EDUCACIN

El Per ha vivido una etapa de notable progreso econmico y social desde

prcticamente el inicio de este siglo. El crecimiento econmico promedio del pas fue de
5.1% en el perodo 2000-2015, significativamente por encima del promedio de Amrica
Latina y el Caribe, que se situ en 3.1% en ese mismo perodo. Esta etapa de
crecimiento econmico permiti al pas alcanzar el estatus de pas de renta media-alta
en 2008 y favoreci la expansin de una clase media que hoy representa alrededor de un
tercio de la poblacin (PNUD, 2014). Estos avances permitieron a la poblacin peruana
alcanzar mayores grados de bienestar y mayor acceso a oportunidades. Sin embargo, los
desafos que enfrenta el pas para continuar avanzando en una senda de desarrollo
inclusivo y sostenible son profundos. Los todava altos niveles de desigualdad y de
pobreza (22.7% en 2014), la baja productividad, y el extendido fenmeno de la
informalidad laboral que afecta a cerca del 80% de los trabajadores, muestran algunas
de las principales barreras estructurales del pas, y recuerdan la necesidad de adoptar
reformas de gran calado para superar la trampa del ingreso medio y para consolidar y
seguir expandiendo la clase media. Adicionalmente, la reciente ralentizacin econmica
recuerda la necesidad de avanzar hacia un modelo econmico basado en una mayor
diversificacin productiva y en fuentes de crecimiento que permitan aportar mayor valor
agregado e integrarse de manera ms activa en la economa global. En este contexto, la
educacin es un pilar central para continuar promoviendo un desarrollo con equidad y
duradero. Los avances educativos en los ltimos aos han sido significativos. Los
niveles de acceso al sistema educativo han aumentado considerablemente,
particularmente en los niveles de educacin inicial (tasa neta de matrcula de 84% en
2014), secundaria (78% en 2014) y terciaria (tasa bruta de matrcula de 68.8% en 2014
de acuerdo a cifras oficiales), con una mayor tasa de finalizacin en los niveles

educativos ms altos. El desempeo tambin ha mejorado, fundamentalmente para los

alumnos de primaria, tal y como demuestran los resultados del estudio TERCE (Tercer
Estudio Regional Comparativo y Explicativo) y la ECE (Evaluacin Censal de
Estudiantes). Y la inversin en educacin ha aumentado de manera significativa: el
gasto en educacin como porcentaje del PIB pas de representar un 2.9% en 2010 a ser
de 3.6% en 2015. Los avances en educacin conviven con desafos de gran magnitud
que mantienen al Per alejado de los resultados educativos de pases de la OCDE. Las
desigualdades en el acceso al sistema educativo siguen siendo importantes,
especialmente a medida que se avanza hacia niveles educativos ms altos, y estn
relacionadas principalmente con el nivel socioeconmico, el gnero, la ubicacin rural o
urbana y la lengua de origen. Segundo, la calidad de la educacin, en particular en la
educacin secundaria, sigue siendo baja, tal y como ilustran los resultados del pas en
las pruebas PISA. Si bien la ltima ronda de PISA 2012 no captura los avances
educativos ms recientes, esta prueba resalta que existen retos significativos pendientes
para mejorar el desempeo en educacin secundaria. Adicionalmente, la pertinencia de
la educacin se mantiene relativamente baja, como seala el hecho de que 1 de cada 3
empresas no encuentre los trabajadores con las competencias necesarias. Esto confirma
la existencia de una importante brecha entre las competencias de los trabajadores y las
demandadas por el mercado laboral, y revela las dificultades del sistema educativo para
favorecer una empleabilidad de calidad. Los esfuerzos iniciados en materia educativa en
aos recientes avanzan en la direccin adecuada, y deben ser fortalecidos desde una
perspectiva de largo plazo que permita abordar los desafos pendientes de manera
integral y coordinada. La educacin peruana ha adquirido un papel central en la agenda
poltica, lo cual es fundamental para fortalecer las bases del desarrollo futuro. Adems,
las medidas que se estn implementando en los ltimos aos avanzan en la direccin

correcta para cerrar las brechas existentes en acceso, calidad y pertinencia de la

educacin. Sin embargo, los resultados no son inmediatos y son necesarios ms
esfuerzos para enfrentar los desafos pendientes, y ello requiere de una poltica
educativa que trascienda los ciclos gubernamentales y mantenga una visin de largo
plazo. En este sentido, la bsqueda de consensos y de grandes pactos nacionales en
torno a polticas para enfrentar los desafos educativos del pas debe ser uno de los
elementos centrales de la agenda poltica en el pas. Todo esto requiere de un importante
esfuerzo en trminos de inversin en educacin, y para ello es fundamental aumentar la
recaudacin tributaria y fortalecer la legitimidad fiscal en el pas. La inversin en
educacin sigue estando muy por debajo de los niveles de la OCDE, a pesar de los
avances recientes: el porcentaje de gasto pblico sobre el PIB de 3.6% en 2015 estuvo
muy por debajo del promedio OCDE que se ha mantenido en torno al 5.5% del PIB en
los ltimos aos. Una mayor capacidad de gasto, as como la prestacin de un mejor
servicio pblico educativo, son elementos fundamentales para consolidar la apuesta a
largo plazo por la educacin. Ello contrasta con la baja recaudacin tributaria en el pas,
de tan solo un 18% del PIB, por debajo del promedio de Amrica Latina y el Caribe
(21% del PIB) y del promedio de la OCDE (34% del PIB). Por ello, la poltica
educativa debe ir acompaada de un aumento de la capacidad fiscal para invertir en un
servicio pblico de calidad, as como de una mayor y mejor capacidad de ejecucin de
este gasto tanto a nivel estatal como sub-nacional. En este sentido, los esfuerzos que se
estn realizando recientemente en mejorar la capacidad de ejecucin apuntan en la
direccin correcta. El presente documento analiza todos estos temas, revisando los
principales desafos, analizando los avances y polticas implementadas recientemente, y
planteando orientaciones de poltica para el futuro. Esta estructura se aplica en las
cuatro secciones que componen el documento, que se ocupan de cuatro reas

fundamentales para entender el estado de la educacin en el Per: el acceso y la

cobertura educativa; la calidad y el desempeo; la pertinencia de la educacin; la
inversin en educacin; finalmente este estudio concluye presentando brevemente las
principales polticas implementadas recientemente y los retos pendientes.
Quines tienen acceso a la educacin?
Uno de los grandes xitos educativos recientes del Per es la fuerte expansin del
acceso a la educacin en todos los niveles. El acceso al sistema educativo, medido en
funcin de las tasas de matriculacin, ha experimentado un aumento significativo en las
ltimas dcadas, en particular en los niveles de educacin inicial (de 3 a 5 aos) y de
educacin secundaria (de12 a 16 aos). De tal manera, el Per tiene hoy un acceso a
primaria prcticamente universal y similar al nivel promedio de la OCDE (93% en Per
frente a un 96% en la OCDE). En educacin inicial, o pre-primaria, la tasa neta de
matriculacin ha experimentado un gran avance, pasando de 58% en 2000 a 84% en
2014, reduciendo significativamente la brecha con la OCDE, donde el nivel se situ en
91% en 2014. De igual modo, la matriculacin en secundaria ha crecido
significativamente, de 65% en 2000 a 78% en 2014 (93% en la OCDE) (Grfico 1.1).
Finalmente, de acuerdo a las estadsticas oficiales (INEI - Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica -) la tasa de matriculacin bruta en educacin superior ha
aumentado en cerca de 30 puntos porcentuales entre el 2000 y 2014 situndose al 68.8%
(INEI, 2015a), an por debajo del nivel promedio de la OCDE de 76%.
El incremento en el acceso ha venido acompaado por una mayor permanencia de los
estudiantes peruanos dentro del sistema educativo, y por un mayor porcentaje de
finalizacin del ciclo educativo en el que se encuentran. En efecto, el promedio de aos
de educacin recibida por la poblacin de ms de 25 aos ha aumentado, pasando de 8.1
aos en 2007 a 9 aos en 2014, an por debajo del promedio de la OCDE (11.7 aos en

2014). Adems, los estudiantes repiten menos: en Per la tasa de repeticin en el primer
ciclo de secundaria pas de 7% en 2005 a 5% en 2013, mientras que para el promedio
OCDE en ese mismo ao se situaba en un 2.2% (UNESCO, 2015). Finalmente, el nivel
educativo ha crecido, con un mayor porcentaje de finalizacin de niveles de estudio de
mayor grado. Entre los aos 2005 y 2014, el porcentaje de poblacin con educacin
secundaria finalizada aument de un 32.1% a un 40.5%, mientras que para educacin
superior finalizada creci de un 15.1% a un 19.2% en ese mismo perodo. De igual
manera, entre 2005 y 2014, el porcentaje de poblacin sin ningn tipo de escolarizacin
cay de 8.4% a 5.8%, y la poblacin con un nivel de primaria incompleta se redujo
desde un 18.7% hasta un 14.4% (UNESCO, 2015).
La mayor participacin desde una edad temprana en el sistema educativo peruano es
bienvenida ya que tiene importantes beneficios sobre el desempeo posterior a lo largo
del ciclo educativo. Los beneficios de una mayor participacin educativa son diversos e
incuestionables: favorecen la igualdad de oportunidades y la movilidad social, as como
una mayor y mejor insercin laboral, entre otros. En particular, la entrada en el sistema
educativo en edad temprana tiene un impacto significativo sobre el desempeo posterior
a lo largo de todo el ciclo educativo, mayor al que tiene el acceso a otros niveles, a lo
que se aade el bajo costo de oportunidad que representa la entrada en la educacin en
esas edades. La experiencia internacional confirma cmo la educacin temprana
favorece el desarrollo posterior, tanto de competencias cognitivas como no cognitivas, y
la insercin laboral futura (Heckman, 2006). Para el promedio de Amrica Latina, los
resultados en las pruebas PISA muestran que cursar educacin pre-primaria mejora el
desempeo posterior en el equivalente a haber cursado un ao ms de educacin
secundaria (40 puntos de diferencia en las pruebas PISA entre los alumnos que cursaron
al menos un curso de pre-primaria y los que no) (OCDE/CAF/CEPAL, 2014). Esta

diferencia se mantiene estable independientemente del grupo socioeconmico al que

pertenezca el alumno (OCDE/CAF/CEPAL, 2014). Per es uno de los pases donde el
efecto de la educacin pre-primaria sobre el desempeo posterior en las pruebas PISA
es mayor, comparado con los niveles de la OCDE y con el nivel promedio en Amrica
Latina, y adems es el pas donde las diferencias en este impacto entre quienes tienen
mayor y peor desempeo son mayores en Amrica Latina (Grfico 1.2).
La expansin del acceso a la educacin ha sido impulsada por una serie de polticas y
programas llevados a cabo en el pas en los ltimos aos, as como por las condiciones
favorables de una etapa de progreso econmico. La expansin del acceso y cobertura de
la educacin ha venido favorecida por diversas polticas y programas que han sido
eficaces en los ltimos aos. A nivel de pre-primaria, cabe mencionar el impacto de los
Centros de Educacin inicial (CEIs), as como de los Programas No Escolarizados de
Educacin Inicial (PRONOEIs), programas de escolarizacin no formal y promovida
por las comunidades, que han apoyado el acceso educativo en zonas rurales y
marginales. Los programas Cuna Ms, que apoya a nios y nias de 3 aos o menos de
zonas pobres, y Qali Warma, un programa de alimentacin escolar en educacin inicial
y primaria, tambin han favorecido, y lo continan haciendo, el acceso a la educacin
en los primeros niveles. En general, los mecanismos de transferencias monetarias
condicionadas (Programa Juntos) han tenido un gran impacto en el aumento del acceso
educativo de grupos desfavorecidos. Esto ha venido complementndose por los
esfuerzos asociados con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y
con la participacin en la iniciativa global Education for All de la UNESCO.
Finalmente, la expansin de la clase media en un contexto de crecimiento econmico ha
generado mayores posibilidades para muchos estudiantes de continuar dentro del

sistema educativo sin necesidad de abandonarlo para encontrar un empleo con el que
subsistir (OCDE, 2015a).
Sin embargo, todava quedan pendientes importantes desafos en trminos de acceso,
particularmente en niveles superiores y tcnicos, as como en trminos de desigualdad
en el acceso entre distintos grupos socioeconmicos. Uno de los principales factores que
determinan las diferencias en acceso al nivel educativo se relaciona con el ingreso, cuyo
impacto se hace mayor a medida que se avanza en el ciclo educativo (Grfico 1.3). En
general, las diferencias en el acceso se acentan en los mayores niveles de educacin:
para educacin inicial y primaria, las brechas de acceso por nivel de ingreso, gnero,
ubicacin geogrfica, o lengua materna se han ido reduciendo significativamente en los
ltimos aos. En educacin secundaria, la diferencia de acceso en trminos de gnero
tambin se ha ido cerrando, con una tasa neta de matrcula que en 2015 se situ en
85.8% para hombres y en 84.1% para mujeres. Sin embargo, la matrcula urbana
(88.6%) se mantiene mayor que la matrcula rural (76.9%), y la matrcula para quienes
hablan castellano como lengua materna (85.9%) mayor que la de aquellos que hablan
quechua (78.9%). En educacin terciaria, la matrcula bruta en 2015 para los hombres
fue de casi 74% mientras que para las mujeres fue de 65.3%; en lo que respecta a la
lengua materna, la matrcula para quienes hablan castellano (72.1%) fue mucho mayor
que la de quienes hablan lenguas originarias distintas al castellano (44.1%) (INEI,
2015b).
Los avances realizados en los ltimos aos en acceso educativo estn siendo
complementados en la actualidad por una serie de polticas que apuntan en la direccin
correcta para seguir cerrando las brechas existentes. En particular, son destacables los
esfuerzos por apoyar un mayor acceso educativo a la educacin inicial (de 3 a 5 aos), a
travs de la implantacin de un servicio educativo en el nivel inicial en 4150 centros

poblados en los que antes no se imparta este nivel, 79% de los cuales se encuentran en
zonas rurales. En educacin secundaria, la implantacin de la jornada escolar completa
es otra de las acciones que estn complementando la mayor cobertura educativa en
trminos de permanencia dentro de la escuela, lo que tiene un impacto importante sobre
el desempeo (Seccin 2). En este sentido, cabe tambin destacar la importante
inversin en infraestructura que se est realizando en el pas, que ha permitido no solo la
rehabilitacin sino tambin la construccin de nuevas escuelas, lo que supone un apoyo
al acceso educativo (Seccin 4).
Tambin es destacable la apuesta por la educacin intercultural bilinge, que sin duda
favorece una cobertura educativa adaptada a las necesidades de la poblacin que tiene
una lengua originaria diferente del castellano. En educacin superior, el mayor acceso y
la igualdad de oportunidades tambin son los dos objetivos centrales que articulan los
esfuerzos que se estn realizando con el establecimiento de una Poltica Nacional de
Becas. El Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (PRONABEC) es el
elemento central de estos esfuerzos, e incluye diferentes modalidades de becas: i) Beca
18, que entre 2011 y 2015 ha financiado los estudios de casi 45 mil estudiantes de
recursos escasos, provenientes de 94% de distritos del pas; ii) Beca Presidente de la
Repblica, que ha financiado a 1216 becarios para maestras y doctorados en las
mejores universidades del mundo; iii) la Beca Doble Oportunidad, que se ha entregado a
casi 2000 jvenes que no culminaron la secundaria para que simultneamente culminen
el quinto de secundaria y obtengan una certificacin tcnica; y iv) la Beca Catedrtico,
que financia estudios de maestra para profesores universitarios de universidades
pblicas (PCM/MEF, 2016).
Los avances futuros hacia el acceso universal y la reduccin de fenmenos como la
desercin, repeticin o baja finalizacin en algunos niveles, van a requerir polticas ms

enfocadas en los grupos y zonas ms desfavorecidas. Los ltimos tramos de matrcula

son siempre los ms difciles de cubrir y requieren de mecanismos especficos para
identificar a los estudiantes que estn fuera del sistema o en riesgo de desertar o tener
una trayectoria que se alargue, y apoyarles para reducir los obstculos acadmicos,
econmicos, o socio-culturales que impidan su participacin (OCDE, 2012). Algunas
experiencias de pases de la OCDE pueden ser interesantes al pensar en estrategias
futuras. Es el caso del nmero de identidad nico introducido en Holanda para cada
estudiante desde su entrada en el sistema educativo, que ha permitido al pas establecer
mecanismos para alertar sobre el riesgo de desercin e intervenir antes de que sea
demasiado tarde. Otra de las claves del xito de estos esfuerzos han sido las acciones
concertadas entre escuelas, autoridades y comunidades, as como el monitoreo constante
de las tasas de absentismo y replanteamiento de estrategias regionales para luchar contra
la desercin desde el gobierno central.
LAS MEJORAS EN LA CALIDAD EDUCATIVA
Los avances futuros hacia el acceso universal y la reduccin de fenmenos como la
desercin, repeticin o baja finalizacin en algunos niveles, van a requerir polticas ms
enfocadas en los grupos y zonas ms desfavorecidas. Los ltimos tramos de matrcula
son siempre los ms difciles de cubrir y requieren de mecanismos especficos para
identificar a los estudiantes que estn fuera del sistema o en riesgo de desertar o tener
una trayectoria que se alargue, y apoyarles para reducir los obstculos acadmicos,
econmicos, o socio-culturales que impidan su participacin (OCDE, 2012). Algunas
experiencias de pases de la OCDE pueden ser interesantes al pensar en estrategias
futuras. Es el caso del nmero de identidad nico introducido en Holanda para cada
estudiante desde su entrada en el sistema educativo, que ha permitido al pas establecer
mecanismos para alertar sobre el riesgo de desercin e intervenir antes de que sea

demasiado tarde. Otra de las claves del xito de estos esfuerzos han sido las acciones
concertadas entre escuelas, autoridades y comunidades, as como el monitoreo constante
de las tasas de absentismo y replanteamiento de estrategias regionales para luchar contra
la desercin desde el gobierno central.
Sin embargo, frente a algunos pases de la regin y en particular con los pases de la
OCDE, Per tiene un amplio margen para impulsar el desempeo educativo. Pese a que
Per ha logrado combinar una fuerte expansin de la cobertura (Seccin 1) con el
aumento del desempeo promedio, los bajos resultados del pas en las mediciones
internacionales del aprendizaje siguen indicando que el gran reto por adelante es elevar
la calidad de educacin para todos los peruanos. En 2012, cerca de 500000 estudiantes
de 65 economas, 31 de los cuales no pertenecen a la OCDE, participaron en esta ronda
de PISA. En Amrica Latina, ocho pases participaron: Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Mxico, Per y Uruguay. El enfoque de 2012 fue en
matemticas, rama con una relevancia fundamental para el desarrollo, dada su
importancia para aprender a razonar, a hacer demostraciones y formular problemas
generales, as como a contribuir a la toma de decisiones complejas en el trabajo y en la
vida cotidiana. El propsito de este examen no es solo reproducir el conocimiento en
matemticas, sino tambin analizar si los estudiantes pueden extrapolar y aplicar lo que
saben de matemticas en la vida real.
Si bien los resultados de PISA 2012 no revelan los esfuerzos recientemente hechos en el
Per para mejorar la calidad de educacin, estos resultados permiten determinar en qu
rango se sita Per con respecto al resto de pases. Los resultados de la ronda PISA
2012 de matemticas sitan en la parte inferior a Per entre las 65 economas
participantes (OCDE, 2013a). En 2012, los jvenes de 15 aos en el Per que seguan
en el sistema educativo tuvieron en promedio un rezago de 8 meses de escolaridad con

respecto a la media de los pases participantes de Amrica Latina y alrededor de 3 aos

de retraso de escolaridad con el estudiante promedio de la OCDE (OCDE/CAF/CEPAL,
2014). Per presenta importantes diferencias en el rendimiento escolar, estrechamente
vinculadas a factores socioeconmicos y culturales. De acuerdo con los resultados de
PISA 2012, el 25% de los estudiantes ms ricos supera en cerca de 2.5 aos de
escolaridad en educacin secundaria a los 25% ms pobres (OCDE/CAF/CEPAL,
2014). Alrededor del 36% de la variacin en el rendimiento de los estudiantes en el Per
se explica por la situacin econmica, social y cultural (ESCS) de los estudiantes y de la
escuela, siendo este el porcentaje ms alto entre los pases de Amrica Latina que
participaron en PISA 2012 (Grfico 2.2). Los recursos escolares son otra fuente de
desigualdad para lo cual se ha venido invirtiendo con el fin de reducir los dficits en
esta materia. La correlacin entre el estatus socioeconmico de los estudiantes y de los
recursos educativos de la escuela es mayor que en el resto de los 8 pases de Amrica
Latina que participaron en PISA y que el promedio de la OCDE (Seccin 4). La
diversidad cultural y lingstica tambin tiene un impacto. De acuerdo con PISA 2012,
Per tiene una brecha de rendimiento en matemticas equivalente a ms de dos aos de
estudio entre los estudiantes que hablan espaol en casa y los estudiantes que declaran
hablar quechua. Finalmente, existen marcadas diferencias del desempeo a nivel
regional. De acuerdo a la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) aplicada a los
estudiantes de primaria que tienen una lengua materna originaria distinta al castellano,
si bien en todos los departamentos el desempeo ha venido mejorando, la dispersin
entre departamentos ha aumentado entre 2009 y 2014 en la prueba de matemticas. De
acuerdo a las pruebas PISA 2012, hay ms de dos aos de retraso de escolaridad de las
escuelas rurales frente a las urbanas, explicada en gran parte por las diferencias del
estatus socio econmico de las familias de los estudiantes de las escuelas

(OCDE/CAF/CEPAL, 2014). La calidad de la educacin superior se sita muy por

debajo de los estndares internacionales y es bastante heterognea. Muchas instituciones
de educacin superior (IES) han surgido en los ltimos 15 aos, pero esta expansin ha
sido acompaada por el deterioro de la calidad (Castro y Yamada, 2013). Este deterioro
ha sido impulsado principalmente por la afluencia de estudiantes menos preparados para
afrontar la educacin superior, lo cual a su vez puede aumentar el riesgo de desercin.
Al igual que en otros pases de la regin, se ha observado una cierta comercializacin de
la educacin superior en un contexto de proliferacin de instituciones privadas,
caracterizadas por mecanismos de enseanza menos exigentes y rigurosos (OCDE,
2015b). As, similar a la gran mayora de los pases de la regin, las universidades
peruanas tienen un pobre desempeo a nivel internacional. Ninguna universidad
peruana hace parte de las 400 mejores universidades del mundo y dentro de las 15
primeras en Amrica no hay ninguna peruana (QS University Rankings, 2015). Si se
analiza el nmero de publicaciones, de acuerdo al Scimago Journal and Country Rank,
en el 2014 el Per se ubica en el puesto 76 y en el puesto 8 en Amrica Latina con 1508
documentos de investigacin publicados, muy por debajo de otros pases de la regin
como Brasil (59736 publicaciones), Mxico (17709 publicaciones), Chile (9679
publicaciones) o Colombia (6795 publicaciones).
La calidad de la enseanza es uno de los principales factores que afecta el rendimiento
de los estudiantes. Los problemas que aquejan a la profesin docente han sido uno de
los principales factores detrs de la mala calidad de la educacin en el Per. Estos
incluyen la inadecuada formacin del profesorado, la insuficiente remuneracin, y un
marco regulatorio que no incentiva el profesionalismo (Rivero, 2010). Esto es
particularmente evidente en la educacin infantil (Verdisco y opo, 2012). En el caso
de Per, la educacin temprana se ha venido caracterizando por una baja supervisin de

los profesores a los nios y una inadecuada interaccin con los padres de familia
(Guerrero et al., 2009). Frente a los desafos de impulsar el desempeo educativo y
favorecer una calidad de educacin para todos, Per ha realizado una serie de polticas y
reformas que permiten cerrar estas brechas.
Con el fin de impulsar una mejora de la profesin docente el gobierno peruano ha
realizado importantes avances. La Ley de Reforma Magisterial de 2012 mejora el
desempeo de los maestros y la profesin docente. Esta reforma tiene como objetivo
introducir criterios meritocrticos en el desarrollo de la carrera docente, mejores
condiciones de trabajo, salarios variables ligados al rendimiento y acciones que
incentivan la promocin del desarrollo profesional continuo. En consecuencia, varias
lneas de accin han sido identificadas e implementadas para otorgar los incentivos
apropiados a los docentes a mejorar su desempeo. Primero, entre el 2014 y 2015, ms
de 180 mil docentes pasaron por procesos de evaluacin y 55 mil han logrado ascender
en funcin a su desempeo e incrementar la remuneracin de forma significativa. Estas
evaluaciones a los docentes continuarn con el fin de promover el ascenso e identificar
los profesores que requieren una mayor capacitacin. Segundo, se han introducido dos
tipos de bonos con el fin de incentivar una mejora en la plantilla del profesorado. Los
bonos escuela que incentivan a todo el equipo docente y directivo de escuelas primarias
a trabajar conjuntamente para mejorar su desempeo, y los bonos especiales que se
otorgan a los docentes ms destacados en la evaluacin para el ingreso a la carrera
pblica magisterial. Finalmente, el ingreso promedio de los docentes ha subido en un
40% nominal entre el 2011 y el 2015 gracias principalmente a las evaluaciones de
ascenso, los bonos por desempeo de alumnos, el incremento de horas trabajadas en
secundaria y las asignaciones por ruralidad y multigrado (PCM/MEF, 2016). Si bien
este incremento es alto, la base de la que se parte es muy baja. A pesar de este aumento

significativo en los ltimos aos, el ingreso promedio mensual de los docentes alcanza
solamente 550 USD (1900 soles peruanos). La reforma de la profesin docente es un
importante paso hacia adelante para mejorar la calidad de la educacin en el Per. Los
docentes son los pilares fundamentales del sistema educativo. La introduccin de
procesos de evaluacin para poner la meritocracia en el epicentro de la carrera docente y
mejorar la remuneracin de los docentes es un paso acertado para permitir que la
profesin recobre el prestigio social y logre atraer a los mejores talentos. Esto es
particularmente cierto en Per donde la remuneracin de los docentes se ha
caracterizado por ser muy baja con respecto a otras profesiones, inclusive comparado
con otros pases de la regin (Mizala y opo, 2014). Es importante que la evaluacin se
base en criterios e instrumentos que permitan capturar la calidad de la enseanza,
acercndose en la mayor medida posible a la prctica docente en el aula (OCDE,
2013b). El aspecto formativo de la evaluacin tambin tiene que tener un papel
relevante. En los pases que logran los mayores aprendizajes, la evaluacin tambin
tiene por objetivo dar retroalimentacin a los docentes y encaminarles hacia las
oportunidades de formacin que les permitan mejorar sus prcticas. Adicionalmente, se
han puesto en marcha iniciativas para brindar ms y mejores oportunidades de
aprendizaje a los estudiantes en las escuelas. Con base en los datos de PISA 2012 en
matemticas, un mayor refuerzo en clases de matemticas fuera del currculo tradicional
y una mayor calidad y cantidad del tiempo de instruccin afectan el desempeo de los
estudiantes en Per (Avendano et al., 2016). Para aprovechar mejor el tiempo de clase,
se ha diseado un programa integral de apoyo pedaggico en primaria donde se
distribuyen planes de clase modelo a los docentes para guiar y facilitar su labor, se
acompaan a los maestros con docentes ms experimentados, se brinda refuerzo escolar
para los estudiantes que muestran un rendimiento rezagado y se trabaja con madres y

padres de familia. En 2015 se atendieron a 1.1 millones de estudiantes de primaria,

representando cerca del 43% del total de estudiantes (PCM/MEF, 2016). ste es un
ejemplo de una accin que no demanda necesariamente muchos recursos financieros
pero puede contribuir a mejorar la calidad del sistema educativo. Otro ambicioso
programa es la Jornada Escolar Completa en Secundaria, la cual ampla el horario de 35
a 45 horas pedaggicas semanales (equivalente a cerca de 34 horas efectivas
semanales), con ms horas en matemticas, ciencias y otras reas relevantes
(PCM/MEF, 2016). El nuevo estndar incluye escuelas con apoyo de psiclogos y
trabajadores sociales, tutores y coordinares pedaggicos. Se ha iniciado en 2015 con mil
colegios que cubren 345 mil estudiantes y se espera que en 2016 llegue a 1600 escuelas,
con el objetivo final de alcanzar el 100% de las escuelas secundarias pblicas
(aproximadamente 8800 escuelas secundarias). La experiencia de Chile ha demostrado
que para sacar provecho en alargar la jornada escolar es necesario planear
adecuadamente el uso del tiempo adicional (Bellei, 2009). Asimismo, es importante que
en la expansin se prioricen las escuelas de los entornos ms desfavorecidos, dnde los
estudiantes estn expuestos a mltiples factores de riesgo (por ejemplo, malnutricin,
crimen, embarazo, alcohol y drogas) al salir de la escuela (Gromada y Shewbridge,
2015). Con el fin de promover un sistema educativo de calidad a nivel regional, se han
implementado polticas que promueven la mejora de la gestin de las escuelas. 15 mil
directores y subdirectores fueron seleccionados para sus cargos en base a la meritocracia
a travs de concursos de ratificacin y acceso al cargo; asimismo, ellos recibirn una
capacitacin en gestin pedaggica. Esta formacin podra complementarse con
programas de mentora y redes profesionales que permitieran el aprendizaje entre pares
respondiendo a sus necesidades, retos y contextos particulares as como romper el
aislamiento que supone dirigir una escuela. Apostar por un liderazgo pedaggico es

clave para la mejora escolar. En los pases que obtienen un mejor puntaje en PISA, el
director pasa un 80% de su tiempo aconsejando a los maestros sobre cmo mejorar su
prctica docente y motivndolos, y sus responsabilidades e incentivos estn centrados
en el aprendizaje en lugar de la gestin administrativa de la escuela (McKinsey, 2010).
Los directivos escolares representan un grupo pequeo que puede tener un gran impacto
en la enseanza y aprendizaje en las escuelas por su capacidad de influir en la
motivacin y destreza de los maestros, las condiciones de aprendizaje y el ambiente
escolar (OCDE, 2008). Los directivos tambin pueden jugar un papel importante
asegurando que las reformas lleguen a los salones de clase y as mejorando la
efectividad de la poltica educativa.
En el 2016 se inici el proceso de licenciamiento de universidades (autorizacin para
funcionar) por parte de la SUNEDU. En los prximos aos es clave continuar con la
implementacin de los procesos de licenciamiento y supervisin por parte de la
SUNEDU con el fin de garantizar la calidad de la educacin superior universitaria en el
Per. Los avances para asegurar una mnima de calidad en todas las instituciones son
acertados y podran complementarse con acciones para promover la mejora
institucional. En los pases de la OCDE, la funcin de evaluacin externa de las
instituciones terciarias no solamente se limita a verificar el cumplimiento de unas
normas bsicas de funcionamiento sino que tambin les brinda asesorara para su
mejoramiento (OCDE, 2008). Adems, la distribucin de fondos pblicos a las
instituciones cada vez est ms sujeta a criterios basados en resultados y procedimientos
competitivos. En el Per, la mejora de la calidad del sistema de educacin terciaria
tambin debe de concebirse como una aspiracin permanente hacia la excelencia.
Finalmente, una nueva Ley Universitaria fue aprobada en 2014 para fortalecer la calidad
y la pertinencia del sistema de educacin superior universitaria en el Per. La ley se

centra en la calidad de la educacin superior (OCDE, 2015a), y reafirma al Ministerio

de Educacin como ente rector de la poltica de aseguramiento de la calidad de la
educacin superior universitaria. Esto es especialmente relevante dado que los esfuerzos
para asegurar la calidad que en el pasado no fueron particularmente exitosos (Cuenca,
2015). Uno de los principales xitos de esta ley es la creacin de la SUNEDU
(Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria). Los principales
objetivos de esta institucin son verificar el cumplimiento de las condiciones bsicas de
calidad tanto en universidades pblicas como privadas; as como autorizar su
funcionamiento. Asimismo, fiscaliza si los recursos pblicos han sido destinados a fines
educativos, con el objetivo de mejorar la calidad. Desde finales de 2015 esta institucin
ya tiene el reglamento de infracciones y sanciones para poder ejecutar sus objetivos
planteados.

SECTOR ELCTRICO
A pesar de que hoy ya nos hemos olvidado de los "apagones", en nuestro mercado
elctrico existen ciertos problemas que deben solucionarse para asegurar la viabilidad
del sector en el largo plazo y no sufrir de cortes de energa elctrica tal como ha venido
sucediendo en otros pases de la regin. La ausencia de lluvias al interior del pas, ha
despertado ciertas preocupaciones en torno a la posibilidad de que se produzca un
racionamiento en el suministro elctrico en los prximos meses, y ha suscitado una
controversia entre el Osinerg1 y las empresas generadoras sobre la poltica de fijacin
de tarifas que es aplicada en el pas, la cual, a juicio de las generadoras, no incentivara
la atraccin de inversiones al sector. Lo que se ha observado en las ltimas semanas en
el mercado donde transan las generadoras y las distribuidoras es que las primeras no han
aceptado fijar contratos a los precios que ha establecido Osinergmin debido a que han
preferido vender su energa en el mercado spot donde el precio lleg a representar hasta
4.5 veces el que se pagaba en el mercado regulado2 como consecuencia de la mayor
participacin de centrales trmicas en la generacin de energa elctrica3. En este
sentido, sorprende que la regulacin establezca una obligatoriedad para que las

empresas distribuidoras tengan que firmar contratos de abastecimiento de energa

elctrica con las generadoras, mientras que estas ltimas tengan discrecionalidad en
tener o no contratos con sus clientes. Al respecto, la metodologa para establecer las
tarifas toma en cuenta la proyeccin de la oferta y demanda de energa elctrica para los
prximos cuatro aos. Para la oferta, Osinergmin establece un "Plan de obras" en el que
figuran todos los proyectos que entraran a operar en los prximos cuatro aos mientras
que la demanda se estima en base a proyecciones de Osinergmin, del crecimiento del
PBI, poblacin y en la evolucin esperada de las tarifas. A ello se le agrega la demanda
de energa de los proyectos mineros que entrarn en operacin en dicho periodo. Desde
1996 las tarifas han venido cayendo progresivamente; sin embargo hay que advertir que
las bajas tarifas no necesariamente son buenas si es que no son determinadas
adecuadamente, ya que podran no ser sostenibles en el largo plazo y desalentaran la
inversin en el sector. Esto unido al crecimiento de la demanda podra implicar un
inevitable aumento de tarifas en el futuro. Por ello, la poltica tarifaria debe buscar que
las tarifas estn acorde con la oferta y demanda presente y futura, de forma tal que se
den seales adecuadas, no slo para los inversionistas, sino tambin para los
consumidores. La proyeccin de la oferta y demanda no es una tarea fcil. En su
aplicacin se han cometido algunos errores que fueron subsanados en su oportunidad,
tales como la inclusin de las centrales trmicas a gas de Camisea en el plan de obras en
mayo de 1997, donde se consider que entrara al sistema en dos partes de 150 MW
cada una, la primera en enero del 2000 y la otra en enero del 2001; es decir, cuatro aos
antes de su ingreso efectivo en agosto del 2004. Recientemente, el Ministerio de
Energa y Minas ha restringido la discrecionalidad de Osinergmin al introducir ciertas
reglas que debe cumplir el organismo regulador para incluir proyectos en su plan de
obras. Una implicancia de tal intervencin sera una probable alza de las tarifas

reguladas a partir de noviembre del 2004, aunque su magnitud an est por definir. La
falta de inversiones en el sector se observa al apreciar que si bien en teora la oferta
elctrica supera en 45% a la demanda, en la prctica, esta slo llegara al 15% si no se
consideran las instalaciones excesivamente costosas4. De este modo, si se considera un
crecimiento de la demanda de energa de slo 3.5% y que no se efecten inversiones
adicionales a las contempladas en el "Plan de Obras 2003-07" de Osinergmin,
tendramos problemas de abastecimiento en el ao 2013 y un incremento significativo
de las tarifas a partir del 2008. En resumen, ms que limitar la labor del organismo
regulador, el Ejecutivo debera revisar el marco normativo sobre el cual se desenvuelve
el sector elctrico para establecer las correcciones necesarias que permitan un entorno
favorable a las inversiones en el sector.
Entorno Energtico:
La estructura de produccin elctrica peruana se concentra en centrales hidroelctricas
(50.14%7 ) y termoelctricas (49.14%), adems se muestra una creciente participacin
de termoelctricas (44% el 2012 y 46% el 2013) efecto de su mayor atractivo en costos
consecuencia de la puesta en marcha en el 2004 del proyecto Camisea. Asimismo, con
la culminacin del Gasoducto del Sur Peruano (que tiene plazo de finalizacin hasta el
2019) se podr transportar gas natural de Camisea a la zona sur del Per, por lo que se
espera aumenten los proyectos de centrales termoelctricas en esta zona, de este modo
se lograr descentralizar en parte la concentracin de produccin de electricidad de la
zona centro, causado fundamentalmente por dificultades de transporte. Por otro lado, el
consumo de energa se encuentra muy ligado al desarrollo de la economa, en el caso
peruano, en mayor medida a las empresas mineras e industriales del hierro y el acero. Al
tercer trimestre del 2014, la energa consumida fue 31,888 GWh mayor en 5.38%
respecto al mismo periodo del 2013; en ese mismo periodo el PBI creci 2.80%.

Adems, PCR espera que para los aos 2015 y 2016 la generacin de energa crezca a
un nivel mayor, dado los nuevos proyectos de extraccin minera (Constancia,
Toromocho y Cerro Verde) y mejores perspectivas para la economa peruana (5.5% para
el 2015 y 6.3% para el 2016 segn el BCRP).
Fijacin de tarifas elctricas:
El sector elctrico se encuentra dividido entre el mercado regulado, y el mercado libre,
este ltimo caracterizado por competencia entre generadores y distribuidores. Los
mecanismos de determinacin de precios en ambos mercados difieren. Para el primero,
la formacin de tarifas responde a precio firmes, y precios en barra9, mientras que para
el segundo, sus precios son determinados bsicamente por precios libres y precios
firmes10, no obstante, en ambos casos las tarifas de transmisin y distribucin se
encuentran reguladas. Sobre la tarifa elctrica regulada, esta es fijada peridicamente
por OSINERGMIN, de acuerdo con los criterios, las metodologas y los modelos
econmicos establecidos en la LCE y su Reglamento.
La tarifa mxima aplicada a usuarios regulados tiene tres componentes, los precios a
nivel de generacin, los peajes unitarios de los sistemas de transmisin correspondientes
y el Valor Agregado de Distribucin. Dichos componentes son calculados para cada
Sector de Distribucin Tpica, mediante estudios de costos encargados por las
concesionarias de distribucin a consultoras precalificadas por la Comisin de Tarifas
de Energa, en estos estudios se debe considerar criterios de eficiencia de inversiones y
gestin de un concesionario que opera en el pas; adicionalmente, OSINERGMIN
realiza un estudio paralelo. Los costos de generacin, transmisin y distribucin se
determina tomando en cuenta una empresa de modelo eficiente, la cual considera i)
costos asociados al usuario, independientemente de su demanda de potencia y energa,
ii) prdidas estndares de distribucin en potencia y energa, y iii) costos estndares de

inversin, mantenimiento y operacin asociados a distribucin, por unidad de potencia

suministrada. Para el clculo del precio de energa se toma en cuenta i) precio de
combustibles11 , ii) escenarios de hidrologa, iii) situacin de embalses, iv) tasa de
actualizacin, v) plan de obras, vi) costo de racionamiento, y vii) proyeccin de
demanda. Luego de tomar en cuenta dichas variables, se valoriza la energa consumida
en distintas horas del da, calculndose as el precio de energa para los bloques de punta
y fuera de punta, en funcin a los costos marginales y la demanda; las cifras luego son
ponderadas por la cantidad de horas de cada bloque y se obtiene el precio bsico de la
energa. Para el clculo del precio de potencia, se utiliza la anualidad de la inversin de
la ltima central que es llamada a producir, conocida como central marginal.
Adicionalmente se calcula el costo fijo anual de operacin y mantenimiento, asimismo,
se toma en cuenta la potencia efectiva, la tasa de indisponibilidad, tipo, tamao y
ubicacin de la central. El precio de generacin se fija anualmente y entran en vigencia
en el mes de mayo de cada ao. La suma de la tarifa de generacin y los peajes de
transmisin (del Sistema Principal)12 se conoce como tarifa en barra. Antes de ser
aprobado el precio en barra, se verifica que la diferencia entre el mismo y el promedio
ponderado de los precios firmes o libres resulte menor al 10%, si resulte mayor al 10%
se realiza ajustes al precio bsico de potencia con el fin de alcanzar la diferencia
objetivo. La tarifa para en SPT se fija cada ao, en el mes de mayo. Por ltimo, la tarifa
de distribucin es fijada cada cuatro aos en el mes de noviembre (ltima actualizacin
vigente noviembre 2013). Entre los principales factores a tomar en cuenta para el
clculo del Valor Agregado de Distribucin (VAD), se encuentran i) Inversiones, ii)
costos de explotacin, iii) compra, venta y balance de energa y potencia, iv) Valor
Nuevo de Reemplazo de un Sistema Econmicamente Adaptado (red ptima), entre
otros. Luego de su fijacin cada cuatro aos, las tarifas de distribucin no se mantienen

estticas, sino se actualizan incluyendo las variaciones de los precios de combustibles,

del IPM, el tipo de cambio, y de la tasa de aranceles de productos importados. El
funcionamiento de la determinacin de las tarifas, expone a las empresas de energa a la
variacin de los precios de combustibles, as como a la volatilidad del tipo de cambio.
Proyectos de inversin:
Se observa el crecimiento exponencial de proyectos de inversin principalmente por
iniciativa privada y dentro de estos en el subsector de generacin elctrica, el cual se dio
como resultado principalmente de la puesta en marcha de Camisea en el 2004, y de los
incentivos otorgados por el Estado para promover su uso. Asimismo, con el desarrollo
del Gasoducto del Sur Peruano se podr transportar el gas natural a la zona sur, por lo
que se espera aumenten los proyectos de centrales termoelctricas en esta zona del Per,
de este modo se lograr descentralizar en parte la concentracin de produccin de
electricidad de la zona centro, causado fundamentalmente por dificultades de transporte.
Con el objetivo de incrementar la potencia efectiva del parque generador (oferta de
energa elctrica), la capacidad y el alcance de las redes de transmisin se estima una
inversin privada para el periodo 2014-2016 por un monto aproximado de US$5,757
MM22. Algunos de estos proyectos son: Central Hidroelctrica de Molloco, Central
Trmica de Quillabamba, Lnea de Transmisin 220 KV Moyobamba-Iquitos y Lnea de
Transmisin 500 KV Mantaro-Marcona-Socabaya-Montalvo. Es de mencionar que al
2013 el 96.2% de la generacin de las centrales trmicas usa gas natural, por lo cual es
importante considerar que el transporte del mismo est a cargo de Transportadora de
Gas Natural del Per (TgP), y es el nico sistema de transporte de dicho combustible,
cuya capacidad, a pesar de sus dos ampliaciones, -la primera en el 2009, y la segunda en
el 2010-, se encuentra totalmente contratada. Es as que se observa un alto grado de

dependencia del gas natural, lo cual es bastante riesgoso, no obstante, se ha iniciado una
nueva expansin del gasoducto, la cual estar culminada para el ao 2015.

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

En el sector de agua potable y saneamiento del Per, se han logrado importantes
avances en las ltimas dos dcadas del siglo XX y primera del siglo XXI, como el
aumento del acceso de agua potable del 30% al 62% ocurrido entre los aos 1980 al
2004 y el incremento del acceso de saneamiento del 9% al 30% entre los aos 1985 al
2004 en las reas rurales. Asimismo, se han logrado avances en la desinfeccin del agua
potable y el tratamiento de aguas negras. Sin embargo, quedan muchos retos en el
sector, tal como:

Insuficiente cobertura de servicios;

Mala calidad de la prestacin de servicios que pone en riesgo la salud de la

poblacin;

Deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos;

Tarifas que no permiten cubrir los costos de inversin, operacin y

mantenimiento de los servicios;

Debilidad institucional, financiera.

Y Recursos humanos en exceso, poco calificados y con alta rotacin.

En el ao 2004, la poblacin total del Per fue de 27.5 millones de habitantes, de los
cuales el 71% residi en el rea urbana y el 29% en el rea rural. La cobertura de
servicios de agua potable fue de 76% y saneamiento de 57%. En lo que respecta, a las
reas urbanas la cobertura fue de 81% en agua y 68% en saneamiento. Por otro lado, en
las reas rurales, donde vive un 27% de la poblacin, la cobertura de agua potable fue
de 62% y saneamiento de 30%.
Recursos Hdricos:
El agua superficial disponible en el Per es abundante, constituyendo un gran potencial.
No obstante, los factores que afectan el clima del pas originan una gran variedad y
discontinuidad del recurso del agua a travs del tiempo. La prdida de la calidad del
agua es crtica en algunas regiones del pas y se debe fundamentalmente a la
contaminacin por afluentes provenientes de las actividades productivas de la industria,
sobre todo la industria minero-metalrgica, y por los desechos domsticos y
agroqumicos, que afectan fuentes de abastecimiento de agua y ponen en riesgo la salud
de la poblacin.
Desde los aos 80 del siglo XX se discuten varios anteproyectos de una Ley General de
Aguas para el manejo de recursos hdricos, Finalmente en el 2010 se aprob la ley de
recursos hdricos.
El uso del agua:

En el ao 2005, se estim una produccin promedio de 259 litros/habitante/da en reas

urbanas, lo cual represent una disminucin del 26% desde el ao 1997, cuando la
produccin estaba estimada en 352 litros/habitante/da. Probablemente esta disminucin
se debi al aumento del 24% al 47% en la micro medicin durante el perodo (19972005) y al aumento en las tarifas. Sin embargo, la dotacin actual es bastante alta para el
nivel de desarrollo econmico de las ciudades en el Per. Por lo tanto, no es admisible
que con los niveles altos de produccin, en la mayora de localidades, se presenten
problemas de intermitencia en el servicio. El uso de agua es mucho menos de este nivel
a causa de prdidas de distribucin: Se estim a 165 litros/cpita/da en 2007.En reas
rurales el uso de agua es mucho menos alto.
La promesa Agua para todos:
En septiembre de 2006 el nuevo Presidente Alan Garca anunci un programa
ambicioso de inversiones en agua y alcantarillado llamado "Agua para todos",
prometiendo el acceso al agua a todos los peruanos - particularmente a los ms pobres al final de su mandato. El programa cuenta con 270 proyectos, empezando en el distrito
de Carabayllo de Lima. A su inicio este programa fue criticado, entre otros, porque se
est concentrando en la distribucin del agua en Lima sin dar suficientemente atencin a
la escasez en la produccin de agua y porque hace promesas que son difciles a cumplir:
"El problema es que este programa se ha lanzado con una meta elevada y sin una
estrategia para alcanzarla, pero con abundancia de presentaciones pblicas." El avance
detallado del programa en cada departamento se puede seguir en el sitio web del
Ministerio de Vivienda.
En enero de 2007, durante una visita a Colombia, el entonces Ministro de Vivienda
Hernn Garrido-Lecca anunci que las Empresas Pblicas de Medelln cooperarn con

SEDAPAL en inversiones y en la operacin de sistemas de agua y alcantarillado en la

zona norte de Lima. As mismo, explic que la empresa de agua colombiana Triple A ha
mostrado su inters en participar en el proceso de operadores privados en el Per.
En 2009 la empresa britnica Biwater present una propuesta para la construccin de
una planta de desalinizacin de agua del mar al gobierno de Per, a travs de la agencia
ProInversin. La inversin es estimada a US$ 280 millones y es previsto que la planta
abastecer los distritos San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Pucusana y Lurn el
sur de Lima.
En 2011 la empresa colombiana Aguas de Manizales compr la empresa Aguas de
Tumbes de la parte de la empresa argentina Latinaguas.

TELECOMUNICACIONES Y TRANSPORTE
Nuestro pas ha experimentado en las ltimas dos dcadas un periodo de crecimiento y
estabilidad econmica continuos y sostenidos que nos coloca como uno de los referentes
mundiales, sin embargo comparativamente con sus pares en la regin, el Per exhibe
hoy un nivel de productividad an bajo y heterogneo. Enfrentamos, en consecuencia, el
reto de elevar y sostener la actividad productiva y la creacin de mayor valor agregado,

para lo cual, la incorporacin efectiva de las TIC es uno de los aspectos esenciales a ser
considerados dentro de un enfoque de cambio estructural de los procesos productivos y
de desarrollo de la sociedad.
Las telecomunicaciones disponen de un natural efecto integrador, tanto a nivel de la
ciudadana como del empresariado. El espectacular desarrollo inicial ocurrido en la fase
temprana de la privatizacin del sector telecomunicaciones se ha ralentizado en
comparacin a los pases de la regin, y en especial no ha llegado con el impulso
suficiente a todo el pas, existiendo amplias zonas del Per con una conectividad de baja
calidad (y en algunos casos inexistente) que permita el adecuado impulso a la economa
y competitividad nacional.
Los dos principales dinamizadores mundiales de las Telecomunicaciones son (i) las
comunicaciones mviles y (ii) el Internet permanente de alta velocidad (banda ancha),
ambos en un marco de convergencia general de redes y servicios. De cara al futuro
inmediato, se requiere una buena conectividad para poder implementar programas como
ciudades inteligentes, realidad aumentada25, Machine to Machine26, logstica
avanzada, salud distribuida, e-educacin seguridad moderna, etc., los cuales contribuyen
a mejorar la relacin ciudadano-Estado y a incrementar la productividad empresarial.
Dada la importancia de contar con una infraestructura de calidad, existe la necesidad de
apoyar, seguir y medir, las acciones relacionadas con el transporte de datos, tanto las ya
emprendidas por iniciativa pblica, como la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica
(RDNFO) y otras redes complementarias, como las que los actores privados impulsen.
Para las redes de transporte de estos ltimos actores privados existe una interrelacin
importante con el despliegue de otros tipos de infraestructura (por ejemplo, redes
elctricas) en donde se pueden mejorar los procesos de colaboracin promoviendo su

despliegue. Adems la consolidacin y potenciacin la Red Nacional del Estado

(REDNACE) que surge de la Ley 29904, servir para mejorar eficientemente la
conectividad general de las instituciones del Estado y por tanto mejorar su desempeo.
En cuanto el acceso al mercado, es necesario fomentar el ingreso de Operadores
Mviles Virtuales, lo cual incrementar el nivel de competencia en el sector
telecomunicaciones. Asimismo, es importante reforzar la accin de INDECOPI sobre la
eliminacin de trabas burocrticas para la instalacin de antenas y estaciones base que
realizan las municipalidades. Ello puede ser complementado con mecanismos de
incentivos presupuestales por cumplimiento de metas relacionadas con el desarrollo de
las telecomunicaciones.
Finalmente se proponen acciones para fortalecer las comunicaciones alternativas y de
emergencia; un pas como el Per sometido a grandes retos por la naturaleza y por su
propia realidad geogrfica, debe estar preparado para comunicaciones por redes
alternativas como las de Alta Frecuencia, pero tambin debe estar prevenido ante
amenazas que le pueden generar catastrficas prdidas econmicas-

SALUD
La poblacin peruana ha experimentado un crecimiento sostenido en el tiempo, sin
embargo, la velocidad de dicho crecimiento viene disminuyendo paulatinamente. La

tasa de crecimiento poblacional disminuy cerca de 3% entre los censos del ao 1961 y
1972, y 1,6% en el ltimo perodo censal (2007). Durante el ao 2011, la poblacin tuvo
una tasa de crecimiento promedio anual de 1,1%. Desde el ao 1995 se registran cadas
generalizadas en la tasa de crecimiento en todo el pas, con excepcin de Ayacucho que
registra un incremento sostenido (+59,5%). Las regiones que muestran cadas en la tasa
de crecimiento mayor al 50% en el periodo 1995 al 2012, son: Amazonas (-66,1%),
Cajamarca (-64,3%), Ucayali (-59,2%), Lambayeque (-56,8%), Piura (-52,7%), Tacna (52,0%), Cusco (-50,9%), Hunuco (-50,5%). Cadas inferiores al 30% se observaron en
Pasco (-27,8%), Madre de Dios (-26,2%), Huancavelica (-15,3%). Para el ao 2013,
segn proyecciones del INEI se estima que la poblacin peruana ser de 30 475 144
habitantes, concentrndose el 57,3% de los habitantes en seis regiones: Lima, La
Libertad, Piura, Cajamarca, Puno y Junn.
En relacin a las provincias, las que tienen mayor poblacin son Lima, con 8 481 415
habitantes, Callao (969 170), Arequipa (936 464), Trujillo (914 036) y Chiclayo (836
299). Por el contrario, las provincias con menor poblacin son Purs en la regin
Ucayali (4 251 habitantes), Aija en Ancash (7 974), Tarata en Tacna (7 987), Cajatambo
en Lima (8 139 habitantes) y Corongo en la regin Ancash (8 340).
En relacin a los distritos, San Juan de Lurigancho (Lima), San Martn de Porres
(Lima), Ate (Lima), Comas (Lima), Villa el Salvador (Lima), Villa Mara del Triunfo
(Lima) y Callao sobrepasan los 400 mil habitantes; mientras que los distritos de San
Jos de Ushua (Ayacucho), Cumbaya (Tacna), Huampar (Lima), Recta y Sonche
(Amazonas) cuentan con menos de 250 habitantes. Por otra parte en relacin a los
distritos de la Selva, distritos como San Juan de Lurigancho (Lima) y San Martn de
Porres (Lima) en conjunto superan en cantidad a la poblacin de las regiones de Madre
de Dios, Moquegua y Tumbes.

La densidad de poblacin en el pas es de 23,4 hab. /km; siendo mucho mayor en el

Callao (6 593,9 hab./km), seguida de Lima (265,9 hab./km), Lambayeque (85,7
hab./km), La Libertad (69,4 hab./ km) y Piura (49,7 hab./km). En la Selva la densidad
poblacional no llega a los 5 hab. /km: Madre de Dios (1,5 hab./km), Loreto (2,7
hab./km) y Ucayali (4,6 hab./km).
Nacimientos:
Para el 2013, se estima que en el Per ocurren ms de 600 mil nacimientos por ao.
Lima concentra casi el 30% de los nacimientos que ocurren en el pas, y le siguen las
regiones de La Libertad y Piura con un 6,5% cada uno. La menor cantidad de
nacimientos ocurren en Madre de Dios, Moquegua, Tacna y Tumbes cuya proporcin
representa en cada uno menos del 1% del total de nacimientos. Segn la Encuesta
Nacional de Demografa y Salud (ENDES) durante el periodo de 1986 al 2012 se
observ una disminucin de la Tasa Global de Fecundidad (TGF), pasando de 4,3 hijos
por mujer a 2,6; evidencindose adems que la fecundidad desciende rpidamente a
partir de los 35 aos de edad. En el 2012, las mayores tasas de fecundidad se ubican en
Loreto (4,6 hijos por mujer), Amazonas (3,4) y Ucayali (3,3); adems estn
Huancavelica y Tumbes con (3,2 cada uno). Las menores tasas se ubican en Tacna (1,8)
y Moquegua (2,0). En el perodo 1995-2012, el mayor descenso en la TGF (superior a 2
hijos por mujer) se observ en la regin de Huancavelica (-2,15). Por otra parte
disminuy en un hijo por mujer en 15 regiones tales como Cusco, Loreto, Madre de
Dios, Ucayali, Ayacucho, Puno, Junn, Amazonas, Cajamarca, Pasco, Piura, Hunuco,
Lambayeque, Ancash y San Martn. En el 2012, la tasa bruta de natalidad a nivel pas
fue de 19,7, siendo ms baja en el mbito urbano (18,5 por mil) que en el rural (22,5 por
mil). Las regiones de Huancavelica (28,8) y Ayacucho (23,9) conservan las ms altas
cifras de este indicador.

Defunciones:
La Tasa Bruta de Mortalidad para el ao 2012 se estima en 5,32 muertes por mil
habitantes. Las regiones que registran tasas superiores al promedio nacional son las de
Puno (6,83), Cusco (6,68), Apurmac (6,58), Ayacucho (6,01), Junn (5,98), Ancash
(5,91), Amazonas (5,87), Hunuco (5,77), Huancavelica (5,69), Ucayali (5,5), Pasco
(5,38) y Arequipa (5,34). Al analizar la tendencia de la mortalidad en el Per, se observa
una disminucin de la tasa en el periodo 1995-2005 (de 6,07 a 5,18), a partir del 2006 se
observa un ligero ascenso, llegando a 5,32 el ao 2012. Este mismo comportamiento se
observa en la mayora de las regiones del pas.
Sector pblico de salud:
Este sector se divide en el rgimen subsidiario o contributivo indirecto (Ministerio de
Salud) y el contributivo directo donde se encuentra la seguridad social (EsSalud). A
travs del sector pblico el gobierno ofrece servicios de salud a la poblacin no
asegurada a cambio del pago de una cuota de recuperacin de montos variables sujetos a
la discrecionalidad de las organizaciones y por medio del Seguro Integral de Salud
(SIS). El SIS subsidia la provisin de servicios a la poblacin que vive en condiciones
de pobreza y pobreza extrema, la prestacin de estos servicios se realiza a travs de la
red de establecimientos del Ministerio de Salud (MINSA), hospitales e institutos
especializados. A su vez la seguridad social tiene dos subsistemas: el seguro social con
provisin tradicional (EsSalud) y la provisin privada (EPS). EsSalud cobertura a la
poblacin asalariada y a sus familiares en su red de establecimientos. Las Fuerzas
Armadas y Policiales incluido sus familiares reciben servicios de salud a travs de su
propio subsistema de salud conformado por las Sanidades de las Fuerzas Armadas
(FFAA) y la Polica Nacional del Per (PNP).

Sector privado de salud:

En este sector se tiene el privado lucrativo y el privado no lucrativo. Dentro del
lucrativo estn las Entidades Prestadoras de Servicios (EPS), las aseguradoras privadas,
las clnicas privadas especializadas y no especializadas, los centros mdicos y
policlnicos, consultorios mdicos y odontolgicos, laboratorios clnicos y servicios de
diagnstico de imgenes. Existen prestadores informales que proveen servicios de
medicina tradicional: shamanes, curanderos, hueseros, parteras, entre otros cuyo arraigo
an es de gran importancia en algunos sectores de la poblacin. El sector no lucrativo
est conformado por un conjunto de asociaciones civiles sin fines de lucro como
Organismos No Gubernamentales (ONG), la Cruz Roja Peruana, organizaciones de
accin social de iglesias (CARITAS, ADRA-Per), servicios de salud parroquiales,
entre otros.
Exclusin social y barreras de acceso al sistema de salud:
La exclusin en salud es una expresin o componente de la exclusin social, sin
embargo existen aspectos de la exclusin en salud que no conllevan a la prdida de la
integracin social que es un criterio importante en el concepto de exclusin social11. El
fenmeno de la exclusin en salud, se da en medio de la interaccin entre las
necesidades de salud y la capacidad de respuesta del Sistema de Salud frente a dichas
necesidades. En este contexto la principal funcin del Sistema de Salud es garantizar
que las personas puedan satisfacer sus necesidades percibidas y no percibidas de salud,
cumpliendo adecuadamente los parmetros de acceso, cobertura, eficiencia, equidad,
calidad, seguridad y sostenibilidad.

TURISMO
En las ltimas dcadas el turismo se ha constituido en una de las actividades
econmicas que ha generado mayores expectativas, tanto a nivel de los gobiernos como
de la poblacin. Sistemas econmicos de diferentes latitudes y pases en diversos
niveles de desarrollo ponen especial nfasis en el desarrollo del turismo. Se conoce que
el turismo se desarrolla principalmente en escenarios naturales y en el caso de zonas
urbanas comprende recursos culturales, cuya vulnerabilidad ante la afluencia masiva de
visitantes es muy alta. A decir de muchos especialistas, "la relacin turismo - medio
ambiente natural es de gran importancia, en esta actividad la naturaleza constituye la
materia prima" (Van de Meene Ruschmann, 1992). A nivel mundial, se d una creciente
preocupacin por la conservacin del medio natural, habindose discutido y elaborado
una serie de pronunciamientos a este respecto. Organizaciones cientficas, sociales y
culturales; poblaciones organizadas; partidos polticos, entre otros, desarrollan una
creciente actividad a favor de la conservacin del medio ambiente. Marcan un hito en
esta direccin la Agenda 21 de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la
Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y desarrollo, entre otros. En el proceso se
han desarrollado conceptos como "desarrollo sostenible", "ecodesarrollo", entre otros.
En el mbito de la actividad turstica se han generado importantes documentos, como
"La Carta del Turismo Sostenible" (1995), la "Declaracin de Manila sobre el Impacto
Social del Turismo" (1997) o la "Declaracin de Montreal" (1997), entre otros. El
concepto de "turismo sostenible" se ha abierto paso en este contexto.
Impacto del turismo:
La actividad turstica tiene lugar en un espacio determinado e inevitablemente genera
una serie de conflictos en dicho espacio. En los ltimos tiempos el espacio en el que se
produce dicha actividad es principalmente el espacio natural. Asi como se reconoce los

beneficios que genera el turismo, se tiene que analizar los perjuicios que acarrea. El
turismo puede afectar negativamente la diversidad biolgica y dems recursos naturales,
y tener impactos sociales y culturales adversos. El deterioro de los recursos naturales,
tanto de los renovables como de los no renovables es una de las consecuencias directas
ms significativas del impacto del turismo. Los sitios generalmente preferidos para esta
actividad (costas, ros, lagos y montaas) son ecosistemas frgiles con una gran
variedad de especies, cuyo uso intensivo y no sustentable puede producir prdidas
irreversibles (INEI, 2000). Esto es as debido a que estn sometidos a un alto flujo de
visitantes.
Turismo sostenible:
Este concepto se genera a partir del concepto de "desarrollo sostenible", En 1987 Unin
Mundial para la Naturaleza (UICN) menciona que es un proceso que permite que se
produzca el desarrollo sin deteriorar o agotar los recursos que lo hacen posible, este
objetivo se logra, generalmente, gestionando los recursos de forma que se puedan ir
renovando al mismo ritmo que van siendo empleados, o pasando del uso de un recurso
que se genera lentamente a otro que lo hace a un ritmo ms rpido. De esta forma los
recursos podrn seguir manteniendo a las generaciones presentes y futuras.
Para la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) el turismo sostenible se define como
un modelo de desarrollo econmico concebido para mejorar la calidad de vida de la
comunidad receptora, facilitar al visitante una experiencia de alta calidad y mantener la
calidad del medio ambiente del que dependen tanto la comunidad anfitriona como los
visitantes.
Los perjuicios que genera el turismo deben ser abordados bajo un enfoque de turismo
sostenible a fin de minimizar los diferentes impactos que puedan suscitarse.