343-386
PROGRAMA
ECONMICO DE
TRANSICIN 1999-2000
Cordipln
Texto completo del documento oficial
CONTENIDO
I. Introduccin
II. Las dificultades que encontramos
III. Lecciones de la crisis
IV. El nuevo modelo de desarrollo
V. El programa econmico de transicin 1999-2000
V.1. Poltica de estabilizacin macroeconmica
V.1.1. mbito fiscal
V.1.2. mbito monetario, financiero y cambiario
V.2. Polticas sectoriales
V.2.1. Sector petrolero
V.2.2. Sector elctrico
V.2.3. Sector minero
V.2.4. Sector agrcola
V.2.5. Sector industrial
V.2.6. Sector construccin
V.2.7. Sector turismo
V.3. Poltica de empleo
V.4. Privatizacin
V.5. Plan de inversiones pblicas
V.6. Resultados bsicos
I. INTRODUCCIN
344
Las acciones especficas de la estabilidad monetaria, financiera y cambiaria tiene su pivote central en una
prudente poltica fiscal signada por
reformas tributarias, ajustes de gastos,
de tarifas y precios de los bienes y servicios pblicos. Por otra parte, la activacin efectiva del Fondo de Inversin
para la Estabilizacin Macroeconmica,
es una seal de determinacin a poner
fin a la inestabilidad macroeconmica.
345
alrededor del 30% del gasto del Gobierno Central. Tal situacin, unida a la
recesin econmica obligar a nuevos
endeudamientos y a una imperiosa
necesidad de refinanciar, reestructurar o
renegociar los compromisos contrados
fuertemente concentrado entre los aos
1999 al 2008.
La crisis fiscal proveniente de la
irresponsable manera como se despilfarr la renta petrolera y la miopa de una
dirigencia manirrota, se tradujo en un
dficit de carcter estructural, que se
expresa para 1999 en un dficit financiero del 7,8% del PIB y en necesidades
de financiamiento totales de 11% del
PIB para el momento de la toma de
posesin del nuevo Gobierno.
Otra demostracin del agotamiento
del modelo rentstico, se expresa en la
continua cada de la inversin bruta fija,
pblica y privada, como proporcin del
PIB, que habiendo superado el 30% en
1978, se reduce apenas a un 14% en
1998.
Este grave descenso de la capitalizacin de la economa, se traduce en
una disminucin continua del PIB per
cpita que mientras en 1978 se estimaba en Bs. 32.390, para 1998 se contrae
a un monto de Bs. 26.273, valorados a
precios de 1984.
A su vez, el deterioro econmico
general se expresa en el deslizamiento
del salario real que se reflej en una
prdida del 48% de la capacidad adquisitiva del trabajador, afectando directamente el consumo real per cpita que
en los ltimos veinte aos se redujo en
ms del 25%.
La contraccin continua del salario
real y del consumo, est directamente
346
La sntesis perversa de esta secuencia de deterioro, expresa concretamente que la economa venezolana
se encuentra en una profunda recesin,
quizs la ms grave de los ltimos cuarenta aos. Estimaciones recientes
indican que la contraccin econmica
puede situarse por encima del 6%, con
sus consecuencias en el empleo y en el
agravamiento de la pobreza, esta ltima
estimada en un 70% de la poblacin
venezolana, la cual ha visto disminuida
su calidad de vida, conformando diversas categoras de pobreza relativa,
como expresin lamentable del fracaso
de un modelo de desarrollo econmicosocial que es absolutamente necesario
superar.
La administracin que se inici en
febrero de 1999, se vio obligada a solicitar autorizacin especial del Congreso
Nacional, con la finalidad de habilitar al
ciudadano Presidente de la Repblica,
para dictar medidas extraordinarias en
materia econmica y financiera, en
atencin a los graves desequilibrios de
financiamiento presentes en el sector
pblico, al estancamiento econmico
profundo y al empobrecimiento creciente de la poblacin.
En la exposicin de motivos de la
Ley Habilitante se expresa lo siguiente:
La crtica situacin econmica y fiscal
que atraviesa el pas en los actuales
momentos hace necesario adoptar un
conjunto de medidas a muy corto plazo
que permitan atacar el dficit fiscal derivado de la disminucin de los ingresos presupuestarios, frenar y superar
la recesin, creando las bases para la
reactivacin econmica y superar progresivamente la actual crisis social.
347
348
formulacin de las orientaciones bsicas, de una nueva concepcin del desarrollo econmico-social deseable para
Venezuela.
Se trata de una expectativa estratgica sobre el futuro, que responde a
una imperiosa necesidad de abrirle
camino a la superacin definitiva de los
problemas estructurales que secularmente afectan a la economa nacional.
349
350
empleo
y
consecuentemente
de
pobreza, se requiere un cambio estructural, que en una primera fase crear
las bases para superar ese crculo vicioso, transformndolo en un crculo
virtuoso caracterizado por el crecimiento
econmico, baja inflacin, generacin
de empleo, en sntesis mejor calidad de
vida mediante una reorganizacin profunda del modo de produccin, distribucin y consumo, impulsado por una
expectativa superior de refundar la
nacin.
351
Objetivo general
El objetivo general del programa de
transicin consiste en promover el crecimiento sostenido y diversificado de la
economa, reducir la inflacin y aumentar el nivel de empleo productivo para
proteger el poder adquisitivo de las
familias.
352
Objetivos especficos
Garantizar la tendencia a la reduccin
del dficit fiscal.
Continuar la reduccin sistemtica de
la tasa de inters.
Reducir el dficit en cuenta corriente
de la balanza de pagos.
Mantener el sistema de bandas para
garantizar la estabilidad del tipo de
cambio.
Cambiar el perfil de los pagos de la
deuda pblica externa.
Abrir espacios para el desarrollo de la
inversin privada.
Fortalecer el proceso de diversificacin de la exportacin no petroleras.
Recuperar los niveles de empleo a
travs de la ejecucin de las inversiones pblicas en el sector de la construccin.
Implementar polticas de estmulo
promocin y apoyo a la PyME.
Estimular el desarrollo de iniciativas
de produccin autogestionarias.
353
354
355
356
357
358
Mantenimiento de la vigencia de la
OPEP, con la cual se harn todos los
esfuerzos posibles, no slo para la
defensa de los precios, sino tambin
en bsqueda de nuevas formas de
negociaciones entre sus miembros,
que permitan coordinar y racionalizar
las ventajas mutuas para la atencin
de los mercados petroleros mundiales,
minimizando los efectos negativos que
en los costos producen, entre otros, la
distancia y el transporte de los hidrocarburos.
359
360
Proyectos
Aprobacin y posterior reglamentacin
de la Ley Orgnica del Servicio Elctrico Nacional.
Establecer un acuerdo de mercado,
que permita un trnsito gradual hacia
el esquema del mercado mayorista de
electricidad futuro.
Modificacin del esquema de subsidios cruzados por otro de subsidios
directos.
Regionalizacin del servicio de distribucin de Cadafe y bsqueda de capitales para su adaptacin, expansin y
mejora de los sistemas comerciales.
Cambio en los regmenes de propiedad de Enelven-Enelco, Enelbar, las
empresas regionales de distribucin
(Sistema Elctrico Monagas -Delta
Amacuro, Elesur, Sistema Elctrico
Proyectos
Ley Orgnica de Fomento y Desarrollo
Minero.
Creacin de la Superintendencia Minera.
Apertura al sector privado.
Explotacin racional del carbn.
Desarrollo de la minera del oro y
diamante.
Explotacin de hierro y bauxita
Explotacin de otros minerales
V.2.4. Sector agrcola
El diseo de estrategias y polticas
agrcolas se fundamenta en el rescate y
relanzamiento de la base productiva del
pas, en el marco de un conjunto de
estrategias que permitan adecuarnos a
la realidad existente de los mercados
globalizados para enfrentar con xito los
retos y desafos del nuevo milenio,
prevaleciendo el inters nacional como
marco de actuacin.
En ese sentido, se promover el
desarrollo competitivo del sector agrcola nacional, a fin de garantizar eficientemente la seguridad alimentaria, en el
marco de un conjunto de estrategias que
permitan adecuarnos a la globalizacin de
los mercados prevaleciendo el inters
nacional.
Es por ello, que en el periodo del
programa econmico de transicin, se
espera lograr:
361
Financiamiento
Incremento paulatino del PIB agrcola
para los prximos 2 aos.
362
363
Lograr una insercin efectiva del sector agrcola en el contexto internacional prevaleciendo el inters y la
seguridad nacional.
Tecnologa
Fortalecer, adecuar, coordinar e integrar el sistema tecnolgico de los sectores pblico y privado a las
demandas de las cadenas productivas:
- Adecuar la investigacin y la transferencia de tecnologa a las necesidades de los productores.
- Concertar la participacin del sector
privado en los procesos de innovacin y transferencia a travs de
los encuentros tecnolgicos y
consejos consultivos.
- Reestructuracin y fortalecimiento
del FONAIAP.
- Crear fondos con recursos del sector
pblico y privado para apoyar los
procesos de innovacin y transferencia tecnolgica.
Tenencia de la tierra
Modificacin de la Ley de la Reforma
Agraria, para que el IAN disponga de
las tierras en forma de venta pura y
simple, venta condicionada o adjudicacin a los fines de optimizar su utilizacin en los planes de desarrollo
agrcola, industrial y habitacional.
364
Fortalecimiento institucional
365
Metas de produccin
El plan de produccin agrcola para
los prximos dos aos contempla un
conjunto de acciones enmarcadas en
las polticas descritas anteriormente,
que buscan incrementar la produccin y
productividad del sector en su conjunto.
Para los ciclos invierno (1999) y norte-
Rubros
Cereales
Granos leguminosos
Textiles
Oleaginosas
Races y tubrculos
Frutas
Hortalizas
Caf
Cacao
Caa de azcar
Superficie a
sembrar o en
produccin (ha)
Produccin
(tm)
646.000
40.700
25.667
40.000
93.314
103.698
44.187
220.599
60.800
99.000
1.945.000
29.194
35.000
381.000
1.096.702
1.230.554
672.365
53.387
17.465
6.300.000
Subsector animal
Rubro
Produccin
1.508.000
2.330.107
2.112.774
454.431.000
2.686.904
Subsector pesquero
Rubro
Fluvial
Martima
Acuicultura
Produccin (t)
454.689
51.669
10.334
Para el financiamiento de estas metas de produccin y adquisicin de cosecha se tiene previsto la disponibilidad
financiera, a travs del concurso de la
banca nacional, cuya participacin se
enmarca en la Ley Habilitante; y adicionalmente, de los recursos ordinarios
existentes, para los programas especiales de apoyo a la produccin.
366
367
368
Ley sobre el marco jurdico institucional para la obtencin de financiamiento, mediante la figura de fianzas y
avales que pueda proporcionar el sistema de garantas recprocas a las
PyMIs/PyMEs.
369
370
Desarrollo y transferencia
tecnolgica.
Se prev apoyar el desarrollo del
sector industrial, impulsando la investigacin y desarrollo, as como la asistencia e innovacin tecnolgica, con la
finalidad de viabilizar acciones de financiamiento, capacitacin del recurso
humano y transferencia de tecnologa,
en la bsqueda de la competitividad e
integracin de las cadenas productivas
y la conformacin de complejos productivos. En este sentido, las acciones
propuestas son las siguientes:
Difusin del uso de nuevas tecnologas como internet, nuevos materiales
cermicos, biotecnologa, etc.
Programas de promocin y desarrollo
de la capacidad de innovacin, gestin y organizacin.
- Intercambio de tcnicos, gerentes y
tecnlogos.
- Formacin de Eco-consultores.
- Programas de control de CFC.
Concretar acciones dirigidas al mejoramiento de la productividad y aumento del dominio tecnolgico de las
empresas a travs de mecanismos de
cooperacin tcnica internacional, nacional y aprovechamiento de la capacidad tecnolgica de las universidades
e institutos universitarios de tecnologa regional.
Desarrollo empresarial
y de recursos humanos.
Esta poltica tiene por objeto la formacin y capacitacin del recurso humano en todos los niveles orientado al
mejoramiento de la competitividad de
las empresas y el fomento de una nueva cultura empresarial con criterio de
responsabilidad social en el desarrollo
industrial. Entre las principales acciones
a desarrollar se puede mencionar:
Promover la visin del recurso humano como factor clave para el incremento de la productividad, innovacin
empresarial y la competitividad.
Disear un conjunto de medidas e
instrumentos de poltica para fomentar
cambios y crear actitudes laborales y
empresariales, ante los retos de la
competitividad, tecnolgicos, apertura
de mercado y el entorno econmico.
Concertar un plan entre el sector pblico, privado, universidades y centros
tecnolgicos, a fin de formar el recurso humano basado en la educacin
para el trabajo y el desarrollo de talentos.
Facilitar el desarrollo de una cultura
informativa que contribuya a mejorar
la formacin del recurso humano.
371
Proyectos
Programa de reactivacin industrial:
- Financiamiento de bienes de capital
y materia prima para la PyMI.
- Afianzamiento de lneas de crdito
privadas de bienes de capital y materia prima para la pequea y mediana industria.
372
373
- Expansin Metor.
- Expansin Supermetanol.
374
Proyectos
Ley de Poltica Habitacional (L.P.H.):
- Programas de nuevas soluciones.
- Programas de consolidacin de barrios.
375
Programa de concesiones:
- Proyectos de infraestructura vial y
obras civiles de transporte, de alta
rentabilidad.
Programas multilaterales:
- Programa nacional de transporte urbano (1994-1999).
- Programa de rehabilitacin de carreteras, puentes y tneles. VIAL III
(1992-1999).
- Programa nacional de vivienda "Provis" (1996-2000).
Programas de obras sanitarias:
-
376
Fides:
- Proyectos de equipamiento urbano,
ejecutados a travs de las Gobernaciones y Alcaldas.
- Proyectos de infraestructura vial,
gestionados por las Gobernaciones
y Alcaldas.
Proyecto Bolvar 2000:
- Vialidad agrcola.
- Equipamiento urbano.
- Mejoramiento de barrios.
V.2.7. Sector turismo
Los esfuerzos coordinados tanto
del sector pblico como del privado
debern estar dirigidos a lograr el desarrollo sustentable de la actividad a fin de
colocar a Venezuela como destino turstico mltiple altamente competitivo tanto
para nacionales como para vistantes
extranjeros, sea para el disfrute como
para la inversin.
La accin estar dirigida hacia la
explotacin racional de nuestras ventajas comparativas con miras a desarrollar,
por una parte, un turismo competitivo a
nivel internacional por la va de, entre otros
aspectos: el desarrollo de varios polos
tursticos de alto nivel de consumo; la
promocin y el mercadeo estratgico; la
optimizacin del marco legal; el mejoramiento continuo de la calidad del
servicio global turstico, de la infraes-
Por otro lado, se plantea el estmulo y desarrollo del turismo interno como
plataforma para el verdadero despegue
y consolidacin del turismo receptivo
internacional. Se estima que con las
acciones inscritas en sta ltima tarea
se tienda, en el mediano y largo plazo, a
disminuir significativamente el volumen
de venezolanos que suelen hacer turismo en el exterior y, consecuentemente
se reduzca el saldo negativo de la balanza turstica, siendo que histricamente el egreso de divisas por tal concepto
supera ostensiblemente los ingresos
producidos por los visitantes extranjeros
al pas.
La estrategia dirigida al turismo internacional incluye entre otros el programa de tratamiento a la inversin
extranjera y de incentivos a las inversiones con capacidad exportadora,
apoyado adems en las acciones dirigidas a la promocin internacional hacia
los mercados potenciales. Por otra
parte, se continuarn aplicando los
mecanismos de promocin y financiamiento de la PyME, a travs del programa de asistencia tcnica y
financiamiento a posadas y campamentos tursticos con la participacin de
Corpoindustria, el Banco Industrial de
Venezuela y Corpoturismo, como una
de las vas de diversificacin de la oferta turstica en precios y destinos a los
diferentes segmentos de la poblacin, y
a la vez generar nuevos empleos directos e indirectos con la creacin de microempresas, pequeas y medianas
empresas en diferentes localidades del
pas ubicadas en zonas de inters turstico.
Importante es resaltar que las acciones implcitas en las reseadas estrategias se inscriben dentro de
lineamientos de mediano y largo plazo
al drsele al turismo, en particular el
alojamiento hotelero, la condicin de
grupo lder de actividad por su alta capacidad de activacin e integracin
econmica que genera encadenamientos en los distintos sectores y, consecuentemente, un importante volumen de
empleos directos e indirectos, por la va
del aprovechamiento de las probadas
ventajas comparativas que tiene el pas
como potencial multidestino turstico,
gracias a su gran diversidad geogrfica,
cultural y biolgica de inters creciente
en el mercado internacional del turismo.
Otra estrategia est dirigida a continuar el proceso de descentralizacin y
transferencia de competencias en materia
turstica, con el redimensionamiento del
convenio Corpoturismo - Fundacomun y
Municipios con vocacin y potencial turstico, a travs del cual se adelantan acciones
concretas en materia de planificacin y
promocin turstica con 160 municipios en
todo el territorio nacional.
Como necesaria estrategia dirigida
al mejoramiento progresivo de la calidad
del servicio turstico global venezolano,
se continuarn acciones iniciadas en el
marco del programa de concientizacin
y sensibilizacin turstica y ambiental a
diferentes comunidades receptoras y a
agentes prestadores de servicios pblicos; as como a travs de programas
para la creacin de policas tursticas en
algunos estados y municipios que lo
requieran. Dentro de esta estrategia de
bsqueda de altos estndares de calidad, se incluye todo lo relacionado con
la formacin y capacitacin de la mano
de obra adecuada a las exigencias de la
dinmica del sector en sus mltiples
facetas. As mismo, se considera alta-
377
Proyectos
Centro Turstico Ambiental Integralmente Planificado (CTAIP). Edo. Falcn, Playa Norte. Programa PSAT.
Costa Oriental de Estado Falcn: Plan
de Ordenamiento y Reglamento de
Uso (PORU) en la zona decretada de
Inters Turstico.
Isla la Tortuga: PORU, Plan Maestro.
378
Proyecto de Ley de Creacin de Rgimen de la Zona Libre para el Fomento de la Intervencin turstica en la
Pennsula de Paraguan, Edo. Falcn.
379
380
381
- Enelbar.
- Sistema elctrico de los Estados
Monagas y Delta Amacuro (SEMDA)
Sector aluminio:
V.4. Privatizacin
La privatizacin es una de las polticas pblicas fundamentales que formarn parte de la gestin de gobierno de
los prximos aos. La racionalidad de
esta decisin se basa en una clara
asignacin de funciones entre un sector
pblico responsable del control y regulacin de los bienes y servicios a ser
privatizados, y un sector privado que
asume la produccin de sus bienes y
servicios antes reservados al sector
pblico.
Lo anterior es consecuencia de que
existe un grupo de empresas pblicas
que presentan una difcil situacin financiera que el Estado no est en capacidad de afrontar. Es por ello que se
requiere la participacin del capital
privado para mejorar la operatividad y
competitividad, con lo cual se abre espacio a la inversin privada bajo la modalidad ms conveniente para el inters
nacional. En tal sentido, se prev continuar con el proceso de privatizacin en:
Sector elctrico:
- Se preserva la propiedad del Estado
sobre la empresa Edelca.
- Se crea la Empresa Nacional de
Transmisin.
- Se abre a la participacin del capital
privado en:
- Enelven-Enelco.
Consideraciones Generales.
El plan de inversiones pblicas para el perodo 1999-2000 representa un
punto de inflexin entre un patrn declinante en el monto de las asignaciones
destinadas a la formacin bruta de capital en el presupuesto pblico de los
ltimos 15 aos y una decidida disposicin a recuperar el papel del Estado en
la creacin de infraestructuras fundamentales para cubrir necesidades pblicas gravemente desatendidas, cuya
carencia se ha convertido en un factor
critico en la creacin de una enorme
deuda social, que ha deteriorado pro-
382
383
384
1.944.413
Inversin directa
132.143
Transferencias
1.721.399
Situado constitucional
835.105
Entes descentralizados
885.814
480
90.871
1.720.919
Situado constitucional
835.105
246.888
Asignaciones econmicas
271.906
Otras transferencias
367.020
Es importante destacar que el proceso de inversin publica no se ha paralizado a raz del cambio de gobierno,
sino que fue parcialmente afectado por
la situacin de caja de la tesorera nacional para los primeros cinco meses
del ao en curso, que como ya se afirm antes, fue resuelta con la emisin y
colocacin de letras del tesoro por un
monto cercano a los 700.000 millones
de bolvares. Por otra parte la programacin trimestral ajustada a los flujos
de ingresos pblicos prevista para 1999
indica que a partir del segundo semestre se reforzar la dinmica de la ejecucin de obras pblicas, lo que propiciar
el clima de reactivacin econmica que
debe estimular al sector privado a incrementar a su vez la formacin de
capital productivo, con lo cual se garantizar el cumplimiento del objetivo de
aminorar la cada del PIB para 1999 y
lograr el repunte del crecimiento para el
ao 2000.
Debe enfatizarse que en la ejecucin efectiva del plan de inversin pblica, le corresponde a los gobiernos
regionales una responsabilidad significativa; pues como lo revelan las magnitudes relativas de inversin del gobierno
385
386