INSTITUTO NACIONAL DE ENSINO SUPERIOR E PESQUISA

CENTRO DE ESTUDOS AVANADOS E TREINAMENTO DE

TRNSITO

JOO NORBERTO DE ANGELIS

A FISCALIZAO DO TRANSPORTE RODOVIRIO DE

PRODUTOS DE PERIGOSOS NO ESTADO DE GOIS

Goinia
2013

JOO NORBERTO DE ANGELIS

A FISCALIZAO DO TRANSPORTE RODOVIRIO DE

PRODUTOS DE PERIGOSOS NO ESTADO DE GOIS

Monografia apresentada ao Curso de Ps-Graduao

do Centro de Estudos Avanados e Treinamento de
Trnsito, como exigncia parcial para obteno do
ttulo de ESPECIALISTA EM GESTO E DIREITO
DE TRNSITO.

Goinia
2013

Dedico a todos aqueles que, direta ou indiretamente, colaboraram com este Trabalho de
Concluso de Curso, tornando possvel o cumprimento de todas as etapas e, especialmente, o
cumprimento da derradeira misso de nossa jornada acadmica no curso de ps-graduao
lato sensu de Gesto e Direito de Trnsito.

AGRADECIMENTOS

A DEUS, supremo Criador, por ter dado, alm da existncia, a perseverana para continuar e a
luz para enxergar as oportunidades.

Aos meus filhos Thiago, Nathlia e Laura e minha famlia, que me incentivaram e apoiaram
durante todos os momentos deste processo.

Aos professores, que sempre estiveram do lado da turma durante essa jornada e que pelos seus
conhecimentos e trabalhos contriburam para que eu alcanasse o ltimo degrau na psgraduao.

Aos nossos colegas, que, pela troca de ideias e opinies, contriburam tambm para o nosso
aprendizado.

Ao Conselho Estadual de Trnsito do Estado de Gois, Polcia Rodoviria Federal e

Polcia Militar de Gois por propiciarem apoio e incentivo s pesquisas e consultas
necessrias ao presente trabalho.

Ao Servio Nacional de Aprendizagem de Transporte SENAT pela parceria e apoio ao longo

de 15 anos.

Ao professor Julyver Modesto de Arajo, pela orientao e dedicao.

RESUMO
O transporte de produtos perigosos, executado por meio de qualquer modal, possui
legislao especfica baseada em convenes e acordos internacionais, alm de normalizao
tcnica da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT e do Instituto Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO e ainda, de dispositivos legais
de rgos governamentais de acordo com a natureza do produto. O transporte rodovirio de
produtos perigosos no Brasil, inclusive de carter internacional, excetuado aquele efetuado
pelas Foras Armadas, que obedece a legislao especfica, est regrado fundamentalmente
pelo Regulamento editado pela Resoluo da ANTT n 3.665, de 4 de maio de 2011 (RTRPP).
Submete-se ao mencionado Regulamento o transporte, por via pblica, de produto que seja
perigoso ou que apresente risco para a sade humana, para a segurana pblica ou para o meio
ambiente. Tratando-se, todavia, de transporte de produto explosivo ou de substncia
radioativa devero ser observadas as normas especficas do Exrcito Brasileiro e da Comisso
Nacional de Energia Nuclear, respectivamente. A competncia para o exerccio do controle e
fiel cumprimento do Regulamento de que trata a Resoluo 3.665/2011 e de suas instrues
complementares, entre elas a Resoluo n 420/04 da ANTT, est atribuda Agncia
Nacional de Transportes Terrestres ANTT, sem prejuzo, porm, da competncia das
autoridades de trnsito das circunscries por onde transitem os veculos transportadores de
produtos perigosos (Art. 49 da Resoluo 3.665/2011). O presente trabalho busca conhecer e
entender a complexidade da legislao especfica para o transporte rodovirio de produtos
perigosos, bem como levantar as necessidades e dificuldades da sua fiscalizao, no Estado de
Gois, em relao aplicao das leis e regulamento pertinentes movimentao desses
produtos.

Palavras-chave: Transporte. Produtos Perigosos. Regulao.

ABSTRACt

The transport of dangerous goods executed through any modal one, it possesses
specific legislation, based on conventions and international agreements, besides technical
normalization of the Brazilian Association of Technical Norms - ABNT and of the National
Institute of Metrology, Normalization and Industrial Quality - INMETRO, besides legal
devices of government organs in agreement with the nature of the product. The transport
highway of dangerous goods in Brazil, besides of international character, excepted that made
by the armed forces, that it should obey the specific legislation, it is ruled, as sees,
fundamentally for the Regulation edited by the Resolution n 3.665, of May 4, 2011 (RTPP).
Undergoes the mentioned Regulation the transport, for public road, of product that is
dangerous or that it presents risk for the human health, for the public safety or for the
environment. Being treated, though, of transport of explosive product or of radioactive
substance they should be observed, likewise, the specific norms of the Ministry of the Army
and of the National Commission of nuclear energy, respectively. The competence for the
exercise of the control and faithful execution of the Regulation that treats the Resolution n
3.665/2011 and of your complemented instructions, among them the Resolution no. 420/04 of
ANTT, it is attributed to the Ministry of the Transports, through the National Agency of
Terrestrial Transports - ANTT, without damage, however, of the competence of the authorities
of the districts through where the vehicles transporters of dangerous products ( Regulate for
the Transport Highway of Dangerous Products - RTPP, 2011, article 49). The present work
searches to know and to understand the complexity of the specific legislation for the transport
highway of dangerous goods, as well as to lift the needs and difficulties of the supervision, in
relation to the application of the laws and relevant regulation to the movement of those
products.

Keywords: Transportation. Dangerous Goods. Regulation.

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 ........................................................................................................... p.25

Figura 2 ........................................................................................................... p.26
Figura 3 ........................................................................................................... p.27
Figura 4 ........................................................................................................... p.28
Figura 5 ........................................................................................................... p.43

Grfico 1 ........................................................................................................ p. 34
Grfico 2 ........................................................................................................ p. 35
Grfico 3 ........................................................................................................ p. 36
Grfico 4 ......................................................................................................... p.37
Grfico 5 ......................................................................................................... p.38
Grfico 6 ......................................................................................................... p.40
Grfico 7 ..........................................................................................................p.41
Grfico 8 ......................................................................................................... p.42

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ANTT Agncia Nacional de Transporte Terrestre
BPMRV Batalho de Polcia Militar Rodovirio
BPMTRAN Batalho de Polcia Militar de Trnsito
CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
CETRAN Conselho Estadual de Trnsito
CIPP Certificado de Inspeo para o Transporte de Produtos Perigosos
CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear
CONTRAN Conselho Nacional de Trnsito
CTB Cdigo de Trnsito Brasileiro
DENATRAN Departamento Nacional de Trnsito
DETRAN-GO Departamento de Trnsito de Gois
EPI Equipamento de Proteo Individual
IBC Contentores Intermedirios para Granis
INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
IPEM Instituto de Pesos e Medidas
MOPP Movimentao de Produtos Perigosos
NBR Norma Brasileira
ONU Organizao das Naes Unidas
PNT Poltica Nacional de Trnsito
PRF Polcia Rodoviria Federal
RBMLQ Rede Brasileira de Metrologia Legal e Qualidade
RTQ Regulamento Tcnico de Qualidade
RTRPP Regulamento para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos
SENAT Servio Nacional de Aprendizagem no Transporte
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
SNT Sistema Nacional de Trnsito

10

SUMRIO
Introduo
- Caracterizao do Problema ......................................................................... p.14
- Formulao da Hiptese da Pesquisa ........................................................... p.16
- Objetivo Geral do Trabalho ......................................................................... p.16
- Objetivos Especficos ................................................................................... p.16
- Metodologia da Pesquisa .............................................................................. p.16
Captulo 1 Produtos Perigosos: Definio, Classificao e Aspectos
Tcnicos ......................................................................................................... p.18
1.1 Definio .................................................................................................. p.18
1.2 Classificao ............................................................................................. p.19
1.3 Aspectos Tcnicos .................................................................................... p.20
1.4 Documentos do Transporte de Produtos Perigosos .................................. p.21
1.5 Relao de Produtos Perigosos ................................................................. p.23
1.6 Identificao de Unidades de Transporte de Carga .................................. p.25
1.6.1 Rtulo de Risco ..................................................................................... p.26
1.6.2. Painel de Segurana .............................................................................. p.27
1.6.2.1 Colocao de Nmeros ONU e Nmeros de Risco ............................ p.29
Captulo 2 A Movimentao de Produtos Perigosos .............................. p.32
2.1 Os Atores da Movimentao de Produtos Perigosos ................................ p.33
2.1.1 Expedidor .............................................................................................. p.33
2.1.2 Destinatrio ............................................................................................ p.36
2.1.3 Transportador ........................................................................................ p.38
2.1.4 Condutor ................................................................................................ p.41
2.2 A Legislao e Regulamentao do Transporte Rodovirio de Produtos
Perigosos ......................................................................................................... p.44

11

2.2.1 Normas Tcnicas Especficas ................................................................ p.50

2.2.2 Legislao Complementar ..................................................................... p.54
2.3 Das Competncias e Atribuies dos rgos Gestores e Executivos ...... p.55
2.3.1 A Fiscalizao do transporte Rodovirio de Produtos Perigosos .......... p.57
2.3.1.1 A Polcia Rodoviria Federal e a Fiscalizao de Produtos
Perigosos .................................................................................................................
.........p.61
2.3.1.2 O INMETRO e a Fiscalizao de Produtos Perigosos ....................... p.63
2.3.2 A Integrao dos rgos de Fiscalizao .............................................. p.64
Consideraes Finais
Referncias

12

INTRODUO

inegvel que os produtos qumicos so essenciais para o avano cientfico e melhor

qualidade de vida da humanidade. Essa importncia faz crescer, dia a dia, o nmero e
variaes desses produtos. Atualmente, existem cerca de quatro milhes de produtos
qumicos, segundo estimativas da Organizao das Naes Unidas. Esses produtos so
considerados perigosos por apresentar alto potencial ofensivo vida, sade, ao meio
ambiente e ao patrimnio.
Mesmo com os riscos apresentados pelos produtos perigosos, estes so importantes
para a humanidade, chegando a ser indispensvel para a vida moderna e, por isso mesmo,
todos os dias so transportados pelos vrios modais de transporte, em especial o rodovirio que, segundo dados do Boletim Informativo 2012 da Confederao Nacional de Transportes /
CNT - detm a maior participao na matriz do transporte de cargas no Brasil, com 61,1%.
Com o constante e progressivo aumento do nmero dos produtos classificados pela
ONU como perigosos - que hoje chegam a quase 3.400 substncias e artefatos diferentes
tornou-se necessrio o emprego de grande quantidade de veculos transportando produtos que
possuem riscos elevados de reaes violentas, que, em caso de acidentes, elevam a
potencialidade ofensiva dos sinistros. imperioso que se forme uma rede de fiscalizao que
seja abrangente e adequada s normas legais e tcnicas. Para isso essencial a formao de
gestores e agentes de trnsito, dotao de equipamentos, adoo de sistemtica de fluxo de
informao entre os rgos do Sistema Nacional de Trnsito e Sistema Nacional de Meio
Ambiente SISNAMA, alm do aumento no efetivo de agentes.
Pesquisas de campo empreendidas pelo autor no decorrer deste trabalho forneceram
um quadro da situao que permite avaliar que, embora os produtos perigosos estejam
disseminados por toda a parte e sejam empregados numa gama enorme de atividades, o seu
risco potencial no adequadamente conhecido por todas as pessoas que direta e
indiretamente com eles se envolvem, incluindo autoridades e agentes de rgos gestores e de
fiscalizao de trnsito e transporte. Esse desconhecimento gerou e gera um nmero muito
elevado de acidentes graves e transtornos para a vida das pessoas e do pas.

13

Tal situao claramente demonstra a carncia de novas iniciativas que propiciem a

gerao de conhecimento e permitam a formao de recursos humanos voltados pesquisa e
investigao, a fim de abalizar elaborao de normas condizentes com as necessidades de
fabricao, movimentao e armazenagem de produtos perigosos e adoo de procedimentos
de manuseio e respectivas normas de aes de fiscalizao.
Embora a atribuio de fiscalizao do transporte de produtos perigosos seja da
autoridade de trnsito com circunscrio sobre a via em que o veculo transita, as normas e
regulamentaes especficas no so plenamente conhecidas pelos agentes de trnsito, em
especial os pertencentes s unidades de trnsito urbano.
Dentre os objetivos bsicos do Sistema Nacional de Trnsito (SNT), o transporte
rodovirio de produtos perigosos est contemplado no estabelecimento de diretrizes da
Poltica Nacional de Trnsito (PNT) , com necessidade da fiscalizao de seu cumprimento,
1

com vistas a assegurar no apenas a segurana, fluidez, conforto e educao para o trnsito,
mas igualmente a defesa ambiental. A par disso, visando facilitar o processo decisrio e a
prpria integrao dos seus diversos rgos e entidades, o SNT objetiva estabelecer prtica de
fluxos permanentes de informaes entre os rgos, visando eficcia na fiscalizao.
Entretanto, na prtica, a medida est ainda somente na letra da norma regulatria.
A gesto do trnsito e do transporte de responsabilidade de um amplo conjunto de
rgos e entidades, devendo estar em constante integrao, considerando os trs nveis de
governo para a aplicao da legislao de trnsito, da qual esto includas as normas e
regulamentaes do transporte rodovirio de produtos perigosos, e ainda, o cumprimento da
PNT.
Neste Trabalho de Pesquisa foram levantados os problemas para o cumprimento das
normas contidas na regulamentao especfica quanto ao transporte e fiscalizao dos
produtos perigosos. Para um diagnstico mais preciso da situao em questo no Estado de
Gois, foram ouvidos condutores, expedidores, transportadores, destinatrios de cargas,
policiais rodovirios, agentes de trnsito e autoridades de diversos rgos gestores.
Outro aspecto preocupante e abordado neste trabalho, influenciado diretamente pela
carncia de fiscalizao, o risco potencial de dano severo ao meio ambiente gerado por
acidentes e emergncias qumicas que os veculos transportadores de produtos perigosos
podem provocar.

Aprovada pela Resoluo CONTRAN n 166, de 15 de setembro de 2004.

14

Por fim, este trabalho tem por escopo o diagnstico dos problemas de
regulamentao e fiscalizao do transporte de produtos perigosos no Estado de Gois, por
meio de pesquisa da complexa legislao especfica do transporte rodovirio de produtos
perigoso e as respectivas aplicaes pelos atores da movimentao de tais produtos.

CARACTERIZAO DO PROBLEMA

A utilizao e a movimentao de produtos perigosos impem ao ser humano e ao

meio ambiente diversos tipos de riscos capazes de ocasionar danos ou mesmo caracterizar
desastres de efeitos importantes, exemplo disso so os incidentes rodovirios no transporte
desses produtos. Eventos que podem provocar srias consequncias, pois os danos fsicos
podem ser agravados e suas propores ultrapassarem os limites da rodovia ou via urbana.
A legislao brasileira para o controle, manuseio e movimentao dos produtos
perigosos ainda no est, em sua totalidade, regulamentada. Carece de normas municipais e
estaduais para melhor controle e fiscalizao.
Outro fato preocupante o desconhecimento, quase que geral, de autoridades e
agentes responsveis para fiscalizar a movimentao desses produtos, alm da insuficincia
dos recursos humanos e materiais do aparelho fiscalizador.
A situao ainda pior pelo lado do profissional ligado direto ou indiretamente com
produtos perigosos, a saber: expedidor, transportador, condutor e destinatrio da carga, pois
pouco ou nada sabem de suas respectivas responsabilidades, sobre o produto, conhecem
apenas o seu lado comercial e ignora, quase por completo, seus riscos potenciais.
A complexidade da legislao de produtos, o regulamento rodovirio confuso e que
no deixa claro as suas formas de aplicao, os vrios rgos da administrao pblica
envolvidos, que no atuam nas misses das quais so obrigados a agirem, aliados total
desarmonia existente entre eles, agravam o problema da fiscalizao da movimentao de
produtos perigosos no Estado de Gois.
Cabe, portanto, ao Poder Pblico, a atuao para garantir as condies seguras, ou
seja, dever pautar-se pela mxima salvaguarda da vida, da segurana e do meio ambiente,
incumbindo-lhe utilizar dos meios legais e de polcia objetivando coibir o transporte de
produtos perigosos em desacordo com as normas tcnicas e legais.

15

Entretanto, verificam-se lacunas e inadequaes na regulamentao do transporte de

produtos perigosos que impedem o emprego de medidas punitivas inibidoras aos
transgressores das normas de segurana. Verifica-se, tambm, que no existem rotinas e
estratgias de fiscalizao. Como consequncia, aliado ao efetivo altamente insuficiente de
agentes do Sistema Nacional de Trnsito no Estado de Gois, crescente o nmero de
acidentes, com prejuzos de vidas, bens e degradao do meio ambiente. O potencial de risco
dos produtos perigosos altamente ofensivo, a saber: explosividade, emanao de gases,
inflamabilidade, efeitos oxidantes, toxicidade, contaminantes, radioatividade, corrosividade e
outros riscos sade e ao meio ambiente.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) criou uma comisso de pessoas
conhecedoras do ramo de transporte de cargas e produtos perigosos. Essa comisso preparou
um rol em que constavam aproximadamente dois mil produtos perigosos, lista esta que chega
atualmente h cerca de 3.400 produtos. Alm disso, preparou, para quase todos os produtos da
lista, recomendaes de manuseio, transporte e aes em caso de emergncia.
No Brasil essas recomendaes chegaram nos meados de 1978, quando da criao do
Polo Petroqumico de Camaari, na Bahia. Da por diante, comearam a ser desenvolvidos
estudos no sentido de haver cuidados especiais para o transporte de produtos perigosos
derivados do petrleo.
Mas, as providncias governamentais s foram tomadas em 1983, tendo em vista o
acontecimento de dois grandes acidentes: um com a embalagem irregular contendo o p da
China (pentaclorofenaco de sdio) e outro, prximo da cidade de Salvador, Bahia, quando um
comboio ferrovirio descarrilou, provocando o vazamento de lquidos inflamveis e
posteriormente uma grande exploso. Aps esses acidentes, o Ministrio dos Transportes foi
acionado, a fim de tomar medidas em carter de urgncia-urgentssima, no intuito de
regulamentar o transporte de produtos perigosos.
A partir da, foi expedido um nmero considervel de documentos disciplinares,
fiscalizadores e normativos do transporte rodovirio e ferrovirio de produtos perigosos,
esbarrando, entretanto, em um problema que at hoje existe: a falta de conscientizao do
pessoal envolvido na operao, expedidor, transportador, condutor de veculo e destinatrio,
alm da precariedade do aparelho fiscalizador.
No Brasil, as estatsticas de acidentes e incidentes envolvendo veculos
transportadores de produtos perigos so incompletas, sendo que as existentes omitem aspectos
importantes no estudo de problemas que envolvem esse tipo de transporte. No Estado de

16

Gois, essas estatsticas so praticamente inexistentes, mesmo diante de notcias dirias de

derramamento de produtos qumicos perigosos que vem ocorrendo em seu transporte nas vias
urbanas e rodovirias que cortam o Estado.
FORMULAO DA HIPTESE DA PESQUISA

Neste trabalho assumida a seguinte hiptese:

A movimentao terrestre de produtos perigosos por meio do modal rodovirio
apresenta riscos importantes vida, sade e ao meio ambiente. A interveno dos rgos
gestores e fiscalizadores no aprimoramento e na aplicao da regulamentao especfica,
dentro de critrios tcnicos e previamente planejados, diminui o nmero e a severidade das
ocorrncias nocivas vida, bens e meio ambiente envolvendo os veculos transportadores de
produtos perigosos.

OBJETIVO GERAL DO TRABALHO

O objetivo desta pesquisa diagnosticar, de uma forma geral, problemas e

necessidades na fiscalizao de produtos perigosos no Estado de Gois, bem como estudar
medidas e procedimentos aplicveis e correspondentes aos problemas diagnosticados.

OBJETIVOS ESPECFICOS

- Mostrar a importncia da regulamentao do transporte rodovirio de produtos

perigosos e da necessria ao de fiscalizao na preveno de acidentes e danos ambientais.
- Questionar pontos inadequados ou sem instrumentos de aplicao da legislao da
movimentao de produtos perigosos, voltada ao transporte rodovirio de produtos perigosos
em toda sua complexidade nas vias terrestres do Estado de Gois.
- Avaliar os resultados das pesquisas de campo, efetuadas com os atores da
movimentao rodoviria de produtos perigosos e das estatsticas dos rgos gestores para
comprovao da hiptese investigada.

METODOLOGIA DE PESQUISA

17

A metodologia utilizada para a realizao do Trabalho de Concluso de Curso (TCC)

dividiu-se em trs etapas. A primeira etapa foi a coleta de material de consulta que foi
utilizado para o desenvolvimento e elaborao do captulo um, a fim de que fosse possvel ter
um embasamento terico-tcnico e legal. A segunda etapa se deu com a coleta de dados
estatsticos referentes ao transporte rodovirio de produtos perigosos, no que tange ao
cometimento de infraes e acidentes. Por fim, a terceira etapa consistiu na realizao de
entrevistas abertas com autoridades de rgos gestores e de entrevistas dirigidas com os atores
diretos da movimentao de produtos perigosos: autoridades e agentes de trnsito,
expedidores, transportadores, condutores de veculos e destinatrios dos produtos.
As pesquisas de campo foram desenvolvidas nos rgos do Sistema Nacional de
Trnsito (SNT), no Servio Nacional de aprendizagem no Transporte (SENAT) e nas
empresas que transportam, distribuem e recebem cargas contendo produtos perigosos, e teve
como pblico as autoridades e os agentes do SNT, condutores de veculos transportadores de
produtos perigosos, proprietrios e gerentes de empresas expedidoras e destinatrias de
produtos perigosos.

18

CAPTULO 1 PRODUTOS PERIGOSOS: DEFINIO,

CLASSIFICAO E ASPECTOS TCNICOS

1.1 DEFINIO

Para adentrar especificamente no tema, preciso definir, em todos os seus aspectos,

o que produto perigoso, que pode ser definido em duas vertentes: a do aspecto tcnico e a do
aspecto legal.
Pelo aspecto tcnico, um produto perigoso se caracteriza por possuir caractersticas
que podem se tornar nocivas sade das pessoas, ao meio ambiente e segurana pblica
(SAVARIZ, 2002).
Ainda, pelo prisma tcnico,

Produto perigoso qualquer material slido, lquido ou gasoso que seja

txico, radioativo, corrosivo, quimicamente reativo ou instvel durante a
estocagem prolongada e transporte em quantidade que representa uma ameaa
vida, propriedade ou ao meio ambiente (United States Department of
Transportation USDOE, 1998).

Os produtos perigosos tm a caracterstica de reagir quimicamente, com risco de

provocar chamas, calor, incndio, exploso, gases, vapores, fumaa, compostos ou misturas
perigosas, que ponham em risco as vidas e os patrimnios nas proximidades.
No Brasil e no mbito do MERCOSUL, para as atividades de transportes de cargas
em seus diversos modais - rodovirio, ferrovirio, hidrovirio, martimo ou areo -, so
considerados perigosos aqueles produtos classificados pelas Naes Unidas e publicados no
Modelo de Regulamento - Recomendaes para o Transporte de Produtos Perigosos,
conhecido como Orange Book2.
J pelo aspecto legal, produtos perigosos so aqueles reconhecidos como tal pela
autoridade competente, ou seja, so substncias encontradas na natureza ou produzidas por
qualquer processo que coloquem em risco a segurana pblica, sade de pessoas e meio
ambiente, conforme critrios de classificao da ONU, contidas em relao publicada na
2

Manual que contm a lista dos produtos classificados pela ONU como perigosos e que
possui pginas de cor laranja.

19

Resoluo N 420/04 da Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT. Isso quer dizer
que somente esto sujeitos regulamentao brasileira de transporte e movimentao de
produtos perigosos os materiais, substncias e artefatos relacionados na Relao de Produtos
Perigosos, inserida no captulo 3.2 da referida resoluo da ANTT.

1.2 CLASSIFICAO

A Resoluo 420/04 da Agncia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT) estabelece

que as substncias (incluindo misturas e solues) e artigos sujeitos ao Regulamento para o
Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos e suas Instrues Complementares so alocados
a uma das nove classes de acordo com o risco ou o mais srio dos riscos que apresentam.
Algumas dessas classes so subdivididas em subclasses. Essas classes e subclasses so:

Classe 1: Explosivos
Subclasse 1.1: Substncias e artigos com risco de exploso em massa
Subclasse 1.2: Substncias e artigos com risco de projeo, mas sem risco de exploso em
massa
Subclasse 1.3: Substncias e artigos com risco de fogo e com pequeno risco de exploso ou
de projeo, ou ambos, mas sem risco de exploso em massa
Subclasse 1.4: Substncias e artigos que no apresentam risco significativo
Subclasse 1.5: Substncias muito insensveis, com risco de exploso em massa
- Subclasse 1.6: Artigos extremamente insensveis, sem risco de exploso em massa

Classe 2: Gases
Subclasse 2.1: Gases inflamveis
Subclasse 2.2: Gases no-inflamveis, no txicos

Subclasse 2.3: Gases txicos.

Classe 3: Lquidos inflamveis

20

Classe 4: Slidos inflamveis; substncias sujeitas combusto espontnea; substncias

que, em contato com gua, emitem gases inflamveis

Subclasse 4.1: Slidos inflamveis, substncias autorreagentes e explosivos slidos

insensibilizados;

Subclasse 4.2: Substncias sujeitas combusto espontnea;

Subclasse 4.3: Substncias que, em contato com gua, emitem gases inflamveis.

Classe 5: Substncias oxidantes e perxidos orgnicos

Subclasse 5.1: Substncias oxidantes;
Subclasse 5.2: Perxidos orgnicos.

Classe 6: Substncias txicas e substncias infectantes

- Subclasse 6.1: Substncias txicas;
- Subclasse 6.2: Substncias infectantes.

Classe 7: Material radioativo

Classe 8: Substncias corrosivas

Classe 9: Substncias e artigos perigosos diversos

1.3 ASPECTOS TCNICOS

Os produtos perigosos para fins de transporte rodovirio so chamados de carga

perigosa, entretanto, para os efeitos da legislao especfica, nem toda carga perigosa
constituda de produtos perigosos. H diferenas nos dois conceitos, pois carga perigosa
toda carga que pela sua dimenso, acondicionamento e caractersticas fsico-qumicas geram
riscos segurana pblica ou do meio ambiente, podendo ser constituda de produtos
perigosos. J produtos perigosos so aqueles listados na resoluo 420/04 da ANTT, segundo
conveno da ONU.

21

O RTRPP e suas Instrues Complementares estabelecem regras severas de

embalagem e acondicionamento dos produtos perigosos, face os riscos que estes apresentam
em razo de violao ou de deteriorao da embalagem e ainda, se mal acondicionados. As
normas concernem ao produto transportado a granel3 e fracionado4.
Para a expedio de produtos perigosos no que se refere marcao, rotulagem e
documentao estabelecida uma srie de exigncias que visam propiciar condies de
rastreamento e fiscalizao da carga contendo produtos perigosos.
Exceto se disposto em contrrio no RTRPP e Instrues Complementares, ningum
pode oferecer ou aceitar produtos perigosos, para transporte, se tais produtos no estiverem
adequadamente classificados, embalados, marcados, rotulados, sinalizados conforme
declarao emitida pelo expedidor, orientado pelo fabricante, constante na documentao de
transporte e, alm disso, nas condies de transporte exigidas na Resoluo 420/04 (parte 4).

1.4 DOCUMENTOS DO TRANSPORTE DE PRODUTOS PERIGOSOS

Para fins do RTRPP e suas instrues complementares, documento de transporte de

produtos perigosos qualquer documento (declarao de carga, nota fiscal, conhecimento de
transporte, manifesto de carga ou outro documento que acompanhe a expedio) que contenha
as informaes exigidas e a declarao exigida na Resoluo 420/04.
O documento de transporte de produtos perigosos deve conter, para cada substncia
e artigo objeto do transporte, as informaes a seguir:
a) O nome apropriado para embarque.
b) A classe ou a subclasse do produto, acompanhada, para a Classe 1, da letra
correspondente ao grupo de compatibilidade5.
c) O nmero ONU, precedido das letras UN ou ONU e o grupo de
embalagem da substncia ou artigo.

Carga slida ou lquida transportada em grande quantidade normalmente em tanques,

contineres ou caambas.
4

Carga transportada em embalagens (caixa, tambor, bombona, etc.) em pequenas

quantidades.
5

Denominado por letras de A a S relativas s incompatibilidades dos explosivos de

acordo com suas caractersticas e Subclasses.

22

d) A quantidade total por produto perigoso abrangido pela descrio (em

volume, massa, ou contedo liquido de explosivos, conforme apropriado).
Se um documento de transporte listar tanto os produtos perigosos como os no
perigosos, os produtos perigosos devem ser relacionados primeiro, ou serem enfatizados de
outra maneira.
O Certificado de Inspeo para o Transporte de Produtos Perigosos CIPP,
documento obrigatrio que substituiu o Certificado de Capacitao para o Transporte de
Produtos Perigosos a Granel, exigido somente para o transporte de produtos perigosos a
granel e de produtos fracionados da Classe 1 (explosivos). O CIPP tem validade mnima de
quatro meses e mxima de 12 meses , conforme o ano de fabricao do equipamento. Este
prazo est estabelecido no Regulamento Tcnico de Qualidade RTQ-5 do INMETRO e visa
garantir as condies de estanqueidade6 e segurana dos produtos transportados.
Um dispositivo importante, previsto no pargrafo 3 do artigo 28 da Resoluo
ANTT 3.665/2011, que estabelece a perda de validade do CIPP, entre outras situaes, quando
o veculo ou equipamento for acidentado ou avariado. Entretanto, para tal dispositivo ser
aplicado, preciso que os agentes da autoridade policial ou de trnsito recolham o documento
no ato do atendimento da ocorrncia, medida esta que na maioria das cidades e trechos
rodovirios no aplicada. A omisso dessa medida coloca em risco no s a segurana do
condutor do veculo, mas da comunidade e do meio ambiente.
O condutor do veculo transportador dever ser habilitado na categoria adequada ao
veculo e constar na Carteira Nacional de Habilitao (CNH) a observao que possui
treinamento de capacitao para o transporte de produtos perigosos em conformidade com a
Resoluo do CONTRAN n 168/04 que estabelece uma carga horria de cinquenta horas e
aprovao mediante avaliao escrita. O curso somente poder ser realizado por entidade
pertencente ao Servio Nacional de Formao de Mo de Obra, mais especificamente no
SENAT e outras devidamente credenciadas nos DETRAN dos respectivos Estados. A validade
do curso de cinco anos, findo este tempo, o condutor dever passar por atualizao de
dezesseis horas, quando revalidar o certificado.
Outro documento de porte obrigatrio a Ficha de Emergncia, para o caso de
qualquer acidente e incidentes. Essa ficha contm instrues fornecidas pelo expedidor

Vedao contra vazamento de lquidos e vapores, tanto na vlvula quanto no corpo do

tanque.

23

conforme informaes recebidas do fabricante ou importador do produto transportado, em

conformidade com a NBR 7503 da ABNT.

1.5 RELAO DE PRODUTOS PERIGOSOS

A Relao de Produtos Perigosos, inserida no captulo 3.2 da Resoluo 420/04 da

ANTT, relaciona os produtos perigosos mais comumente transportados, mas no exaustiva.
Pretende-se que a relao abranja, tanto quanto praticvel, todas as substncias perigosas de
importncia comercial.
Quando um artigo ou substncia estiver especificamente relacionado pelo nome na
Relao de Produtos Perigosos, ele deve ser transportado de acordo com aquelas disposies
da Relao apropriadas para tal artigo ou substncia.
A designao genrico ou no especificado pode ser usada para permitir o
transporte de substncias ou artigos que no estejam especificamente nominados na Relao
de Produtos Perigosos. Tal substncia ou artigo s pode ser transportado aps suas
propriedades perigosas terem sido determinadas. A substncia ou o artigo deve, ento, ser
classificado de acordo com as definies e os critrios de ensaio da classe, e ser adotada a
designao que mais apropriadamente descrever a substncia, dentre as includas na Relao
de Produtos Perigosos.
A classificao deve ser efetuada pela autoridade competente, quando isso for
exigido ou, caso contrrio, pode ser feita pelo expedidor. Uma vez estabelecida a classe da
substncia ou artigo, todas as condies para expedio e transporte previstas neste
Regulamento devem ser cumpridas.
A Relao de Produtos Perigosos no inclui produtos to perigosos que seu
transporte, exceto com autorizao especial, seja proibido. Tais produtos no foram
relacionados porque o transporte de alguns produtos pode ser proibido em algumas
modalidades de transporte e permitido em outras e, tambm, porque seria impossvel elaborar
uma relao exaustiva. Alm disso, tal relao deixaria, a curto prazo, de ser exaustiva em
razo da frequente introduo de novas substncias; e a ausncia de uma substncia dessa
relao poderia dar a impresso errnea de que tal substncia poderia ser transportada sem
restries especiais.

24

No captulo 3.2 da Resoluo 420/04, os produtos perigosos esto dispostos em duas

relaes, a primeira em ordem numrica (item 3.2.4) e a segunda em ordem alfabtica, (item
3.2.5), contudo trata da mesma relao.
A Relao Numrica de Produtos Perigosos divide-se em treze colunas, como se
segue:
- Coluna 1 Nmero ONU esta coluna contm o nmero de srie dado ao artigo
ou substncia, de acordo com o sistema das Naes Unidas.
- Coluna 2 Nome e descrio esta coluna contm os nomes de embarque em
letras maisculas, os quais se podem acompanhar de textos descritivos adicionais, em letras
minsculas, conforme item 3.1.2 da Resoluo 420/04 da ANTT.
- Coluna 3 Classe de risco esta coluna contm a classe ou subclasse e, no caso da
Classe 1, o grupo de compatibilidade alocado ao artigo ou substncia.
- Coluna 4 Risco subsidirio esta coluna contm o nmero de classe ou subclasse
de quaisquer riscos subsidirios significativos que tenham sido identificados pela aplicao do
sistema de classificao descrito na Parte 2.
- Coluna 5 Nmero de risco esta coluna contm um cdigo numrico que indica
a natureza e a intensidade dos riscos.
- Coluna 6 Grupo de embalagem esta coluna contm o nmero do grupo de
embalagem as Naes Unidas (ou seja, I, II ou III), alocado ao artigo ou substncia.
- Coluna 7 Provises especiais esta coluna contm um nmero que se refere a
quaisquer provises especiais indicadas no item 3.3.1 da resoluo, pertinentes ao artigo ou
substncia. As provises especiais aplicam-se a todos os grupos de embalagem admitidos para
determinada substncia, ou artigo, exceto se indicarem o contrrio.
- Coluna 8 Quantidade limitada por veculo esta coluna fornece a quantidade
mxima, por veculo, autorizada para transporte sem a necessidade de cumprimento de alguns
dispositivos da regulamentao. A palavra zero indicada que o transporte do produto no
est dispensado das exigncias das exigncias regulamentares.
- Coluna 9 Quantidade limitada por embalagem interna esta coluna fornece a
quantidade mxima por embalagem interna que autorizada para o transporte da substncia
sem a necessidade de cumprimento de alguns dispositivos da regulamentao. A palavra
zero nesta coluna significa que desnecessrio o cumprimento da legislao.

25

- Coluna 10 Instruo relativa a embalagens esta coluna contm cdigos

alfanumricos que se referem s instrues pertinentes especificadas nas Instrues
Complementares que pode ser usada no transporte de substncias e artigos.
- Coluna 11 Provises especiais relativas a embalagens esta coluna contm
cdigos alfanumricos que se referem s provises especiais pertinentes especificadas nas
Instrues Complementares; As instrues para embalagens especiais indicam as provises
especiais de embalagens (incluindo IBCs e embalagens grandes).
- Coluna 12 Instrues esta coluna contm instrues particulares em relao a
adequao do produto ao tanque.
- Coluna 13 Provises especiais relativas a tanques portteis esta coluna contm
um nmero precedido pelas letras TP, referente a quaisquer provises especiais indicadas
em na Resoluo 420/04 aplicveis ao transporte da substncia em tanques portteis.
A Relao Alfabtica apenas inverte as colunas 1 e 2.

1.6 IDENTIFICAO DE UNIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA

Para os fins do RTRPP e suas instrues complementares, unidades de transporte e

de carga compreendem veculos de carga e veculos-tanque, para o transporte rodovirio e
contineres de carga, contineres-tanque, tanques portteis para o transporte multimodal e
automvel para a classe 7.
Os elementos de identificao da unidade de carga so os rtulos de risco e painel de
segurana que devem ser afixados superfcie exterior das unidades de transporte e de carga.

Figura 1 Posio da sinalizao de riscos em veculo (Fonte: ABNT NBr 7500:2005)

26

Segundo o artigo 3 e pargrafo nico da Resoluo n 3 da ANTT,

Art. 3 Durante as operaes de carga, transporte, descarga, transbordo,
limpeza e descontaminao, os veculos e equipamentos utilizados no
transporte de produtos perigosos devem estar devidamente sinalizados, e
portar a Ficha de Emergncia e o Envelope para Transporte, conforme
instrues complementares a este Regulamento.
1 Para veculos e equipamento de transporte que no apresentem
contaminao ou resduo dos produtos transportados, a sinalizao deve ser
retirada aps o descarregamento (Resoluo ANTT n 3.665/2011).

1.6.1 Rtulo de Risco

O Rtulo de Risco um losango que apresenta smbolos e/ou expresses

emolduradas, referentes Classe e Subclasse do produto perigoso transportado. Seu uso na
unidade de transporte obrigatrio, salvo as excees previstas nas Instrues
Complementares ao RTRPP.
Nas unidades de transporte compostas por tanques com mltiplos compartimentos,
nos quais so transportados dois ou mais produtos perigosos

ou resduos de produtos

perigosos, os rtulos de risco correspondentes devem ser fixados em cada lado dos
respectivos compartimentos. Contendo estes tanques produtos de mais de uma classe, est-se
dispensado de afixar um rtulo de risco subsidirio que j esteja representado por um outro
rtulo indicativo de risco principal.

Figura 2 tanques com mltiplos compartimentos (Fonte: ABNT NBr 7500:2005)

27

Figura 3 Tanque com produtos diferentes, porm, da mesma Classe de Risco (Fonte:
ABNT NBr 7500:2005)

A simbologia indicada na figura acima no se aplica ao transporte de produtos

diferentes contendo combustveis para motores (lcool, diesel e gasolina), pois, neste caso,
utiliza a o Painel de Segurana do produto de maior risco, no caso a gasolina. Na ltima (e
atual) Relao de Produtos Perigosos, o nmero de risco 1203 definido como
COMBUSTVEL AUTOMOTOR.
Um aspecto importante na preveno de acidentes previsto na legislao a
obrigatoriedade do porte da simbologia de riscos nos tanques que contiveram produtos
perigosos, at que aqueles estejam limpos ou descontaminados.

1.6.2 Painel de Segurana

O Painel de Segurana elemento obrigatrio na identificao da unidade de carga.

De forma retangular, na cor alaranjada, o Painel de Segurana a sinalizao que indica os
riscos - principal e subsidirios (nmeros superiores) - do produto, a eventual
incompatibilidade com a gua7 e o nmero ONU que identifica o produto transportado
(nmero aposto na parte inferior do painel de segurana).
7

Indicada pela aposio da letra X antecedendo os nmeros superiores do painel de

segurana.

28

Os painis de segurana devem ser afixados superfcie externa das unidades de

transporte e de carga, em posio adjacente ao rtulo de risco. Os painis de segurana devem
ter o nmero de risco (coluna 5) e o nmero ONU (coluna 1) da Relao Numrica de
Produtos Perigosos, correspondente ao produto transportado, com as excees previstas na
Resoluo 420/04 da ANTT.
Tanques que contiveram produtos perigosos devem continuar portando os painis de
segurana correspondentes, at que sejam limpos ou descontaminados.
Nas laterais dos reboques ou semirreboques que compem a unidade de transporte
devem ser colocados os painis de segurana, adjacentes aos rtulos de riscos correspondentes
ao produto transportado (ver Figura 8).

29

Figura 4 Colocao do Painel de Segurana e Rtulo de Risco (semi-reboque) (Fonte:

ABNT NBr 7500:2005)

Os painis de segurana devem ter o nmero ONU e o nmero de risco do produto

transportado exibidos em caracteres negros, no menores que 65mm, num painel retangular
de cor laranja, com altura no inferior a 150mm e comprimento mnimo de 350mm, devendo
ter borda preta de 10mm.

1.6.2.1 - Colocao de nmeros ONU e Nmero de Risco

Exceto para produtos da Classe 1, os nmeros ONU e de risco sero exibidos no

painel de segurana, conforme exigido na Resoluo 420/04 da ANTT, em expedies de:
O nmero de risco para substncias e artigos das Classes 2 a 9 consiste de dois ou
trs algarismos que indicam a natureza e a intensidade do risco. O significado dos nmeros de
risco constantes na coluna 5 da Relao de Produtos Perigosos indicado na Relao dos
Cdigos Numricos do item 3.2.3.2 das Instrues Complementares (resoluo 420/04).

2
3

SIGNIFICADO
Desprendimento de gs devido a presso ou a reao qumica
Inflamabilidade de lquidos (vapores) e gases ou lquido sujeito a
auto-aquecimento

Inflamabilidade de slidos ou slido sujeito a auto aquecimento

Efeito oxidante (intensifica o fogo)

Toxicidade ou risco de infeco

Radioatividade

Corrosividade

Risco de violenta reao espontnea

A substncia reage perigosamente com gua (utilizado como prefixo

do cdigo numrico)

30

Tabela 1 Significados genricos dos nmeros de riscos (Fonte: ANTT - Resoluo n

420/04)

A tabela acima demonstra, de uma forma genrica, os riscos do produto. Nos cursos
de capacitao de condutores e agentes so apresentadas, para fins de instruo, as tabelas
abaixo. Essas tabelas tambm so empregadas pelos profissionais de emergncia e policiais,
que adotam a tabela de riscos principais (tabela 1) e a tabela de riscos subsidirios (tabela 2),
por apresentarem mais exatido na identificao de riscos, exceto para os nmeros de risco
que tm significado especial (abaixo).
SIGNIFICADO
NR

NR
2
3
4
5

Gs
Lquido Inflamvel
Slido Inflamvel
Substncia Oxidante ou

0
2
3
4

temperatura

Perxido
6

SIGNIFICADO
Ausncia de risco
Emana gs
Inflamvel
Fundido em alta

Substncia Txica ou

Oxidante

Infectante
7

Material radioativo

Txico

Substncias corrosivas

Radiativo

Substncias perigosas

Corrosivo

Incompatibilidade com

Risco de reao

diversas
X

violenta

gua

Tabela 2 Tabelas de Riscos (Fonte: SEST/SENAT - Curso de Fiscalizao do

Transporte de Produtos Perigosos)

A Tabela 1 o significado do risco do primeiro algarismo superior do Painel de

Segurana - o qual o risco principal (geralmente vinculada a Classe que o produto pertence).
A Tabela 2 indica os riscos subsidirios que o produto possui. Caso o produto no apresente
risco subsidirio, o segundo algarismo indicado pelo nmero zero. Existem nmeros de
risco que tm significados especiais, no aplicveis tabela.
A coluna 5 da Relao Numrica e Alfabtica de Produtos Perigosos (itens 3.2.4 e
3.2.5, respectivamente das Instrues Complementares ao Regulamento do Transporte

31

Terrestre de Produtos Perigosos) indica os nmeros de risco de cada produto constante das
relaes.
No captulo seguinte ser abordada com maiores detalhes a Relao de Produtos
Perigosos, a qual possui grande importncia na preveno de ocorrncias danosas e na
fiscalizao dos produtos relacionados.

32

CAPTULO 2 A MOVIMENTAO DE PRODUTOS PERIGOSOS

Diariamente, uma imensa quantidade de veculos transportando produtos perigosos

trafega pelas rodovias que cortam o Estado de Gois, sem que haja um efetivo controle por
parte do Estado no que tange aos aspectos relacionados com fiscalizao, preveno e
reduo de acidentes. Em termos de segurana pblica isso muito grave, pois, durante as
operaes de transporte de produtos perigosos, podem ocorrer inmeras situaes e incidentes
potencial e adversamente modificadores do meio ambiente, a partir do rompimento de
recipientes, embalagens ou tanques de acondicionamento, tais como: vazamentos; derrames;
lanamentos; disposio; acmulo ou empoamento; infiltrao, emisso de artigos, agentes,
substncias, gases ou vapores; incndios; exploses, entre outras situaes classificadas como
emergncia.
Segundo pesquisa da CNT, em 2003, cerca de 2% dos veculos pesados que
transitaram pelas rodovias federais transportavam mercadorias consideradas perigosas. Ainda
nesta pesquisa, foi apontado que os produtos perigosos mais transportados no pas, pelo modo
rodovirio, foram lquidos e slidos inflamveis, gases comprimidos, liquefeitos ou dissolvidos
sobre presso. O transporte desses materiais representou cerca de 90% do total do transporte
rodovirio de cargas perigosas, sendo que os lquidos inflamveis foram responsveis por
48% do trfego rodovirio de produtos perigosos, em termos de tonelagem.
No h, em Gois, estudos para medir a frota circulante transportando produtos e
resduos perigosos, mas, segundo observaes da Superintendncia da Polcia Rodoviria
Federal em nosso Estado, a movimentao nas estradas goianas se equivale circulao
nacional.
Em mbito nacional tambm no existem dados globais referentes ao nmero de
acidentes envolvendo produtos perigosos no pas. Entretanto, uma base dessa situao pode ser
obtida por meio dos dados registrados em So Paulo, metrpole que tambm serve como centro
e passagem de boa parte dos veculos que trafegam pelo pas. Segundo a Companhia de
Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb), por meio de informaes da gerncia da
Diviso de Tecnologia de Riscos Ambientais, de janeiro de 1978 at dezembro de 1999, foram
atendidos 3.360 acidentes ambientais. Destes, uma parte significativa (38%) ocorreu no
transporte rodovirio, o que corresponde a 1.280 casos.
Como na maioria dos estados brasileiros, a movimentao de produtos perigosos por
meio de veculos rodovirios, so potenciais causadores de acidentes, mas no so

33

adequadamente monitorizados ao longo de seu trajeto, resultando em ocorrncias de

incidentes rotineiros que so transformados em acidentes severos, visto o poder de reaes
ofensivas dos produtos perigosos.

2.1 OS ATORES DA MOVIMENTAO DE PRODUTOS PERIGOSOS

A Resoluo

3.665/2011

estabelece

em

seu

Captulo

IV

as

seguintes

responsabilidades na movimentao dos produtos: ao expedidor, as operaes de carga; ao

destinatrio, as operaes de descarga. Estabelece ainda que cabe ao expedidor e ao
destinatrio orientar e treinar o pessoal empregado nas atividades de carga e descarga dos
produtos perigosos, com a observao da obrigao de cuidados especiais no
acondicionamento da carga evitar danos, avarias ou acidentes.

2.1.1 - EXPEDIDOR

O captulo 1.2 das Definies e Unidades de Medidas das Instrues

Complementares da Resoluo 420/2004 da ANTT define o expedidor como qualquer pessoa,
organizao ou governo que prepara uma expedio para transporte.
Foram pesquisadas quarenta empresas distribuidoras (expedidoras) de produtos
perigosos nas cidades de Goinia, Aparecida de Goinia e Senador Cando (sede do polo
petroqumico do Estado), com a seguinte distribuio: dez empresas de distribuio de gs
liquefeito de petrleo (GLP); 10 empresas distribuidoras de produtos fitossanitrios
(agrotxicos); 10 empresas distribuidoras de petrleo de portes diversos; e 10 empresas de
Classes diversas, exceto da Classe 7, que possui movimentao restrita. A pesquisa foi feita
por meio da aplicao de um questionrio, alm de entrevistas e observaes, visto que nem
sempre o questionrio retrata toda a extenso das questes de um setor. As perguntas e
respectivas respostas esto demonstradas nos grficos abaixo.
A primeira questo para os expedidores consistiu na pergunta: Voc conhece as
normas de acondicionamento e expedio de Produtos Perigosos? As respostas foram as
seguintes:

34

Grfico 1 - Conhecimento do expedidor (normas legais) (Grfico produzido pelo Autor)

Analisando os grficos pelas respostas, conclui-se que a quase maioria absoluta dos
expedidores afirmam conhecer as normas de expedio e acondicionamento dos produtos que
expedem. Nas entrevistas e observaes, entretanto, pode-se observar que poucos realmente
conhecem as normas em sua plenitude, mesmo aquelas relativas aos produtos que expedem.
Outro fato observado foi a farta orientao oferecida pelos fabricantes, com a utilizao de
cartilhas, folhetos e divulgao em stios na internet, alm de outros mecanismos, incluindo
programas de treinamento mais extensos. Porm, cabe observar, essas instrues e suportes
so provenientes de poucos setores, com destaque para os produtos fitossanitrios (Classe 6.1)
e dos derivados de petrleo (Classe 3).

Outra pergunta feita aos expedidores foi: Qual a maior dificuldade do expedidor para
cumprir a legislao do transporte rodovirio de produtos perigosos? As respostas foram as
seguintes:

35

Grfico 2 - Dificuldades do expedidor (Grfico produzido pelo Autor)

Apesar de responderem afirmativamente, na questo anterior, o conhecimento da

legislao em relao expedio, a maioria dos expedidores considera a legislao
complexa, fato que constitui em uma maior dificuldade de cumprimento das normas de
expedio.
Outro fato que merece ateno o despreparo das autoridades fiscalizadoras e,
tambm, das transportadoras, segundo opinio de 18% dos expedidores pesquisados.
A terceira questo do questionrio era se a empresa j foi autuada por fiscais de
rgos diversos. Os expedidores responderam que no, entretanto, responderam tambm que
no h aes de fiscalizao na prpria empresa. Ao serem lembrados que muitas autuaes
ao expedidor so originadas na rodovia (quando o agente autua o transportador por transportar
com alguma irregularidade, em ato contnuo, e o expedidor por embarcar o produto com a
respectiva irregularidade constatada ou no observada), os expedidores responderam
desconhecer essa situao ou no se lembrar de terem recebido alguma notificao. Fato este
que coloca uma questo: o policiamento de trnsito est fiscalizando somente o transportador
e condutor e ignorando a responsabilidade do expedidor?
Os expedidores entrevistados, ao responder se j foram autuados pela fiscalizao,
em quase sua totalidade responderam que nunca receberam qualquer punio, ou sequer
autuao.

36

Grfico 3 Fiscalizao
ao expedidor (Grfico produzido pelo Autor)

Analisando o grfico acima, conclui-se que as respostas da terceira pergunta esto

mais relacionadas omisso da fiscalizao do que aos mritos do expedidor, conforme
respostas apontadas no grfico acima. As Classes compreendidas na classificao 3 so as que
possuem melhor estrutura de distribuio, conforme pode se observar durante as visitas.

2.1.2 DESTINATRIO

Destinatrio aquele que recebe, para descarregamento, a carga contendo produto ou

resduo perigoso, como, por exemplo, os postos de combustveis espalhados nas vias urbanas
e rodovirias. J por definio da ANTT, qualquer pessoa, organizao ou governo
habilitado a receber uma expedio. Pela definio da ANTT, constante na Resoluo 420/04,
captulo 1.2, todo destinatrio, a rigor, somente poderia receber a carga contendo produtos
perigosos se estiver habilitado no rgo de controle e gesto, e segundo as caractersticas do
produto - o que no ocorre com todos os produtos relacionados na Relao de Produtos
Perigosos, exceto alguns de alto potencial ofensivo.
Para representar os destinatrios, foram entrevistados cinquenta proprietrios ou
gerentes de postos de combustveis de Goinia e Aparecida de Goinia. As respostas foram
preocupantes em relao segurana nas operaes de descarga naqueles estabelecimentos,
considerando os riscos de exploso e inflamabilidade que os produtos da Classe 3 podem
provocar.

37

Pergunta: De quem a responsabilidade da segurana no descarregamento de

combustveis? Respostas no grfico:
Grfico 4 Destinatrio: responsabilidade no descarregamento (Grfico produzido

pelo Autor)

Analisando o grfico, verifica-se que apenas a minoria (14%) dos proprietrios e

gerentes de postos de combustveis conhece que a responsabilidade pela operao de descarga
no posto de combustvel do destinatrio (apesar de que, em outro questionrio, 56% deles
responderam que conhecem as normas de descarga do produto).
A grande maioria (86%), equivocadamente, atribui a responsabilidade ao motorista e
transportadora. Vale lembrar que a descarga de lquidos inflamveis uma operao crtica
em termos de segurana e que envolve uma srie de cuidados.
Em outra pergunta do questionrio, foi perguntado aos proprietrios e gerentes dos
postos quais as orientaes que eles repassam aos motoristas dos caminhes transportadores
na ocasio da descarga. As respostas foram as seguintes:

38

Grfico 5 Destinatrio: orientaes de descarga (Grfico produzido pelo Autor)

Analisando o grfico, constata-se que as questes de segurana no foram levadas

em considerao. A maioria preocupa-se com um melhor horrio de descarga para no
atrapalhar a movimentao, segundo explicao dos entrevistados (entretanto, a adequao de
horrio tambm importante para a segurana da operao).
Na pergunta se o destinatrio j recebeu visita de qualquer tipo de fiscalizao, no
sentido de verificar as condies de descarga do produto, a quase totalidade (91%) dos
proprietrios e gerentes de postos respondeu que jamais recebeu a fiscalizao da Agncia
Nacional de Petrleo (ANP) ou de outra entidade responsvel pela fiscalizao dos postos,
exceto no que concerne a qualidade do combustvel e aferio de bombas e sua lacrao
entretanto, tais itens no so objetos desta pesquisa. Tambm foi constatado na pesquisa, que,
dos cinquenta postos visitados, nenhum sofreu penalidades por irregularidades na descarga do
combustvel.

2.1. 3 TRANSPORTADOR

39

Transportador a pessoa fsica ou jurdica que, no contrato de transporte, a

responsvel pelo deslocamento da carga de um ponto ao outro. Geralmente, o proprietrio
do veculo, porm, se este locar o veculo, no fica desobrigado do cumprimento de seus
deveres, que so obrigaes decorrentes das responsabilidades previstas em lei. Pela definio
da ANTT, por meio das Instrues Complementares (captulo 1.2), transportador qualquer
pessoa, organizao ou governo que efetua o transporte de produtos perigosos por qualquer
modalidade de transporte. A resoluo da ANTT estabelece que este termo inclui tanto os
transportadores comerciais quanto os de carga prpria.
Os deveres e obrigaes do transportador esto contidos no art. 46 da Resoluo
3.665/2011, que estabelece, entre outros, em seu artigo 46, a obrigao de assumir as
responsabilidades atribudas ao expedidor, sempre que efetuar quaisquer alteraes no
carregamento de produtos perigosos inclusive, quando efetuar operaes de redespacho, e
de dar adequada manuteno e utilizao aos veculos e equipamentos de transporte, bem
como, providenciar a limpeza ou descontaminao de resduos de carregamentos anteriores.
No caso do transportador receber a carga lacrada, ou for impedido, pelo expedidor ou
destinatrio, de acompanhar as operaes de carga e descarga, fica desonerado da
responsabilidade por acidente ou avaria decorrentes do mau acondicionamento da carga.
Se o transportador receber a carga lacrada, ou for impedido, pelo expedidor ou
destinatrio, de acompanhar a carga e descarga, fica ele desonerado da responsabilidade por
acidente ou avaria decorrente do mau acondicionamento da carga, conforme inserido no
pargrafo nico do artigo 38 do RTRPP.
So previstas penalidades ao expedidor quando este embarca produtos no veculo em
no conformidade com o regulamento e/ou as instrues complementares, conforme
preceituado no artigo 54 do RTRPP, fato este que atribui ao expedidor a responsabilidade de antes do carregamento da carga - exigir que o veculo, equipamento, condutor, documentos e
demais condies de transporte estejam em conformidade com o Regulamento e suas
instrues complementares.
Foram pesquisadas trinta transportadores das seguintes Classes: 2 Gases (8); 3
Lquidos Inflamveis (9); 4 Slidos Inflamveis (2); 6.1 Substncia Txica (4); 6.2
Substncia Infectante, (1); 8 Corrosivos, (2) e 9 Substncias Perigosas Diversas (4).

40

A pesquisa foi realizada no perodo de 1 de agosto a 6 de setembro de 2012, a partir

de questionrios respondidos pelos proprietrios das empresas transportadoras, alm de
entrevistas e observaes diretas do autor do presente trabalho.
Sessenta e quatro por cento (64%) dos transportadores, ao responder pergunta sobre
qual a maior dificuldade dos transportadores de produtos perigosos para o desempenho de seu
trabalho, afirmaram que eram as condies das estradas. Na justificativa, citaram que, alm do
atraso no tempo da viagem, o pavimento precrio aumenta a possibilidade de gerao de
emergncia com produtos perigosos. Vinte e sete por cento (27%) dos transportadores
responderam que a poltica de frete no reflete as necessidades das empresas de transportes, e,
na maioria da justificativa, apontaram que, com atual poltica de preo, h um reflexo
negativo em investimentos no setor e em salrio. Vale salientar que nenhum transportador
reclamou da ao da fiscalizao ou do rigor da regulamentao.

Grfico 6 Dificuldades do transportador (Grfico produzido pelo Autor)

Perguntados sobre se entende bem a legislao do transporte e movimentao dos

produtos perigosos, oitenta e dois por cento (82%) responderam sim, mas somente na sua
modalidade, e oito por cento (8%) responderam que sabiam um tanto considervel, e dez por
cento (10%) dos transportadores responderam no.

41

Grfico 7 Transportador: entendimento do RTPPP (Grfico produzido pelo Autor)

Analisando o grfico de respostas dos transportadores, chega-se ao percentual de

18% de transportadores que no tm pleno conhecimento das normas de transportes dos
produtos perigosos que transportam.

2.1.4 CONDUTOR

O condutor de veculo transportador de produtos perigosos constitui em elemento de

fundamental importncia na movimentao dessa espcie de carga, visto que, alm de dirigir
o veculo por vias inadequadas, e trabalhando com sobrejornada de trabalho, enfrenta toda
sorte de condies adversas segurana do trnsito. Condies essas, consequentemente,
incompatveis com a segurana no transporte de produtos perigosos.
A Resoluo 3.665/2011, no artigo 46, estabelece alguns dispositivos que envolvem
o condutor. Dentre eles, a obrigatoriedade de receber equipamento de proteo individual
(EPI) e treinamento especfico, segundo programa a ser aprovado pelo CONTRAN 8. A mesma
obrigatoriedade prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro (artigo 145, IV). Alm da
frequncia e aprovao em curso especializado, o RTRPP determina que todo pessoal
envolvido deve receber treinamento em conformidade com o produto que movimenta.
Das obrigaes e responsabilidades do condutor, a regulamentao estabelece que,
durante a viagem, ele o responsvel pela guarda, conservao e bom uso dos equipamentos e
8

Curso Especializado para Condutores de Veculos de Transporte de Produtos Perigosos (Res. 168/04 do
Contran)

42

acessrios do veculo, inclusive os exigidos em funo da natureza especfica dos produtos

transportados. Compete tambm ao condutor examinar, regularmente, em local adequado, as
condies gerais do veculo, verificando, inclusive, a existncia de vazamento, o grau de
aquecimento e as demais condies dos pneus do conjunto transportador. Condies, essas,
indispensveis proteo a vida, ao meio ambiente e ao patrimnio.
Em caso de emergncia, ou qualquer outro fato que obrigue a imobilizao do
veculo na via, o condutor dever interromper a viagem e entrar em contato com a
transportadora, autoridades ou a entidade cujo telefone esteja listado no Envelope para o
Transporte.
O condutor dever sinalizar e isolar o local de emergncia e, alm de fazer as
comunicaes devidas, executar os procedimentos constantes do Envelope de Transporte,
caso o procedimento possa ser feito sem risco para este e terceiros.
O trabalho de pesquisa alcanou tambm os condutores de veculos transportadores
de produtos perigosos, obtendo os seguintes resultados:

Grfico 8 Dificuldades dos condutores (Grfico produzido pelo Autor)

Acerca das respostas s maiores dificuldades dos condutores para o desempenho de

suas atividades, chegou-se ao seguinte resultado:

43

Analisando as respostas dadas, verifica-se que a falta de entendimento da legislao,

tanto pelo simples desconhecimento, como pela sua complexidade, constitui a maior
dificuldade do condutor. Prova disso a resposta de outra pergunta, onde 63% dos condutores
j foram autuados por infraes ao RTRPP - mesmo percentual de condutores que, em outra
pergunta, responderam que 63% dos agentes de fiscalizao so rigorosos. Pelos comentrios
e debate do grupo em sala de treinamento (a pesquisa foi feita durante os cursos de
atualizao de condutores de transportes de produtos perigosos), percebeu-se que a origem foi
o desconhecimento da legislao, tanto pelo condutor, como pelo transportador.
Outro dado levantado pela pesquisa foi a dificuldade de entender a legislao: 86%
dos condutores responderam ser difcil o entendimento das normas. A prpria ABNT
reconheceu recentemente esse fato, tanto que nas edies recentes das reformulaes das
Normas Brasileiras decidiu simplificar a linguagem e o emprego de termos tcnicos.
Verificou-se, ainda, que a maioria absoluta das empresas jamais proporcionou
treinamento interno aos condutores, sendo que as empresas obrigatoriamente devem
proporcionar treinamento sobre o manuseio do produto e equipamento. Na figura abaixo, cena
de simulao de emergncia qumica em via urbana de Goinia, promovida pela Companhia
Esso de Petrleo:

Figura 5 Isolamento de local de emergncia (Foto do Autor)

A ilustrao de uma simulao de emergncia promovida pela ESSO. Na ocasio

da foto, o motorista do caminho estava sinalizando o trnsito com cones, pois, necessrio,
alm da sinalizao, que o local seja isolado.

44

As indstrias qumicas tambm mantm procedimentos que visam segurana na

movimentao de produtos perigosos. Sob orientao da Associao Brasileira das Indstrias
Qumicas (ABIQUIM), em vrios segmentos, essas indstrias, alm da orientao, obrigam as
transportadoras a implantarem e desenvolverem programas de controle de riscos e preveno
da emergncia qumica.
Por conta de uma poltica de segurana, ou imposio, as grandes transportadoras e
distribuidoras possuem programas de preveno e ao em emergncia Plano de
Emergncia. O problema est mais na atividade do transportador autnomo, que transporta
produtos perigosos de fabricantes ou distribuidores que no estabelecem exigncias em
relao segurana da movimentao.

2.2 A LEGISLAO E REGULAMENTAO DO TRANSPORTE RODOVIRIO DE

PRODUTOS PERIGOSOS

A regulamentao do transporte de produtos perigosos no Brasil iniciou-se em 06 de

outubro de 1983, pelo ento Presidente da Repblica, Joo Batista de Oliveira Figueiredo, que
sancionou o decreto 2.063/83. Este decreto configurou-se como um instrumento tecnicamente
incorreto, pois considerava o transportador como o principal objeto dos deveres, obrigaes e
responsabilidades. Alm disso, era considerado muito rgido para os padres do pas.
Em 1988, o ento presidente Jos Sarney editou o Decreto n 96.044, que deixou de
vigorar em abril deste ano, em virtude da entrada em vigor da Resoluo n 3.665/2011. A
delegao ANTT para regulamentar o transporte de produtos perigosos - e outras
modalidades de transporte - tem como base legal a Lei 10.233, de 05 de junho de 2001, que
em seu artigo 22, inciso VII, determina que o transporte de cargas especiais e perigosas em
rodovias e ferrovias constitui esfera de atuao da Agncia Nacional de Transporte Terrestre
(ANTT).
O RTRPP prev as Instrues Complementares, como sua parte integrante, visto a
contnua necessidade de atualizao no decorrer do tempo ou motivada por situaes novas.
Em razo disso, a ANTT editou, aps a realizao de amplo processo de Consulta Pblica, em
31/05/2004, a Resoluo 420/2004. Este instrumento estabelece as instrues complementares
ao regulamento de transporte terrestre de produtos perigosos. O processo de reviso objetivou
atualizar a legislao brasileira, adequando-a aos procedimentos, padres e normas praticados
internacionalmente.

45

A Resoluo 420/2004, que teve como base as 11 e 12 edies das recomendaes

do Comit de Peritos da ONU, publicadas no Modelo de Regulamento Recomendaes para
o Transporte de Produtos Perigosos. Conhecido como Orange Book, o modelo fornece as
definies e informaes sobre os ensaios necessrios para classificar o produto perigoso nas
diversas classes e subclasses, incluindo critrios para classificao daqueles que no constem
nominalmente da relao que as integram.
A Resoluo 420/2004 estabelece isenes admitidas para determinados produtos,
bem como apresenta prescries relativas s operaes de transportes (gerais e particulares)
para cada classe de risco. Determina, tambm, cuidados a serem observados e disposies
relativas a embalagens, Contentores Intermedirios para Granis (IBCs), embalagens grandes
e tanques portteis.
O anexo da Resoluo 420/04 est divido em sete partes, com vrios captulos e dois
apndices, os quais so detalhados a seguir, com comentrios de alguns aspectos de relevncia
para o transporte rodovirio:
Na Parte 1 Disposies Gerais e Definies, estabelece que s podero ser aceitos
para o transporte os produtos perigosos que estejam adequadamente classificados, embalados,
marcados, rotulados e sinalizados, conforme declarao emitida pelo expedidor, constante na
documentao de transporte. Ateno especial deve ser dada referida declarao, sendo esta
a garantia que o transportador ter de que as embalagens dos produtos perigosos e demais
marcaes atendem as instrues baixadas atravs da Resoluo.
O transporte de materiais radioativos deve seguir as Normas (CNEM NE 5.01) da
Comisso Nacional de Energia Nuclear, que estabelecem padres de segurana para pessoas,
propriedades e meio ambiente.
No captulo 1.2 Definies e Unidades de Medida, so apresentadas as definies
de termos de aplicao geral e unidades de medida que so utilizadas nas instrues, inovando
e esclarecendo lacunas deixadas no Regulamento aprovado pelo Decreto 96.044/88
Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos.
Na Parte 2 Classificao, estabelece que a classificao de um produto considerado
perigoso para o transporte tarefa exclusiva do fabricante ou expedidor, orientado pelo
fabricante, que o alocar numa das classes ou subclasses definidas pela instruo. No caso de
substncias novas, o fabricante dever submeter ANTT o relatrio de ensaio do produto,
para anlise e estudos de enquadramento.

46

As classes, subclasses, grupo de embalagens, nome apropriado para embarque e

nmero ONU esto mantidos conforme instrues anteriores.
A Resoluo determina tambm que os resduos devem ser transportados de acordo
com a classe que lhes for apropriada, considerando seus riscos. Resduos abrangidos pela
Conveno da Basileia, que no se enquadrarem nos critrios estabelecidos, podero ser
transportados como pertencentes classe 9.
A Parte 3 Relao de Produtos Perigosos e Excees para Quantidades Limitadas,
estabelece no Captulo 3.1, das Disposies Gerais, que a relao de produtos perigosos que
integra a instruo abrange as substncias perigosas de importncia comercial entretanto, ela
no exaustiva. Podem ser utilizadas s designaes genrico ou no especificado
N.E. para os produtos que no estejam especificamente nominados na Relao de Produtos
Perigosos.
No Captulo 3.2 Relao de Produtos Perigosos, os produtos perigosos so
dispostos em relao de produtos perigosos (numrica) que permite a identificao desses
produtos atravs de seu nome ou nmero ONU, e por meio do nome do produto (alfabtica),
estando dividida em 13 colunas.
O Captulo 3.3 Provises Especiais, aplicveis a certos artigos ou substncias,
esclarece o significado das provises especiais citadas na coluna 7 da Relao de Produtos
Perigosos. Consultar as provises especiais tarefa de suma importncia, pois, por meio
delas que se pode atender s exigncias complementares para o transporte de determinado
produto. Exemplo:
- Proviso 88 Os botijes e cilindros de GLP esto isentos da aposio de rtulos de risco
(N ONU 1075).
- Proviso 106 Classificada como perigosa apenas no caso do transporte areo.
- Proviso 117 Classificada como perigosa apenas no caso de transporte martimo.
No Captulo 3.4 Produtos Perigosos em Quantidades Limitadas, estabelece a
dispensa de algumas exigncias do regulamento para o transporte de produtos perigosos em
funo das limitaes de quantidades dos produtos, que, nessas condies, apresentam riscos
menores. Entretanto, ele no exonera qualquer dos agentes envolvidos na operao quanto s
suas respectivas responsabilidades.

47

O captulo determina tambm que as embalagens devem atender s disposies da

instruo, que devem ser projetadas e construdas de modo a obedecer aos critrios ali
definidos.
Estabelece, ainda, que as quantidades limitadas por embalagens internas no devem
ultrapassar os valores estabelecidos na coluna 9 da Relao de Produtos Perigosos, enquanto
que as quantidades limitadas por unidade de transporte no devem ultrapassar os da coluna 8,
para serem dispensadas algumas exigncias do regulamento.
Na Parte 4 Disposies relativas a Embalagens e Tanques Portteis, no Captulo
4.1, dispe sobre uso de embalagens, incluindo Contentores Intermedirios para Granis
(IBCs) e embalagens grandes. No Captulo 4.2, dispe dobre o uso de tanques portteis. Estes
captulos estabelecem instrues para embalagens dos produtos perigosos, que so atribuies
no pertencentes ao transportador, mas, que permitem condies seguras para o transporte,
manuseio, carga, descarga e transbordo em condies normais.
Na Parte 5 da resoluo - Procedimentos de Expedio, no Captulo 5.1, das
Disposies Gerais, ficou mantida a sinalizao de riscos para a expedio de produtos
perigosos, constitudas de rtulos de risco e painis de segurana para a unidade de transporte
e para os volumes, por meio de rtulos de risco, de segurana, especiais e de smbolos de
manuseio, quando aplicveis.
No Captulo 5.2 - da Marcao e Rotulagem, a resoluo estabelece que cada volume
deve exibir o nome apropriado para embarque e o nmero ONU correspondente, exceto se
disposto em contrrio, alm dos rtulos de risco principal e subsidirio, de acordo com a
natureza das embalagens e das classes de risco.
No Captulo 5.3 - da Identificao de Unidades de Transporte de Carga, a resoluo
estabeleceu a obrigatoriedade de serem utilizados os rtulos de risco correspondentes s
classes ou s subclasses, rtulos de riscos subsidirios, alm do painel de segurana,
composto do nmero ONU e do nmero de risco do produto a ser transportado, determinaes
que j constavam de normas anteriores.
O Captulo 5.4 - da Documentao, estabelece que todo o transporte de produtos
perigosos deve ser acompanhado de documentos especficos da movimentao de produtos
perigosos, alm dos documentos de trnsito.
O Captulo 5.5 - das Disposies Especiais, determina que disposies especiais
devem ser aplicadas expedio de substncias infectantes, tais como: preparao da
documentao de expedio, rota a ser seguida, confirmao junto s autoridades competentes

48

que as substancias podem ser legalmente importadas, e, notificao tempestiva de todos os

dados de transporte, efetuadas pelo expedidor ao destinatrio.
A Parte 6 da Resoluo 420/04 - das Exigncias de Fabricao e Ensaios de
Embalagens, Contentores Intermedirios para Granis (IBCs), Embalagens Grandes e
Tanques Portteis, formada por sete captulos, que estabelecem exigncias para a fabricao
e ensaios de embalagens (atribuies que no so do transportador).
A Parte 7 Prescries Relativas s Operaes de Transporte, no Captulo 7.1, das
Prescries Gerais para o Transporte de Produtos Perigosos, estabelece as precaues
mnimas que devem ser observadas para a preveno de acidentes, bem como para restringir
os efeitos de acidente ou emergncia. Entre as quais destacam, entre outras disposies:
- Obrigatoriedade do porte de extintores portteis, jogo de ferramentas adequadas para
reparos em situaes de emergncia, e, calos de dimenses apropriados ao peso do veculo e
dimetro das rodas;
- Proibies quanto ao transporte de produtos perigosos incompatveis entre si, bem
como com produtos no perigosos em um mesmo veculo, quando houver a probabilidade de
risco, direto ou indireto, de danos a pessoas, bens ou meio ambiente - exceto quando produtos
perigosos ou no perigosos forem colocados em pequenos cofres de cargas (ou contentores)
distintos que assegurem a impossibilidade destes danos;
- Necessidade de transporte em veculos do tipo ba ou de carroceria com lonas
impermeveis para volumes constitudos de materiais sensveis umidade.
O Captulo 7.2 Prescries Particulares para cada Classe de Produtos Perigosos,
contm prescries que abrangem recomendaes especficas por classe de produtos
perigosos relacionadas preveno de acidentes.
O Apndice A da resoluo relaciona os nomes apropriados para embarque das
designaes N.E. ou Genricas contidas da Relao de Produtos Perigosos.
O Apndice B contm Glossrio de Termos utilizados na Relao de Produtos
Perigosos.
Com advento do Mercosul, tratado de livre comrcio entre o Brasil, Paraguai,
Uruguai e Argentina9, uma comisso formada por tcnicos dos pases membros elaborou um
regulamento comum para o transporte terrestre de produtos perigosos, no mbito daquele
Mercado Comum. Regulamentao esta que tem por objetivo aumentar a segurana na
9

Hoje includa a Venezuela e o Paraguai.

49

movimentao de produtos considerados perigosos. Com este trabalho, o Governo federal

sancionou o Decreto n 1.797, de 25 de janeiro de 1996, que dispe sobre a execuo do
Acordo de Alcance Parcial para a Facilitao do Transporte de Produtos Perigosos, entre os
pases membros.
Conclui-se, assim, que o transporte rodovirio de produtos perigosos no est sujeito
apenas ao RTRPP, mas, tambm, a outros instrumentos legais, como: o Cdigo de Trnsito
Brasileiro, Resolues do CONTRAN, Portarias, Normas Brasileiras da ABNT, entre outras
normas de rgos diversos, o que torna, aqui no Brasil, as regulamentaes do transporte de
produtos perigosos complexas e detentoras de vrios instrumentos legais, em especial os
publicados pelo INMETRO e ANTT.
Normalmente, os instrumentos tcnicos so atualizados tomando como referncias as
recomendaes das Naes Unidas para esse tipo de transporte, que revisada a cada dois
anos, devido dinmica de novas formulaes e fabricao de produtos, que, constantemente,
so comercializados para atender a demanda.
Considerando que a movimentao de produtos perigosos apresenta uma
possibilidade maior de prejuzo e comprometimento do equilbrio ambiental, em funo do
potencial de risco que os produtos apresentam, os responsveis e envolvidos (como exemplo
um condutor de veculo transportador de produto perigoso) nas etapas de produo,
armazenagem e movimentao esto sujeitos a uma ao criminal e no simplesmente de
infrao do RTRPP.
A Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Lei de Crimes Ambientais), estabelece a
aplicao de sanes no caso de condutas ou atividades lesivas ao meio ambiente. Aps sua
vigncia, a ao que era definida como infrao administrativa pode configurar como crime.
Logo, com imposio de penalidades mais rigorosas, conforme podemos observar no texto da
LCA:
Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar,
comercializar, fornecer, transportar, [sem grifo no original] armazenar,
guardar, ter em depsito ou usar produto ou substncia txica, perigosa ou
nociva sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigncias
estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
1 Nas mesmas penas incorre quem abandona os produtos ou
substncias referidos no caput, ou os utiliza em desacordo com as normas de
segurana.
2 Se o produto ou a substncia for nuclear ou radioativa, a
pena aumentada de um sexto a um tero.

50

Outro dispositivo da LCA aplicvel na movimentao de produtos perigosos

aos condutores dos veculos e a outros, ligados direta ou indiretamente a um fato dessa
natureza - at mesmo as autoridades e seus agentes, o artigo 2 da lei, que reza:

Artigo 2 - Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes

previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua
culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e
de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa
jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a
sua prtica, quando podia agir para evit-la.

O que foi colocado acima significa que, alm das pessoas ligadas diretamente na
movimentao de produtos perigosos, as autoridades de trnsito e seus agentes, bem como as
autoridades policiais e ambientais, ao depararem com situaes de ilcito penal na
movimentao de produtos perigosos, devero aplicar o RTRPP, e, concomitantemente, a
LCA, inclusive efetuando a priso de quem surpreendido em flagrante delito - o que poder
ocorrer, principalmente, em caso de acidente ou emergncia, dada a maior probabilidade de
dano ao meio ambiente.
Embora o fato de que, os municpios goianos, incluindo a capital, no tenham
regulamentaes para o transporte de produtos perigosos, muitos municpios brasileiros,
principalmente no Estado de So Paulo, e em outros Estados da Federao, j regulamentaram
o assunto. Nessas localidades, alm das normas contidas em legislao federal, so
observadas as normas locais. Evidentemente, desde que essas no contraponham a legislao
federal, o que vedado.

2.2.1 NORMAS TCNICAS ESPECFICAS

Alm das normas e instrues disciplinadoras do Ministrio dos Transportes e da

ANTT, a ABNT editou Normas Brasileiras que se referem a produtos perigosos, normatizando
procedimentos, terminologias e equipamentos, entre outras exigncias. Essas normas tm por
objetivo padronizar a aplicao das exigncias para o transporte de produtos perigosos, tais
como: equipamento de proteo individual, conjunto para situaes de emergncia,
identificao de riscos, construo de ficha de emergncia, envelope para transporte, entre
outras situaes que necessitam de normalizao, somando-se s leis, decretos, resolues,
portarias e instrues.

51

A seguir, so listadas as principais normas tcnicas especficas e respectivas

finalidades:
- Decreto n 3.665/00 Regulamento para Fiscalizao de Produtos Controlados (R105): estabelece diretrizes para a fiscalizao e transporte de explosivos, cujo controle
pertence ao Ministrio da Defesa.
- Decreto n 5.098, de 3 de junho de 2004 - Dispe sobre a criao do Plano Nacional
de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Emergncias Ambientais com Produtos
Qumicos Perigosos, chamado de P2R2: dentre outras finalidades, tem por objetivo a
elaborao e constante atualizao de planejamento preventivo, de modo a evitar a ocorrncia
de acidentes com produtos qumicos perigosos. O P2R2 impe o cumprimento de exigncias
aos governos federal, distrital, estaduais e municipais e sociedade civil, e observa os
princpios, diretrizes estratgicas e a organizao definidos no Decreto.
- Portaria GM n 349/2002 (04/06/2002) Instrues para a Fiscalizao do
Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos (Ministrio dos Transportes). Tem por
finalidade a harmonizao dos procedimentos de fiscalizao no mbito nacional, com a
finalidade de se obter maior eficcia no cumprimento das exigncias do RTRPP, suas
Instrues Complementares, demais normas e instrues aplicveis.
- Portarias INMETRO (nmeros: 1, 20, 17, 73, 110, 167, 199, 137, 172, 221, 275,
276, 277): disciplinam condutas de fiscalizao inerente aos equipamentos utilizados no
transporte de produtos perigosos.
- NBR 7500 Smbolos de risco e manuseio para o transporte e armazenamento de
materiais: estabelece os smbolos convencionais e seu dimensionamento, para serem aplicados
nas unidades de transporte e nas embalagens para indicao de riscos e dos cuidados a tomar
no seu manuseio.
- NBR 7501 Transporte de produtos perigosos: define os termos empregados no
transporte de produtos perigosos.
- NBR 7503 - Ficha de emergncia e envelope para o transporte terrestre de produtos
perigosos Caractersticas, dimenses e preenchimento: especifica as caractersticas e
dimenses e fixa instrues de preenchimento para a confeco da ficha de emergncia e do
envelope para o transporte de produtos perigosos.
- NBR 9735 - Conjunto de equipamentos para emergncias no transporte rodovirio de
produtos perigosos10: estabelece o conjunto mnimo de equipamento que deve acompanhar o
10

No se aplica aos produtos explosivos e radioativos.

52

transporte rodovirio de produtos perigosos para atender s situaes de emergncia, acidente

ou avaria. O conjunto prev elementos para a sinalizao e isolamento da rea da ocorrncia.
- NBR 10004 Resduos slidos: classifica os resduos slidos (excetos os
radioativos) quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica, para que
estes resduos possam ter manuseios e destinao adequados.
- NBR 10271 Conjunto de equipamentos para emergncias no transporte rodovirio
de cido fluordrico: fixa o conjunto mnimo de equipamentos que devem acompanhar o
transporte rodovirio de cido fluordrico para atender s situaes de emergncia, acidente
ou avaria. O conjunto prev elementos para a sinalizao e o isolamento da rea da
ocorrncia;
- NBR 12982 Desgaseificao de tanque rodovirio para o transporte de produtos
perigosos Classe de risco 3 Lquidos inflamveis: fixa as condies mnimas exigveis
para a desgaseificao11 de tanque rodovirio para o transporte de lquidos inflamveis;
- NBR 13221 Transporte de resduos: fixa diretrizes para o transporte de resduos de
modo a evitar danos ao meio ambiente e a proteger a sade pblica;
- NBR 14064 Atendimento a emergncia no transporte rodovirio de produtos
perigosos: estabelece as condies mnimas para orientar as aes bsicas a serem adotadas
por entidades ou pessoas envolvidas direta ou indiretamente em situaes de emergncia, no
transporte rodovirio de produtos perigosos;
- NBR 14095 rea de estacionamento para veculos rodovirios de transporte de
produtos perigosos: fixa as condies de segurana mnimas exigveis para as reas de
estacionamento para veculos rodovirios de transporte de produtos perigosos, carregados ou
no descontaminados (conforme RTRPP);
- NBR 14253 Cargas perigosas manipulao em reas porturias procedimento:
estabelece procedimentos de segurana para a manipulao de cargas perigosas (elementos
terrestres, porturios e martimos) em reas porturias;
- NBR 14619 Transporte terrestre de produtos perigosos incompatibilidade
qumica: estabelece os critrios e cuidados necessrios para se evitar o transporte de produtos
qumicos incompatveis entre si;
- NE 5.01 CNEN Transporte de Materiais Radioativos: estabelece requisitos de
Radioproteo e Segurana, referentes ao Transporte de Materiais Radioativos, necessrios
11

Remoo dos gases ou vapores inflamveis do interior de um tanque.

53

para garantir um nvel adequado de controle da eventual exposio de pessoas, bens e meio
ambiente radiao ionizante;
- NE 5.02 CNEN - Transporte, Recebimento, Armazenagem e Manuseio de Elementos
Combustveis de Usinas Nucleoeltricas: estabelece requisitos para o transporte, recebimento,
armazenagem e manuseio seguros de elementos combustveis de Usinas Nucleoeltricas,
aplicados ao trabalho do indivduo ou organizao que participe de tais atividades;
- NE 5.03 CNEN - Transporte, Recebimento, Armazenagem e Manuseio de Itens de
Usinas Nucleoeltricas: estabelece os requisitos para transporte, recebimento, armazenagem e
manuseio de itens importantes segurana de Usinas Nucleoeltricas, que tratam da proteo
e do controle necessrios para garantir que a qualidade de tais itens seja preservada desde o
trmino da fabricao at a incorporao dos mesmos Usina; RTQ-5 - Veculo Destinado ao
Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos;
- RTQ-2 I - Equipamento para o Transporte de Produtos a Granel - Inspees
Peridicas - lcool Etlico Combustvel, lcool Metlico, Querosene, Gasolina, leo Diesel e
Combustvel para avies;
- RTQ-32 - Construo e Instalao e Inspeo para Veculos Rodovirios Destinados
ao Transporte de Produtos Perigosos;
- RT-27 - Inspees em Equipamentos Destinados ao Transporte de Produtos Perigosos
a Granel no includos em Outros Regulamentos;
- Resoluo CONAMA n 001-A, de 23 de janeiro de 1986: dispe sobre o transporte
rodovirio de produtos perigosos. Esta Resoluo estabelece que os Estados podem solicitar
exigncias complementares ao Regulamento para o Transporte Rodovirio de Produtos
Perigosos;
- Resoluo CONAMA n 23, de 12 de dezembro de 1996: dispe sobre o transporte
trans-fronteirio de produtos perigosos. Define a forma de tratamento e disposio em
decorrncia do tipo de resduo: Classe I (perigosos), Classe II (no inerte), Classe III (inerte) e
outros. Estabelece critrios e restries para a importao de resduos perigosos;
- Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997: dispe sobre o
licenciamento ambiental. Essa Resoluo inclui o transporte de produtos perigosos na relao
de atividades sujeitas ao licenciamento ambiental;

2.2.2 LEGISLAO COMPLEMENTAR

54

O transporte de produtos perigosos no regulamento apenas pela Resoluo

3.665/2011 e suas Instrues Complementares. Existem outras leis que complementam o
disciplinamento

desse

complexo

transporte

especializado.

Dentre

essa

legislao

complementar, merece destaque os seguintes instrumentos legais:

- Lei n 9.055, de 1 de junho de 1995: disciplina a extrao, industrializao,
utilizao, comercializao e transporte do asbesto/amianto e dos produtos que o contenham,
bem como das fibras naturais e artificiais, de qualquer origem, utilizadas para o mesmo fim e
d outras providncias. Conforme preceitua o art. 10 desta lei, o transporte do asbesto/amianto
e das fibras naturais e artificiais de qualquer origem (art. 2), considerado de alto risco. No
caso de acidente, dever ser isolada a rea, com todo o material sendo reembalado dentro de
normas de segurana, sob a responsabilidade da empresa transportadora;
- Decreto n 2.350, de 15 de outubro de 1997: regulamenta a Lei n. 9.055, de 1 de
junho de 1995, e d outras providncias. Limita o transporte de asbesto/amianto, em todo o
territrio nacional, e variedade crisotila (asbesto branco);
- Decreto 875, de 19 de julho de 1993: promulga o texto da Conveno sobre o
Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito, em
conformidade com a Conveno da Basileia (maro/89);
- Lei 7.802, de 11 de julho de 1989: dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a
produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a
propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e
embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos,
seus componentes e afins, e d outras providncias. Estabelece as condies para uso,
armazenamento e transporte;
- Decreto 98.816, de 11 de janeiro de 1990 (alterado pelos Decretos 99.657/90,
991/93, 3.550/00, 3.694/00 e 3.828/01): regulamenta a Lei 7.802/89 e d outras providncias.
Define o transporte (art. 2, V), as responsabilidades (arts. 33-G; 72), as obrigaes (arts. 41,
I, L; 57), a competncia para fiscalizao (arts. 58, II, d, f; 62, I), as infraes (art. 71) e as
sanes (art. 74). Estabelece que o transporte de agrotxicos, seus componentes e afins dever
se submeter s regras e procedimentos estabelecidos para transporte de produtos perigosos,
constantes da legislao especfica em vigor (art. 50).

55

2.3 DAS COMPETNCIAS E ATRIBUIES DOS RGOS GESTORES E

EXECUTIVOS

A Lei 10.233/01, artigo 22, inciso VII, determina que o transporte de cargas especiais
e perigosas em rodovias e ferrovias constitui esfera de atuao da Agncia Nacional de
Transporte Terrestre (ANTT).
A Resoluo n 3.665/2011 estabelece que a competncia da fiscalizao, autuao e
aplicao de sanes por infrao ao regulamento do transporte de produtos perigosos est a
cargo da ANTT, sem prejuzo da competncia das autoridades com jurisdio sobre a via por
onde transite o veculo transportador. Isto quer dizer que todos os rgos podem (e devem)
exercer a fiscalizao do transporte rodovirio de produtos perigosos, entretanto somente a
ANTT exerce a atribuio de gesto do transporte de tais produtos. O que no quer dizer que
algum rgo do Sistema Nacional de Trnsito fica impedido de estabelecer normas de
fiscalizao ou de aes dentro das respectivas competncias de cada rgo.
As competncias dos rgos integrantes do Sistema Nacional de Trnsito (SNT)
esto previstas no captulo II do Cdigo de Trnsito Brasileiro, que de modo geral, obrigam ao
cumprimento e obrigao de fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito no mbito de
suas atribuies.
Abaixo, de forma breve, esto as principais atribuies que interferem na
movimentao rodoviria de produtos perigosos dos rgos do SNT:
- Ao CONTRAN12 compete estabelecer as normas regulamentares do CTB e as
diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito (art. 12, inc. I do CTB); zelar pela uniformidade e
cumprimento das normas de trnsito e resolues complementares (inc. VII); entre outras
atribuies;
- Ao CETRAN13 de cada Estado e ao Conselho de Trnsito do Distrito Federal
(CONDRANDIFE) compete elaborar normas no mbito de suas competncias (art. 14, inc.
II); acompanhar e coordenar as atividades, dentre outras, de fiscalizao e policiamento
ostensivo de trnsito. Entre estas atividades incluem as aes no transporte de produtos
perigosos e dirimir conflitos sobre circunscrio e competncia de trnsito no mbito dos
municpios (inc. IX).
12

Conselho Nacional de Trnsito, rgo mximo normativo e consultivo, coordenador do SNT e vinculado ao
Ministrio da Justia.
13

Conselhos Estaduais de Trnsito, rgos normativos, consultivos e coordenadores nos Estados.

56

- As Juntas Administrativas de Recursos de Infraes (JARI) 14, que tm como

competncia atribuda no apenas o julgamento de recursos interpostos pelos infratores (art.
17, inc. I), mas tambm o encaminhamento aos rgos, entidades executivas de trnsito e
executivas rodovirias, das informaes sobre problemas detectados nas autuaes e
apontados em recursos (inc. III). No caso de recursos de penalidade imposta por infraes ao
RTRPP e de suas Instrues Complementares aplicadas pela ANTT, o processo deve ser
encaminhado JARI da prpria ANTT, visto que o artigo 24, inciso XVII, da Lei 10.233/01,
incumbiu a essa entidade tal atribuio prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro.
- Ao DENATRAN15 compete supervisionar, coordenar os rgos delegados, controlar
e fiscalizar a execuo da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito
(art. 19, inc. II); promover, coordenar e executar o controle de aes para a preservao do
ordenamento e da segurana do trnsito, entre outras atribuies;
- A Polcia Rodoviria Federal (PRF) compete, no mbito das rodovias e estradas
federais: realizar o patrulhamento ostensivo e executar operaes relacionadas com a
segurana pblica, com o objetivo de preservar a ordem, incolumidade das pessoas e o
patrimnio da Unio e de terceiros (art. 20, inc. II); aplicar e arrecadar multas impostas por
infraes de trnsito, bem como medidas administrativas decorrentes, inclusive em razo de
remoo de veculos, objetos ou animais e escolta de veculos de cargas superdimensionadas
ou perigosas (inc. III); e outras;
- Aos rgos e entidades executivos rodovirios da Unio16, dos Estados17, do Distrito
Federal e dos Municpios18 competem, na esfera de suas circunscries: planejar, projetar,
regulamentar e operar o trnsito (art. 21, inc. II); arrecadar os valores correspondentes s
taxas de estada, remoo de veculos ou objetos e escolta de cargas superdimensionadas ou
perigosas (inc. VII) e vistoriar e estabelecer requisitos tcnicos relacionados ao trnsito e
circulao de veculos que necessitem de autorizao especial (inc. XIV), etc.;

14

Obrigatria para cada rgo executivo que autua e aplica medida administrativa, entre eles a ANTT.

15

Departamento Nacional de Trnsito, rgo executivo de Trnsito da Unio.

16

DNIT Departamento Nacional de Infraestrutura do Transporte.

17

Em Gois, exercido pela AGETOP Agncia Nacional de Infraestrutura Terrestre e Obras Pblicas.

18

Em Goinia fica a cargo do DERMU COMPAV Departamento de Estrada de Rodagem Municipal e

Companhia de Pavimentao.

57

- Ao DETRAN19 de cada Estado e do Distrito Federal compete, no mbito de suas

circunscries: vistoriar e inspecionar quanto s condies de segurana veicular 20 (art. 22,
inc. III); estabelecer as diretrizes para o policiamento ostensivo de trnsito, em conjunto com
a Polcia Militar (inc. IV); fiscalizar o trnsito, autuando e aplicando as medidas
administrativas cabveis, com exceo das infraes estatudas nos incs. VI e VIII, do art. 24,
do CTB (inc. V); e coletar dados estatsticos e promover a elaborao de estudos sobre
acidentes de trnsito e suas causas (inc. IX).
- As Polcias Militares dos Estados e do Distrito Federal incumbe: a fiscalizao de
trnsito como agente do rgo ou entidade executivos de trnsito ou executivos rodovirios,
em conformidade com convnio firmado (art. 23, inc. III). muito comum o convnio da
Polcia Militar com rgos executivos municipais, fato que aumenta substancialmente a
eficcia da fiscalizao e dos servios de trnsito.
- Aos rgos e entidades executivos de trnsito dos Municpios 21 compete, no
respectivo espao circunscricional: planejar, projetar, regulamentar e operar o trnsito de
veculos, de pedestres e de animais (art. 24, inc. II), entre outras, inclusive a escolta de
veculos de cargas superdimensionadas ou perigosas (incs. XI e XII).

2.3.1 A FISCALIZAO DO TRANSPORTE RODOVIRIO DE PRODUTOS

PERIGOSOS

Por muito tempo, a fiscalizao dos veculos e as combinaes de veculos

transportando produtos perigosos era atribuio praticamente da polcia rodoviria, e mesmo
assim, poucos estados exerciam com propriedade e amplo conhecimento, destacando nessa
misso a Polcia Militar do Estado de So Paulo, com apoio do IPEM, INMETRO e da
CETESB.
Porm, a fiscalizao de veculos transportadores de produtos perigosos no
exclusiva do Sistema Nacional de Trnsito, mas, de uma complexa rede de fiscalizao que
inclui, por exemplo, os rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA):

19

Departamento de Trnsito.

20

Para veculos e equipamentos utilizados no transporte de produtos perigosos essa misso atribuda ao
INMETRO ou entidades por ele credenciadas.
21

O CTB no determinou uma nomenclatura definida para o rgo.

58

CONAMA22, Secretarias Estaduais e Municipais de Meio Ambiente, IBAMA 23, entre outras
entidades de proteo ao meio ambiente. O SISNAMA, por meio de seus rgos, tem poder
para fiscalizar e aplicar penalidades e outras medidas em conformidade com a legislao
ambiental, no que diz respeito interferncia do transporte de produtos perigosos na
degradao ambiental.
Neste trabalho, foi tratado o transporte terrestre rodovirio de produtos perigosos e as
questes de regulamentao e fiscalizao, em face da complexidade das aes de gesto e
fiscalizao, as abordagens foram concentradas nos rgos imediatos do transporte rodovirio
de tais produtos.
No bastam apenas ao aparelho fiscalizador as leis e normas regulatrias para o
exerccio de suas atribuies e competncias. preciso instrumentos que disciplinem
procedimentos, recursos humanos e materiais, alm de qualificao do pessoal empregado,
condies estas que inexistem ou so precrias em vrias localidades do pas.
No Estado de Gois, de um tempo recente at hoje, as aes de fiscalizao esto
sendo intensificadas apenas nas rodovias federais, por meio da Polcia Rodoviria Federal
com participao do INMETRO.
Nas rodovias estaduais, as aes so tmidas, sem que haja planejamento prvio e
objetivos definidos. Policiais entrevistados do Batalho de Policiamento Rodovirio do
Estado de Gois (BPMRV) reclamaram do efetivo insuficiente e da falta de recursos
materiais. O BPMRV no dispe de nmeros estatsticos relativos a aes de fiscalizao de
veculos transportadores de produtos perigosos.
Nos municpios goianos, no existe nenhuma ao de controle na movimentao de
produtos perigosos. Observa-se que as autoridades locais desconhecem por completo suas
atribuies em relao a essa espcie de transporte, bem como a respectiva legislao. Mesmo
os municpios que j concluram o processo de municipalizao do trnsito no esto atuando,
incluindo a Agncia Municipal de Trnsito Transporte e Mobilidade AMTT de Goinia.
Alm do aparente desinteresse e da verificada desqualificao das autoridades
municipais de trnsito, o nmero de cidades que implantaram a municipalizao do trnsito
no Estado de Gois no chega a 20% dos municpios - o que, em termos de quantidade,
altamente insatisfatria. So apenas trinta e quatro cidades, sendo que, destas, somente oito
(Goinia, Anpolis, Catalo, Cristalina, Formosa, Jata, Mineiros, Planaltina de Gois e Rio
22

Conselho Nacional de Meio ambiente.

23

Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.

59

Verde) possuem corpo de agentes de fiscalizao (e mesmo assim, apenas da circulao

urbana)24. As demais esto, praticamente, somente no papel.
Em trabalho de campo em algumas cidades municipalizadas, foram entrevistados
dirigentes de trnsito com a seguinte pergunta: Quais as atividades de fiscalizao do
transporte de produtos perigosos desenvolvidas no seu municpio?
Em Jata, foi entrevistado o senhor Lucimar Cardoso Nogueira, superintendente de
trnsito daquela cidade, que, na ocasio, reconheceu a deficincia, mas afirmou que planeja
capacitar os agentes e gestores para essa fiscalizao. Segundo o superintendente, j
ocorreram dois acidentes graves na cidade envolvendo veculos de transporte de produtos
perigosos, sendo que em um deles houve contaminao no abastecimento de gua da cidade.
Na cidade de Rio Verde, foi entrevistada a senhora Fabiana Sotel, coordenadora de
fiscalizao da SMT naquele municpio. Ela afirmou que todo seu efetivo, incluindo-a, passou
por treinamento e cursos de atualizaes, em que foram abordados assuntos da movimentao
de produtos perigosos, sem, entretanto, aprofundar no assunto. Porm, afirmou ela que, a
partir de 2013, todos os oitenta agentes que servem no rgo passaro por treinamento
especfico para a qualificao na fiscalizao do transporte de produtos perigosos.
O Batalho de Polcia Militar de Trnsito (BPMTRAN), sediado em Goinia, mas
que atua em todo territrio goiano, jamais desenvolveu aes especficas de fiscalizao,
apesar de que no ano de 2005 treinou todo efetivo para essa fiscalizao. Do quantitativo de
policiais militares treinados, poucos esto servindo no policiamento de trnsito. O
BPMTRAN no possui dados sobre de transporte de produtos perigosos.
O comandante do BPMTRAN, Ten. Cel. Marco Antonio de Castro Guimares,
afirmou que a maior dificuldade encontrada pelo policiamento de trnsito, para o exerccio da
fiscalizao do transporte de produtos perigosos, consiste na falta de conhecimento tcnico do
pessoal envolvido em todo o processo da fiscalizao. Ele assegurou, entretanto, que a
qualificao profissional est na poltica atual para a segurana do trnsito. Em entrevista
concedida ao autor do presente trabalho, o comandante reconheceu que preciso diversificar
a fiscalizao de trnsito, de forma a contemplar todas as aes pertinentes dentro da esfera de
atribuies de cada rgo.
O Conselho Estadual de Trnsito de Gois (CETRAN), por meio de sua Assessoria
Tcnica, reconheceu a importncia da fiscalizao de veculos transportadores de produtos
perigosos que circulam em nossas vias urbanas e rodovirias. Com o Ofcio n 245, de 09 de
24

Todos esses municpios no fiscalizam o transporte de produtos perigosos.

60

janeiro de 2009, o CETRAN encaminhou ao DENATRAN a Relao das Metas do

Subsistema Estadual de Trnsito de Gois para atendimento da Poltica Nacional de Trnsito
(PNT). Dentre outras medidas de segurana e educao para o trnsito, estabeleceu as
seguintes metas:
a)

Elaborao de projeto de Lei disciplinando as regras de circulao para

veculos de transporte de cargas, produtos perigosos e de passageiros nos municpios

O Estado de Gois at a presente data no possui regulamentao estadual para o
transporte de produtos perigosos.
b)

Criao do cadastro municipal de veculos transportadores de carga, de

transporte de produtos perigosos e de transporte de passageiros, e seus condutores, a

fim de efetivar as condies de fiscalizao sobre a circulao desses tipos de veculos
Alguns municpios mantm cadastro de transporte de passageiros, entretanto
ignoram o transporte de cargas;
c)

Capacitao de 1000 profissionais do Batalho de Trnsito e do

Batalho Rodovirio (BPMRV) em cursos de fiscalizao de veculos de transportes

de produtos perigosos e transportes de carga Hoje a deficincia na qualificao dos
agentes no Estado de Gois resulta na ausncia de aes mais frequentes e eficazes;
d)

Intensificao na fiscalizao por meio da cooperao com os rgos

ligados ao combate aos veculos de carga com excesso de peso, e ao transporte

irregular de produtos perigosos e de passageiros A fiscalizao intensiva reduz o
nmero e gravidade de acidentes e incidentes;
e)

Em aes voltadas para a Polcia Militar, em metas futuras, so

previstas reciclagens de 1.000 profissionais do BPMTRAN e BPMRV - at dezembro

de 2.014 - por meio de cursos de atualizao em trnsito e de fiscalizao de veculos
transportadores de produtos perigosos;
Em mbito nacional, os Estados de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande
do Sul se destacam - em especial So Paulo - em trabalhos de aes fiscalizatrias,
atendimento em emergncias e em estudos de acidentes e incidentes envolvendo os veculos
transportadores de produtos perigosos. Como autoridades desses Estados esto envolvidos no
s o SNT, mas o SISNAMA e a RBMLQ, e, ainda, rgos como a CETESB e o IPEM-SP.
De cada cem acidentes ambientais registrados no Brasil, trinta e sete acontecem no
transporte de produtos perigosos. Desses, somam mais da metade os que ocorrem no
transporte de lquidos inflamveis (38%) e corrosivos (21%). Os dados so da Companhia de

61

Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo (Cetesb), que tambm

constatou um aumento considervel no nmero de ocorrncias de acidentes no transporte de
produtos perigosos no Estado de So Paulo de 1999 at o presente ano.

2.3.1.1 A POLCIA RODOVIRIA FEDERAL E A FISCALIZAO DE PRODUTOS

PERIGOSOS

O Cdigo de Trnsito Brasileiro estabelece em seu artigo 20 que compete Polcia

Rodoviria Federal exercer com exclusividade o policiamento ostensivo das rodovias federais
e a fiscalizao do trnsito de veculos nesta malha. Cabe PRF a realizao de operaes
relacionadas com a segurana pblica, com o objetivo de preservar a ordem, incolumidade das
pessoas, o patrimnio da Unio e de terceiros - entre essas aes a do transporte rodovirio de
produtos perigosos. Tambm compete PRF aplicar e arrecadar as multas impostas por
infraes de trnsito, as medidas administrativas decorrentes e os valores provenientes de
estada e remoo de veculos, objetos e animais, alm da escolta de veculo de cargas
superdimensionadas ou perigosas.
A ao da PRF no se restringe ao policiamento e aplicaes de sanes, mas,
tambm, coleta de dados estatsticos e elaborao de estudos acerca de acidentes de trnsito
e suas causas, adotando ou indicando medidas operacionais preventivas. Pesarosamente, estas
atribuies no so desenvolvidas em toda a plenitude, devido falta de recursos e
qualificao profissional.
A fiscalizao recente de dados e a realizao de estudos para cumprir essa misso
com mais assertividade e economia de recursos, alm de ser mecanismo obrigatrio previsto
no CTB, no mera facultatividade de fazer ou no dos dirigentes dos rgos de fiscalizao.
A atuao vale para todo o pas, entretanto, somente em alguns estados as aes so
efetivas, seja por maior volume de trfego de veculos transportadores, seja por problemas
operacionais, principalmente de efetivo, conforme se verifica na tabela abaixo:

JANEIRO
REGIONAIS
1. SPRF/GO

P.P
53

TOTAL
2.967

FEVEREIRO
%
1,79

P.P TOTAL
24

3.567

%
0,67

MARO
P.P
150

TOTAL

3.081 4,87

62

2. SPRF/MT

144

2.877

5,01

171

2.897

5,90

232

3.395 6,83

3. SPRF/MS

62

4.254

1,46

68

4.058

1,68

145

3.558 4,08

4. SPRF/MG

255

11.288

2,26

150

9.653

1,55

974

9.722 10,02

5. SPRF/RJ

49

8.068

0,61

47

8.888

0,53

94

6.912 1,36

6. SPRF/SP

611

12.619

4,84

513 10.884

4,71

387

10.818 3,58

7. SPRF/PR

66

6.034

1,09

70

7.483

0,94

90

5.906 1,52

8. SPRF/SC

57

6.962

0,82

179

8.206

2,18

60

4.476 1,34

9. SPRF/RS

89

9.564

0,93

76

8.470

0,90

89

7.637 1,17

10. SPRF/BA

65

4.875

1,33

34

5.842

0,58

53

5.342 0,99

11. SPRF/PE

276

4.436

6,22

70

4.960

1,41

119

7.091 1,68

12. SPRF/ES

83

1.724

4,81

226

1.698 13,31

19

1.502 1,26

13. SPRF/AL

172

2.178

7,90

207

1.857 11,15

180

2.433 7,40

14. SPRF/PB

44

1.343

3,28

27

1.201

2,25

29

1.662 1,74

15. SPRF/RN

80

2.503

3,20

64

2.621

2,44

72

2.306 3,12

16. SPRF/CE

208

3.492

5,96

182

3.873

4,70

328

4.809 6,82

17. SPRF/PI

67

1.354

4,95

45

1.316

3,42

51

1.481 3,44

18. SPRF/MA

22

2.386

0,92

12

1.991

0,60

2.290 0,26

19. SPRF/PA

25

1.590

1,57

34

1.607

2,12

15

1.971 0,76

20. SPRF/SE
21.

26

785

3,31

42

953

4,41

80

1.153 6,94

SPRF/RO/AC

32

2.743

1,17

72

2.405

2,99

84

2.528 3,32

1 DISTR / DF

49

1.269

3,86

30

1.306

2,30

20

1.174 1,70

2 DISTR / TO

24

767

3,13

52

660

7,88

60

982 6,11

3 DISTR / AM

229

0,44

425

0,00

264 0,38

4 DISTR / AP

138

2,90

288

0,35

350 2,29

5 DISTR / RR

1.245

0,48

489

0,00

265 0,00

63

TOTAL
2.570
97.690
2,63 2.396 97.598
2,45 3.346 93.108
3,59
Tabela 3 resultados da fiscalizao da PRF (fonte: DPRF Dados das unidades da federao UF)

Nota-se um considervel aumento nas aes de fiscalizao, resultando em maior

quantidade de irregularidades constatadas, apesar de na tabela no estarem includos os
nmeros do ano de 2012 - o setor de estatstica j adiantou que os nmeros sero bem maiores
do que do ano passado -, quando foram intensificadas aes conjuntas da PRF com o
INMETRO.

2.3.1.2 O INMETRO E A FISCALIZAO DE PRODUTOS PERIGOSOS

Ao Instituto Nacional de Metrologia Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao

e Qualidade Industrial (INMETRO), cabe a elaborao de regulamentao tcnica especfica
que contemple os requisitos para a inspeo de equipamentos que transportam produtos
perigosos slidos a granel, produtos controlados pelo exrcito (explosivos) e outros
equipamentos que transportam produtos perigosos fracionados - e mais especificamente dos
veculos e equipamentos utilizados no transporte de produtos perigosos.
Para delegar poder aos rgos conveniados e possibilitar o exerccio das atribuies
de fiscalizao, o Ministrio da Indstria e Comrcio publicou a Portaria n 110, de 26 de
maio de 1994, para delegar s entidades e rgos credenciados pelo INMETRO, atravs de
atos especficos, a competncia para exercer a fiscalizao do cumprimento das Instrues a
que se refere Portaria, fazendo uso, quando cabvel, dos poderes de polcia administrativa.
O INMETRO exerce a fiscalizao aos veculos e equipamentos de produtos
perigosos atravs da Diviso de Fiscalizao e Verificao da Conformidade (DIVEC), que
gerencia a fiscalizao de produtos regulamentados em mbito nacional e desenvolve
programa de Verificao da Conformidade. Essa fiscalizao se efetua por meio dos vinte e
seis rgos da Rede Brasileira de Metrologia Legal e Qualidade - RBMLQ - INMETRO e
outros rgos de fiscalizao passveis de realizao de convnio com o INMETRO, como a
ANTT, PRF e outros.
A fiscalizao tem por objetivo fazer a Avaliao da Conformidade (exame
sistemtico do grau de atendimento, por parte de um produto, processo ou servio, aos

64

requisitos especificados) dos veculos, unidades de transporte e equipamentos regulamentados

por Regulamento Tcnico do INMETRO, atravs da Verificao da Conformidade 25, que a
avaliao da permanncia da conformidade dos produtos certificados.
As aes do INMETRO sempre so acompanhadas por policiais da polcia de
trnsito com jurisdio sobre a via, pois, alm da segurana aos fiscais, d maior propriedade
e abrangncia fiscalizao.
Em entrevista com o senhor Jos Francisco Lino de Barros, gerente do Setor de
Produtos Perigosos do INMETRO de Anpolis, este afirmou que, aquele rgo est atuando
com mais intensidade na malha rodoviria federal do Estado de Gois e sempre em parceria
com a Polcia Rodoviria Federal, mas que, entretanto, existe a limitao de pessoal.

2.3.2 A INTEGRAO DOS RGOS DE FISCALIZAO

So objetivos bsicos do Sistema Nacional de Trnsito:

(...) III estabelecer a sistemtica de fluxos permanentes de informaes
entre seus diversos rgos e entidades, a fim de facilitar a processo decisrio e
a integrao do Sistema (Cdigo de Trnsito Brasileiro, artigo 6).

Nas entrevistas aos rgos do SNT - e outros responsveis direta ou indiretamente

pela fiscalizao do transporte rodovirio de produtos perigosos - verificou-se que as
parcerias nas operaes de fiscalizaes so feitas de modo informal, por contatos simples e
motivadas mais pela boa vontade do que por uma estratgia definida de fiscalizao.
Segundo as prprias autoridades e agentes, no existe uma poltica definida para
aes diversas no transporte rodovirio de produtos perigosos, quadro este que a Poltica
Nacional de Trnsito visa alterar, conforme objetivos, metas e diretrizes publicadas na
Resoluo do CONTRAN n 166, de 15 de setembro de 2004.
Neste sentido, o CETRAN-GO enviou documento ao DENATRAN definindo dentro
da poltica de trnsito do estado estabelecendo metas de planejamento para o transporte de
produtos perigosos em Gois. Embora determinado no CTB, no se verificou nos rgos do
SNT uma integrao de aes, a qual se justifica pelo cumprimento da lei e pelo fato de o
mesmo veculo que trafega por uma rodovia federal ou estadual, entra ou passa por um centro
25

Avaliao da permanncia da conformidade dos produtos certificados.

65

urbano. Por outro lado, os prejuzos no so causados apenas circulao e segurana do

trnsito, mas tambm ao meio ambiente e ao patrimnio.
Nas visitas aos diversos rgos do SNT foi constatado que as informaes entre
rgos praticamente no existem, pois alm da inexistncia da sistemtica, no existe tambm
a cultura da informao entre os rgos. As estatsticas no especificam a condio de veculo
transportador de produtos perigosos.

CONSIDERAES FINAIS

Este Trabalho de Concluso de Curso (TCC) visou estudar e levantar as questes que
envolvem a regulamentao e a fiscalizao do transporte rodovirio de produtos perigosos no
Estado de Gois. Aps anlise da legislao, estudos de dados estatsticos e de pesquisas de
campo realizadas com a utilizao de questionrios e entrevistas com autoridades,
expedidores, destinatrios, transportadores e condutores de veculos, chegou-se s seguintes
concluses:
O transporte de cargas no estado concentra-se no modal rodovirio, em
consequncia, o transporte de produtos perigosos feito maciamente por caminhes e
carretas, em especial, transportando cargas oriundas dos setores qumicos, petroqumicos e do
refino do petrleo, que respondem por parcela significativa do transporte de produtos
perigosos.
A indstria qumica vem apresentando grande crescimento. Somente o mercado de
derivados de petrleo entre 1998 a 2004 cresceu 31,8%, segundo dados da ABIQUIM. Este
crescimento reflete diretamente no transporte de produtos perigosos. A tendncia significante

66

do crescimento da industrializao, da comercializao e do consequente transporte dos

produtos qumicos resulta na constatao de que o pas precisa estar preparado para fiscalizar
o transporte desses produtos. Esse transporte feito pelos diversos modais, mas,
principalmente, pelo modal rodovirio, que representa 61% da movimentao de cargas no
Brasil. Esses dados refletem tambm a circulao no Estado de Gois.
Logo, o Estado de Gois tambm precisa estar preparado para prevenir e atender s
emergncias qumicas que o transporte de produtos perigosos produz, pois, o crescimento da
movimentao de produtos qumicos faz com que o nmero de ocorrncias tambm cresa.
Este crescimento est comprovado por estudos da United Nations Enviromental Programe
UNEP (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA, em portugus).
Segundo o PNUMA, nos ltimos trinta anos o nmero de substncias qumicas dobrou,
crescendo igualmente os perigos sociedade e ao meio ambiente.
A proibio do transporte de produtos perigosos, por qualquer modal e
principalmente o rodovirio, inadmissvel para a sociedade, que depende demasiadamente
dos benefcios que esses produzem trazem (exemplo disso o cloro, que altamente txico,
podendo ser letal, todavia, sem a sua distribuio no haveria como purificar as guas e com
isso disseminaria uma epidemia de grandes propores).
Cabe aos rgos governamentais, de forma prioritria, segundo suas atribuies e
esfera de atuao, no que tange ao transporte rodovirio de produtos perigosos, a mxima
proteo e preservao da segurana, da sade e do meio ambiente sadio e ecologicamente
equilibrado.
Mesmo exercendo uma ativa fiscalizao e tendo o cumprimento dos requisitos de
segurana fixados na legislao pelos fabricantes, expedidores, transportadores, condutores e
destinatrios, o transporte de produtos perigosos no est isento do risco. Entretanto, com uma
ao efetiva de fiscalizao, devidamente planejada e envolvendo os rgos de interesse, o
nmero de acidentes e incidentes pode ser reduzido aos nveis permitidos e passveis de
controle e recuperao.
A fiscalizao precisa de mecanismos para o seu exerccio, pois ela somente pode
existir dentro dos parmetros legais e dos princpios jurdicos. Sendo assim, a tarefa de
fiscalizar o transporte rodovirio de produtos perigosos carece de leis e regulamentaes
adequadas para o seu respectivo exerccio.
No Brasil, a legislao que rege o transporte de produtos perigosos complexa, no
regulamentada em seu todo, mesmo aps a aprovao da Resoluo 3.665/2011 e das

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Instrues Complementares ao Regulamento do Transporte Terrestre de Produtos Perigosos

(Resoluo ANTT n 420/2004). Ainda existem lacunas que deixam os atores da
movimentao e transporte de produtos perigosos sujeitos a interpretaes subjetivas de
agentes do sistema de fiscalizao.
A regulamentao do transporte rodovirio de produtos perigosos est fundamentada
na Resoluo 3.665/2011 e suas alteraes; nas Normas Brasileiras da ABNT pertinentes, em
especial as NBR 7500, 7503; o Regulamento R- 105 do Ministrio da Defesa e a Resoluo
5.01 da CNEN. Entretanto, toda a regulamentao no feita somente por esses dispositivos,
mas, tambm, por outras leis e decretos, e, ainda, por resolues, portarias, normas e
regulamentos tcnicos de rgos diversos daqueles vinculados ao Ministrio dos Transportes e
ao Sistema Nacional de Trnsito. Fato esse que gera confuso no seu entendimento e - o que
mais grave - desconhecimento para quem tem o dever de cumprir e ou de fazer cumprir a
legislao.
Os empresrios e dirigentes da expedio, transporte e recebimento envolvidos no
transporte rodovirio de produtos perigosos desconhecem a legislao das cargas com as
quais operam, fato que invariavelmente leva transgresso da legislao especfica, do
preceito de que ningum pode oferecer ou aceitar produto perigoso que esteja em desacordo
com a lei.
Assim como os profissionais do setor de transportes, as autoridades e os agentes dos
rgos componentes do Sistema Nacional de Trnsito, do SISNAMA e de outros rgos - que,
direta ou indiretamente, so envolvidos na fiscalizao - no tm domnio satisfatrio da
legislao e suas normas de aplicao. Um quantitativo expressivo dessas autoridades e
agentes, conforme constatao do trabalho de pesquisa, desconhece elementos bsicos da
legislao de transporte rodovirio de produtos perigosos.
Entretanto, constatou-se tambm a preocupao das autoridades responsveis pela
aplicao da legislao do transporte com a qualificao dos agentes. Exemplos alentadores
esto na preocupao do Batalho de Trnsito de Goinia e nas propostas de metas do
Conselho Estadual de Trnsito de Gois para a implantao no estado da Poltica Nacional de
Trnsito, que estabelece medidas de fiscalizao aos veculos transportadores de modo a
aumentar a segurana do trnsito e a proteo ao meio ambiente. Entre outros exemplos esto
tambm o aumento das aes fiscalizatrias do INMETRO e da Polcia Rodoviria Federal.
O desconhecimento ou erro de interpretao da legislao especfica, segundo
queixas dos profissionais do setor de transportes e de autoridades, apuradas no trabalho de

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pesquisa, so frutos da falta de publicidade devida pelo Poder Pblico. A complexidade de

rgos gestores e fiscalizadores, legislao, documentos, normas e regras, componentes da
legislao do transporte de produtos perigosos, pode causar prejuzos tanto para os operadores
do transporte como para o cidado, a sociedade e o meio ambiente.
Logsticas, transportadores, expedidores e destinatrios devem ficar atentos para no
serem penalizados por perda de produo e ou por interpretaes subjetivas dos agentes
pblicos (policiais rodovirios e efetivos fiscalizadores), com a gerao de sanes e medidas
administrativas indevidas. O desconhecimento ou erro de interpretao da legislao
especfica pode levar a omisso e a erros a atuao do Poder Pblico, com prejuzo ao bem
comum, em especial, a segurana da populao e a proteo do meio ambiente.
As atuais Normas Brasileiras se encontravam desconformes com as Instrues
Complementares aprovadas pela Resoluo n 420/04 da ANTT, fato corrigido pela ABNT e
que passaram a vigorar atualizadas a partir de 31 de julho do ano de 2005. Lembrando que a
Resoluo 3.665/2011 inclui as NBR pertinentes como integrantes do Regulamento para o
Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos.
Apesar do ligeiro aumento no nmero de aes de fiscalizao (malha rodoviria
federal), a pesquisa constatou que ainda pouco, e, portanto, ineficaz, se comparada
movimentao existente de produtos perigosos. Como exemplo, os postos de combustveis que em sua maioria esto localizados dentro das cidades, prximos s habitaes e locais de
grande movimento de veculos e pedestres -, que no recebem aes de fiscalizao dos
rgos responsveis sobre assuntos de segurana no descarregamento dos lquidos
inflamveis.
Apesar de prevista na Poltica Nacional de Trnsito, no existe uma poltica de
gesto no transporte de produtos perigosos. Os rgos do SNT, entre si e entre os rgos do
SISNAMA, no se interagem. As medidas necessrias para a preveno de acidentes e
emergncias qumicas nas rodovias e cidades simplesmente no existem, em razo do
desconhecimento e, em alguns casos, omisso de autoridades. Como um dirigente tomar uma
medida saneadora se ele mesmo desconhece os riscos? Esta questo sempre levantada por
vrias especialistas, e reflete outra constatao: os cargos tcnicos esto cada vez mais
ocupados por pessoas leigas e desqualificadas para a funo, nomeadas somente por critrios
polticos e eleitoreiros.

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A seguir so apresentadas sugestes para adequao do transporte de produtos

perigosos no Estado de Gois, as quais foram compiladas das visitas s autoridades e do
trabalho de pesquisa, incluindo entrevistas com os atores do transporte de produtos perigosos.
- Promoo pelas autoridades competentes de levantamentos, diagnsticos, estudos e
realizaes de simulaes de acidentes envolvendo todas as operaes com produtos
perigosos, com a participao da ANTT; do INMETRO e rede conveniada; dos rgos e
entidades executivos de trnsito e rodovirios; da Polcia Militar; do Corpo de Bombeiros; da
Defesa Civil e de rgos e entidades do SISNAMA. Essas medidas so sugeridas por
praticamente todas as autoridade do Sistema Nacional de Trnsito, e realmente se faz
necessria, para estabelecer um planejamento de fiscalizao, preveno e atendimento a
emergncia qumica. dever do Poder Pblico adotar tais medidas: coletar dados e produzir
estatsticas relacionadas ao transporte de produtos perigosos; atuar constantemente na
preveno de sinistros de qualquer origem; dar publicidade de suas aes; e, ainda,
providenciar a dotao dos recursos necessrios implementao das medidas necessrias
para a melhoria do quadro analisado neste trabalho.
- Regulamentar a circulao e estacionamento dos veculos transportadores de
produtos perigosos, estabelecendo horrios, restries de trnsito, jornada de trabalho do
condutor e incluso do arrumador de carga na regulamentao, disciplinando e oferecendo
treinamento de manuseio seguro de equipamentos de acondicionamento e embalagens. Essas
sugestes especficas so compiladas de outras, apresentadas por agentes municipais de
trnsito e fiscais de trnsito e transporte. O CTB impe, ainda, essas medidas como dever do
rgo de trnsito jurisdicionado, com o planejamento da circulao, parada e estacionamento,
incluindo veculos de cargas superdimensionadas e perigosas. Entretanto, esse planejamento e
sua consequente regulamentao so inexistentes nas cidades goianas. H um equvoco por
parte de muitos administradores pblicos, em particular, acerca disso. Muitos consideram ser
facultativo estabelecer restries ao uso da via e ordenar a circulao, entretanto o Cdigo de
Trnsito Brasileiro e outras leis impem ao administrador como dever de fazer.
- A municipalizao do trnsito foi sugerida por inmeras autoridades
entrevistadas, e o que se constata, neste item, outro equvoco, tambm particular, da maioria
dos chefes do Poder Executivo, que no consideram o dever de fazer na rea do transporte.
At o presente momento, menos de 20% dos municpios goianos constituram seus rgos
municipais de trnsito, em razo da maioria dos prefeitos simplesmente no optarem por
municipalizar o servio de trnsito, o que contribuiria para a fiscalizao urbana do
transporte de produtos perigosos.

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- Outras sugestes apresentadas foram as da uniformizao de condutas na

fiscalizao de produtos perigosos e da simplificao da regulamentao. A ANTT considera
esta questo como necessria, tanto que, atravs de seminrios e artigos diversos de seus
tcnicos, estabelece-as entre as metas prioritrias para o transporte, inclusive com notcia da
reformulao das Instrues para Fiscalizao de Produtos Perigosos no mbito Nacional,
aprovada pela Portaria n 349/2002MT.
- Por fim, destacados Oficiais da Polcia Militar do Estado de Gois e Policiais
Rodovirios Federais sugeriram a elaborao, pelo governo federal, de manuais de
procedimentos a serem distribudos s autoridades e aos agentes do Sistema Nacional de
Trnsito e de outros rgos de fiscalizao. Trata-se de instrues de manuseio de produtos
perigosos e desenvolvimento de programas de capacitao e qualificao de agentes para a
fiscalizao do transporte de produtos perigosos.
O presente trabalho no esgotou o assunto, nem essa era sua pretenso, pois sua
abrangncia e complexidade no permite tal proeza. Por isso, sugiro aos professores, que o
assunto transporte de produtos perigosos seja tema de outros Trabalhos de Concluso de
Curso na ps-graduao de Gesto e Direito de Trnsito. Assuntos sugeridos:
a) O transporte de produto perigoso por classe de risco.
b) O atendimento da emergncia qumica no transporte de produtos perigosos.
c) A formao e qualificao de agentes na fiscalizao do transporte de produtos

perigosos.
d) Elaborao de plano de emergncia e preveno de acidentes no transporte rodovirio

de produtos perigosos.
e) A gesto do transporte de produtos perigosos.

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REFERNCIAS
ARAJO, Giovani Moraes de. Regulamentao para o Transporte Terrestre de Produtos
Perigosos. Rio de Janeiro: Atlas, 2001.
BRASIL. Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT. Resoluo n 3.665, de 4 de
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Disponvel: http://www.antt.gov.br/resolucoes/resolucao3665_2011.htm
Acesso em: 08 ago. 2012.
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Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos e d outras providncias.
Disponvel: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D96044.htm
Acesso em: 15 mai. 2011.

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BRASIL. Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997. Instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro.

Disponvel: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9503Compilado.htm
Acesso em: 18 mai. 2012.
BRASIL. Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT. Resoluo n 420, de 12 de
fevereiro de 2004. Aprova as Instrues Complementares ao Regulamento Terrestre de
Produtos Perigosos.
Disponvel: http://www.antt.gov.br/resolucoes/resolucao420_2004.htm
Acesso em: 02 mai. 2012.
BRASIL. Ministrio dos Transportes. Acordo para Facilitao do Transporte de Produtos
Perigosos no Mercosul: Transporte terrestre. Braslia: GEIPOT, 1996.
BRASIL. Ministrio dos Transportes. Portaria n 349, de 10 de maio de 2002. Aprova as
Instrues para a Fiscalizao do Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos no mbito
Nacional.
Disponvel: http://www.antt.gov.br/legislacao/PPerigosos/Nacional/PorMT349-02.pdf Acesso
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BRASIL. Ministrio dos Transportes. Portaria n 22, de 19 de janeiro de 2001. Aprova as
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Disponvel: http://www.antt.gov.br/Legislacao/PPerigosos/Internacional/PorMT22-01.pdf
Acesso em: 12 mai. 2012.
SAVARIZ, Manoelito. Manual de Produtos Perigosos, Porto Alegre: Ed: Sagra, 2002.