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VOCES ABIERTAS

COMUNICACIN, POLTICA
Y CIUDADANA EN AMRICA LATINA

VOCES ABIERTAS
COMUNICACIN, POLTICA
Y CIUDADANA EN AMRICA LATINA

Florencia Saintout y Andrea Varela


(directoras)

Daiana Bruzzone
(coodinadora)

Jess Martn Barbero


Florencia Saintout
Andrea Varela
Rodolfo Gmez
Daniel Badenes
Daniel Gonzlez
Francisco Sierra Caballero
Pedro Santander
Omar Rincn
Claudia Villamayor
Amparo Marroqun
Cicilia Peruzzo
Ivana Bentes

Voces abiertas : comunicacin, poltica y ciudadana en Amrica Latina / Jess Martn


Barbero ... [et al.] ; coordinacin general de Daiana Bruzzone ; dirigido por Florencia
Saintout ; Andrea Varela ; prlogo de Jess Martn Barbero ; Rincn, Omar. - 1a ed.
edicin bilinge. - La Plata : Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Periodismo
y Comunicacin Social ; Ciudad Autnoma de Buenos Aires : CLACSO, 2015.
E-book.ISBN 978-950-34-1250-3
1. Comunicacin Poltica. 2. Poltica de Comunicacin. 3. Ciudadana. I. Barbero,
Jess Martn II. Bruzzone, Daiana, coord. III. Saintout, Florencia , dir. IV. Varela, Andrea
, dir. V. Barbero, Jess Martn , prolog. VI. Rincn, Omar, , prolog.
CDD 302.2

Diseo de cubierta: Mara Soledad Ireba


Diseo de interior: Jorgelina Arrien
Edicin: Gudalupe Gimnez

Editorial de Periodismo y Comunicacin


Diag. 113 N 291 | B1904DPK | La Plata | Buenos Aires | Argentina
+54 221 422 3770 | 425 0133
www.perio.unlp.edu.ar | editorial@perio.unlp.edu.ar
Derechos Reservados
Facultad de Periodismo y Comunicacin Social
Universidad Nacional de La Plata
Primera edicin, septiembre 2015
ISBN 978-950-34-1250-3
Hecho el depsito que establece la Ley 11.723
Impreso en la Argentina - Printed in Argentina
Prohibida la reproduccin total o parcial, el almacenamiento, el alquiler,
la transmisin o la transformacin de este libro, en cualquier forma
o cualquier medio, sea electrnico o mecnico, mediante fotocopia,
digitalizacin u otros mtodos, sin el permiso del editor.
Su infraccin est penada por las Leyes 11.723 y 25.446.

NDICE
Introduccin
Por Daiana Bruzzone

11

Prlogo/entrevista a Jess Martn Barbero


Por Omar Rincn

21

Ciudadana y Comunicacin
An Falta. Historia reciente y medios de comunicacin
Por Florencia Saintout y Andrea Varela

33

Polticas pblicas de comunicacin de masas, ciudadana y


conflicto social en las sociedades capitalistas latinoamericanas.
Un anlisis del estado de la cuestin
Por Rodolfo Gmez

43

Diga 33. Radiografa de la composicin de un sector clave en


el nuevo paradigma legal latinoamericano
Por Daniel Badenes y Daniel Gonzlez

79

Soberana Comunicacional. Sistema de medios


en Amrica Latina y el mundo
Ciberdemocracia y nuevas lgicas de la mediacin.
Una mirada desde el sur y desde abajo
Por Francisco Sierra Caballero

115

El derecho a la comunicacin: sntoma de antagonismo y


recuperacin de derechos sociales en el actual ciclo poltico
latinoamericano
Por Pedro Santander

151

Comunicacin popular y sus bastardas


Lo pop-pular est de moda: sobre culturas bastardas y
quilombos pop-lticos
Por Omar Rincn

179

Estudios de comunicacin popular. Teorizar es intervenir


Por Claudia Villamayor

215

Territorialidades
Ciudadanas juveniles centroamericanas. Viejos trnistos,
nuevos territorios
Por Amparo Marroqun

245

Conceitos de comunicao popular, alternativa e comunitria


revisitados e as reelaboraes no setor
Por Cicilia Krohling Peruzzo

265

Poltica, tic y espacios de participacin


A riqueza da pobreza: do precariado ao cognitariado
Por Ivana Bentes

293

INTRODUCCIN

Por Daiana Bruzzone1

Esta publicacin se gesta con motivo de la segunda reunin


del Grupo de Trabajo clacso sobre Comunicacin, poltica y
ciudadana en Amrica Latina2, donde las reflexiones giraron en
torno al pensamiento crtico regional, las cartografas y polticas
de comunicacin en estas latitudes.
Entre los principales objetivos de este espacio se destacan los
abordajes acerca de los procesos polticos, econmicos y culturales que sirven de escenario para la llamada sociedad de la informacin/globalizacin y la cultura meditica, que en nuestra regin
adquieren caractersticas particulares y se vivencian con desiguales matices en los pases latinoamericanos. De esta manera, las

1 Licenciada en Comunicacin Social. Docente e Investigadora. Secretaria Acadmica de la Especializacin en Comunicacin y Juventudes, Facultad de Periodismo y Comunicacin Sociall, Universidad Nacional de La Plata, Argentina.
2 Realizada durante el XII Congreso ALAIC desarrollado en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, Per, agosto de 2014.

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DAIANA BRUZZONE

comparaciones alrededor de los estatutos de la comunicacin y


los sistemas de medios en los diferentes pases movilizan debates
que permiten visibilizar espacios de tensiones, conflictos, conquistas y discusiones, y complejizan un mapa de transformaciones que
no puede ser ledo con signos idnticos.
Pases como Argentina, Ecuador, Uruguay, Venezuela y Bolivia
cuentan en sus agendas con debates acerca de la comunicacin y
los sistemas mediticos, tanto en los espacios pblicos y de la vida
cotidiana como en sus sistemas legislativos. Sin embrago, estas
tematizaciones adquieren otro tipo de notoriedad en los pases del
Caribe y Centroamrica. En Guatemala o El Salvador, por ejemplo, an persisten con fuerza las concentraciones mediticas y las
regulaciones neoliberales de mercado en todo el espectro del sistema info-comunicacional.
En un contexto donde las academias, los organismos internacionales y los diferentes Estados enuncian y denuncian la llamada
crisis del neoliberalismo o modelo capitalista, emergen en Amrica
Latina en especial en el Cono Sur gobiernos comprometidos
con la democracia con el despliegue de polticas de inclusin social y econmica y con la integracin social, poltica, econmica
y cultural. Entre sus medidas principales y prioritarias se encuentra una serie de normativas y polticas tendientes a regular los
sistemas info-comunicacionales en pos de una distribucin ms
justa de la palabra y de garantizar el derecho de los pueblos a la
comunicacin.
Las disputas y transformaciones sobre los mapas comunicacionales en Amrica Latina implican la emergencia de nuevos medios, pblicos y contenidos. Esto se corresponde con experiencias,
propuestas e implementaciones de polticas de comunicacin que
dan cuenta de rupturas y continuidades de los procesos histricos,
sociales, econmicos, culturales y polticos de nuestra regin alrededor de la comunicacin, la ciudadana y la poltica.
Estas mutaciones en las cartografas mediticas establecen
nuevos paradigmas caracterizados por una distribucin ms equitativa de los bienes simblicos y materiales de nuestras sociedades. En este sentido, tales procesos han sido vistos o denominados
como batallas culturales y conllevan fuertes repercusiones en las
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VOCES ABIERTAS

ciudadanas latinoamericanas; no slo en lo que refiere al acceso,


usos y consumos de los medios de comunicacin sino y fundamentalmente en lo que respecta a las construcciones de verdad
en relacin con las informaciones que son puestas en circulacin.
As, esta publicacin se estructura en cinco ejes: Ciudadana
y comunicacin; Soberana comunicacional; Comunicacin popular y sus bastardas; Territorialidades: y TIC y participacin. En
este sentido, Voces abiertas hace referencia a un momento histrico para Amrica Latina y el mundo, donde el orden neoliberal
es puesto en tensin justamente por los pueblos, por las voces
populares y el reconocimiento de sus derechos desde un espacio
clave: la comunicacin.
La reivindicacin de proyectos polticos, colectivos e identidades silenciadas durante dcadas, las luchas por una comunicacin creativa, democrtica, abierta nos permite encontrar en este
libro una serie de escrituras del atrevimiento, ensayos y artculos
hechos en y desde el barro, la mugre, la negritud, en lugar de la
higiene de los laboratorios.
Todas y cada una de las voces que aqu escuchamos estn trabajando desde lo que Florencia Saintout llama una epistemologa
de la esperanza no sin conflicto y del contagio, una epistemologa contra el miedo que paraliza. Para cambiar, para transformar
el mundo necesitamos de estas ciencias sociales, del compromiso
de saberes, de pensar juntos: es hora de pensar en teoras que
puedan dar cuenta de unos modos en plural, en tensin emancipadores de hablar de las sociedades que van a contrapelo de lo
que pareca un destino para Amrica Latina. De pensar lo popular
no slo en su carcter de subalternidad, sino lo popular empoderado. Lo popular en el Estado. Lo popular ganando batallas3.
Esta publicacin cuenta con un prlogo-entrevista realizada a Jess Martn Barbero quien reflexiona sobre esta trada

3 Extracto de la conferencia dictada por la Dra. Florencia Saintout en el XII Congreso ALAIC. Lima, Per, 2014.

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DAIANA BRUZZONE

comunicacin/poltica/ciudadana advirtiendo que hoy las ciudadanas son el nuevo modo de estar juntos, desde donde se rehace,
recrea y reinventan los sentidos de la poltica y lo poltico. Y en
este proceso, la comunicacin adquiere un lugar clave, pero no
necesariamente desde los medios, sino y fundamentalmente desde
la ciudadana. En este sentido, Martn Barbero revisa la nocin
de ciudadanos sealando que ella nombra a los sujetos individuales y colectivos capaces de hacer estallar bombas polticas
como es el caso de Snowden, es decir, de alterar el curso de los
acontecimientos al introducir contratiempos, de esos que tensionan las desigualdades, que inmovilizan y silencian a nuestros
pueblos.
El prlogo tambin abona ideas acerca de las concentraciones mediticas y sus operaciones con las que extirpan nuestras
memorias toda vez que nos hacen creer que ellos son la expresin
de la libertad; como as tambin coloca el acento en la reprogramacin de la relacin poltica-comunicacin realizando un recorrido por las leyes de comunicacin y las democracias en Amrica
Latina y por los modos de pensar la ciudadana en relacin a lo
popular en estos tiempos de mutaciones.
Florencia Saintout y Andrea Varela en su escrito sobre lo que
An falta. Historia reciente y medios de comunicacin dan
cuenta de cmo el neoliberalismo est siendo puesto en crisis
por las luchas populares, sin embargo ste lejos de estar muerto, se mantiene vivo apoyndose, sobre todo, en las guerras, el
terror y los medios de comunicacin. Aqu las autoras advierten
que: este mundo salvaje slo es aceptado si se adormecen las
sensibilidades y las razones. Si se silencian para siempre. Este
ensayo nos habla acerca de unos medios cuyo accionar, ha sido
y es canalla: no slo por su complicidad con la ltima dictadura
en Argentina, sino tambin hoy promoviendo nuevos modos de
golpismo que atentan contra nuestra democracia y gobiernos populares. Son los medios que demonizan al Estado y a la poltica,
que se creen dueos de la historia y atentan contra las memorias
colectivas y las luchas de los pueblos, que aun cuando parecen
silenciados, vencidos, estn en realidad esperando. As, el derecho
a la comunicacin es una de las claves para la emancipacin.
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VOCES ABIERTAS

En tanto que Rodolfo Gmez analiza aqu el tratamiento que


las agendas acadmicas vienen haciendo acerca de la relacin entre medios, poltica y democracia en la regin, especialmente en
el periodo postdictatorial y con el ascenso de los gobiernos progresistas en buena parte del continente. El trabajo titulado Polticas pblicas de comunicacin de masas, ciudadana y conflicto
social en las sociedades capitalistas latinoamericanas, realiza un
profundo estado de la cuestin sobre las polticas pblicas de
comunicacin y sus tensiones con la ciudadana, revisando los
procesos polticos que expresan tales disputas en pases como
Argentina, Ecuador, Bolivia, Venezuela, Brasil, Chile y Uruguay.
En Diga 33. Radiografa de la composicin de un sector
clave en el nuevo paradigma legal latinoamericano, Daniel Badenes y Daniel Gonzlez abordan las diferencias constitutivas de
este este 33% en que las nuevas leyes dividen el espectro comunicacional y que caracteriza a la legislacin de cuatro pases: Argentina, Bolivia, Uruguay y Ecuador; por ejemplo, hay casos en
los que los pueblos originarios pertenecen a este 33% mientras
que en otros quedan por fuera. Otro de los debates sobre este
sector tiene que ver con sus definiciones y los tipos de actividad
que caben all, ya sean stas las que remiten a medios y organizaciones sin fines de lucro o medios comunitarios y educativos. As,
los autores analizan los proyectos regionales que dan lugar a la
idea del 33% comunitario y revisa la idea de dividir el espectro
en tres tercios, colocando especial atencin en indagar de qu
est hecho ese 33% en cada pas.
Francisco Sierra Caballero propone el abordaje de la ciberdemocracia y la nueva economa simblica de los nativos digitales
situando histrica y polticamente los procesos de apropiacin
de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(ntic) en Amrica Latina. El artculo Ciberdemocracias y nuevas lgicas de la mediacin. Una mirada desde el Sur y desde
abajo se detiene en las transformaciones de la esfera pblica
contempornea a partir de la incorporacin cotidiana de las ntic
por parte de los movimientos sociales, partidos polticos y la ciudadana en general que halla en Internet y en las redes sociales
una dimensin clave para desplegar su capacidad de organiza15

DAIANA BRUZZONE

cin y participacin, ubicando tales procesos de manera geopoltica y revelando la presencia de nuevos actores y luchas por la
liberacin.
A la luz de los nuevos paradigmas regulatorios de la comunicacin en la regin, Pedro Santander en El derecho a la comunicacin: sntoma de antagonismo y recuperacin de derechos
sociales en el actual ciclo poltico latinoamericano rastrea los
rasgos contextuales, histricos y polticos que ubican el derecho
(a/de/en) la comunicacin. El autor recorre los postulados de las
leyes promulgadas en distintos pases dando cuenta de la voluntad
poltica de los gobiernos de regular el poder de las concentraciones mediticas, reivindicando aqu las discusiones ciudadanas y
las implementaciones legales del derecho a la comunicacin.
Omar Rincn sostiene que Lo pop-pular est de moda en
Latinoamrica ya que es la idea ms usada en poltica, comunicacin y cultura: todos quieren estar all desde las izquierdas, los
progresismos y hasta las derechas y reivindican lo popular aunque, claro, hablan o conciben a distintos populares. As, el autor
pone en tensin la idea de lo popular fundamentalmente bajo dos
acepciones: la de lo pop ligada a las industrias del entretenimiento y la de lo popular ligada a la idea de pueblo dando cuenta
de cmo es que las crisis institucionales se presentan mediticamente espectacularizadas, la libertad de expresin se vuelve arena
de disputas democrticas y la gobernabilidad se juega en la crisis
del relato. En este sentido, Lo pop-pular est de moda: sobre
culturas bastardas y quilombos pop-lticos se problematiza lo
popular que habita en la comunicacin desde los conceptos de
culturas bastardas y ciudadanas celebrities para reconocer qu
es eso de lo que est hecho lo popular: sus gustos, estticas y
narrativas.
En Teorizar es intervenir Claudia Villamayor recorre la historicidad de la comunicacin popular articulando prcticas, experiencias y produccin de saberes atendiendo a que la idea de
transformacin est en el corazn de la teora de la comunicacin,
vinculada al cambio social, especialmente en Amrica Latina. Desde all este trabajo gua la reflexin y la revisin de la relacin
entre poltica y comunicacin.
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VOCES ABIERTAS

Centroamrica se presenta en el artculo de Amparo Marroqun donde la autora reflexiona acerca de los ejercicios de la comunicacin, la poltica y la ciudadana que vienen constituyndose en la regin, especialmente en el Tringulo Norte conformado
por El Salvador, Honduras y Guatemala. All los entramados sociopolticos se caracterizan por una fuerte presencia militar represiva, guerras civiles, fenmenos climticos que evidencian la
vulnerabilidad de las mayoras, la expulsin de grandes masas de
la poblacin a travs de distintos flujos migratorios y un creciente
protagonismo de diversas violencias que incluyen el crimen organizado. A partir de tres casos, Ciudadanas juveniles centroamericanas. Viejos trnsitos, nuevos territorios da cuenta de cmo es
que a pesar de la reproduccin de ciertos estereotipos y discursos
comunes. Centroamrica es hoy un territorio en reinvencin a
partir de unas creatividades populares que cuestionan los rdenes
hegemnicos poniendo en tensin sus cnones de seguridad y su
des-memoria.
Cicilia Peruzzo recupera los aspectos tericos de la comunicacin popular, alternativa y comunitaria que tienen lugar en las
prcticas de las comunidades y movimientos sociales as como
tambin en el periodismo alternativo, abordando los aspectos
comunes y las diferencias que ocupan en la sociedad brasilea.
De este modo, Conceitos de comunicao popular, alternativa e
comunitria revisitados e as reelaboraes no setor recorre las
actualizaciones y caractersticas de distintas comunidades enfocndose en sus motivaciones e intereses sociales. La autora indaga
en los valores presentes en los ciudadanos y en las organizaciones
civiles que ponen en tensin los sistemas de medios hegemnicos
sostenedores de la desigualdad a la vez que generan posibilidades
innovadoras para la transformacin a partir de las interactividades efectivas que proponen las ntic.
Finalmente, en el marco del llamado capitalismo informacional o cognitivo, Ivana Bentes seala un desplazamiento en la
produccin cultural que portan las expresiones y estilos la vida
de la pobreza en las favelas y suburbios de Brasil msica, cine,
teatro, danza, literatura en tanto se forjan en una alfabetizacin
audiovisual y meditica, especialmente a partir de la utilizacin de
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DAIANA BRUZZONE

las ntic. A Riqueza da pobreza: do precariado ao cognitariado,


plantea que las voces de la periferia que son objetos de estigmatizaciones y hostilidad en los discursos hegemnicos reivindican polticamente su presencia en el espacio pblico y analiza
as diversas experiencias que ponen de relieve que los medios y la
comunicacin no son herramientas; sino que hoy constituyen una
forma de organizacin de los movimientos culturales y sociales.
Es, desde estas organizaciones es que para la autora se ponen en
juego una intensa formacin poltica y la produccin de saberes y
conocimientos libres, abiertos donde se destaca la riqueza cultural
y poltica de las poblaciones perifricas.
Todos estos trabajos son escrituras del atrevimiento, dan
cuenta de los hbridos procesos donde las voces latinoamericanas
estn abrindose. Abrindose a la comunicacin, a la ciudadana
que no es necesariamente la liberal, a la poltica. Abrindose
tambin a una historia que es la de nuestros pueblos, y no slo la
que nos han contado los conquistadores, los vencedores, los medios de comunicacin hegemnicos. Eduardo Galeano supo que
Las venas abiertas de Amrica Latina (1971) no ha sido un libro
mudo. Este libro como nuestras luchas populares, cuyo final an
est abierto, invita a recorrer cmo es que el derecho a la comunicacin (abierta, crtica, creativa) es el faro de las democracias
regionales, de la trasformacin, de la emancipacin.

Daiana Bruzzone
La Plata, septiembre de 2015.

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PRLOGO/ENTREVISTA
A JESS MARTN BARBERO

Las ciudadanas son el lugar donde se reinventa la poltica,


es de lo que me hablan tanto mi memoria como la historia.
Jess Martn Barbero

Las ciudadanas estn basadas en la poltica pero no se agotan


en ella; pues la ciudadana puede significar tanto lo contrario de
la poltica como el lugar de su reinvencin. Pensar la ciudadana
como el lugar de lo poltico puede sonar contradictorio pues de lo
que est hecha la poltica no es tanto de lo que hacen los polticos
como los ciudadanos. Entonces la poltica y las ciudadanas se
ven entrelazadas por anacronas muy fuertes: son los tiempos del
intervalo que trastornan la linealidad de la poltica al introducir
otro tipo de tiempo, que no nos lleva directamente a nada de lo
que cubre la palabra y la idea misma de poltica, ya que se trata
de un tejido de acontecimientos imprevisibles y del surgimiento
de actores nuevos. Que es el tiempo que estamos viviendo ahora:
cuando las mujeres y los indgenas por nombrar dos actores que
mueven la poltica hoy en toda Latinoamrica introducen en la
poltica actos y actores nuevos, demandas viejas y tambin muy
novedosas, y todo eso abre brechas en la vieja rutina de la poltica
mediante otras figuras: los entre-tiempos, los des-tiempos y contra-tiempos. Sorpresa: a quien escuchaba la expresin que contratiempo! era a mi abuela, quien expresaba as una ruptura en
21

JESS MARTN BARBERO - OMAR RINCN

la normalidad de la vida. Y es justamente lo que norma la poltica


hoy lo que anda fuera de s: la vida poltica convertida en el ms
ladino y perverso de los simulacros. La complejidad del destiempo
pasa por nombrar el destejido del tiempo que nos pone en marcha
hacia otro tiempo transformando no slo el significado de la palabra poltica sino su sentido ms otro.
Pero en ese sentido la ciudadana sera la brecha
que introduce el contratiempo en la poltica?

S, es la ciudadana la que abre brecha. Pero vamos por partes,


lo que aparece ah es la posibilidad de que la poltica sea entre
crisis dejando a la vista su entramado de nudos entre lo que la poltica hace y lo que debera hacer para ocuparse de los problemas
de la gente. Que es cuando la ciudadana desbarata las trampas de
la poltica introduciendo el horizonte de la utopa. Las ciudadanas
se convierten en el nuevo modo de estar juntos, un modo de estar
juntos que deber re-hacer, re-crear, re-inventar los sentidos de lo
poltico tanto en el plural de las acciones como en el sentido de
la poltica. Entonces la comunicacin intermedia la poltica en un
doble movimiento: pudre la poltica para poder volver a llenarla de
sentido, del sentido que orienta la accin de los ciudadanos justo
en la medida en que sacan a la luz las nuevas contradicciones de la
poltica. La comunicacin emerge de la accin ciudadana y no de
los medios, estos ayudarn slo en la medida en que sean capaces
de potenciar el nuevo sentido que adquiere el estar-juntos de la
gente del comn.
Ciudadanos pasa entonces a nombrar aquella gente capaz de
hacer estallar bombas polticas. Como las que puso Snowden al
revelar las tramas del espionaje digital norteamericano que pusieron realmente a parir al mundo. La libertad de prensa hoy en el
viejo Occidente es un mero artificio de embobamiento, la gente se
masturba creyendo que ellos son la libertad cuando ellos solitos la
estn diluyendo para endulzar su mundo. Un peridico como
Le Monde sigue vivo en la medida en que se diluye en el capital
que lo alimenta de sus propias ganancias. The New York Time y
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VOCES ABIERTAS

el Washington Post tratan de seguir convencindonos de que son


libres, pero ahora son sus increbles editoriales los que matizan
y diluyen la crtica que les permiten sus nuevos dueos, que no son
los que compran cada da su ejemplar sino los que han comprado
el discurso posible, o sea el grado de autocensura que ordena al
mundo convencindonos cada da de que habitamos un mundo
ordenado.
La autocensura nos atrapa desde los dos lados: la que aceita la
maquinaria del capitalismo y la que fabrica cotidiana y descaradamente los polticos de oficio. Y ello con el menor esfuerzo pues el sistema informacional es el que mejor funciona: lo que apareci como
noticia en la maana qued viejo al medioda y lo del da anterior es
igualito al de hoy. Los peridicos son ellos mismos productores de
una temporalidad sin sentido, que es la que ni hace memoria ni otea
futuro. Y de ello da testimonio la prctica desaparicin del gnero
relato, o narracin, en la prensa escrita. Tratan de sustituirlo con
espordicos relatos literarios cuando de lo que estamos hablando es
de poner-en-relato los hechos de la vida cotidiana, de la social, de
la poltica y de la cultura, pues poner en relato es ponerle memoria
a lo que est pasando, tanto la memoria de lo que pas ayer como
la semana anterior. Pues sin memoria se pierde el sentido que traza
el tiempo, y slo encontramos ancdota entrelazadas pero desconectadas por ms que se las alargue periodsticamente hablando.
Sin su puesta-en-relato los hechos del da son noticia ya vieja al da
siguiente, y sin una mnima trama que los enlace no tenemos texto
con el que ponerle sentido a la vida colectiva.
El lado ms oculto y perverso de este mundillo es el modo
en que los periodistas han ido interiorizando las lgicas de las
empresas informativas con que las que el capitalismo financiero
impregna el oficio: escribir por un sueldo implica aceptar que el
propio peridico vete temas y ponga temas. Y atencin, porque
pasar del veto a la proposicin significa que el peridico o el informativo de radio o tv se empieza a hacer cargo de la ltima de las
tareas que les quedaba a los comunicadores: escoger los hechos
que marcan el da implica que el dueo es quien decide sobre lo
que vemos y lo que est pasando. Y cuando cremos muertas a las
ideologas, ellas reaparecen tanto del lado de los partidos polticos
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JESS MARTN BARBERO - OMAR RINCN

como de las ciudadanas y tambin de los empresarios, al menos


los empresarios de la comunicacin que cada da que pasa son
menos y ms gordos!
Entonces esas tres palabras ciudadanas, comunicacin y poltica son las realmente molestas porque no es la comunicacin ni
la poltica sino los proyectos y las acciones de los ciudadanos los
oxigenan, renuevan y transforman la poltica.

La lucha por los medios


En Amrica Latina asistimos a una reinvencin de los espacios
de acceso y de democratizacin meditica, una lucha
por las hegemonas polticas y el lugar de las ciudadanas.
Cmo ves lo que ha pasado en Amrica Latina con las nuevas
leyes de medios que han buscado transformar la relacin
entre los medios y el Estado?

ltimamente la poltica ha venido siendo programada, en el


sentido fuerte que tiene en ciberntica la palabra programa, o sea,
es la poltica la que, desde hace unos aos, est siendo re-programada por la economa. Esta relacin sigue siendo una relacin-matriz porque sin husmear en la economa no entendemos que est
pasando. Y algo parecido est pasando con la relacin poltica-comunicacin pues lo que entendemos por comunicacin tambin
est siendo re-programado, de un lado por la idea de tecnologa y
del otro por las sedes de la informacin gentica. La pregunta es
si las leyes de medios estn re-programando, en alguna medida, la
democracia en Amrica Latina. Porque esas leyes han resultado
excesivamente ambiguas. Estamos ante una reprogramacin de izquierda que ha podido llegar al poder cediendo mucho y concediendo ms. Ya que es en los medios prensa, radio, televisin donde
la izquierda encontr su lugar para aparecer siendo de izquierda.
Entonces se han puesto a proclamar con la boca chica, que deca
mi abuela: los ricos estn queriendo controlar la prensa, o sea
ahora s nos quieren controlar el pensamiento. Ante lo cual debemos tratar de comprender, primero, que la prensa ya no es lo que
24

VOCES ABIERTAS

fue porque ya no tiene el poder que tuvo o que creen que tuvo. En
la semana que estuve en Quito escuch un programa de radio que
me recomendaron escuchar porque se haca desde la izquierda y
realmente era de llorar, ya que ni el contenido de la informacin ni
el lenguaje eran de izquierda, pero a alguien le pareca que as era.
Y algo parecido del otro lado: la emisora ms derechista resultaba
de lo ms normalito en Colombia o en Chile. Al menos en la radio
que oigo frecuentemente y siempre que viajo fuera de Colombia
lo que encuentro en ese medio es que es el nico que sigue a su
manera contando relatos, y a veces en el lenguaje mismo de los
ciudadanos. La paradoja es cada da ms fuerte: las izquierdas en
el poder pareceran desconocer los adentros de los medios radio
y tv que ms influyen en la gente del comn.
Pero en general estas leyes de medios pretenden controlar
al poder, controlar a los dominantes, a los monopolios,
controlando y fundando medios ciudadanos?

S, pero tienden a trabajar y legislar con una idea de control


que es cuasi estalinista, y que muy poco tiene que ver con el empoderamiento de los ciudadanos. No le entregan los medios a los ciudadanos, sino que ponen a alguien a hablar por la ciudadana. Lo
que se est haciendo es utilizando cierto lenguaje de la ciudadana
para oponerlo al poder de los banqueros pero sin que eso cambie
nada en la concepcin de comunicacin y en la comprensin del
mundo de la mayora. Esa ausencia de lenguaje capaz de resonar
en las mayoras es el mayor fracaso de la izquierda, o sea que no
estn sabiendo traducir los cambios a un lenguaje que empodere a
la gente, se empodera a los que estn en el poder.
Pero hay que distinguir porque lo que est pasando en Ecuador
es muy distinto de lo que pasa en Argentina. Son dos historias
bien distintas. En Argentina, de larga data, hubo la creacin de
los medios ciudadanos en un proceso que era movimiento de ciudadana, haba empoderamiento de ciudadana, y por eso empez
por donde tena que empezar, por la radio que era el medio que,
de entrada, no exiga que los ciudadanos, en su mayora supieran
25

JESS MARTN BARBERO - OMAR RINCN

la dupla: leer/escribir. Lo que me lleva a preguntarme: cmo queremos tener una prensa ciudadana si la escuela no est enseando
a escribir, sino slo a leer? En Argentina con la nueva ley tomaron
otra direccin, crear televisoras pblicas. Ah est un proyecto distinto, que tuvo las agallas de preguntarse cmo contrapesamos al
poder de los dos peridicos grandes, La Nacin y Clarn? Y para
hacerlo reinventaron la televisin, una tv para que los ciudadanos se reconozcan en su vida y en sus proyectos. Porque adems
estamos peleando con una prensa que la inmensa mayora o no
tiene plata o no tiene ganas de leer, y la televisin es bastante ms
agradable cuando uno est jodido!
Yo dira que en Argentina se lucha una guerra entre poderes,
especialmente contra el poder de Clarn cuando se crean alternativas al ver de los ciudadanos. Porque el objetivo no es pegarle a
los peridicos sino enriquecer y pluralizar la oferta a los ciudadanos, pluralizar una oferta en la que se empodera a los ciudadanos
para que ellos hagan su propia propaganda. Lo que encuentro en
Ecuador es todo muy distinto, en Ecuador se ha reglamentado es
el control de contenidos. La figura que yo esperaba de Ecuador era
que exigiera abrir los peridicos a lo que necesitan y piensan los
ciudadanos. El control estatal sin contrapesos y verdaderas alternativas desde lo pblico ha sido y sigue siendo muy peligroso en
trminos de proyecto poltico. Lo que en Ecuador falta es que haya
medios que empoderen a los ciudadanos, de todas las edades y las
clases, de todas las culturas y los oficios. No existe la propuesta
fcil, no se puede pedir a la ciudadana que cree lenguajes audiovisuales sin haber aprendido a hacerlos, hay que crear medios pblicos y para eso hay que inventar el modelo.

La comunicacin popular en tiempos de internet


En ese contexto, el otro tema importante ahora en Amrica
Latina es el de la comunicacin popular, en qu se ha
convertido la comunicacin popular, porqu no se agota en lo
ciudadano y creo que hay que comenzar a pensarla distinto.
Qu es hoy comunicacin popular cuando
26

VOCES ABIERTAS

lo popular est mediado por lo meditico, por la internet,


por la nueva reconfiguracin de la poltica o sea lo popular
hoy es una cosa jodida para pensar o no?

Tanto tan jodida que yo hoy no usara esa palabra, pues tengo muchas dificultades para usar algo que se ha salido de madre.
Lo que me llevara a ver lo popular cobijando lo que son medios
ciudadanos, las radios comunitarias y las pequeas televisiones
locales o regionales. Pero en el caso de la televisin, que es el medio ms potente, eso qued viciado porque los politiqueros contaminaron no pocas de las televisiones ciudadanas. Entonces, la
palabra popular hoy est ms cerca de lo que signific para los
gringos en los aos sesenta: algo ms cerca de lo meditico que de
la gente. Est ms cerca de los gneros y de las maneras de cmo
los gneros interpretan a las mayoras, desde Los Sopranos a la
de los mafiosos Breaking Bad, yo veo por ah una fuerte transformacin de la figura del hroe: el hroe de Los Soprano tiene an
fuertes rasgos del hroe popular, pero ya no el de Breaking Bad
que resulta ms poderosamente gringo que latino popular.
Siento que estamos en otra cultura, una cultura de la fusin,
pero no s a qu se llama ciudadana digital salvo en el sentido
de que son montones de gente que nunca tuvo palabra propia la
que est empezando a opinar en Facebook, y a intercambiar muchas cosas que antes eran propiedad unas minoras chiquitsimas.
Este es el dato clave: la extensin del derecho a la palabra que
posibilita la tecnologa empieza a configurar un rostro otro en
nuestras sociedades. Por supuesto ello da para el bien como para
mal, pero antes eran los curas, los policas y los jueces, los nicos
que delimitaban el bien del mal, mientras que hoy las ciudadanas, especialmente los jvenes, estn encontrando/tocando otras
sonoridades. Y ah es clave las msicas para expresarse y gustarse:
porque lo que me gusta es lo que uso para bailar con mis amigos.
Creo que hay una re-creacin de lo popular en trminos de
ensanchamiento de los gustos en su cantidad. Y fue Marx el que
plante el primer algoritmo al afirmar que el ensanchamiento de
la cantidad lleva a un otro momento en el que se convierte en
calidad, la cantidad transmuta en calidad. Lo que tendramos que
27

JESS MARTN BARBERO - OMAR RINCN

empezar a auscultar, para llegar a conocer, son las mutaciones.


Que es a lo que ha dedicado Alessandro Baricco su libro titulado
Los brbaros, y subtitulado Ensayo sobre la mutacin. Muy difciles de rastrear, las mutaciones empiezan desbaratando los linderos de las experiencias y las denominaciones que nos permitan diferenciar y nombrar las cosas. Hay muchos cambios que simulan
cambios y que no son. Y una de las pocas cosas que empezamos
a saber es que la maravillosa idea del progreso que orientaba a la
modernidad se extravi y de ella ni ms: estamos en otro tiempo, quizs en otra edad y en la entrada a otro mundo, quizs...
Ah est la confusin de los maestros de escuela confundiendo el
chat con la escritura, cuando en lo que estamos es otra cosa: en la
transcripcin de una conversacin oral. Y como los maestros no
escriben sino que usan la escritura para transcribir su leccin o
algunas de sus partes en un tablero, entonces se sienten amenazados en su precaria autoridad. Y entonces lo que pasa es que la
oralidad est de vuelta, y con su clientela amplindose cada da,
invadiendo lo que durante la modernidad fue el reino del poder
hegemnico: el reino de los que s saban escribir!
Ahora es otra hora, ya es hora de que escribir pueda ser el oficio de todos y no de unos pocos. El re-potenciamiento de la oralidad es prueba de que el progreso se acab, y ahora vuelve, con
fuerza y con valor, eso que hemos por debajeado toda la vida: la
oralidad y la visualidad. Hay que recuperar la oralidad, el cuerpo
y su gestualidad tanto como la capacidad leer. Y como dijo, hace
casi un siglo Walter Benjamin, ahora todos estamos listos para
saltar de lectores a escribidores, escribientes y escritores.

Entrevista de Omar Rincn


Bogot, junio, 2015.

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CIUDADANA Y COMUNICACIN

AUN FALTA
HISTORIA RECIENTE
Y MEDIOS DE COMUNICACIN

Por Florencia Saintout1 y Andrea Varela2

Despus de la gran afirmacin en torno a la muerte de la poltica, en Amrica Latina al Sur primero, y en Europa del Sur ms
tarde, se habla de crisis del neoliberalismo. Se balbucea, se canta,
se pinta en banderas de millones. Y es verdad, el neoliberalismo
est en crisis. Lo han puesto en crisis las luchas por la dignidad y
la justicia. Pero no ha muerto. No ha desaparecido un mundo de
capitalismo tremendamente desigual que necesita del terror y la
guerra para mantenerse vivo.

1 Florencia Saintout, Doctora en Ciencias Sociales (FLACSO). Docente e Investigadora. Decana de la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la
Universidad Nacional de La Plata, Argentina.
2 Andrea Varela, Doctora en Comunicacin. Docente e Investigadora. Secretaria Acadmica de la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la
Universidad Nacional de La Plata, Argentina. Directora del Observatorio de
Jvenes, Comunicacin y Medios; y de la Especializacin en Comunicacin y
Juventudes. Universidad Nacional de La Plata, Facultad de Periodismo y Comunicacin Social, Buenos Aires, Argentina.

33

FLORENCIA SAINTOUT - ANDREA VARELA

Y tambin de los medios. De esos que son capaces de estructurar formas pblicas de sentimiento. De engendrar odos y vistas.
Este mundo salvaje slo es aceptado si se adormecen las sensibilidades y las razones. Si se silencian para siempre. Y para ello
usan maquinarias especializadas en el des/armado de la palabra.
Ni siquiera estamos hablando del periodismo a secas, sino de mega
empresas comunicacionales productoras de un sentido comn que
se vive como nica verdad. De enunciados que se reconocen como
indiscutibles al mismo tiempo en que se desconocen como hechura histrica.
En un tiempo de mediatizacin de la vida cotidiana, la produccin en serie de la verdad va acompaada de la invencin de
un tipo de subjetividad que huye a la informacin, y busca luces de
espectculo para alumbrarlo todo/escondiendo todo.
Los nuevos intentos de golpes de Estado parecen corroborar el
papel central que ocupan los medios en espacio pblico, pero ya no
slo desinformando y mintiendo, sino operando activamente en la
construccin de una escena srdida que nicamente le conviene a
aquellos que no pueden tolerar que gobiernos elegidos democrticamente busquen verdad y justicia.

Golpes al Estado cuando los gobierna el pueblo


Algn da los medios tendrn que dar cuenta por su accionar
canalla durante la ltima dictadura as como tambin por su accionar canalla promoviendo nuevos modos de golpismo. De la misma
forma en que el golpe de Estado de 1976 no fue slo un golpe
militar, tampoco hoy los intentos de golpes en la regin son slo
judiciales o mediticos. Pero ellos son los que van al frente.
Durante la dictadura militar en la Argentina los medios de comunicacin no solo fueron cmplices sino que fueron autores del
gran crimen. Como ha sido expuesto en varias ocasiones3 los medios

3 Verbitsky, H. y Bohoslavsky, J., 2013; Saintout, F., 2014; Blaustein, E. y Zubieta,


M., 1998.

34

VOCES ABIERTAS

contribuyeron de dos modos bsicos al terrorismo de Estado: ocultando y fraguando informacin desde la voz de los represores; y
construyendo las condiciones culturales para que el exterminio de
un sector de la poblacin fuera aceptable e incluso deseable.
Hasta el momento ninguna causa contra ellos ha podido avanzar en los Juicios de Lesa Humanidad que se vienen sucediendo en
el pas, la que ms lejos lleg ha sido la que llev a declarar ante la
justicia a un miembro de la familia Massot, responsable del siniestro diario La Nueva Provincia que publicaba informacin arrancada de las salas de tortura.
Tampoco se ha avanzado en la justicia en otros pases de la
regin. En su lugar, si se suceden algunos casos de condenas sociales, como recientemente ocurri en Chile, que la Asociacin de
Periodistas expuls al diario El Mercurio por su accionar durante
la dictadura chilena.
Lejos entonces de la justicia, durante los aos del imperio del
mercado por sobre todo lo dems, se constituyeron las empresas
ms infernales que se conocen en la historia de la comunicacin en
nuestra regin: Globo en Brasil; Televisa y tv Azteca en Mxico;
Clarn en Argentina; Cisneros en Venezuela; Copesa, El mercurio
en Chile; Caracol en Colombia, El Universo en Ecuador.
Todos ellos han atentado contra la democracia y contra los
gobiernos populares en estos aos. La promocin directa del golpe
de Estado en Venezuela y Ecuador, y de los llamados golpes blandos en Argentina, Bolivia, Brasil y Paraguay en estos aos con la
salvedad de Paraguay, todos sin xito hasta el momento son una
muestra contundente del tipo de poder antidemocrtico y antipopular del cual estamos hablando.
Estos medios concentrados han podido y pueden conspirar contra la democracia porque estn dentro de una formacin social en la
que persisten rastros de una cultura macabra que refuerza sus posiciones al mismo tiempo que es reconfigurada en gran parte por ellos.
Sus lugares estn sedimentados en las concepciones en torno al
Estado como enemigo y de la poltica como negocio y podredumbre.
Nada de lo que se dice en los medios se dice en el vaco. El vaco social no existe. Los medios hablan en un contexto de rastros de
neoliberalismo que an no se fue ni termin. Debemos recordar
35

FLORENCIA SAINTOUT - ANDREA VARELA

que las mejores medidas tomadas para el bienestar de las mayoras


en estos aos han ido a contrapelo de la historia. Eso es y ha sido
el kirchnerismo y los dems gobiernos populares en la regin: una
contracorriente; un engendro inesperado que se anid en el recuerdo de las luchas que se suponan desaparecidas para siempre.
Pero es necesario saber que, aunque sacudidas, las estructuras
ms conservadoras y rancias de la Argentina no se han retirado.
Amasadas en siglos, con cimientos de horror, no estn dispuestas a
entregar nada. Los medios concentrados no son en este esquema
voceros ni medios: son actores centrales. Por eso es que la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner los trata como tales. Por eso
es que todos los presidentes de estos ltimos aos en la regin se
dirigen a ellos y los interpelan.
Estos medios construyen la noticia diaria bajo las lgicas de
la mercanca, atacando permanentemente a la poltica y al Estado
en nombre de un modo de entender la libertad de expresin como
una libertad pre pblica y nada comn. En todo caso, para ellos la
libertad de expresin es slo la libertad de unos pocos individuos.
El resto son sobras.
Tienen un enorme poder de destruccin que adems se inscribe en la memoria de un Estado que fue maquinaria de represin
y expulsin para las mayoras no hace tanto tiempo. Un Estado
a travs del cual se cometieron grandes crmenes. Tambin en esa
memoria est presente an el que se vayan todos. Al contrario
de lo que a veces se supone, que rpidamente se ha olvidado la
experiencia vital del desamparo, sta ha quedado como un gran
temor legtimo sobre el cual los medios gestionan ilegtimamente,
de acuerdo a intereses inconfesables. Con pocos elementos y una
gran maquinaria al servicio de la produccin de verdades, activan
sedimentos de desconfianza pero esta vez contra una poltica y un
Estado que van en una direccin radicalmente distinta a aquella
que se vivi en el triunfo neoliberal.
Tratan de presentar al Estado y a la poltica como un asunto
sucio y monoltico del cual hay que huir que huya la ciudadana
y que gobiernen los medios, sostienen. Todo es para ellos una
cuestin de poderes demonacos, donde no hay creacin, ni humanos, pero sobre todo, no hay accin colectiva. Aqu confluye la
36

VOCES ABIERTAS

derecha con un progresismo bruto que aporta una teora lineal y


miope del Estado hecha de falsos determinismos.
Es necesario contraponer a ese sentido comn construido de
manera interesada el debate ms profundo de ideas y razonamientos. El Estado debe ser pensado desde perspectivas que den cuenta
de su condicin abigarrada e histrica, donde an persisten fuerzas
siniestras para citar slo un ejemplo, las que se incrustaron a lo
largo de dcadas en las reas de Inteligencia, como tambin esas
fuerzas represivas que se visibilizan en las denuncias contra la tortura en la mayora de las crceles del pas pero que luchan contra
otras fuerzas habilitadas por la poltica que tienen un contundente
sentido emancipador. Negar esa lucha es negar la posibilidad de
transformacin.
Como bestias salvajes muertas de hambre aplican la ley de las
equivalencias para borrar el espesor de la palabra pblica. Todo es
lo mismo. Espectculo, poltica, marketing, indignacin y feria. Da
lo mismo un atentado terrorista que tampones, justicia que silencio que bandera. Todo las veinticuatro horas minuto a minuto con
el mismo gesto de asco.
Llenos de asco: porque las sirvientas dejaron de ser esclavas
y los genocidas estn presos; porque los varones se besan con varones; porque la asignacin redefini el universal; porque nunca
ms las chicas tendrn hpv; por los caminos de la libertad; por
las botas de lluvia nuevas que permiten ir a la escuela sin barro
en los pies.
Pero no es slo asco sino tambin miedo. Saben lo que falta y
lo que la poltica es capaz de hacer. Entonces bajo nuevas formas
apelarn a lo mismo de tantas veces. Ellos, que han procurado
siempre que no tengamos historia, ni hroes ni mrtires (como denunciaba Rodolfo Walsh). Ellos que son los que creen an hoy que
la historia es propiedad privada, cuyos dueos son los dueos de
todas las cosas.
Pero la historia la hacen los hombres, varones y mujeres. Y
no siempre la memoria colectiva tiembla el miedo sino que muchas
veces sabe de esperanzas. Y no siempre se pierde ni las lecciones
se olvidan. No siempre cada lucha tiene que empezar de nuevo,
separada de las anteriores.
37

FLORENCIA SAINTOUT - ANDREA VARELA

La esperanza
Rodolfo Walsh, extraordinario escritor, periodista, militante
asesinado por la ltima dictadura argentina, escribi el documento ms contundente de denuncia de los crmenes de Estado. Su
Carta a la Junta Militar, fechada en marzo de 1977, es una
pieza clave para entender los alcances del plan de exterminio y
saqueo de la Argentina que se prolong luego en democracia.
Firma esa carta como escritor, sin esperanza de ser escuchado, con la certeza de ser perseguido, pero fiel al compromiso de
dar testimonio en tiempos difciles.
Efectivamente, por esa carta, pero sobre todo por su compromiso militante montonero es que lo fueron a buscar y lo asesinaron.
Cuando el 26 de marzo de 1977 Lilia Ferreiro lleg a la casita de San Vicente que comparta con Walsh todo estaba destruido.
Los papeles y las cosas rotas. El ltimo cuento que Rodolfo estaba escribiendo haba desaparecido.
Las fuerzas de la derecha no slo torturaron, asesinaron y
desparecieron personas. No slo idearon el plan de miseria planificado para millones, sino que intentaron desaparecer la cultura
de todos aquellos que peleaban contra los sucios del dinero,
como dijo el poeta Juan Gelman en la Facultad de Periodismo de
La Plata en un homenaje a Walsh.
Nada de eso cont la crnica periodstica. Nada dijeron de
los crmenes, pero tampoco nada dijeron de las luchas, de los que
resistieron.
Esa es una historia que tuvo que ser contada por otros lados.
Que se hizo lugar como pudo: con los movimientos de derechos
humanos; con la poltica; con los varones y mujeres annimos que
an en tiempos de terror guardaron en algn lugar de sus cuerpos
la memoria de que otros tiempos pudieron haber sido felices. La
memoria del calor.
Rodolfo Fogwill escribi Los Pichiciegos cuando terminaba
la Guerra de Malvinas, antes de que terminara incluso. Es el libro
ms profundo sobre la derrota poltica, cultural, tica de una sociedad. No habla de Malvinas, habla de la derrota humana. Un
grupo de sobrevivientes, o de aspirantes a sobrevivir como sea,
38

VOCES ABIERTAS

que solo tienen en comn el rastro de una lengua, arrojados a la


condena de la muerte en el sur de todos los sures.
Sobrevivir ni siquiera es un deseo, menos un proyecto. Es una
especie de espasmo que sucede. Como se puede.
El fro del hielo de Malvinas es la metfora de una sociedad
congelada de dolor y de indiferencia, en un amasado en el cual la
vida ya no puede ni siquiera ser llorada.
Y en ese texto escrito como se expulsa un cogulo entre el
11 y el 17 de junio de 1982, hacia el final, antes del final, hay un
momento:

Calentarse. Estuvimos dos semanas hablando sobre el


fro y ahora llegamos a la cuestin de calentarnos
Eso no tiene nada que ver descart.
Como el calor contaba que es como el calor ests dos
o tres das en el calor y lastima salir al fro. Pero los que
estuvieron un tiempo en el calor parece mentira resisten
el fro ms y por ms tiempo.
Se de autos, de radiadores. Uno no es muy distinto de un
auto. No es que uno guarde el calor en un termo de adentro, no es posible. Cualquier mecnico lo puede demostrar.
Es otra cosa explicaba: Si se junta calor, despus de un
rato al fro el calor se va.
Pero el que estuvo un tiempo en el calor puede aguantar
ms tiempo el fro. Estn ah en el fro, ya se les enfriaron los
termos y los circuitos del motor y siguen aguantando porque
si llegan del calor, aunque estn fros, se acuerdan del calor
que tuvieron y pueden estar bien el fro sabiendo que el calor
existe, que el calor estuvo, que puede estar ah, esperndolos.
En el fro, al que lleg desde el calor, cuando ya est fro le
alcanza con saber que puede imaginarse cmo era el calor.
En cambio, el que estuvo en el fro, siempre en el fro, est
fro, olvid. Est listo, est fro, no tiene ms calor en ningn
lado y el fro lo come, le entra, ya no hay calor en ningn
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FLORENCIA SAINTOUT - ANDREA VARELA

sitio, lo nico que puede calentar es el fro, quedarse quieto,


y en cuanto puede imaginar que ese frio quieto es calor, se
deja estar al fro, comienza a helarse y el fro le deja de doler
y termina.

Luego de Malvinas, luego del Punto Final y la Ley de Obediencia Debida, luego de la continuidad de la dictadura en una democracia que dejaba de manera planificada a millones por fuera de la vida
vivible algunos comenzaron a creer que el fro quieto poda ser la
nica posibilidad del calor y empezaron a terminar.
Otros, tenan el recuerdo del calor. De las luchas de los compaeros y la intensidad y la pasin de los que haban imaginado la justicia, el amor, la igualdad. De los das felices. Ese recuerdo del calor les
permiti cortar las calles con banderas argentinas para decir que an
eran argentinos. Pintar las paredes de los asesinos. Ocupar fbricas.
Saber en el terror de la intemperie que lo que suceda no deba suceder. Que estaba mal. Que haba que cambiarlo.
Esperar recordando el calor.
Los pueblos a veces son derrotados. Se mueren de fro. Y otras
resisten, luchan, o simplemente, cuando se cree que estn muertos, es
que esperan.
En esa espera con el saber de un calor es que pudimos escuchar
el llamado a reconstruir la patria. Aunque suene para algunos grandilocuente, poco acadmico, simple (como hijas de una generacin
pos Malvinas, nos asombra el placer provocador de la lengua). En
esa simpleza pudimos seguir viviendo.
Cuando Lilia Ferreyra declar en el juicio a los asesinos de Rodolfo, describi el cuento Juan se iba por el ro. Y reclam por l.
No consiguieron borrarlo de la memoria colectiva. Ni a l ni a
los 30 mil desaparecidos.
Esperanza insobornable.
Esa es la que nos permite pensar que a pesar de los golpes, a
pesar de lo que queda del neoliberalismo, no nos han vencido.
Y que la lucha por el derecho a la comunicacin de los pueblos
se inscribe en una larga historia de luchas con el calor de los pichiciegos cuyo final no se ha contado.
40

VOCES ABIERTAS

Bibliografa
Blaustein, Eduardo y Zubieta, Martn, Decamos ayer, La prensa
en el proceso, Colihue, Buenos Aires, 1998.
Verbitsky, Horacio y Bohoslavsky, Juan Pablo, Cuentas Pendientes, Los cmplices econmicos de la Dictadura, Siglo XXI,
Buenos Aires, 2013.
Saintout, Florencia, Malditos medios: periodismo y ditadura.
Promesas y Traiciones de la cultura masiva. Balance 30
aos de democracia en la Argentina. Papalini, Vanina, Compiladora. Edulp, La Plata, 2015.

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POLTICAS PBLICAS DE COMUNICACIN


DE MASAS, CIUDADANA Y CONFLICTO SOCIAL
EN LAS SOCIEDADES
CAPITALISTAS LATINOAMERICANAS
UN ANLISIS DEL ESTADO DE LA CUESTIN

Por Rodolfo Gmez1

Introduccin
Con la ltima oleada de retornos al tipo de gobierno democrtico representativo en Amrica Latina, luego del oscuro perodo
de dictaduras que azotaron la regin hasta aproximadamente mediados o fines, en ciertos casos de los aos ochenta, la cuestin de
la relacin entre democracia y medios o entre poltica y medios, fue
fuertemente debatida al interior del campo acadmico e intelectual,
al calor de la creacin por entonces de diversas licenciaturas en
estudios en comunicacin, periodismo y comunicacin de masas.
Hoy da, con la eleccin de gobiernos progresistas en la regin,
esta preocupacin ha pasado a ser de primer orden poltico, adems del acadmico, en la medida que en casi todos estos pases go-

1 Magster en Investigacin en Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.


Docente e investigador de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad
del Salvador, Buenos Aires, Argentina.

43

RODOLFO GMEZ

bernados por el progresismo, el sistema de medios masivos comerciales se presenta como el facttum articulador de las prcticas y
los discursos neoconservadores y de los agrupamientos polticos
de la derecha ideolgica.
Considerando el perodo histrico que va de la crisis de la
hegemona neoconservadora y neoliberal en nuestro continente,
pasando por el momento de surgimiento de toda una serie de
hechos de protesta social que pusieron en jaque a esos mismos
gobiernos neoliberales, hasta la llegada al gobierno de partidos
polticos progresistas que cuestionaron inicialmente el poder meditico y luego sancionaron leyes que buscaron controlar ese poder; analizaremos la relacin entre esos mencionados hechos de
protesta y la posterior sancin de leyes regulatorias del sistema
mass-meditico comercial.
Adoptaremos para ello un esquema de pensamiento habermasiano reformulado, que sostendr que los imperativos de funcionamiento del sistema mass-meditico comercial se encuentran
determinados por una racionalidad de tipo instrumental que debe
coordinarse con los tipos de racionalidad tanto instrumental
como estratgica existentes en los sistemas econmico y poltico; mientras que de modo contrapuesto las prcticas pblicas
desarrolladas por los movimientos protagonistas de los hechos de
protesta se basan en un tipo de racionalidad comunicativa generadora de procesos de discusin democrtica y por tanto de un
tipo de ciudadana que vamos a denominar ciudadana de calle
por diferencia con el tipo de ciudadana proveniente del mbito
poltico. Es decir que distinguiremos, siguiendo a Habermas, porque ello resulta til a nuestra intencin, entre tipos de comunicacin sobre todo masiva sistmicas, funcionales, y tendientes a
promover el equilibrio social (y la coordinacin entre sistemas y
subsistemas) del sistema general; y otros tipos de comunicacin
no instrumentales provenientes del mundo de la vida cultural.
Pero a diferencia del planteo habermasiano, consideraremos
de un modo ms dialctico que estas acciones comunicativas
provenientes del mundo de la vida no son necesariamente consensuales, que pueden ser promotoras de protestas que impacten
incluso al interior del sistema poltico, econmico o meditico,
44

VOCES ABIERTAS

modificndolo; y al revs tambin consideraremos que as como


las acciones comunicativas pueden incidir dentro del sistema, dicho sistema puede burocratizar o volver instrumentales a las acciones de protesta. Todo esto en la medida que el sistema para
nosotros no ser otra cosa que la sociedad capitalista, cuya lgica
interna no es otra que los procesos de expansin y valorizacin
capitalistas que expresan una totalidad seremos aqu por cierto
ms lukcsianos2 que habermasianos.
De modo tal que, para poder concretar nuestro propsito de
pesquisa, analizaremos en primer lugar el rol o la funcin que el
sistema de medios masivos comerciales cumpli durante el pasado
reciente neoliberal en relacin con los sistemas econmico y poltico con los que interactu, enmarcados todos estos en el funcionamiento de las sociedades capitalistas latinoamericanas. Lo que
por cierto, supone considerar en segundo lugar, y en relacin con
este rol general, el rol particular que este sistema mass-meditico
desempe frente a los hechos de protesta y de conflicto social al
momento de crisis de los gobiernos neoliberales.
En tercer y ltimo lugar, veremos el rol o las funciones actuales del sistema de medios masivos comerciales y el por qu
de la sancin de las nuevas polticas pblicas mediticas que los
regulan, impulsadas por los gobiernos progresistas de la regin en
el marco de un nuevo momento, que a grandes rasgos denominaremos pos-neoliberal, del capitalismo latinoamericano.

2 Siguiendo a Marx, es que Lukcs observa que las sociedades capitalistas


contemporneas se encuentran atravesadas por un proceso de cosificacin,
producto de la expansin del fetichismo de la mercanca que invade el conjunto de las esferas de funcionamiento social. Cfr. al respecto Lukcs, G., Historia
y Conciencia de clase. Buenos Aires, Razn y Revolucin, 2009.

45

RODOLFO GMEZ

De las Polticas Nacionales de Comunicacin (PNC)


a las polticas nacionales de mercantilizacin
comunicacional durante el auge neoliberal:
las relaciones entre sistemas de medios masivos
comerciales y sistemas polticos y econmicos
Mencionbamos en la introduccin que la problemtica meditica tuvo al momento del retorno de las democracias en Amrica
Latina, desde mediados de los aos ochenta, una impronta ms
acadmica que poltica. Sin embargo, ello no haba sido as en
la dcada del setenta, cuando el campo intelectual y en algunos
pocos casos en el acadmico produca conocimiento sobre los
medios pero con la fuerte intencin que esa mirada intelectual
tenga incidencia sobre lo poltico.
Las diferentes propuestas, se hayan o no concretado, de polticas pblicas sobre los medios masivos de comunicacin agrupadas en las denominadas Polticas Nacionales de Comunicacin
(PNC) fueron una muestra de que por entonces las preocupaciones intelectuales sobre el campo comunicacional y cultural buscaban tener un correlato poltico. Sin embargo mostramos, en un
trabajo anterior, que esta perspectiva contaba con un punto de
vista limitado respecto de lo que se entenda como poltica, al
circunscribir a la misma a aquellas polticas que se desarrollaban
bsicamente desde el mbito estatal (las que la ciencia poltica
anglosajona denomina policies). Y lo mismo podra decirse de
una nocin no demasiado presente en trminos conceptuales por
entonces en el campo intelectual ligada con el pensamiento poltico como la de ciudadana.
El fracaso en la implementacin de las PNC y luego el triunfo
de las dictaduras, promovieron un balance crtico que sign la
reflexin de dcada de los ochenta. La palabra clave que articul
el pensamiento de esa poca dentro de un campo intelectual al
que ahora se le sumaban los acadmicos fue democracia3. Una palabra por cierto fuertemente poltica pero que a diferencia de los
aos setenta ahora no quedaba circunscrita nicamente a lo que
suceda en y dentro del aparato estatal. La democracia s supona
46

VOCES ABIERTAS

el recupero de un estado de derecho que se contrapona al estado


burocrtico autoritario4 pero al mismo tiempo tambin buscaba
comprender las prcticas que la ciudadana en general, es decir,
no solamente la clase dominante o la clase obrera desplegaba al
interior de la sociedad civil. En el mbito de la reflexin respecto
de los medios masivos de comunicacin, la traduccin de la mirada democratizadora pero trasladada a los medios y que incluyera
una reflexin sobre las prcticas desarrolladas en la sociedad civil
supusieron poner el foco en los receptores, antes que en los emisores los propios medios, tal como haba sucedido en la dcada
del setenta.
As, entrada la dcada de los ochenta, e iniciados en prcticamente toda Amrica Latina los que dieron en llamarse los procesos de transicin democrticos, la preocupacin por desarrollar una teora de la recepcin en el campo intelectual como en el
acadmico, ms que por explicar el rol que cumplen o deberan
cumplir los medios masivos de comunicacin en el mbito del
funcionamiento de la democracia, implic el desplazamiento conceptual de la pregunta setentista por las polticas pblicas nacionales y estatales de comunicacin de masas hacia la pregunta por
unas polticas culturales que deban desarrollarse en el seno de la
sociedad civil.5
De manera tal que transitada en Amrica Latina la dcada del
ochenta y entrada la dcada del noventa, nos encontrbamos con
una reflexin comunicolgica latinoamericana que al desplazar la

3 Cfr. al respecto Freibrun, N., La reinvencin de la democracia. Intelectuales


e ideas polticas en la Argentina de los ochenta. Buenos Aires, Imago Mundi,
2014.
4 Cfr. al respecto ODonnell, G., Reflexiones sobre las tendencias generales de
cambio del Estado burocrtico-autoritario. Buenos Aires, CEDES/G.E.CLACSO,
N1, 1975.
5 Cfr. al respecto Garca Canclini, N., Introduccin. Polticas culturales y crisis de desarrollo: un balance latinoamericano en AAVV, Polticas culturales en
Amrica Latina, Mxico, Grijalbo, 1987.

47

RODOLFO GMEZ

pregunta sobre los medios hacia la pregunta por los receptores y la


sociedad civil creaba las condiciones, aunque no intencionadamente, para que triunfara ideolgicamente justamente aquella nica
prctica que segua organizada luego de la dictadura y del desarrollo de una democracia latinoamericana fuertemente condicionada
por las recientes transformaciones capitalistas a nivel mundial: el
mercado.
Estas transformaciones producidas al interior del capitalismo
no solamente implicaron en gran parte de los pases del denominado primer mundo la llegada al gobierno de partidos polticos
de signo neoconservador sino que impactaron a nivel mundial, de
modo que no es posible pensar sin ellas la crisis de los regmenes
polticos soviticos y la cada del Muro de Berln. Junto con esto,
la configuracin de un clima cultural tanto neoconservador como
neoliberal impactaron en Amrica Latina, donde durante los noventa no solamente llegaron al gobierno opciones neoconservadoras en lo poltico y neoliberales en lo econmico, sino que adems
en trminos de clima cultural6 permitieron que dichos gobiernos
radicalizaran de modo notable sus discursos y prcticas orientados
al desarrollo y expansin del mercado y del capital. Tambin en la
medida que cualquier discurso crtico, contrario a ese pensamiento
nico pareca no encontrar soportes materiales de los cules asirse.
En Latinoamrica, esta hegemona neoconservadora y neoliberal7 se plasm en el inicio de toda una serie de procesos de privatizacin de empresas pblicas, entre las que podan encontrarse
diversos medios masivos de comunicacin an en manos del estado;

6 Introducimos la nocin de clima cultural en trminos de un zeitgeist, un espritu de poca artstico, social, intelectual que atraviesa el conjunto de las producciones intelectuales, artsticas, culturales generales en un perodo histrico
determinado.
7 Para un anlisis de cmo se articul esa hegemona neoconservadora en
lo poltico-cultural y neoliberal en lo econmico-social cfr. Bonnet, A., La hegemona menemista. El neoconservadurismo en la Argentina. Buenos Aires,
Prometeo, 2011.

48

VOCES ABIERTAS

pero ms all de esto, la radicalidad de ese discurso llev a que en


este campo el de los medios masivos de comunicacin se produjera una gran concentracin de la propiedad en pocas manos.
Ahora bien, quisiramos dejar en claro que a nuestro entender esta
concentracin del poder informativo-comunicacional-cultural en
pocas manos y aunque estas no sean una nica mano no se lleva
bien con el funcionamiento de una democracia pluralista, deliberativa y an conflictiva, aunque s con la nocin de equilibrio social
que suelen pregonar las miradas neoconservadoras y neoliberales8,
que en trminos sociolgicos y acadmicos se apoyaron en miradas e interpretaciones empiristas estructural-funcionales que no
debieran confundirse con las perspectivas estructuralistas o bien
sistmicas.
Estas miradas empiristas, en gran medida celebradoras incluso metodolgica y epistemolgicamente hablando del status quo
capitalista fueron sin embargo aquellas que permitieron durante
este momento histrico dar cuenta en concreto el rol institucional
y las funciones y que cumplieron los (multi) medios masivos de comunicacin comerciales en las sociedades contemporneas, an las
latinoamericanas, durante este perodo histrico.
Diversos autores, entre ellos varios pertenecientes al campo de
los denominados Estudios Culturales britnicos, cuyos conceptos
centrales haban sido tomados del terico y poltico marxista italiano Antonio Gramsci, analizaron el rol y la funcin desempeada
por los medios masivos de comunicacin en contextos neoconser-

8 En el denominado primer mundo, los principales tericos neoconservadores


fueron bsicamente socilogos, politlogos o crticos culturales como Daniel
Bell, Seymour Lipset o Robert Nozick que dieron cuenta precisamente de un
nuevo clima cultural y social en el capitalismo de esas latitudes. En cambio los
principales tericos neoliberales fueron economistas, y su punto de vista fue ms
que cientfico directamente militante. Tanto Milton Friedman como Frederick Von
Hayek fueron buenos exponentes de lo que podramos denominar idelogos
del neoliberalismo; cuyo laboratorio ms exitoso fue precisamente la dictadura de Pinochet en Chile.

49

RODOLFO GMEZ

vadores, indicando cmo los medios construan y reforzaban una hegemona cultural dominante tendiente a reproducir el orden capitalista. De all trabajos como los de Raymond Williams, Stuart Hall, David Morley, Nicholas Garnham y desde el campo de la crtica cultural,
autores como Terry Eagleton, Nick Stevenson, o Frederic Jameson.
Desde tiempo antes y desde una ptica empirista y francamente
funcionalista, los trabajos desarrollados por autores como Lazarsfeld, Merton, Berelson, Katz, Klapper o Wright, hicieron foco en
una nocin y coincidente con una funcin de los medios masivos,
que a nuestro entender es central para comprender su rol en las
sociedades capitalistas modernas; sin ser incompatible a pesar de
la diferencia del enfoque terico con la de hegemona antes mencionada tomada por los Estudios Culturales. Esa nocin es la de
control social, y es precisamente aquella funcin que los llamados
socilogos funcionalistas de la comunicacin de masas encontraban
empricamente a la hora de medir los efectos que producan los medios masivos de comunicacin.
Decamos que dicha funcin relevada empricamente por estos
autores no era incompatible con lo que Gramsci o desde un punto
de vista ms culturalista Williams definan como hegemona, ya que
esta ltima supona el reforzamiento del sentido comn establecido, y esto era precisamente lo que los funcionalistas encontraban
como el efecto provocado por los medios masivos, el de reforzar las
normas y valores establecidos en el seno de los grupos bsicos de la
sociedad como la familia, los amigos, las iglesias, etc., que es lo que
estos autores denominaban grupos primarios9.
Para los funcionalistas, este efecto de reforzamiento de normas
y valores que estaban fuertemente institucionalizados en la medida
que se generaban al interior de instituciones como por ejemplo la
familia, lo que supona adems que la sociedad estaba fuertemente
integrada de modo institucional (as eran las cosas en la sociedad

9 Cfr. el notable texto de Cambiasso, N. y Grieco y Bavio, A., Das Felices. Los usos
del orden de la Escuela de Chicago al funcionalismo. Buenos Aires, Eudeba, 1999.

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VOCES ABIERTAS

estadounidense desde los aos cuarenta en adelante, caracterstica


que podramos decir se verifica an en la actualidad) y que entonces
todo conflicto se encontraba por tanto institucionalizado y poda ser
resuelto consensuadamente por esta va (institucional).
Pero en una Amrica Latina de un retorno institucional reciente,
dichas formulaciones eran consideradas con algo de razn poco
representativas de nuestra realidad (lo que no justifica sin embargo,
la poca atencin que se les prest en su momento a estas perspectivas
para explicar el rol o la funcin que los medios masivos comerciales
de comunicacin cumplan en relacin con el buen funcionamiento
de la democracia).
Ciertamente que en el contexto capitalista latinoamericano,
donde nos encontrbamos con el mencionado clima cultural de los
noventa, y ms all de la influencia ejercida por los Estudios Culturales britnicos sobre el campo intelectual y acadmico de nuestros
pases, no encontramos muchos trabajos que hayan focalizado en el
anlisis del rol y la funcionalidad que el sistema mass-meditico comercial desempeaba en relacin con el funcionamiento del rgimen
democrtico representativo.
Por supuesto que hubo trabajos que analizaron la relacin entre
medios de comunicacin y poltica, y cuyo trasfondo era la relacin
entre medios y democracia; como ser los llevados adelante por autores como Oscar Landi, Heriberto Muraro, Beatriz Sarlo, Jos Joaqun Brunner, Evelina Dagnino o Antonio Pasquali, entre otros; pero
es cierto que en muchos de estos anlisis el enfoque conceptual estuvo mayormente puesto en la capacidad de los receptores de resistir
los embates televisivos el medio masivo considerado hegemnico
culturalmente por antonomasia, ms all de que en su mayora
estos autores tambin consideraban que el impacto televisivo haba
transformado la forma de hacer poltica, dando surgimiento al marketing poltico, a las llamadas polticas (policies) de la imagen y a la
videopoltica.10

10 Cfr. al respecto Landi, O., "Videopoltica y cultura", en Revista Dilogos de la

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RODOLFO GMEZ

An en muchos de los balances ms o menos cuestionadores


de la comunicologa verncula que por los aos noventa se hicieron del campo, como ser los de Fuentes Navarro o el posterior de
Torrico Villanueva, o incluso el que desarrollaran los Mattelart; es
difcil encontrar este tipo de referencias tericas aplicadas salvo en
un sentido descriptivo o que remitan a preguntas de investigacin.11
Ahora bien, luego de esta mirada crtica retrospectiva realizada sobre la produccin intelectual y acadmica latinoamericana
referida al funcionamiento de los medios en su vinculacin con lo
poltico, creemos que es absolutamente necesario analizar qu rol
jugaron los medios masivos comerciales de comunicacin como
sistema en relacin con el funcionamiento del sistema poltico democrtico en ese capitalismo de fin de siglo y en este, el actual.
Podramos afirmar, siguiendo al cataln Miquel Rodrigo Alsina, que en las modernas sociedades contemporneas el sistema
mass-meditico se desempea en estrecha relacin con el sistema
poltico (ya que en ltima instancia es el Estado por ejemplo el
dueo del espectro radioelctrico y quien otorga o quien suspende
el uso de las licencias en radiodifusin) y con el sistema econmico
(porque por cierto que los medios masivos, sobre todo los privados, son empresas comerciales).12

Comunicacin N29, Felafacs, Lima, 1991; Muraro, H., La publicidad poltica (y


la poltica de la publicidad) en la Argentina, en Revista Dilogos de la Comunicacin N27, julio 1990; Sarlo, B., Siete hiptesis sobre la videopoltica en Instantneas. Medios, ciudad y costumbres en el fin de siglo, Buenos Aires, Ariel,
1996; Dagnino, E. (Comp.), Sociedad Civil, Esfera pblica y Democratizacin en
Amrica Latina: Brasil, Mxico. FCE-Universidad Estadual de Campinas, 2002.
11 Cfr. al respecto Mattelart, A. y Mattelart, M., Historia de las teoras de la
comunicacin, Buenos Aires, Paids, 1998; Fuentes Navarro, R., Un campo
cargado de futuro. El estudio de la comunicacin en Amrica Latina, Mxico, FELAFACS, 1992 y La investigacin de la comunicacin en Amrica Latina:
Condiciones y perspectivas para el siglo XXI, Ponencia presentada en el Seminario internacional: Tendencias y retos de la investigacin en comunicacin
en Amrica Latina. Pontificia Universidad Catlica del Per, FELAFACS, Lima,
Per, julio 20-22 de 1999 y Torrico Villanueva, E., Abordajes y perodos de la
teora de la comunicacin, Buenos Aires, Norma, 2004.
12 Alsina, M., La construccin de la noticia. Paids, Barcelona, 1989.

52

VOCES ABIERTAS

De modo que una vez constituidos los multimedios en varios


de los pases latinoamericanos, pudo observarse que las empresas
de medios masivos, favorecidas por las polticas de privatizacin
neoliberales, no desarrollaron modos de intervencin en la esfera
pblica que contradijeran ni a los gobiernos neoliberales ni a la
opinin pblica favorable a las privatizaciones dominante de
modo tajante. Precisamente por esas mismas limitaciones que el
sistema poltico establece sobre el sistema meditico masivo comercial, a la vez condicionado por el funcionamiento de ese tercer
sistema que es el econmico.
Pero una vez presentes en el mbito pblico, algunos de los
resultados de las polticas neoliberales, como ser el crecimiento
indiscriminado de la desocupacin, y la manutencin de las polticas de ajuste y de contraccin del consumo, producto a la vez del
crecimiento tambin indiscriminado del endeudamiento externo;
y manifestado el malestar de una parte importante de la poblacin
respecto de todo ello, comenzaron a aparecer en ese mismo sistema de medios masivos comerciales de comunicacin (en algn
sentido dando razn a las miradas recepcionistas) toda una serie
de noticias que daban cuenta de hechos de corrupcin protagonizados por actores importantes de estos gobiernos neoliberales
(lo que, dada la defensa de estos polticos a ultranza de un tipo de
capitalismo salvaje y prebendarlo, no debiera sorprender).
Podramos preguntarnos el por qu de la aparicin de este
tipo de noticias, cuando estas empresas no solamente haban sido
favorecidas por los gobiernos neoliberales sino que adems dichos
gobiernos se ubicaban todava en la direccin de un estado que
era el dueo del espectro radioelctrico. La respuesta que podramos ensayar es en gran medida estructural, y se basa en premisas
funcionalistas.
Ya que a nuestro parecer esto fue as primero en la medida que
los medios masivos comerciales no pueden dejar de dar cuenta del
malestar de la poblacin, y sobre todo, del malestar de aquellos sectores que eran consumidores de los mensajes de esos mismos medios.
En segundo lugar, porque si como sostenemos los medios
masivos son instituciones que promueven el reforzamiento de las
normas y valores presentes al interior de las mismas instituciones
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RODOLFO GMEZ

sociales, y tambin la resolucin institucionalizada de los conflictos; entonces toda poltica an la neoliberal que promueva
cierto desarrollo de desequilibrios o conflictos sociales, debe ser
criticada, enunciando sus excesos.
Ms claramente, si los medios masivos comerciales son instituciones sociales que, adems de promover la circulacin y el consumo de mercancas culturales, promueven el control y el equilibrio social, entonces deben sealar aquello que segn las normas
sociales son conductas desviadas y mostrar que hay polticas que
pueden conducir al desequilibrio.
Si se nos permite un ejemplo de Argentina, no es casual que
uno de los conductores mediticos que en ese pas promovi desde su programa de televisin de modo ms enrgico las privatizaciones, como fue el caso del periodista Mariano Grondona,
afirme en un reportaje del ao 1991 que con tanta privatizacin
extraa al estado13. Si entendemos que este periodista y abogado es an hoy un intelectual orgnico del neoconservadurismo
y del neoliberalismo latinoamericano (como tambin los Vargas
Llosa, Oppenheimer, entre otros personajes clebres), comprenderemos que esa intervencin no supona un proceso de transmutacin ideolgica del conductor televisivo sino un llamado de alerta
frente a posibles consecuencias disfuncionales y peligrosas de la
implementacin de polticas neoliberales demasiado radicalizadas
(como las que se desarrollaron en Amrica Latina, con las nefastas consecuencias por todos conocidas), y donde mucho mercado
podra no ser demasiado bueno para la estabilidad de los sistemas
polticos en las sociedades capitalistas latinoamericanas.
En este sentido, pareciera ser que el sistema de medios masivos comerciales considerando las diferencias y matices presentes
en su interior, en la medida que cumple esta funcin de control y
de promocin de la estabilidad, debe siempre ubicarse en un justo

13 Entrevista a Mariano Grondona en diario Pgina/12: Ahora en ciertos aspectos, extrao al Estado, junio de 1991.

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VOCES ABIERTAS

punto medio. Esto es, no debiera estar ni muy a la derecha, ni muy


a la izquierda, de modo que cuando un gobierno pareciera desplazarse ideolgicamente muy a la derecha y poner en peligro el
equilibrio y la integracin social, aparecen las crticas mediticas,
y al revs, entendemos que lo mismo sucede cuando pareciera ser
segn por supuesto las particularidades de la cultura dominante
y de la cultura poltica del pas que se trate que un gobierno se
desplaza ideolgicamente hacia la izquierda.
Todo esto por supuesto dentro de los lmites ideolgicos y prcticos establecidos por el funcionamiento del sistema poltico (con el
que interacta, reiteramos, el sistema mass-meditico comercial).
Ahora bien, en el marco de Amrica Latina durante los noventa, donde precisamente las polticas neoliberales haban supuesto que la ciudadana y la integracin social eran promovidas
principalmente por el mercado, haban sido justamente las limitaciones que presenta el mercado, como nico factor de integracin social, lo que desemboc en la aparicin de una importante
cantidad de hechos de protesta que cuestionaron muchas veces de
modo severo la hegemona neoliberal, promoviendo la bsqueda
de recuperacin de aquellas ciudadanas que el mercado no generaba y que por entonces tampoco eran generadas por el Estado o
por el conjunto del sistema poltico (donde ese mismo Estado se
encuentra).
Pero en la medida que estos hechos de protesta eran en cierto
modo promotores del desarrollo de conflictos, y por tanto podan
promover el desequilibrio social, ello implicaba que el rol y la
funcin de los medios cumplan al respecto por ese entonces era
ambiguo.
Por qu ambiguo? Precisamente por este rol de fiel de la balanza que ubica en una suerte de punto medio ideolgico a los
medios masivos de comunicacin, en vinculacin con los sistemas
poltico y econmico, sin traspasar nunca como es obvio los
lmites del funcionamiento general de las sociedades capitalistas.
Esto quiere decir que, en la medida que el sistema de medios
masivos promueve el reforzamiento de las normas y valores institucionales existentes en la sociedad, es posible que los mismos medios difundan aquellos tipos de conflicto que, o bien promueven el
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RODOLFO GMEZ

desarrollo de cierta institucionalidad incluso ciudadana o bien


se encuentran dentro de los lmites establecidos por las normas
y valores sociales (como ejemplo podramos poner el caso de la
llamada Carpa Blanca en la Argentina, hecho de protesta que
cuestion las polticas neoliberales en el mbito educativo, pero a
la vez reclamaba un derecho muy caro histricamente a las clases
medias argentinas, como es el derecho a la educacin).
Ahora, cuando los hechos de protesta son protagonizados
por sujetos colectivos o movimientos sociales que cuestionan el
funcionamiento institucional neoliberal en este caso, aunque
tambin debiramos ubicarlo dentro de una institucionalidad democrtica formal o bien presentan crticas a las normas y valores hegemnicos en la sociedad y aqu los ejemplos son muy
variados, ya que podran agruparse casos como el del zapatismo
mexicano, o el de los movimientos piqueteros en la Argentina,
pasando por el movimiento campesino indgena en Bolivia, o el
movimiento indgena ecuatoriano, o los agrupamientos de campesinos en Paraguay, el Movimiento de los Sin Tierra en Brasil, o
ms recientemente el movimiento estudiantil en Chile, entre otros
posibles; los medios masivos sistmicos tendieron a estigmatizar la protesta, en muchos casos la mayora podramos decir al
sostener que la misma es violenta, o que sus actores promueven
acciones que se encuentran en el borde o fuera de la ley, de modo
tal que entonces deben ser sancionados.
Muchos investigadores latinoamericanos y de otras latitudes, socilogos, acadmicos en general, han caracterizado y definido esta funcin meditica en nuestros pases, que no se contradice con la funcin ya mencionada de control social y de produccin de sentido hegemnico dominante, como de criminalizacin
de la protesta social.14

14 Cfr. al respecto Svampa, M. y Pandolfi, C., Las Vas de la Criminalizacin


de la protesta en Argentina, en Revista OSAL N 14, Buenos Aires, CLACSO.
Octubre de 2005.

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VOCES ABIERTAS

Polticas pblicas de comunicacin de masas


en Amrica Latina y conflicto social: de la crisis
del consenso neoliberal a los gobiernos progresistas
latinoamericanos y ms all
La caracterizacin que hicimos respecto de las funciones y
roles que los sistemas de medios cumplieron durante el perodo
neoliberal de los noventa en Latinoamrica, viene a colacin para
describir cul fue la actuacin de los medios en el marco de las
diferentes revueltas, rebeliones, que se produjeron en pases como
Argentina, Bolivia, Ecuador, y que implicaron por lo menos en
todos estos casos la deposicin de presidentes electos constitucionalmente y va elecciones libres, aunque con la particularidad de
no suponer la interrupcin del orden democrtico constitucional;
ya que tambin en todos estos casos ello implic la continuidad
de la mayora de las instituciones democrticas (a diferencia de lo
sucedido por esos aos con el gobierno neoliberal de Fujimori que
intervino directamente el parlamento, esto no fue lo que ocurri
ni en Argentina en 2001, ni en Bolivia en 2003 ni en Ecuador
en 2004/5, donde al contrario los partidos en el parlamento y el
propio parlamento como institucin jugaron un rol en la organizacin del llamado a elecciones).
Ms all de la aclaracin que realizamos respecto de que estas revueltas no desembocaron estrictamente hablando en un golpe de estado a pesar de la deposicin del presidente, s las mismas
supusieron en trminos generales un fuerte cuestionamiento respecto del funcionamiento de un sistema poltico democrtico que
no haba generado ciudadana poltica y econmica y por tanto
se observaba por sectores importantes de la poblacin como
ilegitimo aunque no ilegal.
Si los sistemas masivos mediticos comerciales se encontraban en una estrecha vinculacin con los sistemas polticos como
ya explicamos, estos cuestionamientos al sistema poltico general
deban de algn modo impactar en el accionar de estos sistemas
mass-mediticos. Y si el sistema de medios masivos comerciales
cumpla la funcin de reforzar con sus mensajes las normas y
valores sociales e institucionales vigentes, esto implicaba que los
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RODOLFO GMEZ

medios deban sealar que las acciones comunicativas pblicas de


los grupos que protagonizaban las protestas no eran acciones tendientes a la bsqueda de consenso ni acciones que se encontraran
canalizadas a travs de instituciones como incluso son los sindicatos u organizaciones no gubernamentales como Greenpeace
con reglas y normas de funcionamiento claras y propias. Antes
bien, las acciones comunicativas desplegadas pblicamente por
los actores de estas protestas se caracterizaban por no estar en
principio canalizadas por instituciones s se observ en cambio
la presencia de algunas organizaciones, y en estos trminos no
poda preverse con algn viso de realidad cules seran las consecuencias de las mismas.
Se deduce que si un sistema como el mass-meditico, cuya
funcin es promover el equilibrio sistmico la hegemona a travs de un reforzamiento de normas y valores institucionalizados,
se basa en el control social vinculando incluso en trminos cibernticos informacin con control; no puede observar sino como
disfuncionales estos imprevisibles y por tanto carentes de posibilidades de control hechos de protesta.
En trabajos anteriores hemos intentado mostrar, tericamente y a travs de relevamiento emprico, el rol funcional al restablecimiento del orden que llev adelante el sistema mass-meditico
en trminos generales, y ms all de los obvios matices discursivos que podramos encontrar entre las empresas periodsticas,
durante los sucesos de protesta ocurridos en diciembre de 2001
en Argentina15. Pudimos ver all cmo los peridicos mayoritaria-

15 Cfr. al respecto Allievi, C., Gambina, A., Gmez, R., Pulleiro, A., Ronconi, M.,
La reconfiguracin de la hegemona cultural: significaciones en disputa en
la esfera pblica, los medios masivos de comunicacin y el campo intelectual
(2001-2007) en Gambina, J., Rajland, B., Campione, D. (Comps.), Hegemona y
proceso de acumulacin capitalista en Latinoamrica hoy (2001-2007). El caso
argentino, Buenos Aires, Ediciones FISYP-RSL, 2011; tambin Gambina, A., Gmez,
R. y Ronconi, M., El rol de los medios masivos de comunicacin comerciales en
el proceso de recomposicin de la hegemona dominante en la Argentina (2001-

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VOCES ABIERTAS

mente asociaban en ciertos casos como el del diario Clarn, explcitamente la protesta social (de esa forma se titulaba una de las
columnas) con hechos delictivos (por ejemplo, con saqueos de supermercados) y por tanto convocaban a la necesidad de la accin
policial para retomar el control de la situacin (en ciertos casos,
como el diario Pgina/12, no se sostenan estas posiciones, aunque
s se llamaba la atencin sobre la necesidad de salvaguardar el funcionamiento del sistema del orden poltico democrtico).
Un tratamiento similar por parte del sistema masivo meditico
comercial pudo ser observado en el caso de Bolivia en dos ocasiones, una de ellas previa a los hechos de movilizacin social que
implicaron la cada del gobierno neoliberal de Gonzalo Snchez de
Lozada: la denominada Guerra del Agua desarrollada sobre todo
en Cochabamba del ao 2000 y las movilizaciones sociales de 2003.
En el primero de los casos el de la Guerra del Agua, la funcin desempeada por los medios fue casi paradigmtica respecto
de las funciones antes mencionadas, el sistema meditico oscil
entre dos momentos en relacin con ese hecho de protesta social,
ya que inicialmente denunci tanto la irracionalidad como la violencia de la protesta, indicando que la misma bordeaba prcticamente la ilegalidad con su cuestionamiento de la propiedad privada (recordemos que, entre otras cuestiones, el estallido del conflicto se dio por la privatizacin de la empresa pblica encargada del
suministro de agua y por el inmediato aumento de las tarifas que
se dio como consecuencia), y en un segundo momento comenz a
matizar la posicin crtica hacia los manifestantes cuando la posicin de estos gan adhesiones en prcticamente todos los sectores
de la poblacin cochabambina.
Algo similar pudo encontrarse en los importantes hechos de
protesta protagonizados por los movimientos sociales bolivianos
en 2003 y que tuvieron por resultado la renuncia del entonces

2003), Revista Anuario de Investigaciones, Volumen 1, Buenos Aires, FISyP-Fundacin Rosa Luxenburg (Alemania), diciembre 2010-marzo 2011.

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RODOLFO GMEZ

presidente Gonzalo Snchez de Lozada. Tambin all los medios


observaron con desconfianza la ocupacin del espacio pblico de
diferentes ciudades por parte de los movimientos sociales; modificando en parte su posicin a medida que las movilizaciones iban
encontrndose con mayor adhesin popular, aunque por cierto
alertando una vez producida la renuncia del presidente sobre la
necesidad de la continuidad institucional.16
Decimos que este comportamiento meditico es paradigmtico en la medida que, por un lado, sus discursos se encuentran traccionados por los tipos de racionalidad estratgico-instrumental
prevalecientes en los sistemas poltico y econmico; y, por el otro,
dichos discursos tampoco pueden desconectarse completamente
de una opinin pblica no meditica y no fabricada por encuestas, tal como sostiene Habermas que se encuentra presente en la
discursividad de una poblacin de hecho, como es sabido tambin los medios masivos se sostienen a partir de la venta comercial.
Si bien es cierto que no hay demasiados anlisis que hayan
focalizado en nuestro objeto de estudio, los existentes que han
tomado en consideracin el rol de los medios masivos en los sucesivos hechos de protesta antineoliberales latinoamericanos,
aunque no se basen en la misma perspectiva terica y la misma
metodologa de anlisis, como ser las movilizaciones populares
bolivianas de 2003 o las llamadas rebeliones forajidas ecuatorianas de 200517; han llegando a conclusiones que se encuentran en
sintona ms all de matices que hace que no sean absolutamente
idnticas con nuestro planteo.

16 Cfr. al respecto Torrico Villanueva, E., "La narrativa periodstica esorganizadora: la prensa en la crisis de hegemona de Bolivia", ponencia presentada en
el XII Encuentro Latinoamericano de Facultadas de Comunicacin Social (FELAFACS), Pontificia Universidad Javeriana, Bogot, septiembre de 2006; Giavedoni, D., Los medios en Bolivia: mapa y legislacin de los medios de comunicacin enLa Revista del CCC[en lnea] N9/10, mayo-diciembre 2010. Disponible
en Internet: http://www.centrocultural.coop/revista/articulo/169/.
17 En su texto donde analiza el rol que desempearon los medios masivos
dominantes durante las rebeliones forajidas en Ecuador, Hernn Reyes da

60

VOCES ABIERTAS

Podramos afirmar que en la mayora de estos casos, donde la


protesta impact fuertemente en el sistema poltico, provocando
por ejemplo la renuncia del presidente y donde a posteriori no estaba demasiado en claro si esto supona una ruptura en trminos
golpistas del orden constitucional establecido, las posiciones de
los medios masivos comerciales supusieron el intento de garantizar un momento de estabilidad poltica para conducir nuevamente a un proceso eleccionario.
Esto fue as con los matices que podramos encontrar dentro de
cada caso, en la Argentina, pero tambin en Bolivia y en Ecuador.
Ahora bien, al mismo tiempo sera posible sostener que por lo
menos en el caso de Argentina aunque tambin podramos sumar
a este caso el ejemplo ecuatoriano, el sistema meditico masivo
comercial sintoniz perfectamente con un sistema poltico que deba re-legitimarse, que deba superar aquel conocido eslogan presente en las previas jornadas de protesta: Que se vayan todos.
De modo tal que, en trminos generales, podan encontrarse
por entonces estamos hablando del ao 2003 en Argentina, o
bien del ao 2006 en Ecuador en los principales medios masivos
de comunicacin , noticias que mencionaban condiciones favorables para el buen funcionamiento de la economa, o an datos
econmicos favorables al crecimiento econmico, incluso poda
ser observable en aquel perodo cierta perspectiva relativamente imparcial u objetiva en lo que respecta a las contiendas electorales

cuenta de las crticas que el entonces presidente Gutirrez reciba de los medios masivos de comunicacin; aunque tambin informa que fueron estos
mismos medios y sobre todo los programas periodsticos televisivos los que
recibieron la mayor impugnacin por parte de los manifestantes protagonistas de las protestas. Precisamente por las caracterizaciones que siempre los
medios masivos comerciales realizan de aquellos hechos de protesta social
cuyas consecuencias son imprevisibles para el equilibrio del orden capitalista
dominante. Cfr. Reyes, H., "Pos-neoliberalismo y luchas por la hegemona en
Ecuador: los entrecruces entre la poltica y la comunicacin" en Susana Sel
(Comp.), Polticas de Comunicacin en el capitalismo contemporneo, Buenos
Aires, CLACSO, 2012.

61

RODOLFO GMEZ

que enfrentaban a oficialismo con oposicin. Comportamiento que,


hay que decirlo, no se observa en el caso de Bolivia y tampoco en el
de Brasil, ya que en estos dos casos bsicamente encontramos desde
los inicios del gobierno de Evo Morales y el de Lula da Silva, un
fuerte posicionamiento crtico por parte de los medios dominantes.
Una posible hiptesis explicativa que se alinea con la perspectiva terica que esbozamos a lo largo del trabajo, tiene que ver
nuevamente con la funcin del control social planteado respecto
de los sistemas de medios masivos comerciales y su vinculacin con
los sistemas poltico y econmico. En principio podramos decir
que si consideramos ese rol ideolgico intermedio entre la derecha
y la izquierda, de fiel de la balanza poltica e ideolgica que en
su momento asignamos al sistema de medios masivos comerciales,
puede sostenerse que en trminos tanto ideolgicos, como polticos
y agregamos aqu culturales, ambos gobiernos representaran un
corrimiento hacia izquierda que estara por sobre lo que podra
tolerar el sistema poltico sin recaer en la disfuncionalidad.
Para el caso puntual de Evo Morales, esto parecera estar reforzado no tanto en el caso de Lula por la fuerte presencia de
representantes de movimientos sociales durante gran parte de su
primer gobierno; lo que aumentara el grado de incertidumbre por
parte de los sistemas poltico y meditico cabra agregar tambin
aqu al sistema econmico que buscan precisamente la previsibilidad y la estabilidad.
Como es sabido, la respuesta del gobierno de Morales a esto
fue en primer lugar, en relacin con el sistema poltico, la Reforma
Constitucional que dio origen al primer Estado Plurinacional de
Amrica Latina y luego en relacin con el sistema mass-meditico,
la reciente sancin de una ley que regula el funcionamiento de estos
medios masivos comerciales.
Comentario aparte merece el caso venezolano, correspondiente al primero de los gobiernos antineoliberales que se constituyen
en la regin con la sola excepcin del caso cubano, nico pas
latinoamericano que sobrevivi heroicamente a la hegemona neoliberal capitalista.
Siguiendo la perspectiva terica planteada a lo largo del trabajo, relativa al rol y la funcin que cumplen los sistemas mass-medi62

VOCES ABIERTAS

ticos comerciales en vinculacin con los sistemas poltico y econmico, y considerando que Chvez haba protagonizado un intento
golpista en el ao 1992 contra el entonces presidente Carlos Andrs
Prez, debiramos decir que era coherente que el chavismo de los
inicios y posteriormente a ese hecho no gozara de buena prensa.
Ahora bien, esto no cambi una vez que Chvez fuera electo
constitucionalmente a travs de elecciones legales, libres. An en
este caso, y todava en plena dcada neoliberal recordemos que
la llegada de Chvez al gobierno fue a fines de los noventa, ese
sistema mass-meditico comercial dominante prosigui con su posicionamiento crtico hacia ese gobierno, y ello se intensific an
ms una vez que Chvez promovi y produjo una Reforma Constitucional la que dio origen a la actual Repblica Bolivariana de
Venezuela en contra de un sistema poltico completamente deslegitimado en el conjunto de la poblacin y donde se comprobaron
importantes hechos de corrupcin. En un sentido similar a lo que
habamos mencionado respecto de Morales aunque el proceso
chavista fue previo, y siendo que a posteriori de la puesta en funcionamiento de la Nueva Constitucin Bolivariana se intensific
el embate crtico hacia el gobierno del sistema meditico masivo
comercial, de modo tal que probadamente gran parte de los medios masivos comerciales colaboraron con el golpe de estado que
derrib al gobierno de Chvez en 2002; una vez repuesto el presidente Chvez en ese mismo gobierno se encararon debidamente un
conjunto de leyes que buscaron regular el funcionamiento de ese
mismo sistema mass-meditico.18

18 Cfr. Hernndez, D. y Reina, O., "Elementos para la definicin de una Poltica


de Informacin y Comunicacin de Estado" en Susana Sel (Comp.), Polticas
de Comunicacin en el capitalismo contemporneo, Buenos Aires, CLACSO,
2012; tambin De Moraes, D., La cruzada de los medios en Amrica Latina. Gobiernos progresistas y polticas de comunicacin, Buenos Aires, Paids, 2011.

63

RODOLFO GMEZ

En conclusin, en el caso venezolano, como en los anteriormente mencionados de Bolivia y Brasil, observamos un posicionamiento
notoriamente crtico hacia los gobiernos electos democrticamente
por parte del sistema de medios masivos comerciales, sobre todo si
consideramos en trminos generales aquellos medios que definiramos como ms consumidos y dominantes por su alcance, o incluso
hegemnicos en el sentido de la promocin de prcticas capitalistas
dominantes.
En cambio en los casos de Chile y Uruguay, la problemtica
relativa a los medios masivos de comunicacin y su vinculacin respecto de las acciones comunicativas pblicas desplegadas por los
movimientos sociales que surgieron al calor de la lucha contra las
polticas neoliberales, pareci darse de manera diferente.
De estos dos ltimos casos mencionados, en el de Uruguay se
dio un elemento que modific en cierto modo el escenario, al momento de la sancin por parte del gobierno del Frente Amplio de la
ley que regulaba el funcionamiento de las radios comunitarias y que
pudo generar cierto grado de rispidez con los medios comerciales
uruguayos. Sin embargo, podramos decir que ms all de las crticas que pudieran encontrarse en las posiciones de los medios masivos respecto de la actuacin poltica del Frente Amplio, lo cierto es
que aquellos no motivaron un proceso de confrontacin radicalizada con el gobierno que pudiera redundar en la sancin de una legislacin que permitiera democratizar el funcionamiento meditico.
El caso de Chile pareci ir por otros carriles ya que all el llamado proceso de transicin a la democracia mantuvo incluso ciertas
prerrogativas respecto del rgimen dictatorial de Pinochet, y la democracia que surgi estuvo notablemente condicionada en trminos
polticos y podramos decir tambin en trminos econmicos; de
modo que la vinculacin entre este nuevo sistema poltico surgido de
la transicin condicionado de modo importante como dijimos y el
sistema de medios comerciales no vari sustancialmente, ni supuso
una conflictividad exacerbada ni la sancin de legislacin al respecto. Pero en este contexto, incluso ya hacia el final del perodo del primer gobierno de la Concertacin presidido por Bachellet y del inicio
del gobierno conservador de Piera nos encontramos con la emergencia de un potente movimiento estudiantil, al que podra decrsele
64

VOCES ABIERTAS

que surgi en el marco de un gobierno derechista. Sin embargo, el


alcance de este movimiento de protesta excedi los signos polticos
de los gobiernos de turno, en la medida que la accin comunicativa
pblica y crtica que contiene fue directamente al corazn de una
poltica educativa de corte neoliberal que se sostiene en Chile desde
la dictadura de Pinochet, pasando por los diferentes gobiernos de la
Concertacin y por el del derechista Piera.
Nos interesa aqu detenernos en el anlisis del comportamiento
del sistema de medios masivos de comunicacin. Sobre todo porque, ms all de las diferencias contextuales, polticas, culturales,
econmicas, tambin en este caso nos encontramos con un comportamiento similar la mencionada prosecucin del control social
y del restablecimiento del orden respecto de los hechos de protesta
pblicos protagonizados por el movimiento estudiantil.
Como en el ejemplo que presentamos de Bolivia, tambin aqu
pudo observarse un primer momento donde los medios masivos salieron a cuestionar severamente tanto a los lderes del movimiento estudiantil como al movimiento en su conjunto, tildndolo de
violento, irracional, falto de propuestas, utpico, adolescente entre
otros eptetos proferidos. Pero una vez que el movimiento estudiantil aclaremos que nos referimos en general, tanto al caso de los
estudiantes secundarios pinginos como al de aquellos participantes en el movimiento estudiantil universitario logr mostrar que
ese reclamo prenda como un reclamo no meramente particular de
los estudiantes sino que ms bien se generalizaba como un reclamo
de toda la poblacin para democratizar la educacin; comenzaron
a aparecer en los medios masivos, sobre todo los de mayor tirada y
alcance ciertos matices ms objetivos y en ciertos casos favorables respecto de la caracterizacin original del movimiento y de sus
lderes. Es decir, que cambiaba la caracterizacin de los actores de la
protesta en la medida que se entenda que el reclamo se generalizaba
a toda la poblacin y por tanto, la discusin normativa que contena
se encontraba dentro de los lmites de la institucionalidad social y
cultural de la sociedad.
Ahora bien, realizados estos comentarios, nuestra pregunta es
si es posible sistematizar cierto patrn de funcionamiento que de
cuenta de las funciones o roles que los sistemas de medios masivos
65

RODOLFO GMEZ

comerciales agreguemos, mayoritarios, en la medida de su alcance, cobertura, etc. en el marco de las democracias desarrolladas
en las sociedades capitalistas latinoamericanas actuales. Sobre todo
considerando que nuestra hiptesis de trabajo refiere a las relaciones planteadas entre las posiciones que los sistemas mass-mediticos
asumieron en relacin con los gobiernos neoliberales primero, con
los hechos de protesta desarrollados durante ese perodo e incluso
luego, con la llegada a los gobiernos de coaliciones o partidos de
signo progresista o de centro-izquierda; y tambin a posteriori con
esos gobiernos progresistas y la sancin de legislacin regulatoria
respecto de esa actividad meditica comercial.
Nuestra respuesta es que s sera posible establecer algunas
sistematizaciones en lo que refiere al funcionamiento del sistema
mass-meditico comercial, con las salvedades del caso, considerando desde un punto de vista central la mencionada funcin de control
social, pero que se encuentra en sintona con otras funciones anteriormente relevadas por diferentes investigaciones empricas. Ms
all de la conocida disfuncin narcotizante que tanto haba alarmado a los socilogos funcionalistas, aunque luego observaran que dicha disfuncin era perfectamente funcional para el comportamiento del sistema poltico electoral norteamericano y sigue siendo as;
estos tericos enumeraron algunas funciones de los medios masivos
que apoyan su perspectiva, que los mismos contribuan al equilibrio social en la medida que el efecto de los mensajes reforzaban las
normas y valores vigentes. Entre esas funciones se encontraban la
funcin conferidora de estatus y sobre todo aquella que promova la
compulsin respecto de las normas sociales establecidas; pero tambin aquellas que referan a la organizacin interna de las diferentes
organizaciones que componen a la sociedad para responder a los estmulos del entorno y a la transmisin de la herencia cultural, como
as tambin la predominante funcin de entretenimiento.19

19 Cfr. Lazarsfeld, P. y Merton, R., Comunicacin de masas, gustos populares


y accin social organizada, en de Moragas, M., Sociologa de la comunicacin

66

VOCES ABIERTAS

Decamos que en la medida que estas funciones coincidentes


con los efectos producidos por los mensajes de los medios, promovan el control social, a travs del reforzamiento de normas y valores
institucionales e institucionalizados; ello redundaba en la resolucin
racional e institucional de los conflictos y para estos socilogos
todo en su conjunto contribua a pensar que la sociedad moderna
era una mesocracia, es decir, una gran sociedad de clase media20.
Si bien es cierto que estos socilogos podan relevar esto en una
sociedad como la estadounidense, ello nos da una pauta emprica
de que en trminos de funcionalidades, los medios masivos de comunicacin se ubican en un espectro ideolgico medio; esto es, que
no pueden promover dadas sus funciones de control social y las
limitaciones que establecan los sistemas poltico y econmico en el
capitalismo ideologas extremas. Este es el motivo por el que sostenamos, que en trminos ideolgicos, se ubicaban como si fueran
una suerte de fiel de la balanza entre ideologas que podan oscilar
entre la derecha y la izquierda, y siempre traccionaban hacia el centro ideolgico.
Y por eso tambin decamos que en ese sentido, el discurso anticorrupcin de los medios sirvi y sirve para la crtica de muchos
gobiernos muy corridos a la derecha o que estn muy corridos a la
izquierda.
Debemos agregar, adems, algo a lo que no nos referimos demasiado en nuestra exposicin hasta ahora, el funcionamiento del sistema meditico tampoco puede contradecirse de modo radical con el
funcionamiento del sistema econmico; y si es cierto que el sistema de
medios pudo funcionar equilibradamente en relacin con el sistema
poltico y con el sistema econmico, durante los noventa, momento

de masas, Gustavo Gili, Barcelona 1986; Lasswell, H., Estructura y funcin de


la comunicacin en la sociedad en de Moragas, M., Sociologa de la comunicacin de masas, Gustavo Gili, Barcelona 1986; tambin Wright, R., Anlisis
funcional y comunicacin de masas en de Moragas, M., Sociologa de la comunicacin de masas, Gustavo Gili, Barcelona 1986.
20 Cambiasso, N. y Grieco y Bavio, A., Op.Cit., Buenos Aires, Eudeba, 1999.

67

RODOLFO GMEZ

donde haba efectivamente hegemona en el sentido gramsciano del


trmino por parte de las clases dominantes y del capital; ello tena
que ver a la vez con un momento particular del funcionamiento del
capitalismo a nivel general.
Este nuevo momento del capitalismo, atravesado por fuertes crisis, genera incluso actualmente un tipo de hegemona ms frgil y al
mismo tiempo ms dinmica, donde el intervencionismo estatal debe
estar a la orden del da, en pos del rescate que permita la funcionalidad capitalista.
De modo que cabra preguntarse y dudar, respecto de si es posible una recomposicin hegemnica dominante a travs de formas
ms propias de los noventa. Ms bien pareciera ser que, una vez entrada en crisis la forma neoliberal, y frente a un nuevo momento del
capitalismo, la relacin antes planteada entre sistema poltico, sistema
mass-meditico y sistema econmico tuvo que reformularse.
Si ello fue tan as que en trminos econmicos supuso la necesidad de recuperar el intervencionismo estatal (y no slo en Amrica
Latina, baste recordar que el Estado norteamericano fue el encargado
de rescatar a varios bancos que entraron en quiebra en ese pas, como
as el encargado de rescatar de la quiebra a una empresa emblemtica
como la General Motors), tan as que supuso tambin la transformacin de los sistemas polticos en varios de los pases de la regin
(y en algunos otros donde no hubo reforma de la Constitucin por
estos momentos, si se produjeron modificaciones polticas de menor
escala); debiera pensarse que no podra ser de otro modo en el mbito
comunicacional. De all la sancin por parte de muchos de los actuales gobiernos progresistas de la regin (y de otros no progresistas
como el mexicano, que hace muy poco tiempo estableci una ley que
justamente ratifica a contrapelo de la historia el beneficio de los
monopolios mediticos21) de leyes que regulan el modo de accin presente en el sistema de medios masivos comerciales de comunicacin.

21 Paradjicamente, el Mxico de los noventa acus recibo de modo importante de las reformas neoliberales, de modo tal que an por entonces hubo

68

VOCES ABIERTAS

Conclusiones
Hasta aqu hemos intentado mostrar que los medios masivos de
comunicacin, sobre todo en su forma privada que refiere en realidad a que beneficia a intereses privados privilegiados, funcionan
ms all de los matices que podamos encontrar y que indican que
no est ausente all el conflicto como sistema, y que como tales cumplen la funcin social de reforzamiento de normas y valores institucionales vigentes en la sociedad. Aquello que la sociologa funcionalista estadounidense denomin entrados los aos cuarenta del siglo
pasado funcin de control social.
Esta funcin de control social desplegada por el sistema mass-meditico comercial, a nuestro parecer, pudo verificarse tanto en su desempeo en el perodo de los gobiernos neoliberales, como intentamos
mostrar, latinoamericanos como adems a la hora de dar cuenta de los
hechos de protesta que signaron la regin como forma de respuesta a
las polticas neoliberales implementadas por esos mismos gobiernos.
En este ltimo caso, el control social se plasm en la presencia de una
discursividad estigmatizante del otro, del diferente, del que protesta
cuestionando ese orden neoliberal hegemnico dominante. Sin embargo, vimos tambin que muchas veces estas estigmatizaciones, que
buscaban criminalizar los hechos de protesta y a sus protagonistas,
debieron ser modificadas o transformadas discursivamente a medida
que los reclamos pblicos que protagonizaban los manifestantes iban
ganando adhesin en una opinin pblica ms general.

de producir cierta reforma poltica. Sin embargo, en la medida que esta fue
precisamente una reforma neoliberal, es decir, no democrtica, motiv no solamente fuertes reacciones de diferentes grupos sociales sino que engendr
al mismo zapatismo como expresin crtica. Hoy da, esta modificacin neoliberal en el sistema meditico en el marco de un sistema poltico y una
forma estado atravesados fuertemente por el paramilitarismo y la disfuncionalidad parecen indicar que en un lapso de tiempo no muy lejano habr
cambios, que se espera sean en un sentido democratizador.

69

RODOLFO GMEZ

Esta funcin de control social fue al mismo tiempo desempeada tambin en todos aquellos pases donde como en Argentina, Bolivia o Ecuador fueron depuestos presidentes constitucionales que aplicaron recetas neoliberales, y se dio luego una salida
constitucional de transicin para convocar luego a elecciones.
Tambin en estos casos, los medios masivos actuaron en estrecha relacin sobre todo con el sistema poltico y el econmico.
Esto en la medida que si bien las movilizaciones haban sido crticas de los gobiernos neoliberales y en ciertos casos daban cuenta
de las limitaciones del sistema poltico como sistema democrtico representativo capaz de canalizar incluso comunicativamente
hablando los reclamos; presentaban al mismo tiempo un grado
de imprevisibilidad suficiente como para que se buscara por parte de los polticos y de los empresarios, y de aquellos empresarios
devenidos en polticos garantizar cierta institucionalidad.
En algunos casos como a nuestro parecer es el de Argentina,
esta labor de control desplegada por los medios masivos continu
con la llegada al gobierno de partidos polticos progresistas, en la
medida que la presencia pblica de movimientos sociales y protagonistas de la protesta todava era importante y el gobierno no
haba conseguido todava re-legitimarse (recordemos que en este
caso, el entonces presidente Kirchner haba asumido el gobierno
con una votacin en primera vuelta del 22%, ya que el candidato
ms votado en esa eleccin, Carlos Menem, no se present a la segunda vuelta) y estabilizar el funcionamiento del sistema poltico.
Tal vez podamos pensar cierto paralelismo entre el caso argentino
y el ecuatoriano, aunque en este ltimo caso, la legitimidad que
consigui Rafael Correa en la eleccin fue importante.
Como indicamos previamente, bien diferente fue el caso del
gobierno de Evo Morales, que desde los inicios varios de los ms
importantes medios, presentaron fuertes crticas, tanto hacia los
actos de gobierno como a la figura presidencial en s. Siguiendo la
perspectiva planteada a lo largo del texto, podramos indicar que
esto parecera ser una respuesta a dos cuestiones; por un lado a la
incorporacin dentro de ese gobierno por lo menos en una primera etapa de representantes de diferentes movimientos sociales
que supondran una radicalizacin del proceso y no garantizaran
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VOCES ABIERTAS

la estabilidad del sistema poltico, por el otro a esa caracterstica de


punto medio o fiel de la balanza ideolgica que deban desempear los medios masivos y entonces este gobierno del Movimiento
al Socialismo (mas) estara demasiado corrido a la izquierda como
para permitir un funcionamiento estable del sistema poltico. La
respuesta por parte del gobierno masista de Morales como es sabido fue en primer lugar la Reforma Constitucional y luego la sancin de una ley que regula el funcionamiento del sistema de medios
masivos comerciales y la comunicacin de masas en general.
El caso de la relacin del sistema de medios masivos comerciales
con el gobierno de Hugo Chvez en Venezuela, donde tambin hubo
Reforma Constitucional y se sancionaron leyes regulatorias del funcionamiento de los medios masivos de comunicacin, fue bastante
similar a lo que describimos en torno a la Bolivia de Morales. No
casualmente se trata de dos gobiernos donde la salida del neoliberalismo ha mostrado ribetes anti-neoliberales ms radicalizados.
Sin embargo, caben mencionar algunas diferencias, ya que
en el gobierno de Chvez no hubo tanta presencia de movimientos sociales, aunque s de agrupaciones sociales de base con la
suficiente conciencia poltica como para permitir a Chvez y al
chavismo hablar de un socialismo del siglo xxi as como permitieron que en el proceso boliviano se refiera a la construccin de
un socialismo comunitario.22
Ahora bien, en el resto de los pases de la regin cuyos gobiernos hoy son de signo progresista, no hubo cadas de presidentes producto del impacto del accionar pblico de movilizaciones
sociales, sino ms bien una llegada al gobierno a travs de la va

22 Tal vez otra diferencia pueda resultar de la extrema polarizacin social que
vive hoy Venezuela. Sin embargo, no olvidemos que dicha polarizacin tambin se encuentra presente en el proceso boliviano, hoy en suspenso a raz
del aplastante triunfo electoral de Morales y de la resolucin parcial del problema de las autonomas regionales que amenaz seriamente con fragmentar esa
nacin a lo largo del ao 2008 y que prosigui tiempo despus.

71

RODOLFO GMEZ

eleccionaria. Es el caso de Brasil, de Uruguay, en cierto modo de


Chile (agregamos en cierto modo en la medida que varios autores
discuten seriamente si podran calificarse a los gobiernos de la
llamada Concertacin en Chile como progresistas), del Paraguay
del ao 2008 con la llegada de Fernando Lugo al gobierno (aunque como es sabido esta experiencia qued frustrada a raz de
una poco usual y turbia maniobra poltica, de corte golpista), de
El Salvador y de Nicaragua.
De todos estos casos, el ms impactante e interesante por la
envergadura que representa, es el de Brasil. Sobre todo porque al
igual que en el caso de Chvez o Evo Morales, tambin en este
caso los medios masivos ms importantes (con la red O Globo a
la cabeza) se mostraron crticos hacia la figura de Lula da Silva
ya desde la campaa electoral que lo llev al gobierno en 2003,
y desde all en adelante con sus dos gobiernos y luego con el de
Dilma entre 2010 y 2014.
Lo que recin se explic respecto del por qu de este comportamiento meditico frente a la figura y al gobierno comandado
por Evo Morales en Bolivia, podra ser perfectamente aplicado
al caso mencionado del gobierno de Lula en Brasil. Podramos
afirmar que este sistema de medios que acta en consonancia con
un sistema poltico como el brasilero, ve como disfuncional un
tipo de gobierno que se site a la izquierda y esto sera mucho
decir para un sistema poltico como el de Brasil del Gobierno de
Fernando Henrique Cardoso, por mucho como lo ms centrista y
funcional que podra llegar a tolerar ese sistema poltico que acta
en consonancia con el sistema ultraconcentrado meditico masivo
comercial y con el tambin muy concentrado sistema econmico.
Ahora bien, en un momento con el que se encuentra hoy
el capitalismo, donde se requiere de un tipo de intervencionismo estatal muy diferente de lo que podra observarse durante
el perodo neoliberal, lo que supone la posibilidad de reformas
tanto en el funcionamiento de los sistemas polticos como en los
mediticos; es de esperar un avance de manera ms firme hacia
un proceso de discusin de la concentracin meditica. Aunque
esto tal vez tenga que ver con el delicado equilibrio que parece
estar presente al interior del sistema poltico, como adems en su
72

VOCES ABIERTAS

vinculacin con el sistema econmico, donde tambin se desenvuelven las grandes empresas mediticas.
En este nuevo momento del capitalismo, un tipo de poltica
pblica que todava deja el funcionamiento del sistema de medios
masivos comerciales librado nicamente al funcionamiento del
mercado, no slo parece ser un tipo de poltica poco democrtica
sino uno que no da cuenta de nuevas condiciones estructurales,
tal vez posneoliberales, como sostuvimos previamente.
Este es el motivo por el que, si bien existe en Amrica Latina
una derecha poltica y cultural que siempre se hace presente e intenta articularse, no es posible an la emergencia de una derecha
poltica lo suficientemente lcida como para interpretar las nuevas condiciones de funcionamiento del capitalismo y operar en
consecuencia. Lo que no quiere decir que no haya en los distintos
pases fracciones lcidas de la derecha poltica tal vez observables en algn perdido poltico socialdemcrata.
Tal vez un buen sntoma de ello se encuentre representado en
el nuevo comportamiento del sistema dominante de medios masivos comerciales respecto de los nuevos actos de protesta que se
desarrollan en prcticamente toda Amrica Latina. A diferencia
de lo observado respecto de los medios masivos en los hechos de
protesta crticos hacia el neoliberalismo, nos encontramos con
que frente a estos nuevos tipos de acciones de protesta los medios
no buscan estigmatizarlos ni institucionalizarlos, y ello en la medida que la ideologa que comportan en s son institucionalizadoras y conservadoras, siendo que lo buscan promover e imponer
es la moderacin de las polticas que pudieran llevar adelante los
gobiernos progresistas.
Es esto lo que sucede hoy da frente a las movilizaciones que
se desarrollan en Argentina, Brasil, Venezuela, y que ocurrieron
tambin algn tiempo atrs en Bolivia sobre todo en las regiones conocidas como de la Medialuna.
Frente a ello, cabra preguntarse, y dadas las nuevas condiciones que como intentamos mostrar presenta el capitalismo
(atravesado por fuertes crisis en todo el mundo), si los gobiernos
progresistas en general de la regin y algunos de ellos en particular, van a seguir manejndose en los lmites de lo que establece la
73

RODOLFO GMEZ

relacin entre los sistemas poltico, econmico, mass-meditico,


an cuando es cierto que se han modificado ciertas relaciones de
fuerza y que lo logrado no es poco; slo defendiendo la sancin
de polticas que buscan encuadrar a los sistemas mass-mediticos
comerciales, limitando la extensin de la propiedad oligoplica.
O si adems se buscara avanzar en la posibilidad de promover pblicamente nuevas prcticas comunicacionales provenientes
de mbitos diferentes de los delimitados por el propio funcionamiento del capitalismo. Si pensamos en trminos de la existencia de hegemonas dominantes y en posibles acciones tendientes
a construir contrahegemona, deberamos adems iniciar nuevas
bsquedas en trminos tericos que nos permitan un pensamiento
y acciones que no solamente defiendan la necesidad de limitar la
expansin monoplica de la propiedad de las empresas mediticas comerciales. Sino que adems nos permitan volver a pensar en
trminos de crtica ideolgica, econmica, poltica, social y cultural; esto es, en trminos de la negacin crtica de una totalidad. Y
pasar de la economa poltica de la comunicacin y cultura a la
negacin crtica de esas formas fetichizadas en las que se pensaron
y muchas veces se siguen pensando los conceptos y las prcticas
comunicacionales y culturales.

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77

DIGA 33. RADIOGRAFA DE UN SECTOR


CLAVE EN EL NUEVO PARADIGMA LEGAL
LATINOAMERICANO

Por Daniel Badenes1 y Nstor Daniel Gonzlez2

En los ltimos aos, despus de muchas dcadas de congelamiento legal, des-regulaciones y frenos de las corporaciones econmico-mediticas a cualquier iniciativa que avanzara en pos de
la democratizacin de la comunicacin, varios estados latinoamericanos han sancionado nuevas leyes que reglamentan los servicios audiovisuales. El de Argentina fue un caso notable, no slo
porque la nueva norma dej atrs un nefasto decreto de la dictadura cvico-militar que segua vigente despus de 29 aos, sino
adems por el proceso que arrib a la nueva Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual: un amplio consenso social generado
durante aos a partir de la Coalicin por una Radiodifusin De-

1 Director de la Licenciatura en Comunicacin Social, Universidad Nacional de


Quilmes (UNQ). Buenos Aires, Argentina.
2 Coordinador acadmico del Departamento de Ciencias Sociales, Universidad
Nacional de Quilmes (UNQ). Buenos Aires, Argentina.

79

DANIEL BADENES - NSTOR DANIEL GONZLEZ

mocrtica, cuya propuesta fue recogida por el proyecto del Poder


Ejecutivo; foros consultivos de carcter federal que introdujeron
modificaciones significativas en el texto jurdico; y finalmente el
voto de una amplia mayora parlamentaria.
Tambin produjeron transformaciones legales significativas
Venezuela (Ley Orgnica de Telecomunicaciones en 2000 y Ley
Responsabilidad Social en Radio y Televisin en 2004), Uruguay
(primero con la ley de Radiodifusin Comunitaria en 2007, luego
con una Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en 2014,
inspirada en la experiencia argentino), Bolivia (Ley General de
Comunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin,
2011) y Ecuador (Ley Orgnica de Comunicacin, 2013); mientras que otros pases tambin han intervenido con polticas pblicas en el campo comunicacional, como Brasil con la creacin de
la Empresa Brasilera de Comunicaciones y la regulacin del tv
de pago, aunque sin llegar a una reforma de las leyes orgnicas o
generales sobre la comunicacin audiovisual.
Como desarrollan Ava Mariana Gmez y Juan Ramos Martn
(2013), las nuevas polticas han rehabilitado la posibilidad de la
presencia del Estado como interventor econmico y garante del
inters colectivo, reactivando los debates sobre la democratizacin de la comunicacin. Y se puede afirmar que durante la ltima dcada algunos gobiernos latinoamericanos se han interesado
por definir, limitar y coadyuvar a los medios comunitarios, lo
cual se ve reflejado por un singular despliegue normativo y legal
al respecto.
En una mirada de conjunto, un aspecto distintivo de las nuevas
regulaciones es el pasaje que va de una concepcin comercial o mercantilista sobre la radiodifusin, hacia la consideracin de la comunicacin como un derecho humano inalienable. En Argentina, por
ejemplo, donde el viejo decreto de la dictadura estableca como
requisito para ser radiodifusor el hecho de tener fines de lucro
frente a lo cual cualquier iniciativa de una organizacin social
pudo ser considerada trucha o ilegal (Badenes y Gonzlez, 2014)
se pas a considerar al sector comunitario como un sector clave,
con la reserva de una porcin del espectro radioelctrico para este
tipo de prestadores, una representacin especfica en el Consejo

80

VOCES ABIERTAS

Federal de Comunicacin Audiovisual (cofeca), y el establecimiento de un Fondo de Fomento derivado a los propios ingresos
generados a la Autoridad Federal.
La nueva perspectiva ha sido emblematizada con aquella reserva del 33% del espectro, elogiada por referentes clave por el
entonces Relator de la onu para la Libertad de Expresin, Frank
William La Ru, quien oportunamente consider que la nueva ley
argentina sent las bases para modificar la legislacin de Amrica Latina. En efecto, la diferenciacin de tipos de prestadores
sectores del Estado, privados comerciales, comunitarios, pueblos
originarios y la reserva de una porcin del espectro en torno al
33 o 34% caracteriza ya a la legislacin de cuatro pases de la
regin: Uruguay, Argentina, Bolivia y Ecuador.
Esos casos nacionales son los que proponemos como objeto
de anlisis en este artculo. Nos preguntamos cmo estn compuestas esas nuevas ciudadanas establecidas por estas legislaciones emparentadas, sancionadas por gobiernos progresistas de la
regin? Como veremos, la definicin del sector ha sido diversa
y expresa las particularidades de cada pas. As, por ejemplo, en
algunos casos los pueblos originarios estn dentro de ese 33/34%,
mientras que en otros estn fuera. Tambin ha habido debates
sobre las definiciones del sector (sin fines de lucro, comunitarios)
que expresan las dificultades de plasmacin en la letra jurdica de
categoras gestadas en el campo social o poltico. En este artculo nos proponemos analizar, entonces, los procesos continentales
que llevaron a la idea del 33% comunitario, revisar una extendida idea respecto de la divisin del espectro en tres tercios
que no es tal en todos los casos, sin que eso implica un malentendido y especialmente indagar de qu est hecho ese 33%
en cada pas, entendiendo esa formacin en relacin al proceso
social por el que cada pas conquist su nueva legislacin. En primer lugar abordaremos en detalle el caso argentino, considerado
paradigmtico, paro luego pasar a un abordaje comparativo con
los casos de Uruguay, Bolivia y Ecuador. En el recorrido inicial intentaremos dilucidar dnde surge la idea del tercio comunitario
y las variaciones en torno a su definicin, incluso al interior de un
mismo caso nacional.

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DANIEL BADENES - NSTOR DANIEL GONZLEZ

Los orgenes del planteo


En el tiempo posterior a la sancin de estas legislaciones, algunas lecturas interpretaron que la reserva del 33% recoga una serie
de recomendaciones para la legislacin en radiodifusin emitidas
por la Unin Europea en 2007. Si bien esa y otras sugerencias
como las que hicieron los relatores de la Libertad de Expresin en
la onu en la poca aparecen como cita de autoridad en el proceso
de fundamentacin de la ley, en tanto interpretacin del origen se
trata de un equvoco.
En 2004, uno de los 21 puntos propuestos por la Coalicin
por una Radiodifusin Democrtica en Argentina estableca: Los
planes tcnicos debern reservar al menos el 33% de frecuencias,
en todas las bandas, para entidades sin fines de lucro. En estos casos
tendr que prevalecer como criterio de asignacin de frecuencias el
plan de servicios y la insercin de las entidades en su comunidad.
Vale recordar que el Poder Ejecutivo reconocera luego esos 21
puntos como principal inspiracin para la elaboracin del anteproyecto de la Ley de Servicios de Comuniccion Audiovisual (lsca).
Antes an, las redes de radios comunitarios y en particular
farco uno de los principales impulsores de la Coalicin y de la
ley ya planteaban la necesidad de distinguir distintos tipos de prestadores y reservar un tercio del espectro para el sector comunitario.
En lo que refiere a la distincin de prestadores, el antecedente
ms remoto que hemos hallado es la ley de comunicacin francesa
sancionada en septiembre de 1986 (Ley 86-1067 o Ley Lotard),
que diferenciaba el sector pblico, el privado comercial y el privado asociativo no comercial. Otro caso citado con frecuencia es el
de Australia, que en su Radiocommunications Act de 1992 distingue los servicios de radiodifusin nacional (estatal), comercial y
comunitaria, poniendo como un objetivo de la ley la necesidad de
promover la diversidad de servicios.
En Argentina, hacia el cambio de siglo, el Foro Argentino de
Radios Comunitarias cuyos orgenes se remontan a 1989 present una serie de propuestas para una nueva ley de radiodifusin. El tercer punto del documento elaborado por farco propona la coexistencia de tres modelos de radiodifusin, de acuerdo

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VOCES ABIERTAS

a las formas de propiedad de los adjudicatarios. La tipologa era


construida as:

1. Sector estatal pblico: el Estado nacional, las provincias


y Municipios.
2. Sector privado comercial: personas fsicas o jurdicas de
cualquier tipo.
3. Sector de propiedad social participada o comunitaria:
organizaciones sociales, entidades sin fines de lucro, universidades e iglesias.

A continuacin, farco planteaba: A cada uno de los sectores


o modelos se le asignar una parte del espectro en cada banda.
El estado tendr asegurado un canal para cada nivel (nac., prov.,
muni.) y los otros sectores se dividirn garantizando que cada uno
tenga al menos el 33% de las frecuencias en cada banda.
Advertimos aqu una primera enunciacin del 33, en un
escrito que antecede por casi una dcada a la sancin de la ley
audiovisual. Vale destacar que la propuesta tuvo cierta circulacin
y publicidad: en 2001, se plasm en las pginas del libro La radio
popular frente al nuevo siglo: estudio de vigencia e incidencia, editado por la Asociacin Latinoamericana del Educacin Radiofnica (aler).
La propuesta de reservar el 33% del espectro ya no a cada
sector sino al sin fines de lucro reaparece en los 21 puntos de la
Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, una gran alianza
en la que confluyeron a organizaciones de medios comunitarios
entre las cuales estaba farco, centrales sindicales y las federaciones de gremios de prensa, organismos de derechos humanos,
universidades y las redes de carreras de comunicacin, organizaciones territoriales, asociaciones de medios universitarios y cooperativos, entre otros sectores. La propuesta fue presentada en agosto de 2004, cinco aos antes del envo de la ley al Congreso. Ni
siquiera se haba aprobado an la ley modificatoria que elimin
la restriccin tajante que rega sobre los medios sin fines de lucro.

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DANIEL BADENES - NSTOR DANIEL GONZLEZ

En los aos que separan la propuesta de los 21 puntos de su


concrecin en la Ley N 26.522 se produjeron distintas recomendaciones en mbitos internacionales. En 2007, en Amsterdam, la
reunin de los Relatores de Libertad de Expresin3 elabor una
Declaracin Conjunta sobre la Diversidad en la Radiodifusin
donde se plante: Los diferentes tipos de medios de comunicacin comerciales, de servicios pblicos y comunitarios deben
ser capaces de operar en, y tener acceso equitativo a todas las
plataformas de transmisin disponibles. Las medidas especificas
para promover la diversidad pueden incluir el reservar frecuencias
adecuadas para diferentes tipos de medios, contar con must-carry
rules (sobre el deber de transmisin), requerir que tanto las tecnologas de distribucin como las de recepcin sean complementarias y/o interoperables, inclusive a travs de las fronteras nacionales, y proveer acceso no discriminatorio a servicios de ayuda, tales
como guas de programacin electrnica. Ya en este ao, Uruguay sancion su Ley de Radiodifusin Comunitaria que, como
veremos ms adelante, establece que debe reservarse a ese sector
al menos un tercio del espectro radioelctrico en las distintas
localidades.
Poco ms tarde, en la Declaracin de Maputo (mayo de
2008), la unesco destac la contribucin especfica a la diversidad de los medios de comunicacin que aporta cada categora de
emisoras de radio-televisin de servicio pblico, comerciales y
comunitarias y, en particular, la funcin de las emisoras comunitarias que fomentan el acceso a la informacin de los grupos
de poblacin insuficientemente representados o marginados, la
expresin de sus ideas y la participacin en la adopcin de decisiones y pidi a sus Estados miembros que creen un entorno

3 Participaron: el Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de Opinin y de Expresin, el Representante de la OSCE sobre Libertad de los Medios
de Comunicacin, el Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresin y
la Relatora Especial de la CADHP (Comisin Africana de Derechos Humanos y
de los Pueblos) sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin.

84

VOCES ABIERTAS

que promueva el desarrollo de las tres categoras de emisoras de


radiotelevisin y, en particular, mejoren las condiciones para el
desarrollo de los medios de comunicacin comunitarios y la participacin de las mujeres en dichos medios.
Finalmente, el Parlamento de la Unin Europea aprob en
Bruselas el 25 de septiembre de 2008 una serie de recomendaciones sobre el Tercer Sector de la Comunicacin (tsc), que consta
de 23 puntos. En las consideraciones iniciales destaca que se trata
los tsc de organizaciones sin nimo de lucro que tienen una
responsabilidad ante la comunidad y son importantes instrumentos para capacitar a los ciudadanos y alentarles a participar
activamente en la sociedad civil; que enriquecen el debate social y
representan un instrumento de pluralismo interno de ideas frente
a la concentracin de la propiedad [que] representa una amenaza. La terminologa no es extraa al contexto europeo. Como
seala Saz Baeza (2008), no debe olvidarse que el concepto de
Tercer Sector en general, est vinculado con la institucionalizacin de los movimientos sociales (ongs por ejemplo), y el desarrollo de toda una economa social que ha fructificado a escala
europea a causa del declive del Estado de Bienestar (citada en
Vinelli, 2014).
La resolucin de la ue sobre los medios del tercer sector recomienda a los Estados miembros que den reconocimiento legal
a los medios del tsc como grupo definido, junto a los medios de
comunicacin comerciales y pblicos, cuando no exista este reconocimiento legal, sin que ello vaya en detrimento de los medios de
comunicacin tradicionales y pide que pongan a disposicin el
espectro de frecuencias, analgica y digital, de radio y televisin,
teniendo en cuenta que el servicio prestado por los medios del tsc
no se ha de evaluar en trminos de coste de oportunidad o justificacin del coste de adjudicacin del espectro, sino por el valor
social que representa.
Seis meses ms tarde, en Argentina, la presidenta Cristina
Fernndez present el anteproyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, inaugurando un amplio debate social.
Como resalta Mariana Baranchuk, desde ese 18 de marzo y hasta
fines de julio de 2009 se realizaron 24 foros, los cuales tuvieron

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DANIEL BADENES - NSTOR DANIEL GONZLEZ

como sedes, mayoritariamente, las universidades pblicas del


pas. En estos foros se evalu la propuesta oficial recogindose
crticas y aportes para modificar el proyecto. Por otra parte, en
la Web del Organismo se abri un mail para que cualquier ciudadano a ttulo personal o en representacin de un colectivo ms
amplio, enviara sus sugerencias. Al finalizar este perodo se cont
con ms de 1200 aportantes (ya que cada uno de ellos propuso
ms de una modificacin), se sistematizaron todas las propuestas,
se evaluaron cada una de ellas y se procedi a la reescritura del
proyecto para su ingreso al Parlamento. Este proceso de debate que se plasm en el texto de la propuesta, con anotaciones al
pie tuvo consecuencias significativas, entre las que cabe destacar
la inclusin de un captulo completo dedicado a los medios de
comunicacin de pueblos originarios. La comunicacin indgena
no estaba contemplada en el proyecto original. Para la identificacin especfica de este sector, reconociendo su preexistencia al
Estado-nacin e incorporndolo como parte del sector pblico no
estatal, tuvo una gran influencia el Foro Participativo de Consulta
Pblica realizado en Neuqun en mayo de 2009. All se acerc la
Propuesta de inclusin del derecho a la comunicacin con identidad de organizaciones de los pueblos originarios en el anteproyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual, consensuado
por una serie de organizaciones del sector4.

4 Organizacin de comunidades aborgenes de Santa Fe (OCASTAFE), Consejo de Caciques de la Nacin Mbya-Guaran, Asamblea Pueblo Guaran-APG,
Federacin del Pueblo Pilag, Pueblo Kolla de la Puna Dpto. Yavi, Inter-Toba,
Consejo de la Nacin Tonokote Llutqui, Kereimba Iyambae, Unin de los Pueblos de la Nacin Diaguita UPND, Confederacin Mapuce de Neuqun, ONPIA,
Coordinadora del Parlamento Mapuche Ro Negro, Mesa de Organizacin de
Pueblos Originarios de Alte. Brown, Org, Malal Pincheira de Mendoza, Comunidad Huarpe Guentota, Organizacin Territorial Mapuche-Tehuelche de Pueblos
Originarios de Santa Cruz, Organizacin Ranquel Mapuche de La Pampa, Qullamarka, Organizacin 12 de octubre Yofis Wichi, Consejo de Caciques Wichi de
la Ruta 86, Coordinadora Audiovisual Indgena Argentina, Consejo Moqoit del
Chaco y Organizacin Indgena Napalpi.

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VOCES ABIERTAS

El 27 de agosto cuando se cumplan cinco aos de la presentacin en sociedad de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, el Poder Ejecutivo envi el proyecto al Congreso, adonde
se traslad el debate. Finalmente, el 10 de octubre se aprob por
amplia mayora la nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Entre las mltiples consideraciones que acompaan en
el texto jurdico, se puede leer que la nueva regulacin permitir
la concrecin de la obtencin de su calidad de legitimados como
actores de la vida de la comunicacin social como licenciatarios
y permisionarios a personas sin fines de lucro que histricamente
fueron excluidas como los cultos religiosos, las sociedades de fomento, las mutuales, las asociaciones civiles, los sindicatos y otros
participantes de la vida cultural argentina.
En sntesis, el texto definitivo de la ley habla de tres tipos de
prestadores: de gestin estatal, gestin privada con fines de lucro
y gestin privada sin fines de lucro (Artculo 21). Los titulares
pueden ser personas de derecho pblico estatal y no estatal; o
personas de existencia visible o de existencia ideal, de derecho
privado, con o sin fines de lucro. Las extensas anotaciones al pie
sobre el artculo reconocen las mltiples e histricas demandas
en este plano ya que la legislacin previa violaba los estndares de
la libertad de expresin, al excluir a los sectores sin fines de lucro,
situacin recin reparada por una ley modificatoria del decreto de
la dictadura (26.053) en 2005.
Ms adelante, el Artculo 89 de la Ley habla de las reservas en la administracin del espectro radioelctrico que deberan
plasmarse en el Plan Tcnico de Frecuencias que debe realizar la
Autoridad Federal. Se establecen distintos tipos de reservas: algunas son puntuales y casi nominales (ejemplo: una am, una fm y
una televisin abierta para cada Estado provincial) y otras porcentuales. Las que corresponden al sector pblico estatal (incisos
a, b, c y d), incluidas las universidades nacionales, son del primer
tipo. Mientras que para los actores que enfocamos en este artculo, se dan ambos casos. Por un lado, se reserva una (1) frecuencia
de am, una (1) frecuencia de fm y una (1) frecuencia de televisin para los Pueblos Originarios en las localidades donde cada
pueblo est asentado (inciso e) y, finalmente, aparece la famosa

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DANIEL BADENES - NSTOR DANIEL GONZLEZ

reserva del treinta y tres por ciento (33%) de las localizaciones


radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusin
sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura
para personas de existencia ideal sin fines de lucro (inciso f). El
mismo articulado establece que la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual destinar las frecuencias recuperadas por extincin, caducidad de licencia o autorizacin, o por
reasignacin de bandas por migracin de estndar tecnolgico, a
la satisfaccin de las reservas enunciadas en el presente artculo,
especialmente las contempladas en los incisos e) y f).

Redefiniciones sobre los tres sectores en Argentina


Como puede advertirse en el desarrollo anterior, ni siquiera
en el proceso argentino el 33% fue siempre el mismo 33%, ya
que la distincin de los tres tipos de prestadores fue variando en
las sucesivas formulaciones. En la dcada que va de la primera
propuesta de farco a la sancin de la ley, podemos identificar al
menos cuatro estados:

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5 En el caso de esta propuesta, no se detalla cul es el lugar de cultos y los pueblos originarios, pero se sobreentiende que
perteneceran a este sector ya que el pblico est pensando en una clave estatal (lo que el manifiesto aclara es que los
medios estatales no deben ser gubernamentales).

VOCES ABIERTAS

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DANIEL BADENES - NSTOR DANIEL GONZLEZ

En el cuadro anterior vemos claramente como, mientras el


sector comercial con fines de lucro permaneci invariable, las
fronteras de lo pblico y lo comunitario fueron reconfigurndose.
Esta variacin no se produjo a partir de una definicin de qu incluye el sector comunitario (definido en trminos legales como sin
fines de lucro) sino ms bien en torno a los alcances del sector pblico. La primera enunciacin planteaba lo pblico prcticamente
asociado a las esferas de gobierno (nacional, provincial y municipal). Ya con la Coalicin donde confluyeron de hecho universidades, asociaciones de carreras como la redcom y particularmente medios universitarios se reconoce a las Universidades como
parte del sector pblico. Vale recordar que entre los 21 puntos
haba tambin consideraciones acerca de qu deba ser un medio
pblico (sintetizadas en la idea de lo pblico no gubernamental).
Los siguientes corrimientos se generaron propiamente desde
un campo jurdico, cuando la propuesta se fue plasmando en un
texto legal. Desde un anlisis poltico de ese proceso, podra decirse que la definicin abarcativa a la que arriba la ley se basa en
una ampliacin de lo pblico por derecha y otra por izquierda.
Con la primera referimos a la no laicidad del Estado argentino, carcter que puede leerse en su propia Constitucin y tambin
en el Cdigo Civil, de donde proviene la consideracin de la Iglesia catlica y no de los dems cultos religiosos como persona
jurdica pblica. En ese sentido, cabra sealar que una reforma de
dicho Cdigo, como la que se produjo en 2014, podra haber implicado en la prctica una reforma en la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. No obstante, el nuevo Cdigo Civil y Comercial
de la Nacin mantuvo el privilegio que la institucin catlica haba
obtenido en 1968. Como explica Fortunaco Mallimaci (2014), en
ese momento histrico, la dictadura de Ongana define que la
nica institucin religiosa que, sin tapujos, es considerada de derecho pblico es la Iglesia Catlica y al mismo tiempo elimina
la clusula 5 del Cdigo de Vlez Sarsfield, donde se nombraban
entre otros grupos y organizaciones religiosas (no catlicas).
Esos grupos son invisibilizados. La nica institucin religiosa
verdadera que distribuye el bien comn y defiende la patria es
ahora slo la Iglesia Catlica. En ese sentido, una de las crticas

90

VOCES ABIERTAS

no atendidas sobre el nuevo Cdigo, planteada por organismos


como el Centro de Estudios Legales y Sociales (cels), fue que la
propuesta de reforma mantiene el privilegio a la Iglesia Catlica
como persona jurdica pblica.
La otra ampliacin del sector pblico, por el contrario, implica una concepcin de avanzada en torno a los pueblos originarios,
que reconoce su pre-existencia al Estado-nacional y por lo tanto
busca no reducir a las comunidades a meras asociaciones civiles o
mutuales propias del derecho liberal.
Ahora bien, lo que queremos destacar es que en esas sucesivas revisiones de las fronteras de lo pblico y lo comunitario,
fueron variando qu ciudadanas estaban comprendidas en el famoso 33%. En la ley aprobada el sector comunitario al que corresponde esa reserva de licencias es mucho ms acotado que en
la formulacin inicial. Esto no implica que los sectores excluidos
fueran perjudicados: por el contrario, como actores pblicos no
estatales, tanto la Iglesia catlica como los pueblos originarios
tienen derecho a obtener autorizaciones, por adjudicacin directa,
sin necesidad de concursar y sin lmite de tiempo6. A su modo,
tambin tienen una reserva del espectro, que no es proporcional
al tamao del espectro sino en trminos unitarios.

6 La aplicacin de este principio dentro de la legalidad establecida por la LSCA


ya gener fuertes crticas por izquierda, sobre todo a partir de las resolucin
240/2015 de AFSCA, que otorg a la Iglesia autorizaciones para canales de TV
abierta en Baha Blanca, Junn, Mar del Plata, Tandil, Catamarca, Presidencia
Roque Senz Pea, Corrientes, Rosario, Villa Mara, San Rafael, San Juan y
Rawson. Segn se inform, los canales asignados seran en principio retransmisores de la seal de Orbe 21, el canal fundado por Jorge Bergoglio cuando era arzobispo de Buenos Aires. Como advirti el portal La izquierda a diario, con la aplicacin
del mismo criterio que se utiliza para las seales del Estado la Iglesia puede superar el lmite de diez canales de televisin y el 35% de cobertura en todo el pas que
rige para otros operadores (en http: //www.laizquierdadiario.com/Sabbatella-le-regalo-veinte-canales-de-TV-a-la-Iglesia-Catolica, recuperado en mayo de 2015).

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DANIEL BADENES - NSTOR DANIEL GONZLEZ

La idea de los tres tercios


Por otra parte, cabe recordar que en la primera propuesta, el
reconocimiento de tres sectores o modelos imaginaba la garanta de
un porcentaje del espectro para cada uno. Es decir, se planteaba un
33% de las frecuencias para cada sector o por lo menos tambin
para el privado comercial. Sin embargo, ya en la propuesta de la
Coalicin se hablaba de un 33% reservado al sector sin fines de
lucro, no as a los restantes.
En esas diversas formulaciones del tema en una dcada de debate poltico sobre el tema puede identificarse el origen de la idea
de que la ley argentina de Servicios de Comunicacin Audiovisual reserva un 33% del espectro a cada sector; es decir, un tercio
para los comunitarios, un tercio para los comerciales y un tercio
para los pblicos. Y esto no sera precisamente un malentendido
si pensamos que la idea est presente en el proceso que conduce
a la ley. As, el mensaje oficial de la presidenta Cristina Fernndez
de Kirchner al elevar el proyecto al Poder Legislativo en agosto de
2009 volva a plantearla: El campo de los medios audiovisuales
que hoy mayoritariamente es de carcter comercial y solamente
hay un pequeo espacio para el sector cooperativo, para el sector
de las ong planteaba la titular del Poder Ejecutivo en el mensaje, va a cambiar en forma estructural, porque un tercio ser
para el espacio comercial, un tercio para el espacio pblico y un
tercio para las organizaciones no gubernamentales7. El planteo
de los tres tercios tambin fue reproducido en declaraciones pblicas del entonces relator de Naciones Unidas para la Libertad
de Expresin, Frank La Rue, como uno de los aportes novedosos
del proyecto.

7 Versin textual del discurso de Cristina Fernndez de Kirchner al enviar el Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual al Congreso Nacional, 27 de
agosto de 2009.

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VOCES ABIERTAS

Por otra parte, las propias notas a pie sugieren que tambin
se haba contemplado una reserva del espectro para el sector con
fines del lucro. En las anotaciones sobre el artculo 89 se explica
que las previsiones vinculadas a la reserva de espectro radioelctrico se apoyan en la necesidad de la existencia de las tres franjas
de operadores de servicios, de conformidad a las recomendaciones de la Relatora de Libertad de Expresin ya planteadas con
anterioridad. Por ello, se preserva un porcentaje para las entidades sin fines de lucro que admita su desarrollo, al igual que para el
sector comercial privado. En los supuestos destinados al conjunto
de medios operados por el Estado en cualquiera de sus jurisdicciones, se procura su reconocimiento como actor complementario
y no subsidiario del conjunto de los servicios de comunicacin
audiovisual.
En otras leyes que sucedieron a la argentina, y que la tomaron
como referencia, efectivamente encontraremos una asignacin de
porcentajes del espectro tambin para el Estado y el sector privado-comercial. Como veremos ms adelante, en Bolivia y Ecuador
cada uno tiene su 33.

Marcas del mapa latinoamericano


Uruguay
En la cercana de Uruguay con Argentina, gran parte de las
condiciones polticas, sociales o econmicas argentinas suelen tener repercusiones el pas vecino. Y en materia de medios no es
la excepcin. As lo demuestra la influencia del principal grupo
econmico argentino, Clarn, que no slo influye sobre la agenda
poltica y meditica del pas, sino tambin mediante la propiedad del sistema de cableado televisivo y principalmente desde la
importacin de contenidos no slo para la tv sino tambin para
la radio. No obstante, tambin existe una elite econmica local
distribuida en tres oligopolios principales, protagonista de la propiedad de los ms importantes e influyentes medios del pas: los
grupos Scheck, Romay Salvo y Fontaina-De Feo.

93

DANIEL BADENES - NSTOR DANIEL GONZLEZ

Durante muchas dcadas, la poltica pblica en materia de


comunicacin estuvo promovida en funcin de los intereses de las
principales elites. Y de la misma manera que se desarrollaron en
el resto de los pases de Amrica Latina, los medios alternativos y
populares tambin buscaron contener las necesidades expresivas
de los sectores sociales que no estaban presentes en los medios hegemnicos. Desde fines de los aos ochenta emergieron radios de
baja potencia y sin permisos de funcionamiento o reconocimiento, perseguidos con la confiscacin de equipos, pero pujando por
existir y amparados en los debates contemporneos de derechos
de acceso a la informacin.
La legislacin vigente, realizada en el contexto de la dictadura, slo reconoca la existencia de entidades pblicas o privadas y
mecanismos de adjudicacin lejanos de los criterios democrticos.
A partir de la llegada del Frente Amplio de Tabar Vazquez (2005)
al gobierno del pas, y con espritu de democratizar las polticas
de comunicacin, pero sobre todo a partir de organizaciones de
la sociedad civil y la academia que elaboraron un proyecto de ley
sobre radiodifusin comunitaria, se logr el tratamiento parlamentario. Es por ello que en noviembre de 2007 se sancion la
Ley de Radiodifusin Comunitaria, apuntando a legislar explcitamente al sector.
En principio, el articulado plantea que el espectro radioelctrico es un patrimonio comn de la humanidad sujeto a administracin de los Estados y, por tanto, el acceso equitativo a las
frecuencias de toda la sociedad uruguaya constituye un principio
general de su administracin. Con ese fin, se legisla en base a los
objetivos de promocin de la pluralidad y diversidad y la transparencia en los procedimientos y condiciones de otorgamiento de las
asignaciones de frecuencias.
La ley de 2005 entiende por servicio de radiodifusin comunitaria el servicio de radiodifusin no estatal de inters pblico,
prestado por asociaciones civiles sin fines de lucro con personera
jurdica o por aquellos grupos de personas organizadas que no
persigan fines de lucro y orientado a satisfacer las necesidades
de comunicacin social y a habilitar el ejercicio del derecho a la
informacin y a la libertad de expresin de los habitantes de la

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VOCES ABIERTAS

Repblica (Artculo 2). Esta definicin es clara para el caso de las


asociaciones civiles, aunque extremadamente amplia cuando se
refiere a grupos de personas organizadas que no persigan fin de
lucro. Establece funcin y responsabilidad en la elaboracin de
su programacin que deber ser preferentemente de produccin
propia y nacional y que incluya espacios de produccin independiente, preferentemente la realizada por grupos sociales o personas que habiten el rea de alcance de la emisora.
Para garantizar el derecho de este sector, el Poder Ejecutivo,
reservar para la prestacin del servicio de radiodifusin comunitaria al menos un tercio del espectro radioelctrico por cada
localidad en todas las bandas de frecuencia de uso analgico y
digital y para todas las modalidades de emisin (Artculo 9).
Asimismo, la ley establece que los titulares del servicio de
radiodifusin comunitaria y sus directores, administradores, gerentes o personal en quien se delegue la autoridad no podrn ser
beneficiarios ni adjudicatarios de participar de ms de una frecuencia por banda de radiodifusin para el servicio de radiodifusin comunitaria. Dichas personas tampoco podrn ser titulares
o parientes de titulares de otros medios de radiodifusin no comunitarios. Sin embargo, la ley contempla criterios de sustentabilidad econmica, independencia y desarrollo, a cuyos efectos
podrn obtener recursos y bajo ningn punto de vista los titulares
de frecuencias podrn ceder, vender, arrendar o transferir a terceros los derechos de la asignacin.
Por otro lado, y como una novedad en este tipo de legislacin
dentro de la reserva de espectro existe la posibilidad de acceder
a una licencia de manera compartida por iniciativas con carcter
comunitario. Es decir, el uso de estos espacios compartidos en la
programacin o gestin del medio, en el caso de las propuestas
provenientes de instituciones educativas de carcter universitario
o iniciativas sociales que no pudieran hacer uso completo de una
frecuencia. Es decir, el articulado referido a las licencias compartidas, incluye al sector universitario como un actor no antes
mencionado.
Desde la sancin de dicha ley, ms de ochenta radios comunitarias funcionan en el pas con autorizacin estatal. Tiempo ms

95

DANIEL BADENES - NSTOR DANIEL GONZLEZ

tarde, ya con la ley argentina y otras en la regin como ejemplo y


con el objetivo de promover el pluralismo y la diversidad, el gobierno del Frente Amplio logr en 2014 sancionar su propia Ley
de Servicios de Comunicacin Audiovisual, con la que busc establecer la regulacin de la prestacin de servicios de radio, televisin y otros servicios de comunicacin audiovisual con criterios
de pluralismo, diversidad e inters pblico. La ley plantea el objetivo de controlar la creciente concentracin monoplica y para
ello se fijan topes a la propiedad o administracin en la cantidad
de licencias. Lgicamente, el principal objeto de la ley en este plano es la regulacin del sector privado con fines de lucro. Por otra
parte, la ley incluye altas cuotas de produccin nacional, con el
objetivo de amparar a las elites nacionales de las amenazas de los
poderosos grupos extranjeros como O Globo, Televisa o Clarn.
La norma tambin establece los objetivos y sistema de gestin
pblica de los medios estatales. Sobre los medios comunitarios, la
ley remite directamente a los requisitos, procedimientos, criterios
y lmites establecidos en la Ley N 18.232, lo que implica que las
garantas al sector estn amparadas por la norma que ya se haba
sancionado en 2007.

Bolivia
La transformacin legal en Bolivia se dio en el marco del gobierno de Evo Morales Ayma, iniciado en 2006. Si bien se plasma
centralmente en Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas
de Informacin y Comunicacin (2011), se puede decir que la
misma haba sido prevista y anticipada por la reforma constitucional de 2009. La Nueva Constitucin Poltica del Estado incluy un captulo sobre comunicacin social donde se establece,
entre otras cuestiones, que los medios de comunicacin social
no podrn conformar de manera directa o indirecta, monopolios
u oligopolios y que el Estado apoyar la creacin de medios de
comunicacin comunitarios en igualdad de condiciones y oportunidades. Por otra parte, en parte dedicada a las naciones y
pueblos indgena originario campesinos se enuncia al derecho

96

VOCES ABIERTAS

a crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin


propios. Este tipo de proposiciones plantearon un escenario de
confrontacin y resistencia con el sistema de medios constituido
durante dcadas, caracterizado como en casi toda Amrica latina
por su alta concentracin en base a monopolios de la informacin y escasa presencia de medios pblicos, muy en especial a
partir del ajuste estructural y el ascenso del neoliberalismo desde
mediados de los ochenta (Giavedoni, 2010).
En los aos noventa las cadenas mediticas existentes en Bolivia se consolidaron y se formaron otras que incluan diarios, revistas, radios, telefona, y empresas de otros rubros. Este proceso
incluy la extranjerizacin del capital de varios grupos. En ese
entonces, para obtener una licencia para transmitir por radio o
televisin se deba participar de una subasta pblica: la asignacin
de frecuencias se realizaba al mejor postor, que por supuesto sera
siempre una empresa comercial. Van Oeyen (2002) caracteriza al
perodo con el concepto de liberalizacin de los medios.
En ese escenario se plante la reforma de la norma que abarca tanto las telecomunicaciones como la radio y la televisin. En
los primeros bocetos o en los trascendidos sobre la escritura se
la ley, se habl de que el gobierno nacional propona repartir las
frecuencias en un 80% para empresas privadas y 20% para el
Estado. Eso motiv reuniones con distintas asociaciones de radios
comunitarias, que reclamaron la inclusin del sector en la nueva Ley de Telecomunicaciones, ya que hasta el momento como
suceda en la mayora de los pases bajo el viejo paradigma no
estaban reconocidos institucionalmente. Segn Gmez y Ramos
Martn (2013) el documento final presentado por la mayora oficialista del mas y aprobado el 8 de agosto de 2011, tuvo en cuenta
algunas de las propuestas de gremios periodsticos, medios, cooperativas, acadmicos y organizaciones sociales.
Finalmente, la nueva ley que define al espectro electromagntico y radioelctrico como recursos naturales estratgicos, en
lnea con la Constitucin Poltica distribuye porciones del espectro segn tres tipos de prestadores (Artculo 10). El sector comunitario entendido en un sentido amplio suma el 34%, mientras
que el Estado y el sector comercial tienen un 33% por cierto cada

97

DANIEL BADENES - NSTOR DANIEL GONZLEZ

uno. La definicin del sector que nos interesa, sin embargo, es


ms compleja: aquel 34% es la suma de dos sectores a los que se
adjudica el 17%. Por un lado est el sector social comunitario.
Por otro, el conjunto de pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas. Nuestra
asociacin del 17+17 no es antojadiza: muchos artculos de la
ley unen ambos sectores, planteando para ambos condiciones o
beneficios similares en distintos aspectos. En ambos casos, por
ejemplo, las frecuencias se asignan por concurso de proyectos y
tributan tasas del 0,5% de sus ingresos brutos.
Vale mencionar que si bien la legislacin anterior, de corte
neoliberal, no tena en cuenta los actores sociales y comunitarios,
un Decreto Supremo de 2004 haba establecido por primera vez la
nocin de radiodifusin comunitaria, comprendiendo los servicios
dirigidos y llevados a cabo por comunidades organizadas (campesinas, indgenas, pueblos originarios), o a travs de iniciativas
privadas que cuenten con respaldo local representativo de dichas
comunidades (Aguirre, 2007). Esta figura, que evitaba a estas
emisoras encuadrarse bajo el mote de privadas, deriv en el otorgamiento de las primeras 17 frecuencias legales a emisoras comunitarias. No obstante, el decreto necesitaba de la reglamentacin
especfica, que no fue emitida en los plazos fijados. En diciembre de
2005, en lugar de redactar un reglamento especfico, se reformul
y reescribi el propio decreto, bajo el ttulo de Reglamento de
Simplificacin de Trmite de Obtencin de Licencia para el Funcionamiento de la Radiodifusin Comunitaria (Gmez y Ramos
Martn, 2013). Se trata una pieza legal excepcional, ya que establece la intervencin de una asociacin del sector la Asociacin
Mundial de Radios Comunitarias-amarc Bolivia en la gestin del
registro de emisoras o televisoras comunitarias (Aguirre, 2007).
El cambio de gobierno de 2006 dio inicialmente un paso atrs
en relacin a este decreto, ya que el nuevo reglamento restringi
el concepto de radiodifusin comunitaria a las reas rurales del
pas. Pero como ya anticipamos, la situacin de revirti a partir
de la ley de 2011, que reconoce y reserva una porcin del espectro
a los pueblos indgena originario campesinos y las comunidades
interculturales y afrobolivianas y al sector social comunitario.

98

VOCES ABIERTAS

Dicha ley fue reglamentada el 4 de octubre de 2012 mediante


el Decreto Supremo 1391 (Reglamento General a la Ley de Telecomunicaciones). Este documento echa ms luz sobre los actores
contemplados en cada uno de los sectores definidos por la ley. Por
ejemplo, lo que en la Ley se defina escuetamente como el Estado
aqu son aquellas entidades y empresas del nivel central del Estado, las Entidades Territoriales Autnomas en el marco de la normativa aplicable vigente, y las universidades pblicas, que tengan
por finalidad proveer servicios de radiodifusin. En lo que refiere
a las dos patas del sector que enfocamos en este artculo, el Reglamento General define:

Social Comunitario: A las personas naturales, organizaciones sociales, cooperativas y asociaciones, cuya funcin sea educativa, participativa, social, representativa de
su comunidad y su diversidad cultural, que promueva sus
valores e intereses especficos, que no persigan fines de
lucro y los servicios de radiodifusin sean accesibles a la
comunidad.
Pueblos Indgena Originario Campesinos (pioc) y Comunidades Interculturales y Afrobolivianas (ciya): Aquellas
organizaciones de estos pueblos y comunidades que prestan servicios de radiodifusin accesibles a la comunidad y
sin fines de lucro, que tienen usos y costumbres, idioma,
tradicin histrica, territorialidad y cosmovisin, representativas de sus pueblos que velan por la revalorizacin de su
identidad, su cultura y su educacin.

Asimismo, el Artculo 19/2 define el orden en que se asignarn las frecuencias: primero, operadores estatales; segundo, los
pioc y ciya; tercero, los sociales comunitarios, y cuarto, los prestadores comerciales.
Por ltimo, un aspecto que nos interesa resaltar en este sinttico panorama es que ni la ley ni el decreto hacen referencias a
las iglesias, que segn la ley vigente sobre personalidades jurdicas

99

DANIEL BADENES - NSTOR DANIEL GONZLEZ

(351/2013) son consideradas como organizaciones religiosas y


espirituales cuyo reconocimiento se tramite ante el Ministerio de
Relaciones Exteriores. Esto implicara un vaco legal significativo,
ya que la Iglesia catlica tuvo histricamente una fuerte presencia
en el mbito de los medios de comunicacin en Bolivia, desde
la fundacin de radio Fides en 1929. Como advierte Giavedoni
(2010), hasta la ltima presidencia de Vctor Paz Estensoro en
1985, la mayora de las industrias de comunicacin estaban en
manos de la iglesia catlica y de algunas familias con tradicin en
la prensa grfica nacional y en la actualidad, tras el proceso de
concentracin y extranjerizacin de los medios privados, aquella
institucin religiosa sigue teniendo el mismo peso en los medios
nacionales, pues posee una red ms variada, extensa y goza de
ms credibilidad en el pas que cualquier otra trasnacional.

Ecuador
Los negocios de los medios de comunicacin en mi pas son
propiedad de una docena de familias. Hasta que lo denunciamos,
el principal diario nacional, El Universo, perteneca a empresas
fantasmas en las Islas Caimn. Cuando llegamos al gobierno en
el 2007, 5 de los 7 canales de televisin eran propiedad de banqueros. Es decir, los negocios de la comunicacin se encontraban
vinculados a otros intereses empresariales. De hecho, la lgica era
tener un emporio econmico y luego comprar los medios de comunicacin, no para informar, sino para defender el emporio econmico. Con esa descripcin, el presidente ecuatoriano Rafael
Correa inici su discurso al recibir el Premio Rodolfo Walsh de la
Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la Universidad
Nacional de La Plata en su calidad de Presidente Latinoamericano
por la Comunicacin Popular.
Sin dudas, entre las transformaciones llevadas adelante por
Correa en Ecuador se encuentra la sancin de la Ley Orgnica de
Comunicacin de 2013 que derog la ley promulgada en 1975
durante la dictadura militar en el pas. La Ley aprobada por la
Asamblea Nacional y promulgada por Correa establece que las

100

VOCES ABIERTAS

frecuencias del espectro radioelctrico destinadas al funcionamiento de radio y televisin sern distribuidas equitativamente
en 33 por ciento para medios pblicos, 33 por ciento para medios
privados y 34 por ciento para medios comunitarios. Tambin prohbe que las personas naturales o jurdicas concentren o acumulen
las concesiones de frecuencias o seales para el funcionamiento de
estaciones matrices de radio y televisin.
Pero si algo interpreta el respaldo popular, y en particular de los
sectores que reclamaban la democratizacin de la comunicacin, es
la proclamacin del derecho a la comunicacin intercultural y plurinacional: Los pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias tienen derecho a producir y difundir en su propia
lengua, contenidos que expresen y reflejen su cosmovisin, cultura,
tradiciones, conocimientos y saberes. Como pocas normas, la ley
no slo postula la comunicacin como un derecho humano, sino
como garante de la multiculturalidad y plurinacionalidad.
Como dijimos antes, la ley habla explcitamente de una distribucin equitativa de las frecuencias del espectro radioelctrico
en tres partes, a partir del reconocimiento de tipo de medios
de comunicacin (artculo 70): medios pblicos (33%), medios
privados (33%) y medios comunitarios (34%). Se establece que
esta distribucin se alcanzar de forma progresiva, mediante
distintos mecanismos: 1) La asignacin de las frecuencias todava
disponibles; 2) La reversin de frecuencias obtenidas ilegalmente,
y su posterior redistribucin; 3) La reversin de frecuencias por
incumplimiento de las normas tcnicas, jurdicas para su funcionamiento o fines para los que les fueron concesionadas, y su posterior redistribucin; 4) La distribucin de frecuencias que regresan
al Estado conforme a lo dispuesto por la ley; y, 5) La distribucin
equitativa de frecuencias y seales que permitir la digitalizacin
de los sistemas de transmisin de radio y televisin. En todos
los casos, segn el texto de la ley, la distribucin de frecuencias
priorizar al sector comunitario hasta lograr la distribucin equitativa (Artculo 106).
En esta ley, los medios comunitarios son aquellos cuya propiedad, administracin y direccin corresponden a colectivos u
organizaciones sociales sin fines de lucro, a comunas, comuni-

101

DANIEL BADENES - NSTOR DANIEL GONZLEZ

dades, pueblos y nacionalidades. Los medios de comunicacin


comunitarios no tienen fines de lucro y su rentabilidad es social
(Artculo 85). La referencia a pueblos y nacionalidades no puede leerse sino en dilogo con la nueva Constitucin ecuatoriana, que en su artculo 56 enuncia: Las comunidades, pueblos,
y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo
montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano,
nico e indivisible.
A continuacin, adems, se establece un artculo en relacin a la accin afirmativa del Estado hacia el sector: El Estado implementar las polticas pblicas que sean necesarias para
la creacin y el fortalecimiento de los medios de comunicacin
comunitarios como un mecanismo para promover la pluralidad,
diversidad, interculturalidad y plurinacionalidad; tales como:
crdito preferente para la conformacin de medios comunitarios
y la compra de equipos; exenciones de impuestos para la importacin de equipos para el funcionamiento de medios impresos, de
estaciones de radio y televisin comunitarias; acceso a capacitacin para la gestin comunicativa, administrativa y tcnica de los
medios comunitarios. Esta accin afirmativa es responsabilidad
del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin (Artculo 86).
Las clusulas transitorias de la ley establecieron ciertas pautas
de adecuacin de los medios existentes a la nueva definicin de
sectores. As, por ejemplo, los medios de las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y organizaciones sociales que adoptaron la figura jurdica de empresas o corporaciones de derecho
privado para obtener frecuencias de radio y televisin podrn convertirse en medios comunitarios en el plazo de hasta 180 das.
Del mismo otro, otra clusula establece que las concesiones entregadas a organizaciones religiosas y que constan como pblicas
o privadas, podrn transformarse en concesiones comunitarias,
sin fines de lucro.

102

VOCES ABIERTAS

Sntesis comparativa:
de qu est hecho el tercio comunitario?
Con el recorrido que hemos realizado por el caso argentino,
uruguayo, boliviano y ecuatoriano, queda claro que la composicin del 33% (o 34) es diferente en cada situacin nacional.
El eje comn es la inclusin de las asociaciones sin fines del lucro, pero lo dems vara en forma considerable. En el caso de la
Iglesia catlica, por ejemplo, en un caso forma parte del sector
pblico (Argentina), en otro del sector comunitario (Ecuador) y
en los dos restantes no hay referencias explcitas, generndose un
vaco legal al respecto. Lo mismo sucede con los pueblos originarios: en Argentina las comunidades indgenas son consideradas
como un actor pblico no estatal, mientras que forman indudablemente del sector social en Bolivia y Ecuador, donde tambin se
encuentran referencias a las comunidades afrodescendientes. En
el siguiente cuadro intentamos sintetizar la compleja respuesta
a la pregunta por la composicin del tercio comunitario en las
nuevas realidades legales de la comunicacin audiovisual en cada
uno de los pases.

103

DANIEL BADENES - NSTOR DANIEL GONZLEZ

104

VOCES ABIERTAS

La dificultosa definicin del sector comunitario


Como planteamos al inicio, un aspecto destacable del nuevo
paradigma legal latinoamericano, que implica la concepcin de
la comunicacin como derecho humano, fue el reconocimiento
del sector privado sin fines de lucro o comunitario como un tipo
de prestador especfico. En ms de una oportunidad hemos celebrado esa conquista, que se inscribe en una larga lucha por la
democracia comunicacional (Badenes y Gonzlez, 2014) en la que
las organizaciones sociales que sostienen esos medios fueron un
actor clave.
Es evidente, no obstante, las dificultades que se plantean en
la traduccin de experiencias sociales diversas y complejas al lenguaje jurdico. Expresa a la realidad del vasto movimiento de
medios comunitarios, alternativos y populares, la sencilla definicin de prestadores sin fines de lucro? O acaso la experiencia histrica exige desbordar o acotar esa categora jurdica? En
Argentina, esa preocupacin se plante desde un principio: hubo
colectivos de medios alternativos que presentaron esa inquietud
desde los primeros los Foros Consultivos sobre el anteproyecto de
ley. Se planteaban ejemplos concretos: por ejemplo, la posibilidad
de que el espacio reservado en el 33% fuera reclamado por las
fundaciones Noble o Telefnica, o por enormes estructuras cuasi
empresarias como la Asociacin del Ftbol Argentino (afa).
El decreto reglamentario de la lsca, lejos de arrimar la definicin de los prestadores sin fines de lucro a las experiencias
de comunicacin comunitaria, incluy en ese sector a las micro y
pequeas empresas. Dicho en otras palabras: en el caso argentino,
la sectorizacin que revisamos en detalle en la primera parte de
este trabajo se reconfigur una vez ms por el decreto 1225/10,
que introdujo por esa va una sutil modificacin en la caracterizacin del sector sin fines de lucro. En la reglamentacin del artculo
21 (Prestadores), adems de definir como personas de existencia
ideal de derecho privado sin fines del lucro a las cooperativas,
mutuales, fundaciones y asociaciones definidas como tales por las
normas vigentes, se establece que la Autoridad Federal reconocer la naturaleza de la Micro y Pequea Empresa, detallando

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DANIEL BADENES - NSTOR DANIEL GONZLEZ

qu criterios se utilizarn para definirla y limitando los beneficios


que recibir como tal. As podramos incorporar un quinto estado al cuadro elaborado anteriormente. Esta vez, el corrimiento ya
no ocurre en la frontera de lo pblico y lo comunitario, sino en el
terreno del privado con y sin fines de lucros:

Elaboracin propia

106

VOCES ABIERTAS

De esta maleabilidad de las definiciones emergen una serie


de preguntas que no slo movilizan interpretaciones tcnicas y
jurdicas sino tambin la agencia de los gobiernos y de las organizaciones sociales que dieron el puntapi inicial del nuevo paradigma. En este captulo buscamos esbozar parte de un mapa
tentativo, que indudablemente requiere ms estudios nacionales
y comparativos.
As hemos identificado un problema y un desafo que, ya establecidas las leyes, se traslada al campo de las polticas pblicas
que concretan y dan forma al nuevo paradigma legal. En ese punto crucial se encuentran hoy los gobiernos de la regin. Qu forman le darn al tercio comunitario las licencias concursadas, los
programas de fomento y otras intervenciones de las autoridades
de aplicacin para garantizarlo? Desde nuestro punto de vista, se
vuelve necesaria una lectura histrica y poltica de ese 33%, que
comprenda ms all del texto legal que los proyectos de comunicacin popular son mucho ms que de esta maleabilidad de las
definiciones emergen una serie de preguntas que no slo movilizan interpretaciones tcnicas y jurdicas sino tambin la agencia
poltica de los gobiernos y de las organizaciones sociales sin fines
de lucro: son medios con fines de transformacin social.

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DANIEL BADENES - NSTOR DANIEL GONZLEZ

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110

SOBERANA COMUNICACIONAL
SISTEMA DE MEDIOS
EN AMRICA LATINA Y EL MUNDO

CIBERDEMOCRACIA
Y NUEVAS LGICAS DE LA MEDIACIN
UNA MIRADA DESDE EL SUR Y DESDE ABAJO

Por Francisco Sierra Caballero1

Introduccin
Tratar de repensar la construccin del campo comunicacional
desde el punto de vista de la ruptura que, en cierto modo, introduce la tecnologa y el desafo epistemolgico del necesario dilogo interdisciplinario en un escenario abiertamente de crisis, de
debilidad del pensamiento crtico y, sin embargo, no obstante, de
emergencia de un ser y pensar Otro, visible como actor poltico en
los nuevos movimientos sociales de la regin, se antoja, en nuestro tiempo, un problema hartamente complejo, difcil de acometer

1 Director General de CIESPAL. Investigador del Instituto Universitario de Estudios sobre Amrica Latina de la Universidad de Sevilla. Editor de la Revista de
Estudios para el Desarrollo Social de la Comunicacin (REDES.COM) (www.revista-redes.com). Director Cientfico de la Unin Latina de Economa Poltica de la
Informacin, la Comunicacin y la Cultura (www.ulepicc.net) y Vicepresidente
de la Confederacin Iberoamericana de Asociaciones Cientficas en Comunicacin (CONFIBERCOM).

115

FRANCISCO SIERRA CABALLERO

en un momento de transicin y crisis de paradigmas. La nueva


economa simblica del desarrollo de la ciudadana en Amrica
Latina exige no obstante una lectura histrica a contrapelo de las
interpretaciones neodifusionistas y tecnolgicamente determinantes del metarelato posmoderno neoliberal que ha iluminado la industria de telecomunicaciones a nivel regional. Conscientes de la
necesidad de asuncin de la ambivalencia y el potencial de las derivas y lgicas sociales que la cultura moderna neg por omisin
hoy se vislumbra para ello, en el horizonte cognitivo de Amrica
Latina la emergencia de una nueva conciencia posible que permitira definir una nueva lgica y pensamiento del Sur, actualizando,
para trascender, la experiencia de la Escuela Latinoamericana de
Comunicacin. La constatacin de dicha emergencia tiene antecedentes y continuidades en el tiempo con procesos de liberacin de
largo recorrido en el subcontinente.
La participacin ciudadana en Latinoamrica a travs de las
redes sociales es, de hecho, resultado de un largo y continuado
proceso de apropiacin social de las nuevas tecnologas en las
conflictivas y contradictorias luchas por la democracia frente a la
falta de canales de representacin y visibilidad pblica de un sistema privativo, y en ocasiones de virtual monopolio, de los medios
tradicionales o analgicos. As, el dominio del sector privado y la
integracin del audiovisual, bajo control de las principales operadoras transnacionales, dibujan un mapa de medios poco o nada
favorable a la apertura de canales de dilogo pblico, que ha hecho posible y ante todo necesaria la movilizacin y protesta social
como estrategias de irrupcin en el escenario pblico, si bien en la
ltima dcada el cambio del mapa poltico regional ha propiciado
el desarrollo de medios pblicos y ciertos derechos de acceso de la
ciudadana en algunos pases del subcontinente. Es en este marco
pues donde las redes sociales alcanzan su proyeccin e importancia como medios o canales alternativos de informacin. Manuel
Castells sita la centralidad de este tipo de comunicacin poltica
emergente en el ao 1994, a partir del levantamiento zapatista del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (ezln) en Chiapas, por
representar, en cierto modo, una doble ruptura simblica y meditica al coincidir, por un lado, con la entrada en vigor del Tratado

116

VOCES ABIERTAS

de Libre Comercio, a modo de crtica antagonista del modelo de


integracin econmica y comercial con Estados Unidos; y, en segundo lugar, por hacer visible en el espacio meditico mexicano
la realidad de la poblacin indgena, histricamente marginada
y excluida del espejo catdico, pese al imaginario revolucionario
que inspira la Constitucin Federal desde principios del siglo xx.
Ahora bien, la guerra de Chiapas no fue, en realidad, una guerra
en Internet. En verdad, la era de las redes sociales y las luchas polticas en el ciberespacio tienen lugar en la regin a partir de esta
fecha en la medida que el ezln organiz aos despus el I Encuentro Intercontinental por la Humanidad y contra el Neoliberalismo
(1996) donde por vez primera se sita en la agenda pblica de los
movimientos sociales de la regin el papel de Internet y las redes
de resistencia contra la globalizacin capitalista. En el periplo de
Seattle a nuestros das, la onda zapatista llega hasta nuestros das
con la emergencia de nuevos movimientos como #Yosoy132 que
dan cuenta de la consolidacin de nuevas prcticas y formas de
articulacin poltica contra los regmenes autoritarios desde una
nueva lectura del espritu MacBride y los derechos culturales de
la ciudadana latinoamericana, acorde con la configuracin y la
naturaleza del nuevo ecosistema de las redes distribuidas de informacin y conocimiento pensada desde el Sur y desde abajo.
En el presente captulo, trataremos de aportar algunos elementos conceptuales para pensar la ciberdemocracia y la nueva
economa simblica de los nativos digitales, considerando el proceso de apropiacin y uso de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (ntic) en Amrica Latina en trminos de
lucha por el cdigo de un largo tren histrico y poltico que pone
en juego complejas dialcticas de acomodamiento y remediacin
de las tecnicidades, las estticas y las estrategias de resistencia de
las culturas populares y las clases subalternas en el contexto global de revolucin tecnolgica y de transformacin de los modos
de produccin y de vida.
Desde 1994 a nuestros das, gracias a la difusin masiva de las
tecnologas a bajo costo y la amplia experiencia acumulada desde
la dcada de los sesenta en materia de comunicacin popular y
comunitaria, las experiencias digitales y las redes interactivas han

117

FRANCISCO SIERRA CABALLERO

contribuido a facilitar en la regin los procesos de empoderamiento de la cultura digital y, paulatinamente, de paso, han horadado
las bases institucionales del sistema jerrquico de mediacin de
las representaciones sociales de empresas como Televisa (Mxico)
y Globo (Brasil), como es sabido modelos arquetpicos de control de las imgenes y los discursos pblicos en la regin (Bolao,
Mastrini y Sierra, 2012). La disolucin de los marcos estables de
reproduccin social, hasta hace poco cuasi inexpugnables en su
institucionalidad, por la accin transversal que promueve la mutacin tecnolgica, incide as en la crisis del sistema:

Cuya peculiaridad reside en el entrechoque continuo de los


factores de cambio que ahora rebasan las viejas gradaciones
y mensurabilidades desbordando territorios, pases y continentes. Pues ese entrechoque introduce la centralidad de la
periferia, no slo en el plano de los pases sino de lo social
marginado por la economa y que ahora resulta recentrado
como la nueva base del retorno de la poltica al primer plano de la escena mundial (Martn Barbero, 2008: 37).

As, a partir del anlisis de las experiencias histricas acumuladas en Amrica Latina, una mirada crtica sobre la mediacin en
torno al papel de los nuevos movimientos sociales y el netactivismo, da cuenta de la necesidad de una lectura terica de la experiencia subjetiva de los actores sociales centrada en el ethos barroco y la dimensin carnavalesca de las nuevas estrategias oblicuas y
creativas de insurgencia de la ciudadana en tanto que analizador
histrico revelador de los nuevos procesos de cambio social en
curso, pues se constata en las nuevas teoras de la accin colectiva
que la dimensin biogrfica y comunitaria de estas experiencias,
el proceso de apropiacin de las ntic, viene determinado por el
modo de configuracin abierta del nuevo ecosistema cultural y
cotidiano de los protagonistas, de tal modo que el uso creador del
proceso de apropiacin de las ntic da lugar a espacios productivos en los cuales se reformula y afirma la identidad individual

118

VOCES ABIERTAS

y colectiva de los nuevos actores polticos en la regin en una


suerte, como seala Martn Barbero, de constitucin de un nuevo
pacto social y/o construccin de espacio pblico.
El ciclo de luchas y resistencias protagonizado por las organizaciones de campesinos, las comunidades indgenas, los colectivos sin techo, desempleados, villeros, chavos bandas, estudiantes,
cartoneros, amas de casas, piqueteros y grupos autnomos han
desbordado, como resultado, los anlisis clsicos de la accin colectiva y las matrices tradicionales sobre la poltica y lo social que
median las representaciones de la vida en comn (Zibechi, 2007,
2008). La accin difusa y constructiva de estos nuevos sujetos o
actores sociales, partiendo desde el patchwork de lo cotidiano
(De Certeau, 2000), en lnea con la tradicin latinoamericana de
comunicacin participativa, confabula de hecho mltiples experiencias originales de articulacin de la protesta que exigen repensar la lucha por el cdigo desde la reinvencin de la poltica en
virtud de las nuevas reglas y mrgenes de actuacin observados
en las formas de intervencin de la ciudadana que podramos, sin
duda, calificar, de inditas en la historia moderna.
Las pginas web creadas para romper el cerco meditico de
los media mainstream a lo largo de las protestas populares en
Argentina en 2001 o en la insurgencia de Oaxaca en 2006; el
uso de Facebook y de los social media en la protesta estudiantil
de los pinginos en Chile o del movimiento twitteado mexicano
#YoSoy132, as como la creatividad del movimiento Occupy de
Ro y de Sao Paulo en Brasil, el uso de las ntic por parte de los
pueblos indgenas del subcontinente en defensa de sus territorios y
de sus recursos naturales, o la reciente constitucin de la blogsfera
cubana a travs de la red digital para construir nuevos procesos de
autonoma partiendo de los valores de la Revolucin de 1959, ponen en evidencia, en fin, la emergencia de una nueva subjetividad
y praxis poltica que, en coherencia, apunta el pertinente cuestionamiento de las teoras al uso de la accin colectiva y el conflicto
social desde el punto de vista de los medios de comunicacin y la
representacin de la cultura digital, a partir de nuevas matrices
epistmicas y un pensamiento propio que hace necesario definir
un enfoque de colonial desde el Sur (De Sousa Santos, 2010a,

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FRANCISCO SIERRA CABALLERO

2010b, 2014; Yehia, 2007) a fin de romper con la racionalidad binaria y externalizada del mediactivismo como un simple proceso
de apropiacin, resistencia y oportunidad poltica.
Desde los aos setenta del siglo pasado, las prcticas locales y
creativas de comunicacin y los testimonios de resistencia suscitados a travs de los procesos de comunicacin participativa vienen
dando cuenta en este sentido de la potencia liberadora de los
saberes invisibilizado y excluidos histricamente en la comprensin de la comunicacin. De la Investigacin-Accin Participativa como metodologa colectiva de produccin de conocimiento
con participacin de los actores, siguiendo las exploraciones de
Orlando Fals Borda en torno a la experiencia de lo popular y
lo cotidiano, a las nuevas experiencias de prensa digital mapuche en la Araucana, la tradicin latinoamericana ha acumulado
un importante capital cognitivo basado en la reivindicacin del
dilogo de saberes que interpelan las culturas populares, afroascendientes e indgenas, en funcin de la construccin socioanaltica de conocimiento como lgica de apropiacin de los saberes
comunes, resituando as la prctica terica en el terreno de las
formas ancestrales y antagonistas de lo procomn, de la tierra y
las cosmogonas invisibilizado por la racionalidad cartesiana; esto
es en otras palabras, como opcin epistmica y poltica frente a
la condicin de colonialidad en la que ha vivido histricamente
la regin. Es por ello que hoy se puede afirmar que tal legado
constituye sin lugar a dudas una ventaja comparativa adems de
un aporte extraordinario y singular, considerando, como vamos a
analizar a continuacin, el contexto cultural emergente de la era
de la informacin y conocimiento distribuidos en red.

Revolucin digital y nuevas matrices epistmicas


El alcance de los cambios en curso asociados al desarrollo de
las nuevas tecnologas de la informacin electrnicas comprende
una profunda transformacin del sistema de organizacin de la
vida pblica a partir de las pautas, sistemas y culturas de la informacin. Las nuevas tecnologas impactan en los subsistemas

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VOCES ABIERTAS

de produccin, distribucin y consumo, por un lado, y en los mecanismos de reproduccin social y del poder, por otro. Cambian,
tambin, las nociones de tiempo y espacio, de poder y libertad, lo
individual y colectivo, lo pblico y privado, nacional e internacional, productivo e improductivo (Zallo, 1992: 45).
En este proceso, la transformacin cultural del ecosistema por
accin de los nuevos medios de reproduccin simblica representa
una impugnacin radical de las formas de socializacin y reproduccin del saber as como de las prcticas sociales de la modernidad ante el proceso de semiotizacin y estetizacin de la vida cotidiana que apunta la reconversin de las dinmicas cientfico-tecnolgicas que regulan las relaciones del campo del conocimiento y la
produccin social general a partir de la socializacin de las formas
colectivas de trabajo que representa el paradigma de la cibercultura. Como bien apunta Negri, nuestro tiempo es el tiempo del sujeto
cyborg, es el tiempo de la fbrica social, de la sociedad-empresa o,
en otros trminos, del sujeto trabajador polivalente como valor,
como fuente y nica garanta de reproduccin y valorizacin del
capital. El proceso de informatizacin de la economa y de espectacularizacin del capital, los logros de la denominada eufemsticamente nueva economa ha de interpretarse, en este sentido, como
un proceso revolucionario de reorganizacin territorial, simblica
y normativa de la vida social en el capitalismo, en el que lgicamente, junto a procesos de racionalizacin y reestructuracin de la
economa, tienen lugar procesos de descentramiento y diferenciacin entre clases y grupos sociales, unidades econmicas integradas y espacios geogrficos a nivel local, nacional y regionalmente.
Ahora bien, en este contradictorio proceso de transformacin, las nuevas redes telemticas abren un escenario potencial
de mltiples sinergias productivas de cooperacin y autonoma
comunitaria que alteran los enclaves traicionales de observacin
de este fenmeno. Si asumimos como reto pensar la comunicacin
como un compromiso emancipador, como un ejercicio de reflexividad colectiva y de liberacin de las potencialidades y singularidades humanas, podemos cuando menos concluir la necesidad de
repensar los modelos conceptuales desde las necesidades y deseos
de la multitud, desde la pluralidad informativa, la justicia social

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FRANCISCO SIERRA CABALLERO

y la defensa de la multiplicidad de voces y culturas. La fundacin


de un pensamiento para el cambio social es, sin duda, el primer
paso para transitar de la concepcin formal y sobredeterminada
de la comunicacin multimedia global a la realizacin material
de la concepcin democrtica de las redes de interaccin simblica. En este empeo, cabe destacar diversos lmites y obstculos
epistemolgicos. El principal problema es probablemente de carcter comunicativo, la ausencia de un lenguaje comn que pueda
traducir en forma de proyecto colectivo el antagonismo a partir
de la comunicacin de las singularidades. Como advierten Antonio Negri y Michael Hardt, en nuestra celebrada era de las
comunicaciones, las luchas se han vuelto casi incomunicables.
Esta paradoja de incomunicabilidad vuelve extremadamente difcil comprender y expresar el nuevo poder derivado de las luchas
emergentes (Negri/Hardt, 2000: 34).
Por otro lado, la poltica de la diferenciacin simblica anula
y dispersa la potencia emancipadora de la multitud. En el horizonte posmoderno de la sociedad global, parece que la hibridez y
ambivalencia cultural de las identidades autocentradas desafan la
lgica binaria del Yo y del Otro, desplazando los discursos sexistas, xenfobos y racistas a los mrgenes del sistema. Las polticas
de la diferencia pueden sin embargo ser compatibles con las estrategias de segmentacin y jerarquizacin que, incorporando las
voces y valores culturales minoritarios de los grupos oprimidos y
marginales, ordenan y extienden las formas de biopoder global.
Las estructuras y lgicas de poder en el mundo contemporneo
son absolutamente inmunes a las armas liberadoras de las polticas de diferencias posmodernistas. De hecho, tambin el Imperio
est decidido a eliminar aquellas formas modernas de soberana y
poner a las diferencias en juego por encima de las fronteras. Por
ello, pese a sus buenas intenciones, las polticas posmodernistas
de las diferencias no slo son ineficaces contra el mundo imperial,
sino que incluso apoyan y coinciden con sus funciones y prcticas (Negri/Hardt, 2000: 84). Tal nfasis de los estudios culturales
en comunicacin anglosajones en la diferencia, la multiplicidad y
el simulacro coincide, en este sentido, con la afirmacin funcional
de las ideas estratgicas del capital. La afirmacin de la diferencia

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VOCES ABIERTAS

y la hibridacin es, sin embargo, al mismo tiempo una afirmacin


de comunidad, una defensa de la vida en un mundo inhspito, una
forma de defensa y articulacin de las redes de desarrollo solidario. As las cosas, desde qu bases y perspectivas puede activar
el poder de la crtica sus dispositivos emancipadores?, qu alternativas tenemos para la accin transformadora?, cmo pueden
ser reorientados los medios y tecnologas de la informacin en
un sentido democrtico?, qu lneas y mbitos de actuacin son
prioritarios para el diseo alternativo de una sociedad de la informacin, en verdad, para todos en Amrica Latina? Responder a
estas y otras cuestiones fundamentales exige sin duda un esfuerzo
de reflexin terico que no es viable plantear en este momento.
Pero s al menos podemos apuntar algunas cuestiones cruciales
de intervencin estratgicas a modo de cuaderno de bitcora en la
exploracin el objeto de estudio que nos ocupa.
La primera de las cuestiones a introducir en el debate acadmico es la reivindicacin de la nocin de ciudadana universal. Las
nuevas redes telemticas, el ciberespacio, las nuevas autopistas de
la informacin plantean hoy un problema ideolgico fundamental
de legitimacin y fundamentacin de un nuevo pacto social. Sobre
las formas convencionales de socializacin, sobre las prcticas y
representaciones simblicas modernas, el ciberespacio introduce
nuevos hbitos y relaciones. Como seala Echeverra, los problemas tcnicos de acceso, circulacin o transmisin rpida y segura
de la informacin a travs de Internet son importantes, pero resulta mucho ms urgente reflexionar sobre la conformacin de
la red como nuevo espacio ciudadano. La ruptura de los lmites
internos y externos de la ciudad y de los territorios, la integracin
y confusin de los mbitos pblicos y privado, tradicionalmente
escindidos en el discurso y la comunicacin poltica de la modernidad, no slo apuntan la necesidad de reconocer las nuevas pautas
culturales de organizacin y socialidad humanas, sino tambin, a
travs de las diversas formas electrnicas de interaccin e intercambio de informacin, la constitucin de un nuevo espacio de
identidad y participacin poltica efectiva. Ms all de la radical
desarticulacin espacial y de estructuracin de los parmetros del
universo social, las ntic estn planteando al respecto un nuevo

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FRANCISCO SIERRA CABALLERO

enfoque de la ciudadana, una nueva cultura de apropiacin e


integracin domstica del espacio en el que, por necesidad, no
podemos hablar propiamente de distincin entre lo interno y lo
externo a la manera que lo hace Habermas en su reconstruccin
histrica de la esfera pblica burguesa. Y, desde luego, no nos son
vlidas las nociones heredadas del siglo xix de ciudadana y de
sujeto histrico.
Los lmites, formas y dimensiones culturales de la revolucin digital inauguran una lgica biopoltica fundamental que
trasciende el viejo debate en torno al sujeto, ahora convertido en
terminal de la red telemtica. Las ntic remiten hoy con Latour,
a un nuevo actor-red, un sujeto estriado, complejo y contradictorio que, en conexin con el entorno mltiple de la tecnologa
electrnica, muestra un yo mvil, disperso y molecular. Ms an,
el cyborg es hoy el nico modelo que nos permite teorizar la subjetividad. Cuando como escribe Negri el capital ha absorbido
completamente a la sociedad, cuando la historia ha terminado, la
subjetividad, motor de la transformacin del mundo por el trabajo e indicador metafsico de los poderes del ser, nos anuncia que la
historia no ha terminado. Antes bien, emerge con toda su fuerza
y potencia liberadora. Un sntoma de esta nueva situacin es el
fenmeno de la migracin.
La fuerte e imparable movilidad de la fuerza de trabajo, la
lgica difusa e imprevisible de los desplazamientos de amplios
contingentes de la poblacin constituye una poderosa forma de
impugnacin y desequilibrio para el Imperio. La migracin y comunicacin intercultural representa por ello una fuente dinmica
de activacin de la lucha de clases en las sociedades posmodernas. El deseo desterritorializada de la multitud es el motor que
empuja todo el proceso de desarrollo capitalista y el capital debe
intentar constantemente contenerlo (Negri/Hardt, 2000: 75).
La comunicacin global nos sita en este sentido ante el reto
y la experiencia de la ciudadana global, siendo la movilidad de
sujetos y flujos de informacin un factor de ruptura del sistema.

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VOCES ABIERTAS

La resistencia de la multitud a la servidumbre, la lucha contra la esclavitud de pertenecer a una nacin, una identidad
y un pueblo, y por ello la desercin de la soberana y de los
lmites que le impone a la subjetividad es absolutamente
positiva. El nomadismo y la mezcla de razas aparecen aqu
como figuras virtuosas, como las primeras prcticas ticas
en el terreno del Imperio. Desde esta perspectiva, el espacio
objetivo de la globalizacin capitalista se quiebra. Slo un
espacio animado por la circulacin subjetiva y slo un espacio definido por los movimientos irreprimibles (legales o
clandestinos) de los individuos y los grupos sociales es real
(Negri/Hardt, 2000: 189).

Coincidimos en este punto con Negri, que en el seno de la sociedad hipermediatizada y de comando flexible, la migracin y la
comunicacin intercultural abren la puerta a la esperanza del comunismo. Si bien las contradicciones fundamentales de este nuevo orden imperial pueden parecer imperceptibles por el control
totalitario del comando informacional, mostrndose ilocalizables,
invisibles y elusivos los puntos de articulacin y transformacin liberadoras, las alternativas de cambio y movilizacin colectiva proliferan y se multiplican en los pliegues del sistema. As, las formas
reticulares de lo espectacular integrado no slo organizan los procesos de reproduccin unidireccionalmente sino tambin las formas
de cooperacin y comunicacin social dentro y fuera del sistema.
Las redes cvicas, los telecentros comunitarios o las plataformas pblicas antiglobalizacin estn generando formas innovadoras de apropiacin y uso de las ntic, revitalizando los procesos
creativos de organizacin y desarrollo social tan caros a la experiencia alternativa en Amrica Latina. Esta capacidad innovadora
deriva de la compleja capacidad de conocimiento, del elevado nivel
de conciencia, al estar expuesta, a diferencia de las formas tradicionales de comunicacin, a los requerimientos y cambios del entorno, lo que exige una amplia capacidad reflexiva para evaluar las situaciones y dar respuesta en cada momento a las transformaciones
del medio. Las comunidades son, en otras palabras, comunidades

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FRANCISCO SIERRA CABALLERO

inteligentes, organizadas para la accin. Por primera vez, en otras


palabras, la comunicacin se ve expuesta a convertirse en un saber para el cambio. Y este es, a nuestro modo de ver, la principal
aportacin de las ntic: pensar la comunicacin vinculada a la
accin, al desarrollo y necesidades radicales de los sujetos y conjuntos humanos, tal y como la teora y prctica latinoamericana
ha venido cultivando en sus espacios y pliegues de la esperanza.
Pues en el contexto de la comunicacin global como dominio, el
rearme de la red, la religancia, y la creacin del saber en comn
que estructura el tejido social, es la condicin imprescindible para
la construccin de un nuevo ciclo virtuoso del desarrollo. Ms
an, la conexin es un principio necesario para el aprendizaje autogestionario de los recursos que dispone cada grupo y la comunidad en su conjunto. Por eso, las metodologas emancipadoras de
la tradicin latinoamericana en comunicacin resultan hoy ms
que nunca pertinentes para la estructuracin de redes sociales con
base en la comunicacin y la educacin, a la hora de enfrentar de
manera conjunta la realidad del desarrollo comunitario, a partir
de lo real concreto.
Ahora, apuntados algunos enclaves epistmicos desde los que
pensar y comprender la revolucin digital, conviene definir a continuacin de qu redes estamos hablando, cul es la naturaleza y
papel del llamado tercer sector en el nuevo entorno virtual, cmo
y desde dnde podemos analizar la ciberdemocracia en la nueva
economa simblica de la regin.

Nuevos movimientos sociales y voces emergentes


Hoy es comnmente reconocido por el conjunto de las ciencias sociales que, en el nuevo contexto de la globalizacin, el ser
y actuar de los movimientos sociales cobra nuevo significado y
una importancia estructural decisiva. Son pocos sin embargo los
estudios relativos a la comunicacin y las formas contemporneas
de accin colectiva en Amrica Latina, pese a la centralidad en los
actuales procesos de transformacin histrica que estamos viviendo. En todos los trabajos acadmicos sobre la materia, se constata

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VOCES ABIERTAS

en cualquier caso la emergencia de nuevas voces y prcticas de


mediacin que ilustran la existencia de singulares procesos de articulacin poltica y social.
El advenimiento de la llamada sociedad de la informacin,
la complejidad del desarrollo tardo capitalista y la expansin del
consumo cultural de las llamadas clases medias se ha traducido,
en los ltimos aos, en un movimiento de creciente fragmentacin
social y de multiplicacin de la diversidad de las contradicciones
sociales en la regin, dando pie a la configuracin de numerosos
movimientos con identidades, objetivos e intereses particulares en
relacin al sistema social. La diferenciacin de campos, actores
y formas de accin no permite seguir con la imagen estereotipada de los actores colectivos movindose en el escenario histrico
como los personajes de un drama pico; igualmente desacreditada
se encuentra la imagen opuesta de una masa amorfa guiada exclusivamente por sus instintos gregarios (Melucci, 1994: 155).
El efecto directo del proceso de globalizacin ha sido la creciente
diferenciacin de las formas y estilos de vida, as como la mayor
vinculacin de los diversos grupos humanos con los intereses relativos a la calidad de vida y las formas locales de lucha y reivindicacin social.
Como ha sido ya subrayado por numerosos autores, en la
nueva sociedad tribal, hemos pasado de un orden bipolar a la
complejidad polismica de los discursos y las prcticas polticas
plurales, siendo los movimientos ciudadanos la ms visible constatacin del cambio y el pluralismo distintivos de la nueva sociedad
de la informacin, lo que naturalmente hacen de los movimientos
sociales un objeto privilegiado de anlisis del cambio social. El
estudio de las nuevas modalidades de accin colectiva configura
as un campo interdisciplinario determinante, de gran amplitud y
alcance en su tratamiento metodolgico. Melucci ha llegado incluso a criticar lo que se ha dado en llamar nuevo paradigma
de los movimientos sociales por su progresiva ontologizacin. La
creciente importancia asignada a la pluralidad de significados y a
las formas de accin implcitas en estos nuevos fenmenos colectivos que afectan a diferentes niveles de la estructura social es
reveladora no obstante de la creciente importancia de estas din-

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FRANCISCO SIERRA CABALLERO

micas constructivas de intervencin. Desde el punto de vista de la


comprensin de las nuevas lgicas sociales, de la nueva economa
simblica que introduce la galaxia Internet, lo que en coherencia exige un mayor esfuerzo de estudio y apertura de la investigacin comunicolgica en funcin de la diversidad y novedosa
accin social de los nuevos actores colectivos emergentes.
Ahora bien, el propio concepto de movimiento social se ha
tornado tan complejo, terica y analticamente, que , al convertirse en el centro de la accin y el cambio social tardo capitalista, la
ambivalencia y pluralidad de las experiencias existentes dificultan
conceptualmente su identificacin, al punto de crear en ocasiones
ciertas ambigedades ms que confusas, no slo entre los estudiosos de la ciencia poltica y la sociologa, sino incluso entre los
propios sujetos y actores participantes que forman parte integral,
o al menos creen formar parte, de eso que llamamos nuevos movimientos sociales.
Los intentos por unificar la definicin de este tipo de acciones
colectivas han fracasado, en la mayora de los casos, a la hora
de lograr el consenso sobre el sentido y funcin de este tipo de
organizaciones. En otros casos, las aproximaciones conceptuales
al nuevo campo slo se han podido llevar a efecto mediante la
bsqueda de un mnimo comn denominador. Mario Diani , por
ejemplo, ha definido la teora de los nuevos movimientos sociales a partir de cuatro aspectos bsicos: la constitucin y organizacin informal en redes; la construccin de valores y creencias
compartidas; el desarrollo de la accin en reas de conflicto; y la
independencia de las actividades del colectivo frente a la esfera
institucional (Revilla, 1994: 185) por entender en este ltimo
caso la Sociologa que los movimientos sociales constituyen una
forma dinmica y flexible de reconstitucin de la identidad colectiva, fuera del mbito de la poltica formal. Otros autores, en
cambio, han llegado a la conclusin de destacar bsicamente tres
caractersticas principales , entre las seas de identidad que los
distinguen, a saber: la racionalidad estratgica en la coordinacin
de esfuerzos y la movilizacin de recursos; las nuevas formas organizativas, con el objetivo de garantizar la cooperacin asociativa; y la reflexividad como toma de conciencia sobre el papel y los

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VOCES ABIERTAS

factores determinantes en el juego de poderes que, por supuesto,


tambin condiciona la actividad de este tipo de organizacin.
Como resultado de esta misma confusin y complejidad en la
definicin del campo objeto de estudio, los nuevos movimientos
sociales han sido analizados a partir de muy distintos enfoques
tericos, desde tantos marcos conceptuales como programas de
investigacin ha desarrollado la Sociologa. No procede discutir
aqu las distintas concepciones conocidas sobre las formas abiertas de movilizacin social como objeto de conocimiento. Nos conformaremos, por lo pronto, con tratar a continuacin de describir
las bases conceptuales desde las que pensar el netactivismo contemporneo que tiene lugar en la regin, segn una concepcin
cultural constructiva y dialgica. Partiremos para ello de la idea o
nocin de movimiento social como actor colectivo que interviene
en procesos de transformacin desde una visin emancipadora del
cambio social, frente a un concepto instrumental y positivista de
la movilizacin y el modelo analtico fundamentado en el inters
y el clculo individual de la organizacin de la accin colectiva.
Esto es, el movimiento social se constituye sobre lo manifiesto y
organizativo de su estructura, pero en funcin de lo latente, de un
imaginario o estrato simblico, como punto de identificacin que
agrupa al conjunto social de dicha red informal. Coincidimos por
tanto en lo esencial con el planteamiento bsico del enfoque de la
identidad colectiva que interpreta la accin social como fruto del
valor aadido que los actores asignan a las seas de identidad , entendida sta como interactiva y compartida, es decir, ms como un
proceso abierto que como un producto. Desde esta perspectiva, los
movimientos sociales son conceptuados como espacios simblicos
de produccin imaginaria, regulados por un cdigo, un lenguaje,
una expresividad propia, y, en ltima instancia, por una identidad
que determina y orienta el sentido ltimo de la accin.
Alberto Melucci distingue, en este sentido, tres dimensiones
elementales que entretejen el proceso de identidad:
Las estructuras cognoscitivas relativas a los fines, medios
y mbitos de accin.

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FRANCISCO SIERRA CABALLERO

Las relaciones entre los actores que negocian, se comunican y adoptan colectivamente las decisiones operativas.
Y las inversiones emocionales, las plusvalas afectivas
que invierten en su conocimiento dichos actores.

Si bien en los ltimos aos los investigadores han resaltado


la importancia del segundo y tercer elemento, cabe coincidir con
Pizzorno que la base de tales interacciones se estructura a partir
del principio de identificacin de los intereses comunes. Para que se
pueda hablar de un inters colectivo y del desarrollo de sus expectativas es necesario referirse a un proceso de identificacin en el cual
se articula un proyecto de grupo que da sentido a las preferencias
y expectativas colectivas e individuales. Precisamente, en el crculo
de reconocimiento, segn Pizzorno, se comparten y estructuran las
apropiaciones simblicas. Es decir, slo desde la pertenencia a una
identidad colectiva se refuerza la identidad personal. Y justo a partir
de la accin se construye el mundo de vida, en el sentido de percepcin del pasado-presente hacia el futuro, hacia la construccin de
proyectos colectivos desde el mbito de una topologa imaginaria.
Es decir, todo movimiento social siempre es ms que lo que
la organizacin abarca. En cuanto agente movilizador que desarrolla su trabajo en constante y continua accin pblica , Joachim
Raschke seala que un movimiento social se define por una alta
interpretacin simblica; es decir, el grupo que se constituye como
movimiento social se caracteriza por un pronunciado sentimiento
de nosotros. Desde una perspectiva sociosemitica, podemos considerar estos colectivos como instancias generadoras de signos que
fortifican su integracin y consolidan la identidad de sus miembros. Los individuos que participan en la movilizacin colectiva
actan a partir de la informacin a la que socialmente pueden
acceder y que, en muchas ocasiones, el propio grupo les proporciona, configurando a travs de mltiples mediaciones su actitud,
sus aspiraciones y su comportamiento. Las dimensiones culturales
y normativas que conforman el lenguaje de interaccin del grupo
constituyen por tanto la base de referencia que identifica mutua-

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VOCES ABIERTAS

mente a los miembros del movimiento social por oposicin a otras


instituciones y organizaciones sociales. Melucci llega, en este sentido, a definir analticamente todo movimiento social como una
forma de accin solidaria que se desarrolla a partir del conflicto,
rompiendo los lmites del sistema en que ocurre la accin.
Con Alain Touraine, sabemos que, en el marco del nuevo modelo de produccin tardo capitalista, los conflictos que se originan a partir de los desequilibrios sistmicos explican en parte el
impulso y desarrollo de los nuevos movimientos sociales frente a
las formas sofisticadas de control y dominacin social. En otras
palabras, la nocin de movimiento social remite a prcticas de
accin colectiva orientadas a la transformacin de las relaciones
de dominio. Ahora bien, centrarse en las estructuras de determinacin puede llevarnos a desestimar los factores de identidad como
elementos secundarios, un viejo debate como sabemos en los estudios culturales.
Raschke propone, por ello, separar analticamente todo movimiento social de la evolucin general de la sociedad. Si bien en
las fases tempranas del desarrollo de los modernos movimientos
sociales la supuesta direccin del movimiento de la sociedad
an no estaba separada del colectivo de accin que se refera a
ese cambio social, cada vez se diferencia de forma ms fuerte en
los movimientos y en la ciencia social el hecho de que la dinmica del movimiento no es idntico a la dinmica de la sociedad
(Raschke, 1994: 127). Reconocer no obstante la autonoma de
los movimientos sociales no implica aceptar su indeterminacin.
Ni los modelos macro estructurales, ni los basados en las motivaciones individuales tienen capacidad para explicar las formas
concretas de accin colectiva o la implicacin individual en tales
acciones. Entre el anlisis de los determinantes estructurales y el
de las preferencias individuales falta el anlisis del nivel intermedio relacionado con los procesos a travs de los cuales los individuos evalan y reconocen lo que tienen en comn y deciden
actuar conjuntamente(Melucci, 1994 : 167).
Un movimiento social, como escribe Ledesma, no es un datum, algo fijado de antemano, sino un proceso; es decir, el movimiento social es, y no es, un resultado especfico de la accin del

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movimiento. Ms an, es un proceso colectivo en el que los actores negocian y renegocian continuamente todos los aspectos de su
accin. Es a travs de este proceso de contrato comunicativo, en el
dilogo y la participacin pblica como se crean nuevos cdigos
culturales y posibles alternativas simblicas a nivel interno y externo, en el momento de construccin de la identidad comn. La
generacin de informacin, la comunicacin de significados y el
intercambio de signos constituyen, por lo mismo, objetos esenciales en la actividad del grupo. Los movimientos sociales pueden ser
concebidos as como sistemas de comunicacin estructurados en
mltiples redes de relaciones sociales, donde los grupos formales
actan como nudos encargados de recepcionar y retransmitir los
mensajes que propician las movilizaciones tendentes a reivindicar tanto cuestiones concretas y puntuales, como genricamente
nuevos modelos culturales . En otras palabras, los movimientos
sociales son sistemas de accin que operan en campos socioculturales que limitan y ofrecen determinadas posibilidades de transformacin del contexto.
En esta lnea, Joseph Gusfield asocia los movimientos sociales
con las exigencias socialmente compartidas para operar un cambio en las estructuras o el orden social. El objetivo del cambio est
implcito en la mayora de las definiciones conocidas. Por ejemplo,
Anthony Giddens se refiere a un inters comn que requiere de
un reconocimiento pblico o, en caso contrario, forzar el cambio para su aceptacin. Mientras que Touraine incluso reduce el
concepto de movimiento social a aquellas organizaciones cuyo
comportamiento colectivo implica una lucha histrica en pos del
cambio y el progreso social; es decir, en palabras de Melucci, los
movimientos sociales se reconocen por un comportamiento conflictivo que no acepta roles sociales impuestos por las normas institucionalizadas, anula las reglas del sistema poltico y/o ataca la
estructura de las relaciones de clase de una sociedad dada.
Desde este punto de vista, los movimientos sociales son portadores de una racionalidad del mundo de vida que, frente a las
formas de racionalidad instrumentales propia de las instituciones, busca transformar la sociedad. El contenido, de hecho, de los
nuevos movimientos sociales viene delimitado bsicamente por la

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VOCES ABIERTAS

toma de conciencia de los lmites civilizatorios alcanzados por


las sociedades modernas en su continua expansin (Riechmann/
Fernndez Buey, 1994: 13), tanto a nivel social como culturalmente, resultando as el contexto comunitario de cambio un problema
de revalorizacin de la identidad colectiva de los actores y grupos
sociales.
Todo grupo, as como los sujetos a ttulo individual, participan permanentemente en el capitalismo de un proceso colectivo
de construccin de la identidad propia y ajena. Tal proceso es por
completo relativamente indeterminado y abierto. Ello, lgicamente, provoca problemas de identidad y de ideologa. Con su identidad como comenta Prieto Rodrguez Villasante, porque las pulsiones del ello preconsciente estn siempre presentes y afectan al
estilo y personalidad del grupo. Con su ideologa, porque las justificaciones que vienen del super-yo meten los ancestrales histricos
locales en cantidad de ritos y mitos fundantes de tales pretendidas
racionalizaciones. Todo grupo que interviene en el campo de las
relaciones sociales intenta por lo mismo promover activamente
sus representaciones distintivas con fines hegemnicos. Mxime
en un contexto de cambio acelerado y de desintegracin social,
como el que actualmente domina en los sistemas sociales basados
en la informacin y el conocimiento, que intensifica la lgica de
flujos y redes de conexin y consumo iconofgico.

Cultura e hipermediaciones en la era digital.


Un problema de pedagoga democrtica
Los procesos de hibridacin cultural y de reorganizacin del
universo simblico, producto de un mercado en imparable progresin globalizadora, ha generado, por necesidad, nuevos modos de asentamiento de las identidades culturales, fragmentando
los discursos grupales en la interseccin entre lo masivo, lo culto
y lo popular. El tema de la identidad sociocultural cobra cada
vez ms relevancia a medida que se desarrolla la sociedad industrial capitalista, pues su dinmica de mercantilizacin de cada vez
ms esferas de la existencia humana, la expansin de la racio-

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FRANCISCO SIERRA CABALLERO

nalidad instrumental y la colonizacin del mundo vital corre los


vnculos sociales y las identidades socioculturales tradicionales
(Riechmann/Fernndez Buey, 1994: 66). De aqu la necesidad de
comprender el sentido de ese espacio o mundo de vida en el que
los nuevos movimientos sociales perciben que hay que intervenir
frente a las formas de control social producto de una racionalizacin tecnolgica exacerbada, considerando sobre todo que la
identidad cultural es un factor primordial de comprensin y dominio cognitivo del entorno.
De acuerdo con Giddens, la poltica moderna de emancipacin est siendo complementada y modificada por la emergencia
de una poltica-de-la-vida, que tiende a centrarse en problemas
que fluyen de la realizacin personal pero afectan a las estrategias
globales y que nos lleva a reapropiarnos de cuestiones existenciales y morales bsicas (Giddens, 1993: 143). En funcin de su importancia reguladora de la accin, esta poltica de la subjetividad
es estratgica en la valorizacin del problema de las mediaciones
culturales que conforman la estructura fragmentada e inestable
de la lgica cultural posmoderna. La valoracin de los espacios y
mundos de vida ha conllevado, como consecuencia, la politizacin
de la vida domstica , llevada a la praxis por algunas fuerzas polticas, como lugar para la convergencia (fusin), como espacio no
tpico para lo imaginario (u-tpico), para la autodeterminacin.
Las teoras sobre los movimientos sociales como promotores
de la accin colectiva y la identidad cultural acentan por ello la
importancia de la atribucin de sentido en el proceso de liberacin cognitiva que se genera a travs de la transformacin de
la conciencia de los actores sociales implicados, al interpretar el
paso de una actitud pasiva a una actitud netamente reivindicativa
y de participacin social, en el que es preciso prestar atencin a
las interacciones que nuclean la solidez del grupo y el alcance de
su accin pblica. Estos elementos deben ser considerados en su
justa y debida importancia tomando, como decimos, en cuenta
especialmente contextos como el actual, en el que se ha experimentado un desarrollo ilimitado de la dimensin simblica o, si
se permite la expresin, una hipermediatizacin del proceso de
mediacin social por saturacin.

134

VOCES ABIERTAS

En las sociedades mediticas regidas por una alta densidad y


distribucin de informacin, la produccin simblica ocupa as
un lugar privilegiado en la construccin de los mundos de vida. Ya
que, segn Melucci, en los sistemas en que la produccin material
se transforma en la produccin de signos y relaciones sociales, el
rea central de conflicto se sita en torno a la habilidad y margen de autonoma que los grupos e individuos tienen o procuran
para controlar las condiciones de formacin de su accin. De ah
la centralidad de la pedagoga de la comunicacin y de debates
como el que tiene lugar en edu-comunicacin sobre las competencias digitales.
Desde este punto de vista, la comunicacin educativa se constituye en el principal medio de intervencin y transformacin social, pues a partir de las construcciones simblicas los sujetos pueden apropiarse de la logosfera, y del territorio, en su participacin
a travs de los movimientos sociales, frente al excesivo volumen de
informacin desestructurante, logrando reconocerse y reconocer
socialmente a los otros. La comunicacin educativa puede, por
un lado, favorecer el que el movimiento social genere identidad,
diferencias e integracin simblica. Por otro lado, dialgicamente,
la pedagoga de la comunicacin puede adems conseguir que las
redes generen dilogos y sentidos compartidos en la competencia
entre los grupos, ya que, desde este marco terico, el movimiento
social asume la configuracin de rea, de red social en la cual se
forma, se negocia o se recompone una identidad colectiva. Los
nuevos movimientos sociales pueden, en este sentido, ser definidos
como redes de formacin generadores de espacios pblicos de gestin, de presentacin y de reconocimiento, y como movimientos
autoconstruidos cuyas prcticas significativas estn impregnadas
de valores afectivos y pueden expresarse independientemente de
las estructuras formales de la sociedad.
La vinculacin con los otros, el dilogo para la accin transformadora son aqu decisivos, resultando por ello los aspectos
comunicacionales factores estructurantes en todo movimiento.
Como bien indica Marcelo Pakman, toda organizacin social se
construye a travs de diferentes tipos de historias:

135

FRANCISCO SIERRA CABALLERO

Los relatos, leyendas, narraciones, fantasas y documentos en los que lo central son los aspectos representacionales
del intercambio verbal.
Las historias de las que somos parte.
Y las historias encerradas que somos y habitamos como
precipitados formales biolgicos, tanto filogenticos
(como la estructura de especie de nuestra corporalidad
que nos hace, por ejemplo, tener brazos y no alas) como
ontogenticos (como las cicatrices que nos marcan) y culturales (desde los modos de caminar de nuestra tradicin
cultural-social hasta las estructuras arquitectnicas que
habitamos y los medios tecnolgicos que utilizamos, ambas extensiones pero tambin organizadores de nuestra experiencia cotidiana...) (Pakman, 1995 : 300).

Parafraseando a Revilla, podemos concluir por tanto que la


faceta principal de los movimientos sociales es precisamente la
interconexin de los individuos involucrados en el proceso de
identificacin en su trabajo auto-organizativo de produccin del
mapa cognoscitivo que la caracteriza como cdigo distinto a otros
cdigos culturales. La interconexin se entiende, en este sentido,
como un factor clave de la emancipacin de los sujetos en su esfuerzo por dialogar e interpelarse al interior de s mismos y con
los otros. Este es el ncleo central de definicin del problema del
desarrollo como una cuestin de carcter metodolgico, al pensar
las formas contemporneas de netactivismo, ms an en Amrica
Latina donde el oficio del cartgrafo mestizo pasa por perder el
miedo a los mapas nocturnos.
La conceptualizacin de los movimientos sociales como accin participativa exige, en fin, valorizar la accin social de estas
organizaciones como una suerte de alternativa cultural creada
desde las redes de relaciones sociales segn principios de identidad
y solidaridad colectivas como una apuesta por la auto-organizacin de la ciudadana favorecedores del proceso de construccin

136

VOCES ABIERTAS

dialgica del sentido y las identidades culturales que estructuran


nuestro comportamiento. En cuanto agentes de construccin y
dinamizacin social del conocimiento, los movimientos sociales
pueden en esta lnea, siguiendo a Luis Tapia, provocar la reflexin
histrica necesaria para un cambio social que reestructure de
manera ecolgica el sistema dominante de informacin y conocimiento (Tapia, 2013). La articulacin de las diferencias de identidad tiene as en la pedagoga de la comunicacin un instrumento
de mediacin cultural privilegiado, de cara a la extensin de redes
y conjuntos de accin, favorecedores de dialcticas culturales
y comunicativas, en las que se descubran sentidos y necesidades
latentes que hay que hacer aflorar.
Si la comunicacin alternativa se define en relacin a la propiedad y uso de los media mainstream, siendo su perspectiva subordinante y contrahegemnica, ms que de comunicacin alternativa, en sentido restrictivo, convendra hablar desde este punto
de vista de alternativa de comunicacin. Esta sera la expresin
sistemtica, coherente, creativa, complementaria, abierta y horizontal, que un grupo u organizacin logra ir desarrollando como
arma de lucha ideolgica que expresa e inter-comunica su nivel
de conciencia, su avance organizativo y sus luchas (Nez, 1985:
133). Desde esta perspectiva, el proceso de democratizacin de las
comunicaciones que propone la comunicacin educativa buscara, parafraseando a Alfaro, asumir el compromiso de un nuevo
modelo de articulacin que se sustente en la capacidad de dilogo,
negociacin e intercambio, creando y legitimando espacios pblicos de inters social y comunitario compartidos, en la ampliacin
y discusin de nuevos horizontes de desarrollo para la regin. En
palabras de Luis Tapia:
Un aspecto importante en la constitucin de movimientos
sociales es la configuracin de espacios pblicos, para la
circulacin de conocimiento, lo cual se vuelve una condicin de produccin de conocimiento social ampliado, por
la existencia de intersubjetividad ms amplia y densa. Los
movimientos sociales permiten conocer de manera patente
las fallas estructurales en una sociedad, en tanto encarnar

137

FRANCISCO SIERRA CABALLERO

la crtica a esas estructuras a travs de la politizacin de


una de las formas experiencia que critica de su dinmica y
sus resultados (Tapia, 2013: 125).

El desarrollo y consolidacin de los propios movimientos sociales representa, de hecho, en este sentido, una expansin de la
autonoma personal y colectiva de la ciudadana, trascendiendo la
delegacin de objetivos y funciones en favor de una apropiacin
participativa de los espacios pblicos desde lo vivido a lo concebido, sin supeditar un nivel a otro, en funcin de la integracin
dialctica en un mayor nivel de conciencia y responsabilidad social de las actividades de uso comn, tal y como observamos en
Amrica Latina.

A modo de conclusin y apertura de una agenda


de investigacin
A partir de la memoria de las prcticas y experiencias de subversin y resistencia cultural de los pueblos indgenas, los movimientos sociales y las fuerzas polticas de progreso en pases como
Mxico, Chile o Colombia, los gobiernos de la regin han tenido
que confrontar, en los ltimos tiempos, la accin multiplicadora y
difusa de las nuevas generaciones de nativos digitales, dispuestos
a apropiarse de las redes e impugnar el lugar hegemnico de los
medios tradicionales. La inspiracin de las nuevas miradas y saber-hacer productivo en el uso y apropiacin de las nuevas tecnologas por estos actores colectivos apunta, en nuestro tiempo, nuevos procesos de transformacin de la esfera pblica que permean
y cuestionan la agenda setting de los llamados medios oficiales y
hasta las cartografas y topologas convencionales delineadas por
el Estado nacin moderno. En el marco, por ejemplo, de proyectos
como Brasil menor, Brasil vivo, las organizaciones cvicas conectan su voluntad emancipadora con movimientos como el 15M en
Espaa, planteando cmo Okupar Ro o Sao Paulo en el proceso
de modernizacin acelerada que vive Brasil, a partir del uso ar-

138

VOCES ABIERTAS

ticulador y la capacidad de organizacin que facilita Internet y


las redes sociales. Por otra parte, iniciativas como la red redistic y el proyecto mistica, as como los sucesivos encuentros en
torno al Foro Comunicacin y Ciudadana, vienen constatando la
emergencia de nuevos procesos de acceso y participacin con las
nuevas tecnologas, abordando un enfoque perifrico y alternativo
de construccin de comunidad y ciudadana cultural latinoamericana en red. La amplia experiencia acumulada desde la dcada de
los sesenta del pasado siglo en la regin en materia de comunicacin participativa y desarrollo local inspira en esta lnea hoy los
procesos de empoderamiento en la cultura digital, sea a travs de
telecentros o de luchas por la tierra de los movimientos indgenas
como el pueblo mapuche.
La innovacin tecnolgica y el recurso de Internet como sistema de comunicacin para el cambio social constituyen de esta
forma una constante a lo largo y ancho del subcontinente, tal y
como prueban algunos informes compilados por la Agencia Latinoamericana de Informacin desde la dcada de los noventa. En su
estudio Teora y prctica de la investigacin y la intervencin en
comunidades y organizaciones sociales, Eduardo Vizer documenta la proliferacin en la ltima dcada de numerosos procesos de
creatividad y lucha poltica en el ciberespacio. Del mismo modo,
el proyecto Internet, cultura digital y cultura hegemnica, del
Instituto Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires, ilustra
cmo Internet es hoy el principal espacio de pugna de los actores
polticos en la regin, lo que constata significativas transformaciones en las estrategias de intervencin poltica y la constitucin de
nuevas subjetividades en la generacin de identidades colectivas y
proyectos transformadores en comn.
El rechazo a las jerarquas rgidas y la defensa de la democracia
directa en el seno de grupos pequeos y descentralizados constituye en las experiencias documentadas objeto de anlisis la esencia
y peculiaridad de los movimientos sociales como redes sumergidas
en la vida cotidiana. La caracterstica definitoria y denominador
comn de las diversas experiencias de ciberactivismo es compartir
una concepcin de la articulacin poltica reticular, ya que como
consecuencia de las relaciones cruzadas a todos los niveles, las ac-

139

FRANCISCO SIERRA CABALLERO

tividades de cada uno de los grupos y de los diversos colectivos


se desarrollan de manera conjunta compartiendo similares objetivos, dada la exigencia tardocapitalista de transversalidad propia,
como vimos con Negri, del modo postfordista de acumulacin
flexible. En este sentido, podemos definir los movimientos sociales ciberactivistas una reticulacin de redes. Algo as como un
objeto muelle con mltiples fronteras fluidas o poco delimitadas ,
abierto al cambio y la participacin personal de los sujetos, en la
definicin del saber para la accin y el funcionamiento colectivo
con otros grupos sociales. Del mismo modo, todo movimiento social es una malla o red interna no formal de investigacin-accin
participativa, apoyada en la cultura del grupo y la promocin social de sus miembros como actores protagonistas del cambio social. Por ello, los nuevos movimientos sociales en Amrica Latina
fomentan la toma de conciencia comunicacional como aprendizaje colectivo de sus propias posibilidades y recursos, as como de
los medios y estrategias enunciativas con que cuentan para la movilizacin colectiva en pro del proceso de liberacin social como
una estrategia carnavalesca.
Desde esta lectura, analizar las prcticas de apropiacin y uso
de las ntic en la regin significa salir de una mirada tecno-centrista y enfocarse en los procesos que se dan entre el medio digital y las
personas, siempre tomando en cuenta que el proceso de apropiacin est vinculado de forma vital con el cuerpo social y cultural
en el cual se desarrolla el medio de comunicacin, desde el punto
de vista de la cultura cotidiana y las experiencias vivenciales de los
sujetos involucrados. De esta forma, el proceso de apropiacin o la
relacin de mediacin, como la llama Martn Barbero (1987), est
subsumida en la cultura y en las experiencias de las personas. Estas
se apropian de los medios para escucharse y reconocerse, un reconocimiento que no es pasivo sino que las transforma. El proceso de
apropiacin resulta vinculado de forma vital con el cuerpo social y
cultural, y es desde esta perspectiva desde la que se legitima el proceso de apropiacin. Por este motivo, no es osado sostener que la
apropiacin se da cuando las personas dan sentido de pertenencia
a las herramientas, las valoran y aprenden a usarlas para satisfacer
sus necesidades e intereses o de los de su grupo social.

140

VOCES ABIERTAS

El acto de apropiarse es un acto creativo e intencional de el


que se apropia, una suerte de autonoma de la accin. No es una
concesin de terceros ni impuesta por terceros, ni es concesin
previa de lo apropiado (Neuman, 2008), es un proceso en el que
los individuos se implican en un proceso de autoformacin y auto-comprensin. La capacidad de hacer nuestro implica no slo
la tarea de ensamblar sino la ms arriesgada y fecunda de redisear los modelos para que quepa nuestra heterognea realidad
(Martn Barbero, 2002, p. 17). De esta manera, la herramienta
tecnolgica se transforma en un objeto relacional y de re-significacin de las prcticas diarias de los sujetos involucrados en
la experiencia meditica (Rueda Ramos, 2009), generando en el
proceso de apropiacin y re-codificacin de las tecnologas tanto
usos diversos como otros nuevos no planteados inicialmente.
En otras palabras, en el uso de la tecnologa existe un proceso de adaptacin, substitucin y/o rechazo, y sin embargo, de
hibridez entre las nuevas tecnologas de informacin y las viejas tecnologas, entre prcticas residuales y prcticas emergentes. Ejemplo de ello son las luchas de resistencia en defensa de
los territorios y los recursos naturales por parte de comunidades
campesinas y pueblos indgenas que han emergido como respuesta a las nuevas polticas extractivitas en Amrica Latina y que se
caracterizan por el uso creativo de las nuevas tecnologas.
En el modelo de apropiacin delineado, se desarrollan determinadas relaciones y vnculos entre el medio y sus usuarios en
los cuales se integran aspectos de identificacin, de interaccin,
de proyeccin, de personalizacin, de territorialidad y privacidad. Un ejemplo es el caso de los nodos digitales desarrollados
por el movimiento mexicano #YoSoy132 (Trer, 2013; Gmez y
Trer, 2014), que pusieron en valor los rasgos de una nueva subjetividad, de una nueva ciudadana dispuesta al dilogo y al debate, a la deliberacin y decisin colectiva, con mayor capacidad
de autonoma y empoderamiento. La creacin de estos nuevos
espacios pblicos mediticos tambin implica la produccin de
ciberculturas que crean resistencia, transformacin o presentan
alternativas a las culturas y polticas dominantes, ya sean virtuales o reales.

141

FRANCISCO SIERRA CABALLERO

En esta particular dialctica, el contexto de produccin es el


mismo que el contexto de recepcin y la horizontalidad de la comunicacin entre emisor-receptor da lugar a que la audiencia est
solamente a un paso de poder transformarse en un creador del
medio. En suma, las prcticas de apropiacin siguen una lgica
tctica y no estratgica; se desarrollan en red y se deslizan desde
la estructura vertical, es decir que son prcticas que se encuentran
determinadas por la ausencia de poder, como la estrategia se encuentra organizada por el principio de poder (De Certeau, 2000).
Las tcticas de apropiacin de las nitc operadas por estos nuevos sujetos emergentes rehyen por lo mismo tambin el poder
del conocimiento; las personas que se apropian de la herramienta
tecnolgica no necesitan apropiarse de todos los cdigos de la herramienta tecnolgica, sino que se apropian de lo que es necesario
en ese momento, en esa circunstancia concreta.
La prctica del Do It Yourself (diy) hazlo t mismo no
abarca solamente la dimensin individual, ms bien es una prctica puesta en comn que, en el fondo, constituye un proceso educacional experimentado y vivido por todos los protagonistas. En
estas experiencias el t del diy se trasforma en un nosotros,
es decir, en la prctica de apropiacin se involucran habilidades
colectivas y el mencionado diy se transforma en hagmoslo nosotros mismos (Gravante/Sierra, 2013). La consecuencia es que la
prctica meditica, el uso y el significado de los medios digitales
en Amrica Latina es el resultado de un conjunto entre los componentes comunitarios la organizacin, las reglas y los principios
que se refieren al espacio fsico y material, etc. y los elementos
de la comunalidad (Daz Gmez, 2004) como la existencia espiritual, el cdigo tico e ideolgico, la conducta poltica, social,
jurdica, cultural, econmica y civil.
Las reflexiones anteriores nos llevan a comprender que el
proceso de apropiacin de las nitc es un proceso dialctico por
el cual se vinculan las personas y los medios, dentro de un contexto sociocultural, desde los niveles individual, grupal y comunitario. Este proceso de transformacin lleva a los protagonistas
a reelaborar y redefinir valores, creencias e identidades tomando
conciencia de aspectos de la realidad que hasta aquel momento

142

VOCES ABIERTAS

no haban considerados, al grado de cambiar su percepcin de


la realidad y actuar en consecuencia. As, observamos que, en las
experiencias latinoamericanas, resulta que a travs de las ntic la
ciudadana proyecta su imaginario social, dando lugar a una propia reelaboracin del concepto de prctica poltica. Por ejemplo,
el anlisis de las protestas estudiantiles de los pinginos en Chile,
del #YoSoy132 en Mxico, han evidenciado cmo el medio ciudadano ms que ser un canal de protesta tiene la capacidad de desarrollar propuestas positivas sobre las posibilidades que se pueden
dar dentro de una sociedad, siempre y cuando estas propuestas
surjan desde la gente y no desde los grupos dominantes. Mientras,
los medios ciudadanos desarrollados en los territorios en guerra
de Beln de los Andaques en Colombia (Rodrguez, 2008) ilustran cmo la comunicacin participativa se desarrolla a partir de
la ruptura de las narraciones y de las visiones dominantes, y estas
ltimas son sustituidas por imgenes que simbolizan la prctica
cotidiana de las personas, de todo un mundo reprimido y con
necesidad de darse a conocer y ser reconocidas.
En definitiva, gracias a la amplia experiencia acumulada desde la dcada de los sesenta del pasado siglo en materia de comunicacin participativa y desarrollo local (Beltrn, 1993), los procesos de empoderamiento en la cultura digital ha llevado a los protagonistas no solamente a pensar en la importancia de disponer de
un medio autnomo de comunicacin, sino tambin en reubicar
la problemtica del poder y de la toma de decisiones, tal y como
por ejemplo plantean los movimientos indgenas. De hecho, en el
marco de las luchas de los pueblos originarios, se vienen liderando
nuevas formas de innovacin jurdica y social que han alcanzado
reconocimiento poltico internacional, consolidando as su capacidad de influencia y las propuestas defendidas de nuevos modelos
de referencia del buen vivir cuya manifestacin ms evidente es la
organizacin transnacional del movimiento indgena latinoamericano, amn de los reconocimientos constitucionales, y la propia
potencia y capacidad de sus organizaciones de interlocucin, que
han conseguido romper el cerco meditico y hacerse visibles no
slo en Internet caso del ezln o del movimiento mapuche sino
sobre todo en trminos polticos al articular desde una perspectiva

143

FRANCISCO SIERRA CABALLERO

regional sus reivindicaciones histricas tal y como demuestra la


Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas.
A partir de este tipo de procesos y luchas que han germinado
en el subcontinente dando lugar a nuevas ideas, no suficientemente sistematizadas en nuestro campo cientfico, podramos afirmar
que asistimos a la emergencia de nuevos locus o experiencias de
pensamiento e intervencin social que, en parte, pueden aportar
lneas de desarrollo para la constitucin de un nuevo pensamiento
comunicolgico en la regin, al tiempo que una nueva lgica de
teorizacin de la cultura digital y la accin colectiva.
En el actual contexto histrico, la innovacin poltico-social de luchas como la del movimiento indgena latinoamericano
proyecta la emergencia de prcticas de comunicacin propias y
cotidianas, como las asambleas y las mingas de pensamiento y
de la palabra a travs de la apropiacin tecnolgica que configuran lo que Arjun Appadurai denomina la dimensin del trabajo
de la imaginacin en la era de la globalizacin, la imaginacin
como un crisol para el trabajo cotidiano de la supervivencia y
la reproduccin La imaginacin como un hecho popular, social
y colectivo la facultad a travs de la cual surgen los modelos
colectivos de disensin y de nuevas ideas para la vida colectiva
(Appadurai, 1997:4).
En este sentido, un compromiso estratgico del pensamiento
propio sobre las nuevas tecnologas es la recuperacin de la memoria colectiva de las luchas y frentes culturales perdidos o conquistados la actualizacin en fin de la historia comn, reivindicando la emergencia de las culturas negadas en la modernizacin
latinoamericana. Especialmente en lo que se refiere al debate de
los aos setenta sobre comunicacin y diversidad cultural, las discusiones sobre soberana y modelos de desarrollo, la exclusin de
minoras tnicas y lingsticas en la comunicacin internacional, o
las formas de control ideolgico y de hegemona neocolonial que
introducen las nuevas tecnologas, hoy deben ser revisadas dando
el lugar que no tuvieron a las identidades silenciadas o reprimidas del indigenismo, cuya tradicin milenaria debe ocupar una
funcin protagonista en la defensa de una poltica cientfica que
asuma radicalmente el principio de diversidad cultural.

144

VOCES ABIERTAS

La incursin de la llamada comunicacin alternativa sustentada en la oposicin a lo constituido, lo alterno a lo establecido, lo


otro distinto a lo institucional en contraposicin a los grandes medios, abri hace dcadas una de las ventanas de discusin y aporte ms importante al debate de la comunicacin desde Amrica
Latina y en cierto modo por vez primera visibiliz las culturas
indgenas. Hoy los anlisis y las investigaciones sobre el tema de
comunicacin y culturas indgenas aparecen con mayor fuerza en
Mxico, Bolivia y Ecuador y se centran en estudiar los procesos de
apropiacin de tecnologas de la comunicacin y la informacin,
desde la radio hasta las tecnologas ms recientes, como procesos de reconocimiento cultural. Otra lnea de trabajos observan el
grado de incidencia y alcance de los discursos mediticos desde el
punto de vista del tratamiento informativo sobre temas indgenas,
las formas de inclusin/exclusin e invisibilizacin de lo tnico,
as como la folclorizacin y exotizacin de las culturas originarias. Pero en este punto lo que nos interesa es cmo sentar las
bases de una comunicologa de la praxis, esto es, un saber para la
accin, una nueva lgica del sentido, que anticipa muchos de los
debates contemporneos, de una historia comn conectada, en la
emergencia de una comunicologa otra que en parte favorece los
procesos de produccin de la cultura digital transmediada y que,
de facto, lideran los nuevos movimientos sociales en la regin.
El cartgrafo mestizo ha pues de re-mezclar su decir y pensar
con estos nuevos actores sumergindose en las redes la liberacin y
esperanza como quizs nunca se hizo antes en la prctica terica.

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EL "DERECHO A LA COMUNICACIN":
SNTOMA DE ANTAGONISMO Y RECUPERACIN
DE DERECHOS SOCIALES EN EL ACTUAL CICLO
POLTICO LATINOAMERICANO

Por Pedro Santander1

En el contexto de la lucha contra el neoliberalismo en Amrica


Latina, en las ltimas dos dcadas, ha emergido con fuerza la
reivindicacin por el derecho a la comunicacin. Tanto en foros
acadmicos, polticos, gubernamentales y sociales esa expresin
ha cobrado vida. Hoy incluso forma parte de algunos textos constitucionales de reciente aprobacin, asimismo se ha incorporado
a nuevos marcos normativos sobre comunicacin promulgados
en el continente, y ciertas definiciones de polticas pblicas la incluyen. A su vez, agrupaciones de la sociedad civil latinoamericana han reivindicado ese derecho en el marco de su lucha por el
pluralismo informativo, la diversidad comunicacional y contra la
concentracin meditica.

1 Doctor. Docente. Director del Magster en Comunicacin y Periodismo Universidad Catlica de Valparaso y del Observatorio de Medios de la Escuela de
Periodismo de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Chile.

151

PEDRO SANTANDER

A pesar del uso vigente y reiterado de la expresin, no existe


una definicin conceptual precisa de la misma. Incluso su empleo
lingstico suele mostrar variaciones, por ejemplo, en el uso de la
preposicin: algunos hablan del derecho a la comunicacin, otros
del derecho de la comunicacin, y tambin del derecho en la comunicacin. Y si bien an no se puede identificar un acuerdo conceptual respecto de esta expresin y, por lo tanto, una definicin
consensuada, s podemos identificar algunos rasgos contextuales,
de naturaleza histrica y poltica que la sitan discursivamente, le
otorgan valor y la ubican en oposicin diferencial con conceptos
como libertad de informacin o de prensa.

Neoliberalismo: el despojo de los derechos sociales


La globalizacin capitalista en su actual fase neoliberal se
caracteriza, entre otros, por producir un desbalance brutal entre capital y trabajo que beneficia, por supuesto, al primero y,
en consecuencia, por un sistemtico despojo de derechos sociales
conquistados a lo largo de dcadas de luchas populares. Para ello
la receta de privatizar, desregular y recortar gasto social ha sido
aplicada estrictamente y de manera exitosa gracias a la alianza
entre Estado y capital. Esa aplicacin ha sido especialmente rigurosa en los pases latinoamericanos, y el golpe de Estado contra el
presidente Salvador Allende en 1973 representa una marca histrica en ese sentido. A partir de esa fecha, Milton Friedman y sus
Chicago Boys cuentan con un laboratorio de laissez-faire para
su capitalismo del desastre (Klein, 2010: 79), laboratorio que se
impone junto con la Doctrina de Seguridad Nacional en uno de
los pases ms avanzados de la regin, en relacin con la conquista de derechos sociales, de su sistema sanitario y educacional,
implementados en el marco de las polticas desarrollistas de la
poca. La subsiguiente cadena de golpes de Estado y dictaduras
militares en el continente continuaron expandiendo y aplicando
dicha trgica senda.
La trenza Estado-capital que se profundiz en esos contextos
dictatoriales de los aos setenta y ochenta, permiti al mercado

152

VOCES ABIERTAS

liberarse de regulaciones y de capitales establecidos en las naciones capitalistas dbiles de la periferia. Luego de la cada del muro
ocurri lo mismo con los pases del Este en la dcada del noventa
y tras la crisis del 2008 esta receta se ha tratado de implementar
con fuerza en los pases de la periferia europea. Es en ese sentido
que David Harvey (2014) considera el neoliberalismo como un
proyecto de dominacin de clase, con una fuerte dimensin ideolgica donde la comunicacin juega un rol central y diseado
para restaurar y consolidar la clase econmica dominante.
En ese marco, hemos presenciado en los ltimos aos una
acelerada dinmica de despojo para acumular en manos de pocos
lo que alguna vez fue de muchos, trasferir a manos privadas lo
que alguna vez fue pblico o social. Se trata de una lgica completamente contempornea del capitalismo a la que Harvey (2014)
conceptualiza como acumulacin por desposesin. Con esta denominacin quiere hacer notar que la lgica de acumulacin originaria (o primitiva) que Marx describi en los orgenes del capitalismo, que fue sangrienta y basada en la depredacin, el fraude
y la violencia El capitalismo viene al mundo chorreando lodo y
sangre, es una prctica persistente hasta nuestros das, es un proceso en curso y no primitivo. Es decir, persiste la conversin
de diversas formas de derechos de propiedad comn, colectiva
o estatal en derechos exclusivos y la supresin del derecho a los
bienes comunes (Harvey, 2014:40), al costo que sea.
El rol conjunto del Estado y del capital en la apropiacin
de bienes comunes (Harvey, 2014:41) tambin se manifiesta
en el campo comunicacional latinoamericano. A partir del auge
del neoconservadurismo de los ochenta comienza una acelerada y completa reconfiguracin de dicho campo comunicacional;
Guillermo Mastrini y Mariano Mestman (1996) hablan de una
re-regulacin. A partir de entonces presenciamos la derrota de las
Polticas Nacionales de Comunicacin (pnc) que se trataron de
ensayar en varios pases latinoamericanos en los setenta, as como
la ilegalizacin y muchas veces persecucin de la comunicacin
comunitaria, el debilitamiento de los servicios pblicos de radiodifusin y, por supuesto, una nueva configuracin de la estructura
de la propiedad. A partir de entonces sectores antes no vinculados

153

PEDRO SANTANDER

a lo comunicacional, como el industrial y el financiero, se involucran directamente en el mercado de la comunicacin. Todo


ello redunda en la actual estructura oligoplica de la industria
comunicacional latinoamericana (Becerra y Mastrini, 2009; Reig,
2011) y en una estrecha connivencia entre entes reguladores estatales y los regulados, o sea, entre el Estado y las corporaciones
mediticas (Mastrini y Mestman, 1996). Tambin cabe sealar
que muchas de las leyes que regularon o an regulan el funcionamiento de la industria meditica sudamericana fueron aprobadas
durante los regmenes dictatoriales como en Chile (1982), Uruguay (1977), Brasil (1967), Ecuador (1975) y Argentina (1980)
normativas con las cuales se sentaron las bases de la seguridad
jurdica que han protegido a las corporaciones mediticas.
La resultante concentrada estructura de la propiedad medial latinoamericana, el dbil sistema de medios pblicos, la
precariedad de la comunicacin comunitaria, la relacin cmplice Estado-corporaciones mediticas que desregul el sector y
los ineficaces controles antimonoplicos, la ausencia de polticas
pblicas de comunicacin, etc. han tenido varias consecuencias.
Una de ellas es que la lgica comercial se convierte en la dinmica central del campo, asimismo, que las legislaciones respectivas comprendan la actividad comunicacional fundamentalmente
como una actividad tecnolgica-comercial, consiguientemente,
las audiencias se entienden como consumidores y actores pasivos de los procesos comunicacionales. Adems, la concentracin
econmica produce una concentracin discursiva, es decir, se
produce en nuestro continente lo que organismos internacionales
como las Naciones Unidas (2000), la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (2008) han advertido por aos: clausura
discursiva y uniformidad informativa.

154

VOCES ABIERTAS

La ola anti-neoliberal en Amrica Latina: recuperacin


de antiguos y emergencia de nuevos derechos sociales
Es con esta configuracin neoliberal del campo comunicacional con la que se encuentran los movimientos sociales y los gobiernos latinoamericanos que en las ltimas dos dcadas han sido
los protagonistas del quiebre del ciclo neoliberal en la regin, del
llamado giro a la izquierda del continente.
Bastante se ha escrito ya sobre la ola anti-neoliberal que empieza a visibilizarse explosivamente en Amrica Latina a partir del
Caracazo de 1988 cuando se comienzan a implementar las polticas del Consenso de Washington en Venezuela y del alzamiento zapatista de 1994 cuando Mxico firma el Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos. Agreguemos nada ms que esta
ola pasa a una etapa cualitativamente superior tras la victoria del
Presidente Hugo Chvez en 1998, se fortalece en cada uno de sus
siguientes 16 triunfos electorales y se consolida tambin con cada
una de las sucesivas victorias de otros gobiernos latinoamericanos
progresistas y de izquierda. Lo que hemos presenciado en el continente en este tiempo es la activacin de grandes luchas sociales
y populares, lo que algunos llaman una emergencia plebeya (Gaudichaud, 2014) que permite el inicio de un ciclo antineoliberal
y una reorientacin progresista en lo institucional-electoral. Al
conceptualizar esta tendencia, algunos autores hablan del giro a la
izquierda del continente, otros del continente de izquierda (Avils,
2012; Born, 2008; Sader, 2009). Si bien se trata de expresiones
discutibles, es indiscutible que se han configurado nuevas relaciones de fuerza, tanto polticas como geopolticas en el continente
que, entre otros, permiten la derrota del proyecto imperialista del
alca en 2005, promueven procesos constituyentes, renacionalizan los recursos estratgicos, resitan al Estado desde su rol de
subsidiariedad a un rol de agente activo y, para el caso que nos
interesa, motivan la discusin acerca del rol social de los medios
y acerca de la importancia de democratizar la comunicacin para
democratizar la sociedad.
Esta dinmica de resistencia antineoliberal, impulsada en sus
inicios sobre todo por movimientos sociales, implica un verdade-

155

PEDRO SANTANDER

ro asalto electoral de carcter continental que permite desplazar


en varios pases de Amrica a los tradicionales representantes polticos de la oligarqua en los gobiernos y sustituirlos por otros
que no estn dispuestos a seguir a ciegas las recetas del Consenso
de Washington, ni establecer alianzas geopolticas con el imperialismo. Las nuevas fuerzas polticas y sociales que como en
Argentina, Venezuela, Uruguay, Bolivia, Ecuador, entre otros lograron conquistar los gobiernos, mostraron a lo largo de su lucha
una novedosa y creativa combinacin de estrategias exteriores e
interiores al sistema poltico para acumular fuerza, posiciones y
en ocasiones derrumbar los pactos polticos y el sistema tradicional de partidos que sustentaba el neoliberalismo. En un sentido
gramsciano, se ha ido conformado un liderazgo poltico e intelectual alternativo, un nuevo bloque regional. Para el caso de Bolivia,
por ejemplo, lvaro Garca Linera (2008:400) postula la configuracin de un nuevo bloque de poder que ha provocado el repliegue del antiguo, estamos ante un nuevo sistema poltico donde
se estn reconfigurando cinco aspectos: las caractersticas clasistas
y culturales del nuevo bloque de poder estatal; las nuevas fuerzas
polticas duraderas en el pas, los nuevos liderazgos generacionales, la distribucin territorial del poder estatal y, por supuesto, el
nuevo sistema de ideas antagonizables a mediano y corto plazo.
Este escenario de contundentes y sucesivas victorias electorales, de aparicin de figuras presidenciales carismticas como Lula,
Chvez, Evo, Kirchner o Correa, de reconfiguracin del sistema
de partidos, es tambin un escenario de recuperacin de derechos
fundamentales de los cuales el neoliberalismo nos haba desposedo, y de aparicin y validacin de nuevos derechos. Respecto de
estos ltimos, mencionemos algunos nunca antes contemplados
en nuestra institucionalidad, como el derecho a revocar autoridades que incorporan las constituciones de Venezuela y de Bolivia, el
reconocimiento de los derechos de la naturaleza que conecta con
usos y costumbres ancestrales o, para el caso que nos ocupa, la
validacin del derecho a la comunicacin. Es decir, estas dinmicas democratizadoras que antagonizan con las fuerzas socio-econmicas del neoliberalismo no slo frenan y en ocasiones revierten el despojo de derechos sociales, sino que adems, producto

156

VOCES ABIERTAS

del antagonismo y de las contradicciones creativas que surgen al


calor de los procesos de cambio (Garca Linera, 2014), demandan nuevos derechos que den cuenta de la nueva correlacin de
fuerzas y de las conquistas que sta posibilita. De este modo, y
de manera dialctica, el proceso de desposesin de derechos que
sufri nuestro continente gener una resistencia tal que derechos
que estaban fuera de todo horizonte hoy forman parte de leyes y
de constituciones.

Antagonismo medios-fuerzas progresistas: hacia nuevas


polticas pblicas de comunicacin
Sin embargo y a pesar de las nuevas correlaciones de fuerza
de las ltimas dos dcadas que han permitido en varios pases
desplazar a las oligarquas del poder ejecutivo, as como una mayor democratizacin econmica y poltica, apenas han logrado
cambiar la relacin medios-Estado construida en las dcadas dictatoriales y neoliberales de los ochenta y noventa.
De este modo, las nuevas fuerzas polticas y los gobiernos
progresistas latinoamericanos se encuentran con un campo comunicacional hper concentrado, con un mercado comunicacional
dominado por pocos grupos con una clara tendencia ideolgica,
un sistema de medios con escasas regulaciones y, por lo mismo,
altos grados de autonoma frente al Estado y al gobierno, con
ausencia de lmites a la propiedades cruzada y vertical, y la presencia activa del sector financiero y de las transnacionales en la
estructura de propiedad. A su vez, el sistema de medios, ideolgicamente afn a las fuerzas neoliberales, provee una estructura de
re-organizacin y retaguardia para las tradicionales fuerzas polticas de derecha que como en Venezuela, Bolivia, Uruguay, Brasil o
Argentina sufren importantes cadas electorales y acusan falta de
liderazgos carismticos. Es decir, la estructura de medios acoge a
la daada estructura poltica del bloque que representaba los intereses del capital en los espacios institucionales (Santander, 2014).
En este escenario, los principales medios comienzan a ejercer en la
ltima dcada la direccin poltica e ideolgica de la derecha la-

157

PEDRO SANTANDER

tinoamericana (Sader, 2009: 69) y se convierten en el lugar desde


el cual actan los intelectuales orgnicos de la oligarqua.
Y entonces, a la hora de gobernar y de impulsar medidas
cuestionadoras de la ortodoxia neoliberal los nuevos gobiernos
enfrenta una frrea y permanente oposicin de los principales medios, tanto escritos, radiales como audiovisuales. En ese sentido,
si bien es cierto que los pases latinoamericanos muestran diferencias en las intensidades con las cuales se oponen al recetario
neoliberal (Correa, 2008; Ellner, 2012; Katz, 2012), tambin lo
es que tienen en comn la experiencia de fortsimas tensiones con
las corporaciones mediticas. Esta tensin es doble: por un lado,
los medios se han convertido en los principales opositores polticos de los gobiernos, y, por otro, la concentrada estructura de
propiedad de la industria dificulta la exposicin y circulacin de
discursos que representen la base electoral y poltica del nuevo
oficialismo. En ese sentido, a pesar de los triunfos electorales, los
discursos mediales hegemnicos siguen siendo los de la oposicin
de derecha. Adems, gracias al alto consumo meditico de la poblacin, esa derecha tiene asegurado un contacto diario con una
audiencia masiva a travs de sus medios. Es decir, si bien tiene hoy
menos fuerza electoral, sigue intacta su capacidad de llegada a
una amplia audiencia2. Y en lgica de mercado, audiencias masivas atraen avisaje y publicidad, es decir, recursos econmicos. En
efecto, el campo comunicacional ha adquirido creciente peso econmico, el ao 2004, por ejemplo, la importancia econmica de
este sector se aproximaba, en promedio, a un 5% del pib del conjunto de los pases latinoamericanos (Becerra y Mastrini, 2009).

2 En Amrica Latina la penetracin de Internet es an limitada, aunque creciente. De acuerdo a los datos provistos por Internet World Stats (dic. 2011),
el promedio de penetracin es del 32.1 % de su poblacin. Los pases con
mayor acceso a la red son Argentina (50.4%), Chile (48.9%) y Colombia (47.6).
Los pases mencionados en este artculo tienen an menores tasas de penetracin: Uruguay (38.3%); Brasil (36.2%); Venezuela (33%); Ecuador (12-.6%);
Bolivia (10.7%)

158

VOCES ABIERTAS

Se trata pues de un panorama en extremo complicado para


las fuerzas polticas que asumen los nuevos gobiernos planteando y prometiendo cambios al neoliberalismo, pues se encuentran
con una estructura meditica que es consecuencia de la estructura econmica del capitalismo neoliberal, por lo tanto, proponer
reformas a las bases econmicas y polticas del modelo, significa
inevitablemente chocar con su sistema meditico, tomando palabras de Marx, con sus medios de produccin mental. Adems,
a medida que se consolidan los gobiernos y pasan a etapas de
cambios ms profundos, el antagonismo con el sistema de medios tambin se profundiza. Por lo mismo, intentos iniciales de
convivencia, como los que mantuvo el presidente Chvez con el
diario El Nacional o el presidente Kirchner con Clarn, fueron de
corta duracin.
Se genera de este modo lo que podemos llamar un contexto de explcita lucha poltico-comunicacional entre los bloques,
donde se juega, entre otros, la validacin y consolidacin de lo
que Garca Linera (2008:400) denomina el nuevo sistema de
ideas antagonizables a mediano y corto plazo. Esto sucede a
escala continental, pues en todos los pases latinoamericanos, sin
excepcin, en los cuales se plantean y aplican medidas cuestionadoras del recetario neoliberal aparece este antagonismo. Las reacciones buscando resolverlo son, asimismo continentales, en ese
sentido, podemos hablar de un alineamiento regional (Santander,
2014) en la lucha poltico comunicacional de la sociedad civil y
poltica que se enfrenta a las corporaciones mediticas.
Una de las primeras reacciones visibles es que lderes polticos de Amrica Latina, encabezados por los y las jefes/as de
Estado, comienzan a cuestionar pblicamente, en diversos foros
y de manera persistente los discursos mediticos. Se rompe as
con un panorama donde lo comn sola ser que la mayora de los
presidentes coincidieran en sus perspectivas polticas con la de
los medios hegemnicos y los dueos de las corporaciones. Rara
vez se oan cuestionamientos presidenciales a la lnea editorial de
los medios, ms bien veamos una aparente neutralidad al respecto, neutralidad que muchas veces ocultaba una alianza ideolgica entre el campo poltico y el campo meditico. En contras-

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PEDRO SANTANDER

te, en los pases latinoamericanos que nos ocupan las mximas


autoridades polticas, partiendo por los y las presidentes/as, lejos
de guardar neutralidad han asumido en los ltimos aos un rol
discursivo protagnico en la pugna poltico-comunicacional, rol
que ha hecho trizas el sentido comn prevaleciente respecto de la
objetividad periodstica y de su rol como cuarto poder.
Asimismo, y en el marco del alineamiento regional que planteamos, en varios pases se ha optado por la creacin de canales
de comunicacin directa entre los gobiernos y el pueblo, que sean
independientes de las corporaciones, que permitan saltarse su intermediacin y que aun as permitan llegar masivamente a la audiencia (Kitzberger, 2012). En esa lnea se insertan medidas como
el uso cuestionablede las cadenas presidenciales; la iniciativa de
los gabinetes itinerantes, cada una de cuyas realizaciones significa
un evento comunicativo de alto impacto para la zona respectiva;
el fortalecimiento de los sistemas pblicos de televisin y radio; el
fortalecimiento de la comunicacin comunitaria; el uso de otros
formatos comunicacionales, por ejemplo, en enero de 2015 se lanz una radionovela de 40 captulos acerca de la vida del presidente
Morales en lengua aimara, quechua, guaran y espaol; la preparacin de comunicadores populares; la circulacin de nuevos medios escritos tanto diarios como revistas, as como la creacin de
nuevas casas y polticas editoriales que han permitido bajar el costo de libros, aumentar su circulacin y los ndices de lectora, etc.
A su vez, bajo la conviccin de que las estructuras monocntricas (Sartori, 2003) que caracterizan el campo comunicacional
de nuestros pases constituyen un serio peligro para la calidad de
las democracias y que la homogeneidad discursiva y la falta de
pluralismo informativo es producto de las bases jurdicas que aseguraron legalmente dicha falta de competencia, se comienza a revisar y discutir la regulacin comunicacional y las leyes de medios.
As, a partir de la dcada del 2000 comenzamos a presenciar en el
continente operaciones simultneas de produccin de nuevas regulaciones (Becerra, 2011:12). De este modo, se incursiona en un
terreno vedado hasta entonces: la seguridad jurdica del concentrado sistema comercial de medios. Esto implica pensar nuevas polticas de comunicacin, acordes al contexto socio-poltico descrito.

160

VOCES ABIERTAS

El antagonismo con los medios tambin se expresa en la sociedad civil y genera reacciones. Diversas organizaciones, en diversos
pases del continente han protagonizado en las ltimas dcadas
cuestionamientos polticos a las corporaciones mediales e impulsado diversas iniciativas poltico-comunicacionales para democratizar el campo. Algunas de stas, como la Coalicin por la Radiodifusin Democrtica (Argentina), el Foro de la Comunicacin
o el Colectivo Ciudadano por los Derechos de la Comunicacin
(Ecuador) o colectivos sociales uruguayos jugaron un papel importante al proporcionar sustento poltico y jurdico a las nuevas
leyes que se aprueban en esas naciones y que, en mayor o menor
medida, se basan en demandas y planteamientos formulados previamente por la sociedad civil. Destaca en esta lnea tambin la I
Conferencia Nacional de Comunicacin (confecom) realizada el
2009 en Brasil, que fue antecedida por asambleas en todo el pas
en las cuales ms de diez mil personas discutieron en torno a la
comunicacin, los medios brasileros y la necesidad de una nueva
poltica de comunicacin (Lemos, 2010). Aun en pases donde la
discusin est menos avanzada, entre otros, porque los gobiernos
no han mostrados voluntad poltica por impulsarla, organizaciones sociales como la Plataforma por la Democratizacin de la Comunicacin (Colombia), el Movimiento Social por el Derecho a la
Comunicacin (Costa Rica) o la Asamblea por la Democratizacin
de las Comunicaciones (Chile) han seguido ese camino que demanda nuevas polticas pblicas de comunicacin en sus pases.

El derecho a la comunicacin: texto y contexto


En este contexto de lucha poltico-comunicacional, de antagonismo entre corporaciones mediticas y fuerzas progresistas es
que aparece con fuerza en el continente el concepto y la demanda
por el derecho a la comunicacin. Emerge en el marco de procesos participativos de discusin acerca del rol de los medios y de
la comunicacin en los sistemas democrticos. Podramos, por lo
mismo, calificar el concepto como un signo-sntoma que refleja, a
su modo, las contradicciones de esta etapa poltica y que, a su vez,

161

PEDRO SANTANDER

da cuenta de una correlacin de fuerza existente que implica un


antagonismo con concepciones liberales clsicas como las de libertad de expresin o libertad de informacin. Estas concepciones
resultan insatisfactorias para las nuevas fuerzas polticas que protagonizan el escenario de lucha poltico-comunicacional. De este
modo, el nuevo contexto demanda su concepto, su signo, en tanto
una realidad objetiva del campo comunicacional, conformada por
la clausura discursiva y la concentracin de la propiedad, no es
cuestionada ni menos alterada por los actores que con el tiempo
se haban erigido como defensores de la libertad de expresin y
de prensa: las propias corporaciones mediticas.
Y si bien los defensores de uno y de otro lado coinciden en
sus discursos pblicos que es necesario democratizar la sociedad a
travs de la democratizacin de la comunicacin y que, por lo mismo, no es posible democratizar lo social si no se democratiza lo
comunicacional, se diferencian completamente en su comprensin
de lo comunicacional y de seguro tambin de la democracia.
Para unos el nfasis est puesto en la plena libertad de los medios
para informar a la sociedad sin coacciones estatales, a travs de
sus canales y mediante sus profesionales quienes gozan de un
acceso privilegiado; se equipara as la relacin de la comunicacin con lo social con la relacin de los medios con la audiencia.
Para los defensores del derecho a la comunicacin, la libertad de
expresin e informacin no se agota solamente con el reconocimiento terico de que uno puede expresarse individualmente o
acceder a informacin, se plantea tambin la demanda central del
acceso igualitario a los medios a travs de los cuales este derecho
se podra ejercer y materializar, es decir, en base al carcter social
de este derecho, se insiste en las condiciones materiales necesarias
por ejemplo, garantizando diversidad en los tipos de medios y en
los tipos de propiedad medial para garantizar que todos y todas,
no slo los dueos y los profesionales de los medios comerciales,
tengamos acceso a canales de comunicacin y a poner en circulacin pluralidad de puntos de vista (Gmez, 2015).
En el contexto de ese antagonismo en muchos pases de Amrica Latina fuerzas polticas y sociales estn planteando en la ltima dcada una revisin de los marcos legales bajo la conviccin

162

VOCES ABIERTAS

de que la comunicacin, adems de una tecnologa, un negocio y


una mercanca, es un derecho social. Al existir esa compresin se
llega tambin a la conviccin poltica de que se necesita revisar la
regulacin y las polticas pblicas de comunicacin que, sobre el
fundamento neoliberal que las sostienen, no vinculan la libertad
de expresin e informacin con el derecho a la comunicacin.

Y aunque esta discusin y demanda es completamente contempornea, como muestra el grfico de Google Ngram Viewer3, las
expresiones derecho a la comunicacin y derecho de la comunicacin ya aparecen en libros de principios del siglo pasado, los que se
refieren fundamentalmente a la situacin producida por la aparicin
y uso masivo de la radio. Tambin se observa que la expresin derecho a la comunicacin tiene un rango de aparicin bastante mayor
que la de derecho de la comunicacin, desplazando prcticamente a

3 Se trata de una herramienta de Google que permite comparar la frecuencia


de aparicin de palabras que aparecen en los ms de cinco millones de libros
publicados entre 1500 y 2008 y que estn contenidos en Google Books. Eso
supone poder hacer la comparacin entre unos 500 mil millones de palabras
en ingls, francs, espaol, alemn, chino y ruso.

163

PEDRO SANTANDER

sta ltima. Asimismo vemos que a partir de mediados de la dcada


del setenta se dispara su uso y sigue creciendo, hasta el 2008, ao en
que esta herramienta permite mediciones.
Uno de los peaks de la curva azul (aos 1980-1981) coincide
con la discusin que sostuvo la Comisin Internacional para el Estudio de los Problemas de la Comunicacin de las Naciones Unidas
en esa poca. El informe final cuyo ttulo es Un solo Mundo, Voces
Mltiples, ms conocido como el Informe MacBride, se present
al director general de la unesco en 1980. Se trata sin duda de un documento histrico que aborda la relacin entre democracia y comunicacin desde una perspectiva histrica, poltica y sociolgica. En
algunas pginas el informe usa con prevenciones las expresiones en
cuestin, tambin ofrece bases conceptuales para el actual entendimiento del derecho a la comunicacin y da cuenta del antagonismo
entre derechos existentes y derechos por conquistar, en el mbito de
lo comunicacional; afirma, por ejemplo:

El hincapi exagerado que se hace en el derecho a recibir


informacin [] ha reducido a menudo el problema de la
libre corriente de la informacin a la defensa de los medios
masivos frente a la interferencia oficial. Limitando el concepto de esta forma, los centros de poder de las comunicaciones tienen la posibilidad de violar los derechos de los
individuos (MacBride y otros, 1993: 115).

Y un poco ms adelante, agrega:

El principio de libre acceso ha conducido a un desequilibrio de facto, conocido como corriente en un solo sentido:
a nivel nacional, la informacin fluye desde arriba hacia el
pblico, a nivel internacional, fluye desde quienes tienen
mayores medios tecnolgicos a quienes tienen menos, y de
los pases ms grandes a los ms pequeos (MccBride y
otros, 1993: 123).

164

VOCES ABIERTAS

En cuanto al concepto mismo que estamos discutiendo, en


trminos lingsticos en varias partes del informe no se nominaliza la expresin, sino que, otorgndole un sentido menos abstracto
y menos jurdico, y se opta por el uso reflexivo del verbo en
el sintagma hablndose de el derecho a comunicarse (MacBride
y otros, 1993:148). Eso s, se lo entiende como algo ms que el
derecho a recibir informacin que, como decamos ms arriba, es
el entendimiento de las visiones liberales, como un derecho que
quiere superar la corriente informacional unidireccional, se destaca como una corriente de dos sentidos, de libre intercambio,
acceso y participacin en las comunicaciones, ms all de los principios adoptados hasta ahora por la comunidad internacional
(MacBride y otros, 1993:148). Es interesante y muy coherente, en
ese sentido, la opcin por el uso lingstico del reflexivo (comunicarse), pues el reflexivo como forma verbal siempre indica una
accin que recae sobre el mismo sujeto que realiza la accin, es
decir, una mezcla de una accin llevada a cabo por uno y sobre
uno, es decir, una corriente de doble flujo.
Cuando el informe emplea la nocin precisa de derecho a la
comunicacin, se lo reconoce como un derecho necesario, pero que
en trminos de su definicin conceptual no recibe todava su contenido pleno y su formulacin final. Lejos de ser un principio bien
establecido como algunos sostienen, todava est por explorarse sus
implicaciones plenas. Una vez que se haga esto, la comunidad internacional tendr que decidir cul es el valor intrnseco de este concepto. Entonces reconocer, o dejar de reconocer, que se debe aadir
un nuevo derecho humano a los que ya han sido declarados (MacBride y otros, 1993:150). Como vemos, hay un acercamiento paradigmtico distinto a lo comunicacional e informacional, en tanto
se resita la libertad de informacin vinculndola con los derechos
humanos y hacindola extensible tambin a la poblacin en general.

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PEDRO SANTANDER

Un nuevo texto para un antiguo contexto y un nuevo


derecho para resarcir el despojo
En las ltimas dos dcadas, gran parte de las luchas poltico-sociales por el derecho a la comunicacin o en contra de ste han
tenido por objetivo modificar textos legales o impedir su modificacin, muchos de ellos aprobados durante las dictaduras militares.
Estos procesos de revisin normativa han suscitado intensos debates,
conflictos polticos y movilizaciones sociales, todo lo cual ha sido
ampliamente difundido y representado por las corporaciones mediticas planetarias. Estas representaciones califican mayoritariamente las iniciativas de los gobiernos latinoamericanos como intentos por controlar autoritariamente a los medios de comunicacin,
cuestionando, de paso, la calidad de sus democracias. Pases como
Argentina, Uruguay, Bolivia, Venezuela y Ecuador han aprobado
nuevas leyes y han advertido al mundo acerca del dficit democrtico que podran experimentar otros pases como El Salvador,
Brasil y Costa Rica, donde se ha evidenciado voluntad poltica de
revisar la normativa comunicacional4.
No sera la primera vez que observsemos casos en la historia
que nos muestran que en ciertos contextos histricos la modificacin de leyes simples es mucho ms resistida por los grupos de poder que, por ejemplo, un cambio constitucional. Esto sucede cuando se considera que las modificaciones legales pueden significar una
incidencia global sobre el campo del poder (Bourdieu, 1997). Al
respecto Roberto Gargarella (2010) seala que cambios jurdicos
pueden, efectivamente, tener efectos en la estructura de poderes de

4 Cabe sealar que en Brasil el Senado aprob el 2014 y en respuesta al espionaje estadounidense ejercido sobre el gobierno de Dilma Rousseff, el Marco
Civil de Internet. Se trata de una de las pocas leyes en el mundo en el campo
de la gobernanza de Internet que crea mecanismos para proteger al usuario
y que garantiza la inviolabilidad de la intimidad, de la vida privada y de la confidencialidad del flujo y de las comunicaciones privadas amenazadas actualmente en la red (Barbosa y Ekman, 2014).

166

VOCES ABIERTAS

una sociedad. Porque modificar disposiciones legales que regulan


la estructura meditica o la relacin entre comunicacin y comunidad en una nacin no es una cuestin inocua. Por ejemplo, una estructura medial cerrada y concentrada tanto en su propiedad como
en lo discursivo, establece un contacto con la audiencia distinta a
una menos concentrada y ms pluralista. El proceso comunicativo
puede ser ms lineal de un solo flujo, como denunciaba el Informe MacBride y conceptualizar los receptores, a la vez, como
espectadores pasivos y consumidores activos, o, por el contrario,
ser menos asimtrico, de doble corriente, y hacer esfuerzos por
involucrar al pblico en dicho proceso. En ese sentido, sostenemos
que cuando se norma la regulacin jurdica de los medios de comunicacin y de lo comunicacional en un pas, se configura, a su
vez, la relacin entre comunicacin y sociedad, por lo mismo, la
calidad de la democracia.
Las nuevas legislaciones, impulsadas por las fuerzas antineoliberales latinoamericanas, avanzan siguiendo el espritu y la voluntad del Informe de la unesco. Es decir, aunque no siempre mencionan de manera explcita la nocin del derecho a la comunicacin,
su espritu s concibe la comunicacin bajo un paradigma distinto
al liberal clsico. En ese sentido, hay una compresin generalizada
de que la comunicacin es un derecho humano y que, por lo tanto,
se necesita actualizar la normativa; de que la libertad de expresin
adems de ser un derecho individual, y la libertad de informacin,
adems de ser un derecho de una va de los medios hacia las
audiencias, son derechos de doble flujo, derechos colectivos y
tambin derechos sociales de quienes no tenemos medios.
En ese sentido, algunas nuevas constituciones de pases latinoamericanos, aprobadas en el marco de procesos constituyentes
recientes, consideran explcitamente el derecho a la comunicacin. La constitucin poltica de Ecuador (2008), por ejemplo,
incorpora esta nocin y seala en su artculo 384 que: El sistema
de comunicacin social asegurar el ejercicio de los derechos de la
comunicacin, la informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la participacin ciudadana. Este artculo sirvi posteriormente de base para la exposicin de motivos que fundamentan
la Ley Orgnica de Comunicacin Ciudadana aprobada el 2013.

167

PEDRO SANTANDER

Igualmente, la nueva constitucin de Bolivia (2009) lo menciona


en su artculo 106, inciso primero: El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin; y su inciso
segundo dice: El Estado garantiza a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa, la libertad de expresin, el derecho a la
comunicacin y a la informacin. Como vemos, en ambos casos
se distingue claramente este derecho de los derechos liberales clsicos que hasta ahora contemplaban exclusivamente los cuerpos
normativos.
La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de Uruguay,
aprobada en diciembre de 2014, que viene a superar la de 1977, y
que es tambin conocida como ley de medios de Uruguay aunque
no regula ni la prensa escrita, ni Internet, opta por usar la expresin
derechos en la comunicacin. Su captulo vi se denomina Procedimientos para hacer exigibles los derechos de las personas en la comunicacin y tanto su artculo 43 como el 44 describen acciones de
proteccin de los derechos en la comunicacin. La Ley Orgnica
de Comunicacin de Ecuador habla explcitamente de este derecho,
tanto en su exposicin de motivos, como en diversos artculos, por
ejemplo, en el Artculo 12 describe que el Principio de democratizacin de la comunicacin y la informacin; a su vez, el captulo ii
de la ley se titula Derechos a la Comunicacin; el Artculo 36 garantiza el derecho a la comunicacin intercultural y el artculo 38
otorga a la ciudadana el derecho a incidir en la gestin de los medios de comunicacin y vigilar el pleno cumplimiento de los derechos
a la comunicacin por parte de cualquier medio de comunicacin.
Por su parte, la Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de
Informacin y Comunicacin de Bolivia aprobada en 2011, reconoce en su primer artculo el derecho a la comunicacin como un
derecho humano, al sealar que, en procura del vivir bien, esta ley
tiene por objeto garantizar el derecho humano individual y colectivo a la comunicacin. La conocida ley argentina (Ley de Servicios
de Comunicacin Audiovisual), slo una vez menciona este derecho,
lo hace en una nota referida a los Artculos 4 y 7, donde seala que
consciente de los nobles principios de la libre difusin de la informacin y que el derecho a la comunicacin es un derecho bsico de
la comunidad recomienda: a los Estados parte que faciliten la libre

168

VOCES ABIERTAS

difusin de informacin por los servicios de telecomunicaciones. Finalmente, la legislacin venezolana seala explcitamente en su Ley
de Responsabilidad Social en Radio y Televisin (2005), ms conocida como Ley Resorte, que son derechos de los usuarios y usuarias
promover y defender los derechos e intereses comunicacionales, de
forma individual, colectiva o difusa ante las instancias administrativas correspondientes (Artculo 12). Adems, la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones de ese pas manifiesta en su Artculo 2 que uno
de los objetivos de esta ley es Promover y coadyuvar el ejercicio del
derecho de las personas a establecer medios de radiodifusin sonora
y televisin abierta comunitarias de servicio pblico sin fines de lucro, para el ejercicio del derecho a la comunicacin libre y plural.
Pero ms all de cuntas veces se use o no la expresin del derecho a/en/de la comunicacin en las nuevas leyes de los pases latinoamericanos, consideramos mucho ms importante que el espritu
de todas ellas coincide con el Informe MacBride en algo esencial: la
necesidad de sentar las bases jurdicas para modificar la asimetra
que caracteriza los procesos de comunicacin social modernos en
los cuales hay un polo el de los medios comerciales que acta
como emisor privilegiado y, producto de la concentracin oligoplica, controlador nico del alcance, de la oportunidad y de la perspectiva de los flujos discursivos que circulan masivamente, y un polo
de receptores sin mayor incidencia sobre esos aspectos de la comunicacin social.
En ese sentido, y para modificar dicho flujo comunicativo unidireccional, estas leyes adems de coincidir todas en su carcter
antimonoplico, en terminar con la discriminacin regulatoria que
afectaba a medios comunitarios y pblicos y en reivindicar la accin
positiva del Estado ver, por ejemplo, Artculo 51 de la ley uruguaya
o Artculo 86 de la ecuatoriana conceptualizan a la audiencia y a
los usuarios de la comunicacin como sujetos activos y con derechos
para participar activamente de los procesos de comunicacin social.
En ese sentido, se contemplan mecanismos de incidencia efectiva para
la ciudadana sobre la implementacin de las polticas pblicas de comunicacin. La ley ecuatoriana, por ejemplo, incorpora el Principio
de Participacin Ciudadana; la uruguaya contempla expresamente
el Derecho a la participacin ciudadana; la boliviana dedica un ca-

169

PEDRO SANTANDER

ptulo entero a la Participacin y Control Social de la sociedad civil


organizada en las polticas pblicas de telecomunicaciones, tecnologas de la informacin y comunicacin. La ley Resorte de Venezuela
tambin trata en un captulo entero la Democratizacin y Participacin de los usuarios y usuarias en los procesos comunicacionales.
Son diversos los mecanismos especficos que permiten operativizar dicha participacin efectiva de la ciudadana en lo comunicacional. Muchas leyes como la ecuatoriana, la argentina, la uruguaya
contemplan una defensora de la audiencia, otras como la boliviana
promueven el control social sobre la comunicacin (Artculo110),
la venezolana permite a la ciudadana participar en el proceso de
formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas (Artculo.12). Tal vez las iniciativas en esta direccin que ms sorprenden
por su novedad en Latinoamrica son las audiencias pblicas
contempladas tanto en la normativa uruguaya (Artculo123) como
en la argentina (Artculo.40), para renovar concesiones del espectro
radioelctrico.
La ley uruguaya (con destacados nuestros) seala que el Consejo de Comunicacin Audiovisual realizar un proceso de consulta
pblica cuyo alcance y caractersticas se determinarn por la reglamentacin que se dicte oportunamente, el que podr incluir una
audiencia pblica, preferentemente en la localidad donde se realice
el llamado. Las opiniones recogidas en estas consultas podrn ser
tomadas en consideracin para la evaluacin de los postulantes, sin
que tengan carcter vinculante. La argentina, en tanto, dicta que
las licencias sern susceptibles de prrroga por nica vez, por un
plazo de diez aos, previa celebracin de audiencia pblica realizada en la localidad donde se preste el servicio, de acuerdo a los
principios generales del derecho pblico en dicha materia. Comparativamente, la segunda es ms taxativa que la primera, en tanto
la uruguaya emplea un forma verbal modalizante (podr incluir)
lo que deontolgicamente hace que la realizacin de la audiencia
no resulte obligatoria, sino una posibilidad. En cambio, el art.40 de
la ley argentina establece la obligatoriedad de la audiencia pblica,
en la cual la comunidad se pronunciar acerca del servicio que ha
recibido ya sea de una estacin televisiva o radial que quiera prorrogar su licencia. Este mecanismo est inspirado en la legislacin

170

VOCES ABIERTAS

canadiense, al tomar al pie de la letra el hecho de que el espectro es


patrimonio pblico de la humanidad, administrado por el Estado, y
que no tiene dueo5.

Palabras finales
Tal como seala Armand Mattelart (2005), en el marco de la
larga lucha por la democratizacin de la comunicacin, hoy han
vuelto a la superficie las reivindicaciones por el derecho a la comunicacin, y Amrica Latina ha jugado un papel clave en ello. Y si
bien es cierto que, tal como hemos mencionado a lo largo de estas
pginas, el Informe MacBride es un texto fundante y que ha servido de inspiracin para muchos de los planteamientos sealados,
no menos cierto es que en nuestro continente americano tambin
encontramos una rica tradicin en esta rea. Nos referimos al pensamiento comunicacional latinoamericano de la dcada del setenta, lo
que Marques de Melo denomina el paradigma latinoamericano en
los estudios de comunicacin que, con inspiracin crtica y basada
en los postulados cristiano-marxistas de Freire (1969; 1970), como
tambin de Mattelart (1973) y Matterlart y Dorfmann (1973), se
opone a la visin anglo-americana, funcionalista y normativa de la
comunicacin (Badillo y otros, 2013; de Melo, 2004). Dicho pensamiento latinoamericano tiene en comn la bsqueda de una conexin permanente entre la produccin terica y la praxis, con el fin de
influir en las polticas de comunicacin de los pases y de estimular
la comunicacin comunitaria y participativa.
Junto a las propuestas del Informe MacBride, los postulados crticos de esa tradicin del pensamiento comunicacional latinoamericano han orientado las demandas actuales por otras polticas pblicas

5 Entrevista personal a Gustavo Bulla, ex presidente de la Autoridad Federal


de Servicios de Comunicacin Audiovisual, Buenos Aires, 11 de abril de 2012.

171

PEDRO SANTANDER

de comunicacin y dan sustento al interrogante de para qu hablar


del derecho a la comunicacin si existe el derecho a la libertad de
expresin, de informacin y de prensa? Tal como estas propuestas
advirtieron dcadas atrs, la existencia de esos mltiples derecho liberales no han permitido la democratizacin de la comunicacin.
Con los triunfos de gobiernos que han demostrado voluntad poltica por regular un poder que no quiere ser regulado el de las corporaciones mediticas esta reivindicacin por una relacin entre
comunicacin y sociedad diferente, ha encontrado el momento adecuado para su discusin ciudadana y para su implementacin legal.
Presenciamos as un activismo poltico-social por una nueva comunicacin bajo la demanda del derecho a la comunicacin,
derecho que ha emergido en virtud de la necesidad de garantizar
a todas las personas no slo el acceso a la informacin, sino tambin la posibilidad de producirla y convertirla en conocimiento,
de tener un acceso equitativo a lo comunicacional, de participar
y tener cierta incidencia sobre la comunicacin social. De este
modo, esta expresin forma hoy parte de las nuevas sntesis polticas que han ocurrido en Amrica Latina desde que se logr romper el ciclo neoliberal, y que, entre otros, tienen la particularidad
de recuperar derechos sociales y de garantizar nuevos, gracias a la
movilizacin y politizacin ciudadana. En esa lnea, el derecho a
la comunicacin es hoy postulado por algunos como un derecho emergente, en trminos jurdicos (Saffn, 2007).
Y es cierto que a pesar de todo lo dicho la expresin derecho
a la comunicacin demanda an una definicin conceptual precisa, pero hay algunas cosas ya establecidas que facilitarn esa tarea
terica: filosficamente es un derecho que parte del entendido que
la libertad de expresin e informacin no pueden ser privilegios
exclusivos de los dueos de medios y de los profesionales que en
ellos trabajan, ni tampoco un derecho individual, sino un derecho
humano que involucra a la ciudadana; polticamente, por lo tanto, implica un salto desde la mirada liberal e individualista en los
que se basan los derechos de libertad de expresin, de prensa y
de informacin, a una mirada fundada en la necesidad de garantizar el acceso equitativo a las personas para la materializacin
de valores democrticos que permitan democratizar, a su vez, la

172

VOCES ABIERTAS

sociedad (Saffn, 2007). Se trata, adems, de una expresin que


da cuenta de su contexto: la clausura discursiva generada por la
oligoplica estructura comunicacional latinoamericana y la lucha
poltica antineoliberal del continente. Y desde un punto de vista
(contra) ideolgico el concepto tiene su antagonista: la libertad
de informacin, y, por lo mismo, su uso permite una diferenciacin y una relacin distintiva con otros valores, lo que, al decir de
Bourdieu lo real es relacional, le otorga realidad material para
luchas materiales.

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COMUNICACIN POPULAR
Y SUS BASTARDAS

LO POP-PULAR EST DE MODA:


SOBRE CULTURAS BASTARDAS
Y QUILOMBOS POP-LTICOS

Por Omar Rincn1

Pienso que el futuro del pas es muy importante como para


dejrselo a los polticos, dijo el dios del rock argentino Charly
Garca (2011). Y esto lo saben muy bien los nuevos gobernantes
en Amrica Latina. Por eso, asistimos al espectculo de nuevos
polticos que se hacen pasar por defensores del pueblo y por el
mismo pueblo y se legitiman en lo popular. Y as, lo popular est
de moda, un popular ms pop que pueblo. En esa onda pop-pular
calma pueblo que aqu estoy yo/lo que no dicen lo digo yo/lo
que sientes t lo siento yo/ porque yo soy como t, tu eres como
yo canta Calle 13 y se convierte en la filosofa poltica propia del

1 Profesor Asociado y Director del Centro de Estudios en Periodismo (CEPER) de


la Universidad de Los Andes, Colombia. Ensayista, periodista y analista de las relaciones entre medios, cultura, poltica y tecnologa. Consultor en comunicacin
para Amrica Latina de la Fundacin Friedrich Ebert de Alemania. Profesor invitado en Argentina, Chile, Uruguay, Espaa, Puerto Rico, El Salvador y Ecuador.

179

OMAR RINCN

gobernante siglo xxi: ser-el-pueblo o como-el-pueblo es la nica


promesa posible. Y muy meditica sensacionalista, muy emocional genera autoridad de representacin, muy melodramtica
alguien se hace cargo de mi destino, muy popular promesa,
muy pop no decir nada pero tener estilo, muy periodstica el
relato del personismo, muy de redes digital bien para twitter
y memes. Lo paradjico es que va lo popular a lo pueblo y
la cultura pop a lo Charly y Calle 13 asistimos a este retorno
a lo poltico aunque la derecha lo niegue: Macri dice que l no
habla de poltica y por eso solo basta con Mauricio en la ciudad
y Lacalle en Uruguay que solo basta con be positive. La poltica
se vivencia en que los medios devienen actores sociales, las crisis
institucionales se presentan mediticamente espectacularizadas, la
libertad de expresin es la cancha de la disputa democrtica y la
gobernabilidad se juega siempre en crisis de relato.
Lo popular politizado en forma populista pueblo o pop
mediticamente entretenido es una prctica permanente de los
lderes en Amrica Latina Pern, Vargas y Gaitn en el siglo xx;
Kirchner, Evo, Uribe, Lula, Mujica, Correa, Chvez en el siglo xxi
. Y es que el pueblo y lo popular es muy comunicativo. Todo se expresa en la advertencia de Gaitn (Colombia, 1945): Yo no soy un
hombre, soy un pueblo. Y eso mismo lo inaugura Pern (Argentina, 1945) cuando exclama que el pueblo es esa masa grandiosa en
sentimiento, ese dolor de la madre tierra y esa verdadera fiesta
de la democracia por eso l va a luchar codo con codo con ustedes: el pueblo. Y lo confirma Vargas (Brasil, 1954) cuando confiesa que l es un esclavo del pueblo. Mas all va Morales (Bolivia,
2006) en la confianza en su pueblo porque felizmente el pueblo es
sabio. Esa sabidura del pueblo boliviano hay que reconocerla, hay
que respetarla y hay que aplicarla. No se trata de importar polticas econmicas o recetas econmicas desde arriba o desde afuera,
y la comunidad internacional tiene que entender eso. El pueblo
inspira grandeza, es el sentimiento verdadero, hace la democracia,
y, tambin, es sabio para guiar los modos de gobernar y producir
polticas pblicas. Por eso los gobernantes deben ser unos lderes
obedientes del pueblo que dejan de ser sujeto para convertirse en
colectivo, amasijo, masa, quilombo llamado pueblo.

180

VOCES ABIERTAS

Lo popular est, de nuevo, de moda en Amrica latina; es la


palabra ms usada en poltica, comunicacin y cultura; es el concepto que reivindica revoluciones progresistas y nuevos modos
de gobernar de la derecha. Lo popular es el relato en el que todos
quieren estar. La moda de lo popular indica que en nombre del
pueblo se gobierna, se manda, se reprime, se excluye, se legisla, se
concibe la poltica y se encarna el poder. El pueblo se metaforiza y
convierte en estilo de gobernar: Cumplirle al pueblo, es cumplirle
a dios lo dice Ortega en Nicaragua. Mi vida ya no me pertenece,
le pertenece al pueblo, a la patria, confirma Rafael Correa en
Ecuador. El pueblo deviene religin, patria, misin, melodrama,
pica, relato de la poltica. Y para ser y hacer todo eso con lo
popular: se comunica. Es en la comunicacin donde se habita el
pueblo y se narra lo popular. Y la comunicacin habita el referente pop. Ah surge que el pueblo se hace pop-pular y el poder
poltico se convirti en un espectculo y una puesta en escena del
y para el pueblo.
Uno podra decir que esto siempre ha sido as, y tal vez s.
Podra decirse que es una entelequia meditica eso de los populismos, y es verdad. O podra intentarse que sea una re-invencin
de la comunicacin popular, lo cual tambin sucede. En este ensayo, nos quedamos en la comunicacin popular, y se propone
un anlisis desde y en lo popular que habita en la comunicacin
o lo pop-pular. Se quiere problematizar el concepto de lo popular
que se usa en la llamada comunicacin popular y se plantean los
conceptos de culturas bastardas y ciudadanas celebrities como un
nuevo modo de comprender tanto la comunicacin popular como
lo popular en la comunicacin.
El argumento que se quiere intentar aqu es que la comunicacin de los gobiernos progresistas Argentina, Ecuador, Venezuela, Bolivia, Uruguay, Brasil, Chile y de derecha Colombia, Mxico, Per fracasan por la misma razn: lo popular no es re-conocido en su valor comunicativo gusto, estticas, narrativas y
quiere ser cambiado a travs de una matriz ilustrada, educativa y
contenidista hacia la propaganda. As fracasan en su conexin
con el pueblo porque no se toman en serio lo popular de la comunicacin del pueblo ni el pop de la industria del entretenimiento:

181

OMAR RINCN

buscan formar conciencia a travs del conocimiento ilustrado y


no del reconocimiento cultural y de las estticas y narrativas de
lo pop el entretenimiento.

El pueblo en la comunicacin poltica


Martn Barbero (1998) afirma que la comunicacin y la cultura constituyen hoy un campo primordial de batalla poltica
en cuanto que crea vnculo, pertenencia y reconocimiento en el
actuar poltico y exige a la poltica recuperar su dimensin simblica para enfrentar la erosin del orden colectivo, y que por
eso hay que poner en primer plano los ingredientes simblicos e
imaginarios presentes en los procesos de formacin del poder.
En la misma lnea Lechner (1981) ya deca que la poltica en tanto ritual de reconocimiento recproco es una identidad colectiva, por eso la poltica crea lo comn, lo contiguo, lo contrario
y la comunicacin genera los re-conocimientos.
En este contexto, lo popular es clave para la poltica y la comunicacin. Y ms cuando la promesa de la democracia como
mecanismo efectivo de movilidad social se cumpli: El pueblo
est en el poder! Varias mujeres son o han estado de gobernantes Michelle Bachelet en Chile, Cristina Fernndez en Argentina,
Dilma Rousseff en Brasil, Laura Chinchilla en Costa Rica, indgenas Evo en Bolivia, migrantes Correa en Ecuador, provincianos Chvez en Venezuela, Uribe en Colombia y Kirchner
en Argentina, chinos y cholos Fujimori, Toledo y Humala en
Per, sindicalistas Lula en Brasil y Maduro en Venezuela, curas Lugo en Paraguay, afros Obama en Estados Unidos, galanes de telenovela Pea Nieto en Mxico, periodistas Funes en
El Salvador y exguerrilleros Mujica en Uruguay, Snchez Cern
en El Salvador, Ortega que se religiosiz en Nicaragua. La matriz
popular habla del reconocimiento y el ascenso social: y los gobernantes siglo xxi han llevado al pueblo al poder.
Daniel Ortega, presidente actual de Nicaragua, es sin embargo quien mejor ha traducido en eslogan el modelo de democracia
popular que impera en la regin. Ortega afirma dios es el pue-

182

VOCES ABIERTAS

blo, y luego el pueblo presidente, para luego ligarlo a otra


frase yo soy el pueblo; conclusin, Ortega es dios-pueblo y es
la democracia. Una retrica del pueblo es dios, el pueblo manda,
el pueblo es soberano porque yo soy el pueblo-presidente-dios.
Y como soy como el pueblo-dios en el 2010 traduce la figura de
pueblo en Nicaragua cristiana, socialista, y solidaria; primero
dios porque la religin es la matriz bsica popular del elector latinoamericano, luego socialista para recuperar la rebelda que hay
en el pueblo y solidaria porque de eso viven los pobres de nuestro
mundo, por lo menos los que votan. El lenguaje es el del pueblo
porque se habla con los dichos, palabras y saberes de lo popular;
la esttica es la del pueblo porque no ms corbata sino autenticidad, se usan colores populares y se celebra los modos de burla que
usa la gente para expresar su crtica a las lites y los ricos; la tica
es la de la venganza porque se gobierna para derrotar un enemigo;
y los ms disfrazados de pueblo quieren quedarse para siempre,
por eso cambian las leyes para adaptarlas al principio
yo-soyla institucionalidad convirtindose en toda la institucionalidad
Ortega en Nicaragua, Uribe en Colombia, Correa en Ecuador,
Chvez en Venezuela, Leonel en Dominicana, Fujimori en Per,
Evo en Bolivia.
Gente como uno lo gobierna a uno; gobernantes que se
visten como el pueblo, pierden el glamur Miami y se disfrazan en
versin popular; presidentes que hablan como el pueblo en metforas futboleras, agrcolas y musicales; gobernantes muy machistas como el pueblo: machos sin mujeres o mujeres sin hombres;
presidentes melodrama que dicen defender a los pobres frente a
los ricos porque su misin es salvar la patria, la dignidad, la historia de los de abajo. El pueblo al poder!... y sin partidos y sin
polticos.
El pueblo est de moda no solo porque los gobernantes vienen de lo popular y marginal al poder histrico; sino tambin
porque el pueblo fue elevado a idelogo y gua de los modos y
tonos del gobierno: ya no se siguen ms a ideologas de izquierda
o derechas, ni modelos neoliberales o comunistas, ni recetas del
fmi o el Banco Mundial o de Washington: el nuevo consenso dice
que el pueblo tiene la razn. Y lo dice la izquierda, el progresismo

183

OMAR RINCN

y las nuevas derechas. Ah pasamos del melodrama a la pica:


Maduro explica todo por la conspiracin Obama que convierte
el bravo pueblo en un colectivo de lucha, la pica de Argentina
contra los fondos buitre es jugar el partido de la patria, la rebelin griega contra los ajustes de la ue significa la dignidad de un
pueblo, la reinvencin de la poltica ya no es entre ideologas sino
entre ricos y pobres dice Podemos en Espaa, la lucha pica contra la guerrilla de Uribe y Santos Todas estas luchas son justas y
vlidas y dignas porque se hacen en nombre del sufrido pueblo. Y
es verdad: el pueblo es el que sufre las consecuencias de la injusticia legitimada por el capital y los violentos. Y es verdad porque
desde siempre la poltica est hecha de mitos y, sobre todo, de mstica de hroes y villanos. Lo paradjico es que esto sirve para
la lucha por el relato, pero en realidad no hay buenos y malos,
sino negociaciones, conflictos de intereses, disputas de modelo. La
diferencia fundamental es que en el siglo xx neoliberal, el pueblo
era el espectador de esas negociaciones y sufra la tragedia de sus
consecuencias; en el siglo xxi el pueblo es protagonista en tanto
se le incluye puede ser retricamente o a travs de movilizarlo a
estos debates de futuro. La otra verdad poltica popular es que no
puede haber poltica popular sin lder que conduzca las demandas
de la gente, que emocione al pueblo y que aumente la autoestima
colectiva2.
Este relato pop-pular (storyelling) se convierte en experiencia
popular (storyliving) del democraciar y marca (branding) un mo-

2 Lula gobern con metforas futboleras y hablaba del jogo bonito en la poltica; Dilma perdi al pueblo, se alej de l, se acerc a los gurs econmicos,
y perdi la autoridad en la toma de decisiones as Brasil perdi la emocin
colectiva hasta en el deporte, en el Mundial de Ftbol 2014 fue un fracaso y
un desastre. Rajoy lleg y acab con todo, la autoestima colectiva se esfum:
Nadal se enferm, Alonso dej de ganar, la seleccin de ftbol fue goleada. Sin
lder no hay pueblo.

184

VOCES ABIERTAS

delo de pas o el tipo de lder que se necesita. Esta estrategia es la


que ha llevado a que la poltica sea un melodrama o una pica que
da cuenta y habla del pueblo; con lo cual la poltica se convierte
en un asunto de re-conocimiento ms que de conocimiento (Martn Barbero, 1987); ms de performance narrativo, esttico y tico
que debate de programas, partidos, razones y planes de gobierno.
Y de eso es que habla lo popular-pueblo y lo pop-meditico: de
reconocimientos y de relatos3.
El poder se pone en escena como un espectculo de y para el
pueblo, en su nombre y con sus valores, estticas y prcticas. En
la actualidad los gobiernos ms que gobernar por ideologas de
izquierda o derecha, o guiados por partidos o ideales polticos
actan el poder y luchan mediticamente por el relato de la hegemona. El resultado es que el rating de favorabilidad es alto. Nunca como ahora haban sido tan populares nuestros gobernantes
(Rincn, 2008). Tambin es cierto, es que hoy se gobierna para la
encuesta y el aplauso meditico-popular ms que para la historia.
Cmo entender estos gobiernos del pueblo o en nombre
del pueblo? Un revival de lo popular, nuevos populismos, nueva
poltica? Existen algunos viejos consensos (Lerchner, 1981; Borj,
2010): habitamos un desencanto con la democracia porque no ha
respondido econmicamente a las promesas de un vivir mejor; los
partidos polticos se han convertido en mquinas del chantaje y
corrupcin; la justicia se ha declarado incompetente en materia
de defensa de los intereses de la sociedad; los medios de comuni-

3 Aqu estoy concentrado en los modos de comunicar, en eso de que gobernar


es comunicar. Eso no niega que a ms de comunicacin los que gobiernan s
tienen planes de gobierno. Y por eso la agenda progresista es el pensamiento
poltico mayoritario en Amrica Latina, tanto que la derecha ya no invoca la
privatizacin o lo neoliberal sino hacer ms bonito lo socialdemcrata. Ver: Los
rostros de la derecha en Amrica Latina. Nueva sociedad 254, noviembre - diciembre 2014. Y los ciudadanos pueblo, a su vez, no encuentran que una cosa
sea la razn poltica (debate) y otra las estructuras de sentimiento (melodrama) ambos son parte de un mismo relato, el relato pop (es el referente que
se tiene).

185

OMAR RINCN

cacin han devenido en actores polticos, judiciales y econmicos


(Rincn y Magrini, 2010). Y todo esto porque la democracia es un
espectculo que se comprende/produce desde la lgica del entretenimiento, luego todo debe seducir, divertir, entretener (Rincn,
2006). Esto ha llevado a que la mediacin institucional y racional
de la poltica se diluya y pasemos a una relacin directa, emocional y personalista que produce una democracia celebrity porque lo
que importa es el contacto y el espectculo, poco o nada interesa
el discurso. Ahora esto de que se diluya la mediacin institucional
y racional de la poltica en pos de una relacin directa, emocional
no es necesariamente una debilidad, sino tal vez una virtud de
comprender los tiempos que habitamos: y es que asumimos que la
poltica y la democracia tiene ms de emocionalidad que de teora
poltica, ms de procesos y prcticas que de normas y diseos,
ms de vida y menos de polticas pblicas, ms de experimentar
las ciudadanas emocionales que de dejarle todo a las leyes.
Y aqu es donde aparece eso que se da en llamar poltica espectculo, el Estado comunicador y la meditica del poder (Rincn y Magrini, 2011) o cuando los gobernantes disean y ponen
en escena un nuevo pacto comunicativo/cultural/poltico que interpela al ciudadano como consumidor/televidente ms que como
sujeto/ciudadano; una poltica que enfatiza en el decir ms que en
el hacer y ms en el espectculo que en la ideologa; un modo de
gobernar ms desde la lgica de la confrontacin melodramtica
entre buenos y malos, que una sociedad que se juega en las ideas
y proyectos. As, gobernar se convirti tambin, pero no slo en
luchar por el relato de la hegemona poltica como una accin
meditica. Y tal vez, por este personismo en los modos de hacer
poltica, gobernar y democraciar4 es ms productivo echar mano
a las lgicas del melodrama, la pica y el formato de la telenovela

4 Democraciar: se democracia como accin de parecer democrtico, ms que


hacer de la democracia es un ethos, un estilo de vida en colectivo o un proceso
agonstico a lo Mouffe.

186

VOCES ABIERTAS

como matriz explicativa (Rincn, 2013) que ir a la teora de la


democracia, la institucionalidad y la razn pblica. Y es que el
melodrama, la pica y la telenovela son los referentes y lenguajes
populares de comprensin e interpretacin.
En este contexto es que aparece la comunicacin popular o
lo popular en la comunicacin como clave para comprender la
poltica y la democracia en nuestro tiempo.

La comunicacin popular en la poltica


En la poltica, lo popular es el adjetivo ms que la experiencia que se ha convertido en ideologa para gobernar con autoridad, ganar soberana y legitimidad de Estado; y es adems,
la voluntad y el criterio esencial de la toma de decisiones. Es lo
popular lo que sirve para gobernar y hacer poltica, seducir masas, criticar los modelos econmicos e imaginar otros modelos de
nacin. Lo extrao pasa cuando la popular se hace comunicacin
popular porque ah el pueblo ya no sirve: no sabe, es intil y debe
ser re-programado. Y debe ser educado para que sea capaz de
enfrentarse a los medios, el periodismo, las redes y el entretenimiento. Un formador en comunicacin popular en Venezuela y
Argentina la defini como lo alternativo al mainstream, a los medios privados, al entretenimiento. Entonces, lo que disfruta la
gente de la industria cultural no es popular? Entonces, qu es la
comunicacin popular?
La paradoja poltica es que cuando se llega a la comunicacin el pueblo y su gusto popular entra en sospecha porque
pertenece al mal gusto o al gusto deformado por las industrias del
entretenimiento; y se asume que lo popular pertenece al pueblo
revolucionario e inteligente no lo es tanto frente a los medios. Inmediatamente se culpa al imperio gringo y al monopolio meditico de ser estrategias conspiradoras que buscan subsumir al pueblo
en sus bajas condiciones de clase educativa, sus pobres accesos
a la cultura y la civilizacin, sus malas hablas, msicas, cuerpos
y bailes; por eso su gusto se le sintoniza con lo que es barato, lo
ilegitimo y lo que no implica esfuerzo: un gusto bajo llamado me-

187

OMAR RINCN

lodrama y comicidad5. Y entonces, los ilustrados de derecha o los


ideologizados de izquierda asumen la misma postura: ese popular
debe ser negado porque es producto de lo masivo, industrial, entretenido, Tinelli, Hollywood, Disney. En esta lnea de argumentacin, el gusto masivo construido por usa, Tinelli y los medios
privados no es popular, es defecto, carencia, decadencia esttica
y, obviamente, mal gusto. Por eso, la comunicacin-popular es lo
contrario en contenidos a lo que a la gente popular le gusta. Extrao no? El gusto del pueblo no es popular en la comunicacin.
Por qu el pueblo que es tan sabio para gobernar en su
nombre cundo se llega a los medios y al ecosistema
comunicativo ya no sirve y hay que educarlo? Por qu los
gobiernos que dicen encarnar al pueblo cuando hacen su
comunicacin popular tienen entre ojos al gusto popular y
quieren subirle el gusto?

El mal-entendido, tal vez, est en que los que dictaminan, gestionan y ensean la comunicacin llamada popular la entienden
como (a) contenidos de formacin de conciencia y (b) lo contrario
u otro a lo masivo industrial. O sea, que lo popular sera lo otro
a la telenovela, lo sentimental, lo expresivo, lo sensacionalista, el
entretenimiento lo otro a las msicas de la gente como el vallenato, la cumbia, lo tropical, el ranchenato lo otro a los goces
de la gente como la telenovela, los espectculos reality, las modas
Hollywood, el ftbol lo otro a lo que la gente del comn goza,
come, bebe y baila.
As es que llegamos a la paradoja de que lo popular sera un
llamado retrico e ideolgico que sirve para gobernar pero no para
comunicar pero comunicar es gobernar a las elites polticas. Entonces, la gente, los del comn vuelven a ser reivindicados en la

5 Con la Revolucin Francesa el pueblo entr al poder y lleg con el melodrama y la comedia: las dos hablas y prcticas expresivas del pueblo.

188

VOCES ABIERTAS

poltica pero negados en la comunicacin; despreciados porque


sus gustos y sus estticas no concuerdan con los gustos de la gente
bien civilizada en las derechas, ni con los gustos de la conciencia de clase e historia en las izquierdas; es ms, sus referentes de
significacin meditica no sirven, son perversos, sumisos y cmplices tanto para la civilizacin derechas como para la revolucin izquierdas. La salida es, entonces, ir hacia el proyecto ilustrado, civilizatorio religioso y/o revolucionario para desde ah
educar al pueblo. Y es ah donde se diluyen las posibilidades de
transformacin desde lo cultural-comunicativo de lo poltico. Al
negarlo, no se interpela ni reconoce, y entonces, el gusto popular
y sus modos de sentir, soar y nombrar se los dejamos al mercado,
a los privados, a los medios industriales. Y esta es la razn por la
que la comunicacin llamada popular no pega, ni llega, ni interpela al pueblo: la comunicacin popular que se hace no es la del
pueblo sino el de las elites acadmicas y polticas que saben lo que
es mejor para el pueblo.
Aunque es necesario tener medios propios para la enunciacin del relato, no basta tenerlos para comunicarse con el pueblo
y crear conciencia poltica. Cuba, por ejemplo, no ha podido, despus sesenta aos de revolucin, matar la emocionalidad melodramtica, cada vez que llega una telenovela: triunfa. Venezuela
cerr legtimamente Radio Caracas Televisin pero cometi un
pecado popular porque acab con el pacto sentimental que la telenovela tena con los venezolanos, su reemplazo fue el culturoso
y bien intencionado en trminos de conciencia canal Tves y a este
canal no lo ve el pueblo. Argentina ha creado muchos canales en
nombre de lo popular: uno muy bueno cultural Canal Encuentro,
otro mejor infantil Canal PakaPaka, uno inspirador Acua Mayor
para adultos mayores pero, por ahora, lo nico popular en esttica, narrativa y goces es lo que hizo la Televisin Pbica de
recuperar el ftbol como bien popular de una nacin con Ftbol
para todos: ah si lo popular fue convocado y conectado.
La apuesta argentina es y ser histrica porque comprendi
que la lucha popular no es por controlar contenidos sino por diversificar produccin y ampliar seales: ah hay inclusin de diversidad de sujetos ciudadanos: los nios, el activo cultural y educativo,

189

OMAR RINCN

los adultos mayores, los cientficos, los gocetas del deporte y el


ftbol, los trabajadores, los migrantes: y para cada pblico, una
seal. Pero hay, todava, un tema tab: el consumo cultural. El Estado y la sociedad letrada quiere que todos los sectores populares
consuman Cultura, Educacin, Ilustracin, Ideologa y Cine (todo
con maysculas). Y tal vez los sectores populares quieran ver
programas donde les sea posible reconocerse y expresarse en sus
gustos, goces y entretenimientos. Hay una tentacin muy grande
de convertir todo el instrumental meditico y de redes en arma
educativa y culturosa desde los contenidos y lo polticamente correcto o revolucionario. Pero solo se puede convocar a popular si
se comprenden las lgicas de narracin y los rituales de disfrute
que se vinculan con cada medio-pantalla. En ltimas consiste en
imaginarse un popular al estilo de lo contado por Garca Canclini,
Martn Barbero y Alabarces, uno que no es culto, ni masivo, ni
folclrico, que es otra cosa: una experiencia que solo es posible en
la narracin. El asunto es producir emocionalidad popular y dejar de usar la calidad terica o tecnolgica o esttica como regla,
porque as se excluyen y censuran las oralidades, voces, historias
y estticas populares. El imperativo popular nos dice que debemos
producir la nueva experiencia audiovisual, digital y comunicacional: una ms narrativa, ms popular, y, sobre todo, ms diversa
en goces.
Quienes ven al maistream de las industrias del entretenimiento, supongamos, ven y gozan la televisin, las msicas, el cine y
las culturas a la vieja manera6. Pero no por eso debemos negarles
su lugar de ciudadanos y en cuanto tal deben ser convocados, e
interpelados. Y para poderlos interpelar hay que considerar que
son sujetos y comunidades que formaron su gusto viendo a estas
industrias y con ese gusto, tambin, hay que trabajar, hay que

6 La gente ve y sabe ver televisin. Por el contrario, los gestores y tericos


ilustrados de la comunicacin popular no ven televisin, son gozosos de otro
gusto, y quieren que su gusto sea el del pueblo.

190

VOCES ABIERTAS

hacer comunicacin obvio para convocar hacia un nuevo popular ms diverso y creativo. Convocar al ciudadano, tambin,
es reconocerlo en sus ambivalencias y ambigedades de sus gustos y disfrutes. Que la propuesta de la comunicacin popular sea
formar en otros contenidos y estticas, inculcar otro gusto es un
loable y legtimo propsito, pero no se puede comenzar negando
ese gusto que tiene historia y hace otras historias (Adichie, 2010).
Lo ms perverso polticamente est en dejarle los pblicos
masivos, los de ese gusto sucio, a las industrias del entretenimiento y no luchrselos. Por eso, los medios pblicos, ciudadanos y populares deberan lucharle el pblico y el gusto a estas industrias,
deberan luchar por des-usificar (desgringizar) los goces, consumos y producciones, y esto se hace partiendo de las estticas y
formatos que la gente sabe ver y disfrutar; comprendiendo que la
gente en las industrias del entretenimiento busca pasarla bien en
sus modos de disfrute, que no quiere aprender o educarse, solo relajarse y entretenerse sintindose inteligentes en cuanto sabe leer,
ver, or y gozar esas narrativas y estticas. Esto significa meterle
los tonos de lo popular a los mensajes y eso es un acto narrativo
y esttico y no de contenidos o moralidades; comprender que lo
popular sabe significar desde el melodrama, el humor y le encanta des-solemnizar los poderes; recuperar y dignificar las estticas,
formatos y hablas de la gente.
Intervenir y modificar a las industrias del entretenimiento es
un acto muy poltico si se trasforma la prctica e idea de quien
tiene derecho a la enunciacin del mensaje: hay que meterle gente
de verdad a las pantallas, ensuciar las imgenes, ganar la diversidad de rostros, hablas y saberes de los latinoamericanos. Si no se
hace eso, se har mucha comunicacin, se har muy culturosa y
esteticista pero no se ganar identificacin, reconocimiento y goce
de lo popular.
No basta con tener medios, sino se cuentan desde los sentires,
saberes, narrativas, gustos de la gente. La diferencia con los medios
industriales es que se quiere comunicar desde y en lo popular para,
desde all, transformar las experiencias de disfrutes estticos al ampliar y estallar los modos nicos de relato made in USA y/o Europa.
Esta trasformacin es posible solo si se parte del gusto popular y

191

OMAR RINCN

no yendo en contra de l. El asunto es de generar conciencia sobre


los modos y las formas del relato industrial. Lo poltico est en no
conformarlos como lo hacen los medios del mercado y el rating
sino vincular al activo popular como sujetos polticos y colectivos
de comunicacin desde y en sus modos de contar.
Luego, no basta con nombrar que hacemos comunicacin
popular, si lo popular es slo lo otro al comercio, al mercado, a
lo privado. Por ahora, lo popular es mejor interpelado, narrado,
contado y reivindicado desde las industrias del entretenimiento.
He ah nuestro fracaso de transformacin social y de formacin
de conciencia! La conciencia no es poltica solo cuando se refiere
a clase o pobreza o marginalidad o imperialismo; la conciencia
poltica, tambin, existe en las estticas, narrativas, formatos y
modos de interpelacin. Un ltimo ejemplo, TeleSur es una gran
proyecto informacional y poltico pero la lucha se restringe solo a
las agendas de informacin desde y en los actores de la enunciacin, y abandona la lucha en los formatos y estticas: es como si el
formato cnn no tuviese ideologa; cuando lo ms imperialista es
que narramos, contamos y producimos estticas a lo made in USA7.
El asunto no es de $$$$ o proyecto poltico, sino de traduccin
del proyecto poltico a los modos de narrar y emocionar de lo
popular: la lucha es por los re-conocimientos y eso es cultural
y es muy poltico8.

7 Si queremos cuestionar el imperialismo y el monopolio de verdad, habra


que comenzar por luchar contra el monoltico servicio de cable: todos en Amrica Latina vemos lo mismo; los pblicos infantiles e ilustrados se los hemos
dejado al cable. Hay que hacer algo as como lo hizo Argentina con Paka Paka
y Canal Encuentro: pasar de la lucha por la informacin a la lucha por el entretenimiento. El nuevo paso es pasar de la informacin a la ficcin que es donde
ms se encuentran las comunidades populares; la lucha popular es por los
formatos, estticas y narrativas; la lucha es por poner en pantalla al popular y
desplazar a la silicona y el chimento.
8 De odas, en el ltimo discurso pblico de Mujica en Uruguay (febrero 27, 2015,
9 p.m. FES Uruguay): La izquierda no tiene futuro si no piensa en la cultura. La

192

VOCES ABIERTAS

Al denigrar y evitar al popular pueblo, ese sobre el que se


basa el proyecto poltico, se comete la peor torpeza poltica de
los regmenes populares: no reconocer que ese pueblo no habla
nicamente desde las culturas indgenas o las campesinas, sino
tambin desde la trama espesa de los mestizajes y las deformaciones de lo urbano y de lo masivo (Martn Barbero, 1998). Lo
poltico est en reconocer un popular que junta lenguaje barroco
con religiosidad, solidaridad y entretenimiento; un popular que
se goza y celebra en el reconocimiento; un popular que llama a
pensar que la politizacin de lo popular discurre por zonas muy
plurales (como) la cumbia villera desde es posible disputar la
dominacin, por eso la msica y el baile popular, la sexualidad,
la cotidianeidad, la espacialidad, el trabajo, la fiesta, la ceremonia,
la religiosidad, la creencia, la poltica, la creatividad, la magia, el
conservadurismo, el mundo urbano, el rural, la violencia, la migracin, la cultura de masa nombran que lo popular en Amrica
Latina es aquello que est fuera de lo visible, de lo decible y de lo
enunciable (Alabarces, 2012). Y por eso la comunicacin popular es el pueblo hacindose visible, diciendo y enunciando pero es
sus propios formatos, estticas, narrativas y voces.
As el reto de lo popular-politizado es dejar el afn ilustrativo
del buen gusto de las derechas o la buena teora poltica de las izquierdas para ganar las ambivalencias, matices, barbaridades que
se viven y habitan en lo popular. Mejor dicho, en la comunicacin
popular hay que copiar-calcar-imitar lo que tan bien hacen los lderes de las gestas populares de la Amrica Latina siglo xxi: Lula,
Mujica, Kirchner, Cristina, Bachelet, Evo, Correa, Uribe, Chvez.
Ellos saben hacer comunicacin popular, eh ah la clave de su xito, emocional y poltico.

izquierda debe avivarse y formar en conciencia. La izquierda solo es posible


si trabaja piensa y suea en colectivo. Lenin ya no sirve (y lo le), se requiere
otro discurso para estos tiempos.

193

OMAR RINCN

Lo popular-entretenido en la comunicacin:
hacia lo bastardo
Lo que quiero argumentar es que para re-configurar la comunicacin popular, hay que repensar lo popular gustos, estticas, narrativas y las ciudadanas lo poltico y lo democrtico en y desde
la escena pop, cool, masiva e industrial del entretenimiento. Para entender lo popular, entonces, hay que comprender de qu est hecho
el pop-pular-entretenido. Mi propuesta es que se comprenda desde
y en las mezclas-fusiones-prcticas bastardas msicas, televisiones,
videos, redes digitales, comidas, vestuarios desde un pensamiento
bastardo pensamiento sucio, grasa, callejero, ecltico sobre los saberes y culturas impuras y como experiencia de las culturas bastardas todas las estticas, narrativas y gustos en simultneo (Rincn,
2010-2013).
Lo popular es una experiencia de culturas bastardas9. La madre-cultural es el destino que nos toc: lo propio, el territorio, los
relatos10. Y el padre-cultural est hecho de la mezcla, fusin y flujo
que hagamos de los progenitores-culturales que nos toc por poca
y contexto: somos sus hijos pero en cada sujeto y de acuerdo a la
produccin de su subjetividad y agencia da un resultado distinto.
Ah es donde modificamos nuestro destino cultural y lo hacemos
ms poltico o ms light. Las culturas bastardas tienen sentido y
existen cuando nos reconocemos hijos desde la escena de lo masivo
y lo industrial del entretenimiento.

9 Esta categora de culturas bastardas se funda en los modos de pensar lo popular de Martn Barbero (1987), las culturas hbridas de Garca Canclini (1990) y
la hibridizacin de Bhabha (2002) pero se distingue en que pone el lugar de mirada en las industrias culturales del entretenimiento. Se es bastardo e ilegtimo
porque se reconoce que somos los hijos del espectculo, el entretenimiento y
las pantallas: esos son nuestros lugares de referencia preferidos para significar
y narrar el mundo.
10 En la Colombia paisa se dice popularmente: madre no hay sino una, padre
puede ser cualquier hijueputa.

194

VOCES ABIERTAS

Las culturas bastardas tienen muchos padres-culturales: el


mainstream pop cool masivo, espectacular, meditico entretenido
made in USA; el tecnored de internet, celular, apps, videojuegos: likes, trending topic y el click; el folklore y el festivo o autntico pueblo; el popular-nacional y el populista en lo poltico; las identidades densas (p.e., lo indgena); las sensibilidades disruptivas otros
goces que no se basan en el eje Macho-Blanco-Occidente-Civilizatorio; el popular subalterno, excluido y dominado sujeto de la
academia; el artstico, ese popular que inspira creacin; el bizarro,
freak y extico que produce porno-miseria sobre el extrao popular
para lucimiento del autor artista, periodista o acadmico.
Tenemos una sola madre que es la cultura local de donde estemos, de ah somos, chilangos, caribeos, grasas, chetos y conchetos,
de ah, siendo somos: esa es nuestra localidad de significacin y narracin: nuestro lugar cultural de enunciacin y destino. Y tenemos
muchos padres por los que fuimos formados an sin darnos cuenta. Un padre maldito se llama Televisa en Mxico o Globo en Brasil; pero tambin tenemos otros padres que se llaman Hollywood,
y otros padres que se nombran culturas tradicionales populares musicales y religiosas, y padres ilustrados y de academia, y tambin
tenemos padres aztecas, mayas, incas, y somos hijos de redes populares de lo digital y de la meditica, y de las industrias del espectculo, y tambin hijos de la joda, el albur, el humor, la irreverencia, la
irona. Tenemos muchos padres populares, estticos, narrativos, y
por eso no somos puros y esencialistas, pero tampoco interculturales
eso implicara conciencia de las relaciones entre culturas: mejor
dicho somos un quilombo11.

11 Quilombo. El quilombo viene de armar quilombo a partir de la fuga de los esclavos, luego, puede significar lucha contra la opresin de los seores colonizadores;
luego su sentido es el de hacer uso intensivo de la libertad. El quilombo es una figura
que nombra en Brasil al territorio donde se escondan los esclavos negros fugitivos,
al modo de organizacin comunitaria que tom, a la resistencia de los africanos al
esclavismo colonial y al miedo que produce en la sociedad del orden. Est claro tiene
origen africano y brasileo. Y hoy indica lo que provoca escndalo, bullicio, altercados, conflictos, descontrol.Tambin sinnimo de prostbulo y habita el pecado.

195

OMAR RINCN

El popular bastardizado es un quilombo que caotiza y libera


de la autenticidad y la solemnidad en juego de resistencias, sumisiones, complicidades, innovaciones y aberraciones. Todo junto
como en los platos de la comida tpica Latinoamericana. Todo junto, revuelto y sabroso: simultaneidad de catarsis, sometimientos,
resistencias y re-invenciones. La bastardizacin popular es, entonces, eso que juega entre la cultura mainstream que se nutre del
ingls, lo made in USA y la jerarqua de lo cool (Martel 2011) pero
que tambin bebe y goza con las cuerpos, las msicas y las telenovelas y las experiencias festivas y de encuentro como placeres ricos
de los pobres.
Tenemos muchos padres-culturales posibles. Y por eso lo popular es la lucha por el padre en esa lgica del re-conocimiento: el
saber de dnde somos y a quin pertenecemos. Todos estos referentes
intervinientes en la conformacin del popular siglo xxi ejercen de
diversa manera un colonialismo en la produccin del sujeto y el colectivo, siendo el ms preponderante el comunicativo: el mainstream
cool industrial y la tecno red-digital como un ms comunicativo.
Pero cada sujeto en la produccin de su subjetividad y agencia, y
cada comunidad en la produccin de sus modos de estar en colectivo y activar sus derechos produce su propio popular su propio
quilombo. Ah es donde modificamos nuestro destino y lo hacemos
ms poltico.
Comunicativamente el concepto de prcticas bastardizadas de
lo popular se entiende como formas de narrar donde para contar lo
de uno y contar uno como ciudadano se utilizan todas las referencias
narrativas y estticas disponibles (de las identidades leves industrias
del entretenimiento las identidades densas y las nuevas identidades)
sin saber bien o tener conciencia de donde vienen porque lo que
importa es existir en las pantallas de la comunidad (Rincn, 20102103). Y esto es lo poltico: modificar el destino comunicativo del
mainstream cool industrial y de las tecno redes para hacerlas en el
modo de cada comunidad.
Y este habitar/intervenir el mainstream cool tiene que ver con estticas, narrativas y formatos no solo con contenidos: aqu se reconoce que el sujeto popular quiere estar en el popular de las pantallas
y redes del mainstream, y que para hacerlo practica esas narrativas

196

VOCES ABIERTAS

y estticas son las que conoce y disfruta. Lo industrial-privado se


queda con esto, el abuso de las necesidades de visibilidades y reconocimiento del sujeto popular: as lo lleva a sus pantallas para exhibirlo
en su grotesco, kitsch y sensacionalista. Y esto da rating y negocio y
billete y poder conformidad con lo establecido.
El sujeto popular, en la comunicacin popular, y aqu viene lo
poltico tiene que intervenir esas estticas, narrativas y formatos desde lo propio, lo poltico, lo subalterno, las sensibilidades disruptivas
y las identidades densas. Usando y abusando de todas las referencias
estticas y narrativas del mainstream pero bastardizadas desde las
diversas referencias aparece las nuevas formas. Hablamos de culturas
bastardas cuando se reconoce que no hay purezas, ni esencias: solo
experiencia y relato colectivo en escena popular. Qu ms popular
que lo bastardo!
La comunicacin popular y aqu viene lo poltico tiene que
luchar por transformar los enunciadores para que el sujeto popular
deje de ser representado por el experto en comunicacin; deje de ser
interpretado y creado por los artistas; deje der voceado o cuando le
dan voz los periodistas y medios; deje de ser exhibido como bizarro
y extico por algunos acadmicos y artistas. Transformar la enunciacin significa que al sujeto y colectivo popular lo dejen de representar, darle voz, exhibirlo para que pase a tomarse las pantallas
por s mismo y comience a contar en sus propios trminos, agendas,
voces, narrativas y estticas. Y ah aparecern de lleno eso que llamo culturas bastardas: todas las suciedades y expresividades de que
estamos hechos. Tres ejemplos, la cumbia villera que dejan de ser
pura aberracin o marginalidad para ganar unos modos bastardos
de impugnacin en los anlisis de Seman y Vila (2011), Alabarces
y Rodrguez (2008) que proveen nuevas lecturas sobre lo popular
y sus condiciones de produccin, goce y cuerpo; lo mismo con los
narco-corridos donde se cuentan las otras historias de Colombia y
Mxico y con otras estticas y referencias; y las estticas crudas de
Esteban Rodrguez (2003).
En este contexto es que este democraciar popular de nuestros
exitosos tele-gobernantes Correa, Chvez, Uribe, Evo, Cristina,
Lula reconoce y expresa la entrada del pueblo al poder con sus
estticas de desparpajo y exceso, sus rituales de compadrazgos, sus

197

OMAR RINCN

creencias religiosas, sus modos de valorar basados en la lealtad a la


familia y sus lgicas amorosas de significar. Lstima que esas culturas
bastardas solo llegan a los medios pblicos como contenido o sujeto
a educar y a los medios privados como lugar de negocio y porno-miseria.

La telenovilizacin o bastardizacin de la poltica


Lo popular no solo es exitoso en la poltica sino tambin en el
negocio. Nuestros gobernantes han devenido celebrities y hroes
de telenovela. Los empresarios de medios se han vuelto millonarios y actores polticos produciendo celebrities instantneas y periodismo carroa sobre lo popular. En ambos casos, polticos y
empresarios, hacen uso de las estticas y culturas bastardas como
instrumentos de lucha: son exitosos en cuanto usan lo popular
para comunicar.
Los medios concentrados y monoplicos que son militantes del mercado, el capital y las derechas, se encargan da tras da
de bastardizar la poltica quitando al pueblo, lo agonstico y programtico de all; y solo le dejan a la poltica sus dimensiones ms
irracionales, y esto se ve en lo informativo y en la ficcin: la poltica no sirve para nada, mejor vamos a entretenernos; lo colectivo
est prohibido, viva el individuo; la democracia es el consumo
feliz. En cambio desde y en la comunicacin popular se recorre el
camino inverso: se propone la poltica y sus narrativas, estticas,
ticas como camino/espacio de transformacin, de posibilidad de
ciudadanas densas y leves; pero la comunicacin popular que se
toma en serio a la poltica tiene dficit en tomarse en serio que la
comunicacin se hace y disfruta desde y en las culturas bastardas.
Las culturas bastardas asumen como tctica y referente de
comunicabilidad a los formatos y narrativas industriales. Por
ejemplo, el modo Disney que narra, para encontrar la felicidad,
en el prncipe, la princesa, el capital, el mercado y la individualidad made in USA no se da tanto por los contenidos sino por los
modos como nos han machacado esa narrativa, ese modo de contar, esa referencia cognitiva de la vida; lo mismo con los canales

198

VOCES ABIERTAS

informativos que independientemente de la noticia o el contexto


cultural se hace siempre en esa forma neutra-gringa de la solemnidad y omnipotencia del presentador; lo mismo con los programas
llamados educativos y culturales de NatGeo y Discovery donde
siempre se relata un suspenso bien sea del narco, el bizarro o un
animal. La industria cultural puede negociar contenidos pero no
cede en mutar en los formatos y modos de narrar: dicen que esos
son los de la comunicabilidad y el entretenimiento. Por eso, lo
poltico es lucharle los modos, formatos y estticas del contar. Y
esto es una forma de bastardiarles la industria as como ellos no
bastardean la poltica.
Y les hemos basteardado la industria desde Amrica Latina
con las telenovelas y las series narco, con las msicas de cumbia y
lo tropical, con el ftbol en nuestro ponerle sabor, con nuestras comidas a la peruana, estticas de colorinches y cuerpos excesivos. Y
s son intervenciones narrativas y estticas industriales, tambin,
pero lo son desde nuestros gustos y modos de soar. El efecto telenovela es, por ejemplo, proponernos que todos podemos obtener
el xito el amor y ganar la justicia la venganza y as ascender
socialmente la poltica; pero tambin dice que los policas son
malos y los ricos son chupasangres de pobres y corruptos. Como
la telenovela es nuestro referente para narrar y producir sentido,
tambin es la matriz interpretativa de la realidad social y la poltica. Y la telenovela es melodrama o la pica del pueblo al poder
con sus excesos sentimentales y sus goces corporales. Por eso se
gobierna como en telenovela y en melodrama-pica. Con la telenovela como matriz interpretativa y performativa de la poltica
se hace realidad lo del pueblo al poder, y con el melodrama-pica
como tono del relato y de resolucin del conflicto se hace realidad
lo de la expresividad sentimental como modo de comprender el
poder de la poltica.
Obvio, no se puede desconocer que esta melodramatizacin
del poder tiene otro mbito de fundamento para el xito, y es
que el gobernante para tener rating, en simultneo, debe narrar
melodrama y actuar polticas y sociales de transformacin de sus
naciones. Por ejemplo, siendo muy elemental, se puede decir que
Evo ha creado un nuevo orden en perspectiva plurinacional y con

199

OMAR RINCN

inclusin extensiva de los mundos indgenas en Bolivia; Correa ha


logrado que la obra pblica llegue a todos los ecuatorianos y que
la salud sea un servicio pblico; Ortega tiene ndices de desarrollo
inditos en Nicaragua; Chvez logr vincular al Estado las clases
ms desfavorecidas y control la voracidad de las empresas privadas; Uribe elev la percepcin de seguridad pblica y logr vincular a ms de cinco millones de personas con subsidios de Estado;
Cristina ha logrado transformaciones esenciales en derechos y acciones concretas para madres cabezas de hogar, adultos mayores
y nios en edad escolar; Lula transform el concepto de inclusin
social y expansin de la clase media en Brasil; Mujica ha hecho de
Uruguay un pas modelo de democracia. No son solo melodrama;
el comunicar melodrama les negocia con el pueblo sus polticas.
La melodramatizacin es, entonces, el modo comunicativo de
estos gobiernos y es lo que interesa analizar aqu como puesta en
prctica de lo popular bastardo. Las telenovelas cuentan un relato
nico: el ascenso social y la justicia a travs del amor: y este es
un marco terico para la vida cotidiana y un dispositivo de xito
del sueo colectivo. Por eso sus temticas son siempre las mismas,
las mismas del sueo popular, expresin de los grandes problemas populares: lucha entre clases sociales, familias y sexos; el acoso sexual como estrategia de control; los ricos chupasangre; los
polticos corruptos; el Estado en contra del pueblo; la paternidad
irresponsable y la pasividad masculina; la fuerza y el herosmo femenino; el amor como sinnimo de xito; la moral del pobre como
verdad del mundo; los miedos como normalizacin social; dios
como solucin; el pasado desconocido; el destino como futuro; la
esperanza como deseo. Y ah en los miedos y los deseos hay historias, y donde hay cuento hay emocin, y donde hay relato y emocin hay encuentro colectivo: miren al gran poltico Jesucristo y al
nuevo encantador Francisco. Y si hay historias pegadas al sentir
popular es porque ah habitan conflictos socioculturales no resueltos. Y si la democracia es un asunto agonstico, debe encarar eso
conflictos que generan agendas necesarias para enamorar pueblo.
Lo ms til de asumir a la telenovela como forma bastarda
del relato poltico es que permite usar una matriz de sentido que
la mayora usamos en nuestras prcticas sociales, que posibilita

200

VOCES ABIERTAS

participar al pueblo en el relato de la poltica, que reconoce los


saberes morales de la gente. La matriz de la telenovela que acta
como modo de interpretacin de la realidad, modo de interpelacin de la poltica y performance de los gobernantes se caracteriza
por los siguientes criterios:
La tesis de la telenovela es mujer (u hombre) pura salva a
hombre (o mujer) equivocado. Ellos y ellas Lula, Chvez,
Correa, Uribe, Cristina, Evo, Bachelet se ofrecen para salvar a ese pueblo equivocado que se ha entregado a amantes
tan peligrosos como el terrorismo, el imperialismo, los neoliberales, los bancos, los medios de comunicacin. Ellos y
ellas son hroes que sacrifican su vida por amor a su pueblo
y para salvar la patria.
La telenovela como la poltica es una conquista del amor
popular: un amor directo, sin intermediarios, cara a cara.
Los presidentes hablan, actan, expresan un amor en territorio, estn siempre con la gente, aman en vivo y en directo,
cuidan a su amado pueblo y no les gusta la intermediacin
de los medios de comunicacin ni de sus ministros u operadores.
Amar como gobernar es luchar/odiar a un enemigo/villano perverso. Los presidentes luchan contra enemigos reconocidos por el pueblo, como el imperialismo (Venezuela),
la exclusin social (Brasil), la dictadura (Uruguay), la guerrilla (Colombia), los multimedios y el campo (Argentina),
los racistas (Evo), la politiquera y los medios (Correa). Si el
villano es claro, el amor es ms puro.
La poltica como la telenovela son historias de superhroes morales que tienen un mito fundador y un destino
pblico que cumplir. Lucha que se legitima en cuanto se
es vctima de ese enemigo. Por lo tanto su lucha es moralmente buena, til y necesaria. A Chvez Estados Unidos y
los partidos del poder aristocrtico lo haban derrotado y
humillado; a Uribe las farc le mataron a su padre; a Correa
los medios y los ricos lo haban negado; a Cristina Clarn, el
campo y los ofensores de derechos humanos le declararon

201

OMAR RINCN

la guerra; a Evo los blancos lo haban humillado permanentemente en su ejercicio movimientista. La revancha/justicia
llega con ellos.
Tanto en la poltica como en la telenovela, el relato significa desde la moral popular de buenos y malos, la justicia
va la venganza, los sentidos de fe religiosa, la familia como
referente de regulacin social. Y los presidentes y polticos asumen que son religiosos incluso Chvez y Correa,
creen en la familia referente de amor y dignidad, hacen
poltica vengando al pueblo todo est en funcin de hacer
justicia histrica y dividen la sociedad entre buenos los
que participan de la fe y malos los que se apartan del
camino de la misin.
El lenguaje es elemental porque se habla y significa como
el pueblo. El galn o la herona se bajan a hablar como la
gente sencillez con poder emocional, en sus formas de
argumentar refranes, dialectos, metforas, en sus modos
de significar el pueblo tiene la razn.
El tono del relato es el melodrama-pico por eso es de
alta expresividad sentimental. La poltica como la telenovela son espectculos emocionales cuyos modos de interpelar
son la pasin, la exageracin, la corporalidad, los afectos.
No es lo que se dice y acta, es el cmo se dice y se acta
lo que significa.
Se practica la esttica de la repeticin. La telenovela como
la poltica ponen en escena siempre la misma historia a lo
largo del relato y el mismo discurso: yo te amo, yo te salvo,
yo soy el pueblo; porque se goza lo que se sabe, se reconoce
y se practica. Y se emociona con las pequeas variaciones
que son los suspensos, secretos, intrigas, enemigos que hacen mover la historia.
El relato se basa en el secretismo, engaos y pasados desconocidos. La poltica y los gobernantes gozan de hacer que
la sobrevivencia del amor proyecto, relato, misin siempre
est amenazada por enemigos ocultos, ardides de las fuerzas
oscuras, maleficios que regresan de la historia, secretismos y
conspiraciones que generan suspenso y drama al relato: todo

202

VOCES ABIERTAS

est apunto de perderse si no persistimos en la fe y el amor.


La poltica y la telenovela son la realizacin de una promesa de ascenso social, amor y justicia. La promesa de la
democracia es el ascenso social progreso y la justicia
igual para todos. El amor de verdad y el del presidente
nos llevarn a un mejor vivir ascenso social y a la justicia
venganza contra los enemigos del proyecto. Y eso es la
poltica.
Y como en toda buena telenovela, la promesa es el happy
end que se da cuando l o la presidente y el pueblo se casan, son
felices y se vive el amor eterno12. En poltica el happy end es la
reeleccin infinita: tendencia de los gobernantes del siglo xxi en
Amrica Latina.
El efecto de las culturas bastardas13 en la poltica es evidente, tanto que nuestros gobernantes devienen melo-presidentes que
aman continuamente a su pueblo. El resultado es de telenovela
porque son muy populares rating y el pueblo los ama melodrama porque hacen posible la belleza, moral y virtud del pueblo
poltica. Y es que cuando se analiza el xito comunicativo de
nuestros telepresidentes (Rincn, 2008), se encuentra que ellos y
ellas lo que han hecho es meterle pueblo al poder y melodrama a
la sociedad y el Estado.

12 Mxico, el ms industrial productor de la telenovela clsica, con la historia de Enrique Pea Nieto transform el formato: L, el galn gobernador, se
enamora en Televisa de la princesa, Gaviota en Destilando amor la novela de
mayor xito del momento y luego se casan. El final es cuando L (Pea Nieto)
y ELLA (Anglica Rivera) llegan a la presidencia. Antes el ideal de la telenovela y
era el matrimonio, ahora es la presidencia: lo popular aspira a ms, y Televisa
y la democracia lo hacen realidad.
13 Qu ideologa mas bastarda que la revolucin ciudadana de Ecuador: galn que enamora a pueblo, va contra la partidocracia, pone a la justicia y al
legislativo de su lado, hacer revoluciones socialistas en la salud, lo social, la
educacin y la infraestructura, devuelve el poder al Estado pero descree da
la libertad sindical, la libertad de informacin, el pensamiento ecolgica y de

203

OMAR RINCN

Quedarnos a modo de explicacin en que los melo-presidentes son populistas, caudillistas o demagogos, conceptos que no son
equivalentes tericamente pero que tienen como base el personismo
como democracia o que son mediticos, telenoveleros o celebrities,
conceptos que equivalen a la preeminencia del espectculo sobre
la poltica y que le estn haciendo mucho dao a la democracia y
su institucionalidad, nos puede asegurar tranquilidad terica y suficiencia ideolgica, pero no es suficiente para comprender lo que
est pasando y mucho menos para explicar por qu pasa y les va tan
bien polticamente. La telenovilizacin de la poltica no es la causa
de la crisis de la poltica y la democracia sino el signo pblico de lo
en qu se ha convertido la poltica y la democracia en su forma
agonstica-esttica-narrativa de resolver esas crisis14. Ahora lo que
interesa para este ensayo es mostrar cmo lo popular-politizado es
bastardo y es eficiente en la gestin del relato de la democracia.

la diferencia de las identidades densas cree en Dios y va contra la posibilidad de las mujeres de decidir sobre su cuerpo gobierna en nombre de los
derechos pero descree de las libertades y cree que el enemigo est en
los medios y que controlando el evangelio meditico triunfar la revolucin
socialista y cristiana. Lo mismo de bastarda es la del compaero devenido
evanglico Daniel Ortega en Nicaragua. Y Chvez y Maduro se ponen en las
manos de dios de Chvez. Y Uribe no decide, dios lo iluminar para intentar
re-elegirse. Dios proveer en las revoluciones socialistas y ciudadanas donde
el pecado est en las libertades. Son otros modos exitosos y vlidos, pero tambin bastardizaciones de la poltica.
14 Tal vez debamos intentar pensar que la crisis de la democracia representativa, la desafeccin por los partidos polticos, el xito de los populismos
(el populismo, se plantea como una forma de gobierno, pero no en trminos
peyorativos o de manipulacin; sino de empoderamiento, emancipacin), la
prctica de una democracia melodramatica tienen muchas causas en Amrica
Latina y no solo la farandulizacin de la poltica. Entre las causas estn que la
democracia fue un sistema impuesto, que no naci de la sociedad y por eso
no se ha convertido en ethos de vida en comn y se usa ms como adjetivo
para la lucha poltica; adems, en la regin, la democracia se ve como un sistema econmico y de bienestar social, no como un modo de hacer poltica,
sociedad, incrementar libertades y gestionar derechos: y si los problemas de
injusticia e inequidad no se han resuelto es culpa de la democracia. Y adems
la institucionalidad democrtica es muy lenta para el cambio y las transforma-

204

VOCES ABIERTAS

Tambin se puede intentar explicar que en todo este desprestigio para la democracia, los partidos y la institucionalidad, ha habido un exceso de tono de los medios de comunicacin, ya que han
venido pregonando desde hace mucho tiempo que la democracia,
los partidos y las instituciones son corruptos, injustos, ineficientes.
Pregn que buscaba legitimar a los medios y los periodistas como
nicos actores legtimos y crebles de la democracia. Por eso, cuando
llegaron los nuevos presidentes esos sin partidos, esos demagogos
que vienen a salvar al pueblo, esos caudillistas que usan su autoridad como verdad, esos celebrities de melodrama, esos que usan lo
popular como modos de gobierno, se dieron cuenta que parte de
la lucha por el relato de la hegemona poltica y el mercado de la
opinin pblica consista en romper con el monopolio meditico
del relato, y que gobernar y el asunto de la democracia consista en
comunicarse bien con el pueblo. Y, as, se lleg al Estado comunicador o cuando toda la institucionalidad estatal y las acciones polticas
se disean para interpelar al pueblo y marcar bien en las encuestas
de preferencia. Y ah todas las formas de lucha comunicativa son
posibles: ftbol y publicidad popular se anuncia en los enemigos
por decisin tcnica y lucha terica y culturosa en lo meditico se
producen medios en otra lgica. As llegamos a los presidentes celebrities, las democracias de simulacin y los ciudadanos entretenidos.
Y as naci un nuevo modelo de racionalidad poltica en democracia: la telenovela del gobernar.

ciones que exige la sociedad. Estas son generalizaciones que se habitan desde
y en la sociedad de la opinin popular mediatizada. Si de algo sabe Amrica
latina es de conflictos que no se resuelven democrtica sino autoritariamente
(gobiernos de facto que bastardean el poder/saber popular). Lo que sucede es
que en lo popular y ms si es bastardo se termina siendo light, reduccionista, conserva. Hay temas sensibles como los juicios a los genocidas en el sur,
que se dirimen en las instituciones democrticas. Y la re-institucionalizacin
del Estado ha llevado a Evo, Lula, Correa a transformaciones estructurales de
sus sociedades. Por ahora, y mientras no tengamos otros modos de gestionar
la democracia, las institucionalidad democrtica es la que permite, como dice
Mouffe, la expresin y resolucin dialctica de los conflictos de intereses.

205

OMAR RINCN

En este contexto, la cancha donde se est jugando la democracia


en Amrica Latina es en los medios de comunicacin: ah se lucha
por el relato de la hegemona poltica y por los modos polticos de
ser reconocidos. En esta lucha por el relato meditico pareciese que
toda la democracia se jugara en el control de los medios de comunicacin y que no hubiese realidad ms all de los medios. As, los
medios de comunicacin se han convertido en actores sbditos o de
contradiccin de los gobiernos de la regin. En esta lucha por quin
cuenta el relato, algunos gobiernos Venezuela, Bolivia, Nicaragua,
Ecuador han decidido saltar por encima de los medios de comunicacin y de la libertad de expresin, y han optado por hablarles
directamente a los ciudadanos y buscar el control de contenidos, a
la vez que convierten a todo aquel que se oponga a ellos en su gran
enemigo. Otros gobiernos Mxico, Chile, Colombia, Per, Paraguay, Brasil y los centroamericanos han decidido hacer alianzas
estratgicas con poderosos medios de comunicacin y juntos construir un nico relato cerrndole el espacio a las otras voces que se
salen de la versin oficial. Y otros Argentina y Uruguay trabajan
desde un modelo agonstico de la comunicacin pblica, por eso
han respetado la libertad de expresin, no se meten con el control
de contenidos pero si intervienen legislativamente para pluralizar la
propiedad y ampliar los sujetos y colectivos de enunciacin. El resultado de esta lucha est en que mientras los presidentes se convierten
en entretenedores-actores-periodistas, los medios de comunicacin
y los periodistas mudan en actores polticos, una democracia invertida: una democracia reality en la que lo que importa no es lo que
vivimos, ni las ideas, sino lo que vemos del poder.
Las teoras polticas que defienden la institucionalidad democrtica y la modernidad de razones explican poco. Se hace sentido
desde el otro lado de las teoras polticas, desde el entretenimiento,
la telenovela, el melodrama y el populismo como modo de gobernar (Laclau 2005). Es desde este otro lado que se puede explicar
estas formas bastardas que toma la poltica para democraciar a la
democracia15. Lo mejor es que en la melo-poltica hemos devenido
ciudadanos que en simultneo nos emocionamos y apasionamos
con la poltica pero somos contemplativos porque esperamos que el
hroe-poltico resuelva por nosotros. Esto nos recuerda que la polti-

206

VOCES ABIERTAS

ca, siempre, se ha jugado con los referentes, lenguajes y prcticas de


los que estamos hechos en cada sociedad; con las culturas polticas
localizadas: siempre ha sido practicante de las culturas bastardas.
Y no debemos olvidar que la poltica est hecha de pueblo y es una
prctica de cultura popular.

Happy end: el ciudadano celebrity


El final feliz en democracia siempre es el poder de las ciudadanas. Si Mouffe (1992) y Rodrguez (2008) nos dicen que la
ciudadana es una experiencia que toma lugar en el territorio y
que extrae o no porciones de poder [] para ir transformando la comunidad en sus relaciones conflictivas. Esto significara
que hay ciudadana(s) porque hay diversidad de luchas de poderes. Pongamos que hablamos de ciudadana(s) densas16, fuertes,
irrenunciables y lentas aquellas que luchan y activan derechos
y ciudadana(s) leves17, dbiles, efmeras y fluidas aquellas que

15 Francisco Panizza (2014) considera que el populismo es un modo flexible


de persuasin (citando a Michael Kazin), y unos modos de apelar e intervenir.
Pero que se requiere como la condicin necesaria una crisis de la representacin, la existencia verosmil de una narrativa que defina la crisis y prometa
un nuevo orden poltico. Y afirma que el populismo le recuerda a la democracia que el pueblo es el depositario ltimo de la soberana [] y que el ciudadano es el actor de la democracia. Por ahora en Amrica latina somos ms
pueblo que ciudadanos. Pero est claro que el populismo es una forma de la
persuasin, un modo de apelar y una retrica de la intervencin.
16 Las ciudadanas densas son las que se alojan en los derechos, que para
el caso argentino seran la estatizacin del sistema previsional, la Asignacin
Universal por Hijo, la poltica de derechos humanos, la poltica educativa, la ley
de medios audiovisuales o la ley de matrimonio igualitario. Estas ganancias
ciudadanas tramitadas agonsticamente a travs del Estado cambian las condiciones de existencia que permiten que colectivamente la sociedad mejore
su autoestima pblica, ciudadana y poltica: su felicidad.
17 Las ciudadanas leves responden a otras aspiraciones ciudadanas para no
llamarlas derechos que la gente considera importante porque tienen que ver
con su felicidad cotidiana como ver el ftbol y ah ftbol para todos es una

207

OMAR RINCN

generan poder en la vida cotidiana. Un final feliz muy bastardo


es imaginar que las industrias del entretenimiento producen unas
ciudadanas leves que llamo celebrities (Rincn, 2010-2013) y celebran las visibilidades del sujeto popular en las pantallas que le
haban sido negadas; ese derecho a estar en las pantallas, derecho
a tener pantallas propias, derecho al entretenimiento. El derecho a
ser reconocido y estar en las pantallas con voz, rostro, historia y
esttica propia como condicin para la felicidad y la autoestima del
sujeto en esta sociedad del espectculo.
Dicho vulgarmente: as como el sistema de salud pblica aumenta la felicidad colectiva y la autoestima de una sociedad; ser
reconocido y estar en las pantallas es condicin para la felicidad y
la autoestima del sujeto en esta sociedad del espectculo. Por qu
solo pueden salir en las pantallas los que tienen poder por dinero,
formacin acadmica, posicin de clase y criterios de gestin? Por
qu si salen los ciudadanos cotidianos deben hacerlo en las gramticas de esttica y relato de los enunciadores privados o pblicos?
Por qu los ciudadanos de a pi deben ser representados e interpretados por los enunciadores de los medios pblicos y privados?
Por qu los ciudadanos del comn deben ser agendizados por los
enunciadores de los medios pblicos y privados como sujetos problema, sujetos que se quejan, sujetos del miedo?
El problema no es de unos medios de contenido polticamente
correctos: sin racismo, sin machismo, sin homofobia, sin clasismo.
No. El racismo, el machismo, la homofobia, el clasismo son parte de
la conflictividad de la sociedad, ah es donde hay relato y agonismo.
As como en la ciudadana se trata de no negar el conflicto sino
de procesarlo de manera agonstica, el relato meditico tiene como

felicidad en la Argentina; marchar por la causa que le parezca justa el derecho


humano es a la protesta y a la manifestacin como actos de libertad de expresin que puede ser los derechos de los animales, la no tala de rboles o a
que no se cierre una seal de televisin; convertir a las calles en ciclo ruta los
domingos (caso Bogot); incentivar el uso de la bicicleta y el caminar la ciudad.

208

VOCES ABIERTAS

constitutivo al conflicto. La diferencia est en cmo y por qu vas


se resuelva el conflicto.
Lo que las culturas bastardas pop-pular afirman es que una
va para resolver el conflicto pblico de las pantallas es poniendo
al ciudadano en ellas sin colocarle condiciones de esttica, agenda,
voz y relato: la idea es que sean ellos mismos ah. Y todo porque
tienen derecho a estar ah y en sus propios trminos. Y todo porque
las pantallas mejoran los pactos de confianza del colectivo e incrementan la autoestima del ciudadano al convertirlo en una estrella
de su comunicacin y espectculo.
Por eso es que si habitamos las culturas bastardas, queremos
estar en esas pantallas del mainstream para ser celebrities: existir
en nuestra comunidad de referentes. Eso del ser alguien mediticamente o en las redes, en la sociedad del espectculo, ese ser famosos en la comunidad de uno territorial y digital18: ese mejorar
la autoestima y existir en el cielo meditico y digital. Y para ser
ciudadano celebrity hay que echar mano de todos los formatos y
todas los recursos de experiencia que tengamos culturales, mediticos, digitales. La verdad es que el sujeto popular acta sin reparar o valorar porque no lo sabe o no tiene conciencia si al usar
ese formato o esa narrativa o esa esttica sea habitar un gusto o
esttica o narrativa colonizada e imperialista, tampoco sabe si est
resistiendo solo vivencia que se divierte y que quiere estar ah en
esa escena pop para ser alguien.
Si ser ciudadano es ganar poder en la vida diaria y aumentar
el bienestar social y simblico, las ciudadanas celebrities (Rincn,
2010-2013) consistiran en la produccin del uno mismo desde y en
la demanda de entretenimiento gozar en el gusto de uno; en la expresin del uno mismo para hacerse visible desde la propia esttica
y la propia voz; en la accin colectivista de ser junto con otros; en

18 As como el migrante o el nuevo rico cuando triunfa quiere demostrarlo y


documentarlo es en su barrio, as mismo queremos ser visibles y exitosos en
nuestra comunidad de medios: en nuestros referentes: ser celebrities cercanos.

209

OMAR RINCN

la afirmacin de la identidad o ese encontrar un lugar en el mundo


para ser la estrella de su propia pantalla y en los propios trminos.
Las ciudadanas comunicativas son leves en su versin de estar
en las pantallas y participar del entretenimiento pero son densas
en la lucha que se libra en Amrica Latina por el estatuto de la
comunicacin en trminos de asunto de Estado, libertad de expresin, derecho a la comunicacin, pluralidad de voces, diversidad
de visibilidades y representaciones, marco civil de internet En
este contexto, las pantallas y el entretenimiento no son tanto un
accesorio sino un territorio donde se disputan y dirimen conflictos
polticos colectivos, de clase, derechos y relatos de hegemona
poltica. Y esta lucha es, tambin, narrativa y de estticas, no solo
de contenidos. Los formato, tambin, tienen ideologa.
La comunicacin popular debe transformar al sujeto popular
de audiencia en productor de su propio entretenimiento y relato.
Y para esto debe reconocer que habitamos las culturas bastardas
y queremos y deseamos lo celebrity. Si a los presidentes se les da
tan bien, por qu no hacer que los ciudadanos se tomen las pantallas en sus propios estilo, gustos y formatos. La revolucin est
en pasar de la sociedad de audiencias de masas a la sociedad de
masas expresivas: donde todos contamos en las pantallas. Para
eso, menos contenido y ms relato. Y eso es muy poltico.

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213

ESTUDIOS DE LA COMUNICACIN POPULAR


TEORIZAR ES INTERVENIR

Por Claudia Villamayor1

Amrica Latina cuenta con prcticas y estrategias de comunicacin que se reconocen por sus intencionalidades y propsitos
emancipatorios de lo cual podemos tener registro en diversidad de
relatos de experiencias, bibliografa de autores altamente comprometidos con la mismas y esfuerzos de estudio y reflexin colectivas
en diferentes espacios de formacin e investigacin dentro o fuera
del campo acadmico universitario.
Podemos reconocer prcticas y protagonistas pero tambin autores y autoras que dan cuenta de ellas con intencin de objetivar
nociones, metodologas de intervencin y perspectivas de ambas
cuestiones explicando matrices de un modo de hacer y pensar que
podemos rastrear por sus genealogas de produccin de conoci-

1 Docente e Investigadora (UNLP-UNQ). Directora de la Tecnicatura en Comunicacin Popular de la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la
Universidad Nacional de La Plata, Argentina.

215

CLAUDIA VILLAMAYOR

miento con la intencin de instituir un campo de conocimiento que


amerita historizacin y reflexin.
El estudio de la comunicacin con diversas denominaciones
adjetivas, del tipo popular, alternativa, comunitaria, participativa,
liberadora, insurgente, para el desarrollo o para el cambio social
se han ido sucediendo en el continente latinoamericano en los ltimos setenta aos. An as queda mucho por hacer para instituir
dentro del mapa de las ciencias sociales una dimensin de trabajo
que rena la nocin de comunicacin y emancipacin como rasgos
generales.
La comunicacin como dimensin terica, poltica y de comprensin de los procesos sociales cuya adjetivacin alude a procesos polticos de emancipacin amerita dar cuenta de su carcter
performativo. De lo que aqu se quiere dar cuenta es de la necesidad
de objetivar modos de esa performatividad, que desinstala y pretende modificar, dgase claro, las consecuencias y la complejidad poltica y cultural del capitalismo en la vida planetaria. Es esto lo que
nos convoca para mirar y comprender, aprehender cmo se vuelve
recurso emancipador historizando procesos sociales e identificando
las subjetividades colectivas que los llevan adelante.
Entrar a esta reflexin supone un trabajo sistemtico, riguroso,
que no tendra que ser autora de una sola mano, sino de varias,
cuyo mrito puede estar ms asentado en la produccin colectiva
que la individual. Y aun as, lo que ms se quiere destacar es que
para dar cuenta de las matrices de las que est hecha la relacin
comunicacin y emancipacin hay que buscar la multiplicidad de
sujetos puestos en relacin a partir de conflictividades sociales. Ese
trabajo, por cierto intelectual, se vuelve orgnico y polifnico de
aquello que da cuenta, cuando hace que el saber producido sea
resultado de la articulacin y sistematizacin analtica de quienes
producen la accin poltica de un proceso de transformacin social.
La comunicacin en tanto dimensin de lectura y produccin
de la sociedad, es ineludible para construir cualquier tipo de modelo socio cultural. Es parte sustancial para la construccin del poder,
del Estado, del mismo mercado, de cualquier sistema social hegemnico o contra hegemnico. Hablar de comunicacin es nombrar

216

VOCES ABIERTAS

modos de relacionamiento del tejido social, personal, interpersonal,


institucional, organizacional, partidario, sectorial o movimientista.
Implica modos de ser y de interactuar, modos de narrar y de narrarse, donde no slo cuenta lo que cada quien quiere decir, sino todo lo
que se juega en esa interaccin: las identidades, la interculturalidad,
las historias, los cuerpos, las visiones del mundo, la proyeccin que
se hace en torno de la sociedad y el Estado, los modos de participacin para gestar las condiciones sociales, polticas, econmicas en
las que se quiere vivir.
Para poder comprender dichas relaciones se ha puesto atencin en el devenir de los procesos, en las confluencias de las mediaciones, en el registro de las desigualdades, en la definicin del
conflicto social y en la capacidad que tienen las tecnologas de la
comunicacin para producir mltiples interactividades en medio de
esos escenarios.
A estas alturas, ya no es novedad que aludir a la comunicacin
implica no slo hablar de una nocin singular ligada a la produccin social del sentido en tanto trama de la significacin y construccin de subjetividades; como tampoco es novedad reconocer que la
comunicacin implica decir posicionamientos polticos y modos de
marcar la existencia, la esttica y la circulacin del poder.
Cuando a la comunicacin se le ponen adjetivos, como insurgente, popular, alternativa, ciudadana, alterativa, participativa, educativa, liberadora, o se le destinan fines como comunicacin para
el desarrollo, comunicacin para el cambio social, ah comenzamos
a hablar de prcticas y de historias que tienen protagonistas y narraciones propias. All se da cuenta no slo de una nocin significativa elaborada por un grupo de expertos, se habla de perspectivas
construidas por sujetos singulares y en la situacin histrica cuyos
narradores son sus protagonistas.
Las narraciones son diversas. Relatos que adquieren lenguajes y oralidades, modos escriturales que obtienen creatividad y formas/contenidos, que no necesariamente se nivelan desde un grupo
de conocedores del tema sino que es una construccin dialctica
y compleja de relatar, porque cuando es nombrada, dice desde la
pluralidad de los universos y sus modos del relato.

217

CLAUDIA VILLAMAYOR

Teorizar es tambin una prctica emancipadora


de la comunicacin popular
En cada uno de los continentes existen movimientos y prcticas socioculturales con propuestas de comunicacin social que
abren caminos para que la mayor cantidad de seres humanos y humanas puedan expresar su derecho a comunicarse personal y grupalmente. A estas alturas desconocer este registro socio cultural, es
perder de vista, uno de las pulsiones de vida ms esperanzadoras
de la sociedades locales, regionales, nacionales o internacionales.
Insistentes mundos que quieren nombrarse, escribirse, visibilizarse y posicionar voces. Adquirir un lugar de enunciacin en
las ciencias sociales quiere decir superar el relato de la experiencia
para construir mapas genealgicos que no den solo cuenta de una
historia necesaria por contar. Lo que se pretende es aprehender
de qu est hecha la conflictividad social y la produccin colectiva de un conocimiento atravesado por luchas de transformacin.
Se trata de epistemologas que son al mismo tiempo aprendizaje poltico. Epistemologa del hacer? Supera la nocin de empirismos causales o de meras prcticas. Nada es tan espontneo,
siempre hay matrices nacidas de confluencias de reflexiones que
nacen en la intranquilidad y la vocacin por alterar un orden social e histrico que deja afuera la vida humana de grandes mayoras sociales. De qu estn hechas esas matrices? Cules son
las biografas colectivas que emergen en la conflictividad social?
De qu lectura socio histrica parten esos colectivos sociales que
se organizan para gestar procesos comunicacionales de supuesta emancipacin? Qu identifican como necesidad que amerita
transformacin? Cules son sus enfoques, perspectivas? Se arma
un saber situado e histrico a partir de preguntas surgidas de un
conocimiento que nace de la comprensin de unas prcticas que
se hacen pero que al mismo tiempo son productoras de una nueva
accin social, poltica e histrica.
De este modo es necesario abrir la reflexin, instalarla en la
investigacin y por sobre todo desde tramas de conocimiento que
permitan armar lecturas transversales de las prcticas, revisarlas
para objetivar miradas de accin poltico cultural de tipo emanci-

218

VOCES ABIERTAS

patorias. Las categoras que se pueden armar, no son el resultado


de una operacin analtica pos prcticas sociales, al menos no
como nica forma del conocimiento. Se pueden construir mapas
de anlisis que permitan objetivar la teorizacin que surge como
resultado de saberes narrados por los sujetos, los procesos histricos, sus tensiones, sus contradicciones. La nocin de desnaturalizar lo dado para mapear comprensiones y al mismo tiempo que de
ellas surjan herramientas conceptuales que no slo sirvan para la
investigacin comprensiva sino que al mismo tiempo, puedan ser
anticipadoras y orientadoras de acciones socio polticas.
Por cierto, no nos alcanza con dar cuenta de dispositivos sper estructurales de conformacin del capitalismo. A modo de
ejemplo: el estudio de las tramas del sistema de medios y de la
conformacin del capital es sustancial para mirar y comprender
cmo se arman los poderes hegemnicos, altamente comparable
al negocio del armamentismo blico y tecnolgico; a nadie le caben dudas de la necesidad de dar cuenta de ello desde todo el
campo de las ciencias sociales. Sin embargo, no alcanza la sombra
que dejan los resultados del poder normalizador y regulador de
la sociedad para invalidar o arrojar a la marginalidad lo que surge
en tanto prcticas de comunicacin emancipatoria.
En el continente latinoamericano existen prcticas de comunicacin que se nombran de maneras diferentes en base a la historia de la que provienen. Historizar esas prcticas es aun una
tarea incompleta, a pesar de compilaciones, relatos y reflexiones
escritos. Por eso se hace necesario abrir las ciencias sociales para
que, desde ellas, se pueda trazar una ruta que permita instituir la
reflexin histrica de estos procesos fundamentalmente polticos.
Todos los adjetivos adquiridos de la comunicacin y la emancipacin tienen historia y matrices de pensamiento nacidas de mltiples procesos sociales, polticos, culturales y econmicos en donde
las teoras son emergentes comprensivos del conflicto social. Para
qu dar cuenta de ellos? No ser para la produccin de papers
academicistas en escenarios de exhibicin iluminista.
La idea de transformacin est en el corazn de la teora de la
comunicacin vinculada al cambio social especialmente en Amrica Latina. Sin duda, es un campo complejo cuyas denominaciones

219

CLAUDIA VILLAMAYOR

ya mencionadas tienen una vertiente de prcticas que se asumen


transformadoras del orden establecido. Esto tiene que ver con el
proceso poltico de los movimientos sociales reivindicativos. Los
actores, sujetos, que fueron o son motores para animarlos.
En cualquiera de los casos, en la historia de la comunicacin
en Amrica Latina, cada expresin est vinculada a perspectivas
surgidas de las experiencias polticas y las formas de nombrarlas,
son el producto de cmo sus protagonistas vivieron o viven el
contexto socio cultural y comunicativo, en el cual se definen en lo
que hacen y como lo hacen. Historizarlos es tarea de los estudios
de comunicacin y emancipacin, objetivar las nociones que surgen de esas prcticas y permtasenos de una vez por todas quienes realizan ese trabajo, son investigadores/as cuya tarea no slo
objetiva actores, sujetos y procesos polticos, sino que l o ella
misma es parte de ese proceso, desde su propio lugar. Y su lugar
requiere de una actitud poltica que objetiva pero que tambin
reflexiona y aporta sobre las mismas prcticas y con los sujetos en
ellas comprometidos.

Dnde se gestan las matrices de un modo


de hacer/pensar
De qu est hecha la teora gestada en las prcticas? Cul
es su dimensin poltica? Se trata de dar cuenta de un lugar de
gestacin o por el contrario de dar cuenta de saberes, sujetos
y procesos polticos sociales y culturales? Vale decir, explicar las
tramas de las que est hecha la productividad emancipatoria de la
comunicacin supera el simple relato de la experiencia, que agota a estas alturas, por ms rica que ella sea. Se hace necesaria la
objetivacin de tramas que surgen de los estudios de la economa
poltica de la comunicacin y la cultura, como de narrativas que
no entran ninguna disciplina reconocible y que por eso amerita
esfuerzo de produccin terica y metodolgica.
Hay una tarea que supera la mera reivindicacin de las prcticas. Por un lado, instalar a la comunicacin en un lugar limitado

220

VOCES ABIERTAS

que manda a la marginalidad experiencias y prcticas populares,


habla ms de ignorancia respecto de cmo hacerlo que de la real
aptitud de aprehender e investigar con rigurosidad acadmico/poltica. Pero tambin dejar que la prctica hable por ella misma sin
objetivar desde dnde vamos a dar cuenta de ella, desde qu matrices investigativas se las aborda aunque sea para entrecruzarlas
con las que surgen de esa prcticas mismas, es tambin despojarlas de historicidad y valor poltico transformador.
Hablemos en particular de las experiencias comunicacionales de las prcticas que provienen de la sociedad civil, como las
organizaciones sociales y culturales cuyos objetivos de transformacin est vinculado a la formacin, investigacin, produccin
de materiales educativos con multiplicidad de lenguajes, en torno
de ejes temticos y enfoques de renovados, producciones y movilizaciones artsticas segn el caso vinculando a grupos sociales
y movimientos sociales que estn en la lucha por determinadas
reivindicaciones. Muchas de estas organizaciones forman parte
de dichos movimientos y a partir de su compromiso elaboran sus
propuestas de comunicacin componente necesario en tanto
variable estratgica para el desarrollo de la formacin, la investigacin y la produccin de materiales y de movilizacin social.
A su vez, suelen tener medios de comunicacin como recursos de
desarrollo, que llegan a convertirse en el centro de la escena de
sus trabajos.
Al mismo tiempo, sabemos de los movimientos sociales reunidos en torno a un objetivo reivindicativo inicial, se articulan en un
espacio constituyente e instituyente de un modo de vida. No slo
estn detrs de una causa de reivindicacin social y/cultural sino
que se convierten en lugares de contencin de personas y de grupos que singularizan un modo de ser y estar en el mundo. Siendo
esto un testimonio de lo que se quiere transformar en la sociedad
global. Innegable su impronta poltica en algunos casos con mucha incidencia ciudadana sobre todo cuando se constituyen en
espacios de resistencias de miles de personas y grupos sociales.
La sociedad civil es inagotable y ya viene de largo para rastrearla tambin en ese actor poltico protagnico en la construccin social de las realidades que son los medios de comunicacin.

221

CLAUDIA VILLAMAYOR

Desde 1949 a la fecha, en el continente latinoamericano, los medios


de comunicacin han sido fuente de produccin terica, metodolgica para la definicin de la comunicacin y de todos sus adjetivos
transformadores.
Ya sea que surgieran de movimientos de alfabetizacin, movimientos sindicales, procesos polticos insurgentes, del mundo cristiano tercer mundista proveniente de la teologa de la liberacin o
de otras denominaciones humanistas o religiosas, en todos los casos,
son el resultado de un movimiento poltico. Vale decir la produccin
terica surge de las prcticas y de los conflictos sociales, siendo de
este modo la teora una produccin surgida de la praxis social.
En clave de comunicacin tambin mencionamos a los programas y proyectos sociales que surgen de las polticas de Estado que
pueden tener a la comunicacin como componente estratgico, en
general contienen lneas de formacin y produccin en comunicacin popular. El Estado o ms bien los Estados Nacionales, departamentales, provinciales, locales, internacionales, no son lo mismo en
cada lugar del planeta. En Amrica Latina, el papel central que adquieren los Estados comprometidos con procesos populares como
el vivido en la repblica bolivariana de Venezuela, en la Argentina o en Bolivia nos permite preguntarnos por una comunicacin
popular que a diferencia de otras dcadas, est incorporada a las
polticas de Estado, ya sea por la va jurdica como por la va de ser
un componente de la agenda de derechos humanos en las polticas
pblicas.
Organizaciones y movimientos sociales, polticos, culturales y
econmicos, polticas de Estado, medios de comunicacin, sindicatos, experiencias cooperativas, organizaciones de empresa social,
entre otras, son institucionalidades para revisar en su accionar pero
tambin para objetivar de qu estn hechas las matrices de ese accionar; mirar y comprender lo que pone en tensin en relacin al sistema social injusto que dice desnaturalizar para poder transformar.
Esta forma de nombrar prcticas, por cierto, no es la nica.
Se podra configurar la nocin de prcticas sociales desde campos
problemticos de mltiple transversalidad e institucionalidad, ms
que desde mbitos especficos. Son modalidades del abordaje para

222

VOCES ABIERTAS

comprender tensiones y disputas de poder social pero tambin de


un mejor conocimiento respecto de cmo se gesta la emancipacin
y al mismo tiempo cmo se puede potenciar.

Universidad pblica y comunicacin popular


El territorio de la universidad, en particular la de Estado, es
altamente requerido para dar cuenta de las prcticas y procesos
de la comunicacin y la emancipacin. Hablamos en este apartado de comunicacin popular, donde efectivamente hay decisin y
opcin de posicionamiento. No ser el nico pero es el que se elige
en este caso para dar cuenta de un campo de estudio, de reflexin
y de vocacin poltica. No partimos de neutralidades causales en
las que no se cree.
Decidir hacer curricular procesos de formacin para pensar,
estudiar y hacer la comunicacin y la emancipacin hace parte de
situar en el territorio de la Universidad una preocupacin poltica
acerca de la idea de comunicacin como dimensin estratgica de
transformacin de la sociedad y la cultura.
En Argentina actualmente existen dos carreras de grado y una
de pos grado vinculada a la comunicacin y los procesos emancipatorios. La Tecnicatura en Comunicacin Popular perteneciente
a la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la Universidad Nacional de La Plata; es el primer proyecto curricular de
Amrica Latina con resolucin oficial del Ministerio de Educacin
de la Nacin (elaborada en el ao 2011, aprobada en el ao 2012
y cuyo inicio de cursada es en el ao 2014). Una formacin centrada en la perspectiva latinoamericana del campo de la comunicacin y los procesos populares de emancipacin. En su propuesta
se abre la comunicacin como perspectiva para pensar y hacer el
Estado y la sociedad como clave transformadora en el diseo, planificacin y gestin de polticas de comunicacin, en la gestin de
la comunicacin como produccin e ideacin de contenidos para
construir enunciacin y performatividad cultural y poltica. Una
propuesta formativa que explora lo popular y las epistemologas
nacidas en procesos democrticos populares liderados por organi-

223

CLAUDIA VILLAMAYOR

zaciones, movimientos sociales, culturales y polticos que a lo largo


de la historia del continente trabajan por una sociedad justa libre
y soberana. Esta formacin se propone fortalecer acadmicamente
agentes sociales y polticos que ya tienen participacin en la accin
y constituye a su vez a egresados de la enseanza media con inquietudes de participacin en la transformacin del Estado y la gestin
de organizaciones populares.
Otra carrera es la Tecnicatura Universitaria en Gestin de Medios Comunitarios con modalidad virtual, que se desarrolla en el
marco del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad
Nacional de Quilmes. Una propuesta que hace curricular la formacin en la gestin poltico cultural, comunicacional, organizacional,
tcnica y jurdica de los medios populares. Primera carrera tambin
en setenta aos de estudio de los medios populares. Al mismo tiempo, en el Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional
de Crdoba, existe el primer pos grado que estudia la Gestin y Produccin de Medios Audiovisuales cuya modalidad es la Especializacin. Al mismo tiempo hay propuestas de diplomaturas y cursos de
extensin en Comunicacin Popular (es el caso de la Universidad de
Buenos Aires) y lo que es an muy auspicioso es la legitimacin de
asignaturas en las carreras de Licenciatura en Comunicacin Social.
Sin duda, lo antes referenciado tiene una larga trayectoria de
militancias previas a un hito sustancial en la Argentina que es la
sancin de la Ley 26.522, llamada Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. A la misma se arriba como resultado de prcticas
de comunicacin, ejercicio de ciudadana y conviccin poltica que
permite darle normatividad a prcticas democrticas que habilitan
no slo la distribucin de la palabra sino que garantizan la democratizacin de la sociedad y la cultura. Para ello se pone desde la
experiencia de la universidad del Estado trayectos formativos que
contribuyen a la profesionalizacin, profundizacin acadmica y
poltica para construir el estatuto de la comunicacin popular en
las ciencias sociales y al mismo tiempo fortalecer el ejercicio de la
profesin garantizando un lugar de enunciacin poltica vinculado
a la justicia social.
Para estas perspectivas la comunicacin popular es aquella que
conecta: historia, productividad de conflictos sociales, colectividad

224

VOCES ABIERTAS

que acciona transformacin desde una doble capacidad, una que es


poltica y otra que es simblico cultural. La nombramos as, aunque en la prctica comprensiva nunca se separan. No se trata como
un campo estrictamente especfico. La comunicacin popular no es
una especificidad dentro de un arco liberal del conocimiento de la
comunicacin. Es una perspectiva que da cuenta de la significacin,
tanto de su operacin de dominacin, como su necesaria contra hegemona social, cultural y poltica. En todo caso, la comunicacin
y la emancipacin no es una corriente en sentido estricto, sino un
enfoque poltico para intervenir en diversidad de territorios, incluido el de la universidad pblica, en la sociedades nacionales e internacionales basado en la justicia social y en las soberanas polticas.
Lo que aqu se propone es enunciar a la comunicacin situada
en los procesos histricos de luchas por las democracias populares, por lo cual no habra una suerte de perspectiva que se pone
por encima de ellos como si existiera una verdad objetiva y ecunime acerca del campo de estudios. Por el contrario, resignificar y
nombrar a la comunicacin con adjetivo no la remite a un lugar
marginal y/o especifico como una suerte de especializacin en un
tipo de comunicacin. Ms bien lo que aqu se propone es promover una corriente de la comunicacin social en donde la dimensin
poltica por la igualdad se llene de carnadura histrico poltica desde las matrices de epistemologas que se conectan y se miden por
las desigualdades de un sistema poltico econmico que revierte en
exclusin social. Por lo cual estudiarla, comprenderla es revisar el
modo en que la misma nombra a la que hace injusticia y la revierte
en justicia. Producir significacin, en este sentido, sera asumir su
carcter performativo.

Territorios y legados impostergables


Mucho se habla de la nocin de territorio como configuracin poltico cultural, trazar la cartografa de los territorios de
la comunicacin y cualquiera de sus adjetivos, por parte de los
mbitos mencionados, es una preocupacin terica compartida
por parte de varios investigadores e investigadoras del continente

225

CLAUDIA VILLAMAYOR

latinoamericano. Hace falta arriesgar nuevas formas de interaccin con el campo objetivado.
Y aqu, la nocin de autor, autora, se escurre. Para hacer registro de la autora colectiva, ser preciso multiplicar las firmas
y no apropiarse del saber con sentido substancialista, como si de
una cabeza originalsima surgiera un saber revelado. No. Las luces son muchas, las fuentes de energa son de decenas, de cientos
y de miles, olvidarlo es una contradiccin para la comunicacin
popular y/o emancipatoria.
A lo largo de los aos, desde 1947 hasta la fecha podemos
registrar experiencias que fueron inspiracin para comenzar a
darle estatuto a la comunicacin desde un punto de vista terico
poltico. Sin esas experiencias que vieron a la comunicacin social
como un recurso de transformacin, no se habra tenido el cauce
para reflexionarla.
Accin Cultural Popular (acpo, 1947) y el sistema de comunicacin de Radio Sutatenza en Colombia y con ella las nacientes escuelas radiofnicas en Bolivia, Panam, Guatemala, Per,
Argentina, entre otras; las radios mineras bolivianas, las radios
insurgentes en Centroamrica (1980), el video y la televisin educativa sindical en Brasil (1970), los medios grupales liberadores
para la educacin popular (1970-1980), la Agencia de Noticias
ancla, Radio Rebelde en Cuba, medios campesinos e indgenas,
medios populares contra culturales urbanos en la dcada de los
noventa, medios comunales en el siglo xxi que toman al Estado
para hacer la comunicacin popular como es el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela; los medios grficos y las recientes
experiencias del uso de las redes sociales, no slo nos remiten a
experiencias mediticas sino tambin a perspectivas de la comunicacin como bien social y como significacin para la produccin
de sentidos socio culturales que reviertan en un cambio de sistemas sociales y de polticas de Estado relacionadas con las batallas
de los condenados de la tierra como dira Frantz Fannon (1961).
Cada una de estas prcticas de acuerdo a la dcada en que
han surgido desde 1947 hasta nuestros das, han tenido autores y
autoras que se han ocupado de mirarlas y comprenderlas para dar
cuenta de claves de produccin y significacin cultural y poltica.

226

VOCES ABIERTAS

Vale decir para que se vuelva conocimiento que sea capaz de hacer parte de un lugar en la intervencin social.
Algunos autores se centraron ms en la revisin de dispositivos superestructurales, es decir en analizar la economa poltica
de la comunicacin. Revisar el modo en que se arma el dispositivo
meditico corporativo y para la construccin del poder del capital
y no tanto en las prcticas mencionadas aunque las registren. Es el
caso de Antonio Pascuali y la teora crtica de la comunicacin en
1970, aquel ensayo denominado Comprender la Comunicacin,
es uno de los antecedentes ms importantes para la comunicacin
que busca el cambio social. El autor por aquellos aos expresa
que los problemas ms importantes de la comunicacin se derivan
de la propiedad de los medios y de su uso. Una claridad meridiana
al decir que los propietarios de los medios y la constitucin de la
emisin tienen una trama poltica y econmica a la que le podemos poner nombre y apellido. La propiedad de las tecnologas
y el poder meditico, instala un desequilibrio sustancial para la
poblacin, dado que no todos pueden hablar, sino aquellos que
tienen el poder y la plata2. Sin duda ha sido fuente de inspiracin
para numerosas experiencias de comunicacin alternativa en dicha dcada.
Otro autor sustancial es Luis Ramiro Beltrn, que dio camino
y letra fundamentada a las prcticas de comunicacin para el desarrollo. Si bien haba trabajo basto por parte de autores norteamericanos como Lerner y Roger3, Beltrn es el autor principal que
le da espacio a reconocer y comprender la relacin comunicacin
y desarrollo. En 1973, acerca del desarrollo dice que es: un pro-

2 Antonio Pascuali, fue activo gestor del Proyecto Ratelve que promova una
poltica de radiodifusin educativa pblica. En el marco del Consejo Nacional
de la Cultura de Venezuela (1974-19878).
3Gumucio Dagrn, Alfonso, Thomas Tufte. Antologa de Comunicacin para el
Cambio Social. Lecturas histricas y contemporneas. CFSC. Social Change
Consortium. USA, 2008.

227

CLAUDIA VILLAMAYOR

ceso dirigido de profundo y acelerado cambio sociopoltico que


genere transformaciones sustanciales en la economa, la ecologa y
la cultura de un pas a fin de favorecer el avance moral y material
de la mayora de la poblacin del mismo en condiciones de dignidad, justicia y libertad.4 Beltrn, interpela a la pregunta que sigue
recorriendo el continente hasta nuestros das: de qu desarrollo
hablamos? Sus estudios interpelaron las lgicas desarrollistas del
poder central, fundamentalmente norteamericano y anim a pensar polticas de desarrollo pensadas y realizadas desde los Estados
nacionales y sus necesidades concretas, sus identidades culturales
y con los actores sociales participando en la toma de decisiones.
En ese mismo camino se inscribe el comuniclogo paraguayo Juan
Daz Bordenave cuyos aportes tienen que ver con dimensionar la
comunicacin en prcticas de organizacin campesina, mientras
que en otras, ha trabajado la nocin planificacin y comunicacin
como paridades para la ideacin de procesos transformadores que
nacen en la accin colectiva. Del mismo modo el argentino Daniel
Prieto Castillo, cuyo trabajo en materia de planificacin y gestin
de procesos comunicacionales articula a la educacin y la mediacin pedaggica para producir estrategias comunicacionales de la
sociedad civil y del mismo Estado.
Hace falta trabajar e historizar sus obras y ponerlas en relacin con el tiempo histrico que la desarroll para entender la
emergencia de un marco comprensivo y una voluntad poltica
para ponerlo en clave de transformacin. No hace falta estar en
todo de acuerdo a un autor. No se trata de eso. Se trata de objetivar para mapear genealogas y recorridos emancipatorios. Tarea
sustancial de un colectivo de trabajo que pide espacio en las ciencias sociales.
Otra forma de nombrar las prcticas de comunicacin que
pretendan procesos de transformacin o como se llam en el

4 Beltrn, Luis Ramiro, ob. Cit. 2006.

228

VOCES ABIERTAS

final de los setenta y comienzos de los ochenta fue la comunicacin alterativa (experiencias y anlisis de las mismas, para gestar
teora y volver a la accin). As la denomin el chileno Fernando
Reyes Mata5, esta perspectiva, no se ancla en el desarrollismo,
moderno y/o difusionista, sino que mira la insurgencia para trama
que teje la comunicacin emancipatoria. Perspectiva que estaba
interpelada por la insurgencia de Nicaragua y El Salvador, con la
revolucin sandinista (1979) y el proceso revolucionario desatado
por el Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional, respectivamente. Y por eso, una de las corrientes contrainformativas y
contra culturales ms apeladas en el movimiento estudiantil fue la
comunicacin alternativa.
Lo alternativo por aquellos aos estaba ligado a gestar otro
sistema social que el hegemnico, el clima de la poca no animaba
a ningn dilogo con el sistema masivo de medios y por eso, el
versus masivo o alternativo, estaba en la agenda de los debates
para pensar comunicacin y cambio social. Se hablaba de alternativizarlo todo revolucionarlo inclusive la propia vida para
gestar un verdadero cambio en la sociedad.
Lo popular sustentado en partir de las culturas de los movimientos sociales y de las prcticas de los sectores populares. Lo
popular en tanto, promueve superar un progresismo etnocntrico
e iluminista. La razn de la comunicacin popular y alternativa
no es la razn de la vanguardia esclarecida. Esa era una de las
pancartas ms enarboladas por la corriente ms aferrada a la nocin de popular.
La comunicacin popular y alternativa de todos los movimientos sociales en los aos ochenta le dio especial cabida a aquellos que
pedan pista rumbo a la dcada del noventa: movimientos campesinos, aborgenes, mujeres, identidades sexuales, artstico cultura-

5 Simpson Grinberg, Mximo, Comunicacin alternativa y democracia entre la


vanguardia y la teora de la dependencia. Nueva Sociedad, N71, marzo-abril, 1984.

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CLAUDIA VILLAMAYOR

les, medios de comunicacin, con especial atencin a las radios


comunitarias y nuevos jvenes estudiantes que tenan muy claro
que a la palabra poltica haba que aadirla la palabra cultura.
Otra denominacin ligada de manera directa, es la experiencia de educacin popular y el mtodo del brasileo Paulo
Freire, que desde la dcada del sesenta marc todo un legado
en el modo de trabajar y concebir los procesos emancipatorios.
Gestar medios y procesos comunicativos para el surgimiento de los ms excluidos en tanto sujeto de derecho es una reivindicacin y una prctica que tiene como principio el marco
terico construido por Freire. Partir del universo vocabular de
los grupos sociales ms castigados por la dependencia y le hegemona capitalista, para promover su capacidad de escribir el
mundo desde su perspectiva. Por lo tanto aprender a leer y escribir, es mucho ms que una experiencia alfabetizadora, es una experiencia poltico cultural transformadora en tanto las personas
se empoderan desde sus identidades y sus culturas para definir el
mundo en el que quieren vivir.
Comunicacin y educacin, articulan una prctica popular
que se vuelve estratgica para la emancipacin de las grandes
mayoras castigadas por un sistema social injusto. Otros dos
autores centrales que nos marcaron en los ochenta y lo seguirn
haciendo en los noventa son Daniel Prieto Castillo y Francisco
Gutirrez, quienes desarrollaron la teora y prctica pedaggica que dio base al diseo de propuestas pedaggicas para la
formacin de comunicadoras y comunicadores sociales en el
mbito popular y universitario. Dichas propuestas trabajaron
en la formacin, pero tambin en la produccin de materiales
educativos que sirvieron de recurso para el trabajo en comunicacin educativa.
La pedagoga de la comunicacin, en el centro de la comunicacin educativa, para gestar procesos emancipatorios, articula
nociones de comunicacin y cambio social que nacen en la lectura de las prcticas y su sistematizacin, promueve la objetivacin
de nociones y metodologas que nacen de esas mismas prcticas
y eleva a recurso terico poltico lo que resulta de la praxis del
sujeto y la prctica trabajada y/o investigada. Toda una propues-

230

VOCES ABIERTAS

ta de intervencin sobre los procesos sociales que est elaborada


en la matriz de la denominada mediacin pedaggica6.
Daniel Prieto Castillo es de los primeros en elaborar propuestas metodolgicas en tanto praxis poltico cultural para la
intervencin en las prcticas sociales y en la definicin de estrategias de comunicacin. Especialmente en Planificacin de la
Comunicacin y polticas de desarrollo. Elaboraciones que aplican para el mbito de las polticas pblicas y la sociedad civil.
La produccin terica de Prieto Castillo, est recogida desde la
elaboracin y acompaamiento de praxis en el mundo rural, las
organizaciones sociales nacionales e internacionales, como as
tambin en la universidad pblica.
Mario Kapln y el libro El Comunicador Popular (1985),
fue texto de cabecera de todos los militantes de la comunicacin
popular liberadora y es quien orientar con recursos tericos
pero tambin didcticos muy concretos, al igual que Prieto Castillo, el diseo de estrategias comunicativas para el aprendizaje
personal y grupal. Educacin para la comunicacin es raz fundadora de un modo de mirar la comunicacin como estrategia
de intervencin en proyectos y programas sociales para el desarrollo y la generacin de alternativas en materia de polticas
pblicas y prcticas de medios alternativos.
Cuatro voces femeninas por supuesto que no las nicas
de implicancia fundamental en la interpelacin de este tipo de
comunicacin se hacen or en los ochenta, en la mira de las personas militantes de la comunicacin popular y alternativa. Estas
voces desarrollan prcticas de sistematizacin y de estudio investigativo para la produccin de teora y de prcticas. Ellas son
Regina Festa de Brasil, Rosa Mara Alfaro de Per, Mara Cristi-

6 Prieto Castillo, Daniel; Gutirrez, Francisco. La Mediacin Pedaggica. Ed. La


Cruja, Buenos Aires, l997.

231

CLAUDIA VILLAMAYOR

na Mata, en Argentina y Amparo Cadavid Bridges en Colombia.


Muchas de sus voces recin las leeramos en la dcada siguiente.
Si se quiere comprender la trayectoria de la comunicacin
y el desarrollo con perspectiva de gnero, una obra ineludible
es Otra Brjula, innovaciones en Comunicacin y Desarrollo
(2006) de Rosa Mara Alfaro Moreno. La autora, recorre desde el relato ensaystico y extraordinario, el testimonio de una
subjetividad en busca de otro mundo posible, lo que signific y
significa hasta nuestros das, la comunicacin para el desarrollo.
Las organizaciones sociales y polticas, culturales y de la
economa social, las radios educativas y participativas, los centros
culturales y prcticas artsticas de comunicacin y cultura traen
novedad en tanto acuada la nocin de comunicacin popular
alternativa son prcticas que motivan al trabajo de intelectuales
que participan de la mismas o que forman parte tanto de ellas
como del territorio de la universidad para sistematizar nociones,
metodologas y estrategias de conocimiento.
Amparo Cadavid, con amplio recorrido en el terreno de las
prcticas de comunicacin comunitaria y popular y la articulacin con la universidad; con Mara Cristina Mata y ese brillante
equilibrio de ligar el movimiento social y la universidad pblica
sobre el cual hablaremos para la dcada del noventa, dado que es
el tiempo en que centenares de estudiantes latinoamericanos referenciarn a Mata en cuanto sistematizacin teorizada de comunicacin no hegemnica existe. Esta autora es un punto de inflexin
clave, para leer la teorizacin de la comunicacin cercana a la
prctica y al terreno del cambio social.
Regina Festa, marca rumbo en Brasil con la experiencia de
los medios audiovisuales y el desarrollo de marcos comprensivos
y uso estratgico de la comunicacin popular y alternativa.7

7 Festa, Regina y Lins da Silva, Carlos Eduardo. Comunicacin popular y alternativa, Paulinas/ocic-al/unda-al/uclap/wacc, Buenos Aires, 1986.

232

VOCES ABIERTAS

Estas referencias y subjetividades, son materia de estudio para


mirar y comprender el modo epistemolgico en que se objetivan
saberes surgidos de las prcticas sociales, enriquecidos por la reflexin de autores y la elaboracin de categoras, nociones y mtodos que puedan potenciar y transformar esas mismas prcticas.
Lo que queda de ese legado, son marcos de referencia y testimonios, relatos de la comunicacin no hegemnica o pretendidamente
tal, que traz el ejercicio de unas lgicas comunicativas que pretendan volverse estratgicas para promover emancipacin social.
Como bien se ha dicho, donde hay una necesidad hay un derecho no ejercido. As lo comprendieron los sujetos de los movimientos sociales que motorizaron las experiencias de comunicacin no hegemnica en el continente latinoamericano y la Argentina no es una excepcin.
Tambin hubo organizaciones e instituciones latinoamericanas y nacionales que le dieron cabida fundamental a este terreno
de praxis comunicacional y poltica como lo fue el Instituto de
Cultura Popular en el norte de Argentina y el Centro de Comunicacin Educativa La Cruja desde la ciudad de San Martn Provincia de Buenos Aires, luego en la Capital Federal en la dcada
del noventa, para citar los ms influyentes de la poca. El Centro
de estudios Superiores de Periodismo de Amrica Latina (ciespal), la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica
(aler), Radio Nederland Training Center, la Asociacin Mundial
de Radios Comunitarias (amarc), la Asociacin latinoamericana de Medios Grupales (proa), el Instituto para Amrica Latina
(ipal), todos ellos han sido espacios de formacin, investigacin
que durante las dcadas de los setenta, ochenta y noventa han
sido refugio de participacin y sistematizacin de procesos de
formacin estratgicos de organizaciones, movimientos sociales y
polticas de comunicacin democrtica.
Por otra parte el factor internacional poltico que marc con
claridad cmo estaba armada la partida de ajedrez en el mundo,
fue conocer a cabalidad el documento del Nuevo Orden Informativo de la Comunicacin (nomic), conocido como Informe
MacBride, donde claramente se enuncia el pedido a los Estados
Nacionales de la vigencia y la presencia en las leyes y normativas

233

CLAUDIA VILLAMAYOR

de un derecho humano fundamental que es el derecho a la comunicacin. No pas desapercibido que fueran Estados Unidos e
Inglaterra, quienes se retiraron de la unesco cuando se promova
este informe a nivel mundial. Claramente, todo aquello que atentaba al desarrollo del capital y sus lgicas competitivas, atentaba
contra fuertes intereses de ambos pases y de grupos monoplicos
del mundo.
A nadie, bien informado de la comunicacin se le escapa la
vigencia de su objetivo y el anlisis de los problemas de la comunicacin en el mundo y las sociedades modernas, particularmente
con relacin a la comunicacin de masas y a la prensa internacional para entonces sugerir un nuevo orden comunicacional que
pretenda resolver estos problemas y promover la paz y el desarrollo humano. Este informe presentado en la Conferencia General de la unesco en el ao 1980, habla, explcitamente, de las
relaciones que se establecen entre los campos de la comunicacin,
las relaciones de poder y la democracia. El ttulo original de este
informe es Un slo mundo, voces mltiples, al que se termin por conocer como Informe MacBride a consecuencia de que
Sean MacBride fue el Presidente de la Comisin Internacional
que se encarg de este estudio. En el documento se establecieron
los principios, las acciones y los puntos en los que debera basarse
ese Nuevo Orden Mundial de la Informacin y Comunicacin
(nomic). El Informe que hasta nuestro das es anotado en cualquier referencia sobre el derecho a la comunicacin de los ltimos cuarenta aos, no debera ser una ancdota de consultores
internacionales para alentar prcticas de comunicacin popular
o de cambio social, mas bien, de obligada lectura y puesta en
conocimiento de activistas/investigadores que miran las condiciones de produccin de iniciativas similares. Para qu? Para
aprender la batalla de estrategias de transformacin y no letra
polticamente correcta.
No nos alcanza con compilar y organizar lecturas, nos hace
falta objetivar procesos poltico sociales, mapear diversidad colectiva de produccin de conocimiento y salir de la mirada substancialista que pretende arrinconar en una sola definicin lo que
se nombra como comunicacin y emancipacin. Pretender arrin-

234

VOCES ABIERTAS

conarla en una abstraccin que englobe es, por lo menos, una petulancia de autor unvoco que no le hace justicia a las prcticas,
a sus protagonistas y a los procesos que llevan adelante. Es como
ponerse por fuera de los saberes nacidos en epistemologas ajenas
a la vida y el color de personas y grupos sociales que batallan
otra sociedad posible. Aqu se elije la mirada del len como lo
llama Boaventura de Souza Santos. La mirada del que ruge, all
donde la prolijidad de los papers no alcanza.
Margarita Graziano, es quizs, una de las investigadoras/
comunicadoras ms encendidas que desde la universidad le devolvi, en la dcada del ochenta y noventa, a las polticas de comunicacin una clave de lectura de los procesos sociales. En los
noventa, la nocin de cambio se transform. Escenarios de posmodernismo a ultranza y profundizacin del neoliberalismo, colocan a las prcticas sociales de la comunicacin para el cambio
social frente al desafo de resistir y generar diversidad, pluralidad
y revuelta en una sociedad anestesiada por la despolitizacin y la
crisis de representacin social, el crdito a largo plazo, el dlar
uno a uno y la tilinguera social y televisiva de las corporaciones
audiovisuales.
Quienes tienen amplia y variada participacin en el campo
de la comunicacin popular y alternativa, en los partidos polticos, la iglesia tercermundista, agrupaciones de derechos humanos, sindicatos, se salen de las instituciones tradicionales de la sociedad y se meten de lleno en el campo de la sociedad y la cultura.
La diversidad y la salida de la miradas maniqueas, desde el
noventa a la fecha, es una preocupacin central. Interesa adentrarse a comprender los procesos socio polticos desde la perspectiva de la cultura y nuevamente del derecho a la comunicacin.
Esto es base de una nueva configuracin de prcticas y comprensiones terico/poltica.
El espacio de la cultura como trama que gesta nuevos lenguajes y estticas para renovados contenidos programticos, es como
reza la seal de medios de comunicacin populares surgidos al
margen de la ley. Voz radiofnica disonante con el menemismo,
ataque a la cultura del shoping, y creacin poltico cultural que
urguetea donde le duele a la cultura menemista.

235

CLAUDIA VILLAMAYOR

La comunicacin alternativa resiste desde estos proyectos que


se llenan de jvenes, juntos a otros medios de comunicacin alternativos y populares de todo el pas. Organizaciones sociales,
movimientos e iniciativas de comunicacin como recurso estratgico para gestar ciudadana es alimento de la resistencia a ser
conquistados por la abulia y el desinters por la poltica.
Esta es la dcada donde se ve que la universidad es un espacio
de incidencia que hay que tomar porque si no se forman profesionales para traer aire fresco a la sociedad, se comete un grave
error que histricamente separ a la universidad de las prcticas
de comunicacin y cultura popular. La demagogia puede acusar a
la universidad innecesariamente de no comprometerse en el campo popular, pero es irresponsable quien no se mete en ella para
transformarla y producir nuevas matrices de pensamiento e intervencin social.
En la primera etapa de la dcada del noventa el trabajo intelectual fue sacar los viejos paradigmas de la comunicacin popular de corte desarrollista. El inters residi en construir una mirada de la comunicacin y la cultura popular y alternativa orientada
a intervenir para buscar la trada: prcticas sociales (movimientos
sociales, medios, organizaciones de la sociedad civil), marco referencial poltico constituido, y condiciones materiales de existencia. Esta mirada fue la base para el armado de nuevas perspectivas, as como tambin la constitucin del rol de comunicadora y/o
comunicador estratega de cambio poltico cultural.
Entre las obras que marcan la senda de reflexin, podemos
mencionar en 1987, De los medios a las mediaciones de Jess
Martn Barbero, que interpel a estudiantes y profesores/as. Tambin La Semiosis Social de Elseo Vern, La Invencin de la Comunicacin de Armand Mattelart, Matrices de Comunicacin y
Matrices Culturales de Mabel Piccini, el siempre presente Antonio Gramsci, Louis Altthuser, Valentn Voloshinov, Rosa Mara
Alfaro, Mara Cristina Marta, Rossana Reguillo, sern trama que
teje el sentido de los nuevos discursos sociales de las investigaciones y van en busca de dilogo con las prcticas de la comunicacin y el cambio social. No son los nicos pero son las personas
ms citadas.

236

VOCES ABIERTAS

Durante toda esa dcada el esfuerzo terico estuvo centrado


en salir del dualismo causal, perspectiva binaria que sustenta a la
comunicacin como instrumento para otra cosa. Esta nocin es
el permanente relato de cunta experiencia nueva se quiere gestar. Tesis, monografas, ensayos, artculos, introducen sus trabajos
avisando la necesidad de salir de los determinismos causales. Un
texto rico y siempre vigente que se produjo en el Centro de Comunicacin Educativa La Cruja cuya autora es una investigadora precursora en el campo, Mara Cristina Mata, es: Nociones
para pensar la Comunicacin y la Cultura8.
El texto tiene la virtud de conjugar nociones que circulan en
el continente, en las prcticas, que si bien en otros autores y autoras que hablan de la perspectiva relacional de la comunicacin,
nadie como Marita Mata, construye un relato articulador entre
las prcticas sociales y las nociones tericas.
Su propia configuracin, es resultado de una preocupacin
poltica que emerge en la praxis (teora/prctica) desde una epistemologa alteradora en tanto ejerce la investigacin y la comunicacin, desde una mirada compleja y rigurosa que no apela slo
a la razn sino a la sensibilidad y el relato como narracin transformadora.
Sin duda, existen otras referencias y otras subjetividades. Lo
que cuenta en el final de los noventa, ya no son slo la referencia,
de nombres y apellidos, de prcticas y proyectos, de organizaciones sociales y/o movimientos ejemplificadores. Lo que se comienza a comprender con ms claridad es la necesidad de construir a
paso lento, pero detallado es la comprensin de las perspectivas
de mundo y de comunicacin que trabajar comprendiendo esas
matrices es mirar los procesos sociales desde la perspectiva de la

8 Mata, Mara Cristina. Nociones para pensar la Comunicacin y la Cultura


Masiva. Ed. La Cruja. Mdulo se la serie editada en el Marco del Curso de Especializacin Educacin para la Comunicacin. Buenos Aires, 1994

237

CLAUDIA VILLAMAYOR

comunicacin y la cultura objetivando a qu tipo de cambio social


se refieren cada una de ellas.
Las nociones y perspectivas del campo ingresan en las facultades en la medida que al interior de las mismas, surge el debate
por la comunicacin y los procesos sociopolticos. Mucho depende de las concepciones que de universidad, ciencia y tcnica se tenga para abrir espacio y generar debate democrtico para producir
conocimiento en clave de comunicacin para el cambio social.
Es fundamental poder dar cuenta de qu carnadura se arma
el espritu emancipador? Qu tipo de subjetividades la llevan a la
prctica? De qu manera?, qu marcos referenciales objetivan
esas prcticas y las ayudan a superar y a convertirlas en agente de
revueltas populares?
Hace falta producir teora desde una epistemologa que incluya la nocin de subjetividades e identidades, personales y colectivas, que narren de la integralidad de hacerse de las mismas. No
hablar desde las racionalidades despojadas de cuerpo y sensibilidad socio cultural. En trminos de produccin terica, el camino
est urgido y necesitado de produccin que se atreva a probar,
no a decirlo perfecto porque la perfeccin no existe. Investigar y
escribir a riesgo de llegar a puertos difusos, pero intentar caminar sin pedir permiso. Buscar rigurosidad no significa, paralizarse
frente a la imperfeccin, la duda, la inseguridad, arriesgar a teorizar, es una responsabilidad de los comunicadores y comunicadoras sociales.
La comunicacin popular se vuelve impronta de la universidad y eso es una ventaja esperanzadora en la medida que convoca
a la articulacin entre docencia, investigacin y extensin. Los
protagonistas de los movimientos sociales, las polticas de Estado,
las organizaciones que trabajan en este sentido, son los gestores
de la novedad en tanto pueden ampliar sus horizontes en todos los
mbitos de la sociedad. Eso si, comunicadoras y comunicadores
no deberan encontrar argumentos tericos en laboratorios, sin
cuerpo articulado en las prcticas.
La diversidad de nomenclaturas, aluden a diferentes prcticas
de las que buscamos dar cuenta estudiando a las mismas, mirndolas y revisndolas desde las perspectivas tericas hasta ahora

238

VOCES ABIERTAS

producidas y aquellas reflexiones que estn en ciernes.Como se


ha dicho no hay una slo forma de nombrar, sino varias y trazar puntos de encuentro entre las mismas, implica comprender
el sentido producido por las mismas prcticas. Qu dicen, de qu
hablan, qu quieren transformar, qu ponen en juego para producir procesos transformadores. Es parte de historizar? Sin duda,
pero tambin requiere esfuerzo objetivar la manera de mirarlas,
o las maneras. Es decir, trabajar las epistemologas de comprensin. Y en este sentido, nos sirven diversidad de perspectivas que
pueden o no ser de origen latinoamericano. Es ms, podra estar
interpelando esta nica fuente desde su lgica de denominacin. A
decir verdad, podemos hablar a las races indoamericanas, de los
procesos de otras partes del planeta y al mismo tiempo considerar
cosmovisiones que lo trascienden.

Un presente contino
Partimos de legados, retomando autores y autoras, prcticas
colectivas y procesos polticos que nos podemos explicar. Aun as,
no alcanza para trabajar la novedad. Se trata de innovacin y
petulancia intelectual? De ningn modo. De lo que se trata es de
producir perspectivas haciendo hablar a prcticas pero definiendo
posicionamiento poltico situado no slo para mapear genealogas sino tambin para actualizar la significacin/comunicacin
como dimensin posible de alteridad social. No somos neutrales,
en la visin de ciencias sociales que aqu se sostiene.
Las juventudes que se animan a teorizar, recorriendo el continente, seleccionado las batallas para desnaturalizar el capital,
tienen nombres nuevos, tanto colectivos como personales. Tanto
en uno y otro caso, se hacen voceros de modos de comprender,
pero al mismo tiempo activista productor de conocimiento para
tomar partido en relacin a caminos de justicia social.
La pregunta por la manera en qu se arma un orden social
injusto y se hace trama en un dispositivo meditico, como claramente lo explic Armand Mattelart, se actualiza en lo macro y en
lo micro. La pregunta por la ideacin y la significacin en los mo-

239

CLAUDIA VILLAMAYOR

dos de hacerse del mundo en las mediaciones socioculturales, se


actualiza en los sensorium de grupos sociales. Hace falta perderse
en el mapa nocturno como ya lo anticip Jess Martin Barbero
hace dcadas.
Aun as, no nos alanza. Ni compilaciones, ni preguntas que se
actualizan. Las asumimos como un deber necesario e ineludible,
por supuesto que si. Sin embargo, la interpelacin y el reconocimiento crticos de los procesos sociales, necesita de una vitalidad nueva en la construccin de intelectual del que teoriza para
intervenir. Seguramente, padecer de ausencia de citas de autoridad para dar paso a un presente que no tiene porque erigirse
en territorio de hallazgos sagaces, sino de esfuerzo arqueolgico
para hacer del sosiego investigativo y analtico una herramienta
de transformacin. Comunicacin popular no es un habla simple
ni mucho menos una multiplicidad de dinmicas de grupo demaggica y funcional a cualquier aventura neoliberal vestida de
horizontalismos. En su presente continuo recupera el legado poltico de trabajadores de la investigacin comprometidos con el derecho a la comunicacin, pero al mismo tiempo necesita trabajar
sus perspectivas tericas desde enfoques que han sido errticos
en otras pocas: el habla popular de las diversidad de gnero, las
diversidades sexuales, las militancias de las juventudes y de las
mujeres, de las perspectivas culturales de la niez, de las artes
contra hegemnicas, la agroecologa, las perspectivas decoloniales
y al mismo tiempo la desconstrucciones de Estados patriarcales,
la permanente desinstalacin etnocntrica y egocntrica de lgicas
intelectuales que se alejan de los nadies como los llam Eduardo
Galeano.
La comunicacin popular hace un trabajo poltico que reubica siempre una productividad semitica que afecta el habla popular, la historiza, la problematiza y la relanza con la vitalidad del
que se pregunta por la justicia y la hace, la igualdad y la soberana
social, poltica y econmica. Es mucho ms que empoderar voces acalladas, es abrir el territorio cultural para que existenciarios
desterrados de la vida, no slo la tengan sino que la produzcan.
Lo que aqu se propone es mapear para poder explicar no
solo autores, sino prcticas polticas y modos de comprensin de

240

VOCES ABIERTAS

la emancipacin desde la historia pero tambin rearmar propuesta para mirar y comprender la comunicacin de manera situada
y aun as no conformarse, sino producir categoras nuevas y matrices epistemolgicas que construyan mirada y le demos estatuto
terico a la comunicacin popular con capacidad de intervencin.

241

TERRITORIALIDADES

CIUDADANAS JUVENILES
CENTROAMERICANAS
VIEJOS TRNSITOS, NUEVOS TERRITORIOS

Por Amparo Marroqun1

Centroamrica ha sido uno de los territorios ms invisibles en el


anlisis acadmico. Lugar de paso, de escala del vuelo, de violencias extremas que se resumen en titulares de los peridicos. Lugar de xodos,
de migrantes que se exportan hacia muchos pases, Centroamrica se
construye en base a discursos que desde los grandes medios masivos
alimentan estereotipos y vietas. El presente trabajo intenta construir
una breve cartografa de la situacin actual de algunos pases de la
regin centroamericana y reflexionar desde ah acerca de los ejercicios
de comunicacin, ciudadana y poltica que se vienen constituyendo.
Los procesos de construccin de ciudadanas en particular en el
tringulo norte de Centroamrica ha estado marcado por acontecimientos muy diversos: imposicin de proyectos polticos y econmicos;
protagonismo de las fuerzas militares altamente represivas; guerras ci-

1 Docente e Investigadora. Doctora y Directora de Postgrados de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, El Salvador.

245

AMPARO MARROQUN

viles; fenmenos naturales que ponen en evidencia la vulnerabilidad


de las grandes mayoras; expulsin de grandes masas de la poblacin
a travs de diversos flujos migratorios y un protagonismo cada vez
ms creciente de distintos tipos de violencias, incluido el crimen organizado, en la configuracin de las dinmicas locales y nacionales.
Desde el momento en que en el siglo xix se inician los discursos
configuradores de los Estados nacionales, el espacio pblico de la regin construye sus ciudadanas a partir de formas en que los actores
locales participan desde estrategias argumentativas, pero tambin ldicas, territoriales y en los aos ms recientes, cada vez ms transmedia.
El ejercicio de ciudadana ha aportado a la construccin de la
democracia y ha sido definido con matices desde la tradicin liberal
y el republicanismo cvico. En este estudio breve ensayo me interesa recordar la definicin de ciudadana democrtica radical que fue
propuesta por Chantal Mouffe: una ciudadana que no suscribe la
adhesin racional a principios universales, sino que se concibe como
un ejercicio de la democracia en las relaciones sociales, que son siempre individuales y especficas, lo que requiere una real participacin
en las prcticas sociales que tejen la trama tanto del Estado como
de la sociedad civil (1999, 21). Una ciudadana que se constituye
desde la construccin de redes, desde la recuperacin del mbito de
lo simblico.
La ciudadana se trata de una forma de identificacin y no
exclusivamente de un estatus legal donde se adquieren derechos y
obligaciones. El nfasis recae en esa identificacin, es una identidad
poltica comn de personas que podran comprometerse en muchas
empresas diferentes de finalidad y que mantengan distintas concepciones de bien, pero que aceptan someterse a un conjunto comn de
reconocimientos que busca la construccin de un nosotros no falto
de diferencias y negociaciones de poder (Mouffe, 1999, 101-102). Es
por ello que desde esta aproximacin la tensin y el conflicto se posicionan como constitutivos del espacio pblico. El riesgo que implica
la construccin de un espacio pblico desde el consenso, concebido
como ausencia de conflicto, es el de la exclusin o aniquilacin de
todo aquello que genera tensin. A partir del conflicto, ms que del
consenso, se parte de la sociedad civil, de las asociaciones y movimientos sociales con sus distintos intereses.

246

VOCES ABIERTAS

Iniciar colocando tres historias que ilustran estos procesos que


me interesa rescatar y desde estos pre-textos, revisar algunas operaciones comunicativas que me parece importante colocar para la
discusin sobre la comunicacin.

Historia I: #VosEstsMuyJovencito o todo tiempo


pasado fue mejor
El 20 de agosto de 2014 el entonces Alcalde de San Salvador, Norman Quijano, del partido de derecha Alianza Republicana Nacionalista (arena), seal en una entrevista televisiva que su contrincante
NayibBukele, candidato del partido de izquierda fmln (Frente Farabundo Mart por la Liberacin Nacional), haba hecho unos anlisis
errneos en relacin con la capital del pas porque l estaba muy
jovencito. La frase del alcalde dicha en un contexto particular desat
una serie de movimientos en las redes sociales vinculadas a poner en
cuestin la descalificacin del candidato por un tema de juventud.
La respuesta en redes sociales y en otros espacios masivos no se
hizo esperar. Desde el interior de los equipos de comunicacin poltica
de Bukele se cre el hashtag #VosEstsMuyJovencito, que dio paso a
una pgina de Facebook (Vos ests muy jovencito) y a otra de Twitter
(@EstasMuyJoven) que iniciaron un discurso que mezclaba la burla
contra los adultos, con la protesta, con la diversin. Durante un breve
perodo, una de las comunidades ms exitosas de salvadoreos en FB,
La Mara Anda Diciendo2 replic el hastag y consigui 2.5 millones de
impresiones3.

2 Una comunidad de casi cien mil personas que inici en abril de 2013 y que
se ha caracterizado por discursos populares de construccin de identidad salvadorea alrededor del mundo, su direccin es https://www.facebook.com/
LaMaraAndaDiciendo/timeline
3 La pgina misma logr sobrepasar por primera vez un milln de impresiones. De acuerdo a Facebook: Las impresiones son el nmero de veces que se
muestra la publicacin de una pgina, tanto si se hace clic en ella como si no.
Los usuarios pueden ver varias impresiones de la misma publicacin.

247

AMPARO MARROQUN

El aludido candidato, de 31 aos, respondi en otra entrevista


matutina que si a una persona de su edad se le acusaba de estar muy
jovencito y se le descalificaba desde ah, muy poco se poda esperar
de la opinin que el alcalde tuviera de jvenes de 15 o 20 aos. Insisti en que en la poltica salvadorea no haba existido un relevo y
que la generacin que creci durante la guerra y se hizo adulta en la
postguerra no tuvo nunca la posibilidad de hacerse cargo del pas y
tomar decisiones para mejorar sus propias condiciones de vida, los
acuerdos de paz implicaron tambin la instalacin de una clase poltica que ha dominado el pas durante treinta aos.
Ms all de una ancdota que parece ms bien lugar comn, me
interesa posicionar que si bien en la regin centroamericana se mueve
discursivamente en una pobreza comprensiva muy grande sobre la
realidad de los jvenes, y a partir de ello, la respuesta que se da es la
ms evidente: la descalificacin de todo aquello que suene a juventud. Los jvenes no tienen experiencia, no pueden tomar decisiones
apropiadas, no son recomendables para proyectos, no les gusta la
poltica, no saben hacer nada, en la reproduccin de todos los lugares
comunes se encuentra en el fondo lo que Jordi Gracia (2011) seala
en los intelectuales melanclicos, para ellos, todo tiempo pasado fue
mejor y no hay nadie tan preparado como ellos para asumir ningn
espacio de poder.

Imagen 1.Memes vinculados al hashtag #VosEstasMuyJovencito

248

VOCES ABIERTAS

Sin embargo, no me interesa destacar lo evidente, el discurso


clsico que devala todo lo que viene del joven, sino recuperar la
novedad en la respuesta contundente de un grupo importante de
la poblacin que construye a partir del humor y las redes sociales
una inversin del sentido inicial y adultocntrico de la enunciacin y del poder que desde ah se encierra. Algunos estudios sobre
la memoria de los aos del conflicto armado (1980 a 1992) han
hecho notar que en muchos territorios de la regin centroamericana en los que se vivieron con mucha fuerza los enfrentamientos
armados entre guerrillas y ejrcitos existe una idealizacin de ese
pasado heroico, casi como una refundacin de la nacin, y frente
a ello, los jvenes ya no tienen protagonismos posibles. El tiempo
de la lucha heroica ha terminado, los viejos eran jvenes entonces
y fueron los personajes principales. A los jvenes de ahora no
les queda ms que repetir esa memoria, aprehenderla, enunciarla,
pero no tienen ya nada para vivir.
Como se muestra en la Imagen 1, frente a la devaluacin de lo
joven, las protestas de las redes sociales circulan y posicionan un
elemento que otros estudios han destacado: tambin los jvenes
construyen una memoria que empieza a ser vivida. No deben solo
ser guardianes de una memoria ya rancia, no tienen por qu ser
los asistentes, los que escuchan, los que no saben. Tienen un poder
y lo ejercen. En algunos casos, a travs de un ejercicio de la violencia paralegal, como en las pandillas, que incluso son utilizadas
en una de las imgenes como apelacin de una nueva fuerza que
los adultos temen. En otros casos, a travs de una disputa de la
visibilidad, desde espacios polticos ms tradicionales que fue el
caso de Bukele, que finalmente, en marzo de 2015, fue proclamado alcalde de San Salvador. Voy ahora a la segunda historia.

249

AMPARO MARROQUN

Historia II: Google y sus dos imgenes recurrentes


o la exportacin del estereotipo
Esta historia es ms bien el resultado de un ejercicio: dos
bsquedas en Google imgenes. La primera es la palabra joven,
la segunda es joven centroamericano. Cierto es que en general
los algoritmos de Google responden a las bsquedas anteriores
que yo he realizado, sin embargo, el ejercicio es ilustrativo de los
estereotipos que tanto los medios tradicionales y masivos, como los
nuevos medios con sus narrativas transmedia, estn construyendo
en relacin con los jvenes. La imagen 2 muestra los resultados de
la bsqueda hecha el 30 de mayo de 2015.

Imagen 2. Bsqueda en Google imgenes de joven y joven


centroamericano el 30 de mayo de 2015

En la primera lnea se muestran las cinco primeras imgenes


de Google vinculadas a la palabra joven. En la lnea dos y tres las
que resultaron de la bsqueda joven centroamericano. Una primera revisin permite anotar dos cosas: en la bsqueda de joven, las
primeras cinco imgenes son primeros planos, los jvenes aparecen
as con rasgos, peinados y estilos parecidos, cuatro chicos y una

250

VOCES ABIERTAS

chica, miran de frente a la cmara y algunos sonren. La primera


imagen, de izquierda a derecha, corresponde a un joven argentino
que falleci en un accidente. La segunda ilustra una pgina que define al joven como alguien con pocos aos de existencia y desde
ah repasa otras definiciones sobre juventud. La tercera imagen es
una noticia sobre la captura de un joven que asesin a una chica
con quien tena una relacin sentimental. La cuarta imagen ilustra
una pgina de una agencia de viajes Joven Travel que ofrece paquetes tursticos. La quinta ilustra una pgina que ofrece tips para verte ms joven. Las temticas que se ilustran son muy distintas y sin
embargo, la esttica es muy similar. Una sonrisa ms pronunciada,
un gesto ms distante, el acento en la mirada o en el pelo, las cinco
fotografas que aparecen en la bsqueda de la categora joven
se muestran en un primer plano, individual y sin mayor contexto.
Algo muy distinto sucede en la ubicacin que Google hace de
joven centroamericano. Ninguna de las primeras cinco fotografas muestra primeros planos, sino que nos presenta a personas
sumergidas en un contexto adverso o en situaciones en las cuales
son vctimas. La primera foto se pregunta sobre Elmer, un joven
centroamericano migrante; la segunda foto ilustra una nota de El
Pas que seala que seis de cada diez vctimas de homicidio en la
regin centroamericana son jvenes. La tercera imagen es una noticia sobre un joven centroamericano que se ahog en Chiapas. La
cuarta retrata el dilema de los jvenes centroamericanos: el xodo
de menores hacia otros pases de la regin norte. La quinta imagen ilustra de nuevo el fenmeno que parece ser ms representativo en esta bsqueda: la migracin, habla de migrantes perseguidos
y tratados con violencia.
Ac me interesa revisitar que los estereotipos que se construyen desde los discursos de comunicacin masiva se encuentran territorializados. Basta con aadir la acotacin regional y la esttica
del buscador cambia completamente. As se construye, desde el
territorio centroamericano, una imagen del joven centroamericano migrante, sorteador de peligros, vctima, silenciado, silencioso.
Cruzando la frontera para intentar no ser visto.
El discurso hegemnico sobre la migracin a partir de este
siglo se ha situado en el mbito de la seguridad nacional y ha pre-

251

AMPARO MARROQUN

sentado este proceso como un problema. Sin embargo, esto es un


enfoque que oculta intencionalidades al servicio de las agendas de
securitizacin y fortalecimiento de los estamentos militares de nuestras sociedades. La migracin es mejor entenderla como procesos de
desplazamiento que ha configurado la humanidad desde siempre: las
personas nos movemos por mltiples razones. De hecho la humanidad tuvo un inicio nmade.
Mientras Google construye el estereotipo del joven centroamericano como migrante, las estadsticas sealan que cada ao son
ms las personas de muchos territorios que deciden por la movilidad
como un proyecto de vida.
La cifra exacta es muy difcil de establecer pues los migrantes
son personas que transitan territorios pero buscan no ser identificados. Aun as, muchos expertos sealan que nos encontramos en el
momento de la historia en el que hay ms personas viviendo en un
pas que no es en el que han nacido. El censo de Estados Unidos seala que en 2013 unos 232 millones de personas vivan en una regin
distinta a la originaria. Esto implica 78 millones de personas ms que
son migrantes de las que haba en 1990, con esto quiero sealar que
no es algo exclusivo de la poblacin centroamericana. Estas cifras
tampoco quieren sealar un aumento sin precedentes de migrantes,
en realidad el porcentaje de la poblacin que ha migrado de su lugar
de origen se ha mantenido desde hace mucho en un 3% de la poblacin mundial. Esto quiere decir que tres de cada cien personas no
viven en su pas de origen.
Otro elemento importante es que, en las imgenes, Google muestra una nica manera de migrar, un camino con varias rutas y los
mismos paisajes una y otra vez, cuando en realidad existen mltiples
figuras y rutas en la migracin. No solo se migra del sur al norte, del
subdesarrollo al desarrollo, de la pobreza hacia los centros econmicos. Las rutas se multiplican, algunos migran con todos los lujos y comodidades, mientras otros son forzados a huir y abandonar todo lo
que haban conseguido.
La migracin femenina se ha vuelto tambin muy importante, an
as en las imgenes que se muestran no existe ninguna figura femenina
que destaque; en la actualidad, las mujeres representan casi la mitad del
total mundial de migrantes y son mayora en los pases desarrollados.

252

VOCES ABIERTAS

En el mundo, los tres pases que reciben la mayor cantidad


de inmigrantes son Estados Unidos, con 23 millones de personas;
Rusia, con once millones y la India con siete. Sin embargo, los procesos ms recientes de securitizacin de las polticas migratorias
han llevado a expulsar mucha poblacin migrante de los pases de
acogida. Solo Estados Unidos deporta cada ao un aproximado
de 400.000 personas, y las leyes migratorias hacen que esta cifra
aumente cada cierto tiempo. Las rutas se vuelven cada vez ms
peligrosas. En el mayor corredor migratorio del mundo, Estados
Unidos-Mxico, segn el Banco Mundial, en el ao 2010 transitaron ms de once millones de personas; este corredor, ha sido en
los ltimos diez aos una zona de violencia extrema pues muchos
grupos criminales, en especial el crtel conocido como Los Zetas,
ha encontrado en los migrantes una forma segura de ingresos a
travs del secuestro, la tortura, la extorsin y el asesinato. Cada
ao miles de personas son asesinadas y otras tantas desaparecidas
con la connivencia muchas veces de algunas autoridades locales.
Esto ltimo es lo que ms se visibiliza en las imgenes que se
muestran a partir de la bsqueda y que simplemente muestran un
elemento fundamental de los procesos de comunicacin que me
ocupan: muchos de ellos construyen estrategias para reforzar y
mantener los estereotipos.
Si el primer ejercicio mostraba el lamento de los intelectuales
y el segundo seala la administracin territorializada de los estereotipos, queda algn lugar para la esperanza? Queda espacio
para la propuesta de unas ciudadanas activas y polticas? De ello
me ocupo en la tercera historia.

253

AMPARO MARROQUN

Historia III: Guatemala muestra nuevas agencias


o el desplazamiento del smbolo al centro de la poltica
Si un pas centroamericano se ha visto conmocionado por la
protesta social en los ltimos dos aos ha sido Guatemala. Aunque
los homicidios, las extorsiones, el crimen organizado y otras violencias son un triste denominador comn en el tringulo norte de la
regin, ha sido Guatemala quien ha tenido una reaccin novedosa
que me interesa colocar como la ltima reflexin de este breve recorrido por los territorios de la comunicacin en Centroamrica.
Lo que este pas ha vivido a partir de abril de 2015 tiene tres
antecedentes importantes de mencionar.
El primer antecedente es que, a pesar de la fragilidad de su sistema judicial, o ms bien, en reaccin a la misma, el Estado aprob
la creacin de la Comisin Internacional contra la Impunidad en
Guatemala (cicig), que inici sus funciones en 2007 y que a partir
de dicho momento ha trabajado en la investigacin de aparatos
clandestinos de seguridad, limpieza social y poltica y delitos de
corrupcin y crimen organizado. Los otros gobiernos de la regin
se han negado a implementar comisiones de esta naturaleza4.
El segundo antecedente tiene que ver con una extraa tradicin poltica que se ha venido constituyendo de hecho en el gobierno de Guatemala. En las ltimas elecciones presidenciales siempre

4 De hecho la pgina de la CICIG seala lo siguiente: El mandato del la CICIG


no tiene precedentes dentro de las Naciones Unidas u otros esfuerzos internacionales de promover la responsabilidad y reforzar el estado de derecho.
Posee muchos de los atributos de un Fiscal Internacional, pero opera bajos las
leyes Guatemaltecas, en las Cortes Guatemaltecas, usando el procedimiento
penal de Guatemala. La CICIG apoya a las instituciones del Estado en la investigacin de las actividades de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de
seguridad, definidos como grupos que cometen actos ilegales y que afectan el
gozo y ejercicio de los derechos fundamentales de la poblacin Guatemalteca
y tienen enlaces directos e indirectos con agentes del Estado o la capacidad
de bloquear acciones judiciales concernientes a sus actividades ilegales. Para
ms detalles se puede consultar: http://cicig.org/

254

VOCES ABIERTAS

ha ganado el candidato que en la eleccin anterior qued en segundo


lugar. As por ejemplo, cuando en 2000 result electo Alfonso Portillo, el candidato que qued en segundo lugar fue scar Berger, que a
su vez fue electo presidente en diciembre de 2003, imponindose al
candidato lvaro Colom, que result en segundo lugar. A su vez, Colom result electo presidente de Guatemala en septiembre de 2007,
en segundo lugar, qued el general retirado Otto Prez Molina quien
result electo presidente en las elecciones de diciembre de 2011, el
candidato que qued en segundo lugar fue Manuel Baldizn.
El 10 de mayo de 2013, el general Efran Ros Montt, presidente de facto que encabez una dictadura entre 1982 y 1983
fue declarado culpable en juicio y condenado por la justicia a una
sentencia de cincuenta aos de prisin inconmutable por genocidio
y treinta aos ms por crmenes de lesa humanidad, su proceso seal que el general era responsable del asesinato de 1771 ixiles y de
haber permitido la violacin sistemtica de mujeres y nias ixiles,
adems de otras atrocidades. La sentencia convirti al ex dictador
en el primer lder latinoamericano condenado por estos crmenes.
El 20 de mayo de 2013 la sentencia fue anulada por la Corte de
Constitucionalidad.
Estos tres procesos son muy particulares de la nacin guatemalteca: una comisin respaldada por Naciones Unidas para luchar contra la impunidad; un comportamiento electoral que parece
volver favorito al candidato que perdi (en segundo lugar) las elecciones presidenciales anteriores; y el juicio a un dictador y su posterior anulacin. Pero adems de ellos, un nuevo acontecimiento
inici en abril de 2015 y contina hasta el cierre de este trabajo. En
ese abril, la cicig present una investigacin de aproximadamente
un ao y cuya la documentacin se basa en escuchas telefnicas y
cientficas; de las cuales no se necesitan testimonios. El trabajo evidenciaba una red criminal de defraudacin aduanera en el
territorio guatemalteco integrada por funcionarios de gobierno y
trabajadores de la Superintendencia de Administracin Tributaria
(SAT). La vicepresidenta, Roxana Baldetti, apareca como una de
las principales involucradas.
La corrupcin no ha sido nunca un fenmeno particularmente movilizador de protestas, sin embargo, en los das y meses que

255

AMPARO MARROQUN

siguieron, los distintos portales de redes sociales en Guatemala y


alrededor del mundo, llamaron a una protesta que contina creciendo en fuerza y organizacin y que, como fenmeno de comunicacin, coloc el mbito de lo simblico al centro de las movilizaciones ciudadanas y de la protesta poltica.

Imagen 3. Jvenes y estudiantes inician las protestas. Fotos tomadas de redes


sociales.

Las movilizaciones y protestas han sido pacficas, las primeras convocaron aproximadamente veinte mil personas, que han ido
creciendo en las siguientes manifestaciones. La peticin inicial tena
como objetivo solicitar la renuncia de los funcionarios corruptos
a raz del escndalo aduanero destacado por la Cicig y conocido
como La Lnea. Como muestra la imagen 3, uno de los sectores
ms importantes en las convocatorias y la presencia en las marchas
han sido los jvenes, especialmente los universitarios5. En distintos

5 Vale insistir en que asistieron universitarios de muy diversas instituciones de


educacin superior, tanto la Universidad San Carlos, pblica y muy conocida

256

VOCES ABIERTAS

carteles se fue volviendo evidente la importancia de marcar distancia como jvenes de otras generaciones que no haban hecho su
parte. Durante las protestas en las plazas centrales de las principales ciudades del pas, y en otras ciudades alrededor del mundo, los
carteles volvieron a ser un elemento fundamental del performance
poltico, el tweet visual que permita a los ciudadanos manifestar su
postura para luego fijarla en espacios que circulaban en las redes
sociales. Si la imagen 3 muestra dos de estas manifestaciones, la
imagen 4 aade un elemento ms de la simbologa utilizada: Guatemala despert, en la imagen del extremo superior izquierdo los
jvenes vestidos en pijama sealan que quieren representar que este
hecho es muy reciente, pero inminente. Ya la ciudadana est despierta y los procesos entonces son irreversibles.

Imagen 4. Jvenes y nios en protestas. Fotos tomadas de redes sociales.

por su protesta, como universidades que tradicionalmente y por su carcter


privado suelen ser menos entusiastas ante las movilizaciones pblicas como
la Universidad del Valle o la Universidad Rafael Landvar.

257

AMPARO MARROQUN

La presencia de los migrantes empez a circular en las redes sociales como muestra, la fotografa inferior izquierda de la imagen 4,
en donde un nio seala que volver a vivir en una nueva Guatemala
gracias a los esfuerzos y la vigilancia de todos. Las alusiones a la memoria histrica se vuelven presentes en la repeticin de la frase le
contar a mis nietos, y algunos carteles se volvieron en las protestas
que se dieron en mayo, mucho ms explcitos en sealar la diferencia
entre la Guatemala de antes, una generacin que no protest, que se
call y que fue, en ese sentido, cmplice de muchas situaciones de
violencia, y ese sociedad nueva que nace cuando la ciudadana toma
la palabra. Es la comunicacin en su sentido ms hondo, en su sentido
primero.
Si bien el movimiento de protestas no es un proceso concluido y
este primer anlisis es apenas una primera aproximacin, me parece
que es posible anotar algunas caractersticas importantes de un proceso que puede ser ledo desde la comunicacin ciudadana y popular,
no como la explicacin ltima y definitiva, sino como una pieza del
rompecabezas que permite entender cules son los disparadores que
llevan a que un importante sector de la poblacin decida tomar la
palabra en una regin que histricamente se ha caracterizado por
autoritarismos y procesos represivos. Sealo algunos y los acompao
con imgenes que permiten ilustrar mejor el anlisis.

Imagen 5. Protestas. Foto tomada de redes sociales.

258

VOCES ABIERTAS

El primer elemento de los procesos de protesta en Guatemala:


como lo muestra la imagen 5 es, el anonimato como proteccin y
como proceso democrtico. En las protestas actuales la convocatoria, la movilizacin y la protesta parten del principio que Benjamn
descubri en la poesa de Baudelaire como una caracterstica de las
grandes ciudades: esa experiencia de volverse annimo perdido
en la multitud. No hay grandes liderazgos, aunque s presencia
clara y diferenciada de ciertos grupos, como por ejemplo los encadenados, o los motociclistas, los mdicos o los universitarios.
Poco se sabe sobre las personas o grupos que convocan en estos
espacios, se habla de cuatro actores claves, se dice que los estudiantes universitarios de comunicacin han creado varios de los
#hashtags ms importantes como el #RenunciaYa y #NoTeToca
(este ltimo dirigido al candidato Baldizn, que ha focalizado su
campaa en apelar a la costumbre electoral para sealar que si
l qued en segundo lugar en las elecciones pasadas, en este momento le toca). Este anonimato se vuelve mucho ms efectivo
gracias a las redes sociales, portales y medios digitales como Soy
502, Nmada, Pchicamucho Plaza pblica se convirtieron en
los espacios de convocatoria y dilogo, de construccin del sentido de cuerpo colectivo para el movimiento.
Segundo elemento que ya seal, pero me interesa enfatizar,
esa experiencia que marca una cultura cofigurativa, para decirlo
con Margaret Mead, esto es, una cultura que ya no tiene su eje en
los mayores, sino que en muchos casos toma distancia de esa generacin que les antecede. Los jvenes de Guatemala toman distancia en sus consignas de las generaciones anteriores que s callaron y
construyen una nueva identidad que dice: ya no somos as y aluden de nuevo a las generaciones insistiendo que eso justo es lo que
podrn legar a sus hijos y sus nietos. La nueva memoria, la nueva
historia de un pas que ha perdido el miedo y que se enfrenta a la
autoridad. Aparece con fuerza la nocin de una nueva generacin
como lo muestra la Imagen 6.

259

AMPARO MARROQUN

Imagen 6. Somos los hijos de los que callaron. Foto tomada de redes sociales.

Un tercer elemento, fundamental de una propuesta de comunicacin popular, es el humor. La estrategia de la irona a travs de
consigas, pancartas y memes a travs de las redes sociales que luego
se vuelven carteles y canciones en una especie de poltica transmedia
es otra caracterstica de este movimiento. Frente a las propuestas
serias e ilustradas de los sistemas oficiales, administrados, ordenados, disciplinantes, el humor es siempre la transgresin, la burla que
transita y se cuela entre distintos estratos, entre colectivos que en otro
momento podran encontrarse enfrentados pero que ac se unen.
El humor, a travs de nuevas plataformas, recupera las matrices
culturales ms antiguas. Las de los libelos y los panfletos que del
medioevo hasta el xix circularon de mano en mano. Pero tambin de
la literatura revolucionaria y clandestina que sobre todo durante las
dcadas de setenta y ochenta circularon por la regin. El humor convierte la protesta poltica en carnaval y el espacio del carnaval en un
momento ms del ejercicio poltico de una ciudadana que demanda.
En distintos momentos durante la protesta, ha abundado la mscara
de GuyFawkes que hace ilusin al personaje V, como parte de una
nueva imaginera, de otras simbolizaciones globalizadas y adoptadas desde las industrias culturales ms poderosas, pero que al mismo
tiempo son utilizadas para recordar a los distintos poderes lo que
sucede cuando las personas se organizan.

260

VOCES ABIERTAS

Tambin se han documentado advertencias que recuperan el lenguaje local y que se vuelven cifradas para los extranjeros, o performances que representan a los polticos como payasos, y posteriormente la protesta de la asociacin de payasos en la plaza para sealar que
ellos son ciudadanos honestos y que no quieren ser comparados con
los polticos. La imagen 7 muestra uno de estos momentos de humor.

Imagen 7. Humor en la protesta.


Foto tomada de redes sociales.

Finalmente, hay una cuarta caracterstica que me interesa colocar. La recuperacin el sentido pedaggico de la protesta utilizado por
otros movimientos. Las protestas pacficas en Guatemala han apelado
a un sentido de pertenencia nacional como parte de las estrategias para
la movilizacin de grandes colectivos de ciudadanos, pero al mismo
tiempo han insistido en la importancia de entender el sentido de la
protesta. Aparecen as una serie de infografas y grficos que permiten
entender lo que se espera de cada movilizacin, pero tambin que permiten, a partir de un trabajo de comunicacin popular que evoca la
propuesta de Paulo Freire, un trabajo de comprensin de la corrupcin
desde lo ms cotidiano y lo ms sencillo como muestra la imagen 8.

261

AMPARO MARROQUN

Imagen 8. Muestra de comunicacin popular. Imgenes tomadas de redes


sociales.

Una de las ltimas protestas que se han llevado a cabo hasta


iniciar el mes de junio de 2015 convoc cincuenta mil personas
en la plaza segn los clculos de distintos equipos de periodistas y
de algunos investigadores. Despus de la movilizacin un funcionario del gobierno de Otto Prez Molina declar que en realidad
no en la plaza no haba mucha gente sino que eran un grupito,
unos cinco mil pelones. Los comentarios no se hicieron esperar,
con carteles de nosotros somos pueblo, el grupito son ustedes, o
mensajes en redes sociales de tiene razn, ramos cinco mil pelones y cuarenta y cinco mil peludos la ciudadana ha continuado
situando el movimiento #RenunciaYa a otro nivel. Las exigencias
se han movido poco a poco de pedir la renuncia, captura y juicio
a funcionarios corruptos, hasta reclamar que no haya elecciones y
que se convoque a una asamblea constituyente. Y en el en medio
de estas protestas se canta el himno nacional, se convocan artistas, payasos, mdicos, estudiantes, amas de casa y cada uno de
ellos se apropia de manera simblica del espacio. Como sucede
en muchos momentos distintos partidos polticos han intentado
cooptar el movimiento y sacar rditos propios, sin embargo, la
misma muchedumbre annima no lo ha permitido.
Ciertamente en Centroamrica existen viejos itinerarios, reproduccin de esterotipos, discursos comunes hacia los que se

262

VOCES ABIERTAS

vuelve. Pero tambin se encuentra por hoy un territorio que est


reinventndose a partir de la creatividad popular y que desde ah
cuestiona los poderes establecidos y anquilosados en la seguridad
que les da la permanencia y la desmemoria. Qu mejor manera
para recordar lo que nos ense Martn Barbero: para comunicar hay que pensar con la propia cabeza, hay que tener qu decir y
hay que ganarse la escucha, eso es lo que el pueblo de Guatemala
est construyendo como una leccin para toda la regin.

Bibliografa
Mouffe, Chantal, El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical. Barcelona, Paids,
1999.
Gracia, Jordi, El intelectual melanclico. Un panfleto. Barcelona,
Anagrama, 2011.

263

CONCEITOS DE COMUNICAO POPULAR,


ALTERNATIVA E COMUNITRIA REVISITADOS E
AS REELABORAES NO SETOR1

Por Cicilia Krohling Peruzzo2

Resumo
Estudo sobre aspectos tericos da comunicao popular, alternativa e comunitria enfatizando as reelaboraes processadas
na atualidade. O objetivo resgatar seus conceitos no contexto dos movimentos sociais e comunidades observando suas con-

1 Verso ampliada do texto Conceitos de comunicao popular, alternativa


e comunitria revisitados e as reelaboraes no setor publicado em Palabra
Clave: Revista da Facultad de Comunicacin. Cundinamarca/Colombia, Universidad de la Sabana, v.11, n.2, p.367-379, dez. 2008.
2 Brasileira. Professora do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da
Universidade Metodista de So Paulo. Doutora em Cincias da Comunicao
pela Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo. Autora
dos livros Relaes pblicas no modo de produo capitalista; Comunicao
nos movimentos populares: a participao na construo da cidadania; e Televiso Comunitria: dimenso pblica e participao cidad na mdia local.
E-mail: kperuzzo@uol.com.br.

265

CICILIA PERUZZO

gruncias e distines.Trata-se de uma pesquisa bibliogrfica de


abordagem histrico-dialtica. Conclui-se que novas prticas atualizam as formas de comunicao dos segmentos subalternos da
sociedade. Enquanto a vertente comunitria se sobressai, o jornalismo alternativo assume diversas feies possibilitadas pelas
novas tecnologias da informao e comunicao.
Palavras chave: Comunicao Popular. Comunicao Comunitria. Jornalismo Alternativo.

Concepts of popular, alternative and community


communication revisited, and the
re-elaborations in the sector
Abstract
Study about the theoretical aspects of popular, alternative
and community communication, emphasizing the re-elaborations
processed nowadays. The objective is to recover its concepts in
the context of social movements and communities, observing their
congruence and distinctions. This is a bibliographical research
with a historical/dialectical approach. We come to the conclusion
that new practices update the forms of communication of poor
segments of society. While the community perspective stands out,
alternative journalism takes on various facets made possible by
the new information and communication technologies.
Keywords: Popular communication. Community communication. Alternative Journalism.

Introduo
Tm surgido manifestaes de comunicao popular, alternativa e comunitria que se diferenciam, em parte, daquelas constitudas nos de 1970 aos 1990, o que dificulta o seu reconhecimento
pelos paradigmas tericos elaborados no referido perodo. O ento contexto histrico era distinto e, embora esse perodo no se

266

VOCES ABIERTAS

encontre num passado to remoto, h especificidades e reelaboraes que demandam novos estudos.
Este texto objetiva resgatar brevemente os principais conceitos
de comunicao popular, alternativa e comunitria, situando-os a
partir dos movimentos sociais e comunidades e observando suas
congruncias e distines na atualidade, tendo por base a realidade
brasileira. Enfatizam-se algumas das reelaboraes deste tipo de
comunicao na atualidade. Os procedimentos metodolgicos so
relativos pesquisa bibliogrfica e documental e a abordagem
histrico-dialtica.
Como o termo comunitrio vem sendo empregado para
identificar diferentes processos comunicacionais, desde formas de
comunicao do povo3 at experincias desencadeadas no mbito da mdia comercial de grande porte, considera-se oportuno
refletir sobre as especificidades e os princpios norteadores de processos de comunicao popular, alternativa e comunitria.

Comunicao popular, alternativa e comunitria:


os conceitos e suas reelaboraes
A comunicao popular representa uma forma alternativa de
comunicao e tem sua origem nos movimentos populares dos anos
de 1970 e 1980, no Brasil4 e na Amrica Latina como um todo. Ela
no se caracteriza como um tipo qualquer de mdia, mas como um
processo de comunicao que emerge da ao dos grupos populares.
Essa ao tem carter mobilizador coletivo na figura dos movimentos e organizaes populares, que perpassa e perpassada por canais
prprios de comunicao. Joana Puntel (1994, p.133), referenciando-se a Robert White, j ressaltou este aspecto referindo-se comunicao nos movimentos populares vinculados igreja catlica.

3 Aquelas que tm segmentos da populao como protagonistas.


4 Ver Peruzzo (2004)

267

CICILIA PERUZZO

A comunicao popular foi tambm denominada de alternativa, participativa, participatria, horizontal, comunitria, dialgica e radical, dependendo do lugar social, do tipo de prtica em
questo e da percepo dos estudiosos. Porm, o sentido poltico
o mesmo, ou seja, o fato de tratar-se de uma forma de expresso
de segmentos empobrecidos da populao, mas em processo de
mobilizao visando suprir suas necessidades de sobrevivncia e
de participao poltica com vistas a estabelecer a justia social.
No entanto, desde o fim do sculo passado passou-se a empregar mais sistematicamente, no Brasil, a expresso comunicao
comunitria para designar este mesmo tipo de comunicao, ou
seja, seu sentido menos politizado em relao ao que significava
nos anos 1970 e 80, porm sem deixar de ser poltico. Menos
politizado no quer dizer apoltico, pois continuam denunciando
desmandos e reivindicando melhorias nas condies locais, continuam esclarecendo os ouvintes sobre temas de interesse local,
continuam dando voz comunidade e assim por diante.
Na prtica, a comunicao comunitria por vezes incorpora
conceitos e reproduz prticas tipicamente da comunicao popular em sua fase original e, portanto, confunde-se com ela, mas ao
mesmo tempo constri outros matizes. Outras vezes perde ou reduz seu carter comunitarista em decorrncia das circunstncias,
seja por interesses econmicos, poltico-partidrios, religiosos,
personalistas, ou at mesmo pela falta de preparao5 de lideranas para um trabalho participativo e coletivo. Por exemplo, s
vezes uma rdio comunitria se desconecta de movimentos sociais
e assume feies diversificadas quanto s bandeiras defendidas e
mensagens transmitidas. Em relao s rdios comunitrias no
Brasil, h uma diversidade de tendncias. No convm classifi-

5 Orlando Berti (2014) descobriu em pesquisa no Serto do nordestino brasileiro esse aspecto. Muitos comunicadores se espelham nas emissoras comerciais para suas produes, pois no tiveram oportunidade de uma formao
especfica em rdio comunitria.

268

VOCES ABIERTAS

c-las de antemo como comunitrias ou no comunitrias. s


vezes no incorporam todos os princpios de comunicao comunitria, mas alguns esto presentes. E ainda, existem aquelas que
se identificam com a proposta das comerciais, mas no se trata da
totalidade. De norte a sul existem emissoras que fazem jus a essa
denominao.
Por outro lado, a grande mdia tambm incorporou a palavra comunitrio para designar algumas de suas produes ou
programas. Percebe-se, dessa forma, que o termo de uso problemtico, j que pode se referir a processos diferentes entre si.
prudente recorrer ao status original dessa modalidade comunicativa na Amrica Latina, bem como aos conceitos de comunidade,
para a caracterizao mais adequada do processo. Historicamente
o adjetivo popular denotou tratar-se de comunicao do povo,
feita por ele e para ele, por meio de suas organizaes e movimentos emancipatrios visando transformao das estruturas
opressivas e condies desumanas de sobrevivncia6.
Muitos autores7 latino-americanos dedicaram-se a estudos
nessa linha de pesquisa. O que se buscava com os estudos sobre
a comunicao popular e alternativa, segundo Fernando Reyes
Matta (apud FESTA, 1995, p.131-132),

era compreender esse novo fenmeno na vida dos latino-americanos e caminhar junto na busca comum das utopias

6 Ver Peruzzo(2004) e FESTA(1986).


7 Fernando Reyes Matta, Mrio Kapln, Rafael Roncagliolo, Felipe Espinosa,
Jorge Merino Utreras, Rosa Maria Alfaro, Eduardo Contreras, Alfonso Gumucio Dragon, Fernando Ossandron, Aldfredo Paiva, Mximo Simpson Grinberg,
Josiane Jovet, Carlos Monsivais, Miguel Azcueta, Luis Ramiro Beltrn, Juan
Diaz Bordenave, Ana Maria Nethol, Maria Cristina Mata, Diego Portales, Daniel
Prieto, Hector Schumcler, Jos Igncio Vigil, Jos Martinez Terrerro, Esmeralda
Villegas Uribe, Regina Dalva Festa, Luiz Fernando Santoro, Marco Morel, Pedro Gilberto Gomes, Joana Puntel, Denise Cogo, Cicilia M.Krohling Peruzzo e
muitos outros.

269

CICILIA PERUZZO

libertrias. Essencialmente, essa comunicao a partir do


social buscava alterar o injusto, alterar o opressor, alterar a inrcia histrica que impunha dimenses sufocantes,
atravs de uma vocao libertadora que se nutria por uma
multiplicidade de experincias comunicativas.

Entre os vrios estudiosos destaca-se Mrio Kapln (1985,


p.7), que, ao referir-se ao fenmeno da comunicao popular e
alternativa, afirma tratar-se de uma comunicao libertadora,
transformadora, que tem o povo como gerador e protagonista.
Ressaltando os aspectos educativos desse tipo de processo de
comunicao, o autor (1985, p.17) esclarece que as mensagens so
produzidas para que o povo tome conscincia de sua realidade
ou para suscitar uma reflexo, ou ainda para gerar uma
discusso. Os meios de comunicao, nessa perspectiva, so
concebidos, pois, como instrumentos para uma educao popular,
como alimentadores de um processo educativo transformador.
No Brasil, entre as primeiras publicaes acadmicas sobre
o tema, destacam-se as de Regina Festa, Gilberto Gimenez, Juan
Diaz Bordenave, Luis Ramiro Beltrn, entre outros, que trouxeram
importantes contribuies para o desencadeamento de estudos
nessa linha de pesquisa. Para Festa (1986, p.25; 1984, p.169170), a comunicao popular nasce efetivamente a partir dos
movimentos sociais, mas sobretudo da emergncia do movimento
operrio e sindical, tanto na cidade como no campo, e se refere
ao modo de expresso das classes populares.
Outro conceito que circulou logo no incio da prxis
comunicativa popular e, portanto, marcou prticas e concepes
tericas, merecendo ser lembrado, o de Gilberto Gimenez. Ele
(1979, p.60) entende que a comunicao popular implica a quebra
da lgica da dominao e se d no a partir de cima, mas a partir do
povo, compartilhando dentro do possvel seus prprios cdigos.
Juan Diaz Bordenave, com seu livro Alm dos meios e das
mensagens (1983), palestras e outros escritos, trouxe alm de
reflexes, relatos de experincias de outros pases da Amrica
Latina que muito animaram a produo brasileira.

270

VOCES ABIERTAS

Luis Ramiro Beltrn chegou explicitando a proposta de uma


comunicao horizontal, conforme ser visto mais adiante.
Convm frisar, ainda, que essa linha de comunicao (na
pesquisa e na prtica) se inspirava em concepes de Paulo
Freire sobre a dialogicidade na educao e a defesa da posio
transformadora do ser humano no mundo.
Outras publicaes em portugus subsidiaram inicialmente
essa prxis comunicacional no Pas, desde livros at cartilhas
populares como as editadas pela aler8 Brasil em parceria com
o Servio Pastoral da Comunicao (sepac)-Edies Paulinas
e outras entidades. Exemplificando: livros como Comunicao
grupal e libertadora (1988), de autora de Jos Martinez Terrerro,
da Edies Paulinas9; A comunicao alternativa na Amrica
Latina, organizado por Mximo Simpson Grinberg, publicado
Editora Vozes em 1987; e Comunicao e classes subalternas
(1980), coletnea organizada por Jos Marques de Melo, que
rene textos apresentados no 2 Ciclo de Estudos Interdisciplinares
da Comunicao da intercom10, realizado em 1979. Entre
as cartilhas populares editadas pela aler Brasil, ibase/ceta11,
fase12 e sepac-Edies Paulinas13 so: A Notcia Popular, A
entrevista, A entrevista coletiva, O riso na rdio popular,
Rdio revista de educao popular, jornalismo popular14:
Outras entidades, como a Comisso Pastoral da Terra (cpt) e

8 Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica, com sede em Quito,


Equador.
9 Traduzido do castelhano de publicao editada pelas Edies Paulinas de
Buenos Aires.
10 Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao.
11 Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas/Centro de Treinamento
Audiovisual.
12 Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional.
13 Servio Pastoral da Comunicao / Irms Paulinas.
14 Todos traduzidos de textos originais em castelhano, de responsabilidade da
ALER - Amrica Latina, com sede em Quito, e escritos por Jos Igncio Lpez
Vigil ou Andra Geerts.

271

CICILIA PERUZZO

o Centro de Comunicao e Educao Popular de So Miguel


Paulista (cemi) tambm divulgaram muito material de apoio,
como a cartilha No ar... uma rdio popular!. Trata-se de um
perodo de frtil produo sobre o tema e so publicados dezenas
de outros ttulos entre artigos, ensaios, relatos, manuais, teses,
dissertaes e livros15, que ajudam a compor e a documentar o
mosaico comunicacional de experincias de comunicao dos
movimentos populares e a sistematizar conceitos tericos e
propostas de interveno.
Em sntese, a comunicao popular, alternativa e comunitria16
se caracteriza como expresso das lutas populares por melhores
condies de vida que ocorrem a partir dos movimentos populares
e representam um espao para participao democrtica do
povo. Possui contedo crtico-emancipador e reivindicativo
e tem o povo como protagonista principal, o que a torna um
processo democrtico e educativo. um instrumento poltico das
classes subalternas para externar sua concepo de mundo, seu
anseio e compromisso na construo de uma sociedade igualitria
e socialmente justa.
So conceitos da comunicao popular e alternativa das ltimas
dcadas do sculo xx, assim como do incio do sculo xxi. Neste
perodo, ao mesmo tempo em que o movimento popular continua
a gerar prticas semelhantes ou equivalentes s que deram origem
a centenas de estudos desse tipo de fenmeno comunicacional
na Amrica Latina, surgem outras modalidades de formatos e de
meios de comunicao caractersticos dos novos tempos e do jogo
de interesses tanto no nvel miditico, como nos nveis econmico
e poltico-ideolgico. So rdios comunitrias, fanzines, canais

15 Entre eles o livro da prpria autora, Comunicao nos movimentos populares: a participao na construo da cidadania (2004), originalmente uma tese
de doutorado, defendida em 1991.
16 Ver Peruzzo (2004, p.124-126).

272

VOCES ABIERTAS

comunitrios na televiso a cabo, blogs, comunidades virtuais, sites


alternativos e colaborativos, participao em redes virtuais etc.
A presso social provocou um avano na democratizao dos
meios de comunicao, o que pode ser identificado no aumento do
nmero de emissores, principalmente por meio dos canais de uso
gratuito na tv a cabo, na rea do rdio de baixa potncia e com
a presena crescente de entidades populares com suas pginas na
internet. Um bom exemplo o das rdios comunitrias. So cerca
de 15 mil emissoras em funcionamento no Pas, a maioria das
quais opera no formato de rdio livre, sem autorizao legal para
operar, em grande parte em decorrncia dos entraves de natureza
poltica. Seguem em seus territrios, mas ganham o mundo
atravs do ciberespao. Alm de stios prprios para transmisso
da programao, esto no Facebook e em outras redes e mdias
sociais.
Nada mais natural do que ter havido mudanas desde
o perodo auge da comunicao popular at hoje. Oportuno
considerar que, num ambiente democrtico, caracterizado por
eleies diretas e mais liberdade de organizao e de expresso no
conjunto da sociedade, as lutas por comunicao, simbolizadas
pelo Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao
(fndc), obtiveram relevantes conquistas. Alterou-se tambm o
processo de ao e de concepo da comunicao no contexto
dos movimentos populares proporcionando o surgimento de
formas mais plurais, avanadas e geis de comunicao. De uma
comunicao dirigida a pequenos grupos e centrada nos aspectos
combativos dos movimentos populares, passou-se aos poucos
a ampliar seu alcance por meio da incorporao de meios
massivos, principalmente de radiodifuso e internet, e, portanto,
de novos contedos e linguagens17. Tais alteraes provocaram
a necessidade de desenvolver as atividades de comunicao de

17 Ver Peruzzo (1998).

273

CICILIA PERUZZO

forma mais profissional(que tambm tem suas implicaes), alm


de incorporar as novas tecnologias de informao e comunicao
(ntic) com todo seu potencial e exigncias.
H, pois, importantes alteraes processadas no mbito da
comunicao dos prprios movimentos populares e organizaes
congneres. Nessas condies, das novas formulaes conceituais
se requer a captao das nuances de uma comunicao
gerada num patamar em que a democracia prevaleceu sobre o
centralismo autoritrio tpico do regime militar, favorecendo o
rejuvenescimento de modos tradicionais (do alto-falante para a
rdio comunitria fm, da seqncia de slides para o vdeo popular
(que produzia documentrios e vdeos educativos) e deste para a
tv de Rua (como a tv Tagarela - Rio de Janeiro, tv MocorongaSantarm/pa), e depois para o Canal Comunitrio, e, ainda, a
ebulio de formas alternativas (Revista Virao- So Paulo, Jornal
Becos e Vielas z/s So Paulo, Centro de Mdia Independentecmi intrnacional e cmi Brasil, rdio escola-comunidade) e
pblicas de comunicao (canais comunitrios na tv a cabo e as
rdios comunitrias). Sem contudo, eliminar os formatos mais
tradicionais, como o alto-falante e bicicleta ou carro de som.
Trata-se da comunicao do povo que sabe modifica-la segundo a
conjuntura poltica e tecnolgica, com sabedoria e conhecimentos
acumulados.
Se nos anos de 1970, 1980 e parte dos 90 a contracomunicao18 aparecia preponderantemente no mbito dos
movimentos populares, das organizaes de base, da imprensa
alternativa, da oposio sindical metalrgica, de ongs, de setores
progressistas da igreja catlica19, ou realizada por militantes

18 Comunicao das classes subalternas e em oposio comunicao favorvel ao status quo.


19 Como, por exemplo, o Centro de Pastoral Vergueiro (CPV), que iniciou suas
atividades em 1969 e se fortaleceu nos anos de 1970, tendo realizado um trabalho de catalogao, editorao e difuso de publicaes populares, e do Centro
de Comunicao e Educao Popular de So Miguel Paulista (CEMI) que teve um

274

VOCES ABIERTAS

articulados em ncleos de produo audiovisual, a partir dos ltimos


anos pipocam experincias comunicacionais as mais diversas,
incluindo as do tipo popular tradicional (hoje mais conhecidas
como comunitrias e se baseiam em premissas de cunho coletivo),
alm daquelas realizadas por associaes, ongs, grupos ou at por
pessoas autonomamente. Os exemplos podem ser encontrados
em jornais e rdios comunitrios, nas associaes de usurios
dos canais comunitrios na televiso a cabo20, em Organizaes
no-Governamentais que desenvolvem projetos coletivos de
desenvolvimento social por meio da comunicao muitos dos
quais com propsitos similares queles antes encabeados por
movimentos populares. Esses projetos em geral envolvem bairros,
entidades sem fins lucrativos, e s vezes se destinam especificamente
a adolescentes e jovens. Podem assumir um misto de mdia
comunitria e alternativa21, numa dinmica em que se descobre que
a confeco de meios de comunicao pode mediar favoravelmente
a melhoria da auto-estima, despertar uma perspectiva profissional
e a construo da cidadania em reas carentes.
Ao mesmo tempo ocorre a presena cada vez mais substantiva
dos setores populares na mdia convencional (comercial e educativa),
que abriu mais espao para assuntos antes restritos aos canais
alternativos e populares, com destaque para a programao local e
regional, o que, em tese, tambm favorece a abordagem de temas

trabalho muito importante de comunicao popular na Zona Leste. Segundo


Festa (1986, p.184-189), em 1979 o CPV divulgou 150 ttulos de publicaes populares. Em 1980 foram mais de 280, em 1981, 418 e em 1982, 523 publicaes.
20 Tal tipo de associao extrapola os parmetros da comunicao popular-comunitria tpica por configurar-se num processo que aglutina diferentes modalidades de entidades (sindicatos, associaes de moradores, igrejas, entidades
culturais e filantrpicas etc.) e dirigir-se a uma audincia diversificada, embora
seja de uma mesma cidade.
21 Exemplos: Revista Virao(So Paulo), Jornal Becos e Vielas Z/S(So Paulo),
Joinha Filmes(So Paulo), Agncia de Notcias Raio X Comunicao(So Paulo), Coletivo Metareciclagem (www.liganois.com.br)(So Paulo), Jornal Cidado (Rio de Janeiro) etc.

275

CICILIA PERUZZO

ligados ao desenvolvimento social e cultura local. Nessa dinmica,


o movimento popular passa a marcar sua presena tanto de forma
individual (dando depoimentos e contando histrias de projetos
sociais bem sucedidos), como grupal, quando suas propostas
passam a sensibilizar e a permear a programao da mdia, embora
nem sempre de forma favorvel ao mesmo22. Acrescentando, ainda,
a conquista de espaos (principalmente no rdio local/regional)
para difuso de programas prprios produzidos por organizaes
populares e/ou entidades aliadas, como, por exemplo, a Obor Projetos Especiais em Comunicaes e Artes. Surgiram tambm
novos meios alternativos de comunicao, tais como a Adital Agncia de Informao Frei Tito para a Amrica Latina, Jornal
Brasil de Fato, o Centro de Mdia Independente e o Observatrio
do Direito Comunicao, entre outros, com liberdade para
canalizar abordagens crticas sobre a mdia e a sociedade.
Por outro lado, no espectro televisivo h uma srie de novas
iniciativas com finalidade de promover a educao informal, a
cultura e o desenvolvimento social23. o caso dos canais pblicos
de televiso de uso gratuito no sistema a cabo, como o universitrio,
o comunitrio (ambos espalhados pelos municpios brasileiros), o
canal do Poder Judicirio, os canais legislativos (tv Cmara, tv
Assemblia nos estados e municpios e tv Senado) e os educativoculturais. H ainda canais privados de contedo educativo na
televiso por assinatura, como o stv (do sesc-senai24) e o Canal
Futura (da Globo), os quais evidenciam o interesse de aproximao

22 A mdia massiva comercial passou a abrir mais espao para assuntos antes
restritos aos meios alternativos e comunitrios, como tambm para programao regional, o que favorece a abordagem de temas ligados cidadania,
desenvolvimento social e cultura local.
23 Se bem que essa finalidade caberia a qualquer meio de comunicao. No
entanto, a mdia audiovisual comercial dada fundamentalmente ao entretenimento, no importando se o seu teor agride minorias ou provoca repercusses destrutivas de valores humanos e culturais.
24 Servio Social do Comrcio e Servio Nacional de Aprendizagem Industrial.

276

VOCES ABIERTAS

das classes dominantes s demandas da sociedade civil para passar


uma imagem de socialmente responsveis, alm de contribuir na
educao informal para a cidadania.
Com o passar do tempo, o carter mais combativo das
comunicaes populares no sentido poltico-ideolgico, de
contestao e projeto de sociedade foi cedendo espao a discursos
e experincias mais realistas e plurais (no nvel do tratamento da
informao, abertura negociao) e incorporando o ldico, a
cultura e o divertimento com mais desenvoltura, o que no significa
dizer que a combatividade tenha desaparecido. Houve tambm a
apropriao de novas tecnologias da comunicao e incorporao
com mais clareza da noo do acesso comunicao como direito
humano.
Refere-se, pois, a pontos de passagem e de convergncia
entre a comunicao popular, a alternativa e a comunicao
comunitria. Esta ltima extrapola a dos movimentos populares,
embora continue em muitos casos a se configurar como tal ou
a representar um canal de comunicao destes movimentos, ou
ainda, no mnimo, a ter vnculos orgnicos com os mesmos.
Portanto, se fcil distinguir entre comunicao comunitria e
mdia local, o mesmo no ocorre entre ela e a popular e alternativa.
Do ponto de vista conceitual, as manifestaes da
comunicao alternativa se diferenciam mais nitidamente na sua
vertente jornalstica, como pode ser visto a seguir, a partir de um
breve resgate de aspectos histricos.

Imprensa alternativa
A expresso comunicao alternativa, tpica dos anos 1960
aos 1980, vem sendo retomada. Ela surgiu para designar tanto
a comunicao popular, tal como foi anteriormente explicitada,
como para caracterizar o tipo de imprensa no alinhada s posturas da mdia tradicional, ento sob a batuta da censura do regime
militar no Brasil. Neste caso, denomina-se imprensa alternativa.
Ou seja, era uma poca em que a maioria dos grandes jornais se
alinhava viso oficial do governo, por opo poltico-ideolgica

277

CICILIA PERUZZO

ou pela coero, sob a fora da censura. A imprensa alternativa


representada pelos pequenos jornais, em geral com formato tablide, ousava analisar criticamente a realidade e contestar um
tipo de desenvolvimento. So exemplos, o PIF-PAF, lanado em
1964; Pasquim (1969); Posio (1969); Opinio (1972); Movimento (1975); Coojornal (1975); Versus (1974); De Fato (1975);
Extra (1984), entre outros25. Eram jornais dirigidos e elaborados
por jornalistas de esquerda, alguns ligados pequena burguesia,
que, cansados do autoritarismo, aspiravam um novo projeto social e preocupavam-se em informar a populao sobre temas de
interesse nacional numa abordagem crtica.
Como afirma Raimundo Rodrigues Pereira (1986, p.55-56),
a imprensa alternativa foi expresso da mdia burguesia, dos
trabalhadores e da pequena burguesia, defendeu interesses nacionais e populares, portanto, condenava o regime militar.
Para Bernardo Kucinski (1991, p.XVI),

a imprensa alternativa surgiu da articulao de duas foras


igualmente compulsivas: o desejo das esquerdas de protagonizar as transformaes institucionais que propunham
e a busca, por jornalistas e intelectuais, de espaos alternativos grande imprensa e universidade. na dupla
oposio ao sistema representado pelo regime militar e s
limitaes produo intelectual-jornalstica sob o autoritarismo, que se encontra o nexo dessa articulao entre
jornalistas, intelectuais e ativistas polticos.

25 Ver Kucinski (1991) e Pereira (1986).

278

VOCES ABIERTAS

Eram jornais que se apresentavam como alternativa de leitura


aos grandes jornais ento existentes. Tratavam de temas comumente enfocados pela imprensa e circulavam no mesmo circuito:
eram vendidos em bancas, por assinaturas e/ou em locais de pblico flutuante (universidades, centros de convenes etc.).
No conjunto, a imprensa alternativa comportava, alm de
jornais com caractersticas de peridicos de circulao diria e os
boletins populares, outros segmentos como o da imprensa popular ligados aos movimentos populares. Na imprensa, ento dita
popular, destacavam-se o Mulherio, produzido por um grupo de
mulheres e que tratava da situao do pblico feminino na sociedade; o Porantin, do Conselho Indigenista Missionrio (cimi),
que abordava a questo do ndio; e o Jornallivro, produzido por
entidades e grupos voltados ao trabalho de educao de base. Entre os segmentos atentos imprensa poltico-partidria devem ser
citados os jornais Voz da Unidade, Tribuna da Luta Operria,
Companheiros e Em Tempo. A imprensa sindical, por seu lado,
editou jornais importantes como a Tribuna Metalrgica e Folha
Bancria 26, ainda existentes.
Ento, o que caracteriza o jornalismo como alternativo o
fato de representar uma opo enquanto fonte de informao,
pelo contedo que oferece e pelo tipo de abordagem. Mas, como
j ressaltado, tambm os pequenos jornais, boletins informativos
e outras formas de comunicao (como panfletos, alto-falantes,
carro de som, literatura de cordel, slides etc. do circuito dos movimentos populares) eram chamados de alternativos pela fora
do sentido do seu contedo, porm, sem dispensar a leitura de
jornais convencionais. Em suma, h uma comunicao alternativa
no mbito dos movimentos populares que extrapola jornais e o
jornalismo.

26 Ver Festa (1986) e Kucinski (1991).

279

CICILIA PERUZZO

Comunicao popular e comunitria: diversidade


e convergncia
H que se recordar que comunicao popular deriva da palavra povo, de uso no unssono. Como enfatiza Wanderley (1979,
p.64), o termo povo pode significar o conjunto dos cidados (o
povo brasileiro); os nacionalistas que lutam contra um colonizador estrangeiro; os pobres ou empobrecidos, sempre lembrados como povo ou povinho; as classes subalternas situadas
em oposio das classes dominantes na sociedade. Pode-se ainda
tomar povo como um conceito sempre em transformao que
contm rica negatividade e est sempre em oposio aos que se
apresentam como anti-povo, os opressores ou aqueles que contradizem as necessidades e interesses da maioria.
Da perspectiva de povo como conceito dinmico deriva-se a
idia do popular-alternativo. Situa-se no universo dos movimentos sociais populares no processo de lutas por direitos de cidadania. Mas h outras dimenses do popular, como popular-folclrico, abarcando as manifestaes culturais tradicionais e genunas
do povo presentes em manifestaes de folkcomunicao (literatura de cordel etc.); e como popular-massivo, quando permeia
a grande mdia privada. Esta ltima dimenso se manifesta em
trs perspectivas: culturalista (trabalha dimenses da cultura do
povo), popularesca (programa miditico que se diz popular por
usar o linguajar ou desfrutar de altos ndices de audincia, em
geral, por explorar o assistencialismo sensacionalista explorando/
atendendo interesses/necessidades de pessoas) e de utilidade pblica (contedo informativo ou motivacional com a finalidade de
esclarecer sobre problemticas de bairros e demais assuntos de
interesse local ou de mobilizar socialmente)27.

27 Ver mais detalhes em Peruzzo (2004, 116-120).

280

VOCES ABIERTAS

Assim, h mais o que diferenciar entre as formas de comunicao ditas populares ou comunitrias que so dirigidas ao povo
por intermdio dos meios de comunicao comerciais ditas populares - e aquelas protagonizadas por cidados ou movimentos
e entidades associativas de interesse pblico, do que entre comunicao popular e comunitria. As primeiras, apesar de desenvolverem dimenses que podem ser comunitrias ou populares, nem
sempre visam a emancipao cidad, nem modificam a lgica de
manipulao caracterstica da grande mdia convencional, ressalvando algumas excees.
A comunicao popular e comunitria pode ser entendida de
vrias maneiras, mas sempre denota uma comunicao que tem o
povo (as iniciativas coletivas ou os movimentos e organizaes
populares) como protagonista principal e como destinatrio, desde a literatura de cordel at a comunicao comunitria.
Comunicao comunitria, na forma como vem se desenvolvendo nos ltimos tempos significa:

o canal de expresso de uma comunidade (independente


do seu nvel scio-econmico e territrio), por meio dos
qual os prprios indivduos possam manifestar seus interesses comuns e suas necessidades mais urgentes. Deve
ser um instrumento de prestao de servios e formao
do cidado, sempre com a preocupao de estar em sintonia com os temas da realidade local (Deliberador; Vieira,
2005, p.8).

Como dissemos em outro momento (Peruzzo, 2005, p.22),

a comunicao comunitria gestada no contexto dos movimentos populares produzida no mbito das comunidades e de agrupamentos sociais com identidades e interesses
comuns. sem fins lucrativos e se alicera nos princpios
de comunidade, quais sejam: implica a participao ativa,

281

CICILIA PERUZZO

horizontal e democrtica dos cidados; a propriedade coletiva28; o sentido de pertena que desenvolve entre os membros; a co-responsabilidade pelos contedos emitidos; a
gesto partilhada; a capacidade de conseguir identificao
com a cultura e interesses locais; o poder de contribuir
para a democratizao do conhecimento e da cultura.

Portanto, do ponto de vista terico e das prticas sociais


recentes, a comunicao comunitria recorre a princpios da comunicao popular, podendo haver certa distino entre uma experincia e outra, segundo as caractersticas de cada situao.
comum, por exemplo, existirem casos em que o comunitrio se
torna mais plural ao atuar num bairro, numa cidade ou regio
onde h diversidade de atores sociais, e em cuja realidade certas caractersticas comunitaristas (ao conjunta, participao na
gesto, propriedade coletiva) se diluem, mas outras permanecem,
como por exemplo, o sentido orgnico do vnculo local, participao na programao e a transmisso de contedos de interesse
pblico.
Por tudo o que j foi analisado, a comunicao comunitria
que por vezes denominada de popular, alternativa ou participativa se caracteriza por processos de comunicao baseados em
princpios pblicos, tais como no ter fins lucrativos, propiciar
a participao ativa da populao, ter preferencialmente propriedade coletiva e difundir contedos com a finalidade de desenvolver a educao, a cultura e ampliar a cidadania. Engloba os
meios tecnolgicos e outras modalidades de canais de expresso
sob controle de associaes comunitrias, movimentos e organizaes sociais sem fins lucrativos. Por meio dela, em ltima ins-

28 Reconhemos que h casos de propriedade privada de sistemas sonoros


locais, cujos pequenos proprietrios acabam por desenvolv-los como mdias
comunitrias, dado o compromisso que tm em ajudar o desenvolvimento da
comunidade na qual se inserem.
29 Ver Peruzzo (2005).

282

VOCES ABIERTAS

tncia, realiza-se o direito de comunicar29 ao garantir o acesso aos


canais de comunicao. Trata-se no apenas do direito do cidado
informao, enquanto receptor to presente quando se fala em
grande mdia , mas do direito ao acesso aos meios de comunicao na condio de produtor e difusor de contedos.
Luis Ramiro Beltrn (1981, p.30-32), ressaltando as contribuies de precursores como Fernando Reyes Matta, Miguel Azcueta, Juan Diaz Bordenave, Josiane Josuet e Joo Bosco Pinto,
alm do informe final da Reunin sobre la Autogestin, el acesso y la Participacin en Material de Comunicacin, da unesco,
realizada em Belgrado (1977), na explicitao da comunicao
horizontal, j falava em direito comunicao como: acesso (direito de receber mensagens); dilogo (direito de receber e emitir
mensagens); e participao (direito de participar efetivamente dos
processos de comunicao).
H muito tempo se sabe que a participao ativa do cidado
em todas as fases da comunicao, como protagonista, propicia
a constituio de processos educomunicativos favorveis ao desenvolvimento mais gil do exerccio da cidadania. Desse modo,
apesar da validade de meios comunitrios que prezam apenas a
difuso de contedos de interesse pblico e aderentes s localidades ao invs de provocar a participao avanada das pessoas
no que fazer comunicativo, o ideal possibilitar a oportunidade
de aprendizado no s pelas mensagens divulgadas mas tambm
pelo envolvimento direto na sua produo e difuso. No se discute a importncia da difuso de contedos educativos, mas no
s por meio deles que se conscientiza.
Os processos de comunicao popular e comunitria tm
maior visibilidade especialmente em duas situaes: quando os
desafios esto, por exemplo, na apropriao de instrumentos de
comunicao dirigida, tais como pequenos jornais, panfletos, cartazes, faixas, troas carnavalescas, peas de teatro, slides, alto-falantes, tv de Rua etc. Oportuno lembrar que os meios artesanais
foram os que se mostraram viveis no perodo inicial da ao
dos movimentos populares. J em outra situao, quando h o
empoderamento social das tecnologias de comunicao, que passa pelo videocassete, alto-falante, rdio em freqncia modulada,

283

CICILIA PERUZZO

televiso comunitria no sistema cabo, e mais adiante, sites, blogs, fotologs e listas de discusso na internet. Empoderamento, de
empowerment, em ingls, quer dizer participao popular ativa
com poder de controle e de deciso nos processos sociais (polticas pblicas relacionadas educao, sade, Comunicao, transporte, questes de gnero, gerao de renda), e como tal, tambm,
a apropriao de meios de comunicao. O desafio atual justamente avanar no empoderamento qualitativo e amplo das novas
tecnologias de comunicao, ao mesmo tempo em que as antigas
modalidades comunicativas continuam tendo o seu lugar. No
nos referimos incorporao de tecnologias no sentido de sua
apropriao e da aquisio de habilidades para o uso eficiente das
mesmas, e de tom-las como instrumento para as lutas populares.
Isso importante, mas se a preocupao for apenas a de usar as
tecnologias (antigas ou modernas) enquanto canais, ou seja, com
um carter utilitrio, sero perdidas as chances de situ-las no
processo coletivo e mobilizatrio de auto-organizao comunitria. Tal processo, na linha da cibercultur@ (Gonzlez, 2012),
implica do desenvolvimento das culturas da informao, da comunicao e do conhecimento. Implica no poder de desenvolver,
desde os de baixo, o conhecimento situado no intuito de conhecer
e transformar as prprias condies de existncia que oprimem o
ser humano.

Comunicao comunitria e comunidade:


aproximaes conceituais
Assim como o adjetivo popular constitutivo da expresso
comunicao popular e deriva da palavra povo, a expresso
comunicao comunitria tem ligao com os conceitos de comunidade. Estes so complexos e esto em transformao. Originalmente enfatizam-na como uma unidade em que os laos entre
os seus membros so orgnicos e espontneos sejam eles baseados na vizinhana, laos de sangue ou espiritual (Tnnies, 1973,
1995), pressupem uma base geogrfica especfica [sic] e a existncia de coeso social (Maciver; Page (1973, p.122), ou ainda se

284

VOCES ABIERTAS

vislumbra a formao de uma organicidade capaz de constituir


uma comunidade universal, a partir de uma sintonia de interesse pela vida (Buber, 1987), ou seja, a formao de uma comunidade de idias, entre outros aspectos.
Em meio a crticas no que se refere ao carter utpico de comunidade tal como concebida pelos clssicos antes mencionados,
desde as ltimas dcadas do sculo xx, quando lhe foi atribudo
um sentido extemporneo e se decretou sua possvel morte enquanto fenmeno social. Porm, ao que tudo indica, comunidade
nunca deixou de existir, apesar das alteraes em suas configuraes e dos (des)entendimentos tericos, e continua fazendo parte
do debate na atualidade.
H mudanas substanciais nas concepes de comunidade,
ao mesmo tempo em que alguns de seus princpios ainda se verificam. O sentimento de pertena, a participao, a conjuno
de interesses e a interao, por exemplo, so caractersticas que
persistem ao longo da histria, enquanto a noo de lcus territorial especfico como elemento estruturante de comunidade est
superada pelas alteraes provocadas pela incorporao de novas
tecnologias da informao e comunicao. Sem menosprezar que
a questo do espao geogrfico continua sendo um importante
fator de agregao social em determinados contextos e circunstncias.
Enfim, a comunicao comunitria pressupe a existncia de
uma prxis que vai alm do simples estar prximo ou compartilhar das mesmas situaes. Pertencer a uma mesma etnia ou morar num mesmo bairro ou usar o mesmo transporte coletivo, no
quer dizer que existam relaes comunitrias. A comunidade se
funda em identidades, ao conjugada, reciprocidade de interesses, cooperao, sentimento de pertena, vnculos duradouros e
relaes estreitas entre seus membros.
Portanto, nem todo meio de comunicao local comunitrio, apenas por se dirigir a uma audincia prxima, usar a mesma
linguagem ou falar das coisas do lugar. Este pode simplesmente
reproduzir os padres da mdia comercial privada em termos de
interesses econmicos e polticos, alm de se basear na mesma
lgica de gesto e programao, distanciando-se da perspectiva

285

CICILIA PERUZZO

comunitarista. o caso de muitas rdios comunitrias no Brasil,


que apesar de desfrutarem de autorizao para funcionar como
rdios comunitrias, de acordo com a Lei 9.612, na prtica se
distanciaram dos seus princpios fundamentais e se assemelham,
quanto a programao, s emissoras grandes comerciais.
Assim sendo, comunicao comunitria so reservadas exigncias de vnculos identitrios, no possuir finalidades lucrativas, e estabelecer relaes horizontais entre emissores e receptores
com vistas ao empoderamento social progressivo da mdia e ampliao da cidadania.
H outro nvel de mudana que interfere no conceito de comunidade e que tem tudo a ver com a comunicao comunitria,
qual seja, a mstica em torno da justia social. Esta construda
na prxis dos movimentos populares, associaes comunitrias,
sindicatos, setores progressistas de igrejas, ongs de base social e
demais organizaes do terceiro setor. Mesmo no sendo possvel
identifica-los como comunidades especficas, estes atores buscam
a transformao das condies de opresso e sofrimento de segmentos da populao brasileira com vistas a efetivao de um
mundo em que todos possam ter dignidade e seus direitos de cidadania respeitados. Tm algo em comum, a partir do qual se poderia vislumbrar a constituio de uma comunidade de idias.
neste nvel que a comunicao comunitria vai se cruzando com
outras formas de expresso e com os prprios fazeres sociais, afinal ela no algo que acontece parte, mas, imbricada nos processos associativos mais amplos.

Consideraes finais
As prticas comunicacionais geraram conceitos que permitem tomar as expresses comunicao popular, alternativa e comunitria como sinnimos, quando se referem s lutas de segmentos subalternos por sua emancipao, mesmo havendo algumas
caractersticas prprias em cada um dos processos.
A comunicao alternativa se recria continuamente. Sua vertente comunitria vem ganhando expressividade e distino no

286

VOCES ABIERTAS

Brasil desde o final dos anos 1990. Recentemente a comunicao


comunitria, popular e alternativa, e o jornalismo alternativo, se
atualizam e assumem diversas feies. As motivaes para tanto
possivelmente vm do interesse social presente nos cidados e nas
organizaes civis em interferir nos sistemas geradores e mantenedores da desigualdade, alm das possibilidades inovadoras, como
a efetiva interatividade, que as novas tecnologias de informao e
comunicao (ntic) oferecem.

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POLTICA, TIC
Y ESPACIOS DE PARTICIPACIN

A RIQUEZA DA POBREZA:
DO PRECARIADO AO COGNITARIADO

Por Ivana Bentes1

Vivemos um momento singular e de mudana de eixo na produo cultural contempornea com as ascenso e visibilidade da
produo cultural vinda das periferias, subrbios e favelas. Uma
produo cultural deslocada, lateral que traz consigo embries de
polticas pblicas potenciais, com a possibilidade de redistribuio de riqueza e de poder, se constituindo tambm como lugar de
trabalho vivo e no meramente reprodutivo.
Essa cultura das favelas e periferias (msica, teatro, dana, literatura, cinema), surge como um discurso poltico fora de lugar

1 Ivana Bentes pesquisadora da linha de Tecnologias da Comunicao e Estticas do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Doutora em Comunicao pela UFRJ, ensasta do campo
da Comunicao, Cultura e Novas Mdias. Desenvolve as pesquisas: Estticas
da Comunicao: Novos Modelos Tericos no Capitalismo Cognitivo e Periferia Global. Foi Diretora da Escola de Comunicao de 2006 a 2013. Secretria
de Cidadania e Diversidade do Ministrio da Cultura do Brasil desde 2015.

293

IVANA BENTES

(no vem da universidade, no vem do Estado, no vem da mdia,


no vem de partido poltico) e coloca em cena novos mediadores e produtores de cultura: rappers, funkeiros, b-boys,, jovens
atores, performers, favelados, desempregados, sub-empregados,
produtores da chamada economia informal, grupos e discursos
que vm revitalizando os territrios da pobreza e reconfigurando
a cena cultural urbana. Transitam pela cidade e ascendem mdia
de forma muitas vezes ambgua, podendo assumir esse lugar de
um discurso poltico urgente e de renovao num capitalismo da
informao.
A mudana decisiva se d a partir do contexto em que estamos, onde os meios de produo cultural se disseminam e os
meios de comunicao e informao que esto sendo massificados, internet, cmeras digitais, celular, impressoras, servem a
quem quer se tornar produtor de cultura.
Esse contexto de uma capitalismo informacional, capitalismo
cognitivo, onde o conhecimento o produto, chega a todos os
meios sociais e tambm na favela, mesmo que de forma desigual
e assimtrica.
Um jovem na favela e periferia recebe atravs da tv aberta, e
a cabo, da msica, das novas formas de socialibilidade, uma informao e formao geral que vai constituindo uma inteligncia de
massas, inteligncia coletiva em desenvolvimento acelerado.
Esses movimentos scio-culturais ganham uma dimenso poltica ao serem portadores de expresses culturais e estilos de vida
vindos da pobreza, forjadas na passagem de uma cultura letrada
para uma cultura audiovisual e miditica.
A cultura das favelas e periferias tambm um contraponto
para a viso estereotipada das favelas como fbricas de morte e
violncia, aspecto recorrente na mdia e no cinema que revela apenas a imagem da favela-inferno, territrio a pulso de morte, sem
olhos para a cultura de resistncia e vitalidade que vem sendo forjada a e sua relao com novas formas de trabalho e ocupao.
A complexidade e ambiguidade da dobra brasileira no
capitalismo global vem mostrando que as fbricas de pobreza e
violncia so tambm territrios e redes de criao.Essas vozes
da periferia, jovens artistas e agitadores, negros sados da favela,

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VOCES ABIERTAS

de ambientes de violncia e hostilidade destituem os tradicionais


mediadores da cultura passam de objetos a sujeitos do discurso,
contribuindo com uma renovao do poltico, e com os discursos mais contundentes sobre racismo, violncia policial, pobreza.
Concorrendo com os discursos da universidade e da mdia.
Nas favelas e periferias produziram-se novas relaes de vizinhana, mutires, redes de ajuda rizomticas, a cultura das festas,
rituais religiosos, samba, funk, hip-hop, todo um capital cultural
e afetivo forjada num ambiente de brutalidade compartilhado por
diferentes grupos sociais. Das favelas e periferias surgem prticas
de cultura, estticas e redes de sociabilidade e poltica forjadas
dentro dos guetos, mas conectadas aos fluxos globais (no s o
trafico de drogas que consegue se globalizar) at a mdia j consegue enxergar esse novo contexto.
Grupos e territrios locais apontando sadas possveis, rompendo com o velho nacional-popular populista e paternalista
ou idias engessadas de identidade nacional, e surgindo como
expresses de um gueto global, dos guetos-mundo. como nos falamos hoje de cidades globais, com questes e problemas comuns.
O novo produtor de cultura das favelas e periferias faz parte de
um precariado global, so os produtores sem salrio nem emprego. So os trabalhadores do imaterial.
Estamos vendo surgir tambm novas alianas entre as favelas
e grupos antes isolados, a idia de constituio de redes, inclusive
eletrnicas, pode ser a prxima etapa nesse salto dos movimentos
culturais locais e globais. Cidades da cooperao que rivalizam
com o Estado Nao e funcionam a revelia dele.
Uma poltica inteligente de governo deve necessariamente
incluir essas experincias culturais que se constituram de forma rizomtica, vitalizando periferias e centros, afastando-se do
impulso meramente assistencialista e paternalista e afirmando
essa qualidade poltico-esttica conquistada pelos movimentos culturais.
Movimentos que surgem na crise do Estado como provedor,
com base na sociedade salarial em que transferncia de renda apenas, no acaba com as desigualdades Como dar suporte a essas
redes socioculturais?

295

IVANA BENTES

Estamos vivendo uma reestruturao produtiva, e na cultura


isso claro, a cultura hoje o lugar do trabalho informal (no
assalariado), com o primado do trabalho imaterial, grupos, redes,
movimentos que trabalham com informao, comunicao, arte,
conhecimento e que no esto nas grandes corporaes. Seria preciso pensar novas agendas estratgicas, sem as foras imediatistas
do mercado, nem as decises centralizadas demais do Estado. Uma
radicalizao da democracia estimulando a produtividade social.
Essa experincia da cultura a partir dos movimentos socioculturais surge como possibilidades de uma renovao radical das
polticas pblicas. No s uma mudana da poltica para a cultura, mas uma mudana da prpria cultura poltica. So muitas
iniciativas com potencial para serem institudas e o Brasil, surge
como laboratrio desses projetos culturais.
Podemos destacar, entre outros, economia e cultura do funk
e do hip hop, movimentos que produzem novas identidades e sentimento de pertencimento, de comunidade, para alm da msica e
criam mundos e atividades produtivas: DJs, donos de equipamentos de som, donos de vs, organizadores de bailes, seguranas e
rappers, funkeiros que fazem at dez apresentaes em bailes diferentes numa nica noite. Todo um ciclo econmico em torno da
cultura hip hop e funk que explicita o primado da cultura na constituio da economia cognitiva do capitalismo contemporneo.
Essas redes culturais locais se constituem em contrastes com
as polticas pblicas organizadas do centro, super hierarquizadas,
centralizadas, e que no resolveram ou reduziram a um nvel desejvel as desigualdades sociais. Hoje ns temos uma oportunidade histrica de experimentar outros modelos de polticas publicas,
ainda embrionrios, redes socioculturais, que funcionam justamente
de forma horizontal, acentrada, rizomtica, organizando a prpria
produo.
Os movimentos culturais trabalham com uma idia de educao no-formal. como porta de entrada para a educao formal
e para o trabalho vivo. Um movimento como o mst conseguiu
construir escolas e propor programas educativos com mais rapidez que muitas prefeituras no interior do pas. A produo cultural da periferia tambm no formal, precria, informal, veloz,

296

VOCES ABIERTAS

e se d em redes, colaborativas , produzindo transferncia de capital simblico e real, poder para os movimentos socioculturais,
sem os tradicionais mediadores culturais e de poder.
Esses movimentos sociais tornam-se habilitados a administrar a prpria cultura que produzem, ao mesmo tempo podem
ser parceiros significativos de quem detm os meios de produo,
difuso, etc. Os movimentos socioculturais podem atuar em todas
as pontas: como produtores de cultura, administradores e beneficirios do resultado da sua produo.
Se os atores culturais e sociais dispe de recursos intelectuais e materiais para assumirem esse protagonismo, qual o papel
das polticas pblicas? Apoiar, estimular e promover, formar lideranas, agentes de cultura, administradores de cultura, de eventos
culturais, dar as condies mnimas para esse desenvolvimento.

Redes Colaborativas e o Modelo P2P


Nunca na histria da cultura tivemos tantas possibilidades
de descentralizao dos meios de produo. Equipamentos digitais, cmeras de vdeo, cmeras fotogrficas, equipamentos para
msicos, Djs, produtores de audiovisual, computadores pessoais.
softwares livres, uma enorme capacidade em duplicao de Cds,
livros, msica que colocam em xeque o direito autoral tradicional
e fazem vislumbrar um capitalismo do excedente e da possibilidade da livre circulao do conhecimento. Quais as bases tecnolgicas dessas mudanas?
Segundo Michel Bauwens em A Economia Poltica da Produo entre Pares (The Political Economy of Peer Production
em http://www.ctheory.net/articles.aspx?id=499 e em www.p2pfoundation.net/), medida que os sistemas sociais, econmicos e
polticos se transformam em redes distribudas, surge uma nova
dinmica produtiva: o modelo peer to peer (P2P), ponto a ponto.
Mais que uma nova tecnologia de comunicao o modelo de
funcionamento de novos processos sociais e faz surgir um terceiro
modo de produo, de autoridade e de propriedade e visam aumentar a participao generalizada de atores equipotenciais. Suas

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IVANA BENTES

caractersticas mais importantes, segundo Michel Bauwens, que


encontramos nas experincias das redes colaborativas brasileiras
e coletivos so:
produo de valor de uso atravs da cooperao livre
entre produtores que tm acesso a capital distribudo. O
seu produto no reside num valor de troca destinado ao
mercado mas num valor de uso dirigido a uma comunidade de utilizadores.
administrao pela comunidade de produtores e no por
mecanismos de alocao do mercado ou por uma hierarquia empresarial. Este o modo de autoridade P2P ou terceiro modo de autoridade.
disponibilizar livremente o valor de uso segundo um
princpio de universalidade, atravs de novos regimes de
propriedade comum. Este o seu modo de propriedade
distribuda ou entre pares, diferente da propriedade privada ou da propriedade pblica, estatal

A Infra-estrutura do P2P e Redes Sociais Colaborativas tem


algumas condies bsicas, propostas por Bauwens, necessrias
para facilitar a emergncia de processos entre pares, que podemos
resumir, como:
1) A existncia de uma infra-estrutura tecnolgica instalada. Os
movimentos para a incluso digital, com a disseminao de computadores pessoais e coletivos, acesso pblico a internet e das
redes comunitrias sem fios e em defesa do espectro aberto, os
sistemas televisivos de file-serving TiVo - e as infra-estruturas
alternativas de telecomunicao baseadas em meshworks so representativos desta tendncia.
2) Sistemas alternativos de informao e comunicao que permitam a comunicao autnoma entre agentes cooperantes. A Web
(em particular, a Writable Web e a Web 2.0) permitem a produo, disseminao e consumo do material escrito, assim como o

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VOCES ABIERTAS

podcasting e o webcasting criam uma infra-estrutura alternativa


de informao e comunicao multimdia sem o intermdio dos
meios de comunicao clssicos (embora possam vir a surgir novas formas de mediao).
3) O terceiro requisito a existncia de uma infra-estrutura de
software destinada cooperao autnoma global. Um nmero
crescente de ferramentas de colaborao que se inserem no software de redes sociais, como os blogs e as wikis, facilitam a criao de
confiana e capital social, permitindo a criao de grupos globais
que conseguem criar valor de uso sem o intermdio da produo
ou distribuio efetuada por organizaes com fins lucrativos.
4) O quarto requisito uma infra-estrutura legal que permita a
criao de valor de uso e que o proteja da apropriao privada.
A General Public Licence (que probe a apropriao do cdigo de
software), a anloga Open Source Initiative e certas verses da
licena Creative Commons desempenham esta funo. Elas possibilitam a proteo do valor de uso comum e empregam mtodos
virais para se disseminar. A gpl e outras licenas semelhantes s
podem ser utilizadas em projetos que, em troca, colocarem o seu
cdigo-fonte adaptado no domnio pblico.
5) E finalmente, o requisito cultural. Para Bauwens, assim como
para Antonio Negri, Maurizio Lazzarato e os tericos do Capitalismo Cognitivo, esse requisito aponta para a difuso da intelectualidade de massa, ou seja, a distribuio da inteligncia humana,
com as transformaes nas formas de sentir e ser (ontologia), nas
formas de conhecer (epistemologia), e em valores que contribuem
para a criao de um individualismo cooperativo, uma das novas bases das redes colaborativas.
A estas proposies de Bauwens podemos acrescentar a dobra
brasileira. Os grupos, coletivos, ongs que analisamos ou citamos
aqui no respondem a todos os requisitos que caracterizam um
processo p2p, mas so atores importantes para a emergncia e visibilidade de redes colaborativas e movimentos culturais e sociais e

299

IVANA BENTES

funcionam como aceleradores de mudanas e portadores de alguns


dos requisitos bsicos para constituio de redes p2p hbridas.
Uma questo importante no Brasil o horizonte das lutas culturais e sociais para descriminalizar o produtor e consumidor de
bens culturais. Pois se um camel vende cd duplicado, dvd duplicado de musica, de filme, se ele vende na porta do show de funk
o que o garoto acabou de ouvir e danar e quer levar pra casa,
ser que o papel do Estado e das Corporaes criminalizar esse
consumidor, criador, propagador, esse agente de difuso virtica de
cultura que virou o camel, os adolescentes, as videolocadoras, os
cineclubes, coletivos, blogueiros, as comunidades de troca de softwares os produtores e consumidores de cultura locais e globais?
Ao invs de reprimir, como legalizar a cultura popular digital (Hermano Vianna) que est se formando? Que no s a
questo da pirataria, a oportunidade de um grupo e hip hop ou
de funk formar sua equipe de som, tocar na favela, nas comunidades, nos clubes, gravar sua msica, queimar o seu cd e vender
na porta do baile, formando uma rede produtiva que d trabalho,
ocupao e sentido para uma vida.
Hoje, um computador pessoal de baixo custo e acesso internet so bens culturais essenciais no capitalismo cognitivo, pois
o trabalho se tornou comunicacional e relacional. O desafio
como universalizar e socializar esses meios de produo de comunicao que so os meios de produo de cultura. Se apenas
10% da populao brasileira tem computador em casa, ento tem
que ter uma bolsa cultura, bolsa comunicao, bolsa informtica
e colocar um computador funcionando em cada casa, centro, associao de moradores, quiosques pblicos. pois comunicao e
cultura se tornaram estratgicos para a sociedade civil. Nesse sentido um dos programas mais significativos do governo Lula so
os Pontos de Cultura, implementados pelo Ministrio da Cultura
em todo o pas.
preciso reconhecer a dimenso produtiva desses movimentos que no devem receber bolsas com contrapartidas, mas bolsas
-investimentos pois eles prprios j so a contrapartida (Giuseppe
Cocco), so os agentes produtivos que esto transformando realidades locais, so modelos embrionrios de transformao radical

300

VOCES ABIERTAS

das polticas pblicas. So eles que produzem cultura a partir do


local, vivem e moram em territrios abandonados e revitalizados
de dentro.
Tambm podemos falar da crise e extino da tutela intelectual, econmica sobre os movimentos que desconfiam das relaes
assimtricas e do roubo de capital simblico e de um valor e um
bem altamente valorado no contexto contemporneo, a produo
de mundos. Dessa forma, a universidade, a mdia, o marketing social, ou o que eu chamo de a lavagem social que precisa
das periferias para se legitimar socialmente, intelectualmente ou
at economicamente.
Os exemplos so muitos. A Companhia de Teatro Ns do
Morro, que transformou meninos da favela em atores, com uma
formao rigorosa que inclui uma formao profissional em vrias reas co-relatas, teatro, cinema, video, tcnico de luz, produtor de cultura; criando uma oportunidade para os atores vindos
das periferias entrarem na Globo, no cinema, estrelarem filmes
como Cidade de Deus, ou simplesmente se tornarem tcnicos da
indstria cultural.
A Companhia tnica de Dana, que levou a dana contempornea ao morro do Andara e montou uma escola de dana e educao no formal que forma no s danarinos, mais produtores
culturais, iluminadores, coregrafos, administradores de projetos,
e abre uma oportunidade de qualificar garotos que no necessariamente vo virar bailarinos profissionais. Junto com uma formao que inclui discusso sobre racismo, violncia, sexualidade,
temas trazidos pelos alunos. A Cia tnica de Dana administra
uma escola de samba, do Andara que vira escola de cidadania
ensinando atividades e ocupaes em um mercado da cultura, que
tanto informal e precrio quanto formal e institudo.
O trabalho esttico e poltico do grupo Afroreggae que consegue tirar os meninos do trfico para a atuarem como msicos,
coordenadores de projetos, performers, atores de circo, administradores de projetos. O Afroreggae um grupo que atua na zona
de combate, na faixa de Gaza que divide duas favelas, a Mar
e o Complexo do Alemo, funcionando como instncia mediadora que impede mortes, negocia paz, isso a partir de um status

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IVANA BENTES

conquistado com o trabalho cultural. O Afroreggae se estende para


projetos como o Juventude Policia, em Minas Gerais, de formao
cultural para policiais que se tornam percussionista. A apresentao
conjunta de policiais com o Afroreggae num show de percusso faz
uma reverso simblica importante e reverte a imagem da policia,
de violncia, arbtrio. numa potencia de sociabilidade e trabalho
colaborativo e ldico.
O trabalho de Jailson Silva na Mar, coordenador do Observatrio de Favelas onde funciona a Escola Popular de Comunicao
Crtica (Espocc) que concorre com a fabricao de discursos sobre
as favelas. A Coopa Roca da favela da Rocinha, uma bem sucedida
cooperativas de artesania e moda produzindo em escala industrial
por uma cooperativa de costureiras da favela da Rocinha. O projeto Clula Urbana, levando a Bauhaus alem para interagir dentro
da favela do Jacarezinho, com solues de arquitetura hbridas. As
rdios comunitrias e televises comunitrias. A rdio Favela de
Minas Gerais e Rdio Bicuda do Rio de Janeiro, mdias comunitriasatuantes; a Tv Tagarela da Rocinha. so projetos embrionrios
de uma mdia alternativa.
Todos estes e tantos outros so grupos vitais no delineamento
de uma outra poltica pblica em que os movimentos sociais apontam caminhos, modelos e solues, mas ainda esto fragmentados e
desconectados. No existe visibilidade desse conjunto comofora. Aparecem na mdia de forma isolada, sem constituir redes.
Esse novo precariado produtivo luta para obter o copyright sobre sua prpria produo cultural e imagem, sabendo que
o agenciamento entre as diferentes esferas (favelas, universidades,
movimentos, Estado) pode apontar para uma rede mais ampla de
parcerias produtivas e profundamente transformadora da cultura
urbana brasileira.

Periferia Global
As mudanas que apontamos aparecem com grande visibilidade em cidades como o Rio de Janeiro, territrio em disputa. A
cidade que sempre foi uma meta-narrativa sobre o Brasil passa por

302

VOCES ABIERTAS

profundas transformaes nos ltimos anos que a colocam no centro do capitalismo 2.0, cognitivo, afetivo e comunicacional.
Rio, a cidade beta global, est no centro de uma disputa
simblica. A passagem do Brasil fordista, nacional-desenvolvimentista para a periferia global em que as bordas invadem o centro e
que tem que se reinventar no pela falta e nem pelo negativo (violncia, pobreza, crise da cidade) mas pela potncia.
Duas mega-operadoras simblicas atuam nesse imaginrio carioca: cufa (Central nica das Favelas) com uma rede de atividades
extensa em todo o Brasil e AfroReggae. Duas das mais bem sucedidas experincia de transmutao simblica da cidade, capazes de
juntar numa mesa de negociao ex-traficantes, polcia, governo,
banqueiros, mdia, universidade.
Com estratgias intuitivas e paradoxais so experincias de
transio entre o movimento, a narcocultura da favela e do trfico, e os movimentos sociais e culturais, apontando para uma nova
forma de corporao social que vai hackeando o discurso do
social e do cultural das empresas, dos governos, da mdia. Hackeando e sendo usados pelas corporaes, mas inventando, errando e
acertando, criando condies de possibilidade para o surgimento de
novos movimentos e atores.
So apenas o lado mais visvel (que alguns desqualificam como
king ongs) de uma mutao subjetiva que se espalha por centenas de coletivos, Pontos de Cultura, produtores culturais, Agncias
como a Redes para a Juventude, Observatrios de favelas, djs,
formadores livres, agitadores, outros sujeitos do discurso que tomam posse da cidade.
E a favela surge como capital simblico e riqueza das
cidades e especificamente do Rio, ou ainda como commodities.
No mais os pobres assujeitados e excludos de certo imaginrio e
discurso, mas uma ciber-periferia, da riqueza da pobreza (disputadas
pela Nike, pela TV Globo, pelo Estado) que transforma as favelas, quilombos urbanos conectados, em laboratrios de produo subjetiva.
A carne negra das favelas, os corpos potentes e desejantes, a
cooperao sem mando, inventando espaos e tempo outros (na rua,
bailes, lan houses, lajes) esto sujeitas a todo tipo de apropriao,
exatamente como qualquer um de ns.

303

IVANA BENTES

que as favelas no so as fbricas de pobreza, so o maior


capital nas bolsas de valores simblicos do Rio de Janeiro e do
pais, pois converteram as foras hostis mximas (pobreza, violncia, Estado de exceo) em processo de criao e inveno cultural.
O Rio de Janeiro um termmetro da difcil e paradoxal tarefa de calibrar essa euforia ps-Lula2, do Presidente Macunaima
que turbinou a potncia das periferias e ao mesmo tempo, com a
entrada do Brasil na disputa simblica global e no cerne do capitalismo cognitivo, fez surgir os gestores de gente, os gestores de
subjetividade que revertem e monetizam a potncia das favelas e
periferias para o turismo, para as corporaes, bancos e agenciadores da economia criativa e para o consumo.
Mas a construo desse outro comum, o repdio da guerra
contra os pobres (remoes, criminalizao, represso), a fora da
periferia se impe de forma incontornvel. Fenmenos culturais
emergem, como os garotos e garotas da periferia que se inventam
como danarinos, colocando toda sua energia e intensidade nas
disputas pelos becos, lajes, praas das favelas e compartilhando
e inventando coreografias mirabolantes para a Batalha do Passinho3 aprendidas nas ruas ou utilizando o You Tube e vdeos
postados na Internet.
Estamos assistindo uma resignificao de valores quando ouvimos um funk composto e cantado por mulheres que transforma
o discurso sobre cachorras e popozudas 4 em reivindicao

2 Ex-presidente da Repblica Luis Incio da Silva, Lula que criou o bolsa-familia e produziu a maior mobilidade social das ltimas dcadas no Brasil, tirando
30 milhes de brasileiros da faixa da misria e criando uma n nova classe
mdia.
3 Estilo de dana que se popularizou nas favelas do Rio de Janeiro que combina coreografias do funk, com gestos e passos de diferentes estilos de dana
e gneros musicais. Os danarinos de funk, so muito jovens, de favelas e
bairros pobres do Rio de Janeiro, e utilizam o YouTube para desafios atravs
dos vdeos e encontros presenciais, chamados de batalhas.
4 Formas pejorativas das letras de funk se referirem as mulheres sexualmente
liberadas e exuberantes

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VOCES ABIERTAS

neo-feminista sobre a posse do seu corpo e o comportamento sexual libertrio e desabusado da periferia.
A mudana de comportamento sexual e postura social tambm pode ser vista entre os meninos da periferia. O grupo de
msica Os Hawaianos, por exemplo, composto de meninos
negros-louros5 que rebolam at o cho, inventam grias, e criam
um estilo prprio de estar no mundo, uma inteligncia popular
brasileira que reinventa a antropofagia, o Brasil Canibal, verso
2.0, local, global, fabulando um novo mapa mundi do Brasil,
um devir-mundo do Brasil e simultaneamente, um devir-Brasil do
mundo.
Quando entendemos que as favelas so parte da cidade entendemos tambm que se tratam de formaes histricas, que as
favelas sero vistas um dia como as cidadelas da Idade Mdia.
Arquivos, ambientes vivos de um momento etapa do capitalismo.
Vidas-territrios que esto explodindo as fronteiras e podem tomar conta da cidade como um todo, com suas invenes. Favelania. Cidade-Favela, pois como diz Jos Jnior do Grupo Cultural
AfroReggae no Brasil a elite que est num gueto.
O Rio de Janeiro (e outros grandes centros no Brasil) est
em disputa. A cidade disputada pelo trfico de drogas, pelo Estado que busca retomar territrios ocupados pelo trfico atravs
das UPPs (Unidade de Policia Pacificadora), pelas milcias (foras
para-militares que vendem segurana e servios), pela especulao imobiliria, de olho na remoo dos moradores pobres
dos pontos tursticos da cidade. A cidade tambm disputada por
todos os tipos de corporaes, as vsperas de dois mega eventos
globais, a Copa do Mundo de Futebol em 2014 e os Jogos Olmpicos em 2016, que acontecem no Brasil e no Rio de Janeiro e em
e que tem provocado (com a especulao imobiliria, remoes

5 Meninos negros que pintam o cabelo de louro ou descolorem os cabelos


imitando seus dolos do futebol.

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IVANA BENTES

dos mais pobres do cinturo turstico, obras de interveno em


favelas e bairros pobres) um violento processo de redesenho e reordenao do territrio urbano.

Formao livre e em fluxo


Dentro desse contexto, as linhas de fuga e resistncia passam
por uma articulao das bordas, de movimentos culturais e sociais
que se associam a partir de causas e a partir da produo cultural
e que disputam a mdia e a formao da opinio pblica, construindo novas narrativas em torno dos territrios e das cidades.
Muitas dessas iniciativas e experincias em curso criam
sua prpria metodologia de formao: midialivristas, pedagogia Gri, pedagogia quilombola, processos de apropriao das
tecnologias pelas cultura populares e tradicionais (indgenas, ribeirinhos, caboclos, etc.), produo cultural e de conhecimentos
vindas das periferias brasileiras e das bordas , apontando para
a emergncia de uma cultura popular digital. Parte dessa mutao mais ampla em que a cultura se torna central na produo do
conhecimento e na constituio de uma nova economia.
Processos de formao resultados dos fazeres e prticas nos
mais diferentes campos: audiovisual, teatro, msica, dana, multimdia, conectando e tornando indissociveis a vida e trabalho
desses agentes formadores.
Efervescncia e diversidade que podemos encontrar no Programa Cultura Viva do Ministrio da Cultura do Brasil que se
props a pensar de forma pioneira e como poltica pblica esses
novos arranjos: cultura viva, economia viva, dando visibilidade, conceituando e apontando para o potencial inovador desses
processos. E ampliando o prprio conceito de cultura usado nas
polticas pblicas, para alm da produo da chamada indstria
cultural, com uma perspectiva antropolgica de cultura que inclui o modo de ser e estar de grupos os mais singulares.
Dentro dessas dinmicas culturais destacamos os novos
processos formativos. Qual o lugar da educao e da formao
numa sociedade em que os dispositivos tecnolgicos de criao,

306

VOCES ABIERTAS

produo, difuso so atravessados por uma forte dinmica colaborativa, livre, aberta e baseada em ao direta? E que coloca em
xeque os intermedirios clssicos: escola, universidade, professores e os certificadores dos saberes?
Na passagem do capitalismo fordista para o ps-fordista
(imaterial, cognitivo, comunicacional), os processos de produo
cultural exigem novos modelos de produo do conhecimento,
experincias de formao livre, vivncias, vidas-linguagens que
explodem a fbrica. O novo ciclo de produo na msica, no
audiovisual, o midialivrismo, crise das gravadoras, editoras, a
crise dos intermedirios e atravessadores, a crise do pensamento
copyright exige uma nova deriva formativa.
que a fbrica/Matrix se desregulou, a diviso de saberes e
disciplinas estanques que refletia o modelo industrial do sculo
xix, a linha de montagem com setores isolados e independentes
um do outro, se tornou obsoleta, mas ainda atuante: fabricao
pela disciplina ou pelo controle de corpos dceis.
Vistas como espaos de encarceramento (sejam reais ou
virtuais) e de poder sobre a vida, difcil no posicionar a Escola tradicional no mesmo paradigma disciplinar que regia fbricas-hospitais-prises (como apontou Michel Foucault) ou no
mesmo modelo de controle da vida, assujeitamento dos corpos e
produo de desejos, que caracterizam o biopoder (poder sobre
a vida).

Vida-trabalho-formao-expresso
A questo contempornea que toda a sociedade se tornou
formativa. A cidade e as redes so o prprio ambiente cognitivo
(a cidade a nova fbrica como diz Antonio Negri). O tempo
do trabalho se confunde com o tempo da vida (no mais o trabalho morto automatizado, mas o trabalho-vivo, a vida-trabalho).
Nesse contexto a Escola no deveria mais formar para a vida, a
Escola torna-se a prpria vida, se confunde com ela.
por isso que vemos uma exploso de iniciativas de educao
no-formal, escolas livres, universidades livres e uma demanda

307

IVANA BENTES

por formao nos Pontos de Cultura e Pontos de Mdia, tendo


como base a autonomia e liberdade como dois princpios para
uma revoluo/mutao em fluxo, que j est em andamento.
O desafio como dar visibilidade e reconhecer esse potencial
formador e responder a demanda por formao dos coletivos, comunidades, diferentes tipos de organizaes com suas dinmicas e
processos prprios. Experimentar e sistematizar as novas formas
de visibilidade, partilha e certificaes dos saberes.

Circuito Cultural e Movimento Social


Nesse sentido destacamos ainda as experincias formativas do
Circuito Fora do Eixo (que mobiliza uma rede de coletivos de cultura
com cerca de 3 mil jovens em todo o Brasil) e que criou a sua prpria
Universidade Fora do Eixo (UniFdE), um processo de formao
aberto e em fluxo, propondo compartilhar e sistematizar suas metodologias de formao: imerses, vivncias, observatrios, oficinas,
programas on line de TV/Ps-TV; cartilhas; colunas/caravanas de carro/nibus que rodam territorialmente por todo o pas; etc.
Com uma forte experincia midialivrista e midiativista, o Fora
do Eixo uma das referncias em relao aos modos de transformar a
precariedade, a fragmentao e atomizao dos coletivos, em um circuito integrado e descentralizado, que tem como base de sustentao
uma cultura e economia em rede distribuda.
Trata-se de uma proposta singular e bem sucedida de simultaneidade dos processos de realizao, experimentao, formao, em
que todas as aes do circuito se tornam metodologias potenciais de
formao livre, a serem replicadas e compartilhadas e que lana mo
de diferentes estratgias de sustentabilidade, tendo como base, os ativos do prprio circuito (tempo livre, fora de trabalho, domnio das
linguagens miditicas e narrativas multimdias).
Ao fomentar e organizar circuitos territoriais e virtuais (de msica, audiovisual, palco, letras, mdias, redes de formao poltica), ao
criar experincias de vidas compartilhadas e espaos de convivncia
comunitrias (com caixas coletivos e um novo comunitarismo), ao
criar moedas e bancos de tempo, economia viva, a experincia Fora

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VOCES ABIERTAS

do Eixo transborda as fronteiras vida/educao, vida/trabalho, numa


deriva experimental em que tudo laboratrio, tudo formao. O
processo formativo, seu mapeamento e sistematizao no prepara
para a vida, a prpria vida se experimentando e potencializando.

Economia da Vida
A ideia de uma economia da vida ganha corpo no Brasil
a partir de mltiplas experincias. Para alm do debate de uma
renda mnima universal horizonte das novas lutas do precariado
cognitivo, podemos destacar as experincias das moedas complementares, moedas sociais ou solidrias e o pensamento da economia solidria e das cooperativas. Entre outras formas, de potencializao da autonomia dos coletivos e inveno de mundos.
Mais uma vez apontamos uma dessas experincias inspiradoras: a do Caixa Coletivo (ou Banco do Comum), realizada
pelo Fora do Eixo. Quando cerca de 3 mil jovens de todo o Brasil
nas cidades do interior e/ou capitais revertem seu tempo e vida
para um projeto Comum com um Caixa Coletivo nico que paga
comida, roupa e casa coletiva, sem salrio individual, mas autonomia para retirarem do Comum o que precisarem, abandonam
seus empregos escravos ou precrios na mdia tradicional, na
produtora comercial, nas agncias de publicidade, ou qualquer
emprego fordista e tem que inventar sua prpria ocupao. Tem
seu tempo e vida liberados, produzidos a partir de uma outra lgica distinta e comunitria.
Trata-se da produo dos mundos novos. A experincia de
um bsico assegurado muda a lgica da produo cultural. devolvido o tempo do Comum que nos roubado pelo capital,
pelo Estado, pela normopatia (pelas obrigaes, pela burocracia)
quando temos que vender nossas habilidades, comunicao e
afetos para o trabalho morto.
A experincia do Caixa Coletivo aponta para uma radicalizao do modelo de compartilhamento:
Uma sntese do Caixa Coletivo est no ato de cada participante trazer todos os seus recursos disponveis, tangveis e intang-

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IVANA BENTES

veis, disposio para as decises coletivas. Dedicao, estmulo,


articulao, mobilizao, expertise, pacincia, agilidade, dinheiro,
carto, cheque, nome, celular, roupas, bens, produtos, contatos,
planos, trabalho, conflitos e sonhos sob gesto integral de cada
um, so vistos como recursos do caixa coletivo. Todos devem ser
colocados na roda pra serem utilizados de forma compartilhada, como fora motriz e elementares pra sustentar qualquer passo
decidido pelo grupo. (Apresentao Caixa Coletivo 2013, Lenissa Lenza texto indito).
essa disponibilidade radical e tempo livre e autnomo investido no Comum que est na gnese das revolues do precariado cognitivo. Quem j perdeu tudo ou abriu mo de famlia normopata, salrio certo, titulao universitria, para investir
toda sua vida em um projeto coletivo, pode tudo.
Novos desafios aparecem nesse modelo de compartilhamento
radical e fundo comum (seguridade, dificuldades de gesto partilhada, horizontalidade das relaes), mas ter o tempo livre (pago
coletivamente), no ter que vender seu tempo por comida, roupa e casa ter uma base mnima de vida sustentvel e no se confunde com trabalhar de graa, nem se trata de uma renda
ou bolsa mnimas. Trata-se de uma outra economia e horizonte de pactuao coletiva para a inveno de mundos. O Banco do
Comum pode ser essa base para uma nova economia da vida.
Nesse contexto das redes e coletivos de produo cultural,
podemos mencionar ainda as experincias midialivristas (de formao pela mdia e para as mdias) que inovam ao simplesmente
desconfiguram os espaos tradicionais de fala: a Escola Popular
de Comunicao Critica da Mar (espocc), a Escola de Hip Hop
do movimento Enraizados, no Rio de Janeiro, a Agncia Redes
para a Juventude, o projeto Cinema Nosso, e diferentes coletivos e movimentos que convertem a carncia/falta/precariedade
em potncia, resignificando os territrios vulnerveis, a favela, as
periferias, disputando narrativas e inventando suas prprias metodologias de formao.
O entendimento que a comunicao e a mdia deixaram de
ser ferramentas e se tornaram a prpria forma de organizao
dos movimentos culturais e sociais se expressa de forma transver-

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VOCES ABIERTAS

sal nos diferentes projetos e misses dos Pontos e coletivos e de


forma mais explicita nos projetos de comunicao e midiativismo.6
Trata-se de mobilizar a todos diretamente em um processo
intensivo e miditico de formao poltica que ativa e desloca os
lugares de poder/saber. A formao poltica surge assim como horizonte e misso de muitos grupos e a demanda por um aprofundamento e continuidade nessa formao tambm vocalizada nas
propostas de diferentes coletivos.
A ideia que a produo de conhecimento deva ser livre e
aberta, gratuita, (utilizando licenas flexveis, Criativa Comum,
Recursos Educacionais Abertos/REA) decisiva nesse novo paradigma. Nesse sentido polticas pblicas como banda larga gratuita, o Marco Civil para a Internet ou a Reforma da Lei do Direito
Autoral _ descriminalizando as prticas do compartilhamento de
arquivos, cpias, exibies de filmes para uso educacional, cultural_ so a base da revoluo dos commons, dos bens comuns
partilhveis e da emergncia de uma intelectualidade de massa.
Da o estmulo decisivo a pesquisas em processo (work in
progress) abertas na rede e utilizando linguagem Wiki, construo
de repositrios pblicos e gratuitos de dados e contedos, servidores pblicos e plataformas, disseminao das webTVs, transmisso ao vivo de contedos audiovisuais os mais heterogneos.
Os princpios da Cultura Livre e da Cultura Digital so outra plataforma transversal e condio para a sustentabilidade e
potencializaco do campo midialivrista e surgem pontualmente
ou como misso de diferentes grupos que trabalham com a apropriao tecnolgica.7
Essas so tambm algumas das condies de uma wiki-escola
ou wiki-universidade, Universidade p2p ou formao aberta, em
que o processo de ensino-aprendizado e a produo dos conte-

6 Proposta que encontramos em diferentes projetos e coletivos: Agncia Pblica, Coletivo Palafita, Jornalismo B, Voz da Comunidade, etc.
7 Coletivo Digital, Iconoclassistas, 3ecologias, entre outros coletivos e redes.

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IVANA BENTES

dos envolve em diferentes nveis todos os participantes e a prpria


formao dos educadores/formadores baseada na produo de
contedo para os ambientes colaborativos e ferramentas livres.
Outro aspecto importante a ateno para as linguagens,
narrativas , que deixam de ser questes acessrias e junto com a
apropriao tecnolgica surge como campo de disputa e ao de
muitos coletivos. Arte contempornea, performance, aes politico-miditicas que encaram a esttica como indissocivel de um
campo de expresso e interveno poltica, como ampliao de repertrio e posse das diferentes linguagens da arte contempornea.

Futuros Alternativos
No filme Minority Report, mutante sensitivos-sensoriais alucinam o futuro. Os PreCogs (criao de Philip K. Dick), considerados idiotas, doentes e drogados pelo sistema, tm o poder
de premonio do futuro, vislumbram cenas, indcios, fragmentos
e sinais de possveis crimes.
Uma premonio paradoxal que seria totalmente intil se
no existisse a possibilidade de alterar o futuro. Criar realidades
alternativas.
A ideia de futuros mltiplos comea a se formar no Brasil,
com a articulao entre os movimentos sociais, culturais, coletivos, redes, midialivristas, Pontos de Cultura, minorias e maiorias
em torno de movimentos transversais (Marchas da Liberdade, em
So Paulo e em 70 cidades do pas, Marcha das Vadias, Bicicletadas, Marcha da Maconha, em 2011; Existe Amor em SP em 2012,
etc.) conectando lutas locais e globais, exigindo liberdade de expresso, cultura livre, combate ao preconceito e posse da cidade e
dos espaos pblicos.
So os nossos PreCogs, uma nova classe transversal, o Precariado Cognitivo, precrios sensitivos que alucinam e criam futuros. Ou cognitariado, simplesmente.
O precariado da cultura junta camels, sem-teto, removidos,
agentes da economia informal, garotos de classe media diplomados autnomos desempregados, todos que tem que inventar seu

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VOCES ABIERTAS

prprio trabalho, os eco-ativistas, os militantes pela legalizao


das drogas, homoafetivos, os negros, as periferias, os que andam
por terreiros e quilombos ou por terras digitais. Essa a nova
classe do capitalismo cognitivo e a fora-motriz e de reinveno
da dobra brasileira no contexto global. Do precariado podemos
falar da emergncia de um cognitariado, o momento em que a
precarizao se torna potencializao, a precariedade se torna autonomia e liberdade.

Referncias
Bentes, Ivana, Redes Colaborativas e Precariado Produtivo in Caminhos para uma Comunicao Democrtica. Le Monde
Diplomatique and Instituto Paulo Freire. So Paulo, 2007.
Bentes, Ivana, Formao Livre e em Fluxo. Texto produzido para
o encontro Onda Cidad, 2012. Publicado em 21/12/2012
http://www.ondacidada.org.br/noticias/formacao-livre-e-em-fluxo/
Bauwens, Michael, The Political Economy of Peer Productioninhttp://www.ctheory.net/articles.aspx?id=499 and www.
p2pfoundation.net

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