RESTRUCTURACION DEL ESPACIO URBANO ¥ REGIONAL EN BRASIL. LA CIUDAD GLOBAL’. De Saskia Sassen. Universidad de Columbia. En el inicio de la década del ‘60, la organizacién de la actividad econdmica entra en una fase de profunda transformacion. El cambio se expresa por la alteracion de la estructura de la economia mundial) y, al mismo tiempo, asume formas especificas en determinados lugares. Los aspectos conocidos de esta transformacién es el ‘desmantelamiento de antiguos centros de poder industrial, en los. Estados Unidos, en Reino Unido y, mas recientemente y cada vez con mayor fuerza, en Japon; asi como la acelerada industrializacién en varios paises del Tercer Mundo! Un aspecto menos familiar, tal vez, sea Ja ‘apida internacionalizacién de la industria financiera en; la década del ‘80, que incorpord una multiplicidad de centros financieros en una red mundial de transacciones, Finalmente, ‘vances cn la tecnologia de la informatica y de Jas telecomunicaciones facilitan Ja dispersién de tales centros en todo e] mundo y, al mismo tiempo, Su participacion on mercados internacionales. Con todo, importantes cuestiones acerca de la regutacién, de Ia gerencia y de ta prestacion de servicios de tal dispersion espacial, aunque completamente integradas a la organizacion de la actividad econdmica, dejan de ser examinadas y de ser respondidas. En las décadas subsiguientes a la Segunda Guerra Mundial} hubo un .régimen internacional basado en Ja preponderancia de los Estado Unidos en la economia mundial y en las reglas de las transacciones globales) incluidas en el acuerdo Bretton-Worods, de. 1994, Aun, en el(inicio de la década del “70, las Condiciones que daban soporte a este ségimen se fueron desintegrando. Hl colapso cred un vacio en el lugar que habia sido ocupado, tal vez como ultima’ manifestacién de una predominancia nacional, por grandes empresas industriales y bancos multinacionales norteamericanos. En este perfodo de transicién, ia gerencia del orden econdmico internacional, en gran extension desordenada, escapé al control del centro de operaciones de estas empresas. Con et inicio de la década del *80, los grandes bancos multinacionales de los Estados Unidos enfrentaron Ja grave crisis de la deuda externa del Tercer Mundo y las industrias norteamericanas tuvieron grandes pérdidas en e! mercado de acciones para la concurrencia extranjera, Atn asi, la economia internacional, simplemente, no se despedazo. La geografia y la composicion de ta economia mundial se transformaron, de tal modo, que produjeron una compleja dualidad: una, organizacion de la actividad econdmica espacialmente dispersa aunque mundialmente integrada, Unajhipotesis central, que orienta mi presentacion es que:ta combinacién de la dispersion espacial y de la integracién mundial — bajo la condicién de continuidad de la concentracién del dominio y del control econdmicos — han contribuido en el desempefio de un papel estratégico de las mayores ciudades en Ja actual fase de la economia mundial} Muchas veces, debido a sus largas historias como centros mundiales de negocios y transacciones bancatias, estas ciudades, funcionan hoy como puntos de comando en la organizacion de la cconom/a mundial; como lugares claves y plazas de * Este texto, preparado para ser presentado en la Comferencia sobre Ciudades y Espacio en Belo Horizonte, los dias 15-16 de agosto de 1991, se basd en el Libro de la autora, La Ciudad Global: Nueva York, Londres, Tokio, Princeton University Press, 1991.mercado fundamentales para las industrias que lideranjen este periodo, jfinancieras yde servicios especializados para , empresas; y como ampos para la produccién de innovaciones en tas industrias) Estas ciudades concentran tan vastos recursos y Sas industrias de liderazgo ejercen tan pesada influencia en el orden econdmico y social de estas ciudades, que acaban por crear ja posibilidad de crear un nuevo tipo de urbanizacién, de una neva ciudad, Yo la llamojciudad global. Los mayores ejemplos en la década del ’80 son Nueva York, Londres y Tokio, Un fatimero limitado de ciudades emerge como puntos internacionales para inversiones, para despachos, para la prestacion de servicios de la:consultoria financiera para varios mercados de todo el mundo, Esta légica de andlisis sugicre que la Europa de hoy tendra, mas adelante, fortalecido el papel de varias ciudades grandes europeas, entre ellas, Paris, Francfort y Madrid. La ‘tecnologia de la informatica torna posible la dispersion geografica y la integracién simultanea de muchas actividades. Pero las condiciones distintas, bajo las que dichas facilidades son disponibles, promueyen la centralizacién de usuarios més perfeccionados en los centros de telecomunicaciones mas avanzados. Aunque algunos pocos centras urbanos mas nuevos hayan tenido acceso a los avances tecnoldgicos, los costos de implantacién de los sistemas son cada vez mas elevados y la tendencia es que jas telecomunicaciones sean desatrolladas en conjunto con usuarios mayores! que son tipicamente las €mpresas con grandes mercados nacionales y mundiales (Castells, 1989). Sin embargo, hay una éstrecha conexidn entre el crecimiento de log mercados internacionales para las finanzas y los negocios, la tendencia es que las ‘empresas mayores se concentren en ciudades grandes y que halla/desarrotlo de infraestructuras de telecomunicaciones en estas ciudades. Empresas con mercados mundiales 0 procesos de produccién mundial, obtienen facilidades para las comunicaciones avanzadas; Ademas, la Aceleracién de los mercados financieros y su internacionalizacion tornan hecesibles las facilidades esenciales para el avance de las comunicaciones, La principal demanda para los servicios de comunicacién proviene de las industrias de informacién intensiva que, por su lado, tienden a asediar las grandes ciudades, detentoras de tales facilidades En esta perspectiva, la primera parte de este texto examina las principales caracteristicas econdmicas de las ciudades globales. La segunda parte examina las consecuencias sociales y politicas de ese desarrollo, T—Las ciudades en Ja economia mundial. 1. Centros mundiales de comando. {En qué sentido la posicion que estas ciudades ocupan en la economia mundial de hoy difiere de la posicién de las ciudades que fueran historicamente centros de actividades financieras’ y de negocios? Cuando Max Weber hizo el andlisis de las ciudades medievales, elaborada junto al modelo de la Liga Hanseatica, concibid su trazado como el intercambio de produccién excedente, su vision era que la ciudad medieval podria expandirse més alld de su trazado externo y continuar concediéndose soporte a si misma, aunque en una escala reducida. El niicleo moderno de las ciudades globales es, nada mas, que el del trazado entre lugares autosuficientes de la Liga Hanseatica, tal como Weber entendid, Hoy la dispersion territorial de la actividad econdmica, en las escalas nacional y mundial, crea la necesidad de expansién del control y de gerencia centrales, a partir del momento en que tal dispersién ocurra bajo condiciones de concentracién continua. La dispersién local ¢ internacional del Jugar de crecimiento y la internacionalizacién del mundo financiero trae al debate cuestiones que hablan de la incorporacién de talcrecimiento en el proceso de generacién de ganancias que contribuye a la concentracién econdémica. Esto quiere decir que, aunque, en principio, la descentralizacién territorial de la actividad econdémica pueda estar viniendo en compafifa de una descentralizacion correspondiente en el dominio y, consecuentemente, en la apropiacion de las ganancias, hubo un pequefio movimiento en esta direccién. Aunque las grandes empresas hayan aumentado e] volumen de subcontratos con firmas menores y muchas empresas nacionales, en muchos paises recientemente industrializados, hayan crecido rapidgmente, esta forma de crecimiento itimamente forma parte de una Cadena, en la , 2 cual un admero limitado de corporaciones continia controlando el producto final y |“ sacando provecho de ganancias asociadas con ventas en el mercado mundial. Incluso ef mimo proceso de industriatizacién Joval, en distantes areas ruvales, forma parte hoy de esta cadena. Todo eso no solo es evidente en relacién a las empresas; es también evidente en relacién a los lugares. En ese sentido, la internacionalizacion y la expansién del mercado financiero mundial propician el crecimiento de un gran niimero de mercados financicros menores, un crecimicnto que esta alimentando la expansion de la industria como un todo. Todavia, el nivel maximo de control y de gerencia de la industria permanece concentrado en pocos centros financieros directores, especial mente en‘Nueva York, Londres y TokioEsta ventaja es para una parcela desproporcionada en relacién a todas las transacciones financieras, que son Jas que han crecido rapidamente desde el inicio de Ja década del *80. La dinamica fundamental propuesta aqui es que, cuanto ids la economia sea globalizada, mayor serA la convergencia de funciones centrales en las ciudades globales, ‘La nitidez de las densidades demograficas extremadamente altas en los centros expandidos de estas ciudades, es la éxpresién espacial de esta légica, La nocién ampliamente aceptada de que la aglomeracién se torna obsoleta, en cuantd los avances de la telecomunicacién mundial pueden evar a la maxima dispersion, es sdlo parcialmente correcta, Yo digo que es precisamente porqite la dispersién espacial fue facilitada por los avances de la telecomunicacion que la concentracién de actividades centralizadoras se expandié intensamente. No se trata de una mera continuidad de viejos patrones de aglomeracién, mas bien’se podria decir, de una nueva ldgica de aglomeracion; Una cuestién clave se presenta cuando los ayances de la telecomunicacion son aplicados a estas funciones centralizadoras. La €conontia espacial de la innovacién tecnotdgica) parece seguir el (mismo patron de dispersion y de aglomeracion (Castell, 1989). Un analisis mas comprensivo puede ser encontrado en el mas rev ente libro de Castell, La Ciudad Informacional (1989). afirma que es preciso reestructurar los procesos con los modelos de la industria electrénica para producir una légica locacional, caracterizada por el fortalecimiento, a pesar de la crisis urbana y las bajas en la economia, de centros para la innovacién de alto nivel, que comandan y estan en el seno de un sistema de produccién difundido en todo el mundo. Secundariamente, “los medios de innovacién”™ contintan desarrollandose cada vez mas, pero sin tener una funcién de innovacién, sino de descentralizacién de algunos aspectos del proceso de innovacién, De esta manera, la produccién interna continuara existiendo, todavia con mucha mas calidad, a través de la automatizacién de operaciones rutinarias y del aumento de procesos internos de fabricacién avanzados. Entonces, la divisién espacial del trabajo permanecera como un trazo distinto de las industrias de tecnologia de la informacion (Castells, 1989, capitulo 2). La transformacién espacial y técnica de la actividad econémica incluye la dispersion geografica de fabricas, de-despachos y de empresas prestadoras de servicios y la promocién acentuada del uso de los servicios altamente especializados,frecuentemente relacionados con el desarrollo de la microelectrénica. Esos dos procesos, dispersién y especializacién de servicios, interactlan y se superponen. La dispersién mundial de fabricas, de despachos y de empresas prestadoras de servicios debe coordinar planeamiento, administracién interna y distribucién, marketing y otras actividades de los centros de operaciones, Como las grandes corporaciones se dirigen hacia la produccién y la venta de servicios prestados al consumidor, un’ gran abanico de actividades, anteriormente desarrolladas por empresas de servicios al consumidor sin soporte adecuado, es desplazado hacia fos centros de operaciones de los nuevos Propietarios incorporados, Un patrén paralelo de expansién de planeamiento central de alto nivel y de operaciones de control ocurre en los gobiernos, realizado en parte por los desarrollos técnicos que tornan eso posible y en parte por la creciente complejidad de tareas reguladoras y administrativas. Finalmente, la nueva concentracién de un considerable componente de actividad y transacciones de inversion extranjera en Jas principales ciudades estan alimentando mas atin este niicleo econémico de control de calidad y las funciones de los servicios, En definitiva, al lado de las tendencias de descentralizacién que estan bien documentadas, hay tendencias de centralizacién nuevas ¥ menos documentadas. Control y gerencia centralizados sobre una formacién de fabricas, despachos y empresas prestadoras de servicios dispersa geograficamente no ocurre inevitablemente como parte de un “sistema mundial”. Eso requiere el desarrollo de una gama muy amplia de servicios altamente especializados y de funciones de gerencia y de control en el nivel maximo. Es eso lo que constituyen los componentes para la “capacidad de control global” (Sassen, 1988). Con el potencial para la capacidad de control global, algunas ciudades se tornan en nicleos de un vasto sistema de comunicaciones y de mercado, Avances en Ja industria electronica y de las comunicaciones transforman geograficamente ciudades distantes en centros de comunicacién global y de gerencia a Jarga distancia. En resumen, la (ispersién espacial de produccion y la reorganizacién de la industria financiera crean nuevas formas de centralizacién para la gerencia y Ja regulacién de una red global de campos de produccién y mercados financieros. La dispersion espacial de fa produccion, en algunos casos intencionalmente, ‘ha estimulado el crecimiento de nicleos de servicios centralizados para su gerencia y regulacién, y los avances de las telecomunicaciones han facilitada tanto la dispersion, como !la prestacién centralizada de servicios. 2. Campos de produccién y plazas de mercado para el capital global, Traspasando ef dominio de la literatura existente acerca de ciudades, supongo gue las ‘cindades globales son un, tipo especifico de campo de produccién|y considero Sus funciones de comando central como un proceso de produecion} Hay Campos para’ a) la produccién de servicios especializados necesarios para las organizaciones complejas, incluyendo principalmente la gevencia en ef nivel mas elevado, control y operaciones de servicio necesarios para recorrer una ted espacialmente dispersa de fabricas, Uespachos, y empresas prestadoras de servicios bajo condiciones de continuidad de la concentracién econdmica; b) la-produccién de innovaciones financieras y la creacion de mercados, ambas esenciales para Ja internacionalizacion y Ja expansién de la industria financiera, Hay dos actividades distintas aqui: una que corresponde a la roduccién de servicios avanzados y otra, a la industria financiera. La Minamica clave que atraviesa estas variadas actividades y que organiza el andlisis de la posicién de las ciudades globales en la economia mundial] es la.capacidadx para el control global. Este ultimo se torna esencial si la dispersion geografica de la actividad econdémica — sea de fabricas, de despachos o de mercados financieros — se distribuye bajo Ja concentracién continua de dominio y de apropiacién de ganancia. Esta capacidad para ¢l contro! global no puede simplemente estar sometida a los aspectos estructurales de la globalizacién de la actividad econdémica. Es preciso que sea producida, Es insuficiente suponer, o tomar como cierto, el poder asustador de tas grandes corporaciones. Los gobiernos, inclusive, se topan con un ambiente cada vez mas complejo, donde equipamientos altamente sofisticados de gerencia y control centralizados son necesarios. Esta es probablemente una de las razones por las que la sociedad nacié al costo de desarrollar capacidades para controlar vastos territorios (un tema completo en si mismo). A través de un enfoque dirigido a ia produccién de esta capacidad, estoy pretendiendo desviar el foco de atencién de la cuestién familiar que es el poder de las grandes corporaciones por encima de los gobiernos y de las economias, o de la cuestion de la concentracion superincorporada de poder a través de conexiones con entidades dirigentes u organizaciones tales como el FML. Me gustaria considerar un aspecto que ha recibido menos atencién y que podria Hamarse:prdctica de contro! global: el trabajo de producir y de reproducir la organizacién y la gerencia de un sistema de produccion global _y una plaza de mercados financieros global; ambos bajo condiciones de concentracién econémica; Mi foco de atencién no esté en el poder, sino en ta produccién: la{produccion de insumos, que constituyen la suficiencia para la capacidad de control global y la infraestructura de empleos relacionados a esta producciénj Eso posibilita que yo me concentre en las ciudades y en el orden social urbano relacionado con estas actividades. Formalmente, el desarrollo de la corporacién moderna y su sdlida participacion “en mercades mundiales y pafses extranjeros, han realizado planeamiento, administracién interna, desarrollo e investigacién de producto cada vez mas importantes y complejos. Mientras tanto, precisamos atender lo que ocurre en el proceso de produccién. Diversificacion de lineas de producto, fusion de empresas y pérdida de divisas de las actividades econdmicas requieren practicas altamente especializadas (Chandler, 1977). Todo eso también esta “aumentando la dependencia de la corporacion. en servicios al productor, fo que, en compensacion, ha acelerado el crecimiento y el desarrollo de niveles mas altos de especializacion gate empresas prestadoras de servicios al productor” (Stanback y Noyelle, 1982:15). {Le ye una vez fueron recursos de apoyo para las grandes corporaciones, hoy, se ‘oman ingumos cruciales en las tomas de decisiones junto a las empresas incorporadas. Una empresa con una multiplicidad de fabricas dispersas geograficamente contribuye al desarrollo de nuevos tipos de planeamiento en términos de produccién y de distribucion en los alrededores de la empresa. El desarrollo de muchas sedes industriales, de servicios y de bancos creé una demanda que se ha expandido formando un abanico amplio de actividades de servicios especializados para gerenciar y controlar redes globales de fabricas, puestos de servicios y filiales de despacho; Aunque, en alguna extensién, esas actividades pueden ser realizadas en Ja propia institucién, una gran parte no puede. Altos niveles de especializacion y la posibilidad de exportar la produccién de algunos de esos servicios y de ser aumentada la demanda por grandes y pequeftas empresas y por el gobierno, son condiciones que tanto dan origen como tornan posible el desarrollo de un mercado de - empresas de servicios autonomas que produce componentes para: lo que yo Namo como Gapacidad de control global. Por otro lado, eso significa que las pequefias firmas pueden comprar componentes de esta capacidad, tales como consultas de gerencia o novedadesrelacionadas con la legislacién internacional. Y eso es posible para firmas y gobiernos de cualquier parte del mundo. En definitiva, mientras la gran corporacién es, indudablemente, el i agente clave en la induccién del desarrollo Ge esta sapacided: ysu primera beneficiaria, no es la imica usuaria- 2+). 4) * El Grecimiento de servicios avanzados para las empresas, junto con sis caracteristicas particulares de produceién, ayudan a esclarecer la centralizacién de las funciones de gerencia y prestacidén de servicios, que fomenté el boom econdmico, desde) el inicio hasta mediados de la década del "80, en Nueva York, Londres y Tokio, La explicacion de este fendmeno precisa ser perfeccionada de varias maneras. Servicios avanzados son, la mayoria de las veces, servicios prestados al productor; al contrario de otros tipos de servicios, ellos no dependen de las adyacencias para servir a los consumidores. Antes de todo, se economiza con la utilizacién de tales empresas especializadas cuando elias se encuentran préximas a otras que producen insumos esenciales © cuya proximidad torna posible juntar la produccién de determinados servicios oftecidos. Ademis, la concentracién promueve necesidades y expectativas en las personas, como, estar empleadas en estos nuevos servicios que exigen mucha practica. Bllas son atraidas por amenidades y estilos de vivir que los grandes centros urbanos pueden ofrecer. Las oficinas de contabilidad pueden servir a sus clientes a distancia, pero la naturaleza de su servicio depende de la proximidad con especialistas, abogados, programadores. En este sentido, entonces, se puede hablar de campos de produccién, En el caso de la industria financiera, .Supongo que esta dindmica sea atin mds importante, pero hay dos fases distintas, Al final de 1982, se dio la Crisis de la deuda externa del Tercer Mundo. Los grandes bancos multinacionales dominaban los mercados fi rancieros| tanto en términos de votumen como de naturaleza de transacciones firmadas, Después de 1982, este predominio es crecientemente amenazado por otras instituciones. Y por mayores innovaciones que: ellas producen} Todo eso provoca la fransformacién en los componentes que dirigian la industria financiera, la ‘proliferacién de instituciones, de _ financiamiento y} ja frapida internacionalizacion de mercados fi inancieros’ La, plaza de mercados y las Ventajas de la aglomeracién asumen un huevo significado en los aifos ’80 y llevan simultaneamente: a) ala incorporacién de una multiplicidad de mercados a todo el mundo en un~ sistema global que alimenta el crecimiento de la industria, después de la crisis de la deuda externa de 1982, y b) a nuevas formas de concentracién, especificamente la concentracién de la industria en pocos centros financietos dirigentes! Mientras tanto, en el caso de {a industria financiera, un foco de atencién dirigido exclusivamenté4’los bancos multinacionales excluye, precisamente, a los sectores de la industria, donde muchas de Jas innovaciones del nuevo crecimiento y de la produccién ocurren y que, una vez mas, dejan afuera el andlisis del amplio abanico de actividades, empresas y mercados que constituye la industria financiera de Jos afios ’80. En esa perspectiva, hay algunas Tazones para prestar mas atencién a la plaza de mercados y a los campos de produccién que a las grandes corporaciones y a los bancos. En primer lugar, la mayoria de los estudios acerca de la internacionalizacién de Ja economia se concentra en las grandes corporaciones y bancos multinacionales, En segundo lugar, limitar el foco de atencién en corporaciones y bancos significaria dar mas atencién a su poder que al vasto campo de actividades econdmicas, muchas de ellas marginales a la corporacion, pero necesarias para Ja produccién y para la reproduccién de este poder, actividades principalmente concentradas en las mayores ciudades. Entercer lugar, en el caso de las finanzas, la atencién dirigida a los grandes bancos multinacionales podria dejar de lado precisamente este sector de la industria institucional, donde los componentes claves de! nuevo crecimiento son inventados y puestos en circulacién. Finalmente, una atencién exclusiva a las corporaciones y a los bancos omite determinado nimero de cuestiones que hablan del impacto social, econdmico y espacial de estas actividades en las ciudades que los contienen. Este enfoque trae a la luz las posiciones de, diferentes tipos de Giudades en la organizacion actual del mundo econémico} Un hrainero limitado de las mayores | ciudades son los (campos de produccién para los servicios especializados y productos : “ financicros vendidos en los mercados nacionales y mundiales. Y fun gran nimero de | otras ciudades grandes pierde su papel como centros de. liderazgo de exporbiciones de la! industria, precisamente debido a Ié descentralizacion de la producciény IL- Impactos, 1 La interdependencia de ciudades. Una cuestién que se nos plantea habla del impacto de la globalizacién de las mayores industrias, de las automotrices a las de finanzas, en los sistemas urbanos nacionales. (Ciudades como Detroit, Liverpool yj ahora cada vez mias,’Nagoya y Osaka, han sido ‘afectadas por la descentralizacion de sus industrias claves a nivel nacional e internacional, Conforme a la hipotesis planteada antes, este mismo proceso contribuye al crecimiento de la industria de servicios que produce insumos especializados para asistir al proceso de produccién global y mercados globales de insumos y productos finales. Estas industrias (asesorfa juridica y servicios de contabilidad, consuitorias de gerencia, servicios financieros) estan masivamente concentradas en ciudades tales como ‘Nueva York, Londres y Tokio. Precisamos saber, tanto como este crecimiento altera las relaciones entre las ciudades globales, como también to que Jos antiguos centros de liderazgo industrial representaban en sus naciones. {La globalizacion realiza una triangulacién de forma tal que, por ejemplo, Nueva York desempefia actualmente un papel en las ganancias de Detroit que no desempeiié cuando aquella ciudad era el centro de liderazgo de la industria automotriz y esta iltima era una industria exclusivamente norteamericana tanto en términos de concentracién geografica como de dominio de mercado? O, en el caso de Japon, precisamos preguntar, por ejemplo, si hay una conexién entre la creciente substitucion de produccion de la ciudad de Toyota (Nagoya) para el extranjero (Tailandia, Corea del Sur, Estados Unidos) y el desarrollo, por primera vez, de un nuevo centro de operaciones de Toyota en Tokio, Si este fuera el caso, como eso altera la relacién entre Ciudades mayores tales como Chicago, Osaka, Manchester, ‘antiguos centros de liderazgo central en el mundo y en los mercados nacionales e¢ internacionales en general, ellas pierden terreno también en sus funciones, por ejemplo, como centros financieros, Tanto Chicago como Osaka fueron, y contintan siendo, importantes centros financieros. {Ellas perderan terreno en esas funciones como resultado de su declinacién en los mercados industriales internacionales o resistiran paralelamente la transformacién dirigidas a funciones forzosamente de servicios? {La conexién entre estos antiguos centros de liderazgo industrial y los mercados nacionales y otras ciudades mayores cambié? Una ciudad como Chicago estuvo y permanece en el seno de un solido complejo agroindustrial, una vasta economia regional. {Como la declinacion de este sistema econdmico regional afecté a Chicago? {Qué nuevo crecimiento se introdujo en los servicios al productor y en los servicios financieros vinculados a los diferentes niveles de la jerarquia nacionalurbana? zY en qué extensidn la descentralizacin de la industria manufacturera alteré la base econémica de las ciudades menores en la jerarquia urbana nacional? . Las tendencias més amplias apuntan hacia el item anterior, que habla de la descentralizacién de fabricas, de oficinas y de empresas prestadoras de servicios y dela “expansion de fanciones centrales como consecuencia de-ld necesidad de gereniciar tal organizacién descentralizada de empresas,. que pueden haber creado muy bien condiciones que contribuyan al crecimiento de ‘subcentros regio males, versiones en escala reducida de lo que significan Nueva York, Londres y Tokio en escala mundial y nacional. Tales desarrollos también vislumbran cuestiones acerca de la emergencia de una jerarquia global clemental de ciudades, asi como acerca de la relacién de una ciudad global con su Estado-nacién, Las nuevas formas internacionales de actividad econémica plantean un problema acerca de la-conexién entre Estados- -naciones y ciudades globales} Considero la posibilidad de una discontinuidad sistemética entre, lo que usualmente se acostumbra pensar como érecimiento nacional y las evidentes formas de érecimiento'en das Giudades globales en los afios °80. Estas ciudades constituyen preferentemente un ; sistema del que simplemente hay una cOmpeticién de una contra otra. Lo que contribuye al crecimiento en la red de las ciudades globales no contribuye necesariamente al crecimiento de Jas naciones. Por ejemplo, el crecimiento en las ciudades globales ha sido alimentado por los déficits del gobierno en el nivel nacional y por la declinacién de los mayores centros industriales en los Estados Unidos, en el Reino Unido y en Japon. 2. El orden social y politico de la cindad global, iCual seria el impacto de este tipo de crecimiento econdmico en el orden econdmico y social mas comprensivo de estas ciudades? Hay vasta literatura acerca del impacto de una nueva dinamica, del alto crecimiento del sector manufacturero en fos paises altamente desarrollados, que muestra como esto elevé los salarios, redujo la desigualdad y contribuyé a la formacién de una clase media. Hay mucho menos literatura acerca del impacto de la economia de servicios. La prestaci6n de servicios para los negocios de alto nivel, desde la contabilidad a la especializacion en la toma de decisiones, no es analizada usualmente como produccién 0 como proceso de trabajo. Tales servicios normalmente son vistos como un tipo de resultado, o sea, de conocimiento técnico acumulado de alto nivel, En ese sentido, una atencién insuficiente ha sido dada al reclutamiento de empleados, de alta renta y de baja renta, relacionados con la produccién de estos servicios. Una mayor atencién a Ja produccién trae a la luz la cuestién trabajo, Los insumos precisan ser producidos asi como los edificios que albergan a los trabajadores precisan ser construidos y limpios.’El rapido crecimiento de la industria financiera y de las empresas de servicios altamente especializados generat’ no solo -empleos técnicos y administrativos de alto nivel; sino también empleos no especializados y de bajos salarios, Esta también la creacién indirecta de empleos de baja renta, inducida por la presencia de un sector altamente dindmico con una distribucién de renta polarizad@\ Eso ocurre én el Ambito del consumo (0 reproduce social). La éxpansién de la fuerza de trabajo de alta renta, aliada a la emergencia de nuevas formas culturales de vivir el dia a dia, provocd un proceso de agrupacién de personas con altos rendimientos que depende} en ultima instancia, de la disponibilidad de una vasta provision de trabajadores de baja renta. E] aumento de restoranes caros, casas Iujosas, boutiques, lavanderias frencesas y tintorerias especiales, que omamentan e] nuevo paisaje urbano, ilustra esta tendencia.El segundo desarrollo que posee proporciones signiticativas és lo que Hamo de decadencia del sector'manufacturero, un proceso cn el cual una parcela de tiendas asociadas a este sector declina y deteriora los salarios, mientras confiterias y servicios domésticos industrializados proliferan’ Ese proceso incluye la decadencia de empleos en las industrias existentes y de los patrones de oferta de empleos en algunas nuevas industrias, principalmente en el montaje clectrénico. Es digno de notar que este crecimiento de la decadencia del sector manufacturero ha sido muy fuerte en ciudades como Nueva York y Londres. i Laxpansién de empleos de baja rentabilidad como una funcién de'tendencia en €recimiento implica la reorganizaci6n de fa relacién capital-trabajo, Rever tal proceso es importante para distinguir las caracteristicas de empleos en sus locaciones sectoriales. Eso significa que svetores altamente dinamicos, de crecimiento tecnolégicamente . avanzado, ‘pueden muy bien dejar a empleados de baja renta en un callején sin salida, Ademas, la distincién entre caracteristicas sectoriales y patrones de crecimiento sectorial es crucial: sectores atrasados tales como el manufacturero decadente o ocupaciones en trabajos con baja rentabilidad pueden formar parte de tendencias de crecimiento mayores en una economia altamente desarrollada. Se cree frecuentemente que los sectores atrasados expresan tendencias de declinacion. De la misma forma, hay una tendencia a considerar que las industrias avanzadas, tal como la financiera, tienen excelentes empleos de collarin blanco. En realidad, ellas incluyen un buen niimero de empleos con bajos salarios, desde fajineras hasta controladores de stock. La ‘nueva estructura de, la actividad econédmica provocé cambios en la organizacién del trabajo) que son feflejados por la acentuada transformacién de empleos, con fuerte polarizacién en la distribucién de rentas y en fa distribucién de ocupacién de los trabajadores, Las industrias de mayor crecimiento presentan una ran incidencia de empleos con altos y bajos salarios de escata mayor que las industrias mas antiguas, ahora en declinacion. Cerca de la mitad de los empleos en las empresas prestadoras de servicios al productor es de rentabilidad mas baja y Ja otra mitad’esta entre las dos categorias de los ordenados mas altos. Por otro fado, una gran parte de los operarios del sector manufacturero estuvo en la categoria media durante la postguerra, periodo de alto crecimiento de estas industrias en los Estados Unidos y en el Reino Unido. iI} — Conclusién. En sintesis, se pueden identificar Suatro grandes procesos para el trabajo, en la formacidn de ciudades globales, Primero, Ja dispersion geografica de las industrias, que contribuyé a la declinacion de los antiguos centros industriales, cred una demanda para la expansién de la gerencia y del planeamiento centralizados y los necesarios servicios especializados, componentes claves de crecimiento en Jas ciudades globales. El movimiento de amplias corporaciones en direccién a la prestacion de servicios al consumidor y la complejidad creciente de la actividad gubernamental, alimentan mas la demanda de los servicios especializados y la expansién de la gerencia y del planeamiento centralizado, aunque no alimente necesariamente Ia declinacién de ., determinadas localidades, como en el caso de la dispersion de ja industria. Segundo, el ? crecimiento de la industria financiera, y especialmente de sectores claves de esta industria, beneficiados por las politicas y por Jas condiciones que perjudican @ otros sectores industriales, principalmente él manufacturero. El efecto de eso, nuevamente, fue alimentar el crécimiento de los servicios especializados localizados en ciudades mayores y enflaquecer la base econdmica de otros tipos de localidades, Tercero, las condiciones y los patrones, sometidos en el primer proceso, ‘sugieren unatransformacién en las conexiones econdmicas entre ciudades globales, los Estados- naciones donde estan localizadas y la economia mundial. Antes de la fase actual, habia una estrecha correlacién entre sectores de mayor crecimiento y, por encima de todo, un crecimiento nacional; hoy, aparece aumentado asimétricamente: las condiciones que promueven el crecimiento en las ciudades globales incluyen como componentes significativos la declinacin de otras areas de los Estados Unidos, del Reino Unido y de Japon, y la acumulacién de Ja deuda del gobierno y de la deuda de la empresa incorporada. El cuarto proceso, habla de las ‘nueva ndiciones de crecimiento que contribuyen a la creacién de elementos de una nueva clase alineada a las ciudades globales, La estructura ocupacional de las industrias de mayor crecimiento, caracterizada por la concentracién localizada de los sectores de mayor crecimiento en jas ciudades globales en combinacién con la estructura ocupacional polarizada de estos sectores, cred y contribuyé al crecimiento de un estrato de trabajadores de altos salarios y de bajos salarios, Eso se dio en forma directa, a través de la organizacién del trabajo y estructura ocupacional de los sectores de mayor crecimiento, y obré indirectamente, a través de los empleos requeridos para atender a los nuevos trabajadores con altos salarios, tanto en el trabajo como en la casa, asi como para atender Jas necesidades de expansién de la fuerza de trabajo con salarios bajos. La combinacién de altos niveles de especulacién y la multiplicidad de pequefias firmas, como elementos centrales del complejo financiero y prestacién de servicios al productor, suscitan una cuestién telativa a la duracién de este modelo de crecimiento, ¢Hasta qué punto los mayores bancos asumen, una vez mas, el principal papel en la industria financiera? ,Y hasta qué punto la competicién y Ja preponderancia de los lideres de la escala avanzan hacia la fusién y hacia la adquisicion de pequefias empresas? Finalmente, y tal vez lo mas importante, ghasta qué punto las fuentes de ganancias generadas por esta forma de crecimiento econémico se estén agotando?