Sentencia TC Libertad Sindical

9/5/2016
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Santiago,nuevedemayodedosmildiecisis.
VISTOS:
Con fecha 6 de abril de 2016, las Senadoras y los Senadores de la Repblica
AndrsAllamandZavala,FranciscoChahunChahun,JuanAntonioColomaCorrea,Alberto
Espina Otero, Jos Garca Ruminot, Alejandro GarcaHuidobro Sanfuentes, Hernn
Larran Fernndez, Ivn Moreira Barros, Manuel Jos Ossandn Irarrzabal, Lily Prez
San Martn, Vctor Prez Varela, Baldo Prokurica Prokurica, Jacqueline Van
Rysselbergue Herrera y Ena Von Baer Jahn, que constituyen ms de la cuarta parte de
los miembros en ejercicio de dicha Corporacin, han deducido ante esta Magistratura,
conforme al artculo 93, inciso primero, N 3, de la Constitucin Poltica, un
requerimientodeinconstitucionalidadrespectodelasnormasqueindicandelproyecto
deleyqueModernizaelsistemaderelacioneslaborales,introduciendomodificaciones
alCdigodelTrabajo,correspondientealBoletn983513.
El Pleno de esta Magistratura Constitucional, en resolucin que rola a fojas
1366,defecha14deabrilde2016,acogiatrmiteelreferidorequerimientoy,por
resolucin de 19 de abril del mismo ao, lo declar admisible y orden ponerlo en
conocimiento de S.E. la seora Presidenta de la Repblica, del Senado y de la Cmara
deDiputados,paraque,ensucalidadderganosconstitucionalesinteresados,dentro
del plazo de cinco das, formularan las observaciones y acompaaran los antecedentes
queestimaranpertinentessobrelamateria.
A su turno, con fecha 12 de abril de 2016, las Diputadas y Diputados de la
RepblicaPedroPablolvarezSalamancaRamrezRamnBarrosMonteroJaimeBellolio
Avaria Juan Antonio Coloma lamos Felipe De Mussy Hiriart Sergio Gahona Salazar
RomilioGutirrezPinoGustavoHasbnSelumeJavierHernndezHernndezMaraJos
Hoffman Opazo Jos Antonio Kast Rist Issa Kort Garriga Joaqun Lavn Len Javier
Macaya Dans Patricio Melero Abaroa Andrea Molina Oliva Celso Morales Muoz
Claudia Nogueira Fernndez Ivn Norambuena Faras David Sandoval Plaza Ernesto
SilvaMndezArturoSquellaOvalleRenzoTrisottiMartnezMarisolTurresFigueroa
Jorge Ulloa Aguilln Ignacio Urrutia Bonilla Osvaldo Urrutia Soto Enrique Van
RysselbergheHerreraFelipeWardEdwardsGermnBeckerAlvearBernardoBergerFett
Jos Manuel Edward Silva Gonzalo Fuenzalida Figueroa Ren Manuel Garca Garca
Felipe Kast Sommerhoff Cristin Monckeberg Bruner Nicols Monckeberg Daz Paulina
Nez Urrutia Diego Paulsen Kehr Leopoldo Prez Lahsen Jorge Rathgeb Schifferli
Marcela Sabat Fernndez Alejandro Santana Tirachini y Germn Verdugo Soto, que
constituyenmsdelacuartapartedelosmiembrosenejerciciodedichaCorporacin,
han deducido ante esta Magistratura, conforme al artculo 93, inciso primero, N 3,
delaConstitucinPoltica,unrequerimientodeinconstitucionalidadtambinrespecto
delasnormasqueindicandelproyectodeleyqueModernizaelsistemaderelaciones
laborales, introduciendo modificaciones al Cdigo del Trabajo, correspondiente al
Boletn983513.
El Tribunal Constitucional, en sesin de Pleno, a travs de resolucin de fecha
19deabrilde2016,afojas503,acogiatrmiteelrequerimientopresentadoporlos
parlamentarios recin enunciados y, por resolucin de igual fecha, declar su
admisibilidad ordenando ponerlo en conocimiento de S.E. la seora Presidenta de la
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Repblica,delSenadoydelaCmaradeDiputados,paraque,ensucalidadderganos
constitucionales interesados, dentro del plazo de cinco das, formularan las
observaciones y acompaaran los antecedentes que estimaran pertinentes sobre la
materia.
Atravsderesolucindelda19deabrilde2016,querolaafojas510deeste
requerimientodeducidoporlasDiputadasylosDiputadosdelaRepblica,elPlenodel
Tribunal Constitucional, teniendo presente que esta accin de inconstitucionalidad
impugna iguales grupos de normas que el requerimiento previamente deducido por un
grupodeSenadorasySenadoresdelaRepblica,resolvidisponersuacumulacin.
Con fecha 22 de abril de 2016, a fojas 1387, S.E. la seora Presidenta de la
Repblica,doaMichelleBacheletJeria,enpresentacinsuscritatambinporelseor
MinistroSecretarioGeneraldelaPresidencia,donNicolsEyzaguirreGuzmn,formula
dentrodeplazoobservacionesrespectodeambosrequerimientos,instandoporsutotal
rechazo y sealando que la totalidad de las disposiciones impugnadas se encuentran
ajustadasalaConstitucinPolticadelaRepblica.
Respecto al fondo del asunto de inconstitucionalidad sometido al conocimiento y
decisin de esta Magistratura, ste se divide en cuatro captulos, consignndose, en
cada uno de stos, las normas impugnadas, as como los fundamentos de hecho y de
derecho que sirven de apoyo a las acciones presentadas, respecto de la forma en que
las seoras y los seores parlamentarios requirentes estiman se producen las
infracciones constitucionales alegadas. Junto a ello, en cada captulo, se
explicitarn las argumentaciones expuestas por S.E. la seora Presidenta de la
Repblicaaefectosdeinstarporsurechazo.
PrimerCaptulo.
Titularidadparaejercerelderechoanegociarcolectivamente.
Los
requirentes
solicitan
que
el
Tribunal
Constitucional
declare
inconstitucionalesy,enconsecuencia,suprimalassiguientesnormas:
1.
El artculo 1, numeral 4, del proyecto de ley, que sustituye el inciso

tercerodelartculo6delCdigodelTrabajo,cuyadisposicineslasiguiente:
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Contrato colectivo es aquel celebrado por uno o ms empleadores con uno o ms

sindicatos,conformealprocedimientodenegociacincolectivaregladaestablecidoen
elTtuloIVdelLibroIVdeesteCdigo.
2.
El artculo 1, numeral 37, del proyecto de ley, que sustituye el Libro IV

del Cdigo del Trabajo, pero slo en lo que respecta a la modificacin a los
artculos 303, incisos primero, tercero y quinto artculo 315 artculo 321,
incisos segundo, tercero y cuarto y artculo 328, todos del Cdigo del Trabajo,
cuyanormativaes:
Artculo 303. Negociacin colectiva, definicin, partes y objetivo. La

negociacincolectivaesaquellaquetienelugarentreunoomsempleadoresconunao
ms organizaciones sindicales, con el objeto de establecer condiciones comunes de
trabajo y remuneraciones, por un tiempo determinado, de acuerdo a las normas
contenidasenelpresenteLibro.
()
Los trabajadores tendrn derecho a negociar colectivamente con su empleador a
travs de la o las organizaciones sindicales que los representen, conforme al
procedimientodenegociacincolectivaregladaprevistoenelTtuloIVdeesteLibro,
a travs de cualquiera de los procedimientos establecidos en el Ttulo V de este
Libro, o de forma directa, y sin sujecin a normas de procedimiento, conforme a lo
dispuestoenelartculo314.
()
En todas aquellas empresas en que no exista organizacin sindical con derecho a
negociar, podrn hacerlo, segn las normas previstas en el artculo 315, grupos de
trabajadoresunidosparaeseefecto.
Artculo 315. Negociacin semireglada. En las empresas en que no exista

organizacin sindical con derecho a negociar colectivamente de conformidad a lo
dispuesto en los artculos 328 y 365, los trabajadores podrn unirse para el solo
efecto de negociar con su empleador, conforme a las reglas mnimas de procedimiento
siguientes:
a)Debertratarsedelmismonmerodetrabajadoresqueseexigeparaconstituir
sindicatosdeempresaconformealartculo227.
b)Lostrabajadoressernrepresentadosporunacomisinnegociadora,conformada
por no menos de tres integrantes ni ms de cinco, elegida por los involucrados en
votacinsecretacelebradaanteunInspectordelTrabajo.
c) El empleador estar obligado a dar respuesta a la presentacin hecha por los
trabajadores dentro del plazo de cinco das. Si as no lo hiciere, se aplicar la
multaprevistaenelartculo506.
d) La propuesta final del empleador deber ser aprobada ante el Inspector del
Trabajoenvotacinsecreta,pormayoraabsolutadelostrabajadoresinvolucrados.
e)Eldocumentoquesesuscribadeconformidadaestamodalidaddenegociacinse
denominaracuerdodegruponegociador.
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Si se suscribiere un acuerdo sin sujecin a estas normas mnimas de

procedimiento, este tendr la naturaleza de contrato individual de trabajo para los
involucrados.
Los trabajadores se mantendrn afectos al acuerdo de grupo negociador del que
seanparte,hastaeltrminodesuvigencia.
Artculo 321. Instrumento colectivo: contrato colectivo, convenio colectivo y

acuerdodegruponegociador.
()
Contrato colectivo es aquel instrumento colectivo celebrado de conformidad al
procedimiento de negociacin colectiva reglada, previsto en los artculos 328 y
siguientesdeesteCdigo.
Convenio colectivo es aquel instrumento colectivo celebrado de acuerdo a la
negociacin colectiva no reglada, prevista en el artculo 314 de este Cdigo o
derivadodelprocedimientoespecialdenegociacinaqueserefierenlosartculos366
ysiguientesdeestecuerpolegal.
Acuerdodegruponegociadoresaquelinstrumentocolectivocelebradoconformeal
procedimientodenegociacincolectivasemiregladadelartculo315deesteCdigo.
Artculo 328. Negociacin colectiva reglada y organizaciones sindicales. Los

sindicatos de empresa que cumplan con el qurum del artculo 227 podrn negociar
colectivamente en forma reglada con el empleador, de acuerdo a las normas que
establece este Libro. Los sindicatos debern reunir el qurum antes sealado a la
fechadeiniciodelanegociacin..
1.
Argumentacindelosparlamentariosrequirentes.
Como planteamiento general de este captulo impugnatorio, los parlamentarios
requirentes sostienen que las bases constitucionales de la titularidad de la

negociacin colectiva se encuentran establecidas en el artculo 19, numeral 16,
inciso quinto, de la Constitucin Poltica, que consagra el derecho fundamental a
negociar colectivamente, el que se encuentra nsito en la libertad de trabajo y su
proteccin,siendopropiadelarelacinlaborallanegociacincolectiva,cumpliendo
staelfindearticulardemandasjustasypacficasenelsenodelaempresa.As,el
derecho a negociar colectivamente, junto a la sindicalizacin y la huelga, se erigen
como los tres pilares en los que descansa la denominada libertad sindical,
entregandoelconstituyenteallegisladorladeterminacinsingulardequinoquines
notienendichoderecho,conunajustificacindebida,estandoimposibilitadoste,de
acuerdo a lo establecido en la Carta Fundamental, de suprimir dicho derecho a los
trabajadores.
Unido a lo anterior, la norma constitucional permite que la ley regule las
modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para el logro
de una solucin justa y pacfica a los actores involucrados, respetando siempre los
derechos y garantas establecidos por la Constitucin Poltica, no afectando, en
esencia,losderechosqueregula.
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Conformesealanlosparlamentariosrequirentes,lasupresinqueelproyectode
ley establece respecto de la titularidad de los trabajadores para negociar
colectivamente,atravsdeunsubterfugiooexcusaparaquesteseasloejercidoa
travsdelasorganizacionessindicales,contravienelaCartaFundamental.
I.Artculo303,incisoprimero.
DeacuerdoaloqueenuncianlosSenadoresyDiputadosrequirentes,lanormativa
contenidaenelartculo1,numeral37,delproyectodeley,queintroduceunanueva
definicin de negociacin colectiva en el artculo 303, inciso primero, suprime el
derechodelostrabajadoresanegociarcolectivamentecondicionesjustasdetrabajoy
remuneracin, por lo que contraviene la Constitucin Poltica respecto de las
siguientesdisposiciones:
a)Artculo19,numeral16,incisoquinto.LaCartaFundamentalestablecerael
derecho fundamental de los trabajadores a la negociacin colectiva, asignando su
titularidad a stos. Conforme jurisprudencia que citan del Tribunal Constitucional,
resultaraclaroqueelintrpreteestvedadodeconfundirdichatitularidadconlas
organizacionessindicales,entantoelconstituyentenoequiparloanterior,yaque,
cuando s quiso hacerlo, fue expreso en ello, como consta en el artculo 19, numeral
19, inciso segundo. De esta forma, para nuestra Carta Fundamental, no es lo mismo
decirtrabajadoresqueorganizacionessindicales.
b) Artculo 19, numeral 15, inciso tercero, y artculo 19, N 19, inciso
primero. Conforme exponen, est del todo vedado al Gobierno o la eventual mayora
polticaimpulsarunaconcepcindelanegociacincolectivaquevulnerelosderechos
que la Constitucin Poltica entrega a los trabajadores, como sucede en el proyecto,
enqueseimponeunaformadeorganizacinsindical,oestableciendolaobligatoriedad
para sus integrantes de afiliarse o permanecer en la organizacin, incluso creando
condicionesadversasquehaganunvocaladecisindeingresaraestasorganizaciones.
Unainterpretacinarmnicadelartculo1delaConstitucinPoltica,juntoal
artculo 19, numeral 19, inciso primero, as como con el artculo 19, numeral 15,
del mismo ordenamiento supremo implica reconocer que las personas pueden libremente
agruparse,nopudiendoelEstadooautoridadalgunaimpedirlooafectarelderechoen
comento, en su esencia, esto es, imponerle condiciones, requisitos o modalidades que
lodesfigurenoimpidansulibreejercicio.
La norma impugnada vulnera la Constitucin Poltica, alegan los requirentes, al
coaccionardirectaoindirectamentealostrabajadoresaperteneceraunsindicato,o
aingresarauno,elcualpasaraaostentarlatitularidadparaejercerelderechoa
la negociacin colectiva. No se trata, exponen, que el legislador por esta va
establezcalasmodalidadesyprocedimientosdelanegociacin,sino,msbien,asse
desnaturalizaelderechoconsagradoenelTextoFundamental,desfigurndoloyhaciendo
imposiblesulibreejercicio.
Apoyndoseenlanormativainternacional,actoseguido,losSenadoresyDiputados
requirentes sealan que desde la ptica de los Convenios Ns 87 y 98 de la OIT, los
trabajadores tienen el derecho de afiliarse y desafiliarse de una organizacin
sindical, cuestin armnica con la preceptiva constitucional ya aludida. As, no es
posible interpretar que la modalidad por la que opta el legislador sea que la
negociacin colectiva sea ejercida a travs de una organizacin sindical. Conforme a
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lalibreasociacin,lostrabajadorespuedenadoptarmecanismosdiversosalsindicato
paraorganizarse,nopudiendoelEstadoimponerunasolaformadeorganizacin.
II.Artculo303,incisotercero.
De acuerdo a lo expuesto por los actores, la norma impugnada establece que los
trabajadores deben ejercer su derecho a negociar colectivamente a travs de la
organizacin sindical, en el procedimiento reglado, con fuero y derecho a huelga. El
precepto en cuestin exige a los trabajadores, cuando en la respectiva empresa est
constituidounsindicato,ejercerelderechoatravsdeste.Loanteriorinfringira
diversasdisposicionesconstitucionales:
a) Artculo 19, numeral 16, inciso quinto, y artculo 19, N 16. Con el
proyecto se consagrara un monopolio sindical que implica que slo estas
organizacionesrepresentarnlosintereses,ideas,aspiracionesysentidodeidentidad
de los trabajadores, en clara disonancia con la Constitucin Poltica, cuerpo que
autoriza a las personas a definir su identidad, tener las ideas y creencias que
estimen, a adoptar la posicin poltica, religiosa o econmica que les parezca, y a
asociarseconotrosparaalcanzarfineslcitos.
b) Artculo 19, numeral 19. El proyecto de ley, exponen los Senadores y
Diputados actores, al transferir la modalidad de ejercer el derecho a la negociacin
colectiva a los sindicatos, infringe el derecho constitucional a afiliarse y
desafiliarsedecualquierorganizacincomo,porejemplo,unsindicato.Porlomismo,
la libertad consagrada por el constituyente deja de ser tal, en tanto la posibilidad
deelegirnoadheriraunsindicatosetornairrelevante.
c) Artculo 19, numeral 2. Exponen los requirentes que la norma impugnada es
inconstitucional ya que establece un trato discriminatorio, creando diferencias
arbitrarias. Conforme el proyecto de ley, los trabajadores no afiliados a un
sindicato,alestarlesvedadalaposibilidaddenegociarcolectivamente,adiferencia
deaqullosquesestnagrupadosendichaorganizacin,nopuedenejercerelderecho
conposibilidaddehuelgayfuero,crendose,deestaforma,unadesigualdaddetrato
significativa, sobre la base de criterios no razonables y prohibidos por la
ConstitucinPoltica.
III.Artculo303,incisoquinto,yartculo315.
Enesteapartado,losparlamentariosrequirentesexponenque,alestarledelegado
al legislador el establecer las modalidades y procedimientos adecuados de la
negociacincolectiva,conelobjetodelograrunasolucinjustaypacfica,stase
encuentracondicionadaprecisamenteallogrodedichofin,porloquedebeconsiderar
los eventuales resultados a alcanzar. De esta forma, una negociacin que signifique
resultadosinjustosuodiososimplica,desdeya,unavulneracinconstitucional.
Dadoloexpresado,exponenlosSenadoresyDiputadosrequirentes,dichasituacin
resultacontrariaalaConstitucinPolticarespectodelossiguientespreceptos:
a)Artculo19,numeral16,incisosquintoysexto,enrelacinconelartculo
19, N 26. Conforme arguyen los actores, la ley, al fijar la modalidad de la
negociacin,imponeunrequisitoocondicinqueexcedeelmbitodemodalidaddeque
trata el constituyente, en tanto se establece en el proyecto de ley un aspecto ajeno
alejerciciodelanegociacincolectiva,elqueesinherentealalibertadsindical,
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estoes,elderechoaafiliarseonoaunsindicato.Bajoesterespecto,lamodalidad
no puede exigir la ausencia de sindicato para que los trabajadores puedan negociar
colectivamente.
En segundo trmino, la norma del proyecto de ley, al no propugnar una solucin
pacfica, no responde a criterios de representacin sindical. Conforme exponen, la
sola existencia de un sindicato hace desaparecer el derecho de los trabajadores,
independiente de si dicho sindicato es legtimamente su representante. As, el
proyectofavoreceralasodiosidadesentretrabajadoressindicalizadosyquienesnose
encuentren afiliados, reduciendo la posibilidad de que la negociacin colectiva
fecundesolucionesjustasypacficas,siguiendolapreceptivaconstitucional.
Finalmente,noconsiderandolanormativaimpugnadaqueelprocedimientodiseado
porlaleyincluyaelderechoahuelganielfuero,noresultaadecuadoparaalcanzar
unacuerdojusto.Porlomismo,existiraunavulneracintambinalodispuestoenel
artculo 19, numeral 16, inciso sexto, del Texto Fundamental, en que se regula
indirectamente el derecho a huelga, mandatando a la ley la regulacin del
procedimiento de determinacin de las corporaciones y empresas cuyos trabajadores
estarn sometidos a la prohibicin de declararse en huelga. Bajo el proyecto de ley,
sedejaamsdel84%delapoblacindenuestropassinelderechoencomento,uno
delospilaresdelalibertadsindicalquelosConveniosNs87y98exigencautelar.
As, la norma resulta inconstitucional, en tanto no estableciendo el procedimiento
paradeterminarqutrabajadoresestarnbajolaprohibicindedeclararseenhuelga,
segeneraunavulneracinenlostrminosyaexpuestos.
2.
ObservacionesdeS.E.laseoraPresidentadelaRepblica.
En su traslado de fondo, la Jefa de Estado seala que la totalidad de la
normativa impugnada se encuentra plenamente ajustada a la Constitucin Poltica, por

loquesolicitaserechacelapresentacinqueaesterespectoformulanlosSenadores
yDiputadosrequirentes.
La seora Presidenta de la Repblica expone que la titularidad sindical es un
principioconstitucionaldesdeelcualemanantresderechosfundamentales:sindicarse
negociar colectivamente y huelga, constituyendo stos el ncleo de la libertad
sindical.As,elTextoFundamental,enelartculo19,numeral19,incisosprimero,
quintoysexto,establecera,argumenta,unaindiscutibledimensincolectivadeesta
libertadsindical,cuestinqueresultaineludibleenelmomentoenqueseefectaun
ejerciciohermenuticoenmateriadederechosfundamentales.Juntoconenunciarqueel
constituyente ha instituido diversos derechos de naturaleza colectiva, expone que no
slopuedehablarseaesterespectodeunarelacindelindividuoconelEstado,sino
que,tambin,unaspectocolectivo,elqueenestasmateriassevinculaconelderecho
a negociar colectivamente y a ejercer la huelga. Slo de esta forma es posible
integrar el artculo 19, en sus numerales 16 y 19, conforme a una interpretacin
armnica, dinmica y abierta, en que los principios consagrados por la Constitucin
Poltica puedan ser desarrollados ms all de lo previsto por sus redactores
originales.
Unido a lo anterior, la Primera Mandataria comenta que los Tratados
Internacionalessobreestamateriaapuntanalfomentoyproteccindelossindicatos,
cuyo corpus iuris puede encontrarse principalmente en el artculo 8 del Pacto
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Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como en el artculo

22delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,yenlosConveniosNs87
y 98, ambos de la Organizacin Internacional del Trabajo. Esta profusa legislacin
fluye como obligatoria para el Estado chileno, a efectos de que ste adopte las
medidas necesarias para el logro del referido fin, cuestin armnica con la debida
proteccindelosgruposintermediosylaexigenciabasaldeunasociedaddemocrtica.
En este sentido, expone la seora Presidenta de la Repblica, a travs del
articuladodelproyectodeleynoseobligaapersonaalgunaaperteneceroafiliarse
a un sindicato, en tanto no surge como un prerrequisito estar sindicalizado para ser
titulardelderechofundamentalanegociarcolectivamente,elqueesreconocidotanto
a un grupo negociador de trabajadores en ausencia de un sindicato, como a esta
organizacin.
Unido a lo anterior, se posibilita que los trabajadores constituyan nuevos
sindicatos, diversos al existente, no sancionndose, bajo ningn respecto, al
trabajadorquenoestafiliado.
Entrandoenelfondodelcaptuloimpugnado,laseoraPresidentadelaRepblica
sostiene que no existe fundamento constitucional alguno para equiparar a los
sindicatos con las reuniones de trabajadores, como son los denominados grupos
negociadores, siendo los sindicatos, en el mbito laboral, los grupos ms valiosos
como agrupaciones de trabajadores, capaces de canalizar su voluntad, cuestin
reconocidaexpresamenteenlaConstitucinPoltica.
Porloanterior,lasnormasimpugnadas,lejosdeapartarsedelTextoFundamental,
vienen a reflejar fielmente la concepcin de lo que es la libertad sindical, expresa
la Jefa de Estado, reconociendo a los trabajadores organizados en forma permanente,
sindicalizados,comolostitularesprincipalespornaturaleza,lgica,funcionalidady
representacindelderechoanegociarcolectivamente.
Por ltimo, sostiene la seora Presidenta de la Repblica, la Constitucin no
prohbe al legislador establecer diferencias razonables, estando slo vedadas las
discriminacionesarbitrarias.Porello,teniendoclaroquelossindicatosylosgrupos
negociadoressonestructurasobjetivamentedistintas,sehacenecesarioentregarlesun
tratamientodiferenciado,cuestinqueinclusolalegislacinhoyvigenteefecta,por
unacuestinque es deltodo clara, arguye la JefadeEstado:unadesusprincipales
diferencias consiste en que los grupos negociadores dejan desamparados a los
trabajadoresunavezquesealcanzaelacuerdoenlanegociacincolectiva,yaqueen
ese momento se extingue el grupo sin posibilidad de fiscalizar el cumplimiento del
instrumentocolectivoalcanzado.
Concluye sosteniendo que doctrina y jurisprudencia son contestes en sealar que
la coexistencia de los grupos negociadores con los sindicatos es una prctica
antisindical que debe ser proscrita, dada la diferencia de poder entre unos y otros,
endesmedrodelostrabajadores,finalmente,conunpobrenivelnegociador.
SegundoCaptulo.
Extensindebeneficiosyprcticaantisindical.
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Los
requirentes
solicitan
que
el
Tribunal
Constitucional
declare
inconstitucionalesy,enconsecuencia,suprimalassiguientesnormas:
1.
Elartculo1,numeral37,delproyectodeley,enlaparteenquemodifica
elartculo322,numeral4yelartculo323,incisosprimero,terceroycuarto,
todosdelCdigodelTrabajo,cuyasdisposicionessonlassiguientes:
Artculo 322. Instrumentos colectivos y su contenido. Todo instrumento

colectivodebercontener,alomenos,lassiguientesmenciones:
()
4.Elacuerdodeextensindebeneficiosolareferenciadenohabersealcanzado
dichoacuerdo.
Artculo 323. Efecto de la afiliacin sindical y aplicacin de las
estipulaciones de un instrumento colectivo. La afiliacin sindical otorgar de pleno
derecho a los nuevos socios los beneficios del instrumento colectivo suscrito por la
organizacin sindical a la que se incorporen, conforme a los requisitos establecidos
endichoinstrumento,apartirdelacomunicacindelaafiliacinalempleador.
()
Las partes de un instrumento colectivo podrn acordar la aplicacin general o
parcial de sus estipulaciones a todos o parte de los trabajadores de la empresa o
establecimiento de empresa sin afiliacin sindical. En el caso antes sealado, para
accederalosbeneficiosdichostrabajadoresdebernaceptarlaextensinyobligarse
a pagar todo o parte de la cuota ordinaria de la organizacin sindical, segn lo
establezcaelacuerdo.
El acuerdo de extensin de que trata el inciso anterior deber fijar criterios
objetivos,generalesynoarbitrariosparaextenderlosbeneficiosatrabajadoressin
afiliacinsindical.
2.
Elartculo1,numeral29,literalj),delproyectodeley,quesustituyeel
actual literal g), que pasa a ser h), del artculo 289 del Cdigo del Trabajo,
cuyadisposicineslasiguiente:
Artculo 289. Sern consideradas como prcticas desleales del empleador, las
accionesqueatentencontralalibertadsindical.
Incurreespecialmenteenestainfraccin:
()
h) Otorgar o convenir con trabajadores no afiliados a la organizacin u
organizaciones que los hubieren negociado, los mismos beneficios pactados en un
instrumentocolectivo,salvolodispuestoenelincisofinaldelartculo323deeste
Cdigo.
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No constituye prctica antisindical el o los acuerdos individuales entre el

trabajadoryelempleadorsobreremuneracionesosusincrementosquesefundenenlas
capacidades,
calificaciones,
idoneidad,
responsabilidad
productividad
del
trabajador,e.
1.
Argumentacindelosparlamentariosrequirentes.
I.Artculo323,incisoprimero.
De acuerdo a la presentacin de los actores, conforme lo establece el artculo
346 del Cdigo del Trabajo, los beneficios obtenidos producto de la negociacin
colectiva pueden ser extendidos a los trabajadores no afiliados al sindicato, por el
empleador.Mas,deacuerdoalproyectodeley,losbeneficiosseextenderndepleno
derecho, comentan, a los nuevos socios de la organizacin sindical, a partir de la
comunicacinalaempresadelaafiliacindeltrabajador.As,conformealonormado
en el proyecto de ley, deja de ser una extensin de comn acuerdo entre empleador y
trabajador,sinoquelaleyextender,forzadamente,lasprerrogativasalosafiliados
recin ingresados al sindicato, quienes, en el supuesto fctico de la norma, no han
sidopartedelanegociacin.
Conello,seproducendiversasinfraccionesconstitucionales:
a)Artculo19,numeral19,incisoprimero,delaConstitucinPoltica.Bajolo
argumentadoporlosrequirentes,lagarantaconstitucionalconsagradaespartedela
estructura sistemtica general que contempla el constituyente, en que la libertad
posee una faz tanto negativa como positiva, cuestin integrada, a su vez, con la
proteccin entregada a los cuerpos intermedios, en el artculo 1 del Texto
Fundamental, y la libertad de asociacin de que trata el artculo 19 en su numeral
15. As, siendo voluntaria la afiliacin sindical, sta debe comprender sus dos
apartados estructurales: por una parte, la decisin libre de afiliarse o no y una
segunda,enquesegarantizaquenielEstadonitercerospuedancoaccionar,obligar,
forzar ni inducir a las personas para ser parte o no de alguna de estas
organizaciones.
Por lo expresado es que, con una lesin a alguna de estas dos caras de la
libertad sindical, la garanta en s es daada, cuestin que es tambin comprendida,
argumentan,conlosostenidoporlaCorteEuropeadeDerechosHumanos,ascomoconla
jurisprudencia de este Tribunal Constitucional, Magistratura que reconoce que el
derechoasindicarsedebeserejercidosininjerenciasoperjuicios,precisamentecomo
una materializacin del derecho de asociacin libre de las personas, lo que ha sido
reafirmado,tambin,porelTribunalConstitucionalespaol,estableciendoestergano
jurisdiccionalqueelderechoencomentodebeserejercidosinindebidasinjerencias,
comprendiendo el derecho a no sufrir consecuencias desfavorables, as como una
garanta de indemnidad, la que impide cualquier diferencia de trato entre los
trabajadoresafiliadosylosquenoloestn.
As, la norma impugnada vulnera la garanta constitucional establecida en el
artculo 19, en su numeral 19, inciso primero, de la Constitucin Poltica, en dos
sentidos: por una parte, en tanto la decisin del trabajador de no afiliarse a un
sindicato trae como consecuencia negativa que ste no obtendr los beneficios de la
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negociacin,siesquenoseafiliaalsindicato,porloquedirectaoindirectamente
se castiga la no afiliacin y, en segundo trmino, la decisin del trabajador de
afiliarse es incentivada, por lo que ste es presionado y coaccionado, dada la
extensindeplenoderechodelosbeneficiosobtenidosdelanegociacincolectiva.
El trabajador, comentan, al ser constreido en trminos de remuneraciones,
condiciones de trabajo y otros beneficios, sufre el dilema de obtener beneficios
fundamentalesparalysufamilia,sacrificandosuconcienciaylibertad,denooptar
por la afiliacin. De esta forma, el trabajador no sindicalizado se transforma en un
sujeto de segunda clase, que no tiene acceso por ninguna va legal que no sea el
sindicato a la obtencin de los beneficios asociados a su trabajo, ni a una justa
remuneracinporste.
b) Artculo 19, numeral 2, y artculo 19, N 16, inciso tercero, de la
Constitucin Poltica. Siguiendo la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, los
parlamentarios requirentes sostienen que al establecer diferencias entre los
trabajadores afiliados y los no afiliados al sindicato, fundndose en un criterio
distinto al establecido en la Constitucin para diferenciar en el trato a los
trabajadores, se genera una situacin arbitraria, dado que la norma del Texto
Fundamentalqueproscribecualquiertipodediscriminacinnobasadaenlacapacidado
idoneidadpersonal,enelplanolaboral,serefieretantoalingresoaltrabajocomoa
lapermanenciaenl(STCRolN1852,c.6).
La norma que los parlamentarios requirentes impugnan, determina quines reciben
losbeneficiosdelanegociacincolectiva,sobrelabasedeuncriterioprohibidoen
la Constitucin, sin una justificacin rigurosa y estricta. La nica razn de ello,
sostienen, es que se desea polticamente lograr la afiliacin obligatoria o
coaccionada a los sindicatos, lo que no puede ser admitido constitucionalmente,
conformecitasdoctrinariasqueenuncianatalrespecto.
As, el precepto del proyecto de ley materia de impugnacin en este apartado,
establece dos categoras de trabajadores: los que reciben y los que no reciben los
beneficios de la negociacin colectiva, diferencia basada en la afiliacin sindical,
criterio prohibido constitucionalmente, ya que irroga una discriminacin arbitraria,
loqueelTextoFundamentalnoadmiteenmaterialaboral.
c) Artculo 19, numeral 24, incisos primero y tercero de la Constitucin
Poltica.LaConstitucinPoltica,alconsagrarelderechodepropiedadcomoderecho
subjetivo pblico, asegurado a todas las personas, fij la garanta institucional de
la propiedad, cuestiones que no son idnticas. As, alegan los parlamentarios
requirentes, el ncleo esencial del derecho subjetivo est contenido en la expresin
que establece el Texto Fundamental, en cuanto a que este derecho es asegurado en sus
diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales, no
definindolo,sino,msbien,describiendosuobjeto.
La garanta fundamental contenida en el artculo 19, numeral 24, contiene,
continan los actores, cuatro sentidos: primero, reserva de ley segundo, las
limitacionesyobligacionesalapropiedadslosonjustificablessiseamparanenla
funcin social de sta tercero, cre un conjunto de garantas frente a una eventual
privacindelapropiedady,finalmente,seasegurasuesencia,queesinfranqueable.
As,sloseadmitequeunparticularseaprivadodelapropiedadexclusivamente
medianteunaleycuyafinalidadsealautilidadpblicaoelintersnacional,previa
indemnizacin del dao patrimonial efectivamente causado, determinado racionalmente.
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Porlomismo,laproteccinconstitucionalseextiendetantoalderechoenscomoal
biensobreelcualrecaeste,ascomoalosatributosquelodistinguen.
La norma impugnada priva al empleador, de pleno derecho, de parte de su
patrimonio para cubrir los beneficios del instrumento colectivo que, por la mera
afiliacin sindical de un nuevo socio, deber pagar. As, exponen los parlamentarios
requirentes,existeunaprivacindeldominiodelempleadordepartedesupatrimonio
sinqueexistacompensacinalgunaportaldespojo.Porello,seestaraenpresencia
deundespojoinconstitucional,alpasarbienesdelempleadoralnuevotrabajador,sin
queelprimeroconsientaenello.
II.Artculo323,incisosterceroycuartoyartculo289,literalh).
Bajolalegislacinhoyvigente,exponenlosactores,elempleadorpuedeextender
los beneficios de la negociacin colectiva a los trabajadores no afiliados al
sindicato, previo pago del setenta y cinco por ciento de la cuota sindical por estos
ltimos.
Las normas impugnadas en este acpite contemplan un cambio en este aspecto, ya
que establecen que, en lo sucesivo, el sindicato podr acordar la extensin de las
estipulaciones de los instrumentos colectivos a todos o parte de los trabajadores no
sindicalizados, pudiendo, precisamente, no aceptar dicha extensin, consagrndose un
mecanismodeveto.
Segeneran,aducen,lassiguientesinfraccionesconstitucionales:
a) Artculo 19, numeral 15, inciso tercero, y artculo 19, N 19, inciso
primero,delaConstitucinPoltica.Losactoresexponenqueelderechodeasociarse
sin permiso previo, as como a sindicarse, comprenden garantas que protegen su faz
negativa, cuestin no respetada por el legislador, en tanto ste, a travs del
proyectodeley,alregularelprocedimientoadecuadoenestasmaterias,coaccionay/o
presionaaltrabajadornoafiliadoaafiliarse,situandoalsindicatoenunaposicin
dominanteenlaempresa,pudiendodeterminarlaremuneracin,condicionesdetrabajoy
dems beneficios del trabajador no afiliado. As, se admite todo tipo de diferencias
caprichosas, orientadas, arguyen, al bienestar directo de los sindicatos y sus
afiliados.
Junto a lo anterior, consagrndose en el literal h) del artculo 289 una nueva
situacin de prctica anti sindical, cuyo presupuesto es que el empleador negocie
individualmente beneficios con un trabajador determinado, se genera una situacin
complejainclusoentrminosprobatorios,todavezqueserelempleadorquiendeber
acreditar que la mejora del trabajador tiene como fundamento sus calificaciones,
capacidades, idoneidad, responsabilidad o productividad. Por lo expresado, cualquier
decisin relativa a mejoras de las condiciones de trabajo y remuneracin queda en
manosdelsindicatoydelempleador.
As, las normas que imposibilitan la extensin de beneficios atentan contra los
derechos de libertad de asociacin y de libre afiliacin a los sindicatos, en su
dimensinofaznegativa.
b) Artculo 19, numeral 2, y artculo 19, N 16, inciso segundo, de la
ConstitucinPoltica.Conformelosealanlosparlamentariosrequirentes,ladecisin
respectoalaextensindebeneficiosquedaenmanosdelsindicato,sujetointeresado
en que stos no se amplen a los trabajadores no afiliados, lo que resulta del todo
discriminatorio, de franco abuso y violencia. La norma impugnada impulsa a que el
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sindicatoprefieraincrementarsuspropiosbeneficiosantesqueautorizarquestosse
extiendan a los no afiliados, en tanto su poder depende, necesariamente, del
porcentaje de trabajadores afiliados. Esta situacin, aducen los actores, en nada es
descuidada,enmarcndoseenlapolticadefortaleceraestasorganizaciones,comolo
sealaelpropioMensajedelproyectodeleymas,elmedioempleadonoesrazonable,
la decisin de perjudicar o no al trabajador queda radicada en quien se beneficia de
dichoperjuicio,forzando,enltimainstancia,aestapersonaaadheriralsindicato.
Por lo mismo, exponen los Senadores y Diputados requirentes, se genera una
discriminacinnobasadaenlacapacidadoidoneidadpersonal.
Junto a lo expresado, la discriminacin que el proyecto de ley contempla puede
ser, incluso, ms profunda, ya que la extensin de beneficios a los trabajadores no
sindicalizadospuedesertotaloparcial,porloqueentrelosmismostrabajadoresno
afiliados pueden generarse situaciones en que unos adquieren mejoras y otros no, sin
bases razonables para ello, con mero basamento en la voluntad del sindicato,
generando, necesariamente, una situacin de litigio, a ser resuelta por el juez a
efectos de decidir cules son los criterios objetivos, generales y no arbitrarios,
dadalaimpugnacinalasdecisionesdelsindicatoporlostrabajadoresnoafiliados.
Por lo comentado, la discriminacin es arbitraria, establecida en atencin a
razonesdistintasalaidoneidadycapacidadenmaterialaboral.
c) Artculo 19, numeral 21, inciso primero, de la Constitucin Poltica.
Consagrandoelconstituyenteelderechodetodaslaspersonasadesarrollarcualquier
actividad econmica que no atente contra la moral, las buenas costumbres o el orden
pblico econmico, existe una fuerte vinculacin con el derecho laboral, exponen los
actores. As, dicha libertad, entendida como autonoma del empresario para organizar
la empresa y la actividad productiva asociada a sta, ha sido reconocida por la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional espaol, enunciando, precisamente, la
titularidadsobresusmediosdeproduccin.
Dentrodedichasatribuciones,resultannsitasaquellasqueguardanrelacincon
la facultad del empleador de poner incentivos y beneficios al trabajador por su buen
desempeo.Siseledespojadelareferidafacultad,comosucedeconlanormativadel
proyectodeley,sedesdibujaestagaranta,tornndolaenirreconocible,entantola
direccinorganizativaeconmicadelaempresapasa,dehecho,alsindicato.
d) Artculo 19, numeral 16, incisos segundo y cuarto de la Constitucin
Poltica.EstableciendoelTextoFundamentalquetodapersonatienederechoalalibre
contratacinyalalibreeleccindeltrabajo,losrequirentessealanque,siguiendo
lajurisprudenciadeesteTribunalConstitucional,latuteladelalibertaddetrabajo
debe extenderse al trabajo mismo, del cual es parte inequvoca, precisamente, la
obtencindeunajustaretribucin.
A este respecto, resean que los conceptos de retribucin y remuneracin se
encuentran en una relacin de gnero a especie, conforme la propia definicin que
entrega el artculo 41 del Cdigo del Trabajo, por lo que pueden ser entendidas como
parte de la remuneracin las especies avaluables en dinero. Bajo la normativa del
proyectodeley,seponeenmanosdelsindicatounaspectoespecialmenteprotegidodel
trabajo, pudiendo ste decidir si un trabajador no afiliado podr gozar de los
beneficios otorgados por el empleador. As, el concepto constitucional de justa
retribucinquedaenmanosdeuntercero,elque,paracautelarsusintereses,exponen
los parlamentarios requirentes, negar los beneficios a los trabajadores sin
afiliacinsindical.
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De esta forma, se condicionara la obtencin de la justa retribucin a la

afiliacin sindical, apartndose de la normativa constitucional que es clara en
establecer que ella es inseparable de sus elementos esenciales: servicio y
remuneracin.
B.ObservacionesdeS.E.laseoraPresidentadelaRepblica.
Enlaevacuacindesutraslado,laJefadeEstadosealaquelatotalidaddela
normativa reprochada se encuentra conforme con la Constitucin Poltica, por lo que
instaalrechazodelapresentacinque,aesterespecto,formulanlosrequirentes.
Conforme expone la Jefa de Estado, las normas impugnadas en este acpite,
sintetizadasentresaspectosbasales,estoes,extensinautomticadebeneficiosde
uncontratocolectivoalostrabajadoresqueseafilienalsindicatoposteriormentea
lasuscripcindelinstrumentolanecesidaddelconsentimientodelsindicatoparala
extensindedichosbeneficiosatrabajadoresnoafiliadosyelestablecimientocomo
medida antisindical de la extensin de dichos beneficios sin la voluntad de la
organizacin sindical, son todas cuestiones plenamente constitucionales, respetuosas
de las libertades de asociacin y de sindicalizacin, en tanto no existe coaccin,
bajoestearticulado,paraqueeltrabajadornoafiliadopaseaafiliarse,porloque
hayplenaarmonadelapreceptivacontenidaenelartculo19,numerales15,inciso
tercero, y 16, inciso tercero, de la Constitucin Poltica. La seora Presidenta de
laRepblicasostienequelosrequirentesincurrenenunerrordehechoalsuponerque
los sindicatos nunca otorgarn su consentimiento para la entrega de los beneficios,
cuestinquenotieneasidero.
Unidoaloanterior,laPrimeraMandatariaexponequeelacuerdoentreempleador
ysindicatopara la extensin de beneficios no esmsquelaaplicacindeunaregla
general de derecho, esto es, el efecto relativo que tienen los contratos, dada la
consideracindelsindicatocomounadelaspartesdelcontratocolectivo.
La decisin del constituyente de reconocer a los sindicatos como organizaciones
de trabajadores debidamente protegidas implica medidas de fomento para dicho logro,
estableciendo y proscribiendo las conductas antisindicales que atenten contra este
fin, por lo que la medida que el proyecto establece es del todo constitucional,
respetando la debida igualdad ante la ley y buscando terminar con una posicin
privilegiada del empleador, quien hoy puede, unilateralmente, pasando a llevar a su
contrapartecontractual,extenderbeneficios.
ConcluyelaseoraPresidentadelaRepblicahaciendopresentequeelacuerdode
extensin de beneficios debe basarse en criterios objetivos, generales y no
arbitrarios,
resguardndose
as
la
igualdad
ante
la
ley,
proscribindose,
precisamente, discriminaciones arbitrarias a este respecto, no teniendo cabida,

tampoco, una eventual vulneracin al derecho de propiedad, conforme sostienen los
requirentes,dadoqueestagarantanopodra,bajoningnrespecto,vulnerarsesobre
hipotticasutilidadesfuturas.
TercerCaptulo
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Derecho de las organizaciones sindicales para requerir informacin de los

trabajadores.
Los requirentes accionan a efectos de que el Tribunal Constitucional declare

inconstitucionalesysuprimalassiguientesnormas:
1.
los artculos 317, inciso cuarto, respecto de la frase que indica y 318, ambos
delCdigodelTrabajo,cuyasdisposicionessonlassiguientes:
Artculo317.Derechodeinformacinespecficaparalanegociacincolectiva.
()
La informacin relativa a la planilla de remuneraciones de los trabajadores
involucradosenlanegociacinpodrsersolicitadaporlasorganizacionessindicales
quehayansidoautorizadasexpresamenteensusestatutosocuandosuentregahayasido
autorizadaexpresamenteporcadatrabajador.
()
Artculo318.Derechodeinformacinporcargosofuncionesdelostrabajadores
en las grandes y medianas empresas. Los sindicatos de empresa podrn una vez en cada
ao calendario solicitar a las grandes empresas, informacin sobre remuneraciones
asignadas a trabajadores de los diversos cargos o funciones de la empresa que se
encuentren contenidas en el registro a que se refiere el numeral 6) del artculo 154
deesteCdigo.
La informacin deber entregarse innominadamente, dentro de los treinta das
siguientesalafechaenquehayasidorequerida.
En el caso de las empresas medianas, sus sindicatos podrn hacer este
requerimientoslocomoinformacinpreviaalanegociacin.
Lainformacindeberserentregadaporlaempresasiemprequecuenteconcincoo
ms trabajadores en cada cargo o funcin, se asegure la reserva de la informacin
individual de cada trabajador y no infrinja lo dispuesto en el artculo 154 bis de
esteCdigo..
A.Argumentacindelosparlamentariosrequirentes.
I.
Artculo317,incisocuarto(frasequeindican).
a) Infraccin al artculo 19, numerales 4 y 5, de la Constitucin Poltica.

Conformeexponenlosrequirentes,unodelosderechosfundamentalesmsimportantesen
lamodernidadeslaposibilidaddereservaracciones,espaciosodatosdelamiradade
otraspersonas,ascomodelescrutiniopblico,configurndoseunazonaenqueexiste
unaproteccinconstitucionalfuerte,consagradaporelartculo19,ensusnumerales
4 y 5. Conforme doctrina nacional que enuncian, una importante dimensin de la
privacidad est delimitada por la no divulgacin de datos respecto de aspectos
significativosdelapersonaalpblico.
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La norma impugnada en este acpite creara un derecho a favor de las

organizaciones sindicales para que les sean proporcionadas las planillas de
remuneraciones nominativas de los trabajadores sindicalizados, en empresas de todo
tipo,apesardequeestaimportanteinformacinestaraprotegidaporelderechoala
vidaprivada.
De esta forma, no obstante el amplio consenso en doctrina respecto de que el
derecho a la privacidad o a la vida privada asegura determinados espacios o
dimensiones ante la intrusin, intromisin y divulgacin indebida de terceros, y que
las remuneraciones quedan comprendidas, precisamente, en la proteccin constitucional
reseada, el proyecto vulnera este derecho fundamental, no justificando de qu forma
existira un inters pblico que posibilite justificar una intromisin o lmite de
gravedad como el que establece el proyecto, cuyo articulado posibilitara que el
titular pierda todo control sobre la informacin privada, la que, conforme la
preceptivaaprobada,setornaincontrolablementepblica.
A este respecto, los parlamentarios requirentes argumentan que, conforme a la
fraseimpugnadadelanormaencuestin,mandatandolaleyquelainformacindebaser
entregadaalasorganizacionessindicalesyalossindicatosinterempresa(deexistir
stos), el legislador no contempl lo que sucede luego de que la informacin sea
allegadaalasorganizaciones,noconsignandounresponsabledesualmacenamientopara
que no sea utilizada o divulgada por terceros, cuestin gravosa en extremo para el
propiotrabajadorysufamilia.
Finalmente, los actores exponen que la Constitucin Poltica no contempla que
tercerosaccedanainformacincaracterizadacomoprivada,comounderechoarecibir
informacin, el que se encontrara implcito en el artculo 19, numeral 12, del
Texto Fundamental. Para lo anterior, se apoyan en numerosa jurisprudencia de este
TribunalConstitucional,quedesglosanlatamenteadichosrespectos.
II.
Artculo318.
El nuevo artculo 318 del Cdigo del Trabajo, contenido en el numeral 37 del
artculo 1 del proyecto de ley, contempla que los sindicatos tengan derecho a
solicitar a las grandes y medianas empresas informacin sobre las remuneraciones
asignadas a los trabajadores que, por el tipo de cargo que ejercen, no se encuentren
sindicalizados,laquedebeentregarseinnominadamente.
Conforme lo exponen los Senadores y Diputados requirentes, esta normativa es
contrariaalTextoFundamentalenelsentidoqueserefiereacontinuacin.
a)Artculo19,numeral4,delaConstitucinPoltica.Losactoresrefierenque
la normativa del proyecto de ley a este respecto no tiene por finalidad el inters
pblico,nicaconsideracinquepodrapermitirunvisadoparasuconstitucionalidad
muyporelcontrario,sostienen,noesalasociedadtodaalaqueleinteresaconocer
laremuneracindeuntrabajadordeterminado,sino,msbien,ellooperasloenfavor
delsindicato,aefectosdeestablecerunacomparacinodiosaderemuneracionesentre
trabajadores y cargos directivos, cuestin que en nada ayudara al xito de la
negociacincolectiva.
Acto seguido, continan, se concluye a ciencia cierta que la norma impugnada no
justifica la intromisin en la vida privada de los trabajadores, ya que no existe
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ningn inters pblico en ello, no siendo proporcional la forma en que el proyecto

efectalareferidaintromisin.
Por ltimo, no es claro asegurar que, no obstante el calificativo de innominada
con que debe ser entregada la informacin, no sea identificable el trabajador en
cuestin,entanto,siguiendodoctrinaalrespecto,esposibleafectarelderechoala
proteccindelavidaprivada.
B.ObservacionesdeS.E.laseoraPresidentadelaRepblica.
Ensurespuestaaltraslado,laJefadeEstadosealaqueelarticuladoimpugnado
se encuentra conforme con la Constitucin Poltica, por lo que pide el rechazo de la
presentacinque,enesteapartado,exponenlosrequirentes.
ConformeloexpresalaseoraPresidentadelaRepblica,tantoelartculo317,
ensuincisosegundo,literala),comoelartculo318,ambosmodificadosrespectodel
actual Cdigo del Trabajo, respetan el Texto Fundamental, estableciendo las bases de
un rgimen de igualdad entre las partes de la negociacin colectiva, todo con la
finalidaddellevaracabounanegociacinqueestcnica.
Comentaqueelconstituyentenohaagotadolaregulacindelderechoalrespecto
yproteccindelavidaprivadaaqueserefiereelnumeral4delartculo19,sino
que ha delegado en la ley su regulacin. Los reproches de los Senadores y Diputados
requirentesson,as,impugnacionesslodemeralegalidad.
A juicio de la Primera Mandataria, tanto el inters comn como la buena fe,
inherentes a la negociacin colectiva, exigen conocer informacin relevante, sin la
cual no es posible lograr una solucin justa y pacfica, lo que es un imperativo
categricodeigualdadentrelosafiliadosaunmismosindicato.
As,esdesentidocomnque,siendoesencialenlaexistenciadelaorganizacin
sindicalellogrodemejorescondicionesdeempleoparalosafiliados,elconocimiento
de sus remuneraciones es una forma en que ello se logra, por lo que los preceptos
impugnados estn amparados en un inters que no es sino legtimo: eliminar las
asimetrasdeinformacinenlaspartesquesesentarnanegociar,lograndoacuerdos
slidosypacficosentretrabajadoresyempleadores.
Concluye a este respecto la seora Presidenta de la Repblica sealando que el
debido consentimiento que otorguen los trabajadores afiliados a un sindicato, es una
manifestacin de autodeterminacin individual, que incumbe a quien la adopta y no es
idneaparacausardaosaterceros.
CuartoCaptulo.
Negociacincolectivaconsindicatosinterempresa.
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LosrequirentessolicitanqueelTribunalConstitucionaldeclareinconstitucional
ysuprimalasiguientenormadelproyectodeley:
1.
elartculo365delCdigodelTrabajo,quedispone:
Artculo 365. Negociacin colectiva de los trabajadores afiliados a un

sindicatointerempresa.Lostrabajadoresafiliadosaunsindicatointerempresapodrn
negociar con su empleador conforme al procedimiento de la negociacin colectiva
reglada del Ttulo IV de este Libro, con las modificaciones sealadas en este
artculo.
Paralosefectosdelanegociacincolectiva,lossindicatosinterempresadebern
agrupar a trabajadores que se desempeen en empresas del mismo rubro o actividad
econmica. Asimismo, para negociar colectivamente en una empresa, el sindicato
interempresa deber contar con un total de afiliados no inferior a los qurum
sealados en el artculo 227, respecto de los trabajadores que represente en esa
empresa.
El sindicato interempresa podr negociar conforme a lo dispuesto en el artculo
314.
En la micro y pequea empresa ser voluntario o facultativo negociar con el
sindicato interempresa. Si el empleador acepta la negociacin, deber responder el
proyecto de contrato colectivo dentro del plazo de diez das de presentado. Si la
rechaza,debermanifestarloporescritodentrodelmismoplazodediezdas.
En caso de negativa del empleador a negociar directamente con el sindicato
interempresa,lostrabajadoresafiliadosalpodrnpresentarunproyectodecontrato
colectivoeiniciarunanegociacincolectivaregladaconsuempleador,entendindose
para el solo efecto de este procedimiento que constituyen un sindicato de empresa,
debiendocumplirconelqurumsealadoenelincisosegundodeesteartculo.
En la mediana y gran empresa, la negociacin colectiva de los trabajadores
afiliados a un sindicato interempresa se realizar a travs del sindicato
interempresa.
La comisin negociadora sindical en la negociacin colectiva reglada del
sindicatointerempresaestarintegradaporlosdirectoresylosdelegadossindicales
quetrabajenenlaempresaenlaquesenegocia.
Podrn participar de las negociaciones los asesores de ambas partes, de
conformidadalodispuestoenelartculo332deesteCdigo..
1.
Argumentosdelosparlamentariosrequirentes.
Conforme a la normativa aprobada por el Congreso Nacional, los parlamentarios
requirentes sostienen que se ha extendido el mbito de la negociacin colectiva ms

all de la empresa, estableciendo esta modalidad como obligatoria para el empleador,
al aplicar el procedimiento reglado de la negociacin de empresa para las empresas
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medianas y grandes. Lo anterior vulnerara el Texto Fundamental en diversas

disposicionesqueenuncianydesarrollanlatamente:
a)Artculo19,numeral16,incisoquinto,delaConstitucinPoltica.Conforme
resean los actores, del texto constitucional se infiere expresamente que los
trabajadores tienen derecho a negociar colectivamente con la empresa en que laboren,
por lo que la proteccin que el constituyente entrega se extiende hasta la que se
efectaconsta,ynofueradesuseno,entanto,argumentan,lanegociacinporrama
oreadeactividadseencontraraprohibidaenChile.
Argumentando a este respecto, con apoyo en numerosa doctrina nacional que
reproducenaesterespecto,losparlamentariosrequirentescontinanexponiendoqueel
precepto impugnado en este captulo desconoce la regla constitucional enunciada, ya
que,juntoconextenderelmbitodelanegociacincolectivamsalldelaempresa,
la hace obligatoria, y no considera su esencial naturaleza voluntaria. Para lo
anterior, sealan que la prctica constitucional extendida y uniforme entre diversos
especialistas en esta materia es consistente con la lnea argumental sostenida, toda
vez que entre el trabajador de una empresa y el trabajador de una diversa no existe
vnculo jurdico alguno. As, no estando frente a dicha hiptesis, no podra
contraerse la obligacin de negociar colectivamente, conforme al artculo 1437 del
CdigoCivil,condichotrabajador,salvoacuerdodelempleador.
b) Artculo 19, numeral 2, incisos primero y segundo y numeral 22, inciso
primero, de la Constitucin Poltica. A este respecto, los actores sostienen que la
norma impugnada colisiona con el texto constitucional, tambin, en cuanto establece
una igualacin absoluta entre las empresas medianas y grandes, sin considerar sus
distintas realidades, condiciones laborales, capacidad de negociacin y recursos,
cuestin que lesionara gravemente el principio de igualdad y la proscripcin de la
arbitrariedad, as como la igualdad de trato que debe brindar el Estado en materia
econmica.Conformeloexpresado,elpreceptomateriadelreproche,enpalabrasdelos
requirentes,iguala,debiendodiferenciar.
c)Artculo19,numeral21,incisoprimero,delaConstitucinPoltica.Aeste
respecto los Senadores y Diputados requirentes formulan su ltima impugnacin
constitucional.Conformesuplanteamiento,elpreceptoimpugnadocreaunanegociacin
obligatoriaentreempresasgrandesymedianasyunsindicatointerempresa,estandolas
primeras en posicin de imponer pisos mnimos que impidan a los pequeos y medianos
empresarioscompetirencondicionesdeigualdad,vulnerandoaselTextoFundamental,
alestablecerunobstculoqueinterfierearbitrariamenteenelmercadodetrabajoy,
conello,enlaeconomatoda.
Conforme doctrina que citan, cualquier obstculo que interfiera la libre
concurrencia de la oferta y la demanda, bajo ciertos parmetros, se torna en
inconstitucional, lo que, conforme la normativa aprobada, resulta palmario, en tanto
la negociacin colectiva fuera de la empresa crea un sindicato que se encuentra en
posicindeimponerpisosmnimosalosempleadores.
2.
ArgumentosdelaseoraPresidentadelaRepblica.
Hacindose cargo de estas alegaciones, la seora Presidenta de la Repblica, en
surespuestaaltrasladodefondo,solicitaqueestosplanteamientosseandesestimados
en su integridad. Conforme expone, la norma impugnada no lleva la negociacin
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colectiva ms all de las esferas de la empresa respectiva, siendo as del todo

armnica con la Constitucin Poltica y el espritu del cual est nutrida a estos
respectos.
El proyecto de ley busca que la facultad de los trabajadores de afiliarse a un
sindicatointerempresa,encuantoalaposibilidaddestedenegociarcolectivamente,
slo pueda efectuarse con su empleador, y no con otros, resguardndose que las
negociaciones se produzcan entre ambas partes, estableciendo de manera clara que la
comisinnegociadorasindicalestarintegradapordirectoresydelegadosquetrabajen
enlaempresaconlacualsenegocia.
Es falso, sostiene la Primera Mandataria, argir que se introducira un nuevo
tipo de negociacin, denominada en rama, mantenindose slo sta al nivel de la
empresa. Acto seguido, la seora Presidenta de la Repblica arguye que tambin es
errneo en derecho sostener que la Constitucin Poltica prohibira la negociacin
interempresa,entantoelTextoFundamental,cuandohaqueridoprohibirundeterminado
hacer, lo ha efectuado de manera clara, lo que resultara ntido bajo cualquier
elementointerpretativoconquestaseaanalizada.
Actoseguido,noexistiratampocounavulneracindelaigualdadantelaleyni
una discriminacin en el trato otorgado por el Estado en materia econmica, en tanto
la distincin que el legislador efecta en microempresas, as como en empresas
pequeas, respecto de empresas medianas y grandes, es fecunda en diversas materias a
la hora de generar regmenes aplicables diversos, diferencia que, precisamente,
sostiene, ha sido reconocida por este Tribunal Constitucional, no generando un
estatutojurdiconuevoelproyectodeleysobreestosmbitos.
Como ltimo punto argumental, la seora Presidenta de la Repblica, hacindose
cargodelargumentosegnelcuallanormativaaprobadapodragenerarincentivospara
eliminar competidores minoritarios, previo acuerdo entre sindicatos y empleadores,
sostienequeesilgicopensarquetodofactorqueinfluyaenellibrejuegodeoferta
y demanda constituya una infraccin constitucional o un atentado a la libre
competencia.
Finaliza la Jefa de Estado sosteniendo que los requirentes, no slo en este
apartado, sino que en toda su lata presentacin, pasan por alto un antecedente del
todorelevante,yesquelalegislacinlaboralesterigidasobrelabasedelimitar
los poderes de organizacin del empleador, con la finalidad de crear las condiciones
necesarias para que cada trabajador pueda alcanzar un nivel de desarrollo econmico
que le permita lograr los fines econmicos y sociales propios de una vida digna,
cuestinque,comenta,sonlosfinesprotegidosporlaConstitucinPolticayadesde
suartculo1.
Audienciapblicayvistadelacausa.
Con fecha 25 de abril de 2016, en sesin de Pleno espacialmente convocada al
efecto, se verific audiencia pblica, en que 47 organizaciones sociales plantearon
sus alegaciones respecto al conflicto constitucional sometido a decisin de esta
Magistratura, compareciendo stas debidamente representadas, por espacio de diez
minutoscadauna,conformealcuadroqueseresea:
EXPOSITOR
INSTITUCIN
REPRESENTA
LA
QUE
20/166
9/5/2016
JuanPabloLetelierMorel
BancadadeSenadoresSocialistas
JuanPabloLetelierMorel
SenadordelaRepblica
MatasWalkerPrieto
Bancada de Diputados Demcrata

Cristianos
EnriqueAldunateEsquivel
Bancada de Diputados del Partido

SocialistadeChile
LautaroCarmonaSoto
Bancada del Partido Comunista y la

IzquierdaCiudadana
BrbaraFigueroaSandoval
Central Unitaria de Trabajadores de

Chile
Carlos
Boada
(abogado)
Consejo Nacional de la Micro,

Pequea y Mediana Empresa de
ChileA.G.(CONAPIME)
Luis Eduardo Thayer Morel

(abogado)
Confederacin
Nacional
de
Sindicatos de Trabajadores de la
Industria del Pan y de la
Alimentacin(CONAPAN)
Diego
Lpez
(abogado)
Fernndez
Asociacin Gremial de Abogados

Laboralistas(A.G.)
10
Hctor Humeres
(abogado)
Noguer
ConfederacindelaProduccinydel
Comercio
Campos
Fundacin
JaimeGuzmn
11
Hctor
Mery
(abogado)
Romero
Centro
Democracia
12
James
Black
(abogado)
Duvanced
13
Jos Clodomiro
Presidente
Sandoval,
14
Roberto Traslavia
(Presidente)
15
Manuel Ahumada
(Presidente)
Comunidad
Sindicato Interempresas de Choferes

deCamionesdelTransporteNacional
e Internacional yActividadesAfines
yConexasdeChile(SITRACH)
Mery
SindicatoNacionalN3deEmpresa
UnileverChile
Letelier
Confederacin de Trabajadores del

Cobre
16
Christian Acua Fernndez

(abogado)
Cmara Nacional de Comercio,

ServiciosyTurismodeChile
17
Juan Pablo Swett Amenbar

(Presidente)
Multigremial
Emprendedores
18
Fernando Escudero Ziga

(Presidente)
Sindicato Interempresas Consorcio

Nacional de Seguros de Vida y
Afines
19
Cristbal
(abogado)
FederacinNacionaldeSindicatosde
Conductores de Buses, Camiones,
Actividades Afines y Conexas de
Chile y Sindicato Interempresas de
lasEmpresasSupermercadosLder.
20
Nolberto
Daz
(Presidente)
21
Jorge
Riesco
(abogado)
Osorio
Vargas
Snchez
Valdivieso
Nacional
de
Sindicato de Trabajadores del

Petrleo ENAP Refineras S.A.
Aconcagua
Sociedad Nacional Minera F.G.
(SONAMI)
22
21/166
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Raimundo Espinoza Concha

(dirigente)
Federacin de Trabajadores del

Cobre
23
EricCamposBonta(dirigente)
Federacin de Trabajadores del

MetroS.A.
24
Gonzalo Bustos
(abogado)
Cmara Chilena de la Construccin

A.G.
25
lvaroElizaldeSoto
Centro de Estudios
InstitutoIgualdad
26
AliciaLiraMatus,(Presidenta)
Organizacin No Gubernamental
Agrupacin de Familiares de
EjecutadosPolticos
27
LuisFelipeSezCarlier
Sociedad de
(SOFOFA)
28
Alejandra Muoz Valenzuela

(Presidenta)
Federacin de Sindicatos de
Trabajadores de Call Center y
ServiciosAnexos
29
SolangeSanchesDoPrado
FundacinFriedrichEbertenChile
30
ArletteGaySchifferli
Sindicato de Tripulantes de Cabina

deLANCHILE
31
Augusto Quintana Benavides

(abogado)
Confederacin Nacional Campesina

del Agro y Pueblos Originarios
Ranquil
32
Miguel Soto Roa (Secretario

General)
Confederacin
Nacional
de
Trabajadores Metalrgicos de la
IndustriayServicioConstramet
33
Javiera Olivares
(Presidenta)
ColegiodePeriodistas
34
Eduardo
Riesco
(AbogadoFiscal)
35
EnriqueMunitaLucoeIgnacia
LpezVives
Centro Chileno de Derecho del

TrabajoA.G.
36
Julio Pallavicini
(abogado)
Magnere
CentralSindical Unin Nacional de

TrabajadoresdeChile
37
Ignacio Covarrubias Cuevas y

JulioAlvearTllez(abogados)
Centro de Justicia Constitucional de

laUniversidaddelDesarrollo
CecilyHalpernMontecino
rea del Derecho del Trabajo del

Departamento de Derecho de la
Empresa de la Facultad de Derecho
delaUniversidaddelDesarrollo
39
FelipeLarranBascun
Centro Latinoamericano de Polticas

Econmicas y Sociales de la
Pontificia Universidad Catlica de
Chile
40
SergioMoralesCruz(abogado)
FundacinLibertadyDesarrollo
41
Fabiola Lorenzini
(abogado)
FederacinNacionaldeTrabajadores
Empresa Pars Comercial S.A. y
Sindicato de Empresa Sociedad de
CobranzaPAYBACKS.A.
42
JorgeLeytonGarca(abogado)
CentrodeEstudiosdelDesarrollo
43
Camila Maturana
(abogada)
CorporacinHumanas
44
IvnSolimanoRatinoff
Centro
Internacional
de
Globalizacin
y
Desarrollo
(CIGLOB)
45
CsarBunsterArizta
Instituto de Ciencias Alejandro

Lipschutz
46
Arturo Fermandois Vhringer

(abogado)
AsociacindeBancoseInstituciones
Financieras
47
BrunoBarandaFerrn
Unin Social
Cristianos
38
Carbone
Mardones
Salvo
Barrios
Kesten
Fundacin
Fomento
Fabril
SociedadNacionaldeAgricultura
de
Empresarios
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Concluida la tramitacin de la causa, sta fue decretada en relacin, con fecha

25 de abril de 2016, efectundose la vista de estilo el da 26 del mismo mes y ao,
alegando,porlosparlamentariosrequirentes,elabogadodonGastnGmezBernalesy,
por S.E. la seora Presidenta de la Repblica, el letrado don Francisco Tapia
Guerrero,adoptndoseacuerdoelda27deabrilde2016.
YCONSIDERANDO:
9.
ELCONFLICTODECONSTITUCIONALIDADSOMETIDOALCONTROLDEESTAMAGISTRATURA.
PRIMERO: Que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 93, inciso primero,
numeral 3 de la Constitucin Poltica de Repblica, es atribucin de este Tribunal

resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante la
tramitacin de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados
sometidosalaaprobacindelCongreso
SEGUNDO: Que, asimismo, en base a lo establecido en el inciso cuarto del recin
enunciado precepto constitucional, el Tribunal slo podr conocer de la materia a
requerimiento del Presidente de la Repblica, de cualquiera de las Cmaras o de una
cuarta parte de sus miembros en ejercicio, siempre que sea formulado antes de la
promulgacin de la ley o de la remisin de la comunicacin que informa la aprobacin
del tratado por el Congreso Nacional y, en caso alguno, despus de quinto da del
despachodelproyectoodelasealadacomunicacin
II.
ESTRUCTURADELASENTENCIA.
TERCERO: Que el Tribunal acoger en su totalidad el primer captulo de
impugnacin(titularidadsindical),referidoalartculo1,numeral4,delproyecto
de ley, que sustituye el inciso tercero del artculo 6 del Cdigo del Trabajo as
como al artculo 1, numeral 37, del proyecto de ley, que sustituye el Libro IV del
CdigodelTrabajo,enloquerespectaalamodificacinalosartculos303,incisos
primero, tercero y quinto 315 321, incisos segundo, tercero y cuarto y 328, todos
delCdigodelTrabajo.
CUARTO: A su turno, el Tribunal Constitucional acoger parcialmente el segundo
captulo (extensin de beneficios), slo en lo que respecta al artculo 1, numeral
37, del proyecto de ley, en cuanto modifica el inciso primero del artculo 323 del
Cdigo del Trabajo. Las restantes solicitudes del captulo, en lo que se refieren al
artculo 1, numeral 29, literal j), del proyecto de ley, que sustituye el actual
literal g), que pasa a ser h), del artculo 289, del Cdigo del Trabajo y, del
artculo 1, numeral 37, del proyecto de ley, en que se modifica el artculo 322,
numeral4,yelartculo323,incisosterceroycuarto,todosdelCdigodelTrabajo,
sernrechazados,enempatedevotos,convotodirimentedesuMinistroPresidente.
QUINTO:Enloconcernientealtercercaptulodeimpugnacin(accesoaplanillas
de remuneraciones), que reprocha de inconstitucionalidad el artculo 1, numeral 37,
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del proyecto de ley, en la parte en que modifica los artculos 317, inciso cuarto,
respecto de la frase que indica, y 318, ambos del Cdigo del Trabajo, ser rechazado
ntegramente por este Tribunal Constitucional. La primera norma recin enunciada, en
empatedevotos,convotodirimentedesuMinistroPresidente.
SEXTO:Finalmente,estaMagistraturarechazartambinelcuartocaptulomateria
del reproche de autos (negociacin interempresa), en empate de votos, con voto
dirimentedelMinistroPresidentedelTribunalConstitucional.
II.
CAPTULOPRIMERODELAIMPUGNACIN.
TITULARIDADDELDERECHOANEGOCIARCOLECTIVAMENTE.
I.CONSIDERACIONESPREVIAS.
7.
Que un grupo de Senadores y Diputados ha promovido una cuestin de

constitucionalidad, conforme al Artculo 93, inciso primero, N 3 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, respecto de algunas disposiciones del
proyecto de ley que Moderniza el sistema de relaciones laborales, introduciendo
modificacionesalCdigodelTrabajo(Boletn983513)
8.
Quelaatribucinpararequerirelejerciciodelapotestadconsagradaenel
artculo 93, inciso primero, N 3, especficamente la de [r]esolver sobre
cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los
proyectos de ley, ha sido utilizada durante diferentes gobiernos y patrocinada
por grupos de Diputados y Senadores de militancia poltica diversa. A modo
ilustrativo respecto de lo primero, durante el perodo presidencial 20062010 se
presentaronocho(8)requerimientosyduranteelperodopresidencial20102014se
presentarondieciocho(18)requerimientos
9.
Que,sinperjuiciodealgunasvariaciones,lapotestaddeesteTribunalpara
controlar la constitucionalidad de proyectos de ley no es una creacin de la
actualConstitucin,sinoqueseremontaalainstauracindelmismoenvirtudde
unareformaconstitucionalaprobadaporelCongresoNacionalenelao1970.
El Tribunal Constitucional de Chile, desde el ao 1971, ha cumplido con su
funcin de velar por el principio de supremaca de la Constitucin, manteniendo el

equilibrioentrelaintegridaddeltextoconstitucionalylasatribucionesymargende
actuacin que constitucionalmente le corresponde al legislador. En efecto, () al
crearseesterganojurisdiccionaldestinadoavelarporlasupremacaconstitucional,
o sea, por la observancia de fondo y forma en la generacin y contenido de los
preceptosproyectadosdeley,sedioaesteTribunallaatribucindedecidirquelos
determinados preceptos contenidos en un proyecto de ley an no promulgado pudieran
declararseinconstitucionaleseimpedirqueseconvirtieranenleyes.(STC,RolesN
16y17,22dejuniode1973,c.18).
EsdeberdeestaMagistraturavelarporelderechofundamentalalaintegridady
primacadelaConstitucin,loquetambinformapartesustancialdetodoelrgimen
democrtico (STC, Rol N 1254, c. 22). Para tal efecto, la labor de esta
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Magistratura en modo alguno es la de legislar, sino constatar la irremediable

contradiccin entre un precepto legal [en este caso un proyecto de ley] y la Carta
Fundamental.Yesque,comoafirmaBachof,elcarcterpolticodeunactonoexcluye
unconocimientojurdicodelmismo,nielresultadopolticodedichoconocimientole
despojadesucarcterjurdico(JuecesyConstitucin,Madrid,1985,p.61).(STC,
RolN1254,c.22).
La jurisdiccin constitucional es una de las garantas bsicas del Estado
constitucional de Derecho. El poder pblico en todas sus manifestaciones Estado
legislador, Estado administrador y Estado juez debe someter su quehacer a la
Constitucin. La jurisdiccin constitucional debe asegurar que, efectivamente, todas
las autoridades pblicas sujeten sus actos [] a las normas, valores y principios
constitucionales,demodoquecadaunadelasfuncionesestatalessedesarrolledentro
de un mbito correcto y de legtimo ejercicio de la funcin constitucional que les
compete.(STC,RolesNs591,c.8y1254,c.23).
Siendo la Constitucin una norma que orienta la actuacin de todos los rganos
delEstadoesrazonablequesuinterpretacinysalvaguardacorrespondaaunrganode
naturaleza jurisdiccional, pues, si no se hubiera conformado una jurisdiccin
constitucional, decidira automticamente el legislador si se ajusta al marco
constitucional o no, ya que no hay ningn rgano sobre l que supervise los lmites
constitucionales.Elcontroldeconstitucionalidadrecaerasobrelmismo.Estosera
ambiguo y como todo mecanismo de control parlamentario, superable a travs de un
acuerdo mayoritario. (Stern, Klaus, Jurisdiccin Constitucional y Legislador,
editorialDykinson,2009,pp.3637).
Lajusticiaylajurisdiccinconstitucionalnovienenmsqueaserlainstancia
de garanta de los derechos fundamentales y de restitucin de la supremaca
constitucional,contempladaenelordenamientoinstitucionalconampliosantecedentes
enelderechocomparado,asegurandoelsometimientoyplenorespetodellegisladora
las dimensiones formales y sustanciales de la democracia constitucional. El jurista
HansKelsen,principalpromotordelainstitucindelosTribunalesConstitucionales,
adverta que una Constitucin bajo actos inconstitucionales y especialmente leyes
inconstitucionales, tambin tiene que mantener su vigencia precisamente porque esa
inconstitucionalidad la sita en el camino de su derogacin () (Kelsen, Hans,
QuindebesereldefensordelaConstitucin?,editorialTecnos,1995,citadopor
Stern, Klaus, Jurisdiccin Constitucional y Legislador, editorial Dykinson, 2009, p.
65),conelgraveriesgoyamenazaqueimportaparalosderechosdelaspersonas.
Comounautorsubraya,enesteconstitucionalismosustancialquedacanceladala
tradicional tensin entre democracia y constitucin, entre decisin mayoritaria y
derechos () No hay espacio para la conocida objecin contramayoritaria porque no se
conciben dos fuentes de legitimidad en permanente conflicto: los lmites y vnculos
quepesansobreellegisladorsonasuvezdemocrticos,yaqueconsistenenderechos
fundamentales, que son derechos de todos y hacen referencia por tanto al pueblo ()
(Ferrajoli, Luigi, Garantismo. Una discusin sobre derecho y democracia, Trotta,
Madrid, 2009, p. 99, citado por Prieto Sanchs, Luis, El constitucionalismo de los
derechos,EditorialTrotta,2013,pp.7071)
7.
Que la Constitucin establece lmites al legislador y a los jueces

constitucionales. Los lmites que establece la Constitucin son expresin de la
voluntad democrtica a la cual gobernantes y jueces han comprometido su respeto,
inclusovajuramentoopromesa.Porlotanto,estoslmitesnosoninfranqueables
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para la voluntad legislativa. En virtud de una mayora poltica calificada es

posible modificar la Constitucin y los lmites que sta establece, en la medida
quesesiganlosprocedimientosquelapropiaCartaFundamentalexige.
Deestemodo,ellegisladoraldesarrollarlosderechosfundamentales,nolohace
de manera original ni creadora, sino que lo hace para cumplir lo previsto en la
Constitucin. El desvo y contradiccin que el legislador realice en esta labor
respecto de las dimensiones formal y sustancial de la Constitucin, justifica
plenamente la necesidad de un control constitucional del legislativo, como ultima
ratio, que vele por la integridad de aqulla y restituya la soberana de la
Constitucin cuando el contenido legal, en un sentido amplio, se desva de las
determinaciones iusfundamentales o adquiere un sentido restrictivo respecto de lo
prevenido en las mismas (Pea Freire, Antonio Manuel, La Garanta en el Estado
ConstitucionaldeDerecho,editorialTrotta,1997,p.212).
7.
Que las remisiones que la Constitucin hace a la ley no inmuniza, desde el

puntodevistaconstitucional,alaaccinlegislativareflejada,enestecaso,en
el Proyecto de ley. No existen remisiones al legislador que carezcan de lmites.
En efecto, del texto de la Constitucin aparece de manifiesto la existencia de
lmitesespecficosygenerales.Losprimerossepuedenencontrarenlasmaterias
especficas objeto de anlisis, para lo cual es relevante tener en consideracin
el grado de especificidad y precisin con que estn redactadas las normas y el
grado de densidad de la regulacin constitucional relativa a la materia. En lo
concerniente al segundo tipo de lmites, se encuentra la clusula general
contemplada por el artculo 19, N 26 de la Constitucin. Factores como los
recinreferidosincidenenelmargendediscrecionalidadabiertoallegislador.
Igualmente, el marco constitucional dentro del cual el legislador puede
desarrollar o modular derechos constitucionales (cuando esto es posible) define los

contornos de los aspectos de mrito legislativo. Como quedar de manifiesto del
anlisis constitucional efectuado ms adelante, el Ejecutivo incurre en un error al
sostener la inexistencia de conflicto de constitucionalidad y la aseveracin de que
losreprochessonslodemrito.
Por ltimo, el desarrollo legislativo no puede transformar un derecho
constitucional asegurado a todas las personas en la regla por excepcin. La remisin
legislativaenmateriadenegociacincolectivanopuededeterminarsusignificadoni
regular sus modalidades al punto de relativizar por completo el derecho
constitucional,suesenciaysutitularidad
7.
Que, asimismo, cabe tener presente que la actual Constitucin tiene

particularidades. No se trata de una Constitucin totalmente neutra. Ninguna lo
es.Y,respectodelasmateriasobjetodeexamen,ciertamentenoloes.
Si una Constitucin fuese neutra, difcilmente podra constituir un marco de
referenciaalcualajustarsedadasuflexibilidadparapodersiempreserinterpretada
de una manera coincidente con las posturas legislativas mayoritarias de turno
(constitucinviva).AunquelainterpretacinconstitucionaldeesteTribunalpuede
variaralolargodeltiempo,nopuedealcanzarelpuntodemodificar,enloshechos,
las normas constitucionales. Para lo ltimo existe un procedimiento particular
establecidoporlaConstitucin.
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En suma, no hay que perder de vista que debe distinguirse entre aquello que se
desprende de las normas constitucionales que nos rigen y lo que pudiese preferirse o
noquerigieraanivelconstitucional
II.DISPOSICIONESIMPUGNADASREFERIDASALATITULARIDADPARAEJERCERELDERECHO
ANEGOCIARCOLECTIVAMENTEYCONTROVERSIACONSTITUCIONAL.
7.
Que las disposiciones del Proyecto de Ley que se impugnan en este captulo
referidas a la titularidad para ejercer el derecho a negociar colectivamente son
lasindicadasacontinuacin:
1) El artculo 1, numeral 4 del proyecto de ley, que sustituye el inciso
tercerodelartculo6delCdigodelTrabajo,elcualdisponelosiguiente:
Contrato colectivo es aquel celebrado por uno o ms empleadores con uno o ms
sindicatos,conformealprocedimientodenegociacincolectivaregladaestablecidoen
elTtuloIVdelLibroIVdeesteCdigo.
2)Elartculo1,numeral37delproyectodeley,quesustituyeelLibroIVdel
Cdigo del Trabajo, pero slo en lo que respecta a la modificacin a los artculos
303, incisos primero, tercero y quinto artculo 315 artculo 321, incisos segundo,
terceroycuartoy,artculo328,todosdelCdigodelTrabajo,cuyotenoreselque
sesealaacontinuacin:
Artculo 303. Negociacin colectiva, definicin, partes y objetivo. La
negociacincolectivaesaquellaquetienelugarentreunoomsempleadoresconunao
ms organizaciones sindicales, con el objeto de establecer condiciones comunes de
trabajo y remuneraciones, por un tiempo determinado, de acuerdo a las normas
contenidasenelpresenteLibro.
()
Los trabajadores tendrn derecho a negociar colectivamente con su empleador a
travs de la o las organizaciones sindicales que los representen, conforme al
procedimientodenegociacincolectivaregladaprevistoenelTtuloIVdeesteLibro,
a travs de cualquiera de los procedimientos establecidos en el Ttulo V de este
Libro, o de forma directa, y sin sujecin a normas de procedimiento, conforme a lo
dispuestoenelartculo314.
()
En todas aquellas empresas en que no exista organizacin sindical con derecho a
negociar, podrn hacerlo, segn las normas previstas en el artculo 315, grupos de
trabajadoresunidosparaeseefecto..
Artculo 315. Negociacin semireglada. En las empresas en que no exista

organizacin sindical con derecho a negociar colectivamente de conformidad a lo
dispuesto en los artculos 328 y 365, los trabajadores podrn unirse para el solo
efecto de negociar con su empleador, conforme a las reglas mnimas de procedimiento
siguientes:
a)Debertratarsedelmismonmerodetrabajadoresqueseexigeparaconstituir
sindicatosdeempresaconformealartculo227.
b)Lostrabajadoressernrepresentadosporunacomisinnegociadora,conformada
por no menos de tres integrantes ni ms de cinco, elegida por los involucrados en
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votacinsecretacelebradaanteunInspectordelTrabajo.
trabajadores dentro del plazo de cinco das. Si as no lo hiciere, se aplicar la
multaprevistaenelartculo506.
d) La propuesta final del empleador deber ser aprobada ante el Inspector del
Trabajoenvotacinsecreta,pormayoraabsolutadelostrabajadoresinvolucrados.
e)Eldocumentoquesesuscribadeconformidadaestamodalidaddenegociacinse
denominaracuerdodegruponegociador.
Si se suscribiere un acuerdo sin sujecin a estas normas mnimas de
procedimiento, este tendr la naturaleza de contrato individual de trabajo para los
involucrados.
Los trabajadores se mantendrn afectos al acuerdo del grupo negociador del que
seanparte,hastaeltrminodesuvigencia..
Artculo 321. Instrumento colectivo: contrato colectivo, convenio colectivo y

acuerdodegruponegociador.
()
Contrato colectivo es aquel instrumento colectivo celebrado de conformidad al
procedimiento de negociacin colectiva reglada, previsto en los artculos 328 y
siguientesdeesteCdigo.
Convenio colectivo es aquel instrumento colectivo celebrado de acuerdo a la
negociacin colectiva no reglada, prevista en el artculo 314 de este Cdigo o
derivadodelprocedimientoespecialdenegociacinaqueserefierenlosartculos366
ysiguientesdeestecuerpolegal.
Acuerdodegruponegociadoresaquelinstrumentocolectivocelebradoconformeal
procedimientodenegociacincolectivasemiregladadelartculo315deesteCdigo..
Artculo 328. Negociacin colectiva reglada y organizaciones sindicales. Los

sindicatos de empresa que cumplan con el qurum del artculo 227 podrn negociar
colectivamente en forma reglada con el empleador, de acuerdo a las normas que
establece este Libro. Los sindicatos debern reunir el qurum antes sealado a la
fechadeiniciodelanegociacin.
7.
Que, como es posible apreciar, el Proyecto de Ley contempla modificaciones

sustancialesdecarcterestructural.
Lo anteriormente manifestado se ve reflejado, desde el inicio, con la
redefinicin misma de lo que ha de entenderse como negociacin colectiva. As, el

nuevo inciso primero del artculo 303 del reformado Libro IV del Cdigo del Trabajo
dispone que [l]a negociacin colectiva es aquella que tiene lugar entre uno o ms
empleadoresconunaomsorganizacionessindicales.
Como queda de manifiesto, en la definicin de negociacin colectiva se innova
respectodelaregulacinexistentealexcluirseeltrminotrabajadoresqueseunen
para tal efecto, con lo cual este tipo de negociacin grupal con el empleador se
reduceaunoqueslopuedeejercersepororganizacionessindicales.
Estaideaserefuerzaenelincisotercerodelartculo303,enelqueseseala
que [l]os trabajadores tendrn derecho a negociar colectivamente con su empleador a
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travs de la o las organizaciones sindicales que los representen (), conforme al

procedimientoreglado.
En la misma lnea, del inciso quinto del mismo artculo 303 y del artculo 315
del Proyecto de ley se desprende que, en todas aquellas empresas en que exista una
organizacin sindical con derecho a negociar, el trabajador no podr agruparse para
negociar colectivamente. Slo en el evento que no existiere un sindicato, los
trabajadorespodrnunirseparaelsoloefectodenegociarconsuempleador,pero,en
tal caso, (como lo confirma tambin el artculo 321) debern hacerlo a travs del
procedimiento semireglado (el cual, a modo ilustrativo, no contempla ni huelga ni
fueros)
7.
QueestaMagistraturaacogerelrequerimientorespectodelasdisposiciones
impugnadasenestecaptuloporvulnerar,comoseexplicar,lassiguientesnormas
constitucionales:elartculo19,N16,incisoquinto(Lanegociacincolectiva
conlaempresaenquelaborenesunderechodelostrabajadores)elartculo19,
N15,incisoprimero(Elderechoaasociarsesinpermisoprevio)el artculo
19,N19,incisosegundo(Laafiliacinsindicalsersiemprevoluntaria)en
conexinconlasnormasprecedentes,elartculo19,N26(Laseguridaddeque
los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen
las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo
autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones,
tributosorequisitosqueimpidansulibreejercicio)y,finalmente,elartculo
19, N 2, inciso segundo (Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer
diferenciasarbitrarias)
8.
Que todas las disposiciones del Proyecto que se impugnan se encuentran

estrechamentevinculadasencuantoalaidea(ylgica)quelassustenta,ascomo
a los efectos que producen. Por consiguiente, el razonamiento argumentativo que
fundamentaladeclaracindeinconstitucionalidaddelospreceptosobjetados, con
losmaticesqueseindicarn,esaplicableatodaslasdisposicionesdelProyecto
queseimpugnan
9.
Que las interrogantes fundamentales a resolver se pueden sintetizar de la

siguientemanera:(1)ExistiendoenlaempresaalgunaorganizacinsindicalPuede
prohibrseleauntrabajadoragruparseynegociarcolectivamentebajoalgunaforma
de asociacin distinta a un sindicato? Y (2) No existiendo en la empresa
organizacin sindical alguna Pueden los trabajadores agrupados bajo una forma
asociativa distinta unirse para el solo efecto de negociar con su empleador bajo
reglasdesmejoradasenungradotalque,porejemplo,nocontemplennielderecho
de huelga ni el beneficio de fueros? Como queda de manifiesto, no est en
discusinelderechodecualquiertrabajadorquelaboraenunaempresadenegociar
colectivamenteconsuempleadoratravsdeunaorganizacinsindical
III.ANLISISCONSTITUCIONALESPECFICO.
7.
Que,para responder a las interrogantes que se han planteado y que reflejan

la controversia de constitucionalidad que se ha suscitado, comenzaremos por la
regla constitucional especfica referida al derecho a negociar colectivamente,
para,luego,vincularla(principalmasnonicamente)conelderechodeasociacin
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y el derecho a sindicarse de manera siempre voluntaria que la Constitucin le

aseguraatodaslaspersonas
A)INFRACCINALARTCULO19,N16,INCISOQUINTODELACONSTITUCIN.
7.
Que tal como ya se ha adelantado, la Constitucin establece que [l]a

negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los
trabajadores (artculo 19, N 16, inciso quinto). En otras palabras, la
titularidaddelderechoparanegociarcolectivamenteesdetodosycadaunodelos
trabajadores.
En efecto, se trata de un derecho fundamental cuya activacin o determinacin
originaria para ejercerlo o no reside en los trabajadores individualmente

considerados. Dicho de otra manera, se garantiza el derecho de cada trabajador de
manifestarse de forma grupal para la consecucin de un inters colectivo consistente
ennegociarconsuempleadorcondicionesdetrabajo,entreellaslamsimportante,la
retribucinporsutrabajo.
Cabe tener presente que los efectos de un instrumento colectivo recaen,
fundamentalmente, y de manera directa, en los trabajadores individualmente
considerados. Esta circunstancia est en armona con la consideracin de que la
titularidaddelderechoanegociarcolectivamenterecae,comoseseal,entodosyen
cadaunodelostrabajadores.
Teniendo presente lo manifestado precedentemente, el mecanismo de intermediacin
o representacin de la voluntad individual para expresar el inters comn del
colectivo en una negociacin no puede implicar una prohibicin o limitacin tan
drstica (como lo hacen las normas impugnadas) del derecho subjetivo de cada
trabajador, ms aun teniendo en consideracin el lmite constitucional al legislador
contempladoenelartculo19,N26delaConstitucin(inviolabilidaddelaesencia
delosderechos)
7.
Que, como se acaba de sealar, el Proyecto implica una intervencin

legislativa extrema que afecta la esencia del derecho de los trabajadores a
negociar colectivamente, a travs de grupos negociadores no sindicalizados. En
efecto,elProyectocambiaelfocodelanegociacin.Envezdecolocarelacento
en quienes tienen el derecho de acuerdo a la norma constitucional ya citada, lo
ponen en las organizaciones sindicales. Tan evidente es lo anterior, que en la
definicin misma de negociacin colectiva que dispone el Proyecto se excluye el
actualtrminotrabajadoresqueseunenparatalefecto,paradarpasoaunamuy
distinta:[l]anegociacin colectiva es aquella que tiene lugar entre uno o ms
empleadoresconunaomsorganizacionessindicales.
Del resto de las normas impugnadas en este captulo se colige que en todas
aquellas empresas en que exista una organizacin sindical, un trabajador no

sindicalizado no podr agruparse para negociar colectivamente. Es decir, se est en
presenciadeunaprohibicinmsquedeunaregulacinomodulacin.Solamenteantela
ausenciadeunaorganizacinsindicalselesconcedealostrabajadoreslaposibilidad
deunirseparanegociarconsuempleador,pero,entalcaso,debernhacerloatravs
delprocedimientosemireglado(elcual,amodoilustrativo,nocontemplanihuelgani
fueros)
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7.
Que lo expresado precedentemente permite colegir que el legislador est

imponiendo a los trabajadores agrupados espontneamente una condicin ajena a su
voluntadydelacualdependeelejerciciodelderechoanegociarcolectivamente:
la existencia de un sindicato en la empresa. En conclusin, se est en presencia
de una intervencin legislativa que bajo la apariencia de establecer una
modalidad del derecho constitucional de los trabajadores impone condiciones o
requisitosqueimpidensulibreejercicio(artculo19,N26)
8.
Que, en clara contradiccin con lo explicado previamente, se ha argumentado

poraquellosquerespaldanlaconstitucionalidaddelProyectoqueelincisoquinto
delnumeral16delartculo19delaConstitucin,elcualdisponeque[l]aley
establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos
adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica, reconoce un margen
de discrecionalidad legislativa tan amplio, que le permite, incluso, sostener,
comoreglageneral,latitularidadsindicaldelderechoanegociarcolectivamente.
Este Tribunal, como ya se adelantara, rechaza tal planteamiento. En efecto, una
intervencinlegislativaqueestablezcamodalidadesnopuedellegaralextremode
alterar la titularidad para ejercer un derecho fundamental. Las disposiciones
objetadasincurrenendichovicio.
Sobreelparticular,resultapertinenterecordarlaorientacininterpretativade
la Constitucin realizada por un autor al referirse al alcance restringido de la

posibilidaddellegisladorparaestablecerexcepcionesrespectodelderechoanegociar
colectivamente. Se trata de una aproximacin que, en opinin de este Tribunal, es
aplicablealaremisinquesehacealaleyparaelestablecimientodemodalidadesy
procedimientos.Elplanteamientoeselsiguiente:[d]eestemodo,cabesealarqueel
derecho constitucional de negociacin colectiva est reconocido a los trabajadores
como titulares del mismo que este reconocimiento es amplio, por lo que las
limitaciones que se impongan a su ejercicio, deben estar expresamente consagradas en
la ley y su interpretacin, en consecuencia, debe ser restringida y, conforme a la
norma de hermenutica constitucional contenida en el N 26 del art. 19, las normas
legales que regulen, complementen o limiten este derecho, no pueden imponer
condicionesorequisitosqueimpidansulibreejercicio.(TapiaGuerrero,Francisco,
Los convenios colectivos impropios y el derecho a negociar colectivamente, IV
Congreso Regional Americano de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, 1998, p.
90)
7.
Que la interpretacin constitucional explicada en los considerandos

precedentes no debiera causar particular sorpresa. Vase, por ejemplo, lo
manifestadoporelprofesorPedroIruretaUriarte,quienafirmadeunamaneramuy
claraqueenelmodelodenegociacincolectivadiseadoporlaConstitucinse
admiten sujetos negociadores distintos del Sindicatoasociacin. Una opcin
contraria hubiese supuesto negar la participacin de estructuras representativas
queperfectamentepuedencanalizarlavoluntadcolectivadelostrabajadores,an
cuando(sic)noestnconstituidoscomosindicatos.Porlodems,habrasidomuy
complejo que el constituyente declarara el monopolio sindical en estas materias,
pues de cierta forma se afectara un necesario pluralismo social tan propio del
sistemademocrticoderelacioneslaborales.[]Conestaredaccin,porlotanto,
la Carta de 1980 impide el monopolio sindical para efectos de negociar
colectivamente(ConstitucinyOrdenPblicoLaboral.Unanlisisdelart.19N
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16 de la Constitucin chilena, Coleccin de investigaciones jurdicas,

UniversidadAlbertoHurtado,2006,N9,pp.166y167)
8.
Que, en conclusin, las disposiciones impugnadas producen un efecto

equivalente al de una prohibicin a priori. En efecto, le est vedado a los
trabajadores(titularesdelderecho)canalizar,por la confluenciadeexpresiones
devoluntadindividuales,suintersdenegociarcolectivamenteatravsdegrupos
negociadores. Por lo tanto, el Proyecto infringe el artculo 19, N 16, inciso
quinto,enrelacinconelartculo19,N26delaConstitucin
B)INFRACCINALARTCULO19,N15,INCISOPRIMERODELACONSTITUCIN(DERECHO
DEASOCIACIN).
7.
Que cabe sealar que la inconstitucionalidad de las disposiciones del

Proyecto que se impugnan se sustenta tanto en un anlisis autnomo del artculo
19,N16,incisoquinto,comoenunomsglobaleintegradoconlosderechosy
libertadesconsagradosenelartculo19,Ns15y19,locualrefuerzaanms
la conclusin a la que llega este Tribunal. En efecto, tal comoseexplicar,se
est en presencia de una afectacin constitucional mltiple de derechos
constitucionales, lo que no es inocuo para la evaluacin de la tolerabilidad
constitucionaldelaintervencinlegislativa
8.
Que,en conexin con el ya analizado artculo 19, N 16, inciso quinto, el

Proyectodeleyinfringelaesenciadelderechoaasociarsesinpermisoprevioque
laConstitucinaseguraatodaslaspersonas(enestecasoalostrabajadores)en
elartculo19,N15delaConstitucin
9.
Que el Ejecutivo, en su escrito de observaciones, plantea que los grupos

negociadores de trabajadores no son expresin del derecho constitucional de
asociacin.Porelcontrario,elGobiernosostienequeenlanegociacincolectiva
el derecho de asociacin se agota en el derecho a sindicarse. Es decir, la
organizacinsindicalseraelnicocuerpointermedioogrupoasociativoalcual
la Constitucin protege a diferencia de las agrupaciones negociadoras de
trabajadores, las cuales seran una mera creacin legislativa o, a lo ms, una
expresindelderechodereunin
10.
Que dicho escrito de observaciones de la Presidencia de la Repblica da

cuentadeunerrordeapreciacinconstitucionalenloreferentealavinculacin
entre el derecho de asociacin y la existencia de grupos negociadores. Esta
Magistratura sostiene, en una interpretacin expansiva de los derechos y
libertades,
que
el
reconocimiento
expreso
del
derecho
de
sindicarse
voluntariamentetieneunsentidodelibertadynoderestriccin
11.
Que para este Tribunal, la agrupacin voluntaria de trabajadores que se

conforma para efectos de una negociacin colectiva es reflejo del derecho de
asociacin. La ausencia de reconocimiento constitucional expreso no copa las
posibilidades asociativas de los trabajadores. El hecho de que no exista
reconocimiento expreso de agrupaciones de trabajadores no significa que se
encuentrenconstitucionalmenteproscritas.
Losgruposnegociadores,aligualquetodocuerpointermedio(artculo1,inciso
tercero), son agrupaciones de personas o asociaciones que se unen en pos de un fin

legtimo(negociarcolectivamente).
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Ni la ausencia de personalidad jurdica de los grupos negociadores, ni la

transitoriedad de su actuacin (algo, en s mismo, relativo, debido a la inherente
temporalidad de cualquier asociacin), impide que un trabajador se encuentre
constitucionalmente respaldado por el artculo 19, N 15. En efecto, es cierto que
una asociacin que cuente con personalidad jurdica normalmente reflejar una mayor
voluntad de permanencia en el tiempo que una que no se encuentre organizada de esa
manera.Pero,dichotipodeformalidadjurdicanoconstituyeunrequisitoexigidopor
laConstitucin.
Enelmismosentido,sentenciasanterioresdeestaMagistraturahanrecalcadoel
derecho y consiguiente libertad para crear asociaciones, las cuales no requieren
formarseydesarrollarsecomopersonasjurdicas.Enefecto,esteTribunalhasealado
con claridad que, en base al derecho de asociacin, las personas pueden crear todas
las organizaciones que deseen, sin permiso previo, pudiendo perseguir todo tipo de
finesquenoseancontrariosalamoral,alordenpblicooalaseguridaddelEstado
(artculo 19 constitucional, N 15). Esa agrupacin puede o no tener personalidad
jurdica. Slo que para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones deben
constituirse en conformidad a la ley (artculo 19 de la Constitucin, N 15) (STC,
RolN1295,c.55).
Como se indicara anteriormente, no se discute el carcter de cuerpos o grupos
intermedios de las asociaciones. Pues bien, en lnea con la sentencia citada
previamente,esteTribunalhamanifestadoclaramentequedebetenersepresentequeun
grupo intermedio puede o no identificarse con una persona jurdica. (STC, Rol N
2700,c.38)
7.
Que, asimismo, este Tribunal no comparte la interpretacin restringida

contenidaenlapgina32delinformedeObservacionesdelEjecutivo,endondese
aseveralosiguiente:Comobienyasostuvimos,elverdaderosentidoyalcanceque
el Constituyente pretendi darle al derecho de asociacin dice relacin con que
nadie puede ser obligado a ingresar a una organizacin y se genera una
obligatoriedadsisloexisteunaorganizacinenlacualparticipar..
Sobre el particular, resulta de utilidad lo sealado por el profesor Silva
Bascun,quiensostieneque"[e]nelderechodeasociacinsecomprenden,pues,como
ya hemos sostenido, no solo las facultades de los individuos de formar e integrar
cualquier tipo de organizacin y de escoger libremente entre las diversas
organizaciones que pudieran existir sino las de no verse forzados a incorporarse a
unadeterminadaeincluso,denoparticiparenasociacinalguna."[nfasisagregado]
(SilvaBascun,Alejandro,"TratadodeDerechoConstitucional",TomoXIII,p.66).En
otras palabras, el derecho consagrado en el artculo 19, N 15 no se reduce a
garantizarlalibertadparaafiliarseodesafiliarseaunaasociacin,sino,enprimer
lugar,lalibertadparacrearoformarcualquiertipodeagrupacin
7.
Que, por lo manifestado previamente, resultan incompatibles con la

Constitucin las disposiciones objetadas, las cuales parecen descansar en el
supuesto equivocado de que la posibilidad de agruparse para negociar (esto es,
conformar grupos negociadores distintos al sindicato)depende, exclusivamente,de
la voluntad del legislador. es decir, de una concesin graciosa que responde a
lameraliberalidaddestey,porlomismo,carentederespaldoconstitucional
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C)INFRACCINALARTCULO19,N19,INCISOSEGUNDODELACONSTITUCIN.
7.
QuepuedeparecerparadjicoqueesteTribunaldeclarequeelProyectoatenta
contra el derecho que la Constitucin asegura a todas las personasdesindicarse
y, de manera siempre voluntaria, decidir afiliarse o desafiliarse, segn lo
contempla el artculo 19, N 19, incisos primero y segundo, y que sta sea
precisamente una argumentacin central de quienes respaldanlaconstitucionalidad
delasdisposicionesimpugnadas.
Esta Magistratura considera que un adecuado entendimiento de la norma
constitucional y su relacin con otras normas constitucionales, entre ellas (y de

manera central) el artculo 19, N 16, inciso quinto de la Constitucin permite
llegaradichaconclusin
7.
Que, puede resultar til comenzar preguntndonos por el sentido de libertad

inherente al derecho de los trabajadores de sindicarse, tambin conocido como
libertadsindical.Enefecto,enlabasedelderechodesindicarse,seencuentra
lanocindelibertadyvoluntariedadparasuejercicio.
Este derecho tiene etapas sucesivas en su ejercicio, siendo la primera una
condicin necesaria para el desarrollo de la segunda. En efecto, cada trabajador

tiene,enelinicio,elderechoaquedemaneravoluntaria(libredeconstreimiento)
pueda agruparse para crear un sindicato, el cual, con posterioridad al acto
fundacional(frutodelaconfluenciadevoluntadesindividuales),puededesarrollarsu
actividadsindicalconautonomaysiemprerespetando,alolargodesuexistencia,el
libre ingreso y egreso de trabajadores al sindicato. Es decir, un sindicato puede
negociar colectivamente porque, en primer lugar, existi una confluencia de actos
voluntariosindividualesquedecidieronagruparsebajoestaforma.
De la misma manera, por un acto inicial individual y voluntario de cada
trabajador que decide agruparse bajo una forma distinta a un sindicato, es que se
llevaacaboelderechodelostrabajadoresparanegociarcolectivamente
7.
Que, tal como se ha manifestado con anterioridad y en el contexto sealado,

lalibertadsindicaldebeconcebirsecomoelejerciciodeunderechoindividual(y
voluntario) para crear un sindicato, el cual, a su vez, como colectivo, goza del
derecho a desarrollarse, respetando siempre el derecho (tambin individual y
voluntario)dequienesloconformandepermanecer,afiliarseodesafiliarse.
Slo si es entendido de la forma indicada previamente parece tener sentido lo
manifestado a continuacin respecto de la libertad sindical: [s]i bien la

Constitucinoptaporunaaproximacinindividualistadelderecho,elsindicatoesel
grupo por excelencia a travs del cual se ejercen los derechos colectivos del
trabajo. [nfasis agregado] (Garca, Gonzalo y Contreras, Pablo, Diccionario
constitucionalchileno,CuadernosdelTribunalConstitucional,N55,2014,p.629)
7.
QuelainterpretacindeesteTribunaldelderechoconsagradoenelartculo
19, N 19, al igual que como ocurre con el derecho constitucional de los
trabajadoresanegociarcolectivamenteenlaempresaenquelaboren(artculo19,
N 16), es consistente con una expansin de los derechos y libertades de las
personasquetrabajanenunaempresa.
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El Proyecto, en cambio, restringe para empoderar y lo hace a costa de vulnerar

derechosconstitucionales.Enefecto,sieltrabajadorquiereejercersuderechoano
afiliarse a un sindicato, ver limitado radicalmente su derecho a negociar
colectivamente,vulnerandolaesenciadeambasgarantas.
La presencia del adverbio siempre (para aludir a la voluntariedad de la
afiliacin o no a un sindicato) en el artculo 19, N 19, inciso segundo de la
Constitucin refuerza an ms el sentido de libertad y voluntariedad de cada
trabajador. Este no es un argumento determinante (slo bastara que se consagrara el
adjetivo voluntaria), pero si ha de tener algn sentido la presencia de dicho
adverbioeneltextoconstitucional,eseldefortalecerlalibertaddeltrabajador
7.
Que el Proyecto no slo restringe radicalmente la esencia del derecho de

afiliarse de manera siempre voluntaria por la va de consagrar
una
incompatibilidad entre organizaciones sindicales y grupos negociadores, sino que

tambinlohaceporlavadeunadesproporcionadadiferenciadetratoencuantoa
los privilegios, tanto los que recibe un sindicato, mas no un grupo negociador
(por ejemplo, la extensin automtica de beneficios), como aquellos que tena un
grupo negociador y que deja de percibir (al reducirse sus posibilidades por la
negociacinsemireglada).Inclusoms,ytalcomoseanalizarmsadelante,con
ocasin de la vulneracin al artculo 19, N 2, el trato desigual se realiza
suprimiendo una institucin reconocida por la Constitucin, como la huelga. En
efecto, el procedimiento semireglado impide (de modo absoluto) que los
trabajadores agrupados (mas no sindicalizados) puedan negociar colectivamente
contandoconlaposibilidaddeutilizardichoinstrumento
8.
Que,porconsiguiente,elmargendelibertadquetieneuntrabajadorparano
afiliarse a una organizacin sindical se comprime en exceso, desnaturalizando un
derecho constitucional consignado de manera muy especfica y categrica. En
consecuencia, las disposiciones impugnadas violan el artculo 19, N 19, inciso
segundodelaConstitucin.
As como se reconoce ampliamente que el derecho a sindicarse es una expresin
particularizada del derecho de asociacin de las personas, en este caso, de los

trabajadores,noresultaenabsolutoextraoque,juntoconestimarseinfringidodicho
derecho de asociacin (artculo 19, N 15) se constate tambin una violacin del
derechoasindicarse(artculo19,N19)
D)INFRACCINALARTCULO19,N2,INCISOSEGUNDODELACONSTITUCIN(LALEYNO
PODRESTABLECERDIFERENCIASARBITRARIAS).
7.
Que,porrazonesconcordantesconloexpresadoenformaprevia,esteTribunal
tambin declarar que el Proyecto vulnera la prohibicin constitucional
establecidaenelincisosegundodelnumeral2delartculo19
8.
Que, para analizar si se transgrede la exigencia constitucional de trato

igualitarionodiscriminatorio,sedebe,enprimerlugar,identificarlossujetos
respecto de los cuales el legislador establece diferencias. En el caso que nos
convoca,stosson,porunlado,lasorganizacionessindicalesy,porelotro,las
agrupacionesdetrabajadoresnosindicalizadas,consideradasambasenrelacincon
lanegociacincolectiva.
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En segundo lugar, cabe preguntarse en qu consiste la diferencia de trato

respecto de los sujetos ya identificados. En este caso, el legislador efecta un
tratamiento dismil que se traduce en: (i) negarle la posibilidad a los grupos de
trabajadores no sindicalizados de negociar colectivamente existiendo algn sindicato
en la empresa o, dicho de otra manera, otorgarle exclusividad a las organizaciones
sindicales para negociar colectivamente y (ii) en aquellos casos en que un grupo
negociador s puede negociar colectivamente (lo que es permitido slo en ausencia de
algnsindicato),negarleastosciertasprerrogativasoderechos(particularmenteel
de huelga), los cuales s estn a disposicin de los sindicatos cuando negocian
colectivamente.
En tercer lugar, se debe analizar el grado de intensidad de la distincin de
trato que se realiza y la justificacin que existe para ello. Lo anterior exige
definircunestrictosehadeserparaevaluarlajustificacin.Sobreelparticular
ydadoqueladiferenciadetratoimpactaenderechosconstitucionales,debeaplicarse
un estndar ms elevado que el simple test de si existe o no una conexin racional
entre el fin perseguido y los medios utilizados. Lo recin sealado se traduce en la
interrogante de si son razonablemente necesarios los medios utilizados para
diferenciar a estos dos grupos en relacin a la finalidad de posibilitar que las
organizaciones sindicales puedan desarrollarse sin verse sustancialmente menoscabadas
porlapresenciadegruposnegociadores
7.
Que, en cuanto al primer medio de diferenciacin que utiliza el legislador

para alcanzar el fin recin mencionado, esto es, negarle la posibilidad a los
grupos de trabajadores no sindicalizados de negociar colectivamente existiendo
algn sindicato en la empresa, cabe concluir, en consideracin a las
constataciones de inconstitucionalidad explicadas con anterioridad, que dicho
medio es abiertamente desproporcionado y, por lo tanto, inconstitucional. Nunca
podr considerarse compatible con la Constitucin la utilizacin de un medio de
diferenciacinque,ensmismo,esinconstitucional.
Incluso ms, aun en el supuesto que dicho medio no vulnerara otros derechos
constitucionales,sellegaraalamismaconclusin.Enefecto,laradicallimitacin
a la que se alude no es razonablemente necesaria para lograr alcanzar el objetivo de
posibilitar que las organizaciones sindicales puedan desarrollarse sin verse
menoscabadasporlapresenciadegruposnegociadores.Dehecho,nisiquierasatisface
un test menos exigente si se tiene presente que existen resguardos suficientes en la
legislacin vigente y, a mayor abundamiento, que la evidencia emprica no
controvertidanodacuentadeunmenoscabosustancialactualoinminente
7.
Queelmismorazonamientoesaplicableenloconcernientealsegundomediode
diferenciacinutilizado,asaber,negarlealosgruposnegociadoresprerrogativas
o derechos (particularmente el de huelga) que s tienen las organizaciones
sindicalescuandohandenegociarcolectivamente.
En efecto, el medio utilizado implica, por un lado, una limitacin muy severa a
los grupos negociadores, la cual no guarda proporcionalidad con el objetivo que se

quierealcanzar
7.
Que, en primer lugar, en lo referente a la afirmacin de que el proyecto

utilizaunmedioqueconstituyeunalimitacinmuysevera,centraremoselanlisis
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en el derecho a huelga que se le coarta a los grupos de trabajadores no

sindicalizadosenelmbitodelanegociacincolectiva.
Sobre el particular, debe tenerse en consideracin que la huelga no constituye
cualquierprerrogativaenelmarcodeunprocesodenegociacincolectiva.Enefecto,
aun cuando la Constitucin contempla ciertas limitaciones a su ejercicio, puede
considerarse a la huelga como un derecho de los trabajadores susceptible de ser
concretado no slo por aquellos sindicalizados, sino tambin por aquellos que sin
estarlo deciden agruparse para negociar colectivamente. En este sentido, no es
equivocadolosealadoporunautoryquesetranscribeacontinuacin:Lalimitacin
al derecho fundamental de huelga debiese ser excepcional en Chile y en ningn caso
afectar el contenido esencial de este derecho [] Lo primero que se desprende del
derecho a huelga en nuestra Constitucin es que aunque su consagracin no es
explcita, su mencin como derecho fundamental restringido en el artculo 19 nmero
16,inciso6,queenumeralostrabajadoresquenopuedendeclararseenhuelga,valida
su reconocimiento y garanta a nivel constitucional en Chile. As la huelga es un
derecho fundamental de los trabajadores () (RuizTagle Vial, Pablo, Informe en
Derecho sobre la constitucionalidad de la Propuesta de Reforma Laboral en materia de
DerechosColectivosdelTrabajo,2016,pp.6768)
7.
Que, en segundo lugar, debe tenerse presente que la actual legislacin

contemplaresguardosoprerrogativasqueprotegenalasorganizaciones sindicales
yquereflejanventajasenrelacinalosgruposnegociadores.
Slo a modo ilustrativo, es posible mencionar las siguientes prerrogativas
mencionadasenelmismoescritodeobservacionesdelEjecutivo:elfuerosindical,la
indisponibilidad funcional del representante sindical y los permisos sindicales, las
cuales tienen por objeto amparar al representante como intermediario en la tutela de
los trabajadores (ver pp. 3536). Se establecen, asimismo, diferencias respecto del
qurumexigibleparapresentarunproyectodecontratocolectivo.Adems,elsindicato
puedepresentarproyectodecontratocolectivoporelslohechodetenertalcalidad,
con prescindencia de la cantidad de socios que agrupe, a diferencia del grupo
negociador, el cual slo puede presentar un proyecto de contrato colectivo reuniendo
elqurumdeconstitucin(verp.43).Adicionalmente,lasorganizacionessindicales,
a diferencia de los grupos negociadores, no poseen facultades de seguimiento o
fiscalizacindelinstrumentocolectivo,esdecir,unavezdisueltalaagrupacin,sus
trabajadores quedan sin representacin (ver p. 42). A lo anterior se puede agregar,
por ejemplo, la prohibicin y consiguiente sancin de prcticas antisindicales, lo
cual no constituye una garanta que tengan o puedan llegar a tener los grupos
negociadores
7.
Que,entercerlugar,enloquerespectaalaevidenciaemprica,enelmismo
escrito de observaciones del Ejecutivo se indica un criterio importante para
evaluar el eventual menoscabo que podra derivar de la situacin legislativa
laboral vigente, en que, como se ha sealado, coexisten en una misma empresa
organizaciones sindicales y grupos negociadores, y en que se aprecian algunas
diferenciasventajosasparalasprimerasenrelacinalossegundos.
Enefecto,endichoinformesesealaque[c]ifrasempricasdemuestranquelos
sindicatos son las entidades formales que suscriben un mayor nmero de instrumentos
colectivos en el ltimo tiempo, en comparacin a los grupos negociadores, tal como
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sealaelestudiosobreestadsticasderegistrosadministrativosdelaDireccindel
Trabajo, denominado Instrumentos colectivos suscritos y trabajadores involucrados en
los aos 2014, 2015 y eneromarzo 2016. As, en el ao 2014, los sindicatos
suscribieron un total de 2.429 (aprox. 83%) del total de Instrumentos colectivos
celebrados en dicho ao, mientras que los grupos negociadores solamente un total de
653 (aprox. 17%). En el ao 2015 dicha cifra aument a 2.476 (aprox. 83%) para los
sindicatosydisminuya547(aprox.17%)paralosgruposnegociadores.Finalmente,en
loquevadelpresenteao,lossindicatoshancelebradountotalde285(aprox.77%)
de los instrumentos colectivos suscritos, muy por debajo (sic) de los grupos
negociadoresquesolamentehanalcanzadountotalde79(aprox.23%)..(Verp.42)
7.
Que, por consiguiente, cabe concluir que no es razonable, ni menos

indispensable, la utilizacin de criterios de diferenciacin que, en s mismos,
transgredan
derechos
constitucionales
que,
en
cualquier
caso,
sean
extremadamente gravosos, especialmente teniendo en consideracin el objetivo

buscado.
Enefecto,lacoexistenciadesindicatosygruposnegociadoresnoconstituye,en
s misma, un menoscabo a la actividad sindical. No permitirla, en cambio, constituye
una medida extremadamente perjudicial para los grupos negociadores. Lo mismo ocurre
con la denegacin del derecho a huelga de los trabajadores no sindicalizados con
ocasindeunanegociacincolectiva,cuandoelloesposible.
En consecuencia, las medidas dispuestas por el Proyecto de ley constituyen una
discriminacinarbitrariay,porende,infringenelartculo19,N2,incisosegundo
delaConstitucin
E)ACERCADELOSCONVENIOSDELAOITSUSCRITOSPORCHILE.
7.
Que se ha aseverado tajante y repetidamente por parte de quienes han

participado en respaldo de la constitucionalidad del Proyecto, que las normas
objetadassonnecesariasparasolucionarelincumplimiento de nuestra legislacin
laboraldelosconveniosdelaOITsuscritosporChile.Sedice,enotraspalabras
y como justificacin para la aprobacin del Proyecto, que las disposiciones
impugnadas responden a un estndar mnimo internacional, lo cual no puede
desconocerseanivelconstitucional
8.
Que este Tribunal ha sealado, como ya se ha explicado, que las normas

objetadas agrupadas en este captulo no superan los estndares exigidos por la
Constitucin Poltica de la Repblica. Esta Magistratura no se pronunciar sobre
si existen o no elementos del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional
que superen los estndares mnimos establecidos en tratados internacionales
ratificados por Chile, en especial los Convenios Ns 87 y 98 de la OIT. Lo que
este Tribunal sostiene, en cambio, es que aun cuando en esta causa no se haya
sometidoacontroldeconstitucionalidadlalegislacinlaboralvigente,nimenos
auncontroldeconvencionalidad,existenantecedentesquepermitendesvirtuarla
argumentacin esgrimida por el Ejecutivo, esto es, que las normas objetadas son
necesarias para solucionar un (supuesto) incumplimiento de nuestra legislacin
laboraldelosconveniosdelaOITsuscritosporChile.Loquesehaconstatadoes
quenoexistenormaenlosConveniosN87y98delaOITqueobligueaexcluirde
lalegislacininternaalosgruposnegociadores
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(a) ARGUMENTOS DEL EJECUTIVO PARA SOSTENER LA INCOMPATIBILIDAD DE LAS NORMAS

LABORALESVIGENTESCONLOSCONVENIOSDELAOIT.
7.
Que el Ejecutivo, en sus Observaciones al requerimiento, ha argumentado que

la coexistencia de sindicatos y grupos negociadores implica una vulneracin de
instrumentosinternacionales,enparticularlaRecomendacinN91,de1951,dela
Organizacin Internacional del Trabajo. Para ello, se basa en la aplicacin que
consistentemente habra realizado el Comit de Expertos y el Comit de Libertad
SindicaldelosConveniosN87,98y154,ascomoenlaRecomendacinN91.
En efecto, el Ejecutivo asevera que () el Comit de Expertos en el Control y
Aplicacin de Normas de la OIT (CEARC) respecto de los Convenios Fundamentales de

Libertad Sindical N 87 y N 98, ha formulado diversas observaciones mediante las
cuales solicitan modificar o derogar, entre otras normas, los actuales artculos 314
bisy315delCdigodelTrabajoquefacultanalosgruposdetrabajadoresinorgnicos
a negociar colectivamente, aun en presencia de sindicatos. Cabe recordar que dichos
convenios deben ser considerados como auxiliar interpretativo esencial para los
efectos de identificar el alcance de la libertad sindical en la Constitucin. [ ]
Asimismo,elComitdeLibertadSindicaldelaOITharecomendadoalGobiernodeChile
que tome medidas para que se modifique la legislacin a fin de que se imposibilite
claramente la prctica de los contratos individuales mltiples cuando existe un
sindicato representativo y que vele por que la negociacin directa con los
trabajadores no ponga en dificultades o debilite la posicin de los sindicatos (ver
pgina41delasObservaciones)
(b) CONFORMIDAD DE LA LEGISLACIN NACIONAL CON LOS CONVENIOS N 87 Y 98 DE LA

OIT. HISTORIA LEGISLATIVA PREVIA (1998 Y 2001). POSICIN DE AUTORIDADES Y
LEGISLADORES.
7.
Que tanto el Convenio N 87 como el N 98 son tratados internacionales

ratificadosporChiledeacuerdoalprocedimientocontenidoenelactualartculo
54N1delaConstitucin,cuyacompatibilidadconlalegislacinlaboralchilena
ha sido respaldada por autoridades y legisladores, tal como se aprecia de la
historia legislativa de la aprobacin de ambos Convenios, as como de
modificacionesalCdigodelTrabajo.
El Gobierno del Presidente Eduardo Frei RuizTagle envi ambos Convenios al
Congreso Nacional, para su aprobacin, el ao 1998. En el Mensaje Presidencial, el

Ejecutivo no hizo mencin alguna a posibles incompatibilidades entre la normativa
internacional y la legislacin interna. Al contrario, durante todo el debate seguido
en el Congreso Nacional se argument la completa observancia de la ley nacional con
losestndaresqueestablecanlosConveniosN87y98.
Enefecto,elMensajePresidencialexplicitabaque[l]alegislacinchilena,en
materia sindical, independientemente de los perfeccionamientos de que pueda ser
objeto, se amolda en trminos generales a los criterios bsicos que fluyen de esta
normativainternacional.(BoletinesNs213810y213910,p.2).
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De la misma forma, el informe de la Comisin del Trabajo de la Cmara de

Diputados seala que [e]n lo sustancial, la normativa de las Partes I y II de este
instrumentointernacionalesarmnicaconlasdisposicionesdelalegislacinchilena,
contenidas en el nmero 19 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, sobre el derecho de sindicarse en el Libro III del Cdigo del Trabajo,
sobrelasOrganizacionesSindicalesydelDelegadodelPersonalenlaleyN19.296,
sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administracin del Estado, y en el decreto
ley N 2.757, de 1979, sobre Asociaciones Gremiales. (Informe de la Comisin de
TrabajodelaCmaradeDiputados,pp.5y6).Lomismoenfatizelrepresentantedel
Ejecutivo en dicha Comisin, cuando seal que [p]or su parte, la normativa chilena
ensuslineamientosgeneralesdacumplimientoalcontenidodeesteconvenio.(Informe
delaComisindeTrabajodelaCmaradeDiputados,p.7).
El Ministro del Trabajo de la poca, Germn Molina, () reiter los conceptos,
argumentos y afirmaciones contenidos en el Mensaje (), subrayando que nuestro
ordenamiento interno, desde hace mucho tiempo por la tradicin de la legislacin
laboral chilena recoge los principios establecidos en este tipo de convenios
(InformedelaComisindeRR.EE.delSenadoydelTrabajoyPrevisinSocial,Unidas,
Boletn N 213810, p. 15), y que () en su concepto, no existe incompatibilidad
entre el Convenio en comento y la legislacin interna, ya que esta clase de tratados
sealangrandesprincipiosaloscualeslospaseshabrndeceirse.(Informedela
Comisin de RR.EE. y del Trabajo y Previsin Social, Unidas, del Senado, Boletn N
213810,p.17).
ElMinistrodeRelacionesExteriores,JosMiguelInsulza,fuemsallinclusoy
sealque()elGobiernoestimaque,engeneral,lalegislacinchilenaseajustaa
losConveniosdelaO.I.T.e,incluso,enalgunoscasos,vamsallenlaproteccin
de ciertos derechos, cuestin que no es contradictoria con estos tratados
internacionales.(InformedelaComisindeRR.EE.ydelTrabajoyPrevisinSocial,
Unidas,delSenado,BoletnN213810,p.16).
El senador Jaime Gazmuri [a]greg que todos los expertos han sido unnimes en
sealar que la legislacin interna se ajusta a las disposiciones de ste y dems
Convenios. (Informe de la Comisin de RR.EE. y del Trabajo y Previsin Social,
Unidas, del Senado, Boletn N 213810, p. 30). En la Sala del Senado insisti que
[s]e ha dicho hasta el cansancio y nadie lo discute que la legislacin chilena se
encuentraabsolutamenteenlneaconlosConveniosNs.87y98,quehansidolosms
cuestionados. Lo mismo plante el senador Sergio Bitar: () todas estas materias
coinciden con nuestra legislacin nacional y, por tanto, no hay contradicciones. Es
unaafirmacindeprincipiosgenerales,deequilibrioenlasrelacionesdetrabajoen
lasociedadcontempornea.(DiariodelaSaladelSenado,4denoviembrede1998).En
lamismalneasemanifestelsenadorBoeninger:()amijuicio,elconvenio,para
nada,escontradictorioconlalegislacinvigente.(DiariodelaSaladelSenado,5
denoviembrede1998).
Por ltimo, el dirigente de Central Unitaria de Trabajadores, Arturo Martnez,
sealque()enloformal,lalegislacininternaessimilaraladelosconvenios
entramitacin, incluido el N 98(Informe de la Comisin de RR.EE. de la Cmara de
Diputados,BoletnN213810,p.7)
7.
Quela reforma laboral del ao 2001, que aprob los artculos 314 bis y 315
del Cdigo del Trabajo, tampoco fue objeto de reparos en relacin con los
conveniosn87y98.
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Comoesconocido,laReformaLaboraldelao2001,aprobadaatravsdelaleyN
19.759, propuso los artculos 314 bis y 315 del Cdigo del Trabajo, que permiten la
negociacin colectiva por grupos de trabajadores no sindicalizados. El mensaje de la
indicacin sustitutiva del gobierno del Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos
explicaba que () un derecho bsico de los trabajadores, es poder plantear a su
empleador cunto quieren ganar y en qu condiciones. Este es un dilogo que puede y
debe darse en las empresas. Es necesario perder el temor al dilogo en busca de
acuerdosestos,enmuchasocasiones,puedensignificarlaviabilidadcomercialdela
fuentelaboral.(MensajedelaindicacinsustitutivadelEjecutivo,BoletnN2626
13,p.6).
El Ministro del Trabajo, Ricardo Solari, durante la tramitacin del proyecto de
leyydelaindicacinsustitutivadelEjecutivoquepropusoelartculo314a(actual
314bis),seal en elSenado que: () las materiasqueseponenaconsideracin,a
propsito del proyecto de ley, son temas de menor controversia y ms fcil despacho,
ya que algunos asuntos que se plantean, tales como evitar prcticas antisindicales y
el fortalecimiento de la sindicacin, y en general el derecho de los trabajadores a
organizarse, son cuestiones amparadas por la Constitucin Poltica y que siguen la
lneadelosavancesdenuestracivilizacin.Poreso,elreforzamientodelderechode
los trabajadores para organizarse con autonoma y la sancin de las prcticas
antisindicales, no se derivan de un deseo de hacer del Estado un actor paternalista,
sinodeatendereficazmentenuestrarealidad,loqueobligaaquelaleydunaseal
de respaldo a tales derechos.(Primer Informe de la Comisin de Trabajo y Previsin
SocialdelSenado,BoletnN262613,p.12).
ElmismoMinistrodelTrabajosealqueenestamateriasetrataderobustecer
la negociacin colectiva mediante el fortalecimiento tanto de los sindicatos como de
estos grupos de trabajadores que negocian. Adems, hoy discutimos cmo en la
negociacin reglada formalizamos o le damos ms fuerza a ambos, partiendo de la base
que se pretende estimular la negociacin colectiva y que los trabajadores tienen la
libertad de afiliarse o no a un sindicato. Estim que el tema de la afiliacin a un
sindicato parte en buena medida de la capacidad que tenga el mismo sindicato de
conseguir adhesin de los trabajadores, mediante una accin de servicio y de una
poltica gremial clara. Muchos trabajadores probablemente no quieren tener
participacinpermanenteenunsindicato,perospuedenestarinteresadosennegociar
colectivamente. (Segundo Informe de la Comisin de Trabajo del Senado, Boletn N
262613,p.236).
ElMinistrodelTrabajo,RicardoSolari,eneltercertrmiteconstitucionaldel
proyectodeleyenlaSaladelSenado,enfatizque()despusdemsdeseisaos,
tenemos la oportunidad, como pas, no slo de cerrar un largo captulo de debates
sobre la legitimidad del Cdigo del Trabajo, sino de avanzar hacia un nuevo
ordenamientolaboral,frutodeldilogo,dondetodaslasopinioneshansidoatendidas
y se ha buscado, con el mximo rigor tcnico, equilibrar crecimiento econmico con
mayoresderechosparalostrabajadores.()Creemosqueesposibleydeseablequelas
personas, los trabajadores, puedan ejercer con plenitud derechos que la Constitucin
aseguraatodoslosciudadanos:lalibreexpresin,laintimidaddelavidapersonal,
lapresentacindepeticiones,actuarcolectivamenteyserprotegidosanteeventuales
abusos. Proteger el ejercicio de estos derechos dentro de la empresa no debe ser
amenazanteparaquienescumplencabalmentelaley.(DiariodelaSaladelSenado,11
deseptiembrede2001)
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(c) LOS CONVENIOS DE LA OIT RATIFICADOS POR CHILE NO ESTABLECEN LA TITULARIDAD

EXCLUSIVADELOSSINDICATOS,NIPROHBENLAEXISTENCIADEGRUPOSNEGOCIADORES.
7.
Que,comohemosrevisado,noexistenormaenlosConveniosN87y98de la
OIT ambos ratificados por Chile que obligue a excluir de la legislacin
internaalosgruposnegociadores.
Slo la Recomendacin N 91 de la OIT se manifiesta a favor de un orden de
prelacin excluyente de los sindicatos en la negociacin colectiva y que implica

eliminar a los grupos negociadores en empresas donde ya existen sindicatos. Dicha
Recomendacin,ensuttuloII,prrafoprimero,seala:Alosefectosdelapresente
Recomendacin,laexpresincontratocolectivocomprendetodoacuerdoescritorelativo
a las condiciones de trabajo y de empleo, celebrado entre un empleador, un grupo de
empleadoresounaovariasorganizacionesdeempleadores,porunaparte,y,porotra,
una o varias organizaciones representativas de trabajadores o, en ausencia de tales
organizaciones,representantesdelostrabajadoresinteresados,debidamenteelegidosy
autorizadosporestosltimos,deacuerdoconlalegislacinnacional..
7.
Que, sin embargo, el Convenio N 154, tambin citado como respaldo de la

aludida recomendacin, establece algo que permite llegar a una conclusin
diferente: 2. Cuando en virtud del prrafo 1 de este artculo la expresin
negociacin colectiva incluya igualmente las negociaciones conlosrepresentantes
de los trabajadores a que se refiere dicho prrafo, debern adoptarse, si fuese
necesario, medidas apropiadas para garantizar que la existencia de estos
representantesnoseutiliceenmenoscabodelaposicindelasorganizacionesde
trabajadores interesadas. [nfasis agregado]. Por su parte, el documento de la
OITPromocindelaNegociacinColectiva,de18deagostode2015seexpresaen
losmismostrminosdelaConvencin(verp.5).Comoseve,dichoConvenioacepta
la posibilidad de que organizaciones sindicales y agrupaciones negociadoras de
trabajadoresnosindicalizadospuedancoexistir.
En un sentido similar, el Comit de Libertad Sindical, en base al Convenio N
135,hainsistidoensusdecisionesenrecalcarque()lanegociacindirectaentre
laempresaysustrabajadores,porencimadelasorganizacionesrepresentativascuando
lasmismasexisten,puedeenciertoscasosirendetrimentodelprincipioporelcual
se debe estimular y fomentar la negociacin colectiva entre empleadores y
organizaciones de trabajadores. [nfasis agregado] (Recopilacin de decisiones y
principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT,
ao2006,prrafos945y946)
7.
Que, sin perjuicio de lo anterior, es til tener presente que las

recomendacionesdelaOITnosontratadosinternacionalesynotienenuncarcter
jurdicamentevinculante.
UnaRecomendacin,deacuerdoalaConstitucindelaOrganizacinInternacional
delTrabajo,secomunicaratodoslosmiembrosparasuexamen(artculo19prrafo
6, letra b), nfasis agregado), y salvo la obligacin de someter la recomendacin a
la autoridad o autoridades competentes, no recaer sobre los Miembros ninguna otra
obligacin, salvo informar el estado de la legislacin y la prctica en lo que
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respectaalosasuntostratadosenlarecomendacin(artculo19prrafo6,letrad),
nfasisagregado).
En efecto, las Recomendaciones al no tener ratificacin por los Estados no
constituyen,deacuerdoanuestroderechointerno,normasvinculantesderangolegal.
Como lo explica el mismo sitio web de la OIT, () las recomendaciones pretenden
orientar la accin en el plano nacional, pero no estn abiertas a la ratificacin ni
son
jurdicamente
vinculantes.
(http://www.ilo.org/ilc/AbouttheILC/lang
es/index.htm)
7.
Que la interpretacin extensiva de los Convenios que son tratados

internacionales a la luz de Recomendaciones que son slo pautas y guas no
vinculantes para los Estados ha sido criticada incluso en el mismo seno del
ConsejodeAdministracindelaOIT,rganoejecutivoquetomadecisionessobrela
polticadelaOrganizacin.
LapropiaComisindeExpertoshareconocidoquesumandatonoincluyeeldeber
de dar interpretaciones de los convenios de la OIT, pero s examinar el alcance

jurdicoyelsignificadodelasdisposicionesdedichosconvenios.Duranteundebate
sobre el tema en 1990, la Comisin de Expertos tuvo que () especificar que no
consideraquesusopinionestenganlamismaautoridadquelasdecisionesdeunrgano
jurdico.
(http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/leg/download/feb_2010_interpretation_sp.pdf,
p.18).
La misma conclusin fue repetida por el Coordinador de Libertad Sindical y
Negociacin Colectiva del Departamento de Normas Internacionales del Trabajo de la
OIT, durante la discusin de este proyecto de ley en la Comisin de Trabajo y
SeguridadSocialdelSenado.ElrepresentantedelaOITexplic,enrelacinalComit
de Expertos de la OIT, que [s]us opiniones y recomendaciones no son vinculantes y
buscan
orientar
las
acciones
de
las
autoridades
nacionales.
http://www.senado.cl/appsenado/index.php?
mo=tramitacion&ac=getDocto&iddocto=1321&tipodoc=docto_comision,p.3)
7.
Quedurante la sesin N 316 del Consejo de Administracin, en noviembre de

2012, y a propsito de la revisin de Informe de la Comisin de Aplicacin de
Normas,sediscutisobrelafacultaddelaComisindeExpertosenAplicacinde
ConveniosyRecomendacionesparainterpretarlosConveniosdelaOITyasampliar
losderechosqueellosestablecan.MientraselVicepresidenteempleadorargument
que dicha accin constituira una violacin manifiesta del artculo 37 de la
Constitucin de la OIT que reconoce exclusivamente a la Corte Internacional de
Justicia(CIJ)comoelrganocompetenteparatratarcualquiercuestinodisputa
relativa a la interpretacin de la Constitucin o convenios de la OIT.
(http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ed_norm/
relconf/documents/meetingdocument/wcms_204383.pdf), el Vicepresidente trabajador
reconoci que la cuestin planteada por el Grupo de los Empleadores sobre el
mandato de la Comisin de Expertos es una cuestin compleja que no puede
responderseconunsimplesono,yque()porahoranosepuedeadoptar
una decisin sobre la cuestin. (http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/
ed_norm/relconf/documents/meetingdocument/wcms_204383.pdf)
8.
Que algo similar sucede con los acuerdos que adopta el Comit de Libertad
SindicaldelaOIT:ElComitnoindicalospasosconcretosquedebendarsesino
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que recomienda a los gobiernos y a los interlocutores sociales examinar la

situacinalaluzdelosprincipiosgeneralesestablecidosensusconclusionesa
fin de encontrar soluciones que sean aceptables para todas las partes.
(http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/leg/download/feb_2010_interpretation_sp.pdf,
p.27
9.
Que,en conclusin, las Recomendaciones de la OIT, as como los acuerdos de

laComisindeExpertosenAplicacindeConveniosyRecomendacionesydelComit
de Libertad Sindical no significan una interpretacin de los Convenios suscritos
porChilequeseavinculanteparanuestropas,yporende nopueden generarlas
obligaciones o responsabilidad internacional aducida en las Observaciones al
Requerimiento
(d) EN CHILE, DE ACUERDO AL CRITERIO DE LOS COMITS DE LA OIT, NO EXISTE

MENOSCABOEVIDENTEENLACONVIVENCIADEGRUPOSNEGOCIADORESYSINDICATOS.
7.
QuelaConferenciaInternacionaldelTrabajohasealadoqueuncriteriopara
identificar la existencia de un menoscabo que pueda significar que se est
presenciadeunincumplimientoaldeberderesguardodelossindicatoses:()la
manifiesta desproporcin que existe entre el elevado nmero de acuerdos directos
concluidos con trabajadores no sindicalizados y el bajo nmero de convenios
colectivos concluidos con organizaciones sindicales. (Estudio General de la OIT
de 2012, punto 240, nfasis agregado). Si revisamos dicho indicador para el caso
de Chile, la Octava Encuesta Laboral ENCLA, realizada por la Direccin del
Trabajo, del ao 2014, constata que [e]n el total de empresas con instrumentos
colectivos vigentes, ms de cuatro quintos son originados por las organizaciones
sindicales, mientras que algo menos del quinto restante es obra de los grupos
negociadores(pp.190191).Enelcuadrosiguientesedesglosanlascifras:
Cuadro: porcentaje de empresas con uno o ms instrumentos colectivos vigentes,

segnentenegociador,tipodeinstrumentoytamaodeempresa.
Contratocolectivo
Conveniocolectivo
Existe instrumento
suscrito por grupo
negociador
Pequeaempresa
54,6%
9,1%
36,3%
Medianaempresa
66,9%
20,5%
12,6%
Granempresa
63,2%
23,1%
13,7%
Total
62,7%
18,7%
18,6%
Tamao
empresa
de
Sindicatos
(Fuente: Octava Encuesta Laboral ENCLA, realizada por la Direccin del Trabajo,
ao2014,p.191)
7.
Que la conclusin de la Direccin del Trabajo es que [e]n todas las

categoras de tamao de empresa, las proporciones de empresas con instrumentos
colectivos vigentes originados por grupos negociadores son minoritarios frente a
las proporciones de empresas con instrumentos colectivos vigentes originados por
sindicatos.(p.191)
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8.
Que,de acuerdo a lo analizado precedentemente, los Convenios N 87 y N 98

de la OIT son tratados internacionales ratificados por Chile, y no consta su
incompatibilidad con la legislacin laboral chilena. De hecho, las autoridades y
legisladoreshanexplicitadosuconformidad.
Enparticular,noexistenormaenlosConveniosNs87y98delaOITqueobligue
aexcluirdelalegislacininternaalosgruposnegociadores.
SlolaRecomendacinN91delaOIT,de1951,semanifiestaafavordeunorden
de prelacin excluyente de los sindicatos en la negociacin colectiva y que implica
eliminar a los grupos negociadores en empresas donde ya existen sindicatos. Sin
embargo, debe tenerse presente que las recomendaciones de la OIT no son tratados
internacionalesynotienenuncarcterjurdicamentevinculante.
En Chile, los datos que comparan la cantidad de instrumentos colectivos
celebrados por organizaciones sindicales y grupos negociadores, tipo antecedente que
es tenido en consideracin por los Comits de la OIT, no permiten colegir la
existencia de un menoscabo a organizaciones sindicales que coexistan con grupos
negociadores
7.
Que, en consecuencia, aun cuando en el presente requerimiento no se est

revisando la constitucionalidad de la actual normativa laboral, as como tampoco
realizando un control de convencionalidad de sus disposiciones, de acuerdo a lo
sostenido precedentemente es posible desvirtuar la argumentacin de las
Observaciones del Ejecutivo al requerimiento en orden a demostrar que las normas
requeridas son necesarias para solucionar un incumplimiento de la legislacin
interna con los convenios de la OIT suscritos por Chile. Como hemos revisado, no
existe norma en los Convenios N 87 y 98 de la OIT que obligue a los Estados a
excluiralosgruposdetrabajadoresdelanegociacincolectiva
F)ALGUNASCONSIDERACIONESADICIONALES.
7.
Que,paralaresolucindelacuestindeconstitucionalidadplanteada,noes
pertinente examinar el grado de coherencia o consistencia que puedan llegar a
tener los miembros de los rganos colegisladores. El anlisis de este Tribunal
debeenfocarseenelcontroldeconstitucionalidaddelasnormasrequeridas
8.
Que, asimismo, las constataciones de inconstitucionalidad a las que este

Tribunal ha llegado son incompatibles con cualquier disposicin transitoria o
accesoriaalasnormasimpugnadasenesterequerimientoyquehansidodeclaradas
inconstitucionales
II.
CAPTULOSEGUNDODELAIMPUGNACIN.
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ESPECFICAMENTE EN LO REFERIDO A LA EXTENSIN DE PLENO DERECHO DE BENEFICIOS

DERIVADOSDELANEGOCIACINCOLECTIVA.
I.DISPOSICIONESIMPUGNADASYCONTROVERSIACONSTITUCIONAL.
7.
Que los requirentes solicitan que este Tribunal declare inconstitucional y,

enconsecuencia,suprima,lasiguientenorma:
Elartculo1,numeral37delproyectodeley,enlapartereferidaal artculo
323, inciso primero, del Cdigo del Trabajo, cuya disposicin es la que se indica a
continuacin:
endichoinstrumento,apartirdelacomunicacindelaafiliacinalempleador.
7.
Que la interrogante constitucional consiste, en dilucidar si la irrupcin

legislativa que altera el rgimen de beneficios pactado (de manera libre y sin
vicio) entre un trabajador y su empleador constituye o no una medida que va ms
alldelopermitidoenconsideracinaciertosderechosconstitucionales
8.
Que la respuesta de esta Magistratura es que la medida dispuesta por el

ProyectosvulneraderechosquelaConstitucinaseguraatodaslaspersonas.Por
lo tanto, se acoger el requerimiento respecto de la disposicin impugnada y lo
har, por contravenir los artculos 19, Ns 19, 16 y 21 de la Carta
Fundamental
II.INFRACCINALARTCULO19,N19,INCISOSEGUNDODELACONSTITUCIN.
7.
Que no se discute que la imposicin legislativa de la extensin de pleno

derecho de beneficios no pactados con trabajadores que se afilien al sindicato
constituyeunamedidaquebuscamodificarenalgngradoelcomportamientodelas
personas.
ElEjecutivolaidentificacomounaaccindefomentodelossindicatos,lacual,
como es evidente, opera por la va de incrementar su atractivo para los trabajadores

nosindicalizados.
La pregunta relevante en relacin a la norma constitucional indicada radica,
entonces,enevaluarsielestmuloquebuscagenerarladisposicinexaminadatieneo
no la aptitud para interferir de modo suficiente en la decisin libre y siempre
voluntariadeafiliarseonoaunaorganizacinsindical
7.
Que el primer argumento para respaldar la compatibilidad de la disposicin

impugnadaconelderechoconstitucionalmencionadosubrayaquestanoimplicauna
imposicinalostrabajadoresaactuardedeterminadamanera
8.
Que,obviamente,esteTribunalnosostienequelavoluntaddeltrabajadorse
encuentraanuladaporelpreceptobajoanlisis.Difcilmentepodraocurriralgo
as, salvo que exista, por ejemplo, fuerza fsica o moral. El examen relevante
consiste en descubrir si el estmulo dirigido a fomentar o incrementar la
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afiliacin sindical afecta de modo importante la libertad de accin (o plena

autonoma)deltrabajadorparadecidirdemanerasiemprevoluntariasiseafiliao
noaunsindicato
9.
Que el segundo argumento esgrimido por el Ejecutivo seala que existen

resguardos suficientes que garantizaran la libertad de accin de los
trabajadores.
Elprimerresguardoconsistiraenlaposibilidaddelosnoafiliadosdeacceder
a los beneficios. El segundo, por su parte, residira en la posibilidad de los

trabajadoresdeformarunsindicatodistinto
7.
Que,enloreferentealsupuestoprimerresguardodelalibertadoautonoma
de accin del trabajador, es posible constatar, paradjicamente, que ms que una
garanta,ladisposicin agrava la situacin. De hecho, la posibilidad de los no
afiliados de acceder a la extensin de beneficios ha sido restringida por el
Proyecto en comparacin a la situacin legal vigente (ver lo dispuesto en los
incisosterceroycuartodelartculo323delProyecto).Enefecto,laposibilidad
de un trabajador no sindicalizado para acceder a beneficios ya obtenidos
previamente por una organizacin sindical se reduce de manera importante por la
exigenciadequeunterceroconsientaenello
8.
Que,enloconcernientealsegundoresguardodelderechodelostrabajadores
noafiliados de sindicarse en virtud de una decisin siempre voluntaria, es til
recalcar que la posibilidad de optar por formar un nuevo sindicato no es de
relevancia para el anlisis, ya que si un trabajador no est sindicalizado, su
opcin igual ser pertenecer a un sindicato, se trate de uno existente o de uno
nuevo. Adems, su membreca a un nuevo sindicato del cual sea uno de sus
fundadores tampoco le permitira acceder a los beneficios que alcanzara si se
afiliaraaunaorganizacinsindicalconuninstrumentocolectivovigente
9.
Que la tercera lnea argumental del Gobierno consiste en destacar la

razonabilidadyefectobeneficiosodelamedidaparaundesarrollosindicallibre
deinterferenciasindebidas.Enefecto,seplantea,enprimerlugar,quelanorma
esunaconsecuenciadel efectorelativo del contrato y, en segundo lugar, que la
proteccin de los sindicatos frente a interferencias perjudiciales del empleador
justificaraelactodefomentoexaminado
10.
Que,sobreelefectorelativodelcontrato,elEjecutivoplanteaque,alser
elsindicatounadelaspartesdelcontratocolectivo,calidadquenotendransus
integrantes, la consecuencia evidente, natural y necesaria ser que todos los
trabajadores que sean miembros de tal sindicato reciban los beneficios en forma
automtica, sea su afiliacin anterior o posterior a la suscripcin del
instrumento colectivo. Se sostiene que lo contrario llevara a la situacin
absurda de existir trabajadores afiliados a un sindicato que negoci un contrato
colectivo,peroquelasclusulasdestenoselesaplicaran
11.
Que, en relacin a lo anterior, lo primero que corresponde subrayar es que,

comoseha explicado por este Tribunal en el captulo primero de la impugnacin,
son los trabajadores los titulares del derecho a negociar colectivamente, no las
organizaciones sindicales. Segundo, son los trabajadores los sujetos en quienes
recaen los efectos de un instrumento colectivo. Por consiguiente, los sindicatos
negocianenrepresentacindelostrabajadores.
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Adicionalmente, debe tenerse en consideracin que todo trabajador vinculado

laboralmente con una empresa suscribe un contrato de trabajo que lo obliga a prestar
serviciosacambiodeunaretribucinalacualseobligasuempleador.Esdecir,hay
un acuerdo de voluntades del cual derivan derechos y obligaciones que han de ser
honradasporquienesasloconsintieron.
Por lo tanto, no resulta obvio y natural que un contrato pueda ser modificado
unilateralmenteporunacircunstanciaajenaalavoluntaddelempleador.Alcontrario,
tal situacin constituye una violacin a otros derechos constitucionales, como se
explicar ms adelante. En consecuencia, la disposicin impugnada no obedece a la
necesidaddeevitarunabsurdo
7.
Que, por ltimo, en cuanto al argumento del Ejecutivo para justificar la

razonabilidadybondaddelainterferenciaconsistenteenlanecesidaddecorregir
potencialesconductasindebidasdelempleadoryqueseranperjudicialesparalos
sindicatos,convienepuntualizarquelamedidaexaminadanoobedecealanecesidad
deremediarelproblemaconocidocomoefectopoliznofreerider.
De hecho, el peligro de desincentivo a la afiliacin sindical que puede derivar
de dicho efecto se encuentra actualmente controlado o, a lo ms, es de una magnitud

muymenor.Enefecto,noconstaqueseainidneaoantisindicallanormaqueobligaa
pagar un 75% de la cuota sindical por la extensin voluntaria a trabajadores no
sindicalizados de beneficios negociados por el empleador con un sindicato. Slo como
antecedenteyteniendoenconsideracinlasapreciacionesdeesteTribunalenrelacin
altemadelosConveniosOIT,vaselaopinindelaDra.KirstenMaraSchapiraante
laComisindeTrabajodelaCmaradeDiputados(fojas1639).Antelapreguntaporla
facultad del empleador de extender los beneficios del contrato colectivo a
trabajadores que no pertenecen a ese sindicato actualmente vigente en el Cdigo del
Trabajo, la respuesta fue la siguiente: [l]os rganos de control de la OIT, en el
marco de su examen de aplicacin del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva, 1949 (num. 98) por Chile, no han objetado la facultad del
empleador de extender los beneficios del contrato colectivo a trabajadores que no
pertenecen a ese sindicato. No se plantean problemas en relacin con los principios
delC98.
7.
Que,amayorabundamiento,lavariablesobrelaquesebasaelestmulodela
medida reprochada es una que es central en toda relacin laboral:laretribucin
por el trabajo. Esto significa que el trabajador estar particularmente atento y
reactivofrentealaposibilidaddeversefavorecidoconunbeneficioquenotena
o, alternativamente, de evitar la probabilidad, ahora mayor, de perder un
beneficiodelqueyagozaba.
Es difcil de negar que la aplicacin de la norma impugnada disminuir la
probabilidad de que el empleador pueda extender voluntariamente los beneficios a

trabajadoresnoafiliadosalsindicatorespectivo:ladisposicinexaminadaagregauna
condicin adicional ajena a la voluntad del empleador, la cual difcilmente ser
utilizada de una manera que no vaya en la direccin de incrementar la cantidad de
afiliadosasuorganizacin
7.
Que, asimismo, hay que tener en consideracin que la libertad de un

trabajadorde no afiliarse a un sindicato es un bien que resulta particularmente
sensibleparalaConstitucin,laqueesgarantizadaconclaridad,especificidady
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consistencia a lo largo desutexto(vertambinlodispuestoenelartculo19,

N15,incisotercero).
Indicativo de lo anterior es la siguiente afirmacin de un autor que, sin
perjuicio de restarle completo valor a una aproximacin interpretativa que tome en
consideracinlaletradelaConstitucin,criterioquenosiendoelnicosusceptible
de ser utilizado, es uno respecto del cual este Tribunal no podra prescindir, asume
que el numeral 19 contemplara un reconocimiento mucho ms contenido del derecho de
los trabajadores a sindicarse (en los casos y formas que seale la ley)
reconocimiento que, adems, enfatiza los aspectos de libertad negativa antes que la
dimensin de libertad positiva. De all que se declare que la afiliacin sindical
ser siempre voluntaria, y que, a la hora de hablar de autonoma, se aluda ms al
derecho a la no injerencia externa hacia el sindicato que a la posibilidad del
sindicalismo de desplegar influencia o presin hacia afuera. (Zapata Larran,
Patricio, Libertad sindical, negociacin colectiva y Constitucin Poltica, Informe
enDerecho,fojas1500delcuadernoprincipal)
7.
Que, por ltimo, cabe hacer presente que una medida de fomento puede
beneficiar a alguien sin perjudicar el bienestar de otro. Pues bien, el efecto
previsibledeladisposicinreprochadaesdistinto:parabeneficiar,perjudica,y
no en una magnitud inofensiva, sino afectando la esencia de derechos
constitucionalesdeaquellosquesevenperjudicados.
ElProyecto,endefinitiva,afectanegativamentelaesenciadelderechoprotegido
por el artculo 19, N 19, inciso segundo de la Constitucin, por la va de la

imposicin estatal de un incentivo muy difcil de neutralizar por parte de un
trabajadornosindicalizado
III.INFRACCINALARTCULO19,N16,INCISOSEGUNDODELACONSTITUCIN.
7.
Que el propuesto inciso primero del artculo 323 del Cdigo del Trabajo
permite, como ya se ha planteado, la extensin de pleno derecho de beneficios a
trabajadoresreciningresadosalsindicatoyconloscualeselempleadorpuedeno
haberacordadosuentrega
8.
Que, en efecto, por imposicin legislativa (a travs de la disposicin

impugnada), se pueden modificar derechos y obligaciones, libre y voluntariamente
consentidos,derivadosdedostiposdecontratos:(i)losquesonresultadodeuna
negociacincolectivaentreelempleadoryunsindicato(enrepresentacindesus
miembros), y (ii) los que son resultado de una negociacin individual entre el
empleadoryuntrabajadordelaempresa
9.
Que,deacuerdoalanormaobjetada,sepermitequeestipulacionesesenciales
de un contrato, como son los beneficios (entre ellos los de carcter
remunerativo),seanmodificadosporunactoposterioryunilateraldeltrabajador,
ajeno,porende,alavoluntaddelaparteempleadora.Dichoactoeslaafiliacin
alsindicatoconelcual,enformaprevia,elempleadornegocilosbeneficios
10.
Que cabe preguntarse si la situacin descrita en los considerandos

precedentes y que se generara con la norma impugnada, da lugar o no a una
infraccin del precepto constitucional que establece que [t]oda persona tiene
derechoalalibrecontratacin(artculo19,N16,incisosegundo)
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11.
QueesteTribunalnodiscutequeelcontenidodelcontratoenmaterialaboral
admite una amplia regulacin por parte del legislador. No obstante, esta
Magistratura parte de la base que el derecho de toda persona a la libre
contratacin consagrado expresamente en el texto constitucional, posee un ncleo
esencialnosusceptibledeserafectadosinincurrirenunainfraccinalaCarta
Fundamental
12.
Que la libertad de contratacin asegurada por la Constitucin busca

resguardar espacios de autonoma que permitan, en algn grado, que las partes se
vinculen y obliguen libre y voluntariamente, especialmente respecto de elementos
esenciales del contrato de trabajo, como la retribucin por los servicios
prestados
13.
Que se puede contra argumentar utilizando el ejemplo del ingreso mnimo

remuneratorioestablecidoporley.Enefecto,laleyqueapruebaelsalariomnimo
seimponeacualquieracuerdovoluntarioentretrabajadoryempleador,modificando
(en su caso) el derecho y obligacin correlativa sobre una determinada
retribucin
14.
Que,noobstante,laintervencinenlaesferadecontratoscelebradosprevia
yvlidamente por parte de una ley de salario mnimo difiere en algunos aspectos
con el tipo de intervencin que propone el Proyecto y que permiten concluir que,
en el caso de la disposicin objetada, la irrupcin de la ley en el contrato de
trabajo reviste una afectacin potencial mayor al derecho de toda persona a la
librecontratacin
15.
Que,porejemplo,lajustificacindeinterspblicoenelcasodelaumento
del salario mnimo es ms importante que la justificacin que puede exhibir la
disposicin del Proyecto. En efecto, la justificacin para la fijacin y aumento
de salarios mnimos se basa en el aseguramiento y mejora de condiciones
remunerativas mnimas para las personas que reciben los ms bajos ingresos en el
pas.
Por otra parte, y esto es relevante, la disposicin impugnada tiene la
potencialidad de generar un grado de incertidumbre mayor para el empleador respecto,

almenos,delmomentoymagnituddelimpactodelaextensinautomticadebeneficios
en los costos laborales, as como en el equilibrio de contraprestaciones a nivel
individual y colectivo. Es decir, el nivel y forma de interferencia respecto de un
elemento cardinal de todo contrato de trabajo, afecta un espacio en el cual la
libertadyvoluntariedadhandepreservarse
7.
Que, por consiguiente, y en consideracin a lo expuesto previamente, este

Tribunal declarar que la disposicin del Proyecto objetada vulnera el derecho a
lalibrecontratacincontempladoenelartculo19,N16,incisosegundodela
ConstitucinPolticadelaRepblica
IV.INFRACCINALARTCULO19,N21DELACONSTITUCIN.
7.
Que la vulneracin de la libertad de contratacin asegurada en el artculo

19, N 16, inciso segundo de la Constitucin, genera un efecto colateral
sustancial en el ejercicio del derecho a desarrollar cualquiera actividad
econmica,segnlodisponeelartculo19,N21delaCartaFundamental
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8.
Que, para analizar la compatibilidad de la disposicin objetada con el

mencionado derecho constitucional, resulta til comenzar reconociendo que, en
primer trmino, la norma impugnada no prohbe al empleador ejercer su actividad
econmica.Asimismo,ensegundolugar,esimportantedestacarquelaConstitucin
noaseguraunainmunidadfrenteatodaintervencinregulatoriaquepuedagenerar
un efecto restrictivo o limitativo. Por ltimo, en tercer lugar, se debe tener
presente que el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica no le
garantizaalempresarioutilidadorentabilidadalguna
9.
Que, sin perjuicio de lo antes expuesto, debe aclararse que la proteccin

constitucional del derecho a desarrollar una actividad econmica no se reduce a
asegurar la libertad de un agente econmico para intentar participar ofreciendo
bienes
servicios
en
un
mercado,
sin
transgredir
las
prohibiciones
constitucionalesyrespetandolasnormaslegalesquelaregulen
10.
Que, en este caso, cuando un Proyecto de ley vulnera la libertad de

contratacin por la va de irrumpir alterando la estabilidad de condiciones
esencialesdecontratacin,libreyvoluntariamenteconsentidasporuntrabajador
yunempleador,seafectasignificativamentelacapacidaddedireccinquetienen
las personas para adoptar decisiones actuales y futuras sobre la marcha de su
empresa. El derecho a desarrollar una actividad econmica asegura, en este
contexto,unmnimodeautonomarespectodelEstadoparapoderprever,conalgn
gradodecertidumbre,elmomentoycostodelosbeneficios,ascomolaidentidad
deaquellosquesebeneficiarn
11.
Que, por lo anteriormente manifestado, este Tribunal declarar que la norma

del Proyecto de ley impugnada, viola el artculo 19, N 21, de la Constitucin
PolticadelaRepblica
12.
Quehabindoseacogidolosrequerimientosporlasinfraccionessealadas, no
resulta necesario referirse a otras vulneraciones constitucionales alegadas por
losrequirentes.
II.
CAPTULOTERCERODELAIMPUGNACIN.
EN LO REFERIDO AL DERECHO A LA INFORMACIN DE LOS SINDICATOS EN LA NEGOCIACIN
COLECTIVA.
I.
LAIMPUGNACIN.
NONAGSIMOSEXTO:Quelosrequerimientosimpugnanelartculo318delproyectode
ley. La norma obliga, en las grandes empresas, a que los sindicatos puedan solicitar
ciertainformacinsobreremuneracionesasignadasadiversoscargosofuncionesdela
empresa.
Los requirentes sostienen que dicha entrega vulnera la vida privada. Por una
parte, porque dicha informacin es un dato que permite construir la identidad de una
personayporquenohaycontrolsobreella
NONAGSIMO SPTIMO: Que la norma impugnada puede separarse en varios elementos
configurativos. En primer lugar, el sujeto activo del derecho de informacin que se
establece, son los sindicatos de empresa. Se excluyen, por lo tanto, el resto de los
tiposdesindicatosquecontemplanuestrosistema.
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En segundo lugar, para determinar el sujeto pasivo hay que distinguir entre
grandes y medianas empresas. Respecto de las medianas, la informacin slo puede ser
solicitada como informacin previa a la negociacin. En relacin a las grandes
empresas, pueden ser requeridas una vez en cada ao calendario. En todo caso, quedan
excluidaslaspequeasempresas.
Adems, para que una empresa sea objeto de este requerimiento se deben cumplir
otrasdoscondiciones.Porunaparte,porlareferenciaquelanormahacealartculo
154N6delCdigodelTrabajo,hayqueentenderquedebetratarsedeempresasdems
de doscientos trabajadores. Por la otra, la empresa debe contar con ms de cinco
trabajadoresencadacargoofuncin.
En tercer lugar, el objeto de la informacin son las remuneraciones asignadas a
los trabajadores de los diversos cargos o funciones de la empresa. No hay, por lo
tanto,derechoasolicitarmsinformacinqueesa.
Finalmente, el precepto regula las condiciones de entrega de la informacin
requerida. Esta debe hacerse bajo tres reglas. La primera, es que debe ser entregada
innominadamente. La segunda, es que debe ser entregada de modo que se asegure la
reservadelainformacinindividual.Ylatercera,esqueelempleadordebeprocurar
la reserva de toda otra informacin y datos privados del trabajador que no sean
estrictamentelosrequeridos
NONAGSIMO OCTAVO: Que en cuanto al ttulo para que el legislador pueda
establecerestaregulacin,esteemanadedosdisposiciones.
De un lado, del mandato de que es la ley la que debe establecer los
procedimientos en la negociacin colectiva (artculo 19 N 16, inciso quinto, 65
incisocuarto,N5).
Del otro, en que corresponde al legislador definir la forma en que se
materializa el derecho de sindicarse (artculo 19 N 19). Y que es materia de ley
establecerlasmateriasbsicasrelativasalrgimenjurdicosindical(artculo63
N4)
NONAGSIMO NOVENO: Que en cuanto a la justificacin sustantiva de la imposicin
deundeberparalaempresadeestanaturaleza,esteseencuentraenqueellegislador
puededefinirlosprocedimientosadecuadosparalograrenlanegociacincolectivauna
solucinjusta.Lainformacinqueserequierepuedeperfectamenteenmarcarsedentro
deestafrmula
CENTSIMO: Que entrando derechamente a hacernos cargo de los reproches
formulados,consideramosquenosevulneraelderechoalavidaprivada.
En primer lugar, no consideramos que la remuneracin innominada que debe
entregarse est protegida por la vida privada. Desde luego, porque est separado del
titular.Noseentregaasociadonombreconremuneracin.Nohay,portanto,untitular
especficodelainformacinasentregadaquepuedaresultarafectado.Enseguida,la
informacinqueserequieresedaenelmarcodelosrolespropiosdelsindicato,que
tipificaelartculo220delCdigodelTrabajo,quenohansidoreclamados,entrelos
cuales se encuentra velar por el cumplimiento de las leyes o representar a los
trabajadores en el ejercicio de sus derechos y, en general, realizar todas aquellas
actividadescontempladasenlosestatutosynoprohibidasporley.Ysedatambinen
el contexto de una negociacin colectiva, que como todo contrato implica entrega de
informaciones recprocas, para que esta se desenvuelva conforme al criterio de la
buena fe. Ms todava si esta se incorpora en el proyecto como un principio esencial
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delanegociacin,alpuntodequeimplica,entreotrascosas,noponerobstculosque
limitenlasopcionesdeentendimientoentreambaspartes(artculo303delproyecto)
CENTSIMO PRIMERO: Que, en segundo lugar, existe una justificacin para esta
peticin. Por de pronto, porque se solicita una informacin de inters para el
sindicato, como es las remuneraciones asignadas a los trabajadores de los diversos
cargos o funciones de la empresa. Ms todava si otra norma del proyecto, no
reprochadaporlosrequirentes,establecequelasempresasestnobligadasaentregar
alossindicatosquetenganderechoanegociarconellaslainformacinespecficay
necesariaparaprepararsusnegociacionescolectivas.Dichaobligacinnoestsujeta
a ningn requerimiento, no distingue las empresas obligadas a entregar esta
informacin,nilistaeltipodeinformacinquesedebeentregar.Lainformacinslo
debeserespecficaynecesariaparaqueelsindicatopreparelanegociacin.
Enseguida, porque el sindicato, de acuerdo al artculo 330 que incorpora el
proyecto, cuando haga su propuesta de contrato colectivo, debe contener no slo las
clusulasdeste,sinoquetambindebeacompaarlosantecedentesquesustentansu
presentacin
CENTSIMO SEGUNDO: Que, en segundo lugar, la informacin que se entrega por la
empresaalsindicatotieneresguardos,comoyaseindic.Desdeluego,lainformacin
es innominada. Es decir, no debe estar asociada a ningn trabajador en particular.
Enseguida, la informacin debe ser entregada por la empresa sujeta a reserva de la
informacin individual de cada trabajador. Finalmente, el empleador debe procurar no
entregar ninguna otra informacin que comprenda datos privados del trabajador y que
debemantenerenreserva.
El legislador, por tanto, estableci los resguardos justos y necesarios para
compatibilizar, por una parte, la entrega de la informacin, con la publicidad que
puedadarserespectodelaremuneracindecadatrabajador
CENTSIMO TERCERO: Que, en tercer lugar, la norma establece una periodicidad
adecuada. De una lado, porque para las grandes empresas, los sindicatos slo pueden
requerirla una vez en cada ao calendario. Del otro, porque en las medianas, slo
puederequerirsecomoinformacinpreviaalanegociacincolectiva.Porlotanto,no
se trata de una peticin que se pueda formular a cada rato y que perturbe el normal
funcionamientodelaempresa.Adems,noesunainformacinquedebaserelaboradade
modoespecial,porquelaempresaladebeteneradisposicinpermanentemente.
II.
IMPUGNACIONESDIRIMIDASPOREMPATEDEVOTOS
VI.I.EXTENSINPACTADADEBENEFICIOSYPRCTICASINDICALASOCIADA.
VI.I.I.VOTOPORRECHAZAR.
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El ministro seor Carlos Carmona Santander (Presidente) y los Ministros seores

Gonzalo Garca Pino, Domingo Hernndez Emparanza, Nelson Pozo Silva y Jos Ignacio
Vsquez Mrquez estuvieron por rechazar el segundo captulo de impugnacin del
requerimiento, en lo que respecta al artculo 1, numeral 37 del proyecto,
introduciendo los nuevos artculos 322, 323 incisos tercero y cuarto del Cdigo del
Trabajo, as como el artculo 1, numeral 29, literal j) que sustituye el actual
literal g) que pasa a ser h), del artculo 289 del Cdigo del Trabajo, en empate de
votos dirimido por el Ministro Presidente del Tribunal, en virtud de los siguientes
fundamentos:
I.LAIMPUGNACIN.
1.Quelosrequirentesimpugnanlosartculos1,numeral37delproyectoque
incorporanvariadasdisposicionesintroduciendolosnuevosartculos322,323incisos
tercero y cuarto del artculo 323 del Cdigo del Trabajo as como el artculo 1,
numeral 29, literal j) que sustituye el actual literal g) que pasa a ser h) del
artculo289delCdigodelTrabajo.Enstossedisponeque:
Artculo322.Instrumentoscolectivosysucontenido.Todoinstrumentocolectivo
debercontener,alomenos,lassiguientesmenciones:
() 4. El acuerdo de extensin de beneficios o la referencia de no haberse
alcanzadodichoacuerdo.
Artculo323.
(Inciso tercero) Las partes de un instrumento colectivo podrn acordar la
aplicacingeneraloparcialdesusestipulacionesatodosopartedelostrabajadores
de la empresa o establecimiento de empresa sin afiliacin sindical. En el caso antes
sealado, para acceder a los beneficios dichos trabajadores debern aceptar la
extensin y obligarse a pagar todo o parte de la cuota ordinaria de la organizacin
sindical,segnloestablezcaelacuerdo.
(Inciso cuarto) El acuerdo de extensin de que trata el inciso anterior deber
fijar criterios objetivos, generales y no arbitrarios para extender los beneficios a
trabajadoressinafiliacinsindical
Artculo 229.Sern consideradas como prcticas desleales del empleador, las
accionesqueatentencontralalibertadsindical.
Incurreespecialmenteenestainfraccin:()
h) Otorgar a convenir con trabajadores no afiliados a la organizacin u
organizaciones que los hubieren negociado, los mismos beneficios pactados en un
instrumentocolectivo,salvolodispuestoenelincisofinaldelartculo323deeste
Cdigo.
No constituye prctica antisindical el o los acuerdos individuales entre el
trabajadoryelempleadorsobreremuneracionesosusincrementosquesefundenenlas
capacidades,
calificaciones,
idoneidad,
responsabilidad
productividad
del
trabajador
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2. Que estos preceptos han sido impugnados, ya que estiman los requirentes que
infringenlosartculos19N2,N15inciso3,N16inciso1,2,3,4y5,N
19 inciso 1 y 21 inciso 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica, con las
siguientesexplicaciones:
19N15yN19:sita al sindicato en una posicin dominante, y con altas
probabilidades de abuso (fs. 41). El empleador se encuentra impedido de negociar
individualmenteconeltrabajador,yserelempleadorquiendeberacreditarque
losbeneficiossefundanencapacidades,calificaciones,idoneidadoproductividad
deltrabajador(fs.41).Estanormacolaboraenlacoaccinaltrabajadorparaque
seafilieaunsindicato(fs.43).
19 N 2 y N 16: establece una diferencia arbitraria porque la decisin de
quienrecibeonolosbeneficiosquedaentregadaaquiensebeneficiadenegarlos
(fs.44).
19 N 21: el derecho a emprender libremente comprende la titularidad sobre
losmedios de produccin, lo que le permite organizar y mantener suempresa(fs.
48). Dentro de estas facultades se encuentra la posibilidad de establecer
incentivosybeneficiosatrabajadoresconbuendesempeo.
19N16incisos2doy4to:poneenmanosdelsindicatounaspectoprotegido
del trabajo, la justa retribucin, pues es el sindicato el que decide si un
trabajadorpodronogozardelosbeneficiosotorgadosporelempleador
II.Criteriosinterpretativos:elestatusdelcontratocolectivocomofuentede
derecho laboral, el consentimiento contractual como proteccin de un trabajo igual y
labuenafeenelacuerdodelosinstrumentoscolectivosysuaplicacin.
3. Que el Tribunal Constitucional ha reconocido que en la legislacin laboral
rigeelprincipiodecomplementariedad,pueslaconfiguracindelartculo63,numeral
4, de la Constitucin restringe las materias de ley a aquellas cuestiones que son
propiamentelasmateriasbsicasrelativasalrgimenjurdicolaboral(STC2671,c.
19). Este principio se verifica cuando la norma de rango superior se centra en el
establecimiento de bases o criterios generales de regulacin de una determinada
materia, remitiendo el desarrollo, concrecin o implementacin de tales reglas a lo
que se perfile sucesivamente a travs de una norma de rango jerrquico inferior a la
que se remite. La norma inferior goza de una capacidad de incorporar condiciones,
procedimientos o efectos que no figuran con detalle suficiente en la norma de rango
superior, sin perjuicio de que necesariamente ha de hacerlo atenindose a las pautas
generales contenidas en la norma de rango superior (Cruz Villaln, Jess (2014),
CompendiodeDerechodelTrabajo,Tecnos,7a.edicin,Madrid,p.92).(STC2671,c.
19)
4. Que en el mismo sentido, esta Magistratura ha afirmado que hay una segunda
raznpararestringir las materias de ley slo a lanormativabsica(estoesala
esencial, suficiente y necesaria), que es la existencia de otras fuentes de derecho
que emergen desde la propia relacin laboral para efectos concretos. Se trata del
espacio de las negociaciones entre el empleador y los trabajadores que dan curso a
contratoscolectivosdetrabajo.Estoscontratossonunafuentesingularysuigeneris
en la relacin normativa y tienen un valor que supera la mera condicin contractual.
Entalsentido,lalegislacinhabilitaestasformasenlascuales,desdelarelacin
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laboralnegociadaentreempleadorytrabajadores,seadaptan,concretanyprofundizan
derechosydeberesdelamisma.(STC2846,c.15)
5. Que en el mbito de la teora contractual lo pactado obliga y la naturaleza
deeseacuerdoescomosifueraunaleyentrelaspartes,especialmente,porquebuena
parte de los efectos del mismo se produce objetivamente sobre todos los trabajadores
delaempresa. Por tanto,la condicin de fuente indirectadederechoenelmarcode
lasrelacioneslaboralescomplementalasdisposicionesdelpropioCdigodelTrabajoy
delaConstitucin.Estasdisposicionestienenunaorientacinespecfica,nosetrata
decautelarunmeroconsentimientodelaspartes,sinoquestehadeirdirigidoala
cauteladela libertad detrabajo y de la proteccindelmismotrabajoenunsentido
tuitivo
6. Que como ha establecido la jurisprudencia constitucional y la doctrina, la
Constitucin no slo asegura la libertad de trabajo sino que tambin protege el
trabajo mismo. Esta proteccin supone reconocer que el trabajo es un atributo
esencialdelapersona,queseintegraensudignidadypatrimonio,ysinelcualel
sujeto se denigra, cuestin que obliga a que el ordenamiento jurdico lo proteja y
ampare(Pedro Irureta (2006): Constitucin y Orden Pblico Laboral. Un anlisis del
artculo 19 N 16 de la Constitucin chilena, en Coleccin de Investigaciones
Jurdicas,N9,UniversidadAlbertoHurtado,p.53).Enelmismosentido,elTribunal
Constitucionalhadeclaradoquelaproteccinconstitucionaldeltrabajodelartculo
19N16de nuestra Carta Fundamental no se limitasloagarantizarlalibertadde
eleccinydecontratacinlaboral,sinoque,alincluirlagarantaconstitucionalel
reconocimiento expreso de la libertad de trabajo y su proteccin, la Constitucin
extiende la proteccin al trabajo mismo, en atencin al compromiso inseparable de
respeto a la dignidad del trabajador en la forma en que efecta su labor y a la
ineludible funcin social que cumple el trabajo. (Sentencia del Tribunal
ConstitucionalRolN1.852,considerando6)
7. Que la buena fe debe guiar el marco de la negociacin colectiva puesto que
nuestra Constitucin garantiza el legtimo ejercicio (artculo 20) de los derechos
enloquerespectaalalibrecontratacin(artculo19,numeral16,incisosegundo
delaConstitucin).Ylamanifestacinmsevidentedeestalegitimidadesquehade
concurrir armnicamente los efectos de los contratos individuales de trabajo en
relacinconlascondicionesgeneralesdelacontratacincolectiva,sobrelabasedel
ejercicio del derecho de negociacin colectiva. La buena fe permite delimitar los
mbitos de la contratacin individual respecto de los acuerdos de extensin de los
beneficios, pudiendo existir un conjunto de prcticas que se aparten de estos
criterios.Sinembargo,ascomotodanegociacinalinteriordeunaempresadebeser
guiadaporelprincipiodebuenafe,delamismamanera,quelainterpretacindelos
preceptosimpugnadosdebeserrealizadasobrelabasedesucorrectahermenuticayno
sobreapreciacionesexcedidasdelanorma
III.Explicacindelaextensinpactadadebeneficios.
8. Que el artculo 122 de la Ley N 19.069 de 1991 consagr en nuestro Cdigo
del Trabajo la extensin unilateral por parte del empleador de los beneficios
resultantes de una negociacin colectiva a los trabajadores que no participaban en
ella. La norma estableca la obligacin de realizar un aporte al financiamiento del
sindicato debiendo pagar un setenta y cinco por ciento de la cotizacin mensual
ordinariamientrasdurelavigenciadelcontrato
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9.QuehabantresconsecuenciasdirectasdeestalegislacinA)debetratarse
detrabajadoresdelaempresaquehanestadoencondicionesdeperteneceralsindicato
respectivoydeparticiparenunprocesodenegociacincolectivayapesardelocual
no lo han hecho B) debe existir una extensin o aplicacin de los beneficios
unilateral y voluntaria del empleador y C) los beneficios que se extiendan deben
tener una magnitud tal, en relacin con el contenido global del contrato colectivo,
que justifique la carga legal correlativa de concurrir al financiamiento del
sindicato(JosLuisRamaciotti(1991),Extensindebeneficiosatrabajadoresque
nonegociaroncolectivamente,enComentariosLegales,p.89)
10. Que el proyecto de ley innova en cuatro materias. Primero, transforma la
extensindebeneficiosenunasuntopropiodelcontenidodelanegociacincolectiva
y, por tanto, sometido al acuerdo entre empleador y el sindicato debiendo realizarse
una explcita mencin del acuerdo de extensin o de su imposibilidad. Segundo,
incrementa la cuota a pagar por todo o parte de la cuota sindical ordinaria. Y,
tercero,estableceunconjuntodecriteriosqueguenlaextensindelosbeneficios.
Ella debe fundarse en criterios objetivos, generales y no arbitrarios. Cuarto,
introduce un rgimen de flexibilidad pactada de la extensin que trasunta toda la
propuestanormativa.Porunaparte,setratadeunafacultadquecarecedeunsentido
binario
(aceptar
rechazar).
Todo
lo
contrario,
permite
modalidades
de
implementacin, graduales o totales dependiendo de cmo lo acuerden las partes en un

ejercicio facultativo (podrn acordar la aplicacin general o parcial de sus
estipulaciones a todos o parte Artculo 323, inciso 3). Incluso pueden no acordar
nadaperoconeldeberqueelloconste(olareferenciadenohabersealcanzadodicho
acuerdo, artculo 322, numeral 4 parte final). Y en el marco de dicha flexibilidad
pactada,lareglaesencialyeenunciadaenordenaldeberdefijarpautasocriterios
generales que permitan la aplicacin de la extensin de beneficios. Estas pautas dan
garantasdeobjetividaddelderechodeextensin
IV.Constitucionalidaddelaextensinpactadadebeneficios.
a.Noestableceunadiscriminacinsinoquecontribuyeaunaigualdadlaboral.
11. Que el proyecto de ley regula una situacin de enorme complejidad para las
relacioneslaboralesalinteriordeunaempresa.Existiendounanegociacincolectiva
quenoabarca a todos los integrantes de una empresa,esprobablequeseproduzcaun
efecto significativo y negativo para el clima laboral. Si dos o ms trabajadores
ejercen los mismos cargos o funciones similares, tendrn remuneraciones diversas
dependiendo de si concurrieron o no a la negociacin colectiva. Por tanto, la
extensin de beneficios es el instrumento que permite a las partes restablecer el
criteriodeaigualtrabajoigualremuneracin.Concedidalaextensindebeneficios
seproduceotradesigualdad.Notodosconcurrierondelamismamaneraaesteacuerdo.
Hay trabajadores que soportaron la carga y los costos de una negociacin y otros
asumen sus beneficios sin haber aportado a ello. En este punto, el proyecto de ley
vuelve a restablecer un criterio de igualdad: a igual beneficio, igual costo en la
cuotasindical
12. Que por tanto el proyecto de ley tiene dos factores que contribuyen a este
restablecimientodelascondicionesdeigualdad.Primero,esteejercicioserealizade
comnacuerdoentreelempleadoryelsindicato.Conelloserestableceunequilibrio
y no aparecen las partes confrontadas, ni una u otra, en posicin de superioridad o
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con poder de veto o subordinacin. Con ello, se impide el ejercicio de decisiones

unilaterales que afecten el modo en que se identifican a los beneficiarios. Y, en
segundo lugar, como se trata de distribuir recursos, el ejercicio de esta medida es
ponderada por requisitos que tienen por objeto una actuacin ceida a objetivos,
pautas generales y una interdiccin de la arbitrariedad. La normativa est
perfectamente rodeada de resguardos, es facultativa, acordada y racional para
determinar el objeto de la negociacin misma y los titulares a los cuales se les
extender estos beneficios. La normativa cuestionada en estos preceptos contribuye a
realizar el artculo 19, numeral 2 de la Constitucin, siendo resorte del juez de
fondo y frente a casos concretos el modo en que se precisen estas condiciones
prcticasdeaplicacinguiadasporelprincipiodelabuenafe
b. La extensin de beneficios no afecta el derecho del trabajador a su justa

retribucin.
13. Que el mecanismo contemplado para la extensin pactada de beneficios no
sitaalsindicatofueradesurbitadeaccinsinoquedentrodelapropiaqueesel
ejercicio del derecho de negociacin colectiva (artculo 220, numeral 1 del Cdigo
delTrabajo).Laposibilidaddequeelcriterioafuncionesiguales,salarioigual,
puedan quedar no resueltas estando de contraparte el empleador y el sindicato se
reducenenelmarcodelacuerdo.Laperspectivadegarantizarunamejorproteccinde
ese derecho se mantiene durante toda la vigencia del contrato colectivo. Justamente,
de lo que trata uno de los preceptos cuestionados es que permite la objetivacin de
los criterios que habilitan la extensin de beneficios haciendo plausible su
otorgamientoysueventualreclamo
14. Que si alguien entiende que su justa retribucin consiste en no asimilar
beneficios sino que justamente distinguir su trabajo individual del colectivo, est
abierta la disposicin de la negociacin individual con el empleador. Para ello, se
debeaplicarlanormarelativaacondicionesparticularesqueimplicanremuneraciones
o sus incrementos que se funden en las capacidades, calificaciones, idoneidad,
responsabilidadoproductividaddeltrabajador(nuevoliteralh)delartculo289del
Cdigo del Trabajo). Por tanto, las vas para obtener una justa retribucin estn
abiertas tanto en la dimensin individual como colectiva del contrato de trabajo. El
criterio que distingue la frontera entre la negociacin colectiva y la contratacin
individual reside en una interpretacin recta de los elementos que contribuyen a la
objetivacin, elementos generales y no arbitrarios de la extensin. La buena fe en
esta aplicacin permitir que no sea una prctica antisindical el ejercicio de esta
potestaddenegociacinindividualporpartedelempleador,segnautorizaelartculo
229partefinaldelliteralh)
15.Que,adicionalmente,eltrabajadorenelmarcodelosefectosnormativosdel
contrato colectivo sobre el individual, en el contexto de una justa retribucin,
est amparado por las siguientes clusulas actualmente vigentes en el Cdigo del
Trabajo. Primero, el efecto imperativo del contrato colectivo [Artculo 348. Las
estipulaciones de los contratos colectivos reemplazarn en lo pertinente a las
contenidas en los contratos individuales de los trabajadores que sean partes de
aqullos y a quines se les apliquen sus normas de conformidad al artculo 346
(extensin de beneficios)]. En segundo lugar, lo protege las reglas de ultractividad
del propio contrato colectivo (Artculo 348, inciso segundo: Extinguido el contrato
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colectivo,susclusulassubsistirncomointegrantesdeloscontratosindividualesde
losrespectivostrabajadores,salvolasqueserefierenalareajustabilidadtantode
lasremuneracionescomodelosdemsbeneficiospactadosendinero,yalosderechosy
obligacionesqueslopuedenejercerseocumplirsecolectivamente).Y,finalmente,el
principio de inderogabilidad in peius (Artculo 311. Las estipulaciones de un
contratoindividualdetrabajonopodrnsignificardisminucindelasremuneraciones,
beneficios y derechos que correspondan al trabajador por aplicacin del contrato,
conveniocolectivoofalloarbitralporelqueestregido).Portanto,lacondicin
delaextensindebeneficiosnosepuederealizarcontralascondicionespactadasy
deben establecerse de manera que reflejen una mejora y no un empeoramiento de las
mismas
c. Los efectos del contrato colectivo de trabajo se derivan del acuerdo entre
laspartesynoafectanlalibertadsindical.
16. Que el precepto cuestionado permite la posibilidad de que las partes
(organizacin sindical y empleador) acuerden la aplicacin general o parcial de sus
estipulaciones a trabajadores sin afiliacin sindical. Lo anterior, tiene enormes
consecuencias.Primero,porqueseconfigurunafuenteindirectadederechoqueregula
la relacin laboral concretamente, exista o no afiliacin sindical. Conforme al
artculo324,lostrabajadorespuedendesafiliarsedelsindicatoymantenerseafectos
al contrato colectivo. Por tanto, no existe la coaccin para que el trabajador se
afilie al sindicato y se mantenga en l, pues puede desafiliarse sin efectos en los
beneficios del contrato colectivo. El sindicato no consiente la extensin de pleno
derecho ni es un obstculo a la percepcin de estos derechos. Segundo, porque el
contratocolectivodetrabajogeneraunefectoobjetivodelasobligaciones,deberesy
derechos en l estatuidos. Y, tercero, porque desaparece la opcin unilateral de
cualquiera de las partes de abrogar alguna de sus clusulas. Esta ltima dimensin
estreforzadaporlacondicindeprcticadeslealdelempleador,segnlodisponela
letrah)delartculo229,cuandosteconvengaextenderunilateralmenteestosmismos
beneficios a trabajadores que no concurrieron a dicho acuerdo. Cuando se pacta la
extensinysedejaconstanciadelamismaenelcontratocolectivo(artculo322del
proyecto) no cabe desdecirse, cambiar de opinin y abrogar la extensin. El contrato
colectivoesdelaspartesynodeunadeellas
17.Quelaextensindebeneficiosatrabajadoressinafiliacinsindicalpasaa
ser una materia de negociacin. Tal como lo expresa el proyecto de ley, la extensin
de beneficios ya no es una prerrogativa del empleador (una parte del contrato), sino
que existe fruto del acuerdo de las dos partes del contrato colectivo. Que la
negociacin colectiva sea un derecho de los trabajadores no implica que cada uno de
ellos tenga un derecho individual a negociar, sino que esto se ha de hacer
colectivamente, por eso es parte de la negociacin formal. Como es una materia de
negociacin colectiva, ambas partes deben plantear sus posturas y limitaciones para
llegaraunasolucinjusta.ElComitdeLibertadSindicaldelaOIThaexpresadoque
cuando la extensin del convenio se aplica a los trabajadores no afiliados de las
empresas cubiertas por la convencin colectiva, dicha situacin no plantea en
principioproblemasdecontradiccinconlosprincipiosdelalibertadsindical,enla
medidaenquehasidolaorganizacinmsrepresentativalaquehanegociadoennombre
de la totalidad de los trabajadores y no se trata de empresas con una pluralidad de
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establecimientos(situacinstaenqueladecisindeextensindeberacorresponder
alaspartes)(ComitdeLibertadSindical,prrafo1052)
18. Que la extensin de beneficios unilateralmente por el empleador atenta en
contra de la libertad sindical y por lo mismo constituye prctica desleal (nuevo
artculo 229 literal h) en el Cdigo del Trabajo). Tal como prescribe el proyecto de
ley,unavezquelaextensindebeneficiosatrabajadoresnoafiliadosesunamateria
de negociacin colectiva y acuerdo de las partes, el empleador no puede extender los
beneficios unilateralmente, y de hacerlo, es una prctica antisindical. As lo ha
establecido el Comit de Libertad Sindical de la OIT, prescribiendo que [u]na
disposicin legal que permite al empleador modificar unilateralmente el contenido de
los acuerdos colectivos previamente pactados, u obliga a negociarlos nuevamente, es
contrariaalosprincipiosdelanegociacincolectiva(ComitdeLibertadSindical,
prrafo942)
19.Quetampocoseafectalalibertaddeafiliacinonodeaqueltrabajadorque
no negoci colectivamente y se beneficia de su acuerdo, porque el pago de la cuota
sindical no lo hace parte de su sindicato sino que es el costo a pagar por el
beneficio obtenido. Con ello, se evita el efecto polizn que desincentiva una
negociacincolectivaenelmarcoreglado
d.Quenoseafectaelderechodepropiedadnielderechoalalibreiniciativa
econmica.
20. Que la extensin de beneficios del contrato colectivo no afecta el derecho
depropiedad.Talcomosehareiterado,comolaextensindebeneficiosesfrutodeun
acuerdoentreempleadorysindicato,eselempleadorquiendisponevoluntariamentedel
patrimonio de la empresa para cumplir con las obligaciones que emanan del contrato
colectivo.Enelcasodelaaplicacindelcontratocolectivoanuevosafiliados,hay
que precisar que el contrato colectivo es fuente de derecho y el empleador no puede
desconocer su alcance y fuerza normativa. De este modo, cada vez que el empleador
contratenuevostrabajadoresoestimequeunapartedeellosseafiliaralsindicato
escapazdepreverloscostosqueestoimplicapuestoquenadaleimpideverificarla
brecha entre lo acordado y las potenciales incorporaciones extensivas de los
beneficios pactados. Las negociaciones colectivas se desarrollan sobre la base de
informacin financiera y econmica real. Y bajo el mismo supuesto, el recurso a los
incentivos por productividad o por rendimiento individual est abierto en esta
legislacin
21. Que, por ltimo, la libre iniciativa econmica no aparece limitada en este
proyecto de ley por las reglas propias del contrato colectivo por dos razones.
Primero, porque al referirse a una negociacin que es fruto de un acuerdo pactado de
extensin, el resultado del mismo es una regla de orden pblico laboral. Segundo,
porqueelncleodelalibertaddeempresaenmaterialaboralimplicaqueelpoderde
direccindelempresariotieneunmargendecontratacinamplio,enelmbitoexterno,
y respecto de la contratacin laboral, ste tiene plena autonoma en la fijacin de
las dotaciones y en la libre eleccin de los trabajadores, como resultado de la
conjuncindelderechoalalibreiniciativaeconmica(artculo19,numeral21dela
Constitucin)ylalibrecontratacin(artculo19,numeral16,incisosegundodela
Constitucin)[Pedro Irureta, El ncleo laboral del derecho constitucional a la
libertaddeempresa,EstudiosConstitucionales,Ao11,N2,2013,pp.349398).Yno
se ve cmo el proyecto de ley pueda afectar el derecho a elegir trabajadores y a
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determinar las dotaciones de la empresa, basadas en criterios propios de la

productividadycrecimientodelaempresa.
VI.I.II.VOTOPORACOGER.
LosMinistrosseoraMarisolPeaTorresyseoresIvnArsticaMaldonado,Juan
JosRomeroGuzmn,seoraMaraLuisaBrahmBarrilyseorCristinLetelierAguilar
estuvieronporacogerelsegundocaptulodeimpugnacindelrequerimiento,enloque
respectaalartculo1,numeral37delproyecto,introduciendolosnuevosartculos
322, 323 incisos tercero y cuarto del Cdigo del Trabajo, as como el artculo 1,
numeral 29, literal j) que sustituye el actual literal g) que pasa a ser h), del
artculo289delCdigodelTrabajo.
I.CUESTINDECONSTITUCIONALIDAD.
1. Que, en el parecer de los requirentes, las normas sealadas prohben al
empleador extender a los trabajadores no afiliados a un sindicato, los beneficios
acordados en un instrumento colectivo, salvo acuerdo del sindicato, bajo
apercibimientodeincurrirenunaconductailcitaqueelmismoProyectotipificacomo
prcticaantisindical.
Consideranque,alestatuirloas,elProyectoinfringelasgarantasreconocidas
enelartculo19,numerales2,15,16,19y21,enlosincisosquerespectodecada
unoindican,delaCartaFundamental
2.QueelEjecutivo,hacindosecargodeestosreclamos,planteaqueelproyecto
slo altera quin decide la posibilidad de extensin de beneficios, puesto que
actualmente el Cdigo del Trabajo contempla una situacin anmala, el conferir al
empleador el privilegio de decidir por s, y ante s, la ampliacin de tales
beneficios.
Agrega que, en la especie, el proyecto no otorga al sindicato un poder
irreversible para denegar la extensin de beneficios, toda vez que el empleador
conserva la facultad de convenir individualmente con los trabajadores no
sindicalizados: el propio inciso segundo del artculo 289, letra h), cuestionado,
dispone expresamente que no constituye prctica antisindical el o los acuerdos
individualesentreeltrabajadoryelempleadorsobreremuneracionesosusincrementos
que se funden en las capacidades, calificaciones, idoneidad, responsabilidad o
productividaddeltrabajador.
ConcluyequeelProyectonoinduceaningntrabajadorasindicalizarse,yalude
a que el consentimiento de ambas partes, para extender los logros alcanzados en un
contrato colectivo, no es ms que aplicar el principio general sobre el que efecto
relativodeloscontratos
3.Que,comoconsideracinpreliminar,serecordarquelasleyesactualmenteen
vigor sobre la materia han sido concebidas sistemticamente, como partes de un
ordenamientojurdicocongruente,enelsentidoquesusdisposicionesseajustanala
Carta Fundamental y han sido dictadas conforme a ella, por mandato del artculo 6
constitucional.
Por lo mismo que, luego, se enfatizar que la voluntad de cambio manifestada en
este Proyecto por el legislador, en todo caso debe incardinarse en los principios,
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valoresyderechosmsgeneralesysuperioresdelordenconstitucional,loqueaquno
secumple
I.JURIDICIDADVIGENTE.
4. Que, actualmente, el artculo 346 del Cdigo del Trabajo prev que el
empleador puede hacer extensivos los beneficios estipulados en un instrumento
colectivo,especialmenteaaquellosqueocupancargosodesempeanfuncionessimilares
a las contempladas en l, en las condiciones y cumpliendo los requisitos que esta
reglaseala.
Existe evidencia emprica suficiente de que los empleadores proceden de esta
manera,extendiendoatodossustrabajadoresdichosbeneficios,estnonoafiliadosa
unsindicato,enarasdeunmejorclimalaboral.
En todo caso, la negativa del empleador a ampliar los beneficios para todos,
eventualmente podra considerarse como el establecimiento de discriminaciones
arbitrarias,contrariasalosartculos2y5delCdigodelTrabajo,ysusceptibles
deserreclamadasensedejudicial,mercedaunprocedimientodetutelalaboral,aque
aludenlosartculos485ysiguientesdelmismocuerpolegal
5. Que lo anterior, no es sino una concrecin de la autonoma que la
Constitucin, en su artculo 1, inciso tercero, asegura a todos los cuerpos
intermediosatravsdeloscualesseestructurayorganizalasociedadcomosonlas
empresas, para el cumplimiento de sus finalidades especficas, aludidas, adems, en
elartculo19,N21,delapropiaCartaFundamental.
Siendo que dicha autonoma comprende la facultad inherente para administrar la
empresa, cuadra apuntar que ello se traduce en independencia para ordenar y disponer
los medios materiales, econmicos y humanos que estime convenientes para la
consecucin de tales fines, tal como lo ha recordado una extensa jurisprudencia
constitucional.
Corrobora el indicado parecer, el artculo 3 del Cdigo del Trabajo, cuando en
su artculo 3 entiende por empresa toda organizacin de medios personales,
materiales e inmateriales, ordenados bajo una direccin, para el logro de fines
econmicos, sociales, culturales o benficos, dotada de una individualidad legal
determinada(incisotercero)
6. Que, asimismo, confirma lo razonado precedentemente, de que en la direccin
de la empresa radica la facultad legtima para extender los beneficios de que se
trata,eltextodelartculo19,N16,incisoquinto,delaConstitucin,puestoque
al propagarse a todos los trabajadores, con prescindencia de que estn o no
sindicalizados,seobtieneprecisamenteesasolucinjustaypacficaexigidaporel
Constituyentealtrminodeestosprocesosdenegociacincolectiva.
Es justamente la aplicacin del principio con anclaje en el artculo 19, N 2,
constitucionaldequeafuncionesanlogas,queimportenresponsabilidadessemejantes
y se ejerzan en condiciones similares, se asignen iguales retribuciones y dems
beneficios econmicos, aquello que inspira el reseado mecanismo constitucional y
legal,yqueahorasepretendealterar
7. Que la fuerza normativa de la Constitucin implica que ella obligue a toda
persona(comoatodainstitucinogrupo),particularmenteenlorelativoalosactos
jurdicos que se celebren y ejecuten, dentro del marco que establece el ordenamiento
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jurdico nacional, en los que est el derecho del trabajo y las relaciones laborales
vinculadasal
8. Que, junto con lo anterior, es tambin obligacin del legislador originar
reglasquerespetenlosprincipiosyvaloresquecontieneeltextoconstitucional,las
que imponen un lmite a su labor legislativa, para lo cual, debe examinar
rigurosamente, al momento de crear una norma jurdica, la adecuacin del precepto
legal a la Constitucin con el objeto de precaver conflictos de esta naturaleza que
conllevenafrustrarlaactividaddeestepoderdelEstado
9. Que, como ha sealado esta Magistratura, La regulacin legal debe ser
razonable, no arbitraria, sirviendo como referencia del juicio de razonabilidad la
concurrenciadelprincipiodeproporcionalidad,determinadoporlarelacincoherente
entre los medios utilizados y los fines legtimos perseguidos. La extensin de la
limitacin del derecho cede frente a la licitud del objeto que se pretende alcanzar,
porrazndebiencomn.(STCRolN541,c.15)
10. Que, el mencionado inciso tercero del artculo 323, debe analizarse desde
unadobledimensinconstitucional,porunaparte,considerandolanaturalezajurdica
delaempresaenrelacin,conelcaptuloIdelaCartaFundamental,quecontienelas
BasesdelaInstitucionalidady,porlaotra,laigualdadantelaley,lainstitucin
delalibertadsindical,consagradascomogarantasdetodotrabajador,enelartculo
19, N2 y 19, constitucional, lo que llevar a referirse tambin a las garantas
constitucionalesdelalibertaddetrabajoylalibreiniciativaenmateriaeconmica
III.IGUALDADANTELALEY.
11. Que, el requerimiento denuncia que este inciso tercero, del artculo 323,
del Cdigo del Trabajo, impugnado sera inconstitucional por establecer diferencias
arbitrarias entre los trabajadores afiliados al sindicato, que recibiran de pleno
derecho los beneficios del instrumento colectivo y los trabajadores que no lo estn,
los cuales slo recibiran los beneficios, si quien se beneficia de negarlos los
resuelveextender
12.Que,estaMagistraturahasealadoqueLaprohibicindeladiscriminacin
arbitrariaesunadimensindelaigualdadquenosignificaquetodadiferenciaexija
untratolegaldiferenciado,pueselloharaimposibleestablecerreglasgenerales.Lo
que la Constitucin prohbe no es hacer diferencia, sino hacer diferencias
arbitrarias. No se prohbe dar trato igual a situaciones diferentes, sino hacerlo
arbitrariamenteestoes,sinunfinlcitoquelojustifiqueloprohibidoeshacerlo
sinrazonablejustificacin(STCRolN807c.22)
13. Que, sobre esta garanta constitucional, la idea de igualdad de trato, al
momento de legislar, especialmente en materia laboral, debe considerar siempre la
justa distribucin de los beneficios en un grupo determinado, que, en este caso se
trata de los trabajadores de una empresa, donde la norma que se impugna por los
requirentes distingue entre los trabajadores sindicalizados y los que no lo estn,
respectodelaposibilidaddeestosltimosdeaccederalosderechosquelosprimeros
pudierenobtener en un proceso de negociacin colectivaeselcasoquesedejaala
sola anuencia del sindicato respectivo extender o no en forma parcial o total los
beneficios, que se hayan obtenido y que hayan dado origen a un contrato colectivo de
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trabajo, a todo o parte de los trabajadores, teniendo de esta manera cautivo la

facultad del empleador para poder efectuarlo unilateralmente, como lo autoriza el
actual artculo 346, del Cdigo del Trabajo, que ha sido exitoso, teniendo presente
que si el empleador se niega a extenderle en forma caprichosa o arbitraria los
beneficios, el Cdigo del Trabajo le otorga tutela laboral, procedimiento que se
encuentraconsagradoenlosartculos2,y485delCdigodelTrabajo.Detalmanera
que, la aplicacin prctica de las normas laborales en actual vigor avalan lo
fructfera que ha sido esta disposicin legal en la extensin de beneficios a los
trabajadoresnosindicalizadosporpartedelempleador.
Y en este aspecto que el criterio empleado por el legislador para incorporar al
sindicato como parte en la extensin de beneficios, haciendo que su anuencia sea
indispensablesparaotorgrselosatodoopartedelostrabajadoresnosindicalizados,
esquehagapalmarialadesigualdaddetratoentrelostrabajadores,originndoseuna
diferencia irrazonables que hace a la disposicin legal impugnada ser contrario a la
Constitucin
IV.LIBERTADDETRABAJOYLIBREINICIATIVAENMATERIAECONMICA.
14.Que,conformealadefinicindeempresa,yasealadautsufra,derivadadel
artculo 1, inciso tercero, de la Constitucin, el empleador es quien dirige la
empresa,estoes,elllamadoagobernarla,regirlaydarlasreglasparaelmanejode
ellaeslapersonaquesabeyconocemsquenadielarealidadeconmicaysocialde
la misma, debiendo adoptar las medidas pertinentes para lograr los fines para los
cualesfuecreada
15.Que,enesecontexto,laorganizacinyadministracindeunaempresaesla
concrecin,porpartedelempleador,delalibertaddetrabajoque,deacuerdoconla
doctrina,facultaatodapersonaabuscar,obtener,practicaryejercerodesempear
cualquieractividadremunerada,profesinuoficiolcitos,valedecir,noprohibidos
por la ley. Implica, desde luego, la libertad de elegir un trabajo, evitando
compulsionespararealizarlaboresdeterminadas.Lapersonadebedecidirelacceso,el
trnsitoylapermanenciaenuntrabajoespecfico.Estagarantaimplica,adems,el
derechoalalibrecontratacin.Paraelempleador,elloleaseguraunampliopoderde
contratacindesupersonalparaeltrabajador,lepermitevincularseautnomamente,
acordando las condiciones en que deba ejecutarse la tarea y optando por las
modalidades que al respecto establezca el ordenamiento laboral. La garanta culmina
con el derecho de elegir trabajo con entera libertad y con acceso a una justa
retribucin.(STCRolN1413,c.21)
16.Que,conelobjetodequelaempresaconcretelospropsitosquesetuvoen
vistaalnacer a la vida del derecho, el Estado estobligadoadarleproteccin,en
cuantosedebeentenderquequienesconformanestasociedadintermediaconstituyenun
grupo de personas que conllevan finalmente a ser una comunidad humana de trabajo, en
los trminos que se explicarn, pero adems, porque la empresa debe integrarse
armnicamentealaNacinenlasactividadesquelesoninherentes.(Artculo1CPR).
En este aspecto, debemos considerar que a esa comunidad concurren el empleador y sus
trabajadores con una finalidad comn, que es el xito de la misma, y que para ambas
partesconsistirenunbeneficiomoral,perotambineconmico
17.Que,atendidoloexpresadoprecedentemente,quienejerzalaboresdirectivas
enlaempresa,tendrlasfacultadesygozardelaautonomanecesariaparaorganizar
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laempresa,deconformidadalartculo19,N21,delaConstitucin,yporsuparte,
los trabajadores, constituirn los colaboradores directos para la consecucin de un
fin comn determinado en el estatuto social, conforme a la forma jurdica que la
respectiva empresa tenga. De tal manera que, la libertad de asociacin tiene plena
vigencia en la realidad laboral a travs de la cooperacin mutua, donde alguien pone
el capital y el trabajo en trminos de organizacin y planificacin del proyecto a
ejecutar y otros su plena capacidad laboral, y es en esta unidad productiva (la
empresa)dondequienadoptedecisionesdebeactuarenjusticia,conformealaclsica
nocin de Ulpiano de dar a cada cual lo suyo entre las cuales se cuenta la
remuneracin justa, a que alude el inciso segundo, del artculo 19, N 16 de la
ConstitucinPoltica
18. Que, en el contexto reseado de la responsabilidad sobre la marcha y buena
gestin que recae en la o las personas que administran, tal como se ha expresado Ut
Supra,sondichaspersonaslasqueestnenposicindesaberconcertezalasituacin
general de la empresa como el desempeo particular de cada trabajador, con el objeto
deadoptardecisiones,lascualessiempretendrnefectosenelconjunto.
En razn de ello es que la Constitucin asegura a toda persona el derecho a
desarrollar una actividad econmica lcita, la cual se engarza con la libertad de
trabajo, en cuanto la elaboracin y ejecucin de un emprendimiento constituye una
actividad econmica y la incorporacin de trabajadores a la empresa, una concrecin
palmariadelalibertadparahacerlo
19.Que,estaMagistraturahasealadorespectodelalibertaddeemprenderque
estederecho,denominadoporlaComisindeEstudiodelaNuevaConstitucinPoltica
de la Repblica libre iniciativa privada para desarrollar cualquiera actividad
econmica y, usualmente, derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica
lcita, significa que toda persona, sea sta persona natural o jurdica, tiene la
facultad de iniciar y mantener con libertad cualquiera actividad lucrativa en las
diversas esferas de la vida econmica, garantizando, por consiguiente, la norma
constitucional,entreotrasactividades,larealizacindeactividadesproductivas,de
serviciosydecomercializacindetodotipodebienes,bajodosgrandescondiciones:
laprimera,quelaactividadarealizarnosea,consideradaensmisma,ilcita,ylo
son slo las que la propia Constitucin menciona genricamente, esto es, las
contrarias ala moral, alorden pblico y a la seguridadnacional,ylasegunda,que
laactividadeconmicaarealizarseajustealasnormaslegalesquelaregulen.(STC
RolN467,c.27)
20. Que, bajo esa perspectiva, la legislacin laboral vigente, al facultar al
empleador para extender los beneficios de un contrato colectivo, celebrado con un
sindicatodelaempresa,alostrabajadoresquenohubierenparticipadoenelproceso
de negociacin colectiva, y a quienes por consiguiente, no les afecte dicha
convencin, se aviene perfectamente a las normas constitucionales referidas a la
libertaddetrabajoyalalibreiniciativaindividual.
Lo anterior no ocurre, sin embargo, en el nuevo texto legal del inciso tercero,
del artculo 323 del Cdigo del Trabajo, aprobado por ambas Cmaras del Congreso
Nacional, cuando exige que el sindicato, como parte del instrumento colectivo, tenga
queconsentirparaextenderlosbeneficiosacordadosendichoconvenio,seaentodoo
en parte, a los trabajadores que no estn sindicalizados, lo que pugna con los
principiosconsagradosenelartculo19,Ns16y21constitucionales,creando,una
intromisin en la administracin de la empresa, por parte de las organizaciones
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sindicales que afecta en su esencia, las garantas constitucionales citadas.

Precisamente,loconsustancialalalibreiniciativaenmateriaeconmicaconsisteen
la posibilidad amplia que cada persona humana tiene para emprender negocios que
posibiliten el origen de una nueva empresa en la vida econmica, sea de produccin o
de servicios, que conlleva a dar empleabilidad, con lo cual, la concrecin de esa
libertadeconmicaesunconcretoydirectoaportealbiencomndesdelaperspectiva
de la persona que, en su calidad de trabajador ingresa al emprendimiento que su
empleadorproyect,eselejercicioplenodelalibertaddetrabajo,quelepermiteno
slo satisfacer las necesidades de su desarrollo material y espiritual, sino que es
tambinsuaportealbiencomngeneralmediantesucapacidadlaboral
21.Que,lanormajurdicaimpugnadaporelrequerimientodeautoscontieneuna
limitacinalagarantaconstitucionaldelalibreiniciativaindividual,queasegura
al empleador la Carta Fundamental, en cuanto afecta la facultad de direccin de la
empresa a que tiene derecho, entendida ella como la capacidad para ejercer un
conjunto de facultades de ordenacin y organizacin laboral de la empresa. (Irureta
Uriarte, Pedro. El ncleo laboral en el derecho constitucional a la libertad de
empresa,En:EstudiosConstitucionales,CentrodeEstudiosConstitucionalesdeChile
UniversidaddeTalca,Ao11,N2,2013pp.369424,)yqueseexplicanyfundamentan
en lo referido al numeral 21, del artculo 19 constitucional, que consagra el
reconocimientodelalibreiniciativaenmateriaeconmica
22.Que,limitarunagarantaconstitucionalpuederesultartotalmentecontrario
a la Constitucin Poltica cuando se traspasa el arco fijado al legislador en el
artculo19N26.As,excepcionalmente,autorizalimitacionesconcretasyprecisas,
como ocurre con el derecho de propiedad, con el objeto de asegurar la funcin social
del dominio, y que slo puede efectuarse mediante una ley que encuentra como
fundamentocuantoexijanlosinteresesgeneralesdelaNacin,laseguridadnacional,
lautilidadysalubridadpblicas,ylaconservacindelpatrimonioambiental.
Que, en la especie, el inciso tercero impugnado constituye una intervencin del
legislador que limita una garanta constitucional, lo cual no le est permitido,
vulnerndose as ostensiblemente el derecho a desarrollar libremente la actividad
econmicaquedesarrollaelempleador.
En efecto, como seala el artculo 19 N 21 de la Constitucin, en su inciso
primero, se asegura a todas las personas el derecho a desarrollar cualquiera
actividadeconmicaquenoseacontrariaalamoral,alordenpblicooalaseguridad
nacional, respetando las normas legales que la regulen. Si bien la ley puede
regular el ejercicio de una actividad econmica, como es la actividad empresarial,
no puede hacerlo al punto de afectar la esencia del derecho a desarrollar tal
actividad con libertad como sera constreir la facultad del empleador de ordenar y
organizarlaempresaconformeasupropiarealidad.
As, no es posible, desde la perspectiva constitucional, potenciar las labores
sindicales afectando las garantas constitucionales, limitndolas en trminos tales
quelaafectenensuesencia,salvoqueloexigieralafuncinsocialdeldominio,lo
quenoocurreenestecaso
V.LIBERTADSINDICAL
23. Que la otra dimensin constitucional, que es menester analizar es la
libertaddeafiliacinsindical,consagradaenelartculo19,N19,incisoprimero,
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constitucionalqueladoctrinahaentendidoenunadoblefaz,estoes,comoespeciede
la libertad de asociacin positiva, conocida como el derecho a pertenecer a una
organizacin sindical y la libertad de sindicarse negativa, en cuanto se entiende,
como la libertad de no ser obligado a afiliarse a sindicato alguno. La libertad
sindical implica tambin una garanta de indemnidad es decir, no es lcito que la
afiliacinolaactividadsindicalestraiganconsigoconsecuenciasnegativas,directas
oindirectas.(SistemadeDerechosFundamentales,LuisMaraDiezPicazo,Ed.Thomson
Civitas,3Edicin2008,P.521)
24. Que, permitir el acceso de los trabajadores sin afiliacin sindical, a los
beneficiosdeuninstrumentocolectivo,previoacuerdoentrelaorganizacinsindical
respectiva y el empleador, constituye una condicin que, vista desde otro ngulo, es
una manifestacin del concepto que la doctrina laboral define como clusulas de
seguridad sindical, entre las cuales se encuentra la clusulas de ventajas
reservadas,queesprecisamente,laquelimitalosbeneficiosdelconveniocolectivo
slo a los trabajadores afiliados al sindicato que negoci colectivamente, conducta
que es de suyo contraria a la Carta Fundamental, porque indirectamente vulnera la
libertad sindical que, en su aspecto individual consiste en el respeto a la voluntad
del trabajador de afiliarse o no al sindicato de su empresa. Esta garanta se
encuentra asegurada en el artculo 19, N19, inciso primero, de la Constitucin que
expresa que La afiliacin sindical ser siempre voluntaria, de forma que si la
legislacin laboral como la que se propone contempla una va que fuerza la
afiliacinsindicalporsobrelalibertadesencialdequegozatodotrabajadoreneste
sentido,pugnaconladisposicinconstitucionalcitada,porcuantoelconsentimiento
del ente sindical para que el empleador pueda extender los beneficios de un contrato
colectivo, presiona al trabajador no sindicalizado para ingresar a la organizacin
sindicaldequesetrate,ancontrasuvoluntad
25. Que, resulta ilustrativo en este aspecto, observar la doctrina y la
jurisprudenciacomparadas,particularmentelaespaola,queenloqueserefierealas
clusulas de ventajas reservadas por lo general no admite que mediante acuerdos,
pactos,seimplantenciertosbeneficios,yaseanenmateriasindicaloencontextosde
reestructuraciones empresariales, slo aplicables a los afiliados a los sindicatos
negociadores, pues ello supone una discriminacin entre afiliados y no afiliados que
no presenta justificacin objetiva y razonable alguna. (Anlisis jurisprudencial de
clusulas de seguridad sindical pactadas en la negociacin colectiva, XXXIV Jornadas
Universitarias Andaluzas de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales, Mlaga,
Noviembrede2015,ProfesoraCarmenFerradansCarams,p.4)
VI.CRITERIOSOBJETIVOS,GENERALESYNOARBITRARIOS.
26.Que,consecuenciadelincisoanteriorloconstituyeestepreceptoquedirige
mediante lineamientos muy amplios las reglas que debern considerar las partes del
contrato colectivo para determinar o discernir los beneficios que se extendern o
entregarn al trabajador no sindicalizado, y que por tanto, no particip en la
negociacinpertinente
27. Que, las expresiones criterios objetivos, generales, no arbitrarios,
denotantantoparaelempleadorcomoparaelcuerpointermediosocialqueacuerdanla
extensin de beneficios, una base que al ser tan amplia se torna difusa y por ende,
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contiene un sesgo de incerteza jurdica, en trminos que, precisamente frustre la

propuestadellegislador
28. Que, siendo la naturaleza jurdica del pacto entre el empleador y la
organizacinsindicalrespectivaaqueserefiereelincisotercero,delartculo323,
delCdigodelTrabajo,unactojurdicobilateral,queconformealartculo1438,del
Cdigo Civil constituye una convencin generadora de obligaciones, no se divisa que
las partes concurrentes a esta nueva convencin puedan aplicar reglas objetivas no
arbitrarias, o muy generales, lo que se deduce de la esencia misma del acto jurdico
propuestoporlanormajurdicaanterior,considerandoadems,queambosincisos,esto
es,elincisoterceroycuarto,delartculo323,delCdigodelTrabajo,delnumeral
37, contenido en el artculo 1 del proyecto de ley, establecen una especie de
estipulacin en favor de un tercero, que como seala la doctrina y la jurisprudencia
esunaexcepcinalefectorelativodeloscontratos
29.Que,entalsentido,laspartesenunaconvencinsiempretendrn,unobjeto
y una causa distinta para concurrir a su celebracin, en especial respecto a esta
ltima,loquehacequetenganinteresescontrapuestos,atendidalaespecificidaddel
actojurdicomismo.As,lacausasedefineennuestroordenamientojurdicocomoel
motivo que induce al acto o contrato y que, en este caso, ser extender beneficios
consecuencia de una negociacin colectiva a los trabajadores no sindicalizados, pero
encuyaconcrecinsepodrneventualmenteproducirdesacuerdos.Yasepudopreverpor
el legislador, una falta de acuerdo en los trabajadores potencialmente beneficiados
porelcontrato colectivo, lo cual se deduce de laintervencinquelhacealfijar
reglas generales y amplias que buscan precaver disensiones que pudiera ocasionar el
inciso precedente y, por ello, no obstante los trminos literales en que est
redactado este inciso, ste no satisface las exigencias de la Carta Fundamental en
materiadeigualdadantelaley,libertaddetrabajoylibreiniciativaindividual.
Msanesteincisodelanormajurdicaesconsecuenciadelanteriorydesdeesa
perspectiva entendemos que se afectan en su esencia las garantas constitucionales
citadas precedentemente respecto del inciso tercero, porque el legislador, en los
trminos que ha ideado la norma, impide el libre ejercicio de ellas, hacindolas
irrealizablesyentrabndolasmsalldelorazonablementepermitido
30. Que, por otra parte, an cuando se establezcan estos criterios objetivos y
generales para establecer en forma parcial o general los beneficios que se harn
extensivos a todo o parte de los trabajadores no sindicalizados, la negativa pura y
simpledelsindicatoparaextenderlos,noesreclamableantelaJusticiaLaboral,con
lo cual, se le priva de un derecho al empleador, y muy especialmente al trabajador
afectado,quiensevermenoscabadoensusderechoslaboresy,porende,discriminado
yafectadoenloquedicerelacinconsuderechoalalibertadsindical
VII.NUEVALETRAH),DELARTCULO289DELCDIGODELTRABAJO.
31. Que, la nueva causal antisindical que se objeta por el requerimiento de
autos,tienesuantecedenteenlaanteriorletrag)delamismadisposicinlegal,la
que textualmente expresaba El que aplique las estipulaciones de un contrato o
convenio colectivo a los trabajadores a que se refiere el artculo 346, sin efectuar
el descuento o la entrega al sindicato de lo descontado segn dicha norma dispone,
valedecir,queelempleadorconformealartculo346delCdigodelTrabajotenala
facultad de extender los beneficios establecidos en un instrumento colectivo
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respectivo, con la obligacin de que el trabajador beneficiario de ello, aportare al

sindicato que obtuviere el beneficio, el 75% de la cotizacin mensual ordinaria,
durantetodalavigenciadelcontrato
32. Que, el proyecto de ley de autos, en sus disposiciones impugnadas, por ser
considerado por los parlamentarios que interponen la accin ante esta Magistratura,
contrarios a la Constitucin, se denomina Moderniza el sistema de relaciones
laborales, introduciendo modificaciones al Cdigo del Trabajo, cuya principal idea
matriz es buscar el fortalecimiento de las organizaciones sindicales, con ese
propsito, reformula la letra g) del artculo 289 del Cdigo del Trabajo, que pasa a
ser letra h), estableciendo como conducta antisindical que el empleador otorgue o
convenga con trabajadores no sindicalizados a la organizacin con que se hubiere
negociado, los beneficios pactados en el contrato colectivo, lo cual, es concordante
con lo dispuesto en el inciso tercero, del artculo 323, del Cdigo de Trabajo, del
numeral 37, contemplado en el artculo 1, del proyecto de ley, en cuanto ste
requiereelconsentimientodelentesindicalparaqueelempleadorpuedaextenderlos
beneficios del contrato colectivo al trabajador no afiliado a ste. Norma legal que
estosdisidentesdeclaranqueesinconstitucionalporvulnerarlalibertaddetrabajo,
la libertad de afiliacin y de libre iniciativa individual, sobre las cuales se
extiendenlosfundamentoscomprendidosenlosconsiderandosprecedentes
33.Que,lasconductasantisindicales,buscansancionaralempleadorqueimpida
o perturbe el aspecto asociativo y en otras oportunidades, nada ms que a la
negociacin, como lo expresa el profesor William Thayer, en su conocida obra Texto,
comentario y jurisprudencia del Cdigo del Trabajo. Sin embargo, advierte dicho
profesor, en la obra citada, que el legislador debe considerar al momento de
establecer las conductas antisindicales, la necesidad de no desalentar la
contratacin de personal, agregando que la institucin de las prcticas
antisindicales es el reiterado problema de armonizar mayor libertad finalidad muy
plausible con las exigencias de paz, eficacia y progreso que reclama una sociedad
paramantenerseenlibertad.Porahsurgelacuestindelasprcticasantisindicales
y su atinada o abusiva invocacin. Toda prctica censurable del buen orden libre
sindicalnoessinoexpresindeunrompimientooviolacindelacomunidadjurdico
moralquenecesariamenteimplicanelcontratodetrabajoylaregulararmonizacinde
sus integrantes en una empresa. (Thayer Arteaga, William. Ob.citada, Ediciones UC,
2015,pp.401y402)
34.Que,lasdenominadasprcticasantisindicalestienenporobjetoprotegerla
libertad sindical, especie de libertad que contiene un aspecto individual y otro
colectivo y, que para el caso de autos interesa la primera de ellas, esto es, es la
libertad sindical en su aspecto individual, la cual se encuentra reconocida por la
Constitucinenelartculo19,N19,incisoprimero,alestablecerquelaafiliacin
a un sindicato ser siempre voluntaria. Y en este sentido, que un trabajador
perteneciente a una empresa determinada que se encuentra en la situacin de no estar
afiliadoaunsindicatodeesaempresa,seveaimpedidoporleydequesuempleadorno
puedaextenderlelosbeneficiosestablecidosenelconveniocolectivodequesetrate,
porserconsideradounaprcticaantisindical,constituyeclaramenteunavulneracina
lalibertaddeafiliacinnegativa,sobrelacualyasehaextendidoestasentenciaen
considerandosanteriores
35. Que, junto con lo precedentemente expuesto, la conducta descrita por la
norma jurdica impugnada por los requirentes, constituye tambin una infraccin, tal
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comoloexpresanloslibelosquecontienenlosrequerimientosdeautosalnumeral21,
del artculo 19, de la Carta Fundamental, que garantiza a toda persona el derecho a
desarrollar cualquier actividad econmica, respetando las normas legales que la
regulen y que no hace otra cosa que hacer palmario el principio de subsidiariedad,
consagradoenelartculo1,constitucional,encuantoque,lainiciativaparticular
oprivadaespreferenteypuede,generartodoslosproyectoseconmicososocialesque
crea pertinentes, con la sola limitacin que no sean contrarios a la moral, orden
pblicoolaseguridadnacional
36.Queladecisindeunempleadordeotorgarauntrabajadornosindicalizado,
todoopartedelosbeneficioscontenidosenelcontratocolectivoquehayaconvenido
con el sindicato de su empresa, sea considerada por la ley laboral una prctica
antisindical, sujeta a la sancin respectiva, es una manifiesta vulneracin al
precepto constitucional citado, al afectar la facultad de direccin que le es
consustancialalempleador,yenelcualnoseadviertecmopodraserunatentadoa
la libertad sindical cuando lo que est haciendo es beneficiar a uno o ms
trabajadoresporelslohechodenoperteneceralsindicato
37. Que, en este mismo orden de ideas, no se divisa cmo la extensin de
beneficiosalpersonalnosindicalizadopuedaatentarcontralaorganizacinsindical.
Distinto es el caso en que el empleador otorgue ms beneficios al trabajador no
afiliado al ente sindical, que los que obtuvieron los trabajadores sindicalizados,
porque ello estara en la lnea de un evidente propsito de desincentivar la
sindicalizacinenlaempresa.Poresoesqueelanteriorartculo346delCdigodel
Trabajo permita la extensin de beneficios estipulados en instrumentos colectivos
respectivos,conlaobligacindepagarel75%delacotizacinmensualordinaria,al
sindicatoqueloshubiereobtenido
38. Que, el legislador ciertamente puede buscar y concretar a travs de las
normasjurdicaspertinenteselfortalecimientodelasorganizacionessindicales,pero
ello no puede hacerlo conculcando garantas constitucionales, que como toda persona
tiene el empleador, entre las cuales est la consagrada en el artculo 19, N21
constitucional. Como expresa el profesor Pedro Irureta, De la facultad general de
organizacin de que goza el empresario, surge para ste un poder de direccin y
disciplina en el mbito de la relacin de trabajo. Si el empresario se comporta
efectivamente como un titular de la organizacin, el Derecho ha juridificado sus
facultades,aobjetodequelasdiversasatribucionesqueostentaseencuadrendentro
de un marco general diseado por el propio ordenamiento. De all la importancia que
tiene,entreotros,elartculo19N21CPRcomofuenteprimariaderegulacindelos
poderesempresariales,puesendefinitivalasfacultadesdelempleadorsejustifican,
enparte,enlapropiarealidaddelsistemaeconmicoconstitucional.(PedroIrureta
Uriarte,ob.citada)
39Que,desdeluego,correspondedescartarlaalegacindelEjecutivo,dequeel
invocado inciso segundo del artculo 289, letra h), permitira al empleador extender
beneficios a los trabajadores no sindicalizados, a travs de negociaciones
individuales.
Ello, porque el nuevo artculo 303, inciso primero, que el Proyecto incorpora,
as como en el presente lo hace el artculo 6, inciso tercero, del Cdigo del
Trabajo,disponenquelanegociacincolectivatieneporobjetoestablecer,ademsde
remuneraciones,nuevascondicionescomunesdetrabajo.
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Mientras que, por aplicacin de ese nuevo artculo 289, letra h), en los
contratos individuales a lo ms podran extenderse las remuneraciones que fueron
objetodeunconveniocolectivo,peronolasnuevascondicionescomunesdetrabajo.
Loqueapartederesultarenuncontrasentido,hiereelderechoalaigualdadconsuma
una diferencia arbitraria, que vulnera el artculo 19, N 2, de la Constitucin
PolticadelaRepblica
VIII.CONCLUSIONES.
40.Atendidaslasconsideracionesexpresadasprecedentemente,seconcluyequees
inconstitucionalelincisotercerodelartculo323,delCdigodelTrabajo,contenido
enelnumeral37,delartculo1delproyectodeleyrequerido,porsercontrarioal
artculo 19, Ns 2, 16, N19 y N21 constitucionales, que garantizan a toda
personalaigualdadantelaley,lalibertaddetrabajo,lalibresindicalizacinyla
libreiniciativaindividual
41. Que, es igualmente inconstitucional el inciso cuarto, de la disposicin
citada precedentemente, contenida en el numeral 37, del artculo 1, del proyecto de
ley, por contrariar el artculo 19 Ns16, N19, inciso primero, y N 21
constitucionales
42. Que, en cuanto al artculo 289, letra h), contenido en el artculo 1,
numeral 29, letra j) del proyecto de ley, es inconstitucional, por infringir el
artculo19N21quegarantizalalibreiniciativaenmateriaeconmica.
43. Que, de paso, el Proyecto transgrede la preceptiva constitucional y legal
referidaenelprrafoprecedente,alprivaraladireccindelaempresadelderecho
a organizar la misma, autnomamente, conforme reconocen los artculos 1 inciso
tercero,y19,N21,incisoprimero,delaCartaFundamental.
Adems de innovar y conferir un poder a los sindicatos que, en cuanto grupos de
inters, puede devenir en arbitrariedades e injusticias, reidas con el artculo 19,
numerales2)y16),incisoquinto,delaConstitucin
44.Que,porltimo,nosubsanalosanterioresreprocheslainvocacinalefecto
relativodeloscontratos,cuyaobservanciaexigiralaanuenciadelsindicatocuando
setratedeensancharlosbeneficioscolectivosalostrabajadoresnoafiliadosal.
Porquelamaterianorecaesobrelaincorporacindeunterceroajenoaunpacto
del que no ha sido parte, sino que de hacer comn aquello que segn principios
generales de la razn y del derecho pertenece a todos quienes integran la
colectividad, y respecto de lo cual ninguno de sus miembros puede atribuirse
exclusividad.
VI.II. DERECHO DE LOS SINDICATOS A OBTENER INFORMACIN DE LOS ASOCIADOS QUE LO

HAYANAUTORIZADOEXPRESAMENTEENSUSESTATUTOS.
VI.II.I.VOTOPORRECHAZAR.
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Vsquez Mrquez estuvieron por rechazar el tercer captulo de impugnacin de los
requerimientos de autos, declarando, en consecuencia, la constitucionalidad del
artculo 1, numeral 37 del proyecto de ley, respecto de la modificacin al artculo
317,incisocuarto,frasequeindican,envirtuddelossiguientesfundamentos:
I.LAIMPUGNACIN.
1. Que los requerimientos impugnan cierta informacin que las empresas estn
obligadasaproporcionaralossindicatosquetenganderechoanegociarenellaspara
prepararlasnegociacionescolectivas.
Especficamente, impugnan el artculo 317, inciso cuarto que dispone que la
informacin de la planilla de remuneraciones de los trabajadores involucrados en la
negociacinslolapuedensolicitarlasorganizacionesautorizadas.Estaspuedenser
autorizadas de dos maneras. Por una parte, pueden ser autorizados en sus estatutos
porlaotra,puedenserautorizadosexpresamenteporcadatrabajador.
Losrequirentesimpugnanlaautorizacinquesedavaestatutos.
Para los requirentes esta norma vulnera el derecho a la vida privada porque, de
un lado, la remuneracin conlleva todo tipo de rasgos e identidad y no hay inters
pblico que signifique una intromisin en esta material. Del otro, permite que la
informacin que fuese proporcionada por el sujeto emisor pueda ser difundida sin
restriccionesporelsujetoreceptor(elsindicato)
II.LANORMAIMPUGNADA.
2. Que el proyecto de ley introduce un nuevo ttulo en el Libro IV del Cdigo
delTrabajo,denominadoderechoalainformacindelasorganizacionessindicales.En
dicho ttulo se regula la informacin que las empresas deben entregar a los
sindicatos. Para estos efectos, se establecen deberes comunes a todas las empresas y
deberes especficos para empresas grandes y medianas deberes de informacin que se
aplican de forma permanente y deberes que se aplican slo a propsito de la
negociacin colectiva asimismo, se distingue entre informacin que la empresa debe
entregardeoficioeinformacinquelossindicatospuedenrequerir.
En primer lugar, la norma establece que las grandes empresas deben entregar
anualmente a los sindicatos de empresa el balance, el estado de resultados y los
estados financieros auditados. Asimismo, deben entregar toda otra informacin de
carcter pblico que estn obligados a poner a disposicin de la Superintendencia de
ValoresySeguros.
En segundo lugar, las empresas estn obligadas a entregar a los sindicatos que
tengan derecho a negociar en ellas, la informacin especfica y necesaria para
prepararsusnegociacionescolectivas.
En este marco, el proyecto hace una separacin. Respecto de las grandes y
medianas empresas, 90 das previo al vencimiento del instrumento colectivo, a
requerimiento de las organizaciones sindicales, stas deben entregar a lo menos la
siguiente informacin: planilla de remuneraciones, valor actualizado de todos los
beneficios, costos globales de la mano de obra, informacin relativa al balance
general,estadoderesultados,estadosfinancierosauditadoseinformacindecarcter
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pblico que se entregue a organismos fiscalizadores que no se haya entregado

oportunamente y la informacin que incida en la poltica futura de inversiones de la
empresa que no tenga carcter confidencial. En relacin a las micro y pequeas
empresas, los sindicatos slo pueden pedir las planillas de remuneraciones pagadas a
sus socios, el valor actualizado de todos los beneficios y los costos globales de la
manodeobra.
En tercer lugar, los sindicatos de empresa pueden solicitar una vez en cada ao
calendario a las grandes empresas, la informacin sobre remuneraciones asignadas a
trabajadoresdelosdiversoscargosofuncionesdelaempresa.
Finalmente, tratndose de las micro, pequeas y medianas empresas, stas deben
proporcionaranualmentealossindicatosdeempresalainformacinsobresusingresos
yegresos,deacuerdoalrgimentributarioalqueseencuentrenafectos.
Por otra parte, la normativa tambin establece plazos para la entrega de
informacin que sea requerida o que deba ser entregadaporlaempresa.Siestonose
cumple,lossindicatosafectadospuedenreclamarantelaDireccindelTrabajo.Sino
prosperalagestinadministrativa,puedenrecurriralTribunalLaboral
3.Quelanormaquelosrequirentesimpugnanoperaslorespectodelasgrandes
ymedianasempresas.
Enseguida, no se discute la informacin que pueda requerirse. Esta se refiere a
la planilla de remuneraciones pagada a los trabajadores afiliados a la organizacin,
desagregada por haberes y con detalle de ingreso a la empresa y cargo y funcin
desempeada.
Tampoco se discute el plazo en que esta informacin deba ser entregada (90 das
previoalvencimientodelinstrumentocolectivovigente).
Slo se impugna la forma de autorizacin que se haga va estatutos de la
informacin de la planilla de remuneraciones de los trabajadores involucrados en la
negociacin,quepuedensolicitarlasorganizacionessindicales.
III.LANORMATIVAACTUALENMATERIADEINFORMACIN
4. Que en la actualidad el Cdigo del Trabajo regula en el artculo 315 la
entregadeinformacinquepuedanrequerirlossindicatosolosgruposnegociadores,y
lainformacinquelaempresadebeponeradisposicindelosmismos.
Respectodelprimertipodeinformacin,estospuedensolicitarlosantecedentes
indispensablesparaprepararelproyectodecontratocolectivo.
En relacin a la informacin que el empleador puede entregar, sta se refiere a
lo siguiente: los balances de los dos aos inmediatamente anteriores y toda la
informacinpertinentequeincidaenlapolticafuturadeinversionesdelaempresa,
siemprequenoseaconsideraraporaqulcomoconfidencial
5.Quelainformacinpuedesersolicitadaendistintosmomentossegnhayaono
contratocolectivovigente.
Silohay,sepuedesolicitarantesdelafechadevencimientodeste.Sinolo
hay,talantecedentespuedensersolicitadosencualquiermomento
6. Que queremos hacer notar que la informacin que pueden solicitar los
sindicatos es bastante amplia. Desde luego, porque abarca los antecedentes
indispensables,sinquelaleylosliste.Enseguida,lanicarestriccinesqueesos
antecedentes indispensables se definen en base al proyecto de contrato colectivo que
elsindicatodebeofertaralempleador
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IV.LOSCRITERIOSINTERPRETATIVOS.
7. Que para un adecuado razonamiento, es necesario sentar los criterios
interpretativosquenosguiarn.Enprimerlugar,debemosdescartarloscriteriosque
este Tribunal ha establecido respecto del artculo 8 de la Constitucin. Por una
parte, porque ah lo que se solicita son actos, resoluciones, fundamentos y
procedimientosderganosdelEstado.Aqu,encambio,estamoshablandodeinformacin
que se debe proporcionar en el marco de una negociacin colectiva, entre dos sujetos
regidos por una legislacin laboral. Por la otra, porque la informacin que se puede
solicitar en el marco de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (Ley N 20.285),
estacargodecualquierpersona,puestodapersonapuedesolicitardichainformacin
(artculo 10) sin que el rgano requerido pueda imponer condiciones de uso y
restricciones a su empleo (artculo 19). Adems, respecto de la informacin de datos
que se recolecten de fuentes accesibles al pblico, no se requiere ningn tipo de
autorizacinparasutratamientoytransferencia(artculo4,LeyN19.628)
8. Que en segundo lugar, es necesario considerar que los contratos deben
celebrarse de buena fe. Ello implica que entre los contratantes debe existir
comportamientosdecentesyleales,queapuntenalacooperacin,alrespetorecproco.
Sinperjuiciodelosdeberesregladosdeinformacin,comolaqueseestablecea
propsito de ciertas regulaciones (por ejemplo, los vicios redibitorios, el error
esencial), hay tambin deberes no reglados, construidos a partir de la buena fe. En
ese sentido, que la informacin que debe dar un contratante a otro, se funda, de un
lado,eneldesequilibriodeconocimientossobreloselementosdelcontratoqueexiste
entre las partes. Ello obliga a quien tiene cierta informacin a entregarla a quien
carece de ella. Por el otro, la informacin robustece el consentimiento, porque
permite actuar con conciencia de la conveniencia de lo que est suscribiendo, del
alcancedelosderechosyobligacionesasumidos.
Este deber de entregar a la contraparte elementos que tienen que ver con el
objeto del contrato, del contenido, de sus efectos, no es absoluto, porque existen
deberesdeautoinformacin,porquehaymateriasquepuedenserreservadas,porquehay
secreto profesional o comercial, etc. Sin embargo, los deberes de informacin priman
si hay una asimetra estructural en la relacin entre los contratantes, como la que
existeentreelvendedoryelconsumidor,elprofesionalyelcliente,elingenieroy
el operario tambin si hay un perjuicio que pueda significar para el proceso de
negociacin,elocultamientoynotransparenciadeesainformacin.
Por lo dems, hay contratos en que se estructuran a partir de deberes de
informacinprecontractual.Assucedeconelcontratodeseguro(LeyN20.667),con
los contratos regidos por la Ley del Consumidor (Ley N 19.496), con toda la
determinacintarifariadelasempresasconconcesionesdeserviciopblico.
Ahora bien, el contrato colectivo de trabajo se estructura en la actualidad en
baseainformacinquedebeentregarelempleadordeoficioodeotraquelepuedeser
requeridaporelsindicato.Asimismo,seestructuraenbaseaunarelacinasimtrica
entre el trabajador y el empleador. Las normas del derecho laboral lo que buscan es
establecer la proteccin del trabajo y del trabajador (artculo 19 N 16, inciso
primero). Y se estructura, finalmente, en base a que las partes deben negociar de
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buena fe, sin poner obstculos que limiten las opciones de entendimiento (artculo
303,incisosegundo,proyectodeley)
9. Que, en tercer lugar, la Constitucin entrega una serie de elementos que
permiten habilitar al legislador para que pueda establecer el derecho a pedir la
informacinylaobligacincorrelativadeentregarla.
Pordepronto,laleydebedefinirlosprocedimientosparalograrlanegociacin
colectiva (19 N 16, inciso quinto y 65 inciso cuarto N 5). Es un trmite
preparatorio de la negociacin solicitar la informacin que permita al sindicato
presentarsuproyectodecontratocolectivo.
Enseguida, la Constitucin establece que dichos procedimientos deben estar
guiados por ciertos criterios. Por una parte, deben ser los procedimientos
adecuados. Es decir, deben ser aquellos que se adapten a las necesidades o
condiciones de la negociacin. La informacin que el sindicato requiere no est en
manos de ellos. Por la otra, deben estar guiados por una finalidad: lograr una
solucinjusta.Elloimplicaquenoporfaltadeinformacinsearribaaunasolucin
pocoequitativaparalostrabajadoresdelsindicato.Lasolucinjustaimplica,entre
otras cosas, que la negociacin no sea engaosa, asimtrica, con abuso de posicin
dominante
V.NOSEVULNERALAVIDAPRIVADA.
10. Que ahora estamos en condiciones de hacernos cargo del reproche formulado
porlosrequirentes.Sostendremosquenosevulneralavidaprivada.
En primer lugar, la planilla de remuneraciones que se solicita, es informacin
especficaynecesariaparaprepararlanegociacincolectiva(artculo317,inciso
primerodelproyecto).Adems,estainformacinesslorespectodelostrabajadores
asociados a la organizacin requirente (artculo 317, inciso segundo, letra a)). Se
trata, en consecuencia, de informacin que no les es ajena. Es informacin que se
refiere a ellos mismos. Y que es necesaria para formular el proyecto de contrato y
llevar a cabo una buena negociacin. No se trata de informacin que comprometa
secretos industriales o que sea del todo ajena a los propios trabajadores o que no
tenga nada que ver con el proceso de negociacin colectiva. Se trata de obtener la
informacinactualizadasobrelaspropiasremuneracionesdelostrabajadores.
Caberecordarqueenlapropuestadecontratoquedebenformularlostrabajadores
al inicio de la negociacin, deben explicitar las clusulas que proponen, los
fundamentosdesupropuestayacompaarlosantecedentesquesustentansupresentacin
(artculo 330 del proyecto). Evidentemente los trabajadores no pueden cumplir esa
obligacinsilosempleadoresnolesfacilitanesosantecedentes.Sobretodosiestos
estnensupoder
11.Que,ensegundolugar,laConstitucingarantizaenelartculo19N19,la
autonoma de las organizaciones sindicales. Esto tiene muchas manifestaciones dentro
de nuestro sistema. Una de esas expresiones es que en el estatuto del sindicato se
puedenestablecertodoslosderechosyobligacionesdesusmiembros.Porlomismo,el
estatuto puede ser perfectamente considerado una autorizacin legtima, dentro de
dicha autonoma, para entregar la autorizacin al sindicato para recabar esa
informacin
12. Que, en tercer lugar, si la informacin remuneratoria fuera considerada
hipotticamentedatosensible,loquenonoscorrespondecalificaranosotrosenesta
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oportunidad, por ser propio de un control concreto, lo que la ley exige es el

consentimiento para el tratamiento de los datos (artculo 4, Ley N 19.628). Dicho
consentimiento implica que la persona debe autorizar informadamente respecto del
propsito del almacenamiento de los datos y su posible comunicacin al pblico
(artculo 4). El consentimiento, en el proyecto deley,sedadedosmaneras:seda
por cada trabajador o se da en el estatuto del sindicato. Lo que los requirentes
impugnan es que dicha autorizacin se de en el estatuto. Sin embargo, el estndar es
quehayaautorizacinyqueseainformada.Yesosecumpleenestecaso
13. Que, por otra parte, la libertad sindical o autonoma sindical, como la
denomina la Constitucin, se expresa entre otros aspectos, en la libertad de
reglamentacindelsindicatovaestatutos.
LosestatutosdelossindicatossonreconocidosenlaConstitucincuandoregula
laobtencindelapersonalidadjurdicavaregistrodestos.
En dichos estatutos se pueden establecer derechos y obligaciones. Por lo mismo,
sepuedeautorizarahrecabaresainformacin.
14. Que en lo que se refiere a la indeterminacin de la expresin planilla de
remuneraciones, el sistema laboral cuenta con un organismo con potestades expresas
paradeterminarunainterpretacinoficialenlamateria,quelaDireccindelTrabajo
(artculo5,9y11D.F.L.N2/1967,Trabajo).
Porlodems,noesunconceptoquenoseentienda.Seracomocuestionarloque
secomprendeporliquidacionesdesueldo
15. Que, asimismo, los requirentes acentan el peligro que exista que el
sindicatopuedatransferiresainformacinaterceros.
Al respecto, cabe sealar que el propio proyecto califica como prctica desleal
divulgar a terceros ajenos a la negociacin los documentos o la informacin recibida
por el empleador y que tenga el carcter de confidencial o reservado (artculo 407,
letrac)).Silasplanillasderemuneracionesnofueranconsideradascomoreservadas,
hay reglas de buena fe que tambin se sancionan como prctica desleal (artculo 407,
letraa)).
En todo caso, las hiptesis de eventual mal uso de la informacin no pueden
solamenteserdecargodelsindicato,sinotambindelempleador.
No olvidemos que artculo 154 bis del Cdigo del Trabajo obliga al empleador a
mantener reserva de toda la informacin y datos privados del trabajador a que tenga
accesoconocasindelarelacinlaboral.
Y el mal uso de potestades no es un control que pueda realizarse mediante este
controlabstracto
16. Que en relacin a esta norma, los requirentes observan que habra una
contradiccinentreestedeberdereservaconlaobligacindeinformacin.
Apartedequeformuladoaselreprochenopuedeprosperar,porqueesunaleyque
modificaaotra,entendemosquelaobjecinapuntaaquelasremuneracionessondatos
privados,protegidasporel19N4.
Al respecto, cabe sealar que, en un contrato de seguro de vida, las personas
deben revelar una serie de informaciones sensibles. Sera bastante difcil ese
contrato sin esa informacin o se generara un incremento de las primas por riesgo
indeterminado. Pero ningn asegurado podra sostener que revelar esa informacin
afecta su vida privada, porque est buscando con la entrega de ella, un propsito
mayor,queeslacoberturadelriesgocorrespondiente.
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Lomismosucedeenlanegociacincolectiva.Elsindicatoexigequesusasociados
le permitan obtener del empleador sus remuneraciones, la antigedad en el cargo, la
individualizacin del cargo o funcin que desempea, y la remuneracin con todos sus
haberes, para poder representarlos adecuadamente en la negociacin y obtener un
mejoramiento en sus condiciones laborales. Sobre todo porque el contrato determina
remuneraciones, beneficios, condiciones de trabajo y dems estipulaciones que se
acuerden.
Por lo dems, la informacin no se est abriendo a cualquiera, sino que slo a
los miembros del sindicato y es entregada afecta a la finalidad de la negociacin
colectiva,noaotropropsito.
Mientras el sindicato se mantenga dentro de sus finalidades (y la negociacin
colectiva est dentro de stas) el legislador debe contemplar los mecanismos que
asegurenlaautonomadelasorganizacionessindicales
17. Que, por todas estas consideraciones, estimamos que el requerimiento debe
serrechazado.
VI.II.II.VOTOPORACOGER.
LosMinistrosseoraMarisolPeaTorresyseoresIvnArsticaMaldonado,Juan
JosRomeroGuzmn,seoraMaraLuisaBrahmBarrilyseorCristinLetelierAguilar
estuvieron por acoger el requerimiento respecto del inciso cuarto del nuevo artculo
317 del Cdigo del Trabajo, introducido por el artculo 1, N 37), del proyecto de
ley,enlafrasequehayansidoautorizadasexpresamenteensusestatutoso,porlas
razonesqueseconsignanacontinuacin:
1. Que el nuevo artculo 317 del Cdigo del Trabajo establece un derecho de
informacinespecficaparalanegociacincolectivaquesetraduceenlaobligacin
que pesa sobre las empresas de proporcionar a los sindicatos que tengan derecho a
negociar en ellas, la informacin especfica y necesaria para preparar sus
negociacionescolectivas.
Para esos efectos, la norma distingue entre grandes y medianas empresas (inciso
segundo)ymicroypequeasempresas(incisotercero).
Independientemente del tipo o tamao de la empresa, el proyecto de ley permite
quelasorganizacionessindicalesconderechoanegociarcolectivamentesolicitenala
empresa, entre otros antecedentes, las planillas de remuneraciones pagadas a sus
socios o afiliados, desagregadas por haberes (inciso segundo, letra a), e inciso
tercero)
2. Que el inciso cuarto del aludido artculo 317 seala que La informacin
relativa a la planilla de remuneraciones de los trabajadores involucrados en la
negociacin podr ser solicitada por las organizaciones sindicales que hayan sido
autorizadas expresamente en sus estatutos o cuando haya sido autorizado expresamente
porcadatrabajador.(nfasisagregado)
3.Que,segnargumentanlossenadoresylosdiputadosrequirentesafojas53de
sus respectivos libelos (Roles Ns 3016 y 3026), una atenta lectura de la
disposicin,nosindicaqueposeeunamaosaestructura,loqueescondeunadisyuncin
(o), por lo dems vaga, que, en realidad, franquea libremente a los sindicatos a
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obtenerlainformacinsinrestricciones,yaquelosfacultaasolicitarlasihansido
autorizadas expresamente en sus estatutos a ello. Lo que implica que el sindicato,
enlarealidad,podroptar,asuconveniencia,porcualquieradelasdosalternativas
y por cierto, no requerir de la voluntad ni del consentimiento del trabajador para
pedir, obtener o divulgar dicha informacin. Agregan que los autores del Proyecto
sabenqueunainformacinprivadapuedeserrevelada,develada,ohechapblicaporsu
titular(comolohasealadoelTribunalConstitucional)yqueello,enprincipio,no
es inconstitucional concluyendo que, con la redaccin actual del precepto las
organizaciones sindicales fijarn en sus estatutos la renuncia anticipada de sus
afiliados a la proteccin que les brinda la constitucin (sic) la privacidad de
ciertosdatosyaspectosdesuvidaprivada(loqueesclaramenteinconstitucional)o
a que se incorpore va reforma de estatutos en las vigentes. (Fojas 54 del Rol N
3016yfojas53delRolN3026).
Enconsecuencia,paralosparlamentariosrequirentes,lafrasedelnuevoartculo
317delCdigodelTrabajoquehayansidoautorizadasexpresamenteensusestatutos
o infringe el derecho a la proteccin a la vida privada que asegura a todas las
personas el numeral 4 del artculo 19 constitucional, pues, invocando la
jurisprudencia de este Tribunal as como la de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos,lasremuneracionesquedarancomprendidasenlaproteccinconstitucionalde
lavidaprivadaysinqueexista,enestecaso,uninterspblicoquejustifiqueuna
intromisin o lmite de tal gravedad como el contemplado en la ley. Ello lleva, en
definitiva,aqueeltitularpierdatodocontrolsobrelainformacinqueperteneceal
mbitodesuprivacidad,tornndolapblica(fojas57,58y59delRolN3016yfojas
56,57y58delRolN3026)
4. Que, frente a esta impugnacin constitucional, en el traslado evacuado por
S.E.laPresidentadelaRepblicaseprecisaquelosrequirentesimpugnanque,enel
marco de negociacin la colectiva (sic), el sindicato tenga acceso a informacin
imprescindible para alcanzar una solucin justa y pacfica. Ello por cuanto el tenor
delainformacinqueseobligaaentregaresespecficayesencialparaprepararlas
negociacionescolectivasyejercerlosderechosfundamentalesdenegociacincolectiva
y de sindicacin. (Fojas 1446 del Rol N 3016). Agrega, ms adelante que la
solicitudyconocimientodelainformacincuestionadasonmanifestacionesdelinters
colectivo y de la buena fe inherentes a todo proceso de negociacin colectiva que
deben ser considerados por los empleadores y los trabajadores de la empresa en el
marcodeldesarrollodesusrelacioneslaborales.(Fojas1449delRolN3016).
Para la Jefa de Estado, los trabajadores afiliados a un sindicato han prestado
su consentimiento previo y expreso para que dicha organizacin solicite y conozca su
informacin personal cuando los respectivos estatutos as los permitan, a lo que
aade que si los sindicatos tienen como principal funcin fijar las condiciones
comunes de empleo a travs de una negociacin colectiva, entre las cuales se
encuentran las remuneraciones de sus afiliados, resulta de perogrullo que las
organizaciones sindicales puedan solicitarlas y conocerlas. (Fojas 1450 del Rol N
3016).
Porotraparte,seargumentaqueelcuestionamientoqueefectanlosrequirentes
al inciso cuarto del artculo 317, en la frase que se ha mencionado, busca corregir
estosproblemasdeinformacionesasimtricas,permitiendounasituacindenegociacin
colectivaenqueseequilibrenlasposturasdelostrabajadoresydelempleador,yque
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permitaaambaspartesmanejarunlenguajecomnyestablecerexpectativasrazonables
delresultadodelanegociacin.(Fojas1454delRolN3016).
Partiendodelabasequelasremuneracionesdelostrabajadoresincluidasenlas
planillas respectivas son datos personales, la Presidenta de la Repblica estima
queelaccesoasuinformacindeberegirseporlaLeyN19.628,sobreProteccinde
la Vida Privada con todas las consecuencias que esto tiene. Para justificar este
aserto, indica que es la ley quien (sic) est otorgando la facultad al propio
sindicatoparatratardatospersonales estableciendo una formalidadadicionalcuando
la informacin es solicitada por las organizaciones sindicales: tal facultad debe
incorporarse en el respectivo estatuto. Concluye sosteniendo que existe un
responsable, el cual no es otro que el sindicato como ente que trata los datos.
(Fojas1457delRolN2016)
5.Que,delimitadoelconflictoconstitucionalqueesteTribunaldeberesolver,
a partir de la impugnacin de los senadores y diputados requirentes y del traslado
evacuado por S.E. la Presidenta de la Repblica, puede sostenerse que aquel consiste
en determinar si la frase contenida en el inciso cuarto del nuevo artculo 317 del
Cdigo del Trabajo que hayan sido autorizadas expresamente en sus estatutos o
infringeelderechoquelaConstitucinaseguraatodapersonaenordenalrespetoy
proteccinalavidaprivada(artculo19N4delaConstitucin).
Para efectos de la resolucin del conflicto planteado, los Ministros que
suscriben este voto estiman necesario hacerse cargo, en primer trmino, de los
alcances del derecho consagrado en el artculo 19 N 4 de la Carta Fundamental a
partir de los lineamientos que esta propia Magistratura ha ido estableciendo en su
jurisprudencia.
El
derecho
al
respeto
proteccin
de
la
vida
privada.
Alcances
jurisprudenciales.
6. Que el derecho que nos ocupa integra los derechos personalsimos o del
patrimonio moral de cada individuo, los cuales emanan de la dignidad personal y, por
su cualidad de ntimos de cada sujeto, son los ms cercanos o prximos a esta
caracterstica,nicaydistintivadelserhumano.(STCrolesNs529,c.20y1732y
1800(acumulados),c.23).
La proteccin que brinda a su titular consiste en que el mbito que pertenece a
su privacidad y, ms ampliamente, a su intimidad debe quedar al amparo de la
injerencia de terceras personas evitando las interferencias y las intromisiones o
presionesindebidas.Assedesprende,tambin,delartculo11N2delaConvencin
Americana de Derechos Humanos, segn el cual: Nadie puede ser objeto de injerencias
arbitrariasoabusivasensuvidaprivadaTodapersonatienederechoalaproteccin
delaleycontraesasinjerenciasoataques.(STCrolesNs1732y1800(acumulados),
c.22).
Msespecficamente,ycitandoalprofesorHernnCorralTalciani,esteTribunal
ha planteado que el derecho a la privacidad fue entendido como la posicin de una
persona o entidad colectiva personal en virtud de la cual se encuentra libre de
intromisiones o difusiones cognoscitivas de hechos que pertenecen a su interioridad
corporalypsicolgicaoalasrelacionesqueellamantieneohamantenidoconotros,
por parte de agentes externos que, sobre la base de una valoracin media razonable,
son ajenos al contenido y finalidad de dicha interioridad o relaciones. (Corral
Talciani,Hernn,citadoporVivancoM.,Angela.CursodeDerechoConstitucional,Tomo
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II, Santiago, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2006, p. 345). (STC Rol N
1683,c.38)
7. Que, por su parte, el derecho a la vida privada o a la privacidad (como
tambinseleconoce)esbaseesencialdeldesarrollolibredelapersonalidaddecada
sujeto, as como de su manifestacin en la comunidad a travs de los grupos
intermedios autnomos con que se estructura la sociedad (STC roles Ns 389, c. 21 y
1683,c.36).
Asimismo, la proteccin de la vida privada de las personas guarda una estrecha
relacin con la proteccin de los datos personales, configurando lo que la doctrina
llama derecho a la autodeterminacin informativa. Los datos personales se encuentran
definidosenlaLeyN19.628comolosrelativosacualquierinformacinconcerniente
a personas naturales, identificadas o identificables (artculo 2, letra f). (STC
roles Ns 1732 y 1800 (acumulados), c. 25 y 1894, c. 32). Es por ello que dicho
cuerpo legal regula la comunicacin o transmisin de datos de carcter personal a
personasdistintasdeltitular,seandeterminadasoindeterminadas.
Cabe precisar, en este orden de ideas, que la vida privada no slo puede darse
enloslugaresmsrecnditossinoquetambinseextiende,enalgunascircunstancias,
adeterminadosespaciospblicosdondeseejecutanespecficosactosconlainequvoca
voluntaddesustraerlosalaobservacinajena(STCRolN1894,c.23)
8. Que, a su vez, esta Magistratura siguiendo a la doctrina especializada ha
precisado que los vocablos respeto y proteccin a la vida privada utilizados por
el Constituyente en el artculo 19 N 4 aluden, en el primer caso, al deber que
tienentodaslaspersonasylosrganosdelEstadodenorealizaraccionesuomisiones
queenvuelvanunatransgresinodesconocimientodeestederecho.Setratadeundeber
de omisin o pasivo. Con la proteccin se pretende que el derecho sea amparado,
cautelado o tutelado, para evitar que se produzcan vulneraciones. Ello implica hacer
cesarconductasinvasivas,reparardaosysancionaraquienesnohanrespetadodicho
derecho. (Corral Talciani, Hernn El respeto y proteccin de la vida privada en la
Constitucin de 1980 en Navarro, Enrique, 20 aos de la Constitucin chilena 1981
2001,p.199224).(STCRolN1990,c.30)
9. Que la relacin estrecha e inescindible que existe entre el valor de la
dignidadhumanayelderechoalaprivacidadexigequeelreconocimientoyproteccin
destesemanifiesteentrminosexcepcionalmentecategricostantoporlaley,como
por los actos de autoridad y las conductas de particulares o las estipulaciones
celebrados entre stos (STC roles Ns 389, c. 20 521, c. 20 y 1732 y 1800
(acumulados,c.23).
Se trata, por ende, de un derecho cuya configuracin no obedece slo a una
perspectiva vertical, relacionada con aquellas relaciones humanas mediatizadas por
fenmenosdepoderoautoridad,sinoquedeunderechoquetambinposeeunadimensin
horizontal, puesto que, en las relaciones entre los particulares, tambin puede
exigirseelrespetoyproteccindeaquellaesferantimaquesutitularnodeseaque
seaobjetodeinjerenciasointromisionesindebidas
10. Que,contodo, el derecho al respeto y proteccindelavidaprivadanoes
un derecho absoluto. En efecto, y como tambin lo ha puntualizado este Tribunal, se
permitenlimitacionesalderechoalaprivacidadenvistadelanecesidaddeproteger
un bien jurdico superior. Y, por ello es que, en vista de una finalidad fundada y
razonable,elordenamientojurdicochilenocontemplalaposibilidaddequeelderecho
alaprivacidadestafectoalimitacioneslegales.(STCRolN1683,cc.40y41).
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As,seencuentranfueradelmbitoprotegidodelavidaprivadaaquellosdatos
o aspectos que acarrean repercusiones para la ordenacin de la vida social y pueden
afectarderechosdeterceroseintereseslegtimosdelacomunidad.PoresolaLeyde
Proteccin de Datos Personales prescribe que stos pueden ser recolectados,
almacenados y difundidos por terceros cuando una ley lo autorice, lo que ocurre en
diversos y mltiples mbitos de nuestro ordenamiento jurdico, o previa aquiescencia
desutitular.Haagregadoque,incluso,enlaesferaparticularmentedelicadadelos
datossensibles,laleypuedeautorizarunconocimientoparcialocompletodeciertos
datos.(STCRolN1990,cc.27y28)
11. Que, desde este punto de vista, las limitaciones que el legislador imponga
al derecho a la vida privada no pueden afectar en su esencia el contenido sustancial
de ese derecho, como tampoco imponerle condiciones o requisitos que impidan su libre
ejercicioniprivarlodeladebidatutelajurdica(STCRolN389,c.22).
Asimismo,sehaindicadoquedadalaproteccinexcepcionalmentecategricaque
tiene la vida privada (STC 389/2003 y 521/2006) y el que no sea un derecho absoluto
(STC 1683/2010, 1800/2011), la regulacin del mismo, que lo someta a limitaciones,
exige pautas objetivas y sujetas a control que permitan su afectacin (STC 389/2003,
433/2005).Deahquehayarechazado,yconsideradoinconstitucionales,habilitaciones
irrestrictas (STC 389/2003) o sin parmetros objetivos y precisos (STC 1894/2011),
facultades absolutamente discrecionales (STC 198/9), potestades que no sean
estrictamente indispensables (STC 1365/2009). Slo ha aceptado restricciones si se
afecta el derecho en forma precisa y determinada, la vctima no padezca detrimentos
excesivosysiemprequecoadyuveacumplirobjetivosdellegislador(STC1365/2009).
(STCRolN1894,c.35)
12. Que, sobre este punto, puede concluirse sealando que si el vnculo entre
privacidadydignidadhumanaestanestrechocomosehadicho,aunquesetratedeun
derecho afecto a limitaciones, el legislador ha de ser especialmente cauteloso en
admitirinjerenciassobreesembitodelontimoprescindiendodelaautorizacindel
titular del derecho. En palabras del profesor Enrique Barros, se trata de evitar la
afectacin de la vida privada por haber perdido la persona el control sobre la
informacin propia de ella (STC Rol N 1894, c. 34) cuando los fundamentos de tales
limitaciones sobrepasan los estndares de necesidad, objetividad, precisin y
determinacin.
Las remuneraciones de los trabajadores son datos de carcter personal que

pertenecenalmbitodesuvidaprivada.
13. Que, como se precis, los requerimientos parlamentarios deducidos impugnan
la frase contenida en el inciso cuarto del nuevo artculo 317 del Cdigo del Trabajo
que permite que las organizaciones sindicales con derecho a negociar colectivamente
soliciten a la empresa, entre otros antecedentes, las planillas de remuneraciones
pagadasasussociosoafiliados,desagregadasporhaberes
14. Que la impugnacin planteada exige precisar, desde luego, el alcance de la
vozremuneracionesytambindelaplanillaenqueellaspuedenestarinsertas.
En ese sentido, debe recordarse que, en el mbito de las relaciones laborales
privadas, el artculo 41, inciso primero, del Cdigo del Trabajo entiende por
remuneracin, las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie
avaluables en dinero que debe percibir el trabajador del empleador por causa del
contrato de trabajo. En el artculo 42 se enuncian, de manera ejemplar, diversos
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ingresosqueconstituyenremuneracin,entantoqueelincisosegundodelartculo41
se refiere a otro tipo de ingresos que puede percibir el trabajador y que no
constituyenremuneracin.
El profesor William Thayer Arteaga seala que el requisito esencial de la
remuneracin definida en el artculo 41 del aludido Cdigo es que se trate de una
contraprestacin por causa del contrato de trabajo. (Texto, comentario y
jurisprudencia del Cdigo del Trabajo. Tercera edicin actualizada, Ediciones UC,
Santiago,2013,p.111)
15. Que, a su turno, el concepto planilla de remuneraciones no tiene una
definicinlegal,ancuando,comolomencionaeltrasladodeS.E.laPresidentadela
Repblica, existan normas legales que lo utilizan tal cual, citando, al efecto, el
artculo 43 de la Ley N 19.296, que establece Normas sobre Asociaciones de
FuncionariosdelaAdministracindelEstado(fojas1452deRolN3016).
Elloobligaaentenderelalcancedeesteconceptoconformeasusentidonatural
y obvio que, para estos efectos, puede ser extrado del Diccionario de la Real
AcademiadelaLenguaEspaola,segnelcualplanillaes[un]impresooformulario
conespaciosenblancopararellenar,enlosquesedaninformes,sehacenpeticiones
odeclaraciones,etc.,antelaAdministracinPblica.
Luego puede sostenerse que una planilla de remuneraciones es el formulario en
elcualseregistranlasremuneracionesqueelempleadorpagaasustrabajadores,con
la periodicidad acordada, como contraprestacin por el trabajo que ellos han
realizado
16.Que,apartirdelosealadoprecedentemente,laplanillaeselcontinente
queregistraodafedeuncontenido:lasremuneracionesdelostrabajadoresdeuna
empresa. De esta forma, y conforme al planteamiento de los senadores y diputados
requirentes habr que decidir si ese contenido las remuneraciones, atendida su
propia naturaleza y las obligaciones que la ley impone al empleador en relacin con
l,estamparado por elderecho asegurado a todaslaspersonasenelnumeral4del
artculo19constitucional
17.Queenloqueserefierealprimeraspecto,estoesalanaturalezadelas
remuneraciones en relacin con la privacidad de las personas, este Tribunal sent un
criterio que conviene recordar en los autos roles Ns 1732 y 1800 (acumulados). Al
pronunciarse sobre las remuneraciones de ejecutivos de TVN cuyos contratos se regan
porlalegislacinlaboralcomn,sentenciquelaleynoatiendealanaturalezadel
contratoparaexigirlapublicidaddelasremuneraciones,sinoalcarcterpblicode
la empresa. Tambin a los funcionarios de la Administracin Pblica les est exigida
igual publicidad, cualquiera sea la relacin que rija la relacin contractual que
tengan con el Estado. (Considerando 35) Previamente haba declarado que El
conocimientodetalesremuneraciones[delosejecutivosdeempresaspblicascomoTVN]
y el de las que corresponden a los funcionarios del Estado presenta un innegable
interspblico.(Considerando34).
Puede sostenerse, entonces, al tenor de esta jurisprudencia, que las
remuneraciones que no pertenezcan a funcionarios de la Administracin Pblica (en
relacin con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley de Bases
Generales de la Administracin del Estado) o de quienes laboran en las empresas
pblicas,norevistenelcarcterdepblicas,puesnoseverificaelrequisitodeque
se relacionen con un inters pblico atendidos los recursos comprometidos para
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satisfacersupago.Porelcontrario,pertenecenalmbitodeunarelacincontractual
que,poresencia,esdenaturalezaprivada
18. Que, por su parte, un contrato individual de trabajo es definido por el
Cdigo del Trabajo como una convencin por la cual el empleador y el trabajador se
obliganrecprocamente,steaprestarserviciospersonales,yaqulapagarporestos
servicios una remuneracin determinada. (Artculo 7). Este concepto debe ser
relacionadoconloestipuladoenelartculo10N5delmismoCdigo,segnelcual,
entre las estipulaciones mnimas que debe contener un contrato de trabajo, se
encuentra la indicacin del monto, forma y perodo de pago de la remuneracin
acordada.
As,laremuneracinpactadaenuncontratoindividualdetrabajoesunelemento
delaesenciadeunarelacinjurdicaprivadaquelaspartesempleadorytrabajador
tienen derecho a mantener fuera del escrutinio pblico como no sea respecto del
ejercicio de las facultades fiscalizadoras que puedan corresponderle a la Direccin
del Trabajo. Por ejemplo, para efectos de lo dispuesto en la Ley N 20.281 y su
aplicacin respecto de los trabajadores con remuneraciones variables y que son
remunerados en base al sistema de semana corrida (Dictamen N 3262/066, de 5 de mayo
de2008,delaDireccindelTrabajo)
19.Que,desdeelpuntodevistadelasobligacionesqueseimponenalempleador
respectodelasremuneracionesdesustrabajadores,tieneimportancialodispuestoen
el artculo 154 bis del Cdigo del Trabajo, segn el cual El empleador deber
mantener reserva de toda la informacin y datos privados del trabajador a que tenga
accesoconocasindelarelacinlaboral.Estanormaserelacionaestrechamentecon
lo prescrito en el artculo 5, inciso primero, del Cdigo del Trabajo que establece
que: El ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al empleador tiene como
lmite el respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial
cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. (nfasis
agregado).
El profesor William Thayer Arteaga ha sostenido, al respecto, que el primer
incisodeeste artculo 4 (sic) del Cdigo del trabajoesunareiteracindeloque
laConstitucinestableceenelinciso2delart.5encuantoaqueelejerciciode
las facultades que la ley reconoce al empleador tiene como lmite el respeto a las
garantas constitucionales de los trabajadores. () Con ello le concede un explcito
reconocimiento constitucional a lo que la doctrina ha resuelto llamar ciudadana
laboral, o sea, el deber de respetar los derechos fundamentales del ser humano en
tantoensus relaciones con el Estado como en las queliganalosparticularesentre
s.(Thayer.Ob.cit.,p.51)
20.Queesciertoquelaleylaboralnoafirmaquelasremuneracionesseanparte
delavidaprivadadelostrabajadoreso,comosedijo,ensentenciarolesNs1732y
1800 (acumulados), que el Cdigo del Trabajo, en su artculo 154 bis, considera
necesario declarar la reserva de la informacin sobre datos privados de los
trabajadores sin referirse expresamente a la remuneracin admitiendo que podra
considerarsealaremuneracincomounodetalesdatos(considerando35)
21. Que no puede discutirse que la Constitucin Poltica se limit a asegurar
el respeto y proteccin de la vida privada, dejando la precisin de lo que se
considerara como datos privados al legislador. En este caso, a la Ley N 19.628,
sobreProteccindeDatosdeCarcterPersonal.Estecuerponormativodistingueentre
datosdecarcterpersonalodatospersonalesydatossensibles.
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En cuanto a los primeros, la ley mencionada seala que son datos de carcter
personal o datos personales los relativos a cualquier informacin, concerniente a
personasnaturales,identificadasoidentificables.Respectodelosdatossensibles
precis que son aquellos que se refieren a las caractersticas fsicas o morales de
las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como
los hbitos personales, el origen racial, las ideologas u opiniones polticas, las
creenciasoconviccionesreligiosas,losestadosdesaludfsicosopsquicosylava
sexual.(Artculo2,letrasf)yg))
22. Que, difcilmente, podra pensarse que las remuneraciones pactadas en un
contrato individual de trabajo son datos sensibles, pero no sera antojadizo
sostener,comoloharestevoto,queellassondatosdecarcterpersonalodatos
personales,conformealoestatuidoenlaLeyN19.628.
En efecto, la remuneracin es la contraprestacin que recibe un trabajador
determinado o perfectamente identificable por los servicios prestados en la empresa.
Se trata, por ende, de una informacin que le atae, como persona natural, directa y
significativamente,puesrepresentasuformadesustentarsuvidayladesufamilia,
ascomodeasegurarellibredesarrollodesupersonalidad.
As,debeconvenirsequelasremuneracionespactadasenuncontratoindividualde
trabajo son datos de carcter personal en cuanto constituyen una informacin
concerniente a personas naturales (los trabajadores), identificadas o identificables,
de conformidad con el mismo contrato. Pero, como se ha expresado, no se trata de
cualquierinformacinsinoquedeaqullaquedacuentadelafuentedesustentode
quienvivedelproductodesutrabajo
Lasremuneracionesdelostrabajadores,incluidasenlasplanillasrespectivasno
puedensersolicitadasporlossindicatossinlaanuenciadelospropiostrabajadores.
23. Que como lo postula la sentencia de autos, la negociacin colectiva
garantiza el derecho de cada trabajador de manifestarse en forma grupal para la
consecucin de un inters colectivo consistente en negociar con su empleador
condiciones de trabajo, entre ellas, la ms importante, la retribucin justa por su
trabajo(considerandodecimotercero)
24. Que, por mucho que la negociacin colectiva pretenda la satisfaccin de un
interscolectivocomoeselqueseidentificaconlamejoradelasremuneraciones,
nopuedellegaradesconocerelrespetoyproteccinquelaConstitucinaseguraauna
informacin que pertenece al mbito de la privacidad de cada trabajador por tratarse
deundatodecarcterpersonal.
Loanterior,porvariasrazones.Enunciaremos,almenos,dos.
La primera tiene que ver con el hecho de que el inters colectivo no es
sinnimo, necesariamente, de la suma de los intereses individuales de los
trabajadores.Enefecto,lateorapolticahadebatido,desdehacemucho,sobreesta
dicotoma haciendo que, Bobbio, por ejemplo, se preguntara existe algn criterio
general que permita distinguir el inters general del inters particular de este o
aquel grupo o de la combinacin de intereses particulares de grupos que se ponen de
acuerdo entre ellos en detrimento de otros? (Bobbio, Norberto. El futuro de la
democracia.FondodeCulturaEconmica,Mxico,1992).Sedirqueellotienequever
conlaconfianzadepositadaenlosrepresentantes(lderessindicales)yconlabuena
fe que debe enmarcar los procesos de negociacin colectiva, pero debe admitirse que
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existeladuda,comoquedenevidenciaenvariasdelasintervencionesescuchadaspor
esteTribunalenlaaudienciapblicarealizadaelda25deabrilpasado.
Lasegundaraznprovienedelhechoque,enmateriadederechosfundamentales,la
existencia de un fin social o colectivo, no siempre es un justificativo suficiente
para que el titular de un derecho fundamental acepte su sacrificio. Este propio
Tribunalhasostenidoque,enmateriadeprivacidad,laleypuedeimponerlimitaciones
en vista de la necesidad de proteger un bien jurdico superior, como se ha recordado
en el considerando 10 de este voto. Pero, tambin, ha precisado que tales
limitaciones (por mucho que obedezcan a un fin social o colectivo) deben respetar
estndares vinculados a la necesidad, objetividad, precisin y determinacin de las
mismas.Loanteriorparanovulnerarlodispuestoenelartculo19N26delaCarta
Fundamental.
Porlotanto,yenpalabrasdelTribunalConstitucionaldeEspaa,laafirmacin
de que el ejercicio de un derecho fundamental no puede alegarse para entorpecer un
fin social que, como general, es de rango superior (), realizada sin ningn tipo de
matizaciones,
conduce
inevitablemente
al
sacrificio
de
todos
los
derechos
fundamentales y de todas las libertades pblicas a los fines sociales, lo que es

inconciliable con los valores superiores del ordenamiento jurdico que nuestra
Constitucin proclama. Existen ciertamente, fines sociales que deben considerarse de
rangosuperioraalgunosderechosindividuales,peroyelloes,anuestrojuicio,lo
esencial ha de tratarse de fines sociales que constituyan en s mismos valores
constitucionalmente reconocidos, y la prioridad ha de resultar de la propia
Constitucin. As, por ejemplo, el artculo 33 delimita el derecho de propiedad de
acuerdoconsufuncinsocial,peroellonoocurreasconotrosderechos.(Sentencia
22/1984,de17defebrerode1984).(nfasisagregado)
25. Que, precisamente, el legislador de nuestro pas, obediente al mandato
constitucional,haprotegidolosdatospersonalesdeformaquesutratamiento,aunque
existan intereses sociales o colectivos recados en ellos, no importe el
desconocimiento de esta manifestacin tan trascendente de la privacidad ligada al
valordeladignidadhumana.
Por ello es que la Ley N 19.628 seala que El tratamiento de los datos
personales slo puede efectuarse cuando esta ley u otras disposiciones legales lo
autoricenoeltitularconsientaenello.Agregaquelaautorizacindeltitulardebe
constar por escrito debiendo ser debidamente informado del propsito del
almacenamientodesusdatospersonalesysuposiblecomunicacinalpblico(artculo
4,incisosprimero,segundoytercero)
26.Que,basadoenlodispuestoenlaLeyN19.628,laentregaodivulgacinde
datos de carcter personal como son las remuneraciones de los trabajadores slo
puede hacerse cuando la propia Ley N 19.628 lo autorice, o cuando otra ley haga lo
mismoo,enfin,cuandoeltitulardeesosdatospersonalesconsientaexpresamenteen
ello.
Ejemplos de las dos primeras hiptesis previstas en la ley son las siguientes
situaciones:
1.
La Ley N 19.628 permite el tratamiento de datos personales, sin

autorizacin, que realicen las personas jurdicas privadas para el uso exclusivo
suyo, de sus asociados y de las entidades a que estn afiliadas, con fines
estadsticos, de tarificacin u otros de beneficio general de aquellos.
(Artculo4,incisofinal).
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Podra sostenerse que hay aqu un fundamento por el cual, y sin necesidad de
acudir al impugnado inciso cuarto del nuevo artculo 317 del Cdigo del Trabajo, los
sindicatosquegozandepersonalidadjurdicaestaranautorizadosporlapropiaLeyN
19.628parasolicitarlaentregadeplanillasderemuneracionesdelostrabajadores
afiliadosaellos,afindeingresar,enmejorestrminos,aunprocesodenegociacin
colectivaconelempleadordelaempresaalaquepertenecen.Ello,porquesetratara
deobtenerunbeneficiogeneralparadichostrabajadores.
Sin embargo, ya se ha indicado que la primaca del inters general como
justificativo del sacrificio de un derecho individual como el derecho al respeto y
proteccindelavidaprivadadebefluirdelapropiaConstitucinPolticaynoslo
delaley.Yesque,comoyasehadicho,nohayformadeasegurarque,efectivamente,
el aludido beneficio general comprenda el beneficio de todos y cada uno de los
trabajadores afiliados a un sindicato. Por lo dems, en nuestro caso, no existe
ninguna disposicin constitucional que asegure la primaca del inters general que
perseguiran los sindicatos en un proceso de negociacin colectiva por sobre la
proteccin irrestricta que ellos y el propio empleador deben observar respecto de un
datopersonalquepertenecealmbitodelaprivacidaddesusafiliados
2.
Otro cuerpo legal distinto de la Ley N 19.628 puede autorizar el

tratamiento (acceso) de datos personales como ocurre con la Ley N 14.908,sobre
Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, cuyo artculo 5 prescribe
que: El juez, al proveer la demanda, ordenar que el demandado acompae, en la
audiencia preparatoria, las liquidaciones de sueldo, copia de la declaracin de
impuesto a la renta del ao precedente y de las boletas de honorarios emitidas
durante el ao en curso y dems antecedentes que sirvan para determinar su
patrimonioycapacidadeconmica().(nfasisagregado).
Como puede observarse, en este caso, es la ley la que directamente ordena dar a
conocer o hacer pblico un dato personal (el sueldo que es equivalente a la

remuneracin).
Nosetrata,entonces,dequelaleydelegueenalgnotrocuerponormativocomo
podra ser un reglamento este verdadero levantamiento del velo de la intimidad.
Comoyaseharecordadoenelconsiderando12deestevoto,enmateriadeprivacidad,
ellegisladorhadeserespecialmentecautelosoenadmitirinjerenciasenelmbitode
lo ntimo exigindosele que l mismo respete estndares de necesidad, objetividad,
precisin y determinacin, lo que ciertamente no se cumple si tales exigencias son
derivadasauncuerpojurdicodemenorrangoquelaley
27.Que,apartirdelorazonadoprecedentemente,puedeconcluirsequelanica
forma en que sera constitucionalmente admisible que un sindicato solicitara al
empleadoraccederalasplanillasderemuneracionespagadasasussociosoafiliados,
desagregadas por haberes, sera con la autorizacin de los trabajadores respectivos,
como lo prev la parte final del inciso cuarto del nuevo artculo 317 que se
introduciraalCdigodelTrabajo.
En efecto, como ha quedado demostrado, la Ley N 19.628, sobre Proteccin de
Datos de Carcter Personal no contiene una autorizacin como la que pretende
beneficiar a las organizaciones sindicales. Tampoco lo hace otro cuerpo legal que
integreelordenamientojurdicochileno.
Y el argumento de S.E. la Presidenta de la Repblica de que es la ley quien
(sic) est otorgando la facultad al propio sindicato para tratar datos personales
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estableciendo una formalidad adicional cuando la informacin es solicitada por las

organizaciones sindicales consistente en que tal facultad debe incorporarse en el
respectivo estatuto debe ser desechado, porque, como se ha dicho, el legislador no
puede delegar en un cuerpo normativo diferente, de menor rango, el tratamiento de
datos personales como son las remuneraciones de los trabajadores que suscriben
contratosindividualesdetrabajo.
Por lo dems, si se afirmara que los estatutos del sindicato contienen la
autorizacin de los trabajadores afiliados a l para que, frente a una negociacin
colectiva,puedaaccedersepordichaentidadasusremuneraciones,notendrasentido
queellegisladorhubieseintroducido,enelincisocuartodelnuevoartculo317del
Cdigo del Trabajo, la expresin o [cuando haya sido autorizado expresamente por
cadatrabajador],puesellovendrasiendoredundante
28.QueloanteriorllevaalosMinistrosquesuscribenestevotoadeclararla
inconstitucionalidaddelaexpresinporlasorganizacionessindicalesquehayansido
autorizadasexpresamenteensusestatutoso,contenidaenelincisocuartodelnuevo
artculo317delCdigodelTrabajo.
VI.III.NEGOCIACINENSINDICATOSINTEREMPRESA.
VI.III.I.VOTOPORRECHAZAR.

Vsquez Mrquez estuvieron por rechazar el cuarto captulo de impugnacin de los
requerimientosdeautos,declarandolaconstitucionalidaddelartculo1,numeral37
delproyectodeley,enquemodificaelartculo365delCdigodelTrabajo,envirtud
delossiguientesfundamentos:
I.LAIMPUGNACIN.
1. Que, por otra parte, los requerimientos impugnan el artculo 1 numeral 37
del proyecto de ley, que sustituye el artculo 365, estableciendo la posibilidad de
que los trabajadores afiliados a un sindicato interempresa pueda negociar
colectivamenteconsuempleadorbajounaseriedecondiciones.
Losrequirentesobjetanelpreceptososteniendo,enprimerlugar,queelproyecto
permite la negociacin colectiva interempresa , incluso por rama de actividad, en
circunstanciasquelaConstitucinpermitelanegociacincolectivasloenlaempresa
enquelaborenlostrabajadoresquenegocian.Sevulnera,porlomismo,elartculo19
N 16, inciso quinto de la Constitucin. En segundo lugar, la norma implica una
discriminacin arbitraria porque permite que se mezclen empresas de distinto tipo y
categoras, trasladando a las ms pequeas realidades de las empresas ms grandes
(nmerodetrabajadores,modelodenegocios).Seafecta,portanto,elartculo19N
2y22 dela Constitucin. Finalmente, se pasa allevarelderechoadesarrollaruna
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actividad econmica lcita (artculo 19 N 21 de la Constitucin), toda vez que

permitequeelempleadornegocieconexternosasuempresa
II.LANORMAIMPUGNADA.
2.Quelanormaimpugnadaestablecequelamedianaygranempresaestobligada
a negociar con los trabajadores afiliados al sindicato interempresa . Mientras que
paralamicroypequeaempresaesanegociacinservoluntaria.
Elsindicatointerempresa,deacuerdoalartculo216delCdigodelTrabajo,es
aquel que agrupa a trabajadores de dos o ms empleadores distintos. Dicho tipo de
organizacin se distingue del sindicato de empresa, que es aquel que agrupa a
trabajadoresdeunamismaempresa.
La norma establece que la negociacin puede hacerse conforme a una negociacin
reglada o a una no reglada. Conforme al artculo 314 del proyecto, estas son
negociaciones no sujetas a procedimiento, y en ellas se busca convenir condiciones
comunesdetrabajoyremuneracionesporuntiempodeterminado.
Para que pueda llevarse a cabo esta negociacin, voluntaria para las micro y
pequeas empresas y obligatoria para las medianas y grandes, como ya se indic, es
necesario que el sindicato interempresa cumpla dos condiciones. En primer lugar, es
necesario que agrupe a trabajadores que se desempeen en empresas del mismo rubro o
actividad econmica. En segundo lugar, es necesario que el sindicato interempresa
cuente con un total de afiliados de la empresa con la cual se va a negociar, no
inferioralossealadosenelnuevoartculo227delproyecto.
Por otra parte, el precepto establece que la comisin negociadora sindical slo
puede estar integrada por los directores y delegados sindicales que trabajen en la
empresaenlaquesenegocia.
Finalmente,elempleadordelamicroypequeaempresapuedeononegociarconel
sindicato interempresa. Si acepta, el precepto establece que debe responder el
proyectodecontratocolectivohechoporelsindicatodentrodelplazodediezdasde
presentado.Silorechaza,debemanifestarloporescritoenelplazodediezdas.Si,
encambio,elempleadorseniegaanegociardirectamenteconelsindicatointerempresa
, los trabajadores tienen el derecho a presentar un proyecto colectivo de contrato e
iniciarunanegociacincolectivaregladaconsuempleador.Paraestosefectos,estos
trabajadores constituyen un sindicato de empresa, el cual debe reunir el qurum
necesarioparasuconstitucin,sloconsiderandotrabajadoresdelaempresa
III.BREVEEVOLUCINDELANEGOCIACINCOLECTIVAMSALLDELAEMPRESA.
3. Que el decreto ley N 2.758, en su artculo 4, prohibi absolutamente la
negociacin de un empleador o ms, con trabajadores de ms de una empresa. Lo mismo
dispusoelartculo282delaLeyN18.620,queaprobelCdigodelTrabajoen1987,
quereiterlamismaregladelmencionadodecretoley.
Sinembargo,laLeyN19.069permitilanegociacincolectivaqueafecteams
de una empresa. Pero exigi acuerdo previo de las partes (artculo 303). Del mismo
modo, en el artculo 334 y siguientes, facult a dos o ms sindicatos de distintas
empresas, a un sindicato interempresa o a una federacin o confederacin para
presentar proyectos de contratos colectivos de trabajo a los empleadores respectivos
en representacin de sus afiliados y de los trabajadores que adhieran a l. Para tal
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efecto, exigi que las organizaciones sindicales respectivas lo acordaren en forma

previa con el o los empleadores respectivos, por escrito y ante un Ministro de fe.
Tambin, que en la empresa respectiva, la mayora absoluta de los trabajadores
afiliados que tengan derecho a negociar colectivamente, en votacin secreta, deban
acordartalrepresentacinalaorganizacinsindicaldequesetrate.
4.QueenelactualCdigodelTrabajosemantienelaregladelaLeyN19.069.
Por lo mismo, la negociacin colectiva que afecta a ms de una empresa, requiere
siempreelacuerdodelaspartes(artculo303,incisosegundo).
Especficamente, el sindicato interempresa puede presentar un proyecto de
contrato colectivo en representacin de sus afiliados y de los trabajadores que
adhieran a l, a empleadores que ocupan a trabajadores que sean socios de tal
sindicato (artculo 334 bis). Como para el empleador es voluntario o facultativo
negociar con el sindicato, tiene dos alternativas. Por una parte, si su decisin es
negativa, los trabajadores de la empresa afiliados al sindicato interempresa, pueden
presentarproyectosdecontratocolectivo,deacuerdoalasreglasgenerales(artculo
334bisA).Porlaotra,sielempleadormanifiestasuintencindenegociarenforma
conjunta,debeintegrarlacomisinnegociadoracomn(artculo334bisB)
5. Que, como se observa de este resumen de la evolucin, se pas de una
prohibicindelanegociacincolectivadeunempleadorcontrabajadoresdemsdeuna
empresa(artculo4D.L.N2.758),aunsistemaenquelanegociacincolectivaque
afecteamsdeunaempresa,requieresiempreacuerdodelaspartes
IV.CRITERIOSINTERPRETATIVOS.
6. Que para hacernos cargo del reproche que se formula contra el precepto
analizado, es necesario sentar los criterios interpretativos que van a guiar nuestra
resolucin.
En primer lugar, de acuerdo al artculo 19 N 16, inciso quinto, la negociacin
colectiva es de los trabajadores con la empresa en que laboren. Por lo mismo, el
mbito natural de la negociacin colectiva como derecho es la empresa. Por lo mismo,
la ley no puede exceder ese mbito, sea que se trate de una corporacin, una
fundacin,ounaentidadquepersigafinesdelucro.Laleynotienehabilitacinpara
exceder o sobrepasar dicha frontera, e imponer obligatoriamente una negociacin
colectiva que vaya ms all. No puede establecer una negociacin colectiva con
trabajadoresdeotraempresa.
Eso explica que la Ley N 19.069 estableciera la negociacin ms all de la
empresa,perosloconacuerdopreviodelaspartes.
El Cdigo del Trabajo define dos conceptos asociados a esto. Por una parte, lo
queentiendeporempresa.Estaestodaorganizacindemediospersonales,materialeso
inmateriales ordenados bajo la direccin de un empleador, para el logro de fines
econmicos, sociales, culturales o benficos, dotada de una individualidad legal
determinada(artculo3,incisotercero,CdigodelTrabajo).Porlaotra,dosoms
empresas son consideradas como un solo empleador para los efectos laborales y
previsionales cuando tienen una direccin laboral comn y concurren a su respecto
condicionestalescomolasimilitudolanecesariacomplementariedaddelosproductos
o servicios que elaboren o presten, o la existencia entre ellas de un controlador
comn. Estas empresas son solidariamente responsables del cumplimiento de las
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obligaciones laborales y previsionales que emanen de la ley, de los contratos

individualesodelosinstrumentoscolectivos(artculo3,incisoscuartoysexto).
Corolario de todo lo anterior es que Los sindicatos interempresa que agrupen
exclusivamenteatrabajadoresdependientesdeempresasquehayansidodeclaradascomo
unsoloempleadorpodrnpresentarproyectosdecontratocolectivo,siendoobligatorio
para el empleador negociar con dichos sindicatos. En todos estos casos, la
presentacin y tramitacin de los proyectos de contrato colectivo se regirn por las
normas establecidas en el Captulo I del Ttulo II del Libro IV de este Cdigo.
(artculo3,incisofinal)
7. Que, en segundo lugar, la ley define los casos y formas del derecho a
sindicarse(artculo19,N19).Porlomismo,correspondeallegislador,aldefinir
las materias bsicas relativas al rgimen sindical (artculo 63 N 4), establecer
los tipos de sindicatos conforme a los cuales los trabajadores se organicen. As por
ejemplo,elartculo201letrab)delaLeyN18.620,definasindicatointerempresa
comoaquelqueagrupaatrabajadoresdelomenostresempleadoresdistintos.Lomismo
haca el artculo 5 del D.L. N 2.756. La Ley N 19. 069, por su parte, defini
sindicato interempresa como aquel que agrupa a trabajadores de dos o ms empleadores
distintos, que es la definicin que actualmente establece el Cdigo en el artculo
216,letrab).Yesellegisladorelqueevoluciondeunaprohibicinabsolutaauna
negociacininterempresademutuoacuerdo.
Adems, cabe sealar que en la Constitucin del 25, reformada en 1971, las
personaspodanconstituirsindicatosdedostipos.Porunaparte,lopodanhaceren
elordendesusactividades.Porlaotra,lopodanhacerenlarespectivaindustria
ofaena.YenlaevolucindeltextodelaConstitucinquenosrige,lamismaregla
establecilaComisinOrtzaryelConsejodeEstado.Lossindicatos,deacuerdocon
los textos propuestos por dichos organismos, podan constituirse, de un lado, en el
orden de las actividades de la produccin o de los servicios y, del otro, en la
respectivaindustriaofaena.
LaConstitucinde1980hizodoscosasenlamateria.Enprimerlugar,estableci
que la negociacin colectiva era con la empresa en que laboren los trabajadores
(artculo 19 N 16, inciso quinto). En segundo lugar, estableci que el derecho a
sindicarseesenloscasosyformasquesealelaley(artculo19N19).
Porlomismo,lostextosconstitucionalesevolucionaronenundoblesentido.Por
una parte, restringeron la negociacin a la empresa. Por la otra, entregaron al
legisladordefinirlostiposdesindicatos.
Por lo mismo, es perfectamente posible que se desarrolle una negociacin en la
empresa,conunsindicatointerempresa
8.Que,entercerlugar,correspondeallegisladorestablecerlasmodalidadesde
la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una
solucinjustaypacfica(artculo19,N16,incisoquintoy65incisocuartoN2).
De este modo, el legislador puede regular la poca, los requisitos, los trmites, de
la negociacin, y definir si la negociacin colectiva es formal o reglada, en el
mbitodelaempresaosupraempresas,enelmbitodelaadministracinoenelmbito
de las empresas privadas, las materias, el objeto de la negociacin, etc. En este
mandato, el legislador puede perfectamente establecer la negociacin con un tipo de
sindicato:elinterempresa
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V.ELPRECEPTOIMPUGNADONOVULNERALACONSTITUCIN.
9. Que luego de sentados dichos criterios, estamos en condiciones de hacernos
cargosdelosreprochesqueseformulanenlamateria.
Elprimerodeellos,esquelanormaanalizadaviolaelartculo19N16,porque
permiteunanegociacinmsalldelaempresa
10. Que no compartimos lo anterior. En primer lugar, porque la norma slo
permite la negociacin con el empleador correspondiente. Ello se demuestra en tres
razonesdetexto.
Desde luego, la norma seala que la negociacin es con su empleador (artculo
365, inciso primero, del proyecto). Enseguida, la comisin negociadora sindical slo
puede estar compuesta por los directores y los delegados sindicales que trabajen en
la empresa con la que se negocia (artculo 365, inciso sptimo). Finalmente, la ley
exige un grado de representatividad del sindicato medido respecto de la empresa. De
ahquelanormapartasealandoqueparanegociarcolectivamenteenunaempresa,el
sindicato debe contar con un qurum determinado respecto de los trabajadores que
representeenesaempresa
11.Que,ensegundolugar,loquelanormaestableceeseltipodeorganizacin
sindical con la cual el empleador puede o debe negociar. La negociacin facultativa
para las micro y pequeas empresas, y obligatoria para las medianas y grandes, es el
sindicatointerempresa.
No se trata, en consecuencia, de una negociacin por ramas o por actividad
econmica.Esunanegociacinenlaempresa,sloqueconunsindicatointerempresa.
Es cierto que el sindicato interempresa agrupa a trabajadores de dos o ms
empleadoresdistintos.Perolaleyseencargadequesigasiendolanegociacinenel
mbito de la empresa en que laboran los trabajadores que pertenecen a ese sindicato.
Para ese efecto, establece ciertos resguardos. Por de pronto, que haya cierta
representatividaddelostrabajadoresdelsindicatointerempresaquevananegociaren
esaempresa.Tambin,quelacomisinnegociadoraslolapuedenintegrartrabajadores
de la empresa en que se negocia. Y, finalmente, el sindicato debe agrupar a
trabajadores que se desempeen en empresas del mismo rubro o actividad econmica. No
setrata,enconsecuencia,decualquiersindicatointerempresa
12.Queloquehaceelproyectoesquelanegociacincolectivasellevaacabo
con un sindicato especial, en el caso que exista. La negociacin no se vuelve
interempresa porque se negocia con un sindicato interempresa. El empleador sigue
negociandoconsustrabajadores,ensuempresa,enbaseasurealidad.Elcontratoque
resulte de la negociacin colectiva no vincula a otros trabajadores que los de su
empresa
13. Que, en tercer lugar, los sindicatos interempresas son sindicatos creados
legtimamente por el legislador. Est en la esfera de sus atribuciones definir los
casos y formas en que se materializa el derecho a sindicarse. Como la negociacin
colectiva es un derecho de los trabajadores, y una obligacin correlativa de la
empresa, sera una discriminacin arbitraria que el legislador impidiera negociar al
sindicatointerempresaporelhechodesertal,habiendolibertaddelostrabajadores
paradefinireltipodesindicatoquemsseadecuaasusnecesidades.
Elproyectonoestableceunmonopoliodelsindicatointerempresa.Enunaempresa
pueden haber distintos tipos de sindicatos. Pero si hay uno que sea interempresa, la
empresa respectiva no lo puede discriminar no puede negarse a una negociacin
colectivaconestetipodeorganizacinlaboral.
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Ms todava si la Constitucin le encarga al legislador definir las modalidades

delanegociacincolectiva
14. Que en cuarto lugar, la Constitucin garantiza que los sindicatos tienen
personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas
constitutivas. Por lo mismo, son un sujeto de derecho. Tener personalidad jurdica
significaqueelenteesdistintodelossujetosquelocrean,quetienepermanencia,
que acta a travs de sus rganos. El empleador negocia con un sindicato, slo que
constituidoporasociadostrabajadoresdedistintasempresas.Negociaconunaentidad,
quetienesuspropiosrepresentantes.Enelcasodelproyectodeley,estosdebenser
directoresydelegadosquetrabajenenlaempresaenquesenegocia.
Por lo mismo, sera desconocer la naturaleza jurdica propia de los sindicatos,
como sujetos distintos de sus miembros, cuestionar la legitimidad que los sindicatos
interempresaspuedannegociarconlaempresaenquetrabajanmiembrosintegrantesdel
mismo.
15. Que el segundo reproche que se formula a la norma, es que se vulnera la
igualdad ante la ley, porque se asimila las empresas medianas y grandes, sin
considerarsusdistintasrealidades.
Tampoco compartimos este reproche. En primer lugar, efectivamente el proyecto
hace una separacin entre micro y pequeas empresas y entre medianas y grandes. Las
primeras tienen voluntariedad para negociar con el sindicato interempresa las
segundas,estnobligadasahacerlosielsindicatodeestanaturalezaexiste.
El distingo entre pequeas, medianas y grandes empresas no es una categora que
introduzca la normativa reprochada. Este distingo se encuentra en diferentes
normativas, adems del propio Cdigo del Trabajo (505 bis y siguientes). Adems, por
ejemplo, en la Ley N 20.416 (fija normas especiales para las empresas de menor
tamao),enelD.L.N3063(leysobrerentasmunicipales),delao1969,enelD.L.N
3.472 (Fondo de garanta para pequeos empresarios), etc. El distingo se construye
sobre la base de los ingresos. En general, las microempresas tienen ingresos anuales
por ventas y servicios que no superen las 2.400 Unidades de Fomento las pequeas
empresas son aquellas cuyos ingresos anuales sean superiores a 2400 Unidades de
Fomento y no excedan de 25.000 Medianas empresas son aquellas cuyos ingresos sean
superioresa25.000ynoexcedanlas100.000(artculoLeyN20.416).
El legislador establece estas categoras para regular medidas de fomento,
conformelospermite el artculo 19 N 22 de la Constitucin.Porejemplo,laLeyN
20.416 establece tratamiento diferenciado a favor de las empresas pequeas y micro
empresasenmateriadepermisosprovisoriosdefuncionamiento,normassanitarias,etc.
Por otra parte, el precepto reprochado no es el nico que contiene referencias
que distinguen entre micro, pequeas y medianas empresas. As por ejemplo, todo el
nuevo ttulo que se incorpora en el Libro IV del Cdigo del Trabajo, denominado
Derecho a la informacin de las organizaciones sindicales, se construye sobre este
distingo.Sinembargo,losrequirentesnoimpugnaronestadistincinenesasnormas
16. Que, en segundo lugar, el reproche tiene sentido si se permitiera la
negociacin colectiva interempresa. Ah podra sostenerse que el sindicato
interempresapuededemandarbeneficiospropiosdegrandesempresasalasmedianas.Sin
embargo, dicho alegato no repara en dos variables. Por una parte, que la negociacin
colectiva no se construye sobre la oferta del sindicato. El empleador puede hacer su
contraoferta.Ysloenaquelloenquehayaacuerdo,sepodrpactar.Porlaotra,que
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la negociacin, como ya vimos, se realiza en la empresa, con los trabajadores de la

empresa,vinculandonicamenteastos.
Enelreprochequeseformula,hayunreprocheimplcitoalalgicanegociadora
delsindicato,quepretenderasiempreimponerbeneficiospropiosdeotrasrealidades
asuempresa,noimportandosiestaestencondicionesdeasumirtalesbeneficios.
Ello no es por si mismo un reproche de constitucionalidad. Tambin implica un
control ms de aplicacin que abstracto, que es el que debe realizar el Tribunal en
estaocasin.Ymenospreciaelmandatoconstitucionaldequelanegociacincolectiva
debeterminarenunasolucinjusta,loqueseimponealaconductadelsindicatoy
delempleador.
Adems,elhechoqueelproyectofortalezcalainformacinqueelempleadordebe
entregar al grupo negociador, tiende a evitar justamente la posibilidad de que se
puedaperseguirbeneficiosimposiblesdecumplir
17. Que, finalmente, el tercer reproche que se formula al proyecto, es que se
afecta el artculo 19 N 21 de la Constitucin, porque la negociacin obligatoria
entre las empresas grandes y medianas y el sindicato interempresa, permite que se
impongan pisos mnimos a todas las empresas que tengan trabajadores afiliados al
sindicatointerempresaqueafectensustantivamentelaviabilidaddelaempresa
18. Que no compartimos lo anterior. En primer lugar, porque es un alegato
probabilsticosinantecedentesqueatocoeventoycircunstanciajustifiquendeclarar
inconstitucionallanorma.
Ensegundolugar,tambinseconstruyesobreladesconfianzahacialalgicaque
muevealsindicatointerempresa.Esciertoqueesteagrupaatrabajadoresdedistintas
empresasdelmismorubrooactividad,porlomismo,conocerlosbeneficiosentregados
enunaempresaasustrabajadores.Esoledaunaventajainformativa.Perovolvemosa
insistir que la negociacin del sindicato interempresa se da en cada empresa. Por lo
mismo, obliga a considerar las realidades de cada una, si se quiere llegar a una
solucinjusta.Elempleadornotieneporquaceptarbeneficiosqueponganenpeligro
laviabilidaddelaempresa.Ylostrabajadoresqueestnvinculadosconl,noseles
puedesuponerunalgicasuicida,dellevaralaquiebraalapropiaempresaenque
laboran. Los trabajadores buscarn, sin duda, obtener el mximo beneficio y el
empleador buscar defender sus intereses. En eso consiste la negociacin. Pero no se
puedepartirdelabasequeelsindicatoharsucumbirlaempresaparaobtenerloque
busca, y el empleador perseguir slo maximizar sus utilidades y no entregar a los
trabajadoresbeneficiosjustosyequitativos:
19.Que,entercerlugar,nonospodemoshacercargoquelaposibilidaddeesta
negociacin con sindicatos interempresas implica una fijacin del precio del trabajo
comosifuerauncartelyconelloseperjudicaraalosconsumidores.
Desde luego, porque los beneficios pueden perfectamente ser conversables entre
sindicatos de empresa. Por lo mismo, el perjuicio que se alega no emana de que
participeenlanegociacinunsindicatoquetienetrabajadoresdedistintasempresas.
Enseguida,nopodemosaceptardebuenasaprimeras,queelsindicatointerempresa
puedefavoreceralaempresarival.Ellosupondraqueefectivamentehayunsindicato
que una a trabajadores de empresas rivales. Y que el sindicato buscara dicho
favorecimiento,sincuidarsufuentedeempleo.
Estamos ciertos que la norma obligar al empleador, en algunos casos, a
justificarconfuerzapersuasivaelporqunoseentreganciertosbeneficioscomunes
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a empresas del rea o del rubro. Y al sindicato, a justificar tambin por qu

beneficiosdeotrasempresassonviablesenunaempresadeterminada.
Pero tambin es cierto que un sistema de esta naturaleza puede estandarizar
ciertos beneficios, de modo que la negociacin se centre en los beneficios
adicionales,particularesodistintosdecadaempresa.
Porlodems,todoactocontrarioalalibrecompetenciatienesusmecanismosde
proteccinenelD.L.N211.
Y, en todo caso, todos los beneficios deben concordarse en el marco de la
empresa,puesahsellevalanegociacin
20. Que, por todo lo anterior, consideramos que deben rechazarse las
impugnacionespresentadas.
VI.III.II.VOTOPORACOGER.
La Ministra seora Marisol Pea Torres, los Ministros seores Ivn Arstica
Maldonado y Juan Jos Romero Guzmn, la Ministra seora Mara Luis Brahm Barril y el
Ministro seor Cristin Letelier Aguilar estuvieron por acoger los requerimientos
planteadosenestosautosacumulados,dirigidoscontraelartculo1,numeral37,del
ProyectodeLey,quesustituyeelLibroIVdelCdigodelTrabajo,enloquerespecta
a la incorporacin de un nuevo artculo 365 a dicho Cdigo, por los motivos que
exponenacontinuacin:
I.CUESTIONESDECONSTITUCIONALIDAD
1. Que, sobre este particular, los cuestionamientos se basan en que el citado

artculo 1, N 37, del Proyecto de Ley, al incorporar el indicado artculo 365 al
Cdigo del Trabajo, producira dos efectos inconstitucionales: el primero, es que a
raz de l las medianas y grandes empresas tendran que negociar colectivamente con
sindicatosinterempresa,conquienesdichasempleadorasnotienenrelacinlaboralni
contractual alguna el segundo, consiste en que su aplicacin conducira a la
realizacindenegociacionesinterempresas.
Por las razones que se exponen en los requerimientos parlamentarios de autos,
talesconsecuencias,derivadasdellevaralaprcticaelsealadoartculo365,yen
especialsusincisosprimeroysexto,vulneraranlosderechosygarantasreconocidos
por el artculo 19 de la Carta Fundamental, en sus nmeros 2, incisos primero y
segundo,16,incisoquinto,21,incisoprimero,y22,incisoprimero
2. Que, por su parte, el Ejecutivo ha manifestado expresamente en este proceso
que el nuevo artculo 365 no se orienta hacia el establecimiento de negociaciones
interempresas, puesto que no innova en lo relativo al nivel en que se efecta la
negociacin colectiva que sigue siendo en cada empresa, sino que slo habilita la
incorporacindeunnuevosujetoendichanegociacin,elsindicatointerempresa,para
que por su intermedio puedan negociar los trabajadores afiliados a l con su
empleador, al tenor del inciso primero del refutado nuevo artculo 365. Lo que es
plenamente coincidente sostiene con el artculo 19, N 16, inciso quinto,
constitucional,quealudealderechodelostrabajadoresapactarcolectivamentecon
laempresaenquelaboren.
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Aade que el antedicho derecho sera de configuracin legal, en lo atingente a

lasmodalidadesenquepuedendiscurrirlasnegociacionescolectivas.Demodoqueno
existira inconveniente constitucional en sustituir el actual inciso segundo del
artculo 303 del Cdigo del Trabajo, que requiere acuerdo previo de las partes
cuandolanegociacincolectivaincumbeamsdeunaempresa,porotropreceptolegal
queahoralahaceobligatoria.
En el parecer de la Presidenta de la Repblica, la circunstancia de que la
negociacin colectiva, donde puede intervenir un sindicato interempresa, sea
voluntaria o facultativa en las micros y pequeas empresas, y obligatoria en las
medianas y pequeas, no configurara una discriminacin arbitrara contraria al
artculo 19, N 2, de la Carta Fundamental, pues existen precedentes legales que
formulananlogadistincin,segneltamaodelaempresa
II.DIFERENCIASARBITRARIAS.
3.Que,conformeesdableobservardeloreseadoprecedentemente,enlaespecie
no se han dado razones que fundamenten igualar a las empresas medianas con las
grandes, y a las micro empresas con las pequeas. As como tampoco se han ofrecido
motivospertinentesquejustifiquendiferenciaralasempresasgrandesymedianas,por
unlado,delasempresasmicrosypequeas,porotro.
Si el legislador laboral (artculo 505 bis del Cdigo del Trabajo) actualmente
les ha reconocido un tratamiento propio y diferenciado a cada una de esas distintas
categorasdeempresas,noseexplicaporquelProyectoahoralasreneyasimilaen
lossegmentosindicados,igualandoalosdesiguales.
Si el propsito del Proyecto es potenciar la presencia de los sindicatos
interempresa, no se comprende por qu en unos casos su participacin se hace
voluntaria y, en otros, obligatoria, a consecuencias de aplicar como factor de
diferenciacin la envergadura de la empresa, segn el nmero de trabajadores
contratados
4.Que,taldivisinentreempresas,seoponealaConstitucin,cuandoasegura
a todas las personas la igualdad ante la ley y proscribe las diferencias
arbitrarias,ensuartculo19,N2.Puestoque,entendidalaigualdadantelaley
comolaexigenciadeuntratoigualparaquienesestnenidnticascondiciones,yuno
distinto para quienes se encuentren en diversas posiciones, slo resulta legtimo al
legislador establecer diferencias u homologaciones de trato cuando ellas no sean
arbitrarias, para lo cual deben satisfacer, a lo menos, la exigencia de racionalidad
(STCRolN2935,considerando36).
Adems de afectar el N 16, inciso quinto, del mismo artculo 19, que delimita
el derecho de los trabajadores a negociar colectivamente con la empresa en que
laboren. Ello, dado que cada empresa posee su propia singularidad y se encuentra
dotada de una individualidad legal determinada, segn el artculo 3, inciso
tercero,delCdigodelramo,loqueobstapasarlasporelraserodeunparmetroel
nmerodesustrabajadorespordemsinconducentealosefectosdehacerlesexigible
ovoluntarialanegociacinconsindicatosinterempresa
5.Que,lasinconstitucionalidadesenunciadasseadviertenmsclaras,cuandose
repara que la finalidad especfica de la norma cuestionada no aparece claramente
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manifestadaenellamismanienlahistoriafidedignadesuestablecimiento.Aunas,
introducelaaludidadiferencia,consistenteenquealgunasempresasquedanobligadas
anegociarconsindicatosinterempresa,entantoqueotrasnoloestn.Elcriteriode
diferenciacin como se dijo es el tamao de la empresa, connotado por el nmero de
sustrabajadores.
Pues bien, la inexistencia de un fin legislativo bastara, por s sola, para
declarar que la diferencia en anlisis no supera el test de racionalidad, dado que
evidenciara un mero capricho o impulso irracional. Mas, como esta Magistratura no
presumir tal comportamiento por parte del legislador, le es dable asumir que este
nuevoartculo365seintrodujoenarasdeconcretarunadelasfinalidadesgenerales
del Proyecto, cual es fortalecer la titularidad de los sindicatos interempresa
(Mensaje Presidencial, de 29.12.2014, pgina 13). Adems que, durante la discusin
parlamentaria, al momento de incorporarse a la iniciativa la norma en anlisis,
diversas autoridades coincidieron en que, por su intermedio, se protega la libertad
sindical y se ampliaba la cobertura de la negociacin colectiva (Ministra y
SubsecretariodelTrabajo,InformedelaComisinMixta,pgina11).
El caso es que, sin embargo, dentro de la lgica del Proyecto, la diferencia de
tratoimpugnadanoserelacionaarmnicamenteconningunadelasfinalidadesgenerales
antes
sealadas.
Resulta
evidente
que
tales
fines
se
hubieran
cumplido,
congruentemente, al no realizar diferencia de trato alguna, permitiendo a los

sindicatosinterempresanegociarcolectivamenteenformaobligatoriacontodotipode
empresas, sin importar su tamao. Al paso que tampoco parece existir una relacin
suficiente
entre
las
finalidades
generales
mencionadas
el
criterio
de
diferenciacin: esto, al no darse motivos que justifiquen excluir a las empresas

pequeas, y no las grandes, si su inclusin, supuestamente, permitira avanzar hacia
el pretendido fortalecimiento de la titularidad de los sindicatos interempresa, la
libertadsindicalylaampliacindelanegociacincolectiva
6. Que, la inconsistencia antes descrita, plausiblemente podra obedecer a la
existencia de alguna otra finalidad para justificar la diferencia de trato en
cuestin, que no se ha dado. Por manera que, no habindose expresado este propsito
porellegislador,nocorrespondeaestaMagistraturaelucubraralrespecto.
Pero, por lo mismo, s compete al Tribunal Constitucional declarar que la norma
del artculo 365, nuevo, del Cdigo del Trabajo, no supera el test de racionalidad a
que ha sido sometida. Sea porque la diferencia en estudio no encuentra justificacin
en alguna finalidad legislativa propia sea porque tampoco condice con los fines
generalesdelProyectoexpresadosdurantesuhistoriafidedignaoseaporque,siendo
acorde con alguna otra finalidad, al no haber sido explicitada, resulta imposible de
examinar.
Admonicin que se basa en el aserto de que la Constitucin Poltica de la
Repblicaexigeciertoscuidadosmnimosalahoradeestablecerdiferenciasdetrato,
conmirasaalejartodasombradeabusoodeiniquidad,loscualesnosehanobservado
enestecaso,convirtindoselasealadadiscriminacinenarbitrariaycontraria,por
eso,asuartculo19,numeral2
7. Que, enseguida, procede descartar la invocacin hecha por la Presidencia de
laRepblicaalaLeyN20.416,ponindolacomoejemplodelafacultadquetendrael
legislador para dispensar tratamientos diferenciados solo a las empresas de menor
tamao,dondeseentiendenportaleslasmicroempresas,pequeasempresasymedianas
empresas(artculo2).
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Lo anterior, por cuanto no es discutido que el legislador puede establecer

diferencias, sino el hecho de que stas revistan el carcter de arbitrarias, esto
es,productodelcaprichoylasinrazn.
Siendodeobservar,aesterespecto,queelfactordediferenciacinempleadopor
esa Ley N 20.416 el tamao de las empresas condice con el objetivo de la misma,
consistente en facilitar el desenvolvimiento de ellas e incrementar su grado de
desarrollo (artculo 1), de donde resulta lgico que queden marginadas de sus
disposicioneslasempresasdegrantamao
8. Que, finalmente, es til subrayar que en la actualidad el artculo 505 bis
delCdigodelTrabajodistinguesealandoque,paralosefectosdeesteCdigoysus
leyes complementarias, los empleadores se clasificarn en micro, pequea, mediana y
granempresa,enfuncindelnmerodetrabajadores.
Norma que, al venir ubicada en el Ttulo Final de dicho cuerpo legislativo, De
lafiscalizacin,delassancionesydelaprescripcin,efectadichadiferenciacin
especialmenteconvistasaresguardarlaproporcionalidaddelassancionesopenasque
pueden imponerse a las empresas infractoras de la preceptiva laboral, tal como
discurrenlosartculosquelesiguenacontinuacin.
Valedecir,eltamaodelasempresas,queatiendealacantidaddetrabajadores
contratados, en principio, importa a la materia y constituye un criterio apto a los
objetivosperseguidosporestaltimanormativa.Perodeahnosesiguequeesemismo
elemento de juicio pueda extenderse, indiscriminadamente, hacia otros mbitos de
materiasdondesuinsercinresultacompletamenteimpertinenteyajenaalacuestin,
como es hacer obligatoria o facultativa la negociacin colectiva con los sindicatos
interempresa
III.SINDICATOAJENOALAEMPRESA.
9. Que, en todo caso, cualquiera haya sido la intencin buscada por el
legislador en la especie, corresponde observar que el Proyecto de Ley en la parte
cuestionadapermite,endefinitiva,laintromisindeunterceroajenoalaempresa,
comosonlossindicatosinterempresa,sinlaanuenciadelrespectivoempleador.
En contraposicin, esto, a la Constitucin. Por de pronto, porque al establecer
el legislador la obligacin de las medianas y grandes empresas de abrirse a la
injerenciadelossindicatosinterempresa,generacomocorrelatounnuevoderechodel
sindicato interempresa para negociar colectivamente con la empresa en que laboran
algunosdesusafiliados.
Loqueimplicatrastornaraquelloconsagradoexpresamenteporelconstituyente,y
que no es otro que el derecho de los trabajadores a negociar colectivamente con la
empresaenquelaboren(artculo19,N16,incisoquinto)
10. Que, an ms, tal intrusin afecta la autonoma, que a todos los grupos
intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad cuyo es el
caso de las empresas, les garantiza la Constitucin, para cumplir sus propios fines
especficos.
Esto es: a desarrollar libremente las actividades empresariales que les son
propias,conformealosartculos1,incisotercero,y19,N21,incisoprimero,de
la Carta Fundamental, sin la intromisin o injerencia de personas ajenas a esas
entidadesoasociaciones
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11. Que, dentro de este contexto jurdico, conviene recordar que en materia
laboral la Ley N 19.069, del ao 1991, reiter la existencia de los sindicatos
interempresa, llamados as por agrupar trabajadores de dos o ms empleadores
distintos (artculo 5), al paso de asignarles variadas funciones, incluso a
participarennegociacionescolectivas,peroprevioacuerdodelaspartescuandola
negociacininvolucreamsdeunaempresa(artculo9,N2).
El mismo cuerpo legal se encarg ms delante de reiterar que La negociacin
colectiva que afecte a ms de una empresa requerir siempre acuerdo previo de las
partes(artculo79,incisosegundo).
E idntico tenor mantiene hasta hoy, veinticinco aos despus, el artculo 303,
incisosegundo,delCdigodelTrabajo:lanegociacincolectivaqueafecteamsde
unaempresarequerirsiempreacuerdopreviodelaspartes
12. Que, contrariamente a lo sustentado por el Ejecutivo en estos autos, dicha
aquiescencia de las partes empleador y trabajadores, que ha menester para permitir
laincorporacindeunsindicatointerempresaenlanegociacincolectivaqueaellos
interesa, no obedece a una mera concesin de la ley, sino que al cumplimiento exacto
deunimperativosuperiordeconstitucionalidad.
Cual es el deber que recae sobre el Estado por mandato del citado artculo 1,
inciso
tercero,
que
integra
el
captulo
constitucional,
Bases
de
la
Institucionalidad de reconocer y amparar a los grupos asociativos o cuerpos

intermedios que existen en la sociedad, amn de garantizarles su adecuada autonoma
paracumplirsuspropiosfinesespecficos
13. Que, desde esta perspectiva, cabe enfatizar, una vez ms, que la autonoma
delosentesasociativosseconfigura,entreotrosrasgosesenciales,porelhechode
regirse por s mismos esto es, por la necesaria e indispensable libertad para
organizarsedelmodomsconvenientesegndispongansusestatutosonormasinternas,
decidirsuspropiosactos,laformadeadministrarseyfijarlosobjetivosofinesque
desean alcanzar y sin injerencia o intromisin de personas o autoridades ajenas a
la asociacin o grupo, naturalmente mientras no acten contra la moral, el orden
pblicoolaseguridaddelEstado,enarmonaconelderechodeasociarsequeasegura
elartculo19,N15,delapropiaConstitucin.
As se lee en reiteradas sentencias de este Tribunal, como son las recadas en
los roles Ns 1841994 (considerando 7), 2261995 (considerando 29), 5232006
(considerando23),23582012(considerando19)y25092013(considerando6)
14. Que, dicha autonoma, en cuanto libertad de eleccin, comporta la facultad
delpropiogrupooasociacinparadecidirsiadmiteonoaunnuevomiembrootercero
participante, en sus acuerdos y negociaciones, de forma que la voluntad de sus
asociados o dirigentes en tal sentido, no puede ser revertida por autoridad alguna,
sea legislativa, administrativa o judicial (Revista de Derecho y Jurisprudencia tomo
85,1988,2.parteseccin5,pg.78nota).
Independenciaosoberanaque,entonces,alenvolverelmodocomohandecumplir
sus propios fines especficos, entraa para estas entidades o agrupaciones la
capacidadinderogabledeescogeralaspersonasconquienesdeseanrealizarlos,loque
noaparecerespetadoenelpresentecaso
IV.CONCLUSIONES.
15.Que,aunquelasnormasrefutadashaninducidoalosrequirentesapensarque
ellas tienden a posibilitar las negociaciones colectivas por rama o actividad, tal
interpretacin ha sido expresamente negada en este proceso por la Jefe de Estado,
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autora de la iniciativa por disposicin del artculo 65, inciso cuarto, N 5 de la

Constitucin.
Aclarada en este sentido, entonces, la intencin del legislador, procede
desestimarlosrequerimientosporesteconcepto
16. Que, empero, por todas las consideraciones que han quedado anteriormente
analizadas,seconcluyequeesinconstitucionalelartculo1,N37,delProyectode
Ley escrutado, que contiene un nuevo artculo 365 del Cdigo del Trabajo,
especficamente el inciso cuarto de este ltimo, en aquella parte que dice En la
micro y pequea empresa, por contrariar el artculo 19, N 2, de la Carta
Fundamental.
Mismasrazonesquellevaracolegirlainconstitucionalidaddelindicadoartculo
1, N 37, del Proyecto, consagratorio del nuevo artculo 365 del Cdigo del ramo,
ahoraespecficamenterespectodesusincisos1y6,porcontravenirelartculo19,
N16,incisoquinto,delaConstitucinPolticadelaRepblica.
Y TENIENDO PRESENTE lo dispuesto en el artculo 93, inciso primero, N 3, e

incisos cuarto y siguientes, y las dems disposiciones citadas y pertinentes de la
ConstitucinPolticadelaRepblica,yenlosartculos61ysiguientesdelaLeyN
17.997,OrgnicaConstitucionaldelTribunalConstitucional,
SERESUELVE:
1.
Que
se
acogen
los
requerimientos
deducidos,
declarando
como
inconstitucionales,enloquerespectaalprimercaptulodeimpugnacin,elartculo
1,numeral4,delproyectodeley,quesustituyeelartculo6,incisotercero,del
Cdigo del Trabajo as como el artculo 1, numeral 37, del proyecto de ley, que
sustituye el Libro IV del Cdigo del Trabajo, en referencia a la modificacin a los
artculos303,incisosprimero,terceroyquinto315321,incisossegundo,terceroy
cuartoy328,todosdelCdigodelTrabajo.
2. Que, en lo que respecta al segundo captulo, se acogen parcialmente los

requerimientos de autos, declarando como contrario a la Constitucin Poltica el
artculo1,numeral 37, del proyecto de ley, enlo queserefierealamodificacin
alartculo323,incisoprimero,delCdigodelTrabajo.Enconsecuencia,serechazan
los requerimientos de autos, en este segundo captulo, en lo que concierne a las
alegacionesefectuadasrespectodelartculo1,numeral29,literalj),delproyecto
deley,quesustituyeelactualliteralg),quepasaaserh),delartculo289,del
CdigodelTrabajoy,elartculo1,numeral37delproyectodeley,quemodificael
artculo 322, numeral 4 y, el artculo 323, incisos tercero y cuarto, todos los
anterioresdelCdigodelTrabajo,decisinestaltimaderechazo,acordadaenempate
de votos, con voto dirimente del Ministro Presidente del Tribunal, de acuerdo a lo
dispuestoenelartculo8,literalg),delaLeyN17.997,OrgnicaConstitucional
delTribunalConstitucional.
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3. Que es rechazado el tercer captulo de impugnacin de los requerimientos de

autos, en lo que se refiere al artculo 1, numeral 37, del proyecto de ley, en la
parte en que modifica los artculos 317, inciso cuarto, respecto de la frase que
hayansidoautorizadasexpresamenteensusestatutosoy,318,ambosdelCdigodel
Trabajo.Laprimeranormarecinenunciada,enempatedevotos,convotodirimentedel
MinistroPresidentedelTribunal.
4. Que se rechaza el cuarto captulo impugnado de los requerimientos de autos,

en cuanto se requiere la inconstitucionalidad del artculo 1, numeral 37, en lo que
respecta a la modificacin del artculo 365 del actual Cdigo del Trabajo, en empate
devotosyconelvotodirimentedelMinistroPresidentedelTribunal.
PREVENCIONES
a)Los Ministros seora Marisol Pea Torres, y seores Juan Jos Romero Guzmn y
Cristin Letelier Aguilar previenen que concurren a la decisin de rechazar la
inconstitucionalidad del artculo 318, que se incorpora al Cdigo del Trabajo por el
artculo1N37delproyectodeleyalqueserefiereestasentencia,nicamentepor
estimarquelaredaccinqueellegisladorhadadoadichanormacautelaadecuadamente
el respeto y proteccin de un dato personal que pertenece a la esfera de la vida
privada de cada trabajador que labora en las grandes y medianas empresas como es el
casodesusremuneraciones.
Enefecto,dichopreceptofacultaalossindicatosdeempresaparasolicitaruna
vez,encadaaocalendario,alasgrandesempresas,informacinsobreremuneraciones
de sus trabajadores por cargos o funciones (inciso primero). Sin embargo, agrega que
la informacin debe entregarse innominadamente (inciso segundo), esto es, sin
mencionarelnombredeltrabajadorasociadoalaremuneracinquepercibe.Ellolleva,
como consecuencia lgica, que no resulta necesario recabar la autorizacin del
trabajador, pues la privacidad de su fuente de sustento queda al margen de la
interferenciadeterceros.
Asimismo, la norma que se comenta faculta a los sindicatos de empresas medianas
para requerir similar informacin sobre las remuneraciones de sus trabajadores como
medidapreviaalanegociacin(incisotercero).Pero,tambin,ellegisladorhasido
cauteloso,pueshaexigidotresrequisitoscopulativosparaprocederadichaentrega.
El primero, que la empresa cuente con cinco o ms trabajadores en cada cargo o
funcin. El segundo, que se asegure la reserva de la informacin individual de cada
trabajador y,el tercero, queno seinfrinja lo dispuestoen elartculo154bisdel
Cdigo del Trabajo que impone al empleador la obligacin de reserva sobre toda
informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso en virtud de la
relacinlaboral.
Comopuedeobservarse,envirtuddelareservaindividualdecadatrabajadorque
impone la ley se asegura, tambin, en concepto de los Ministros que suscriben este
voto,quenoseatropelleelderechoalavidaprivadadeaqulteniendopresenteque,
precisamente, las remuneraciones constituyen un dato personal que forma parte de esa
esferadeproteccin.
b) Se previene que el Ministro seor Nelson Pozo Silva comparte el voto de
minora en los acpite I y II y el de mayora, en los acpites III y IV de los
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requerimientos,haciendopresente,adems,losiguiente.
Consideracionesgenerales:
1. Que la libertad sindical es un derecho fundamental reconocido en diversos
instrumentos internacionales, destacndose entre otros, la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Asimismo, a nivel
regional, este derecho se encuentra reconocido en el sistema interamericano de
Derechos Humanos, como es el caso de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Junto con ello, el ordenamiento internacional del trabajo, manifestado en la
Organizacin Internacional del Trabajo, entidad tripartita en la que participan
representantes de los Estados miembros, pero tambin de las organizaciones
internacionales de trabajadores y empleadores ha calificado a la libertad sindical
comounodelosprincipiosfundamentalesquetodoestadomiembrodeberespetar,segn
se desprende de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentaleseneltrabajo.Lalibertadsindicalademsseencuentradesarrolladaen
losConveniosN87y98,ambosratificadosporChile.
2.QuelaConvencindeVienasobreDerechodelosTratados,suscritoporChile
el23demayode1969,prevensuartculo5:LapresenteConvencinseaplicara
todotratadoqueseauninstrumentoconstitutivodeunaorganizacininternacionalya
todoTratadoadoptadoenelmbitodeunaorganizacininternacional,sinperjuiciode
cualquiernormapertinentedelaorganizacin.
3.Quelalibertadsindicalesunderechofundamentalquetienetresdimensiones
esenciales,estosson:lalibertaddesindicacin,negociacincolectivayelderecho
de huelga. La primera de estas dimensiones cuenta adems con una serie de
subprincipiosoatributos,talescomoafiliacinvoluntaria,libertaddeconstitucin,
autonomaregulativa,reconocimientoalapersonalidadjurdica,entreotros.
4.Queestastresdimensionesdelalibertadsindicalseencuentranreconocidas
en la Constitucin Poltica, lo que se desprende de una interpretacin armnica y
concordantedelosartculos1,inciso3,5,incisosegundoylosnumerales16y19
delartculo19.Enefecto,laConstitucinregistrayamparalosgruposintermedios,
como es la organizacin sindical, adems, reconoce como lmite de la soberana
nacional los derechos que emanan de la naturaleza humana, que se encuentran en los
tratados internacionales ratificados por Chile, los cuales registran la libertad
sindicalysustresdimensionescomounderechofundamentalinalienable.
5. Que, en el mbito de los derechos fundamentales reconocidos en el texto
constitucional, la dimensin de la libertad de sindicacin es posible advertirla en
susdiversosatributos.Assevalidalalibertaddeafiliacinydesafiliacin,pero
tambin el reconocimiento de la personalidad jurdica de las organizaciones
sindicales, como la garanta de autonoma de estas organizaciones se encuentran
garantizados en el numeral 19, del artculo 19 de la Constitucin. Estas garantas
otorgadas en el texto constitucional a las organizaciones sindicales, dan cuenta del
reconocimientoconstitucionalquestasposeen.
6. Que la huelga y la negociacin colectiva son dimensiones de la actividad
colectivadelalibertadsindical,enlacuallasorganizacionesdetrabajadoreshacen
realizableestederecho,atravsdelaaccinnegociadora,perotambinpormediode
los mecanismos de autotutela reconocidos por la ley. Es la negociacin colectiva uno
de los principales fines de las organizaciones sindicales, tal como lo infiere el
artculo 220 del Cdigo del Trabajo, en su numeral primero. Tambin, por cierto en
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ordenamiento laboral internacional, que en el Convenio N 98, en su artculo 4,

indica que los Estados miembros deben adoptar medidas necesarias para estimular y
fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y
las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de
procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de
contratoscolectivos,lascondicionesdeempleo.
7.Que,elderechodehuelgaseencuentrareconocidoeneltextoconstitucional
en trminos negativos, prohibindoseles ejercer este derecho a los funcionarios del
Estado y de las municipalidades. Por lo que, tratndose de una dimensin esencial de
lalibertadsindical,debeentendersequeparalosdemstrabajadoreslahuelgaseles
encuentrareconocidacomoderecho.
8. Que por su parte la negociacin colectiva, se encuentra reconocida como
derecho en el numeral 16, del artculo 19 de la Constitucin. Al efecto cabe sealar
que nuestro sistema constitucional registra el conflicto de intereses legtimos y
contradictorios,quesubyacealarelacinempleadorytrabajador,paracuyasolucin
prev una institucionalidad que tiene precisamente como objetivo establecer un
relativoequilibrioentrelaspartesyquesusconflictosseanresueltospormediodel
dilogoylanegociacin.As,elartculo19,N16delaCartaFundamental,entiende
la negociacin colectiva como un mecanismo que debe viabilizar una solucin justa y
pacfica mediante las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos
adecuadosestablecidosporellegislador.
9.Queexisten,porlodems,unaseriedemecanismosennuestrasistematizacin
constitucional y legal que garantizan la proteccin de la libertad sindical. As, el
artculo 20 de la Constitucin se cautela mediante el recurso de proteccin, la
libertad de afiliacin, el reconocimiento de la personalidad jurdica y la autonoma
de las organizaciones sindicales. Paralelamente, el Cdigo del Trabajo, establece un
procedimiento especial para amparar la libertad sindical, ante prcticas que atenten
contradichoderecho.
10. Que, todo este reconocimiento constitucional al derecho a la libertad
sindical,elestablecimientodegarantasylossistemasdeproteccinaestederecho,
sefundanenelhechoquelarelacindetrabajoesesencialmentedesigual.Enefecto,
el Cdigo del Trabajo reconoce como laboral toda relacin jurdica en la que el
servicio prestado se realiza en condiciones de subordinacin y dependencia. Este
hecho notorio ha modernizado toda la legislacin protectora laboral, en la cual se
pretendemitigarladesigualdadfcticaexistenteentretrabajadoryempleador.
11.Que,laaccinindividualdeuntrabajador,paramejorarsuscondicionesde
trabajo no es suficiente para romper este evidente desequilibrio, por lo que se ha
reconocidolaaccincolectiva,enlaquetrabajadoresunidosporuninterscolectivo
comn, logran en virtud de sus organizaciones, hacer frente al poder de mando del
empleador.
12. Que, el sindicato, en cualquiera de sus formas, es la organizacin por
excelenciadelostrabajadores,yesestaentidadjurdicalaquemejorrepresentalos
intereses colectivos de todos los trabajadores, tal como se ha reconocido por la
Constitucin,alconcederlessupersonalidadjurdicayautonoma.
13. Que, la Constitucin promueve el dilogo pacfico entre las partes
laborales, al normar en la ley las modalidades de la negociacin colectiva y los
procedimientos adecuados para lograr una solucin justa y pacfica. Por lo que, ante
la necesaria negociacin, entre las partes laborales, el legislador debe establecer
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mecanismos mediante los cuales los intereses de cada una de ellas, se vean mejor
representadas y miren al bien comn, tal como lo establece la Constitucin, la cual
sealaquesonlosgruposintermedios,talescomosindicatosygremiosdeempleadores
a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad, garantizndoles una
adecuadaautonomaparaelcumplimientodesuspropiosfines.
14.Que,laConstitucinentregaallegisladorlaconfiguracinnormativadela
libertad sindical, la negociacin colectiva y la huelga, mandato que el Estado de
Chile debe ejercer segn las regulaciones de los instrumentos internacionales de
derechoshumanossuscritosporelpas.
15. Que, la legislacin en vigor que otorga una titularidad dual de
representacindelostrabajadoresenlosprocesosdenegociacincolectiva,limitael
ejercicio del derecho de sindicalizacin y el de titularidad de los sindicatos para
negociarcolectivamente.
16. Que, en efecto, el informe de la 103 Reunin de 2014, de la Conferencia
Internacional del Trabajo, acerca de la aplicacin en Chile de los Convenios y
Recomendaciones del Organismo Internacional en materia, de libertad sindical, seala
que (..) La Comisin recuerda que desde hace varios aos pide al Gobierno que tome
medidas para modificar o derogar las siguientes disposiciones del Cdigo del Trabajo
que no estn en conformidad con el Convenio () vi) los artculos 314 bis y 315 que
establecenlaposibilidaddequegruposdetrabajadores,almargendelossindicatos,
presentenproyectosdeconvenioscolectivos,yvii)elartculo320quedisponequeel
empleador tiene la obligacin de comunicar a todos los trabajadores de la empresa la
presentacindeunproyectodecontratocolectivoparaquepuedanpresentarproyectos
o adherirse al proyecto presentado. La Comisin toma nota de que el Gobierno en su
memoriaseremitealomanifestadoenlaanteriorcuandoindicquetienelavoluntad
de incorporar a la legislacin interna pertinente todas aquellas normas necesarias
para una pronta adecuacin al Convenio. La Comisin expresa la esperanza de que el
Gobierno tome muy prximamente las medidas necesarias para poner la legislacin en
plenaconformidadconelConvenio.LaComisinrecuerdaalGobiernoqueenelmarcode
la reforma de la legislacin puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina si
aslodesea.(InformeIII(Parte1A)2014(I)Chile,p.82)
17.Que,desdeluegoycomolohanrepresentadolosrganosdelaOIT,conceder
iguales beneficios y prerrogativas a trabajadores no asociados, desincentiva la
afiliacin sindical, a la vez, que supone ventajas injustificadas que discriminan en
forma arbitraria a los afiliados a un sindicato. Los grupos negociadores carecen de
voluntad asociativa y no tienen personalidad jurdica distinta de aquella de los
trabajadoresquerepresentan.
18.A contrario sensu, los sindicatos constituyen grupos intermedios expresin
deunavoluntaddistintaaladesusrepresentados,losqueestnllamadosarealizar
fines propios de carcter pblico, como los de dilogo social y el principio
democrtico, base de la institucionalidad. Sus socios tienen obligaciones y derechos
de los que los grupos negociadores carecen, a modo de ejemplo, del pago de cuotas,
asistenciaaasambleas,participacineneleccindedirectoresoenotrasinstancias,
comosonlacomisinrevisoradecuentasolacomisinelectoral
19. Que, no son extraas a nuestro ordenamiento jurdico restricciones a
determinadas personas jurdicas en el ejercicio de ciertas actividades econmicas o
sociales,talescomoalassociedadesannimasdegironico,enmateriabancariaode
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administracindefondosprevisionales,olaexigenciadepersonasjurdicassinfines
delucroparasersostenedordeunestablecimientoeducacional
20.Queigualcosaocurreconlossindicatos,personasjurdicasconestructura
y fines determinados, forma organizativa propia de los trabajadores, en las cuales
encuentra su origen el Derecho Colectivo del Trabajo y, por ello, nada obsta a que
el legislador les reconozca su legtimo rol de contraparte en la negociacin
colectiva
21. Que, por otro lado, la restriccin del contrato colectivo, nica y
exclusivamente, a los socios que pertenecan al sindicato a la poca de su
suscripcin,impidiendoquelosnuevosasociadosaprovechenlosavancesdelsindicato,
suponequelossindicatosnosonpartedeuncontratocolectivo,sinoquelosonslo
lossociosindividualmenteconsideradosyalmomentoenquesenegocielacuerdo,lo
cualdesvirtatodoelordenamientolaboral
22. Que, el contrato colectivo, a diferencia de los contratos individuales de
efectos inter partes, posee efectos erga omnes, en tanto su eficacia no est
restringida a quienes concurrieron individualmente a su celebracin sino tambin, a
aquellos que se afilien al sindicato que obtuvo el acuerdo colectivo, lo cual es
consecuencia directa del reconocimiento constitucional de la libertad sindical y, de
quelasorganizacionesdetrabajadoresquelosrepresentanantelaempresasonquienes
debenhacerefectivalavoluntadcolectivadesusasociados
23.Que,finalmente,entregaralempleadorlafacultaddefijarunilateralmente
las remuneraciones, desconociendo el carcter bilateral, oneroso y conmutativo del
contrato de trabajo, instrumento que da cuenta del acuerdo en materia de
remuneraciones,seadecarcterindividualocolectivo,caractersticasrecogidaspor
el ordenamiento jurdico al definir ambos tipos de contratos, es volver a la era
anterioralsurgimientodelDerechoLaboral
24.Porotraparte,sielempleadorpuededisponerlibrementedeloconvenidoen
un contrato colectivo, stos perderan su carcter de tal. Perderan su atributo de
intangibilidadydejarandeserleyparaloscontratantesysuefectorelativoyano
existira, puesto que una decisin meramente potestativa del empleador les puede
otorgar efectos generales, y an ms, hacerlos aplicables a terceros an sin su
consentimiento.Asimismo,concederalempleadorlafacultaddedisponerlibrementela
extensin de los beneficios significa que los contratos colectivos dejan de estar
cubiertos por la garanta constitucional del derecho de propiedad sobre bienes
incorporalesdelartculo19,N24,delaConstitucin.Efectivamente,lasclusulas
del contrato a favor de los sindicatos son de su propiedad y en su calidad de
titularesdelafacultaddedisposicin,entantoelementointegrantedeldominio.El
sostenersuinconstitucionalidadsignificara,lisayllanamente,negarsuderechode
propiedadsobretalesclusulas.
c) Se previene que el Ministro seor Jos Ignacio Vsquez Mrquez concurre a lo

resueltorespectodelrechazoalcuartocaptulodeimpugnacin,estoes,delartculo
1, numeral 37 del proyecto de ley, que modifica el artculo 365 del Cdigo del
Trabajo,haciendopresente,adems,losiguiente:
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1. Que la Constitucin Poltica seala expresamente en el artculo 19 N 16,

inciso quinto, lo siguiente: La negociacin colectiva con la empresa en que laboren
es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no
permita negociar. De esta forma, el ente econmico con el que deben relacionarse y
negociarcolectivamentelostrabajadores,eslaempresaenquelaboran.
2. Que la doctrina constitucional ha precisado que la negociacin colectiva
est consagrada como un derecho de los trabajadores dependientes o sujetos a una
relacin laboral, pero slo en cuanto aqulla tenga lugar con la empresa en que
laboren(MarioVerdugoyEmilioPfeffer,DerechoConstitucional,1998,p.289y290).
En el mismo sentido, en palabras de Cea, no existe, por ende, derecho a negociar
colectivamente por reas o bloques de actividad laboral, ni menos para que asuman el
roldenegociadoreslasfederacionesycentralessindicalesquesobrepasanelmbito,
nico y reducido, en que cabe tal procedimiento de acuerdo. La justificacin de esta
reglaconstitucionalesclara:lasempresassongeneralmentediferentesensutamao,
solvencia, nivel tecnolgicos, mercados disponibles o ya generados, mtodos de
produccin, vinculaciones con el medio nacional o internacional y otros factores
semejantes. Sin perjuicio de lo anterior, agregamos que por acuerdo previo de
empleadores y trabajadores de diversas empresas afines, es posible extender la
negociacincolectivamsalldelmbitosealado.Talconsenso,porsupuesto,hade
ser escrito, ntido y previo (Jos Luis Cea Egaa, Derecho Constitucional, Tomo II,
p.470).
3. Que en concordancia con lo anterior, el artculo 3 del Cdigo del Trabajo
defineporempresatodaorganizacindemediospersonales,materialeseinmateriales,
ordenados bajo la direccin de un empleador, para el logro de fines econmicos,
sociales,culturalesobenficos,dotadadeunaindividualidadlegaldeterminada.
4. Que la doctrina constitucional se ha referido al concepto de empresa,
precisando que constituye uno de aquellos grupos intermedios que la Constitucin
reconoce y ampara, a los que garantiza autonoma para cumplir sus propios fines
especficos(art.1inc.3),grupoatravsdelcuallaspersonasejercenelderecho
a desarrollar actividades econmicas (art. 19 N 21) (Alejandro Silva Bascun,
TratadodeDerechoConstitucional,TomoXIII,p.291).
5. Que, por su parte, en la doctrina laboral ha puntualizado Thayer que la
empresa est constituida por hombres que aportan capitales, que siguen siendo de su
dominio,peroquemientrassubsistalaempresa,semantienenafectosalasfinalidades
de ella, y hombres que aportan trabajo, inherente a su personalidad e inseparable de
ella, pero que mientras se mantengan ligados a la empresa por una relacin laboral,
tambinseafecta a susfines en la forma y condicionessealadasporelcontratode
trabajo (William Thayer, Texto, comentario y jurisprudencia del Cdigo del Trabajo,
2013,p.43).
6.Quecoherentementetalconcepcinsevinculaalodispuestoenelartculo19
N 21 de la Carta Fundamental, que garantiza la libertad de empresa, que tiene
autonoma respecto de la libertad de trabajo. Ello tambin se aprecia en el derecho
comparado, tanto en pases de Amrica, como es el caso de Colombia o Per como de
Europa,comoocurreenEspaa,PortugaloItalia(EnriqueNavarroBeltrn,Lalibertad
econmicaysuconsagracinconstitucional,RCHDN28(2001),pp.299310).
7. Que en relacin a su alcance, esta Magistratura Constitucional, ha
sentenciado que esta garanta se refiere al ejercicio de una libertad o derecho de
contenidonegativo,esdecir,cuyasustanciaconsisteenquelosterceros(elEstadoo
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cualquierotrosujeto)nointerfieran,privenoembaracenlafacultaddeltitularpara
desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, el orden
pblico o la seguridad nacional, por lo que este tipo de derecho no supone una
obligacin correlativa positiva de parte del Estado en orden a satisfacer la
pretensindeltitulardelderecho(Rol513/2006,c.19).
8. Que en tal sentido, la libertad para determinar su adecuada organizacin
formapartesustancialdelalibertaddeempresa.Porlomismo,sehasealadoquela
autonomaparaorganizarsealaluzdeladoctrinaserevelacomoelpoderdeltitular
del derecho para decidir libremente sobre la conformacin de la empresa bajo la
modalidad que estime conveniente a sus intereses y capacidad econmica. (Magdalena
Correa H., Libertad de empresa en el Estado social de Derecho, 2009, p. 490). Como
loafirmaeltratadistahispanoGasparArio,losmbitosesencialesdelalibertadde
empresa son: a) la libertad de creacin de empresa y de acceso al mercado b) la
libertad de organizacin, esto es, la eleccin del nombre, del emplazamiento, de la
forma de organizacin y de composicin de los rganos de direccin y c) la libertad
de direccin, vale decir, de produccin, de inversin, de poltica comercial, de
precios,decompetencialealydecontratacin.(GasparArio,PrincipiosdeDerecho
PblicoEconmico,2003,p.264).
9. Que, es plenamente coherente con lo anterior lo expresado por la propia
Presidenta de la Repblica en el escrito de Observaciones al requerimiento
parlamentario formulado en estos autos, con lo cual se desvirta el temor de los
rerquirentes.
Seala la Presidenta, que la norma impugnada no conduce a la negociacin
colectiva ms all de las esferas de la empresa respectiva, siendo as del todo
armnica con la Constitucin Poltica y el espritu del cual est nutrida a estos
respectos.
Agrega que el proyecto de ley pretende que la facultad de los trabajadores de
afiliarse a un sindicato interempresa, de negociar colectivamente slo pueda
efectuarse con su empleador, y no con otros, resguardndose que las negociaciones se
produzcan entre ambas partes, estableciendo de manera clara que la comisin
negociadora sindical estar integrada por directores y delegados que trabajen en la
empresaenlacualsenegocia.
10. Que, en efecto, tal posicin se hace presente en diversos acpites de las
ObservacionesdelEjecutivo,comoseilustraracontinuacin:
Lanormaimpugnadaporlosrequirentesserefierealanegociacincolectivade
los trabajadores afiliados a un sindicato interempresa. Esta negociacin es siempre
conlaempresaenquelaboranlostrabajadoresafiliadosalarespectivaorganizacin
sindical.(fojas1459)
Ms adelante se explica que Conforme a la norma impugnada, los trabajadores
afiliados a un sindicato interempresa podrn negociar con su empleador conforme al
procedimientodelanegociacincolectivareglada,conalgunasespecificaciones:
1.Elproyectoinnovaencuantoalsujetonegociador,peronoencuantoalnivel
o unidad de negociacin colectiva, que sigue siendo la empresa en que laboran los
trabajadores.
3. El nivel o unidad de negociacin, esto es, el mbito de la contratacin
colectiva del sindicato interempresa es la empresa. El proyecto no innova en esta
materia, toda vez que la negociacin solo afecta al empleador de los trabajadores
afiliados a la organizacin sindical. De manera que el mbito de aplicacin personal
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del instrumento colectivo resultante de la negociacin sern el conformado por los

trabajadoresafiliadosalsindicatointerempresaysuempleador.(fojas1459)
El inciso 5 del artculo 19 N 16 de la Constitucin Poltica establece el
derechodelostrabajadoresdenegociarcolectivamenteconlaempresaenquelaboran.
Deestaforma,lanormaconstitucionalesclaraalsealarquelodeterminanteesque
lostrabajadores negocien con su empleador, y no conotro.Esteesellmiteparael
legislador:nopuederestringirlanegociacinenlaempresa,sino,alcontrario,debe
asegurarsuejercicioendichombito.
La norma impugnada, por su parte, se pronuncia en el mismo sentido. Su tenor
literal es claro y no admite confusin alguna. Tanto el encabezado del artculo 365
comosuinciso1aludenclaramentealanegociacindelostrabajadoresafiliadoscon
suempleador,loquesereiteraenelinciso6.(fojas1462)
Los requirentes, al sealar que la norma impugnada extiende la negociacin
colectiva fuera de la empresa desconocen lo que sta expresamente seala. En efecto,
reiteramos que el inciso 1 del artculo 365 se pronuncia precisamente en sentido
contrario, indicando claramente que "los trabajadores afiliados a un sindicato
interempresapodrnnegociarconsuempleadorconformealprocedimientodenegociacin
colectiva reglada". Es decir, se utilizan los mismos trminos que emplea el
Constituyente en el inciso 5 del artculo 19 N 16 de la Carta Fundamental, y el
Legislador en el inciso 3 del artculo 303 del Cdigo del Trabajo, propuesto por el
proyectodeley.(fojas1462).
Es efectivo que conforme al artculo 332 del Cdigo del Trabajo, propuesto por
el proyecto de ley, la representacin del sindicato en la negociacin colectiva
corresponder a la comisin negociadora sindical. No obstante, el artculo 365
impugnadocontemplaunareglaespecialrespectoalanegociacincolectivaenelmarco
delossindicatosinterempresa,queprecisamentebuscaasegurarelcumplimientodela
norma constitucional en cuanto a mantener la negociacin colectiva circunscrita slo
al empleador correspondiente a cada uno de los trabajadores que el sindicato
representa.(fojas1462)
El artculo 365 no modifica el nivel en el que se efecta la negociacin
colectiva.Conestanormaseguimosestandofrenteaunanegociacincolectivaanivel
deempresa, no en un nivel superior a esta, como sera la negociacin ramal. (fojas
1463)
11.Que,ensuma,deacuerdoaloexpuestoprecedentementeytalcomoseseal
en estrado por la defensa de la Presidencia de la Repblica, la disposicin no
modifica la regla constitucional de que la negociacin colectiva debe siempre
radicarseenlaempresa.
DISIDENCIAS.
I.
TITULARIDADDELDERECHOANEGOCIARCOLECTIVAMENTE.
Gonzalo Garca Pino, Domingo Hernndez Emparanza y Nelson Pozo Silva estuvieron por
rechazartotalmenteelprimercaptulodeimpugnacindelosrequerimientosdeautos,
envirtuddelossiguientesfundamentos:
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CRITERIOSINTERPRETATIVOS.
I.
HACIAELFORTALECIMIENTODELSINDICATOYLANEGOCIACINCOLECTIVA.
1. Que, lo primero que debemos sealar, es que se observa en nuestro
ordenamientoconstitucionalunaevolucintendienteafortaleceralossindicatosya
lanegociacincolectiva.
En efecto, la Constitucin de 1833 no se refera a los sindicatos. Tampoco lo
haca el texto original de la Constitucin de 1925. Sin embargo, por reforma
constitucionalen1971,seestablecielderechoasindicarse.Tambinlaposibilidad
deformarfederacionesyconfederacionessindicales.Asimismo,sereconocielderecho
de los sindicatos a tener personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus
estatutos y actas constitutivas. Adems, se reconoci que eran libres para perseguir
sus propios fines. Finalmente, se estableci que las organizaciones sociales, entre
las que estaban los sindicatos, tenan independencia y libertad para desempear sus
funcionesyparagenerardemocrticamentesusorganismosdirectivosyrepresentantes,
sin que pudieran arrogarse el nombre o representacin del pueblo ni intentar ejercer
poderes propios de las autoridades del Estado (artculo 10 N 14 y 17). Sin embargo,
esareformaconstitucionalnoserefirialanegociacincolectiva.
La Constitucin de 1980 mantiene el derecho de sindicarse. Subraya que la
afiliacin sindical sea voluntaria. Persevera en que las organizaciones sindicales
gozan de personalidad jurdica por el hecho de registrar sus estatutos y actas. Pero
innova en los siguientes aspectos. Por de pronto, en vez de establecer que los
sindicatossonlibresparacumplirsuspropiosfines,sealaqueellegisladoresel
que debe contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas
organizaciones. Enseguida, establece que las organizaciones sindicales no pueden
intervenirenactividadespolticopartidistas.
La Constitucin no innova respecto de la existencia de distintos niveles de
organizacin sindical: sindicatos, federaciones y confederaciones. Es cierto que no
menciona a las organizaciones de nivel superior. Prefiere hablar de organizaciones
sindicales.Peroenesadenominacin,lasincluye.
Pero en lo que innova radicalmente, es que establece la negociacin colectiva
como un derecho de los trabajadores. Pero los somete a algunas limitaciones. Desde
luego, la ley puede establecer expresamente casos en que no est permitido negociar.
Tambin,ellegisladorpuedeestablecerquelanegociacincolectivadebesometersea
arbitrajeobligatorio.Finalmente,ellegisladordebeestablecerlasmodalidadesylos
procedimientosdelanegociacin.
En la etapa de elaboracin del actual texto, cabe sealar que el texto de la
Comisin Ortzar hablaba que la negociacin colectiva soluciona los conflictos del
trabajo. El Consejo de Estado reemplaz esta expresin por los conflictos
laborales.LaConstitucinvigentesloindicaquelanegociacincolectivadebedar
unasolucinjustaypacfica.Seentiende,sinembargo,quelasolucinesrespecto
delconflictocolectivodetrabajosurgidoenelmarcodelasrelacioneslaborales.La
Constitucin utiliza la expresin conflictos laborales en el artculo 60, inciso
cuarto.
Se trata de un conflicto porque hay una discrepancia sobre las remuneraciones y
losbeneficiosquedebenquedarreguladosentreempleadorytrabajador.Tambinpueden
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referirse a la aplicacin o interpretacin de normas o de convenios. Por lo mismo,

puede ser un conflicto jurdico o de defensa de intereses econmicos. Se trata,
asimismo, de un conflicto colectivo, porque afecta intereses de una generalidad de
trabajadores. No es slo un conflicto individual. Y este conflicto se produce en el
marco de una relacin laboral previamente establecida. Para dar solucin a ese
conflicto, se contemplan mecanismos entregados a las partes, que podran denominarse
de autocomposicin y mecanismos de heterocomposicin. En el primer caso, aparece la
negociacincolectiva.Enelsegundo,elarbitrajeobligatorioylamediacin.
Finalmente, los textos constitucionales evolucionaron respecto del derecho a
huelga.Desdeluego,laConstitucindel33ylaConstitucinde1925,nosereferan
a ella. La reforma constitucional de 1971 estableci que la huelga era un derecho y
quedebaejercerseenconformidadalaley.
LaConstitucinde1980establecelahuelgaapropsitodelalibertaddetrabajo
ydesuproteccin.Perolohacedeunmodonegativo,porquelistalasdoscategoras
de trabajadores que no tienen derecho a huelga. En un caso, lo establece ella
directamente:losfuncionariosdelEstadoydelasmunicipalidades.Enelotro,le
encargaalaleydefinirlascorporacionesoempresas,quebajociertoscriteriosque
establece (atencin de servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave
dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la
seguridadnacional)ellegisladordebedefinir.
Pero claramente est consagrando el derecho a huelga para todos los dems
trabajadores. Por de pronto, porque dichas prohibiciones las tuvo que establecer
expresamentesonexcepcionesaunareglageneral.Enseguida,porqueestregulandoun
derecho cuando lo trata. Finalmente, porque a propsito de la sindicalizacin, la
Constitucinreconocelalibertadoautonomasindicalyestacomprendenecesariamente
elderechoahuelga.
Cabehacernotarquedichaparalizacineneldesarrollodelaactividadlaboral,
est concebida como un fenmeno colectivo, porque lo llevan a cabo una pluralidad de
trabajadores, previo concierto entre ellos. Y en donde la iniciativa es de los
trabajadores.
LaConstitucinnoestablecelafinalidadespecficadeestederecho.Esolodeja
entregado al legislador. Porque toca a este regular la forma en que se ejerce el
derechoasindicarse.Yesellegisladortambinelquedebedefinirlasmodalidadesy
losprocedimientosadecuadosparalanegociacincolectiva.
Tampocovinculanegociacincolectivayhuelga
2. Que, como se observa, se evoluciona desde la ausencia de referencia al
sindicato, hacia el reconocimiento del mismo y de sus principales expresiones:
libertadsindical,negociacincolectivayhuelga.
II.ELROLDELSINDICATOENLANEGOCIACINCOLECTIVA.
3.QuelaConstitucinreconoceelderechodesindicarse(artculo19N19).
Comoseindic,estederechosurgeanivelconstitucionalelao1971,ypermaneceen
laactualConstitucin.
Elsindicatoesunaagrupacinpermanenteyorganizadaqueasociaatrabajadores
paradefenderypromoversusintereses,quepertenecealgnerogrupointermedio.Es
decir, es una asociacin a travs de la cual se organiza y estructura la sociedad,
pudiendotenerfinesespecficos
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4.QueelhechoquelaConstitucinreconozcaestederechoimplicavariascosas.
En primer lugar, que permite a los sindicatos. Estos no estn prohibidos. Y los
trabajadores pueden afiliarse a ellos. La ley, sin embargo, se haba adelantado a la
Constitucin,puesrecordemosqueen1924sedictlaprimeraleysobreorganizaciones
sindicales(LeyN4.057).Luego,elCdigodelTrabajo(1931)regullossindicatos,
permitiendolaexistenciadelossindicatosindustrialesylosprofesionalestambin
regullanegociacincolectivayelcontratocolectivo.
Laexistenciadeunsindicato,entonces,noesunaentidadanmalaoartificial,
impuesta por el legislador o grupos de inters, en el mbito de la empresa. Es la
expresin de un derecho constitucional. En la empresa hay dos actores fundamentales:
el empleador y el trabajador individual o asociado con otros trabajadores en un
sindicato.
En segundo lugar, el reconocimiento de este derecho significa que los protege.
Respecto de todo grupo intermedio, la Constitucin los reconoce y ampara. Pero
tratndose de los sindicatos, la Constitucin le da una proteccin especial. Desde
luego, porque lo eleva a derecho constitucional. Tambin, porque le da personalidad
jurdica por el hecho del registro de sus estatutos. Enseguida, porque obliga al
legisladoraasegurarsuautonomaorganizativayfuncional.
En tercer lugar, dicho reconocimiento significa que la Constitucin los valora.
Esta regula genricamente el derecho de asociacin (artculo 19 N 15), dando
cobertura a todo tipo de agrupaciones, que sin permiso previo, puedan crear las
personas para satisfacer sus necesidades. Sin embargo, tratndose del sindicato, la
Constitucinlededicadisposicionesespeciales,destinadasnosolamentearegularlos,
sino que a estimularlos y resaltar su rol. A travs del sindicato, los trabajadores
mejoransuscondicioneslaborales.Ellolespermitesatisfacermejorsusnecesidades.
A travs de este mejoramiento, los trabajadores potencian aspectos medulares para la
Constitucin,comoelquelafamiliapuedaserelncleofundamentaldelasociedad
el que las personas logren su mayor realizacin espiritual y material posible el
asegurarelderechodelaspersonasaparticiparconigualdaddeoportunidadesenla
vidanacional,y,enfin,aqueelsindicatoesungrupointermedioatravsdelcual
se organiza y estructura la sociedad (artculo 1). El sindicato, adems, permite
que la negociacin colectiva solucione de manera justa y pacfica el conflicto
colectivo propio de la contraposicin de intereses entre trabajadores y empleadores
(artculo19,N16,incisoquinto).
LaConstitucinnotieneunamiradarecelosadelsindicato.Poralgo,juntoalos
partidos polticos, son los nicos grupos intermedios que regula de modo particular.
En diversas disposiciones se refiere a las organizaciones vecinales, profesionales,
empresariales, estudiantiles o gremiales (por ejemplo, artculo 9). Pero slo a los
partidosyalossindicatoslostrataendetalle.
Inclusolaseparacinquebuscaentrelasentidadessindicalesylaspolticasal
prohibir que los sindicatos puedan intervenir en actividades poltico partidistas
(artculo 19 N 19), al hacer incompatibles los cargos de dirigente gremial y de
partido(artculo23),alestablecersancionesparalaintervencindelospartidosen
las organizaciones gremiales (artculo 23), al impedir que puedan ser candidatos a
parlamentarios los dirigentes sindicales (artculo 57 N 7) y al establecer como
causaldecesacinenelcargodeunparlamentarioelqueejerzainfluenciaafavoro
representacindetrabajadoresennegociacionesoconflictoslaborales(artculo60),
no impide que los sindicatos puedan participar en la gran poltica del pas.
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Condicionespolticas,econmicasysocialesadversasrepercutensobrelascondiciones
de trabajo por lo mismo, no le son indiferentes, y lo obligan a participar en la
solucindeesascondicionesadversas.
EltrabajoesprotegidoenlaConstitucindemodogenricoenelencabezadodel
artculo 19 N 16, pero tambin lo protege a travs de otras regulaciones: la justa
retribucin, la no discriminacin, la libre contratacin del trabajo, la libre
eleccindeltrabajo,elqueslociertostrabajospuedenserprohibidos(artculo19
N 16). Y tambin a travs de la dimensin asociativa de los trabajadores en el
sindicato,cuyofundamento,comoveremosmsadelante,eslalibertadsindical
5.Que,porotraparte,laConstitucinencargaalaleyregularvariosaspectos
relativos al sindicato. Por de pronto, la forma en que se ejerce el derecho de
sindicarse.Elloimplicaqueesellegisladorelqueestablecelostiposdesindicatos
y las federaciones, confederaciones y centrales. Tambin la manera de organizarse
(directorio, asambleas, patrimonio, disolucin), le corresponde a este regular el
procedimientoquedebeseguirelsindicatoparaconstituirsecomounsujetodederecho
dotado de personalidad jurdica. Este es el segundo aspecto que la Constitucin le
encargaallegisladorregular.Estedebeestablecerlaformaycondicionesenqueel
registro del estatuto y de las actas hace nacer la personalidad jurdica del
sindicato. En tercer lugar, la ley debe contemplar los mecanismos que aseguren la
autonoma del sindicato. Se trata de un mandato de optimizacin. Finalmente, la ley
debe regular las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos
adecuadosparalograrunasolucinjustaypacficadelconflictocolectivo
6. Que no obstante lo anterior, la Constitucin destaca varios elementos del
sindicato. Por de pronto, el hecho que est compuesto de trabajadores. Es a estos a
quienes se reconoce el derecho de sindicarse. Pueden ser de la misma empresa, de
empleadores distintos o no depender de empleador alguno pueden ser trabajadores
permanentes o trabajadores transitorios. Enseguida, se establece el hecho que el
sindicato sea una organizacin. Esto implica que es una asociacin que tiene una
estructura, un conjunto de normas que regulan su funcionamiento y un fin que
perseguir. Asimismo, el que sea un sujeto de derecho, porque tiene personalidad
jurdica. Ello implica capacidad para actuar en el mundo del derecho, diferenciacin
con sus integrantes, rganos que lo representan, funciones que llevar a cabo.
Finalmente, la Constitucin destaca la libertad asociativa: para crear sindicatos y
paraafiliarseodesafiliarse
7.Queelsindicato,comotodogrupointermedio,tieneunaadecuadaautonoma
(artculo1,delaConstitucin).Dichaautonomadebeasegurarseporlosmecanismos
queellegisladorestablezca(artculo19N19).Enlosconveniosinternacionalesde
la Organizacin Internacional del Trabajo, a esta autonoma se le denomina libertad
sindical(ConveniosN87y98).
Dicha libertad sindical comprende varios aspectos. En primer lugar, la facultad
de constituir libremente todos los sindicatos que estimen pertinentes, sin
autorizacinprevia.LaConstitucinsealaquelostrabajadorestienenelderechode
sindicarse.Elloabarcalaposibilidaddeconstituirfederaciones,confederacionesy
centrales sindicales. La Constitucin, como ya se indic, le denomina a estos
sindicatosdesegundoytercernivelorganizacionessindicales.Ensegundolugar,la
libertadasociativa.Lostrabajadorespuedenadherironoaunaorganizacinsindical.
Y si estn en una, pueden desafiliarse y afiliarse a otra o a ninguna. El empleo no
puede condicionarse a la pertenencia a una organizacin sindical. La Constitucin
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seala que la afiliacin sindical ser siempre voluntaria. En tercer lugar, la

libertaddereglamentacin.Estacomprendelafacultaddelsindicatopararegularsea
si mismo mediante sus propios estatutos, quienes pueden definir los requisitos de
afiliacin y desafiliacin, los derechos y obligaciones de sus miembros, la
organizacin interna, el rgimen disciplinario. La Constitucin dice que por el solo
hechoderegistrarsusestatutosyactasconstitutivas,ycumpliendolosrequisitos
formalesycondicionesquelaleydetermine,elsindicatotienepersonalidadjurdica.
Encuartolugar,comprendelalibertaddeactuacinsindical.Estaimplicalalibertad
del sindicato para elegir sus representantes, para disolverse y para organizar
libremente las actividades relativas a la defensa de sus intereses. La Constitucin
establece que la ley debe asegurar la autonoma de estas organizaciones. Eso
significa no slo no injerencia del aparato pblico o del empleador en todas sus
actividades propias. La nica restriccin que pone la Constitucin, es que las
organizacionessindicalesnopodrnintervenirenactividadespolticopartidistas
8. Que como se observa, la libertad sindical tiene una dimensin individual y
unacolectiva.Ladimensinindividualeslafundacindesindicatos,laafiliaciny
desafiliacin,laeleccinderepresentantes,etc.Ladimensincolectivacomprendela
facultad de dictar sus propias normativas, de auto organizarse, de planificar su
actividad, de desplegar la actividad sindical (celebrar reuniones, recaudar cuotas,
recibirinformacin,etc.).Enestaltimadimensinseubicalanegociacincolectiva
sindicalyelderechoahuelga.
Asimismo, la libertad sindical tiene un contenido esencial y uno adicional. El
primero,eselqueabarcaelcontenidodeladimensinindividualycolectivaalaque
aludimos.Elcontenidoadicional,porsuparte,implicanuevosderechos,queamplano
mejoran dicha libertad, y que se encuentran establecidos en la ley, en los contratos
colectivosoenlasdecisionesunilateralesdelempleador
9. Que el mandato constitucional es que el legislador debe no slo reconocer y
amparar la autonoma del sindicato como grupo intermedio (artculo 1), sino tambin
establecerlosmecanismosqueasegurendichalibertadsindicaloautonoma.
Asegurar implica deberes de accin que despejen cualquier riesgo de que el
sindicatonopodrcumplirsusfinalidades.
Esoseexpresaenquelaleydebedarcertezaoseguridaddedoscosas.Poruna
parte, del funcionamiento del sindicato como organizacin. Es decir, sus asambleas,
sus directorios, la actuacin de sus dirigentes, la gestin de su patrimonio. Por la
otra,delcumplimientodelasfinalidadespropiasdelsindicato.Estastienenquever
con representacin de los intereses del sindicato, la fiscalizacin de la normativa
laboral o de los contratos u otros fines apunten a mejorar la vida de sus miembros,
comoelbienestar,laasistencia,lacapacitacin.
Dichos mecanismos pueden ser de distinto tipo. Por de pronto, la fiscalizacin
realizada por el propio sindicato o por organismos administrativos (Direccin del
Trabajo). Enseguida, el fuero sindical de los trabajadores que constituyen el
sindicato, de los candidatos a directores, de los directores sindicales, de los que
negocian colectivamente. Asimismo, otro mecanismo es la represin de las prcticas
deslealesqueinterfieranorestrinjanocoaccionenalostrabajadoresporparticipar
enlaactividadsindical
10. Que la Constitucin es cauta al momento de referirse a los fines de los
grupos intermedios o de las asociaciones. Se limita a sealar que estos tienen
autonoma para cumplir sus propios fines especficos (artculo 1). Y que si se
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apartan de esa finalidad, interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus

finesespecficos,sernsancionadosenconformidadalaley(artculo23).Lomismo
haceconlospartidospolticos,puesrespectodeestosdicequenopuedenintervenir
enactividadesajenasalasquelessonpropias(artculo19N15).
En relacin a los sindicatos, la Constitucin se refiere a su finalidad de dos
maneras. Por una parte, entregando esta a su autonoma. Como dice el Cdigo del
Trabajoenelnumeral12delartculo220,lossindicatospuedenengeneral,realizar
todas aquellas actividades contempladas en los estatutos y que no estuvieren
prohibidas por ley. Con ello le da amplia libertad configurativa a los sindicatos
respectodesusfines,sinperjuiciodeestablecerciertasfinalidadeslegalmente.Por
la otra, la Constitucin se refiere a la finalidad de los sindicatos cuando trata de
lanegociacincolectiva
11. Que negociacin colectiva y sindicato estn ntimamente unidas. La unin
entre sindicatos y negociacin colectiva radica en que uno de los roles principales
del sindicato es participar en la negociacin colectiva. Como dice el actual Cdigo
del Trabajo, cuando establece las funciones del sindicato, les corresponde a estos
representar a los afiliados en las diversas instancias de la negociacin colectiva,
suscribir los instrumentos colectivos del trabajo que corresponda, velar por su
cumplimiento,yhacervalerlosderechosquedeellosnazcan(artculo220N1).
Nada obsta a lo anterior el que estn regulados en derechos distintos del
artculo19delaConstitucin,unaenelartculo19N16yotraenelartculo19N
19. Los derechos deben interpretarse armnicamente. No podra alegarse que una
empresa, cuya garanta se encuentra residenciada en el artculo 19 N 21, no puede
invocar la vulneracin de la no discriminacin que debe dar el Estado en materia
econmica, regulado en el artculo 19 N 22, o la igual reparticin de los tributos,
establecidos en el artculo 19 N 20, o el derecho de propiedad, establecido en el
artculo19N24.LaConstitucinesuntodoarmnicoysistemtico.
Una separacin radical llevara a absurdos. Por ejemplo, el que la huelga no
fueracolectivasinoqueindividual,porqueseencuentraconsagradaenelartculo19
N16ynoelartculo19N19.
12. Que el sindicato es una organizacin permanente en la empresa, pues existe
antesdelanegociacincolectiva,duranteeldesarrollodeestaydespusdequeesta
termine. No nace y muere con ella. Participa sustantivamente en el proceso de la
negociacin,perolatrasciende.
Ello implica tener una visin de la negociacin colectiva dinmica. La
negociacin colectiva esttica o contractual es aquella que adoptado el acuerdo
colectivo, se termina la negociacin, las partes se disuelven. En cambio, en la
negociacin dinmica, el sindicato prepara la negociacin, hace la negociacin,
suscribe el acuerdo, fiscaliza su cumplimiento y vuelve a negociar nuevamente un
contratocolectivo.
Los grupos transitorios, junto con no reunir la condicin de cuerpo intermedio,
que supone estabilidad y permanencia, porque mediante ellos se organiza y estructura
la sociedad, afectan al sindicato y a una negociacin colectiva que solucione
efectivamenteelconflictolaboral
13. Que la Constitucin no necesita decir expresamente que es funcin del
sindicato la negociacin colectiva. Tampoco dice que los partidos expresan el
pluralismopoltico,concurrenalaformacinyexpresindelavoluntadpopular,son
instrumentosfundamentalparalaparticipacinpolticademocrtica,contribuyenala
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integracin de la representacin nacional y son mediadores entre las personas y el

Estado (artculo 1, inciso segundo, Ley N 18.603). Pero lo hizo perfectamente la
ley.
La Constitucin opera de la misma forma con el sindicato, pues por la va de
encomendar al legislador que asegure su autonoma, le permite a este la vinculacin
estrechaeindisolubleentreelsindicatoylanegociacincolectiva.
El resguardo para el trabajador que no quiere participar en ese proceso, no es
disminuir el rol del sindicato o generar instancias paralelas que constituyen
competencias desleales hacia su tarea. Su resguardo es la facultad para crear otros
sindicatos o la afiliacin o desafiliacin a los sindicatos que existen. Por eso la
Constitucindicequenosepuedeexigirlaafiliacinaunaentidadparadesarrollar
un trabajo ni la desafiliacin para mantenerse en esto (artculo 19 N 16, inciso
cuarto).
ElprincipioloexpresamuybienelCdigodelTrabajoalsealarquenosepuede
despediroperjudicarauntrabajador,encualquierforma,porcausadesuafiliacin
sindicalodesuparticipacinenactividadessindicales(artculo215).Yporesoson
prcticas desleales obstaculizar la formacin o funcionamiento de sindicatos, el
otorgamiento de beneficios que desestimulen su formacin, realizar presiones o
discriminaciones para incentivar o desestimular la afiliacin o desafiliacin
(artculo289).
Mientras el sindicato est realizando actividades dentro de sus fines
especficos, el legislador debe protegerlo y estimular dicha actividad. Ms si el
sindicato, en la negociacin colectiva, contribuye a la solucin pacfica del
conflicto laboral, pues concluye dicha negociacin en un acuerdo que satisface de
forma equitativa los intereses contrapuestos, incorporando reglas relativas a las
condicionesdetrabajo.Elsindicatoysuparticipacinenlanegociacin,permitela
estabilidaddelaempresaydetodoloquelarodea.Laexclusinosubvaloracindel
sindicato de la negociacin implica marginarlo de su participacin en la fijacin de
lascondicionesdetrabajo
14. Que la negociacin colectiva se une con la naturaleza colectiva del
sindicato.Lanegociacincolectivaimplicaunanegociacin,noindividualmente,sino
que asociativamente. La conclusin de esa negociacin es un contrato particular que
implica una primaca de lo colectivo, porque se impone a los contratos individuales,
sinquepuedasermodificadoporacuerdosindividualesentreempleadorytrabajador.Y
porquesusclusulaspuedenpermanecermsalldelavigenciadelcontratocolectivo.
Enelacuerdocolectivo,juntoconmaterializarderechos,laspartescreanreglas
querigensusrelacionesyquelespermiteadaptarseanuevasrealidades.
En la negociacin colectiva intervienen sujetos colectivos, para proteger
intereses colectivos en ella se realizan acciones colectivas, y concluye en un
instrumentocolectivo
15.Quelanegociacincolectivaesunderecho.Aslosealaelartculo19n
16 de la Constitucin. Eso implica que los trabajadores pueden exigir la negociacin
colectiva.Estatieneslodoslmites.Porunaparte,elquelaleysealeloscasos
detrabajadores excluidos de ella. Por la otra, elquelaleydebesealarloscasos
enquelanegociacincolectivadebesometerseaarbitrajeobligatorio.
La negociacin colectiva implica, por de pronto, armonizar, mediante presin y
persuasin, los intereses divergentes que existen entre los trabajadores y el
empleador. Enseguida, la negociacin implica un procedimiento que facilite la
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expresin de las convergencias y divergencias. Este puede ser formal o informal. En

toda transaccin hay acuerdos o tratos. Tambin, la negocacin se lleva a cabo en el
mbito de la empresa, de forma centralizada, con una unidad de negociacin, o
descentralizada, con varias unidades. Asimismo, lo que se negocia son las
remuneraciones,losbeneficios,lascondicionesdetrabajo.Finalmente,lanegociacin
loquebusca es una solucin justa y pacfica alconflictolaboral.Setraduceenel
contratocolectivo.Este,juntoconreunirciertascaractersticasformales(escrito,
aplazo)tienealgunassingularidades,puesprimasobreloscontratosindividuales,no
puede ser derogado ni modificado por dichos contratos, y permanece ms all de su
vigencia,incorporadoenloscontratosindividuales
16. Que la Constitucin, cuando regula las materias de ley, establece que en
materiasindicalylaboral,elrgimenjurdicoqueestableceellegisladorslodebe
limitarse a consagrar las materias bsicas. La razn de ello es abrir espacio a la
normativaqueenelcontratocolectivopuedanestablecerempleadorysindicato.
Ello se vincula con la libertad sindical. Como corresponde al sindicato
representaralosafiliadosenlasdiversasinstanciasdelanegociacin,ysuscribir
los
instrumentos
colectivos,
dicha
libertad
enlaza
perfectamente
con
la
complementariedadquequierelaConstitucinalestablecerunmandatoderegulacinde
slo lo esencial. Con ello quiere dar espacio a la definicin que pueda establecerse
enlanegociacincolectiva
17. Que por eso es grave una interpretacin constitucional que lleve a
subvalorarelroldelsindicatoenlanegociacincolectiva.Noslosepasaallevar
laesencialidaddelaley,apoyadaenelcontratocolectivo,sinotambinlalibertad
sindicalcomoexpresinfundamentaldelsindicato.
El sindicato es un actor dentro de la empresa. Su tarea es representar los
intereses de los trabajadores y lograr que los intereses queden bien resguardados en
elcontratocolectivo.
Lasclusulasconstitucionales,correctamenteinterpretadas,nopuedendesembocar
enunavisinindividualdelanegociacincolectiva,vatrabajadoresdesorganizados
ogruposnegociadorestransitorios.
La Constitucin cree en los sindicatos. Por eso establece el derecho de
sindicarse, y les atribuye un rol insustituible e indelegable en la negociacin
colectiva.
Ennadaobstaaloanteriorelquelanegociacincolectivaseaunderechodelos
trabajadores,puesestosseagrupanensindicatosparadefendersusintereses.
No hay nada en la Constitucin que contraponga a los trabajadores con el
sindicato. La negociacin es colectiva no porque el empleador pacte con un grupo de
trabajadores. Es colectiva porque la lleva a cabo el sindicato para representar
interesescolectivosdelostrabajadoresquelointegran.
III.TITULARIDADSINDICAL.
A.LAIMPUGNACIN.
1. Que la impugnacin a la titularidad sindical, por parte de los requirentes,
cuestiona el proyecto de ley en el artculo 1, numerales 4 y 37 del mismo. Estos
preceptos indican que el contrato colectivo es el celebrado con uno o ms
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sindicatos,quelanegociacincolectivasedesarrollaconunaomsorganizaciones
sindicales y que los trabajadores tendrn derecho a negociar colectivamente con su
empleador a travs de la o las organizaciones sindicales que los representen. Esta
titularidad sindical no excluye la negociacin de los trabajadores de empresas en
donde no exista organizacin sindical, con derecho a negociar pudiendo hacerlo
grupos de trabajadores unidos para este efecto conforme a una negociacin semi
reglada.Estaltimacarecedelderechodedeclararlahuelgayesostrabajadoresno
tienenelfuerosindicalqueampareesasnegociaciones.
Esta normativa supondra la vulneracin del derecho de los trabajadores a la
negociacincolectivaquelosexcluiradesutitularidad(artculo19,numeral16de
la Constitucin). Una desigualdad ante la ley aadida al configurar dos grupos de
trabajadores, dependiendo de su afiliacin sindical, uno con derechos plenos y otros
sin derecho a huelga ni fuero sindical (artculo 19, numeral 2). Un tercer
cuestionamiento constitucional es la infraccin al derecho de asociacin en cuanto
vulneralalibertaddeafiliarseonoaunadeellas(artculo19numeral15)
B. La titularidad a la luz de cualquier estrategia interpretativa: todos los

caminosconducenalsindicato.
2. Que la manera en que se interpretan los derechos fundamentales como
cualquier norma constitucional pueden conducir a frmulas diversas en funcin de la
vaguedad, contradiccin y apertura de los conceptos normativos presentes en la
Constitucin. Sin embargo, este es un caso palmario que permite demostrar que
cualquier mtodo que se escoja concluye inevitablemente en el reconocimiento de la
titularidadsindicalcomopresupuestoparaelejerciciodelosderechosfundamentales
de la negociacin colectiva y el derecho a huelga que asegure una solucin justa y
pacfica, tal cual lo exige la Constitucin. Recorreremos todos los caminos
hermenuticos plausibles para probar que no existe ningn supuesto bajo el cual
pudiera entenderse inconstitucional el reconocimiento de la aptitud predominante que
tenaelsindicato,enelproyectodeleyobjetodelrequerimiento,paraalcanzaruna
negociacin en trminos que respetasen la igualdad de contratacin entre pares. Para
ello describiremos cuatro vas posibles, desde la ms reducida ptica interpretativa
hasta la ms amplia posible, a objeto de clarificar que en ninguna de ellas es
admisible declarar la inconstitucionalidad de la titularidad cuestionada. La primera
ser el camino del literalismo. Posteriormente, examinaremos todo el marco
interpretativo que abarque la Constitucin. En tercer trmino, incluiremos una
reflexin desde las fuentes del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Y,
finalmente, como mtodo interpretativo adicional y como argumento de refuerzo las
perspectivas del Derecho Comparado, cuestiones que resumiremos en el considerando
final
C.ELLITERALISMOOUNATITULARIDADNOMINALSINEJERCICIOPOSIBLE.
C.1.Lostrabajadorescomotitularesdelosderechosdenegociacincolectivay
huelga.
3.Quelaprimeraexigenciadeunainterpretacin,cualquieraseaelmtodoque
seadopte,debepartirdelosenunciadosconstitucionalesquedescribenlosderechos.
Elcuestionamientocentralalatitularidaddelderechoalanegociacincolectivaes
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que el artculo 19, numeral 16, inciso quinto de la Constitucin, mandata que la
negociacincolectivaconlaempresaenquelaborenesunderechodelostrabajadores,
salvoloscasosenquelaleyexpresamentenopermitanegociar()
4.Quelosrequirenteshansostenidoquesetratadeunderechofundamentalde
lostrabajadoressiendoelsindicatosolounadelasvasposiblesparaejercereste
derecho sin excluir otras. Los requirentes hicieron patente que esta discusin debe
darseenelcontextodeunderechofundamental,estoes,reconociendounatitularidad
con todos los efectos normativos que se deducen del mismo. Es razonable este
predicamento? En nuestro concepto el argumento construido es falaz y determina una
titularidad vaca sin poder ninguno para los trabajadores, debilitando el sentido
natural del reconocimiento del Derecho del Trabajo, que protege la parte contratante
msdbil,comodemostraremos
5. Que antes de esta conclusin partiremos descomponiendo el artculo 19,
numeral 16, inciso quinto de la Constitucin a partir del cual se argumenta esta
titularidad literal genrica de los trabajadores. Primero, establece la titularidad
delderechodenegociacincolectivaresidencindoloenlostrabajadores.Ensegundo
trmino,describeelmbitodelderechoespecificandoquesetratadeunanegociacin
con la empresa que laboren. En tercer lugar, precisa el rea de regulacin o de
reservalegaldelderechodenegociacincolectivaderivandoallegisladorcuestiones
como los casos en donde se limita la titularidad para negociar, las modalidades y
procedimientos de la negociacin colectiva, as como los casos en que la negociacin
colectiva
deba
determinarse
mediante
arbitraje
obligatorio.
Finalmente,
la
Constitucin objetiva la finalidad de la negociacin colectiva, esto es, obtener una

solucinjustaypacfica.Elliteralismonoestexentodedescribirysepararlas
cuestiones ntidamente constitucionales de aquellas que son propias de una reserva
legal sometida a los lmites generales de la Constitucin. Como puede advertirse, la
finalidaddelanegociacincolectivaeslanicaquenosederivaaunmandatolegal
porque las soluciones normativas del Congreso Nacional deben dar por resultado una
solucinjustaypacfica,cuestinquedejaunampliomargenparaserdeterminada.
Por tanto, la propia Constitucin al excluir de la negociacin colectiva (salvo los
casosenquelaleyexpresamentenopermitanegociar)admitelalimitacinalmbito
objetivo de la negociacin autorizando el derecho del legislador a impedir que los
titulares potenciales de la negociacin colectiva en esas empresas puedan contratar
colectivamente. Por supuesto que est redactado en trminos restrictivos (casos y
expresamente) lo que debe redundar en una tcnica de reconocimiento de la mayor
titularidadposible
C.2.Elderechosubjetivoanegociarnopuedeinterpretarsecomounderechoaun
contratoplurindividualdetrabajo.
6.Que,apartirdeestadescripcindelenunciado,losrequirentesproponenla
siguientenorma:
Todos los trabajadores tienen el derecho fundamental a la negociacin
colectiva.
Ahorabien,sitodostienenderechoalanegociacincolectivatodostendran
potencialmentelalibertadparaejercerelderechoanegociar.Conelloconstruyenuna
segundanorma:
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Cada uno de los trabajadores tiene el derecho fundamental a la negociacin

colectiva.
Con ello quieren advertir que este es un derecho subjetivo e individual que se
constituyeenunafacultaddecadasujetoanegociarcolectivamente.Estetrnsitodel
todos al cada uno advierte la primera consecuencia interpretativa. Si cada
trabajadorposeeesederecholaConstitucinylalegislacinledeberanproveerlos
mediosyherramientasquepermitanejerceresederecho.Deellosederivaunatercera
norma:
Cadatrabajadortienederechoanegociaruncontratocolectivo.
Si advertimos esta secuencia de la norma propuesta simplemente diluimos un
derecho constitucional fundamental y mutamos la Constitucin. No es posible entender
as el derecho individual a negociar colectivamente porque ese derecho no se
diferenciara de la libertad contractual personal que tiene cada trabajador de
negociar su contrato individual de trabajo. Ese derecho est ya regulado en la
Constitucinenelincisosegundodelnumeral16delartculo19delaConstituciny
dice que: toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin
deltrabajoconunajustaretribucin.
Por tanto, es inconstitucional la interpretacin que traza un camino individual
alreconocimientodeestederechoporque,simplemente,seestaraanulandoelderecho
a negociar colectivamente. Entendemos que no es el propsito declarado de los
requirentes negar el derecho a la negociacin colectiva pero no es posible hacer un
ejercicio de transformismo jurdico para anular otro derecho fundamental. Como
sabemos, los contratos de trabajo dan cuerpo a dos disciplinas internas del Derecho
del Trabajo y de su legislacin respectiva. Por una parte, el contrato individual de
trabajo (artculo 19, numeral 16, inciso 2 de la Constitucin) y, por el otro, el
contratocolectivodetrabajo(artculo19,numeral16,inciso5delaConstitucin).
La interpretacin que le concedera a cada trabajador ese derecho subjetivo muta el
contrato colectivo en un mero contrato plurindividual de trabajo donde no hay
condicionesrealesparaunanegociacinconelempleadorquesatisfagalafinalidadde
lamisma:obtenerunasolucinjustaypacfica.Noesjustoparaeltrabajadorquela
negociacin con el empleador se d en un marco que no se distinga la negociacin
individualdeltrabajorespectodelacolectiva,dadalascondicionesasimtricasyde
subordinacinquefundanlarelacinlaboral
C.3. El artculo 19, numeral 16, inciso 5 identifica una titularidad genrica
sinunainstitucionalidadjurdicaqueestructureunanegociacin.
7.Quelatitularidadqueexpresaelconstituyenteesplural:trabajadores.El
objeto de este reconocimiento es que es un derecho de todos los trabajadores que se
encuadran en un objetivo comn, esto es, tener un contrato colectivo de trabajo. Por
ms que se haya sostenido en la vista de la causa que hay cosas que no se entienden
atribuyndose particular misticismo y confusin a los derechos colectivos, el
ejercicio del derecho de negociacin tiene por desafo obtener una solucin
colectiva mediante un ejercicio colectivo. No es el nico derecho fundamental que
est situado en la misma condicin. Por de pronto, se trata de un derecho colectivo
(negociacin laboral) dentro de otra titularidad que puede ser perfectamente de
titularidad colectiva (una empresa cooperativa por ejemplo). Cuando analicemos desde
lapticamsintegraldetodalaConstitucinvolveremossobreestepunto
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8. Que lo esencial es entender por qu hablamos de ejercicio colectivo de un

derecho. Todo parte del propio texto constitucional que exige necesariamente de un
sujeto plural trabajadores que debe constituir una voluntad comn para negociar
colectivamente al interior de la empresa. La nica manera de constituir esa voluntad
comnesmediantelaarticulacinjurdicadeunavoluntadcolectivaquerepresente
a los trabajadores que se renen para esa negociacin. La lgica indica que la mera
reunin de trabajadores no constituye una voluntad comn y no es posible situar la
reivindicacin de un derecho especfico en un ejercicio tan transitorio y eventual
como la reunin grupal. Y aqu es donde se abren necesarios caminos para leer estos
enunciados constitucionales. Primero, esa voluntad colectiva que represente a los
trabajadores puede estar en el propio artculo 19, numeral 16, puede estar en otro
precepto constitucional, en varios preceptos constitucionales, O finalmente, puede
estarenlaley
9.Queestenelpropioartculo19,numeral16,nopasadeserunatautologa
sin salida. La negociacin colectiva es un derecho de los trabajadores y es tan
fundamental que slo compete a los trabajadores. Y todos son trabajadores con el
mismoderechoanegociar,aunqueexigeelconcursodevarios,nodeunosolo.Peroes
incapaz de responder una pregunta muy sencilla: Quin negocia colectivamente? Si no
somos capaces de responder esta pregunta es porque la titularidad es huera e
insustancial y su contenido ha sido vaciado por una interpretacin que atomiza una
libertadconsustancialalejerciciodeunderechocolectivo
10. Que no es posible el reconocimiento del derecho subjetivo a la negociacin
colectiva a los trabajadores sin que haya mecanismos que aseguren el derecho mismo.
Esto exige que el legislador adopte frmulas de procedimiento y organizacin que
permitan la realizacin efectiva del derecho y no meramente nominal. Esto es
particularmente claro y demandante en casos en donde se han de conciliar posiciones
jurdicoconstitucionales confrontadas (BVerfGE, 34, 165) como es el ejemplo de una
negociacin colectiva. El ejercicio ptimo de una libertad fundamental requiere la
disposicin de instituciones o prestaciones, cuya verdadera dimensin material no
puedeserinferioralanecesarialasinstitucionesylosprocedimientos,engeneral,
permiten la delimitacin, configuracin y ordenacin de los mbitos de libertad
(Hesse, Konrad (2011), Escritos de Derecho Constitucional, Pedro Cruz Villaln y
MiguelAzpitarte(editores),CentrodeEstudiosPolticosyConstitucionales,Madrid,
p. 169). Por lo mismo, una titularidad sin un sostenimiento jurdico de una voluntad
representativa de un grupo puede desbarrancar el propio ejercicio de esa libertad.
Ahora bien, si la voluntad colectiva se traduce en ser un derecho de un grupo de
trabajadores, aunque la Constitucin no diga eso, habremos de salirnos del artculo
19,numeral16paraencontrarlarespuestafueradelaestrecharedaccindelmismo
C.4.Qusonlosgruposnegociadores?
11. Que antes de constitucionalizar una norma legal o una prctica parece
esencialdeterminarelalcancedelamisma.Losgruposnegociadoresnacenenprcticas
y despus se legisla sobre ellos sin ninguna referencia en los tratados
internacionales en materia de derechos humanos o laborales que les permita consagrar
una voluntad colectiva de un grupo de trabajadores en una estructura jurdica. Los
grupos negociadores son presentados como la nueva titularidad oculta detrs de la
palabra trabajadores y deberamos encontrar las poderosas razones que llevan a
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invertireltrabajodeestaMagistraturaeinterpretarlaConstitucinalaluzdela
leyydeestostitularesdederechos.
Qusonlosgruposnegociadores?Elartculo314bisdelCdigodelTrabajolos
reguladelasiguientemanera:
Art.314bis.Sinperjuiciodelodispuestoenelartculoanterior,tratndose
degruposdetrabajadoresqueseunanparanegociar,debernobservarselassiguientes
normasmnimasdeprocedimiento:
a)Debertratarsedegruposdeochoomstrabajadores.
b)Lostrabajadoressernrepresentadosporunacomisinnegociadora,denomenos
detresintegrantesnimsdecinco,elegidaporlosinvolucradosenvotacinsecreta
celebradaanteunInspectordelTrabajo.
trabajadores dentro del plazo de 15 das. Si asno lohiciere,seaplicarlamulta
previstaenelartculo506.
d)Laaprobacindelapropuestafinaldelempleadordeberserprestadaporlos
trabajadoresinvolucradosenvotacinsecretacelebradaanteuninspectordelTrabajo.
Si se suscribiere un instrumento sin sujecin a estas normas mnimas de
procedimiento, ste tendr la naturaleza de contrato individual de trabajo y no
producirelefectodeunconveniocolectivo.
Contodo,sienunaempresasehasuscritounconveniocolectivo,ellonoobstar
paraquelosrestantestrabajadorespuedanpresentarproyectosdecontratocolectivo,
deconformidadalartculo317.
12.Que respecto de los grupos negociadores se advierte mejor el alcance de su

titularidad en contraste con las potestades del sindicato, conforme a la siguiente
tabla construida a partir de la exposicin y minuta en la audiencia pblica del
abogado Diego Lpez, presentada a nombre de la Asociacin Gremial de Abogados
Laboralistas:
Gruposnegociadores
Sindicato
Se constituyen en el ejercicio del

derecho de asociacin moral asegurado
enelartculo19N15,incisoprimerode
laConstitucin.
Eselejerciciodelderechodeasociacin
asegurado en el artculo 19 N 15, y
especficamente,delderechoalalibertad
sindical del artculo 19 N 19 de la
Constitucin.
NoestnreconocidosenlaConstitucin.
Lossindicatosnoslosonasociacionesy
grupos intermedios, sino que adems la
Constitucinloscontemplaexpresamente
comopersonajurdica.
No existe afiliacin. Los trabajadores

slo presentan pliego de peticiones al
empleador.
Lostrabajadores deben afiliarse, aceptan

regirsepornormasestatutariasyasumen
deberesyobligacionescomosocios.
El grupo tiene slo existencia de facto,

noconstituyeunaentidaddistintadelos
individuosquelocomponen.
El sindicato tiene personalidad jurdica,

domicilioypatrimoniopropio.
Los
individuos
no
econmicamentealgrupo.
aportan
Laprincipal fuente de financiamiento de

los sindicatos son las cuotas mensuales
desussocios.
El grupo elige y designa a trabajadores

quepresentarnpeticionesalempleador,
peronolosrepresentan.
Los directores sindicales representan en

forma permanente al sindicato y sus
afiliados, ante la empresa y ante los
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tribunales de justicia, por el solo

ministeriodelaley.
En la negociacin colectiva, quienes
negocian con el empleador no
representanalostrabajadoresdelgrupo.
Enlanegociacincolectivalosdirigentes
representanalossociosdelsindicato.
Celebrado un acuerdo colectivo de

trabajo,elgruponotienerepresentacin
de los trabajadores involucrados, cada
uno de los cuales debe exigir por s
mismoelcumplimientodelopactado.
Celebrado un acuerdo colectivo de

trabajo,elsindicatocontrolayverificasu
cumplimientoenrepresentacindetodos
lossocios.
Una vez concluida la negociacin el

gruposedisuelve.
Elsindicatoespermanenteyrepresentaa
los trabajadores en diversos aspectos de
lavidalaboralenlaempresa.
Es competente el Juez del Trabajo para

conocer las cuestiones suscitadas entre
empleadores y trabajadores por la
interpretacin y aplicacin de los
convenioscolectivosdetrabajoperosolo
aplicaalostrabajadoresqueindividualo
grupalmentereclaman.
Es competente el Juez del Trabajo para

conocer las cuestiones suscitadas entre
empleadores y trabajadores por la
interpretacin y aplicacin de los
contratos colectivos de trabajo,
representadostodos4porelsindicato.
C.5. La negociacin colectiva de los trabajadores como un derecho moral de

asociacin:underechosinorganizacinyprocedimientovulneraelcontenidoesencial.
13. Que la opcin, enunciada en este proceso constitucional, es reconocer que
los trabajadores requieren de una estructura y de una institucionalidad para
configurar una autntica negociacin colectiva. Esa negociacin colectiva si est
sostenida en un grupo indiferenciado de trabajadores nos debera remitir al derecho
bsico de asociacin. Por tanto, ya nos salimos del artculo 19, numeral 16 para
encontrar la voluntad comn que estructure a los trabajadores en el artculo 19,
numeral 15. Esto es, la Constitucin asegura a todas las personas () N 15. El
derecho de asociarse sin permiso previo. Para gozar de personalidad jurdica, las
asociacionesdebernconstituirseenconformidadalaley
14.Queestadisposicinconstitucionalabredosopcionesalostrabajadoresque
deseen negociar fuera de los sindicatos. La primera es que no se auxilien en ley
ninguna y se entienda que estos trabajadores se agrupan como una asociacin moral
protegida por el ordenamiento (Arturo Fermandois, Minuta de Alegato, Cuaderno
complementario del proceso constitucional Rol 3016). Estas asociaciones existen como
una modalidad que no requiere del permiso de nadie, que no se han constituido
jurdicamente y que habilita a un estadio de desarrollo de la voluntad comn que
supera la mera reunin y que permitira configurar una negociacin colectiva. La
pregunta que surge: Esta es la manera de garantizar un derecho fundamental? La
ausenciadeestructurayorganizacinjurdicahaceincompatiblesostenersiquieraque
nosencontremosfrenteaunavoluntadcomn.Esteesundficitdetitularidadpuesto
quecareceradelasmodalidadesorganizativasquepermitenrealizaryconcretizarel
derecho. Una dbil titularidad sumada a la ausencia de estructura deviene en una
flagrante imposibilidad prctica de ejercer el derecho a negociacin colectiva. Esta
Magistraturalohasostenidoenotrasentencia(STCRol2731,considerando33),aqu
no existe una organizacin y un procedimiento adecuado que derive en el cumplimiento
delderecho.LosostieneRobertAlexycomountemapresenteenmateriascontractuales
y del derecho de asociacin. Se trata de la ausencia de normas que no protegen la
existencia del derecho sino que son las que aseguran su surgimiento. Los derechos a
organizacin en sentido estricto del individuo frente al legislador son derechos del
individuo a que el legislador dicte normas de organizacin conformes al derecho
fundamental. Una organizacin legislativa conforme al derecho fundamental puede ser
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asegurada no slo a travs de derechos subjetivos sino tambin de mandatos y

prohibiciones meramente objetivos (Alexy, Robert (1997), Teora de los derechos
fundamentales, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, pp. 474475). Una
asociacin moral no permite que los trabajadores se sienten en una mesa a negociar
porque sencillamente no son contraparte en un contrato y carecen de la legitimacin
para suscribirlo. Sera muy sencillo para los empleadores desentenderse de una
contrapartequejurdicamentenoexiste
C.6. La asociacin jurdica natural para negociar un contrato colectivo es el

sindicato.
15. Que abandonado el camino de la asociacin como persona moral (artculo 19,
numeral 15, inciso 1 de la Constitucin) por su deficitaria titularidad, cabe
analizar la va de una asociacin con derechos plenos y reconocimiento jurdico. Esa
serladeasociarseaobjetoespecficodeobtenerunapersonerajurdica(artculo
19, numeral 15, inciso 2 de la Constitucin) que nos permita participar. La
Constitucin configura una amplia reserva legal que derive en el goce de la
personalidad jurdica. Simplemente constituirse en conformidad a la ley. La
pregunta, por ende, ser Qu titularidad permite en el plano legal encauzar el
derechocolectivodelostrabajadoresanegociaruncontratocolectivodetrabajo?
16.Quelaespecficamodalidaddeorganizacinparalostrabajadorespuedenser
dos.UnaestenlaConstitucinystalasdenominaorganizacionessindicalesyla
otra, est en la ley y se denomina grupo negociador creado por el Decreto Ley N
2.758 de 1979. Por tanto, tenemos dos opciones. O reconocemos que los trabajadores
que se constituyen en grupos de trabajadores con aptitud plena para negociar
colectivamente son los sindicatos, reconocidos en el artculo 19, numeral 19 de la
Constitucin.
la
propuesta
del
requerimiento
apunta
directamente
la
constitucionalizacin de los grupos negociadores. Esta ltima alternativa es la

planteada por los requirentes: el proyecto al privar al grupo negociador del
ejercicio del nico derecho que justifica su existencia, vulnera la esencia del
derecho constitucional de asociacin de sus integrantes (Minuta de alegatos, Arturo
Fermandois,CuadernocomplementarioRol3016)
17.Queelprimerdeberdeunconstitucionalistaodeunjuezconstitucionales
interpretar el instrumento normativo fundamental y juzgar los proyectos de ley
cuestionadosalaluzdelaConstitucinynoalrevs.Cuandonosencontramosfrente
a un cruce de caminos cuya nica alternativa es constitucionalizar los grupos
negociadoresnoquedaotravaquerecomendarelusoquetienenlosrequirentespara
queplanteenunamodificacinalaConstitucineincorporarloasenelartculo19,
numeral 16. Sin embargo, cuando la propia Carta Fundamental establece ya una
titularidad ntida, plena, con derechos y deberes respecto del ejercicio de los
derechos fundamentales de los trabajadores solo cabe respetarla y esta Magistratura
debe hacerlo. Nada podemos decir que no se encuentre en la propia Constitucin, las
organizacionessindicalessonelmedionaturalparaeldesarrollo,concretizaciny
efectividad de los derechos laborales de sus integrantes. Acaso habr que insistir
que las organizaciones sindicales estn integradas completa y totalmente por
trabajadoresquetienenderechoalanegociacincolectiva?Qupartedelartculo
19,numeral16,inciso5nocumplenlasorganizacionessindicales?
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C.7. La primaca de la realidad no puede subordinar la supremaca

constitucional.
18. Que este cuadro paralelo permite describir lo que la doctrina ha entendido
por los efectos de los grupos negociadores. El sistema de relaciones laborales
chileno plante, entonces, un aumento significativo de los convenios colectivos
suscritos por coaliciones de trabajadores, es decir, por grupos de trabajadores
organizados solo para el efecto de negociar y, por tanto, sin la organizacin
permanente que es el sindicato. El problema es que muchos de estos convenios
colectivos
parecan
ser
acuerdos
pluripersonales,
es
decir,
acordados
individualmenteporelempleadorconcadatrabajadordelsupuestogruponegociador,lo
queciertamente,enlamayoradeloscasosconstituyeunaimposicinpatronal(Mara
Irene Rojas (2007), Las reformas laborales al modelo normativo de negociacin
colectiva,IusetPraxis,13,pp.195221)
19.Quelavaliosaprimacadelarealidadconlaqueseevalaelmarcodelas
relaciones laborales demuestra que un instrumento normativo dbil, una agrupacin
transitoria,sinpoderderepresentacin,nicapacidaddeafiliacinniorganizaciny
que se disuelve una vez firmado un convenio colectivo quedndole vedado controlar su
cumplimientoesdifcilmentealgoquepodramosdenominartitularidad.Porlomismo,
habr que contrastar en tres momentos el efecto de la presencia o ausencia de los
gruposnegociadoresaefectosdegarantizarunderechofundamental
20. Que lo primero es estimar la realidad del derecho de negociacin colectiva
dependiendo de la presencia de sindicatos y grupos negociadores. Una caracterstica
que recoge la Encla 2014, como tambin encuestas laborales anteriores, reside en que
el total de los instrumentos colectivos vigentes reconocen abrumadoramente su origen
en empresas con sindicato (86,4%). Lo que realza la incidencia de la organizacin
sindical en el predominio de los espacios en los cuales se ejerce la negociacin. En
tantoquelaproporcindeltotaldeempresasconinstrumentocolectivovigenteenque
no existe sindicato es reducido (13,6%).En el total de empresas con instrumentos
colectivos vigentes, ms de cuatro quintos son originados por las organizaciones
sindicales, mientras que algo menos del quinto restante es obra de los grupos
negociadores (ENCLA, Informe de Resultados, Octava Encuesta Laboral, Direccin del
Trabajo,p.190).Enlaprcticalapresenciadelossindicatosesprerrequisitopara
larealizacindelanegociacincolectiva
21. Que cabe verificar en la realidad cul es el valor y calidad de esos
conveniosenfuncindesucapacidaddesostenerlos.Ladimensindeincumplimientode
uncontratoquedademanifiestoenlarealidad,segnloacreditanlosdatosenChile
al ao 2014. Como diagnstico, se aprecia que en una proporcin significativa de
empresaseldirigenteconstataelincumplimientodelosacuerdosalosquesellegen
elprocesode negociacin colectiva o de alguna leylaboral.Deallsesiguequeen
el78%delconjuntodeempresasconsindicatoactivo,elejerciciodelosderechosde
los trabajadores requiera de la accin de sus dirigencias para que cobre eficacia.
Estoesasenel74%delaspequeasempresas,el78%delasmedianasyel80%delas
grandes empresas con al menos un sindicato activo (ENCLA, Informe de Resultados,
OctavaEncuestaLaboral,DireccindelTrabajo,p.171).Ensntesis,larealidaddebe
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quedar subordinada a la supremaca constitucional y no hacer un giro copernicano

permitiendocualquierprcticalesivaalosderechosdelostrabajadores
C.8. La Constitucin no autoriza una titularidad nominal de un derecho
fundamentalniunatitularidadquenacedisminuida.
22.Que,enconsecuencia,unameraasociacinmoralnoalcanzaparatitularidad,
porque el desequilibrio es manifiesto a favor del empleador. No cumple con el
requisitodeserunanegociacincolectivajusta,segnexigelaConstitucin,puesto
queaquellaleotorgamsderechosalapartemsfuerteyalacualestsubordinada.
La sola posibilidad que el incumplimiento del convenio unilateralmente por el
empleador no tenga ni una contraparte jurdica ni ninguna titularidad que manifieste
la fiscalizacin bsica para cumplir el convenio constituye una perspectiva de abuso
del derecho. En sntesis, la primaca de la realidad manifiesta las bases sobre las
cualessequiereconstruirlanegociacincolectiva.Losgruposnegociadoresaparecen
mayoritariamente cuando ya hay sindicatos, los grupos negociadores no surgen
espontneamentedesdelaausenciadelossindicatosylaperspectivadeincumplimiento
de los convenios resultantes del esfuerzo negociador no tiene vas efectivas de
ejecucin.Elrecursoalavajudicial,sibiennosemanifiestaexcluidodeacuerdo
alalecturadelartculo420literala)delCdigodelTrabajo,carecedecontraparte
que represente la ejecucin del mismo convenio y slo podra tener un hipottico
efecto para cada uno de los trabajadores que cuestionen individualmente en sede
judicialporelmismoefectorelativo
23. Que los grupos negociadores no constituyen una titularidad en forma ni
siquiera una cuasititularidad. Cmo es posible atribuir un derecho fundamental a
la negociacin colectiva y al derecho de huelga reclamado por los requirentes y
entregarles un instrumento precario que los haga efectivo? Reconocer los grupos
negociadores slo puede tener un papel subsidiario, no solo porque la Constitucin
reconocealossindicatosyomitealosgrupos,sinoporquelosderechosqueemanande
ambos instrumentos manifiestan un dficit de procedimiento y organizacin que es
patenteyquenoesposibleresolverlogarantizandounderechoconstitucionalsinque
sereformedirectamentelaCartaFundamental
C.9.Nopodemosconfundirlatitularidaddelderechoanegociacincolectivacon
legitimacinactivaparanegociar.
24.Queelreconocimientodelatitularidaddelderechodenegociacincolectiva
por la Constitucin, tanto a los trabajadores (artculo 19, numeral 16, inciso 5
de la Constitucin) como a las organizaciones sindicales (artculo 19, numeral 19
de la Constitucin), define un escenario en donde hay una titularidad operativa
(sindicatos)yunacuasititularidad(trabajadoresenpluralquealgunosderivancomo
grupo negociador). La titularidad la define la Constitucin, pero los requisitos
para negociar de manera reglada y dentro de la ley suponen que el legislador tiene
derechoadefinirdentrodelasmodalidadeslosrequisitosdelalegitimacinactiva
parahacerlo
25. Que del reconocimiento de la titularidad no se deviene que todos deban
negociar y, por tanto, est dentro de la rbita del legislador el hecho de que
establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos
adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica (artculo 19, numeral
16,inciso5delaConstitucin).Unanegociacinnoserjustasialguiennocuenta
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con poderes representativos para hacerlo o si existen varios sindicatos o grupos

negociadores y no est ponderada la manera en que concurren a una misma negociacin.
La legitimacin activa puede implicar que alguien que tena derecho a negociar
colectivamente termine no realizndolo sin que ello signifique una vulneracin de su
derecho
26. Que el punto radica en las consecuencias. Si el derecho de negociacin
colectivaesdecadatrabajadoryserecurredirectamentealostribunalesdeltrabajo
para hacerlos valer como un derecho nacido directamente desde la Constitucin, los
tribunalespuedenaplicarloperohandehacerlosinquepuedasostenerseengarantas
legales,comofuero,procedimientos,elementosobjetivosdelanegociacin,etc.,que
se manifiestan en el mbito del Cdigo del Trabajo y reservado directamente por la
Carta Fundamental. Por de pronto, ese es el efecto que se ha producido cuando se ha
invocado el ejercicio del derecho a huelga al margen del procedimiento legal. En
sntesis,latitularidadnoimplicavulneracindelcontenidoesencialdelderechode
negociacin colectiva de los trabajadores puesto que el legislador est autorizado a
configurar requisitos de legitimacin activa para determinar la contraparte en una
negociacincolectiva
C.10.LaConstitucinyestamagistraturaconstitucionalnopuedenauspiciaruna
prcticaantilaboral.
27. Que, por ltimo, si el dilema resultante tiene que ver con la debilidad
institucionaldelosgruposnegociadoresalguienpodrapensarquebastaraencomendar
al legislador para que los dote de garantas legales que den cuenta del ejercicio de
este derecho. Esta tesis pasa por un argumento que los requirentes no aceptan. Ello
implicara que las garantas de procedimiento y organizacin deben provenir del
mandato constitucional de la reserva legal para configurar las modalidades y los
procedimientosdelanegociacincolectiva,segnsederivadelartculo19,numeral
16,inciso5delaConstitucin.Nosevecmoloquepredicanquenosepodahacer
con los sindicatos termine desarrollndose para los grupos negociadores. O la teora
nofuncionababienoyamsbiencabecambiarsedetesis
28.Que,sinembargo,hayunargumentoadicionalpuestoqueloqueestenjuego
son las reglas internacionales de la Libertad Sindical. Una paridad de los grupos
negociadores y de los sindicatos constituira un rgimen de doble titularidad que no
tieneparangnconstitucional,nihistriconiinternacional.Histrico,porquedesde
laconstitucindelosgruposnegociadoressehanconfiguradobajounrgimenquelos
distingue y diferencia. Constitucional, porque los grupos no pueden tener un
reconocimientoquelaConstitucinnolesotorga,segnveremosconmayorprofundidad
msadelante.Y,sobretodo,internacionalporqueestenjuegolaresponsabilidaddel
pasenelcumplimientodeobligacionesinternacionales,segnveremos
C.11. La sentencia apoya paradjicamente una organizacin inexistente: los

gruposnegociadoresyadesaparecieron.
29. Que, por ltimo, en este punto cabe constatar que el legislador, en este
proyectodeleyyaeliminlosgruposnegociadoresreemplazandoelartculo314bis
y otros, que los constituan, por otras materias no impugnadas en el requerimiento.
Esosartculosnopuedenrenacerporelefectodeestasentencia.Estamagistratura
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tiene poderes relevantes, que se evidencian en la funcin de la supremaca

constitucional, pero ni el mximo de estos poderes puede reponer normativamente lo
que ya no existe. Lo dems, sera entrar al mrito legislativo y agregar contenidos
normativos donde no existen. Por lo tanto, no es posible constitucionalizar unos
grupos negociadores que ya no existen. Adicionalmente, la nica materia que dejaba
subsistenteelarticuladopropuestoporellegisladoreraelincisofinaldelartculo
303denominndolosgruposdetrabajadoresunidosparaeseefectoylosartculos315
y321queregulabanelprocedimientodelanegociacinsemiregladayelacuerdode
grupo negociador. Esta sentencia los abroga por inconstitucionales, cerrando todo
paso normativo a la existencia de estos grupos. Los razonamientos discurren en el
vacoysinobjetojurdicodereferenciacomoparademostrarcundbileslacuasi
titularidaddefendida
30.Que,paraconcluir,lainterpretacinliteralistaofrecidaporelrequirente
est basada en supuestos parciales e inconstitucionales. Es parcial porque slo
identifica una titularidad sin vincularla con la finalidad de cualquier negociacin
colectiva que es lograr una solucin justa y pacfica. Nunca explica por qu y de
qu modo los trabajadores ejercitaran su derecho a la negociacin colectiva
lograndounasolucinjusta.Elobjetivobsicodelsentidodejusticia,inclusoenel
marco liberal es consagrar la libertad contractual y la igualdad en la contratacin.
Conunreconocimientodbildelatitularidadnisiquieralograexplicarlaexistencia
decontrapartesvlidasyenposicinderelativaigualdad.Nolograexplicarcmose
debedareltrnsitoentreelgrupodetrabajadoresylaconstitucindeunavoluntad
colectiva.Siaquellonoloexplicaesporquelaatomizacindelostrabajadoresyla
perspectiva de los contratos pluripersonales puede ser una opcin de negociacin
deliberadamente buscada, pero que bajo ninguna circunstancia ser justa. Adems, es
inconstitucional porque sera una adjudicacin de una titularidad de derecho
fundamental cuasi nonata, exange desde el nacimiento y con un horizonte de
negociacin que slo est basada en la buena voluntad del empleador puesto que le
facilita el camino para dejarla fuera de la negociacin al no ser tcnicamente una
contraparte. Por tanto, esta sentencia construye una interpretacin que es una
prctica antilaboral puesto que termina debilitando los derechos de los trabajadores
al ofrecerles como derecho una organizacin ripiosa y dbil. Esta consideracin
implica que los derechos dejan de ser fundamentales y quedan al arbitrio de la parte
msfuerte,deaquelalcuallostrabajadores,porcontrato,estnsubordinados
D. LA TITULARIDAD, LA AFILIACIN Y LA LIBERTAD SINDICAL A LA LUZ DE UNA VISIN

CONSTITUCIONALINTEGRADA.
31. Que el modo interpretativo que nos es exigido como Magistratura, es aquel
que no se detiene en un precepto, sino que integra a todos los necesarios para
resolver un problema que confirma el sentido unitario de la Constitucin. Este es el
principio propio que ordena enjuiciar desde una mirada global. De hecho, como ya
advertimos en el acpite anterior, el literalismo parcial tuvo que recurrir al
artculo 19, numeral 15 para darle algn sostn a la estructura de titularidad que
queraexplicar
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D.1.Elsindicatoeslaorganizacindeprimernivel,compuestaportrabajadores
paraelejerciciodederechoscolectivosdeordenlaboral.
32.Quedicholoanterior,correspondehacersecargodelatitularidadsostenida
en las organizaciones sindicales y por qu stas satisfacen los estndares que la
Constitucin exige. La primera cuestin es que las organizaciones sindicales
(artculo 19, numeral 19 de la Constitucin) estn compuestas integralmente por
trabajadores (artculo 19, numeral 16 de la Constitucin). Nadie que integre esa
organizacin es ajeno a la condicin de trabajador y su incorporacin al mismo
contribuyeacrearunsujetocolectivodiferenciadodesusintegrantes.Puedenexistir
diversas modalidades de organizacin. De hecho, la Constitucin garantiza la
personalidad jurdica a las organizaciones sindicales. En tal sentido, esta nocin
suponediversastitularidades.Porunaparte,existenorganizacionesdelprimernivel,
habitualmente denominadas sindicatos las que se constituyen en funcin de la
naturaleza de sus empresas, servicios, actividades y trabajos a los cuales estn
abocados. Es as como en el primer nivel la legislacin determina cuatro modalidades
de sindicatos: los de empresa, los de inter empresa, los de trabajadores
independientes y los trabajadores eventuales o transitorios (artculo 216 del Cdigo
del Trabajo). Todas estas definiciones de quines participan en los sindicatos
respetanescrupulosamenteelartculo19,numeral16delaConstitucin,alvincular
el derecho de negociacin colectiva como un derecho de los trabajadores y los
trabajadorescomointegrantesdelossindicatos
D.2.Elsindicatoesuncuerpointermedio.
33.Queelsindicatoenespecialylasorganizacionessindicalesengeneralson
un cuerpo o grupo intermedio. Toda la doctrina nacional que estudia el principio de
autonoma de los cuerpos intermedios especficamente es unnime en considerar al
sindicato como uno de ellos. As lo sostienen, por ejemplo, Alejandro Silva Bascun
(TratadodeDerechoConstitucional,TomoIV,1997,segundaedicin,EditorialJurdica
deChile,Santiago,p.45),HumbertoNogueira(DerechoConstitucionalChileno,TomoI,
2012,LegalPublishing,p.572)yJosLuisCeaEgaa(DerechoConstitucionalChileno,
Tomo II, 2003, Ediciones Universidad Catlica de Chile, p. 457). Adicionalmente, en
sus referencias no existe ningn otro cuerpo intermedio que parezca competirle en
atribucionesrelativasalordenlaboralquenosean,porsupuesto,lasorganizaciones
gremiales
D.3. La Constitucin no es neutral frente a los cuerpos intermedios: debe

ampararlosypromoverlos.
34. Que la consecuencia esencial del reconocimiento jurdico a los cuerpos
intermediosesqueastoselEstadolesgarantizalaadecuadaautonomaparacumplir
suspropiosfinesespecficos(artculo1inciso3delaConstitucin).Losdeberes
estatalessondobles.Primero,hayunadimensinpasiva,laConstitucinexigequeel
Estado reconoce. Se trata de una accin estatal que debe ir dirigida a mantener un
espaciodeindemnidaddelossindicatosydesusintegrantes,unmbitoquepermitasu
existencia y la no intromisin indebida en su margen adecuado de actuacin. Pero, en
segundo lugar, se trata de una actividad de fomento y promocin. Lo anterior, porque
no se trata de cualquier grupo social que accidental y transitoriamente se juntan en
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torno a propsitos comunes. La particularidad de estos grupos intermedios es que a

travs de ellos se organiza y estructura la sociedad (artculo 1 inciso 3 de la
Constitucin). El trabajo es uno de los modos preferentes de la realizacin personal
en una sociedad y de alcanzar logros generales. Y, en tal sentido, la dimensin
estructurante del mundo laboral est claramente manifestada en la funcin social y
econmica que cumplen los sindicatos que los ha convertido en sujetos histricos,
segn veremos ms adelante. La sociedad se desestructura y se desorganiza si se
combatelaaccindeloscuerposintermedios,cualquieraquestossean,incluyendoa
los sindicatos. Por lo mismo, el deber estatal supone, constitucionalmente, la tarea
defomentarypromoverlaaccindelosmismos.Estedebersurgedediversasfuentes.
Porunlado,elpropioinciso3delartculo1exigeeldeberestataldeamparara
los cuerpos intermedios. Amparo, acogida o proteccin. Pero debe ser promovidos
porque propenden a la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin
(artculo1inciso5delaConstitucin).Delamismamanera,alserlossindicatos
parte de un derecho fundamental reconocido por la Constitucin y los tratados
internacionales en materia de derechos humanos, el Estado debe respetar y promover
tales derechos (artculo 5, inciso 2 de la Constitucin). Mediante un ejercicio
activo el Estado ha de contribuir al fortalecimiento de la sociedad impulsando la
realizacindelafuncindelossindicatosenunacomunidad
35.Que,demsestdecir,quelosgruposnegociadoresnosoncuerpointermedio
puestoquenotienenunafuncindereconocimientoqueloshayallevadoaestructurar
lasociedad
D.4.Lalibertadsindicalesdelafamiliadelasasociacionesperovamsall
deellas.
36.Queelrequerimientoponeunnfasisenlatitularidadsindicalcuestionando
loquedenominamonopoliosindicalenlanegociacincolectiva.Sobrelatitularidad
misma hemos argumentado la perfecta conciliacin con la Constitucin que reconoce a
las organizaciones sindicales expresamente, pero de ello no se puede deducir
completamente que el proyecto de ley cuestionado sea constitucional. Por ello, los
requirentes aade una consecuencia que exige hacerse cargo: la afectacin de la
libertad sindical y, especialmente, del derecho de no afiliarse a los mismos de que
gozacadatrabajador
37.QuelaConstitucinreconoceelderechodeasociacinentrminosgenerales
(artculo 19, N 15) y el sindicato es una forma de asociacin particular. La
modalidad de reconocimiento y obtencin de personera jurdica se parecen por
perteneceraunpatrncomn.Sinembargo,unaequiparacinnormativaquesustituyera
interpretativamente sus contenidos podra implicar una anulacin de facto de un
derechofundamental.Porlomismo,esesencialelsentidoadicionaldesuinclusinen
el ordenamiento constitucional. Resulta evidente que no se trata slo de un cuerpo
intermedio, de un sujeto colectivo de la historia sino que en el propio artculo 19,
numeral19delaConstitucinestnlasgarantasquedevienenenlafortalezadelas
organizaciones sindicales. En el inciso primero est reconocida la libertad de
afiliacin,desafiliacinynoafiliacincomocontenidosubjetivodelibertad.Enel
inciso segundo, est la va para configurar esa libertad personal en una persona
jurdica: gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus
estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley.
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Asimismo,ensuincisoterceroestgarantizadosumbitodeaccindescritodesdeuna
perspectiva positiva y otra negativa. En la primera vertiente, reconoce el
constituyente que es deber del legislador contemplar los mecanismos que aseguren la
autonoma de estas organizaciones. Y, por la vertiente negativa, a esta voluntad
colectivaselesimpideintervenirenactividadespolticopartidistas
D.5. La libertad sindical se entiende plenamente a la luz de las funciones de

los sindicatos y del reconocimiento de la trada: libertad sindical, negociacin
colectivayderechoahuelga.
38.QuesibienlaConstitucinnomencionaexpresamenteculeslafinalidado
funciones de los sindicatos, los dota de una autonoma organizativa adecuada a sus
funciones (artculo 1, inciso 3 de la Constitucin), les garantiza una autonoma
sindicalasusdirigentesysusorganizacionescomorespuestaalasrepresaliasdeque
pueden ser objeto como contrapoder al interior de las empresas y, finalmente,
derivando el reconocimiento de su personalidad jurdica a lo que sus estatutos
determinenacordealanaturalezadeunaorganizacinsindical.Losestatutosnohacen
otra cosa que garantizar la defensa colectiva de los derechos de los trabajadores y
asegurar su promocin de mejores condiciones de vida. En este sentido, los estatutos
no hacen otra cosa sino partir de los derechos fundamentales que la Constitucin les
reconoce, ampara, protege y promueve, entre ellos, los derechos de negociacin
colectiva y huelga (artculo 19, numeral 16) y los derechos de seguridad social
(artculo19,numeral18)
39. Que la libertad sindical es inescindible de los derechos fundamentales que
ejerce el sindicato y para su configuracin el propio requirente, el Gobierno, la
Organizacin Internacional del Trabajo y esta Magistratura interpretan la libertad
sindical en un sentido amplio, esto es, abarcando la libertad misma, el derecho de
negociacin colectiva y el derecho a huelga enmarcan la estructura normativa para
resolver,desdeesteenfoquedederechos,esteycualquierotroprocesoconstitucional
que involucre a las organizaciones sindicales y su normativa. En tal sentido, es
concluyente que uno de los primeros fines que acredita la legislacin sobre las
organizaciones sindicales es que stos representan a los afiliados en las diversas
instancias de la negociacin colectiva, suscribir los instrumentos colectivos del
trabajo que corresponda, velar por su cumplimiento y hacer valer los derechos que de
ellosnazcan(artculo220,numeral1delCdigodelTrabajo)
D.6. La afiliacin, no afiliacin y desafiliacin no se ven vulneradas

directamenteenelproyectodeley.
40.Quelasclusulassubjetivasdelalibertaddeafiliacinestnconsagradas
endiversasnormasconstitucionales,enfatizandoloscuatroelementosdelaadhesina
unaorganizacinocuerpointermedioyquesonvlidosparatodosellos,incluyendoa
los sindicatos. Primero, que nadie sea obligado a pertenecer a una asociacin o
libertad de no afiliacin (artculo 19, numeral 15, inciso 3 de la Constitucin),
voluntariedad para ingresar a los mismos o libertad de afiliacin (artculo 19,
numeral 19, inciso 1 de la Constitucin) y la libertad para permanecer en ellos o
abandonarlas, denominado libertad de desafiliacin (artculo 19, numeral 16, inciso
4delaConstitucin).Finalmente,lalibertaddelossociosdeautoorganizarseyde
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desarrollar su actividad asociativa, denominada libertad dentro de la asociacin

propiamentetal(artculo19,N19,inciso2delaConstitucin).Justamentesloel
sentido unitario de la Constitucin permite reunir una garanta normativa que
concentrelalibertaddeafiliacin,noafiliacin,desafiliacinyasociacinqueel
requirente reclama proveniente desde tres derechos fundamentales diversos pero
singularesalmismopropsito
D.7.Lalibertaddeafiliacinynoafiliacinnoesvulneradaindirectamenteen
el proyecto de ley ni constituye prctica antisindical el acuerdo individual del
trabajadorconelempleador.
41. Que el proyecto de ley cuestionado no infringe directa ni indirectamente
ningunodelossupuestosreprochados,segniremosviendopuntoapuntoenelreclamo.
Hayqueadvertircomocriteriodepartidaadicionalqueeljuegodenormasconsultado
no se refiere en s mismo a las condiciones para afiliarse o desafiliarse de un
sindicato,sinoquetodoelcuestionamientoseproduciraporelefectoindirectoque
resulta de la aplicacin de las reglas de libertad sindical en el contexto de una
negociacin colectiva especfica. De hecho, el legislador agrav los requisitos para
constituir un sindicato afectando la libertad de afiliacin a los mismos puesto que
increment los qurums. Pero ello lo hizo en el marco de lo que la Constitucin le
permite, puesto que se reconoce el derecho a sindicarse en los casos y en la forma
quesealelaley(artculo19,numeral19,inciso1)
42. Que en cuanto a la libertad de afiliacin el debate se refiere a las
condicionesindirectasquepromoveranlaobligatoriedadparaingresaralsindicato
que negocia colectivamente. Lo anterior, parte del reconocimiento que en el proyecto
deleynohayningunadisposicinquecontempleunmecanismoqueexijadirectamentela
afiliacin al sindicato. Como se refiere a la libertad de afiliacin en el marco de
una negociacin, la libertad indirecta se enjuicia en ese contexto. As, en este
proyecto de ley impugnado, un trabajador tena varias opciones dependiendo de si
existaonounsindicatoensuempresa.i)Podaafiliarselibrementealsindicatoy
negociar desde ah. ii) Poda constituir otro sindicato de su agrado y conviccin en
ladefensadesusintereses.Porsupuesto,querequeriradelavoluntaddeotroscomo
es propio del ejercicio de un derecho colectivo y no individual. iii) Si no hay
sindicato constituir un grupo negociador. iv) Si hay grupo negociador integrarlo. v)
Sihaygruponegociadorconstituirunsindicato.vi)Y,entodocaso,noesnecesario
sindicarse para ser titular del derecho a negociar colectivamente por las vas antes
indicadas, las cuales pueden reforzadas por el derecho a negociar individualmente
condiciones particulares relativas a remuneraciones o sus incrementos que se funden
en las capacidades, calificaciones, idoneidad, responsabilidad o productividad del
trabajador(nuevoliteralh)delartculo289delCdigodelTrabajo).Porlomismo,
la garanta de libertad de afiliacin est reforzada por la no configuracin de una
sancin a una negociacin individual que el sindicato estime pueda afectar la
negociacincolectiva
D.8.Lalibertaddeafiliacinyellibreabandonodelsindicatolagarantizael
proyectodeleypudiendorenunciaralmismosinperderbeneficios.
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43. Que en el ejercicio de potestades indirectas de control de la libertad de

desafiliacin tambin tiene una enorme relevancia respecto de la posible
obligatoriedad de permanecer en un sindicato, el hecho de que el proyecto de ley
autoriza acceder a los beneficios de una negociacin colectiva realizada por un
sindicato.Msalldequeelpoderdeunsindicatoseincrementaporlaincorporacin
de afiliados y el mayor alcance de sus acuerdos, se mantiene la libertad de las
personasparaaccederalosbeneficiospactadosypermitirelabandonodelsindicato
44. Que en este punto el proyecto de ley incorpora un nuevo artculo 324 al
CdigodelTrabajoquenohasidoimpugnadoyquepuedeconvertirseenleyquedispone
el derecho a la libre afiliacin y vinculacin del trabajador con el instrumentos
colectivo. El trabajador podr afiliarse y desafiliarse libremente de cualquier
sindicato. No obstante, el cambio de afiliacin sindical o desafiliacin, el
trabajadorsemantendrafectoalinstrumentocolectivonegociadoporelsindicatoal
que perteneca y que estuviere vigente, debiendo pagar el total de la cuota mensual
ordinaria de ese sindicato durante toda la vigencia de dicho instrumento colectivo
(). Por tanto, nada impide el paso transitorio por un sindicato por ms dbil que
hayaaparecidolavoluntaddeasociarseenelmarcodeunanegociacin.Ellegislador
hahechoprimarlalibertaddeladesafiliacin
45. Que, en consecuencia, ni por la va directa ni por la va indirecta se
produce alguna coaccin al contenido esencial de la libertad sindical en su
dimensin subjetiva de la libre afiliacin, no afiliacin y desafiliacin. El
legisladorrodetalesefectosnormativosderivadosdelanegociacinconelobjetode
sostenerestaslibertades
D.9.Queelproyectodeleynoconsagraningnmonopoliosindical,solopromueve
lasindicalizacin.
46.Quetodaslasexplicacionespreviassirvenparadesmentirqueelproyectode
ley tenga por objeto constituir un monopolio sindical, si entendemos por tal aquel
organismo sindical que rene el poder de los trabajadores por la va de atribuciones
obligatorias, mandatos nicos para negociar con el empleador e impedimentos de los
trabajadoresparaabandonarlosmismos.Estacaricaturademonopoliosindicalsabemos
que no existe en la Constitucin ni el legislador la ha promovido porque aqulla
garantiza el derecho a sindicarse a organizaciones sindicales. La voz plural es
indicativa de mltiples sindicatos de empresa en el primer nivel, no proscribindose
elpluralismosindicalalinteriordecadaunadeellas.Asimismo,ladimensinplural
implica sindicatos de primer nivel ajustados a la naturaleza o actividad, segn ya
vimos.Y,finalmente,porquelasindicalizacinoperaenvariadosniveles
47. Que de la ausencia de monopolios no se puede asumir que el constituyente
asumaunaneutralidadfrenteelfenmenojurdicodeloscuerposintermedios.Comolo
dijimos debe promoverlos y ampararlos, siendo instrumento habitual de las normas que
ellegisladorabarca.Enlacontribucinaldesarrollosocialdelpas,ellegislador
ha decidido fortalecer las iglesias y entidades religiosas, a travs de la Ley N
19.638 o a incrementado las empresas, mediante la Ley N 19.857 o impulsado la
sindicalizacin como es el objeto declarado en este proyecto de ley. En todas ellas,
los une la misma finalidad constitucional de promocin de los cuerpos intermedios
dentro de su autonoma especfica. Esta legislacin realiza el artculo 1 inciso 3
delaConstitucinynoloobstaculiza
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D.10. Que el legislador puede establecer monopolios o preferencias normativas

aunquelaConstitucinnadadiga.
48. Que sabemos que el proyecto de ley no ha configurado un monopolio en la
negociacin colectiva a favor del sindicato sino que ha regulado una preferencia
normativaensuregulacinydondeaparecenotrosgrupossolamenteenlaausenciadel
sindicato.Partiendodeesabase,tampocoseentiendesuextremo:estinterdictoel
legisladordeconstituirunmonopolioafavordedeterminadoscuerposintermedios?La
Constitucinraravezsepronunciasobrelaprohibicindemonopolios(artculo19,N
12 inciso 2: la ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los
medios de comunicacin social o el artculo 19, N 15, inciso 6: los partidos
polticos no podrn () tener privilegio alguno o monopolio de la participacin
ciudadana).Porlomismo,laausenciadereferencia,implicaautorizacinolibertad
para legislar? La Constitucin, por ejemplo, no impide estructurar derechos
monoplicosopreferentesparadeterminadasempresas.Lohacesiemprecuandoconfigura
licencias bancarias e instituciones financieras, servicios de telecomunicaciones en
ciertasreas,derechosparaunmonooperadorportuario,empresasdeserviciosdeagua
potable o de gas, de transmisin de energa, de servicios elctricos o de
AdministradorasdeFondosdePensiones,etc.Entodasellas,elEstadodisponedetoda
su capacidad regulatoria para establecer licencias, cotizaciones obligatorias,
franquicias,aranceles,concesiones,sancionesadministrativasy/openales,permisosy
cualquier mecanismo que contribuya a estructurar estos monopolios o preferencias. Si
esonosepuedehacerconelsindicatoendefensadelosderechosdelostrabajadores
ycomoreconocimientodeungrupointermedio,porquellegisladorestarautorizado
parahacerloconestetipodeempresas?
D.11.Laimpugnacindeladiscriminacinentredosgruposdetrabajadores.
49. Que los requirentes afirman que al establecer distintas modalidades de
negociacincolectivaseestestableciendountratodiscriminatorioentredosgrupos
de trabajadores dependiendo de si estn afiliados o no al sindicato, vulnerando el
artculo19,numeral2delaConstitucin.Noobstante,recordemosqueelproyectode
ley busca deliberadamente el establecimiento de un tratamiento preferente, no
excluyente,delossindicatosporqueexisteunfundamentoasimtricoenlasrelaciones
laborales,segnlohaprecisadonuestrajurisprudencia,indicandoelreconocimiento
de la asimtrica relacin empleadortrabajador que habilita a ste a la constitucin
desindicatos(artculo19,numeral19,delaConstitucin)(STC2671,c.6)
50. Que hay que distinguir dos planos. Primero, el derecho subjetivo de cada
trabajador a verificar una negociacin colectiva a travs de un cuerpo colectivo que
represente intereses grupales o pluripersonales. En este plano, si un trabajador
pretende realizar su negociacin colectiva a travs de un sindicato o un grupo
negociador,enesaetapapreviaasuafiliacinono,nohaydiferenciaposiblepuesto
que todos estn bajo un mismo tipo de tratamiento normativo, puesto que la
determinacin de una voluntad colectiva para negociar todava no se ha producido.
Todos estn en un estricto plano de igualdad isonmica. Todos tienen un derecho
subjetivo en potencia que no lo ha canalizado en ninguna direccin. Sin embargo, el
segundo plano es el posterior a los requisitos de constitucin del sindicato o la
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conformacin de una voluntad colectiva en el plano de un grupo negociador. Aqu ya

hemos sostenido que una titularidad moral imperfecta no puede reprochar un ejercicio
de derechos fundamentales porque no ha formalizado la estructura a partir de la cual
opera.Esmuysencilloqueenelmarcodeuncontratoseimpugnelacondicindeparte
delmismo.Elempleadorloesylaasociacinmoraldetrabajadoresnoloes.Poreso
no hay negociacin colectiva bajo la misma estructura y probablemente no alcancen a
sentarseenlamesaporqueunacarecerdelegitimacinactivaparanegociar
D.12. La Constitucin es la que diferencia reconociendo exclusivamente a los

sindicatosynoalosgruposnegociadores.
51. Que, por tanto, el reclamo del diferente tratamiento entre grupos de
trabajadores slo debemos reconducirlo a la distincin entre las organizaciones
sindicalesylosgruposnegociadores,ambosconalgunaestructurahabilitantepara
iniciarunanegociacincolectiva.Laprimeraydefinitivadiferenciaquejustificaun
tratamiento diverso, es que los sindicatos constituyen la titularidad colectiva en
materia de derechos laborales, y los grupos negociadores son el resultado legal de
una prctica. A partir de esta diferencia, el legislador tiene derecho a establecer
lasmodalidadesylosprocedimientosparaconfigurarlanegociacincolectivapor
caminosdiferentes
D.13.Elfuerosoloprotegelaautonomasindical.
52.Que la segunda distincin parte de la calidad de derechos y deberes de los
cuales estn rodeados ambos grupos de trabajadores. Se cuestiona que el legislador
defina procedimientos distintos, cuestin para lo cual la Constitucin lo autoriza
ampliando el derecho de negociacin colectiva, pero supeditado a la finalidad de la
negociacin: todas ellas deben concluir en negociaciones justas y pacficas. Los
requirentesreclamanquelosgruposnegociadorescarecendeunderecholegalcomoes
el fuero y de un derecho constitucional como es la huelga. Sostendremos aqu
argumentosentornoalfueropropiodelasnegociacionesynoaotrosconfiguradosal
margen del derecho a la negociacin colectiva (como el fuero laboral por muerte del
hijoodelcnyuge,elfueropormaternidad,elfueroporpermisopostnatalparentalo
losrepresentantesdelosComitsParitariosdeHigieneoSeguridad,entreotros).El
fuero es uno de aquellos mecanismos que aseguran la autonoma de estas
organizaciones sindicales, seala el artculo 19, numeral 19, inciso tercero de la
Constitucin.Portanto,estexpresamenteconfiguradoparahacerrespetarlosmbitos
delibertaddelaqueelconstituyentelasdotpararealizarsuspropiasfinalidades
sociales. Esla Constitucin la que perfila esta diferenciaynosevecmopuedeel
legisladornosentirsevinculadoporestemandato.Adems,enmateriadefueroexiste
otra gran distincin derivada de la condicin permanente del sindicato y la reunin
transitoriadelosgruposnegociadores.Enlosprimeroshayrepresentacinyvoluntad
colectiva, la que debe ser protegida mediante el fuero por sus efectos en la
negociacinmisma.Encambio,enlosgruposnegociadoresnohayunrepresentanteyno
es posible concebir el fuero como un derecho de todos los trabajadores que van por
esta modalidad, cuestin que rigidizara plenamente las relaciones laborales al
interiordeunaempresa
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D.14. El derecho a huelga debe estar precedido de un procedimiento que permita

unanegociacinjustaypacficacuestinconcebidaesencialmenteparalossindicatos.
53.Que,encuantoalderechoahuelgaelprocedimientodenegociacincolectiva
es un continuo que impide un ejercicio colectivo de un conflicto. Los conflictos son
posterioresatodoslosesfuerzosconducentesalaobtencindeunasolucinjustay
pacfica en la negociacin colectiva. Para alcanzar una solucin que combine ambas
caractersticas hay que ponderar un peso especfico de poderes representativos del
empleador y de las organizaciones sindicales. Lo anterior, requiere que, en ausencia
deacuerdo,elconflictoestreguladoydondecadaunodelosprocedimientosobedezca
aunesquemadepostnegociacin.Todoloanteriorrequiererepresentacincuestin
delaquecarecenlosgruposnegociadoresque,alaalturadelconflictoyahancesado
de operar siendo un grupo atomizado de trabajadores. El otorgamiento de frmulas no
regladas a grupos de trabajadores desorganizados con derecho a huelga constituye una
contribucinaformasnopacficasderesolucindeconflictos.Lossindicatostienen
lo que los grupos negociadores carecen. Tienen fuerza para ir a un conflicto y
representacin para abandonarlo y acordar frmulas de solucin al conflicto. Slo en
condiciones equiparadas el conflicto colectivo puede encauzarse por vas razonables.
Justamenteladesproporcindefuerzasentregruposnegociadoresconfueroyderechoa
huelga,perosintitularidadesplenasvs.elempleador,puedecontribuirasoluciones
de fuerza ms complejas y anrquicas que el sostenimiento de titularidades con
derechoscomoaquellasreconocidasalossindicatos
54. Que en el mismo sentido, la Direccin del Trabajo ha establecido que las
modificaciones introducidas al Cdigo del Trabajo por la Ley N 19.759 del ao 2001,
que justamente incorpor el artculo 314 bis que regula la negociacin de los grupos
detrabajadores,diocumplimientoalosconveniosdelaOITratificadosporChile.De
este modo distingui la negociacin en la que participan trabajadores representados
por una organizacin sindical, de aquella en la que concurren trabajadores no
sindicalizados que se renen para el slo efecto de negociar colectivamente. Es as
que tratndose de negociaciones iniciadas por trabajadores debidamente representados
por un sindicato, el legislador mantuvo la modalidad de procedimiento no reglado,
atendido que la presencia de una organizacin sindical en la tramitacin del proceso
de negociacin permite presumir la existencia real de una voluntad colectiva de
negociar de parte de los afiliados a dicha organizacin. En el mismo Dictamen
califica este tipo de negociacin como semireglada y seala que la negociacin
colectiva semireglada, al igual que la no reglada, no da lugar a los derechos,
prerrogativasyobligacionesdelprocedimientoreglado,deloquesedebeconcluirque
no da derecho a fuero, al lock out, ni a declarar la huelga, como tampoco obliga al
empleador a negociar colectivamente ni a suscribir un instrumento colectivo, en el
casoquenosellegueaunacuerdo.(Ord.N2547/029de10dejuliode2014)
D.15. La diferencia entre grupos negociadores y sindicatos es acorde a su

naturalezajurdicasimilaralaexistenteentreindependientesypartidospolticos.
55. Que hay un smil que nuestra Magistratura ha utilizado en funcin de la
naturaleza de los partidos polticos y los independientes. Esta diferenciacin no es
arbitraria, pues las comisiones negociadoras tienen caractersticas distintas a un
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sindicato.Lomismoocurre,porejemplo,entrepartidospolticoseindependientes,en
quesehaestablecidoquelajurisprudenciadelTribunalhasostenidoreiteradamente
que los miembros de partidos polticos y los independientes tienen diferencias
naturales y evidentes, pues los primeros son miembros de una estructura poltica con
vocacin de permanencia, con derechos y obligaciones, y con una titularidad jurdica
que pone hincapi en su oferta ideolgica y programtica. En cambio, los segundos
estn libres de todo compromiso poltico y estatutario especfico, lo que resulta
connatural a su autonoma para participar en las cuestiones pblicas y electorales,
segn su voluntad. Los primeros tienen la fuerza del apoyo de una organizacin y una
historiaquelosidentificaanteelelectorado.Lossegundostienenlaplenalibertad
de no cargar con una historia que no les pertenece. Los primeros, presentndose a la
ciudadana en contextos que pueden ser favorables o desfavorables a los partidos
polticos en cambio, los ltimos, libres de contextos culturales de sospecha. Estas
diferencias, inherentes a la situacin de cada uno de ellos, permiten afirmar que no
toda desigualdad es contraria a la Constitucin, siempre y cuando se garantice la
igualdad en la presentacin de candidaturas y en la participacin en procesos
electoralesyplebiscitarios(STC2777,c.37)
56. Que, por ltimo, el proyecto no crea dos categoras de trabajadores. En
primer lugar, esta situacin existe con el texto vigente del Cdigo del Trabajo,
puestoqueladecisindelempleadordeextenderbeneficiosnocambialaafiliacinde
los trabajadores. En segundo lugar, el proyecto no crea estas categoras sino que
esta diferencia existe en los hechos, pues hay trabajadores que voluntariamente se
afilian a organizaciones sindicales, asumiendo sus costos y beneficios, y otros que
deciden no afiliarse. En tercer lugar, la afiliacin no crea una situacin
desmejorada para el trabajador, sino que se constata que la accin colectiva de los
trabajadores puede generar beneficios ms difciles de obtener que por la va
individual: ese es el fundamento que diferencia los derechos colectivos laborales de
los esfuerzos pluripersonales pero de connotacin individual, es la diferencia entre
sindicatoygruponegociadorquejustificauntratamientolegaldiverso
D.16. El legislador ya ha aprobado proyectos de ley que determinan la

titularidadsindicalpromovidasportodoslosgobiernos.
57.Queesteproyectodeleyestlejosdesernovedoso.Latitularidadsindical
est aprobada como tal desde el 2007 en la Ley N 20.167 en materia de descansos
respecto de los trabajadores que se desempeen a bordo de naves pesqueras (Slo con
acuerdocelebradoentreelarmadorylasorganizacionessindicalesrepresentativasdel
personal embarcado, se podr modificar el descanso, artculo 23 inciso quinto del
CdigodelTrabajo).Asimismo,enelproyectodeleyBoletnN877023estaprobado
y en vas de promulgacin la ley que permite la incorporacin de pactos de
adaptabilidad en el sector del turismo acordados preferentemente con los sindicatos
(Artculo34bisnuevodelCdigodelTrabajo:Elpactodeberseracordadoconlao
las organizaciones sindicales a las que pertenezcan los trabajadores involucrados y
podr extenderse hasta por seis meses, renovables de comn acuerdo. En caso de no
existir aquellas, el acuerdo deber celebrarse en forma colectiva con dichos
trabajadores,anteunministrodefe.Paraaplicarestospactosalostrabajadoresde
la empresa sin afiliacin sindical, se requerir de su consentimiento expreso,
manifestadoporescrito).Portanto,noresultarazonableadmitirestastitularidades
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sindicales por sectores y rechazarlas para todos los trabajadores, mxime si buena
partedelosparlamentarioshanconcurridoalaaprobacindelasmismas
E. LA TITULARIDAD SINDICAL DESDE EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS.
E.1. La Constitucin reconoce plenamente los derechos convencionales de la
libertadsindicalyelderechoanegociacincolectiva.
58. Que en lo que concierne especficamente a la denominada titularidad
sindical, sta debe enmarcarse, para un adecuado anlisis, en el mbito no solo
estrictodelosparmetrosquefijalaConstitucinformal,sinoenelmsampliodel
DerechoInternacionaldelosDerechosHumanos,porqueeslapropiaCartaFundamental
laqueseencargadeconsagrarcomoundeberdelosrganosdelEstado,elderespetar
y promover tales derechos, garantizados tanto en su texto, cuanto en los tratados
internacionalesratificadosporChileyvigentes(art.5,inc.2)
59. Que, en esta perspectiva, los ms importantes tratados internacionales
universalesoregionales,reconocenelderechoaformarsindicatosyafiliarseaellos
comonsitoenlalibertadsindical.Perocoetneamente,prohbentalesinstrumentos
a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo
adoptarmedidaslegislativasquepuedanmenoscabarlasgarantasprevistasenlni
aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas garantas (artculo 22.3 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). En similar vertiente, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su artculo 8.1.a),
prohbe a los Estados miembros imponer(se) otras restricciones al ejercicio de este
derecho el de sindicalizacin que las que prescriba la ley y que sean necesarias
enunasociedaddemocrticaenintersdelaseguridadnacionalodelordenpblico,o
para la proteccin de los derechos y libertades ajenos. Este ltimo Pacto contiene
asimismounaclusulaenelsentidoqueningunadesusnormasdeberinterpretarseen
menoscabo de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de las
constitucionesdelosdiversosorganismosespecializadosquedefinenlasatribuciones
de los diversos rganos de las Naciones Unidas y de los organismos especializados en
cuantoalasmateriasaqueserefiereelpresentePacto
60. Que, en el orden regional interamericano, la Convencin Americana de
DerechosHumanosautorizaatodaslaspersonaselderechoaasociarselibrementepara
fines laborales u otros, para luego aadir que ninguna disposicin de la presente
Convencin puede ser interpretada en el sentido de suprimir el goce y ejercicio de
los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida
quelaprevista en ella(art.29.a)oaunlimitar el goce y ejercicio de cualquier
derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera
delosEstadosPartesodeacuerdoconotraConvencinenqueseaparteunodedichos
Estados(art.29.b)
E.2.OITysusprincipiosbsicos.
61. Que Chile es pas fundador de la Organizacin Internacional del Trabajo de
Naciones Unidas, organismo tripartito compuesto por los Gobiernos, los empleadores y
los trabajadores. Esta composicin configura el hecho de que sus Convenios,
RecomendacionesyNormasconfiguranunestablecimientodemnimosconsensuadosacerca
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delarelacinlaboralysusderechos.Estanormativanoesunilateraldeunsectory
refleja esos criterios ponderados. En vista de aquello, uno de los instrumentos
fundamentales es la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentaleseneltrabajo(1998)queestableceeldeberdelosEstadosderespetar,
promover y hacer realidad de buena fe y de conformidad con la Constitucin, los
principios relativos a los derechos fundamentales que son objeto de estos convenios,
esdecir:
a.Lalibertaddeasociacinylalibertadsindicalyelreconocimientoefectivo
delderechodenegociacincolectiva
b.Laeliminacindetodaslasformasdetrabajoforzosouobligatorio
c.Laabolicinefectivadeltrabajoinfantily
d.Laeliminacindeladiscriminacinenmateriadeempleoyocupacin.
Bajoestaestructuraseestableceelpisodeloquesedenominatrabajodecente
yqueseconstituyeenunmnimoasergarantizadoporlospases
E.3. Los Convenios Nos 87 y 98 de la OIT reforzando el vnculo de la libertad

sindicalyelderechodenegociacincolectiva.
62. Que junto al sistema internacional e interamericano de derechos humanos,
juega un papel muy destacado, por sus garantas interpretativas de las que est
dotado,losConveniosdelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo.Enparticular,los
Convenios 87 y 98. El primero, sobre libertad sindical y el segundo, sobre
sindicacinynegociacincolectiva.
63.Queaefectosinterpretativoselartculo10delConvenioN87disponeque
en el presente Convenio, el trmino organizacin significa toda organizacin de
trabajadores o de empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses
delostrabajadoresodelosempleadores.Estaampliatitularidadtieneporobjetono
impedirelpluralismoorganizativoenelmundosindical.EnestecontextoelConvenio
reconoceunconjuntodeprincipiosquearticulanlaorganizacinsindicalyladelos
empleadores.LosartculosrelevantesdelConvenioson:
Artculo 2: Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin
autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen
convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin
deobservarlosestatutosdelasmismas.
Artculo 3.1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el
derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir
libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y
el de formular su programa de accin. 2. Las autoridades pblicas debern abstenerse
de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio
legal.
Artculo5.Lasorganizacionesdetrabajadoresydeempleadorestienenelderecho
deconstituirfederacionesyconfederaciones,ascomoeldeafiliarsealasmismas,y
toda organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de afiliarse a
organizacionesinternacionalesdetrabajadoresydeempleadores.
Artculo7.Laadquisicindelapersonalidadjurdicaporlasorganizacionesde
trabajadores y de empleadores, sus federaciones y confederaciones no puede estar
sujetaacondicionescuyanaturalezalimitelaaplicacindelasdisposicionesdelos
artculos2,3y4deesteConvenio
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Artculo 11. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el

cual est en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el
libreejerciciodelderechodesindicacin.
64. Que lo relevante de este Convenio es la recepcin plena de la organizacin
sindical,alaparqueladelempleador,ylanecesidaddequeelejerciciodeestos
derechos cuente con la personalidad jurdica esencial que les permite ejercer la
titularidaddesusderechos
65. Que, adicionalmente, el Convenio 98 sobre sindicacin y negociacin
colectiva.Demostrativodelaimportanciahermenuticadeestettuloesqueparael
casoespaol,suclusuladeaperturaconstitucional(artculo10.2similaranuestro
artculo5inciso2)permiteinterpretarelestndardelosderechosalaluzdelos
tratados de derechos humanos. Es as como este hecho permite integrar dentro del
contenidodelderechoalalibertadsindicallaactividaddelsindicatoconsistenteen
la negociacin colectiva: su medio primordial de accin, lo que resulta no slo del
artculo 37.1 de la Constitucin Espaola, sino tambin de los tratados
internacionales ratificados por nuestro pas, entre los que destaca especialmente el
Convenio N 98 OIT, suyo artculo 4 considerable inseparables libertad sindical y
negociacin colectiva. Esta inseparabilidad es tan cierta que aparece incluso en la
denominacinmismadelConvenioquerezaasConveniosobreelderechodesindicacin
y de negociacin colectiva (Icar Alazga Ruiz, La negociacin colectiva en la
doctrinadelTribunalConstitucional,enRevistadeMinisteriodelTrabajoyAsuntos
Sociales,N73,p.322)
66.QueloscontenidosmsesencialesdeesteConvenioson:
Artculo 1.1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo
actodediscriminacintendienteamenoscabarlalibertadsindicalenrelacinconsu
empleo.2.Dichaproteccindeberejercerseespecialmentecontratodoactoquetenga
porobjeto:(a)sujetarelempleodeuntrabajadoralacondicindequenoseafilie
a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato (b) despedir a un
trabajadoroperjudicarloencualquierotraformaacausadesuafiliacinsindicalo
desuparticipacinenactividadessindicalesfueradelashorasdetrabajoo,conel
consentimientodelempleador,durantelashorasdetrabajo.
Artculo 2.1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar
de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras,
yaserealicedirectamenteopormediodesusagentesomiembros,ensuconstitucin,
funcionamiento o administracin. 2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido
del presente artculo, principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la
constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma,
organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el
controldeunempleadorodeunaorganizacindeempleadores.
Artculo 4. Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales,
cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores,
por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con
objetodereglamentar,pormediodecontratoscolectivos,lascondicionesdeempleo.
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E.4.QuelosConveniosOITtieneninstrumentosoficialesdeinterpretacinyel
pas ha tenido mltiples recomendaciones en el sentido de modificar la legislacin
paraatenuarelpapeldelosgruposnegociadores.
67. Que no corresponde a esta Magistratura hacer una interpretacin directa ni
oficial de normas que tienen modalidades de tratamiento por Comits tcnicos
especializados como el Comit de Libertad Sindical o el CEARC (Comit de Expertos en
ControlyAplicacin de Normas de la OIT). En tal sentido,esrelevanteloqueestos
organismos han sostenido sobre la legislacin chilena que las hiptesis que se
construyanapartirdeestostextosnormativos
68. Que, en tal sentido, esta libertad interpretativa no es tal puesto que
estenjuego la responsabilidad en el cumplimientodelosConveniosdelaOITysus
Recomendaciones. Por ejemplo, respecto de la preeminencia de las organizaciones
sindicales, el Comit de Libertad Sindical ha establecido que: En el Convenio sobre
los representantes de los trabajadores, 1971 (nm.135), y en el Convenio sobre la
negociacincolectiva,1981(nm.154),figurandisposicionesexpresasparagarantizar
que cuando en una misma empresa existan sindicatos y representantes elegidos por los
trabajadores, se adopten medidas apropiadas para garantizar que la existencia de
representantes electos no se utilice en menoscabo de la posicin de los sindicatos
interesados. (OIT, Libertad Sindical. Recopilacin de Decisiones y principios del
Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, Quinta edicin
revisada,
prr.
946,
disponible
en
www.ilo.org/public/spanish/bureau/leg/download/digestcfa.pdf).Enelmismosentidoha
sostenido que La Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 (Num. 91), da
preeminencia, en cuanto a una de las partes de la negociacin colectiva, a las
organizacionesdetrabajadores,refirindosealosrepresentantesdelostrabajadores
no organizados solamente en el caso de ausencia de tales organizaciones. En estas
circunstancias,lanegociacindirectaentrelaempresaysustrabajadores,porencima
de las organizaciones representativas cuando las mismas existen, puede en ciertos
casos ir en detrimento del principio por el cual se debe estimular y fomentar la
negociacin colectiva entre empleadores y organizaciones de trabajadores (OIT,
LibertadSindical,prr.944).Asimismo,respectodelejerciciodelderechodehuelga,
ha afirmado que [e]l derecho de huelga es corolario indisociable del derecho de
sindicacin protegido por el Convenio nm. 87. (OIT, Libertad Sindical, prr. 523).
Sobrelomismohaestablecidoque[n]oparecequeelhechodereservarexclusivamente
alasorganizacionessindicaleselderechodedeclararunahuelgaseaincompatiblecon
las normas establecidas en el Convenio nm. 87. Aunque es preciso, sin embargo, que
lostrabajadores,yenparticularlosdirigentesdelosmismosenlasempresas,estn
protegidos contra eventuales actos de discriminacin a consecuencia de una huelga
realizada en dichas condiciones, y que puedan constituir sindicatos sin ser vctimas
de prcticas antisindicales. (OIT, Libertad Sindical, Comit de Libertad Sindical,
prr.524)
69.QuelosgruposnegociadoressonobjetodecuestionamientoenelConvenio98,
artculo 2.2 del mismo, puesto que constituyen un mecanismo que es susceptible de
configurarsecomoprcticaantisindicalysesiemprehasidoentendidocomoellmite
de la actividad normativa interna. En tal sentido, las caractersticas de los grupos
negociadores debilitan los derechos de los trabajadores. El Comit de Libertad
Sindical de la OIT ha afirmado que [l]a posibilidad de que los delegados del
personal, que representen al 10 por ciento de los trabajadores, celebren convenios
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colectivos con el empleador, aun en el supuesto de que existan ya una o varias

asociacioneslaborales,nofomentalanegociacincolectivaenelsentidodelartculo
4delConvenioN98adems,habidacuentadelreducidoporcentajemencionado,dicha
posibilidad puede menoscabar la posicin de las organizaciones de trabajadores,
contrariamentealodispuestoenelartculo3,prrafo2,delConvenioN154.(OIT,
LibertadSindical,prr.947.)
70. Que lo anterior ha llevado a que el Comit de Libertad Sindical de la OIT
recomiendeaChilequetomemedidasparaquesemodifiquelalegislacinafindeque
se imposibilite claramente la prctica de los contratos individuales mltiples
cuando existe un sindicato representativo y que vele por que la negociacin directa
con los trabajadores no ponga en dificultades o debilite la posicin de los
sindicatos.(ComitdeLibertadSindical,Caso2107(Chile),InformeN325,dejunio
del ao 2001). Del mismo modo, el CEACR ha formulado observaciones especficamente
sobre la existencia de negociacin con grupos de trabajadores sealando que [l]os
artculos314bisy315delCdigodelTrabajoestablecenlaposibilidaddequegrupos
de trabajadores, distintos de los sindicatos, presenten proyectos de convenios
colectivos.LaComisintomanotadequeelGobiernoexplicaelorigenlegislativode
estas disposiciones y seala que de conformidad con las mismas, el sindicato de
empresa o de un establecimiento se encuentra habilitado para negociar colectivamente
porelslohechodetenerdichacalidad,mientrasquelosgruposdetrabajadoresque
se unen para negociar deben reunir los qurum y porcentajes que la ley exige para
formarunsindicatodeempresaodeunestablecimientodeella.Enefecto,sibienla
legislacinautorizalanegociacincolectivadegruposdetrabajadores,estableceal
mismo tiempo ciertas condiciones y formalidades mnimas que permiten presumir la
existencia de una voluntad colectiva de negociar de aquellos trabajadores
involucrados. El Gobierno aade que en la actualidad coexisten en numerosas empresas
los convenios y los contratos colectivos suscritos indistintamente por grupos de
trabajadoresopororganizacionessindicales.LaComisinrecuerdaquelanegociacin
directa entre la empresa y sus trabajadores, por encima de las organizaciones
representativascuandolasmismasexisten,puedeenciertoscasosirendetrimentodel
principio por el cual se debe estimular y fomentar la negociacin colectiva entre
empleadores y organizaciones de trabajadores y que los grupos de trabajadores slo
deberan poder negociar convenios o contratos colectivos en ausencia de tales
organizaciones.(Observacin(CEACR)sobreelConvenioN98Chile,Adopcin:2007,
Publicacin:97reuninCIT(2008),negritaseneltextooriginal)
71. Que ninguna de las cuestiones planteadas por las Recomendaciones de la OIT
as como derivadas del Convenio N 135 sobre representantes de los trabajadores
puedeentendersecomodebilitamientodelatitularidadsindical.Elreconocimientode
otras titularidades diversas a los sindicatos parte de la base que en el mundo hay
otras formas organizativas que estn sostenidas en la representatividad de nuevos
actores colectivos. En tal sentido, estimamos que el propio artculo 3 de este
ConvenioN135delaOITdaclaridadalrespecto:
Artculo3.AlosefectosdeesteConvenio,laexpresinrepresentantesdelos
trabajadorescomprendelaspersonasreconocidascomotalesenvirtuddelalegislacin
o la prctica nacionales, ya se trate:(a) de representantes sindicales, es decir,
representantesnombradosoelegidosporlossindicatosoporlosafiliadosaelloso
(b) de representantes electos, es decir, representantes libremente elegidos por los
trabajadores de la empresa, de conformidad con las disposiciones de la legislacin
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nacional o de los contratos colectivos, y cuyas funciones no se extiendan a

actividades que sean reconocidas en el pas como prerrogativas exclusivas de los
sindicatos.
72.QuequizselmejorasertosobrelamateriaeseldocumentodelapropiaOIT
(Bernard Gernigon, Alberto Odero y Horacio Guido (2000), La negociacin colectiva.
NormasdelaOITyprincipiosdelosrganosdecontrol,OIT,Ginebra,Suiza):
Lostextosmencionadosanteriormenteestablecenclaramentequelossujetosdela
negociacin colectiva son los empleadores o sus organizaciones, por una parte, y las
organizaciones de trabajadores, por otra, solo siendo posible en ausencia de tales
organizaciones
que
representantes
de
los
trabajadores
interesados
celebren
negociaciones colectivas. Este punto de vista se halla expresado en el ya citado

prrafo 2, subprrafo 1), de la Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951
(nm. 91) y viene confirmado: 1) en el Convenio sobre los representantes de los
trabajadores, 1971 (nm. 135), que postula en su artculo 5 que la *existencia de
representantes electos no se utilice en menoscabo de la posicin de los sindicatos
interesados o de sus representantes* y 2) en el artculo 3, prrafo 2, del Convenio
sobre negociacin colectiva, 1981 (nm. 154), que postula tambin que *la existencia
de estos representantes [de los trabajadores] no se utilice en menoscabo de la
posicin de las organizaciones de trabajadores interesadas* (p. 13 del documento
precitado)
73.Queningngruponegociadorpuedeatribuirseotrosderechosquenotieney,
entre ellos, el ms significativo es la ausencia de poder representativo de los
trabajadores. Como veremos en el mbito del Derecho Comparado, existen otras
modalidades de agrupacin de los intereses laborales ampliamente normados y que
respondenmejoralostrminosdelConvenioN135delaOIT
74. Que el Convenio N 87 prohbe a la autoridad pblica toda intervencin que
tienda a limitar este derecho la libertad sindical o a entorpecer su libre
ejerciciolegal(artculo3.2).Agregaquelalegislacinnacionalnomenoscabarni
ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas por el presente
Convenio(art.8.2)
75.QueasuvezelConvenioN98acotaloqueentiendeporactodeinjerencia
en las organizaciones de trabajadores y empleadores, incluyendo dentro de stos las
medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores
dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener
econmicamenteoenotraforma,organizacionesdetrabajadores,conobjetodecolocar
estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de
empleadores(nfasisagregado)
76. Que del compendio seleccionado es posible inferir algunos principios que
inspiranlasreglasdelderechosinternacionaldelostrabajadores,entreloscuales:
a) que la organizacin sindical no puede ser restringida por el legislador nacional,
elquenopuedeimponeraestederechomsrestriccionesquelasconcordantesconuna
sociedad democrtica b) que las normas del derecho internacional laboral no pueden
interpretarse en menoscabo de lo establecido por los organismos especializados, como
la OIT c) que los pases que ratifican los convenios de la OIT, son obligados a
aplicarlosenlalegislacinylaprcticanacionalesd)quelaautoridadpblicade
los Estados no puede limitar este derecho a la organizacin sindical o entorpecer su
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ejercicio legal, y que e) las medidas tendentes a fomentar la constitucin de

organizacionesdetrabajadoresdominadasporunsoloempleador,estnproscritas
77. Que, consecuentemente, las comisiones negociadoras facultadas en el actual
CdigodelTrabajoparaintervenirenelprocesodenegociacincolectiva,enlugarde
los sindicatos all donde algunos trabajadores no estn afiliados a ninguna
organizacinsindical,noseadecuanalosprincipiosdelalegislacininternacional,
quebuscanfortalecerlasestructurassindicalesyproscribentodaformadeasociacin
laboral que pueda ser controlada por el empleador, que es el riesgo que se corre si
estosgruposinformalessonlegitimadosenperjuiciodelossindicatos
78. Que si bien este Tribunal Constitucional ha sido reiterativo en su
jurisprudencia en la lnea de que los tratados internacionales no tienen rango
constitucional, ha puntualizado tambin que pueden erigirse en parmetros de
constitucionalidad. Ello significa que su contenido puede proporcionar al intrprete
pautas o criterios para determinar el sentido y alcance de los preceptos
infraconstitucionales, que, tratndose de derechos humanos, como lo es el de
asociacinysuvariable,deorganizacinsindical,debenserrespetadosypromovidos
por el Estado, como lo ordena el inciso 2 del artculo 5 de nuestra Carta
Fundamental
79. Que, por ltimo, en esta materia, un desconocimiento de la titularidad
sindical del sujeto histrico del movimiento laboral chileno y una asimilacin a una
institucinnormativaquesepuedeprestarparaelabusodelaprcticaantisindical,
como lo son los grupos negociadores, puede derivar en un acto de responsabilidad
internacionaldelpas
F.LOSGRUPOSNEGOCIADORESNOTIENENPARANGNENELDERECHOCOMPARADO.
F.1.Compararparaasimilarnoparaconfundir.
80.Queutilizarlacomparacinconlalegislacinextranjeranoconstituyeuna
frmula que pueda decidir la constitucionalidad de determinados preceptos de un
proyectodeley.Esderechoforneonovinculante.Sinembargo,enmateriadederechos
fundamentales la tcnica jurdica comn y la aspiracin universalista de los mismos
derechos refuerzan el valor argumentativo de apelar a cuestiones similares. Por lo
mismo, juristas como Haberle lo denomina el quinto mtodo interpretativo con un
valor referencial significativo (Peter Haberle (2007), El Estado Constitucional,
Astrea,BuenosAires,p.279).AjuiciodeestaMagistraturaresultaevidentequeuna
comparacin tiene un valor relativo a la fidelidad del antecedente aportado.
Normalmente no nos pronunciamos respecto de esta materia por tratarse de una materia
ajena a la ratio decidendi. Pero tampoco podemos callar frente a una manipulacin
engaosayahistricadecasosyleyesqueintentandemostrarlasupuestanormalidad
delosgruposnegociadoresenrelacinaotrasorganizacionesdetrabajadoresajenas
al sindicato. Explicaremos que efectivamente existen organizaciones de trabajadores
que se imbrican en negociaciones al interior de distintas empresas pero que
constituyen una modalidad histrica postsindicalismo tradicional, que no tienen su
misma naturaleza jurdica y los efectos de integrarlos en el ordenamiento jurdico
nacional constituye una cuestin de mrito que modificara sensiblemente el concepto
capitalistadeempresa.Vamosporparte
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F.2.Lahistoriadelsindicalismoeslahistoriadelanegociacincolectiva.
81. Que pareciera darse a entender por los requirentes que los grupos
negociadores constituyen un grupo organizado de trabajadores tan legtimo como los
propiossindicatos.Msalldesitienenonounpoderjurdico,lociertoesquelos
grupos de trabajadores inorgnicos con derechos laborales solo pueden explicarse a
partir de la historia del sindicalismo y no como una versin paralela o descafeinada
destos.Lossindicatosconstituyenunsujetohistrico,losgruposnegociadoresuna
prctica subsidiaria en la mirada ms benevolente que podamos tener sobre ellos. Los
precedentes del movimiento sindical se encuentran en los compagnonnages medievales
constituidos por oficiales agrupados frente al monopolio de los maestros corporados.
Contrariamentealoqueavecesseafirma,elsindicatonotienesuantecedenteenel
gremionoesunaderivacingremial,sinounareaccinantigremial(AlfredoMontoya
Melgar (2014), Derecho del Trabajo, 35 edicin, Tecnos, Madrid, pp. 110111). El
sindicalismo tiene por objeto constituir un contrapoder al monopolio empresarial.
Surge en el auge del capitalismo y su ingreso al mundo contemporneo ha cambiado de
estatus permanente, desde su inicial consideracin ha evolucionado desde ser normado
como una asociacin penalmente ilcita, tipificada en consecuencia como delito en
todo caso el de admitir la legalidad de los sindicatos en ciertos supuestos el de
reconocertallegalidadconcarctergeneral,elevandoinclusoarangoconstitucional
la libertad sindical (Montoya Melgar (2014), p. 111). Todo el mundo desarrollado
persiguialossindicatos,losprohibi,losdiscriminylostribunalesreconocieron
los derechos empresariales a la vez que los negaban a las organizaciones obreras. Su
historia no es sencilla y solo un ejercicio de cultura bsica nos recuerda cun
difcil fue su reconocimiento jurdico. En Francia, la Ley WaldeckRousseau (1884)
derog la Ley Chapelier y la punicin del sindicato. En Gran Bretaa en 1871 se
reconocieron los sindicatos y en Estados Unidos mediante la Clayton Act (1914) y la
Ley antiinjuction NorrisLaguardia (1932), las actividades sindicales se aceptaron.
Elconstitucionalismosocial,desdelaConstitucinmexicanade1917enadelante,que
los aborda expresamente fue un paso no progresivo ni consistente por aceptarlos como
un sujeto social. Esta aceptacin tena dos componentes fundamentales: el
reconocimientodelaautonomasindicalysulibertadparaconstituirsecomounpoder
de representacin de los trabajadores. Pero ese poder tena una relevancia esencial.
Era el instrumento para la negociacin colectiva. Por lo mismo, compartimos el
siguienteaserto:lanegociacincolectivaeselaspectojurdicomsimportantedel
sindicalismo, hasta el punto de que la historia de la contratacin colectiva es en
granpartelahistoriadelsindicalismo(MontoyaMelgar(2014),p.110)
82. Que desde el origen del derecho colectivo del trabajo, la organizacin de
lostrabajadoresseidentificconorganizacionessindicales.Laprimeraconsecuencia
delreconocimientodelsindicatocomopartenegociadoraenelmbitodelaproduccin
industrial,eslalegalizacineinstitucionalizacindelconflictoindustrial,ahora
limitado y definido en trminos jurdicos. Esto disminuye la posibilidad de formas
individuales de resistencia como el sabotaje, la destruccin de maquinaria, etc.,
hace previsible los temas de discusin y negociacin, excluyendo definitivamente
algunos tales como la propiedad de los medios de produccin, y la decisin sobre la
determinacin concreta de la produccin, y, en trminos horizontales, equilibra las
condiciones de competencia entre productores industriales sometidos al mismo
conflicto.Lasegundaconsecuenciaeslaidentificacindelinterlocutorcolectivode
la negociacin, hecho que transfiere al seno de la propia clase trabajadora las
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condiciones de su autoorganizacin, sin que el empresario deba hacerse cargo de

reclamos provenientes de actores mltiples y diversificados. Desde este punto de
vista, la carga de organizacin de la participacin y el problema de la
representatividad de los sindicatos que en definitiva ser medida de la efectividad
delanegociacinfrentealcapitalquedaenmanosdelospropiostrabajadores,yya
no corresponde al empresario responder a demandas formuladas fuera de los carriles
legalmenteestablecidos.Tambinaqulainstitucionalizacinordenayhaceprevisible
el desarrollo y las posibles soluciones del conflicto colectivo. En tercer lugar, se
hacentambintransparenteslosinstrumentosdediscusinautorizadosacadaparte,y
elalcanceyconsecuenciadelasmedidasdefuerzaconlasqueseamenazalafaltade
acuerdo en la negociacin. En este sentido, queda tambin legalizada y en
consecuencia limitada, enmarcada en hiptesis normativas y sujeta a ciertas
condiciones, subordinada a controles administrativos y judiciales la realizacin de
huelgas,factordeseriapreocupacinempresarialporlagravedaddelasconsecuencias
econmicas y productivas que acarreaba su multiplicacin indeterminada. [ABRAMOVICH,
Vctor y COURTIS, Christian (1997): Futuros posibles. El derecho laboral en la
encrucijada, en Revista Jurdica de la Universidad de Palermo, Ao 2, N 1 y 2, p.
162]
83.Que,sinembargo,lahistoriadeltrabajoylaempresanosehadetenidoah
y hoy avanza hacia otros estadios de evolucin. En ese marco, pueden tener cabida
modelosorganizativosdelostrabajadoresquenoseasemejanalossindicatosperoque
tienenunanaturalezajurdicapeculiarquelosalejadelosgruposnegociadores.Las
nuevas modalidades de organizacin laboral constituyen un autntico ejercicio de
postsindicalismo.Unprocesosuperiordelmismoentrminosdeacumulacindepoderde
los trabajadores y de adquisicin de nuevas funciones al interior de innovadoras
empresas. Los grupos negociadores no se insertan en esa gran historia. Ms bien
constituyenunseveroretornoalsigloXIXyalaconfiguracindemodelosatomizados
de la organizacin sindical. Por eso el punto de partida del Derecho Comparado es
situar a los grupos negociadores, informales y no representativos de los mismos
trabajadoresqueagrupa,comounaetapapreviaaldesarrollosindical.Noesunafase
postmoderna ni evolucionada del capitalismo global, sino que apenas son escarceos
fragmentariosdeorganizacindelamisma
F.3.EnelDerechoComparadonohaynadaequivalenteaungruponegociador.
84. Que los grupos negociadores chilenos tienen por caractersticas esenciales
el de permitir la acumulacin de intereses colectivos de los trabajadores en un
momento determinado, negociarlos a travs de un convenio colectivo y desaparecer del
ordenamiento sin que exista afiliacin, representacin ni capacidad de fiscalizar el
cumplimientodelmismoconvenio.Algunaorganizacindetrabajadoresdelprimernivel
deinstitucionalizacinrealmenteseasimilaosepareceastos?
85. Que en las legislaciones de pases americanos y europeos existen otras
organizaciones que representan trabajadores que no constituyen organizaciones
sindicales,sinembargo,suscaractersticasyfuncionessonabsolutamentedistintasa
losgruposnegociadoresqueexistenenlalegislacinchilena.Enprimerlugar,porque
lamayoradeestasorganizacionesnonegociancolectivamente,ycuandolohacenestn
sometidas a restricciones de representatividad y su constitucin es regulada por la
ley. En segundo lugar, porque tienen otras funciones que no coinciden con las
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funciones del sindicato, como la cogestin de la empresa. En tercer lugar, porque la

mayora de estas organizaciones efectivamente representan a los trabajadores de una
empresa, ya sea porque son elegidos democrticamente y por mayora, o porque slo
puedennegociarcuandorepresentanaunporcentajemayoritariodelostrabajadoresde
unaempresa.Elsiguientecuadromuestratodasestasparticularidades.
Pas
Organizaciones
sindicales
trabajadores
no
de
Facultad para
negociar
colectivamente
Caractersticasyfunciones
Argentina
Si (delegados
personal)
de
Si
Son elegidos por los trabajadores

y negocian slo en conjunto con
elsindicato.
1
Brasil
No
Colombia
Si (trabajadores no
sindicalizados)
Si
El grupo no representa a los

trabajadores, pues los efectos se
aplican a quienes celebran o
adhieren con posterioridad. Se
prohbe negociacin colectiva si
existe un sindicato que agrupe a
ms de la tercera parte de los
trabajadores.
3
Ecuador
Si
(comits
empresa)
de
Si
Debeconstituirseporasambleade
30 trabajadores, que representen
el 50% de los trabajadores de la
empresa. Los dirigentes del
comit deben ser trabajadores de
las distintas ramas de trabajo que
existan en la empresa, quienes
debenestarasuvezafiliadosalas
asociacionesdetrabajadoresdesu
respectiva rama. Tienen ms
funciones adems de negociar
(defender y representar a sus
afiliados).
4
EE.UU.
No
Se negocia con unit of

employees que son equivalentes
a unions o sindicatos. Su
constitucinesformalizada,ysus
dirigentes representan a los
trabajadores.
5
Espaa
Si (delegados de
personal y comits de
empresa)
Si
Ambos
son
rganos
de
representacin unitaria. Los
delegadosdepersonalrepresentan
a los trabajadores, y son elegidos
por mayora. Puede negociar
mancomunadamente con otro
rgano
representativo
de
trabajadores. El comit de
empresa
es
un
rgano
representativo y colegiado, que
eligen
por
mayora
los
trabajadores de la empresa.
Tienen ms funciones adems de
negociar, como derechos de
informacinyconsulta,vigilancia
ycontrol,entreotras.
6
Alemania
Si(Betriebsrat)
Si
Son rganos de representacin

unitaria y de cogestin de la
empresa,
excepcionalmente
puedenlograracuerdoscolectivos
conlaempresa.
7
Austria
Si(Betriebsrat)
No

145/166
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Austria
Si(Betriebsrat)
No

unitaria y de cogestin de la
empresa.
8
Dinamarca
Si
No
Son rganos conformados por

trabajadores y empleadores, que
complementan la labor del
sindicato, tiene funciones de
informacinyconsulta.
9
Blgica
Si
(conseil
denterprise)
No
Rene
a
empleadores
y
trabajadores,yespresididoporel
empleador.
10
Finlandia
No
Francia
Si (dlegus
du
personnel comits
deempresa)
11
Italia
No
Suecia
No
ReinoUnido
No
Portugal
Si (comissoes
trabalhadores)
No
Rene
a
empleadores
y
trabajadores,yespresididoporel
empleador.
12
13
14
15
de
No

unitaria, que slo existen en
grandesempresas.
16
PasesBajos
Si
(Ondernemingsraad)
No
Son rganos conformados por

trabajadores, que complementa la
labor del sindicato, tiene
funciones de informacin y
consulta.
17
Irlanda
18
No
86.Que junto a lo anterior, la mayora de los pases europeos negocia a nivel

supra empresa, existiendo organizaciones sindicales de amplia representatividad
(federaciones) con gran nmero de afiliados y organizaciones de empleadores que se
agrupan por sector o actividad. Interesante resulta detenerse en el caso del Comit
de Empresa Europeo que debe crearse en cada empresa comunitaria que agrupe a ms de
mil trabajadores pertenecientes a dos o ms pases comunitarios. Este Comit puede
negociar colectivamente a instancias de los trabajadores o por parte de la propia
empresa. Sin embargo, tiene una creacin legal y una estructura definida. Debe
crearse una comisin negociadora (formada por trabajadores) cuya funcin es la de
llegar a un acuerdo con la direccin central para crear el Comit, fijar su
composicin y atribuciones, la duracin del mandato de sus miembros, la periodicidad
desusreuniones,losrecursosasignados,yladuracindelpropioacuerdoacuerdoal
quelaLey10/1997datratamientodeconveniocolectivoencuantoasuformalizacin
registro, depsito y publicacin oficial y va de impugnacin judicial (Montoya
Melgar (2014), p. 567). Otro ejemplo son las Sociedades Annimas Europeas. Al
interiordestaslostrabajadoresconstituirnseguidamenteunacomisinnegociadora
() cuya funcin es la de negociar con los rganos directivos de las sociedades
participantes con vistas a alcanzar un acuerdo colectivo sobre el contenido de los
llamadosderechosdeimplicacindelostrabajadoresenlaS.A.europea,determinando
la composicin y atribuciones del correspondiente rgano de representacin (Montoya
Melgar(2014),p.568)
87. Que cmo puede parecerse una organizacin de los trabajadores que se
implica en el proceso de cogestin de la empresa, que tiene una estructura que lo
respalda y que representa autnticamente a los trabajadores que agrupa? Hay algn
ejemplo de los listados en la Tabla que pueda aproximarse a los grupos negociadores?
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En las relaciones colectivas de contratacin debe primar la buena fe, valor

fundamentaldehonestidadintelectualparaentenderquelosgruposnegociadoressonun
ejemploatpicoyconstituyeunretrocesoenperspectivacomparada.Existenorganismos
distintosalossindicatosenelmundoquepuedennegociarperotodosellosconpoder
superior al que el legislador les ha reconocido en Chile. Nuestra legislacin puede
evolucionar hacia modelos de cogestin empresarial, de atributos de participacin
laboral con representacin de trabajadores comprobada o con mecanismos plurales de
negociacin colectiva supranivel, pero ninguno de ellos podra asimilarse a un
derechomoraldeasociacin
F.4. El caso espaol y su jurisprudencia constitucional: un ejemplo de

titularidadsindicalmalcitado.
88. Que a lo largo del requerimiento hay referencias jurisprudenciales al
Tribunal Constitucional espaol que no se corresponden con la realidad. Podramos
estar citando largas referencias. Pero una cuestin es la titularidad sindical
ampliamente reconocida y otra es la existencia de organismos de trabajadores ya
explicados(ComitsdeEmpresayDelegadosdePersonal)quegozandelaposibilidadde
negociar pero que no estn amparados en la libertad sindical ni en la autonoma
asociativa.Nisiquieratienenuncontenidoesencialasuderechoconstitucionalala
negociacin
colectiva.
Estos
organismos
son
manifestaciones
legales
de
la
representacindelostrabajadoresconfuncionesinternasalaempresaydecogestin
alamisma,cuestinquenopuededetentarningngruponegociador.
Sentencias preclaras son la STC 118/1983 que sostiene que la Constitucin
Espaola ha partido, en la institucionalizacin de los derechos colectivos laborales
deunamplioreconocimientodelostitularesdeaqulloseludiendolaconsagracinde
un monopolio del Sindicato, de forma que si el derecho de huelga se atribuye a los
trabajadores(artculo28.2),eldeconflictosloesalostrabajadoresyempresarios
(artculo87.2)yeldenegociacinalosrepresentantesdestos(artculo37).Pero
siestepuntodepartidapermiteennuestroordenamientopositivolaexistenciadeun
sistema sindical dual en el que la accin sindical, entendida en cuanto actividad
dirigidaalarepresentacinydefensadelosinteresesdelostrabajadores,puedeser
ejercida,sinentrarahoraenotrasposibilidades,tantoporelSindicatocomoporel
ComitdeEmpresa,ellonosignificaniqueexistaunaindefinicinconstitucionalni
una identidad entre todos los sujetos susceptibles del ejercicio de funciones
sindicales.Porelcontrario,elartculo7delanormafundamentalconstitucionaliza
alsindicatonohaciendolomismoconelComitdeEmpresa(STCE118/1983,f.j.4).
Estetipodepronunciamientosesrecurrente.OtramanifestacindelmismoesATC
731/1986,queindicaque:Elart.28.1delaConstitucinreconocenosloelderecho
delostrabajadoresindividualmenteconsideradosaorganizarsesindicalmente,demodo
que puedan constituir sindicatos, afiliarse al sindicato de su eleccin o no
afiliarse, sino tambin el derecho de los sindicatos constituidos a ejercer aquellas
actividades encaminadas a la consecucin de sus fines, es decir, a la defensa y
promocin de los intereses de los trabajadores. Ambas manifestaciones de la libertad
sindical se diferencian netamente, adems de por su contenido, por la propia
estructuradelderecho,puesenelltimocasolatitularidaddelmismocorrespondeno
slo a los trabajadores, sino tambin a las organizaciones sindicales. Ahora bien,
comohaprecisadoesteTribunal,lalibertadsindicalnoamparalaactuacindeotros
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sujetos sindicales a quienes la prctica o la legalidad vigentes atribuyen funciones

sindicales, como es el caso de los Comits de Empresa. Y, si se parte de la
desvinculacinorgnicayfuncionaldelosComitsdeEmpresarespectodelalibertad
sindical, ha de concluirse que tales rganos de representacin obrera no pueden
disfrutar de la proteccin dispensada por el art. 53.2 de la Norma fundamental, ni
invocar el amparo constitucional por la va de entender comprendido en el contenido
esencial del derecho de libertad sindical su derecho a la negociacin colectiva, que
en su caso les vendra atribuido nica y exclusivamente por el art. 37.1 de la
Constitucin.(ATC733/1986)
89.Que,finalmente,ladoctrinaespaolahaexplicadoestepuntontidamente
De singular inters resulta, a este respecto, la sentencia 118/1983, en la que
sehaceverqueelproblemaplanteadoeselalcancesubjetivodelderechoreconocido
en el artculo 28.1 de la CE en su relacin con el artculo 37.1, o, dicho de otra
manera, si el derecho de libertad sindical ampara no slo la legtima actuacin del
sindicato o tambin la de otros sujetos a quienes la prctica o la legalidad vigente
atribuyen igualmente funciones sindicales, llegando a la conclusin de que la
proteccin ha de reducirse a la organizacin sindical, por ser la que expresamente
viene prevista en la Constitucin (arts. 7 y 28.1) y la que, por consiguiente, tiene
atribuidaesaespecialposicin.Aspues,slopodrentenderselesionadoelderecho
a la negociacin colectiva en relacin con la libertad sindical cuando el derecho a
negociarseaejercidoporlossindicatos(ATC533/1985,de24dejulio)lalibertad
sindical,serepite,noamparaasujetosdistintosdelsindicato,aunquelaprcticao
la ley les atribuyan funciones sindicales, esto es, funciones de representacin y
defensacolectiva de intereses (ATC 731/1986, de 24 de septiembre). (Joaqun Garca
Murcia(1989),Derechosfundamentalesynegociacincolectiva:unaaproximacindesde
lajurisprudenciaconstitucional,enRevista Espaola de Derecho Constitucional,Ao
9,N26,p.192).
Oenuntextomuchomsreciente.Desdeelpuntodevistacolectivo,seformula
una concepcin rigurosa del derecho de asociacin sindical, en el sentido de que los
derechos colectivos anejos a la misma van referidos exclusivamente a aquellas
organizaciones que tienen la condicin de sindicato en el sentido estricto del
trmino. El ordenamiento jurdico puede disear otras instituciones o canales de
articulacin de los intereses profesionales de los trabajadores, si bien stos no
pueden reclamar para s la tutela derivada de los derechos de libertad sindical. El
ejemplomssignificativodeelloseencuentraenlaregulacinporpartedelEstatuto
delosTrabajadoresdelosrganosderepresentacindelostrabajadoresenelsenode
las empresas y centros de trabajo, a travs de comits de empresa y delegados de
personal (art. 62 y sgtes ET). Nada se opone a que el legislador pueda proceder a
crearyregularestetipoderepresentaciones,atribuyndolesimportantesfuncionesy
competencias de defensa colectiva de los intereses de los trabajadores. Sin embargo,
este tipo de rganos son de mera creacin legal, as como corresponde al legislador
ordinario fijar su rgimen jurdico en sus diversos aspectos, si bien desde la
perspectiva que estamos analizando los relevante es que los mismos no encuentran
fundamento constitucional preciso y, en todo caso, quedan al margen de la libertad
sindical reconocida constitucionalmente (Jess Cruz Villaln (2014), Compendio de
DerechodelTrabajo,7edicin,Tecnos,Madrid,p.454).
An ms interesante es el efecto que tiene la coexistencia de sindicatos y
Comits de Empresa, puesto que la ley propicia la participacin de los afiliados del
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sindicatoparaqueintegrenestosorganismos,alextremoinclusoquehacedependerla
representatividad sindical de su presencia en los comits de empresa y delegados de
personal. En tales trminos, el Tribunal Constitucional s que considera afectados o
lesionados los derechos constitucionales de libertad sindical (art. 28.1 CE) cuando
por mediacin de limitaciones u obstrucciones a la actuacin de tales rganos de
representacin de los trabajadores de forma indirecta se estn tambin restringiendo
los derechos de actividad sindical de las organizaciones sindicales que actan por
mediodeaqullos(CruzVillaln(2014),pp.454455).
En consecuencia, se trata de rganos de representacin que refuerzan el poder
sindical,quenocompitenconlnilosustituyenenausenciadelossindicatosyque
constituyen una va para profundizar la participacin organizada de los trabajadores
en la empresa. Si tienen derecho a negociar es por un mandato legal, con poderes de
representacinynoamparadoenderechosfundamentales.
90. Que no existen grupos negociadores en el mundo con el cual nos comparamos
que tengan caractersticas similares al del artculo 314 bis del Cdigo del Trabajo.
Se trata de una agrupacin ahistrica respecto de la cual nadie ha luchado en su
configuracincomosujetocolectivodelahistoriadelsindicalismo.Tampocoseparece
a las agrupaciones de trabajadores que desarrollan otras funciones en las empresas y
que vienen a constituir un refuerzo del poder sindical orientados como innovaciones
institucionales participativas en modelos cooperativos o comunitarios de empresas.
Finalmente, nada que haya sostenido la jurisprudencia constitucional espaola puede
desmerecerelreconocimientoexpresoquehahechostadelatitularidadsindical
91. Que, a modo de colofn, concluyendo este apartado es preciso recordar que
desdeunprincipioseadelantquetodosloscriterioshermenuticosllegabanalmismo
resultado:reconocerlaaptitudpredominantedelsindicatoenelejerciciodederechos
laboralescolectivosnoesinconstitucional.Enprimerlugar,desdeunainterpretacin
literal del art. 19 N 16 de la Constitucin es claro que el derecho fundamental de
negociacincolectivaesunderechodelostrabajadores,quesuponeunavoluntadyun
ejercicio colectivo, dirigido a la finalidad de una solucin justa y pacfica.
Conseguir este fin constitucional requiere de organizaciones y procedimientos aptos,
que equilibren la posicin y el poder entre el empleador y los trabajadores y que
aseguren el ejercicio pleno del derecho. Los grupos negociadores no cuentan con este
estatus jurdico, y por tanto, no tienen la fuerza necesaria para garantizar el
ejercicio de derechos colectivos. La organizacin natural de representacin de los
trabajadores es la organizacin sindical. En segundo lugar, desde una interpretacin
sistemtica e integrada de la Constitucin se concluye que el sindicato es un cuerpo
intermedio, que la Constitucin ampara y protege, y que expresamente reconoce su
personalidad y titularidad en el art. 19 N 19. Del mismo modo, el reconocimiento de
los sindicatos supone amparar sus funciones primordiales y el ejercicio de derechos
fundamentales indispensables para cumplir sus fines, la negociacin colectiva y el
derecho de huelga. La promocin de los sindicatos es constitucional y no crea un
monopolio sindical, no obliga a los trabajadores a afiliarse y no constituye una
diferenciacindiscriminatoria.Adicionalmente,laconstitucionalizacindelosgrupos
negociadores no slo es una tcnica interpretativa anmala que invierte el control
constitucional sino que ni siquiera ya existen los grupos negociadores en la
legislacin. En tercer lugar, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
reafirmalatitularidaddelossindicatosenelejerciciodederechoscolectivos,ysu
dbil aplicacin en la legislacin nacional ha provocado observaciones y
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recomendaciones directas y especficas al Estado de Chile, llamndolo a cambiar la

regulacindelosgruposnegociadores,justamenteenelsentidoquepretendahacerel
proyecto de ley cuestionado. Finalmente, al contrario de lo afirmado por los
requirentes, los grupos negociadores no son comparables con los representantes no
sindicales de los trabajadores en el Derecho Comparado, pues difieren en su
organizacin,funcionesyrepresentatividad.
II.
EXTENSINDEPLENODERECHODELOSBENEFICIOSDELANEGOCIACINCOLECTIVA.
LosMinistrosseoresCarlosCarmonaSantander(Presidente),GonzaloGarcaPino,
Domingo Hernndez Emparanza y Nelson Pozo Silva disienten de la declaracin de
inconstitucionalidad acordada por este Tribunal respecto del artculo 1 numeral 37
del proyecto de ley que introduce un nuevo artculo 323, en su inciso primero, del
Cdigo del Trabajo, por los argumentos que a continuacin expondremos sosteniendo la
plenaconstitucionalidaddedichoprecepto:
I.Normaimpugnadaypreceptosconstitucionalesvulnerados.
1. Que el inciso primero del artculo 323 nuevo del Cdigo del Trabajo
incorporado por el artculo 1 numeral 37 de este proyecto de ley establece el
siguientecontenido:
endichoinstrumento,apartirdelacomunicacindelaafiliacinalempleador
2. Que el contenido de este precepto legal define tres reglas. Primero, el
establecimientodequelanuevaafiliacinalsindicatoconfiguraunderechodeacceso
a lo pactado por el instrumento colectivo. Segundo, que este acceso es de pleno
derecho y opera desde la comunicacin de la afiliacin al empleador, lo que
exigiralaformalidadqueacreditefechaciertaalamisma.Tercero,queelejercicio
deestederechosesupeditaalosrequisitosestablecidosendichoinstrumento.Este
punto es muy relevante, puesto que el acceso de pleno derecho importa el
reconocimientodelatitularidadparaincorporarsealopactadoporelsindicatodesu
pertenencia a lo que negoci ste. Pero, el modo, condiciones y requisitos de este
accesopuedenserespecificadosenelpropioinstrumentocolectivo
3. Que este precepto del proyecto de ley ha sido impugnado, porque estiman los
requirentesqueinfringenlosartculos19N2,N15inciso3,N16inciso1,2,
3, 4 y 5, N 19 inciso 1 y 21 inciso 1 de la Constitucin Poltica de la
Repblica,conlassiguientesexplicaciones:
19N15yN19:sita al sindicato en una posicin dominante, y con altas
probabilidades de abuso (fs. 41). El empleador se encuentra impedido de negociar
individualmenteconeltrabajador,yserelempleadorquiendeberacreditarque
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losbeneficiossefundanencapacidades,calificaciones,idoneidadoproductividad
deltrabajador(fs.41).Estanormacolaboraenlacoaccinaltrabajadorparaque
seafilieaunsindicato(fs.43).
19 N 2 y N 16: establece una diferencia arbitraria porque la decisin de
quienrecibeonolosbeneficiosquedaentregadaaquiensebeneficiadenegarlos
(fs.44).
19 N 21: el derecho a emprender libremente comprende la titularidad sobre
losmedios de produccin, lo que le permite organizar y mantener suempresa(fs.
48). Dentro de estas facultades se encuentra la posibilidad de establecer
incentivosybeneficiosatrabajadoresconbuendesempeo.
19N16incisos2doy4to:poneenmanosdelsindicatounaspectoprotegido
del trabajo, la justa retribucin, pues es el sindicato el que decide si un
trabajadorpodronogozardelosbeneficiosotorgadosporelempleador
II.Faltadedistincindelosrequirentes.
4.Quelosrequirentesagrupanbajounmismomodelodecuestionamientoyconlas
mismasimpugnacionesconstitucionalesdosasuntosquesontotalmentedistintos.Noes
lo mismo extensin pactada de beneficios que efectos del contrato colectivo para los
nuevos afiliados. Los requirentes agrupan bajo los mismos fundamentos la impugnacin
del artculo 323 del proyecto que incluye dos modalidades distintas de extensin de
beneficios. Por un lado, se establece que la afiliacin sindical otorga de pleno
derecho a los nuevos socios los beneficios del contrato colectivo suscrito por el
sindicatoalqueseincorporen.Cuestindistintaeslaposibilidaddequelaspartes
(organizacin sindical y empleador) acuerden la aplicacin general o parcial de sus
estipulacionesatrabajadoressinafiliacinsindical.Larelevanciadeestaausencia
dedistincinseagravaporelhechodequeestaMagistraturadeclarconstitucionales
la extensin pactada de beneficios e inconstitucional, con esta disidencia, el
reconocimiento de que los efectos del instrumento colectivo abarcan a todos los
integrantesdelsindicato,nuevosyantiguos.Portanto,losargumentosparasostener
la inconstitucionalidad de ambas situaciones no pueden ser los mismos. Y es muy
probable,quealgunosfundamentosquepermitieronsudeclaracindeconstitucionalidad
por esta Magistratura tambin estn presentes para sostener esta disidencia y puedan
serrepetidosporlamisma
III.Elderechodeloscontratosenelmbitolaboral.
a.Losderechoscolectivosnopuedenconfundirseconlosderechossociales.
5. Que la primera regla de tratamiento de esta materia es que nos encontramos
frente a derechos colectivos y no a derechos sociales. Pudiera parecerles a algunos
una contradiccin pero los fundamentos y modalidades normativas de uno u otro son
esencialmentedistintos.Losderechossocialestienen,habitualmente,unsostenimiento
en una regla constitucional habilitante de un derecho social. Este derecho,
normalmente, remite a la reserva legal la modalidad de su ejecucin, siendo el
legislador el que instrumenta un marco de ejercicio de ese derecho. Adems, estos
derechos se concretizan y se garantiza su eficacia y efectividad mediante el
establecimiento de las polticas pblicas que los hacen factibles. Y, por ltimo, la
finalidaddeestosderechosestnsostenidasenreglasdejusticia,solidaridadybien
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comn.Encambio,losderechoscolectivossonelresultadodelaaccindelosactores
colectivos. Aunque tenga un sostenimiento en un derecho constitucional ello no los
convierte en derechos sociales puesto que se trata del ejercicio de una libertad, la
de negociar colectivamente a objeto de obtener una solucin justa y pacfica. Y la
contratacin supone un ejercicio de contrapartes y de establecimiento de una
igualacin de las mismas a objeto de poder negociar bajo reglas relativamente
isonmicas. La negociacin colectiva se materializa en normas muy diferentes a la de
los derechos sociales. Es un contrato colectivo el que da cuenta del acuerdo sin
requerir del auxilio completo del legislador o de la Administracin del Estado para
poderimplementarelmismo.LaConstitucinreconoceestembitodelacuerdo(artculo
63numeral4delaConstitucin)permitiendoquetengaunaeficaciaparticularentre
quines lo pactan, pero bajo la regla de que pertenece a una eficacia horizontal de
derechos fundamentales (artculo 6, inciso 2 de la Constitucin). Y, por ltimo, lo
ms relevante es que el fundamento del otorgamiento de estos derechos propios del
instrumento colectivo no mira al inters general de la sociedad ni ejecuta los
principiosdesolidaridadsocialodebiencomn.Seenmarcaenlasreglasdejusticia
alinteriorde la propiaempresa. Si ello es coincidenteonoconelintersgeneral
es una cuestin que escapa a la dimensin constitucional, aunque parece claro que la
sociedad se estructura (artculo 1, inciso 3 de la Constitucin) de mejor manera
con la accin de los grupos intermedios que sin ellos. En sntesis, la negociacin
colectiva se enmarca mejor en el derecho de la contratacin colectiva y no en el de
losbeneficiariosdeunderechosocial
6.Que esta caracterstica no es particular de este caso de los sindicatos. De
la misma manera, la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos reconoce la
titularidad de derechos colectivos (artculo 21 numerales 1 y 3) dentro de los
procedimientos administrativos en la condicin de interesados. Pues bien, poco tiene
queverconunarelacindirectadeejerciciodederechossociales.Otroejemplo,son
los derechos de los consumidores. Ah se reconoce ampliamente la representacin de
intereses colectivos [artculo 2 bis, literal b), 8 literal e) y todo el Ttulo IV
dedicadoalarepresentacindeinteresescolectivosydifusos].Resultaclaroquelos
derechos colectivos constituyen un mecanismo de legitimacin plural para la
representacindeinteresesgrupalesosupraindividuales
b.Lacontratacincolectivanoesunacuestindeproductividad.
7.QuelanegociacincolectivaestablecidaenlaConstitucinpredeterminauna
orientacin y finalidad, se trata de obtener una solucin justa y pacfica. La
Constitucinnadadicedelcontenidodelanegociacinyesellegisladorelqueloha
definido. Es as como el artculo 306 del Cdigo del Trabajo vigente define como
objeto de la negociacin las remuneraciones, u otros beneficios en especie o en
dinero, y en general a las condiciones comunes de trabajo. Por el contrario, est
fuera de la esfera de negociacin aquellas materias que restrinjan o limiten la
facultaddelempleadordeorganizar,dirigiryadministrarlaempresa.Esteproyecto
de ley permite, asimismo, la negociacin individual con cada trabajar en razn de su
productividad.Portanto,laorientacineconomicistaquerestringeestanegociacin
acuestionesdeproductividadnotienebaseconstitucionalysupeditaralosderechos
colectivos a los poderes de direccin del empresario. Tampoco hace admisible la
negociacin colectiva a la existencia previa de pleno empleo ! (Ver Cuaderno
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Especial Rol 3016, fs. 1455, Informes de Clapes UC). La negociacin colectiva tiene
una tendencia a ampliar ms el efecto de compartir la empresa, partiendo por
informacincomn,declaradarecinconstitucionalapartirdelexamendeesteproceso
constitucional. Pero deber pasar tiempo para que el objeto comn: la empresa y sus
resultados,seanpartedeunesfuerzocomnentretrabajadores,sindicatoyempleador
c. Que en materia de contratos la Constitucin y la legislacin laboral opera

comounafuentedederechocomplementaria.
8. Que la Constitucin y la ley habilitan a reconocer que el principio de
complementariedad, pues la configuracin del artculo 63, numeral 4, de la
Constitucin restringe las materias de ley a aquellas cuestiones que son propiamente
lasmateriasbsicasrelativasalrgimenjurdicolaboral(STC2671,c.19).Este
principio se verifica cuando la norma de rango superior se centra en el
establecimiento de bases o criterios generales de regulacin de una determinada
materia, remitiendo el desarrollo, concrecin o implementacin de tales reglas a lo
que se perfile sucesivamente a travs de una norma de rango jerrquico inferior a la
que se remite. La norma inferior goza de una capacidad de incorporar condiciones,
procedimientos o efectos que no figuran con detalle suficiente en la norma de rango
superior, sin perjuicio de que necesariamente ha de hacerlo atenindose a las pautas
generales contenidas en la norma de rango superior (Cruz Villaln, Jess (2014),
CompendiodeDerechodelTrabajo,Tecnos,7a.edicin,Madrid,p.92).(STC2671,c.
19)
9.Quelaconsecuenciadelprincipiodecomplementariedadresideenelhechode
queelderechodenegociacincolectivaseejecutademaneraesencialatravsdelos
instrumentoscolectivos,enparticular,delcontratocolectivo.Loanterior,convierte
al propio contrato colectivo en la fuente de derecho sui generis que regula las
relacioneslaboralesalinteriordelaempresa,enloquerespectaalasobligaciones
y derechos contenidos en el propio contrato. Esto no es novedad para esta
Magistratura. As lo afirm en la Sentencia Rol N2.846.Enelsentido,dequehay
una segunda razn para restringir las materias de ley slo a la normativa bsica
(estoesalaesencial,suficienteynecesaria),queeslaexistenciadeotrasfuentes
de derecho que emergen desde la propia relacin laboral para efectos concretos. Se
trata del espacio de las negociaciones entre el empleador y los trabajadores que dan
cursoacontratoscolectivosdetrabajo.Estoscontratossonunafuentesingularysui
generis en la relacin normativa y tienen un valor que supera la mera condicin
contractual.Entalsentido,lalegislacinhabilitaestasformasenlascuales,desde
larelacinlaboralnegociadaentreempleadorytrabajadores,seadaptan,concretany
profundizanderechosydeberesdelamisma.(STC2846,c.15)
d. Los contratos colectivos tienen un efecto normativo que supera al propio

instrumentocolectivo.
10.Queloscontratoscolectivostienenefectosnormativosquesuperansupropia
eficaciatemporalypersonal.Susefectosestnamparadosporlassiguientesclusulas
actualmente vigentes en el Cdigo del Trabajo. Primero, el efecto imperativo del
contrato colectivo [Artculo 348. Las estipulaciones de los contratos colectivos
reemplazarn en lo pertinente a las contenidas en los contratos individuales de los
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trabajadores que sean partes de aqullos y a quines se les apliquen sus normas de
conformidadalartculo346(extensindebeneficios)].Ensegundolugar,loprotege
las reglas de ultractividad del propio contrato colectivo (Extinguido el contrato
colectivo,susclusulassubsistirncomointegrantesdeloscontratosindividualesde
losrespectivostrabajadores,salvolasqueserefierenalareajustabilidadtantode
lasremuneracionescomodelosdemsbeneficiospactadosendinero,yalosderechosy
obligacionesqueslopuedenejercerseocumplirsecolectivamente).Y,finalmente,el
principio de inderogabilidad in peius (Artculo 311. Las estipulaciones de un
contratoindividualdetrabajonopodrnsignificardisminucindelasremuneraciones,
beneficios y derechos que correspondan al trabajador por aplicacin del contrato,
conveniocolectivoofalloarbitralporelqueestregido).Portanto,lacondicin
delaextensindebeneficiosnosepuederealizarcontralascondicionespactadasy
deben establecerse de manera que reflejen una mejora y no un empeoramiento de las
mismas Todo lo anterior implica, siguiendo al profesor Sergio Gamonal que los
trabajadores beneficiados quedan sujetos a la eficacia real e imperativa, a la
inderogabilidad in pejus y a la eficacia ultra termine, consagrada en nuestra
legislacin para los instrumentos colectivos. Asimismo, el instrumento extendido
tendr mrito ejecutivo respecto de sus estipulaciones y el incumplimiento de las
mismas podr ser sancionado con la multa que indica la ley (Sergio Gamonal (1998),
El efecto extensivo de los instrumentos colectivos, en Estudios en homenaje al
Profesor William Thayer, Sociedad Chilena de Derecho del Trabajo y Seguridad Social,
Santiago,pp.8586)
e. Los contratos colectivos abarcan normativamente a ms gente que la que los

suscribe y se afilia porque estn en juego los derechos constitucionales a la
negociacincolectivayelderechoahuelga.
11. Que las razones por las cuales mencionamos los efectos extensivos de un
contratocolectivonosloserefierenasueficacianormativa,tambinestnenjuego
los propios derechos constitucionales de la negociacin colectiva y el derecho de
huelga.Lanegociacincolectivasuperlatesisdelefectorelativodeloscontratos
y se desmarca de la tesis civilista que lo restringe a las partes contratantes. El
DerechodelTrabajosepreocupadelasrelacioneslaboralesalinteriordeunaempresa
yelsentido por el cual se reconoce el derecho a unanegociacincolectiva,espara
obtener una solucin justa y pacfica. Lo anterior, implicar advertir que la
concurrencia de mltiples contratos individuales podra generar desigualdad en las
dimensiones remunerativas y de beneficios. Lo anterior, lo pretende corregir el
contrato colectivo estableciendo reglas que superan la dimensin individual y pueden
abarcaratodosaquellosqueejercenfuncionessimilares.Deestamanera,ladimensin
contractual colectiva permite igualar funciones, declaradas constitucionales por este
Tribunal,superandoelefectorelativodelmismocontrato
12. Que, sin embargo, el efecto ms emblemtico se produce con el derecho a
huelga.Elrequerimientoestuvobasadoenelvnculoquetienenlostrabajadoresensu
derecho a negociacin colectiva, conectado a su derecho a la huelga. Pues bien, una
negociacin colectiva que no pueda extenderse a todos los trabajadores afiliados con
posterioridad al sindicato, revela que el alcance no es el mismo que tendr el
empleador en relacin con el derecho a huelga, segn lo disponen los artculos 375 y
376 del Cdigo del Trabajo. Declarada una huelga el empleador puede hacer uso del
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lockouttotalocierretemporaldelaempresa,afectandoatodoslostrabajadoressin
importar si estn o no afiliados al sindicato, nuevos o antiguos. Por tanto, los
efectos del contrato colectivo terminan, necesariamente, ms all de quines los
suscribieronyesrelevantequeambaspartesnosloestnconscientesdeaquellosino
queconpoderessuficientesparaobtenerunasolucinjustaypacfica
f.Laextensinporafiliacinesunefectodelcontratocolectivo.
13. Que la supuesta extensin de beneficios a los nuevos afiliados es un
efecto del contrato colectivo. Como se ha dicho, el contrato colectivo es una fuente
de derecho reconocida por la Constitucin, que materializa la finalidad de la
negociacincolectivacomounasolucinjustaypacfica.Elcontratocolectivotiene
como partes el empleador y la organizacin sindical, no los trabajadores
individualmente considerados. De esta forma, cuando un trabajador se afilia al
sindicato,apesardenohaberparticipadoenlanegociacincolectivaespecfica,es
tambinpartedelcontratocolectivo
g. La extensin de beneficios por afiliacin regir igual por aplicacin del

artculo310nuevodelproyecto.
14. Que este efecto no est solo reconocido en el artculo 323 incorporado por
el proyecto e impugnado por los requirentes, sino que tambin en el artculo 310, no
cuestionadoporlosrequirentes,elcualprescribeque[l]ostrabajadoresseregirn
porelinstrumentocolectivosuscritoentresuempleadorylaorganizacinsindicala
la que se encuentren afiliados mientras este se encuentre vigente, accediendo a los
beneficiosenlcontemplados.Sielcontratosloseaplicaraalostrabajadoresque
participan en la negociacin colectiva, se desconocera el rol del sindicato como
representante de sus afiliados, transformando el contrato colectivo en un contrato
pluriindividual
IV.Nohayinconstitucionalidadenelproyectodeley.
a.Nosevulneralalibertaddeafiliacin,desafiliacinynoafiliacin.
15. Que no hay coaccin para pertenecer al sindicato porque los trabajadores
puedendesafiliarsesinperderbeneficiosdelcontratocolectivo.Comoyasehadicho,
losrequirentesnointerpretansistemticamenteelproyectodeley,yomitenmencionar
queconformealartculo324nuevodelCdigodelTrabajo,queincorporaelproyectoy
que se convertir en ley de la Repblica, los trabajadores pueden desafiliarse del
sindicato y mantenerse afectos al contrato colectivo. Por tanto, no existe la
coaccin para que el trabajador se afilie al sindicato y se mantenga en l, pues
puededesafiliarsesinefectosenlosbeneficiosdelcontratocolectivo
b.Elproyectonovulneraelderechoalajustaretribucindelostrabajadores.
16.Queelproyectodeleypermiteencontrarunamejoraplicacindelderechoa
la justa retribucin por la combinacin de tres efectos. Primero, porque la
afiliacinlepermiteaccederalosbeneficiosdelcontratocolectivo.Segundo,porque
estn protegidos los nuevos beneficios por el principio de no inderogabilidad in
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peius.Deestamanera,nopuedesalirperjudicadoeltrabajadorafiliadoalsindicato
enelmarcodelainterpretacinconcurrentedelcontratocolectivoylasclusulasde
su contrato individual de trabajo. Y tercero, porque el proyecto de ley no impide la
negociacin individual. La nueva letra h) del artculo 289 del Cdigo del Trabajo,
incorporadaporelproyecto,evidenciaque[n]oconstituyeprcticaantisindicalelo
los acuerdos individuales entre el trabajador y el empleador sobre remuneraciones o
sus incrementos que se funden en las capacidades, calificaciones, idoneidad,
responsabilidad o productividad del trabajador. Por tanto, malamente puede
perjudicarsealtrabajadorensuderechoalajustaretribucin
c.Elproyectonocreadoscategorasdetrabajadoresnidiscriminaentreellos.
17.Queelefectoextensivodelcontratoporafiliacinnocreandoscategoras
de trabajadores fundada en la afiliacin sindical. En primer lugar, esta situacin
existe con el texto vigente del Cdigo del Trabajo, pues la actual decisin del
empleador de extender beneficios no cambia la afiliacin de los trabajadores. En
segundolugar,elproyectonocreaestascategorassinoqueestadiferenciaexiste
en los hechos, pues hay trabajadores que voluntariamente se afilian a organizaciones
sindicales, asumiendo sus costos y beneficios, y otros que deciden no afiliarse. En
tercerlugar,lanoafiliacinnocreaunasituacindesmejoradaparaeltrabajador,
sino que se constata que la accin colectiva de los trabajadores puede generar
beneficiosmsdifcilesdeobtenerdemaneraindividual:eseeselfundamentodelos
derechoscolectivosenmaterialaboralydelasindicalizacin
18.Quenoesposiblenirazonableentenderunadiscriminacinbasadaentrelas
personas que concurren o no al contrato colectivo, porque esa opcin es un ejercicio
de la propia libertad sindical. Es decisin de cada trabajador ingresar a un
sindicato. Como la no afiliacin es el ejercicio de un derecho constitucional
(artculo 19, numeral 19 de la Constitucin), no puedo alegar la ausencia de los
derechos legales que obtiene el sindicato en una negociacin colectiva en la cual no
decidiparticipar.Inclusoms,siquisierarealizarunejerciciodesindicalizacin
artificial para alcanzar ese beneficio, incluso, podra hacerlo. Esa situacin no
le est vedada por el nuevo artculo 324 del Cdigo del Trabajo, aunque parezca un
ejerciciomuyindividualistadentrodelosderechoscolectivos
d.Elproyectonovulneraelderechodepropiedaddelempleadorporlaextensin
debeneficiosapersonasnooriginalmenteconsideradasenelmismo.
19.Queelcontratocolectivopuedeirrogarmayorescostosesunhechoposibley
nodesdeableporlaextensindelosefectosydelaeficaciapersonaldelcontratoa
otraspersonas.Entalsentido,esrazonablelaexistenciadeunaciertaincertidumbre
acerca de los costos totales que implicar la ejecucin del contrato colectivo. Para
esohayquehacerdistinciones.Primero,estlasituacindetodoslosqueingresana
la negociacin colectiva y son parte del sindicato. Ninguno de ellos no est
contempladoenelmismoynohayafectacineconmicaningunaquelamentar,puestoque
todo ya estaba considerado. Segunda situacin, trabajadores nuevos contratados en la
empresa.Aquelempleadortienetodocomoparapreverelefectodesuafiliacin,en
cuanto cumpla su posibilidad de ingresar al sindicato, ya que conoce de antemano los
costos. Por tanto, nada puede lamentar. Sin embargo, hay una tercera situacin. Se
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trata del trabajador que ya estaba en la empresa y no en el sindicato y que podra

afiliarsealmismo.Aquelefectobuscadoesresolverlabrechaexistenteentrela
remuneracinquetieneylaquepuedaalcanzar.Esemayorcostoynotodoelcosto
puede ser resuelto por la disposicin que permite la extensin de beneficios pactada
(artculo323incisosterceroycuartodelCdigodelTrabajo),puestoqueesabrecha
puede ser regulada en los requisitos y condiciones bajo las cuales se puede
aplicar el contrato colectivo de comn acuerdo. Por tanto, es una situacin que est
dentro de la rbita de sus poderes empresariales y malamente, sin un ejercicio
contractual de un buen padre de familia de por medio, podra afectar el derecho de
propiedad y mucho menos implicar un despojo como lo sostuvo el requirente, sin
demasiadafineza
e.Elproyectodeleynovulneralalibertaddeempresa.
20. Que, finalmente, la libre iniciativa econmica no aparece limitada en este
proyecto de ley por las reglas propias del contrato colectivo por dos razones.
Primero,porquealreferirseaunanegociacinqueesfrutodeunaextensinnormativa
deplenoderechodelosbeneficiosaquinesseafilienalsindicato,elresultadodel
mismoesunaregladeordenpblicolaboral.Segundo,porqueelncleodelalibertad
de empresa en materia laboral implica que el poder de direccin del empresario tiene
unmargendecontratacinamplio,enelmbitoexterno,yrespectodelacontratacin
laboral, ste tiene plena autonoma en la fijacin de las dotaciones y en la libre
eleccin de los trabajadores, como resultado de la conjuncin del derecho a la libre
iniciativa econmica (artculo 19, numeral 21 de la Constitucin) y la libre
contratacin (artculo 19, numeral 16, inciso segundo de la Constitucin)[Pedro
Irureta, El ncleo laboral del derecho constitucional a la libertad de empresa,
Estudios Constitucionales, Ao 11, N 2, 2013, pp. 349398). Y no se ve cmo el
proyecto de ley pueda afectar el derecho a elegir trabajadores y a determinar las
dotaciones de la empresa, basadas en criterios propios de la productividad y
crecimientodelaempresa.
III.
ACCESOAINFORMACINDELOSTRABAJADORES.
Los Ministros seor Ivn Arstica Maldonado y seora Mara Luisa Brahm Barril
estuvieron por acoger el requerimiento dirigido contra el nuevo artculo 318 del
Cdigo del Trabajo, contenido en el N 37 del artculo 1 del proyecto de ley,
considerando que tal disposicin es inconstitucional, por las razones que a
continuacinsepasanaexponer:
1. Que, en razn de esta disidencia, una vez analizada la norma impugnada y

considerados los aspectos esenciales del artculo 19 N 4, se concluir que es
inconstitucional la norma que permite a los sindicatos obtener sin el consentimiento
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del titular, un dato amparado por la garanta de la vida privada, cual es la

remuneracindesujetosquelaboranenelsectorprivado
1.
Algunasprecisionessobrelanormaimpugnada.
2.Que,respectoaestadisposicindelproyecto,cabeconsignarenprimerlugar
que,ensusincisos1y3,establecequelossindicatostienenderechoasolicitara
las grandes y medianas empresas, la informacin sobre las remuneraciones que les son
entregadas alos trabajadores por el tipo de funcinocargoqueejercen.Noobstaa
laentregadelainformacin,sisetratadetrabajadoresnosindicalizados,marcando
ellounadiferenciaclararespectodelartculo317.Ladisposicinsloaplicaalas
medianas y grandes empresas, excluyendo las otras categoras de empresas que se
contienen en el artculo 505 bis del Cdigo del Trabajo, es decir, las micro y
pequeasempresas.
En lo que atae a la informacin que el proyecto permite a los sindicatos
solicitar, cabe sealar que en el inciso 1 de la normahayunaremisinalartculo
154 N 6 del Cdigo del Trabajo, vigente, el que a la sazn prescribe que El
reglamentointernodebercontener,alomenos,lassiguientesdisposiciones:()6.
la designacin de los cargos ejecutivos o dependientes del establecimiento ante
quienes los trabajadores deban plantear sus peticiones, reclamos, consultas y
sugerencias, y en el caso de empresas de doscientos trabajadores o ms, un registro
que consigne los diversos cargos o funciones en la empresa y sus caractersticas
tcnicasesenciales.
Ntesequeelartculocitadoestablececomoexigenciasloparalasempresasde
doscientos trabajadores o ms el contar con un registro de cargos o funciones,
determinacin que no es obligatoria para la mediana, que tiene de 50 a 199
trabajadores (artculo 505 bis de Cdigo del Ramo). En ella, slo ha de constar la
designacin de los cargos ejecutivos o dependientes ante quienes los trabajadores
debanplantearsuspeticiones,reclamos,consultasysugerencias
3. Que, es necesario tener presente que cuando el inciso 3 aborda el derecho
que detentan los sindicatos existentes en empresas medianas, alude simplemente a que
podrnhaceresterequerimiento,sinindicarexpresamenteelcontenidodelmismo.Es
evidente que la informacin que pueden solicitar se encuentra precisada en el inciso
primero, en los trminos ya sealados, es decir, atingentes a cargos ejecutivos o
dependientes ante los cuales los trabajadores deben plantear peticiones, reclamos,
consultasysugerencias.Seraabsurdosostenerdecontrario,queenaquellasempresas
slopodrasolicitarselainformacinsobrelasremuneracionesasignadasaloscargos
y funciones que se contienen en un registro que para las mismas no resulta
obligatorio,siendoaqueleselsentidodelreenvoasurespecto
4. Que, adems, la disposicin impugnada dispone, en su inciso 2, que la
informacindebeserentregadainnominadamente,yluego,enelinciso4,quedicha
informacin deber ser entregada por la empresa siempre que cuente con cinco o ms
trabajadoresencadacargoofuncinyqueseasegurelareservadelainformacin.
En parte alguna, la norma recaba la autorizacin de los trabajadores que
desempean los cargos o funciones que la disposicin alude, cuya remuneracin
innominadamenteserentregadaalossindicatos.Ellomarcaunadiferenciarelevante
con el artculo 317, el que en una parte que no fue impugnada en este proceso
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constitucional, exige que para que la remuneracin del trabajador sindicalizado sea
informadaporelempleadoralsindicato,stedebehabersidoautorizadoexpresamente
porcadatrabajador
5.Que,enrelacinalhechoqueelproyectoestablezcaquelainformacinsobre
remuneracionesseentreguedemodoinnominado,obienexigiendoqueexistanalomenos
5 trabajadores que desempeen el cargo o funcin, no permite entender, a juicio de
estos disidentes, que el consentimiento de aquellos trabajadores que las desempean,
debasersoslayadoyenteramentepreterido,comolohaceladisposicinencomento.
El pretendido carcter innominado bajo el cual se dispensan los datos, no
garantiza que los trabajadores cuya remuneracin se informa no puedan ser
identificados por los miembros del sindicato, siendo aquello especialmente claro a
nuestro entender cuando se trata de una mediana empresa, pues all la informacin no
dice relacin con todo cargo o funcin existente en la empresa, ya que como se ha
dicho ms arriba, aquella se vincula con aquellos cargos ejecutivos o dependientes
ante los que los trabajadores deben plantear sus peticiones, reclamos, consultas y
sugerencias. Lo anterior, toda vez que por disposicin de la ley, en ellas no es
exigibleelregistrodecargosofunciones,quecorrespondellevaralasempresasque
superanlos200trabajadores,esdecir,grandesempresas(artculo154N6delCdigo
delTrabajo).
Ntese que conforme a la Ley, un dato es personal cuando atae a cualquier
informacin concerniente a personas naturales, identificadas o identificables
(Artculo2,letraf),delaLeyN19.628)
6. Que, por otra parte, es menester en reparar que el inciso 1 de la norma
respectodelasgrandesempresasestablecequelosdatossobreremuneracionespueden
solicitarse por los sindicatos una vez al ao, sin vincularla a un proceso de
negociacin colectiva en curso o ad portas, debiendo repararse que conforme al
artculo 325 que el proyecto incorpora al Cdigo del Trabajo, los instrumentos
colectivosnopuedentenerunaduracininferioraunaonisuperioratres.Respecto
de las medianas empresas, por su parte, el inciso 3 seala que los sindicatos en
ellas constituidos podrn hacer el requerimiento slo como informacin previa a la
negociacin,loquedemuestralodichoapropsitodelasgrandesempresas.
No se trata entonces de informacin que los sindicatos de las grandes empresas
recibirnparanegociarcolectivamente,puessegnsehadicho,elpreceptonovincula
elejerciciode aquel derecho a la existencia deun procedimientoencursoobienen
ciernes. Siendo esto as, no resulta vlido el postulado en orden a que se est
amparandouninterslegtimo,consistenteeneldesarrollodenegociacionesjustas
ypacficas(fojas1403,escritodeobservacionesdelEjecutivo).Loanterior,porla
evidente constatacin de que, como se ha dicho, en el caso de las grandes empresas,
los sindicatos acceden a la referida informacin de modo anual, con entera
independencia de la existencia de un proceso de negociacin, incluso, pudiendo
ejercerse tal derecho cuando existe un instrumento colectivo con aos pendientes de
vigencia
7.Queelobjetodelderechoqueseleconcedealasorganizacionessindicales,
es informacin sobre remuneraciones que perciben trabajadores que desempean
determinados cargos o funciones, que segn se ha dicho, pese al pretendido carcter
innominadoconelqueseentregan,puedenserpersonalizables.
Respecto de lo anterior, cobra relevancia no solo el empleo de las tecnologas
actuales relativas al manejo de informacin y la existencia de numerosas bases de
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datos, sino que por el hecho de que la informacin pretendidamente innominada que se
entrega no lo es respecto de personas que son ajenas al mbitodelaempresa, mbito
en el que se desenvuelven diariamente tanto los trabajadores que forman parte del
sindicatocomoaquellosquenolohacen.Porestoltimo,noresultadifcilentender
que,pordesempearseenelsenodelamismaempresaqueparaelcasodelprecepto
puede tener un mnimo de 50 trabajadores el sindicato y sus miembros se encuentran
en una condicin que les permite atar cabos y personalizar aquello que en principio
aparececomoinnominado.
Por ltimo, cabe agregar que en mrito de lo hasta ahora dicho, no es posible
consentir en que el dato que se entrega sin consentimiento del trabajador
identificable segn se ha dicho corresponda a un dato estadstico, como se ha
pretendido afirmar en estos autos (fojas 1452, escrito de observaciones del
Ejecutivo), pues aquellos son datos que en su origen, o como consecuencia de su
tratamiento, no puede ser asociado a un titular identificado o identificable
(artculo2,letrae),LeyN19.628)
2.
Vidaprivadayremuneraciones
8.Que,elartculo19,N4delaConstitucin,ademsdelderechoalhonory
a la honra, asegura a todas las personas el respeto y la proteccin de la vida

privada, el cual debe quedar al amparo de la intromisin de terceras personas. La
Constitucin procura facilitar as el pleno ejercicio de la libertad personal sin
intrusiones ni intromisiones o presiones indebidas. As lo establece claramente, por
suparte,elartculo11,N2,delaConvencinAmericanadeDerechosHumanos:Nadie
puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada Toda
persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos
ataques.
El derecho a la vida privada comprende el conjunto de los asuntos, conductas,
documentos, comunicaciones, imgenes o recintos que, el titular del bien jurdico
protegido no desea que sean conocidos por terceros sin su consentimiento previo. La
intrusin de ellos quebranta, en consecuencia, el bien jurdico constitucionalmente
asegurado (Cea Egaa, Jos Luis (2003). Derecho Constitucional Chileno Tomo II.
Santiago:EdicionesUniversidadCatlicadeChile,p.178),planteamientosemejanteal
delaCortede Apelaciones de Santiago, en orden aquePorvidaprivadaseentiende
aquellazonaqueeltitulardelderechonoquierequeseaconocidaportercerossinsu
consentimiento(CortedeApelacionesdeSantiago,RolN98393,considerando7)
9. Que, en relacin con este derecho, este Tribunal ha resuelto que la

privacidad integra los derechos personalsimos o del patrimonio moral de cada
individuo,loscualesemanandeladignidadpersonal,comosehadicho,yson,porsu
cualidaddentimosdecadasujeto,losmscercanosoprximosaestacaracterstica,
nica y distintiva, del ser humano. Por tal razn, ellos merecen reconocimiento y
proteccin excepcionalmente categricos tanto por la ley como por los actos de
autoridad y las conductas de particulares o las estipulaciones celebradas entre
stosconcluyendoqueelrespetoyproteccindeladignidadydelosderechosala
privacidaddelavidaydelascomunicaciones,sonbaseesencialdeldesarrollolibre
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de la personalidad de cada sujeto, as como de su manifestacin en la comunidad a

travsdelosgruposintermediosautnomosconqueseestructuralasociedad(STCRol
389,Considerandos20y21).
TambinesteTribunalharesueltoQue()sinpretenderextenderseahoraatodos
loscontornosquepresentaelreferidoderecho,niquereragotartodaslassituaciones
quepodranlesionarlo,eslociertoquestecomprendeunmbitodenointromisinen
un aspecto reservado de la vida personal, que cierra el paso a las indagaciones de
otros, sean agentes estatales o privados. Esto, a menos que medie el consentimiento
espontneodelamismapersona,amododemantenerciertogobiernosobrelosdatosque
le conciernen, o la ley autorice una controlada intrusin para el caso por ejemplo
de una especfica investigacin en curso, que haga suponer la comisin de un ilcito
concreto y donde no sea posible obtener la informacin faltante por otros medios en
fuentesabiertas(STCRolN1894,Considerando21)
10. Que, en relacin a las remuneraciones, este Tribunal, aludiendo a aquellas
ha sealado que las Las remuneraciones, si bien constituyen en principio un dato
personal, no caben dentro de la categora de informacin sensible especialmente
protegida,auncuandoformanpartedelavidaprivadaamparadaporelartculo19,N
4,delaConstitucin(STCRolN1800,Considerando31).
Aunque en aquella sentencia se seala que la remuneracin no corresponde a un
datosensible, lo anterior en relacin a la definicindelartculo2letrag)dela
Ley N 19. 628, se reconoce all de modo claro que aquellas forman parte de la vida
privada, estando por consiguiente amparadas por el artculo 19 N 4 de la
Constitucin, sobre el que ya hemos sealado algunas cuestiones. Destacando
especialmente que aquel derecho, segn lo ha dicho este Tribunal, merece un
reconocimientoyproteccinexcepcionalmentecategrico,yqueconfiguraunmbitode
nointromisin,seaporpartedeagentesprivadosoestatales.
Estos disidentes consideran adems que la remuneracin no es un dato personal
cualquiera, como lo entiende la sentencia recin transcrita, sino que constituye uno
deespecialimportancia,todavezqueaquelsibiennoessuficienteparaconstruir
elperfildeunapersonaesenteramentenecesarioparahacerlo,yaquedacuentaen
buena medida del grado independencia, autonoma y libertad que sta detenta, de modo
su conocimiento por terceros no resulta indiferente para su titular al punto de que
pueda ser develada sin su consentimiento esgrimindose al efecto cualquier clase de
inters
11. Que establecido, como est, de que las remuneraciones propias forman parte
delderechoalavidaprivadaqueatodaslaspersonasreservaelartculo19,N4,
constitucional, corresponde agregar que el mismo no puede ser negado por la
consagracindeunafacultad,anivellegal,afavordelossindicatosparaaccedera
sucontenido,conformealprincipiodeinderogabilidaddelosderechosfundamentales.
Ningn derecho puede invocarse para anular o privar de eficacia a otro derecho
fundamental, sin desconocer que ellos emanan de la naturaleza humana, con arreglo al
artculo5delaConstitucin,porloquealEstadoniallegisladornoleesdable
jamsnegarlos.
Tantomenos,comosever,sienlaespecienoconcurrecausalalgunadeinters
pblico que, acorde con el artculo 19, N 26, de la Carta Fundamental, permita
limitaresederechoalaprivacidadpersonal
12.Que,esteTribunal,enlaSTCRolN1800,sibienreconociqueelderecho
a la privacidad no era absoluto y destac que la ley puede regular su ejercicio
161/166
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(Considerando 24), expres luego que una ley que permite el manejo o difusin de
datos amparados por la vida privada sin el consentimiento del titular de los mismos,
paraajustarsealaConstitucin,tienequetenerunfinlegtimodeinterspblico
(Considerando25).
Lo dicho all resulta especialmente relevante, pues en aquel caso se discuta
precisamente la publicidad de las remuneraciones de ciertos empleados de una empresa
pblica como lo es Televisin Nacional de Chile. El Tribunal consider, en aquella
oportunidad, que la posibilidad de conocer y el deber de informar sobre tales
remuneraciones, sin la autorizacin de su titular, persegua un innegable inters
pblico.Enelconsiderando34delareferidasentenciaseconsider,enconsonancia
con el estndar fijado en el considerando 25, textualmente que El conocimiento de
tales remuneraciones y el de las que corresponden a los funcionarios del Estado
presenta un innegable inters pblico. En el caso sub lite la publicidad de las
remuneraciones de los requirentes se exige en razn del alto cargo que desempean en
TVN y de la naturaleza de la empresa que dirigen, no en tanto sujetos particulares
corrientes. Ello, como es evidente, llev al Tribunal a rechazar los requerimientos
impetrados
13. Que, entonces, y conforme a lo asentado en los considerandos que preceden,
nocabesinoconsiderarqueelpreceptodelartculo318ylaentreganoconsentidade
lainformacinatingentearemuneracionesqueaquelpermitelaquesegnsehadicho
est amparada por el artculo 19 N 4 de la Constitucin no se basa o apoya en un
finlegtimodeinterspblico.
Al efecto, esclarecedor resulta en el Mensaje que las normas que se introducen
sobre informacin, persiguen la Ampliacin del derecho a informacin de los
sindicatos, con la finalidad de mejorar la calidad de las negociaciones y de la
relacin empresa sindicatos (Mensaje Presidencial, de 29.12.2014, pgina 13).
Dentrodeestasdisposiciones,seencuentraporcierto,lanormaimpugnada.
Es cuestionable que exista un inters legtimo para abonar la disposicin
reprochada,todavezqueaquellaseincardinaenlatendenciadelproyectodeentregar
el monopolio de articulacin de las relaciones colectivas entre la empresa y los
trabajadoresaunnicointermediarioelsindicatoloquesacrificaciertamentea
losotrosgruposdetrabajadoresnosindicalizadosqueconstitucionalmentetienen
reconocido el derecho constitucional a negociar colectivamente (Artculo 19 N 16,
inciso5,delaConstitucin)
14. Que, puesto en duda que con la entrega no consentida del dato de que se
trata (remuneracin), se persiga la consecucin de un fin legtimo, aquello
ciertamentetampocopersiguedarsatisfaccinaunfindeinterspblico,puesnoes
a la sociedad toda a la que importa el conocimiento de la informacin que se ordena
revelar,sinoquesloalossindicatos.
En relacin a lo anterior, la disposicin tolera un supuesto en que ni siquiera
parece existir inters actual o futuro, que vaya ms all de la mera obtencin del
datoporpartedelossindicatos,puespermitequeenciertoscasoslainformacinse
solicite sin vinculacin o correlato alguno con un proceso de negociacin colectiva,
de modo que tampoco parece posible esgrimir que la finalidad del proyecto en esta
partepasepordarmayoreficaciaalagarantaqueelartculo19N16,inciso5de
la Constitucin, en el sentido de amparar negociaciones justas y pacficas o bien
reparar una asimetra de informacin que sufren los trabajadores en la negociacin
colectiva(comosedice,porejemplo,afojas1453y1454,respectivamente).Setrata
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de un supuesto donde se habilita a los sindicatos para conocer la remuneracin de

ciertostrabajadores,sloparaconocerla.
De este modo, no existe fin legtimo, ni inters pblico en que estos datos
reservadossetornenaccesibles,porefectodeladisposicinlegalreprochada
15. Que, tampoco existe una garanta judicial que ampare a las personas que
pueden ser afectadas por la revelacin de un dato relevante como lo es su
remuneracin, pues en el proyecto no se encuentra una accin judicial que permita a
aquelcuestionarlasolicituddelsindicato,nimenoselcontenidodelosdatosquese
handeentregar.
En la hiptesis que un trabajador se oponga a que se cumpla por parte del
empleador con la peticin del sindicato, peticin de este cuerpo intermedio que
devieneenirresistibleeincuestionableporelparticular.Esposiblequelaentrega
de aquel dato remuneracin no sea deseada por el particular, debiendo recordarse
que en derecho comparado, como lo es en Estados Unidos y Espaa, se presume que la
informacinprivadanoesdevelablesi,ademsdetratarsedeinformacinpersonal,no
es de inters pblico y su revelacin resultare ofensiva para una persona razonable
(Covarrubias Cuevas, Ignacio (2013). La vida privada de las figuras pblicas. El
inters pblico como argumento que legitima la intromisin en la vida privada.
Santiago:ThomsonReuters.Pp.1042y104128)
16. Que, finalmente, existe un slido modelo jurdico ya asentado en nuestro
pas, cual es que, en caso de que alguien pretenda el acceso a informacin reservada
debe pedirlo a su titular, o bien acudir a un juez para que ste le conceda la
autorizacinparatalfin.
As, yestees un ejemplo de rango constitucional,enloscasosenquesetrata
delejerciciodeliuspuniendiestatalporestarencursounainvestigacinpenal,la
obtencin de un dato amparado por la vida privada como lo es la remuneracin, sin
contarconlaautorizacindesutitular,elMinisterioPblicorganodejerarqua
constitucional en todo caso y por perentoria disposicin constitucional, ha de
contar con aprobacin judicial previa. As lo dice el artculo 83, inciso 3 de la
Constitucin. Siendo aquello as, parece constitucionalmente implausible que si el
titular de una potestad pblica y en el marco de una investigacin que importa el
ejerciciodeliuspuniendiestatal,nopuedeaccederlibrementeaundatoamparadopor
lavidaprivada,comoloeslaremuneracin,debiendosiempreynecesariamentecontar
con autorizacin judicial previa, un sindicato ente privado pueda hacerlo sin
necesidaddetalrequisito,queelproyectonocontemplademodoalguno
17. Que, por los motivos antedichos, estos Ministros consideran que el nuevo
artculo318delCdigodelTrabajoesinconstitucional,porinfringirelartculo19
N4delaConstitucin,debiendohabersedeclaradoasenlasentencia.
Redactaron la sentencia, en los captulos primero y segundo, el Ministro seor

Juan Jos Romero Guzmn en lo relativo al captulo segundo, respecto a la extensin
de beneficios, el Ministro seor Gonzalo Garca Pino y, tanto el captulo tercero,
ascomoelvotoporrechazarelcuartoacpiteimpugnatorio,elMinistroseorCarlos
CarmonaSantander.
La Ministra seora Marisol Pea Torres redact la prevencin formulada respecto
delvotoporrechazarlosrequerimientosenloconcernientealartculo1,numeral37
del proyecto de ley, la modificacin al artculo 318 del Cdigo del Trabajo el
163/166
9/5/2016
Ministro seor Nelson Pozo Silva, la prevencin efectuada por todos los captulos
impugnados y, el Ministro seor Jos Ignacio Vsquez Mrquez, la prevencin en
referenciaalvotoporrechazarelcuartocaptulo.
Por su parte, la Ministra seora Marisol Pea Torres redact el voto por acoger
losrequerimientosrespectoalartculo1,numeral37,quemodificaelartculo317,
inciso cuarto, en la frase que indican el Ministro seor Ivn Arstica Maldonado,
redact el voto por acoger el cuarto captulo de impugnacin los Ministros seores
Carlos Carmona Santander, Gonzalo Garca Pino y Domingo Hernndez Emparanza, el voto
por rechazar el primer captulo reprochado, as como la disidencia respecto de la
normaacogidaenelsegundocaptulolaMinistraseoraMaraLuisaBrahmBarril,el
voto por acoger completamente el tercer captulo reprochado y, el Ministro seor
Cristin Letelier Aguilar, el voto por acoger en su totalidad el segundo captulo de
losrequerimientosdeautos.
Comunquese,notifquese,regstreseyarchvese.
RolN3016(3026)16CPT.
Sr.Carmona
Presidente
Sra.Pea
Sr.Arstica
Sr.Garca
Sr.Hernndez
Sr.Romero
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9/5/2016
Sra.Brahm
Sr.Letelier
Sr.Pozo
Sr.Vsquez
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente,

Ministro seor Carlos Carmona Santander, y por sus Ministros seora Marisol Pea
Torres, seores Ivn Arstica Maldonado, Gonzalo Garca Pino, Domingo Hernndez
Emparanza,JuanJosRomeroGuzmn,seoraMaraLuisaBrahmBarrilyseoresCristin
LetelierAguilar,NelsonPozoSilvayJosIgnacioVsquezMrquez.
AutorizaelSecretariodelTribunalConstitucional,seorRodrigoPicaFlores.
1 BCN (2014): Titularidad sindical en materia de negociacin colectiva: legislacin comparada. Informe de Asesora Tcnica
Parlamentaria,
disponible
en
http://www.bcn.cl/obtienearchivo?id=repositorio/10221/21064/6/PA
titularidad
sindical_revMMG_2_v2_v3.pdf[ltimaconsulta:28deabril2016].Tambinverart.17LeyN14.250deArgentina.
2BCN(2014),ob.cit.
3BCN(2014),ob.cit.Tambinart.481CdigoSustantivodelTrabajodeColombia.
4BCN(2014),ob.cit.Tambinverarts.452,459466delCdigodelTrabajodeEcuador.
5 BCN (2014), ob. cit. Tambin NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD (1997): Basic Guide to National Labor Relations Act.
General Principles of Law Under the Statue and Procedures of the National Labor Relations Board, disponible en
https://www.nlrb.gov/sites/default/files/attachments/basicpage/node3024/basicguide.pdf[ltimaconsulta:28deabrilde2016].
6 PALOMEQUE, Manuel y LVAREZ, Manuel (2014): Derecho del Trabajo (Madrid, Editorial Universitaria Ramn Areces), 22
edicin,pp.347357.
7 PREZ, Laura (2004): La influencia de la negociacin colectiva en los resultados macroeconmicos en la Unin Europea, tesis
doctoral,UniversidadAutnomadeMadrid,FacultaddeCienciasEconmicasyEmpresariales,calificadasobresaliente,p.117.Tambin
EUROPEANCOMISSION(2000):IndustrialRelationsinEurope2000,pp.30y31.
8PREZ(2004),pp.117.
9 PREZ (2004), p. 119. Tambin EUROPEAN COMISSION (2000): Industrial Relations
inEurope2000,pp.30y31.
10Ibdem.
11Ibdem.
12Ibdem.
165/166
9/5/2016
13PREZ(2004),p.119.Sinembargo,enalgunossectorescomolabancayseguros
no hay organizaciones sindicales (RSA) sino que organizaciones de representacin
acordadasconlaempresa.
14PREZ(2004),p.120.TambinEUROPEANCOMISSION(2000): Industrial Relations
15Ibdem.
16Ibdem.
166/166

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9/5/2016

El artculo 1, numeral 4, del proyecto de ley, que sustituye el inciso

Contrato colectivo es aquel celebrado por uno o ms empleadores con uno o ms

El artculo 1, numeral 37, del proyecto de ley, que sustituye el Libro IV

Artculo 303. Negociacin colectiva, definicin, partes y objetivo. La

Artculo 315. Negociacin semireglada. En las empresas en que no exista

Si se suscribiere un acuerdo sin sujecin a estas normas mnimas de

Artculo 321. Instrumento colectivo: contrato colectivo, convenio colectivo y

Artculo 328. Negociacin colectiva reglada y organizaciones sindicales. Los

requirentes sostienen que las bases constitucionales de la titularidad de la

normativa impugnada se encuentra plenamente ajustada a la Constitucin Poltica, por

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como en el artculo

Artculo 322. Instrumentos colectivos y su contenido. Todo instrumento

No constituye prctica antisindical el o los acuerdos individuales entre el

De esta forma, se condicionara la obtencin de la justa retribucin a la

precisamente, discriminaciones arbitrarias a este respecto, no teniendo cabida,

Derecho de las organizaciones sindicales para requerir informacin de los

Los requirentes accionan a efectos de que el Tribunal Constitucional declare

a) Infraccin al artculo 19, numerales 4 y 5, de la Constitucin Poltica.

La norma impugnada en este acpite creara un derecho a favor de las

ningn inters pblico en ello, no siendo proporcional la forma en que el proyecto

Artculo 365. Negociacin colectiva de los trabajadores afiliados a un

requirentes sostienen que se ha extendido el mbito de la negociacin colectiva ms

medianas y grandes. Lo anterior vulnerara el Texto Fundamental en diversas

colectiva ms all de las esferas de la empresa respectiva, siendo as del todo

Bancada de Diputados Demcrata

Bancada de Diputados del Partido

Bancada del Partido Comunista y la

Central Unitaria de Trabajadores de

Consejo Nacional de la Micro,

Luis Eduardo Thayer Morel

Asociacin Gremial de Abogados

Sindicato Interempresas de Choferes

Confederacin de Trabajadores del

Christian Acua Fernndez

Cmara Nacional de Comercio,

Juan Pablo Swett Amenbar

Fernando Escudero Ziga

Sindicato Interempresas Consorcio

Sindicato de Trabajadores del

Raimundo Espinoza Concha

Federacin de Trabajadores del

Federacin de Trabajadores del

Cmara Chilena de la Construccin

Alejandra Muoz Valenzuela

Sindicato de Tripulantes de Cabina

Augusto Quintana Benavides

Confederacin Nacional Campesina

Miguel Soto Roa (Secretario

Centro Chileno de Derecho del

CentralSindical Unin Nacional de

Ignacio Covarrubias Cuevas y

Centro de Justicia Constitucional de

rea del Derecho del Trabajo del

Centro Latinoamericano de Polticas

Instituto de Ciencias Alejandro

Arturo Fermandois Vhringer

Concluida la tramitacin de la causa, sta fue decretada en relacin, con fecha

numeral 3 de la Constitucin Poltica de Repblica, es atribucin de este Tribunal

Que un grupo de Senadores y Diputados ha promovido una cuestin de

funcin de velar por el principio de supremaca de la Constitucin, manteniendo el

Magistratura en modo alguno es la de legislar, sino constatar la irremediable

Que la Constitucin establece lmites al legislador y a los jueces

para la voluntad legislativa. En virtud de una mayora poltica calificada es