en el momento de alejarse de algo sobre lo cual
clava la mirada. Tiene los ojos desorbitados, la boca abierta y las
alas tendidas. El ngel de la historia debe tener ese aspecto. Su
rostro est vuelto hacia el pasado. En lo que para nosotros aparece
como una cadena de acontecimientos, l ve una catstrofe nica,
que arroja a sus pies ruina sobre ruina, amontonndolas sin cesar.
Walter Benjamin, Tesis IX. Sobre el Concepto de Historia

Reforma poltica del Estado y crisis econmica110



La reforma poltica del Estado que realiz Alianza Pas, y que condujo a la
reformulacin radical del sistema poltico ecuatoriano, se parece, por su
profundidad e intensidad, a aquel proceso de reforma poltica que acompa al
retorno a la democracia en el Ecuador en 1979. Vistos en perspectiva, el proceso
de restructuracin jurdica del Estado como se denomin a la reforma poltica de
1978 y la Revolucin Ciudadana que condujo a la Asamblea Constituyente de
2008, son los hitos ms importantes en la historia reciente, porque transformaron
de forma trascendente al sistema poltico. Todos los partidos polticos con los
cuales el Ecuador entr en la democracia en 1979, finalmente cumplieron su ciclo
histrico en la coyuntura de 2008. Sin embargo, casi ninguno de ellos sobreviviran
a la refundacin del sistema poltico ecuatoriano que hizo la Revolucin Ciudadana,
as como prcticamente ninguno de los tradicionales partidos polticos del Ecuador
sobrevivi a la refundacin del sistema poltico de 1978-1979.

Pero estos eventos distantes en el tiempo indican modalidades diferentes del
desarrollo del capitalismo en el Ecuador; el retorno a la democracia de 1979 era
110

Una primera aproximacin a la problemtica planteada en este captulo apareci en: Dvalos, Pablo
(2007) Economa Poltica de la Asamblea Constituyente. En Paz y Mio, Juan J. et al: Asamblea
Constituyente y Economa. Constituciones en Ecuador. Taller de Historia Econmica. Quito: Abya-Yala.

223

una necesidad de modernizacin poltica para que contine la modernizacin


econmica por la va de la industrializacin y la planificacin econmica con el
papel determinante del Estado. De alguna manera corresponda al momento
histrico de burguesas industrializantes que se crearon en Amrica Latina al calor
del discurso del desarrollo y la geopoltica del sistema-mundo. La Asamblea
Constituyente de 2008, en cambio, tena que procesar las reformas polticas
inherentes al posneoliberalismo en un ambiente de globalizacin financiera,
economa de casino mundial (que explica el auge de los precios de los
commodities), reprimarizacin de la economa, desterritorializacin del Estado y
criminalizacin y disciplina social.

As como la transicin a la democracia de 1979 se hizo mediante la destruccin y
neutralizacin de la capacidad de negociacin del sujeto poltico ms importante
de esa poca: la clase obrera ecuatoriana, la reformulacin y reconstitucin del
sistema poltico de 2008 se hizo al clausurar las posibilidades emancipatorias de
los movimientos sociales, en especial, el movimiento indgena. En la democracia
que continu luego de 1979, la clase obrera fue condenada al ostracismo. En el
banquete de la democracia tuvo un rol de convidada de piedra.

De la misma forma con Alianza Pas y su Revolucin Ciudadana, la refundacin del
sistema poltico de 2008 clausur los espacios polticos para los movimientos
sociales por la va de su deslegitimacin, a travs de la denuncia del supuesto
comportamiento corporativo de los movimientos sociales, por la va de la
cooptacin integrndolos al aparato estatal, o por la va de su criminalizacin, al
perseguir a sus lderes y dirigentes como terroristas y saboteadores. El espacio de
la poltica, en la reforma de 2008, estuvo inscrito en las coordenadas liberales de la
ciudadana. Aquellos que no comulgaron ni conjugaron con su prosa y no
adscribieron a su lgica, simplemente, fueron condenados a cien aos de soledad.

Sin embargo, el retorno a la democracia de 1978-1979 se hizo en un escenario no
controlado por la nueva clase poltica: la crisis del endeudamiento externo del ao
1982, que provoc la crisis del financiamiento al desarrollo y el agotamiento de un
modelo econmico, social y jurdico de industrializacin y crecimiento endgeno.

224

En efecto, apenas a tres aos del retorno a la democracia, en el ao de 1983, el


Ecuador, al igual que muchos pases de la regin, firmaron sendas Cartas de
Intencin con el FMI que implicaron una vuelta de tuerca radical y profunda en el
modelo de desarrollo hasta ese entonces vigente. Las polticas de ajuste y
estabilizacin impuestas desde el FMI, determinaron el fin de la estrategia de
industrializacin y crecimiento endgeno y el inicio de una poca signada por el
neoliberalismo, las privatizaciones, el aperturismo y la desregulacin a los
mercados. La aplicacin de esas polticas de ajuste signific a la larga la
reprimarizacin y la desindustrializacin de la economa ecuatoriana. Volvan al
control del poder los grupos monoplicos vinculados ahora a la agroexportacin, el
comercio, las finanzas y el petrleo. El ajuste econmico tambin signific la
desindustrializacin y, por tanto, la prdida de referencialidad poltica de la clase
obrera. Este escenario dej fuera de juego al sistema poltico creado en 1978. Se
necesitaran de dos dcadas, hasta la Asamblea Constitucional de 1998, para crear
un sistema poltico acorde con las necesidades del neoliberalismo.

La refundacin del sistema poltico de 2008 tuvo tambin su propia espada de
Damocles: la dolarizacin de la economa. Su tiempo poltico dependa de la
estabilidad econmica producida por la dolarizacin de la economa. De la misma
forma que la reforma poltica de 1978-1979 se agot apenas dio sus primeros
pasos por la presencia de la crisis de la deuda externa y la imposicin del ajuste del
FMI, las reformas polticas de 2008 tienen tambin sincronizado su cronmetro
con la dolarizacin de la economa. Son reformas polticas que durarn el tiempo
que dure la dolarizacin de la economa.

En ambas circunstancias, 1978 y 2008, eventos exgenos y no controlados por el
sistema poltico, fueron determinantes en su desgaste ulterior y, finalmente, crisis.
El sistema poltico creado en 1978-1979 tuvo que dedicarse a resolver problemas
para los cuales no estaba preparado ni jurdica, ni poltica, ni institucionalmente: la
transformacin neoliberal de la economa, del Estado y de la sociedad.

El sistema poltico de 2008 tuvo tambin el mismo problema, pues tena que
dedicarse a resolver los problemas de la transicin monetaria, y devolverle la

225

estabilidad a la sociedad, en un contexto en el cual no haba creado ni las


herramientas, ni las condiciones polticas e institucionales para hacerlo.

La transicin de 1978 excluy a la clase obrera del juego democrtico. La reforma
de 2008 ciudadaniz la poltica y termin por excluir a todos los movimientos
sociales en nombre de la participacin ciudadana. La transicin de 1978 tuvo en la
dictadura militar su sujeto histrico, en las lites econmicas su base de apoyo, en
los altos precios del petrleo las posibilidades de financiamiento y en su visin
nacionalista su discurso; aquella de 2008 tuvo en el movimiento Alianza Pas el
centro neurlgico de las decisiones que implicaron la recomposicin y refundacin
del sistema poltico, en las clases medias su base de sustentacin, en la
dolarizacin la estabilidad de la economa, en el ciclo de los commodities su fuente
de financiamiento y en el liberalismo su discurso de legitimidad.

Las clases medias y Alianza Pas

Para comprender la coyuntura histrica que provoc el surgimiento de Alianza
Pas y gener sus condiciones de posibilidad, es necesario definir el perfil del actor
social sobre el cual se sustent su legitimidad y base de apoyo social: las clases
medias. En efecto, a partir del desgaste del movimiento indgena a inicios de la
dcada del 2000, surge otro poderoso actor social que es el llamado a llevar las
transformaciones sociales que la coyuntura demandaba y, que a falta de otro
trmino que lo caracterice sociolgica y polticamente, ha sido denominado como
movimiento ciudadano, y est representado, en primer trmino, por la
emergencia de capas medias producidas por la dolarizacin de la economa y, en
segundo trmino, por la crisis financiera y monetaria de 1999-2000.

La agenda central sobre la cual converga todo un abanico de intereses, muchas
veces contrapuestos y antagnicos, bajo el membrete de movimiento ciudadano era
la necesidad de la reforma poltica del Estado. Puede suponerse que la necesidad
de una reforma poltica no necesariamente implica la constitucin de un actor
social, que los procesos generalmente son al revs: primero se conforma el sujeto
histrico y luego se abre el espacio de disputa con respecto a su agenda, pero esta

226

vez la coyuntura hizo que todos los sectores sociales movilizados bajo el membrete
de movimientos ciudadanos, coincidan en la necesidad de una reforma poltica del
Estado, aunque sus visiones sobre los contenidos que tendra esa reforma poltica
fueron muchas veces contradictorios, y que esa necesidad haya sido el factor
fundamental que las convoc, las moviliz y les otorg importancia poltica.

Esta aparente debilidad y contradiccin nacen de su propia dinmica de
constitucin social: su confluencia y expresiones polticas son espontneas, no
tienen una matriz orgnica de ningn tipo; no son actores sociales strictu sensu
pero han participado activamente en la poltica ecuatoriana, especialmente en dos
eventos claves: la destitucin del expresidente Abdal Bucaram (1997) y la
destitucin de Lucio Gutirrez (2005).

No tienen un discurso programtico pero, al parecer, coinciden en sus demandas
bsicas: un sistema de partidos moralmente coherente y una clase poltica honesta
y comprometida con su pas. Puede ser que su ingenuidad poltica asombre, pero lo
cierto es que esas clases medias haban roto todo lazo de identificacin y
reconocimiento con el sistema poltico existente y demandaban de forma urgente
su recomposicin, no desde la poltica, sino desde la moral.

As, mientras la clase obrera tena un discurso antisistema y sus horizontes de
emancipacin se situaban en la superacin de la explotacin del trabajo y en la
necesidad de cambiar las relaciones sociales de produccin y, de su parte, el
movimiento indgena ecuatoriano acusaba al Estado liberal de violencia, racismo,
discriminacin y exclusin, que por su misma estructura liberal no puede
reconocer a la diferencia radical que los constituye y, concomitante a ello, propona
un discurso emancipador sustentado en el reconocimiento a la alteridad y en la no
discriminacin; los movimientos ciudadanos, en cambio, se plantean la
moralizacin del sistema poltico liberal, expresado en la despartidizacin de los
organismos de control, de elecciones, y de justicia, y en cambios procedimentales
de la representacin y el ejercicio del poder que contemplen, entre otras medidas,
la revocatoria del mandato, la creacin de los mecanismos de anticorrupcin y la
fiscalizacin al sistema poltico, las veeduras ciudadanas, etc.

227


Aunque esto parezca prosaico y demasiado limitado como para constituir un
fenmeno poltico de importancia, como efectivamente ocurri con la
conformacin de Alianza Pas, el debate poltico en el Ecuador en la coyuntura que
sigui inmediatamente a la dolarizacin, estuvo copado por la presencia de
ciudadanos que expresaban su hasto e inconformidad con el sistema poltico
y que se movilizaban pidiendo cambios radicales al sistema poltico. La
radicalidad que demandaban, es preciso indicar, estaba en la forma del sistema
poltico no en su contenido, y menos an en sus relaciones de poder definidas
desde la acumulacin del capital. Era, si cabe la metfora, una radicalidad bastante
light.

Se trat de una movilizacin de las clases medias ecuatorianas realmente
importante en trminos polticos, porque fueron ellos los que apoyaron al
movimiento indgena en la coyuntura de 1997 que determin la destitucin del ex
Presidente Abdal Bucaram por incapacidad mental. Fueron tambin estos
sectores de clase media movilizados los que provocaron la revolucin de
terciopelo, o revolucin forajida, que en el ao 2005 dieron al traste con el
gobierno de Lucio Gutirrez. Y fueron estos sectores los que apoyaron las tesis
antipolticas y moralistas de Alianza Pas, y de su candidato Rafael Correa y,
finalmente, ganaron las elecciones en el ao 2006111.

Pero, quines y qu son estos movimientos ciudadanos que en el Ecuador sern
determinantes para definir el futuro poltico del pas? Qu los constituye amn de
su extraccin de clase? Qu discursos y prcticas son inherentes a esos
movimientos ciudadanos? Y, sobre todo, qu cambios polticos se procesaron en el
Ecuador al tenor de la emergencia y movilizacin de los movimientos ciudadanos?
cules fueron los puntos centrales de su agenda? Qu entienden y hasta dnde,
finalmente, lleg su reforma poltica del Estado?

111

La hegemona de Alianza Pas supone un heterogneo frente en el que predominan las clases medias
urbanas reivindicadas como ciudadanos. Ibarra, Hernn (2008) Notas sobre las clases medias
ecuatorianas. En Revista Ecuador Debate, (74), (61). Ver tambin, Cfr. Ibarra, Hernn: La victoria de
Rafael Correa y la ola progresista en Amrica del Sur. En Revista Ecuador Debate (69),( 7-18).

228

Qu son las clases medias?



Algo que puede servir para responder estas cuestiones est en su caracterizacin
sociolgica: quienes lo conformaron, en trminos generales, pertenecan a las
clases medias urbanas de las grandes ciudades del Ecuador. Era muy difcil que los
sectores suburbanos de las grandes ciudades, los campesinos pobres, los
campesinos indgenas, los desempleados, los obreros, entre otros sectores sociales,
se reconozcan como parte del movimiento ciudadano, y no por razones
ideolgicas, programticas o discursivas, sino por razones polticas y econmicas.

Los sectores ms pobres del Ecuador, en realidad, y en trminos generales, fueron
el sustrato del populismo de la derecha (del partido del magnate del banano lvaro
Noboa, PRIAN, o del Partido Roldosista Ecuatoriano, PRE) y del protofascismo
expresado en el partido Sociedad Patritica (PSP). Sus referentes de movilizacin e
identificacin poltica pasan por una aproximacin estratgica al sistema poltico,
es decir, por la capacidad de negociar sus votos por dinero, comida, promesas de
trabajo, contratos de obra pblica, etc.

Esos sectores pobres son el resultado de ms de dos dcadas de neoliberalismo y
han perdido toda ilusin con respecto a la democracia, a la justicia, a la poltica, a
las instituciones e, incluso, a sus propios referentes organizativos. Se han
constituido desde las prcticas clientelares del Banco Mundial que los convirti en
objetos de la caridad pblica, han sido tambin los objetos de intervencin de
ONGs laicas y tambin religiosas, y en objetos de manipulacin del Estado y de sus
programas de asistencia social.

Estn en la periferie de todo tipo de institucionalidad y las leyes los han
criminalizado a ellos y a sus organizaciones, de ah su recelo y renuencia a la
organizacin social y poltica. Estos sectores, definitivamente, no fueron parte de
los autodenominados movimientos ciudadanos que apoyaron en sus primeros
momentos a Alianza Pas. El discurso del movimiento ciudadano no les lleg
porque no se inscriban en lo que la fenomenologa llamara su mundo de la vida,
es decir, los referentes y significantes de la crtica moralista al sistema poltico no

229

eran parte ni de su cotidianidad, ni de las preocupaciones, ni de las prioridades de


estos sectores.

Ser ms tarde, cuando Alianza Pas comience a perder ciertos apoyos de las clases
medias, cuando estos sectores proletarizados adscriban sus lealtades al gobierno
de la Revolucin Ciudadana, quien teji de forma paciente y con un enorme gasto
fiscal esa lealtad112. Pero eso demuestra el cambio estratgico y, al mismo tiempo,
el agotamiento de las clases medias como actores polticos, pero en los momentos
en los que nace Alianza Pas esas clases medias fueron fundamentales.

En cambio, el discurso que critica al sistema poltico desde la moral tiene alta
receptividad en las clases medias, que no se sentan representadas por la
estructura vigente de los partidos polticos. En efecto, para ellos todos los partidos
polticos, de una u otra manera, utilizaron prcticas corporativas y patrimoniales
en beneficio propio; todos los partidos polticos fueron acusados de prcticas de
corrupcin; todos los partidos polticos se haban demostrado jerrquicos y
verticales, probando lo que en teora poltica se conoce como la Ley de Michels:
todo partido poltico tiende a ser controlado por un grupo oligrquico que confisca
en su beneficio las prcticas polticas del partido113. Las clases medias no queran
saber nada, absolutamente nada, de ese sistema de partidos y de su clase poltica.

Ahora bien, esas clases medias son urbanas y se han constituido desde la matriz de
la modernizacin neoliberal. Son consumistas, y quieren hacer prevalecer sus
derechos de consumidores tambin en el mbito de la poltica. Las prcticas
patrimoniales les parecen revulsivas y preferiran que la poltica sea tan
transparente como lo es, para ellas, el mercado. Pertenecen, en su mayora, a
sectores urbanos de las grandes ciudades del Ecuador, y con niveles de instruccin
adecuados, y con una relativamente cmoda posicin econmica. Su alejamiento
112

Eso pudo constatarse en las elecciones para gobiernos municipales el 23 de febrero de 2014 cuando
dos tercios de las alcaldas ganadas por Alianza Pas correspondan a municipios pobres de la costa
ecuatoriana que votaban por los populismos de derecha. Cfr. Cuvi, Juan y Muoz, Francisco (2014)
Anlisis poltico del proceso electoral del 23-F: Una lectura ms all de las cifras. En sitio web:
http://lalineadefuego.info/2014/04/07/analisis-politico-del-proceso-electoral-del-23-f-una-lectura-masalla-de-las-cifras-por-juan-cuvi-y-francisco-munoz/ visita de mayo de 2014.
113
Cfr. Michels, Robert (2008) Los partidos polticos. Un estudio sociolgico de las tendencias
oligrquicas de la democracia moderna. Espaa: Amorrortu.

230

del sistema poltico por la crisis de 1999-2000 les ha permitido la construccin de


un imaginario sobre la democracia que insiste mucho en sus mecanismos de
procedimiento, y que los acerca aquello que la teora econmica del
neoinstitucionalismo liberal denomina como el votante mediano, es decir, un
votante que quiere que su voto tenga efectos reales sobre sus expectativas de
estabilidad y bienestar en un contexto de mercados eficientes sin llegar a los
extremos.

Estas clases medias que adscriben a la retrica de la reforma poltica y la
estabilidad, fueron el ncleo fuerte de la movilizacin social en el Ecuador en el
contexto de la dolarizacin, y fueron ellos los que generaron importantes
fenmenos polticos, como la cada de Lucio Gutirrez en el ao 2005 y el triunfo
de la candidatura electoral de Rafael Correa en el ao 2006; estos sectores se
generaron desde los procesos de diferenciacin social provocados por el
neoliberalismo y cuya profundizacin y radicalizacin est a partir de la
dolarizacin de la economa ecuatoriana; de ah que sean defensoras a ultranza del
modelo de dolarizacin y que coincidan en la crtica moralista al sistema poltico,
pero no al modelo econmico (a no ser que sea tambin una crtica moralista al
modelo econmico, que no llega a ser una crtica antisistema).

Al ser una confluencia de varios sectores de clases medias, hay todo un abanico de
opciones y propuestas desde posiciones aparentemente radicales hasta aquellas
ms reformistas. Son estos sectores los que constituyeron la base social de los
primeros tiempos de Alianza Pas. Son ellos los que se movilizaron al exigir las
reformas polticas al sistema poltico que permitan su moralizacin y su recambio
y fueron ellos los primeros en criticar las formas autoritarias de Alianza Pas
cuando este consolid su poder.

Un contexto necesario

Hay un contexto que explica esta politizacin de las clases medias y es la crisis
financiera-monetaria de 1999-2000 y la consecuente dolarizacin de la economa.
La crisis les demostr a las clases medias que el mundo de la poltica es la realidad

231

del poder y que este, en momentos de crisis, no tiene ningn escrpulo, ninguna
moral, ningn sentido de responsabilidad social o histrica, ninguna solidaridad
con nadie que no sea consigo mismo.

En la crisis bancaria de 1999, cuando los bancos empezaron a quebrar y los
depositantes se quedaron sin la posibildad de reclamar su dinero, la clase media
observ cmo el sistema poltico protega a los banqueros y, al mismo tiempo, la
perjudicaba en nombre de la democracia, la institucionalidad y la estabilidad de la
economa. Vea asombrada que la tesitura de los discursos en contextos de crisis se
rasga y se convierte en ideologa que enmascara y manipula. Esa crisis fue su
reencuentro con la realidad y, de lo que se poda constatar, esta era implacable.

Durante los aos ms duros de ajuste econmico y privatizacin, las clases medias
vieron desde lejos la crisis econmica y los paquetazos econmicos porque ellas
mismas eran el resultado de la modernizacin neoliberal. No se trataban de las
clases medias de las dcadas del sesenta y setenta que tenan como referente al
Estado y al sector pblico. Esa clase media desaparecera con el ajuste neoliberal y
en su lugar emergera una nueva clase media cuyos referentes eran el mercado, el
inters individual y la globalizacin de la economa.

Puede ser que el ajuste econmico del FMI haya provocado recesin y pobreza
como decan los crticos del neoliberalismo, pero ms all de eso las clases medias
estaban relativamente cmodas con el esquema econmico de mercado y de
privatizacin del Estado. Sus vnculos con la sociedad siempre fueron individuales,
mercantiles y utilitarios. Consideraban que su posicin econmica se deba a su
propio esfuerzo y que nada le deban ni a la sociedad, ni al Estado, ni a nadie.
Nunca fueron solidarias con su sociedad y siempre consideraron al Estado y al
sector pblico de forma estratgica. Por ello, su constitucin y referencia como
clases medias nunca estuvieron en el Estado sino en el mercado. En ese espacio se
sentan cmodas y ah encontraban los distintivos que necesitaban para su
identificacin social.

232

La comprensin de lo que significaba la sociedad, para estas clases medias,


siempre fue desde el inters individual y la lgica de los mercados. Se abstraan de
la realidad en la cual vivan y la recreaban desde aquella del centro comercial (o
para utilizar los neologismos de moda, el shopping o el mall) en cuya geografa de
no-lugar se sentan a salvo de los ruidos de la historia y las contingencias de la
memoria. Su identificacin con el mercado haca que suscriban el discurso de la
estabilidad econmica que a la sazn era el discurso dominante. Que este discurso
haya tenido una matriz terica neoliberal les tena sin cuidado.

La democracia les pareca ms un trmite administrativo que una responsabilidad
social. Su adscripcin al Estado era puramente instrumental. Para ellas, el Estado
era algo externo, algo que tena que ser cambiado, modernizado, puesto a tono con
los vientos de la globalizacin de la economa. No vean en el Estado la
representacin de lo pblico sino burocracia y trmites. Despreciaban el
populismo porque este convocaba la presencia del pueblo, y en su barroco mundo
de formas esto les recordaba lo frgil de su propia burbuja, por ello se sentan ms
cmodas con partidos polticos que comulgaban con su necesidad de ser
polticamente correctos, como era el caso del partido Democracia Popular
(Democracia Cristiana), o Izquierda Democrtica.

En estas clases medias convergan miembros de profesiones liberales, consultores,
comerciantes exitosos, expertos de ONGs y de la cooperacin al desarrollo,
miembros de la clase poltica, abogados, empresarios, directivos de empresas,
burcratas de nivel medio y alto, etc. Estas clases medias expandieron el consumo
y sus hbitos fueron colonizando las ciudades y la economa. El crecimiento urbano
fue correlativo a la expansin de estas clases medias as como a su bsqueda
desesperada de guetos que los aslen de los pobres a los que siempre consideraron
peligrosos.

Sin embargo, cuando se produjeron eventos polticos importantes, como las
movilizaciones indgenas durante la dcada de los noventa o las movilizaciones de
los sindicatos pblicos y privados que resistan la privatizacin y el ajuste del FMI,
estas clases medias miraron para otro lado. Se encerraron en su propio mundo de

233

consumo y oropel. Para ellas, los ruidos del centro comercial eran preferibles que
aquellos que haca la historia.

Empero, el ethos barroco que las constitua no cambi con la modernizacin
neoliberal de la economa y los mecanismos de mercado. Cuando estas clases
medias recibieron la seal desde el sistema financiero que podan entrar en la
burbuja especulativa, no dudaron un instante y con fervor y entusiasmo se
dedicaron a la prosaica tarea de especular gracias a las enormes rentabilidades que
les ofreca el sistema financiero como consecuencia de las desregulaciones al
sector bancario establecidas conforme a las propuestas de reforma estructural del
Banco Mundial y el FMI. Nunca se preguntaron por las consecuencias de esa
especulacin y les pareca normal que los bancos paguen desmesuradas tasas de
inters por sus plizas de acumulacin y otros instrumentos financieros
especulativos. No queran saber que estaban jugando con fuego, que esas tasas de
inters estaban generando una burbuja que, en determinado momento, iba a
explotar en su propio rostro. Pero en esa fanfarria de fasto y oropel de la
especulacin financiera que empez en el ao 1994, las clases medias no tenan
otro inters que no sea especulativo.

En el ethos barroco, el trabajo es una carga demasiado pesada que, si puede ser
eludida, debe aprovecharse la oportunidad. La especulacin financiera de
mediados de los aos noventa les dio esa oportunidad. Las clases medias
apostaron por la especulacin en un contexto en el cual la economa se estaba
cayendo a pedazos, pero nunca lo advirtieron. Alegremente se sumergieron en una
irresponsable especulacin financiera con el contubernio del esquema neoliberal
vigente y del sistema poltico de turno.

Las seales que enviaba la economa y que les adverta de un probable colapso
fueron desdeadas. Las crticas de aquellos que cuestionaban al neoliberalismo y
que, generalmente, provenan desde la izquierda, las tenan sin cuidado. Para estas
clases medias lo fundamental era la tasa de inters que devengaban sus papeles
especulativos y el nivel de consumo que procuraban, lo dems no exista.

234

Cuando la burbuja financiera finalmente estall en 1999, las clases medias se


quedaron sin los ahorros de su vida, sin trabajo, sin esperanzas, y sin posibilidades
de consumir, que para ellas representa la prdida de un estatuto casi ontolgico. Su
desolacin fue pattica cuando regresaron a ver al sistema poltico y al Estado, y
constataron que el sistema poltico, en medio de la crisis, se preocupaba por s
mismo y por los banqueros que estaban desfalcando al pas y no por ellos. Fue
entonces cuando, con asombro y amargura, comprendieron que el mundo en el
cual vivan haba, finalmente, llegado a su fin. Luego de la crisis bancaria, las clases
medias habrn perdido la inocencia y el mundo, para ellas, nunca ms sera el
mismo.

En efecto, la crisis bancaria de 1999 produjo un impacto tan profundo en las clases
medias que fracturaron cualquier confianza que estas podan tener con el Estado,
sus instituciones, sus discursos. Fue esta crisis la que politiz a la clase media, la
que la convirti en un actor poltico, la que la oblig a movilizarse para demandar
justicia (es decir que les devuelvan sus ahorros e inversiones), y para demandar la
moralizacin de todas las instituciones pblicas. En la crisis bancaria de 1999
perdieron sus ahorros de toda la vida pero tambin perdieron la confianza en la
poltica, obviamente en los bancos y tambin en el Estado, su sistema poltico y su
clase poltica.

Las clases medias constataron en los eventos de la crisis de 1999 cmo las
instituciones polticas, a las cuales siempre haban considerado como parte
integrante del Estado, es decir del conjunto de la sociedad, se ponan al lado de los
banqueros y los perjudicaban de manera explcita. Las clases medias no entendan
cmo era posible que el sistema poltico en el cual siempre haban confiado, ahora
las sacrifique sin ningn tipo de escrpulos. Fue en esa coyuntura que las clases
medias comprendieron lo que significaba el ajuste y el neoliberalismo al cual
invariablemente haban mirado desde lejos. Fue en esas circunstancias cuando
comprendieron que aquellos que siempre haban criticado al neoliberalismo, al
parecer, haban tenido razn.

235

Se resintieron con el sistema poltico y con las instituciones de manera radical.


Pagaron un precio alto por la crisis bancaria, no solo en trminos monetarios, sino
en vidas, en esperanzas, en sueos. Nunca ms volveran a ser las mismas. Nunca
ms confiarn en bancos, polticos, partidos, instituciones114. Sern recelosas y
suspicaces. Perderan la inocencia de manera brutal. Pero las clases medias no
saban que lo peor an estaba por venir. La crisis financiera de 1999 fue
transformada por los grupos econmico-financieros y por el gobierno de ese
entonces, en crisis monetaria en el ao 2000.

En efecto, el gobierno de Jamil Mahuad, habida cuenta que no tuvo ningn margen
de maniobra para manejar la crisis bancaria y financiera del ao 1999, porque las
movilizaciones sociales hicieron imposible la transferencia de los costos de la crisis
bancaria hacia los ms pobres, opt por transformar esta crisis bancaria y
financiera en crisis monetaria, y lo hizo con una expansin de la emisin monetaria
que destruy el tipo de cambio, al generar inflacin y reducir la capacidad
adquisitiva de toda la poblacin, incluidas las clases medias.

Para ellas, no solo que haban perdido los ahorros de su vida y la confianza en el
sistema sino que ahora el fantasma de la pobreza se cerna en su horizonte
inmediato de expectativas. Este desquiciamiento de la economa provocado por el
gobierno de la Democracia Popular, tuvo su culminacin a inicios del ao 2000
cuando el gobierno decidi dolarizar la economa como un recurso de ltima
instancia para sostenerse polticamente.

Para entrar en la dolarizacin el rgimen de Mahuad decret una
macrodevaluacin que pulveriz a la moneda nacional. Esta macrodevualuacin no
tena punto de comparacin con los niveles de tipo de cambio alcanzados en los
momentos ms dramticos de la crisis. En enero de 1999 la cotizacin del dlar
estaba en alrededor de 5 mil sucres por dlar, durante la crisis alcanz un pico
mximo y solo por unos das de 18 mil sucres por dlar, para luego remitir hacia la
114

Para que se tenga una idea de la desconfianza en el sistema financiero-bancario: en el ao 2002 los
depsitos a plazo eran el 29,56% del total de los depsitos, en el ao 2013, los depsitos a plazo fueron el
27,02% del total de depsitos. Es decir, en toda esa dcada, y a pesar del incremento del ahorro nacional,
las clases medias no volveran a confiar sus depsitos en los bancos privados. Cfr. Superintendencia de
Bancos y Seguros, Reporte situacin financiera bancos privados, varios aos.

236

baja; sin embargo, para entrar a la dolarizacin el gobierno increment esa


cotizacin a 25 mil sucres por cada dlar y, con esa equivalencia, se entr en el
esquema de dolarizacin.

Nunca en la historia reciente del Ecuador se haba producido una
macrodevaluacin de tal magnitud, ni en los instantes ms radicales del
neoliberalismo. Un fenmeno de esa magnitud tena como objetivo la destruccin
de la moneda nacional y poner el contador a cero para la economa.

Con esta macrodevaluacin, el salario mnimo pas a valer 4 dlares. El sistema de
precios se desquici. La pobreza se extendi y la crisis se generaliz. En trminos
nominales la renta nacional cay en cerca del 30%. La pobreza alcanz a ms del
60% de toda la poblacin. Las industrias quebraron en forma masiva, los
comercios se restringieron a lo indispensable. La clase media se empobreci. El
mercado las haba traicionado. El fantasma del neoliberalismo se hizo presente.
Aos ms tarde se llegara a determinar la cantidad de recursos que el gobierno
haba puesto a disposicin de los banqueros para salvarlos: ms de 8 mil millones
de dlares115, cerca de un tercio del PIB del pas de ese entonces.

La clase media tuvo un duro despertar de su burbuja. Comprendi que el
neoliberalismo no era ningn espantapjaros. Supo por testimonio propio que la
crisis es un evento dramtico y que la receta neoliberal era amarga cuando haba
que tomarla. En esos momentos, todos sus referentes con los cuales haba
construido su propia realidad se hundieron bajo el peso de sus propias mentiras.

Las clases medias esperarn pacientemente el momento de su nmesis contra ese
sistema poltico y esas instituciones que las traicionaron. Mientras tanto, apoyara
a las movilizaciones de los indgenas en contra del gobierno de Mahuad. Por breves
instantes superara su racismo atvico y admiraran a los indgenas que se haban
constituido en los referentes obligados para la resolucin de la crisis del sistema
poltico.

115

Cfr. CAIC, Comisin para la Auditora Integral del Crdito Pblico, doc. cit.

237

El gobierno de Mahuad solo necesitaba de un empujn para caerse y eso sucedi el


21 de enero del ao 2000, cuando una movilizacin indgena apoyada por militares
de rango medio, entre ellos Lucio Gutirrez, decidi dar un golpe de Estado contra
Mahuad. Ese golpe de Estado sera avalado por el Congreso Nacional que decidi
destituir a Mahuad por abandono del cargo.

Despus de la destitucin de Mahuad, haba que restaar las heridas, haba que
dejar que leude ese sentimiento radicalmente antipoltico de las clases medias.
Haba que esperar el momento en el cual esa energa condensada y esa tensin
provocada por la crisis tengan su propia resolucin. Se haba destituido a Mahuad,
pero el sistema poltico del cual fue su producto an estaba intacto. Los verdaderos
culpables an gozaban de impunidad plena.

Ese sistema poltico estaba herido de muerte pero an no lo saba. Haba perdido
su legitimidad de forma irremisible. El tiempo histrico en el cual las clases medias
maduran hacia posiciones antipartidos, antipoltica y antinstituciones, se est
fraguando precisamente en esa coyuntura. El sistema poltico no se haba dado
cuenta que ya haba empezado su cuenta regresiva. Los partidos polticos siguieron
jugando a la poltica como si nada hubiese pasado. Pero el tiempo de su rquiem
era inminente. Las condiciones estaban dadas. Solamente era necesario que
converjan varios procesos para que el sistema poltico del neoliberalismo colapse
en forma definitiva.

El nuevo topos del poder

Sin embargo, hay otro hecho que amerita ser sealado: la crisis financiera y
monetaria de 1999-2000, adems provoc un cambio en el centro de gravedad en
la estructura del poder. La mayora de bancos que haban quebrado en 1999
pertenecan a los grupos econmico-financieros de la costa ecuatoriana y
vinculados a la agroexportacin. La crisis financiera signific el fin del grupo Isaas
(Filanbanco), el grupo Aspiazu (Banco del Progreso), el grupo Guerrero Farber
(Banco La Previsora), el grupo Maspons Bigas (Banco del Pacfico), entre otros,
todos ellos centrados en la provincia de Guayas y la costa ecuatoriana y vinculados

238

a la agroexportacin y, por esa va, al manejo del tipo de cambio y al control de la


oferta monetaria nacional.

La dolarizacin y la crisis financiera-monetaria cambiaron la geografa del poder
financiero en el Ecuador y abrieron el espacio para la emergencia de nuevos
grupos econmicos, esta vez, sustentados en la sierra y vinculados a la
globalizacin de la economa. Por vez primera desde la constitucin de la repblica
en 1830, el poder econmico y el poder poltico coincidan en una sola ciudad:
Quito.

La ciudad de Quito concentra, por ser la capital de la repblica, importantes
espacios de maniobra y decisin poltica; empero, luego de la crisis de 1999-2000
se convierte tambin en capital econmica116. Esto hace que las decisiones polticas
que se adopten en la ciudad de Quito se conviertan en decisiones nacionales sin
necesidad de consenso y negociacin con las estructuras de poder de otras
ciudades, en especial, de las lites de Guayaquil. Las clases medias, en especial de la
ciudad de Quito, se encuentran en una posicin de privilegio: todo aquello que
hagan en contra del sistema poltico culpable de la prdida de sus ahorros y de sus
inversiones, tendr repercusiones nacionales. Esto pudo visualizarse en la
destitucin de Lucio Gutirrez en el ao 2005, provocada por masivas
movilizaciones de la clase media de Quito, mientras que en el resto de ciudades del
pas ms bien estaban en calma117.

Remesas, dolarizacin y clases medias

La crisis cre un fenmeno de significacin estructural en la sociedad ecuatoriana:
la migracin. Pocas veces la poblacin tuvo que huir de forma tan masiva de un
116

De acuerdo con los datos de ese Censo Econmico, la ciudad de Quito y la provincia de Pichincha a la
cual pertenece, representaban el 45.89% del valor agregado nacional de 2010, y el 74.01% de toda la
regin sierra. La ciudad de Guayaquil, y la provincia de Guayas, representaron, en cambio, el 27.17% del
ingreso nacional de ese mismo ao. Cfr. INEC, Censo Econmico 2011.
117
En las elecciones seccionales del ao 2014, cuando Alianza Pas tema perder el control poltico de la
capital de la Repblica, el entonces Presidente Rafael Correa expresara que una movilizacin importante
en otra ciudad del pas no tendra las consecuencias polticas que tendra una movilizacin social en la
ciudad de Quito. Cfr. Correa, Rafael: Por un error no podemos perder Quito, en:
http://www.elcomercio.com.ec/politica/Rafael_Correa-Augusto_Barrera-multas-Alcaldia-Quitoelecciones_0_1084091688.html visita de mayo de 2014.

239

colapso social como en la coyuntura de esta crisis. Se trat de un evento que


solamente puede ser explicado y comprendido cuando se avizoran o se producen
cataclismos de enorme magnitud. La crisis de 1999-2000 fue un sismo social y
econmico que fractur a toda la sociedad en su conjunto. De una u otra forma,
todos trataban de salvarse de sus efectos y una de las puertas de escape fue la
migracin. Pero esta migracin fue, al mismo tiempo, la baza que necesitaba el
nuevo esquema de dolarizacin.

La migracin es un fenmeno importante porque crea el sustento para la
dolarizacin de la economa e incorpora nuevos sectores a la clase media. El dlar
le devuelve a la sociedad ecuatoriana la estabilidad perdida en la crisis. Antes de la
crisis monetaria y financiera de 1999-2000, el flujo migratorio era marginal. Luego
de la crisis se convierte en estructural.

Las remesas de emigrantes se incrementan de aproximadamente 900 millones de
dlares en el ao 1998, a cerca de 3.087 millones en el ao 2007 que fue su pico
ms alto en esa dcada. Estas remesas implicaron una alteracin en la relacin
ingreso-consumo que enmascar la situacin real de la economa ecuatoriana y
provoc cambios sociales y econmicos y uno de ellos ser la expansin de una
fuerte clase media que se vincula a los procesos de dolarizacin de manera directa
por la va del consumo.

Fueron estas remesas las que ayudaron a resolver los problemas de la pobreza por
ingresos en el Ecuador. En el perodo 1999-junio de 2013, los migrantes enviaron
remesas por 31.5 mil millones de dlares118. Ese dinero se redistribuy entre
sectores medios y pobres, y contribuy a alejar de la pobreza monetaria a estos
sectores. En el ao de 1999 la pobreza abarcaba a dos tercios de la poblacin, en el
ao 20013 se haba reducido a alrededor de una quinta parte de la poblacin total

Sin embargo, la economa ecuatoriana nunca resolvi con la dolarizacin sus
problemas estructurales, ms bien los escondi y los posterg. El sector productivo
118

En el mismo periodo, 1999-2013, la Inversin Extranjera Directa fue de 9.56 mil millones de USD.
Cfr. Banco Central del Ecuador, Boletn Estadstico Mensual, varios nmeros.

240

acus el golpe de la dolarizacin y cedi las prioridades del desarrollo econmico


al comercio y a las finanzas. El sector agropecuario, de su parte, experiment un
estancamiento fuerte. La economa empezaba a gravitar alrededor del sector
primario exportador por su creciente necesidad de dlares para financiar el
circulante, consumo y gasto. La coyuntura internacional fue favorable con el
incremento de los precios del petrleo y el Ecuador postergaba todas las tareas de
la reactivacin productiva para otros momentos.

La dolarizacin, se financi gracias a las remesas de emigrantes, al incremento de
los precios del petrleo y al endeudamiento externo tanto pblico como privado.
La economa ecuatoriana entr en un ambiente de vulnerabilidad y volatilidad,
pero la sociedad ecuatoriana no quera asumir ese principio de realidad que le
deca que ese esquema monetario era momentneo y solamente un placebo para
sus problemas reales. Al no encontrar salidas de largo plazo, convirti a la
dolarizacin en una condicin de posibilidad para la estabilidad social, justamente,
en el largo plazo. De forma paulatina, la dolarizacin se convirti en el debate
prohibido, en el tema tab. Resquebrajarla era un atentado a esa estabilidad
perdida durante la crisis. La dolarizacin, simplemente, no se tocaba119.

Empero, la dolarizacin produjo fenmenos perversos: distorsion el sistema de
precios y convirti al sector rural en garante del consumo y la renta de las grandes
ciudades gracias a un proceso de intercambio desigual entre el campo y la ciudad.

El sector industrial nunca pudo competir con los precios establecidos por la
dolarizacin y entr en crisis. Esta crisis significaba desempleo que, a su vez,
incrementaba la presin por la migracin. La sociedad ecuatoriana pagaba con
desempleo la dolarizacin, pero incluso eso era preferible a la crisis. La
dolarizacin, en virtud de la fortaleza de la moneda ayud a la conformacin de
una burbuja de consumo que esconda los problemas reales y creaba una ilusin
monetaria de corto plazo que satisfaca las expectativas de las clases medias.


119

Ver: Dvalos, Pablo: El debate prohibido, 2005, en Revista electrnica www.alainet.org

241

La apuesta por Sociedad Patritica



Es este panorama de prdida creciente de oportunidades, de empleos y de
ingresos, y de dolarizacin de la economa, el que motiva a una reaccin de la clase
media en contra del sistema poltico a quienes acusa de ser los causantes directos
de la crisis de 1999-2000. En las elecciones del ao 2002, contra todo pronstico,
la alianza de un grupo de militares jvenes que se presentan como herederos de
las jornadas que destituyeron al expresidente Mahuad, conjuntamente con el
movimiento indgena, constituidos en la alianza entre el Partido Sociedad
Patritica y el Movimiento Pachakutik, ganaron las elecciones con una agenda
nacionalista y antimperialista y con una propuesta de reactivacin econmica y
equidad social.

Su discurso fue siempre en contra de la clase poltica y en contra del ajuste y
reforma estructural del FMI y del Banco Mundial. Era un discurso que sintonizaba
con la clase media porque le permita ejercer una cierta revancha en contra del
sistema poltico a quien acusaba, con razn adems, de su precaria situacin y de
todos los problemas sociales. La clase media, en estas elecciones del ao 2002,
nuevamente archiv su racismo y apoy electoralmente a los indgenas y a los
militares jvenes.

Empero de ello, una vez posesionado el nuevo Presidente, Lucio Gutirrez, nombr
como Ministro de Economa a un representante de los grupos financieros de la
sierra y partidario de la estabilidad y de las polticas de reforma estructural del
FMI, es decir, las mismas medidas que haban provocado la crisis. Este cambio de
prioridades en el gobierno de Lucio Gutirrez, hizo que el movimiento indgena
apenas a cinco meses de participar en el gobierno de Sociedad Patritica, d por
terminada su alianza poltica-electoral y pase a la oposicin120.

El gobierno de Lucio Gutirrez (2003-2005), que contina e intenta radicalizar la
reforma estructural del Banco Mundial, entra en serios conflictos con el sistema
120

Ver: Dvalos, Pablo (2003) Pachakutik Sociedad Patritica: las razones de la ruptura. En revista
electrnica www.alainet.org,

242

poltico que, a la postre, debilitan su margen de maniobra. La clase media ve


retornar y con ms fuerza al sistema poltico que haba causado la crisis y la haba
empobrecido. Mira con indignacin la forma por la cual ese sistema poltico, a
travs de su sistema de justicia, empieza a proteger a los banqueros y a los
partidos polticos que los apoyaban. Se sorprende que la institucionalidad sea tan
frgil y vulnerable ante la presin de los banqueros que ella asocia con la
corrupcin y la crisis.

La tensin acumulada durante la crisis de 1999-2000 finalmente estalla en forma
de masivas movilizaciones de la clase media en contra del sistema poltico. Esas
movilizaciones son permanente y son, literalmente, multitudinarias. El gobierno de
Lucio Gutirrez que apenas est en la mitad de su mandato an no comprende lo
que est pasando y trata de jugar a la poltica con argumentos que no
correspondan a las exigencias del momento. Su espacio de maniobra poltica se
reduce a gran velocidad y, para contrarrestarlo, recurre al mismo sistema poltico
que produjo la cada de Mahuad.

Lucio Gutirrez nunca comprendi el momento histrico que le toc en suerte.
Pens que la historia era una repeticin montona del pasado y que, al mover los
hilos correctos, era ms que suficiente para garantizar su gobernabilidad. No
intuy que si mantena como poltica de gobierno su promesa electoral de refundar
al sistema poltico su estabilidad estaba ms que garantizada. En vez de ello,
apost con las mismas fichas que haba jugado el destituido expresidente Jamil
Mahuad y perdi. Una sui gneris movilizacin social que se produce bsicamente
en la capital de la repblica, y que se autodenomin como los Forajidos, genera
un nuevo tipo de movilizacin y protesta popular que obliga al sistema poltico a
destituir a Lucio Gutirrez, al igual que Mahuad, por abandono del cargo. Las clases
medias haban producido su revolucin de terciopelo cansada, como lo expresaron
en esa oportunidad, de tanta corrupcin del sistema poltico.

Este fenmeno social del movimiento forajido y sus movilizaciones marca el
acceso a la poltica de las clases medias, sobre todo quiteas. Sus distancias con el
sistema poltico proceden del hecho que este se ha desgastado de tal manera que

243

se revela impotente para procesar todos los conflictos polticos. La crisis de 19992000 haba liquidado de forma definitiva a ese sistema poltico, con inclusin de
sus instituciones y sus personajes. Las clases medias no le perdonarn jams a ese
sistema poltico que las haya defraudado. Su resentimiento es profundo e
irremisible. Quieren un cambio radical y por ello apostaron a un candidato como
Lucio Gutirrez que, en otras circunstancias, jams habra ganado una eleccin,
pero que en esa coyuntura era la apuesta por la tabula rasa que exigan las clases
medias. Pero Lucio Gutirrez las traicion y eso, para ellas, era imperdonable.

Cuando se movilizan en contra de Lucio Gutirrez adquieren un estatuto poltico
relativamente indito porque estas movilizaciones alteraron la geometra del
poder del sistema poltico y les dieron una proyeccin poltica que no imaginaron.
Son ya actores polticos y han generado hechos polticos de significacin. Su divisa
de moralidad para el sistema poltico necesita de un abanderado.

El aparecimiento de Alianza Pas y el papel de las clases medias

Quien asuma esa bandera finalmente las representar polticamente y las clases
medias lo seguirn hasta el fin. Rafael Correa y Alianza Pas sern, precisamente,
quienes asuman esa representacin. Cuando Rafael Correa y Alianza Pas proponen
la refundacin radical del sistema poltico y sus partidos, a quienes acusa de
corrupcin y los estigmatizan bajo el membrete de partidocracia, convocan
nuevamente a las clases medias que sienten el llamado de la historia.

En su propuesta de refundacin del sistema poltico haba que encontrar nuevos
referentes ideolgicos y simblicos que puedan movilizar a la clase media en
trminos electorales bajo la bandera de Alianza Pas. Este nuevo referente est en
la nocin de ciudadana. Este partido poltico convoca a las clases medias, que se
autoidentifican como un movimiento ciudadano, destinado a ciudadanizar a la
poltica y a moralizar al sistema poltico.

La ciudadana es ahora algo ms que una categora de la teora poltica del
liberalismo, es un identificador social, es una marca de los tiempos, es un discurso

244

simblico llamado a refundar al sistema poltico desde otras bases, desde otros
discursos, desde otras propuestas. Es un discurso de movilizacin y disputa
poltica. La apelacin a la ciudadana es la estrategia de convergencia hacia la cual
acuden las clases medias que han tenido su despertar poltico en sus
movilizaciones en contra de Lucio Gutirrez. Es el membrete polticamente
correcto con el cual las clases medias se identifican sin resistencia alguna y desde
el cual pueden cambiar radicalmente al sistema poltico sin tocar la dolarizacin y
la estructura econmica.

La recurrencia a la nocin de ciudadana como articulador de una forma de
participacin electoral es la que permite trazar la frontera entre la partidocracia,
como ha sido estigmatizado el sistema poltico del neoliberalismo y el futuro. Esa
frontera es radical, o al menos tiene la intencin de serlo, porque quiere romper
con ese pasado de crisis, recesin, corrupcin y pobreza que haba generado el
neoliberalismo y sus secuaces. El futuro que propone el naciente movimiento
Alianza Pas, debe construirse desde una negacin radical con el pasado, de ah su
apelacin permanente al eslogan: prohibido olvidar!; y de ah tambin la
identificacin del momento que se estaba originando como una revolucin, pero
acotada a un sentido liberal, es decir, aquella de los ciudadanos.

La ciudadana a la cual hacen referencia Rafael Correa y, en esa coyuntura, el
recientemente formado partido Alianza Pas, tiene como objetivo producir un vaco
poltico sobre el sistema poltico existente. Es la nica posiblidad para que Alianza
Pas se posicione ante un cansado y escptico electorado, y triunfe tambin
electoralmente. La apelacin al discurso de la ciudadana, en realidad, es la
construccin poltica de un dispositivo ideolgico que permita legitimar el poder
de los nuevos grupos emergentes cobijados en el discurso de refundacin de la
poltica y que cuenta, en esta oportunidad, con el apoyo irrestricto de las clases
medias.

Para que este dispositivo revele su eficacia poltica era necesario crear un vaco
poltico no solamente alrededor de los partidos polticos, las instituciones polticas,
la clase poltica y el Estado, sino incluso alrededor de los movimientos sociales. Ese

245

vaco provocado por el discurso de la ciudadana tena como objetivo cambiar la


trama de disputas y confrontaciones y colocarlas en una nueva estructura de
relaciones de poder. Este vaciamiento se produce con la ciudadanizacin de la
poltica.

La ciudadanizacin de la poltica

La forma por la cual los ciudadanos, es decir, las clases medias resentidas con el
sistema poltico, terminaron por alinearse con las tesis de Alianza Pas, fue a travs
de la propuesta de ciudadanizacin de la poltica, que hizo este partido poltico.
Esto signific no solo establecer una distancia radical con los partidos polticos
existentes, sino tambin la cooptacin y confiscacin de la historia de resistencia y
movilizacin social que haba tenido en la clase obrera y en el movimiento indgena
a sus sujetos histricos ms importantes.

Cuando finalmente Alianza Pas gana las elecciones no quieren ningn tipo de
identificacin con estos sujetos sociales e histricos porque consideran que
contaminara su propio espacio poltico. Hay que advertir que la ciudadanizacin
de la poltica expresada en la consigna del nuevo gobierno como Revolucin
Ciudadana, est hecha no solo en contra de la partidocracia, sino tambin en
contra de los movimientos sociales.

La Revolucin Ciudadana como consigna moviliza lealtades electorales, apoyos
sociales y convergencias polticas, pero al mismo tiempo desmoviliza al sistema
poltico, lo pone contra la pared y lo desnuda en sus contradicciones. El sistema
poltico heredado del neoliberalismo no tiene ningn argumento que oponer a la
Revolucin Ciudadana de Alianza Pas. Con la Revolucin Ciudadana empieza el
rquiem del sistema poltico. Su hora final haba llegado.

El sistema poltico neoliberal trat de autodefenderse mediante las viejas armas y
artilugios que conoca bastante bien pero eso lo hunda ms. Como el Barn de
Mnchausen, trat de salvarse de su hundimiento halndose de sus propios pelos.
Hizo el ridculo y muri sin pena ni gloria. La Revolucin Ciudadana de Alianza Pas

246

lo liquid sin mucho esfuerzo. Lo que restaba del sistema poltico eran evidencias
de su propio naufragio que servan como heurstica para el nuevo poder. En
adelante, toda resistencia al cambio institucional y a la reforma poltica de la
Revolucin Ciudadana sera remitido a la partidocracia y a sus desesperadas
estrategias de sobrevivencia, mientras la propaganda de Alianza Pas repeta
incansablemente: prohibido olvidar!.

La nmesis que las clases medias esperaban al fin haba llegado. Cuando Alianza
Pas, despus de haber ganado su primera eleccin, convoc en el ao 2007 a un
referndum para validar la convocatoria a Asamblea Constituyente tuvo ms del
ochenta por ciento de apoyo electoral, algo sin precedentes desde el retorno a la
democracia en 1979. Con esa energa poltica Alianza Pas tena expedita la va
para la reforma poltica del sistema poltico. Nada ni nadie podan disputarle su
hegemona, a excepcin de los movimientos sociales, porque ellos no constaban
dentro de las coordenadas del sistema poltico y del Estado, pero ejercan presin
sobre l. La reforma poltica de Alianza Pas, en consecuencia, consider pertinente
disciplinar a esos movimientos sociales e inscribirlos, de grado o por fuerza, en el
interior de esas coordenadas liberales del sistema poltico que se estaba
reformulando. Como dijeron repetidas veces en una frase que se convertira en un
tpico: a la Revolucin Ciudadana no la detiene nadie.

En este proceso la Revolucin Ciudadana dio un giro de tuerca que lo convirti en
un proceso poltico que iba ms all de la refundacin del sistema poltico:
implicaba la disciplina social en las coordenadas del liberalismo. La energa poltica
que se desencaden con la convocatoria y la eleccin a la Asamblea Constituyente
en el perodo 2007-2008 fue tan fuerte que Alianza Pas la dirigi no solo contra el
sistema poltico sino contra el conjunto de la sociedad.

Esa energa social consolidaba la hegemona del naciente movimiento y, al mismo
tiempo, creaba las condiciones de posibilidad para que esa hegemona rebase al
sistema poltico e intente disciplinar a toda la sociedad, incluidos a aquellos
sectores que haban sido fundamentales para derrotar al neoliberalismo: los
movimientos sociales.

247


Ahora bien, en la agenda original de las clases medias no constaba en absoluto la
disciplina liberal a los movimientos sociales, sino la refundacin del sistema
poltico desde bases morales, pero finalmente adscribieron a este proceso
disciplinario porque lo consideraron parte de su propio camino. Van a resentir de
l cuando se conviertan en vctimas de su propio invento y Alianza Pas las
sacrifique, pero eso ser ms tarde.

La Revolucin Ciudadana, en efecto, luego de liquidar a los partidos polticos,
cambi su mira hacia los movimientos sociales. Mientras que la energa electoral le
serva para crear y consolidar un sistema poltico a su imagen y semejanza, su
control del Estado le permita dirigirlo hacia los movimientos sociales para acotar
su margen de maniobra y reducir su capacidad de veto social.

Los movimientos sociales no son movimientos electorales pero s son sujetos
polticos. Su capacidad poltica consta en el espacio poltico que reside,
precisamente, por fuera del Estado y del sistema poltico. Los movimientos sociales
lograron abrir el espacio de la poltica por fuera del estrecho marco liberal y de sus
rgidos sistemas de representacin y solo desde ah lograron posicionar temas y
cambiar radicalmente la agenda poltica, no solo del Ecuador, sino de toda Amrica
Latina. Si lograron derrotar al neoliberalismo fue justamente porque se
mantuvieron por fuera del Estado y del sistema poltico. El neoliberalismo intent
permanentemente integrarlos a la lgica de la representacin poltica, nico
espacio que el liberalismo reconoce como legtimo y legal para hacer poltica.
Constantemente los neoliberales acusaron a los movimientos sociales de
representar intereses corporativos particulares y los retaron a inscribirse en el
juego democrtico electoral.

Los movimientos sociales, entre ellos el movimiento indgena, articularon una
doble estrategia: crearon un partido poltico para participar en el sistema poltico,
el Movimiento Pachakutik, pero nunca resignaron su capacidad de movilizacin, al
extremo que se reconoca a este movimiento Pachakutik como apenas un brazo
organizativo de la organizacin indgena CONAIE.

248


En virtud que el neoliberalismo estaba desarticulando al Estado no exista el marco
de violencia legtima que permita disciplinar al movimiento social. Para hacerlo,
habra sido necesario fortalecer al Estado, algo que los neoliberales no adscriban
en absoluto. Fue por ello que los neoliberales intentaron cooptar al movimiento
social por la va de los proyectos sectoriales de reforma estructural de segunda
generacin. El expediente de cooptacin y destruccin al movimiento feminista y
su conversin en un apndice del neoliberalismo, precisamente por la va de un
proyecto especfico de reforma estructural, en este caso el proyecto Progenial
financiado por el Banco Mundial, quiso ser utilizado como marco heurstico para
disciplinar y cooptar al movimiento indgena, con el proyecto Prodepine, y al
movimiento campesino con el proyecto Prolocal. Ambos proyectos, financiados con
crditos del Banco Mundial, fracasaron.

Los operadores polticos del naciente movimiento Alianza Pas estaban
involucrados con las ONGs y con la Cooperacin Internacional al Desarrollo que
llevaron adelante la reforma estructural neoliberal y, por tanto, conocan de
primera mano al movimiento indgena y saban que, bajo el esquema neoliberal de
la poltica, eran irreductibles.

Por ello Alianza Pas, una vez en el poder, intua que sus condiciones de
gobernabilidad estaban condicionadas por su capacidad de disciplinar a los
movimientos sociales y anular su capacidad poltica de movilizacin y veto social.
Era prioritario inscribirlos y adscribirlos en el interior de las coordenadas del
Estado liberal. La reconstruccin del Estado que propuso Alianza Pas bajo la
consigna de la Revolucin Ciudadana era una agenda disciplinaria que se impona
por sobrevivencia poltica.

En esa reconstruccin del Estado se crearon las condiciones polticas que
mimetizaron al partido de gobierno con el Estado y a este con la sociedad. Quiz
sin proponrselo, pero Alianza Pas estaba construyendo el sistema poltico que
caracterizara al posneoliberalismo y las reformas estructurales de tercera
generacin y que recuerda mucho al fascismo. Con la recuperacin del Estado, en

249

realidad se trataba de reconstruir la violencia legtima del Estado para dirigirla


contra los movimientos sociales, en especial el movimiento indgena. Es en este
cambio de locus cuando la Revolucin Ciudadana se separa del proyecto original de
las clases medias que solamente queran moralizar al sistema poltico y que
finalmente les devuelvan sus ahorros y las rentablidades de sus papeles
financieros-especulativos para poder seguir consumiendo, y se convierte en un
proyecto particular de una organizacin poltica, en la ocurrencia, Alianza Pas, que
se mimetiza con el Estado y que busca, a travs de este, disciplinar a toda la
sociedad.

Esta transicin entre la necesidad de moralizar al sistema poltico de las clases
medias y la utilizacin estratgica de esta necesidad y esta energa poltica para
fortalecerse como organizacin poltica desde el Estado y desde ah intentar
disciplinar al conjunto de la sociedad, caracteriza a Alianza Pas. Ya no es la clase
media el sujeto de la transicin y la reforma poltica del Estado, es Alianza Pas.

La apuesta por la tabula rasa es un cicln de la historia. Alianza Pas se quiere
tocada por el ngel de la Historia y como escribe Benjamin: El ngel quisiera
detenerse, despertar a los muertos y recomponer lo destruido121. Pero Alianza
Pas ahora ya no puede pararse. La Revolucin Ciudadana ha creado un vrtigo que
arrasa con todo. El sistema poltico no pudo con esa energa y fue devastado. Los
movimientos sociales obstruyen el paso de ese cicln. El ngel de la historia quiere
destruirlos, asimilarlos, integrarlos a su propia violencia.

Esta nueva deriva que ahora adopta el eslogan de la Revolucin Ciudadana, y que
representa la ciudadanizacin de la poltica, significa la clausura de los horizontes
emancipatorios que haban sido propuestos, a su tiempo, por la clase obrera y por
el movimiento indgena. El discurso del socialismo y la plurinacionalidad deben
desaparecer del escenario de la confrontacin poltica y deben adscribir a esta
nueva razn de Estado que ahora tiene la signatura de Alianza Pas. El socialismo
debe estar inscrito en la nueva razn de Estado, al igual que la plurinacionalidad.
121

Walter Benjamin, en: Echeverra, Bolvar (2005) La mirada del ngel. En torno a las tesis sobre la
historia de Walter Benjamin (23). Mxico: ERA.

250


En esta vorgine, aquello que tiene el derecho a la existencia es la tautologa de la
voz del poder, de la razn de Estado, de su retrica y sus argumentos que empieza
a identificarse con el partido de gobierno. Si el poder ciudadaniza la poltica ah
deben caber todas las expresiones polticas de la sociedad. Fuera de ellas nada
existe. Esta clausura no solo es terica sino tambin poltica. En la Revolucin
Ciudadana, ni los obreros, ni los indgenas tienen ningn espacio, ninguna
oportunidad. Si quieren inscribirse en la dinmica poltica tienen que hacerlo como
ciudadanos. Si quieren validarse desde sus agendas especficas tienen que ganar
las elecciones. Todo lo que escapa a la razn de Estado es corporativismo, es
corrupcin, es partidocracia. Es, si se quiere, la puesta en escena de aquello que
Francis Fukuyama denominaba el fin de la historia122. La ciudadanizacin de la
poltica implica el fin de una historia de luchas, resistencias y movilizaciones, y su
confiscacin en el interior de la razn de Estado.

La moralizacin de la poltica

La ciudadanizacin de la poltica crea el vaco poltico por razones de legitimidad
poltica y convocatoria electoral pero tambin por asepsia poltica. La revolucin
ciudadana limpia el espacio poltico de Alianza Pas, lo purifica de cualquier
contaminacin de sectores que tienen sus propias agendas, sus propias visiones y
que en su retrica son vistos como caballos de Troya con agendas propias, que
han entrado al proyecto de Revolucin Ciudadana por la puerta de atrs.

Y esto no solo que es comprensible sino tambin necesario para Alianza Pas,
porque estos sectores medios que se autoreconocen como ciudadanos necesitan
un espacio simblico y poltico propio sin contaminaciones de otros sectores
sociales, otros discursos polticos, otras praxis y otros horizontes. En ese espacio
simblico propio ellos han construido los elementos que los identifican y unen
polticamente y, de todos esos elementos, hay uno que constituye su eje
fundacional, que permite su confluencia y posibilita las convergencias de
movilizacin y reconocimiento: la moralizacin de la poltica.
122

Cfr. Fukuyama, Francis (1992) El Fin de la Historia y el ltimo hombre. Barcelona: Planeta.

251


Si el Ecuador ha vivido un proceso de profunda inestabilidad social se debe, segn
ellos, a una crisis de valores morales. Se debe a que los partidos polticos se
convirtieron en maquinarias corruptas. Se debe a que la poltica obedeci ms a
intereses personales que a intereses ciudadanos. La moralizacin de la poltica
que hacen las clases medias, y que retoma Alianza Pas, es el resultado de la
percepcin que tienen del fracaso del modelo neoliberal, pero como consumidores
defraudados no como polticos avisados.

Las clases medias no le acusan al modelo neoliberal de haber cambiado las
relaciones de poder en funcin del capital financiero, sino de haber generado
demasiada pobreza, como si la pobreza fuese un residuo de una mala prctica
gubernamental que puede solucionarse con algo de voluntad y de subsidios
focalizados, tal como lo piensa el Banco Mundial. No le acusan al modelo neoliberal
de haber subordinado la economa nacional a las injustas relaciones del centro y la
periferia, sino de haber provocado una prdida de confianza por abuso y colusin.

En vez de relaciones de poder sustentadas en la violencia, la explotacin y la
discriminacin del capitalismo, las clases medias convertidas en movimiento
ciudadano, en su horizonte de la poltica, visualizan solamente las formas y los
smbolos de la poltica, por ello son tan susceptibles a las formalidades y una
manera de entender al mundo tan polticamente correcta.

Si se adscriben a las formas de forma tan tenaz es porque ello representa la
realidad su mundo. No solo por su ethos barroco sino por su misma extraccin de
clase. No son burguesa pero quisieran serlo. Hacen de las formas el elemento de
identificacin social. El consumo, para ellas, es algo ms que consumo, es marca, es
identidad, es referencia, es una seal de identificacin y jerarqua social. El mundo
de las formas es su mundo. Viven en el simulacro permanente de su condicin de
espejo del sistema. Han dejado de reconocerse en el espejo roto del neoliberalismo
y necesitan una nueva imagen. Son esas clases medias las que se sienten tocadas
por el ngel de la historia y creen que su momento ha llegado con Alianza Pas.

252

Ahora bien, su forma de comprender y criticar al sistema poltico existente, parte


del desgaste de ese sistema poltico corrupto que no pudo ofrecer a esos sectores
medios un mnimo de estabilidad durante la crisis de 1999. Pero es la estabilidad
que nace desde la percepcin del consumo alterado por esa crisis. De ah que la
moral sea el territorio que le permite a la clase media ecuatoriana crear una
distancia con el sistema poltico pero no con los marcos tericos, epistemolgicos e
institucionales que sostienen este sistema poltico ni con las relaciones de poder
que lo atraviesan, sino con las formas que lo definen. La moral es el horizonte de
posibilidades de la clase media y, al mismo tiempo, marca el lmite de su proyecto
histrico. Por ello pueden inscribirse con comodidad en el interior del liberalismo
y sus prescripciones. La moralizacin de la poltica les permite refundar al sistema
poltico sin tocar un milmetro al sistema econmico y menos an las relaciones de
poder que de l derivan.

Para las clases medias, el centro de sus expectativas polticas que esperan de la
Revolucin Ciudadana est en la moralizacin del sistema poltico que puede darse
con algunos cambios institucionales, como por ejemplo, la despartidizacin de las
cortes de justicia, o del tribunal constitucional, o de los tribunales electorales, o
quiz aadir participacin ciudadana a las instituciones existentes o, tambin,
llevar mecanismos de veeduras ciudadanas a esas mismas instituciones. Quiz
estos cambios que los denominaron pomposamente como reforma poltica del
Estado, hagan ms coherente al liberalismo con su percepcin de la historia y de
su propio tiempo, pero fuera de estas propuestas de forma, el discurso poltico de
la clase media se agota123.

El discurso de la ciudadana y el fetichismo de la democracia liberal

La moralizacin de la poltica es un discurso fcil. No irrumpe ni trasgrede las
relaciones de poder. No implica cambios de fondo. Tampoco suscita resistencias.
123

Ese moralismo fcil de las clases medias y que constituye su ethos puede verse en las leyes y sus
exposiciones de motivos que se crearon durante la Revolucin Ciudadana, por ejemplo las siguientes
leyes: Ley Orgnica para el Cierre de la Crisis Bancaria de 1999: Registro Oficial No. 188,
Suplemento, del 20/02/2014; Ley Orgnica de Incentivos para el Sector Productivo: Registro Oficial No.
56, Segundo Suplemento, del 12/08/2013. Ley Orgnica de Redistribucin de los Ingresos para el Gasto
Social: Registro Oficial No. 847, Suplemento del 10/12/2012, etc.

253

Cualquiera en cualquier momento puede reclamarse como ciudadano veedor de la


moral del sistema poltico. Cualquiera puede remitirse a la sociedad civil desde la
visin ciudadana y hacer desde ah, como dicen los neoliberales, una accin
colectiva.

Este discurso, establece una frontera sinuosa porque est cargada de moralismo y
en la cual pueden caber todos. Ni siquiera apela a una moralidad que provendra
desde el imperativo categrico en trminos kantianos y que fundamenta la
moralidad en la autonoma del sujeto moderno y racional, sino a una moralidad
simple, efectista, sin responsabilidad social y sin consecuencias polticas.

La moralizacin de la poltica, en la cual se inscriben las clases medias y que
retoma Alianza Pas, no es un proceso que le devuelve a la poltica un sentido tico,
incluso desde las coordenadas liberales, en la cual las acciones particulares
podran convertirse en leyes generales, y en la cual existe un sentido de
responsabilidad y consecuencia sociales para cada accin individual. En el caso de
las clases medias ecuatorianas y de Alianza Pas no se llega tan lejos. Es ms, nunca
estuvo en el debate de la reforma poltica del Estado los contenidos ticos que
debera tener esa reforma poltica.

La moralizacin de la poltica hace referencia a un proceso ms instrumental y que
expresa el cansancio de las clases medias con la corrupcin y colusin del sistema
poltico producto de la crisis bancaria y monetaria de 1999-2000 y que propone
mecanismos e instrumentos para devolverle un sentido moralista al sistema
poltico desde una visin fetichizada de la participacin ciudadana.

Se cree que con algo de veeduras y participacin ciudadana se puede resolver la
moralizacin del sistema poltico. La moralizacin de la poltica es estrategia
electoral, es dispositivo ideolgico, es manipulacin poltica, es confiscacin social,
es disciplina y control autoritario. Nunca fue una discusin sustentada en la tica y
su relacin con la poltica. Por ello, la moralizacin de la poltica petrific los
conceptos de la poltica, los convirti en fetiches de sus propias simulaciones.

254

La tica se instrumentaliz y nunca se abri el espacio para su fundamentacin. La


ciudadana se convirti en concepto fetiche. Nunca se problematiz este concepto,
sobre todo en un pas cargado de racismos, discriminacin, exclusin y violencia.
Membretarles como ciudadanos a los pueblos indgenas equivala a suprimirlos en
sus demandas de reconocimiento a sus identidades y retrotraerlos dcadas atrs.
Decirles ciudadanos a los obreros en contextos en que perdan sus empleos y sus
derechos, y eran cada vez ms explotados, era una consigna vaca. Decirles
ciudadanos a los pobladores que se defendan de la minera y que fueron
criminalizados por hacerlo, se pareca ms al cinismo. Decirles ciudadanas a las
mujeres en un contexto en el cual la violencia machista y patriarcal del poder
alcanzaba sus cotas ms altas sonaba a cinismo.

Pero la nocin de ciudadana se fetichiz. Se convirti en un concepto inmovilizado
de relaciones sociales, de relaciones de poder, de historia, de memoria, de
contingencias y divergencias. Se convirti en un dispositivo ideolgico altamente
efectivo a la hora de enmascarar las relaciones de poder que emergan desde la
acumulacin por desposesin y las reformas estructurales de tercera generacin.
Con este dispositivo se entraba a la reforma poltica del Estado. La nocin de
ciudadana utilizada como dispositivo poltico liquid la capacidad poltica de los
movimientos sociales y los inscribi dentro del coto cerrado del liberalismo.

Los movimientos sociales tenan que demostrar las credenciales que ellos tambin
eran ciudadanos y que sus demandas tambin eran ciudadanas si queran obtener
legitimidad y credibilidad. El socialismo que siempre fue un discurso subversivo se
ciudadaniz y, al hacerlo, se convirti en retrica del poder. La plurinacionalidad
que buscaba descolonizar las relaciones de poder sustentadas en las ideas del
racismo y la exclusin racial, tambin se ciudadaniz y pas a convertirse en un
discurso de derechos, garantas y leyes secundarias.

La democracia reificada

Cuando la sociedad entera se acercaba a este dispositivo de la ciudadana, se
petrificaba como si hubiese sido mirada por la Medusa. Alianza Pas no solo que

255

fetichiz la ciudadana sino tambin a la democracia. Alianza Pas le quit toda


relacin con la historia y la convirti en un objeto del deseo. Se convirti a la
democracia en un deber-ser desligado del contexto de correlaciones de fuerza y de
poder de la cual es parte y, convertida en objeto, se la despolitiz.

La democracia como objeto en s mismo, se constituy en una especie de limbo
poltico desde el cual, aparentemente, se resolveran por s solos los problemas de
clase y de discriminacin. Se utiliz la democracia para vaciar de resistencias y
luchas sociales a la poltica. Se la convirti en puro instrumento. En pura consigna.
En otro dispositivo ideolgico. En retrica. Nunca hubo un debate sobre los
contenidos que debera asumir esta democracia, sobre todo en el mbito de la
economa y los derechos.

Si la democracia es el deber-ser de la poltica porqu no puede serlo tambin de la
economa? Convertida en fetiche era imposible ampliar su discusin hacia otros
mbitos: Democracia en la economa? Imposible. Democracia en los territorios?
Jams. Democracia en el orden del saber? Nunca. La democracia debe estar
restringida a los lmites prescritos por el liberalismo. Alianza Pas clausur el
debate de la democracia por fuera de sus lmites liberales y exiga a sus crticos a
que ganen las elecciones si quieren capacidad de interlocucin con el poder.
Asumi el criterio electoral como argumento legitimante de la reforma poltica del
Estado.

Esta reforma poltica jams podra ser democrtica porque haba sido secuestrada
e inscrita en el interior de las prerrogativas de Alianza Pas. Cuando Alianza Pas
empezaba a mencionar a la democracia radical, significaba que los espacios
sociales se reduciran a su mnima expresin, porque la democracia radical
implicaba sistemas de procedimientos administrativos validados desde el espacio
electoral y controlados desde el Estado y el partido de gobierno, es decir, un
espacio que Alianza Pas lo construa con vistas a consolidar su hegemona.

Las demandas de ms democracia para el sistema poltico, hechas por Alianza
Pas y con el apoyo de las clases medias, por paradjico que parezca, nunca fueron

256

democrticas, fueron propuestas disciplinarias en el interior de la trama liberal


desde la cual se pensaba realizar la reforma poltica. La reificacin del concepto de
democracia es correlativa al deseo de fetichizar las condiciones de clase como
procesos naturales, es decir, por fuera de la historia. De la misma forma por la cual
Alianza Pas y las clases medias congelaron, por as decirlo, el concepto de
democracia, lo descontextualizaron de las relaciones de poder y finalmente lo
despolitizaron convirtindolo en un objeto de discurso y estrategia.

La apelacin y la adscripcin a la ciudadana como identificador poltico de las
clases medias y de Alianza Pas, da cuenta de los lmites de su discurso y de sus
posibilidades histricas. La ciudadana que la clase media reclama a un nivel
epistmico, en realidad, es el correlato de la figura del consumidor. La clase media
quiere sentirse tan ciudadana de la misma manera en la cual se ve a s misma como
consumidora. Como consumidor, el ciudadano sabe que puede maximizar sus
preferencias individuales en un juego libre de opciones al cual identifica como
mercado. Como ciudadano, el consumidor sabe que puede maximizar sus
posibilidades polticas en un juego de libertad de eleccin con varios partidos
polticos en un mercado poltico.

Se trata de una percepcin del mundo que es consustancial a las clases medias en
esta hora que sienten el llamado del ngel de la historia. No son parte de las lites
del poder y tampoco son parte de los sectores ms pobres y discriminados de la
sociedad. Pero ahora, a diferencia de otros contextos, reclaman poder poltico y
nociones de sentido desde sus propias particularidades de clase.

Con estas nociones de sentido, el Ecuador entr en el proceso de refundacin de su
sistema poltico, luego de treinta aos del retorno a la democracia y se convoc a
una Asamblea Constituyente a fines del ao 2007. El espacio de convocatoria a este
proceso se hizo desde la hegemona de Alianza Pas y con el apoyo que obtuvo de
las clases medias y de otros sectores sociales que tambin coincidan con la
propuesta de la Asamblea Constituyente, entre ellos el movimiento indgena.

257

La fetichizacin de la poltica:
La reforma poltica y la Asamblea de 2008

Pero la convocatoria a la Asamblea Constituyente implic el vaciamiento
momentneo de las relaciones de poder que definen al Ecuador, este vaciamiento
era fundamental para hacer de este espacio otro fetiche. Alianza Pas sobrecarg
de significaciones a la Asamblea Constituyente de manera tal que divorci de
forma estratgica la parte dogmtica del texto Constitucional de su parte orgnica
que defina el estatuto del nuevo poder.

De la misma forma por la cual se haba fetichizado la nocin de ciudadana y
aquella de la democracia, se procedi a hacerlo con la Asamblea Constituyente de
2008. Se la convirti en otro de los dispositivos simblicos del poder. En otro
momento de la moralizacin instrumental de la poltica. Como fetiche, se pens
que la Asamblea Constituyente tena poderes taumatrgicos. Se crey que las
relaciones de poder cambiaran ante la sola presencia de este fetiche. Como
dispositivo ideolgico cumpli con su rol de desmovilizar a la sociedad porque
cre expectativas que la rebasaban y, justamente por eso, la situaban en un espacio
que estaba ms all de su propia sociedad.

Durante ese proceso de conformacin de la Asamblea Constituyente, las clases
medias hicieron tabula rasa de los procesos de movilizacin y resistencia social y
tuvieron la pretensin de convertirse a s mismas en momentos fundacionales de
la historia reciente. Crearon con la Asamblea Constituyente una alegora de su
propio poder reinventando al mundo segn su propio imaginario.

Para las clases medias y su barroquismo, el mundo siempre estaba en las formas,
por eso llenaron de formas a la Asamblea Constituyente. Le inventaron un espacio
propio, lejos de toda historia, de todo recuerdo de movilizacin y lucha social. Le
construyeron su propio mausoleo con recuerdos inventados y postizos. Le
adornaron con un imaginario cargado de un barroquismo pueril. En estos adornos
crearon la ilusin de la parusa, con una parafernalia de derechos que jams se

258

cumplirn, pero que para el momento no importaban en su trascendencia, sino en


su pertinencia para el poder.

Para estas clases medias, la Asamblea Constituyente fue el espacio ideal para, al fin,
moralizar al sistema poltico, aunque las relaciones de poder oligrquicas de los
grupos financieros hayan permanecido luego de la Asamblea, intactas. La Asamblea
Constituyente se convirti en otro fetiche de las clases medias, de la misma forma
que anteriormente se fetichiz a la democracia y a la ciudadana. Para fetichizar
este espacio de resolucin poltica, la clase media anul la herencia de resistencias
sobre las cuales sustent sus propuestas electorales.

Anular el pasado es condicin para perpetuar el presente y congelar el futuro. Solo
al anular el pasado puede pensarse en una estabilidad que se prolongue en el largo
plazo. Anular el pasado, en el caso del Ecuador, es romper amarras con la clase
obrera y con el movimiento indgena. En la coyuntura de la Asamblea
Constituyente, las demandas de los obreros y de los indgenas, sobraban. Sin
embargo, entraron en ese espacio fetichizado sin sospechar que la lgica del
gatopardo ya haba prescrito sus posibilidades.

La Asamblea Constituyente de 2008

Quiz sea necesaria una explicacin breve de los procesos formales que
condujeron a la convocatoria y conformacin de la Asamblea Constituyente de
2008, porque naci dentro de la disputa de Alianza Pas con el sistema poltico
heredado del neoliberalismo y como una estrategia de asegurar tanto sus propias
condiciones de gobernabilidad cuanto el espacio en el cual situar su hegemona
poltica. La Asamblea Constituyente de plenos poderes convocada en el ao 2007,
como uno de los primeros actos de gobierno de Alianza Pas, tena como objetivo
fundamental crear el espacio poltico en el cual se desplegar la hegemona de
Alianza Pas. Todos los dems partidos y movimientos sociales, en esa coyuntura,
se revelan excedentarios. Son apenas adornos de la democracia liberal. La
Asamblea Constituyente de Montecristi, por la ciudad en la que se reuni, se
constituy en uno de los dispositivos ms importantes del proyecto poltico de

259

Alianza Pas y configur un escenario profundamente antidemocrtico y


autoritario.

Sin embargo, es necesario, hacer algo de historia con respecto a la Asamblea
Constituyente de 2007-2008. En las elecciones de fines del ao 2006, Alianza Pas,
en ese momento una organizacin poltica sin ningua historia ni recorrido en la
poltica nacional, para convencer a las clases medias de la radicalidad de su
propuesta de refundacin absoluta del sistema poltico, se abstuvo de presentar
listas para diputados y, al mismo tiempo, se comprometi a convocar, en el caso de
ganar las elecciones, a una Asamblea Constituyente para moralizar al sistema
poltico ecuatoriano. Cuando finalmente gan las elecciones de ese ao se encontr
en una lnea de confrontacin directa con el sistema poltico neoliberal, en un
contexto en el cual Alianza Pas haba ganado las elecciones pero no tena un solo
representante en la legislatura.

Lo que se convirti en una excelente propuesta electoral, esto es, negarse a
inscribir diputados y presionar por una Asamblea Constituyente, una vez ganadas
las elecciones, se transform en la necesidad de una permanente fuga hacia
delante. Alianza Pas gana sus primeras elecciones en medio de un vaco producido
por ella misma. Carece de diputados y tiene a todo el sistema poltico neoliberal en
su contra. Alianza Pas no tiene otra opcin que jugarse al todo o nada. Su apuesta
por la Asamblea Constituyente es condicin de sobrevivencia poltica. Tiene a su
favor todo el fervor de las clases medias que suscriben de lleno su proyecto de
refundacin del sistema poltico neoliberal y las expectativas de toda una sociedad
que apuesta por esta agrupacin poltica decidida a cambiarlo todo de forma
radical.

En efecto, la audaz apuesta electoral de Alianza Pas tension y fractur los lmites
de la legalidad y la legitimidad dentro de los parmetros del liberalismo clsico.
Era un gobierno que emerga ganador de las elecciones pero sin un solo diputado
en el Congreso, es decir, sin un mnimo de gobernabilidad, mientras que el
Congreso, de su parte, era la representacin formal y simblica de un sistema

260

poltico que haba perdido toda legitimidad en la crisis financiera y monetaria de


los aos 1999-2000.

El gobierno de Alianza Pas no tena ni un milmetro de espacio en el territorio de
la legalidad institucional, esto es, el Congreso Nacional. Empero, el Congreso
Nacional, de su parte, no tena un pice de legitimidad social. El liberalismo se vio
rebasado en sus esquemas tericos de base. La legitimidad, en el sentido
weberiano de reconocimiento se revel, a la larga, ms importante que la legalidad.
El gobierno electo de Alianza Pas reclam para s los anhelos sociales de cambio.
Los partidos polticos que controlaban el Congreso Nacional, no pudieron quitarse
el estigma de la corrupcin poltica, cuya representacin simblica ms elocuente
est en la denominacin de partidocracia creada por Alianza Pas para referirse a
ellos.

Por ello, los primeros momentos del gobierno de Alianza Pas estuvieron marcados
por la confrontacin contra el sistema poltico del neoliberalismo. Para Alianza
Pas era fundamental la convocatoria a la Asamblea Constituyente, porque era su
nica posibilidad de reconstruir sus espacios de legalidad resignados durante la
campaa electoral y reconstruir al sistema poltico desde sus propias
prerrogativas; mientras que para el sistema poltico del neoliberalismo, era
fundamental cerrar el espacio de la Asamblea Constituyente porque implicaba las
rupturas de sus mecanismos tradicionales de poder que tena como consecuencia
lgica su virtual eliminacin.

En esa confrontacin, el sistema poltico del neoliberalismo tena las de perder. En
efecto, la percepcin de la ciudadana, era que el sistema poltico del
neoliberalismo era el causante directo de la crisis y que, por vez primera, exista un
gobierno que se atreva a confrontar a los tradicionales partidos polticos. No solo
eso, sino que el gobierno de Alianza Pas sintoniza su retrica con los vientos de
cambio que recorren Amrica Latina, y de la misma manera que en campaa
electoral utiliz todos los recursos a su disposicin para convencer y disuadir de su
voluntad de cambio radical al sistema poltico; en esa coyuntura proclam su
adhesin al socialismo del siglo XXI, aunque jams haya aclarado qu entenda

261

realmente por esta consigna, y casi todo su equipo de gobierno haya pertenecido a
los operadores neoliberales de la reforma estructural del Banco Mundial y la
cooperacin al desarrollo; empero el sustento simblico que generaba esta nocin
del socialismo del siglo XXI en sectores que demandaban una refundacin radical
de la poltica es fuerte porque, asimismo, significaba el rechazo y la distancia ms
radical posible con el modelo neoliberal al que se responsabilizaba por la crisis.

Es desde esta dinmica que emerge, se posiciona, y consolida la propuesta de
Asamblea Constituyente como mecanismo de refundacin radical no solo del
sistema poltico sino incluso de toda la sociedad. Empero, en la discusin sobre la
forma y el contenido de la Asamblea Constituyente, no existen organizaciones
sociales, ni agendas programticas o ideolgicas, sino estrategias electorales y
luchas de poder entre el gobierno de Alianza Pas y todos los dems. Es por ello
que no se debe comprender a la Asamblea Constituyente de 2008 como el punto de
llegada de un proceso de movilizacin social, sino ms bien como el punto de
partida de la necesidad de recomposicin poltica de un gobierno en permanente
fuga hacia delante.

Es tambin por ello que no importaron los contenidos formales que se dieron a
esta Asamblea, sino las nuevas relaciones de poder que se configuraron con su
eleccin. Para el gobierno de Alianza Pas, el control de la Asamblea era
fundamental, no para cambiar al pas sino para sostenerse, y si la buena suerte lo
acompaaba, incluso pensar en su releccin indefinida, como finalmente ocurri.

Alianza Pas lo apost todo a la Asamblea Constituyente. De la misma forma que se
neg a presentar candidatos a diputados, reconoci en la Asamblea Constituyente
el acto fundador de la poltica y lleg a poner a disposicin de la Asamblea el cargo
de Presidente de la Repblica. Su acto de renuncia anticipada, que lo convirti en
ese momento en un gobierno de transicin, convirti a la Asamblea Constituyente
en un fenmeno poltico de carcter fundacional porque liquid de manera
definitiva los reductos de legalidad que an poda mantener el sistema poltico y
traslad las palancas del poder al nuevo partido de gobierno.

262

Era un escenario novedoso y cuyos contornos se parecan bastante a aquel proceso


de 1979, en el cual se dio una transicin ordenada hacia la democracia, al cambiar
las reglas de juego del sistema poltico, para liquidar de manera definitiva a los
caudillos polticos que haban manejado al Ecuador desde las haciendas, o,
retrotraer en el tiempo, al proceso tambin fundacional de la revolucin juliana del
primer tercio del siglo XX que liquid el poder de los bancos privados y su control
sobre la economa y la sociedad. Este proceso llevado adelante por Alianza Pas
liquid de forma definitiva al sistema poltico de la democracia del ajuste
neoliberal.

La ilusin de los derechos y la realidad del poder

Quieta non movere: lo que est tranquilo no hay que desestabilizarlo, parece ser la
divisa de la clase media: no mover la dolarizacin, no mover la estabilidad
macroeconmica, no mover las relaciones de poder, no mover al mercado. Para
ello hay que congelar el presente histrico. Y el discurso de la moral es uno de los
discursos que contribuyen a que todo se mueva para que nada cambie. La
Asamblea Constituyente y su texto Constitucional nacieron, de esta manera, con el
estigma de sus propios creadores: como objetos fetichistas de un deseo forcluido.
Una Asamblea Constituyente en la que durante el breve espacio que dur lo movi
todo para que en el fondo nada cambie, salvo la gramtica de las nuevas relaciones
de poder que se articularon desde la prosa del partido gobernante.

Alianza Pas convirti a la Asamblea en un dispositivo de poder. Cre un espacio
institucional para absorber la energa poltica que demandaban las clases medias y
su afn de moralizacin del sistema poltico, los indgenas y su propuesta de
refundacin del Estado-nacin bajo bases plurinacionales, los campesinos y sus
demandas por la soberana alimentaria, los pequeos comerciantes y sus deseos de
menos controles y ms mercados, los ecologistas que pugnaban por el
reconocimiento de los derechos para la naturaleza, en fin, la Asamblea
Constituyente de 2008 fue el mecanismo creado desde la coyuntura poltica para
congelar las contradicciones sociales en la ilusin liberal de los derechos y las
garantas a los derechos.

263


Alianza Pas no descuid por un solo instante a la Asamblea Constituyente porque
esta institucin estaba realmente procesando los contenidos que asumira el
poder. Alianza Pas lo aceptara todo a cambio de crear las condiciones de
posibilidad para su propio poder. El eje central del texto Constitucional que
redact la Asamblea Constituyente de 2008 no constaba ni en sus declaratoria de
derechos ni garantas, incluida aquella de los derechos de la naturaleza, sino en la
forma que asuma el poder. Y esa forma recordaba al cesarismo. Alianza Pas cre
en el texto Constitucional de 2008 un sistema poltico a su imagen y semejanza.

Desarticul todos los mecanismos de contrapoderes que existen en cualquier
propuesta liberal. Dise de tal forma al sistema poltico que convirti al poder
ejecutivo en el centro gravitacional de todo el Estado, incluidas funciones que,
segn el liberalismo clsico, deben formar parte del juego de poderes y
contrapoderes de la democracia liberal. Cre nuevas funciones del Estado, como
aquellas de la participacin ciudadana, para absorber esa energa social e
inscribirla en el interior de la institucionalidad del Estado. El sistema poltico que
Alianza Pas cre en la Asamblea Constituyente de 2008 replicaba aquellas
demandas de participacin ciudadana, lucha contra la pobreza, transparencia
pblica, dilogo social, accin colectiva, entre otros conceptos del Banco Mundial y
la cooperacin al desarrollo intentaron imponer durante el perodo de las reformas
estructurales de segunda generacin.

En efecto, y como ya se haba analizado, Alianza Pas fue el espacio de convergencia
de los tcnicos, expertos, consultores y burcratas de la cooperacin al desarrollo y
del Banco Mundial en el proceso de reforma estructural de segunda generacin.
Cuando se abre el espacio de la Asamblea Constituyente, son ellos los que asumen
la condicin del saber tecnocrtico para la elaboracin del nuevo texto
Constitucional.

Mientras Alianza Pas estaba preocupado de garantizar el ejercicio de su poder a
partir de un sistema poltico que se parece a su sombra, los tecncratas de la
cooperacin al desarrollo pusieron a tono el texto Constitucional con las reformas

264

estructurales que el Banco Mundial haba exigido desde la dcada de los noventa y
que no pudieron imponerse por la frrea oposicin de los movimientos sociales.

En la ciudadanizacin de la poltica, el texto Constitucional pudo albergar las
recomendaciones del Banco Mundial y de la Cooperacin Internacional al
Desarrollo y poner a punto la convergencia jurdica del posneoliberalismo,
mientras que el discurso de los derechos y las garantas se convertan en simulacro
y generaban el espejismo del cambio radical.

La reforma Constitucional de Alianza Pas:
Cualquier parecido con el Banco Mundial no es una coincidencia

La Asamblea Constituyente congel el tiempo poltico del pas y cre un texto
Constitucional que refleja el sentido exacto y la altura histrica de Alianza Pas. La
Constitucin de 2008 ha sido presentada como el texto ms importante en materia
de derechos que jams haya tenido tanto el Ecuador como otros pases124. Se
ponen en corroboracin a ello la declaratoria del Estado Plurinacional en su
artculo primero, el sistema de derechos y garantas de derechos ms amplio y
extenso del cual se tenga noticia, el sistema de participacin y organizacin del
poder que comprende por vez primera la nocin de una democracia directa y el
reconocimiento constitucional del derecho a la resistencia (Art. 98 de la CPE2008); se menciona a la ciudadana universal y al derecho humano al agua en el
interior de los derechos fundamentales y se menciona, asimismo por vez primera,
a la justicia indgena, se habla del rgimen de Buen Vivir (Sumak Kawsay) como
nocin alternativa a aquella del desarrollo, y se establece en la soberana
econmica el hecho que el Estado ecuatoriano no puede resignar su soberana en
los tratados de proteccin a las inversiones. De la misma manera, se mencionan
todas las caractersticas que tendra el rgimen del Buen Vivir, en especial en los
mbitos de biodiversidad, patrimonio natural y ecosistemas, entre otros. Es decir,
se presentan temas nuevos, tratados desde una visin de derechos y que generan

124

Ver por ejemplo: vila Santamara, Ramiro (2013) De la utopa de Montecristi a la distopa de la
revolucin ciudadana. En VVAA (2013) El Corresmo al desnudo, (70-81), op. cit.

265

un antecedente en materia constitucional para el pas y en un ejemplo para el


mundo.

Sin embargo, no hay texto sin contexto. La Constitucin de 2008 fue producto de
sus circunstancias y se debe a ellas. Esas circunstancias estn delimitadas, de una
parte, por la conformacin del movimiento Alianza Pas como fuerza hegemnica
en el interior del sistema poltico ecuatoriano y, en ese sentido, la arquitectura del
poder que gener esta Constitucin fue para otorgarle a Alianza Pas el acceso y
control de todas las palancas del poder. Detrs de la retrica de los derechos y las
garantas est la realidad del poder, y esa realidad da cuenta de un sistema poltico
hipercentralizado en el cual el poder ejecutivo se convierte en el fiel de la balanza
de todo el sistema poltico y este se expande de tal modo que tiene la intencin de
inscribir en el interior de su institucionalidad a toda la sociedad. Alianza Pas cre
un texto Constitucional y pens que el futuro le perteneca por completo y que la
reforma poltica del Estado era su propio privilegio.

Mas, de otra parte, est el principio de realidad de la acumulacin del capital, en un
contexto en el cual esa acumulacin est entrando en una vorgine financieraespeculativa. El texto Constitucional del ao 2008 est hecho y pensado como si
esos procesos de la acumulacin del capital no existiesen, como si el capitalismo
fuese una entelequia, como si la explotacin al trabajo, la discriminacin y
exclusin a los indgenas, perteneciesen a otro mundo, a otra realidad. Quiz
porque en el esquema liberal poltica y economa no se encuentran jams, se pens
que el texto bien podra tener existencia sin su contexto.

Las relaciones de poder que emergen desde la economa no pueden ser cambiadas
desde la poltica eso se sabe muy bien desde el liberalismo y eso consta punto por
punto en la nueva Constitucin. Est bien la democracia para el sistema poltico
pero es impensable para el sistema econmico. La Constitucin de 2008 cumple
con las expectativas del liberalismo de moverlo todo para que nada cambie y
configura un sistema poltico que recuerda a aquel sistema poltico del siglo XIX
durante el gobierno de Garca Moreno y que la historia recordara como la Carta
Negra.

266


Por ello, quiz el evento ms significativo de la Asamblea Constituyente y que la
mostr en su exacta realidad se produjo en el mismo da en el cual se inauguraba
en diciembre de 2007. Mientras el protocolo proceda a la inauguracin de la
Asamblea Constituyente y cerr las calles y todos los accesos para el pueblo y solo
permiti que accesen quienes tenan autorizacin para ello, y esta se
autoproclamaba como Asamblea con plenos poderes, en ese mismo da en la
amazona ecuatoriana el ejrcito entraba a saco en la poblacin de Dayuma a la
caza de terroristas. La Asamblea Constituyente, con todos sus plenos poderes no
fue capaz ni siquiera de adoptar una resolucin a favor de los derechos humanos
de la poblacin de Dayuma.

Al acudir a ese principio de realidad y comprender que todo el sistema de derechos
de la Constitucin de 2008 pueden ser asumidos como ideologa, puede tambin
constatarse que los cambios al sistema poltico efectuados por la Asamblea
Constituyente estn en lnea directa con aquellas propuestas de cambio
institucional hechas por el Banco Mundial y la Cooperacin Internacional al
Desarrollo, a las cuales he descrito como reformas estructurales de tercera
generacin y que caracterizaran al posneoliberalismo (ver Ensayo I). La
Constitucin de 2008 es el mejor ejemplo del cambio institucional propuesto por el
neoinstitucionalismo econmico que es la teora dominante al momento en el
interior del Banco Mundial, y expresa la vuelta de tuerca necesaria para la
consolidacin del posneoliberalismo.

Pero se saba que con Alianza Pas una cosa es el discurso y otra aquello que
efectivamente hace, y esto pudo evidenciarse en la convergencia entre la agenda
del Banco Mundial con aquella de Alianza Pas y que se hizo explcita durante la
coyuntura de la Asamblea Constituyente del ao 2008, que fue el marco en el cual
se situaron los cambios institucionales en los cuales haba insistido el Banco
Mundial durante toda la dcada de los noventa; de esta forma, la Constitucin de
2008 representa un momento ms de las transformaciones suscitadas por el
neoliberalismo ahora en su fase neoinstitucional de la acumulacin por
desposesin.

267


En ese sentido, es curioso y, aparentemente, una paradoja de la historia, que
muchos de los temas que se debatieron y aprobaron a propsito del texto
Constitucional propuesto por Alianza Pas en el ao 2008, bajo el pomposo nombre
de Revolucin Ciudadana, y en supuesta contradiccin y contrapunto con la
episteme neoliberal, en realidad, continen, consoliden y profundicen aquellos
temas que fueron posicionados por el Banco Mundial, el BID, la USAID y la
Cooperacin Internacional al Desarrollo, en los momentos ms radicales del
neoliberalismo y que tienen como norte los cambios institucionales
imprescindibles para consolidar las reformas neoliberales. Como Monsieur
Jourdain que hablaba prosa sin saberlo, los tecno-burcratas de Alianza Pas
articularon a nivel Constitucional la prosa neoliberal sin, aparentemente, estar
advertidos de ello.

Los ejemplos a este tenor son numerosos. Los temas de la participacin ciudadana,
por ejemplo, y que constituyen uno de los puntales ideolgicos de las nuevas
burguesas emergentes para apuntalar su proyecto poltico detrs de la cobertura
de Alianza Pas, fueron impulsados por la USAID y el Banco Mundial durante la
dcada del noventa. En efecto, la USAID, a travs de una serie de ayudas para el
desarrollo canalizadas especialmente a travs de la fundacin Esquel, contribuy
para la creacin de espacios de interlocucin y dilogo social bajo la cobertura de
la participacin ciudadana, y cuyo objetivo era el de dotar de legitimidad a las
polticas de ajuste macrofiscal y reforma estructural. Algunos de los tecncratas
que participaron en estos proyectos (Dilogo 2000, Esquinas de Dilogo, etc.), se
convirtieron en prominentes miembros de Alianza Pas, en especial, Mara Paula
Romo y Norman Wray, aunque luego tuvieron que salir de Alianza Pas125.

Hay que indicar que USAID tambin financi la creacin de la ONG Participacin
Ciudadana, de la cual provinieron cuadros polticos importantes para Alianza Pas.
As por ejemplo, en el gobierno de Lucio Gutirrez, y por iniciativa del Banco
125

Los personajes antes mencionados formaran un partido poltico denominado Ruptura de los 25, que
fue un aliado clave de Alianza Pas en sus primeros aos y en la coyuntura de la Asamblea Constituyente.
Se trat de un partido creado desde las directrices del dilogo y la participacin ciudada de ONGs
vinculadas a la USAID, al BID y al Banco Mundial.

268

Mundial, se cre la Secretara de Dilogo Social sustentada, justamente, en los


criterios de participacin ciudadana y que, en realidad, tena por objetivo
encubrir con un manto de supuesta legitimidad social y ciudadana los procesos de
privatizacin, sobre todo en los fondos de pensiones y en la energa elctrica. El
responsable de esta Secretara de Estado de Lucio Gutirrez, fue Augusto Barrera,
quien ms tarde formara parte del Bur Poltico de Alianza Pas y sera electo
Alcalde de la capital de la repblica por las listas de Alianza Pas, aunque perdera
la releccin en la coyuntura del 23 de febrero de 2014.

Asimismo, el Captulo V del Ttulo IV de la Constitucin Poltica de 2008, crea la
Funcin de Transparencia y Control Social, y recoge punto por punto las
propuestas y recomendaciones de la USAID y del Banco Mundial sobre
participacin ciudadana y que luego se incorporarn en el denominado Quinto
Poder (Ttulo IV, Cap. V, CPE 2008).

Los temas del derecho a consulta de las poblaciones locales para el manejo de
recursos, son uno de los puntos claves en los cuales ya trabaj el Banco Mundial. La
posicin de Alianza Pas de oponerse al consentimiento libre, previo e informado y
solamente aceptar la consulta previa coincide con la posicin del Banco Mundial.
En efecto, la Directiva Operacional 4.20 del Banco Mundial (antes de la reforma de
2006), establece lo siguiente en la disposicin No. 8: La poltica del Banco
(Mundial) es que la estrategia para tratar asuntos referidos a pueblos indgenas debe
estar basada en la participacin informada de los propios indgenas. De esta manera
la identificacin de las preferencias locales a travs de la consulta directa, la
incorporacin del conocimiento indgena en los enfoques de proyectos y la utilizacin
de especialistas desde una etapa inicial son actividades centrales para cualquier
proyecto que involucre a los pueblos indgenas y sus derechos sobre recursos
naturales y econmicos.126

Adems, y en el mismo tenor, y en conformidad con esta disposicin interna del
Banco Mundial, puede observarse la declaracin del Banco Mundial en el
126

World Bank (2002) Summary of Consultations with External Stakeholders Regarding the World Bank
Indigenous Peoples Policy (Draft PO/BP 4.10). Internal Report. Autor

269

documento Estrategia Asistencia Pas entre el Banco Mundial y el gobierno del


Ecuador de 2003, lo siguiente: El Banco (Mundial, P.D.) ha promovido la rendicin
de cuentas en lo social mediante el apoyo no reembolsable con el fin de desarrollar
lineamientos para las consultas previas a las inversiones mineras e hidrocarburferas
y la vigilancia comunitaria para las actividades mineras.127 La Ley de Minera
aprobada por la Comisin de Legislacin y Fiscalizacin, manejada por Alianza
Pas, es tan conservadora, neoliberal y proextractivista que ni siquiera recoge las
propuestas de consulta previa del Banco Mundial.

Los temas de la prohibicin del uso de recursos estatales para campaas polticas y
que forma parte de las reivindicaciones de Alianza Pas, tambin fueron
propuestos por el Banco Mundial. La transparencia en la gestin pblica a travs
de la publicacin de todos los contratos del Estado (SIGOB, SIGEF, RUP, etc.) fueron
tambin temas propuestos desde el Banco Mundial y constan en los acuerdos que
el Banco Mundial suscribi con Lucio Gutirrez en 2003.

En lo que hace referencia a la tercerizacin laboral, y que el rgimen de Alianza
Pas ha exhibido como uno de sus logros ms caros, el Banco Mundial ya opuso
resistencia y cuestion duramente a este tipo de flexibilizacin laboral. En un
estudio del Banco Mundial, puede leerse lo siguiente: Por otra parte, la
proliferacin de agencias temporales de empleo (cerca de 200 creadas en los ltimos
aos y que cubren alrededor del 10% del empleo formal), fenmeno conocido como
terciarizacin, (sic) no permite su monitoreo adecuado, deteriora la relacin
laboral e impide supervisar el cumplimiento de los requisitos laborales mnimos por
parte de las firmas contratantes128 . En la Estrategia Asistencia Pas (CAS) suscrita
en 2003, entre el gobierno de Lucio Gutirrez y el Banco Mundial puede, asimismo,
leerse lo siguiente: la tercerizacin (sic) contribuye importantemente a la
flexibilidad laboral, pero niega a los trabajadores sus derechos y prestaciones129. Sin
embargo, el rgimen de flexibilizacin se inscribira nuevamente en las directrices
de Alianza Pas en su Cdigo Orgnico de la Produccin de fines del 2010 y en el
127

Banco Mundial (2003) Estrategia Asistencia Pas, Informe No. 25817 EC, ( 9). Autor.
Fretes Cibils, Vicente, et alt: Ecuador Una agenda econmica y social del nuevo milenio, (Lxii).
Banco Mundial.
129
CAS-2003, prg: 80, pp. 26.
128

270

Cdigo del Trabajo del ao 2014, y en las reformas laborales del ao 2016, que
nuevamente instituyen el rgimen de flexibilizacin laboral y prohben el derecho
a la huelga.

Los temas de la descentralizacin, las autonomas y el rgimen de competencias,
que constan en el ttulo V del texto Constitucional de 2008 bajo el nombre de
Organizacin Territorial del Estado, fueron previamente pensados y diseados
por el Banco Mundial y por la Cooperacin Internacional al Desarrollo en la dcada
del noventa, en especial la cooperacin alemana (GTZ), y recogen punto por punto
las necesidades geopolticas de las corporaciones transnacionales en sus
demandas de territorios y recursos naturales; no solo ello, sino que establecen
como artculo constitucional para los gobiernos locales (denominados por la
Constitucin ecuatoriana de 2008 como gobiernos autnomos descentralizados),
lo siguiente : Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias (Art. 262, numeral 9; Art. 263, numeral 8; Art. 264, numeral 13; Art.
267, numeral 7), al abrir el espacio para la intervencin neocolonial por la va de la
Cooperacin Internacional al Desarrollo y vulnerar, de esta manera, la soberana
nacional.

Los temas de la lucha contra la corrupcin, las auditoras y veeduras pblicas, y
que en el caso del Ecuador han sido incluso constitucionalizados, son otros de los
ejes importantes del Banco Mundial y de la ONG Transparencia Internacional (TI),
vinculada al Banco Mundial, al G-8 y al foro de Davos. Los temas de privatizacin
de la naturaleza por la va del pago de los servicios ambientales, y que tambin
constan en el texto Constitucional de Alianza Pas130, y en los cuales han trabajado
instituciones como Conservation International (CI), fueron tambin estructurados y
definidos desde la episteme neoliberal del Banco Mundial y de ONGs
ambientalistas y vinculadas a las corporaciones transnacionales (como el caso de
CI, o de The Nature Conservancy).

130

CPE: Art. 74.-Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a


beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios
ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin, uso y
aprovechamiento sern regulados por el Estado.

271

En efecto, toda la estrategia de privatizacin de la naturaleza por la va de los


servicios ambientales consta punto por punto en la agenda del Banco Mundial y de
la agencias de la conservacin vinculadas al Banco Mundial. Los programas
SocioBosque y SocioPramo que son programas insignia de Alianza Pas y que
han sido estudiados en el II Ensayo del presente texto, fueron pensandos,
instrumentados, y estructurados desde el Banco Mundial, el fondo GEF, y las
transnacionales de la conservacin de la naturaleza como The Nature Conservancy,
Conservation International, WWF, etc., todas ellas comprometidas con los
mercados de carbono y la especulacin financiera de la naturaleza.

Todos los temas de derechos, y que han sido el argumento legitimante de esta
nueva burguesa emergente y que le han servido para presentar al texto
Constitucional de 2008 como el ms avanzado en materia de derechos, en realidad
pueden mirarse como la traslacin al mbito de los derechos de los denominados
Objetivos de Desarrollo del Milenio, cuyo sustento analtico lo hizo, precisamente,
el Banco Mundial.

Reforma estructural y reforma constitucional:
Un proceso signado desde el Banco Mundial

Ahora bien, educacin, salud, produccin, sector social, infraestructura, etc., todos
ellos fueron objetos de intervencin desde la reforma sectorial del Banco Mundial
durante la dcada del noventa en el Ecuador, pero tambin fue intervenida la
administracin de justicia a travs de un proyecto especfico denominado
PROJUSTICIA, y que tena como objetivo fundamental la construccin del Estado
Hobbesiano a travs de la creacin de la seguridad jurdica necesaria para las
inversiones privadas.

Se trataba de adecuar al sistema jurdico para crear los correlatos necesarios para
la vigencia de los derechos de propiedad individual por sobre la propiedad
comunal, para que de esta manera pueda existir la suficiente seguridad jurdica
para las inversiones privadas; como correlato de la seguridad jurdica consta la
criminalizacin a toda forma de resistencia y movilizacin sociales.

272


El proyecto PROJUSTICIA del Banco Mundial, en ese sentido, se ha revelado como
uno de los mecanismos ms importantes de la reforma estructural para
consolidarla a nivel jurdico y constitucional. Los marcos de intervencin del Banco
Mundial sobre la administracin de justicia se convertirn en poltica de Estado
durante el gobierno de Alianza Pas. El responsable de este proyecto clave del
Banco Mundial, se convertir, posteriormente, en Ministro de Justicia, en Ministro
del Interior y en el hombre fuerte de la funcin judicial durante el gobierno de
Alianza Pas.

En el caso del denominado sector social se gest la institucin ms representativa
de la reforma sectorial neoliberal del Banco Mundial: el Ministerio de Bienestar
Social (que ha tenido varios nombres durante la reforma neoliberal, y que en la era
de Alianza Pas se llam Inclusin Econmica y Social). Esta Secretara de Estado
se convierte en el espacio en el cual convergen los temas ms importantes de la
reforma estructural sectorial neoliberal, y que armoniza los tiempos, los
momentos, las prioridades y el ritmo de la reforma sectorial con el complejo
institucional de la reforma sectorial.

Esta Secretara de Estado es el producto ms caro de la reforma neoliberal, porque
all radican los programas, proyectos y acciones que nacieron desde el BID y el
Banco Mundial y que ahora son ya polticas pblicas sancionadas desde el Estado.
All radican los programas de proteccin social diseados y creados desde el BID y
el Banco Mundial (como el Bono de la pobreza, denominado tambin como Bono
de Desarrollo Humano, los programas de intervencin social SocioPas, etc.),
desde all la reforma estructural puede desplegarse y legitimarse hacia la sociedad
como poltica de Estado.

Esta Secretara de Estado, como momento poltico y como instancia pblica de la
reforma estructural del neoliberalismo, alcanza su despliegue ms importante
durante el gobierno de Alianza Pas, en donde se consolidan y adquieren su punto
mximo las estrategias de asistencialismo, focalizacin, cooptacin y asimilacin
social, bajo los mismos esquemas, modelos de intervencin e incluso cuadros

273

tcnicos y consultores de la reforma sectorial del neoliberalismo. De hecho, uno de


los cuadros tecno-polticos ms importantes del Banco Mundial, Nathalie Cely, fue
quien manej y coordin toda el rea social y econmica en el gobierno de Alianza
Pas, antes de convertirse en su embajadora en EEUU.

La Constitucin Poltica de 2008, producida en lo fundamental por Alianza Pas,
debe ser vista como un todo, es decir, no se pueden rescatar algunos artculos
constitucionales que puedan ser interesantes y proponer estos artculos como
prueba de los cambios importantes para el Ecuador y ejemplos para el mundo, sino
comprenderla en su totalidad y como un dispositivo poltico inscrito en el interior
de una trama de disputas y confrontaciones por espacios de maniobra y
condiciones de posibilidad para el poder. Para el efecto, es necesario romper con la
ideologa de Alianza Pas que ha fetichizado los procesos sociales dentro de su
propio universo simblico y que pretende tambin fetichizar a la Constitucin de
2008, tal como lo hizo con la nocin de ciudadana y aquella de la democracia.

La Constitucin de 2008 represent un momento especial en la historia del
Ecuador en el cual convergieron las clases medias en sus demandas de refundacin
del sistema poltico, y de un partido poltico que aprovech la enorme energa
social que suscit este proceso, en beneficio propio, en la ocurrencia, Alianza Pas.
Tambin convergieron hacia la Asamblea Constituyente los movimientos sociales
que consideraron que el tiempo poltico que se estaba abriendo podra incorporar
sus demandas ms importantes. Por esas convergencias que le otorgaron la
energa poltica suficiente para cambiar de forma importante al sistema poltico, la
Constitucin de 2008 es un evento poltico clave y fundamental.

Pero naci contaminada de los procesos que le dieron origen. Esta Constitucin es
la consolidacin de la moralizacin instrumental y estratgica de la poltica. Es otro
de los fetiches creados desde la dinmica poltica de Alianza Pas. Si bien existen
varios puntos en los cuales la sociedad ecuatoriana puede constatar efectivos
avances democrticos y plurales, en trminos generales, esta Constitucin, y
asumida como un hecho poltico, es una derrota para los movimientos sociales y
para las posibilidades reales de democratizar al Ecuador.

274


Esta Constitucin construye un sistema poltico autoritario y pensado desde la
imagen en el espejo de Alianza Pas. Esta Constitucin posibilita los procesos de
acumulacin por desposesin y de cambio institucional propuestos desde el Banco
Mundial y la cooperacin al desarrollo, conforme se analiz en las reformas
estructurales de tercera generacin y de convergencia normativa. Este texto
Constitucional, en realidad, es la mejor garanta que tiene el posneoliberalismo. Ha
clausurado el horizonte emancipatorio de los movimientos sociales. Con este texto
Constitucional es imposible la democratizacin de la economa, de los territorios,
de los saberes. Este texto, asumido como hecho poltico, constituye una de las
derrotas ms sentidas de los movimientos sociales y de la lucha por la democracia
en el Ecuador. Este texto constitucional puede ser considerado, asimismo en
trminos polticos y globales, como uno de los momentos ms importantes en la
consolidacin de las reformas neoinstitucionales promovidas desde el Banco
Mundial.

275

Ensayo V:

Sin el hilo de Ariadna en el laberinto del fauno

Ecuador en el laberinto de Alianza Pas

Alianza Pas siempre tuvo la virtud de fagocitar la energa poltica que generaba la
sociedad ecuatoriana en beneficio propio. Convirti las demandas por moralizar al
sistema poltico por parte de las clases medias como soporte de legitimidad para
su propio proyecto poltico. Se adhiri a la dolarizacin de la economa porque esta
le garantizaba condiciones de gobernabilidad idneas al crear una burbuja de
consumo y una falsa sensacin de estabilidad econmica, y jams adopt poltica
econmica alguna que interfiriese con la dolarizacin, ni con la burbuja de
consumo que se estaba creando131. Se mimetiz con los movimientos sociales y
utiliz luego toda la violencia del Estado para cooptarlos, adscribirlos, controlarlos
y, finalmente, destruirlos.

Cre una alianza estratgica con nuevos sectores de la burguesa y tambin
propici la corrupcin como una forma de crear condiciones sociales para el
surgimiento de una nueva burguesa en un proceso que recuerda la acumulacin
originaria del capitalismo.

Utiliz el discurso de la renta extractiva como fuente de financiamiento al
desarrollo y tambin el discurso de la lucha contra la pobreza sabiendo que eran
un simulacro y, adems, hizo tabula rasa de toda consideracin ecolgica y de
derechos que iba incluso en contra de su propio discurso y proyecto original, para
proteger los intereses de las transnacionales del extractivismo y de los grandes
grupos econmicos nacionales. Utiliz la Asamblea Constituyente para consolidar
un sistema poltico autista, vertical y autoritario. Cre la sensacin de que su

131

Quiz la excepcin sea el Cdigo Orgnico Monetario-Financiero de mediados del ao 2014, que tena
la intencin de transferir todo el manejo de la liquidez global de la economa al despacho presidencial.

276

tiempo histrico rebasaba a su propia historia y que la revolucin que ellos


proponan lleg para quedarse de forma indefinida.

Quiz por ello, algunos vieron en Alianza Pas una rplica del PRI mexicano o del
fascismo italiano, entre otros procesos similares. Pero Alianza Pas tena sus
propias particularidades. Naci desde un contexto determinado y se deba a
condiciones histricas concretas creadas por la misma sociedad ecuatoriana.
Cuando esas condiciones se agotaron, tambin se agot el tiempo histrico de
Alianza Pas. Al disiparse la bruma ideolgica la sociedad ecuatoriana comprendi
demasiado tarde que todo haba sido un simulacro, apenas otra aldea Potemkin.

Hegemona y discurso poltico: los simulacros de la impostacin

La coyuntura de 2007-2014 fue un escenario particular en el cual el partido de
gobierno, es decir Alianza Pas, tuvo como pocas veces en la historia poltica
reciente del Ecuador, la posibilidad de utilizar el anhelo social para realizar
cambios polticos fundamentales y radicales, empero los cambios que hizo siempre
fueron en beneficio propio, alter la correlacin de fuerzas del sistema poltico y
utiliz en su provecho la institucionalidad del Estado, de tal manera que las
elecciones consecutivas, a medida que se desarrollaban, se utilizaban para
refrendar y avalar su propio proyecto poltico al adscribir a sus coordenadas no
solo a las instituciones del sistema poltico, sino incluso a la poltica en s misma.

La energa poltica que gener el proceso de la Asamblea Constituyente en el ao
2008 fue utilizada por Alianza Pas para proyectarse con fuerza en el sistema
poltico y convertirse en partido hegemnico. Alianza Pas pudo absorber esa
energa poltica porque estableci una solucin de continuidad entre el legtimo
deseo social de cambio y su propio proyecto poltico. De esta forma, Alianza Pas
hizo imposible cualquier transformacin por fuera de su propia dinmica. Si el
Ecuador quera modificar su sistema poltico no haba otra opcin, en esa
coyuntura, que hacerlo desde la gramtica del poder bajo un guin que estaba
siendo escrito desde Alianza Pas y en el cual los papeles estelares ya estaban
reservados.

277


Fue esa capacidad de utilizar la energa poltica creada en esa coyuntura la cual le
permiti capturar a la Asamblea Nacional (antes Congreso Nacional) y ponerla en
su rbita gravitatoria y le sirvi tambin para sujetar a toda la institucionalidad del
Estado y ponerla tambin a girar en torno suyo. Se trataba de un fenmeno
relativamente indito porque siempre haban parcelas de poder que tenan la
pretensin de ser irreductibles al poder de turno.

Hacia el control total del sistema poltico

El sistema poltico ecuatoriano siempre se haba reservado ciertos espacios para
asegurarse un margen de maniobra. Ya sea el Congreso, el sistema de justicia, el
Banco Central, las autoridades de control y supervisin, la Fiscala General del
Estado, en fin, cualquiera de las instituciones pblicas rompa amarras con el
poder de turno y permita un juego de poderes y contrapoderes necesarios para
legitimar el sistema de dominacin poltica y crear la ilusin de la disidencia, la
confrontacin y la oposicin. Ese espacio de disidencia y oposicin, por ilusorio
que fuese, era fundamental para la legitimidad del sistema poltico y la
acumulacin del capital. El tradicional sistema poltico creaba parcelas de
contrapoder para evitar que la resistencia social al neoliberalismo cree opciones
radicales por fuera de la institucionalidad vigente y con ello se garantizaba a s
mismo todas las condiciones de su propia gobernabilidad.

Para Alianza Pas, en cambio, todo lo slido se desvanece en el aire. Su propuesta
de Revolucin Ciudadana no dej un solo resquicio institucional que no haya sido
alterado, cambiado, intervenido y redefinido desde su propia dinmica, desde sus
propios argumentos, desde su lgica. Alianza Pas, con la energa poltica generada
en el proceso de la Asamblea Constituyente, se dedic a capturar todos los espacios
posibles del sistema poltico, porque saba que esa era la condicin de posibilidad
de su propio poder.

Era una praxis novedosa para el sistema poltico ecuatoriano que siempre crey en
sus propias impostaciones. Mas, pronto habra de aprender que desde la nueva

278

lgica del poder no haba espacios para las dudas, las disidencias ni las
negociaciones. Como lo afirmaba Alianza Pas: en una fortaleza asediada cualquier
disidencia es una traicin y a la Revolucin Ciudadana no la detiene nadie. La
metfora de la fortaleza asediada representaba el imaginario de una Revolucin
Ciudadana luchando sin tregua contra la partidocracia, contra el neoliberalismo,
contra los poderes fcticos, contra las oligarquas, contra la derecha poltica. Mas,
en realidad, se trataba de ese partido en confrontacin directa con toda la sociedad
y en defensa de sus propios intereses como intereses de toda la sociedad. Sin
embargo, fue una imagen que cre, precisamente, el smbolo del cambio radical
que estaba haciendo Alianza Pas: una transformacin que, adems, naca desde su
propia fortaleza en el sentido literal y literario. Todos los que estaban fuera de esa
fortaleza eran enemigos a destruir. Con Alianza Pas los que no estaban a favor de
su proyecto poltico, simplemente estaban en contra y, en consecuencia, tenan que
ser asumidos desde la visin del enemigo a vencer.

La reforma poltica del Estado
o la continuacin de la guerra por otros medios

En la reforma poltica del Estado que hizo Alianza Pas la poltica, como en la
inversin del aforismo de Clausewitz que hizo Foucault, fue la continuacin de la
guerra con otros medios132. Alianza Pas declar la guerra a todos sus enemigos, y
estos eran todos aquellos que no aceptaban y suscriban su particular visin del
mundo. Con Alianza Pas nunca hubo adversarios ni antagonistas. Su proceso no
daba para tanta democracia. Aquellos que estaban fuera de la fortaleza eran
enemigos, y no se trat nunca de enemigos metafricos, sino de enemigos reales a
los que haba que destruir a toda costa.

Ante una lgica tan estrecha y un proceso que generaba tantas adhesiones por la
necesidad de cambios radicales al sistema poltico que la sociedad demandaba, la
energa poltica que dio origen a Alianza Pas se convirti en una avalancha que
132

el papel del poder poltico sera reinscribir perpetuamente esa relacin de fuerza, por medio de una
especie de guerra silenciosa, y reinscribirla en las instituciones, en las desigualdades econmicas, en el
lenguaje, hasta en los cuerpos de unos y otros. se sera, por tanto, el primer sentido que habra de dar a a
inversin del aforismo de Clausewit: la poltica es la continuacin de la guerra por otros medios
Foucault, Michel (2000) Defender la Sociedad (29), Mxico: FCE.

279

oblig a que muchos opten por cambiar hacia donde giraba el viento. Caciques
locales, caudillos regionales, polticos de toda la vida, comprendieron que la
energa poltica de Alianza Pas era indetenible y no dudaron un segundo en
adscribir al nuevo credo. Muchos de ellos, con la fe de los recin conversos, se
convirtieron en los ms fanticos de un proyecto poltico del cual no saban a
ciencia cierta de qu se trataba su ideologa, ni cul era su programa, y tampoco
tenan claro los contornos de su praxis, pero saban que era un movimiento con
una voluntad de poder incuestionable y, lo ms importante, garantizaba su
ejercicio e impunidad. Otros, ms simples, con la fe del carbonero crean en la
propaganda gubernamental y la defendan contra cualquier evidencia que pudiese
contradecirla.

As, muchos polticos pasaron de la defensa de los colores de los partidos
tradicionales al color oficial de la Revolucin Ciudadana. El sistema poltico
ecuatoriano se volvi de un solo color que no admita ni siquiera matices. La
fortaleza asediada hizo del Estado su propio fortn y visti al mismo Estado del
color de la Revolucin Ciudadana.

En todas las instituciones pblicas no se conjugaba otra prosa que no sea aquella
del partido de gobierno. Por miedo o conveniencia, en los pasillos de las funciones
pblicas, los burcratas, tanto aquellos de carrera cuanto los recin incorporados,
saban que su salario dependa del color de su camisa poltica y no tuvieron
problemas en convertirse en militantes polticos improvisados que llenaron las
calles con el color oficial y gritaron consignas con el mismo entusiasmo con el cual
firmaban un memorando. Como todo burcrata, cumplido el tiempo establecido de
la jornada de movilizacin poltica, regresaban a sus casas pensando en que quiz
maana ser otro da.

Anomia y control

Una situacin sui gneris en el Ecuador desde el retorno de la democracia en 1979.
Ningn partido poltico, ni siquiera el Partido Social Cristiano, PSC, en sus mejores
momentos y con todo el poder econmico de las oligarquas de la costa

280

ecuatoriana, tuvo tanto poder poltico. Mientras Alianza Pas acumulaba poder, la
oposicin lo perda en la misma proporcin. La oposicin apareca como la voz que
clamaba en el desierto. Sus ecos no alteraban al sistema poltico. Sus reclamos no
cambiaban la correlacin de fuerzas. En un gesto de concesin y estrategia, de
clculo y oportunidad, en los primeros aos de su gobierno, Alianza Pas cre su
propia nmesis de la oposicin poltica en el Partido Sociedad Patritica (PSP), su
verdadero alter ego, al menos hasta cuando este partido le fue funcional en su
papel de espantapjaros. Los dems, para Alianza Pas, no existan.

La Asamblea Nacional, como se denomin al legislativo luego de las reformas
Constitucionales de 2008, y controlada totalmente por el bloque de gobierno, no
permita atisbos de disidencia ni resquicios de criticidad. Aquellos que optaban por
un mnimo de rebelda saban que Alianza Pas les tena reservado el ostracismo
poltico. Todos ellos saban que su permanencia en su fugaz espacio de poder no
era suyo, le perteneca a Alianza Pas y a su principal lder, Rafael Correa.

Por eso ninguno de ellos arriesg jams un criterio propio, porque saban que al
hacerlo se jugaban al vaco, y es sabido que en una cultura barroca como la
ecuatoriana los polticos tienen horror al vaco. La Asamblea Nacional actuaba con
la precisin de un reloj suizo en la agenda y en el cronmetro del poder ejecutivo.
Nada sala del control del Ejecutivo. El poder legislativo se convirti en una
caricatura de s mismo. Renunci a sus potestades de fiscalizar, legislar, preguntar,
debatir, cuestionar, pensar, proponer. Todo lo que haca era un simulacro que
terminaba por engendrar otro simulacro. En ese laberinto de espejos, la legislatura
se extravi para nunca volverse a encontrar. Un control panptico y disciplinario
acotaba sus posibilidades y, al mismo tiempo, le otorgaba sus condiciones. Las
leyes que produca eran recurrencias de un eco y de una voz que no le perteneca;
cuando la Asamblea Nacional ceda a las apariencias y se confunda de pronsticos,
el ejecutivo le recordaba pronto el sitio exacto del poder real.

Los vetos presidenciales que cambiaron de forma total las leyes aprobadas por la
Asamblea Nacional, tenan por objetivo demostrar dnde radicaban sus lmites. La
Asamblea Nacional estaba atada por sus propios miedos y perdida

281

irremisiblemente en sus propios simulacros. Se haba convertido en un rehn que


an no saba que haba desarrollado el sndrome de Estocolmo. Se invent
disculpas. Se convenci a s misma que oa voces que en su vigilia le atormentaban
con el recuerdo de un pasado poltico que nunca existi para ella. Se anul a s
misma porque era la nica posibilidad para garantizar al poder del partido de
gobierno.

Pero no solo la Asamblea Nacional, controlada por Alianza Pas y sus aliados, se
convirti en el engranaje de esa voluntad de poder, sino tambin instituciones
claves como la Corte Constitucional, la Procuradura del Estado, la Fiscala General
de la Nacin, la Contralora del Estado, las Fuerzas Armadas, las Cortes de Justicia,
la Defensora del Pueblo, la Funcin Electoral, las entidades de control y
supervisin, el Banco Central, en fin, toda la institucionalidad fue puesta en rbita
geocntrica alrededor de Alianza Pas y su principal lder.

La Corte Constitucional tena que hacer mutis por el foro y asumir el principio de
realidad del poder, tena que comprender que el derecho y su interpretacin son
una prerrogativa del poder y este nunca estuvo en sus manos. La Corte
Constitucional se hizo de la vista gorda de leyes, decretos, normas y sanciones que
contradecan de manera flagrante al nuevo texto Constitucional. Pas por legtima
y por constitucional la Ley de Minera que tena todos los causales posibles para
ser declarada como inconstitucional. Desvi su mirada jurdica de una constelacin
de Decretos Ejecutivos que contradecan no solo la Constitucin sino las
Convenciones internacionales de derechos humanos, derechos sociales, derechos
laborales, derechos colectivos. Guard un ominoso silencio cuando la recin
aprobada Constitucin fue utilizada como recurso de legitimidad poltica y
violentada en su matriz fundamental. Olvid cualquier mencin a los derechos
humanos fundamentales cuando la Asamblea Nacional aprob un coercitivo cdigo
penal en el cual haba que demostrarle al poder que se es inocente.

La Corte Constitucional olvid cualquier referencia al Derecho porque ella tena un
pecado de origen: era esprea e ilegtima. Su reconocimiento y legitimidad no
estaban en la ley sino en el poder de Alianza Pas. La Corte Constitucional le deba

282

al partido de gobierno su propia vida jurdica. Favor con favor se paga. La Corte
Constitucional puso entre parntesis aquella Constitucin que suscit tantas loas y
adscripciones de tirios y troyanos, y que haba sido declarada como la Carta
Constitucional ms avanzada en materia de derechos y garantas. Como saba que
su capacidad de hermenutica jurdica le haba sido arrebatada, a la Corte
Constitucional no le qued otro remedio que poner cdigo de barras al texto
Constitucional y, literalmente, subastar esa capacidad hermenutica al mejor
postor.

La Corte Constitucional saba que en la tradicin jurdica del Ecuador la ley se acata
pero no se cumple. Por ello, y mientras haca sus propios negocios con el texto
Constitucional, su brjula siempre miraba hacia el Palacio de Gobierno en donde
estaba la mirada panptica del poder que todo lo ve, todo lo conoce, todo lo
sanciona, todo lo advierte. Si la Corte Constitucional del Ecuador, durante la era de
Alianza Pas, represent el grado cero de honestidad poltica y honradez jurdica, la
Fiscala General del Estado se lleva el premio mayor de la connivencia con el
absurdo y la corrupcin.

Lumpenpoltica y moral

Al rebasar los lmites de la lumpenpoltica, la Fiscala General del Estado incluso
fue objeto de un fallido proceso de fiscalizacin por parte de los mismos miembros
de Alianza Pas escandalizados por la corrupcin. Conforme avanzaba el juicio
poltico al Fiscal General del Estado, y se acumulaban las pruebas en su contra,
varios de los asamblestas del partido de gobierno no podan creer los lmites que
haban sido rebasados en el ejercicio de la lumpenpoltica.

La Fiscala General del Estado, en la era de Alianza Pas, representaba el grado cero
de la tica y la moral, y la constancia que la lumpenpoltica del neoliberalismo
haba sido ampliamente rebasada por la corrupcin posneoliberal de Alianza Pas.
El rgimen, al proteger la corrupcin y la lumpenpoltica de la Fiscala General del
Estado, se encubra a s mismo. Saba que su propia impunidad dependa de la
impunidad de la Fiscala General. Impunidad con impunidad se paga.

283


Aquello que poda haberse convertido en una apelacin al proyecto original con el
cual Alianza Pas se present al Ecuador, es decir, como una opcin poltica
orientada a moralizar al sistema poltico y eliminar la corrupcin, se convirti en
un juego de sombras con la Fiscala General del Estado y demostr que tambin la
moral es otra prerrogativa del poder. Tanto en el fallido juicio al Fiscal General del
Estado en el ao 2009, cuanto las denuncias del lobby que el nuevo Fiscal General
del Estado hizo en beneficio de empresas privadas y su rol de primera plana en los
denominados Panama Papers, demostraron que la capacidad coercitiva del Estado
no estaba del lado de la justicia ni de la moral. Estaba del lado del poder.

Los asamblestas de Alianza Pas que intentaron el juicio poltico al Fiscal General
del Estado fueron desautorizados por el poder ejecutivo y su intento de
fiscalizacin qued flotando como si fuese la mentira de un sombra fugaz. Otros
Asamblestas que denunciaron la connivencia entre los intereses privados, sobre
todo en el sector petrolero y el Fiscal General del Estado fueron perseguidos
precisamente por el Fiscal General al que estaban denunciando.

La Asamblea Nacional hizo mutis por el foro cuando Alianza Pas persigui a los
Asamblestas que haban cuestionado al Fiscal General y se olvid que hay leyes y
un texto Constitucional que garantizaba la labor legislativa. Un olvido cmplice que
redujo an ms el poqusimo espacio poltico que tena la Asamblea Nacional.
Alianza Pas protegi a su Fiscal General y le prometi un tiempo propicio para su
nmesis. Alianza Pas demostr que la tica, como la justicia o la verdad, son
tambin otra dvida del poder. Lo mismo ocurri con el Presidente del Banco
Central cuando se demostr que haba falseado sus ttulos acadmicos (Jimnez y
Villavicencio: 2014) y que se trataba, en realidad, del siniestro personaje que
estuvo detrs de la crisis financiera y monetaria del ao 1999-2000. Alianza Pas lo
llen de homenajes y cuando finalmente sus mentiras lo atraparon en el laberinto
de sus propias simulaciones, el poder opt por perdonarlo y olvidarlo.

El poder judicial fue tambin otra de las instituciones que se convirtieron en piedra
con la mirada de la Medusa. Mientras el pas clamaba por justicia, sobre todo luego

284

de la crisis financiera-monetaria de 1999-2000, y acusaba al sistema de justicia de


connivencia con los banqueros corruptos, Alianza Pas puso a cero el contador de
la Justicia en el Ecuador y la dej ah, congelada en ese intersticio entre la realidad
y el poder. Cuando Alianza Pas aprob el Cdigo Penal que instauraba la
culpabilidad casi como condicin ontolgica y creaba el instrumento ms punitivo
y represivo desde el siglo XIX, la Justicia decidi mirar para otro lado, en realidad,
miraba hacia el Palacio de Gobierno, desde donde nacan las condiciones que le
prescriban su propio destino.

As, mientras la prensa daba cuenta de los enormes perjuicios que estaba
provocando la corrupcin, la Justicia segua en su posicin de estatua de sal y el
gobierno persegua y castigaba a la prensa. El saqueo a los recursos naturales no
conmovi nunca a los jueces ecuatorianos. Los inmorales contratos pblicos, en
muchos de los cuales estaban involucrados familiares de la lite gobernante, quiz
se producan en un lenguaje extrao y arcano que los jueces ecuatorianos jams
entendieron y, quiz por ello, nunca procedieron. Ellos tambin saban que deban
su pervivencia a la voluntad del partido de gobierno. Ellos saban que el costo
poltico de la contradiccin era el ostracismo y el vaco. Nunca contradijeron al
poder de Alianza Pas, incluso en los momentos ms dramticos y cuando era
imprescindible su voz, guardaron un mutismo bastante parecido a la connivencia.

Amnesia y connivencia

Todas las dems instituciones pblicas comprendieron rpidamente en donde
radicaba la verdad del momento. Todas ellas, disciplinadas y obedientes, cautas y
recelosas, adscribieron las normas de un orden que en ese momento les pareca un
sino de la historia. La Contralora del Estado sufri un intenso proceso de amnesia
y se olvid de controlar los contratos de familiares y amigos del gobierno, nunca
dijo nada cuando se demostraban los atracos a los fondos pblicos, el Banco
Central, de su parte, y cuando la economa estaba en sus momentos ms
dramticos, se convirti en un cascarn vaco hasta de intenciones. La Defensora
del Pueblo se olvid de su nombre y crey que defender al poder en contra del
pueblo era la prioridad y su deber histrico del momento. La Defensora Pblica,

285

cuando haba que defender a los lderes sociales judicializados y criminalizados


por el poder, se sumaba al dictamen del Fiscal y exiga penas ms duras para sus
defendidos.

Empero, en el proyecto poltico de Alianza Pas, haban cometas errantes y
estrellas fugaces que no entendan de las razones de Estado para girar en rbitas
concntricas y disciplinadas alrededor del poder ejecutivo y de su mximo lder. Al
no poder disciplinarlas se opt por criminalizarlas, es decir, declararlas ilegales,
terroristas y saboteadoras.

Aquellas organizaciones sociales que no adscriban ni suscriban las bondades del
rgimen no tenan otra opcin que la disciplina y el orden por el expediente de la
violencia pura y simple. Dayuma, la pequea poblacin amaznica en donde el
ejrcito entr a saco precisamente el mismo da en el cual se inaugur la Asamblea
Constituyente, empez un camino de heurstica del miedo para aquellos que
duden, contradigan o disientan. Para aquellos que no crean en la parusa de la
Revolucin Ciudadana. Para aquellos que estaban por fuera de la fortaleza
sitiada. En esa heurstica del miedo, el garrote y la zanahoria tenan dosis precisas.
La Fiscala y los jueces que nunca dijeron nada cuando los recursos naturales del
pas fueron saqueados por Alianza Pas, estuvieron prontos y dispuestos para
demostrar el peso de la ley y el orden a los ciudadanos y a las organizaciones que
defendan sus legtimos derechos en contra del saqueo y la violencia del Estado o
que cuestionaban la corrupcin, prepotencia y autoritarismo del poder.

Desde que Alianza Pas empez su gobierno, se multiplicaron las persecuciones a
lderes de organizaciones sociales, campesinos, dirigentes obreros, periodistas,
intelectuales crticos, amas de casa, estudiantes. Muchos de ellos fueron acusados
de terrorismo y sabotaje por el solo hecho de haber ejercido su derecho
Constitucional a la rebelda y defender sus derechos humanos. Quiz el caso ms
paradigmtico por el juego semitico y simblico que provoca, y que se convirti
en una especie del signo de los tiempos de Alianza Pas, haya sido la decisin del
entonces Juez Primero de Garantas Penales de la provincia amaznica de Morona
Santiago quien, a fines del ao 2010, instruy cargos penales en contra de Jos

286

Acacho, en ese entonces Presidente de la Federacin Shuar del Ecuador (FISCH),


filial de la organizacin indgena CONAIE, y que tambin se hizo extensiva a otros
10 indgenas shuar bajo la misma acusacin de sabotaje y terrorismo. El juez
obedeca a la presin del gobierno de Alianza Pas de criminalizar a las
organizaciones indgenas que se haban movilizado en defensa del agua y en contra
de la Ley de Aguas del gobierno. El nombre del Juez Primero de Garantas Penales
de Morona, era Hitler Beltrn y, militante, como no poda ser de otra manera, de
Alianza Pas.

La tcnica de la poltica como arte de la manipulacin permanente

Ahora bien, es cierto que Alianza Pas pudo confiscar la energa social que emergi
durante el proceso de la Asamblea Constituyente, pero esta energa tena que
sostenerse de manera constante para que acte como fuerza gravitatoria. En el
caso que esta energa se disipe, las fuerzas centrpetas podran colapsar a Alianza
Pas. Cmo generar esa energa poltica? Cmo mantenerla? De qu forma
utilizarla para que sirva como heurstica de poder? Cmo convertirla en
mecanismo panptico de control, vigilancia y sometimiento? Cmo evitar que se
difumine, que se pierda, que no se evapore?

Alianza Pas lo pudo hacer gracias a que descubri la tcnica de la poltica como
arte de la manipulacin permanente. Maquiavelos criollos que confiaron en las
perversas bondades de la sociedad del espectculo, saban que la poltica en el
capitalismo tardo tiene ms de reality show que de convicciones ideolgicas. Al
armar la tramoya y el escenario se dieron cuenta que el maquillaje importa ms
que el rostro que imposta. Y fue eso lo que hicieron. Sobre esa energa poltica y
esa genuina necesidad de cambios y rupturas que la sociedad peda, impusieron la
lgica del clown y la fanfarria del espectculo.

Quiz nunca hayan ledo a Guy Debord, pero lo intuyeron. Quiz nunca hayan
sabido quines eran los situacionistas y su crtica a la semitica del poder, pero
saban que en la sociedad del espectculo la mentira es otro momento de la verdad.
Y construyeron esa verdad con una parafernalia meditica sin precedentes. Saban

287

que una mentira dicha por largo tiempo puede convertirse en condicin de
posibilidad de toda verdad. Al mismo tiempo, concentraron la fuerza semitica del
reality y del show en la figura presidencial que cop todo el espacio y todo el
imaginario social. Ante una estrategia de esa naturaleza resultaba obvio que la
figura presidencial cuente con un buen currculo de popularidad. Cuando la poltica
se asume como espectculo la lgica del clown se convierte en razn de Estado.

Es sobre este espacio meditico de la popularidad del Presidente que Alianza Pas
situ las condiciones de posibilidad de su poder poltico. Los ndices de
popularidad se convirtieron en la parodia de esa energa poltica que actuaba como
fuerza gravitacional para todo el proyecto poltico de Alianza Pas. Se trataba de
una apuesta arriesgada que conllevaba a una especie de culto a la personalidad,
pero habida cuenta de las circunstancias y amn del hecho que realmente
funcionaba, Alianza Pas encontr el dispositivo exacto a la medida de su ambicin
de poder. Los ndices de popularidad del Presidente nunca bajaban y si lo hacan
estaban dentro del canon previsto. Esa popularidad haca que todo el sistema
poltico y toda la institucionalidad se galvanice.

La oposicin no poda asumirla sin tener que denunciar los mecanismos de la
dominacin poltica, algo que por definicin no lo hara jams. Las organizaciones
sociales tambin fueron desarmadas ante la contundencia de los indicadores de
popularidad del Presidente al pensar en que los espejismos del poder pueden tener
la consistencia de lo posible. Los ndices de popularidad actuaban como la mirada
de la Medusa: convertan en estatuas de piedra a todos los que crean en sus datos.
Petrificaban la poltica en el juego de sus propias simulaciones. La sociedad toda
entera se renda a un hecho fantasmtico pero no por eso menos real.

Nunca antes presidente alguno haba situado las condiciones de su gobernabilidad
en un albur como aquel de la popularidad; pero Alianza Pas saba que no se
trataba, como gustaron decir, de una poca de cambios sino de un cambio de
poca, y ellos eran la poca. Saban que en una sociedad disciplinada y sometida al
control semitico de los medios, cualquier cosa que se diga en una pantalla de
televisin puede tener visos de verdad, a fin de cuentas el espectculo no es sino

288

otro momento de la acumulacin de capital como lo demostr Guy Debord, y la


acumulacin de capital es condicin de verdad de todo el sistema de poder133. De
ah la atencin desmesurada a la estrategia semitica y la maquinaria
propagandstica ante la cual la sociedad entera estaba desarmada. Nada ni nadie
podan acotar, discutir, cuestionar, debatir la verdad prosaica de los ndices de
popularidad del Presidente. Construidos de manera precisa y con las metodologas
ms variopintas y extravagantes, la popularidad de lder mximo de Alianza Pas
era un hecho inobjetable.

De esta forma, se transformaba en profeca autocumplida. La sociedad y todas sus
instituciones empezaban a girar alrededor de Alianza Pas y este a su vez alrededor
de la figura de su lder mximo. La enorme popularidad del Presidente actuaba
como fuerza gravitatoria y la oposicin era parte del decorado.

El espejo roto

En esta dinmica solo el espejo se converta en el interlocutor validado. El dilogo
silente del espejo y su sombra demostraban que la soledad del poder era ms que
una metfora. Alianza Pas estaba construyendo el vaco alrededor de s misma y
no quera darse cuenta de ello. Pensaba que el mundo de sombras que le rodeaba
era ms que suficiente para la aclamacin y la adulacin como condiciones que
asuma el debate poltico permitido.

Mas, el abismo repele y atrae y Alianza Pas jugaba con el abismo de la soledad del
poder. Alianza Pas estaba en permanente fuga hacia delante y cada paso que daba
resquebrajaba el espejo del poder. Los llevaba hacia el abismo pero nunca hicieron
caso de la realidad porque pensaron que esta tambin formaba parte de sus popias
prescripciones.

El 30 de septiembre de 2010, durante la insurreccin policial, se rasg el espejo del
poder. Lo triz y devolvi el principio de realidad a la poltica. Demostr la soledad
del poder en forma trgica y tambin pattica. Devel el simulacro de ese espejo.
133

Cfr. Debord, Guy (2006) Oeuvres: La Socit du Spectacle, (765-859), Pars: Gallimard.

289

Evidenci de forma conmovedora y dramtica, sobre todo cuando los muertos


empezaron a tener nombres e historias, que los simulacros pueden mimetizarse
con la realidad pero no suplantarla.

El 30 de septiembre puso fin a la fanfarria de los ndices de popularidad.
Demostraron su incongruencia. En esos momentos de soledad y angustia, Alianza
Pas habra querido tener algn poder taumatrgico para convertir esos ndices de
popularidad del Presidente en movilizacin social que lo rescate y lo libere. Pero
nadie acudi al llamado, salvo el ejrcito. La violencia del 30 de septiembre fue
sacrificial en el sentido que Alianza Pas se haba convertido en la vctima
propiciatoria de su propio invento. La violencia de los eventos del 30 de
septiembre permiti, finalmente, encontrar el hilo de Ariadna en el laberinto del
fauno.

290

Ensayo VI

Poder y violencia en la Revolucin Ciudadana

El fin ltimo del contrapoder es la abolicin del poder impositivo;
mientras no pueda lograrse, su propsito es limitar y controlar el poder
existente. Si ha de ser fiel a s mismo, el contrapoder no puede reemplazar
un poder por otro, ni oponer una a otra violencia De resistencia contra el
poder a nombre de un valor, se transforma en un poder impositivo ms.
Entonces se niega a s mismo y deja libre el curso al crculo de la violencia
Una ltima figura emblemtica no es personaje de tragedia sino de
melodrama. Es el poltico progresista que pretende utilizar un poder
opresivo para limitarlo participando en l No es el cruzado en lucha a
campo abierto contra el mal, es el apstol disfrazado en tierra de infieles.
Reconoce el mal del poder, pero est dispuesto a entrar en el vientre de la
ballena para cambiarlo. A veces justifica su participacin en el poder
porque slo es posible modificarlo desde dentro"; otras, porque evita que
otros lo hagan peor" Pero el poder, una vez utilizado, se convierte en el
verdadero fin, profesado o inconfeso. El sistema que haba que cambiar se
encarga de poner a su servicio al cambiador. Llega un momento en que ya
no se puede distinguir entre una accin poltica dirigida al cambio y la
misma tendiente al ejercicio del propio poder. (Villloro, Luis, 1998: 173174).



Violencia del Orden y contraviolencia de la resistencia:
Hacia el nuevo modelo de dominacin poltica

El proyecto poltico de Alianza Pas se constituy desde la necesidad de moralizar
al sistema poltico ecuatoriano y devolverle su sentido y legitimidad
adscribindolo a la democracia directa, participativa e incluyente, de tal manera
que se recojan las propuestas hechas por los movimientos sociales y las
organizaciones populares en su resistencia al neoliberalismo, al menos esas eran
las intenciones originales de la Revolucin Ciudadana antes de las elecciones del
ao 2006. Pero este proyecto poltico devino en la anttesis de sus propias
convicciones. De un proyecto transformador, democrtico e incluyente se convirti
en una dinmica conservadora, autoritaria y excluyente. Alianza Pas constat que
el pragmatismo del poder siempre impone sus propias prescripciones. En la

291

dialctica entre el poder y el contrapoder, Alianza Pas recogi en beneficio propio


la rica tradicin de luchas y resistencias al poder, para convertirse en el engranaje
ms violento de ese mismo poder al cual deca combatir. De esa manera, cumpli la
premonicin establecida por el filsofo mexicano Luis Villoro.

Alianza Pas se perdi en el laberinto de sus propias contradicciones. Devino en la
organizacin poltica ms autoritaria que haya tenido memoria el sistema poltico
ecuatoriano, al menos desde el retorno a la democracia en el ao 1979. En nombre
de la democracia y la revolucin cre un sistema poltico tan autoritario que la
tentacin para calificarlo de fascista siempre fue recurrente. Proces de manera
puntual e incluso excesiva todas las tareas que demandaba la acumulacin del
capital y, en una referencia a Goya, los sueos de la razn posneoliberal de Alianza
Pas produjeron monstruos. Cre una dinmica de violencia que revel la apora
de, aparentemente, querer democratizar la sociedad para, finalmente, disciplinarla,
y que se demostr en la explosin del conflicto social que se suscit a partir del ao
2008. En efecto, las investigaciones sobre la conflictividad social durante el
perodo 2007-2013 dan cuenta de un crecimiento exponencial de este (Ospina,
Pablo: 2013; Machado, Decio: 2013; Ramrez Gallegos, Franklin (Coord.): 2013). Ni
en los momentos ms duros del neoliberalismo el conflicto social fue tan intenso,
tan persistente y alcanz cotas tan altas como en el perodo de Alianza Pas.

En la coyuntura de Alianza Pas la poltica, como sentido de creacin y re-creacin
de Lo Real hecho por la sociedad en la bsqueda de respuestas a sus problemas
fundamentales, se alien de esa misma sociedad y se convirti en un mecanismo
que, finalmente, la someti y domin. En el proceso Constituyente de 2008, Alianza
Pas se adue de esa energa poltica y la utiliz en contra de la sociedad. Cre un
modelo de dominacin sustentado en la misma energa poltica que la sociedad
generaba. La apora del conflicto social y la violencia con el cual fue resuelto
durante el perodo de Alianza Pas, en pleno contexto de derechos y garantas,
expresa la forma por la cual la poltica siempre remite a la violencia y esta, a su vez,
se converta en condicin de posibilidad para la dominacin poltica.

292

Esa tensin y crispacin social que produjo la reforma poltica del Estado que hizo
Alianza Pas daba cuenta que se estaban produciento cambios importantes que
implicaban una reformulacin de la violencia en el interior de un nuevo modelo de
dominacin poltica. Cul fue ese modelo de dominacin poltica? Qu elementos
lo configuraron, definieron y estructuraron? Cmo se armoniz ese modelo de
dominacin poltica con la reforma poltica del Estado y con la transicin
posneoliberal? La violencia tensiona la legitimidad del poder y su legalidad. Pero
no existe violencia sin su dialctica correlativa de contraviolencia, por tanto cmo
se proces esa dialctica entre violencia y contraviolencia durante el perodo de
Alianza Pas? De qu formas esa dialctica de la violencia permiti la
conformacin y consolidacin de la dominacin poltica?

Existen dos perspectivas antitticas sobre la violencia y el derecho que quiz sea
conveniente utilizarlas para el anlisis del modelo de dominacin poltica que
instaur Alianza Pas. De una parte, est el pensamiento conservador del jurista del
nazismo alemn Carl Schmitt, para quien la violencia funda el derecho, lo establece,
y no puede haber una violencia que exceda al derecho; y, de otra, Walter Benjamin,
para quien existe una violencia pura que da cuenta de un exceso de violencia
sobre el derecho y desde la cual puede nacer la violencia revolucionaria. Schmitt
es el pensador del Orden. Benjamin de algo que quiz podramos denominar como
la resistencia134 .

Entre el Orden y la Resistencia se inscriben las posibilidades y las contradicciones
de la dominacin poltica. Alianza Pas cuadricul toda su estrategia de dominacin
poltica, quiz sin saberlo ni proponrselo, desde las coordenadas del pensamiento
de Schmitt, el terico del nazismo. El modelo de dominacin poltica que emergi
durante el perodo de Alianza Pas, sintetiz la dialctica entre la violencia del
Orden (Schmitt) y la contraviolencia de la resistencia (Benjamin).

134

Sobre la relacin entre Walter Benjamin y Carl Schmitt, puede verse: Agamben, Giorgio (2004)
Estado de excepcin. Homo Sacer II, Espaa: Pre-textos. Sobre la relacin violencia/contraviolencia, ver:
Benjamin, Walter (1998) Para una crtica de la violencia y otros ensayos. Iluminaciones IV. Taurus.
Santillana.

293

Esa forma particular por la cual la violencia que provoca la acumulacin del capital
fue convertida en hegemona caracteriza al modelo de dominacin poltica que
emergi y se consolid durante el posneoliberalismo, y del cual Alianza Pas fue
una de sus expresiones. Mas, la hegemona de la dominacin poltica cre su propia
dialctica en la praxis contrahegemnica que articul nuevos discursos, nuevas
dinmicas, nuevas formas de oposicin y resistencia. Sobre el entramado de los
movimientos sociales, en especial el movimiento indgena, durante el perodo de
Alianza Pas, van a emerger nuevos movimientos sociales con agendas diferentes
que alteraron las coordenadas de la dominacin poltica, quiz uno de los ejemplos
ms representativos de los nuevos movimientos contrahegemnicos, sea el de
Yasunidos135, as como los movimientos ciudadanos que utilizaron las redes
sociales para convocarse y organizarse.

Los sujetos antitticos de la dialctica entre violencia y contraviolencia son el
Estado y los movimientos sociales, respectivamente. El modelo de dominacin
poltica que se constituy durante el perodo de Alianza Pas tuvo como sujeto
poltico al Estado, mientras que la resistencia se articul desde la emergencia de
nuevos movimientos sociales. Esa dialctica implic por parte de Alianza Pas el
uso de la violencia legtima del Estado en contra de la sociedad, la heurstica del
miedo y la praxis cotidiana de la intimidacin desde el Estado a todas las voces
disidentes y al pensamiento crtico.

Alianza Pas hizo del Estado el instrumento del Orden y la garanta de su
legitimidad y legalidad. La divisa fue que la energa poltica que generaba la
sociedad tena que ser contenida en el interior de la institucionalidad del Estado, al
tiempo que este se transformaba en una extensin del partido. Construir al Estado
como sujeto poltico implic la destruccin de todo entramado organizativo y
comunitario y llevar al lmite la lgica liberal de la representacin y la
contractualidad. La relacin de dominacin Estado/sociedad civil del liberalismo
clsico se convirti en una relacin asimtrica entre Estado/individuos,
135

Yasunidos es el nombre de varios colectivos sociales, entre ellos jvenes y ecologistas, que se
constituyeron a partir de la decisin de Alianza Pas de entrar al Plan B de la explotacin petrolera en el
parque nacional y zona intangible del Yasun. El colectivo tendra una importancia fundamental en la
coyuntura de 2014, cuando reunieron las firmas para convocar a un plebiscito sobre el Yasun.

294

enmascarada y legitimada por la nocin de ciudadana. A medida que se


construa la ciudadana se destrua todo el entramado social y comunitario que
daba sentido y coherencia a aquello que el discurso del liberalismo clsico
denomina como sociedad civil.

Algunos vieron en esa caracterstica del sistema de dominacin que vincula al
Estado con el partido y que lo opone directamente a los individuos, un parentesco
con el fascismo italiano. Mas la categora del fascismo se ha convertido en un pars
pro toto para calificar a cualquier movimiento o estructura poltica autoritaria o
totalitaria como lo denuncia Umberto Eco136. Es una categora cargada de un
simbolismo relativamente fcil cuyas pertinencias tericas y analticas son escasas,
al menos para caracterizar a un proceso tan complejo como la dominacin poltica
durante el gobierno de Alianza Pas. Fuera de la coincidencia de varias formas
polticas con el fascismo, entre ellas la identificacin del partido con el Estado, o la
democracia plebiscitaria, o la libido dominandi, la nocin de fascismo sirve de poco
al momento de comprender la estructura de la dominacin poltica que emergi en
el posneoliberalismo.

Lo mismo puede afirmarse con respecto a la categora de populismo, a pesar del
hecho que Ernesto Laclau la haya revalorizado devolvindole su sentido
original137. La categora del populismo describe ciertas formas del fenmeno de la
dominacin poltica pero deja fuera otros fenmenos que para el caso del modelo
de dominacin poltica durante el rgimen de Alianza Pas son fundamentales,
como por ejemplo, la dialctica contrahegemnica de los nuevos movimientos
sociales y la disputa de sentidos semiticos con el conjunto de la sociedad a partir
de las dinmicas extractivas. La nocin de populismo se enreda en las formas de la
poltica e impide comprender que no hay texto sin contexto, y el contexto del
clientelismo poltico de Alianza Pas siempre radic en las posibilidades que
asuma la acumulacin de capital y la relacin con los nuevos grupos econmicos
que emergieron en esa coyuntura.
136

Eco, Umberto (2014) Fascismo eterno, versin en internet:


http://docum.x10.mx/docs/fascismoeterno.htm, visita de marzo de 2014.
137
El populismo es, simplemente, un modo de construir lo poltico Laclau, Ernesto(2005) La razn
populista (11), Argentina: FCE.

295


Asimismo, la categora del autoritarismo describe varios fenmenos puntuales del
rgimen poltico, pero no da una idea cabal de la forma por la cual el rgimen de la
Revolucin Ciudadana pudo ganar varias elecciones consecutivas de forma
abrumadora durante el perodo 2007-2013138. El autoritarismo genera un proceso
hegemnico que debe ser comprendido. Hasta la crisis econmica del ao 2015, el
presidente Rafael Correa siempre tuvo altos niveles de popularidad y credibilidad.
La sociedad ecuatoriana perdonaba el autoritarismo presidencial y la forma de
construir la poltica desde Alianza Pis, porque viva el simulacro de la soberana
nacional, la burbuja del consumo, el espejismo de la obra pblica. Para una
comprensin coherente del fenmeno poltico de Alianza Pas, la nocin de
autoritarismo define una de las caractersticas del rgimen poltico pero no da
cuenta de otros elementos, como aquellos que suscitaron el consenso y la
convergencia de vastos sectores sociales sobre la propuesta poltica de Alianza
Pas. Fue la coyuntura del descenso de los precios del petrleo que empez a fines
del ao 2014 y se agudiz en el ao 2015 y 2016, los que deterioraron la
credibilidad del proyecto poltico de Alianza Pas, y evidenciaron los simulacros
que se haban construido. Fue la economa la que puso un lmite a la poltica. El
modelo de dominacin que emergi y se consolid durante el periodo de Alianza
Pas, se derrumb por las grietas producidas desde la crisis econmica. Es decir,
siempre se trat de un modelo de dominacin que cont con el consenso, el apoyo
y el sostn de importantes sectores de la poblacin.

Por ello, estas categoras polticas (autoritarismo, populismo, fascismo,
clientelismo, cesarismo, bonapartismo, etc.), son pertinentes para describir ciertos
fenmenos de la dominacin poltica en el momento posneoliberal de Alianza Pas,
pero el ncleo oculto del cual no dan cuenta y que es fundamental para
comprender esa dominacin poltica, al menos desde la compleja dinmica de la
Revolucin Ciudadana, es la presencia de aquello que Lacan denominaba como el
fantasma, es decir, ese ncleo vaco que estructura el deseo y lo vuelve
138

Para un anlisis del autoritarismo durante el periodo de Alianza Pas, ver: Machado, Decio (2013)
Estado autoritario, disciplinamiento ciudadano y control social, (91-101), en VVAA (2013) El Corresmo
al desnudo, op. cit. Ver tambin, Montfar, Csar (2013) Las reglas del silencio. Anlisis de la Ley
Orgnica de Comunicacin del Ecuador. El Bho.

296

proteico139 , y que se expres en el apoyo social y popular que este movimiento


poltico suscit en la poblacin. Su discurso poltico siempre rasg los contenidos
de un poder atvico que se haba constituido desde la colonialidad del poder, la
exclusin, la discriminacin. Alianza Pas hablaba para aquellos que queran
rasgar, aunque sea simblicamente, a un poder enquistado en el imaginario social
desde siempre. Un poder sustentado en formas barrocas de apellidos,
circunstancias, color de piel, etc., es decir, aquello que Anbal Quijano describe
como la colonialidad del poder. Si el modelo de dominacin poltica tuvo tanto
xito fue porque cont con el apoyo y el consentimiento masivo de vastos sectores
sociales que se reconocan en el discurso de Alianza Pas y compartan esa forma
simblica de desgarrar a los poderes atvicos desde la praxis poltica de Alianza
Pas. Pero al mismo tiempo, ese desgarre simblico suturaba ideolgicamente el
Orden que se estaba creando desde el poder. Alianza Pas creaba las condiciones de
posibilidad para la emergencia de nuevas lites econmicas, nuevas clases medias
vinculadas directamente a la supervivencia misma del partido de gobierno. El
modelo de dominacin poltica tuvo en esos sectores sus operadores polticos y su
correlato ms eficiente.

Sin embargo, el fantasma real del posneoliberalismo fue la Alteridad Radical
expresada en los movimientos indgenas y en la emergencia de nuevos
movimientos sociales que cuestionaron radicalmente el neodesarrollismo y el
extractivismo que emerga y se consolidaba con Alianza Pas. El modelo de
dominacin poltica que emergi y se consolid en el posneoliberalismo tena
como objetivo real la destruccin del contenido emancipatorio contenido en los
movimientos indgenas y en los nuevos movimientos sociales como Yasunidos, o
las redes de ciudadanos, porque esos contenidos emancipatorios disolvan, por
as decirlo, los significantes de la dominacin (por ejemplo, participacin
ciudadana, crecimiento econmico, lucha contra la pobreza, desarrollo econmico,
etc.), y los demostraba en su inanidad, en su real constitucin de significantes
vacos, puro imaginario del poder. Se trataban de dinmicas sociales que no se
dejaban adscribir a los lmites disciplinarios del Estado. De ah que el rgimen
poltico se haya sustentado en la judicializacin de la resistencia social y su
139

Cfr. Lacan, Jacques(1966) Seminario 14: La lgica del fantasma.

297

criminalizacin como un mecanismo de heurstica del miedo. Entre el poder y la


resistencia siempre medi la utilizacin estratgica del miedo. Alianza Pas
demostraba haber comprendido la mxima de Maquiavelo cuando este aconsejaba
al Prncipe que la mejor forma de dominacin es aquella que siempre suscita,
provoca y mantiene el miedo.

As, el modelo de dominacin poltica nace de esa dialctica entre Orden y
resistencia, entre hegemona y contrahegemona, entre violencia y contraviolencia,
entre poder y contrapoder. Es un modelo que se estructura desde el agotamiento
del neoliberalismo y la emergencia de nuevas formas para la acumulacin del
capital. Para comprender la forma por la cual se estructur el modelo de
dominacin poltica del posneoliberalismo, es necesario analizar las dinmicas de
la violencia y de la dominacin poltica durante el perodo neoliberal y comprender
sus diferencias con el momento posneoliberal.
La violencia neoliberal y las democracias del ajuste econmico

Durante la democracia neoliberal, la violencia y el uso estratgico del miedo
siempre estuvieron inscritos en la trama del mercado, la economa y el uso
disciplinario del discurso de la crisis econmica. El Estado era el soporte que
legitimaba esta violencia, pero las polticas de ajuste del FMI y las polticas de
privatizacin del Estado, eran en s mismas violencia que desgarraba al tejido
social a nombre de la economa y sus prioridades.

La represin, la persecucin, el control, el autoritarismo gubernamental, siempre
acompaaron a la lgica del ajuste econmico y del mercado, y no suplantaban a la
violencia de los mecanismos automticos de los mercados, ni los impostaban, ms
bien los reforzaban. En el neoliberalismo el Estado se converta en el garante en
ltima instancia de la violencia del sistema. Pero la violencia radicaba en la
sociedad y en su entramado mercantil. El mercado es un locus de violencia que
opone a todas las personas entre s y las hace aparecer como competencia
despiadada por recursos escasos. Es el ambiente hobbesiano del todos contra

298

todos. Es el molino satnico de Karl Polanyi140. El discurso neoliberal de la crisis


siempre apel a sintagmas disciplinarios: gobernabilidad, accin colectiva,
estabilidad, responsabilidad fiscal, disciplina presupuestaria, lucha contra la
pobreza, etc.

Sin embargo, el FMI y el Banco Mundial articularon sobre ese locus de violencia
que es el mercado, el discurso de la crisis econmica como cohesionador y
legitimador de la violencia del mercado. El discurso de la crisis econmica no solo
que acentuaba y consolidaba la violencia del mercado sino que, adems, impeda
las alternativas. El discurso de la violencia en el neoliberalismo, por tanto, siempre
fue el discurso econmico y su praxis siempre fue la del mercado. El
neoliberalismo se caracteriz por procesar esa violencia del mercado y de la
economa y convertirlos en discursos positivos, es decir, cientficos, de tal manera
que se pueda acotar y reducir las posibilidades de la resistencia social.

Ahora bien, con Alianza Pas y su proceso de reforma poltica del Estado puede
constatarse que la violencia deja el locus de la economa y el uso estratgico del
discurso de la crisis, para asumir un ropaje directamente jurdico-poltico; de ah el
alejamiento de los sintagmas disciplinarios del mercado y la creacin de sintagmas
especficamente polticos. La transicin de la violencia del locus de la economa al
locus del derecho implica la transicin del mercado hacia el Estado, pero en un
contexto en el cual no desaparece la violencia del mercado, sino que ms bien se
reinscribe ahora en la violencia del Estado.

La violencia del mercado es aquella que rompe cualquier posibilidad que el
individuo tenga una referencia social o comunitaria. En la violencia del mercado,
no hay responsabilidades sociales sobre el destino de los individuos, cada uno
tiene que valerse por s mismo. Ahora bien, estos individuos que ahora tienen que
velar por s mismos, se confrontan a la nueva violencia del Estado que se hace
inscribiendo la violencia del mercado en la trama jurdico-poltica estatal. Ese
proceso implica que la oposicin Estado/sociedad civil del liberalismo clsico se
140

Cfr. Polanyi, Karl (2006) La Gran Transformacin. Los orgenes polticos y econmicos de nuestro
tiempo. Mxico: FCE.

299

convierte en oposicin Estado/ciudadano del posneoliberalismo. Para los


neoliberales, la sociedad civil era el mbito de los intereses privados en los que
exista la primaca de la libertad versus el Estado al que consideraban parte de la
coercin o limitacin de la libertad (Bobbio, 1996).
En el posneoliberalismo, la sociedad civil se fragmenta en los tomos de la
ciudadana. Los ciudadanos no estructuran a la sociedad civil, ni siquiera como
agregacin de individuos, sino que estn obligados a referir esa estructura de lo
social en el interior del Estado. Este proceso, durante el perodo posneoliberal de
Alianza Pas, se demuestra en la destruccin sistemtica que hizo ese gobierno de
toda estructura organizativa social y comunitaria y en la exigencia de una relacin
directa entre el Estado y el individuo como ciudadano.

El sintagma de Revolucin Ciudadana implicaba una retorsin de la violencia del
Estado sobre la estructura de la sociedad para generar un individuo sin referentes
ni apelaciones a cualquier tipo de organizacin social y comunitaria. Se trataba de
ciudadanizar a la poltica en el sentido de romper cualquier mediacin entre el
individuo y el Estado. Un proyecto que rebasa, incluso, la visin hobbesiana del
Estado y cuyo eptome estar en el Cdigo Orgnico Integral Penal de 2014.

El Estado ahora debe permitir alojar en su interior tanto la violencia del mercado,
es decir, aquella violencia que fractura y desgarra la sociedad porque los seres
humanos se convierten en seres egostas que buscan maximizar su propio
beneficio por sobre cualquier consideracin social y tambin la violencia legtima
del Estado que los convierte en materia prima de intervencin y disciplina. Es una
especie de vuelta de tuerca al liberalismo clsico y al neoliberalismo de Hayek y de
la Sociedad del Monte Peregrino.

En efecto, la recuperacin del Estado que hace Alianza Pas, y con ella todos los
gobiernos progresistas de Amrica Latina durante las primeras dcadas del siglo
XXI, en realidad se trata de la forma por la cual se estructuran y definen nuevos
modelos de dominacin poltica en los cuales la violencia del Estado alberga y

300

estructura la misma violencia neoliberal de los mercados pero en una perspectiva


ms amplia.

La forma por la cual se pueden estructurar bajo una misma dinmica la violencia
del mercado con aquella del Estado radica en la construccin de la hegemona y el
control y neutralizacin a la contrahegemona. Es la capacidad hegemnica la que
permite articular la violencia Estado/mercado y dirigirla contra la sociedad. Quiz
por ello, en estos modelos de dominacin poltica los sistemas polticos tienden al
partido nico y la ideologa que los sustenta es aquella del progresismo, porque
el universo simblico del progresismo, al menos en un primer momento, tradujo
la necesidad social de cambios, aunque esos cambios que se produjeron durante
el progresismo, en realidad, tenan que ver con las dinmicas inherentes a la
desposesin y al cambio institucional de las reformas estructurales de tercera
generacin.

Las personas tienen que reconocer la violencia del mercado como violencia
natural. En el mercado no hay solidaridades, no hay reciprocidades, no hay afectos,
no hay lazos que no sean aquellos estratgicos del costo-beneficio. Esa violencia
del costo-beneficio, en el neoliberalismo, se convierte en violencia histrica y en
fundamento social. En cambio, en el posneoliberalismo, la violencia retorna
nuevamente al Estado.

Ahora bien, quiz sea necesaria una reflexin previa para comprender el alcance y
magnitud del retorno de la violencia a su matriz jurdico-poltica durante el
perodo de Alianza Pas y la conformacin de los nuevos modelos de dominacin
poltica.

Las democracias restringidas del neoliberalismo141

El neoliberalismo se impuso en Amrica Latina por la va de las dictaduras
militares de la dcada del setenta que utilizaron el terrorismo de Estado para
141

Retomo el concepto de democracias restringidas de Agustn Cueva (1988) Las democracias


restringidas de Amrica Latina. Elementos para una reflexin crtica. Quito: Planeta.

301

provocar las transformaciones neoliberales. Este terrorismo estatal condujo a


verdaderos genocidios y guerras en contra de la poblacin, como fueron los casos
de la guerra sucia en Argentina, en Chile, en Brasil, en Uruguay, en Paraguay, en
Guatemala, y las guerras civiles de Nicaragua y El Salvador, durante la dcada del
setenta e inicios de la dcada del ochenta del siglo XX. En ese entonces se acu la
frase de guerras de baja intensidad para la represin en contra de la poblacin en
nombre de la cruzada neoliberal. As, neoliberalismo y terrorismo de Estado
conjugaron una misma prosa y procedan desde una misma lgica. Las prioridades
del mercado implicaron, en esos casos, el recurso al genocidio en un sentido real
no metafrico.

Las sociedades resintieron de esta violencia y, de alguna manera, trataron de
confrontarla y resolverla. La transicin a la democracia en Amrica Latina, en ese
sentido, fue algo ms que un proceso poltico, signific un largo camino de
recuperacin de la paz social. Pero las dictaduras crearon una heurstica del miedo
que contribua a paralizar a las sociedades incluso en el proceso de transicin a la
democracia.

El retorno a la democracia se hizo en un contexto de crisis econmica y de
imposiciones de duros programas de ajuste econmico impuestos desde el FMI y
con el contubernio de las lites locales. El FMI no tena ningn escrpulo social ni
tico para imponer sus duras recomendaciones. El FMI provocaba de forma
intencional recesin, pobreza y concentracin del ingreso, y para conseguirlo
tambin procedi de la misma forma que las dictaduras militares: apel al
terrorismo econmico142 . Ese terrorismo econmico se sustentaba en el uso
estratgico del miedo y este, a su vez, se defina, estructuraba y expanda desde la
lgica de la crisis y la incertidumbre econmica. El FMI situ sus prescripciones
econmicas sobre un tejido social que haba sido profundamente desgarrado por la
violencia genocida de las dictaduras militares.

142

El terrorismo econmico del neoliberalismo est descrito en el texto de Naomi Klein: La Doctrina del
Shock, op. cit.

302

La violencia del terrorismo de Estado y la violencia del terrorismo econmico


fracturaron a las sociedades de forma radical. Generaron un miedo permanente
que obligaba a las sociedades a recluirse en s mismas. Asumieron como prioridad
la ruptura de todos los lazos de solidaridad social como recurso de sobrevivencia
individual143. Fue sobre ese miedo que pudo operar la lgica monetaria del FMI. El
miedo provocado desde la economa fracturaba cualquier referente de futuro.
Cuando se miraba hacia delante los pronsticos eran sombros. El FMI se haba
encargado de inscribir sobre el futuro de las sociedades aquella inscripcin que
encontr Virgilio a la puerta del infierno: Oh vosotros los que entris, abandonad
toda esperanza. El discurso de la crisis econmica del FMI era apocalptico. Sus
razones eran falaces pero el miedo que provocaron era real, demasiado real.

El miedo era la materia prima de la violencia neoliberal. Pero se trataba de un
miedo difuso. A diferencia del miedo provocado desde las dictaduras militares y de
su terrorismo de Estado, el miedo que se creaba desde la economa era una
situacin que atravesaba toda la conciencia social y se instalaba de modo
permanente en todos sus resquicios. Que contaminaba todos los lazos sociales. Que
corroa las solidaridades. Que desmovilizaba y atomizaba. Mientras que en el
terrorismo de Estado de las dictaduras militares, el locus del miedo radicaba fuera
de la sociedad y poda ser sealado, con el mercado y sus mecanismos automticos
de precios, el miedo se interioriza en toda la sociedad. Ingresa en la subjetividad de
cada persona y tiene como propsito fracturar el tiempo personal y el tiempo
social.

Con ese miedo interno, cada persona se convierte en un nafrago que tiene que
buscar la forma de sobrevivir pero a costa de los dems. Para el neoliberalismo y
su ideologa del xito los dems son una amenaza. El neoliberalismo convierte a los
seres humanos en sobrevivientes. No hay solidaridades. No hay futuro. Entre el
triunfo y el fracaso no hay trminos medios. El miedo al fracaso se graba con fuego
en la subjetividad de las personas y desgarra su autoestima. Con seres desgarrados
en su autoestima el control y la disciplina son tareas relativamente fciles. Con ese
143

Cfr. Rivadeo, Ana Mara (1998) La violencia neoliberal (La demolicin de los vnculos. Hacia una
epistemologa del terror) (241-250) En: Snchez Vsquez, Adolfo (Ed.) El mundo de la violencia.
Mxico: FCE.

303

miedo, la represin del Estado poda asumir formas homeopticas. El miedo


destrua la capacidad social de respuesta y confrontacin a la lgica neoliberal de
la crisis. El miedo haca que cada quien busque cmo salvarse por s mismo sin
jams detenerse a pensar en los dems. En la ideologa del xito que propuso el
neoliberalismo, nunca existi el concepto de sociedad, peor an el de solidaridad.
Los dems eran para ser utilizados en beneficio propio. Eran un recurso
estratgico que tena que ser utilizado de forma eficaz. El neoliberalismo
desgarraba las solidaridades sociales y haca de las sociedades islas de
muchedumbres de individuos egostas y estratgicos.

Adems, la lgica del ajuste econmico del FMI acuda al expediente de las cifras
macroeconmicas y de un discurso incomprensible para la mayora de la poblacin
e inscrito en un metalenguaje de conceptos abstrusos, que tenan el propsito de
crear confusin e incertidumbre. El FMI nunca le dijo a la sociedad que sus
prescripciones eran para salvar la moneda americana, a los bancos y al capital
financiero y posibilitar la transferencia neta de capitales por la va del pago de la
deuda externa. Empero, la sociedad consideraba que las razones tecnocrticas del
FMI para resolver la crisis eran preferibles al terrorismo de Estado de las
dictaduras militares. De esta forma, el miedo contamin a la democracia naciente y
la paraliz como posibilidad de memoria e historia. La convirti en escenario puro,
en una entelequia que no alteraba para nada los centros reales del poder. En rehn
de las necesidades del mercado. La democracia se revelaba impotente para
conjurar las imposiciones neoliberales del FMI. Las prescripciones del FMI no
fueron exclusivamente monetarias, en realidad fueron polticas y apuntaban al
desmantelamiento de la misma sociedad por la va de la destruccin del Estado
como sentido de lo pblico y lo social. El FMI alteraba no solo el sentido de la
acumulacin del capital sino tambin los mecanismos de la dominacin poltica.

De este modo, la democracia del neoliberalismo tena el propsito real de crear los
marcos jurdicos e institucionales que permitan la imposicin del ajuste econmico
y, adems, procesar su aceptacin y reconocimiento por parte de las sociedades; de
ah sus constantes apelaciones a la gobernabilidad del sistema como recurso de
disciplina, orden y obediencia a los designios naturales del mercado. Por ello, una

304

de las caractersticas de las democracias del ajuste econmico era la de crear


distancias con la violencia genocida de las dictaduras militares de los aos
precedentes para procesar, justamente, las nuevas formas de violencia que ahora
asuman la forma de la gobernabilidad del sistema, es decir, la administracin de
los consensos y los disensos desde una lgica explcitamente disciplinaria. La
democracia se convirti en mecanismo de disciplinarizacin social144.

El terrorismo econmico del FMI de alguna manera prometa una salida al final del
tnel si se hacan las cosas de acuerdo con sus prescripciones y, luego del retorno a
la democracia, en un contexto de derechos y elecciones. Para las democracias
nacientes, entonces, la violencia de Estado tal como funcion durante las
dictaduras era inaplicable. Se aceptaba la violencia econmica porque el discurso
de la crisis la haca aparecer como algo fuera de la sociedad y que obedeca a
causas imponderables y casi naturales.

Las democracias liberales y representativas que emergieron de las dictaduras
militares fueron poco a poco recuperando espacios e imponiendo un discurso de
derechos humanos como polticas de Estado, de forma independiente a la
conduccin de la economa. Mientras ms hablaban de derechos humanos ms
legitimidad tenan esas democracias pero no les serva para nada cuando se
enfrentaban a la lgica implacable del ajuste econmico del FMI.

El caso ecuatoriano no sera la excepcin. A fines de la dcada del ochenta, el
gobierno socialdemcrata de Rodrigo Borja apareca como un blsamo de
reconciliacin nacional luego del gobierno de caracteres casi fascistas de Len
Febres Cordero (1984-1988), que es el equivalente ecuatoriano a la violencia de
las dictaduras del Cono Sur. Pero Rodrigo Borja fue tan neoliberal como Febres
Cordero. Durante la dcada de los aos noventa, la radicalidad del ajuste
econmico tuvo momentos de dura represin a los movimientos sociales
ecuatorianos, pero en ninguna circunstancia alcanz los niveles de violencia
provocados por el gobierno socialcristiano de 1984-1988.

144

Cfr. Dvalos, Pablo La Democracia Disciplinaria, op. cit.

305

De ah la relativa sorpresa que provoc la dureza y la criminalizacin a la protesta


social bajo la figura del terrorismo organizado y sabotaje por parte de Alianza
Pas, algo que no se haba visto ni en los momentos ms radicales del
neoliberalismo. Esas acusaciones daban cuenta de que el tiempo poltico de la
violencia, en su formato econmico de los mecanismos automticos de los
mercados, haba llegado a su fin. Que ese formato del miedo en su escenario de
crisis econmica e incertidumbre haban quedado atrs. Que la sociedad estaba, de
alguna manera, inmunizada al terrorismo econmico en la versin del ajuste
neoliberal y que este haba perdido sus espacios de maniobra. El evento clave que
lo explica est en la crisis financiera-monetaria de 1999-2000. Fue tan fuerte, tan
dolorosa, tan profunda esta crisis, que transform de manera radical a toda la
sociedad y, por consiguiente, a los dispositivos de la violencia que permitan la
dominacin poltica.

La violencia econmica de esta crisis provoc un vaco social y de credibilidad al
sistema poltico y a sus dispositivos de dominacin. Fue por ello que el gobierno de
Lucio Gutirrez, cuando en el ao 2003 acudi al mismo expediente de ajuste
neoliberal en el formato del FMI, tuvo que acuar la expresin del pinchazo
econmico para legitimar las polticas de ajuste y que, pocos meses despus, haya
perdido todo apoyo social. Lucio Gutirrez no pudo confrontar las masivas
movilizaciones sociales que le generaron un vaco poltico que finalmente
provocaron su cada, porque los mecanismos de la dominacin poltica haban
cambiado de locus. La sociedad ya no estaba dispuesta a confrontar sin resistencias
el discurso de la crisis econmica, sobre todo cuando haba visto la forma por la
cual el sistema poltico protegi a los responsables directos de la crisis y, en una
actitud de claro cinismo poltico, se encarg de que los costos de esa crisis sean
socializados sobre todo a las clases medias.

Alianza Pas saba que esa apelacin al discurso de la crisis econmica para
imponer medidas y salvaguardar los equilibrios econmicos no eran posibles
porque representaban un recurso gastado del poder. Por eso abandona toda
referencia a la economa e inscribe de lleno sus posibilidades en la poltica (Ver
Ensayo I), y con ello cambia el formato de la dominacin poltica y sus dispositivos

306

de violencia. Sin embargo, para ello necesita convergencias de grado o por fuerza.
Necesita tambin administrar los consensos y los disensos.

Para los primeros est la violencia simblica de la propaganda gubernamental.
Para los segundos est la violencia poltica del Estado. Los que consienten pueden
ser disciplinados en el interior de las coordenadas liberales de las instituciones y
las elecciones. Los que disienten deben aprender del peso de la ley y el orden.
Dayuma, el pequeo poblado de la amazona ecuatoriana y que recibi todo el peso
de la represin gubernamental en el ao 2007, a pocos meses de la posesin de
Alianza Pas en el gobierno, tena el objetivo de crear un efecto demostracin para
aquellos que disienten. La represin en Dayuma tena un mensaje explcito: los
prximos sois vosotros. Mientras la violencia en los tiempos neoliberales era difusa
porque se situaba en los mecanismos automticos del mercado, en la transicin
posneoliberal la violencia se focaliza y genera un efecto heurstico sobre el
conjunto de la sociedad.

El Estado de la violencia posneoliberal nada tiene que ver con el Estado de la
industrializacin, con el Estado de bienestar, con el Estado de los derechos de los
ciudadanos, es un Estado estratgico, un Estado que ha sufrido la intervencin
colonial del Banco Mundial, de la Cooperacin Internacional al Desarrollo, del FMI.
Un Estado convertido en un cascarn de violencia legtima que ahora recurre a la
misma praxis de intevencin social creada desde el Banco Mundial para
legitimarse como Estado benefactor, pero nada tiene que ver con el formato de
Estado de Bienestar, al menos tal como fue creado desde fines de la segunda guerra
mundial en los pases del centro del sistema-mundo.

De esta manera, Alianza Pas consolida la transicin al posneoliberalismo al
procesar la violencia en el interior de la trama poltica de la reconstitucin y la
reforma poltica del Estado. La economa se subsume al Estado y la sociedad no
puede existir por fuera del Estado. Quien confronte la violencia poltica se
confronta de manera directa con la violencia del Estado. En adelante, todos
aquellos que disienten del Estado pueden ser puestos a su margen y, en
consonancia con ello, pueden ser juzgados como personas fuera de la ley y el

307

orden. Para Alianza Pas, el Estado liberal debe convertirse en el nico espacio
posible desde el cual consentir o disentir. Todo dentro del Estado, nada fuera de l.
La cuestin radicaba en el hecho que para Alianza Pas el Estado, en realidad, era
su sombra.

Se produce, entonces, un cambio en el locus de la violencia: de aquella violencia
que desmantelaba al Estado en beneficio del mercado, hacia aquella violencia que
reduce la sociedad al Estado. En ambas, se instrumentaliza al Estado. Se lo separa
de la sociedad. Para los neoliberales en la versin del FMI el Estado provocaba
graves problemas econmicos, y de ah su necesidad de reducirlo a su mnima
expresin. Para el posneoliberalismo, la sociedad no debe existir por fuera del
Estado porque este es la garanta jurdica-poltica de la acumulacin por
desposesin.

La tautologa del poder

Alianza Pas procesa, de esta manera, un nuevo modelo de dominacin poltica que
es correlativo al posneoliberalismo. Si en el neoliberalismo del Consenso de
Washington la violencia tena su locus en el mercado, en el posneoliberalismo ese
locus retorna al Estado. Pero no se trata del Estado de bienestar ni del Estado de
industrializacin, se trata del mismo Estado del neoliberalismo que ahora asume el
inters general como mecanismo fundamental de la dominacin poltica.

Si el Estado representa el monopolio legtimo de la violencia, entonces esta
necesita de un sustrato jurdico que establezca sus lmites y posibilidades.
Sabemos desde Walter Benjamin (Benjamin: 1998), que la violencia nunca es un
fin en s mismo, es un medio y lo que necesita legitimidad, en ltima instancia, son
esos medios. Para que la violencia se legitime necesita del derecho y este tiene su
locus natural en el Estado. El derecho es el envs de la violencia. Ahora bien, la
violencia crea tambin su propia dialctica en la contraviolencia. Y la
contraviolencia tambin disputa su derecho a ser reconocida como legtima.

308

Entre la violencia y la contraviolencia, median el derecho, la poltica y el conflicto


poltico, vale decir lo que la economa poltica clsica desde David Ricardo hasta
Marx reconocan como lucha de clases. En esa dialctica, la violencia necesita del
derecho para legitimarse y establecer desde ah sus condiciones y conservar su
legitimidad.

En el liberalismo, el derecho es la sedimentacin y condicin de posibilidad de la
violencia del sistema. El derecho hace que la violencia del sistema aparezca como
legtima y necesaria. Si no existiese esa violencia legtima, los intereses
individuales desgarraran a la sociedad de forma irremisible. El derecho funda al
Estado legitimando la violencia y esta aparece como legtima. Pero en el
capitalismo, la violencia del sistema tambin se presenta como violencia de clase o
violencia econmica. De esta forma, aunque parezca paradjico y contradictorio, a
ms apelacin al derecho ms violencia. Cuando la sociedad reconoce los derechos
en el Estado, asume la legitimidad de la violencia de clase y resigna la legitimidad
de su propia contraviolencia. En el Estado de derecho se reconoce el monopolio
legtimo que tiene el Estado al uso de la violencia y, al mismo tiempo, se resigna la
capacidad de contraviolencia legtima.

Como lo establece Walter Benjamin: el derecho una vez establecido, no
renuncia a la violencia. Lejos de ello, (la violencia, P.D.) solo se convierte
verdaderamente en fundadora de derecho en el sentido ms estricto y directo,
porque este derecho no ser independiente y libre de toda violencia, sino que ser,
en nombre del poder, un fin ntima y necesariamente ligado a ella 145. Derecho y
violencia, en el capitalismo, expresan una misma realidad y una misma dinmica
de la dominacin de clase.

La violencia del Estado, por ms legtima que sea, no se ejerce sobre un vaco,
sobre un espacio libre de resistencias u oposiciones, todo lo contrario: la sociedad
resiente esa violencia del Estado y la resiste, la contrapone otros tipos de
contraviolencia; trata de sustraerse a la violencia del Estado de mil y una formas: le
145

Benjamin, Walter (1998) Para una crtica de la violencia y otros ensayos. (40) Iluminaciones IV.
Taurus. Santillana.

309

da rodeos, la encierra en laberintos creados desde su propio imaginario, la desafa,


la escabulle, la engaa. Empero de ello, siempre hay un exceso de violencia legtima
por parte del Estado que incluso rebasa al derecho y, al rebasarlo, instaura una
dialctica con su contrario: la contraviolencia legtima.

A la violencia legtima del Estado le corresponden respuestas hechas desde la
sociedad que pueden asumirse como una vasta red y dinmicas de
contraviolencias legtimas146. La violencia, en consecuencia, siempre implica una
dialctica. Una de las representaciones ms visibles de la contraviolencia legtima
es el derecho a la huelga que tienen los trabajadores: las organizaciones
laborales son en la actualidad, junto al Estado, los nicos sujetos de derecho a
quienes se concede un derecho a la violencia En este sentido el derecho de
huelga representa, desde la perspectiva del sector laboral enfrentada a la violencia
del Estado, un derecho de utilizacin de la violencia al servicio de ciertos fines,
escribe Benjamin147.

El derecho de huelga es contraviolencia legtima a la violencia legtima del Estado.
Forma parte de la dialctica de la violencia y de la dialctica de la lucha de clases.
Los trabajadores acuden al derecho de huelga como mecanismo de ltima
instancia y siempre para defenderse de la violencia del capital. Pero el derecho de
huelga, en realidad, representa la posibilidad de abrir un espacio en el interior del
derecho para que pueda albergar la contraviolencia social a la violencia legtima
del Estado. El derecho de huelga, es el derecho a la protesta, a la movilizacin, a los
levantamientos, en fin, es el derecho de decirle no al sistema de poder y que se
expresa en la apora jurdica del derecho a la resistencia148. Es esa posibilidad de
pronunciar no, la que est en juego con la apelacin al derecho cuando se menciona
al Estado como el inters general, que es un discurso recurrente en Alianza Pas y
que indica el cambio en el modelo poltico de dominacin.

146

Sobre la contraviolencia y la resistencia puede verse el texto ya clsico de James Scott (2000) Los
dominados y el arte de la resistencia, Mxico D.F: ERA. Ver tambin: Nieto, Jaime Rafael (2008)
Resistencia. Capturas y fugas del poder. Colombia: Desde Abajo.
147
Walter Benjamin, op., cit. pp 27.
148
Sobre las aporas del derecho a la resistencia y el estado de excepcin puede verse Schmitt (1968).

310

En el nuevo modelo de dominacin poltica del posneoliberalismo y del cual


Alianza Pas fue su primer garante, se extiende la esfera del derecho para suprimir
la dialctica de la violencia/contraviolencia y convertirla en tautologa del poder:
violencia/violencia. A ms Estado de derecho, menos legitimidad tiene la
contraviolencia y ms susceptible de ser puesta por fuera de la ley y el orden, es
decir, judicializada, criminalizada. A ms recuperacin del Estado, conforme
reclamaba permanentemente Alianza Pas, menos espacio tena la contraviolencia
legtima de las organizaciones sociales hasta llegar a su virtual eliminacin.

Pero el Estado no es un concepto vaco de relaciones de poder. El Estado expresa,
precisamente, esas relaciones de poder. El Estado al cual Alianza Pas haca
referencia es el Estado capitalista y como tal forma parte de los entramados de la
acumulacin del capital149. No existe un inters general que sea independiente de
las relaciones de poder y dominacin que atraviesan y constituyen una sociedad. El
Estado, cualquiera sea su formato, expresa esas relaciones de poder y las legitima.
La nocin de inters general que se utiliz como recurso legitimitante de la
violencia estatal, en realidad vaca de relaciones de poder a la sociedad pero en
nombre de nuevas relaciones de poder y lo hace para evitar que las resistencias y
oposiciones a las nuevas relaciones de poder tengan espacios de maniobra que la
puedan acotar.

Entonces, cuando el Estado retorna a s mismo como inters general, tiene que
subsumir, o ms bien absorber a la sociedad en su propia violencia, tiene que
reducir a la mnima expresin la contraviolencia legtima que existe en la sociedad
y que es una expresin y resistencia en contra su propia violencia. As, nadie puede
ni debe reclamar sobre esa violencia legtima del Estado que ahora se expresa en el
inters general, porque esta representa el sentido de la historia. A medida que el
Estado asume esa violencia legtima como derecho y desaloja del derecho a
quienes haba reconocido como portadores legtimos de contraviolencia, el Estado
puede asumir que quienes lo cuestionan y lo confrontan merecen todo el peso de la
149

Esta fue, precisamente, la crtica que hizo Marx al concepto de Estado en Hegel. Mientras que el
filsofo alemn vea en el Estado la culminacin de la racionalidad social de una razn universal, para
Marx el Estado, en realidad, representaba una forma de dominacin de clase. Cfr. Carlos Marx (1968)
Crtica de la filosofa del Estado de Hegel. Mxico: Grijalbo Editores. Coleccin 70.

311

ley porque estn en contra del continuum de la historia, porque estn en contra del
inters general. Este inters general se convierte en un proyecto que se sita
por encima de toda la sociedad, que quiere impostarla y, al mismo tiempo,
anularla.

Como lo expresa Bolvar Echeverra a ese exceso de violencia que rebasa al
derecho y que fundamenta su resistencia:

Resistirse a esa forma, atentar contra ese continuum de su historia, equivale a
ejercer violencia contra la marcha consagrada de las cosas; por esta razn, toda
actividad poltica que se atreva a no comportarse constructivamente con
respecto al proyecto de nacin tras el cual se escuda el Estado capitalista es ya,
en principio, violenta: implica un atentado, un boicoteo, una accin destructiva.
Su contraviolencia, que en el escenario consagrado de la poltica aparece como si
fuera una violencia inicial y no una violencia que responde, sera esa violencia
contraria a la civilizacin que el Estado adjudica a la izquierda poltica
(Echeverra, 2005: 79, cursivas el original).


Se trata, en definitiva de contraviolencia que aparece en la dialctica de la violencia
del Estado. Pero, en virtud que el Estado reclama para s la representacin de la
sociedad puede excluir toda la contraviolencia que la sociedad puede oponer a la
violencia legtima del Estado, y asumir un monopolio de la violencia en el cual no
existe contraviolencia, es decir, no hay posibilidades de protegerse de la violencia
del Estado. La dialctica de la violencia legtima del Estado y su contraviolencia de
la sociedad se convierte en la tautologa de la violencia estatal.

Esta reflexin puede ayudarnos a comprender el transfondo las expresiones de
Alianza Pas cuando declar enemigos a destruir a todos aquellos que se opusieron
a su proyecto poltico, porque da cuenta de la construccin de ese nuevo modelo de
dominacin poltica. Cuando el Estado le arranca a la sociedad el derecho que esta
tiene para defenderse de la violencia legtima del poder, entonces puede situar
los conflictos polticos, que por definicin implican violencia y contraviolencia
(puede ser simblica, institucional, jurdica, etc.), en un plano de confrontacin
directa entre el inters general, es decir, el Estado, y quienes se oponen a este
312

inters general, vale decir, los ciudadanos sin referencia alguna a estructuras
sociales o comunitarias.

La apelacin a un estatuto de enemigo pblico que Alianza Pas retoma quiz de
forma inconsciente desde el campo jurdico del nazismo alemn (Schmitt, 2010), es
correlativa a esta forma por la cual el gobierno se irroga una representacin
general y hace de la violencia y del derecho los medios por los cuales se impone a
la sociedad. Ese enemigo pblico del inters general encarnado en el Estado, es el
terrorista, el saboteador cuyo estatuto jurdico es proteico en conformidad a los
requerimientos del poder porque lo inscribe en el interregno de la
excepcionalidad.

El terrorista, el saboteador es el enemigo del Estado y, en consecuencia, de la
sociedad y debe ser tratado a ese tenor. Al situarse por fuera de la Ley y el Orden,
el espacio jurdico poltico del terrorista es aquel del limbo, aquel de la
excepcionalidad. Alianza Pas utilizar la figura del terrorista no para aplicarlo a
ningn miembro de la oposicin poltica, incluso no lo utiliz nunca en contra del
crimen organizado ni las bandas delincuenciales, sino para aquellos lderes
sociales y comunitarios que resistieron la acumulacin por desposesin, es decir,
que defendieron sus territorios de la agresiva privatizacin y mercantilizacin de
estos que hizo Alianza Pas.

Con Alianza Pas el modelo de dominacin poltica crea una figura que coincide con
la Doctrina Bush y que tiene en el terrorista y en el terrorismo sus argumentos
de legitimidad. Con este expediente de calificar de terroristas a todos aquellos
que cuestionen, critiquen o que, en definitiva, opongan a la violencia del Estado la
contraviolencia de la sociedad, como por ejemplo la huelga de Dayuma, las
movilizaciones de la poblacin en contra de la minera abierta a gran escala, los
levantamientos indgenas, entre otras formas de contraviolencia legtima, corren el
riesgo de ser calificados de terroristas y de ser tratados a este tenor. Las figuras
del terrorista y del terrorismo son, por tanto, consustanciales al posneoliberalismo.
Estas figuras son inherentes a la forma de construir el modelo de dominacin
poltica del posneoliberalismo. Pero esas figuras no se detienen all, en el

313

posneoliberalismo no se trata solamente de articular la tautologa del poder al


procesar la violencia legtima dentro del Estado, sino de crear un estatuto de
culpabilidad social en donde cualquier ciudadano pueda ser considerado culpable,
independientemente de los derechos humanos fundamentales, y as crear un
ambiente distpico y kafkiano, conforme se ver ms adelante en el anlisis del
Cdigo Penal aprobado por Alianza Pas.

Reforma poltica y la lgica amigo/enemigo

La tautologa del poder cierra el espacio a toda disidencia, crtica, oposicin o
movilizacin social. Es la emergencia y consolidacin de un Orden puro. Es la
distopa perfecta del Estado total. En esas formas de violencia que articulan y
estructuran al modelo de dominacin poltica del posneoliberalismo, las lneas
demarcatorias no estn dadas por la visin clsica del liberalismo del antagonista
(por ejemplo, la oposicin poltica) sino por aquella del amigo/enemigo
(recurdese la metfora de la fortaleza asediada que se utiliz en la coyuntura de
las elecciones municipales del ao 2014). Para Alianza Pas no haba trminos
medios: quien no estaba con la Revolucin Ciudadana, estaba contra ella. Cuando el
sistema poltico y las instituciones que lo codifican se construyen a partir de la
nocin del enemigo a vencer, la violencia no solamente es un recurso heurstico
sino una condicin de posibilidad para la poltica en s misma.

La comprensin de la poltica en las coordenadas amigo/enemigo la inscribe por
fuera del simulacro liberal del parlamentarismo y sus mecanismos de negociacin,
dilogo y compromiso, y la adscribe directamente al centro de la confrontacin del
Estado contra la sociedad. En esta lgica, el Estado se convierte en el portador de la
parusa a travs del mito refundacional (La Patria ya es de todos), mientras que el
Partido asume su condicin de gua y vanguardia. La poltica se convierte en ritual
y liturgia. La voz del poder en tautologa. La sociedad tiene que adscribir a una
razn de Estado cuya pretensin es ir ms all de la poltica150.

150

Sobre el contenido ritual y simblico de la poltica en el periodo de Alianza Pas, puede verse: Cuvi,
Juan (2013) Refundacin y religiosidad: guas para entender al corresmo. En: VVAA (2013) El
Corresmo al desnudo, (22-25) op. cit.

314

De esta forma, la reforma poltica que propuso Alianza Pas no fue un proceso
contingente y que naci desde circunstancias concretas y determinadas, sino
trascendente, casi teolgico. En esa reforma poltica no caban las negociaciones,
peor an las disidencias. La lgica amigo/enemigo por la cual asuma la reforma
poltica Alianza Pas, nunca fue casual ni fortuita. Era la manera por la cual la
reforma poltica haca un bucle sobre s misma y, en un juego de rizoma, se cerraba
sobre s misma. Era una reforma poltica e institucional que no estaba sujeta a
negociacin posible. Aquello que permiti ese juego de rizoma para la poltica fue
la utilizacin estratgica de la tautologa del poder en el cual la violencia se excede
a s misma desde el derecho y clausura todo espacio social por fuera del derecho,
vale decir, el Estado. La apelacin al enemigo fractura el consenso liberal de la
poltica y se empata directamente con las teoras de la poltica como guerra y el
antagonista poltico como adversario a destruir. Es la visin totalitaria de la
poltica que tiene su referente terico ms importante en el jurista del nazismo
alemn Carl Schmitt151.

No es una paradoja que el terico que mejor describe la lgica de la poltica en el
perodo de Alianza Pas, no sea socialista o liberal sino que provenga del nazismo y
de la vertiente del Estado Total, porque el proyecto poltico de Alianza Pas nunca
fue un proyecto democrtico ni socialista, ni siquiera liberal.

Fue un proyecto que busc secuestrar al Estado en beneficio propio en un contexto
de agotamiento institucional producto de la crisis econmica; que tuvo en la
referencia al socialismo un discurso legitimador, pero en el sentido que otorga
Schmitt a la legitimidad, esto es la capacidad de imponer el orden; que busc la
forma de crear un poder absoluto al subsumir la sociedad al Estado; quiz por ello
sea conveniente analizar con ms detalle esa relacin entre la propuesta poltica de
Schmitt, el terico del Estado total y el modelo de dominacin poltica de Alianza
Pas.

151

Sobre el rol de Carl Schmitt como jurista del nazismo alemn, ver el estudio introductorio de Aguilar,
Hctor Orestes (2001) Carl Schmitt: telogo de la poltica, Mxico, FCE. Ver tambin: Jouanjan, Olivier
(2010) Pensamiento del orden concreto y el orden del discurso jurdico nazi: sobre Carl Schmitt, en:
Zarka, Yves Charles (Coord.): Carls Schmitt o el mito de lo poltico, Buenos Aires: Nueva Visin.

315

Carl Schmitt y la teologa poltica de Alianza Pas



Carl Schmitt, en uno de sus textos ms importantes, El Concepto de lo Poltico,
escribe: El concepto del Estado supone el de lo poltico (Schmitt, 2002: 49). Con
esta apreciacin desnuda las aporas del liberalismo y disuelve, por as decirlo, a la
sociedad en el interior de aquello que el mismo Schmitt denominaba el Estado
total. En este cambio de coordenadas, el Estado presupone a la sociedad en s
misma. No puede existir la poltica por fuera de l. Ahora bien, la coincidencia de la
sentencia de Schmitt con el proyecto de Alianza Pas no es fortuita. Para este
partido poltico, la energa poltica creada en la coyuntura de la Asamblea
Constituyente de 2008 haba provocado una destruccin silenciosa152 de todo
aquello que exista antes de Alianza Pas, por ello se consideraron con el legtimo
derecho de inscribir su propia signatura en la tabula rasa que implic el proceso
constituyente de 2008.

En virtud que Alianza Pas nunca tuvo organizaciones sociales ni representaba un
proceso social e histrico, sino la confluencia de varios procesos que, en realidad,
le eran exgenos y hasta cierto punto fortuitos y espontneos como fue el caso de
las movilizaciones de los forajidos de 2004 y 2005, la signatura de la poltica en
la refundacin del sistema poltico que Alianza Pas hizo en la coyuntura del ao
2008, era aquella de inscribir a la sociedad en el interior del Estado, porque se
trataba de un Estado controlado ntegramente por Alianza Pas. La poltica, a partir
del ao 2008, tena que nacer desde el Estado, no desde la sociedad. Pero decir
Estado, en esa coyuntura, significaba remitirse al partido que lo controlaba hasta
en sus nfimos detalles: Alianza Pas.

La nocin que el concepto de Estado supone la poltica calzaba con la reforma
poltica y con el proyecto poltico de Alianza Pas. Para este partido, la visin que
el Estado constituye el nico sujeto del ethos jurdico (Schmitt, 2011: 4,
cursivas el original), significaba que la poltica por fuera del Estado tena que ser
judicializada, criminalizada, perseguida; porque aquella poltica que naca por
152

Destruccin silenciosa es la metfora que utiliza Ernest Jnger para criticar la propuesta jurdica de
Carl Schmitt. Ver: Zarka, Yves Charles (Coord.)(2010) Carl Schmitt o el mito de lo poltico, Buenos
Aires: Nueva Visin.

316

fuera del Estado necesariamente iba en su contra. La poltica que se asuma como
tal era aquella que naca desde el Estado. Se trataba de una poltica del Orden. En
esa poltica el Estado era el Orden y la sociedad tena que caber, de grado o por
fuerza, en el interior de ese Orden. Toda forma de hacer poltica por fuera del
Estado implicaba disputar los sentidos de la poltica con el Estado. Este, adems, es
la nica fuente de legalidad y legitimidad para la poltica, en consecuencia, para
Alianza Pas, de la misma manera que para Carl Schmitt, no poda existir la poltica
por fuera del Estado, y en el caso que esta existiese, necesariamente tena que ser
asumida y considerada como una poltica en contra del Estado, es decir, en contra
del Orden. La judicializacin de esa poltica que naca por fuera del Estado era una
consecuencia necesaria de asumir que el Estado supone la poltica. De ah que
toda forma de poltica por fuera del Estado implique un enfrentamiento con este.
De la misma forma que Schmitt traz los lmites y posibilidades de su Estado
total desde la lgica de amigo/enemigo153, Alianza Pas hizo exactamente lo
mismo: aquellos que hacan o intentaron hacer poltica por fuera del Estado,
fueron declarados enemigos y tratados a ese tenor.

No se trataba de metfora alguna, tal como lo dice Schmitt: Los conceptos de
amigo y enemigo deben tomarse aqu en su sentido concreto y existencial, no como
metforas o smbolos. (Schmitt, 2002: 58). Alianza Pas fue incluso ms lejos al
utilizar la metfora de la fortaleza asediada. El enemigo, no solo era aquel que
intentaba crear y recrear la poltica por fuera de las prescripciones del Estado, sino
tambin simplemente el otro, el extrao (Schmitt, 2002: 57). La violencia que
despleg Alianza Pas en contra del Otro, en su alteridad, lleg a los niveles del
genocidio como fue el caso de su poltica con los pueblos en aislamiento voluntario
Tagaeri y Taromenane.

Es esta construccin de la poltica como agente movilizador de la sociedad desde el
Estado en la cual prevalece la frmula del amigo/enemigo, el proyecto movilizador
se fundamenta en el mito; en el caso de Alianza Pas el mito estuvo en la
refundacin de la nacin en donde no se trataba de un cambio de poca sino de
153

Pues bien, la distincin especfica, aquella a la que pueden reconducirse todas las acciones y
motivos polticos, es la distincin de amigo y enemigo. (Schmitt, 2002: 56, cursivas el original).

317

una poca de cambios, y en la identificacin de ese mito con el conjunto de la


sociedad y en los que los sintagmas: La Patria ya es de todos y El Ecuador vot
por s mismo que, entre otros, servan como elementos de identificacin simblica,
movilizacin social y validacin poltica. El concepto de Patria movilizaba fibras
sensibles en vastas mayoras de la poblacin porque permita una articulacin
ideolgica entre el Estado, el partido de gobierno (Alianza Pas) y el proyecto
poltico de refundacin de la nacin: la Revolucin Ciudadana.

Sobre esa dominacin poltica sustentada en el proyecto de Estado total, era
necesario legitimar la violencia del Estado y justificar la clausura del espacio
poltico por fuera del Estado. Alianza Pas encontr, paradjicamente, en el
discurso de los derechos humanos, los sistemas de garantas de derechos y la
transformacin del Estado como Estado garantista de la teora del
neoconstitucionalismo el dispositivo ideolgico y jurdico ms conveniente a su
estrategia de poder y dominacin.

Neoconstitucionalismo y la violencia de la convergencia normativa

Es necesario recordar que el concepto de Estado haba sufrido una transformacin
importante durante el perodo neoliberal. Los neoliberales haban vaciado al
concepto de Estado de toda responsabilidad con lo social y lo haban convertido en
un cascarn al cual solamente le quedaba su corteza de violencia legtima, coercin
institucional y burocracia engorrosa. En este proceso, los neoliberales haban
creado una falsa dialctica entre el mercado, al cual los neoliberales consideraban
un espacio de libertad, eficiencia y autonoma individual, y el Estado como
represin, coercin y lmite absoluto a la libertad individual. La recuperacin del
Estado, en consecuencia, formaba parte de un discurso que siempre se opuso al
neoliberalismo y lo critic como recurso ideolgico y estratgico, porque los
neoliberales utilizaron la violencia del Estado para sostener la violencia del
mercado.

Por ello, cuando Alianza Pas propone recuperar al Estado y, al mismo tiempo,
convertirlo en un Estado de derechos y de justicia, conforme a las coordenadas

318

tericas del neoconstitucionalismo jurdico, vinculndolo incluso con las


propuestas de plurinacionalidad e interculturalidad del Estado que siempre haban
sido parte del proyecto del movimiento indgena, logra articular varios procesos y
demandas en una sola praxis poltica. Pero es necesario advertir que no se trataba
de recrear un Estado al estilo del Welfare State (Estado de Bienestar), sino ponerlo
en la perspectiva de un modelo de dominacin poltica concreto. Por ello, la
referencia a los derechos humanos como argumento que legitima el deber-ser del
Estado, es una estrategia que se pliega sobre s misma y permite recubrir la
violencia legtima del Estado otorgndole una justificacin relativamente nueva.

En efecto, el concepto de Estado que nace con Alianza Pas en la coyuntura de la
Asamblea Constituyente del ao 2008, es aquel de Estado Constitucional de
derechos y justicia. Es un concepto que le debe a la teora del
neoconstitucionalismo sus condiciones de posibilidad. Este concepto est hecho
para salir de la dicotoma entre Estado y sociedad civil del liberalismo clsico y,
por tanto, de la dicotoma entre coercin y libertad. El Estado Constitucional de
derechos y justicia que aprueba la Constituyente Ecuatoriana en el ao 2008,
implica un nuevo concepto de Estado, porque ahora el deber-ser del Estado es el
de garantizar los derechos. Toda la estructura del Estado, su sistema de justicia, su
sistema poltico, sus polticas pblicas, deben estar pensados, concebidos,
estructurados y definidos para garantizar el goce pleno de los derechos y stos, por
definicin, ya no se jerarquizan. Los derechos son progresivos, inalienables,
irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua (vila
Santamara: 2009).

El Estado Constitucional de derechos establece un criterio ontolgico de titularidad
de derechos (los derechos son difusos), para una igualdad formal y sustancial. Esto
permite un criterio novedoso: los derechos son justiciables. Si son justiciables el
mximo deber del Estado es su garanta, de ah por ejemplo la figura jurdica de la
repeticin. Sin embargo, el hecho que los jueces hayan sido transformados por el
texto Constitucional de 2008 en jueces constitucionales y, en tal virtud, tengan la
posibilidad de proteger en todo momento y en todo lugar los derechos humanos no
impidi la criminalizacin, la judicializacin y la exacerbacin del conflicto social.

319

No solo ello, sino que el Cdigo Orgnico Integral Penal, aprobado en el ao 2014,
es una clara contradiccin con el marco terico del neoconstitucionalismo y, por
tanto, de la Constitucin.

La criminalizacin social y el Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP) constituyen las
coordenadas que limitaron la axiologa de los derechos y la intencin de declarar al
Estado como garantista de derechos fundamentales. En efecto, si la pretensin de
Alianza Pas fue la de secuestrar la poltica desde el Estado en una deriva de
Estado total Por qu los derechos humanos y el sistema de garantas y
proteccin que constaban en la Constitucin no se lo impidieron? Si el modelo de
dominacin poltica haca un uso cada vez mayor de la violencia del Estado Por
qu no se activ todo el sistema de derechos y garantas que constaban en el texto
Constitucional de 2008 para impedirla o, en todo caso, atenuar esa violencia?
Cmo entender a un momento histrico que aloja y otorga las mismas condiciones
de posibilidad y existencia al Estado constitucional de derechos y al Cdigo Penal
de Alianza Pas? En dnde reside la apora?

El modelo de dominacin poltica se articul a varios niveles que entran en
contradiccin directa con el texto Constitucional de 2008. Pero esa contradiccin
no invalida al modelo de dominacin poltica sino que ms bien la sustenta, de ah
su carcter de aportico. En un primer momento, el modelo de dominacin poltica
traslada la poltica por fuera del sistema poltico y la convierte en un dispositivo de
movilizacin social desde la lgica amigo/enemigo. En un segundo momento, el
Estado asume la legitimidad de la poltica como la capacidad de imponer el Orden,
pero justifica la necesidad de ese Orden desde la doctrina del
neoconstitucionalismo.

Esta teora que pretende hacer del Estado el garante ltimo de los derechos calza
con la pretensin de hacer del Estado el locus exclusivo de la poltica de ah que el
fulcrum de la Constitucin de 2008 no sea el sistema de garantas y derechos sino
el diseo del sistema poltico vertical e hiperpresidencialista. En un tercer
momento, la doctrina de los derechos que consta en el neoconstitucionalismo se
armoniza con los criterios de extraterritorialidad del derecho humanitario y otorga

320

un sustento y condicin de legitimidad a la convergencia normativa y a las


reformas estructurales de tercera generacin con las cuales se procesan las
demandas de la acumulacin por desposesin.

La presencia del neoconstitucionalismo y su apelacin a la construccin y
justificacin del Estado desde un enfoque de derechos humanos y garantas, no
debe verse solo como un recurso ideolgico que legitimaba la creacin de un
sistema poltico hiperpresidencialista y un Estado disciplinario, sino como parte de
un modelo de dominacin poltica correlativo a la desposesin del extractivismo y
las reformas posneoliberales de tercera generacin.

En ese modelo de dominacin poltica que garantiza la acumulacin del capital, el
centro de las disputas est en los territorios y en las instituciones en su sentido
ms amplio. La desposesin territorial provoca conflictos pero tambin implica
transformaciones en el derecho y en el Estado, que han sido descritos como
convergencias normativas. La convergencia normativa crea un derecho sin
territorio porque transfiere la soberana del Estado-nacin hacia el mercado
mundial y, por tanto, hacia los inversionistas, vale decir, las corporaciones
transnacionales y la finanza especulativa internacional. Este proceso de
transferencia de soberana y de creacin de un espacio de derecho sin Estado tiene
como marco heurstico y metodolgico la doctrina del derecho humanitario y la
supraterritorialidad de los derechos humanos.

La praxis poltica de Alianza Pas demostr que la apelacin al
neoconstitucionalismo no se haba estructurado para defender y garantizar los
derechos humanos, sino para crear una doble articulacin de la violencia que
evidencia las aporas del liberalismo: aquella violencia que legitima la subsuncin
de la sociedad al Estado constitucional de derechos en una deriva de Estado total,
y aquella violencia que garantiza la extraterritorialidad de la convergencia
normativa y que consta en la desposesin territorial.

El Estado, como garante de los derechos humanos, puede convertir a la poltica
pblica de la desposesin territorial en una poltica de derechos humanos, porque

321

se legitima en el discurso que los recursos pblicos tienen que ser utilizados para
combatir la pobreza, financiar al desarrollo, crear empleo, fomentar la inversin
social en educacin, salud, carreteras, etc. Oponerse a esta poltica pblica es
oponerse a la intencin que tiene el Estado de resolver la pobreza y crear
condiciones para el empleo, el crecimiento y la inversin que, en definitiva, van a
beneficiar a toda la sociedad; en tal virtud, el Estado puede dirigir su violencia
legtima contra todos aquellos que se oponen a estas polticas pblicas.

El Estado persigue, justicializa, criminaliza y reprime porque defiende intereses
superiores incluso a la misma sociedad. Esos intereses superiores coinciden con la
doctrina de los derechos humanos, que ven en la pobreza y en la desigualdad un
atentado a los derechos humanos bsicos. Luchar contra la pobreza se convierte en
una lucha casi teolgica que ahora tiene el aval de la doctrina de los derechos
humanos y que coincide punto por punto con la propuesta poltica del Banco
Mundial. En esa lucha contra la pobreza, la judicializacin a los pobres, la
criminalizacin a los dirigentes sociales y la conversin de la sociedad en
instrumento de manipulacin, control, sujecin, puede hacerse bajo la axiologa de
los derechos humanos y de un Estado garantista.

Empero, esa misma doctrina de los derechos humanos, sobre todo en su dimensin
del derecho internacional humanitario, ha creado el expediente en virtud del cual
los territorios y las estrategias de desposesin de los recursos naturales, entran a
girar en la rbita de la globalizacin de la economa, sin referencia alguna a la
soberana de los Estados. Si la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, ha podido
crear un estatuto de extraterritorialidad para los inversionistas y para la inversin
extranjera directa, y si los Acuerdos Internacionales de Inversin (AII) estn
creando un expediente relativamente nuevo en el derecho internacional, aquel del
derecho sin territorio, o derecho sin Estado, es porque ha existido un marco
heurstico en el cual los pases han resignado soberana en funcin de un inters
que los rebasa. La doctrina del derecho humanitario permita la conformacin de
ese espacio libre de soberana estatal que, estratgicamente, es recogido por la
OMC y los AII. La convergencia normativa es la creacin de esos espacios de
derecho en el cual los Estados-nacin no tienen jurisdiccin, como por ejemplo, los

322

tribunales internacionales de conciliacin y arbitraje para las diferencias relativas


a inversiones.

De la misma forma que la Corte Penal Internacional tiene jurisdiccin planetaria, al
menos para aquellos pases que la hayan suscrito, as la OMC quiere constituirse
como una instancia que puede crear derecho de forma transnacionalizada. Ahora
bien, el derecho en realidad implica violencia. La creacin de un derecho sin
territorio, es la creacin de una violencia sin legitimidad o al menos, la legitimidad
que tena el Estado.

La convergencia normativa est procesando una violencia sin precedentes porque
ya no est vinculada a la forma de violencia legtima del Estado-nacin, sino una
violencia que se legitima desde el mercado mundial. Las condiciones de posibilidad
para esa nueva violencia que se est procesando a nivel mundial, paradjicamente,
tiene como marco heurstico y metodolgico al derecho humanitario. En
consecuencia, la apelacin al neoconstitucionalismo, como un Estado que convierte
a los derechos humanos en un deber-ser, quiz sea el complemento de la
convergencia normativa y, en ese sentido, quiz el filsofo esloveno Slavoj Zizek no
est tan descaminado al desconfiar del derecho humanitario y de los derechos
humanos (Zizek, 2005).

Hegemona y semitica de la violencia

El modelo de dominacin poltica que se estaba creando desde la praxis de Alianza
Pas tena en la recuperacin del Estado una de las condiciones de posibilidad para
la violencia disciplinaria y el control panptico a la sociedad. La teora del
neoconstitucionalismo cre, a su pesar, las condiciones de posibilidad poltica para
que la reforma poltica del Estado procese al mismo tiempo los mecanismos de la
dominacin poltica. En esa dinmica, la lgica amigo/enemigo apareca como un
complemento en la recuperacin del Estado que haba sido destruido por los
neoliberales y, de alguna manera, esa lgica amigo/enemigo tena legitimidad
social, porque quienes criticaban la recuperacin del Estado eran, precisamente,
los neoliberales.

323


Empero, ese proyecto necesitaba otras fuentes de sustentacin aparte de la
estrategia jurdica y poltica, porque se trataba, en definitiva, de crear mecanismos
de dominacin que la sociedad reconozca como legtimos y necesarios. Durante el
perodo neoliberal la hegemona se sustent en el discurso de la crisis y sus
sintagmas disciplinarios154.

En la transicin de Alianza Pas, la hegemona se convirti en un proceso ms
dctil y complejo, porque se sustent en un ncleo simblico fuerte: aquel de la
refundacin del Estado y de la sociedad, que adquiri la contextura del mito: el
mito de los Nuevos Tiempos como parusa que se expresaba en el recurente eslogan
publicitario utilizado por Alianza Pas: La Patria ya es de todos.

Alianza Pas construy el mito de la refundacin y lo articul a un significante
vaco: la Revolucin Ciudadana. Sobre la estructura del mito y el significante vaco,
que Lacan denomina punto de acolchado155 (Zizek, 2001), Alianza Pas construy
la cobertura ideolgica necesaria para su modelo de dominacin poltica. Esa
ideologa se estructur y defini desde la semitica como campo de disputa y
confrontacin. Mientras la semitica de la dominacin poltica durante el
neoliberalismo fue un campo cerrado porque sus referentes simblicos e
ideolgicos apelaban a marcos epistemolgicos cargados de matemticas y del
incomprensible lenguaje de la economa (por ejemplo, el lenguaje y la lgica de las
Cartas de Intencin del FMI), en el posneoliberalismo este espacio se abre y crea
confrontaciones porque los sintagmas que se producen desde este espacio no son
econmicos sino polticos y su validacin, en consecuencia, no es ni acadmica ni
cientfica, sino social y popular.

Durante la transicin posneoliberal se configur un espacio de disputa semitica
sobre la estructura de los significantes de la dominacin poltica que apareci
154

Para el concepto de hegemona puede verse el texto ya clsico de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe
(2006) Hegemona y estrategia socialista. Hacia una radicalizacin de la democracia.
155
El punto de acolchado (point de capiton en el original) es la palabra que, en tanto que palabra,
en el nivel del significante, unifica un campo determinado, constituye su identidad: es, por as decirlo, la
palabra a la que las cosas se refieren para reconocerse en su unidad. Zizek, Slavoj (2001) El sublime
objeto de la ideologa (136). Siglo XXI. cursivas el original.

324

como una confrontacin sobre la libertad de expresin. Pero nunca estuvo en


juego la libertad de expresin, porque en realidad la libertad de expresin es otro
significante vaco, otro punto de acolchado que construye y determina una
ideologa de dominacin, a saber, aquella del liberalismo clsico. Lo que realmente
estaba en juego durante la transicin posneoliberal era la estructura semiticosimblica de la hegemona poltica de Alianza Pas como elemento estratgico de
un modelo de dominacin poltica que serva de soporte de violencia para la
acumulacin del capital.

La hegemona de Alianza Pas siempre fue un proceso violento. Siempre persigui
con saa a todos aquellos que de alguna manera rasguen o desgarren esa
construccin hegemnica. Sin embargo, la hegemona es bsicamente un proceso
simblico. De ah que el espacio que Alianza Pas ms resguard haya sido aquel de
la produccin de smbolos, es decir, la semitica social. La primera forma por la
cual se proces la violencia desde la Revolucin Ciudadana fue, en consecuencia, la
semitica y la produccin de discursos y smbolos.

La Revolucin Ciudadana fue un locus incesante de produccin de smbolos y
sintagmas: partidocracia para el sistema poltico del neoliberalismo; prohibido
olvidar! para referirse a la crisis financiera-monetaria de 1999-2000; pelucones
para referirse a la burguesa, sobre todo a las oligarquas agroexportadoras de la
costa ecuatoriana; ponchos dorados para descalificar a la dirigencia indgena de la
CONAIE; sicarios de tinta en contra de los medios de comunicacin y periodistas
de oposicin; la larga noche neoliberal para remitirse a la imposicin neoliberal
del FMI y del Banco Mundial en las dcadas del ochenta y noventa del siglo XX,
ecologistas infantiles para los ambientalistas que se oponan a los proyectos
extractivos, avanzamos Patria para movilizar al electorado, a la Revolucin
Ciudadana no la detiene nadie para contrarrestar a sus crticos, La Patria ya es de
Todos, como recurso de legitimidad poltica, con infinito amor para convencer de
la pureza de sus intenciones, manos limpias, corazones ardientes, mentes lcidas
para autocalificarse tica y moralmente, el Ecuador vot por s mismo para crear
un sentido de pertenencia entre el partido de gobierno y la sociedad en su

325

conjunto, Aqu nadie da un paso atrs! Esta revolucin ni se vende ni se rinde!


para convencer de la radicalidad de su propuesta, etc. 156

Era la primera vez en la historia contempornea del pas que una organizacin
poltica haca de la semitica un espacio de confrontacin y construccin
hegemnica. La semitica, es decir, la capacidad social de generar, procesar,
imponer e interpretar los smbolos y los signos, se converta con Alianza Pas en un
territorio de batalla. Pero no se trataba de una semitica acadmica ni tampoco de
una semitica de contenidos fundamentales, sino de la forma por la cual se
estructuraba una visin del mundo en donde el partido de gobierno estructuraba y
defina la verdad de esa visin del mundo. Un proceso de teologa poltica
inherente a su visin que los otros al no ser partidarios y militantes entonces eran
enemigos a vencer y que otorgaba a su proyecto poltico un cariz de refundacin en
contra de intereses de poder atvicos157.

Esa verdad del mundo que defina la disputa semitica y la construccin
hegemnica, se creaba y procesaba desde la trama del espectculo pero
entendiendo a este como praxis poltica e ideolgica de dominacin y catarsis. Con
Alianza Pas, el espectculo alcanz la condicin de poltica de Estado. El
espectculo no es un conjunto de imgenes, sino una relacin social entre
personas mediatizada por las imgenes (Debord: 2006, 767). El espectculo
construye la unidad de Lo Real. Otorga a la ideologa dominante la posibilidad de
convertirse en parte inherente del mundo de la vida. Alianza Pas cre su propio
espectculo en las cadenas sabatinas en las cuales elaboraba y validaba su propia
verdad del mundo y la instilaba en el mundo de la vida de una sociedad que haba
sido traumatizada por el neoliberalismo y que buscaba desesperadamente

156

Carlos De la Torre, tiene un anlisis de la forma por la cual estos contenidos simblicos contribuyeron
a crear el tecnopopulismo y la imagen de Rafael Correa, ver: De la Torre, Carlos (2013) El
tecnopopulismo de Rafael Correa. Es compatible el carisma con la tecnocracia?( 39-52) En: VVAA
(2013) El Corresmo al desnudo, op. cit. Ver tambin: Andrade Espinosa (2011).
157
Ver por ejemplo la siguiente declaracin de Rafael Correa: Estamos cambiando el pas. Todo cambio
presenta fricciones, tensiones. El deber de un mandatario es minimizar esas fricciones y tensiones. Pero
yo no quiero engaar a nadie, es imposible eliminarlas. Estamos quitndole el poder poltico a los mismos
de siempre. Estamos luchando contra los poderes fcticos de siempre para eliminar a esos poderes
fcticos. Esos poderes fcticos, los grupos econmicos, la partidocracia, etc., no van a dejarse quitar ese
poder tan fcilmente (Enlace # 2, 27 de enero 2007). Tomado de Espinosa Andrade, 2011: 59.

326

estabilidad y certezas. Las cadenas sabatinas tenan por objetivo acercar la imagen
del poder al imaginario de lo popular y lo cotidiano. En ese acercamiento se
borraban y disimulaban las prioridades del poder y su ejercicio apareca como una
dimensin de lo popular y lo cotidiano. Pero se trataba de espectculo y
simulacin.

El espectculo no necesita del dilogo ni del consenso. Implica ritual y liturgia.
Expiacin y catarsis. Seala a las vctimas propiciatorias y las sacrifica ritual y
simblicamente. Es monlogo que produce ruido y tautologas. Fetichismo puro
del poder que se disuelve en simulacros. Al situar la semitica en el locus del
espectculo, Alianza Pas, poda recuperar en beneficio propio todas las estrategias
de fetichismo de la mercanca y alienacin cultural que cotidianamente generan los
medios de comunicacin de masas y el capitalismo mercantil.

Para consolidar esa hegemona fue fundamental controlar el espacio semitico de
la produccin de smbolos e imaginarios. Alianza Pas fue implacable en la disputa
semitica. Controlaba al mnimo detalle ese espacio semitico y se encarnizaba con
cualquiera que altere el imaginario simblico que la Revolucin Ciudadana estaba
creando. Castig, persigui, encarcel y judicializ a todos aquellos que intentaron
disputar ese espacio semitico. Cre un rgimen disciplinario y panptico que
vigilaba y controlaba la semitica social. Periodistas, intelectuales crticos,
dibujantes, caricaturistas, tericos, lderes sociales, ciudadanos comunes, fueron
perseguidos, estigmatizados, judicializados sin compasin alguna.

Con este expediente, Alianza Pas daba cuenta que la hegemona se construye con
violencia y se mantiene con el miedo. Pero Alianza Pas tambin comprenda que
ese expediente de violencia necesitaba de marcos normativos que la conviertan en
poltica de Estado, en un momento en el cual el discurso ms importante de Alianza
Pas fue la recuperacin del Estado. Pero no se trataba de recuperar al Estado se
trataba, en realidad, de articular un nuevo modelo de dominacin poltica y la
semitica procesaba la dimensin simblica de la hegemona.

327

La semitica social como coto cerrado de Alianza Pas cre la percepcin que
estaba en juego el concepto liberal de la libertad de expresin. Quiz de forma
fenomnica haya aparecido como una disputa por la libertad de expresin pero en
realidad se trataba de proteger el ncleo simblico de la hegemona poltica. El
mismo concepto de Revolucin Ciudadana cre un significante vaco que actuaba
como dira Lacan como punto de acolchado para los sintagmas movilizadores que
continuamente secretaba la maquinaria de propaganda del rgimen.

La Revolucin Ciudadana, strictu sensu, no significaba absolutamente nada pero
daba sentido simblico a todo el proyecto poltico de Alianza Pas. La disputa
simblica y semitica era para evitar el desciframiento del significante-amo
Revolucin Ciudadana y demostrarlo en su vaciedad, es decir, puro simulacro, puro
ejercicio retrico de la propaganda del poder.

El miedo como heurstica del poder: el efecto Dayuma

La semitica y la produccin simblica creadas por Alianza Pas reforzaron la
capacidad hegemnica que se demostr en varios procesos electorales durante el
perodo 2007-2016. Empero, ms all de la semitica subyace el pragmatismo del
poder y las presiones de la acumulacin del capital. Sobre esa estructura semitica,
Alianza Pas cre una dialctica de ruido/silencio al procesar la violencia del
modelo de dominacin poltica. Satur de ruido el espacio de la poltica para
encubrir la violencia de la represin del Estado. Al mismo tiempo que provocaba
ruido someta al silencio a todos los crticos, opositores y disidentes, a quienes les
neg la voz. Es desde esa dialctica ruido/silencio que deben ser comprendidos
varios fenmenos que hacen referencia a una violencia sin precedentes sin que
hayan sido advertidos como tales.

Existen tres hechos claves que demuestran la evolucin y consolidacin de la
violencia del modelo de dominacin poltica que no suscitaron ms que denuncias
ocasionales: el primero de ellos es la represin a la poblacin de Dayuma la ltima
semana del mes de noviembre de 2007, el mismo da en el cual se inauguraba la
Asamblea Constituyente; el segundo, hace referencia a la aprobacin del Cdigo

328

Orgnico Integral Penal en el perodo 2013-2014; y, el tercero, a la deriva


biopoltica del campo de concentracin como nomos del posneoliberalismo que se
constituy y conform en las denominadas Ciudades del Milenio.

En ellos consta la articulacin de la violencia como condicin de posibilidad para la
dominacin poltica, sustentada en la lgica amigo/enemigo y la deriva del Estado
total. La violencia contra la sociedad fue puesta y dispuesta en la trama y en la
lgica del espectculo. El espectculo expiaba la violencia presentndola como
sacrificial. Si Alianza Pas persegua, reprima, encarcelaba, torturaba, e incluso
llegaba al asesinato, era desde la lgica del sacrificio en aras de un objetivo tan
supremo que incluso la rebasaba. Era el sacrificio que haba que realizar en funcin
del mito de la refundacin del Estado y la sociedad. Se trataba de un proceso de
teologa poltica con argumentos de racionalizacin y eficiencia. Solamente el ethos
barroco de la sociedad ecuatoriana poda dar cabida a esa mixtura de un mito
refundacional con un discurso tecnocrtico y mesinico al mismo tiempo. La
violencia que el Estado ejerci en Dayuma se inscribi en el interior de esa lgica
de sacrificio en aras de un bien superior e inscrita en la dialctica ruido/silencio.

La violencia estatal en Dayuma, apenas a meses de instalado el rgimen de la
Revolucin Ciudadana y en pleno contexto de la Asamblea Constituyente del ao
2008, tuvo un rol de heurstica del miedo en la conformacin del modelo de
dominacin poltica. Se trat de la represin a una pequea poblacin amaznica
que reclamaba por obras incumplidas y que haba amenazado con alterar el
transporte de petrleo habida cuenta de que por esa poblacin pasa el oleoducto
de crudo de la empresa estatal Petroecuador (Larrea, 2009, describe esta situacin
como actor de primera lnea).

El despliegue de violencia que se hizo sobre el poblado fue sin duda exagerado y la
ocupacin militar de ese territorio con las consecuencias de torturas a la poblacin,
encarcelamientos, destruccin de propiedades comunales, y agresin
indiscriminada sobre todo a mujeres, ancianos y nios, lo convierte en un episodio
paradigmtico de la violencia durante el perodo de la Revolucin Ciudadana. El
ejrcito lleg a apresar a todos los hombres de la comunidad de Dayuma y la

329

justicia inmediatamente los proces por terrorismo y sabotaje; se incumpli con el


debido proceso y fueron trasladados a una pequea crcel de una provincia vecina.
Las condiciones de hacinamiento y maltrato hicieron que los pobladores
encarcelados decidieran incendiar la crcel para llamar la atencin sobre su
situacin. Era una violencia relativamente indita y que cuestionaba al proceso de
refundacin de la poltica, del Estado y de las instituciones que se estaba
realizando en esos momentos.

Las cuestiones que se suscitan son: Por qu ese despliegue inusitado de violencia
en un poblado casi insignificante en la geografa nacional? Por qu el uso del
terrorismo de Estado en contra de los pobladores que sentan que su reclamo era
justo y que hacan uso de una prctica que haba sido recurrente durante todo el
perodo neoliberal? No haban acaso otros mecanismos de negociacin social?
Qu sentido tena esa violencia en un contexto en el cual se instalaba la Asamblea
Constituyente de 2008?

La violencia de Dayuma en el ao 2007, es una violencia poltica que, por su
contenido y contexto poltico, y con obvias diferencias, se parece mucho a la
masacre a los obreros del ingenio azucarero de Aztra en el ao 1977 realizado por
la dictadura militar de ese entonces. En ambas circunstancias se trataba de crear
un expediente de violencia que contenga cualquier posibilidad de praxis social por
fuera de aquella definida desde el poder, precisamente en momentos de transicin
y refundacin poltica.

En efecto, en el ao 1977 empezaba la modernizacin poltica del Estado,
concomitante a la modernizacin de la economa, y la transicin hacia la
democracia que entonces asumi el nombre de proceso de restructuracin
jurdica del Estado. La violencia contra los obreros de Aztra tena como objetivo
evacuar a la clase obrera ecuatoriana como sujeto poltico del proceso de reforma
poltica del Estado y la transicin a la democracia.

La clase obrera ecuatoriana, para entonces un poderoso sujeto social que haba
posicionado con fuerza el discurso radical y subversivo del socialismo y el

330

comunismo como horizontes emancipatorios para los pobres y para los


trabajadores, para la dictadura militar de ese entonces, no tena cabida ni en la
modernizacin del Estado, ni en la reforma poltica que creara el nuevo sistema
poltico de la transicin democrtica. A la represin de Aztra sigui la represin y
el encarcelamiento de lderes sindicales y la puesta fuera de juego de las
organizaciones polticas de la izquierda radical en el debate sobre la reforma
jurdica del Estado y la transicin a la democracia.

De la misma forma con Dayuma en el ao 2007, en ese pequeo poblado se
concentraba la posibilidad que el debate sobre la reforma poltica del Estado
rebase el formato de la Asamblea Constituyente que se posesionaba precisamente
el da que el ejrcito entr a saco en la pequea poblacin amaznica de Dayuma.
Si se mantena la praxis social de reclamar al Estado de forma directa sin pasar
previamente por los filtros de la institucionalidad gubernamental, entonces
Alianza Pas habra sido rebasada por todos los lados porque su reforma poltica
implicaba tambin cambios econmicos que tendan al extractivismo.

Alianza Pas quera limpiar el escenario poltico de toda praxis social que pudiese
contaminar la reforma poltica del ao 2008. Quera inscribir a toda la
conflictividad social dentro de los mrgenes de la institucionalidad y el sistema
poltico. Se trataba de una apuesta fuerte porque la praxis del movimiento social
haba derrotado al neoliberalismo por fuera de toda institucionalidad. La misma
existencia de Alianza Pas se deba al hecho de esa praxis social que haba rebasado
al Estado y su institucionalidad.

Los pobladores de Dayuma estaban haciendo lo que siempre haban hecho: llamar
la atencin del poder para negociar sus demandas. Pero lo hicieron en el momento
equivocado. No comprendieron que a partir del instante en el cual se instalaba la
Asamblea Constituyente todo conflicto social tena que pasar por las aduanas del
sistema poltico que se estaba conformando.

La Asamblea Constituyente no estaba para garantizar los derechos humanos de
nadie, porque en realidad era apenas un dispositivo del poder que cometi el error

331

de creer en sus propios simulacros. Por ello, la Asamblea Constituyente de 2008


fue incluso incapaz de emitir un acuerdo de respeto a los derechos humanos de la
poblacin de Dayuma a pesar de haberse autoproclamado como Asamblea de
plenos poderes. La Asamblea Constituyente estaba ah para procesar las reformas
estructurales de tercera generacin y otorgar al Estado poderes en contra de toda
de la sociedad, no para proteger los derechos humanos de nadie.

El efecto Dayuma permite comprender los contenidos reales que estaba
asumiendo la reforma poltica durante el perodo de Alianza Pas y el modelo de
dominacin poltica que se creaba. Esa reforma poltica, a pesar de toda la
discursividad de los derechos humanos, las garantas constitucionales, la
recuperacin de la soberana nacional, los derechos de la naturaleza, etc.,
procesaba los contenidos del poder y, al mismo tiempo, los universos simblicos
que permitiran su legitimidad y capacidad hegemnica.

La represin y la violencia de Dayuma permiten oponer un principio de realidad al
proceso de la Asamblea Constituyente de 2008 porque son procesos sincrnicos
pero diatpicos. La violencia ejercida sobre la poblacin de Dayuma era correlativa
al simulacro que se construa en el poblado de Montecristi, en donde radicaba la
sede de la Asamblea Constituyente. El mensaje de Dayuma fue muy claro: la
Revolucin Ciudadana no permitira disidencias ni dubitaciones. La fortaleza
asediada construa de forma permanente sus murallas y accesos de entrada.

Fueron estas circunstancias las cuales proyectaron de forma diferente los eventos
de Dayuma y que, finalmente, lo convirtieron en un smbolo de lo que signific la
violencia durante el perodo de Alianza Pas. El efecto Dayuma fue uno de los
primeros indicios que indicaban que el proyecto poltico de Alianza Pas distaba
mucho de corresponder con su propio discurso y que la violencia retornaba a sus
orgenes polticos para rearticular, conforme al proceso de refundacin del sistema
poltico, un modelo de dominacin poltica que le sea correlativo.


332

Crimen y castigo: el Cdigo Penal de Alianza Pas



La manera por la cual se debe comprender y asumir al Cdigo Penal (COIP)
aprobado en el ao 2014158, es desde la praxis poltica de Alianza Pas y el modelo
de dominacin poltico que se estaba conformando y esa dialctica ruido/silencio.
Este instrumento jurdico instaura la culpa como ontologa poltica de la violencia y
sustrato de la dominacin poltica. Si el efecto Dayuma buscaba crear un marco
heurstico para el uso estratgico del miedo y, de su parte, la disputa semitica
creaba una dialctica ruido/silencio para encubrir la violencia del extractivismo y
de las reformas posneoliberales, el COIP quiere cerrar el rizoma de esa violencia al
crear un rgimen disciplinario sustentado en uno de los regmenes carcelarios ms
duros de los que el Ecuador haya tenido memoria.

El COIP tiene que ser interpretado en el interior de las dinmicas y procesos que
configuraron al modelo de dominacin poltica durante el posneoliberalismo. Su
validacin va ms all de las razones jurdicas para convertirse en un dispositivo
jurdico-poltico que proces la hegemona de Alianza Pas y las necesidades de la
acumulacin del capital durante el posneoliberalismo. En el COIP constan aspectos
relativamente inditos en la historia reciente del Ecuador, quiz el ms importante
de ellos sea la retorsin ontolgico-poltica que hace el COIP con respecto al
objeto-crimen y a la forma-prisin como rasero y baremo de la capacidad
punitiva del Estado159. El rgimen disciplinario y punitivo que despliega el COIP
forma parte integral de su proyecto de dominacin poltica a la sociedad.

Recurdese que el proyecto poltico de Alianza Pas de alguna manera pasa por
subsumir la poltica al Estado y que esto es caracterstico de la forma Estado-total
que haba estudiado y propuesto Carl Schmitt, el jurista del nazismo alemn. Esta
caracterstica refera a las formas fascistas de la dominacin poltica, de ah la
tentacin de calificar al modelo de dominacin poltica de Alianza Pas como un
modelo fascista. Empero, hay particularidades que hacen diferente al concepto de
158

Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP), Registro Oficial Suplemento 180 de 10-feb-2014.
el objeto crimen, aquello sobre lo que se ejerce la prctica penal, ha sido profundamente
modificado: la calidad, el carcter, la sustancia en cierto modo de que est hecha la infraccin, ms que su
definicin formal. La relativa estabilidad de la ley ha cobijado todo un juego de sutiles y rpidos relevos.
Foucault, Michel (1996) Vigilar y Castigar. Nacimiento de la prisin (24-25). Mxico: Siglo XXI.

159

333

fascismo para calificar a Alianza Pas quiz porque lo rebasa, lo actualiza y le


confiere otras condiciones de sentido.

La forma Estado-total configura los lmites y posibilidades de la poltica y, en
consecuencia, de la dominacin poltica. En el interior de la forma Estado-total se
instaura la dinmica amigo/enemigo como eje articulador de la poltica, sus
mtodos y sus fronteras. La lgica amigo/enemigo no est definida por una
frontera ideolgica sino estratgica. Esa frontera tiene geometra variable. Los
amigos de ahora pueden ser los enemigos de maana y viceversa. Es necesario, en
consecuencia, legitimar esa frontera, protegerla de los Otros, los extraos, los
que tienen agendas propias al proyecto poltico de Alianza Pas. Pero esa frontera
es tambin aquella que define al Orden en cuanto Orden y el Orden siempre se
procesa desde el poder.

El rgimen punitivo de Alianza Pas sirve para sealar esa frontera del Orden. Es
ah cuando cobra coherencia y racionalidad poltica el COIP, porque la frontera
marca a aquellos que estn dentro del Orden y, en especial, aquellos que pueden
ser declarados como enemigos pblicos o enemigos sociales porque estn fuera o
en contra del Orden que se pretende instaurar.

El rgimen punitivo y disciplinario de Alianza Pas est pensado bajo la lgica del
derecho penal del enemigo. Los enemigos, al estar fuera del Orden, pueden ser desontologizados en su sustancia jurdica y poltica. Son el Otro por definicin del
poder y del Orden. Al situar la poltica en las coordenadas amigo/enemigo, el
derecho penal, necesariamente, prescribe sus lmites y posibilidades160. Con el
enemigo no cabe negociacin posible. La frontera que constituye al Orden los sita
en un ms all de lo establecido jurdica y polticamente. Esta frontera crea el
sentido de Orden y, al mismo tiempo, propone un espacio de excepcin en el cual
acta la desontologizacin del enemigo. Son el hostis judicatus, son el enemigo
160

Para este terico del estado absoluto (se refiere a Carl Schmitt, P.D.) el enemigo no es cualquier
sujeto infractor, sino el otro, el extranjero y basta a su esencia que sea existencialmente, en un sentido
particularmente intensivo, algo otro o extranjero, de modo que, en el caso extremo sean posibles con l
conflictos que no puedan ser decididos ni a travs de un sistema de normas prestablecidas ni mediante la
intervencin de un tercero descomprometido y por eso imparcial, Zaffaroni, Eugenio Ral: El enemigo
en el derecho penal. Paper: Departamento de Derecho Penal y Criminologa, Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, abril de 2006, pp. 6.

334

declarado (hostis judicatus) (que) configura el ncleo del tronco de los disidentes o
enemigos abiertos del poder de turno, del que participarn los enemigos polticos
puros de todos los tiempos. Se trata de enemigos declarados, no porque declaren o
manifiesten su enemistad sino porque el poder los declara tales: no se declaran a s
mismos sino que son declarados por el poder. (Zaffaroni, 2006: 7).

A quines Alianza Pas ha declarado como sus enemigos (hostis judicatus)? En la
ambigua y estratgica frontera del Orden puro que construy este movimiento
poltico, simplemente eran todos aquellos que no lo suscribieron ni lo apoyaron
abiertamente. Tambin fueron aquellos que lo criticaron, lo descalificaron, lo
cuestionaron. Fueron aquellos que se defiendieron de la violencia extractiva.
Fueron, tambin, todos aquellos que pretendieron disputar los sentidos de la
reforma poltica y poner en peligro la capacidad hegemnica de la dominacin.

La frontera del enemigo, para Alianza Pas, siempre fue proteica, estratgica y
poda abarcar a cualquiera en cualquier momento. Empero Cmo controlar a los
potenciales y no potenciales enemigos? Cmo disciplinarlos? Cmo integrarlos
dentro del Orden? Cmo obligarlos a asumir ese Orden como el nico existente?
Cmo exigir el respeto a esa frontera del Orden?

Es desde esta lgica y desde la forma Estado-total que emerge y se constituye la
forma-prisin como eje articulador de la capacidad punitiva del Estado no solo ante
la ilicitud y la antijuridicidad sino como condicin de posibilidad para la violencia
de la dominacin poltica. Qu es la forma-prisin? Es la condicin de posibilidad
para integrar bajo una misma dinmica de dominacin poltica la capacidad
punitiva del Estado y la construccin hegemnica de un movimiento poltico
particular inscritas en el derecho penal del enemigo (hostis judicatus), y en el cual
las personas son plenamente conscientes de la ilicitud de sus actos (teora de la
accin finalista). Es la expresin de la violencia ms pura del posneoliberalismo. Es
el eptome de la disciplina, el control y el uso heurstico del miedo. Si en la defensa
de los bienes jurdicos la forma-prisin establece una relacin entre la culpa y la
antijuridicidad, en la dominacin poltica que se constituye en el

335

posneoliberalismo la forma-prisin acta bajo la misma lgica de la heurstica del


miedo.

En la forma-prisin se confunden en un solo proceso la capacidad punitiva para los
ilcitos y la capacidad de violencia del Estado para controlar a toda la sociedad en
funcin de una dinmica de dominacin poltica. En el discurso jurdico penal del
COIP, la forma-prisin aparece como pena privativa de libertad; empero, es
necesaria una mirada poltica al COIP que visualice en la forma-prisin y en el
objeto-crimen la conformacin de una praxis poltica que tiene un soporte
determinado; este soporte no es la justicia, ni la reparacin, ni los derechos, es la
forma-prisin como dispositivo punitivo de control social, disciplina poltica, y
uso heurstico y estratgico del miedo y que marca de manera precisa la frontera
del Orden.

Como dispositivo, la forma-prisin va a articular coherentemente la estructura
punitiva del Estado en el interior del modelo de dominacin poltica. Desde los
delitos mnimos, hasta aquellos ms importantes, todos ellos se codifican y
estructuran desde la forma-prisin. La ambicin del COIP de integrar en un solo
mbito punitivo todas las esferas de la vida social implica tender una densa red
jurdico/disciplinaria/policial sobre toda la sociedad, en la cual incluso la
subjetividad personal pueda ser objeto de control, disciplina, represin y
judicializacin.

En el Ecuador la estructura punitiva estaba dispersa en funcin de mbitos
especficos. Cada mbito estructuraba y defina los lmites y posibilidades de la
capacidad punitiva del Estado. As por ejemplo, el mbito tributario defina su
propio espacio punitivo para los delitos que caban dentro de lo especficamente
tributario, lo mismo con las aduanas, con los delitos y contravenciones de trnsito,
las infracciones laborales, la violencia contra la mujer, etc. Existan en la legislacin
ecuatoriana ms de doscientas normas no penales que tipificaban infracciones (Cfr.
COIP, exposicin de motivos) 161.

336


Esta estructura de dispersin punitiva corresponda a la forma de Estado y de la
dominacin poltica desde inicios de los aos setenta del siglo pasado y, a travs de
varias reformas, fue funcional al modelo de dominacin poltica que emergi en el
neoliberalismo. Esta dispersin tena, no obstante, una estructura procesal
definida y en la generalidad de los casos siempre se trataba de buscar los defectos
de procedimiento como mecanismo de defensa penal.

De alguna manera, el recurso penal era un recurso de ltima instancia por sus altos
costos de transaccin, su elevado costo humano y por la escasa tradicin de
pensamiento jurdico-penal en una sociedad como la ecuatoriana. Esta dispersin y
fragmentacin de la capacidad punitiva del Estado ahora se condensa y converge
hacia el COIP. Esta convergencia no es solo sustantiva, ni procesal, ni ejecutiva, es
fundamentalmente poltica. Es la evidencia del peso y la impronta de esa red
jurdico-disciplinaria y policial sobre el conjunto de la vida social. En adelante,
todas las infracciones por mnimas que sean, entran en la estructura penalpunitiva de la forma-prisin. Desde el maltrato a una mascota (COIP Art. 249),
hasta los crmenes de lesa humanidad (COIP Art. 89), todos ellos se inscriben y se
estructuran bajo la lgica de la forma-prisin162 .

La forma-prisin estructura una capacidad punitiva dirigida hacia el conjunto de la
sociedad para disciplinarla en el interior del Estado y a este dentro de un proyecto
poltico determinado. En ese sentido, provoca cambios no solo procesales (o
adjetivos) sino epistemolgicos. Uno de esos cambios es la torsin forzada al
derecho penal internacional en funcin de la dominacin poltica que hace el COIP
en referencia a los delitos contra la humanidad y que forman parte del Estatuto de
la Corte Penal Internacional (CPI). En efecto, el reconocimiento a los delitos contra

161

Para el ao 2009, la Fiscala General del Estado haba identificado 723 tipos penales en 34 leyes y
cdigos, incluido el Cdigo Penal. Los delitos, infracciones y contravenciones que no constaban
especficamente en el Cdigo Penal eran denominados Leyes Penales Impropias. Cfr. Fiscala General
del Estado (2009) Catlogo de Delitos, Quito: Corporacin de Estudios y Publicaciones.
162
Esto es correlativo con el aumento de la poblacin carcelaria en el Ecuador, que se incrementa en ms
del cien por ciento en el periodo 2007-2012, y que incrementa sustancialmente a partir de la aplicacin
del COIP. Cfr. Pazmio, Ernesto (2013) La prisin preventiva y su aplicacin en la justicia penal,
Defensora Pblica Defensa y justicia,7, (4-6).

337

la humanidad que constan en el Ttulo IV, Captulo I, Seccin Primera del COIP, y
que en primera instancia suscitan el reconocimiento por el hecho que las normas y
estatutos internacionales sobre delitos en contra de la humanidad ahora consten
en la legislacin nacional, en realidad, forma parte de esa torsin epistemolgica
del derecho y que tiene como ncleo de racionalizacin y coherencia a la formaprisin.

Los delitos contra la humanidad, generalmente, lo cometen los Estados y son
reconocidos como crmenes de Estado. Forman parte de una lnea de conducta,
como lo establece la Corte Penal Internacional, destinada a la destruccin fsica del
Otro. Si bien lo realizan personas determinadas, esa determinacin nace desde un
locus poltico y una racionalidad poltica, esto es, el Estado-nacin. Detrs de todo
delito contra la humanidad casi siempre hay razones polticas que pueden adoptar
las ms dismiles justificaciones. Empero de ello, el COIP realiza una torsin del
derecho internacional en funcin de su inters poltico cuando habla de personas
como los sujetos de los delitos contra la humanidad.

Los delitos contra la humanidad (genocidio, etnocidio, exterminio, deportacin,
traslado forzoso de poblaciones, desaparicin forzada, tortura, persecucin,
apartheid, delitos de lesa humanidad, entre otros) tienen como sujeto al Estado no
a las personas en particular porque la trama que los sustenta es poltica, no es
personal. El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI) con respecto al
delito de genocidio establece lo siguiente: Artculo 6. Genocidio. A los efectos del
presente Estatuto, se entender por genocidio cualquiera de los actos
mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir total o
parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal , es decir,
nunca menciona la responsabilidad personal sin nexos polticos y establece de
manera clara el concepto de lnea de conducta como nocin que articula y define
a los delitos contra la humanidad (CPI, julio 2002) 163.
163

La responsabilidad individual en los delitos contra la humanidad corre el riesgo de caer en una apora,
aquella que nace de la obediencia debida, como se llam al proceso que juzg y, en primera instancia,
perdon a los militares argentinos por sus crmenes contra la humanidad. Esa apora recorri el proceso
de Nremberg de 1946. Cfr. Feierstein, Daniel (2007) El genocidio como prctica social. Entre el
nazismo y la experiencia argentina. Buenos Aires: FCE. Quiz la reflexin ms lcida al interior de esa
apora y su expresin en la banalidad del mal sea el libro de Hanna Arendt del mismo nombre: Arendt,

338


El COIP, de su parte, establece lo siguiente: Art. 79.- Genocidio.- La persona que,
de manera sistemtica y generalizada y con la intencin de destruir total o
parcialmente a un grupo nacional, tnico, religioso o poltico, realice cualquiera de
los siguientes actos, ser sancionada con pena privativa de libertad de veintisis a
treinta aos (cursivas P.D.). La mencin a la persona en vez de lnea de
conducta como lo establece la CPI no es casual ni fortuita, implica una retorsin
del derecho internacional que implicara, como mnimo, la desaparicin de la
responsabilidad estatal en los crmenes y delitos contra la humanidad. Esta torsin
epistmica que despolitiza la trama poltica de los delitos contra la humanidad,
devuelve en contra de la sociedad una serie de instrumentos jurdicos que haban
sido creados para proteger a la sociedad de los excesos represivos del Estado as
como del terrorismo de Estado.

Esto tuvo una demostracin importante cuando a fines del ao 2013 el Estado
Ecuatoriano sigui un proceso penal en contra de varios indgenas de la
nacionalidad wao a quienes acus de genocidio, por eventos relacionados con su
forma de comprensin de la vida, la guerra y el resarcimiento de estos pueblos
indgenas164. Es una paradoja que uno de los pueblos que ms ha sufrido la
violencia de la acumulacin del capital, al extremo que un grupo de ellos decidi
mantenerse fuera de todo contacto con el Estado ecuatoriano, en la ocurrencia los
pueblos waos en aislamiento voluntario tagaeri y taromenane, hayan sido las
vctimas propiciatorias del poder y sean ellos los acusados de genocidio.

Alianza Pas, retoma los crmenes contra la humanidad del estatuto de la CPI, pero
no para proteger a la poblacin contra el terrorismo de Estado sino para utilizar
esos delitos en contra de la sociedad y protegerse a s misma. Igual puede
afirmarse con respecto a la tortura y los tratos crueles y degradantes. La tortura
siempre estuvo identificada con el terrorismo de Estado. Empero de ello, y de
Hanna (2000) Eichman en Jerusaln. Un estudio sobre la banalidad del mal. Espaa: Lumen. Ver
tambin: Agamben, Giorgio, Homo Sacer II, op. cit. Sobre el recorrido de la legislacin internacional
sobre los delitos contra la humanidad puede verse la tesis de doctorado de: Capell I Roig, Margalida
(2005) La tipificacin internacional de los crmenes contra la humanidad (Disertacin, tesis doctoral).
Valencia: Tirant lo blanch.
164
Causa Penal No. 223-2013, del Juzgado Segundo de Garantas Penales de la provincia amaznica de
Francisco de Orellana.

339

acuerdo con el COIP ahora cualquier persona puede acusar a otra de haber sufrido
grave dolor y sufrimiento conforme la definicin de tortura que establece el
COIP165.

Esta desconexin de su trama poltica que otorga coherencia a los articulados
establecidos en el Estatuto de la CPI, es funcional al proyecto poltico de Alianza
Pas, porque este movimiento en virtud de su control total al Estado, puede
arrogarse la capacidad de juzgar a los otros, como por ejemplo la acusacin a
varios miembros de la nacionalidad indgena wao por haber cometido el delito de
genocidio y, al mismo tiempo, neutralizar cualquier posibilidad que su praxis
gubernamental y poltica pueda ser juzgada como genocidio, como por ejemplo en
la explotacin extractiva en la zona intangible del Yasun y territorio de los pueblos
en aislamiento voluntario, tagaeri y taromenane que, precisamente, pueden ser
asumidas y comprendidas como delitos contra la humanidad.

El COIP lanza esa red jurdico-disciplinaria y policial sobre el conjunto de la
sociedad para encerrarla en s misma y evitar su politizacin. Un recorrido sumario
de aquellos delitos (o antijuridicidad) que pueden ser susceptibles de ser
integrados en la trama de control y dominacin, da cuenta que el COIP fue pensado
ms como un mecanismo de heurstica de miedo social que como una propuesta
para tipificar las infracciones penales, establecer el procedimiento para el
juzgamiento de las personas con estricta observancia del debido proceso,
promover la rehabilitacin social de las personas sentenciadas y la reparacin
integral de las vctimas (Art. 1, COIP).

En efecto, aquellos delitos que se integran directamente al modelo de dominacin
poltica, grosso modo, seran los siguientes: Art. 180.- Difusin de informacin de
circulacin restringida. Art. 232.- Ataque a la integridad de sistemas informticos.
Art. 233.- Delitos contra la informacin pblica reservada legalmente. Art. 242.-
Retencin ilegal de aportacin a la seguridad social. Art. 255.- Falsedad u
165

Art. 151.- Tortura.- La persona que, inflija u ordene infligir a otra persona, grave dolor o sufrimiento,
ya sea de naturaleza fsica o psquica o la someta a condiciones o mtodos que anulen su personalidad o
disminuyan su capacidad fsica o mental, aun cuando no causen dolor o sufrimiento fsico o psquico; con
cualquier finalidad en ambos supuestos, ser sancionada con pena privativa de libertad de siete a diez
aos.

340

ocultamiento de informacin ambiental. Art. 260.- Actividad ilcita de recursos


mineros. Art. 262.- Paralizacin del servicio de distribucin de combustibles. Art.
271.- Acusacin o denuncia maliciosa. Art. 273.- Revelacin de identidad de
agente encubierto, informante, testigo o persona protegida. Art. 277.- Omisin de
denuncia. Art. 282.- Incumplimiento de decisiones legtimas de autoridad
competente. Art. 283.- Ataque o resistencia166. Art. 288.- Uso de fuerza pblica
contra rdenes de autoridad. Art. 297.- Enriquecimiento privado no justificado.
Art. 298.- Defraudacin tributaria. Art. 307.- Pnico econmico. Art. 310.-
Divulgacin de informacin financiera reservada. Art. 322.- Pnico financiero. Art.
331.- Obstaculizacin de proceso electoral. Art. 336.- Rebelin167. Art. 337.-
Destruccin o inutilizacin de bienes. Art. 339.- Actos hostiles contra el Estado.
Art. 342.- Sedicin. Art. 344.- Abstencin de la ejecucin de operaciones en
conmocin interna. Art. 345.- Sabotaje. Art. 346.- Paralizacin de un servicio
pblico. Art. 348.- Incitacin a discordia entre ciudadanos168. Art. 349.- Grupos
subversivos. Art. 353.- Traicin a la Patria. Art. 356.- Atentado contra la seguridad
de las operaciones militares o policiales. Art. 363.- Instigacin. Art. 366.-
Terrorismo Es cierto que existen muchos artculos ms que pueden ser utilizados
estratgicamente en funcin del modelo de dominacin poltica y cuya finalidad es
la de generar miedo explcito al poder; sin embargo, esta sumaria recoleccin

166

Este artculo es interesante porque genera y expresa una asimetra fundamental entre los intereses del
Estado y los derechos de las personas, al otorgarle una matriz poltica al delito de desacato que ya
constaba en el anterior Cdigo Penal, y que tena una pena general de 8 das a un mes. Adems, si el
desacato implica lo que la teora liberal denomina una accin colectiva, esta es considerada como
agravante. El artculo textualmente expresa lo siguiente: Art. 283.- Ataque o resistencia.- La persona
que ataque o se resista con violencias o amenazas a los empleados pblicos, a los depositarios o agentes
de la fuerza pblica, a los comisionados para la percepcin de los impuestos y contribuciones, a los
ejecutores de los decretos y fallos judiciales, a los guardas de las aduanas y oficinas de recaudacin y a
los agentes de polica, cuando obran en ejecucin de las leyes, o de las rdenes o reglamentos de la
autoridad pblica, sern sancionadas con pena privativa de libertad de seis meses a dos aos. Si la
conducta prevista en el inciso anterior ha sido cometida por muchas personas y a consecuencia de un
concierto previo, sern sancionadas con pena privativa de libertad de uno a tres aos.
167
Art. 336.- Rebelin.- La persona que se alce o realice acciones violentas que tengan por objeto el
desconocimiento de la Constitucin de la Repblica o el derrocamiento del gobierno legtimamente
constituido, sin que ello afecte el legtimo derecho a la resistencia, ser sancionada con pena privativa de
libertad de cinco a siete aos. Si este artculo hubiese constado en el anterior cdigo penal, todos los
procesos polticos que devinieron en cambios de gobierno y que a la postre fueron la condicin de
posibilidad para la emergencia del fenmeno poltico de Alianza Pas, habran sido imposibles.
168
Este delito no exista en el anterior Cdigo Penal, forma parte ahora de los treinta artculos del
Captulo VI del Ttulo IV del COPI, denominado: Delitos Contra la Estructura Constitucional del
Estado. Art. 348.- Incitacin a discordia entre ciudadanos.- La persona que promueva la discordia
entre los ciudadanos, armando o incitando a armarse unos contra otros, ser sancionada con pena
privativa de libertad de uno a tres aos.

341

evidencia la construccin eminentemente poltica del COIP como sustento de un


modelo de dominacin poltica y administracin estratgica de la violencia.

Este breve sumario de artculos penales del COIP da cuenta que aspectos tan
mnimos como un error involuntario al llenar un formulario gubernamental, o una
mnima contradiccin al emitir una factura comercial, o tener, a criterio de la
autoridad respectiva, las llantas del auto lisas, o comercializar productos de las
Zonas Especiales de Desarrollo, o emitir un criterio que el poder considere
desafortunado, o incitar a la discordia, o resistirse a la accin de cualquier
representante del Estado, por ms injusta que esta fuese, entre varios, es causal
suficiente para entrar en el dispositivo de la forma-prisin.

En algunos de estos artculos la actuacin de la colectividad es considerada como
un agravante de la pena. Estos artculos extienden una red jurdico-policial en la
cual puede caber prcticamente cualquier persona. Con el COIP, literalmente, nadie
est a salvo. Es, como lo dice el jurista Ramiro vila, una mquina de represin
(vila Santamara, 2014). Esta trama jurdico-policial vulnera el principio
constitucional de presuncin de inocencia e instaura la culpa casi como condicin
de ontologa poltica.

De hecho, en la denominada cooperacin eficaz169, el sistema punitivo del COIP
desaloja el sistema adversarial que garantizaba el debido proceso y confronta al
acusado en contra de s mismo. Desaparece la presuncin de inocencia y el
principio jurdico de que nadie puede declarar en contra de s mismo. En la
cooperacin eficaz, el fiscal negocia con el posible acusado la pena de forma
independiente del proceso jurdico, la sentencia y los principios de defensa
jurdica170.
169

Art. 491.- Cooperacin eficaz.- Se entender por cooperacin eficaz el acuerdo de suministro de
datos, instrumentos, efectos, bienes o informaciones precisas, verdicas y comprobables, que contribuyan
necesariamente al esclarecimiento de los hechos investigados o permitan la identificacin de sus
responsables o sirvan para prevenir, neutralizar o impedir la perpetracin o consumacin de otros delitos
de igual o mayor gravedad.
170
Art. 493.- Concesin de beneficios de la cooperacin eficaz.- La o el fiscal propondr a la o al
juzgador una pena no menor del veinte por ciento del mnimo de la fijada para la infraccin en que se
halle involucrado el cooperador. En casos de alta relevancia social y cuando el testimonio permita
procesar a los integrantes de la cpula de la organizacin delictiva, la o el fiscal solicitar a la o al
juzgador, una pena no menor al diez por ciento del mnimo de la pena fijada para la infraccin contra la

342


En la cooperacin eficaz puede constatarse tambin el rol que asume la Fiscala
General del Estado. Es el Gran Inquisidor del posneoliberalismo. Es tal el poder de
la Fiscala en el modelo de dominacin poltica, que genera un estatuto de
indefensin total a toda la sociedad cuando establece en su Artculo 583 las
modalidades que asumen las Actuaciones fiscales urgentes171.

Esta figura jurdica entra en plena contradiccin con todo el sistema de derechos y
garantas establecidos en la Constitucin Poltica de 2008 y abre un espacio de
incertidumbre jurdica altamente funcional a la heurstica del miedo. Sin embargo,
el hecho que entre en contradiccin con la norma constitucional no acota sus
posibilidades ni restringe su mbito, simplemente instaura la praxis punitiva en
otro registro, quiz ms real o ms pragmtico y que tiene que ver con las formas
que asume el poder y, en consecuencia, es ms pertinente y ms coherente con las
necesidades del poder y la dominacin. Con las actuaciones fiscales urgentes se
instaura un rgimen de dominacin en la cual las personas tendrn que
demostrarle al poder su inocencia. Es el procedimiento jurdico ms expedito para
el control y disciplina total. De esta forma, el COIP crea un universo kafkiano y
establece las condiciones de posibilidad para la distopa del control disciplinario
total a la sociedad.

Sin embargo, aquello que ms llama la atencin es el hecho que un marco terico y
epistemolgico que intentaba otorgar al derecho punitivo un rostro ms humano,
en ocurrencia, la teora de la accin finalista, se convierta en un poderoso
argumento de dominacin y control. De la misma forma que la apelacin al
neoconstitucionalismo y al Estado constitucional de derechos y justicia tena como
objetivo hacer del Estado el garante de los derechos, pero fue utilizado en la

persona procesada que colabor eficazmente. La concesin de este beneficio estar condicionada al
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el acuerdo de cooperacin segn la naturaleza y
modalidades del hecho punible perpetrado, las circunstancias en que se lo comete y la magnitud de la
cooperacin proporcionada as como de acuerdo con las condiciones personales del beneficiado.
171
Art. 583.- Actuaciones fiscales urgentes.- En los casos de ejercicio pblico o privado de la accin en
que se requiere obtener, conservar, preservar evidencias o impedir la consumacin de un delito, la o el
fiscal podr realizar actos urgentes y cuando se requiera autorizacin judicial se solicitar y otorgar por
cualquier medio idneo como fax, correo electrnico, llamada telefnica, entre otros, de la cual se dejar
constancia en el expediente fiscal.

343

reforma poltica del ao 2008 para legitimar un sistema poltico vertical e


hiperpresidencialista, acorde con las necesidades polticas de Alianza Pas, de esta
misma forma, la estructura epistemolgica del COIP est hecha desde la teora de
la accin finalista (Art. 3. Principio de mnima intervencin; Art. 5 principios
procesales; Art. 13. Interpretacin; Art. 23. Modalidades de conducta; Art. 29.
Antijuridicidad; Art. 34. Culpabilidad; Art. 39. Tentativa; etc.), pero no para
humanizar la deriva punitiva y disciplinaria sino para demostrar que en la
antijuridicidad siempre exista un elemento de conciencia previa, premeditacin y
tentativa.

En el caso que la antijuridicidad sea puesta en el interior de una trama de control y
disciplina poltica como es el modelo de dominacin poltica que empieza a
conformarse en el posneoliberalismo, las consecuencias son importantes porque
aquellas personas que son consideradas como enemigos del Orden, y que sern
juzgadas por el COIP, no tendrn oportunidad de defensa en virtud que la teora de
la accin finalista reconoce un elemento no causal en la infraccin, es decir, una
norma subjetiva de determinacin. Para el poder, son culpables ex ante.

En efecto, en la forma-prisin que asume la ley penal de Alianza Pas, la
infraccin penal es vista como una amenaza o lesin a un bien jurdico172 (Art.
29). El bien jurdico es el Orden en cuanto Orden, y en la frontera poltica que se
construy desde el modelo de dominacin poltica, cualquier forma que asuma la
antijuridicidad implica atentar al Orden en cuanto Orden. As, la referencia a la
teora finalista de la accin para otorgar un sustento tico-jurdico al COIP con la
forma-prisin se transforma en un dispositivo epistemolgico de poder. De la
misma forma que el neoconstitucionalismo legitimaba al Estado sobre la sociedad
y desarmaba la capacidad que tena la sociedad de ser subsumida al Estado, la
172

Bien jurdico es un bien vital del grupo o del individuo, que en razn de su significacin social, es
amparado jurdicamente. En su substrato puede presentarse en las formas ms diversas: como objeto
psicofsico o como objeto ideal-psquico (as, la vida, por un lado, y el honor, por el otro); como estado
real (la paz del hogar); como relaciones de la vida (matrimonio, parentesco); como relacin jurdica
(propiedad, derecho de caza); y hasta como conducta de un tercero (deber de fidelidad del empleado
pblico, protegido ante el soborno). Bien jurdico es, por tanto, todo estado social deseado que el derecho
quiere asegurar contra lesiones. La suma de los bienes jurdicos no constituye un "montn atomizado",
sino el orden social, y por tanto, la significacin de un bien jurdico no ha de ser apreciada aisladamente,
sino tan slo en relacin conjunta con la totalidad del orden social. Welzel, Hans (1956) Derecho Penal.
Parte General (6). Buenos Aires: De Palma Editor. Cursivas el original.

344

apelacin a la teora finalista de la accin no es para otorgar un sustento tico


jurdico al derecho penal sino ms bien lo contrario, para determinar, desde la
nocin de intencionalidad, la capacidad de culpa de cualquier ciudadano en
oponerse al poder y al Orden.

Mientras que la teora de la accin finalista del derecho penal tena como objetivo
el restablecimiento de una dimensin tico-social para la capacidad punitiva del
Estado (Welzel: 1956), la forma-prisin readecua el contenido tico de la teora
finalista de la accin y la reinscribe en el interior de un proceso disciplinario en la
cual la accin finalista no es una garanta ni de prevencin ni de tica, sino ms
bien una causal de premeditacin que puede ser utilizada en contra del principio
constitucional de la presuncin de inocencia. El COIP logra una nueva retorsin
axiolgica en el derecho y en su consistencia deontolgica, porque su objetivo real
es aquel de extender la capacidad de castigo a todos aquellos que, segn la
metfora de Alianza Pas, estn por fuera de la fortaleza asediada.

El COIP es un dispositivo de poder que arrasa con las consideraciones de los
derechos y se inscribe de forma directa en la dinmica del Estado total a fin de
cerrar las fisuras de la dominacin poltica; sin embargo, an no cierra el rizoma de
la violencia. Alianza Pas, en un acto relativamente indito para el Ecuador, crear
el locus ms importante y paradigmtico de la violencia poltica en la modernidad y
que otorga una nueva racionaldad al posneoliberalismo: el campo de
concentracin.

El Universo concentracionario en la era de Alianza Pas:
Biopoltica y Ciudades del Milenio

El filsofo italiano Giorgio Agamben se sorprende que el creador de la categora de
biopoltica, el filsofo francs Michel Foucault, no la haya remitido hacia su locus
natural: el campo de concentracin; mientras que la filsofa que estudi al
totalitarismo y al campo de concentracin, Hanna Arendt, de su parte, no se haya
referido nunca a la biopoltica. Para Agamben, es necesaria una sntesis entre el
concepto de biopoltica con aquel de campo de concentracin, para comprender las

345

derivas de la modernidad en el contexto de la globalizacin y el neoliberalismo. La


reflexin de Agamben tiene como punto de partida la apora jurdica que significa
el estado de excepcin. Si el estado de excepcin no es la norma, entonces cmo
es posible que sea adscrito a ella? Esto plantea tambin el problema del
significado jurdico de una esfera de accin que es en s misma extrajurdica
(Agamben, G., 2004: 23), pero que fundamenta al derecho y a la poltica en el
capitalismo tardo.

Esta integracin de una praxis antijurdica en el interior de una estructura jurdica
produce una apora y una antinomia cuya resolucin no est en el derecho sino en
la trama poltica y de relaciones de poder y violencia que la sostiene, define y
estructura. En efecto, ahora el estado de excepcin se ha convertido en regla
(Agamben, G., 2004: 20). Si el estado de excepcin es la regla, entonces, cul es su
dinmica? cul su topos? Esta lnea interpretativa del estado de excepcin como
regla, con toda la violencia que significa, le lleva a Agamben a la biopoltica y al
campo de concentracin no como fenmenos aislados y excepcionales de la
modernidad, sino ms bien como condiciones necesarias de esa misma
modernidad capitalista.

Esa sntesis realizada por Agamben implica la comprensin que el estado de
excepcin en realidad siempre es la regla (nomos), que, adems, existe un rgimen
de biopoltica en el sentido que la vida se converta en bos, es decir y como la
denomina Agamben, nuda vida, o vida humana en tanto que vida, y que el gobierno
de esa nuda vida se manifiesta de manera patente en el campo de concentracin;
de esta forma, el campo de concentracin condensa tanto al estado de excepcin
permanente como la administracin poltica de la nuda vida: el campo de
concentracin es el nomos biopoltico de la modernidad (Agamben, 2003: 224230).

La intencin de Agamben de situar al campo de concentracin como el
acontecimiento que marca de manera decisiva el propio espacio poltico de la
modernidad (Agamben, 2003: 222), ubica un pensamiento radical en un momento
de crisis civilizatoria y violencia posneoliberal. El campo de concentracin no es un

346

accidente de la modernidad. Tampoco es una excepcin de regmenes totalitarios


que buscan el dominio total (Arendt, 1998: 533). Es una dinmica que nace y se
imbrica con la misma modernidad y el capitalismo. El concepto que permite
comprender al campo de concentracin no como excepcin sino como norma
(nomos) es, precisamente, aquel de biopoltica.

La nocin de biopoltica como rgimen poltico de la vida en su totalidad fsica y
subjetiva aparece en el curso de Michel Foucault, en el Collge de France del 17 de
marzo de 1976:

Me parece que uno de los fenmenos fundamentales del siglo XIX fue y es lo que
podramos llamar la consideracin de la vida por parte del poder; por decirlo de
algn modo, un ejercicio del poder sobre el hombre en cuanto ser viviente, una
especie de estatizacin de lo biolgico o, al menos, cierta tendencia conducente a
lo que podra llamarse la estatizacin de lo biolgico. (Foucault, 1976: 217).


Si el poder medieval o teocrtico tena la prerrogativa de ser un poder de muerte
(hacer morir), el poder moderno, a la inversa, es un poder de vida (hacer vivir). La
transicin de ese poder implica la generacin de una serie de tecnologas de poder
sobre la vida, sobre su administracin, su control, su disciplina. Esas tecnologas
implican un rgimen de verdad y un rgimen poltico sobre la vida, es decir, la
biopoltica o, como tambin la denomina Foucault, biopoder. Es la modernidad, con
su nocin ontolgica de Hombre, y su concepto sociolgico de poblacin, la que
genera todas las condiciones de posibilidad para el desarrollo y expansin de las
tecnologas de poder de y sobre la vida (Foucault, 1976)173.

Ahora bien, si el nomos de la modernidad es biopoltico, entonces los derechos de
los ciudadanos no pueden establecer ni fundar su libertad poltica, porque la
biopoltica recorta esos derechos en el interior de una trama de produccin y re173

Las tecnologas de y sobre la vida plantean, asimismo, una contradiccin intrnseca. Si es poder de
vida, el objetivo de la biopoltica es hacer vivir. En cambio, si es poder sobre la vida, el objetivo es hacer
morir. Esta doble interpretacin ha sido sealada por R. Esposito. Toda biopoltica implica, en
consecuencia, su contraparte, la tanatopoltica. Esposito, Roberto (2006) Bos. Biopoltica y filosofa.
Buenos Aires: Amorrortu. Sobre la relacin del biopoder con sus dinmicas territoriales y aquello que
Foucault denomina el poder pastoral, puede verse: Foucault, Michel (2006) Seguridad, territorio,
poblacin. Curso en el Collge de France: 1977-1978. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.

347

produccin de la vida inscrita en la lgica del capital y de forma independiente a la


ontologa poltica de los derechos polticos (Agamben, 2003: 231). Hay una apora
y una cesura fundacional entre la libertad y el derecho que el liberalismo clsico al
no poder visualizarla no la reconoce. La biopoltica demuestra esa cesura y esa
apora. Sin embargo, el espacio de administracin de la vida en su totalidad, como
efectivamente lo estudia Agamben, tiene en el campo de concentracin su espacio
ms natural.

Es necesario visualizar al campo de concentracin como un topos biopoltico. En la
geografa interna al campo de concentracin la vida se segmenta y se establece en
funcin del control y la vigilancia. Es un espacio cuadriculado bajo el principio de la
maximizacin de la utilidad de esa vida (biopoltica) y la capacidad del poder de
suspenderla y eliminarla (tanatopoltica). El campo de concentracin ha sido
creado desde una trama civilizatoria que le otorga condiciones de posibilidad y
sentido. Pudo haber sido una creacin momentnea y adscrita a las circunstancias
del momento, pero en ese espacio y en ese breve tiempo se condensaron y se
expresaron los sentidos ms fundamentales que conforman a la trama civilizatoria
de la modernidad.

Si bien el campo de concentracin pudo haber tenido una expresin particular,
como por ejemplo los campos de concentracin que los espaoles crearon para
recluir a los cubanos en las guerras de liberacin de ese pas en el siglo XIX, o los
campos de concentracin que los ingleses crearon para encerrar a los boers a
inicios del siglo XX, entre otros ejemplos, esa particularidad expresaba una
necesidad histrica y civilizatoria: aquella de reducir la vida a una
gubernamentalidad diseada para controlarla y vigilarla desde un espacio trazado
bajo un fundamento panptico y desde una sociedad definida y conformada por
una razn instrumental y estratgica.

La cuadrcula del campo de concentracin siempre obedeci a una lgica blica. Su
disposicin del espacio siempre estuvo pensada en efectos de guerra y conflicto. La
biopoltica, en consecuencia, nace de la reflexin de la poltica como guerra y del
control de la vida como recurso blico del poder. En efecto, en el curso de 1976

348

cuando enuncia la categora de biopoltica, Michel Foucault empieza hablando de la


guerra e invierte el aforismo de Clausewitz: la guerra no es la continuacin de la
poltica por otros medios, sino al revs: la poltica es la continuacin de la guerra
por otros medios174. El rgimen de verdad y el sistema de gubernamentalidad de la
biopoltica/tanatopoltica obedece, en consecuencia, a una lgica de guerra
permanente.

Adems, la nocin de acumulacin de capital como guerra es una constante en la
economa poltica175. De hecho, el concepto de lucha de clases remite a una nocin
de confrontacin blica. En consecuencia, si la trama de la acumulacin implica una
dialctica de confrontacin entre el poder y la resistencia al poder, y si la trama de
la modernidad implica un nomos biopoltico, entonces el campo de concentracin
se inscribe en el interior de esa trama y como necesidad blica de control
poblacional y administracin de la vida en funcin del poder.

La acumulacin del capital crear constantemente espacios para el control de la
vida y su administracin biopoltica en funcin de la tasa de ganancia. Esos
espacios existen y son, entre otros, las maquilas o las zonas especiales de
desarrollo econmico que se crearon a su tenor en China y en el sudeste asitico y
que fueron recogidas por Alianza Pas en su Cdigo Orgnico de la Produccin
Comercio e Inversiones176.
174

Lo cual quiere decir tres cosas. En primer lugar, esto: que las relaciones de poder, tal como funcionan
en una sociedad como la nuestra, tienen esencialmente por punto de anclaje cierta relacin de fuerza
establecida en un momento dado, histricamente identificable, en la guerra y por la guerra En esta
hiptesis, el papel del poder poltico sera reinscribir perpetuamente esa relacin de guerra, por medio de
una especie de guerra silenciosa, y reinscribirla en las instituciones, en las desigualdades econmicas, en
el lenguaje, hasta en los cuerpos de unos y otros (en segundo lugar, P.D.) que dentro de esa paz civil,
las luchas polticas, los enfrentamientos con respecto al poder, con el poder, por el poder, las
modificaciones de las relaciones de fuerza todo eso, en un sistema poltico, no debera interpretarse
sino como las secuelas de la guerra. Y habra que descifrarlo como episodios, fragmentaciones,
desplazamientos de la guerra misma La inversin del aforismo de Clausewitz querra decir, adems,
una tercera cosa: la decisin final solo puede provenir de la guerra, esto es, de una prueba de fuerza en
que las armas, en definitiva, tendrn que ser jueces. Foucault, Michel (2001) Defender la sociedad (2829). Mxico: FCE. Cursivas el original.
175
La descripcin de la violencia y la guerra que implica la acumulacin de capital, tiene su expresin
quiz ms acabada en el ltimo captulo del El Capital de Carlos Marx, en el cual describe la acumulacin
originaria del capital como un sangriento y violento proceso de desposesin y guerra declarada contra los
trabajadores. Cfr. Marx, Carlos (1973) El Capital, Libro I. Buenos Aires: Ciencias del Hombre. Trad. De
Floreal Maza.
176
En la poca de Alianza Pas las maquilas se denominaron: Zona Especial de Desarrollo Econmico y
se establecan legalmente en funcin del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones. Sin
embargo, lo que es interesante es que el COIP tambin integraba bajo la forma-prisin cualquier

349


En las maquilas se suspende el derecho. Su locus natural es el estado de excepcin
y la administracin biopoltica de la vida. El trabajador de la maquila es el homo
sacer del capitalismo. Su geografa recuerda al Lager. Su lgica est imbricada por
la biopoltica y tambin por la geopoltica. Quiz la mejor referencia a la biopoltica
de las maquilas sean los suicidios de los aos 2010 y 2011 en la planta fabril de
Foxconn, en China, como una forma de resistencia y lucha sindical de los obreros
chinos.

En la maquila se integran la necesidad del capitalismo de regular sus flujos de
ganancia, las disputas y controles geopolticos, los discursos hegemnicos y
disciplinarios (competitividad, libre mercado, inversin extranjera directa, etc.), el
control biopoltico a los trabajadores, la sobrexplotacin que sufren estos, la
prdida total de derechos y garantas, incluidos los derechos humanos bsicos, el
estatuto de excepcionalidad en el interior de un rgimen de proteccin a los
derechos de propiedad, la administracin directa de la vida, la malla topogrfica de
su espacio en funcin de la mxima utilidad posible al menor costo y la violencia
del capitalismo de especulacin. En fin, la maquila es uno de los espacios por
excelencia del universo concentracionario que emerge desde la globalizacin.

Ahora bien, esta reflexin se justifica porque en las derivas del extractivismo y de
las reformas de tercera generacin que propici Alianza Pas se intersectan varios
fenmenos que van a ser la condicin de posibilidad para la emergencia y
constitucin del campo de concentracin como locus de racionalidad de la
violencia posneoliberal y sus modelos de dominacin poltica.

En efecto, el rgimen de Alianza Pas situ las coordenadas de su violencia poltica
en el interior de un proyecto de modernizacin capitalista, y las legitim y justific
apelando a esa modernizacin tecnocrtica y desarrollista. Siempre apel a esa
racionalidad tecnocrtica y neodesarrollismo para justificar su proyecto poltico y
trasgresin hacia estas zonas, como por ejemplo el castigo con una pena de tres a cinco aos a la persona
que Interne al territorio nacional mercancas de una Zona Especial de Desarrollo Econmico o sujeta a
un rgimen especial, sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislacin correspondiente
(COIP, Art. 301, numeral 4).

350

el mejor ejemplo est en la apelacin al sintagma: cambio de la matriz productiva


como significante vaco que articul la ideologa del desarrollismo de Alianza Pas.

Ahora bien, ese proyecto neodesarrollista y tecnocrtico implic la ampliacin de
la frontera extractiva y la justificacin que la renta extractiva justificaba la
inversin social y la lucha contra la pobreza. Esa frontera extractiva desplaz a
poblaciones enteras, las redujo a un rgimen de vulnerabilidad permanente y
siempre fueron sujetos al control social por parte del Estado. La desposesin
territorial del extractivismo reprodujo la violencia originaria de la acumulacin
capitalista que Harvey, en conformidad con Rosa Luxembourg, describe y analiza
como acumulacin por desposesin (Harvey, 2005).

Las poblaciones desplazadas por el extractivismo tenan las opciones de la pobreza
extrema, el control y disciplina estatal de las transferencias monetarias
condicionadas, la migracin a las grandes ciudades, la criminalizacin, la
incorporacin a la criminalidad y al lumpen o, en su defecto, ser incorporadas en el
interior de los campos de concentracin que Alianza Pas cre en las zonas de
mayor conflicto social de la frontera extractiva. Efectivamente, Alianza Pas cre
alrededor de las zonas extractivas de mayor conflicto social espacios de control
poblacional que cumplan con todos los requisitos del campo de concentracin.
Esos espacios fueron denominados Ciudades del Milenio. El adjetivo calificativo
provena directamente del Banco Mundial y de los denominados Objetivos de
Desarrollo del Milenio, una de las apuestas de biopoltica ms importantes del
tornasiglo.

El concepto de Ciudades del Milenio corresponde a las iniciativas extractivas de
la empresa pblica Ecuador Estratgico177. La creacin de esta empresa pblica
es una maniobra importante en el interior del proyecto de Alianza Pas porque
transfiere todo el control territorial y poblacional del extractivismo hacia esta
institucin. Su estatuto especial como empresa pblica convierte al extractivismo
en una dinmica tecnocrtica y la aleja del control social, la fisc