INFORME PINAL DE LA COMISION INVESTIGATIVA SOBRE LAS BECAS PRESIDENCIALES 2015-2016 ‘TRASFONDO: Luego de cinco (5) afios de estar paralizado el Programa de Becas Presidenciales ("BP") de la Universidad de Puerto Rico {*UPR”), debido a la situacién fiscal del pais y de la universidad del estado, el mismo se reactivé para el afic académico 2015-2016. Esta actuacién no estuvo exenta de controversia, al contrario. Para entenderla, es menester sefialar la forma altamente deficiente e irregular en la que se condujeron los procesos, en el Recinto de Rio Piedras ("RRP"), partiendo desde la perepectiva que quizés mejor ejemplifica, y que trajo a la luz pGblica, la ausencia de procesos participativos, consultivos y de mérito, pretiriendg a los docentes, las 4reas prioritarias de las facultades y escuelas, e ignorando o dejando a un lado el propésito fundamental para el que dichas BP fueron establecidas. Fue la Facultad de Derecho de la UPR, Recinto de Rio Piedras la que, sorprendida con la otorgacién de una BP pata llenar una necesidad de plaza docente regular de biblictecario, procedié a cuestionar de inmediato el trémite llevado a cabo. As{, el 1 de febrero de 2016, la Facultad de Derecho fue notificada, mediante carta a la Prof. Vivian Neptune, Decana de 1a Facultad de Derecho, por la Decana de Asuntos Académicos del RRP, Dra, Palmira Rios, que el Rector Dr. Carlos (yeSeverino Valdez habia concluido el andlisis de las solicitudes de plazas docentes y le habia sido conferida una plaza docente probatoria de biblictecario docente por la via de BP. La carta indicaba que deb{a cumplirse con todos los requisites para el proceso de reclutamiento docente de la UPR, incluyendo el borrador del anuncio de convocatorias. Y se cit6 a una reunion a los decanos asociados para el 3 de febrero de 2016 para refrescar loa procesos de convocatoria, B81 dia 2 de febrero de 2016, la Dra, Palmiza Rios escribe una segunda carta a la Decana Neptune, indicéndole que el Rector RRP, el Dr, Carlos Severino, aprob6 la asignacién de una (1) plaza docente probatoria de Biblictecario Docente para la Escuela de Derecho. Indic6 que esta plaza es un compromiso qud hace la institucién con el candidato de beca presidencial al, cumplir con todos los requisitos, y que, por tal raz6n, no es necesaria convocatoria para esta plaza docente. Ya se conocia por la Facultad de Derecho que el becario era el Lcdo. Carlos Pagan Cuebas. E1 Ledo, Carlos Pagan no habia ocupado plaza docente ni de bibliotecario docente en la Facultad de Derecho. Hasta mayo de 2018 habia sido profesor de Gerencia en la Facultad de Estudios Generales mediante un contrato de servicios profesionales. La Decana y el Director del Comité de Personal de la Facultad de Derecho, a cuyo Comité corresponde evaluar, en consulta con la Facultad, las plazas necesarias y recomendar su reclutamiento, se comunicaron con la Dra. Palmira Rfos para cuestionar esta decisién,que preteria el tramite reglamentario, segin contenido en el Reglamento General de la Universidad de Puerto Rico, ademas, la Facultad de Derecho no habia sido consultada para auscultar si deseaba hacer recomendaciones para una BP. La pergona seleccionada para la posici6n de bibliotecario mediante la otorgacién de una BP no pertenecia a la Facultad de Derecho, ni ostentaba una posicién docente en dicha Facultad, ni habia sido objeto de proceso de consulta, evaluacién de sus credenciales y recomendacién por el Comité de Personal de 1a Facultad de Derecho, luego de consulta con la facultad, para ocupar dicha plaza. Tampoco se habia hechy convocatoria sobre la plaza de bibliotecario, como se lleva a cal en el trémite de reclutamiento para plazas docentes regulares probatorias © permanentes, de manera que a comunidad universitaria, y otros potenciales candidatos de otras Mee instituciones de dentro y fuera de Puerto Rico, pudieran solicitar para dicha plaza, y se llevara un proceso de selecci6n libre, eligiéndose el candidato més idéneo. Para evitar el malestar provecado por este proceder de la Decana Dra, Palmira Rios, ésta notific6, mediante carta del 4 de febrero de 2016, que la Facultad de Derecho podia proceder a llenar la vacante de la plaza de biblictecario docente, dentro de la corriente del reclutamiento regular de la UPR. 0 sea, sin condicionar 1a plaza de BP. Asi las cosas, no obstante, se reunié la Facultad de Derecho Y, preocupada por la situacién, adopté dos Resoluciones, de fecha a10 de febrero de 2016, repudiando esta forma de actuar y cualquier intento por imponer a la Facultad de Derecho personal docente para plazas que debian surgir de las prioridades de la propia facultad y de candidatos que no fueran seleccionados mediante un proceso abierto de convocatoria y consulta, segtin requerido por el Reglamento de la UPR, y solicitando a su vez que se explicara el procedimiento seguido para la otorgacién de la BP, y que se investigara el mismo por el Senado Académico, la Junta Universitaria y se explicara por la Presidencia de la UPR y la Rectoria de RRP los trémites llevados a cabo. Alertado por la inusual situacién de la otorgacién de una plaza para una BP en la Facultad de Derecho, el Consejo General de, Estudiantes de la UPR ("CGE") comenzé a cuestionar piblicamente el proceso que se siguié por la Presidencia de la UPR para la otorgacién de las BP para el afio académico 2015-2016. Sobretodo cuestionaron la otorgacién de las tres becas que fueron adjudicadas en el RRP. Las principales bases para cuestionar los procedimientos seguidos lo fueron 1a falta de transparencia al no haberse hecho convocatorias piiblicas para estas BP, y el haberse otorgado a personas con relaciones familiares y personales con funcionarios universitarios o con el Gobierno de Puerto Rico o con el Presidente de la gunta de Gobierno de 1a Universidad (*JGUPR”). Los estudiantes exigieron explicaciones a la Presidencia de la UPR, a la Rectoria de RRP y a la JGUPR, En efecto, el 19 de febrero de 4 per2016, el Presidente del CGE dirigié al Presidente de la UPR una Carta Abierta sobre posibles violaciones en la otorgacién de las BP, que acompafié con la *Resolucién del Consejo General de Estudiantes del Recinto de Rio Piedras Ante la Situacién de las Becas Presidenciales en la UPR, Certificacién 2015-2016-87". Reta carta y la Resolucién fueron enviadas con copia al Rector de Rio Piedras y al Presidente de la JGUPR. En la Resclucién del CGE se hace mencién de la entrevista con el Rector del RRP que se llevé a cabo el 16 de febrero de 2016 ante el CGE. Esta entrevista puede ser vista y escuchada en https: //youtube/wl62cbiné2c. ba prensa escrita, televisiva, radial y digital de Puerto Rico se hizo eco de los reclamos de los estudiantes del RRP. publicidad incluy6 la identificacién de los nombres y otra informacién de caracter no confidencial de los tres (3) Becados Presidenciales del RRP, la relacién de dos (2) de ellos mee funcionarios de 1a UPR y del RRP y con el Gobierno de Puerto Rico, de quienes fueron ayudantes, asesores 0 consejeros; la relacién familiar de la tercera becada con el Presidente de la JGUPR (sobrina); el hecho de que las becas otorgadas no eran para plazas en freas educativas o de investigacién, prioritarias para el RRP, y otros aspectos cuestionados de la otorgacién. Poco tiempo después de que la Facultad de Derecho asumiera las posturas antes mencionadas, la facultad de Ciencias Socialesse hizo eco de las posiciones de la Facultad de Derecho, con relacién a una BP otorgada a un becario, cuya solicitud para ocupar una posicién regular en el Instituto de Relaciones del Trabajo (*IRT”) habia comenzado a tramitarse desde, por lo menos, mayo de 2014, El 28 de octubre de 2014, el Comité de Personal de dicho Instituto habia rechazado al candidato en cuestién, el Ledo, Arturo Rios por no reunir las condiciones que la facultad entendia necesarias para dicha plaza. ste habia sido asesor en materia laboral en la Fortaleza, posicién que abandoné allé para febrero de 2014 y habia ocupado una plaza a tiempo parcial en Gerencia en la Facultad de Administracién de Empresas, donde también habia ocupado una plaza el Iedo. Carlos Pagén. Cuando finaliza el contrato del Lcdo. Carlos Pag&n para ensefiar tres cursos & ir Gerencia en la Facultad de Administracién de Empresas, sus clases le son otorgadas al Lcdo. Arturo Rfos para completar una plaza per bajo contrato a tiempo completo. A pesar del Informe Negative rendido en el 2014, y luego de méltiples trémites llevados a cabo por el Director Interino del IRT, pasando por alto la recomendacién negativa, y los requisitos, reas prioritarias descritas en el Plan de Desarrollo de dicho IRT, del Area de estudios de Relaciones Laborales y del mismo Departamento de Ciencias Sociales, recomienda directamente al Rector de Rio Piedras al candidato rechazado, para una BP.También el Director del Comité de Personal informa a 1a Decana de Ciencias Sociales de estas irregularidades relacionadas con la BP, y recomienda que se investigue a fondo el proceso de otorgacién de la BP a este becado y 1a plaza que se le estaria ofreciendo. zn un informe comprensivo y bien documentado, se citan todas las disposiciones de Ley, Reglamentos, y Certificaciones aplicables que habian sido desatendidas en la concesién de esta BP. El trémite de BP de la tercera becada, la Arq. Ménica Sénchez, sobrina del Dr. Jorge Sanchez, Presidente de la JGUPR, fue también objeto de serios cuestionamientos. A la Arq. Ménica S4nchez le fue otorgada la BP para proseguir estudios en Urbanismo, Area ensefianza que afin no se habia instaurado un el RRP, y que cuando se comenzara, estaria adscrita al Area de Planificacién en e Decanato de Asuntos Académicos, dirigido entonces por la Dra. Palmira Rios y no a la Facultad de Arquitectura. La Arg. M6nica S&nchez ensefié en la Pontificia Universidad catélica en Ponce, y sus vinculos con la UPR se limitaron a graduarse de su Escuela de Arquitectura y a ser ayudante, durante sus afios de estudio, en las oficinas administrativas de dicha Facultad. Interesantemente, fue recomendada por el Decano de Arquitectura Francisco Rodriguez Suérez al Rector Severino, en una fecha que ha sido objeto de controversia, pero ciertamente fuera del periode dispuesto por el Presidente para las recomendaciones de candidatos a BP. No obstante, también con anterioridad al perfodo para enviar 7recomendaciones, el Rector Severino remitié al Presidente Walker, ‘ a peticién de la Arg, Ménica Sfnchez, una carta indicando el interés de la candidata en una BP. A la fecha en que se le concedié la BP, la Arq. Ménica Sanchez no hab{a completado el proceso de solicitud de la BP. Al advenir pGblica la controversia sobre el otorgamiento de las tres BP en el RRP, y comenzar los cuestionamientos por la prensa, las facultades de distintas escuelas y el CGE, tanto el Presidente de la UPR, como el Rector de RRP, hicieron manifestaciones pGblicas a los efectos de que las BP fueron otorgadas conforme a la reglamentaci6én de la UPR aplicable. Por, su parte, el Presidente de la JGUPR, Dr. Jorge S&nchez, se desl} de haber intervenido en el proceso de forma directa o indixecta y manifest6 que solicitarfa de inmediato una auditorfa interna de estas BP. Al mismo tiempo, informé a la JGUPR que 61 se abstendria i de participar como miembro de la JGUPR en todos los procesos de auditoria o investigativos, dado que una de las favorecidas con 3P es su sobrina. Siendo el caso que la controversia piblica seguia incrementando en intensidad, la JGUPR, entonces, decidié dar curso a una investigacién externa la cual se llevaria a cabo por un investigador independiente de reconocida reputacién en lacomunidad. Asi quedé reflejado en la Certificacién Namero 66, 2015-2016 de la JGUPR, del 25 de febrero de 2016. Textualmente, y en lo pertinente, dicha certificacién dispuso: [...11, Designar a un oficial investigador para que yealice una investigacién sobre los procesos de concesién de las Becas Presidenciales a quien se le delega la facultad para investigar, emitir citaciones, tomar declaraciones, requerir documentos y cualquier otra informacién necesaria para dar cumplimiento a la delegacién aqui efectuada de conformidad con lo permitido por ley, El oficial investigador rendiré un informe con sus hallazgos a la Junta de Gobierno, y presentaré un informe de proyreso en la préxima reunién ordinaria de la Junta. 2, Referir al Comité de Apelaciones y Ley y Reglamento de la gunta de Gobierno los hallazgos en el inforne para su evaluacién, asf como la consideracién de posible; enmiendas a la reglamentacién, y para que present recomendaciones al pleno de la Junta de Gobierno. 3. Disponer la moratoria del Programa de Becas Presidenciales hasta que culmine la investigacién que se ha encomendado. 4, El presidente de la gunta de Gobierno no participara en estos trémites., (fnfasis en el original). De esta Certificacién se envié copia al Presidente de la UPR y a la Dixectora de la Oficina de Auditoria Interna. Bl 9 de marzo de 2016, la JGUPR, mediante la Certificacién 70, 2015-2016, enmendé el primer “Por Tanto” de la Certificacién NGmero 66, 2015-2016, en los siguientes téxminos:[.]La Junta de Gobierno determiné y dispuso: ‘ . 1, Designar una comisién que realice una investigacién sobre los procesos de Becas Presidenciales a la cual se le delega la facultad para investigar, emitir citaciones, tomar declaraciones, y cualquier otra informacién necesaria para dar cumplimiento a la delegacién aqui efectuada de conformidad con lo permitido por ley. ba comisién rendiré un informe sobre sus hallazgos a la dunta de Gobierno y presentaré un informe de progreso en la préxima reunién ordinaria de 1a Junta. 2. Ratificar que dicha comisién queda constituida por las siguientes personas: el Ledo. Samuel T. Céspedes Soto, Leda. Dora Monserrate Pefiagaricano y el Lcdo. Juan A, Casillas Fernandez. Asi qued6 formalizada 1a investigacién externa, a tenor co lo diepuesto por la JGUPR. II, DE LOS PROCESOS LLEVADOS A CABO POR LA COMISION INVESTIGATIVA: Sin dilacién, la Comisién de Becas Presidenciales (*Comisién”) organizé sus trabajos entre los tres comisionados, siendo el Lcdo. Céspedes Soto el coordinador principal de los trabajos. De inmediato, 1a Comisién adopté reglas internas para eu funcionamiento, entre éstas: + Mediante Fe de Errata del 21 de marzo de 2016, se corrigi6 1a Certificacién 70, a los efectos de reflejar que el nonbre correcto del Ledo. Casillas es José A. Casillas Ferndndex. | | 10Definié su encomienda como la de examinar si lo ocurrido en los procesos de otorgacién de BP, siguié las leyes, reglamentaciones y protocolos aplicables; si, por el contrario, los hechos y proceso llevados a cabo constituyen violacién de ley o leyes o de la xeglamentacién universitaria; identificar los funcionarios que hayan intervenido en estos procesos Y que hayan podido incurrix en violaciones de las leyes, reglamentos o procesos aplicables; y presentar un informe con hallazgos detallados y conclusiones a Ja JGUPR que, por determinacién de la propia Junta, lo xrecibiria su Comité de Apelaciones, Ley y Reglamento para evaluacién inicial y recomendaciones al pleno. Acordé que todos los trabajos se conducirian dentro del ambito de la delegacién efectuada por la JGUPR. Acord6 que el coordinador de los trabajos lo seria el Ledo. Céspedes Soto, quien orientaria sobre eu marcha Y supervisaria que dichos trabajos se conduzcan acuerdo a la encomienda y xeglas intern; establecidas, Acordé que los procesos deliberativos de comisionados se mantendrén confidenciales. los Acordé que el orden de los requerimientos de documentos y de las llamadas a entrevistas o citacién de personas seré segin lo eatablezca la propia Comision. Acordé que las entrevistas serian grabadas, para uso exclusivo de la Comisién para corroborar informacion en el proceso de hacer determinaciones, de lo cual se pondra en conocimiento al entrevistado al inicio de la misma. Tanto las grabaciones como los documentos requeridos y que se produzcan, o que la comisién se allegue en el curso de 1a investigacién, serén confidenciales. Ft° No se revelaré la fuente ni el contenido de la informacién obtenida en el proceso de la investigacién ni se har& uso distinto a la encomienda de esta investigacién, de dicha informacién. * Los documentos y grabaciones de la investigacién y la evidencia que se obtenga durante la investigacién serén registrados e incorporados al expediente de la investigacién. La Secretaria Ejecutiva de la JCUPR efectuaré esta tarea con el personal de apoyo que ella designe. © ba Comisién designaré personal de apoyo, segtin sea requerido, en coordinacién con la Secretaria Bjecutiva de la JGUPR. * Los expedientes de la investigacién serén custodiados en espacios electr6nicos y fisicos con acceso restringido a los comisionados y al personal de apoyo que estos autoricen. * Los procesos internos de la Comisién se conducirén de forma’ flexible, de modo que propicie la celeridad y economia en los trémites sin sacrificar el objetiv de la investigacién. * No se detendrén los trabajos de la Comisién cuando alguno de los comisionados deba excusarse, El coordinador le mantendré informado de los desarrollos, acuerdos y acciones tomadas. * La Comisién presentaré los informes de estado del trémite que sean requeridos por la JGUPR, los que se detallarén por fechas en el Informe Final que se presente. La CBP fue provista inicialmente, por conducto de la Secretaria de la JGUPR, de los siguientes documentos: 2 me¢ Las Certificaciones 66 y 70, 2018-2016, de la JGUPR, y la Pe de Errata de la Certificacién 70, que contiene su designacién y el Ambito de la investigacién. © Las cartas al presidente de la UPR y a la Directora de Auditoria Interna de la UPR notificandoles de la designacién de 1a Comisién, de fechas 25 y 29 de febrero de 2016, respectivamente. * La reglamentacién sobre el Programa de Becas Presidenciales, Certificacién Nimero 72, 2006-2207, de la entonces Junta de Sindicos de la UPR. © Las Normas Complementarias para la Implantacién de la Politica de Becas Presidenciales para Estudios Doctorales y Post-doctorales de la UPR, de facha febrero de 2008. * La Certificacién Nimero 103, 1988-1989 del Consejo de Educacién Superior sobre la otorgacién de becas para estudios doctorales y post doctorales de la UPR. © ba Certificaci6én Ndmero 137, 1981-1982, del Consejo de Educacién Superior sobre la otorgacién de becas para estudios doctorales y post doctorales de 1a UPR. Por. conducto de la Secretaria Bjecutiva de la JGUPR, la expidié un Primer Requerimiento de Documentos a las sigui! personas, solicitando de cada cual los siguientes documentos que se identifican: er A, 11 de marzo de 2016 CBP1 Dr. Uroyodn R. Walker Ramos-Presidente UPR- a. Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas durante los periodos 2008-2009 al 20015-2016, b. Deseripcién del proceso de la fijacién del presupuesto anual, en particular las asignaciones para becas presidenciales. 2B¢. Informe detallado de las solicitudes y autorizaciones de los pagos con cargo a las partidas de becas presidenciales para los aflos 2008-2009 al 2015- 2016, ambos inclusive. CBP2- Dr. Carlos E. Severino Valdés, Rector, RRP Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los perfodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. CBP3- Dr. John Fernandez-Van Cleve, Rector, Rector RUM Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los periodos entre: 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. cBP4-Dr, Noel J. Aymat Santana- Rector RCM Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los perfodoa entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. CBPS- Dr. Nelson A. Vera-Hernfndez, Rector UPR Aguadilla Informe detallado sobre las becas del Programa de Becaa Presidenciales otorgadas para los perfodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. CBP6- Dr. Otilio Gonzdélez, Rector, UPR Arecibo Informe detallado sobre las becas del Programa-de Becas Presidenciales otorgadas para los perfodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. cBPT- Dra. Margarita Fernéndez Zavala- Rectora, UPR ( Bayamén Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los perfodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. CBP8- Dr. Moisés Orengo-Avilés, Rector UPR Carolina Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los perfodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive, BP9- Dr. Mario Median Cab&n, Rector UPR Cayey Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los perfodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. 4cBP10- Dr. Efrain Vazquez-Vera, Rector UPR Humacao Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los periodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. CBP11- Dr, Leonardo Morales-Tomassini, Rector, UPR Ponce Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los periodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. CBP12- Dra, Raquel G. Vargas-Gémez, Rectora, UPR Utuado Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los gerfodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. cBP13- Icda. Vivian Neptune Rivera-Decana, Escuela de Derecho UPR-RRP. Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los perfodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. CBP14- Arg. Francisco Rodriguez- Decano, Escuela de Arquitectura UPR-RRP. Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los perfodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. CBPIS- Dr. Carlos Rodrfguez Fraticelli-Decano, Faculta de Estudios Generales- UPR-RRP Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los perfodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. CBP16- Dra. Palmiza Rios, Decana, Decanato de Asuntos Académicos, UPR RRP Informe detallade sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los perfodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive, CBP17- Dr, Pedro J. Rodriguez-Bsquerdo, Decano DEGI UPR RRP Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los periodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. 1sCBP18- Profesor Juan Medina Rivera, Director Interino Instituto de Relaciones del Trabajo UPR RRP Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los pericdos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. CBP19- Dr. Alberto Acevedo Vallejo, Director Interino, Departamento de Gerencia UPR RRP Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Pregidenciales otorgadas para los periodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. CBP20- Dr. Juan Luciano Nieves, Director, Departamento de Comunicacién Tele Radial, UPR Arecibo Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los perfodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. CBP21-Dra, Suane E. Sénchez Colén, Decana Escuela de Enfermerfa, RCM Informe detallado sobre las becas del Programa de Bec: Presidenciales otorgadas para los periodos entre 2009 @ 2015-2016, ambos inclusive. cBP22- Dra, Barbara Segarra Vdzquez-Decana, Escuela Profesionales de 1a Salud, RCM Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los perfodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. ©BP23- Dra, Ana Mulero Portela, Directora Interina, Programa de Doctor en Terapia Fisica RCM Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los perfodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. CBP24-Dr, José A. Gonz&lez-Taboada, Decano Facultad de Administracién de Bupresas Informe detallado sobre las becas del Programa de Becas Presidenciales otorgadas para los periodos entre 2008- 2009 a 2015-2016, ambos inclusive. 16B. 29 de marzo de 2016 cBP25 Oficina Auditorfa Interna Copia certificada del Informe de Auditoria sobre viajes estudiantiles realizados en los cursos de verano de la Escuela de Arquitectura de 1a UPR, RRP. c. 6 de abril de 2016 CBP26- Dra. Delia Camacho, Vicepresidenta de Aguntos Académicos, UPR- a) Gufas y documentos que utiliz6 para orientarse en torno al Programa de Beca Presidencial para Estudios Doctorales o Post-doctorales. b) Instrucciones que recibié para el otorgamiento de las becas c) Minutas © actas del Comité Institucional de Becas Presidenciales (2015 hasta marzo 2016) A raiz de la contestacién al Primer Requérimiento de { Documentos, y de las entrevistas de testigos, la CBP curs6 segundos Requerimientos de Documentos en las fechas que se indican a las siguientes personas, solicitando de cada cual los documentos que se identifican: A. 6 de abril de 2016 CBP1-Dr. Uroyoén R. Walker Ramos, Presidente UPR Evidencia de xegistro de contratos, documentos que justifiquen cheques emitidos a becatios y documentos que v7no han sido sometidos por los becarios a quienes no se les ha otorgado contrato. CBP13-Leda. Vivian Neptune, Decana de la Escuela de Dezecho, UPR-RRP- a) Minutas 0 actas de reuniones de facultad de la eacuela de Derecho y del Comité de Personal de dicha Escuela durante los meses de marzo de 2015 a marzo 2016. b) Actas de reuniones de facultad 10 y 16 de febrero de 2016. CBP24-Dr. José A, Gonzlez-Taboada, Decano de la Facultad de Administracién de Empresae- Preguntas en torno a recomendaciones para beca presidencial. B. 26 de abril de 2016 CBP3- Dr.John Ferndndez-Van Cleve-RUM CBP4- Dr, Noel J, Aymat-Santana- RCH CBP5- Dr. Nelson A, Vera-Herndndez- UPR Aguadilla CBP6- Dr. Otilio Gonzélez- UPR-Arecibo CBP7- Dra. Margarita Fernéndez Zavala-UPR Bayamdh CBP8- Dr. Moisés Orengo Avilés- UPR Carolina CBP9- Dr. Mario Medina-Cab&n- UPR Cayey CBP10-Dr. Efrain Vazquez Vera-UPR Humacao CBP11-Dr, Leonardo Morales Tomassini-UPR Ponce CBP12-Dra. Raquel G. Vargas démen-UPR Utuado oa CBP16-Dra. Palmira Rios, Decana AA UPR-RRP A todos se les pidié propuestas de reclutamiento docente sometidas al Decanato de Asuntos Académicos, ©. 24 de mayo de 2016 CBP27-Lcda. Cristina Alcaraz Emmanuelli- 18* ba opini6n oficial de 1a Oficina de Asuntos Legales que usted dirige sobre la obligatoriedad de ley de registrar todos y cada uno de los contratos de becas presidencial otorgadas ante la Oficina del Contralor de Puerto Rico. ba respuesta oficial de la Oficina debe indicar las consecuencias dé ley de la falta del tal registro. * Adem&s, debe informar si la Oficina de Aeuntos Legales fue consultada, antes, durante y después del tramite de las becas al respecto de registrar © no los contratos dé la beca presidencial en la Oficina del Contralor, fuera ella por: la Ofician de la Presidencia y/o su Oficial Bjecutivo y/o la Vicepresidencia de Aguntos Académicos, adscrita a la Oficina del Presidente y sobre las consecuencias de ley de no registrar. D. 1x0 de junio de 2016 CBP28-Dr. Uroyoan Walker Ramos, Presidente Copia de la comunicacién mediante el cual el Rector de RP © su xepresentante notificé6 a la VPAA las 4rea prioritarias de estudios para el desarrollo de la facul¢a que fueron solicitadas en la comunicacién del Presidentel de la Universidad, seriado R-1415-34, del 17 de marzo de 2015 B. 6 de junio de 2016 CBP29-Dra. Dagmar Guardiola, Decana Facultad de Ciencias Sociales, Recinto de Rio Piedras Tabla que segin su declaracién usted le envié a la Déecana de Asuntos Académicos del recinto indicando las plazas docentes interesadas para la Facultad de Ciencias Sociales Su reaccién sobre el Informe del Presidente del Comité de Personal del IRT, Prof, Edwin Morales, CBP30-Dra. Delia Camacho Feliciano, Vicepresidenta Aeuntos Académicos, UPR, Administracién Central Complenentar la certificacién sometida por su Oficina de 1 de junio de 2015 en cuanto a la respuesta del RRP al Seriado R-1415-34 de 17 de marzo de 2015 19CEBP31-pr, Carlos Severino Valdez, Reator Recinto Universitario de Rio Piedras Los documentos en que basé su aseveracién sobre a no responder a la peticién de informacién que remitié VPAA, en correo electrénico enviado el 21 de julio de 2018 por la Dra. Luz Mufiiz porque habia tomado una posicién en cuanto a la no existencia de plazas docentes disponibles para las personas recomendadas para becas del programa de Becas Presidenciales. D. DOCUMENTOS SOLICITADOS EN ENTREVISTAS: mediante cartas enviadas por 1a Comisién distintos funcionarios 1) carta Dra. Delia M. Camacho Feliciano, Vicepresidenta de Asuntos Académicos- 26 de febrero de 2016 Informe Programa de Becas Presidenciales para eatudios Doctorales 0 Postdoctorales. 2) Consulta OAI-Miriam B. Quintero Casanova, Directora OAI- 21 abril 2016 Bvaluacién reglamentaciones internas y externa aplicables al proceso de desembolsos de fondos y registro de contratos en la Oficina del Contralor de PR dé la beca presidencial para estudios doctorales y postdoctorales de la UPR. pr 3) Memorando-Dra. Delia M. Camacho Feliciano, Vicepresidenta Asuntos Académicos- 22 abril 2016 a) Comunicaciones de la Vicepresidencia de Asuntos — Académicos dirigidas a la Oficina de Asuntoe Legales de la Administracién Central para remitir contratos de beca presidencial 2015-2016 b) Comunicaciones de Oficina de Asuntos Legales Oficina del Presidente para indicar que contratos de becarios han sido evaluados. 204) Memorando Dra. Delia M. Camacho Feliciano, Vicepresidenta de Asuntos Académicos- 25 de abril de 2016. Documentacién sobre Proceso de Desembolso de becas- Manual de Normas y Procedimientos para la Pre~ intervencién de Desembolsos y Obligaciones de la UPR. 5) Endoso-Sra. Erika M. Diaz Rios, Directora Oficina de Recursos Humanos- 28 de abril de 2016 Certificacién de Empleo (contratos otorgados a becarios Arturo Rios Escribano y Carlos M. Pagén Cuebas) . 6) Carta-Ledo, luis E. Rodriguez, Presidente Comité de Personal, Escuela de Derecho- 28 de abril de 2016 Documentos relacionados al Programa de Capacitacién a los Comités de Personal de Departamento, Facultades, y Escuelas 2015, celebrado 61 6 de noviembre de 2015. 7) Memorando-Sra, Anna I. Alvarez Castro- 4 de mayo 2016 Decumentacién suplementaria Programa de —_Becag Presidenciales 2015-2016 (expedientes con document: originales becarios 2015-2016). 8) Carta-Lcda. Cristina Alcaraz Emmanuelli- 9 de ma de 2016 Certificacién sobre trémite beca presidencial y memoria explicativo sobre trémite ante la Oficina del Contralor. 9) Carta-Dr. Edwin H, Morales Cortés, Catedrético y Presidente Comité de Personal del Instituto de Relaciones del Trabajo- 11 mayo 2016 Documentos 0 evidencias adicionales a las sometidas con el Informe del Comité de Personal del IRT sobre convocatorias de plazas docentes y un contrato para profesor o conferenciante visitante del IRT. La Comisién recibié adem&s documentos adicionales mediante correos electrénicos enviados por Julia Celeste Bartolomei (15 y 219 de abril de 2016 y 6 de mayo de 2016); por el Ledo. Arturo Rios Escribano (29 de abril de 2016); por la Dra. Dagmar Guardiola (31 de mayo de 2016); por la Arg. Ménica Sanchez (1ro de junio de 2016) . Ademés, 1a Comisién cité para entrevietas, por conducto de la Secretaria Ejecutiva de la JGUPR, a las siguientes personas, las que fueron entrevistadas en las siguientes fechas: NGm, Citacién Nombre Fecha cBPL Dr. Uroyéan R. Walker Ramos 31 marzo 2016 Presidente UPR cepa Dra. Delia Camacho Feliciano 3imarzo 2016 Vicepresidenta Asuntos Académicos 21 abril 2016 (Segunda Citacién) cBP3 Dra. Celeste Freytes 31 marzo 2016 cEps Sr. José Juan Estrada Pefia 12 abril 2016 Director Asociado, Oficina Presupuesto AC caps Ledo. Carlos Diaz Olivo, Profesor 12 abril 2016 Escuela de Derecho cars Dr. Carlos Rodriguez Fraticelli 12 abril 2016 Decano Facultad Estudios Generales ceP7 Prof. Juan Medina Rivera, Director 12 abril 2016 Instituto Relaciones del Trabajo UPR cBPS Ard. Francisco Rodriguez, Decano 14 abril 2016 Bsc. Arquitectura UPR-RRP cBP9 Sx. Guillermo Guasp Pérez 14 abril 2016 Presidente, Consejo General de (cancelada) 2 e (ntcBP10 cepa cBPi2 cBP13 cepl4 caps cBPi6 cBPa7 cppie cEPi9 Estudiantes at mayo 2016 (Citacion Enmendada) 17 mayo 2016 (Segunda Citacién) Dr. Carlos E. Severino valdéz, Rector Recinto Rio Piedras Dra. Palmira N. Rios Gonzélez Decana, Decanato Asuntos Académicos Leda. Vivian I, Neptune Rivera Decana Escuela de Derecho-UPR RRP. Ledo. Luis Enrique Rodriguez Rivera, Director, Comité de Personal de Facultad Bscuela de Derecho, UPR-RRP Julia C. Bartolomei Guzman Oficial Bjecutivo, Oficina del Presidente UPR Iris N. Mendoza Acevedo, Contadora Divisién de Desembolsos, AC Leda. Cristina Alcaraz Ewmanuelli Directora Asuntos Legales AC Ledo. Arturo Diaz Escribano Dr. Edwin Morales, Director Comité de Personal de Facultad Instituto de Relaciones del ‘Trabajo Sra. Ana I. Alvarez Castro, Secretaria Bjecutiva, Vicepresidenta de Asuntos Académicos 23 aa abril 2016 1 junio 2016 26 26 26 14 21 28 28 qa abril 2016 abril 2016 abril 2016 abril 20: abril 2021 per abril 2016 abril 2016, abril 2016 mayo 2016 (segunda citacién) 4 mayo 2016cBp20 Ledo, Manuel Cémara Montull 6 mayo 2016 Director Ejecutivo, Oficina del Presidente cEp21 Dra. Dagmar Guardiola ortiz 17 mayo 2016 Decana Facultad de Ciencias Sociales cBp22 Dr. Jorge L. Sénchez Colén 26 mayo 2016 Presidente, Junta de Gobierno cBP23 Ledo. Carlos Pagén 1 junio 2016 cep24 Ard. M6nica s4nchez 1 junio 2016 cBP25 Sra. Marisol Irizarry, oficial 13 junio 2016 Vicepresidencia de Asuntos Académicos En el momento de apertura de cada entrevista, la Comis hizo las siguientes manifestaciones a cada uno de los citados) --Le damos la bienvenida a todos los presentes a este Salén de Reuniones de la Junta de Gobierno de la Universidad de Puerto Rico. Hemos comenzado los trabajos del dia de hoy (fecha), siendo las (hora). Los trabajos serén grabados para beneficio de la Comision utilizar y verificar la certeza de las determinaciones de hechos que le corresponde hacer en su dia. --Corresponde sefialar que esta Comisién fue designada por la Junta de Gobierno de la Universidad de Puerto Rico, mediante Resolucién de dicha Junta, la Certificacién Namero 66 del 26 de febrero de 2016, en principio designando un Oficial Investigador y luego enmendada para designar una Comisién de tres oficiales 24 e yorinvestigadores a peticién de uno de los hoy comisionados. La encomienda que nos ha dado la junta de Gobernantes es la de investigar todos los procesos de concesién de Becas Presidenciales, como resultado de los sefialamientos de organismos estudiantiles y tedios de comunicacién del pais contra el proceso para la concesién y otorgamiento de estas becas. Hacemos constar, adem4s, que dentro de las facultades delegadas a esta Comisién estan la de tomar declaraciones, requerir documentos y toda clase de informacién, y emitir citaciones, todo ello de acuerdo a ley. =-Es de rigor ahora que procedamos con la identificacién propia de los Comisionades y luego pedir que se identifique para récord la persona citada, aludiendo a la citacién que recibiera por fecha y haciendo expresién de su nombre y el cargo Piblico que ostenta en la Universidad. (Se identifican los Comisionados presentes el entrevistado) . =-Procedamog ahora a obtener para el récord 1. afirmacién de veracidad, como sigue: “Se obliga usted a manifestar y declarar toda la verdad y nada m4s que la verdad sobre los temas o asuntos que se le pregunten durante esta audiencia habida consideracién de sus deberes ha responsabilidades como (describir posicién) de esta Universidad.” =-Demos comienzo a la sesién de preguntas y xespuestas, o requerimientos otros que procedan.Cabe sefialax que ninguna de las personas entrevistadas f present6 objecién a esta forma de proceder y, por lo tanto, afirmaron la veracidad de sus respectivas declaraciones. Las contestaciones a los requerimientos antes descritos y a las declaraciones vertidas, result6 en la produccién de una gran cantidad de documentos, que superan en néimero las 8,000 paginas. Todos los documentos fueron objeto de consideracién y estudio por los comisionados y se utilizaron en las entrevistas a los declarantes y en la formulacién de las determinaciones de hechos Y conclusiones que contiene este Informe Final. A ellos haremos oportuna referencia. Ademis, la Comisién consideré los siguientes documenty leyes y reglamentos adicionales: * Ley de la Universidad de Puerto Rico, Ley Ndm.1 de 20 de enffro de 1906, segiin enmendada. eee © Certificacién Nimero 160, 2014-2015, Regiamento General de la UPR, fechado el 29 de junio de 2015, segin enmendado hasta el 15 de septiembre de 2014, particularmente las disposiciones relativas a los procedimientos de reclutamiento de personal @ocente y no docente de la UPR. * Certificacién Némero 123, 2005-2006, sobre el plan de desarrollo de la UPR, denominado Diez para la Década: Agenda para la Planificacién en la Universidad de Puerto Rico 2006- 2016). * Ley de la Oficina del Contralor, Ley Nam. 9 de 24 de julio de 1952, segtin enmendada. 26© Ley de Registro de Contratos, Ley Nim. 18 de 30 de octubre de 1975, segtin enmendada. © Reglamento Nim. 33 sobre Registro de Contratos, Escrituras, y Documentos Relacionados, y Bnvio de Copias a la Oficina del Contralor del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, de 15 de septiembre de 2009, registrado en esa misma fecha en el Departamento de Estado, con el ntimexo 7743, y con fecha de efectividad el mistio dia de su inscripeién en el Departamento de Estado, y cartas circulares y formularios relacionados © Carta Circular 0C-14-05- Afio Fiscal 2013-2014, 17 de octubre de 2013. * Ley de Procedimientos Administrativos Uniformes, Ley Ndm.170 de 12 de agosto de 1988, segiin enmendada. Durante el transcurso de la investigacién, el Comisin rindié tres informes de progreso a la JGUPR: el 21 de marzo, el 18 abril y el 23 de mayo de 2016, MARCO LEGAL Y¥ REGLAMENTARIO El Programa de BP se inicié en la UPR desde, por lo merfos, el afio académico 1974-1975, cuando su Reglamentacién era creada por el Consejo de Educacién Superior de Puerto Rico ("CES"). Fue objeto de varias enmiendas, entre la que cabe destacar la adopeién de un nuevo Reglamento en 1981-1982, Certificacién Ndmero 137. Posteriormente, ese Reglamento es sustituido mediante uno nuevo, adoptado en el afic académico 1988-1989, mediante la Certificacién Nam. 103. Dicha Certificacién establece que el prop6sito del programa es el de “dotar a la 27UPR de los recursos docentes e investigativos de excelencia yequeridos para atender las necesidades del presente y del futuro” mediante la creacién de becas “para estudios graduados y profesionales en 4reas de particular interés para la institucién.” El reglamento conferfa la facultad al Presidente de la UPR de determinar las 4reas de interés para estudios superiores, tomando en consideracién las prioridades identificadas por los rectores. Se contemplaba que en “casos excepcionales” el Presidente pudiera conceder becas para cursar estudios en dreas especializadas, aunque elas no hubieran si previamente identificadas como prioritarias. Bl Reglamento contemplaba 1a suma méxima a otorgarse dj acuerdo a las necesidades econénicas del becario segén we determinadas por la Oficina de Asistencia Econémica, el némero de afios maximo de duracién de las becas, las cualificaciones que debia xeunir el candidato, la definicién de areas de interés segtin las prioridades de los rectores, los requisitos de las solicitudes, los términos de la beca, los términos del contrato y las consecuencias de su incumplimiento. En torno a la adjudicacién, venovacién, denegatoria, suspensién o cancelacién de una BP, el Reglamento proveia especificamente que el Presidente tomaria estas acciones después de haber recibido las recomendaciones de un comité integrado por “el Director de 1a Oficina de Asuntos Académicos de la Administracién Central, quien lo presidir4, el Director de la 28Oficina de Asistencia kconémica, quien seré el Secretario Ejeoutivo, y el Director de la oficina de Planificacién y Desarrollo". Adem4s, dispone que las notificaciones de adjudicaciones deben anunciarse no més tarde del 1 de julio de cada afio. Posteriormente, y en fechas m&s recientes, la facultad de reglamentar el Programa de BP recayS en la entonces Junta de! Sindicos de la UPR. Certificacién NGmero 72 de 2006-2007. En dicha Cextificacién. se establece que “[c]orresponde shora renovar el Programa de Becas Presidenciales en forma consecuente con las meta Y objetivos..” del plan de desarrollo integral titulado Diez para la Década: Agenda de Planificacién de la Universidad de Puertg Rico, el cual “sirve de guia para organizar la distribucién y manejo de recursos combinados de 1a Universidad y para programar sus inversiones estructurales, tecnolégicas, de servicio y de capital humano”, y parte de cuyos “objetivos significativos” ineluyen “estimular y apoyar a los profesores e investigadores en la obtencién dé grados terminales en sus disciplinas, estimular la generacién de investigadores en disciplinas te6ricas y aplicadas y propiciar el escrutinio externo de agencias acreditadoras para evaluar cabal y sistematicamente el desempefio institucional”. la Junta procede entonces a eatablecer la Politica para la Concesién de Becas Presidenciales para Bstudios Doctorales y Post~ 29 ptdoctorales de 1a Universidad de Puerto Rico, Dicha politica establece directrices para: A. Asignacién de fondos y becas que debe ser propuesto por el Presidente en el proceso del presupuesto anual y que 1a Junta aprobaré a su discrecién, incluyendo los ajustes a la base méxima de concesién de beca para apoyar estudios en instituciones de prestigio fuera de PR.? B. Prioridades la concesién de las becas: 1. a) para titulo terminal en materias que ensefia, investiga o tiene a su cargo el solicitante; b) incluyendo grados de maestria conducentes a doctorados Y ¢) estudios post-doctorales 2. para estudios en instituciones de fuera de PR de connotade prestigio, acreditadas por las respectiva instituciones y profesiones 3. que apoye las recomendaciones consignadas por lo: Rectores y Rectoras de los candidatos y para quiene: comprometen la concesién de una plaza docente 4, que apoye prioritariamente el compromiso de los recintos y unidades con esténdares de excelencia de acreditacién institucional, acreditacién especializada Y cumplimiento con la normativa universitaria y los requerimientos de ley aplicables a las instituciones de educacién superior y a la préctica de las profesiones 5. en casos extraordinarios, que queden debidamente acreditados, 1 Presidente podré otorgar becas a candidatos que no cumplan con los pérrafos 3 y 4 2 como es deber de 1a Junta ejercer su discrecién sobre si aprueba o no un Programa de BP, para que la Junta pueda ejercer esa discrecién en forma informada, el Presidente debe presentar la propuesta para coneideracién de la Junta explicitamente y no meramente como una Ifnea en el Presupuesto General que es voluminoso. 30