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Joana Salm Vasconcelos

Histria agrria da revoluo cubana: dilemas


do socialismo na periferia

So Paulo
2015

O presente trabalho resultado da Dissertao de Mestrado defendida em


10 de junho de 2013 no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento
Econmico do Instituto de Economia da UNICAMP, na rea de concentrao
de Histria Econmica, sob a orientao do Prof. Plnio Soares de Arruda
Sampaio Junior. A pesquisa foi financiada pela CAPES nos cinco primeiros
meses e pela FAPESP nos dezenove meses seguintes. Seu ttulo original foi
Acumulao Socialista em Cuba: a herana da plantation na reforma agrria
1959 a 1970.

ii

Menos mal que existen


Los que no tienen nada que perder
Ni siquiera la historia.
Menos mal que existen
Los que no dejan de buscarse a si
Ni siquiera en la muerte.

Silvio Rodrguez

minha me e ao meu pai,


que me transmitiram a rebeldia e o esprito crtico de sua gerao.

iii

AGRADECIMENTOS
Muitas pessoas contriburam, direta ou indiretamente, para que tal pesquisa de mestrado
pudesse alcanar este resultado. Agradeo em primeiro lugar ao meu orientador Plnio de
Arruda Sampaio Junior, uma referncia no pensamento crtico brasileiro contemporneo.
Entre os professores que me guiaram em frutferos debates ao longo de minha formao,
agradeo a Luiz Bernardo Perics, Jorge Grespan, Lincoln Secco, Eduardo Mariutti, Pedro
Ramos e Waldir Rampinelli. Alm destes, agradeo a todos os entrevistados que, entre
2011 e 2012, responderam minhas perguntas com pacincia e ateno: Jacques Chonchol
(FAO/ONU, ministro de agricultura do governo Salvador Allende); Juan Valds Paz
(Universidad de La Habana); David Barkin (UAM, Mxico); Julio Travieso (Universidad de La
Habana); Roberto Regalado e Ivn Muoz (Casa de las Amricas); Esther Lobaina
(Universidad de La Habana); Rolando vila (Oficina de Historia del Consejo del Estado de
Cuba); Lourdes Cervantes (OSPAAAL); Disamis Muoz (Centro de Estudios Che Guevara);
Julio Daz Vsquez (Universidad de la Habana); Reynaldo Jimenez (FLACSO-Cuba); Adrian
Sotelo Valencia (UNAM); Carlos Aguirre Rojas (UNAM); Ivars Brivers (Latvian Economic
Association); e Octavio Sotomayor (CEPAL). Por fim, agradeo a minha me, Suzana Salm,
a meu pai, Jos Domingos Vasconcelos, e ao meu irmo Marcos, entusiastas das minhas
iniciativas. Ao Joo, pelo companheirismo e amor que tive a sorte de encontrar. E s
minhas queridas avs, Dulce Salm e Martha Vasconcelos, afetivas interlocutoras.

iv

SUMRIO
LISTA DE TABELAS, GRFICOS, QUADROS E MAPAS

IX

LISTA DE SIGLAS

XII

INTRODUO DILEMAS E LIMITES DA REVOLUO NA PERIFERIA DO CAPITALISMO


A)
B)
C)
D)
E)
F)
G)

CUBA: REFORMA AGRRIA E REVOLUO


COMENTRIOS TERICO-METODOLGICOS
AS DETERMINAES HISTRICAS DO SUBDESENVOLVIMENTO
A ESTRUTURA AGRRIA
AS NOVAS CONTRADIES
OS CAPTULOS
UMA PERIODIZAO

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CAPTULO 1 - A MODERNIZAO DA PLANTATION (1902-1958)

28

A) REGIME DE PROPRIEDADES: LATIFNDIO-MINIFNDIO


ENTRE O LATIFNDIO E O MINIFNDIO
ORIGENS DA HETEROGENEIDADE ESTRUTURAL
ATORES SOCIAIS DA PLANTATION MODERNIZADA
B) REGIME DE CULTIVOS: CANAVIAIS EM WALL STREET
ORDEM MILITAR N 62 E ACUMULAO PRIMITIVA
A DANA DOS MILHES
TRATADO DE RECIPROCIDADE DE 1934 E LEI COSTIGAN-JONES
ASCENSO DA SACAROCRACIA CUBANA
C) REGIME DE TRABALHO: A MALDIO DAS MULTIDES
MAQUIAGEM ESTATSTICA
RETRATO DA MISRIA RURAL
DESEMPREGO ESTRUTURAL E TIEMPO MUERTO
D) O MUNDO VISTO DE CIMA
BATISTA E OS ROCKEFELLER-SULLIVAN
RETRATO DA SACAROCRACIA
E) UMA REVOLUO CONTRA O SUBDESENVOLVIMENTO
O PROGRAMA DE MONCADA
NACIONALISMO DEMOCRTICO REVOLUCIONRIO
A LEI N 3 DA SIERRA MAESTRA

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CAPTULO 2 - PRIMEIRA REFORMA AGRRIA, IMPULSOS E IMPASSES (1958-1963)

88

A) TRANSFORMAO DO REGIME DE PROPRIEDADES


A LEI DE REFORMA AGRRIA DE 17 DE MAIO DE 1959
AS LEIS DE NACIONALIZAO
RETRATO DA TRANSFORMAO ESTRUTURAL
B) COOPERATIVAS OU GRANJAS ESTATAIS?
O CAMPONS-PROLETRIO E A PRESERVAO DA ESCALA
COOPERATIVAS AGRCOLAS
GRANJAS DO POVO
A CONVERSO DAS COOPERATIVAS EM GRANJAS
C) CAMPESINATO: PRINCPIO DA VOLUNTARIEDADE E ANAP
A FUNDAO DA ANAP E SEUS PRINCPIOS
OS ERROS COMETIDOS COM O CAMPESINATO
O ADMINISTRATIVISMO DA ANAP
A POLTICA DE COLETIVIZAO VOLUNTRIA
D) DIVERSIFICAO AGRRIA: RUPTURA DA DUPLA ARTICULAO
CRISE DA INSERO NEOCOLONIAL: EM BUSCA DA SOBERANIA NACIONAL
AUMENTO DA DEMANDA INTERNA: EM BUSCA DA IGUALDADE SOCIAL
DIVERSIFICAO: EM BUSCA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO
PROBLEMAS ESTRUTURAIS DA DIVERSIFICAO: EXTENSIVA, DESORGANIZADA E INSUFICIENTE
ACIRRAMENTO DA LUTA DE CLASSES E TENDNCIAS GERAIS DA ECONOMIA EM 1963

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CAPTULO 3 - SEGUNDA REFORMA AGRRIA E PARADOXO DO ACAR (1963-1967)

175

A) TRANSFORMAO DO REGIME DE PROPRIEDADES


A LEI DE REFORMA AGRRIA DE 3 DE OUTUBRO DE 1963
O CICLONE FLORA
AS BASES SOCIAIS DA NOVA AGRICULTURA
UMA ESTRATGIA COMBINADA: ACAR, DIVERSIFICAO E TECNOLOGIA
B) A UNIO SOVITICA E O PARADOXO DO ACAR
O CONVNIO DE 1964
DE VOLTA AO ACAR
REVOLUO INSERTADA E O PARADOXO DA NOVA DEPENDNCIA
TERCEIRO MUNDO: ARENA DA SOBERANIA NACIONAL
C) GESTO AGRRIA: ENTRE A AUTONOMIA RELATIVA E A CENTRALIZAO
AGRUPAES, DEPARTAMENTOS, LOTES
ASPECTOS DO GRANDE DEBATE NA AGRICULTURA
D) DIVERSIFICAO ESPECIALIZADA E MODELO TECNOLGICO INTENSIVO
O DESEMPENHO DOS CULTIVOS ENTRE 1964 E 1970
COMBINADOS E PLANOS ESPECIAIS: AS FORMAS DA DIVERSIFICAO
O CAMPESINATO E OS PLANOS ESPECIAIS
E) DEPENDNCIA TECNOLGICA E MECANIZAO CANAVIEIRA

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vi

O INVESTIMENTO E O CONSUMO
TIEMPO MUERTO S AVESSAS: DESEMPREGO DISFARADO
CAMINHOS E DESCAMINHOS DA ESCOLHA TECNOLGICA

226
229
233

CAPTULO 4 - SAFRA DE 1970 E ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO (1967-1970)

243

A) ESTRUTURA AGRRIA E ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO


INDUSTRIALIZAO POR SUBSTITUIO DE IMPORTAES
ESTRATGIA TURNPIKE: A VOLTA DAS VANTAGENS COMPARATIVAS?
POR QUE 10 MILHES?
B) OFENSIVA REVOLUCIONRIA E ECONOMIA MORAL
ECONOMIA MORAL E CENTRALIZAO IDEOLGICA
REMUNERAO COLETIVA E DESCONTROLE CONTBIL
ENCOLHIMENTO DO CAMPESINATO
C) O PLANO E A REALIDADE DA SAFRA DE 1970
BATALHAS SIMULTNEAS
A SAFRA EM NMEROS
CAUSAS DO FRACASSO
AS DISTORES ESTRUTURAIS
D) TRABALHO VOLUNTRIO: ENTRE A CONSCINCIA E A COERO
A QUEDA DA PRODUTIVIDADE E A ELIMINAO DO CAPATAZ
AS CRTICAS AO TRABALHO VOLUNTRIO
A MILITARIZAO DO TRABALHO
AUTOCRTICA

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CAPTULO 5 - ENTRE O SUBDESENVOLVIMENTO E O SOCIALISMO

322

A) VANTAGEM GEOPOLTICA: ORIGEM DO EXCEDENTE


A TRANSFERNCIA DE RECURSOS SOVITICOS
CONVNIO MULTILATERAL DE PAGAMENTOS
A GUERRA FRIA E AS VANTAGENS GEOPOLTICAS
O INGRESSO NO CAME
B) A RACIONALIDADE DO POSSVEL
DA SEGREGAO AO IGUALITARISMO
DESENVOLVIMENTO DAS FORAS PRODUTIVAS
SUBDESENVOLVIMENTO, SOCIALISMO E A RACIONALIDADE DO POSSVEL

322
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329
335
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343
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353

BIBLIOGRAFIA

361

LIVROS E ARTIGOS
DISCURSOS

361
367

vii

REVISTAS E PERIDICOS CUBANOS


PERIDICO REVOLUCIN
REVISTA INRA
CUBA SOCIALISTA
ECONOMA Y DESARROLLO
FUNDAMENTOS
TEMAS
DOCUMENTOS OFICIAIS DO GOVERNO CUBANO
CEPAL E FAO
ENTREVISTAS

369
369
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372
372
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373
374
375

viii

Lista de Tabelas, Grficos, Quadros e Mapas


TABELA 1 - Superfcie agrcola por tamanho de propriedades (1946) ................................. 31
TABELA 2 Distribuio das propriedades segundo sua extenso e regime de explorao
(1946) .................................................................................................................................... 33
TABELA 3 Superfcie expropriada aps dois anos de reforma agrria (Maio/1961) ....... 103
TABELA 4 - Estrutura de posse da terra segundo declaraes juradas dos proprietrios
afetados pela primeira Lei de Reforma Agrria (1959) ...................................................... 105
TABELA 5 - Superfcie agropecuria cubana por setor (Maio/1961).................................. 106
TABELA 6 Superfcie e fora de trabalho de Cooperativas e Granjas do Povo (Maio/1961)
............................................................................................................................................ 117
TABELA 7 - Problemas das Cooperativas Canavieiras (Setembro/1962) ........................... 122
TABELA 8 - Superfcie/Trabalhador: Granjas do Povo e Cooperativas Canavieiras (1961) 124
TABELA 9 Superfcie e propriedades do setor privado agropecurio (agosto/1961) ..... 136
TABELA 10 - Coletivizao voluntria (1963/1967) ............................................................ 145
TABELA 11 - Superfcie das Cooperativas Canavieiras por cultivos.................................... 157
TABELA 12 - Volumes anuais de produo de dez cultivos da agricultura cubana (19571961) ................................................................................................................................... 159
TABELA 13 - Volume fsico da produo agrcola (1958-1963) .......................................... 160
TABELA 14 - Rendimentos da cana e do acar (1961-1967) ............................................ 163
TABELA 15 - Produo e exportao de acar (1952-1963) ............................................. 163
TABELA 16 - Regime de propriedades da terra por setores aps as duas reformas agrrias
............................................................................................................................................ 178
TABELA 17 - Classes rurais depois da segunda reforma agrria ........................................ 183

ix

TABELA 18 - Propriedade agrria e cultivos aps a segunda reforma agrria (Dez/1963) 184
TABELA 19 Superfcie e propriedades do setor privado agropecurio aps a segunda
reforma agrria (1963) ....................................................................................................... 185
TABELA 20 - Convnio de 1964: plano de compra sovitica de acar cubano ................ 189
TABELA 21 - Consumo de acar per capita em onze pases (kg/ano) .............................. 191
TABELA 22 - Rendimentos agropecurios (1963-1964) ..................................................... 205
TABELA 23 - Reorganizao territorial aps a segunda reforma agrria ........................... 207
TABELA 24 Superfcie de sete cultivos do setor estatal (1965-1970) .............................. 216
TABELA 25 - Taxa de Desemprego (1943-1981) ................................................................. 229
TABELA 26 - Mudana no perfil de emprego (1958-1971)................................................. 232
TABELA 27 - Mecanizao do corte e colheita da cana (1963-1981) ................................. 239
TABELA 28 - Uso e produo de fertilizantes agrcolas (1963-1968) ................................. 240
TABELA 29 - Metas e produo real de acar (1952-1970) .............................................. 241
TABELA 30 - Estrutura das importaes ............................................................................. 252
TABELA 31 - Estratgia turnpike e criao de meios tcnico-econmicos de
desenvolvimento ................................................................................................................ 259
TABELA 32 - Batalhas simultneas (1968-1975) ................................................................. 287
TABELA 33 - Indicadores fundamentais da produo aucareira (1951-1970).................. 289
TABELA 34 - Plano e realidade da safra de 1970 ................................................................ 290
TABELA 35 Plano e realidade da produo e exportao de acar (1965-1970) .......... 290
TABELA 36 - Produo agropecuria (1962-1978) ............................................................. 297
TABELA 37 - Trabalhadores da safra de 1970..................................................................... 304
TABELA 38 - Comrcio exterior (1958-1970) ...................................................................... 327

***
GRFICO 1 - Exportaes cubanas por pas de destino (1958 -1970) (%).......................... 150
GRFICO 2 - Importaes cubanas por pas de origem (1958-1970) (%)........................... 151
GRFICO 3 Proporo da produo agrcola: alimentos, cana-de-acar e outros cultivos
industriais (1957-1963)....................................................................................................... 161
GRFICO 4 - Produo de acar (1951-1970) ................................................................... 193
GRFICO 5 - Mudana no perfil de emprego (1958-1971) ................................................ 232
GRFICO 6 Preos do acar (1961-1978) ...................................................................... 324
GRFICO 7 - Matrculas por nveis de ensino bsico (1958 -1977) .................................... 345
GRFICO 8 - Matrculas por nveis de ensino superior, tcnico e especial (1958-1977) ... 345
***
QUADRO 1: Patrimnio de Fulgencio Batista por setor, 1958 ............................................. 70
QUADRO 2: Patrimnio dos dez principais grupos aucareiros, 1958 ................................. 73
***
MAPA 1: Granja Patrcio Lumumba .................................................................................... 127
MAPA 2: Granja Mrtires de Placetas ................................................................................ 127

xi

Lista de Siglas
ACU - Agrupacin Catlica Universitria de Cuba
AFPCo - American and Foreign Power Company
ANAP Associao Nacional dos Agricultores Pequenos
AS&R - American Smeltin & Refining Company
BANDES Banco de Desenvolvimento Econmico e Social de Cuba
BANFAIC Banco de Fomento Agrcola e Industrial de Cuba
BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (Banco Mundial)
BRAC - Bur de Represin de Actividades Comunistas
CAME/COMECOM Conselho de Ajuda Mtua Econmica
CCS - Cooperativas de Crdito e Servios
CDR - Comits de Defesa da Revoluo
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
CIA Central Intelligence Agency (Agncia Central de Inteligncia Estados Unidos)
CIES - Conselho Interamericano Econmico e Social
CSA - Commonwealth Sugar Agreement
CTC - Confederao de Trabalhadores Cubanos
EUA Estados Unidos da Amrica
FAO - Food and Agriculture Organization United Nations
FMC - Federao de Mulheres de Cuba
GATT General Agreement on Tariffs and Trade (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio)
ICEA - Instituto Cubano de Estabilizao do Acar

xii

INRA Instituto Nacional de Reforma Agrria


JUCEPLAN Junta Central de Planificao
MINAZ - Ministrio da Indstria Aucareira
MR 26-7 Movimento Revolucionrio 26 de Julho
OEA - Organizao dos Estados Americanos
OSPAAAL - Organizao de Solidariedade aos Povos da sia, frica e Amrica Latina
PIB Produto Interno Bruto
PSP Partido Socialista Popular
RDA Repblica Democrtica Alem
SAP - Sociedades Agropecurias
SDPE - Sistema de Direo e Planificao da Economia da URSS
UJC Unio da Juventude Comunista
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
ZDA Zonas de Desenvolvimento Agrrio

xiii

O Terceiro Mundo agora se tornava o pilar central da esperana e da f dos


que ainda acreditavam na revoluo social. Representava a grande maioria
dos seres humanos. Parecia um vulco global prestes a entrar em erupo,
um campo ssmico cujos tremores anunciavam os grandes terremotos
futuros.
Eric Hobsbawm
(2003, p. 424)

A delegao cubana quer destacar que, em seu juzo, a Amrica Latina no


poderia realizar os requisitos de transformao interna que o documento da
CEPAL enuncia, e com os quais em geral coincidimos, a no ser pela via da
transformao revolucionria destas estruturas, transformao que desaloje
de suas posies econmicas as oligarquias de latifundirios nacionais e
estrangeiras, que produzam uma brusca redistribuio de renda e que situe
os recursos financeiros e reais das economias latino-americanas nas mos de
Estados revolucionrios com uma forte sustentao popular, dispostos a
acometer uma real poltica de desenvolvimento.
Carlos Rafael Rodrguez
Lima, 10 de abril de 1969
13 Perodo de Sesses da CEPAL (1983, p. 285)1

Traduo da autora. Observao geral: todas as citaes originais de livros e documentos indicados em
espanhol ou em ingls na bibliografia deste trabalho foram traduzidas pela autora para efeito de
padronizao. Isso no ser explicitado em cada uma das citaes, para evitar repeties desnecessrias.

xiv

Introduo Dilemas e limites da revoluo


na periferia do capitalismo
Alguns temas da histria humana mobilizam com tanto fervor a subjetividade
contempornea que dificilmente podem ser abordados sem que descargas eltricas de
paixo e de dio produzam uma espcie de curto-circuito entre passado e presente.
Nestes casos, provavelmente, os olhares sobre o passado trazem tona as crises mais
latentes do presente, desvelando confrontos e paradigmas submersos pelas mais diversas
ferramentas ideolgicas. A revoluo cubana , sem sombra de dvida, um destes temas.
No seria apenas uma ou outra causa responsvel por este fenmeno. Um conjunto de
fatores confunde as temporalidades, submetendo-as a um fogo cruzado permanente. Em
primeiro lugar, Cuba persiste como uma espcie de reminiscncia da Guerra Fria
deslocada no tempo, que em pleno sculo XXI desafia a tese do fim da histria. Em
segundo lugar, prostra-se irremediavelmente no encalo dos Estados Unidos, encarnando
sua pequena e incmoda anttese. Em terceiro lugar, ainda desperta os mais variados
sentimentos dentro da tradio crtica e do pensamento marxista mundial, que podem ser
to incondicionais na defesa, quanto no ataque. Em quarto lugar, enquanto os
conservadores no suportam suas conquistas, os revolucionrios no superam seus
limites.
Foi com o intuito de contribuir para uma compreenso possvel das conquistas, dilemas e
limites da revoluo na periferia do capitalismo que este trabalho foi inicialmente
planejado. Seu eixo central a estrutura agrria, base de toda economia cubana, antes e
depois da revoluo. Em toda Amrica Latina, a questo agrria uma espcie de n
grdio dos problemas sociais e econmicos, que propaga a modernizao desigual e
combinada das nossas heranas coloniais, disseminando ondas assimtricas de
suntuosidade e de penria. Sendo assim, o esforo cubano por superar estas heranas,

bem como por desenvolver uma sociedade soberana e igualitria, encontrou


precisamente na estrutura agrria uma zona estratgica de experimentao histrica.
Trata-se, enfim, de um exerccio de investigao sobre os obstculos e as contradies
desta renhida luta cubana contra um passado colonial modernizado, reinventado e,
sobretudo, persistente.

a) Cuba: reforma agrria e revoluo


Em nosso entendimento, a revoluo cubana foi, antes de tudo, uma revoluo contra o
subdesenvolvimento. Sua motivao histrica prioritria, desde o incio, era enfrentar as
contradies impostas pelo capitalismo dependente: primeiro, a segregao social
perpetuada pelo desemprego estrutural; segundo, a alta vulnerabilidade externa que
inviabilizava a soberania nacional. Estes dois traos essenciais do subdesenvolvimento
engendraram uma dupla articulao, reproduzida pela modernizao desigual e
combinada da estrutura agrria da ilha, processo conduzido pelo capital estadunidense e
pela sacarocracia cubana ao longo da primeira metade do sculo XX. Para superar estas
heranas estruturais, a revoluo lanou mo de um projeto de desenvolvimento, que
transitou rapidamente do nacionalismo democrtico popular ao socialismo. Este trnsito
ocorreu, em primeiro lugar, porque as diversas fraes da burguesia cubana se mostraram
intolerantes a quaisquer reformas que redistribussem minimamente o excedente nos
marcos do sistema capitalista e alterassem sua utilizao, o que abriu caminho para o
fortalecimento dos sujeitos polticos anticapitalistas. Em segundo lugar, obviamente,
porque eram tempos de Guerra Fria, e quem fosse inimigo dos Estados Unidos seria quase
inevitavelmente aliado da Unio Sovitica. O implacvel giro geopoltico ocorrido entre
1959 e 1961 influenciou abertamente a opo socialista. H que se ressalvar, contudo,
que durante a primeira dcada da revoluo, Cuba preservou uma autonomia relativa em
relao s premissas ideolgicas do sistema sovitico, se convertendo em um laboratrio
de experincias revolucionrias autenticamente novas.

O objetivo deste estudo reconstituir as transformaes da estrutura agrria cubana


entre 1958 e 1970, ou seja, da reforma agrria iniciada ainda durante a guerrilha at a
fatdica meta de produo de 10 milhes de toneladas de acar, projetada para
alavancar uma estratgia paradoxal de desenvolvimento. Estas transformaes sero
analisadas em trs dimenses: o regime de propriedades, o regime de cultivos e o regime
de trabalho. Como se ver, cada uma destas dimenses se vincula ao desmonte daquilo
que definimos como plantation modernizada, sustentada por trs pilares: a estrutura
latifndio-minifndio; a monocultura organicamente conectada especulao financeira
internacional; e a violncia econmica contra o trabalhador agrcola, viabilizada pelo
desemprego estrutural (que, em Cuba, adquire a forma especfica do tiempo muerto2). A
narrativa aqui desenvolvida, contudo, cronolgica, entrelaando estas trs dimenses
lgicas da revoluo agrria no transcorrer do tempo.
No seria possvel investigar essa trajetria sem que antes nos dedicssemos a um estudo
das principais determinaes histricas da situao pr-revolucionria, que explicam as
particularidades do subdesenvolvimento cubano. Para isso, adotamos como fio condutor
o longo processo de modernizao da plantation colonial, sumariamente recomposto no
primeiro captulo, que traa um panorama das modificaes agrrias entre 1902 e 1958,
no que diz respeito ao regime de propriedades, ao regime de cultivos e ao regime de
trabalho, bem como das relaes orgnicas entre a estrutura agrria cubana e o capital
estadunidense. Com isso buscamos tecer um retrato estrutural do ponto de partida desta
investigao.
Sendo a modernizao e desmonte da plantation o eixo fundamental da pesquisa,
recorremos s teorias do desenvolvimento de Caio Prado Junior e Celso Furtado,
auxiliadas por uma teoria do excedente, para organizar a narrativa3. Nela, buscamos

Antes da revoluo, tiempo muerto era o nome dado ao perodo da entressafra canavieira: durante oito
meses ao ano, usualmente de abril a novembro, quase meio milho de trabalhadores se tornavam
desnecessrios para o canavial, tendo que encontrar formas improvisadas de sobrevivncia.

De uma s vez, Caio Prado Junior criticou a teoria do desenvolvimento economicista de Rostow e o
etapismo stalinista: A teoria ortodoxa do desenvolvimento parte de uma situao esttica, uma abstrata
sociedade tradicional, semelhante em toda parte (ou pelo menos assemelhada para os fins da teoria), que

identificar os sujeitos sociais e obstculos estruturais que determinaram a questo


agrria, bem como as novas contradies criadas no seio da prpria revoluo e as
polmicas que dinamizaram sua histria. Priorizamos uma abordagem terica capaz de
explicar, em seus aspectos gerais e especficos, o subdesenvolvimento, entendido como
processo histrico, social, econmico e cultural definidor da realidade cubana de 1958. O
subdesenvolvimento foi historicamente determinado pela modernizao das heranas
coloniais, que potencializou o soerguimento de estruturas produtivas alheias s
necessidades da coletividade. Neste sentido, um reflexo da ausncia da formao
nacional, isto , a inexistncia de um sistema econmico integrado s demandas e
identidades da populao, bem como a perpetuao de abismos sociais que fragmentam
irremediavelmente a coletividade nacional. Em outras palavras, o subdesenvolvimento o
resultado da incapacidade do capitalismo dependente para criar as bases econmicas
adequadas satisfao das necessidades internas do pas, que fossem orientadas por
valores socialmente compartilhados4. Uma vez que as sociedades perifricas so dotadas
de estruturas produtivas voltadas para a satisfao de vontades estrangeiras, no esto
formadas as condies materiais e culturais da soberania nacional, permanecendo estas
vulnerveis aos ditames do capitalismo central (inclusive de suas teorias). A ausncia da
formao nacional torna estreita a possibilidade das sociedades perifricas controlarem os
rumos e os ritmos de seu desenvolvimento, predominantemente determinados pelas
condies externas. Neste sentido, no conseguem controlar seu prprio tempo histrico,
ou seja, para onde caminham e com qual passo, estando permanentemente sujeitas a
reverses estruturais determinadas de fora para dentro.

num momento dado comea a se transformar por fora de fatores estranhos e exteriores sua dinmica
prpria. Ao contrrio, para Caio Prado o desenvolvimento um processo que sobretudo histrico, e no
se ajusta a modelos construdos a priori na base de ocorrncias que caracterizaram (alis parcialmente
apenas) a institucionalizao das relaes capitalistas de produo nos pases que foram seus pioneiros. na
especificidade prpria de cada pas que se h de indagar o processo pelo qual ele se formou, evoluiu,
cresceu e desenvolveu, ou pode se desenvolver e como, a fim de emparelhar-se aos padres do mundo
moderno (Prado Junior, 2001, pp. 30-31).
4

Sobre as debilidades estruturais do capitalismo dependente e seu conflito com a formao nacional, ver
Sampaio Jr: O capitalismo dependente se divorcia completamente da sociedade nacional, tornando-se
incompatvel com a continuidade do processo civilizatrio (Sampaio Jr, 2000, p. 417).

Sendo o subdesenvolvimento um conceito essencialmente histrico, no consideramos


que pode ser reduzido a um fenmeno exclusivamente econmico, e tampouco
compartilhamos com anlises que o empregam de maneira unidimensional e unilinear,
entendido como etapa anterior ao desenvolvimento, mirando o capitalismo central
como

modelo5.

Ao

contrrio,

como

se

explicar

adiante,

concebemos

subdesenvolvimento como a constituio especfica do capitalismo perifrico: uma sntese


das mltiplas determinaes do processo histrico latino-americano, que expressa os
nexos orgnicos entre passado colonial, economia dependente e primrio-exportadora,
segregao social, aculturao das elites, relaes de produo particularmente violentas,
heterogeneidade estrutural (mais especificamente, a dualidade dos setores moderno e
arcaico), institucionalidade precria e cultura poltica autoritria, processos agravados
pela incompleta conquista da soberania nacional, que conduz estas assimetrias ao
paroxismo. Por isso, o conceito de subdesenvolvimento constitui uma janela possvel para
a considerao das contradies que movimentam a totalidade histrica.

b) Comentrios terico-metodolgicos
Recorreremos a dois referenciais tericos complementares. Primeiro, teoria do
excedente de Celso Furtado, que subsidia uma viso totalizante do subdesenvolvimento e
indica os motores de sua reproduo ampliada (ver Furtado, 1974; 1977; 1981). Vejamos
como Furtado define os parmetros de sua teoria do excedente:
A identificao do excedente requer o estudo do destino dado ao fruto
do incremento da produtividade do trabalho. So as desigualdades dos

Do prefcio de Florestan Fernandes Livre Docncia de Caio Prado Junior: [Caio Prado Junior] estava
convicto da veracidade de suas descobertas e do seu retrato da evoluo histrica do Brasil e de outras
sociedades perifricas e marginais (para empregar os seus conceitos), as quais no repetiram nem poderiam
repetir o desenvolvimento econmico autossustentado da Europa industrial e dos Estados Unidos. Escapou
s iluses dos que representaram o nosso pas como se ele pudesse reproduzir o passado, o presente e o
futuro dos centros imperiais e concentrou-se no fundamental: dizer por que isso era historicamente
impossvel. (Fernandes, 2001, pp. 7-8).

nveis de consumo dos membros de uma coletividade que constituem a


indicao irretorquvel da existncia do excedente. Portanto, a teoria do
excedente constitui a face econmica da teoria da estratificao social.
(...). Em sntese: o tema central da teoria do excedente so as formas
inigualitrias de apropriao do fruto do aumento da produtividade do
trabalho (1977, pp. 18-19).

Esta teoria do excedente representa um corpus conceitual preciso e suficientemente


flexvel para explicar no apenas o capitalismo subdesenvolvido (nosso ponto de partida),
como tambm as alteraes estruturais promovidas pela revoluo para super-lo (o
processo de transio socialista), e as formas econmicas e relaes sociais vislumbradas
para a sociedade que se pretendia construir em Cuba (o sentido histrico da revoluo).
Nesta narrativa do desmonte da plantation modernizada, identificamos as tenses entre
as diferentes formas econmicas agrrias que coexistiram no processo histrico da
transio, em diferentes combinaes entre regimes de propriedade, de cultivos e de
trabalho. A categoria de excedente, tal como concebida na teoria de Furtado, se mostrou
particularmente adequada ao estudo dos processos de transio da Amrica Latina
porque, com sua amplitude, capaz de fundamentar tanto as estruturas produtivas
subdesenvolvidas que ainda no pereceram, quanto as formas econmicas provisrias
surgidas do calor da luta revolucionria, e ainda as novas estruturas e relaes socialistas
em edificao. Como previu Furtado, sua teoria do excedente poderia ser aplicada para
anlise das sociedades ps-capitalistas:
A partir de ideias como a de excedente e de acumulao possvel
construir um quadro conceitual suficientemente amplo para abarcar o
estudo de todas as formaes sociais (...). Mas no apenas as formas
pr-capitalistas de organizao da produo podem ser abarcadas em
uma teoria da mudana social a partir do conceito de excedente. O
mesmo podemos dizer das formas ps-capitalistas, tais chamadas
economias centralmente planificadas, nas quais a dimenso relativa do
excedente e tambm sua destinao surgem explicitamente como uma
resultante da ao direta do Estado (1977, p. 27).

Adotamos tal referencial conscientes de que a transio socialista foi tema amplamente
discutido pela tradio marxista. Contudo, no podemos nos furtar de optar por uma
teoria especificamente capaz de explicar a situao concreta de Cuba em 1958, o que no

o caso das teorias soviticas da transio ao socialismo da dcada 19206. Em nvel


terico, o conceito de subdesenvolvimento adotado apresenta considerveis conexes
com as leituras marxistas do desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo
perifrico (ver, por exemplo, Amin, 1976), porm oferece mais slido aporte anlise da
dupla articulao combatida pela revoluo cubana. Os pontos de contato entre
estruturalismo latino-americano e marxismo nos permitem combin-los, na mesma
medida em que a prpria revoluo cubana o fez, por meio do entrelaamento histrico
da superao do subdesenvolvimento com a transio ao socialismo.

A tradio marxista atravessou um sculo de controvrsias sobre a transio ao socialismo que, de modo
geral, foram polarizadas a partir de duas posies polticas originrias, sustentadoras do debate
econmico sovitico da dcada de 1920, das quais os representantes pioneiros foram Preobrajhensky (1979)
e Bukharin (1987). O primeiro elaborou a teoria da acumulao socialista originria, que diagnosticava uma
nova determinao histrica da luta de classes durante a transio, na qual o Estado (proletrio) e o setor
privado (predominantemente campons) disputavam o excedente. Identificado com o segmento socialista
da produo, o setor estatal seria ainda incapaz de executar sua prpria reproduo ampliada, e deveria
recorrer aos excedentes privados (capitalistas) para alimentar uma acumulao originria, do mesmo modo
como o capitalismo se alimentou de tantas formas de produo no assalariadas antes e depois da
revoluo industrial, destacadamente, as colnias escravistas da Amrica. Acumulao socialista originria
pressupunha, portanto, captao de excedente privado pelo Estado atravs de mecanismos
extraeconmicos. Bukharin, ao contrrio, defendia que o enriquecimento do setor privado era uma pea
chave do desenvolvimento das foras produtivas, sem as quais no seria possvel atingir os objetivos
socialistas. Por isso, se o Estado despojasse o setor privado de seu excedente, as foras produtivas nunca
alcanariam os nveis historicamente necessrios para a completude do processo revolucionrio. As
polmicas a respeito da adequada correlao entre o setor estatal e o setor privado na apropriao do
excedente durante a edificao do socialismo adquiriram os mais diversos desdobramentos, incluindo
controvrsias de elevada abstrao terica a respeito da incidncia da lei do valor nas economias de
transio. No desconsideramos esta tradio marxista de debates sobre a transio. Contudo, partindo da
anlise histrico-concreta, pensamos que a teoria do excedente que sustenta o conceito de
subdesenvolvimento e a economia poltica estruturalista latino-americana, tal como formulada por Celso
Furtado, mais capaz de explicar os problemas especficos da Amrica Latina e, por conseguinte, de Cuba.
Ainda que o debate marxista da transio possa fornecer importantes aportes narrativa histrica das
reformas agrrias em Cuba, este corresponde predominantemente a outras realidades histricas
especialmente da Unio Sovitica e do Leste Europeu. Com isso, pretende-se evitar os equvocos
ocasionados pelo deslocamento desta tradio de uma realidade a outra, sem as devidas mediaes. De
todo modo, h incontveis pontos de contato entre um e outro referencial, o que nos permite combin-los,
desde que a prpria realidade do processo histrico cubano o tenha feito. Alm disso, a noo de excedente
mais ampla que a de mais-valia, uma vez que pode ser utilizada para a investigao de formas no
capitalistas de produo, isto , nos permite percorrer diferentes transformaes revolucionrias sem
abandonarmos a preciso conceitual, sem nos perdermos em rotulaes inadequadas e, finalmente, sem a
necessidade de ressalvas tericas abstratas sobre a maior ou menor validade da lei do valor nas economias
de transio o que estaria muito alm do objetivo deste trabalho. Por estes motivos, a teoria do excedente
se revelou mais adequada ao nosso objeto.

Em segundo lugar, adotamos a filosofia da histria de Marx para diagnosticar as foras


atuantes no processo histrico, isto , a luta de classes como critrio definidor da
correlao de foras e das possibilidades de ruptura e superao do subdesenvolvimento
(ver Marx, 2007, 1998). O conceito de sujeito histrico presente na filosofia da histria de
Marx nos permite evitar uma abordagem esttica da realidade, e enfatizar no apenas os
obstculos estruturais postos a frente do desenvolvimento cubano (que podem ser
analisados luz da teoria de Furtado), como tambm a enrgica vontade revolucionria
(fora subjetiva) que permitiu que uma pequena ilha desafiasse um imprio. A escalada de
conflitos polticos e ideolgicos engendrada pela revoluo cubana se amplificou de
acordo com a luta de classes nacional e internacional. Neste sentido, o projeto de
desenvolvimento da revoluo, definitivamente, no dependia da suposta vontade
poltica de administradores pblicos nacionalistas e suas equipes de alta competncia
tcnica, guiados pela defesa do desenvolvimento econmico e da justia social, como
poderia supor o estruturalismo latino-americano. A soluo burguesa idealizada pela
tradio cepalina nunca encontrou lugar na ilha e a superao do subdesenvolvimento
coincidiu com a necessidade histrica da revoluo das classes trabalhadoras, tal como
expunha a teoria do desenvolvimento desigual e combinado.
Veremos que a combinao destes referenciais no arbitrria ou casustica. Nesta zona
de interseco entre o estruturalismo latino-americano e o marxismo, circularam diversos
intelectuais cubanos e estrangeiros que, com diferentes papis e intensidades, atuaram
no projeto de desenvolvimento da revoluo: Carlos Rafael Rodrguez, Ernesto Guevara,
Ral Castro, Regino Boti, Oscar Pino-Santos, Juan Noyola, Juan Valds Paz, Sergio Aranda,
Jos Acosta, Jacques Chonchol, Carlos Romeo, David Barkin, Michel Gutelman, Charles
Bettelheim, Ren Dumont e, com fortes ressalvas, a prpria CEPAL (excepcionalmente nas
publicaes sobre Cuba de 1964 e de 1980), entre muitos outros. possvel dizer que Fidel
Castro tambm se localizou neste territrio duplo, adotando, por um lado, Jos Mart
como guia terico e prtico da luta pela emancipao nacional; e, por outro, Karl Marx
como referencial poltico para justificar a necessidade do socialismo e os sujeitos sociais
que o deveriam edificar e protagonizar. Florestan Fernandes tambm articulou estes

referenciais na sua reflexo sobre Cuba elaborada em 1979, destacando as duas ordens
de necessidades interdependentes do processo revolucionrio cubano:
Pobreza crnica e subdesenvolvimento extremo enfrentados atravs do
socialismo (...). Essa contradio, no que ela tem de geral e de
elementar, no exclusiva de Cuba. O que especfico de Cuba a
modalidade da combinao, a tentativa de vincular a acumulao
socialista originria a duas funes simultneas: a superao da pobreza
crnica e do subdesenvolvimento extremo em conjunto com a
implantao de uma sociedade socialista (2007, pp. 314-315).

Consideramos, portanto, que esta zona de interseco terico-metodolgica constituiu


historicamente um territrio profcuo para as polmicas sobre estratgias de
transformao latino-americanas.
Alm disso, por meio da combinao destes dois referenciais pretende-se evitar dois
erros. Primeiro, a nfase excessiva nos fatores estruturais, que elimina ou desmerece o
papel dos sujeitos na tomada de decises histricas. Segundo, o seu gmeo invertido: a
nfase desmedida nos fatores subjetivos e na vontade dos sujeitos histricos para
determinar o desenvolvimento, que reduz as reais dificuldades impostas pelos obstculos
estruturais. A combinao destes referenciais representa a busca de uma abordagem
dialtica entre estruturas e sujeitos, entre possibilidades e necessidades, entre os meios e
os fins do projeto socialista de superao do subdesenvolvimento. Com isto posto,
podemos avanar para a definio de subdesenvolvimento que orienta este trabalho.

c) As determinaes histricas do subdesenvolvimento


O conceito de subdesenvolvimento adotado por este trabalho ser brevemente
sintetizado a partir de alguns pressupostos tericos. De acordo com Celso Furtado,
qualquer teoria do desenvolvimento deveria levar em conta uma teoria do excedente7.

O conceito de excedente surge como a pedra angular do estudo do desenvolvimento, escreveu Furado
(1994, p. 37)

Segundo sua teoria, o desenvolvimento determinado pelas escolhas a respeito da


utilizao do excedente, tomadas a partir de um horizonte de opes. A conexo entre
projeto de desenvolvimento e utilizao do excedente a essncia da sua teoria. Como
afirmou Furtado:
O que importa no conceito de excedente a destinao final dos
recursos, a qual est desligada da satisfao das necessidades
constringentes e se abre sobre um horizonte de opes. porque seu
uso transcende as exigncias bsicas relacionadas com a reproduo da
populao, em certo contexto cultural, que esses recursos podem ser
considerados excedentrios. Visto de outro ngulo, o uso desses recursos
traduz o projeto de vida da coletividade, a soma de todas as opes
tomadas pelos indivduos e grupos que participam de uma ou outra
forma de dominao social (1981, pp. 49-50).

Por isso, uma teoria do desenvolvimento deve compreender as formas de gerao,


apropriao e utilizao do excedente. No conjunto do produto social, o excedente a
parcela que no absorvida pelo custo de reproduo da populao e, portanto, pode
ser consumida por atividades no diretamente relacionadas subsistncia8 (Furtado,
1981, p. 54). A gerao do excedente definida pela relao entre a diviso social do
trabalho e a produtividade do trabalho. Sua eficincia pode crescer de modo sincrnico
(pela especializao e aumento da escala) ou diacrnico (pela inovao tecnolgica). A
apropriao do excedente sua absoro assimtrica pela estrutura social, que pode se
processar por distintos mecanismos autoritrios e mercantis de dominao. J a utilizao
do excedente, fundamentalmente, se divide em dois tipos: a ampliao das capacidades
produtivas ou o simples consumo improdutivo. So as escolhas da utilizao do excedente
que, de acordo com a teoria de Furtado, revelam a racionalidade substantiva de uma
sociedade, isto , os valores culturais e morais que hierarquizam as prticas sociais. Em
outras palavras, a finalidade de grupos sociais historicamente determinados, que detm o
controle da trajetria do excedente.
O predomnio de uma finalidade na utilizao do excedente sobre outra depende da
correlao de foras entre classes sociais. Isso porque a finalidade dominante de uma
8

O que Furtado define como produto social a soma do custo de reproduo da populao com o
excedente. Sobre o conceito de produto social ver Furtado, 1981, captulo IV.

10

sociedade corresponderia racionalidade substantiva da classe social dominante, definida


pela capacidade de controle do processo de gerao, apropriao e utilizao do
excedente. Mas para alcanar sua finalidade, as classes dominantes carecem daquilo que
Celso Furtado nomeou de racionalidade instrumental, isto , os meios tcnicos e
econmicos que lhes permitam gerar o excedente. A racionalidade substantiva (fins) e a
racionalidade instrumental (meios) so duas dimenses estratgicas dos processos da
criatividade humana: envolvem tanto a elaborao das tcnicas capazes de ampliar o
horizonte de opes materiais e culturais; quanto a utilizao criativa destas novas opes
de acordo com a hierarquia de finalidades dominantes9. Na teoria, o desenvolvimento
seria o controle das mudanas histricas promovidas pela sntese destes dois processos da
criatividade, e dependeria da correlao entre meios tcnico-econmicos e fins culturais
ou morais, necessariamente determinada pelas lutas sociais em torno do controle do
excedente.
Neste quadro terico geral, a particularidade do capitalismo em relao a todos os outros
modos de produo seria a sobreposio da racionalidade instrumental em relao
racionalidade substantiva. Isso ocorre porque a penetrao dos critrios mercantis na
organizao da produo no outra coisa seno a ampliao do espao social submetido
racionalidade instrumental (Furtado, 1981, p. 4). S no capitalismo os fins se
confundem com os meios de tal modo que a tcnica se transforma em uma determinao
prioritria da utilizao do excedente. Furtado caracteriza o capitalismo nos seguintes
termos:
certamente o primeiro caso de uma sociedade em que a racionalidade
instrumental constitui ela mesma fonte de legitimidade do sistema de
poder e em que a inventividade com respeito aos aspectos operativos da
vida social impe-se sobre todas as outras formas de criatividade (1981,
pp. 52-3).

Afirmou Furtado: A cincia do desenvolvimento preocupa-se com dois processos de criatividade. O


primeiro diz respeito tcnica, ao empenho do homem de dotar-se de instrumentos, de aumentar sua
capacidade de ao. O segundo refere-se utilizao ltima destes meios, aos valores que o homem
adiciona ao seu patrimnio existencial (1994, p. 37).

11

Mas o desenvolvimento do capitalismo desigual e combinado. Por isso, enquanto no


centro do sistema a finalidade que orienta a utilizao do excedente confunde-se com as
possibilidades

de

lucro

advindas

do

progresso

tcnico,

nas

periferias,

subdesenvolvimento seria especificamente constitudo por duas outras determinaes


histricas: primeiro, o imperativo da rentabilidade das economias centrais; e segundo, a
fora de modernizao dos padres de consumo das elites locais.
A primeira determinao histrica do subdesenvolvimento foi garantida pelo controle
estrangeiro dos meios de produo e das riquezas naturais das sociedades perifricas,
viabilizado pela desequilibrada aliana entre capitais nacionais e internacionais, que
colocaria uma enorme massa de recursos produtivos a servio da rentabilidade das
economias centrais. A segunda determinao histrica do subdesenvolvimento foi
sintetizada a partir do conceito de modernizao, isto , a permanente sofisticao dos
padres de consumo das elites das sociedades perifricas pela imitao dos padres de
consumo das elites do centro, aprofundada por um processo histrico de absoro
assimtrica de meios tcnicos modernos elaborados tambm no capitalismo central
(Furtado, 1974). Esta assimilao desigual de tecnologia estrangeira carregaria consigo a
penetrao de valores e identidades alheios coletividade, incorporados apenas para
satisfazer as pulses de consumo de elites aculturadas e carentes de sentimento nacional.
A face inevitvel da heterogeneidade tecnolgica resultante da modernizao foi o
desemprego estrutural10.
As duas determinaes, por serem essencialmente alheias formao nacional,
proporcionariam uma base econmica to distorcida quanto o fosse a estrutura de
estratificao social, e permanentemente incapaz de satisfazer as necessidades bsicas

10

Sintetizou Furtado: Circunstncias histricas que foram objeto de outros estudos, fizeram com que
certos pases adotassem precocemente uma tecnologia capital-intensive (com respeito disponibilidade de
recursos para acumulao), o que levou-os a conformarem a prpria estrutura econmica de maneira a
perpetuar uma heterogeneidade tecnolgica que se manifesta no plano social sob a forma de importante
contingente da populao subempregada, vale dizer, ocupada em atividades que desconhecem qualquer
aumento da produtividade fsica (1977, p. 24).

12

das populaes11. Assim, o subdesenvolvimento seria a sntese histrica de uma


inadequao entre meios e fins, caracterizado pela insuficincia estrutural da base
tcnico-econmica para satisfazer, de um lado, as determinaes assimtricas da
acumulao, e de outro, as necessidades populares. Esta insuficincia foi historicamente
compensada pelo recrudescimento da segregao social e dos mecanismos autoritrios de
extrao de excedente. Como definiu Furtado:
O que veio a chamar-se subdesenvolvimento no outra coisa seno a
manifestao dessa disparidade entre o dinamismo da demanda e o
atraso na acumulao reprodutiva. Este tem sua origem na forma de
insero no sistema de diviso internacional do trabalho e o primeiro na
penetrao dos padres de consumo do centro. A caracterstica bsica
da economia perifrica consiste, portanto, numa dessimetria entre
sistema produtivo e a sociedade. Essa dessimetria manifesta-se sob a
forma de heterogeneidade social e de rupturas e desnveis nos padres
de consumo (1981, pp. 89-90).

Sendo assim, as determinaes histricas do subdesenvolvimento engendram uma


combinao contraditria de violncia (formas autoritrias de extrao do excedente
viabilizadas pelo desemprego estrutural e pelo subemprego) e desperdcio (subutilizao
das capacidades produtivas decorrente dos desnveis de produtividade, da ausncia de um
sistema econmico nacional e da fora exercida pelo capital especulativo nestas
estruturas). A reproduo ampliada das assimetrias do subdesenvolvimento dependeria,
para Furtado, de duas alavancas fundamentais situadas precisamente na estrutura agrria
e na ordem econmica internacional12.

11

Para o caso brasileiro, Caio Prado definiu: o que deveria normalmente constituir o essencial de uma
economia, que prover ao sustento alimentar dos indivduos nela engajados, isto sempre foi no Brasil no
apenas subestimado, mas at mesmo, frequentemente, quase por inteiro desatendido (Prado Junior, 2001,
p. 64).
12

Sobre a estrutura agrria, Furtado afirma: As condies de vida da populao que se acumula nas terras
inferiores ou migra para a fronteira agrcola definem o salrio bsico pago na agricultura capitalista.
Portanto, a estrutura agrria que demarca o excedente (1981, p. 104). Sobre a ordem econmica
internacional, Furtado sustenta: Pouca dvida pode haver de que a presente ordem econmica
internacional alimenta e exacerba as disparidades, pois seu estilo tecnolgico que seu substratum e que
tem origem em economias de elevado nvel de acumulao privilegia a diversificao do consumo ali onde
as necessidades mais elementares no foram satisfeitas (1981, p. 146).

13

Em se tratando de um fenmeno histrico-estrutural, a superao destes entraves exigiria


o estremecimento das bases do capitalismo dependente. Foram justamente estes os alvos
da

revoluo

cubana,

que

combateu

as

duas

determinaes

histricas

do

subdesenvolvimento atravs de um programa fundamentado em uma nova racionalidade


substantiva, baseada no igualitarismo e na soberania nacional. Estas duas novas
finalidades se amalgamaram na luta anti-imperialista e se converteram em um projeto
socialista de desenvolvimento, declarado a partir de abril de 1961. Este projeto
demandava, por um lado, a modificao da racionalidade instrumental, ou seja, uma nova
relao entre as estruturas de produtividade e as necessidades da populao e, por outro,
o enraizamento destas novas finalidades incorporadas como valores comuns da
coletividade nacional. Sendo o subdesenvolvimento uma inadequao entre meios e fins
que inviabiliza o controle social dos rumos e ritmos da mudana histrica, a tentativa
cubana de super-lo se deparou com desafios estruturais ligados a estes dois processos da
criatividade. Sero objetos deste trabalho as dificuldades cubanas para, por um lado,
encontrar os meios adequados para as novas finalidades do desenvolvimento, e por outro,
converter as novas finalidades em uma razo coletiva to envolvente que fosse capaz de
reduzir os componentes coercitivos das relaes sociais de produo ou, em outras
palavras, autodisciplinar o trabalhador atravs da conscincia.

d) A estrutura agrria
Explicaremos brevemente a escolha pelo ponto de vista da estrutura agrria para a
realizao deste estudo. Por suas caractersticas histricas, a estrutura agrria constitui o
ponto nevrlgico da reproduo ampliada do subdesenvolvimento. Partimos do seguinte
ponto de vista de Furtado:
As estruturas agrrias constituem o melhor ponto de observao para o
estudo dos mecanismos de dominao social em que se baseia a

14

extrao autoritria de um excedente (...). A simbiose do tradicional e do


moderno, que caracteriza a agricultura perifrica, o melhor prisma para
observar o entrosamento da dominao externa forma de insero na
diviso internacional do trabalho e da interna: prevalncia do critrio
autoritrio na extrao de excedente (1981, pp. 96, 101).

Em uma sociedade subdesenvolvida exportadora de produtos tropicais, a forma agrria


especfica da segregao social foi a plantation13. Este conceito, criado para explicar a
estrutura agrria das colnias algodoeiras do Sul dos Estados Unidos, encontrou
ressonncia na literatura histrica e econmica da Amrica Latina, j que a trade
latifndio-monocultura-escravido determinou a constituio colonial de pases como
Brasil e Cuba, destacadamente na produo canavieira14. Em Cuba, Manuel Moreno
Fraginals e Ramiro Guerra foram os maiores estudiosos do tema15. A plantation foi um
fato histrico colonial que criou razes na estrutura agrria das sociedades ps-coloniais.
At 1958, o processo de gerao, apropriao e utilizao do excedente econmico de
Cuba foi determinado por uma trade neocolonial ou, em outras palavras, pela
plantation modernizada: primeiro, um regime de propriedades de tipo latifndiominifndio que garantiu a absoro assimtrica de progresso tcnico na agricultura,
gerando subutilizao das capacidades produtivas industriais; segundo, um regime de
cultivos que subordinou a monocultura canavieira aos movimentos do capital financeiro
internacional, gerando subutilizao das capacidades produtivas agrcolas; e terceiro, um
regime de trabalho marcado pela extrao autoritria de excedente, pela segregao
social e pelo desemprego. Trataremos brevemente desta trade.

13

Furtado elaborou uma tipologia do subdesenvolvimento na Amrica Latina de acordo com a


especializao produtiva. Definiu trs grupos exportadores: de produtos agrcolas de clima temperado
(Argentina e Uruguai), de produtos agrcolas de clima tropical (Brasil, Colmbia, Venezuela, Equador,
Mxico, Caribe e Amrica Central, somando mais da metade da populao latino-americana) e de produtos
minerais (Chile, Per, Bolvia, Mxico e Venezuela). Cada grupo deu origem a uma estrutura social
especificamente segregada, de acordo com a atividade econmica predominante. No caso dos pases
tropicais a plantation uma das formas econmicas de origem colonial reprodutoras do sistema (1969, p.
62-4).
14

Sobre a organizao da plantation no sul dos Estados Unidos ver Gray, 1958. No Brasil, foi Caio Prado
Junior quem consagrou os estudos sobre o papel da plantation na sociedade colonial e ps-colonial. Ver
Prado Junior, 1994 e 2004.

15

Ver Fraginals, 1989; Guerra, 1970.

15

Primeiro, o regime de propriedades da plantation modernizada se caracterizou pelo


aprofundamento da concentrao fundiria e pela absoro assimtrica de tecnologia. A
concentrao fundiria, acompanhada da desnacionalizao da terra, foi viabilizada por
dois ciclos de intensa acumulao por espoliao: a ocupao militar estadunidense de
1898 a 1902 e a crise financeira da Dana dos Milhes de 1920 que sero abordados no
primeiro captulo. A espoliao estrangeira de enormes superfcies rurais foi marcada pela
desapropriao de camponeses, que foram foradamente deslocados para as piores terras
e, em muitos casos, passaram a depender do assalariamento e viver em minifndios
arrendados. Desta espoliao surge a estrutura latifndio-minifndio. A absoro
assimtrica do progresso tcnico estrangeiro na cadeia produtiva do acar ampliou a
capacidade da indstria em relao da agricultura, transferindo poder do latifndio
canavieiro para as centrais (como se chamam em Cuba os engenhos). Isso exacerbou as
assimetrias de produtividade dentro da cadeia, favorecendo pequenos circuitos
especulativos na estrutura agrria.
Segundo, no que diz respeito ao regime de cultivos, esta penetrao dos capitais
estrangeiros na estrutura agrria submeteu a monocultura aos grandes circuitos
modernos de especulao financeira. Em 1958, o acar representava 54% do valor total
da produo agrcola em termos monetrios e 77% do valor total das exportaes da ilha.
Ao mesmo tempo, os latifndios canavieiros apresentavam 46% de sua superfcie ociosa e,
usualmente, 20% da plantao no era colhida (Chonchol, 1961, pp. 8, 11-12). Esta
subutilizao das capacidades produtivas canavieiras, constituda para criar margens de
especulao no mercado mundial, foi resultado da insero econmica dependente da
ilha em relao aos Estados Unidos. A dependncia foi selada pelos Tratados de
Reciprocidade e pelo sistema de cotas de exportao, adotados ao longo da primeira
metade do sculo XX, que bloqueavam o desenvolvimento de qualquer outro segmento
produtivo e condenavam a ilha monocultura. Alm das amarras comerciais que
garantiam a subutilizao das capacidades produtivas agroindustriais, havia um amplo
controle estrangeiro sobre a terra: em 1958, 40% da produo aucareira cubana era
comandada por proprietrios estadunidenses (CEPAL, 1980, p. 14). Tudo isso fazia com

16

que Cuba estivesse particularmente suscetvel s presses exercidas pelo capital


financeiro internacional, submetendo suas estruturas produtivas deriva dos maiores
grupos financeiros do mundo16. Como veremos, o controle estrangeiro da economia
nacional foi frequentemente facilitado pelo Estado cubano e por suas classes dominantes.
Em terceiro lugar, o regime de trabalho agrcola da plantation modernizada era baseado
na extrao autoritria do excedente, permanentemente garantida pelo desemprego
estrutural17. At 1958, o desemprego estrutural adquiria propores dramticas durante o
tiempo muerto. Flutuando de acordo com a safra aucareira, o desemprego, o
subemprego e o trabalho sem remunerao alcanavam, juntos, um tero da fora de
trabalho nacional18 (Acosta, 1973, p. 69, Pino-Santos, 1983, p. 265; Lecuona, 2009, p. 128).
Os trabalhadores do campo, que representavam quase 40% da populao total da ilha,
viviam em situao de extrema pobreza (Pino-Santos, 1983, p. 270; CEPAL, 1964, p. 272).
Como revelou a pesquisa realizada pela Agrupacin Catlica Universitria em 1956,
92,79% das famlias rurais cubanas sobreviviam com menos de 1.000 pesos por ano,
includa a produo para autoconsumo, o que os tornava ainda mais vulnerveis aos
rebaixamentos salariais19.
As trs alavancas da trade neocolonial da plantation modernizada constituam os meios
de reproduo das determinaes histricas do subdesenvolvimento: primeiro, eram a
garantia de rentabilidade das economias centrais e, segundo, da modernizao dos

16

Sobre o carter especulativo do latifndio na Amrica Latina subdesenvolvida, Furtado escreveu: A


propriedade da terra constitui menos uma base de organizao da produo agrcola que um meio de
extrair excedente de uma economia de nvel extremamente baixo de produtividade (1969, p. 91).
17

Sobre a extrao autoritria do excedente na agricultura aps a abolio da escravido, Furtado analisou:
A passagem para a agricultura moderna foi frequentemente acompanhada de reduo do emprego nas
reas ou atividades que se modernizavam e aumento do subemprego noutro lugar, onde permanecia a
forma tradicional. Muitas vezes, essa dicotomia se produziu dentro de uma mesma explorao agrcola que,
dispondo de uma reserva de mo de obra podia impor salrios baixos no setor modernizado (1981, p. 101).
18
Clculos baseados nos dados do Conselho Nacional de Economia de 1958.
19

Nos anos 1950, havia paridade entre peso e dlar (Lecuona, 2009, p. 192).

17

padres de consumo das elites, alimentando os privilgios de uma burguesia de tipo


societas sceleris20.
A modernizao da plantation constituiu, em si mesma, o desenvolvimento do
subdesenvolvimento ou o anti-desenvolvimento21. Sendo assim, as reformas agrrias
realizadas pela revoluo cubana combateram as alavancas de reproduo do capitalismo
dependente, atacando o regime de propriedades, o regime de cultivos e o regime de
trabalho da plantation modernizada. Neste combate, o projeto de desenvolvimento
encarnado pela revoluo se propunha a alterar a trajetria do excedente, ampliando e
diversificando sua gerao pela ativao das capacidades produtivas subutilizadas;
democratizando sua apropriao pela ruptura com a segregao social; e orientando sua
utilizao a servio da nova racionalidade substantiva. Estas transformaes foram
acionadas pelas reformas agrrias de 1959 e 1963.
Quando posto em prtica, o projeto de desenvolvimento da revoluo deflagrou novas
contradies, que desencadearam polmicas, crticas e retificaes permanentes. Alguns
destes dilemas sero reconstitudos, tendo em vista o debate sobre a revoluo e o
socialismo nas periferias do capitalismo. Sendo a estrutura agrria o melhor ponto de
observao para o estudo dos mecanismos de dominao social, certamente constitui um
excelente ponto de observao dos processos de emancipao.

20

Elite de tipo societas sceleris a definio adotada pela CEPAL para caracterizar a burguesia cubana no
estudo de 1980, utilizando uma concepo de Hlio Jaguaribe, que o resume em duas caractersticas.
Primeiro, a subordinao das elites nacionais aos interesses estrangeiros e, segundo, um oportunismo
explorador s claras e autoconsciente da elite societas sceleris, isto , que se comporta como sociedade
criminosa (apud CEPAL, 1980, p. 15).

21

Sobre a ideia de desenvolvimento do subdesenvolvimento ver Amin, 1976, captulo IV, p. 167. Carlos
Rafael Rodrguez sustentou: O perodo de expanso aucareira foi o perodo em que se realizou a maior
deformao estrutural econmica de nosso pas e , na realidade, um perodo de anti-desenvolvimento
(1983, p. 57).

18

e) As novas contradies
Este trabalho buscar abordar algumas das novas contradies que surgiram do projeto
de desenvolvimento da revoluo cubana. Tais contradies se manifestam em
divergncias sobre as formas de gerao, apropriao e utilizao do excedente diante do
novo horizonte de opes aberto pela mudana da racionalidade substantiva do sistema.
Furtado caracterizou o socialismo perifrico como uma tentativa especfica de superao
do subdesenvolvimento repleta de impasses. Para ele, os problemas surgidos da
coletivizao dos meios de produo no quadro do subdesenvolvimento foram de trs
ordens:
a) o da organizao social que responda pela definio de prioridades na
alocao de recursos escassos;
b) o do sistema de incitaes que concilie o melhor desempenho das
atividades produtivas com a desejada distribuio da renda;
c) o da insero na economia internacional que assegure o acesso
tecnologia e aos recursos financeiros fora das relaes de dependncia
(1994, pp. 39-40).

Estas trs ordens gerais de problemas correspondem, precisamente, s trs dimenses


concretas do desmonte da plantation modernizada. A primeira ordem de problemas
corresponde ao regime de propriedades e apropriao do excedente, isto , as
polmicas a respeito das formas de gesto e da escala das novas unidades produtivas da
estrutura agrria. A organizao social mais adequada que respondesse pela definio das
prioridades de alocao do excedente foi ampla e abertamente debatida em Cuba entre
1961 e 1964, desde o pequeno debate agrrio sobre cooperativas e granjas estatais at
o grande debate econmico sobre as formas de propriedade da transio ao
socialismo22. O grande debate econmico polarizou-se entre duas propostas: no sistema
22

A ideia de que houve um pequeno debate agrrio entre 1961 e 1962 uma caracterizao original deste
estudo, no havendo referncia semelhante na bibliografia. J o grande debate econmico consagrado.
Se realizou em 1963 e 1964, por meio de artigos publicados nas revistas Cuba Socialista, Nuestra Industria,
Comercio Exterior, entre outras. De um lado, estavam Ernesto Guevara (ministro das Indstrias), Luis Alvarez
Rom (ministro das Finanas), Miguel Cosso, Alexis Condena e Mario Rodrguez Escalona em defesa da
centralizao estatal mxima da economia por meio do sistema oramentrio de financiamento. Junto

19

oramentrio de financiamento prevaleceria um controle estatal absoluto da gerao e


apropriao do excedente, de modo que o Estado decidiria soberanamente sobre sua
utilizao; no sistema de clculo econmico, o setor privado possuiria uma poro do
excedente em suas mos, podendo decidir sobre sua utilizao em mbito privado. A
essncia do debate econmico entre os dois sistemas foi a divergncia sobre qual deveria
ser o papel especfico do setor privado nas decises sobre a utilizao do excedente, e
qual deveria ser seu papel poltico geral na transio ao socialismo. Evidentemente, no
nos propomos a recompor os argumentos do grande debate econmico cubano neste
trabalho, ainda que conhec-lo seja uma condio indispensvel para nosso objetivo.
Entre 1965 e 1966, o debate foi substitudo pela experimentao simultnea dos dois
modelos rivais do grande debate nos setores encabeados por seus mais proeminentes
formuladores: o sistema oramentrio foi aplicado indstria e comandado por Ernesto
Guevara, enquanto o clculo econmico foi aplicado na agricultura e comandado por
Carlos Rafael Rodrguez. Porm, a experincia da dualidade de modelos no durou muito:
a partir de 1967, a despeito da marcante ausncia de Guevara, os princpios que regiam o
sistema oramentrio se tornaram guias essenciais da ofensiva revolucionria, que
repudiou radicalmente o clculo econmico e culminou com a safra de 1970. Na trajetria
do regime de propriedades, identificamos as diferentes unidades produtivas agrrias de
cada momento especfico da revoluo e as suas implicaes na apropriao do
excedente: cooperativas, granjas estatais, pequena propriedade camponesa, planos
especiais, combinados etc. Cada nova unidade produtiva agrria foi posta prova,
deles, o economista belga Ernest Mandel. Do outro lado, estavam Alberto Mora (ministro do Comrcio
Exterior), Marcelo Fernandez Font (presidente do Banco Nacional), Juan Infante e Carlos Rafael Rodrguez
(presidente do Instituto Nacional de Reforma Agrria - INRA), junto com o francs Charles Bettelheim,
defendendo formas cooperativas de autogesto e autofinanciamento das unidades de produo. Alm das
formas de gesto mais adequadas, estava em debate o papel do clculo econmico e das categorias
mercantis na transio ao socialismo, a validade dos estmulos materiais e dos estmulos morais para o
aumento da produtividade do trabalho, a funo da lei do valor na economia de transio, a administrao
dos preos, e a dimenso cultural da ruptura econmica com o capitalismo. Os artigos do grande debate
econmico podem ser encontrados em Guevara, 1982, 2006 e 2011 e Rodrguez, 1963a, 1963b e 1966. A
recomposio histrica dos argumentos e implicaes do debate est em Perics, 2004. O carter
estratgico dos temas abordados poca pode ser atestado pelo fato de que as polmicas se desdobraram
at hoje. Sobre o debate econmico atual, ver os artigos de Jos Luiz Rodrguez Garca, Carmelo Mesa-Lago
e Julio Diaz Vasquez na seo Catalejo Economa y Poltica do site da Revista Temas. Acessado em
1/7/2013: http://www.temas.cult.cu/catalejo.php

20

representando configuraes distintas do controle do excedente e, consequentemente,


da estratgia de desenvolvimento. As polmicas sobre o novo regime de propriedades
perpassam todos os captulos deste trabalho.
A segunda ordem de problemas apontada por Furtado aborda as tenses entre
produtividade do trabalho, democratizao do excedente e relaes sociais de produo,
isto , diz respeito ao novo regime de trabalho. Discutiremos o perfil de reduo do
desemprego na ilha entre 1959 e 1970 e a constituio de um tiempo muerto s avessas,
ou seja, a passagem do desemprego estrutural para uma situao de escassez de
trabalhadores nos canaviais. Ao mesmo tempo, as garantias sociais oferecidas pelo Estado
significavam uma remunerao coletiva do trabalho (ou coletivizao dos salrios), que
convivia com um sistema de salrios individuais relativamente baixos. Abordaremos, mais
especificamente, o caso do trabalho voluntrio mobilizado para a safra dos 10 milhes. A
anlise do trabalho voluntrio durante a safra de 1970 condensa as contradies vividas
entre democratizao do excedente e queda da produtividade do trabalho, que criaram
um impasse para as relaes sociais de produo. Nas condies cubanas, a
democratizao do excedente afrouxava os laos coercitivos do trabalho, gerando
repercusses negativas sobre a produtividade. A tentativa de solucionar este problema
por meio das brigadas voluntrias de corte de cana-de-acar deu origem a uma
ferramenta ideolgica paradoxal que acionava conscincia e coero para amenizar a
queda da produtividade. Em outras palavras, para alguns, o trabalho voluntrio era uma
ao da conscincia revolucionria, mas para outros, era uma imposio coercitiva. As
mobilizaes foram ainda mais intensas pelo fato de que a mecanizao do corte da cana
ficou muito aqum do planejado para a grande safra. Em 1970, apenas 1% do corte da
cana estava mecanizado, enquanto a expectativa traada pelo governo era alcanar no
mnimo 30% (Edquist, 1985, p. 108). Posteriormente, demonstrou-se que o trabalho
voluntrio apresentava resultados desastrosos em termos de produtividade. O impasse
entre democratizao do excedente e queda da produtividade do trabalho em uma
sociedade subdesenvolvida em processo de transio ao socialismo que, supostamente,
pretendia reduzir o componente coercitivo do trabalho, e no recri-lo no foi

21

solucionado. Enfim, esta segunda ordem de problemas reflete de maneira prioritria o


debate entre uso de estmulos materiais e/ou estmulos morais para lograr o aumento da
produtividade do trabalho na transio ao socialismo. Passaremos brevemente pelo tema
para explicar o contexto da ofensiva revolucionria de 1967. Contudo, a complexidade
terica e econmica deste debate nos impede de abord-lo com mais ateno23.
A terceira ordem de problemas apontada por Furtado traz a tona a fora determinante da
ordem econmica internacional e da dependncia tecnolgica e financeira para um pas
subdesenvolvido como Cuba. Esta ordem de problemas incide sobre o regime de cultivos
da estrutura agrria e as tenses entre a monocultura e a diversificao. A revoluo
cubana foi conduzida para uma radical diversificao agrria at 1963. Depois optou pela
priorizao canavieira combinada diversificao especializada, at aproximadamente
1967. Ao aproximar-se a safra de 1970, a opo canavieira se tornou ainda mais incisiva,
produzindo distores estruturais em quase todos os ramos da economia da ilha, e
inviabilizando a diversificao. Por trs de cada poltica de cultivos, havia uma
determinada estratgia de desenvolvimento. certo, porm, que para a estratgia da
safra de 1970 foi preponderante a consolidao da nova insero de Cuba na ordem
econmica internacional, garantida pelos acordos com a Unio Sovitica. A relao entre
regime de cultivos, estratgia de desenvolvimento e insero econmica internacional
constitui um paradoxo fundamental da histria da ilha. A nova insero cubana fez com
que a especializao canavieira, um dos pilares da plantation modernizada, permanecesse
ativa, ainda que menos subordinada aos circuitos especulativos. Apesar disso, a utilizao
do excedente gerado pela produo aucareira passou a se orientar pelas novas
finalidades, e o acar passou a ser visto como uma alavanca provisria de
desenvolvimento ou, em outras palavras, a plataforma tcnico-econmica que viabilizaria
um grande salto. Esta contradio atravessa todas as partes do trabalho e nos permite
visualizar como as mudanas profundas na apropriao e na utilizao do excedente

23

Os argumentos desta dimenso do debate econmico cubano esto analisados em Perics, 2004. Ver
tambm Silverman, 1971 e 1978.

22

conviveram com a permanncia das formas de gerao do excedente oriundas de uma


herana colonial extremamente persistente.

f) Os captulos
Este estudo est dividido em cinco captulos. O primeiro captulo, A modernizao da
plantation, trata da especificidade do subdesenvolvimento cubano, a partir da anlise do
regime de propriedades, do regime de trabalho e do regime de cultivos que caracterizam
a estrutura agrria da ilha em 1958, retomando sumariamente os eventos histricos que
culminaram com tal situao. Em primeiro lugar, recompe-se a trajetria da relao
entre a agricultura e indstria aucareira, marcada pela absoro assimtrica do progresso
tcnico e aumento da produtividade industrial, a fim de esclarecer o papel das chamadas
canas de administrao na cadeia produtiva. Junto disso, apresentamos o regime de
propriedades existente em 1958, com destaque para os circuitos especulativos locais
criados na estrutura latifndio-minifndio, por meio de uma rede de arrendamentos e
subarrendamentos. Visualizam-se as classes e fraes de classes presentes no mundo
rural, e compreende-se a peculiar formao do sujeito campons-proletrio. Em
segundo lugar, traamos um panorama dos condicionantes histricos do regime de
cultivos, a monocultura especulativa, marcados pelos acordos comerciais entre Cuba e
Estados Unidos na primeira metade do sculo XX, que bloqueiam o desenvolvimento de
outros setores econmicos. Em terceiro, buscamos traar um retrato da segregao social:
por um lado, a penria das classes trabalhadoras rurais e o tiempo muerto, forma
particular de desemprego que condiciona o regime de trabalho da plantation
modernizada; e por outro, uma radiografia dos dez principais grupos econmicos da
sacarocracia que controlavam os meios produtivos. Enfim, analisamos o programa
revolucionrio do Movimento 26 de Julho, reforando a interpretao de que a revoluo
cubana foi uma batalha contra o subdesenvolvimento, prioritria e estrategicamente
dinamizada para desmontar a plantation modernizada.

23

O segundo captulo, A primeira reforma agrria e a nova estrutura, aborda o perodo


de 1959 a 1963. Trata das transformaes realizadas pela primeira reforma agrria cubana
assinada em 17 de maio de 1959 e as modificaes estruturais do regime de propriedades
e do regime de cultivos, adotando como ponto de partida o cenrio retratado no primeiro
captulo. A primeira reforma agrria foi um front estratgico no combate ao
subdesenvolvimento, uma vez que desatou a dupla articulao sustentadora do sistema
(segregao social e dependncia externa). Apresentamos o novo regime de propriedades
que substitui a estrutura latifndio-minifndio, as polmicas sobre a gesto e a escala das
novas unidades produtivas (cooperativas e granjas estatais) e o papel do campesinato na
estrutura agrria. As polmicas sobre gesto econmica apresentam uma importante
interface com as concepes sobre o novo regime de trabalho que se pretende constituir.
No que diz respeito ao regime de cultivos, destacamos o carter extensivo, desorganizado
e insuficiente da diversificao agrcola, que apesar de fazer parte do programa
revolucionrio, foi executada de modo reativo em decorrncia do bloqueio estadunidense
e da crise da insero econmica internacional. Esta diversificao, como veremos,
desencadeia desequilbrios externos importantes, que exigem mudanas na poltica
agrria a partir de 1963.
O terceiro captulo, A segunda reforma agrria e o paradoxo do acar, trata do
perodo de 1963 a 1967, entre a segunda reforma agrria e o incio do processo conhecido
como ofensiva revolucionria. As modificaes estruturais deste perodo so
indissociveis da nova insero internacional da ilha no bloco sovitico, consolidada a
partir do convnio anunciado em janeiro de 1964. Quanto ao regime de propriedades,
eliminou-se definitivamente o latifndio. Quanto ao regime de cultivos, as mudanas so
diretamente condicionadas pelo desequilbrio externo e pela nova insero. A estratgia
agrria voltou-se para a recuperao dos canaviais, sem, contudo, que se abandonasse um
plano racional de diversificao especializada, duplicidade esta que nomeamos de
estratgia combinada. Ainda que a soberania nacional fosse uma progressiva conquista
da revoluo, a insero especfica de Cuba na ordem econmica internacional que
orientar o regime de cultivos e, por conseguinte, quais meios tcnico-econmicos seriam

24

constitudos na tentativa de superao da plantation. O paradoxo do acar reside


justamente no fato de que Cuba buscou edificar uma nova sociedade (com novas
finalidades para a utilizao do excedente) atravs de meios herdados do
subdesenvolvimento (basicamente, a economia aucareira). Assim, a trajetria do
excedente foi reorientada nos momentos de sua apropriao e utilizao, sem que,
contudo, fossem substancialmente alterados os meios de sua gerao. O padro de
dependncia tecnolgica discutido tendo como contrapartida as mudanas no regime de
trabalho que incidiram sobre a agricultura.
O quarto captulo, A safra de 1970 e a estratgia cubana de desenvolvimento, sintetiza
o modelo cubano de transio ao socialismo com base na agricultura, explicando as
polmicas do perodo da ofensiva revolucionria entre 1967 e 1970 e a mobilizao de
todas as foras produtivas da ilha em funo da meta de produo de 10 milhes de
toneladas de acar. O regime de propriedades, j estabilizado, atravessa uma
generalizao da gesto oramentria das unidades produtivas. O regime de cultivos ,
obviamente, orientado pela busca das 10 milhes de toneladas de acar. E o regime de
trabalho ser abordado mais especificamente a partir do fenmeno da queda da
produtividade do trabalho decorrente da melhoria geral das condies de vida do
trabalhador, considerando a intensificao da experincia de trabalho voluntrio como
recurso simultneo de conscincia e de coero para atingir a meta de 10 milhes. Enfim,
o fracasso do grande salto de 1970 teve origem em uma combinao de erros
econmicos e tcnicos, uma vez que o entusiasmo ideolgico hierarquizou a maior parte
das decises tomadas no perodo. Isso se explica porque a racionalidade instrumental
(tcnica) no se modificou na mesma velocidade que a racionalidade substantiva
(ideolgica), de modo que as finalidades orientadoras da revoluo (igualitarismo e
soberania nacional) no se sustentavam sobre a base econmica existente na ilha.
Por fim, o quinto captulo, Vantagens geopolticas e socialismo subdesenvolvido,
corresponde concluso do estudo. Nele, apresentamos como as finalidades do
desenvolvimento cubano foram economicamente sustentadas de fora para dentro, por
meio de um ciclo de gerao de excedente garantido pela participao da Unio Sovitica.

25

Em outras palavras, a base econmica cubana se alargou aqum do necessrio para que
as finalidades revolucionrias se autossustentassem. Ainda assim, Cuba traou um
caminho autntico de transio ao socialismo at a safra de 1970, sustentada por uma
vantagem geopoltica to provisria quanto a prpria Guerra Fria. O fracasso da safra
determina duas aes representativas da nova situao: primeiro, em 1972, Cuba ingressa
no CAME (Conselho Econmico de Ajuda Mtua, o COMECOM) com menor poder de
negociao; e segundo, em 1976, adota o sistema sovitico de Direo e Planificao da
Economia. Estas aes revelam uma hierarquizao das finalidades originais da revoluo
cubana, ou seja, uma evidente prioridade ao igualitarismo em relao soberania
nacional. Ou, em outras palavras, a reduo da margem de soberania nacional seria a
garantia externa da realizao do igualitarismo. De 1970 at 1986, cresce a influncia
estrangeira na organizao econmica dos mecanismos de apropriao do excedente. O
fracasso da safra de 1970, portanto, significou o abandono do modelo cubano de
transio ao socialismo, e nos serve de marco para concluso deste estudo.

g) Uma periodizao
Apresentamos a seguir um esquema geral desta pesquisa e uma proposta de periodizao
dos diferentes momentos da transformao da estrutura agrria cubana entre 1958 e
1970, correspondentes a cada captulo. Atravs do quadro abaixo, sintetizamos os
grandes traos da estrutura agrria, debatidos e analisados neste estudo.

26

Captulo 1
1958

Captulo 2
Jan/1959 a Out/1963

Captulo 3
Out/1963 a Set/1966

Captulo 4
Set/1966 a Jul/1970

Captulo 5
Imediato ps-1970

Regime de
propriedades

Estrutura latifndio-minifndio

Primeira lei de reforma


agrria

Segunda lei de reforma


agrria

Ofensiva revolucionria

Estabilizao

Propriedade
agrcola estatal

Insignificante

Cooperativas (at set./1962)


e granjas (40%)

Granjas e combinados (60%)

Granjas, combinados e planos especiais (85%)

Propriedade
24
agrcola privada

Latifndio (57% da superfcie com 2,8% dos


proprietrios). Minifndio (15% da
superfcie com 78,5% dos proprietrios)

Burguesia rural (30%) e


pequenos proprietrios (30%)

Pequenos proprietrios (40%)

Pequenos proprietrios (15%)

Debate econmico
e gesto da
unidade produtiva

--

Centralizao intensa e
improvisada

Modelo dual
(autofinanciamento da
agropecuria)

Economia moral (sistema


oramentrio)

Clculo econmico
(transio para modelo
sovitico)

Regime de
cultivos

Monocultura canavieira extensiva com


carter especulativo

Diversificao radical e
reduo da superfcie
canavieira

Recuperao da superfcie
canavieira e diretriz de
diversificao especializada

Meta dos 10 milhes e


reduo da superfcie
diversificada (distores
estruturais)

Especializao
aucareira

Dependente dos Estados Unidos

Bloqueio estadunidense e
crise da insero

Convnio de 1964 e nova


insero no bloco sovitico

Consolidao da insero no
bloco sovitico

Ingresso no CAME

No h (domnio do capital financeiro)

Estratgia emergencial

Estratgia combinada

Subutilizao das capacidades produtivas

Eliminar subutilizao das


capacidades produtivas

Investimento em bens de
capital agroindustriais

Insero
econmica
internacional
Estratgia de
desenvolvimento
Meios tcnicoeconmicos

Estratgia turnpike (safra de


1970: grande salto exportador)
Tentativas de mecanizao
canavieira

Fracasso do grande salto


e autocrtica
Investimento em bens de
capital agroindustriais
Hierarquizao das
finalidades: igualitarismo
como prioridade

Utilizao do
excedente

Rentabilidade do capital estadunidense e


modernizao dos padres de consumo das
elites

Regime de
trabalho

Tiempo muerto (extrao violenta do


excedente)

Melhoria salarial e incio


da coletivizao do
trabalho

Escassez de mo de obra
canavieira e estmulos
materiais

Estmulos morais e trabalho


voluntrio (queda da
produtividade)

Autocrtica dos
estmulos morais e da
queda da produtividade

14,3% (1943-1958)

10,56%

6,4%

2,8%

3,6%

0%

0%

1% a 3 %

3% a 1%

1% a 3%

Desemprego
25
mdio
Mecanizao do
corte da cana

Democratizao do excedente: igualitarismo, soberania nacional e projeto socialista

24

Por burguesia rural considera-se todo proprietrio com 5 a 30 caballeras, somados s excees estabelecidas pela primeira lei de reforma agrria (de 30 a 50
caballeras). Por pequeno proprietrio consideram-se todos aqueles com 2 a 5 caballeras. Uma caballera equivale a 13,42 hectares (Chonchol, 1961, p. 28).

25

O clculo do desemprego no perodo 1943-58 est sujeito s manipulaes estatsticas relacionadas sazonalidade da safra, como veremos no Captulo 1.

27

CAPTULO 1 - A modernizao da plantation


(1902-1958)
na forma de relao dos latifndios com os minifndios que devemos buscar os traos
fundamentais da estrutura agrria regional.
Celso Furtado (1969, p. 91)
O bem-estar das nossas classes dominantes dominantes para dentro, dominadas
de fora a maldio das nossas multides.
Eduardo Galeano (2004, p. 14)

Quando Fulgencio Batista fugiu para a Repblica Dominicana na madrugada de 1 de


janeiro de 1959 e foi recebido pelo ditador Rafael Lenidas Trujillo ao preo de um milho
de dlares por noite, j havia perdido o apoio da embaixada dos Estados Unidos. Era a
quarta vez que Cuba atravessava um levante popular to expressivo. A primeira havia sido
entre 1868 e 1878, na Guerra dos Dez Anos contra o jugo da Espanha; a segunda, durante
a Guerra de Independncia de 1895 a 1898; e a terceira derrubara a ditadura de Gerardo
Machado em 1933, aps uma dcada de rebelies. E agora a guerrilha da Sierra Maestra,
de to improvvel vitria, havia espalhado uma nova fasca.
At ali, em 1959, a sociedade cubana poderia ser considerada neocolonial e
subdesenvolvida26. Neocolonial por sua incontestvel vulnerabilidade externa e pela
debilidade ou inexistncia de centros de deciso internos ilha. Subdesenvolvida pela
inadequao entre a estrutura produtiva e as necessidades da maioria da populao. A
ausncia de soberania nacional e a inadequao da estrutura produtiva foram
26

Sobre o conceito de sociedade neocolonial ver Fernandes, 2007; Sampaio Junior, 1999; Acosta, 1973.
Sobre o conceito de subdesenvolvimento ver Furtado, 1981.

28

historicamente agravadas pela modernizao da plantation canavieira de origem colonial,


levada ao paroxismo durante a primeira metade do sculo XX, e que constituiu o nexo
orgnico entre estrutura agrria e ordem econmica internacional na determinao do
subdesenvolvimento cubano27. Em sntese, a modernizao da plantation cubana foi a
amlgama de trs processos: o agravamento da heterogeneidade estrutural28, que
ampliou as assimetrias do regime de propriedades; o amplo controle estadunidense das
terras da ilha, fundamentado na converso da monocultura em uma atividade
essencialmente especulativa, trao definidor do regime de cultivos; e o desemprego no
tiempo muerto, que perpetuava a segregao social, impondo condies violentas ao
regime de trabalho.
Como se articulavam estes trs processos da modernizao da plantation? isto que
veremos neste captulo. Em primeiro lugar, o regime de propriedades garantia um regime
de trabalho particularmente violento. A concentrao fundiria e a disparidade
tecnolgica entre agricultura e indstria na cadeia aucareira eram os principais fatores
originrios do desemprego sazonal cubano, pois enquanto a agricultura extensiva absorvia
enormes contingentes de trabalhadores, a indstria era intensiva em tecnologia. A
agricultura exigia, por apenas quatro meses ao ano, um contingente de fora de trabalho
no canavial capaz de fornecer matria-prima para uma indstria desproporcionalmente
modernizada. Este volumoso contingente se tornava desnecessrio na entressafra,
gerando estaes de desemprego rural massivo que chegavam a atingir meio milho de
pessoas (Aranda, 1968, p. 12; Pino-Santos, 1983, p. 265). A estrutura latifndio-minifndio
se origina precisamente deste processo. Em segundo lugar, o regime de cultivos reforava
um regime de trabalho marcado pela ausncia de alternativas, simplesmente porque no
existiam outros cultivos capazes de absorver tal contingente na entressafra. Assim, a
monocultura canavieira perpetuava a precariedade salarial geral. Ao mesmo tempo, este
desemprego

sazonal

era

uma

pea

chave

da

reproduo

ampliada

do

27

Sobre a histria plantation colonial em Cuba nos sculos XVIII e XIX ver Fraginals, 1988 e 1989. Sobre o
conceito de modernizao ver Furtado, 1974.

28

Sobre o conceito de heterogeneidade estrutural ver Pinto, 1979.

29

subdesenvolvimento, porque garantia a gerao de volumosos excedentes atravs de um


baixo custo de reproduo da populao. Em terceiro lugar, enfim, o regime de
propriedades e o regime de cultivos se vinculavam pelo carter especulativo da plantation
modernizada, que garantia a subutilizao das capacidades produtivas agrcolas e
industriais. Duas dimenses especulativas proporcionavam tal subutilizao. O regime de
propriedades era internamente amarrado por redes de arrendamento e subarrendamento
(tpicas da estrutura latifndio-minifndio), que constituam pequenos circuitos de
especulao, alimentados pela ociosidade da terra. Ao mesmo tempo, estes pequenos
circuitos se integravam a um grande circuito de especulao, uma vez que o regime de
cultivos estava condicionado s flutuaes e negociaes do mercado mundial do acar,
determinantes da ociosidade da indstria. Enfim, quando esta engrenagem de trs ps era
posta em movimento criava tanto prosperidade quanto devastao.
A modernizao da plantation fez de Cuba um caso emblemtico do subdesenvolvimento
latino-americano e do desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo. Nos anos
1950, apresentava as contradies mais agudas das formaes perifricas: era uma nao
cindida em sua estrutura social e sem controle sobre os rumos e os ritmos de seu
desenvolvimento. Enquanto o capital alcanou elevados graus de concentrao e
centralizao e a indstria aucareira absorveu tecnologias de grande produtividade, a
maior parte da populao permanecia submersa na extrema pobreza rural e a agricultura
continuava to rstica quanto no sculo XIX29. Neste captulo, reconstitumos
sumariamente o processo histrico que culminou com a situao cubana de 1958,
percorrendo as trs dimenses da modernizao da plantation.

29

Sobre o conceito de desenvolvimento desigual e combinado ver Amin, 1976. Sobre concentrao e
centralizao do capital ver Marx, 2006, Captulo XXIII.

30

A) REGIME DE PROPRIEDADES: LATIFNDIO-MINIFNDIO


A modernizao da plantation em Cuba gerou um regime de propriedades de tipo
latifndio-minifndio30. A relao entre latifndio e minifndio era a expresso territorial
das relaes sociais de produo no campo. Em outras palavras, os minifndios cubanos
eram a forma territorial do tiempo muerto, pois eram a nica possibilidade de subsistncia
para a maioria dos cortadores de cana dispensados todos os anos de abril a novembro. O
regime de propriedades latifndio-minifndio est representado na tabela 1, com dados
do Censo Agrcola Nacional cubano de 194631.

TABELA 1 - Superfcie agrcola por tamanho de propriedades (1946)


Tamanho
At 2 caballeras
De 2 a 5 caballeras
De 5 a 30 caballeras
Mais que 30 caballeras
Total

Propriedades
125.619
16.766
13.150
4.423
159.958

%
78,5
10,5
8,2
2,8
100

Superfcie (caballeras)
101.530
61.292
128.781
384.787
676.390

%
15
9
19
57
100

Fonte: Chonchol, 1961, p. 5 - Censo agrcola nacional de 1946.

30

O regime de propriedades latifndio-minifndio foi definido por Celso Furtado nos seguintes termos:
Considera-se como de subsistncia a unidade em que dois teros ou mais da produo so para
autoconsumo, mesmo se aqueles que nela trabalham derivam uma renda complementar de atividade
exterior. Por vezes as unidades de subsistncia vivem em simbiose com a agricultura comercial. esse o
caso do binmio minifndio-latifndio caracterstico da estrutura agrria de grande parte da Amrica
Latina (Furtado, 1981, p. 97). A mesma estrutura foi chamada por Juan Valds Paz de constelao
latifundiria: a organizao agrria correspondente a esta constelao se caracterizava tanto pela crescente
polarizao entre latifndio e o minifndio, como por uma lenta evoluo de suas formas organizativas
(2009, p. 11). Para ele, um minifndio pode ser definido como: explorao familiar insuficiente para
proporcionar as rendas mnimas vitais de seus membros (1997, p. 21). Posteriormente, o governo
revolucionrio considerou o mnimo vital como 2 caballeras por famlia de 5 pessoas.
31

O censo agrcola de 1946 foi o ltimo mapeamento estatstico oficial sobre o tema da propriedade agrria
realizado pelo governo cubano antes da revoluo. Ele foi usado pelo movimento revolucionrio para
determinar polticas de reforma agrria e redistribuio da terra em 1958 e 1959. Foi tambm baseado nele
que o engenheiro agrnomo Jacques Chonchol escreveu seu relatrio para a FAO em 1961, quando foi
enviado para Cuba em misses tcnicas para auxiliar a reforma agrria da ilha (ver Chonchol, 1961, 1963,
2011).

31

Em 1946, os latifndios maiores que 30 caballeras32 correspondiam a 2,8% do nmero de


propriedades e controlavam 57% da superfcie agrcola, enquanto os minifndios menores
que 2 caballeras representavam 78,5% do nmero de propriedades e ocupavam apenas
15% da superfcie agrcola. Como os latifundirios frequentemente possuam mais que
uma propriedade, segundo Chonchol, menos de trs mil pessoas eram donas de 62% do
total da rea agrcola do pas antes da revoluo. Se aplicssemos um zoom ao topo da
estrutura agrria, veramos que os 13 principais latifndios canavieiros de propriedade
estadunidense detinham nada menos que 87.407 caballeras. Segundo o censo pecurio
de 1952, apenas 3% das propriedades com presena de gado controlavam 43% de toda a
massa bovina nacional (Chonchol, 1961, pp. 8-10). Este era o quadro panormico da
concentrao fundiria. Eram precisamente as relaes entre os latifndios e os
minifndios que determinavam a essncia especulativa do regime de propriedades da
plantation modernizada.

Entre o latifndio e o minifndio

Entre o latifndio e o minifndio havia uma complexa cadeia de arrendamentos e


subarrendamentos, retratada na tabela 2.

32

A caballera uma medida de superfcie usada em Cuba, e ser a unidade agrria de referncia deste
trabalho por predominar nas fontes de pesquisa. Uma caballera, que equivale a 13,42 hectares, uma
medida de grande dimenso, o que por si s j revela uma caracterstica crucial da agricultura cubana antes
e depois da revoluo: o gigantismo (Chonchol, 1961, p. 28).

32

TABELA 2 Distribuio das propriedades segundo sua extenso e regime de explorao (1946)
(em hectares)

Regime de
explorao

N de
Propriedades

Todos
Proprietrio
Administrador
Arrendatrio
Subarrendatrio
Parceiro
Precarista
Outros

159.958
48.792
9.342
46.048
6.987
33.064
13.718
2.007

De
Mais
%
100 a
rea total
%
que
499,9
500
100 3.025 59.475 48.778 23.901 12.010 10.433 2.336 9.077.086,3 100
30,5 387 15.366 15.048 8.541 4.897 3.831
722 2.958.694,5 32,4
5,8
33
1.766 2.063 1.409 1.250 2.027
784 2.320.444,7 25,6
28,8 462 13.199 15.726 8.296 4.092 3.592
681 2.713.929,7 30,0
4,4
75
2.271 2.647 1.280
431
240
43
215.215,2
2,4
20,7 272 18.603 9.752 2.916
922
536
63
552.078,9
6,1
8,6 1.551 7.258 3.206 1.241
295
144
23
244.588,8
2,7
1,2
245
1.002
336
218
123
63
30
72.134,2
0,8
At
0,9

De 1 a
9,9

De 10
a 24,9

De 25
a 49,9

De 50
a 99,9

Fonte: Acosta, 1972a, p. 83 Dados do Censo Agrcola de 1946

Segundo o Censo Agrcola de 1946, em um extremo da estrutura agrria, um tero das


propriedades maiores que 37 caballeras (500 hectares) se encontrava em regime de
arrendamento, subarrendamento ou parcerias. Outro tero destes latifndios era gerido
por administradores profissionais e o ltimo tero era administrado diretamente por seus
proprietrios. No outro extremo, uma constelao de minifndios rodeava o latifndio,
como se este exercesse uma atrao magntica por aqueles, exatamente como o capital
exerce uma atrao sobre o trabalho quando h desemprego. No total, 63% das
propriedades exploradas diretamente por seus donos correspondiam a unidades menores
que 1,8 caballeras (25 hectares) e 79% destas, a unidades menores que 3,7 caballeras (50
hectares). A classe de arrendatrios apresentava o mesmo padro: 63% destes locavam
propriedades menores que 1,8 caballeras e 81%, menores que 3,7 caballeras. Quanto
mais intermedirios existissem entre o proprietrio e o ocupante efetivo da terra, maior a
proporo dos minifndios. Entre os subarrendatrios, 71% das propriedades eram
menores que 1,8 caballeras e 89,8% eram menores que 3,7 caballeras. Por fim, entre
parceiros e precaristas, 87% das unidades eram menores que 1,8 caballeras e 96%
menores que 3,7 caballeras. No total, 90% dos minifndios menores que 1,8 caballeras
eram ocupadas por arrendatrios, subarrendatrios, parceiros e precaristas. E as terras

33

dos subarrendatrios, parceiros e precaristas somadas no alcanavam mais do que 11,2%


da superfcie agrcola da ilha.
Os subarrendatrios, parceiros e precaristas somavam aproximadamente 100 mil pessoas
nos anos 1950 (Perics, 2004, p. 35). Sobre eles se erguiam os circuitos de especulao
que oxigenavam o regime de propriedades da plantation modernizada, conectando o
latifndio ao minifndio pela prtica rentista. Existiam trs regimes regulamentados de
concesso rentista da terra: o arrendamento, o subarrendamento e a parceria. Os
subarrendatrios ocupavam 4,4% do nmero de propriedades e deveriam pagar as rendas
em dinheiro para arrendatrios intermedirios ou finais. Muitas vezes, entre o ltimo
subarrendatrio e o proprietrio havia uma poro de intermedirios que sacavam suas
rendas sem plantar um hectare sequer. J os parceiros, que ocupavam 20,7% das
unidades produtivas, estavam obrigados a pagar pelo uso da terra em espcie, renda que
poderia chegar metade ou um tero da sua produo total. Os parceiros estabeleciam
uma relao contratual com o arrendador, mas sem mediao monetria, e sua lavoura
estava submetida aos interesses cclicos da safra canavieira. Por fim, havia ainda um
regime sem regulamentao: os precaristas, que ocupavam 8,6% do nmero de
propriedades. Eles sequer possuam um contrato, e estavam plenamente desprotegidos
de qualquer legislao trabalhista, geralmente em posse ilegal de um pequeno terreno
para produo de subsistncia. Justamente pela ausncia de contrato, estavam mais
suscetveis s exploraes da cadeia de intermedirios (Valds Paz, 1997, p. 13). Na
atividade pecuria, algo similar se reproduzia atravs de trs tipos de unidades
produtivas: as propriedades de cria, dos pequenos pecuaristas; as de melhora, dos
criadores mdios; e as de engorda, dos latifundirios (cebadores). Estes ltimos, com o
controle da ponta da cadeia pecuria, possuam o poder de especulao sobre os
anteriores, lhes pagando barato pelo produto que iriam vender caro (Chonchol, 1961, p.
12).
A vida dos subarrendatrios, parceiros e precaristas nos minifndios estava diretamente
identificada com a do proletariado rural, pois todos se encontravam deriva das ondas
sazonais de desemprego. Este campesinato sem posses sofrera historicamente com

34

desapropriaes decorrentes da expanso do capitalismo no campo, sendo deslocado


para as piores terras da fronteira agrcola e submetido a estes regimes de concesso
rentista. No por acaso os camponeses que habitavam a Sierra Maestra apoiaram
ativamente a guerrilha: tanto eles, quanto seus antepassados chegaram quelas terras
coagidos pela Guarda Rural, corpo armado criado durante a ocupao estadunidense de
1902 a servio da concentrao fundiria. Esta frao despossuda da classe camponesa
foi paulatinamente se proletarizando, decurso descrito por Carlos Rafael Rodrguez:
medida que o processo de penetrao capitalista na agricultura se ia
desenvolvendo, aumentava o nmero de semiproletrios, porque os
camponeses eram forados, mais e mais, por suas condies de misria,
a empregarem-se como trabalhadores agrcolas e concorrerem com
estes pelas escassas possibilidades de trabalho que a agricultura cubana
oferecia (1978, p. 39).

Assim, nos minifndios ocorria a simbiose do assalariado agrcola com o campons. O


subarrendatrio, parceiro ou precarista tinha essa dupla origem social: por um lado, era o
pequeno campons desapropriado que havia sido deslocado para as piores terras e estava
sempre procura de um salrio e, por outro, era o assalariado eventual que durante a
entressafra buscava alternativas de sobrevivncia nos minifndios. Desta simbiose surgiu,
na estrutura agrria cubana, uma classe social particularmente hbrida, o camponsproletrio, que era assalariado de dezembro a maro e sobrevivia em um minifndio entre
abril e novembro.
Assim, a manipulao especulativa da terra por parte do grande proprietrio e dos
intermedirios oprimia as margens de sobrevivncia do campons-proletrio e reproduzia
a segregao social na agricultura no mesmo ritmo dos ciclos sazonais de desemprego.
Segundo o censo oficial de 1946, a diferena da renda familiar mensal de um campons
com at 10 hectares (0,75 caballeras) e de um latifundirio com mais 1.000 hectares (74,5
caballeras) podia alcanar at 90 vezes (Valds Paz, 1997, p. 32). Se entre o latifndio e o
minifndio havia esta cadeia especulativa local, a plantation modernizada se conectava
organicamente aos largos canais especulativos do mercado financeiro mundial, conexo
cuja histria remonta as origens da heterogeneidade estrutural.

35

Origens da heterogeneidade estrutural

A heterogeneidade estrutural, caracterizada pela maior produtividade industrial em


relao produtividade agrcola, era o resultado da insero perifrica de Cuba na
economia mundial. Esta era a avaliao de Juan Noyola, economista da CEPAL escalado
para ir a Cuba em misso tcnica em 195933. Em suas palavras:
O resultado natural do estabelecimento de relaes entre um pas
chamado subdesenvolvido e um pas industrial a diviso da economia
do primeiro em dois setores: um setor moderno, no qual inclusive se
utilizam as tcnicas mais modernas e eficientes que se conhecem, e um
setor arcaico, cujo desenvolvimento se v obstaculizado menos por
qualquer trava de carter interno do que, precisamente, pela existncia
do setor moderno controlado pelo imperialismo (1978, p. 115).

H que se considerar que a heterogeneidade persistia, apesar do fato de que a indstria


aucareira cubana (setor moderno) tambm estava tecnicamente atrasada em relao ao
patamar internacional na dcada de 1950. Como alertou Lpez, em seu clssico estudo
sobre o tema:
Tratava-se, do ponto de vista agrcola, de uma deformidade estrutural
total. Uma agricultura extraordinariamente atrasada que servia de base a
uma indstria das maiores do mundo em seu tipo, ou at a primeira do
mundo. A segunda deformidade estrutural era que tambm constitua
uma indstria atrasada, uma indstria que, se pode dizer, estava
aproximadamente ao nvel dos anos da terceira dcada do sculo. Desde
a dcada de 1920-1930, a indstria aucareira cubana no fazia
inovaes (...). Pode-se dizer que o sistema capitalista abandonou os
investimentos em Cuba desde 1925 e s realizava uma campanha de
manuteno, o que levou a indstria praticamente crise em 1958
(1982, pp. 115, 117).
33

Noyola renunciou de seu posto na CEPAL em 1960 por meio de uma carta a Ral Prebisch na qual afirmou:
Se em algum momento surgiram divergncias ou incompatibilidades entre a interpretao que eu dou
minha tarefa e a que dada em outros crculos, o lamento, no por mim, mas sim porque isso revela uma
incompreenso do que a Revoluo Cubana e revela tambm que os interesses que se movem contra ela
influem no seio da secretaria das Naes Unidas. Fui informado que como resultado destas influncias e
presses, o secretrio geral das Naes Unidas decidiu encerrar a misso da CEPAL/DOAT. Em tais
circunstncias, creio que no tenho alternativa a no ser apresentar a renncia irrevogvel ao meu posto na
CEPAL, a partir de 31 de outubro do presente ano (Noyola, 1978, p. 11).

36

A histria de absoro assimtrica da tecnologia no setor aucareiro cubano coincide com


a histria da diviso da classe agrria dominante em duas fraes: o colono (proprietrio
ou arrendatrio dos canaviais) e o hacendado (proprietrio da central aucareira). A
tenso existente entre estas duas fraes ilustra um padro tpico de concorrncia
especulativa no interior da classe dominante, cujo desdobramento foi a prpria
modernizao dependente. A separao da indstria e da agricultura em Cuba foi um
processo que se iniciou em meados do sculo XIX e se concluiu no incio do sculo XX. Foi
fruto da centralizao industrial e modernizao tecnolgica que converteu os 1.170
engenhos centrais de 1881 em apenas 171 engenhos centrais em 1903 (Lecuona, 2009, p.
221). Esse processo de modernizao foi acompanhado por um grande salto na
produtividade. Em 1877, 1.191 centrais produziram 520.000 toneladas de acar. Em
1894, 450 centrais produziram um milho de toneladas de acar (Pino-Santos, 1983, p.
213). Visto em perspectiva mais diacrnica, Juan Noyola definiu como revoluo
industrial do acar o processo de incremento da produtividade entre meados do sculo
XIX a meados do sculo XX. A capacidade de produo de acar passou de 1,5 milho de
toneladas em 1902 a 5 milhes em 1920. Em meados do sculo XX, 161 centrais tinham
capacidade de produzir 7 milhes de toneladas de acar (Noyola, 1978, pp. 39, 49).
Do outro lado, a agricultura permaneceu rstica. Se at 1929 identificam-se tentativas
fracassadas de mecanizao da colheita canavieira cubana, depois da crise econmica
mundial os proprietrios praticamente abandonaram as iniciativas de melhoria
tecnolgica na agricultura, ao calcularem que os altos custos da mecanizao
corresponderiam a residuais e incertos ganhos futuros. Enquanto o excedente do acar
fosse garantido atravs do desemprego, os latifundirios se desinteressaram do progresso
tcnico agrcola. Em certo sentido, os proprietrios adquiriram a conscincia a respeito do
papel estratgico do desemprego sazonal na garantia dos baixos custos de produo e,
portanto, dos altos rendimentos e da competitividade internacional. Alm disso, entre
1930 e 1958, as raras tentativas de mecanizao da colheita canavieira foram bloqueadas
pelos prprios trabalhadores, por meio de mtodos ludistas: incndios e depredao das
mquinas adquiridas por seus patres, destruio daqueles motores que significariam

37

ainda mais desemprego. De modo que a disparidade tecnolgica entre agricultura e


indstria na produo aucareira foi perpetuada por interesse de dois atores atuantes na
estrutura agrria: os proprietrios, que calculavam as vantagens econmicas do
desemprego sazonal; e os trabalhadores, que temiam a perda dos seus nicos quatro
meses anuais de assalariamento. Nas palavras de Charles Edquist, investigador dos
processos de escolha tecnolgica na produo canavieira cubana:
A principal razo eram os baixos salrios dos trabalhadores agrcolas e a
abundncia de fora de trabalho manual. Nestas condies, as
experincias de mecanizao no eram consideradas economicamente
atrativas, at mesmo para os maiores latifundirios canavieiros. Deste
momento em diante, os trabalhadores se opuseram fortemente
introduo de mquinas colheitadeiras (...). Os pases produtores de
cana-de-acar eram e so geralmente subdesenvolvidos, com
abundncia de mo de obra barata. Na maioria dos casos, a mquina no
pode competir com os trabalhadores manuais, por causa dos altos custos
da compra, operao e manuteno das colheitadeiras (1985, p. 33).

Neste sentido, o atraso tcnico era um componente importante do jogo especulativo, no


qual a principal regra era minimizar os custos de reproduo da populao e os custos
com capital constante. O desinteresse pelo progresso tcnico na agricultura e a absoro
de tecnologia moderna no setor industrial agravava as assimetrias de produtividade.
Assim surgiu a capacidade ociosa da indstria aucareira, que passou a fortalecer o
potencial especulativo do acar cubano no mercado mundial. As assimetrias de
produtividade entre a indstria e a agricultura aprofundavam a segregao social,
alargando o abismo entre o proprietrio da indstria aucareira moderna e o trabalhador
rural temporrio, que sobrevivia adotando formas de vida camponesa em minifndios de
subsistncia34.
A concorrncia entre as fraes da classe proprietria resultantes desta modernizao
assimtrica explica a subutilizao das capacidades produtivas existente em 1958 e a
intensa centralizao de capital na cadeia aucareira. Durante a expanso ocorrida entre

34

Sobre a histria da separao da indstria e da agricultura na produo aucareira decorrente da


modernizao da plantation ver Pino-Santos, 1983, pp. 213, 278-279, 426-9, 434. Sobre os desdobramentos
desta separao na dcada de 1960, ver Valds Paz, 2009, pp. 21, 41.

38

fins do sculo XIX e a Primeira Guerra, os colonos se beneficiaram da concorrncia entre


os hacendados, pois houve crescimento da capacidade industrial e relativa escassez de
matria-prima. Com a modernizao das centrais e aumento exponencial de capacidade
produtiva industrial, os colonos manipularam a elevao especulativa dos preos da cana.
Diante disso, os proprietrios de central assumiram uma poltica ofensiva de aquisio de
terras em larga escala, onde pudessem plantar as chamadas canas de administrao,
controlar as ferrovias de transporte da cana e assim evitar os altos preos especulativos
dos colonos35. Com a disseminao das canas de administrao, os colonos comearam a
perder poder especulativo, e se converteram no elo fraco da burguesia agrria, padro
que se manteve at os anos 195036. Com o surgimento das canas de administrao e o
prejuzo dos colonos, os proprietrios de centrais passaram a preferir arrendar suas terras
ao invs de administr-las diretamente, fundindo as canas de administrao aos sistemas
de arrendamentos e subarrendamentos. Dessa forma, os hacendados no s obtinham
ganhos mais fceis, como evitavam o contato direto com os trabalhadores e suas
incmodas reivindicaes, que recaam sobre colonos arrendatrios. A renda da terra foi
uma ferramenta de dominao entre as fraes da classe dominante, isto , o colono
arrendatrio sofria prejuzos devido ao controle monopolista da central aucareira por
parte de uma oligarquia financeira muitas vezes estrangeira. Por isso, a origem histrica
das reservas de canas de administrao foi a modernizao da plantation e a batalha
intercapitalista entre hacendados e colonos, da qual os primeiros saram economicamente
vitoriosos. As canas de administrao, por explorao direta ou arrendamento,
mantinham o proprietrio da central protegido das flutuaes do mercado mundial.
35

As canas de administrao eram os canaviais de propriedade de hacendados, que no passavam pelo


mercado interno antes do processamento industrial e, portanto, no estavam sujeitas s manipulaes
especulativas. Alm disso, para garantir o rendimento industrial, a cana precisa ser moda no mais do que
24 horas depois de colhida, de modo que o controle do transporte ferrovirio era determinante na
concorrncia entre hacendados e colonos (Lecuona, 2009, p. 77). Sobre a funo do monoplio das ferrovias
na expanso aucareira ver Noyola, 1978, pp. 43-4 e Guerra, 1970.

36

Os colonos conquistaram medidas de regulamentao para favorecer sua participao na cadeia


produtiva, especialmente aps a revoluo de 1933. Entre suas conquistas estavam, por exemplo, o decretolei 522 que estabelecia uma cota mnima de moenda de 20% de canas de colonos nas centrais (ou seja, um
mximo de 80% de canas de administrao), alm de pagamentos mnimos fixos de 5,5 arrobas de acar
aos colonos arrendatrios, e 6 arrobas de acar aos colonos proprietrios, por cada 100 arrobas de cana
entregue s centrais (Lecuona, 2009, pp. 46-9).

39

Ademais, a progressiva centralizao das centrais nas mos das oligarquias financeiras
conectava os estreitos canais especulativos do arrendamento das canas de administrao
aos largos corredores especulativos dos grupos financeiros de Wall Street, o que por sua
vez explica a ampliao progressiva da superfcie ociosa e da mo de obra desocupada
(Pino-Santos, 1983, pp. 213, 278-279, 426-9, 434). Segundo Oscar Zanetti Lecuona37, em
1952, a concentrao fundiria havia aumentado enormemente a distncia econmica e
social entre os grandes e pequenos colonos. Enquanto 730 grandes colonos, que
representavam 0,01% do total, cultivavam 29% das canas modas, uma massa de 40 mil
colonos pequenos (61% do total) moam apenas 8,6% de sua produo (Lecuona, 2009, p.
81).

Atores sociais da plantation modernizada

Em sntese, a estrutura social da agricultura cubana antes da revoluo pode ser descrita a
partir de cinco grandes classes sociais subdivididas em fraes (Valds Paz, 1997, p. 25).
No topo estavam os hacendados, predominantemente rentistas, que se dividiam entre
aqueles que arrendavam suas terras e aqueles que as administravam diretamente. Estes
hacendados estavam organicamente vinculados ao capital internacional e ao grande
circuito especulativo, controlando potentes conglomerados de centrais aucareiras. Em
seguida estava a burguesia agrria, subdividida entre proprietria e arrendatria. Dentro
desta classe havia a frao da grande burguesia, de postura ofensiva e participao
financeira na ordem econmica internacional, e a frao da burguesia local que se
aproveitava do circuito especulativo dos subarrendamentos. De modo geral, eram
especuladores. Como burguesia agrria tambm se classificou a frao dos colonos, que
podiam ser livres ou contratados38. Abaixo dos mais frgeis colonos da burguesia
37

Oscar Zanetti Lecuona historiador cubano, especialista em economia aucareira, professor da


Universidad de La Habana.
38

Os colonos livres possuam maior capacidade de negociao dependendo de seu acesso a ferrovias
pblicas, e produziam em terras prprias ou arrendadas. Os colonos contratados produziam nas terras do

40

agrria

havia

um

heterogneo

campesinato,

subdividido

entre

proprietrios,

arrendatrios, subarrendatrios, parceiros e precaristas. O campesinato possua


fundamentalmente dois perfis. O campons forte era formado pelos proprietrios que,
apesar de no possurem trabalhadores em suas propriedades, acessavam maior volume
na distribuio do excedente. J os pequenos camponeses no tinham terras e geralmente
submetiam-se situao de subarrendatrios, parceiros ou precaristas. O proletariado
rural era formado por assalariados fixos e eventuais, sendo que os eventuais adotavam
formas camponesas de sobrevivncia conforme a demanda de fora de trabalho na
entressafra. O hibridismo desta frao de classe, simultaneamente proletria e
camponesa, e fruto da prpria modernizao da plantation, era o reflexo do regime de
propriedades latifndio-minifndio na estrutura social: o mesmo assalariado eventual dos
canaviais era levado a subarrendar ou simplesmente se apossar provisoriamente de uma
poro de terra para a subsistncia de sua famlia durante a entressafra. Assim, uma
parcela considervel da classe trabalhadora rural era composta por camponesesproletrios, fato que ser poltica e demograficamente dimensionado no prximo
captulo. Por fim, a quinta classe presente na estrutura agrria era de comerciantes, que
no lidavam diretamente com a propriedade da terra, mas proporcionavam a circulao
das mercadorias agrcolas. Os circuitos comerciais de especulao eram igualmente
heterogneos.
Esta era a estrutura social da plantation modernizada, como reflexo do regime de
propriedades latifndio-minifndio. Veremos a seguir como o regime de cultivos se
submeteu historicamente s foras da especulao financeira.

B) REGIME DE CULTIVOS: CANAVIAIS EM WALL STREET


proprietrio do engenho, isto , as canas de administrao. Eram contratualmente obrigados a vender sua
produo s respectivas centrais, sem margem de negociao dos preos (Lecuona, 2009, p. 49).

41

O que dinamizava a estrutura latifndio-minifndio era a especulao e a subutilizao


das capacidades produtivas39. Em uma palavra, se o corpo do regime de propriedades
latifndio-minifndio foi formado pela absoro assimtrica de progresso tcnico no setor
aucareiro, a especulao era sua alma. A especulao ocorria em dois planos. No plano
macro, atravs da subutilizao geral das capacidades produtivas: ociosidade da terra,
capital inativo e desemprego da fora de trabalho. No plano micro, como exposto
anteriormente, atravs de um complexo sistema de arrendamentos e subarrendamentos,
pequenos vasos de transmisso do grande fluxo especulativo atrelado ordem econmica
internacional. O nexo entre a subutilizao geral dos recursos e a pequena especulao
foram as canas de administrao. Verificaremos a seguir como a subutilizao geral dos
recursos afetava o regime de cultivos.
Em 1958, os latifndios canavieiros cubanos mantinham 46% de sua superfcie ociosa.
Alm disso, usualmente, 20% da plantao no era colhida (Chonchol, 1961, pp. 8, 12).
Isso significa que 66% da superfcie das propriedades canavieiras se mantinha subutilizada
(um total de quase 85 mil caballeras de terra)40. Alm disso, havia quase 16 mil caballeras
infestadas por um arbusto chamado marab41. Chonchol argumentou:
Esta situao era consequncia, em grande parte, do modo tradicional de
produo aucareira cubano, pois quando o mercado de exportao
melhorava se produzia mais rea e no cultivando mais intensivamente a
rea plantada, e da falta de interesse de ditas companhias em aproveitar
os recursos disponveis de terra e fora de trabalho em outras produes
(seu negcio exclusivo era produzir acar para o mercado exterior)
(1961, p. 8).

Os dados apresentados por Lecuona so at mais alarmantes: segundo ele, quase metade
das plantaes de cana permaneciam como caa quedada e no apenas 20% (2009, p.
39

Nas Teses Econmicas do Movimento Revolucionrio 26 de Julho: Outra caracterstica de nossa condio
subdesenvolvida nos impe o fato de que Cuba tm 40% de sua populao ocupada na agricultura, que
produz nesta atividade somente 20% da renda nacional (Castro, Boti, Pazos, 1959, p. 84).
40

A cana no colhida chamada em Cuba de caa quedada (no Brasil, cana bisada). Sobre isso, Lecuona
sustentou: A disponibilidade de terras permitiu a aplicao sistemtica da poltica da caa quedada para
obter melhores rendimentos (2009, p. 90).

41

Segundo Chonchol, o marab era, em Cuba, o smbolo da ter abandonada e no trabalhada pelo
empresrio latifundirio (1961, p. 25).

42

90). Assim, o atraso tcnico, a produo extensiva, a reserva de plantaes e a ociosidade


da terra eram as consequncias agrcolas estruturais dos meios encontrados pela
oligarquia fundiria para ampliar sua margem especulativa de lucro. Na realidade, o
principal objetivo do latifundirio cubano no era produzir acar, e sim manipular preos
e ativos financeiros de modo a garantir a maior rentabilidade. Alm da terra ociosa, havia
capacidade industrial subutilizada. Segundo Celso Furtado, 25% da capacidade da
indstria aucareira cubana antes da revoluo estava estagnada, o que representava algo
em torno de 1,75 milhes de toneladas de acar no produzidas por ano (Furtado, 1969,
p. 349). Fidel Castro afirmou em 1953, durante sua autodefesa no julgamento que o
condenava pelo ataque ao quartel de Moncada, que havia 1,5 bilho de dlares de capital
inativo em Cuba sob comando do Banco Nacional e do BANFAIC e que com os recursos
disponveis a ilha poderia manter uma populao trs vezes maior em condies de
igualdade social42 (Castro, 2007, p. 46). Segundo Juan Noyola, a subutilizao dos fatores
produtivos - fora de trabalho, capital e terra era sem dvida a principal caracterstica da
estrutura econmica cubana (1978, p. 65). Em 1961, Noyola sustentou:
A economia cubana em todo o perodo compreendido entre o fim dos
anos vinte e o momento do triunfo da Revoluo era, provavelmente,
entre todas as economias do mundo capitalista (tanto desenvolvidas,
quanto subdesenvolvidas), a que tinha uma proporo mais alta de
desocupao, uma proporo mais deficiente de utilizao de todos os
recursos (1978, p. 115).

Chonchol foi um dos maiores crticos do modelo extensivo da agropecuria cubana e


considerou este um dos principais obstculos a serem superados para o desenvolvimento
econmico da ilha aps a revoluo. Cuba, apesar de ser o primeiro produtor de acar do
mundo, era um dos ltimos em termos de rendimentos por rea plantada, tendo
coeficiente de 4,5 toneladas de acar por hectare em 1958-1959 (Chonchol, 1961, p. 11).
O ndice deixava muito a desejar se comparado com Indonsia (11,7) ou Hawai (10,6).
Mas, como visto, no havia, da parte dos latifundirios, interesse econmico no
42

Estas afirmaes de Fidel Castro merecem mais um olhar poltico e qualitativo, que uma exigncia de
exatido quantitativa, especialmente considerando as reais condies de isolamento em que sua autodefesa
foi preparada (Castro, 2007). O BANFAIC era o Banco de Fomento Agrcola e Industrial de Cuba, criado em
1950 pelo governo Carlos Pro Socarrs (Lecuona, 2009, p. 26).

43

incremento tecnolgico da agricultura (Lecuona, 2009, pp. 84-5; Edquist, 1985, p. 33). A
pecuria reproduzia o mesmo modelo extensivo e rstico: quase no havia pastos
artificiais, havia apenas um animal solto por hectare e um trabalhador a cada 300 ou 600
hectares (Chonchol, 1961, p. 12).
A subutilizao da terra e da fora de trabalho se vinculava organicamente ao carter
monocultor e exportador da economia cubana. A modernizao da plantation significou
especializao tcnica e social cada vez mais irreversvel na monocultura canavieira.
Quanto mais dependente das flutuaes do preo de um nico produto no mercado
mundial, mais a especulao era o subterfgio dos latifundirios. Estava formado o crculo
vicioso de antidesenvolvimento, alavancado por um regime de cultivos de monocultura
especulativa43.
No mesmo relatrio da FAO, Chonchol constatou que, antes da revoluo, a produo de
alimentos era rudimentar, pequena e quase exclusivamente para autoconsumo. Em 1958,
a dependncia cubana do acar era tal, que este nico produto representava 54% do
valor total da produo agrcola em termos monetrios; 56% da superfcie cultivada total;
50% da fora de trabalho agrcola; e 77% do valor das exportaes totais de Cuba
(Chonchol, 1961, p. 11). A produo cubana era to pouco diversificada que seus cinco
produtos principais (cana, gado, caf, tabaco e arroz) representavam 80% do valor total da
produo agropecuria em 195844 (idem, 1961, p. 13). O comrcio exterior seguia o

43

Sobre os prejuzos da monocultura, Chonchol analisou: A monoproduo tem sido uma das
caractersticas mais salientes da agricultura cubana at o momento da Reforma Agrria (...). As rotaes de
cultivo eram quase desconhecidas, sem falar na possibilidade de empresas de explorao mista agrcolapecuria. Ainda que esta superespecializao contribusse, s vezes, para desenvolver uma capacidade
empresarial e tcnica muito superior dos grandes agricultores tradicionais dos pases latino-americanos,
era, ao mesmo tempo, causa de uma utilizao muito deficiente dos recursos terra e fora de trabalho, e
no permitia aproveitar as grandes vantagens econmicas e sociais de uma agricultura mais integrada
(1961, p. 14).
44

Em 1958, o gado bovino representava 25,2% da produo agropecuria em termos monetrios; o tabaco
empregava cerca de 180 mil trabalhadores em perodo de maior atividade, incluindo cerca de 70 mil no
trabalho estacional, e representava apenas 6,4% do valor total das exportaes, ocupando 4.470 caballeras
plantadas; o caf, que representava apenas 1,3% das exportaes cubana, empregava 50 mil trabalhadores
fixos e 150 mil trabalhadores sazonais na entressafra da cana, ocupando aproximadamente 10.432
caballeras plantadas; o arroz era produzido exclusivamente para o mercado interno e havia quadruplicado

44

mesmo padro hiperespecializado: apenas o acar, o tabaco e o caf representavam


84,7% do total das exportaes do pas (idem, 1961, p. 15). De todo acar cubano
exportado em 1958, 65% se destinou aos Estados Unidos e os outros 35% se dividiam
principalmente entre Inglaterra e Frana (Lecuona, 2009, pp. 156, 232). Em contrapartida,
a dependncia externa de alimentos era cada vez maior. Entre 1955 e 1958, o valor das
importaes de alimentos cresceu em 30,4%, sendo que a importao de itens bsicos na
dieta cubana como o arroz e o feijo cresceram respectivamente 111% e 66% (Chonchol,
1961, p. 15). Em 1958, 70% do valor das importaes cubanas vieram dos Estados Unidos
(Lecuona, 2009, p. 232). Este padro dependente acoplado economia estadunidense era
reproduzido viciosamente desde 1898. Como afirmou Juan Valds Paz, havia uma relao
orgnica entre a subutilizao dos fatores, a monocultura, o atraso tcnico e a
dependncia externa, porque:
Estas empresas tinham por norma aproveitar ao mximo os recursos
libres de custos fertilidade do solo, infraestrutura pblica e condies
ambientais -, e por isso as exportaes careciam ou dispunham de um
mnimo de fatores tcnicos e grande parte da rea se mantinha ociosa a
fim de manter os nveis de ocupao e produo abaixo da demanda do
mercado interno, assim como fazer competitivas e rentveis as
exportaes (2009, p. 3).

A persistncia da monocultura extensiva e sua converso em plataforma de especulao


financeira foi, entre outros fatores, uma consequncia da apropriao estadunidense das
terras cubanas e da consolidao da dependncia neocolonial. Duas ondas de acumulao
primitiva de capital, nas quais os empresrios estadunidenses se apropriaram de
volumosos recursos econmicos e naturais de Cuba, criaram as condies para que a
monocultura alcanasse tal modernizao45. A primeira com a ocupao militar dos
Estados Unidos entre 1898 e 1902; e a segunda com a crise de 1920. Faremos uma breve
recapitulao destas duas ondas, para explicar como se chegou situao estrutural de
1958.

entre 1948 e 1958, alm de ser o setor agrcola mais desenvolvido tecnicamente devido alta demanda de
irrigao (Chonchol, 1961, p.12-15).
45

Sobre o conceito de acumulao primitiva de capital ver Marx, 2006, Captulo XXIV.

45

Ordem Militar n 62 e acumulao primitiva

O domnio dos grandes investidores dos Estados Unidos sobre o acar cubano teve incio
na ocupao militar de 1898 a 1902. As primeiras medidas do interventor militar Leonard
Wood foram recolher as armas do Exrcito Libertador cubano, criar uma Polcia Nacional
comandada pelo chefe de Polcia de Nova York e criar a Guarda Rural para conter
rebelies camponesas. Em seguida, decretou uma srie de leis econmicas que
favoreciam a apropriao dos recursos produtivos da ilha por grandes corporaes, como
as Ordens Militares n 34 e n 62. A Ordem Militar n 34 facilitava a apropriao privada
das linhas ferrovirias do pas, estratgicas no controle da produo aucareira. Mas foi a
Ordem Militar n 62 que constituiu o primeiro e mais contundente ato de acumulao
primitiva de capital dos Estados Unidos sobre Cuba. A Ordem determinava que todos os
supostos donos de propriedades comunitrias camponesas (haciendas comunales)
deveriam apresentar em juzo os documentos que o comprovassem. Os grandes grupos
empresariais dos Estados Unidos com enorme facilidade passaram frente dos
camponeses mais humildes, falsificaram documentos, compraram os jurados e assim se
apossaram de dezenas de milhares de caballeras. Alm disso, apenas estas grandes
corporaes possuam capacidade tcnica de medio agrria exigida pela lei para
comprovao das propriedades e por isso puderam selecionar para si as terras mais
frteis. Como garantia final, as empresas tinham ao seu lado a Guarda Rural, que lhes
favorecia contra os habitantes camponeses considerados ento invasores de suas
prprias terras. Muitas empresas estadunidenses adquiriram enormes superfcies por
meio dessa superioridade tcnica, burocrtica e militar em relao aos camponeses. A
United Fruit Company, por exemplo, em 1904 adquiriu duas centrais (Boston e Preston),
alm de 2.791 caballeras, por meio destes expedientes (Pino-Santos, 1983, pp. 525-7). Em
1905, as empresas dos Estados Unidos j possuam 21% da safra cubana (Le-Riverend,
1979, p. 207). Entre 1898 e 1913, o capital estadunidense havia quadruplicado seus
investimentos na ilha (Pino-Santos, 1983, p. 12).

46

A desocupao militar da ilha foi negociada em 1902 por meio da Emenda Platt, redigida
por Elihu Root (Secretrio de Estado do presidente McKinley) e apresentada ao Congresso
dos Estados Unidos pelo Senador Orville H. Platt. Ela determinava, entre outros itens, as
seguintes proposies: a) Cuba reconheceria o direito dos Estados Unidos a intervir em
seus assuntos internos sempre que considerassem necessrio para preservar a
independncia da ilha; b) Cuba forneceria territrios para bases navais e carvoeiras dos
Estados Unidos com finalidade de executar a interveno caso necessrio, abrindo
caminho para o surgimento da Base de Guatnamo; c) Cuba no celebraria tratados com
nenhum poder estrangeiro e no autorizaria que nenhum estrangeiro obtivesse territrios
da ilha; d) a Isla de Pinos no seria mais territrio de Cuba; e) a Emenda Platt deveria ser
aprovada como emenda constitucional cubana condicionando a desocupao militar dos
Estados Unidos (Pino-Santos, 1983, p. 291). De fato, aps ligeiros atritos internos classe
dominante cubana, a Emenda Platt foi aprovada como emenda constitucional da ilha com
apoio efusivo do Crculo de Hacendados (que depois formou a Asociacin Nacional de
Hacendados), da Unin de Fabricantes de Tabacos, do Centro de Comerciantes, das
Sociedades Econmicas de Amigos del Pas, entre outros grupos abertamente anexionistas
(Pino-Santos, 1983, p. 291-295). A oposio de Manuel Sanguily, que denunciou a violao
da soberania cubana contida na Emenda e props a nacionalizao da terra, foi
amplamente derrotada. Em troca da Emenda Platt, os Estados Unidos retiraram suas
tropas de Cuba em 20 de maio de 1902 (Pino-Santos, 1983, p. 292).
Em 11 de dezembro de 1902, como previsto na Emenda Platt, foi firmado o Tratado de
Reciprocidade entre Cuba e Estados Unidos. Ele determinava que 530 produtos dos
Estados Unidos obtivessem entrada preferencial em Cuba, descontando entre 20% a 40%
das tarifas, sendo que 33 destes produtos possuam descontos tarifrios maiores que 40%
(Pino-Santos, 1983, p. 442). Em troca, Cuba obtinha entrada preferencial de poucos
produtos exportveis aos Estados Unidos, especialmente o acar e o tabaco. O Tratado
tambm impedia que Cuba se relacionasse com outros pases de modo preferencial,

47

transformando-a em uma espcie de protetorado comercial dos Estados Unidos, sob a


ameaa permanente de nova ocupao militar46.

A Dana dos Milhes

Em 1913, o setor aucareiro cubano alcanou mxima expanso no mercado dos Estados
Unidos: 87% do acar produzido na ilha era exportado (Lecuona, 2009, p. 222). Em
seguida, com a Guerra Mundial, a queda da produo de acar de beterraba na Europa
permitiu uma contnua modernizao da plantation cubana sem queda de preos, o que
desencadeou uma euforia especulativa (Le-Riverend, 1979, p. 212). Finda a Guerra, dois
fatos se somaram para reverter a estabilidade de preos. Primeiro, a produo de acar
de beterraba e cana dos Estados Unidos cresceu significativamente, concorrendo com a
produo cubana e reduzindo seu espao no mercado estadunidense. Segundo, as
indstrias aucareiras europeias retomaram a produo (Le-Riverend, 1979, p. 247). Com
isso, os preos do acar comearam a cair. Mas a queda foi adiada por um processo
especulativo sem precedentes chamado Dana dos Milhes, ocorrido entre 1918 e 1919, e
que desencadeou a segunda onda de acumulao primitiva de capital dos Estados Unidos
sobre os recursos cubanos. Cabe registrar que, precisamente nestes anos de 1918 e 1919,
100% da safra cubana foi vendida aos Estados Unidos (Lecuona, 2009, p 32).
A Dana dos Milhes determinou uma nova relao entre Wall Street e o acar cubano. A
especulao foi desencadeada por uma falsa informao a respeito de uma suposta onda
de escassez de acar nos Estados Unidos. Na virada de 1918 a 1919, a imprensa
estadunidense alertou para uma crise de desabastecimento de acar no pas. Todos os
principais veculos de ampla circulao anunciaram que o produto acabaria em poucos
dias, gerando uma descontrolada fome de acar (Pino-Santos, 1983, pp. 373-76). Mas a
46

Ameaa que se concretizou ao menos em cinco ocasies: entre 1906 e 1909 por pedido do prprio
presidente cubano Estrada Palma, de postura anexionista; em 1912; entre 1917 e 1920; e em 1933 e 1934,
com o interventor Welles, aps a derrubada do ditador Machado por uma rebelio popular que gerou forte
instabilidade poltica (Pino-Santos,1983, pp. 308-10; Mao Junior, 2007, p. 154).

48

campanha no possua nenhum fundamento real, e a retomada da produo europeia


logo aps o fim da guerra indicava exatamente o contrrio. Contudo, a repercusso do
tema influenciou de tal maneira o mercado que os preos do acar subiram de 9
centavos de dlar a libra em fevereiro de 1919, para 23 centavos em maio. Entre maio e
agosto, a especulao prosseguiu, e os produtores cubanos chegavam a projetar preos
acima de 50 centavos de dlar a libra (Pino-Santos, 1983, pp. 375-7). Um eufrico jogo de
apostas aucareiras comeou a ferver em Cuba e altas somas foram negociadas, gerando
uma enorme iluso de riqueza. A cidade de Havana se encheu de automveis de ltimo
modelo, manses se ergueram, e uma srie de gastos suntuosos foi praticada
descontroladamente pela sacarocracia cubana (Pino-Santos, 1983, p. 376). Mas quando a
safra foi disponibilizada o acar abarrotou os mercados. Nada daquilo era real: os preos
comearam a cair. De maio a dezembro, em apenas seis meses, despencaram de 23 para 3
centavos a libra (Le-Riverend, 1979, p. 222). A sacarocracia cubana j havia consumido as
riquezas projetadas do futuro, que de repente evaporaram. As elites do acar criaram
dvidas impagveis com bancos estrangeiros, e suas posses foram hipotecadas. Foi assim
que os credores internacionais se apropriaram de uma imensa massa de capacidade
produtiva cubana num piscar de olhos. O The National City Bank da famlia Rockefeller foi
sem dvida o maior beneficirio: tomou posse de dez centrais aucareiras da noite para o
dia, e criou a General Sugar Company que comandava quatro empresas para administrlos47 (Pino-Santos, 1983, p. 396). Em 1923, a ofensiva dos Rockefeller atravs do The
National City Bank j havia conquistado o controle direto e indireto de 32 centrais, o que
correspondia a 25% da safra do pas (Pino-Santos, 1983, pp. 407, 412). Outras grandes
empresas que se beneficiaram da crise de 1920 foram a Compaa Atlntica del Golfo, a
Cuban American Sugar Mills e, novamente, a United Fruit Company (Pino-Santos, 1983, p.
255). Em 1914, 38 centrais estavam controladas pelos Estados Unidos, correspondendo a
40% da safra (Pino-Santos, 1983, p. 382). Em 1927, eram 75 centrais (de 185 ativos) de
propriedade estadunidense, o que representava 62% da safra (Pino-Santos, 1983, p. 254).

47

Compaa Azucarera San Cristobal; Compaa Azucarera de Sagua; Compaa Azucarera Vertientes;
Compaa Azucarera Camaguey.

49

Alm disso, em 1924, 60% do sistema bancrio cubano pertencia a empresas


estadunidenses (Lecuona, 2009, p. 243). Lecuona calculou um total de 48 centrais que
passaram para os Estados Unidos entre 1920 e 1925 (2009, p. 27). incontestvel que a
Dana dos Milhes consolidou a participao dos canaviais cubanos nas apostas de Wall
Street. Segundo Le-Riverend:
No h, na histria republicana de Cuba, fatos mais ilustrativos da
debilidade de nossa estrutura econmica que os que caracterizam a crise
de 1920-21 (...). O sentimento anti-imperialista se torna preciso, se
define, a partir de ento. Podemos inclusive falar da apario de uma
nova conscincia nacional a partir do ano de 1923 (1979, p. 221).

A origem da capacidade ociosa da indstria aucareira cubana guarda relaes com a


Dana dos Milhes. Pois o primeiro efeito da forte influncia de Wall Street na produo
aucareira da ilha foi a ampliao da funo especulativa da terra e da indstria. Ademais,
Cuba sofreu as presses da expanso do acar de beterraba no sul dos Estados Unidos,
do acar de cana das Filipinas, Porto Rico e Hawai (anexadas ou quase anexadas aos
Estados Unidos), e da retomada da produo europeia no ps-guerra. Desde 1920, a
ampliao da capacidade produtiva de Cuba ocorrida na dcada anterior, de 2,6 para 4,1
milhes de toneladas mtricas de acar, no poderia manter-se sem que se
desestabilizassem os preos (Fraginals, 1989, p. 359). Desde ento, principiou-se um
desequilbrio entre a crescente capacidade produtiva da ilha e a reduo do espao do
mercado estadunidense.

Tratado de Reciprocidade de 1934 e Lei Costigan-Jones

Quando Cuba parecia acordar do impacto da crise de 1920, veio a crise de 1929. Foi um
segundo solavanco brusco. Duas crises de profundidade estrutural se sobrepuseram,
gerando retrao da economia aucareira, ampliao do desemprego e reduo de
salrios. As tarifas preferenciais com os Estados Unidos inviabilizavam a diversificao da

50

economia da ilha, e em meio s crises, Cuba ficou refm de uma nica mercadoria, cuja
produo se expandia ao redor do mundo.
A expanso da produo de acar no mundo, unido ao contexto da crise de 1929, gerou
uma onda regulacionista que orientou o mercado mundial no sentido dos blocos
preferenciais. Para estabilizar os preos, em 1926, o governo cubano imps por meio da
Lei Verdeja uma reduo compulsria da safra em 10% (Lecuona, 2009, p. 227). No ano
seguinte, a Conferncia Aucareira de Paris restringiu a safra cubana a 4 milhes de
toneladas. Para se adaptar situao, Cuba se integrou ao Plano Chadbourne em 1931,
cujo objetivo era equilibrar a produo e consumo mundiais, por meio da regulamentao
de cotas de exportao e importao pr-determinadas. O governo da ilha tambm
estabeleceu cotas internas dos colonos para uso das centrais, bem como a garantia da
compra do acar excedente pelo Estado (Ramos, 2007, p. 563; Lecuona, 2009, p. 140).
Em 1931, o Convnio Internacional de Acar de Bruxelas regulou cotas de produo para
pases correspondentes a 50% do mercado mundial (Lecuona, 2009, p. 43).
At que no fatdico ano de 1934, a conjuntura regulacionista impulsionou uma nova
edio do Tratado de Reciprocidade de 1902, bem como a aprovao da Lei CostiganJones no Congresso dos Estados Unidos. Estas duas medidas juntas aprofundaram o
vnculo de dependncia de Cuba com seu parceiro. Como sintetizou Noyola:
No ano de 1934, quando todos os pases da Amrica Latina estavam
subindo suas tarifas, Cuba, em troca de obter uma cota no mercado
aucareiro norte-americano e de conseguir um desconto tarifrio,
abaixou suas tarifas e assim cortou suas prprias asas para o crescimento
industrial. Isto , o futuro do crescimento da economia cubana se
conectou novamente ao acar e no se fez nenhuma tentativa para
diversificar, para transformar a estrutura da economia (1978, p. 58).

O novo Tratado de Reciprocidade elevava o desconto tarifrio dos produtos


estadunidenses em Cuba para 60% e ampliava a quantidade de produtos sobre os quais
incidiam as menores tarifas48. Em contrapartida, enquanto a taxa de importao de acar
48

No Tratado de Reciprocidade de 1902, do total de 530 produtos dos Estados Unidos com tarifas
preferenciais em Cuba, 48,3% tinham o desconto de 20%, e apenas 0,6% tinha o desconto mximo de 40%
(Pino-Santos, 1983, p. 442). J no Tratado de 1934, a reduo tarifria mxima se tornou 60%. Alm disso, a

51

geral era de 1,87 dlar, a taxa cubana seria de 0,90 dlar (Lecuona, 2009, p. 192). A Lei
Costigan-Jones foi a cartada final da poltica de reduo da produo aucareira praticada
pela sacarocracia de Wall Street: o Congresso dos Estados Unidos estabeleceu a cota de
24,9% do mercado interno para o acar cubano, equivalente ao consumo mdio do
perodo entre 1929 e 1933, isto , 1,9 milho de toneladas de acar ao ano (Perics,
2004, p.28). O problema foi que este perodo correspondia ao menor consumo do sculo.
Nos anos 1920, o acar cubano havia ocupado em mdia 50% do mercado estadunidense
(Lecuona, 2009, p. 227; Le-Riverend, 1979, pp. 246-7; Acosta, 1973, p. 70). A diminuio
pela metade do espao do acar cubano no mercado estadunidense reduziu a
participao deste na renda nacional: em 1921, 60% da renda nacional cubana vinha do
acar e em 1939, apenas 27% (Acosta, 1973, p.59). Da em diante, a reduzida cota dos
Estados Unidos s foi provisoriamente abolida durante a Segunda Guerra (Lecuona, 2009,
p. 44). Alm disso, em 1937 o Congresso dos Estados Unidos definiu que apenas 1% do
acar cubano comprado poderia ser refinado na ilha, ampliando ainda mais a capacidade
ociosa da indstria (idem, 2009, p. 157). Isso explica porque o complexo aucareirofinanceiro se empenhou em reduzir a produo para elevar os preos, e manteve uma
enorme capacidade ociosa como margem especulativa.
O Tratado de Reciprocidade de 1934 e a Lei Costigan-Jones representaram tambm uma
jogada poltica sobre a luta de classes na ilha. As rebelies populares nacionalistas que
derrubaram o regime Machado em 1933 combatiam a Emenda Platt. Na realidade, a
Emenda Platt caiu junto com Machado. A renovao do Tratado em 1934 demonstrou que
o controle da produo aucareira desenvolvido pelos Estados Unidos j dispensava
esforos militares.

proporo de produtos com descontos maiores cresceu: mais de 78% dos produtos teriam descontos
maiores que 30%, sendo que destes 32% teriam desconto de 40% (Pino-Santos, 1983, p. 475). No total, o
Tratado de 1934 favorecia 550 produtos estadunidenses em troca de mais de 20 produtos cubanos, entre
eles o acar com reduo de 40%; o rum com reduo de 37,5% e o tabaco com reduo de 21% nos
preos (Perics, 2004, p. 28).

52

Ascenso da sacarocracia cubana

Nos anos 1940 o perfil de investimento dos Estados Unidos em Cuba se alterou por conta
da queda da rentabilidade do acar, decorrente do aumento da produo mundial e das
presses da concorrncia sobre as expectativas dos preos. Entre 1929 e 1958, o
investimento estadunidense na agricultura cubana caiu 46%, ao mesmo tempo em que o
investimento em petrleo cresceu 170%, em servios pblicos se elevou 160%, e nos
corredores comerciais 230% (Acosta, 1973, p. 60). Na realidade, na dcada de 1940, as
perspectivas nada animadoras do mercado aucareiro promoveram um giro na poltica
imperialista, e as empresas estadunidenses comearam a liquidar seu patrimnio
aucareiro. Por isso, enquanto em 1939 os Estados Unidos possuam 66 centrais e 55% da
produo e os cubanos possuam 56 centrais e 22% da produo, j em 1951 os
americanos detinham 41 centrais e 42% da produo e os cubanos ampliaram seu poder
aucareiro para 113 centrais e 59% da produo (Acosta, 1973, p. 61). A mudana no perfil
de investimento estadunidense na ilha prosseguiu nesta mesma tendncia at a
revoluo, e em 1959 os Estados Unidos possuam somente 36 centrais e vrias empresas
estavam em processo de liquidao. Em 1947, o Tratado de 1934 foi substitudo pelo
Acordo exclusivo entre Cuba e Estados Unidos celebrado na reunio do Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio (GATT), e a cota cubana, suspensa durante a guerra, foi restabelecida a
28,6% do mercado estadunidense49 (Lecuona, 2009, p. 184; Pino-Santos, 1983, p. 477).
Em 1958, as propriedades estadunidenses em Cuba representavam nada menos que 40%
da produo aucareira, 90% dos servios de eletricidade e telefonia, 50% das ferrovias e
23% das indstrias no aucareiras (JUCEPLAN apud CEPAL, 1980, p. 14). Por tudo isso,
Le-Riverend definiu Cuba, at 1958, como uma republica intervenida (1979). Florestan
Fernandes a definiu como um apndice segmentar e especializado dos Estados Unidos
(2007, p. 73). Esta trajetria de integrao crescente entre Wall Street e a monocultura
49

Para completar, a clusula 202-E da Lei Aucareira dos Estados Unidos, ameaava no comprar acar
daqueles que regulassem o mercado de trabalho com a proibio da importao de mo de obra
estrangeira, caso de Cuba desde 1933 (Lecuona, 2009, p. 185).

53

canavieira explica porque as palavras de Fidel Castro reverberavam tanto na realidade


cubana de 1953:
Oitenta e cinco por cento dos pequenos agricultores cubanos esto
pagando renda e vivem sob a perene ameaa de despejo das suas
parcelas de terra. Mais da metade das melhores terras cultivveis est
em mos estrangeiras. No Oriente, que a provncia mais vasta, as terras
da United Fruit Company e da West Indies unem a costa norte com a
costa sul. H duzentas mil famlias que no tem uma faixa de terra para
50
semear viandas para seus filhos famintos e, ao mesmo tempo, cerca de
trezentas mil caballeras de terras produtivas permanecem sem cultivar
em mos de poderosos interesses (2007, pp. 41-2).

O movimento revolucionrio cubano dos anos 1950 combatia precisamente a


subutilizao dos recursos. Fidel disse: inconcebvel que existam homens que se deitem
com fome, enquanto haja uma polegada de terra sem semear (Castro, 2007, p. 49).
Partimos ento para o terceiro eixo da modernizao da plantation, que ser analisado a
seguir: a segregao social reproduzida por um regime de trabalho herdeiro da
escravido.

C) REGIME DE TRABALHO: A MALDIO DAS MULTIDES


Em 1956, a situao da misria rural cubana foi descrita por uma pesquisa da Agrupacin
Catlica Universitria (ACU) divulgada em um folheto com ttulo Por que reforma
agrria?51. A pesquisa forneceu importantes pistas a respeito dos efeitos assimtricos da
modernizao da plantation, atravs de uma descrio da vida dos trabalhadores rurais
baseada em cinco dimenses: o regime alimentcio, o acesso assistncia mdica, o
acesso educao, a situao habitacional e a renda familiar. Por meio desta pesquisa foi
50

Vianda corresponde, em Cuba, a uma categoria de alimentos brancos como batata, mandioca, banana e
suas variaes. Usaremos neste trabalho o termo em espanhol, pela ausncia de uma traduo apropriada
ao portugus.
51

A confiabilidade da pesquisa da Agrupacin Catlica Universitaria foi demonstrada pelo fato de que tanto
a CEPAL, como a FAO usaram a ACU como fonte em vrios documentos oficiais (por exemplo, CEPAL/FAO,
1963).

54

possvel descobrir que Cuba, apesar de possuir a aparncia estatstica de um pas rico,
sustentava-se custa de uma profunda assimetria social.

Maquiagem estatstica

Nos anos 1950, analistas econmicos poderiam fazer uma leitura superficial da riqueza
nacional da ilha. Cuba possua o 3 maior PIB per capita da Amrica Latina em 195252, era
o 2 maior consumidor de carne per capita do continente, tinha a 2 maior rede de
estradas pavimentadas por territrio, a 2 maior relao de mdicos por habitante, alm
de apresentar o 3 maior salrio pago aos trabalhadores da indstria aucareira na
Amrica Latina. O prprio BIRD havia sustentado, em 1951, que o nvel de vida cubano era
mais elevado que os demais pases tropicais latino-americanos (Perics, 2004, p. 31).
Outros dados ampliavam esta iluso: Cuba possua um carro a cada 39 habitantes, um
equipamento de rdio a cada cinco pessoas, e 57% de sua populao era urbana.
Economistas cubanos como Felipe Pazos preferiam usar o termo semidesenvolvido para
definir a sociedade cubana (Perics, 2004, p.32). Contra esta postura, que exaltava a
modernizao a partir das estatsticas agregadas, Carlos Rafael Rodrguez, do ento
Partido Social Popular (o partido comunista oficial de Cuba antes da revoluo), em 1956,
argumentava:
Certos consumos de luxo que, se bem nos do uma aparncia de
civilizao superior, conspiram contra o progresso nacional por um falso
investimento das poupanas e provocaro, no longo prazo, um
estancamento tal do processo econmico que nos levar a nveis
subcivilizados (1983, p. 65).

Na realidade, a modernizao dos padres de consumo das elites, a alta taxa de


urbanizao e o progresso tcnico da indstria aucareira gerava a iluso de
desenvolvimento num pas de extrema segregao social. A concentrao de 25% da

52

O PIB per capita cubano em 1952 era de 406 dlares de 1950, atrs apenas de Venezuela com 450 e da
Argentina com 428 dlares (CEPAL, 1953, p. 32).

55

populao e 75% da produo industrial cubana em Havana contribua para consolidar


esta falsa percepo (Perics, 2004, p. 34). Em termos de produto social, isso significava
que o custo de reproduo da populao beirava a sobrevivncia, liberando amplas
margens de excedente para usufruto dos crculos privilegiados da classe dominante.

Retrato da misria rural

Em 1957, Cuba contava com 6.356.000 habitantes, dos quais 41,2% viviam no campo
(CEPAL, 1963, p. 53; CEPAL, 1964, p. 272; Pino-Santos, 1983, p. 270). De acordo com o
relatrio de Jacques Chonchol, das 2,8 milhes de pessoas que viviam no campo, 860 mil
(31% da populao rural) compunha a fora de trabalho agrcola (Chonchol, 1961, p. 4).
Segundo a CEPAL, na dcada de 1950, 44% da fora de trabalho total da ilha era agrcola
(CEPAL, 1963, p. 50). A pesquisa da Agrupacin Catlica Universitria (ACU) revelou que
apenas 4% dos trabalhadores rurais cubanos consumiam carne de boi, menos que 1%
deles comiam peixe, e somente 2,12% consumiam ovos. A dieta dos trabalhadores rurais
se reduzia, basicamente, a arroz (24% da dieta), feijo (23%) e viandas (22%). Apenas
11,2% deles consumiam leite e no mais que 3,36% comiam po. Assim, as
entusiasmantes estatsticas agregadas da ilha se chocavam com o fato de que a protena
animal fazia parte de um rol de artigos de luxo.
A situao de acesso ao sistema de sade era igualmente precria: apenas 8% dos
entrevistados pela ACU tinham frequentado alguma vez a assistncia mdica gratuita do
Estado. Alm disso, 36% dos entrevistados admitiram apresentar algum tipo de
parasitismo intestinal, 31% possuam malria (Acosta, 1973, p. 81), 14% j tinham sofrido
de tuberculose e 13% de tifoide53. A educao formal tampouco alcanava os
trabalhadores rurais: 44% deles nunca tinham frequentado a escola e 43% se definiram
como analfabetos. O Censo de Populao e Habitao oficial do governo cubano de 1953
53

Os dados referentes a enfermidades costumam ser subestimados, devido ao compreensvel


constrangimento dos entrevistados em revelar este tipo de informao.

56

revelou um analfabetismo total de 23,6% da populao, o que totalizaria 1.032.849


pessoas54 (Acosta, 1973, p. 79). Contudo, em 1959, o governo revolucionrio se deparou
com a seguinte situao: 50% das crianas em idade escolar no podiam matricular-se por
ausncia de vagas nas escolas. Comparando o dficit de matrcula da populao em idade
escolar de 1959 com o censo oficial de 1953, Jos Acosta chegou concluso que o ndice
oficial de analfabetismo de 23,6% divulgado pelo governo era significativamente
subestimado (1973, p. 79). Alm disso, segundo dados da CEPAL, nos anos 1950, 69,2%
das crianas cubanas de at 15 anos eram submetidas ao trabalho agrcola (CEPAL, 1963,
p. 53).
A precariedade habitacional dos trabalhadores rurais era ainda mais alarmante. Suas casas
eram na maioria das vezes construdas pelos prprios trabalhadores, com os materiais que
se encontrassem mo: os chamados bohos55. Dos entrevistados, 63,96% no possuam
nem vaso sanitrio, nem pia em suas casas e 88,5% acessavam apenas gua de poo.
Apenas 3,24% deles possuam gua encanada dentro de casa. A construo das habitaes
tambm era preocupante: 60,53% das casas eram feitas com paredes de madeira, teto de
guano e cho de terra. Apenas 7,26% dos trabalhadores rurais possuam acesso
eletricidade, e 89,84% deles viviam luz de velas. Alm disso, 41,64% das casas possuam
apenas um quarto, que deveria ser compartilhado por toda a famlia. Estes dados so
coerentes com o Censo de Populao e Habitao oficial de 1953, segundo o qual apenas
4,1% das moradias no meio rural possuam banheiros; apenas 10,3% possuam gua
encanada; e apenas 10% possuam acesso eletricidade. O censo de 1953 revelou que a
situao urbana, ainda que fosse significativamente melhor, se sustentava custa de
enormes bolses de misria. Por exemplo, 45,8% dos moradores urbanos no possuam
banheiro; 24,4% destes no tinham acesso gua encanada; e 13% no possuam acesso

54

Estes dados correspondem com os divulgados pela CEPAL, que diagnosticou uma taxa de analfabetismo
de 41% da populao rural acima de 15 anos, o que significaria entre 20% e 25% da populao total no
mesmo perodo (CEPAL, 1963, p. 45).
55

Bohos eram choupanas de origem indgena, nas quais morava a maior parte das famlias de camponeses.
O Departamento de Viviendas Campesinas do INRA construiu 12.500 casas e 500 edifcios sociais em um ano
(Chonchol, 1961, p. 27)

57

eletricidade. O mesmo censo de 1953 afirmou que 56% das 1,2 milhes de casas
participantes do censo, estavam em condies altamente inabitveis, sendo que no
meio rural as condies de habitao consideradas pssimas se ampliavam para 79,6% da
populao (CEPAL, 1980, p. 154; Acosta, 1973, pp. 83-5).
Os dados coletados pela ACU no que concerne renda familiar finalizam o quadro da
extrema pobreza: 50,64% das famlias de trabalhadores rurais viviam com uma renda
anual menor que 500 pesos; 42,15% das famlias acessavam de 500 a 1000 pesos por ano;
e 7,21% das famlias possuam entre 1.000 e 1.200 pesos por ano56. O quadro geral revela,
portanto, que 92,79% das famlias entrevistadas sobreviviam com menos de 1.000 pesos
por ano, includa nesta conta a produo para autoconsumo. Enquanto a renda per capita
dos trabalhadores rurais era igual a 91,25 pesos ao ano, a renda per capita nacional de
1956 correspondia a 398 pesos ao ano, ou seja, 4,3 vezes maior. Nesse quadro, o perfil
dos gastos familiares rurais no chegava a surpreender: 69,3% de sua renda eram
destinados alimentao e 14,06% ao vesturio57. Esta situao de misria era
continuamente reproduzida pelo desemprego.

Desemprego estrutural e tiempo muerto

O desemprego estrutural era caracterstica permanente da economia cubana, responsvel


por alargar o fosso entre a massa de trabalhadores rurais e uma minoria enriquecida. Em
1957, 16,4% da fora de trabalho cubana estavam totalmente desempregadas (361 mil
pessoas), 10,1% estavam subempregadas em atividades temporrias ou de tempo parcial
(233 mil pessoas), e 7% trabalhavam com seus parentes sem remunerao (154 mil
pessoas). Isso significa que 33,5% da fora de trabalho cubana estava desempregada,
subempregada ou ativa sem remunerao, o que correspondia a 748 mil pessoas, dentro

56

Nos anos 1950, havia paridade entre peso e dlar (Lecuona, 2009, p. 192).

57

A pesquisa completa da ACU est em Chonchol, 1961, pp. 16-18 e Acosta, 1973, pp. 78-87.

58

de um universo de 2,2 milhes58 (Acosta, 1973, p. 69; Pino-Santos, 1983, p. 265; Lecuona,
2009, p. 128). O desemprego estrutural cubano apresentava uma caracterstica especfica
gerada pela monocultura: o tiempo muerto. Os canaviais, que no conheciam a
mecanizao, dispensavam os cortadores de cana de abril a novembro. O perodo de
chuvas de maio a outubro correspondia ao crescimento das plantaes. A produo
agrcola dos cultivos no canavieiros era incapaz de absorver a fora de trabalho durante o
tiempo muerto. S este tipo especfico de desemprego, havia alcanado 457 mil pessoas
nos anos 1950, ou seja, aproximadamente 20% da fora de trabalho total cubana (Aranda,
1968, p. 12; Pino-Santos, 1983, p. 265). O esforo estatstico por mascarar o desemprego
estrutural foi visvel no Censo Populacional de 1953, quando o governo coletou dados
sobre a fora de trabalho durante a colheita canavieira, divulgando uma desocupao de
apenas 8% da populao (Castro, Boti, Pazos, 1959, p. 93).
O volume de desemprego permanente gerava uma presso de rebaixamento salarial,
fragilizando as possibilidades de negociao dos trabalhadores rurais. certo, portanto,
que a superexplorao do trabalho em Cuba era uma das alavancas fundamentais da
gerao de excedente. A superexplorao do trabalho se agravava por dois motivos.
Primeiro, o crescimento da populao cubana foi proporcionalmente maior que o
crescimento do setor aucareiro, especialmente depois que o setor entrou em crise nos
anos 1920 e encontrou um limite nos anos 1930, devido aos desequilbrios do mercado
mundial e ao crescimento da produo de acar nos Estados Unidos e na Europa (PinoSantos, 1983, pp. 374-5, 463; Le Riverend, 1972, pp.230-246; Lecuona, 2009, p. 227). Ao
mesmo tempo, o Estado cubano aplicou uma poltica para ampliao do desemprego
estrutural atravs da importao de fora de trabalho trazida das Antilhas pelas grandes
empresas aucareiras e sucessivamente incentivadas pelos governos. Em 1912, o
presidente Jos M. Gmez autorizou a importao de 1.400 haitianos pela United Fruit
Company, o que inaugurou um perodo de 30 anos de fluxo substancial de braceros
antilhanos para Cuba (Acosta, 1973, p. 54). Na sequncia, o presidente Mario Garca
Menocal, entre 1913 e 1921, permitiu que as companhias aucareiras estadunidenses
58

Dados extrados do Conselho Nacional de Economia em 1958.

59

introduzissem 156 mil trabalhadores das Antilhas em Cuba (Pino-Santos, 1983, p. 304).
Segundo os dados de Ramiro Guerra, entre 1912 e 1925, 140 mil haitianos e 100 mil
jamaicanos foram importados para as plantaes de cana-de-acar em Cuba,
ampliando o desemprego e garantindo o rebaixamento dos salrios (Acosta, 1973, p. 54).
Entre 1928 e 1940, esta poltica permaneceu ativa: 100 mil braceros jamaicanos e
haitianos foram trazidos para as plantaes cubanas, o que correspondia a quase um
tero do total de cortadores de cana existentes na ilha (Edquist, 1985, p. 25). A
importao de mo de obra antilhana foi fortemente combatida pelos trabalhadores
rurais cubanos, at que, com a Revoluo de 1933, trs conquistas foram obtidas:
primeiro, a jornada de 8 horas de trabalho no setor industrial; segundo, a nacionalizao
de 50% dos trabalhadores dos canaviais por cada unidade produtiva; e terceiro, a
vinculao do salrio mnimo do trabalhador rural ao volume de cana cortada (50
centavos de peso para cada 100 arrobas de cana), protegendo-o das abruptas flutuaes
de preo (Lecuona, 2009, pp. 52-3). Mas s a partir da Constituio de 1940, a importao
de mo de obra estrangeira para ampliar as margens do desemprego estrutural foi
definitivamente proibida (Edquist, 1985, p. 53).
A poltica de importao de mo de obra antilhana para Cuba, um pas de desempregados,
revelava o projeto das elites: garantir um regime de trabalho marcado pela extrao
violenta do excedente. Apesar de alguns conflitos passageiros entre a sacarocracia cubana
e os interesses de Wall Street a respeito da poltica aucareira, a colaborao do Estado
cubano com o grupo financeiro mundialmente hegemnico dos Rockefeller alcanou seu
auge na era Batista. Esta colaborao revelava porque a realizao das determinaes
histricas do subdesenvolvimento bloqueara qualquer iniciativa nacionalista da parte da
burguesia cubana.

60

D) O MUNDO VISTO DE CIMA


Como escreveu Eduardo Galeano: nossa derrota sempre esteve implcita na vitria
alheia (2004, p. 14). A outra face da segregao social cubana era a sua classe dirigente,
mergulhada em atividades especulativas e organicamente associada aos grandes grupos
monopolistas dos Estados Unidos59. Fulgencio Batista um caso exemplar. Representava a
plena integrao entre poderes de Estado e poderes econmicos privados nacionais e
internacionais. Em 1958, Batista era proprietrio de trs centrais aucareiras e diversas
colnias de cana, totalizando a capacidade produtiva de 22.845.254 arrobas de acar ao
dia (ou seja, 342.679 toneladas mtricas). O patrimnio aucareiro de Batista estava
organizado em cinco empresas. Alm disso, Batista possua dez empresas de
comunicaes e publicidade; onze grandes empreendimentos tursticos; sete companhias
de transportes areo, martimo e rodovirio; trs grandes empresas de servios
metropolitanos; sete companhias de investimentos financeiros; e duas indstrias,
incluindo a 2 maior fbrica de papel jornal do pas. O presidente cubano tambm era
acionista da Compaa Azucarera Atlntica del Golfo S.A, do Banco Hispano Cubano, da
Cuban Telephony Company, do Banco Godoy-Sayn de Ahorro y Capitalizacin e credor do
Estado cubano, que lhe devia 500.000 dlares (Jimenez, 2000). Por mais incrvel que possa
parecer, todos estes empreendimentos no eram os negcios prioritrios de Batista. O
magnata tinha como horizonte de prioridades a especulao imobiliria. Possua nada
menos que 22 empresas de construo civil e urbanizao, entre elas algumas empresas
fantasma e muitas em nomes de testas-de-ferro, como se descobriu aps a sua fuga (ver
Quadro 1).

59

Uma sntese do patrimnio da burguesia cubana e estrangeira que controlava o setor aucareiro e outros
ramos da economia da ilha est apresentada em dois quadros ao final desta seo.

61

Batista e os Rockefeller-Sullivan

Quando Fulgencio Batista, na madrugada do dia 10 de maro de 1952, desferiu o golpe de


Estado que derrubou Carlos Pro Socarrs faltando 80 dias para as eleies, tinha na sua
retaguarda ningum menos que os irmos John Foster Dulles (Secretrio de Estado da
Casa Branca da administrao Eisenhower) e Allen Welsh Dulles (subdiretor da CIA), scios
importantes do grupo financeiro Sullivan & Cromwell (Castro, 1959, p. 92; Pino-Santos,
1983, p. 548). O grupo Sullivan & Cromwell possua clebre parentesco com um dos
troncos da famlia Rockefeller (da Standart Oil Company), que por sua vez havia
conquistado a hegemonia financeira da produo aucareira em Cuba desde 1920, devido
crise que sucedeu ao processo especulativo da Dana dos Milhes (Pino-Santos, 1983,
pp.375-7). Os Rockefeller e os Sullivan & Cromwell estavam integrados financeiramente o
bastante para serem considerados como um nico grupo pela historiografia. Em 1952, as
propriedades do grupo Rockefeller e dos Sullivan & Cromwell somadas controlavam 18
centrais aucareiras cubanas, organizadas em cinco grandes consrcios operados
majoritariamente pelo The National City Bank, tambm propriedade do grupo Rockefeller.
Com isso, os Rockefeller-Sullivan comandavam direta e indiretamente um total de 35.694
caballeras de terra (superfcie equivalente rea de Trinidad y Tobago) e 79.460
trabalhadores apenas nas centrais, sem contar as plantaes. Isso significa que por trs de
Batista havia uma verdadeira potncia financeiro-aucareira (ver Quadro 2, item 1).
Nos anos 1950, diante do acirramento da concorrncia dos mercados aucareiros e da
expectativa de queda dos preos, os Rockefeller-Sullivan adotaram uma poltica de venda
de suas propriedades agrrias em Cuba, deslocando investimentos para recursos
energticos e minerais da ilha. Por isso, desde 1958, passaram a constituir o segundo
grupo produtor de Cuba, ficando atrs do magnata cubano Julio Lobo, o imperador do
acar, que havia, ao contrrio, iniciado uma poltica ofensiva de aquisio de centrais
desde 1940 e consolidado a compra de uma parte da Compaa Azucarera Atlantica del

62

Golfo em 4 de maro de 195860. Os Rockefeller-Sullivan controlavam tambm a American


Telephone & Telegraph, cuja filial, Compaa Cubana de Telfonos, detinha monoplio do
servio telefnico da ilha em sociedade com o grupo Morgan (Jimenez, 2000). Alm disso,
atravs da Freeport Sulphur Company e da American Smeltin & Refining Company (AS&R),
em aliana com a Casa Morgan, os Rockefeller-Sullivan j haviam demonstrado forte
interesse pela explorao mineral do nquel nas montanhas do Oriente cubano (PinoSantos, 1983, p. 544), e j exploravam o petrleo cubano por meio da Esso Standart Oil
Company, que era ento o segundo maior consrcio no financeiro do mundo (Jimenez,
2000). Os Sullivan & Cromwell tambm possuam braos no setor de transportes,
marcadamente a partir da fuso da Cuba Railways (da famlia Tarafa) com outras
empresas ferrovirias que operavam na ilha, com intuito de formar o monoplio
Ferrocarriles Consolidados (Pino-Santos, 1983, p. 519). Em suma, o grupo RockefellerSullivan tinha muito a perder em Cuba. Por isso, munido destes dimensionados interesses
econmicos, iniciou um conflito com o presidente Carlos Pro Socarrs que culminou com
o golpe de 1952, precisamente por dois motivos: a explorao do nquel e a poltica
aucareira.
Carlos Pro havia concedido, em meados de 1950, a explorao do nquel empresa
holandesa Billinton, de dimenses desprezveis perto dos gigantes Rockefeller. A Billinton,
nica concorrente da American Smeltin & Refining Company (AS&R) no processo
concessionrio, havia aceitado a nova e repentina clusula estabelecida pelo governo Pro,
que determinava a necessidade de participao de no mnimo 20% de capital cubano na
explorao do mineral. A favorita AS&R havia se recusado a cumprir a clusula, alegando
que o consrcio j estava fechado. Mas os Rockefeller se irritaram por perder espao na
explorao do nquel devido manobra improvisada de Carlos Pro que, por sua vez,
apresentara explcitos interesses em participar pessoalmente do capital cubano exigido
pela nova clusula. A relao entre os Rockefeller e o governo Pro ficou ainda mais tensa
devido poltica aucareira. Sustentado pela sacarocracia cubana, o governo Pro
60

Compra cujas parcelas no puderam ser pagas, pois 3 das 4 venceriam depois de 1959 (Jimenez, 2000, p.
97).

63

implementou uma poltica expansionista e livre-cambista no setor, o que contribua para a


deteriorao do preo do acar no mercado mundial. Entretanto, o grupo RockefellerSullivan, por suas apostas aucareiras em Wall Street, tinha interesses na restrio da
produo do acar cubano, como meio de garantir a estabilizao e controle dos preos
mundiais em nveis mais elevados. A poltica expansionista de Pro representava um
obstculo elevao dos preos do acar no mercado mundial61.
Trs fatores ento se coordenaram para constituir o golpe de 10 de maro de 1952.
Primeiro, os interesses econmicos dos Rockefeller-Sullivan estavam duplamente
ameaados pelo governo Pro. Depois, os irmos Dulles, scios da Sullivan & Cromwell,
assumiram em 1952 os cargos de alto escalo no governo Eisenhower nos Estados Unidos,
comandando a Secretaria de Estado e a CIA. E por fim, Fulgencio Batista apresentava um
perfil adequado para servir aos interesses dos Rockefeller-Sullivan: havia abafado a
Revoluo de 1933 e desde ento comandara o exrcito cubano, apresentando um
exemplar currculo de aes repressivas contra agitaes populares e de fidelidade aos
interesses da oligarquia financeira em sua passagem pela presidncia entre 1940 e 1944
(Pino-Santos, 1983, p. 544). Estes trs fatores se combinaram para que os interesses dos
Rockefeller-Sullivan fossem colocados em primeiro plano no governo cubano entre 1952 e
1958.
Aps o golpe, Batista imediatamente alterou a poltica aucareira no sentido restricionista,
facilitou os interesses da AS&R concedendo a explorao do nquel com isenes fiscais,
alm de proteger a famlia Rionda na aquisio e expanso do King Ranch em Camaguey62.
Batista tambm criou o BRAC (Bur de Represin de Actividades Comunistas), em conexo
direta com a CIA por meio do general Martn Daz Tamayo, como demonstra uma carta de

61

Alm disso, os governos de Grau San Martn (1944-48) e Carlos Pro (1948-52) do partido dos Autnticos
tinham aumentado levemente as tarifas para importao de arroz, alguns produtos txteis e calados,
protegendo com timidez estas indstrias cubanas, o que seria um motivo a mais para o incmodo dos
Estados Unidos (Acosta, 1973, p. 73).

62

A famlia Rionda fazia parte do complexo aucareiro-financeiro que atuava em Wall Street coordenada
com os Rockefeller-Sullivan, o Banco Schroeder e em aliana com o grupo Czarnikow (Pino-Santos, 1983, p.
546).

64

Allen Dulles destinada a Batista em 15 de julho de 1955 (Pino-Santos, 1983, pp. 549-50).
Batista teria assumido a tarefa de cumprir as diretrizes da Misso Truslow a servio dos
monoplios estadunidenses63. O indcio mais forte desta subordinao a radicalidade
com que foram realizadas as duas finalidades do regime. Primeiro, a rentabilidade do
capital internacional. Enquanto entre 1936 e 1953 os lucros estadunidenses em Cuba
cresceram em 90 milhes de dlares, apenas entre 1953 e 1958, cresceram 250 milhes
de dlares (Acosta, 1973, p. 68). E segundo, o enriquecimento das elites cubanas para
modernizao de seus padres de consumo. A poltica econmica de Batista seguiu o
princpio do gasto pblico compensatrio: por meio de um subterfgio keynesiano criou
o BANDES em 1955 e emitiu 350 milhes pesos em ttulos para financiar obras pblicas.
Batista injetou dinheiro pblico na construo civil em uma enxurrada sem precedentes,
definida como poltica do cimento64. Alm do gasto com obras da construo civil,
Batista queimou 408 milhes de dlares das reservas pblicas com pagamento de dvidas
aos Estados Unidos (Acosta, 1973, p. 71). O vnculo orgnico entre Batista, o grupo
Rockefeller-Sullivan e outros membros da sacarocracia cubana instrumentalizava o Estado
para reproduo das determinaes histricas do subdesenvolvimento, sem qualquer
mediao nacional ou popular.

Retrato da sacarocracia

Para alm do grupo Rockefeller-Sullivan, os principais recursos da economia aucareira


estavam concentrados em poucas famlias cubanas, bastante integradas por casamentos e
outros graus de parentesco. O principal hacendado cubano era Julio Lobo Olavarra, que
comandava quase sozinho a produo de 15 centrais aucareiras correspondentes a
12.106 caballeras e 45.836 trabalhadores, com capacidade produtiva de 65 milhes de
63

Misso econmica do BIRD em Cuba, em 1949.

64

As Teses Econmicas do MR 26-7 denunciaram: Batista dirige o gasto pblico compensatrio


levantando pirmides no deserto (...), realizou pavimentaes e edificaes faranicas e estreis, a
chamada poltica do cimento (Castro, Boti, Pazos, 1959, p. 93)

65

arrobas de acar por dia (975.000 toneladas mtricas), alm do controle das duas
maiores refinarias do pas (ver Quadro 2, item 2). Alm disso, Julio Lobo era proprietrio
dos principais corredores comerciais e empresas de exportao de acar do mundo. Sua
empresa Galbn Lobo Trading Company era a principal vendedora do produto no mercado
mundial, controlando de 35% a 60% do acar cubano e porto-riquenho e 60% do refino
do mercado norte-americano (Jimenez, 2000). Lobo tambm possua a National Bonded
Warehouses Company, um gigantesco depsito aucareiro que armazenava o produto de
21 centrais e era proprietria de um porto. Alm disso, era dono do Banco Financiero
(com 12 milhes de dlares em depsitos dos 21 centrais que armazenavam seu acar
com Lobo); da Corporacin Aeronutica Antillana S.A., uma companhia area local com
circulao interna s suas propriedades, uma das trs linhas tributrias da ilha, ou seja,
isenta de impostos por transportar o correio oficial; e a Corporacin Inalmbrica Cubana
S.A. de radio, telgrafo e telefonia (Jimenez, 2000).
A segunda maior famlia do setor aucareiro, depois de Julio Lobo, era a Sucesin Falla
Gutierrez, formada pelos herdeiros de Laureano Falla Gutirrez. Por serem proprietrios
do The Trust Company of Cuba, o maior banco do pas em depsitos, constituam o
principal grupo aucareiro-financeiro nacional. Aproximadamente 56% dos depsitos do
The Trust pertenciam a apenas 26 empresas aucareiras. A Sucesin Falla era proprietria
de sete centrais, constituindo o 2 maior grupo de latifundirios cubanos em termos de
quantidade de centrais depois de Julio Lobo, e o 3 maior em capacidade produtiva total
(depois de Julio Lobo e da Compaa Atlntica del Golfo dos Sullivan & Cromwell). A
capacidade produtiva total de suas centrais era de 2.190.000 arrobas de acar por dia
(32.850 toneladas mtricas). Alm disso, comandavam um total de 26.283 trabalhadores e
detinham diretamente 5.221 caballeras organizadas em sete empresas (ver Quadro 2,
item 3). A famlia tambm possua aes na poderosa Compaa Azucarera Atlntica del
Golfo desde que a companhia declarou um plano de liquidao completa. Em
concorrncia com Julio Lobo, Fulgencio Batista e Francisco Blanco, os Falla estavam

66

buscando o controle majoritrio da empresa. Por fim, eram acionistas importantes de


mais dez empresas de distintos ramos65 (Jimenez, 2000).
O terceiro grupo da sacarocracia cubana era a Famlia Braga-Rionda, proprietria de um
complexo aucareiro de seis centrais, 23.773 caballeras e 22.833 trabalhadores (ver
Quadro 3, item 4). Os Braga-Rionda eram fortemente integrados ao capital internacional,
atuando em coordenao com os Rockefeller por conta de seus interesses especulativos
em Wall Street. Em 1957, os Braga-Rionda destituram Julio Lobo do primeiro lugar no
controle do comrcio aucareiro em Cuba, com a empresa Cuban Trading Company, que
armazenava o acar de 25 centrais, junto com a Compaa General Cubana de Almacenes
Pblicos e a Compaa Martima Guayabal S.A. (devedora do BANDES). Os Braga-Rionda
tambm possuam negcios na pecuria com a Compaa Ganadera Becerra S.A.
(proprietria de 7.300 cabeas de gado selecionado e 1.178 caballeras). Eram
proprietrios da primeira indstria de tbuas de madeira feitas com bagao de cana do
mundo, a Compaa de Productos de Fibras Manat S.A., e tambm da recm-aberta
Compaa Cubana Primadera S.A., do mesmo ramo, acionista da Cuban Bagasse Products.
Por fim, a famlia Braga-Rionda possua um prolfico casamento com a famlia Gmez
Mena.
O quarto grupo aucareiro cubano mais importante era a Famlia Gmez Mena,
aparentada da Famlia Braga-Rionda. A filha de Jos Gmez Mena (o patriarca), Liliam
Gmez Mena, havia se casado com Alfonso Fanjul Estrada que, por sua vez, era filho de
Higino Fanjul Rionda, um dos sucessores do patrimnio Braga-Rionda. Em 1958, Alfonso
Fanjul Estrada era diretor e acionista do The Trust Company of Cuba e ocupava cargos de
chefia em outras sete grandes empresas66 (Jimenez, 2000). A Famlia Gomez Mena era

65

A Nauy Destillering Company (a 2 maior destilaria cubana), o Banco de los Colonos, a Petrolera
Transcuba S.A., a Compaa Cubana de Refrigeracin Elctrica, a Papelera Nacional, a Compaa Cubana de
Pesca y Navegacin S.A., a Compaa Cubana de Fibra y Jarcia S.A., a Compaa Agrcola Henequenera
Estrella S.A., a Compaa Inmobiliaria Payret S.A. (proprietria do Cinema e Teatro Payret) e a Corporacin
Intercontinental de Hoteles de Cuba S.A.
66
Era Vice Presidente da Nueva Compaa Azucarera Gmez Mena S.A., da Cuban Trading Company, da The
Francisco Sugar Company, da Manat Sugar Compay, da Construtora Airform de Cuba S.A. , da The New
Tuinic Sugar Company, e Diretor Geral da Industrial Arrocera de Mayabeque S.A., alm de ser acionista das

67

proprietria de quatro centrais aucareiras da empresa Nueva Compaa Azucarera


Gmez Mena S.A., que somavam uma capacidade de 1.350.000 arrobas de acar por dia
(20.250 toneladas mtricas), 15.250 trabalhadores e 4.666 caballeras, constituindo a 4
maior produtora cubana de acar67 (ver Quadro 2, item 5). Gmez Mena apresentava um
currculo poltico relevante: havia sido presidente do Instituto Cubano de Estabilizacin del
Azcar (ICEA) e Ministro da Agricultura em 1936. Alm disso, o grupo se destacava por ter
sido vanguarda de inovaes tecnolgicas da indstria aucareira: foram os primeiros a
eletrificar um engenho, a aplicar a irrigao em larga escala, a reflorestar, e a empregar
lcool como combustvel. Gmez Mena era o principal cliente do Banco de los Colonos e
possua aes em vrios empreendimentos, incluindo as Industrias Siporex S.A. de
Batista68.
Outros grupos da sacarocracia que controlava a produo cubana com considervel
influncia monopolista eram a Famlia Tarafa (proprietria de trs centrais, com 3.404
caballeras, no comando de 8.010 trabalhadores); a American Sugar Refining Company
(proprietria das duas centrais mais modernas e com maior capacidade produtiva da ilha,
que somavam 6.438 caballeras, comandavam 15.968 e, juntos, representavam 10% do
total do acar cru processado pela refinaria localizada nos Estados Unidos); Salustiano
Garca Daz (proprietrio de quatro centrais, que somavam 1.936 caballeras e
comandavam 10.532 trabalhadores); a United Fruit Company (que detinha 20.250
caballeras e comandava 20.000 trabalhadores); Manuel Aspuru San Pedro (proprietrio
de trs centrais, detinha 8.634 caballeras e comandava 8.100 trabalhadores); entre
outros (ver Quadro 2, itens 6 a 10; e Jimenez, 2000).

seguintes empresas: Cuban Bagasse Products, Compaa Internacional de Envases S.A., Compaa Oriental
Papelera S.A.,e North Atlantic Kenaf Corporation. (Jimenez, 2000)
67

Note-se que em 1958 a Compaa Azucarera Gmez Mena S.A., originalmente deste tronco familiar, era
de propriedade de Julio Lobo, que a havia comprado da Compaa Azucarera Atlntica del Golfo em 1957
(Jimenez, 2000).

68

A Famlia Gmez Mena era proprietria da Indstria Arrocera de Mayabeque S.A. e possuam aes na
Cuban Bagasse Products, na Compaa Internacional de Envases S.A. e na Constructora Airform de Cuba
(Jimenez, 2000).

68

Este breve mapa da concentrao e centralizao de capital em Cuba nos anos 1950
explica o alto grau de instrumentalizao do Estado, reforado pela intolerncia poltica
deste segmento a qualquer tmida redistribuio do excedente. Este contraste entre a
misria das multides e o extravagante bem estar das elites um dado histrico que
ajuda a explicar porque um Estado controlado pela sacarocracia no seria capaz de
resolver os chamados problemas nacionais. Caberia, ento, a outro sujeito histrico dar
cabo desta batalha.

69

QUADRO 1: Patrimnio de Fulgencio Batista por setor, 1958

AGROPECURIO (5)
Empresa

Propriedades

Compaa Agrcola Defensa S.A.


Compaa Agrcola Punta Felipe S.A.
Compaa Agrcola Delta S.A.

Industrias Andorra S.A.

Rancho Veloz Sugar Company S.A.

Central Washington, com 2.835 trabalhadores, alm da 5


maior refinaria do pas, a 18 maior destilaria, e 10 caballeras
em Las Villas.
Colnias com capacidade de produzir 18.571.115 arrobas de
acar por dia na central Washington, em Las Villas
Colnia com capacidade de produzir 3.659.139 arrobas de
acar por dia na central Resulta, em Las Villas
Central Andorra em nome de esposa de Batista, Martha
Fernandez Miranda, com produo de 185.000 arrobas de
acar por dia, 3.000 trabalhadores, a 17 maior refinaria do
pas, a 9 maior destilaria, e com 338 caballeras em Pinar del
Ro
Central Constancia, em nome de Fernando de la Riva, com
capacidade de 430.000 arrobas de acar por dia, 3.000
trabalhadores e 392 caballeras em Las Villas

COMUNICAO E PUBLICIDADE (10)


Empresa
Alerta S.A.
Canal 12 S.A.
Circuito Nacional Cubano S.A.
Radio Reporter S.A.
Cadena Oriental de Radio
RHC, Cadena Azul de Cuba S.A.
Revista Gente S.A.
Compaa Editorial Medioda S.A.
Radio Siboney S.A.
Compaa Inversiones Radiales S.A.

Proprietrio Nominal
Ramon Vasconcelos Maragliano (jornal)
Gaspar Pumarejo (Canal 12 da televiso)
Antonio Prez Benitoa (emissora de rdio)
Manuel Perez Benitoa e Andre Domingos Morales del Castillo
Fulgencio Batista
Fulgencio Batista
Fulgencio Batista
Fulgencio Batista
Fulgencio Batista
Fulgencio Batista

TURISMO (11)
Empresa
Antillean Hotel Corporation
Playas del Golfo S.A.
Kawama Beach Club

Informaes
Capital de 25 milhes de dlares
Composta pelas empresas Centro Turstico Barlovento e
Compaa de Fomento de Bauta S.A., que foi escolhida pelo
governo Batista para construir o aqueduto de Bauta
Vendido ao BANDES em 1957, virou propriedade de Batista por
processo fraudulento

Compaa Hotelera Antillana


Compaa Motel El Oasis S.A.
Compaa de Fomento y Turismo de Trinidad
S.A.
Hoteles Isla del Tesoro S.A.
Compaa Territorial Playa Francs

70

Gerona Beach Territorial S.A.


Varadero Realty Company
Terramar S.A.

TRANSPORTE (7)
Em nome da Compaa Inmobiliria Rocar S.A. e uma das
quatro companhias areas existentes no pas
Uma das quatro companhias areas existentes no pas
Em sociedade com Julio Lobo Olavarra, controlava trs rotas
martimas e um terminal de barcos atravs das firmas Lnea
de Navegacin del Golfo-Cuba S.A., Naviera Cubamar S.A.,
Naviera Vacuba S.A., Operadora Martima Unin S.A. e
Terminal de Muelle y Navegacin Atars S.A.

Compaa Cubana de Aviacin


Aerovas Q S.A.

Naviera Cubana del Atlntico S.A.

Cuba Aeropostal S.A.


Cooperativas de mnibus Aliados
Compaa Interamericana del Transporte S.A.
Compaa de mnibus Metropolitanos S.A.

SERVIOS METROPOLITANOS (3)


Importadora de parqumetros que eram vendidos
Organizacin Nacional de Estacionamentos Pblicos, criada
pelo governo Batista em 1957
Produtora de parqumetros em Nova York associada The
Karpark Corportation de Ohio
Em nome de Prudencio Fernandez del Rio, abastecia toda
Havana metropolitana e construa gasodutos, com
emprstimos do BANDES

Compaa de Parqumeros Cubanos S.A.


Park Meter Corporation
Servicios Metropolitanos de Gas S.A.

INVESTIMENTO (7)
Compaa de Inversiones Balaspis S.A.
Compaa de Inversiones Bonti S.A.
Compaa de Fomento Almendares S.A.
Compaa de Inversiones Victoria S.A.
Compaa de Inversiones y Desarrollo de Baracoa
Compaa de Inversiones Dofinca S.A.
Inversiones Dalmen

Empresa fantasma, que seria usada para transmitir seus bens


aos seus familiares sem gerar suspeitas, fato comprovado
quando um de seus testamentos foi encontrado no cofre n
58 do The Trust Company of Cuba
Em nome de Cristobal Daz Gonzales

INDSTRIAS (2)
Compaa Tcnica Cubana S.A.
Industrias Siporex S.A.

A 2 maior fbrica de papel jornal a partir de bagao da cana;


em nome de Cristobal Daz Gonzales obteve um emprstimo
do BANDES de 17 milhes de pesos
Produo de blocos de concreto

CONSTRUO CIVIL (22)


Compaa Inmobiliria Rocar S.A.

Empresa fantasma em nome de Andrs Domingo Morales del


Castillo, ministro de Batista, e Manuel Prez Benitoa, que

71

Compaa de Inmuebles S.A.


Compaa Ingeniera del Golfo S.A.
Compaa de Fomento del Tnel de La Habana S.A.
Construcciones Martimas Baliza S.A.
Compaa Urbanizadora Crismery S.A.
Urbanizador Cruz S.A.
Compaa Urbanizadora Varadero S.A.
Propiedad Horizontal Miramar
Compaa Inmobiliria Adorsina
Compaa Inmobiliria Marimuca S.A.
Compaa Constructora del Litoral S.A.
Mercantil del Puerto de La Habana S.A.
Propietaria de Fincas Rsticas S.A.
Compaa Urbanizacin de Sur S.A.
Sociedad Marimelena Realty Company
Compaa Urbanizadora Valvelano S.A.
Urbanizadora Crysa S.A.
Inmobiliaria Miramar
Compaa Territorial San Vicente S.A.

possua aes da maior parte das outras empresas de Batista


Em nome de Cristobal Daz Gonzales
Construiu a rodovia mais cara do governo Batista por 35
milhes de dlares
Tnel que custou aos cofres pblicos 10 milhes de dlares
Credora do BANDES
Em nome de Cristobal Daz Gonzales
Em nome de Cristobal Daz Gonzales
Proprietria das empresas Varadero Realty Company e
Terramar S.A.
Em sociedade com Cristbal Daz Gonzales

Fonte: Jimenez, 2000

72

QUADRO 2: Patrimnio dos dez principais grupos aucareiros, 1958

1. ROCKEFELLER-SULLIVAN
Empresa

Compaa Atlntica del Golfo

Compaa Azucarera VertientesCamaguey de Cuba


Compaa Central Alta Gracia S.A.

Punta Alegre Sugar Company


The Cuban American Sugar Mills
Company
TOTAL

Centrais
lava
Conchita
Mercedes
Lugareo
Morn
Stewart
Agramonte
Estrella
Vertientes
Alto Cerdo
Palma
Santa Ana
Baragu
Florida
Macareo
Chaparras
Delcias
Mercedita
18 centrais

Superfcie
(caballeras)

N de
Trabalhadores

Provncia
Matanzas

8.979

25.671
Camaguey

4.078

20.132

Camaguey

2.562

7.972

Oriente

9.635

7.035

Camaguey

10.440

18.650

Oriente
Pinar del Rio

35.694
caballeras

79.460
trabalhadores

2. JULIO LOBO
Empresa

Centrais

Superfcie
(caballeras)

N de
Trabalhadores

Provncia

Compaa Azucarera Gmez Mena S.A.


Compaa Azucarera Tnamo de Cuba
Central Arajo S.A.
Central Cabo Cruz S.A.
Central El Pilar S.A.
Central Escambray S.A.
Hershey Corporation (a)
Central La Francia S.A.
New Niquero Sugar Company
Parque S.A.
Central Perseverancia S.A.
Rosario Sugar Company
Central San Cristbal S.A. (b)
Central Tinguaro S.A.
Miranda Sugar Estates (c)

San Antonio
Tnamo
Arajo
Cape Cruz
El Pilar
Escambray
Hershey
La Francia
Niquero
Parque Alto
Perseverancia
Rosario
San Cristbal
Tinguaro
Miranda

383
3.833
326
137
329
1
2.000
1.088
33
46
1.261
582
4
558
1.525

2.610
3.160
2.780
1.650
3.000
2.130
6.450
750
5.600
1.650
3.500
1.750
2.500
2.400
5.906

Havana
Oriente
Matanzas
Oriente
Pinar del Ro
Las Villas
Havana
Pinar del Rio
Oriente
Las Villas
Las Villas
Havana
Pinar del Rio
Matanzas
Oriente

73

TOTAL

15 centrais

12.106
caballeras

45.836 trabalhadores

3. SUCESIN FALLA
Empresa

Centrais

Superfcie
(caballeras)

N de
Trabalhadores

Provncia

Compaa Azucarera Central Patria


Compaa Azucarera Adelaida
Central Andreita Compaa Azucarera
S.A.
Compaa Azucarera Central
Manuelita S.A.
Compaa Azucarera Fidelidad S.A.
Compaa Azucarera Buena Vista S.A.
Central Violeta Sugar Company

Patria
Adelaida
Andreita

527
1.063
243

3.836
2.970
2.023

Camaguey
Camaguey
Las Villas

Manuelita

93

439

Las Villas

San Germn
Punta Alegre
Violeta
7 centrais

1.184
1.418
693
5.221
caballeras

5.270
4.630
7.115
26.283 trabalhadores

Oriente
Camaguey
Camaguey

TOTAL

4. BRAGA-RIONDA
Empresa

Centrais

Superfcie
(caballeras)

N de
Trabalhadores

Provncia

Compaa Azucarera Cspede S.A.

Cspedes
Elia (d)
Francisco
Manat
La Vega
Tuinic
6 centrais

960
503
2.489
4.288
1
300
23.773
caballeras
(8.541 + 15.192)

3.100
800
5.200
9.963
270
3.500
22.833 trabalhadores

Camaguey
Camaguey
Camaguey
Oriente
Las Villas
Las Villas

Superfcie
(caballeras)
315
1.403
2.385

N de
Trabalhadores
2.500
6.250
5.000

Provncia

563
4.666
caballeras

1.500
15.250
trabalhadores

Las Villas

The Francisco Sugar Company


Manat Sugar Company
New Tuinic Sugar Company

TOTAL

5. GMEZ MENA
Centrais
Nueva Compaa Azucarera Gmez
Mena S.A

TOTAL

Amistad (e)
Mercedita (f)
Gmez Mena
(g)
Resolucin
4 centrais

Havana
Havana
Havana

6. FAMLIA TARAFA
Empresas

Centrais

Superfcie
(caballeras)

N de
Trabalhadores

Provncia

Azucarera Central de Cuba S.A.

Cuba (h)
Santo Domingo

1.356
338

4.335
2.000

Matanzas
Matanzas

74

Compaa Ingenios Azucareros de


Matanzas S.A.
TOTAL

Espaa

1.710

1.675

3 centrais

3.404
caballeras

8.010 trabalhadores

Matanzas

7. AMERICAN SUGAR REFINING COMPANY


Cunagua
Jaron (j)

Central Cunagua S.A. (i)

15.968
trabalhadores

6.438 caballeras

Camaguey

8. SALUSTIANO GARCA DAZ


Empresas
Antillas Sugar Estates
Compaa Azucarera Ingenio
Algodones
Compaa Azucarera Delpurio
TOTAL

Centrais

Superfcie
(caballeras)

N de
Trabalhadores

Provncia

Bguanos
Tacaj
Algodones

951
210
512

3.992
1.980
3.060

Matanzas
Oriente
Camaguey

Purio
4 centrais

263
1.936
caballeras

1.500
10.532
trabalhadores

Las Villas

9. UNITED FRUIT COMPANY


Boston
Preston (k)
2 centrais

United Fruit Company


TOTAL

2.963
5.191
20.250 caballeras
(8.154 + 12.096)

7.500
12.500
20.000
trabalhadores

Oriente

8.100

5.500

Havana

534
8.634 caballeras

2.600
8.100
trabalhadores

Havana

10. MANUEL ASPURU SAN PEDRO


Compaa Azucarera Central Toledo
S.A.
Compaa Azucarera de Guines S.A.
TOTAL

Toledo
Fajardo
Providencia
3 centrais

Fonte: Jimenez, 2000.


(a) A Hershey Corporation era proprietria da maior refinaria de acar do pas, alm de outras propriedades como a
ferrovia eletrificada da Compaa del Ferrocarril Cubano de Hershey com 190 km de servio pblico e 130 linhas
privadas, a indstria Aceites Vegetales S.A., e uma planta de gerao e transmisso de eletricidade a partir do acar.
(b) A Central San Cristbal S.A. possua a 2 maior refinaria de acar do pas.
(c) A Miranda Sugar Estates era sociedade de Julio Lobo com a West Indies Sugar Corporation.
(d) A central Elia criava gado, plantava kenaf, produzia fermento, e detinha o controle do porto e terminal Guayabal. Talvez
a informao mais interessante sobre o Elia era que seu administrador era Manuel Portuondo Regil, ningum menos que
o vice-presidente de Cuba.
(e) Primeira central eletrificada do pas.
(f) Diversificada: cultivavam abacaxi, milho e arroz em grandes quantidades.
(g) Diversificada: produziam arroz e fermento. Foi o primeiro a possuir laboratrios qumicos e uma estao experimental
(h) Uma das 30 centrais que se associava com criao de gado.
(i) O acar cru das duas centrais exportado aos Estados Unidos supria 10% do total da American Sugar Refining Company,
a maior refinaria do mercado mundial.
(j) Maior capacidade produtiva do pas.
(k) O Preston a primeira central em nmero de trabalhadores e o segundo em superfcie.

75

E) UMA REVOLUO CONTRA O SUBDESENVOLVIMENTO


O Movimento Revolucionrio 26 de Julho (MR 26-7) se propunha a alterar as
determinaes histricas do subdesenvolvimento cubano. Isso significava bloquear o uso
do excedente para modernizao do consumo das elites e para rentabilidade do capital
financeiro internacional. Partimos do fato de que o MR 26-7 apresentava duas novas
finalidades para a utilizao do excedente gerado na sociedade cubana. A primeira nova
finalidade era o igualitarismo, atravs do qual se iria desmontar a estrutura social
estratificada de apropriao do excedente e bloquear o esquema de reproduo do
desemprego. Para realizar a finalidade igualitria, reconhecia-se a necessidade no apenas
de redistribuir o excedente e utiliz-lo com propsitos sociais, mas tambm de ampliar a
capacidade de gerao, ou seja, reorientar o uso das foras produtivas para as reais
necessidades da coletividade nacional69. A segunda nova finalidade da utilizao do
excedente seria a soberania nacional, isto , internalizar os centros de deciso e ampliar o
controle da sociedade cubana sobre os rumos e ritmos de seu prprio desenvolvimento.
Isso significava, necessariamente, romper com a dependncia externa dos Estados Unidos,
cujo principal mecanismo era a cota de acar cubano estabelecida desde 193470.
Igualitarismo e soberania nacional se fundiram em um projeto de soberania popular que
encontrava obstculos de natureza imediata e de natureza estrutural. O obstculo mais
imediato era o governo de Batista, que expressava a simbiose entre Estado, classe
dominante e capital internacional. O obstculo estrutural era a prpria modernizao da
plantation, isto , seus regimes de propriedade, de cultivo e de trabalho, que garantiam a
perpetuao do sofrimento social (violncia) e a subutilizao das capacidades produtivas

69

Nas Teses Econmicas do MR 26-7: O Governo democrtico do [Movimento] 26 de Julho cuidar


zelosamente por altos salrios para o trabalhador, por rendas altas para seus cidados. Junto a essa poltica
distributiva, de justia social, estar obrigado a fazer crescer a economia cubana, desenvolv-la, e prover a
tcnica nova produo (Castro, Boti, Pazos, 1959, p. 79).
70

Nas Teses Econmicas do MR 26-7, sustentou-se: Se Cuba aspira a produzir arroz, isso pe em perigo a
cota. Se Cuba se dispe a industrializar-se; se Cuba deve produzir seus alimentos, tudo isso pe em perigo a
cota (...). A renda de seis milhes de cubanos no pode seguir dependendo de que nos cortem ou no a
cota (Castro, Boti, Pazos, 1959, pp. 84-5).

76

(desperdcio). Por isso, a luta por igualitarismo e soberania nacional passava pela ruptura
com esta estrutura agrria, motor reprodutivo do subdesenvolvimento. Foi nesse sentido
que o MR 26-7, ao combater a dupla articulao e erguer-se contra a plantation
modernizada, punha em xeque o sistema em sua totalidade.
O

movimento

revolucionrio

tratou

de

propagandear

ideia

de

que

subdesenvolvimento era um projeto no era um dado natural, e tampouco uma


fatalidade histrica. Os sujeitos deste projeto de subdesenvolvimento, uma vez
identificados, deveriam ser responsabilizados71. Por conseguinte, o MR 26-7 defendia um
projeto de desenvolvimento guiado no apenas por novas finalidades, mas tambm por
novos sujeitos72.

O Programa de Moncada

Na sua autodefesa de 1953, Fidel Castro anunciou o que depois foi definido como
Programa de Moncada. Eram cinco leis imediatas, seguida de dez medidas, a serem
realizadas pelo novo poder que lograsse derrubar o regime Batista. Analisaremos
brevemente o Programa de Moncada a fim de justificar a interpretao histrica
apresentada neste trabalho. A primeira lei do Programa de Moncada era a proclamao
da Constituio de 1940 (Castro, 2007, p. 38). Desde o golpe de Batista a Constituio de
1940 havia sido substituda por Estatutos escritos pela cpula do novo governo. Fidel

71

Fidel Castro denunciou em 1953: Envia-se a cadeia o infeliz que rouba por fome, mas nenhum dentre as
centenas de ladres que roubaram milhes do Estado dormiu sequer uma noite atrs das grades (2007, p.
45).

72

Novos sujeitos identificados por Fidel Castro em sua autodefesa: Chamamos de povo se de luta se trata,
aos seiscentos mil cubanos que esto sem trabalho; (...) aos quinhentos mil trabalhadores do campo que
vivem nos bohos miserveis, que trabalham quatro meses ao ano e passam fome durante o resto (...); aos
quatrocentos mil trabalhadores industriais e cortadores de cana cujas aposentadorias esto desfalcadas, de
cujas conquistas esto sendo arrebatadas (...); aos cem mil agricultores pequenos (...) que tem que pagar
por suas parcelas como servos feudais; aos trinta mil professores abnegados, sacrificados e necessrios (...):
aos vinte mil pequenos comerciantes constrangidos pelas dvidas (...); aos dez mil profissionais jovens
(2007, p. 36-7).

77

Castro denunciou, em 1953, a ilegalidade dos Estatutos, decorrente no apenas das


circunstncias em que foram escritos, mas tambm da concentrao de todos os poderes
da Repblica sob a figura de um nico indivduo, garantida pelo artigo 257. Este artigo
determinava que os Estatutos poderiam ser modificados pelo Conselho de Ministros com
aprovao de dois teros de seus membros, sendo que todos estes membros eram
nomeados pelo presidente73. Diante desta modalidade moderna de poder absoluto, os
organismos da Repblica se curvaram: no s o poder Legislativo se fundiu ao Executivo,
como o prprio Tribunal de Garantias Constitucionais se submeteu nova lei, abolindo a
Constituio e aderindo ao golpe. A Constituio de 1940, portanto, passou a representar
o resgate da Repblica de Cuba, sequestrada por um golpe de Estado ilegal. Mas
defender a Constituio de 1940 no era mero formalismo. Tratava-se da Constituio
mais democrtica da histria da Repblica. Talvez por isso, nunca havia sido efetivamente
cumprida, j que seus artigos eram conflituosos com a modernizao da plantation. Em
relao ao regime de propriedades, por exemplo, o artigo 87 estabelecia a funo social
da propriedade privada (Heredia, 1978, p. 138). Em seguida, o artigo 90 apresentava uma
poltica ainda mais radical:
Probe-se o latifndio e, para efeito de seu desaparecimento, a Lei
assinalar a mxima extenso da propriedade que cada pessoa ou
entidade pode possuir para cada tipo de explorao a que a terra se
dedique, levando em conta as respectivas peculiaridades. A Lei limitar
restritivamente a aquisio e possesso da terra por pessoas e
companhias estrangeiras e adotar medidas que tendam a reverter a
terra aos cubanos (Cuba, 2011, p.36).

Alm de proibir o latifndio e sinalizar para a necessidade de nacionalizao da


propriedade agrria, o texto constitucional apresentava uma poltica de distribuio de
terras estatais para famlias de trabalhadores rurais74. Isso quer dizer que na Constituio
73

Fidel Castro denunciou Batista em 1953: um homem se autodeclarou, em uns estatutos, dono absoluto,
no s da soberania, como tambm da vida e da morte de cada cidado e da existncia mesma da nao
(2007, p. 86).
74

Transitria Segunda do Ttulo VI da Constituio de 1940: O Estado repartir as terras de sua propriedade
que no necessite para seus prprio fins, de forma equitativa e proporcional, atendendo condio de pai
ou chefe de famlia e dando preferncia a quem a venha trabalhando diretamente sob qualquer ttulo. Em
nenhum caso o Estado poder dar a uma s famlia terras que tenham um valor superior a dois mil pesos ou
uma extenso maior que duas caballeras (Gobierno de Cuba, 2011, p. 111).

78

de 1940 havia nada menos que uma poltica de reforma agrria, que foi posta em vigor
apenas com a Lei n 3 da Sierra Maestra em outubro de 1958. O texto de 1940 tambm
continha uma legislao trabalhista relativamente avanada: garantia a jornada de oito
horas, o salrio mnimo e as frias remuneradas, proibia as demisses arbitrrias, e
estabelecia o direito ao trabalho para proteger o desempregado (Lecuona, 2009, p. 118).
Reestabelecer a Constituio de 1940 e devolver ao povo o poder para modific-la
significava no apenas recuperar a legalidade constitucional usurpada por Batista, mas
tambm reconquistar a proteo trabalhista, os direitos sociais e uma poltica nacionalista
de reforma agrria contra o latifndio, dando um passo no sentido da realizao das
finalidades do movimento revolucionrio.
A segunda lei imediata do Programa de Moncada romperia com a cadeia especulativa de
subarrendamentos que submetiam o campons-proletrio s ondas de desemprego
sazonal, cobrana de volumosas rendas pelo uso da terra e a dvidas com os
especuladores fundirios, entregando at 2 caballeras da terra a todos os arrendatrios,
subarrendatrios, parceiros e precaristas que nela trabalhassem, e permitindo que estes
comprassem mais 3 caballeras. A terceira lei do Programa de Moncada interferia
diretamente na distribuio do excedente econmico: todas as empresas do pas estariam
obrigadas a entregar 30% de seus rendimentos aos trabalhadores (com exceo das
empresas exclusivamente agrcolas, j atingidas pela lei anterior de distribuio de terras).
A quarta lei do Programa de Moncada visava conquistar a frao de colonos para o
projeto de desenvolvimento da revoluo, combatendo o poder especulativo das canas de
administrao. A lei concederia aos colonos o direito de participar de ao menos 55% do
rendimento da cana, alm de uma cota mnima de 40 mil arrobas por central a todos os
colonos j estabelecidos a mais de trs anos. A quinta lei imediata do Programa de
Moncada representava um literal acerto de contas com o regime Batista: determinava a
confiscao dos bens mal versados pela cpula do governo. Por exemplo, o patrimnio
pblico adquirido por Batista atravs da sua prpria poltica do cimento. Metade destes
bens seria destinada a um fundo de trabalhadores e a outra metade a polticas de

79

assistncia social (Castro, 2007, p. 39). Todas estas medidas abalavam a tradicional
trajetria do excedente, equacionando uma nova proporo do produto social.
Aps estas cinco leis imediatas, outras dez medidas mais abrangentes foram elencadas
por Fidel Castro em sua autodefesa (idem, 2007, pp. 40-9). Primeiro, uma reforma agrria
que abolisse a renda da terra, proibisse o latifndio e a propriedade estrangeira, criasse
propriedades estatais e cooperativas camponesas, alm de reflorestar a superfcie da ilha.
Em segundo lugar, seria executada uma reforma educacional que garantisse educao
gratuita a todos os cidados, aumentasse o salrio dos professores de 200 para 350 pesos,
permitisse o uso gratuito do transporte pblico pelos professores, alm de um recesso de
seis meses a cada cinco anos para realizao de cursos especiais de pedagogia. Em
terceiro lugar, seriam nacionalizados os setores estratgicos ento controlados por
monoplios estrangeiros, especificamente os trusts eltrico e telefnico, comandados
pelos Morgan e pelos Rockefeller-Sullivan75. Em quarto, o Estado se responsabilizaria por
garantir eletricidade a todos, j que a dificuldade de universalizar seu acesso vinha do fato
de que o trust eltrico no considerava rentvel estender suas linhas para determinadas
regies, mantendo-as deliberadamente no escuro. Em quinto, seria realizada uma reforma
tributria com fins igualitrios, a comear pela devoluo de valores cobrados sobre os
setores mais pauperizados da populao e considerados excessivos. Em sexto lugar, o
Estado se responsabilizaria por garantir o direito moradia digna, a partir de um
programa de construo de casas, do rebaixamento dos aluguis pela metade e da
triplicao da cobrana de impostos dos locadores urbanos. Em stimo, o Estado seria
responsvel por garantir a todos o acesso gratuito ao sistema de sade. Em oitavo, o
Estado assumiria o dever de garantir emprego digno a todos, especialmente atravs da
prpria obra social necessria finalidade igualitria da revoluo, como a construo de
75

A Compaa Cubana de Eletricidad era propriedade do Grupo Morgan, que detinha 88% das aes. Era
uma filial da Eletric Bonds & Share. Apenas 4% de acionistas eram cubanos. A empresa possua 7.464
empregados e fornecia o servio de eletricidade a 3 milhes de usurios (aproximadamente metade da
populao do pas). Considerando a enorme massa de cubanos sem acesso eletricidade, esse dado
suficiente para revelar o carter monoplico do servio. As tarifas eltricas tambm eram monoplicas:
eram o dobro ou o triplo das cobradas nos Estados Unidos. A Compaa Cubana de Telfonos era um
monoplio de propriedade do Grupo Morgan em sociedade com Grupo Rockefeller-Sullivan. A casa matriz
era American Telephone & Telegraph (Jimenez, 2000).

80

hospitais e escolas. Em nono lugar, estava uma poltica de industrializao. Sobre isso,
Castro sustentou em 1953:
Cuba segue sendo uma fbrica produtora de matrias primas. Cuba
exporta acar para importar doces, exporta couro para importar
sapatos, exporta ferro para importar arados... Todo o mundo est de
acordo que a necessidade de industrializar o pas urgente (2007, p. 42).

Com uma postura crtica a respeito da insero econmica de Cuba na diviso


internacional do trabalho, o Programa de Moncada buscava requalificar esta insero a
partir de uma poltica industrial76. A industrializao havia sido at ento inviabilizada pelo
carter subordinado e dependente da insero cubana na ordem econmica
internacional, atravs da qual os Estados Unidos bloqueavam o potencial de
desenvolvimento da ilha com ameaas a respeito do mercado aucareiro. Sobre a
necessidade da industrializao, j havia em Cuba um debate entre setores da esquerda
revolucionria e setores reformistas desenvolvimentistas ligados CEPAL77.
A industrializao seria viabilizada pela dcima medida do Programa de Moncada:
estatizar 1,5 bilho de pesos de capital inativo do Banco Nacional e do BANFAIC e utiliz-lo
para o desenvolvimento econmico cubano.

76

Apesar do distinto matiz ideolgico, o Partido Social Popular apresentava posio bastante similar. Carlos
Rafael Rodrguez sustentou em 1956: Foram os representantes do capital financeiro norte-americano os
responsveis pela deformao estrutural de Cuba, os que nos impuseram a condio de pas monocultor e
monoexportador (1983, p. 61).
77

Carlos Rafael Rodrguez, do PSP, polemizava com os setores reformistas cubanos reivindicando posies
do prprio Ral Prebisch. Em 1956, argumentou: Elaboram toda uma srie de teorias para privar o
desenvolvimento econmico de sua verdadeira substncia e convert-lo em uma simples diversificao
agrcola, com certo aumento da produtividade agrria atravs do incremento da mecanizao da agricultura.
(...) Sobre isso, subscrevemos sem reservas as palavras de Prebisch, segundo as quais o desenvolvimento
no um mero aumentar do que hoje existe, mas sim um processo de intensas mudanas estruturais e que
a industrializao ser a chave para o crescimento do nvel de vida latino-americano. (...) Nossa primeira
tese: desenvolvimento para Cuba significa empreender a industrializao, mais alm da mera tecnificao da
agricultura (...). E mais alm da reduzida industrializao das matrias primas agrcolas como o bagao ou o
kenak, que tambm essencial. Todo o contrrio, em uma palavra, do que recomendou, seguindo os
cnones imperialistas muito explicveis, a pomposa Misso Truslow que conseguiu deslumbrar
momentaneamente a certos economistas cubanos e a uma parte da nossa prpria burguesia industrial
(1983, pp. 56-7). O tema da industrializao cubana ser novamente abordado no Captulo 4.

81

Nacionalismo democrtico revolucionrio

Mas o Programa de Moncada no se referenciava simplesmente na Constituio de 1940


e em uma verso mais radicalizada das reformas estruturais da CEPAL. O MR 26-7 foi
herdeiro histrico de uma corrente do pensamento poltico cubano que definiremos aqui
como nacionalismo democrtico revolucionrio, com forte contedo anti-imperialista
(CEPAL, 1980, p. 16). A defesa da soberania nacional e da superao da dependncia
histrica da ilha estava ancorada nesta corrente histrica. Desde o sculo XIX, lideranas
nacionalistas de vis democrtico, que iaram a bandeira da soberania, forjaram uma
cultura poltica de defesa da verdadeira independncia cubana. Esta corrente foi se
tornando mais robusta a cada gerao. A luta por soberania nacional foi uma fora social
que atravessou as dcadas em constante sofisticao at 1959. Vrias geraes
acumularam foras para que se alcanasse a formulao do Programa de Moncada e a
prpria existncia do MR 26-7. O cdigo gentico do nacionalismo democrtico
revolucionrio cubano vinha de muitas figuras. De Igncio Agramonte e Carlos Manuel
Cspede, criollos justiceiros que libertaram os prprios escravos e desencadearam a
Guerra dos Dez Anos contra a Espanha em 1868. De Mximo Gmez e Antonio Maceo,
camponeses pobres que criaram seus exrcitos populares, radicalizaram a luta pela
liberdade e foram derrotados pela primeira vez em 1878. Vinha ainda mais fortemente de
Jos Mart, que aps unir-se a Gmez e Maceo, lanou-se na segunda guerra de
independncia e morreu em combate em 1895. A formulao nacionalista de Mart,
sintetizada nas palavras que proferiu na Conferncia Monetria das Repblicas da
Amrica em 1891, a herana histrica mais significativa absorvida pela corrente
nacionalista revolucionria cubana. Mart sustentou:
Quem diz unio econmica, diz unio poltica. O povo que compra,
manda, O povo que vende, serve. preciso equilibrar o comrcio para
assegurar a liberdade. O povo que quer morrer, vende a um s povo, e o
que quer salvar-se, vende a mais de um. O influxo excessivo de um pas
no comrcio de outro, se converte em influxo poltico. (...) O primeiro

82

que faz um povo para dominar outro, separ-lo dos demais povos. O
povo que quer ser livre, seja livre em negcios. Distribua seus negcios
entre pases igualmente fortes (Mart, 2005, pp. 154-155).

Estas palavras de Mart foram citadas por Ernesto Guevara em 8 de agosto de 1961 na
reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social, a mesma que fundou a Aliana
para o Progresso em Punta del Este (Guevara, 2003, p. 3).
Houve tambm uma verso parlamentar do nacionalismo revolucionrio, representada
por Manuel Sanguily, que nos primeiros anos da Repblica combateu a ocupao militar
dos Estados Unidos no Congresso Constituinte, denunciou as posturas anexionistas e a
Emenda Platt. O sentimento nacionalista revolucionrio tambm moveu Julio Antonio
Mella, Ruben Villena, Antonio Guiteras que se empenharam para derrubar a ditadura de
Gerardo Machado, lideraram as greves operrias, os protestos estudantis e a guerrilha no
Oriente entre 1923 e 1933. Todos estes sujeitos histricos, em diferentes contextos,
origens sociais e realidades individuais, apresentaram em comum a luta inegocivel pela
soberania nacional.
Essa corrente histrica adquiriu um potencial mstico na representao da coragem
popular, que foi sintetizado muito especialmente pela figura de Fidel Castro. Ao panteo
dos mrtires nacionalistas cubanos, se juntaram dois jovens comandantes do MR 26-7:
Abel Santamara, cado no ataque ao Quartel Moncada em 1953, com 25 anos, e Frank
Pas, morto no combate urbano contra a ditadura Batista em 1957, com 22 anos. Sem
falar em Ernesto Guevara e Camilo Cienfuegos, cuja notoriedade dispensa comentrios. A
persistncia histrica da luta por soberania nacional em Cuba foi, com o passar das
dcadas, dando maior legitimidade organizao de combates mais radicalizados e
violentos. Isso explica parcialmente porque os guerrilheiros da Sierra Maestra
conquistaram a hegemonia na sociedade cubana entre 1956 e 1959, apesar da violncia
da guerra civil. Porque o combate do MR 26-7 no era exatamente uma novidade, e
coadunava com essa corrente histrica que j havia sedimentado relaes de
solidariedade em segmentos estratgicos do povo cubano.

83

A Lei n 3 da Sierra Maestra

A primeira realizao efetiva do Programa de Moncada, como afirmou o guerrilheiro e


intelectual cubano Fernando Martnez Heredia, foi a Lei n 3 da Sierra Maestra, decretada
pelo Exrcito Rebelde em outubro de 195878. A lei foi redigida por Fidel Castro, Ernesto
Guevara e Humberto Sori Marn (que depois abandonou as fileiras da revoluo) (Heredia,
1978, p. 136). Determinava a aplicao dos artigos da Constituio de 1940 sobre a
questo agrria. De imediato, a distribuio de terras estatais em lotes de no mximo 2
caballeras ao campesinato que nela trabalhasse. Na sequncia, a eliminao do latifndio
e a nacionalizao da terra, junto com a promessa de expandir a poltica em escala
nacional. A Lei n 3 da Sierra Maestra consolidou a situao de dualidade de poderes em
Cuba, pois, como conta Heredia, j se tratava de um ato de governo posto em prtica pela
guerrilha:
Nossos primeiro ato de governo, antes de estabelecer a primeira escola,
foi ditar um grupo revolucionrio estabelecendo a Reforma Agrria, na
qual se dispunha, entre outras coisas, que os donos de pequenas
parcelas de terra deixassem de pagar seu aluguel at que a Revoluo
decidisse em cada caso. De fato, avanvamos com a Reforma Agrria
como ponta de lana do Exrcito Rebelde (1976, p. 137).

Para alm da popularidade da ao, a reforma agrria era tambm um veculo para
aumentar a produtividade e a produo agrcola, no marco de um projeto de
desenvolvimento baseado na indstria nacional com um mercado interno que ser
ampliado pelo auge do nvel de vida dos agricultores individuais (Heredia, 1978, p. 138).
Por isso, a reforma agrria constitua o verdadeiro motor do processo revolucionrio.

78

Fernando Martnez Heredia foi guerrilheiro do MR 26-7 na dcada de 1950 e, aps a revoluo, se
aproximou das posies polticas de Ernesto Guevara expostas no grande debate econmico. Foi diretor da
revista Pensamiento Crtico, que durante seus cinco anos de existncia (1967-1972) se tornou um polo de
atrao de intelectuais, escritores e artistas, vinculada ao Departamento de Filosofia da Universidade de
Havana. Depois de 1970, Heredia discordou da linha adotada pelo governo cubano e a revista deixou de
existir (Heredia, 2010, pp. 9-18). Sobre a Sierra Maestra, afirmou: a lei 3 foi a primeira das leis
revolucionrias pelas quais se instrumentalizou o cumprimento do Programa de Moncada. Foi, certamente,
nossa primeira lei de reforma agrria (1976, p. 143).

84

Por onde passasse o Exrcito Rebelde, o esquema de especulao agrria da estrutura


latifndio-minifndio era desmontado com a legitimidade da Constituio de 1940 e
atravs da Lei n 3. No topo da lista de pessoas com prioridade para recebimento de at 2
caballeras do Estado estavam aqueles que trabalhavam em terras alheias: os
subarrendatrios, parceiros e precaristas. Depois a terra seria distribuda aos camponeses
que serviram ou auxiliaram ao Exrcito Rebelde e aos familiares das vtimas do regime
Batista (Heredia, 1978, p. 140). A indenizao aos proprietrios-arrendatrios foi
organizada de acordo com a declarao de bens de 20 de outubro de 1958, na qual houve
generalizada sonegao fiscal, o que prejudicou os latifundirios (idem, 1978, p. 139).
Outras medidas de incentivo produo e combate especulao fundiria foram
aplicadas pela Lei n 3: a proibio da venda ou arrendamento de todas as propriedades
distribudas pelo Exrcito Rebelde; a indivisibilidade das propriedades de 2 caballeras; a
iseno de impostos aos ex-proprietrios que investissem a sua indenizao em atividades
produtivas; a estatizao de todas as terras que no estivessem inscritas no Registro de
Propriedade de 20 de outubro; o oferecimento de crdito aos novos proprietrios de
minifndios a taxas de juros rebaixadas pela metade; a proibio de que qualquer pessoa
adquirisse mais que 5 caballeras por meio da nova lei; o controle dos preos agrcolas
pelo Exrcito Rebelde para combater a especulao; entre outras (idem, 1978, pp. 139141).
A Lei n 3 se combinou a uma poltica do Exrcito Rebelde para impulsionar a autoorganizao do campesinato. Foram criados comits revolucionrios camponeses em
escala local e regional, e realizados o Congresso dos Camponeses em Armas (em 21 de
setembro de 1958) e a Plenria Regional Aucareira (em 28 de novembro e 6 de dezembro
de 1958), entre outros eventos de organizao poltica e militar dos trabalhadores rurais
pela revoluo. Conforme a guerrilha tomava posse de novos recursos agrrios e
industriais, os colocava imediatamente sob comando das finalidades revolucionrias,
conquistando as massas camponesas e o proletariado rural na execuo mesma do novo
projeto de desenvolvimento. A expresso mxima da organizao popular rural do
Exrcito Rebelde foi a Conferncia Nacional de Trabalhadores Aucareiros, que reuniu,

85

entre 18 e 20 de dezembro de 1958, sindicalistas de cinco provncias e mais de 700


representantes de trabalhadores e camponeses contra o regime Batista (Heredia, 1978, p.
142). Um papel de destaque na organizao poltica do campesinato e do proletariado
rural foi cumprido por Ral Castro na II Frente Oriental, grupo de vanguarda da autoorganizao popular no campo. Os organismos rurais ento criados eram a encarnao da
soberania popular: mutires camponeses se integraram ao Exrcito Rebelde para
construir escolas, hospitais e novas estradas, ultrapassando a mera execuo do novo
regime de propriedades. Tudo isso, ainda em plena guerra civil, foi a demonstrao da
capacidade histrica dos novos sujeitos que emergiam na disputa concreta pelo
igualitarismo e pela soberania nacional.
Cabe ainda neste captulo uma breve reflexo sobre o carter da revoluo cubana, fruto
da seguinte pergunta: porque a luta contra o subdesenvolvimento cubano foi
revolucionria? Existem vrias respostas complementares a esta pergunta. Destacaremos
apenas um aspecto que nos parece decisivo. Qualquer projeto poltico que buscasse
alterar as determinaes histricas do subdesenvolvimento cubano s poderia ser
efetivado se existisse um sujeito histrico capaz de sustent-lo. O projeto de
desenvolvimento proposto pelo MR 26-7 no era inicialmente socialista, mas orientado
pelas duas finalidades destacadas (igualitarismo e soberania nacional). A luta contra o
subdesenvolvimento cubano foi revolucionria porque entre a realidade cubana e as
finalidades propostas pelo MR 26-7 no surgiram novas mediaes histricas, isto , no
surgiram sujeitos capazes de executar um programa de reformas estruturais que se
aproximasse da igualdade social e da soberania nacional sem romper plenamente com o
esquema de reproduo do capitalismo dependente.
Por isso as reformas estruturais em Cuba dependeram, necessariamente, de uma
revoluo. Para Carlos Rafael Rodrguez essa necessidade se estendia para todo o
continente latino-americano, tomado pelas deformidades do capitalismo dependente:
Quem empreender a reforma evolutiva dos nveis de renda se
encontrar com a resistncia organizada dos setores sociais privilegiados
da Amrica Latina e de seus protetores militares. Dever, ademais, afetar

86

inevitavelmente aos investidores norte-americanos. Por isso, tero que


afrontar, mais cedo ou mais tarde, este dilema: ou decidem realizar as
transformaes por vias revolucionrias, ou sofrero a mesma derrota
que todos os processos reformistas experimentaram nas ltimas dcadas
latino-americanas (1983, p. 283).

A lio histrica que podemos extrair do caso cubano que o subdesenvolvimento e seus
meios de reproduo (a dupla articulao entre segregao social e dependncia)
constituam a forma especfica possvel do capitalismo perifrico da ilha. Um novo
capitalismo perifrico, naquela situao histrica especfica, fracassou. Provavelmente
porque naquelas condies estruturais at mesmo um combate moderado s
determinaes histricas do subdesenvolvimento cubano no poderia ocorrer sem
conflito social. E o sujeito histrico que no estivesse disposto ao conflito, no poderia
realizar qualquer transformao mnima, ficando atado ao processo de modernizao
conservadora. Neste sentido, as reformas estruturais s puderam ser executadas em Cuba
pela ao de um sujeito histrico que estivesse disposto ao conflito: o MR 26-779.
Sem revoluo, no h Reforma Agrria, bradou Fidel Castro em 14 de julho de 1959, ao
encerrar o Primeiro Frum Nacional sobre o tema. Em Cuba, no haveria qualquer
reforma estrutural se no houvesse revoluo.

79

Nas Teses Econmicas do MR 36-7: Um plano efetivo de desenvolvimento econmico s ser


estabelecido se uma enrgica ao da cidadania elimina o obstculo Batista e seu regime. Um plano efetivo
de desenvolvimento econmico s ser levado a cabo se seus executores, uma vez no poder, consigam o
respaldo poltico das maiorias cidads (Castro; Boti; Pazos; 1959, p. 78).

87

CAPTULO 2 - Primeira reforma agrria,


impulsos e impasses (1958-1963)
um critrio unnime que o fenmeno latifundirio revelado pelos dados anteriores no
s contradiz o conceito moderno da justia social, como tambm constitui um dos fatores
que conformam a estrutura subdesenvolvida e dependente da economia cubana.
Lei de Reforma Agrria, 17 de maio de 1959 (apud Padrino, 1960, p. 48).

Senhores, nosso critrio mais firme que a nica reforma agrria possvel a que liquide
de uma nica e boa vez com o latifndio nativo e estrangeiro, recupere para o Estado
grandes extenses improdutivas e entregue aos camponeses a terra em que trabalham.
Carlos Rafael Rodrguez, 10 de abril de 1969 (1983, p. 284).

Numa s palavra, podamos definir at onde ia o desenvolvimento agropecurio:


diversificao. Ou seja, a Revoluo em sua poltica agrcola representava a anttese do
que havia existido durante os anos de dependncia do imperialismo e da explorao da
classe proprietria de terras.
Ernesto Guevara, outubro de 1964 (1982, p. 20).

A) TRANSFORMAO DO REGIME DE PROPRIEDADES


Entre a chegada do Exrcito Rebelde em Havana no dia 1 de janeiro e a assinatura da Lei
de Reforma Agrria no dia 17 de maio de 1959, se desenvolveu uma tenso crescente

88

entre setores moderados e revolucionrios da sociedade cubana ps-Batista. Frustrada a


tentativa militarista do General Eulogio Cantillo e da embaixada estadunidense de
empossar o Coronel Ramn Barqun, que daria continuidade s determinaes histricas
da ordem neocolonial, assumiu a presidncia, no dia 3 de janeiro, Manuel Urrutia,
representante de setores moderados com quem os guerrilheiros compuseram uma fugaz
frente ampla conhecida como Governo Provisrio. Urrutia encabeou seu gabinete
moderado com o Primeiro Ministro Jos Mir Cardona. Fidel Castro se reservou o cargo de
Comandante em Chefe do Exrcito Rebelde. Ainda que as lideranas da guerrilha tenham
se posicionado em cargos estratgicos de comando militar, no ocuparam diretamente o
poder ministerial. Ral Castro foi nomeado Comandante Militar de Santiago de Cuba e
Ernesto Guevara se tornou Comandante Militar de Havana. Prevendo novas dificuldades
para a execuo do Programa de Moncada, o Movimento 26 de Julho fortaleceu sua
aliana com o Partido Socialista Popular (o partido comunista de Cuba), que at meados
de 1958 havia apresentado duras crticas ttica da guerrilha80. Nas primeiras semanas de
1959, os comandantes do Movimento 26 de Julho articularam suas alianas com o PSP e
com o Diretrio Revolucionrio, e se prepararam para uma nova fase de combates
polticos, na qual estava em jogo a execuo ou no do programa de transformaes
estruturais.
A distncia entre o gabinete Urrutia, com poder poltico formal, mas sem poder militar, e
o Exrcito Rebelde, com o poder militar efetivo, mas inicialmente com pouco acesso ao
governo, produziu uma primeira crise governamental (Lobaina, 2012), superada em 16
de fevereiro de 1959, quando Fidel Castro foi nomeado Primeiro Ministro. A luta de
classes penetrou aceleradamente dentro do prprio governo. Com Fidel Castro na
liderana do Conselho de Ministros, foi restaurada a essncia da Constituio de 1940,
reduzindo a funo do Presidente Urrutia assinatura de leis. Quando o Exrcito Rebelde
tomou parte dos instrumentos polticos do governo, abriu-se o caminho para uma
mudana da prpria natureza do Estado, a comear pela substituio definitiva de seu
aparato militar.
80

Os principais dirigentes do PSP eram Blas Roca, Carlos Rafael Rodrguez e Anbal Escalante.

89

Divergncias profundas entre Urrutia e o Exrcito Rebelde no demoraram a emergir e no


correr de seis meses se tornaram incontornveis. Os ministros nomeados por Urrutia
organizavam nos bastidores uma poltica de abrandamento das reformas, buscando evitar
que as leis do Programa de Moncada fossem levadas a cabo. Por outro lado, Fidel Castro
pressionava para a aprovao rpida das leis revolucionrias, que respondessem
imediatamente s demandas de justia social. Como afirmou o historiador Rolando vila,
Fidel estava a contratempo. Tempo de manter neutralizadas as expectativas das classes
sociais reacionrias, incluindo o imperialismo. E, por outra parte, a execuo do Programa
que ele promete no Moncada (vila, 2012). A disputa entre dois projetos de
desenvolvimento com distintas finalidades entrava em uma nova fase histrica. A fora do
Programa de Moncada adivinha de que no apenas propunha novas finalidades ao
desenvolvimento histrico cubano, como j as estava executando. As aes do Exrcito
Rebelde e a Lei n 3 da Sierra Maestra constituam uma alternativa concreta de
desenvolvimento, cujo ponto de partida era a reforma agrria. O setor de Urrutia buscava
contornar as transformaes estruturais, criando mediaes entre as prometidas
reformas e as velhas determinaes histricas do subdesenvolvimento, em nome da
pacificao do pas.
Carlos Rafael Rodrguez conta que at maio de 1959, a burguesia cubana e as empresas
estrangeiras que controlavam os meios econmicos da ilha realizaram manobras na
tentativa de suavizar a reforma agrria. Um grupo de pecuaristas ofereceu ao novo
governo 10.000 vacas grvidas em troca de uma reforma agrria mais branda. Enquanto
isso, o Dirio da Marinha aconselhava que a distribuio de terras fosse realizada apenas
em terrenos pantanosos, nos montes, ou em terras invadidas pelo marab (Rodrguez,
1978, p. 121). Contudo, a reforma agrria do Moncada j estava em andamento desde
outubro de 1958 e, conforme se expandia, criava as bases materiais de um novo poder,
estreitando os caminhos dos setores moderados.

90

A Lei de Reforma Agrria de 17 de maio de 1959

Em 17 de maio de 1959, na Sierra Maestra, Fidel Castro finalmente assinou a Lei de


Reforma Agrria, demarcando simbolicamente de onde partiriam as transformaes
estruturais. A data foi uma homenagem a Niceto Prez, trabalhador assassinado pela
Guarda Rural em 17 de maio de 1946 (Acosta, 1972b, p. 93). No texto da lei, o latifndio
foi identificado como principal mecanismo reprodutor do carter dependente e
subdesenvolvido da economia cubana, caracterizado por cinco elementos81:
A dependncia da renda nacional, para sua formao, da produo para
a exportao, considerada como a varivel estratgica da economia
cubana, que se torna assim altamente vulnervel s depresses cclicas
da economia mundial; a alta propenso a importar, inclusive
mercadorias que em outras condies puderam ser produzidas no pas; a
consequente reduo do efeito multiplicador dos investimentos e das
prprias exportaes; o atraso tcnico nos mtodos de cultivos e de
explorao pecuria; em geral, o baixo nvel de vida da populao cubana
e, em especial, da rural, com a conseguinte estreiteza do mercado
interno, incapaz, em tais condies, de alentar o desenvolvimento
nacional da indstria (Padrino, 1960, p. 48, grifos nossos).

A princpio, como se v, a reforma agrria era apenas uma reforma estrutural. As


diretrizes econmicas que viabilizariam esta ruptura no apresentavam tantas
discrepncias em relao ao programa de reformas estruturais da prpria CEPAL, como
constatou inmeras vezes Carlos Rafael Rodrguez: substituir importaes diversificando a
agricultura, incrementar exportaes industrializando a agricultura e criar um mercado
interno atravs da redistribuio da renda nacional, com vistas futura industrializao do
pas82. A essncia inegocivel do Programa de Moncada era o igualitarismo e a soberania
nacional, estando ausente, nesse perodo, a meno ao socialismo. Ainda que a revoluo
81

Todas as informaes e citaes da Lei de Reforma Agrria de 17/05/1959 foram extradas diretamente do
texto da lei, organizado na compilao das Leis Agrrias Revolucionrias por Padrino, 1960, pp. 47-67.

82

Em 1969, no 13 Perodo de Sesses da CEPAL, Carlos Rafael Rodrguez destacou: O que ocorreu em
nosso pas tudo isso que a CEPAL postula como condies para o desenvolvimento, ou seja: a Reforma
Agrria, a eliminao das desigualdades irritantes de renda, a realizao de nossa independncia econmica
e a assegurao de nveis de vida humanos para quem, at ontem, vivia em condies deplorveis; e,
sobretudo, o estabelecimento da base material e tcnica (...) que estamos seguros disso servir de
exemplo a nossos povos irmos da Amrica Latina (Rodrguez, 1983, p. 290).

91

cubana tenha transitado da proposta nacionalista e democrtica para a estratgia


socialista com rapidez, as duas finalidades do Programa de Moncada se mantiveram como
as principais foras orientadoras do processo histrico cubano at 1970, quando, como
veremos, estas finalidades so hierarquizadas de outra forma.
Por um lado, sem a reforma agrria, no poderia haver desenvolvimento econmico
nacional, j que a modernizao da plantation aprofundava as disparidades tcnicas e
sociais da estrutura produtiva e viabilizava o desperdcio das divisas com o consumo
sunturio das elites. Por outro lado, uma reforma agrria que desatasse os entraves
econmicos e culturais do subdesenvolvimento cubano afetaria as bases e a natureza do
capitalismo perifrico, ameaando gravemente o modo de vida das classes dominantes e a
rentabilidade das empresas estadunidenses. Por isso, a reforma agrria que transformasse
as estruturas da sociedade cubana no poderia ocorrer por dentro da ordem estabelecida.
Em outras palavras, as determinaes do subdesenvolvimento eram to inegociveis para
seus beneficirios, que a burguesia cubana no constituiu a capacidade de organizao
nacional da sociedade, e tampouco soube manipular instituies democrticas para
absorver as tenses inerentes da segregao social. Na interpretao de Florestan
Fernandes, a burguesia cubana no teria sido capaz de criar caminhos de transio da
ordem neocolonial dependente para a ordem social competitiva. Sintetizou:
Nem os Estados Unidos avanaram, para proporcionar burguesia
cubana espao econmico e poltico para realizar uma revoluo dentro
da ordem, pela qual a ordem social competitiva poderia sair da
hibernao, nem as classes burguesas de Cuba possuam condies e
meios para se tornarem revolucionrias no nvel de profundidade que se
impunha espontaneamente, a qual exigia que arriscassem tudo em
troca de algo que parecia uma utopia ou um sonho. O essencial, pois,
no o quanto a burguesia cubana estava dividida internamente, mas o
fato de haver preferido a contemporizao como tcnica de acumulao
de foras (Fernandes, 2007, p. 104).

Esta debilidade da burguesia cubana teria feito com que o movimento nacionalista
revolucionrio, para executar as reformas estruturais que ampliassem o controle interno
do desenvolvimento, fosse impelido para fora das foras da ordem (Fernandes, 2007,
p. 102). E enquanto isso, o gabinete Urrutia tentou brecar a revoluo e adapt-la a um

92

desenvolvimento que s serviria para consolidar a ordem social competitiva (idem, 2007,
p. 119).
Em linhas gerais, a Lei de 17 de maio traava dois objetivos prioritrios: erradicar a misria
rural e promover o desenvolvimento econmico, isto , redistribuir o excedente e ampliar
as bases de sua gerao. Na Lei de Reforma Agrria, o igualitarismo e a soberania nacional
se fundiam numa estratgia de desenvolvimento econmico, cujas tarefas prementes
consistiam em eliminar a subutilizao das capacidades produtivas, ativando terras
ociosas e fora de trabalho desempregada, de modo a ampliar as exportaes e
incrementar a capacidade importadora; diversificar a agricultura para fornecer matriaprima indstria nacional, prover a populao de alimentos e economizar divisas gastas
com importao; e estimular o aumento da produtividade com incentivos pblicos ao
setor privado. Era impossvel executar estas tarefas sem que fossem eliminados dois
obstculos: a ociosidade da terra que fornecia base material para o comportamento
especulativo e a especializao monocultora que beneficiava a economia estadunidense.
Sendo assim, a lei propagou dois slogans: a eliminao do latifndio e o direito
propriedade da terra para os agricultores que nela trabalhassem. Como prometido em
outubro de 1958, o artigo 1 da Lei de 17 de maio proibia o latifndio maior que 30
caballeras. O artigo 2 apresentava trs excees a esse limite mximo: as propriedades
maiores que 30 caballeras com plantaes de cana e arroz que apresentassem
rendimentos maiores que 50% da mdia nacional na ltima colheita; as propriedades
pecuaristas que possussem um mnimo de gado por hectare a ser definido pelo Instituto
Nacional de Reforma Agrria (INRA); e as reas cuja eficincia tcnica e o rendimento
econmico fossem gravemente prejudicados pela reduo da escala. Em nenhuma das
excees, a lei permitia que a propriedade ultrapassasse a extenso de 100 caballeras. O
artigo 5 determinava a ordem de execuo das expropriaes: primeiro seriam afetadas
as terras cultivadas por arrendatrios, subarrendatrios, parceiros ou precaristas e, na
sequncia, seriam expropriadas as terras excedentes dos latifndios maiores que 30
caballeras. As terras estatais tambm seriam redistribudas. Tal como a Lei da Sierra
Maestra, a Lei de 17 de maio declarava que todas as terras no registradas em 20 de

93

outubro de 1958 seriam consideradas estatais, punindo os latifundirios que haviam


declarado propriedades reduzidas para sonegar impostos (artigo 8).
As propriedades menores que 30 caballeras e submetidas a arrendamentos,
subarrendamentos

parcerias

tambm

seriam

desapropriadas

nas

reas

correspondentes, e seus proprietrios ficariam com o restante. Nesse sentido, era uma lei
particularmente punitiva para os rentistas puros, que no guardavam nenhuma poro
de suas terras para uso prprio e utilizavam toda a superfcie para fins especulativos, pois
nesse caso seriam plenamente distribudas em favor de quem nelas estivesse
produzindo83. O artigo 11 proibia o estabelecimento de contratos de arrendamento e
parceria de qualquer tipo, impedindo que o sistema rentista fosse restaurado. J os
artigos 33 e 34, aboliam o mercado livre da terra, restringindo a transmisso da
propriedade a trs formas legais: a venda ao Estado, a permuta autorizada pelo Estado e a
hereditariedade. Dessa forma, criou-se um bloqueio legal contra as foras econmicas de
restaurao da estrutura agrria rentista e uma proteo aos pequenos produtores
beneficirios da redistribuio. Essa proteo era consolidada com o artigo 62, que
proibia o desalojamento de todos os beneficirios da lei.
Com isso, as duas engrenagens tpicas da especulao fundiria foram paralisadas. Tanto
os circuitos internos de especulao, constitudos pelas complexas teias de arrendamento
e subarrendamento, quanto os circuitos externos que iam frutificar em Wall Street,
alimentados pelas gigantescas extenses de terras ociosas e de plantaes de reserva
mantidas pelos latifundirios, foram radicalmente limitados.
O componente nacionalista da reforma agrria se concentrava nos artigos 12 ao 15.
Determinava-se que, passado um ano da promulgao da lei, no seriam mais permitidas
exploraes canavieiras por Sociedades Annimas que no cumprissem com trs
83

Posteriormente, em 1961, foi aprovada a Resoluo n 266, que concedia s vivas e aos idosos que no
possussem nenhum outro meio de vida que no a renda da terra, um pagamento mensal em efetivo do
Estado, de uma quantidade no inferior que recebiam como renda. Posteriormente, este pagamento se
converteu em penso vitalcia, pois como analisou Antero Regalado: no se trata j, nesse caso, de
pagamento por um bem expropriado, mas sim de atender a um problema de tipo social, humano
(Regalado, 1979, p. 171).

94

requisitos: primeiro, que todas as aes fossem nominativas; segundo, que todos os
titulares fossem cubanos; terceiro, que nenhum dos titulares fosse proprietrio de
qualquer fbrica de acar (refinarias ou centrais). As Sociedades que no cumprissem os
requisitos perderiam imediatamente os direitos das cotas de moendas nas centrais. O
artigo 13 possua impacto histrico, pois alterava a dinmica de concentrao e
centralizao do capital vigente em Cuba desde o sculo XIX. Proibia-se que os
proprietrios de plantaes canavieiras fossem proprietrios de centrais e refinarias, isto
, eliminava-se a existncia das canas de administrao atravs do desmembramento,
apenas no setor privado, da agricultura e da indstria. Os proprietrios com menos que 30
caballeras deveriam se ajustar a essa lei ao longo de um ano, se desfazendo de uma ou
outra parte de suas posses. Os maiores de 30 caballeras, submetidos ao artigo 1, veriam
extintas as suas canas de administrao. O artigo 14 proibia todas as Sociedades
Annimas que no fossem nominativas, evitando que as determinaes da lei fossem
burladas na escurido do anonimato financeiro. No mesmo sentido, declarava-se que
todas as transferncias de propriedades entre parentes de at 4 grau realizadas a partir
do dia 1 de janeiro de 1959 deveriam ser registradas (artigo 65). Para concluir a
cubanizao da estrutura agrria, o artigo 15 determinava que a propriedade da terra,
a partir de ento, s poderia ser adquirida por cidados cubanos, eliminando o direito de
herana de propriedades estrangeiras.
Pelo texto da lei, todas as terras expropriadas seriam distribudas em duas formas novas
de propriedade: o mnimo vital e as cooperativas agrcolas. Imediatamente depois do
incio da aplicao da lei, surgiu uma terceira forma nova de propriedade: as Granjas do
Povo, de propriedade estatal. Junto da propriedade privada remanescente, a nova
agricultura cubana seria composta por quatro formas de propriedade, sendo duas
privadas, uma estatal e uma mista.
O mnimo vital era uma parcela de terra frtil de 2 caballeras para cada famlia de cinco
indivduos, cuja posse teria carter inalienvel (artigo 16). Seu tamanho poderia variar de
acordo com a fertilidade da terra, orientado para garantir uma renda mnima anual
estabelecida pelo INRA. A lei declarava indivisveis as novas propriedades distribudas,

95

evitando que as heranas para as geraes seguintes despedaassem a escala mnima


calculada. O mnimo vital seria distribudo com base em trs critrios. Primeiro, todos os
arrendatrios, subarrendatrios, parceiros e precaristas que cultivassem menos que 2
caballeras (artigo 18), bem como os pequenos proprietrios com menos de 2 caballeras
(artigo 19), receberiam gratuitamente do Estado a parcela de terra faltante para
completar o mnimo vital, por meio de ttulos de propriedade privada entregues pelo
INRA. Segundo, todos os arrendatrios, subarrendatrios, parceiros e precaristas que
cultivassem entre 2 e 5 caballeras, receberiam gratuitamente 2 caballeras e poderiam
adquirir mais 3 caballeras mediante venda forada. Em terceiro, no caso de arrendatrios
de terras estatais, as 3 caballeras restantes no seriam transmitidas por venda forada,
mas sim gratuitamente. Os camponeses do Exrcito Rebelde e os familiares de
assassinados pelo regime Batista teriam prioridade na distribuio das terras, seguidos
pelos habitantes e vizinhos de cada regio expropriada. Ainda assim, todos os cidados
cubanos sem propriedades poderiam solicitar o mnimo vital, de qualquer parte da ilha
(artigos 22 e 23).
Os proprietrios afetados pela lei de reforma agrria deveriam apresentar-se dentro do
prazo de trs meses para expropriao, do contrrio perderiam o direito indenizao
(artigos 25 e 26). Logo que a lei foi regulamentada, determinou-se que os proprietrios
poderiam escolher suas melhores terras, deixando as piores para a redistribuio (PinoSantos, 02/07/1959; Rodrguez, 1978, p. 133).
O tema da indenizao foi o motivo mais explcito de polmica entre os dois setores do
Governo Provisrio. Havia na Constituio de 1940, dois mecanismos de redistribuio
agrria: a expropriao com indenizao em dinheiro ou a confiscao. O setor
revolucionrio do Governo Provisrio defendeu a criao dos Ttulos de Reforma Agrria
emitidos pelo Estado para indenizar os proprietrios afetados, proposta que no era
aceita pelos latifundirios (Acosta, 1972b, pp. 94-5). Outra polmica ocorreu porque os
latifundirios contestaram o uso do registro de 20 de outubro de 1958 para estipular os
preos das terras. A Lei criou os Ttulos de Reforma Agrria com juros de 4,5% ao ano e

96

um prazo de 20 anos para retorno dos valores pelo Estado (artigos 29 e 31)84. O preo
da indenizao da terra foi 400 pesos por caballera (Chonchol, 1961, p. 28). Apesar das
edificaes rurais e plantaes j semeadas serem indenizadas parte pelo Estado (artigo
29), a lei determinava que 45% dos rendimentos da propriedade seriam descontados da
indenizao, por corresponderem aos valores produzidos sem o esforo do capital
privado e unicamente por causa da ao do Estado, da Provncia, do municpio ou de
organismos autnomos (artigo 30) (Padrino, 1960, p. 56).
A lei incentivava a produtividade das terras restantes dos latifundirios, ao isent-los de
impostos por 10 anos quando os valores indenizados fossem investidos em atividades
produtivas. Todos os proprietrios que abandonassem suas terras seriam punidos com a
perda da indenizao (artigo 66). Nas Disposies Transitrias da Lei, estabelecia-se que
toda a terra sob propriedade privada deveria ser produtiva e as parcelas que no fossem
postas em atividade no prazo de um ano tambm seriam expropriadas.
Do ponto de vista institucional, a lei assegurava dois organismos estratgicos de
planejamento e ativao da nova estrutura agrria: as Zonas de Desenvolvimento Agrrio
(captulo 4) e o INRA (captulo 6). As Zonas de Desenvolvimento Agrrio foram unidades
administrativas regionais responsveis pela execuo direta da reforma agrria em todas
as suas dimenses: desde as expropriaes at o desenvolvimento sociocultural. As ZDAs
eram responsveis pelo estabelecimento de escolas rurais, casas de maternidade, prontosocorro, atendimento mdico e odontolgico, criao de espaos recreativos, bibliotecas,
ginsio de esportes, e todos os meios de ajuda produo e de difuso cultural para
populao rural. Foram criadas 28 ZDAs, numeradas por Provncia, e responsveis por
territrios bastante extensos, sobretudo considerando a amplitude das tarefas a elas
atribudas (Chonchol, 1961, p. 23). Para cada Zona haveria um Chefe, subordinado ao
Instituto Nacional de Reforma Agrria85.

84

Segundo Ren Dumont, a reforma agrria cubana tinha juros da indenizao mais altos que da reforma
agrria capitalista japonesa (Dumont, 1970, p. 28).
85

Eram cinco Zonas de Desenvolvimento Agrrio em Pinar del Ro; trs em La Habana; quatro em Matanzas;
cinco em Las Villas; trs em Camaguey e oito no Oriente (Chonchol, 1961, p. 23).

97

O INRA foi criado, tecnicamente, como organismo central de execuo da reforma agrria.
Mas na realidade foi bem mais que isso: foi o aparato poltico que abrigou o setor
revolucionrio do Governo Provisrio. Nas palavras do historiador cubano Rolando vila, o
INRA foi o mecanismo para levar o Programa de Moncada em sua primeira etapa e tinha
como base o povo organizado e o povo armado (vila, 2012). Em um contexto em que
no se podia contar com o Governo Provisrio, era preciso criar um instrumento de poder
para garantir a efetividade da reforma agrria. Por isso, o INRA foi criado a partir das
bases do prprio Exrcito Rebelde. As funes a ele atribudas afetavam todas as
dimenses da vida rural: elaborar os planos de produo e incremento tecnolgico, prover
de insumos e crdito pblico as cooperativas e os pequenos agricultores, construir escolas
rurais, hospitais e centros de recreao e cultura, alm de dezenas de milhares de casas
que substitussem os bohos86. Alm disso, ao INRA se atribua as tarefas de elaborar e
propor polticas tarifrias e fiscais com vistas ao aumento da produo, dirigir e
administrar os fundos da reforma agrria, escrever o Regulamento das Cooperativas, bem
como designar seus administradores. Por fim, todos os organismos autnomos destinados
regulao, estabilizao, promoo e defesa da produo agrcola foram incorporados
ao INRA, a exemplo do Instituto Cubano de Estabilizao do Acar.
Tendo nascido do seio do Exrcito Rebelde, o INRA foi inicialmente um organismo militar,
que expandiu seu poder mediante distribuio de armas aos beneficirios da reforma
agrria, para que cada um deles a protegesse com as prprias mos. Como explicou vila:
as Zonas de Desenvolvimento se converteram em Zonas Militares, porque se entregou as
armas ao povo (vila, 2012). Neste sentido, o INRA era um Estado dentro do Estado
(Fernandes, 2007, p. 179), cuja finalidade era a defesa armada da execuo do Programa
de Moncada. Foi o organismo que selou a aliana entre Movimento 26 de Julho, o PSP e o
Exrcito Rebelde. O INRA organizou o povo em armas e era militarmente superior e
autnomo em relao s foras moderadas do Governo Provisrio. Fidel Castro
despachava suas diretrizes de Primeiro Ministro do escritrio do INRA, do qual era
86

Para financiar tudo isso, foi criado o Departamento de Crdito do INRA, que subordinou e, mais tarde,
absorveu o antigo BANFAIC.

98

Presidente, e raramente participava das reunies do gabinete Urrutia (Mao Junior, 2007,
p. 333). Ademais, ao executar a reforma agrria, o INRA desagregava a base tradicional
de dominao da burguesia nacional e estrangeira (Fernandes, 2007, p. 180).
A Lei de Reforma Agrria acelerou o processo revolucionrio e deteriorou as relaes
internas do Governo Provisrio, alm de ser um divisor de guas no que diz respeito
relao entre Cuba e Estados Unidos. As tenses se agravaram quando Urrutia passou, em
seus discursos pblicos, a acusar Fidel Castro de comunismo, e usar seu poder para
adiar a assinatura das leis do Programa de Moncada. Fidel Castro insistia em responder
com clareza que no era comunista. De fato, a reforma agrria viabilizava o capitalismo e
a propriedade privada no campo. Como sustentou Carlos Rafael Rodrguez: o limite de 30
caballeras estabelecido como mximo para a propriedade individual definia
patentemente que a revoluo cubana, nesta etapa, considerava aceitvel a existncia do
capitalismo na agricultura (Rodrguez, 1978, p. 136). A rigor, a primeira reforma agrria
difundiu a propriedade privada da terra a mais de 200 mil famlias (idem, 1978, p. 35).
A disputa entre moderados e revolucionrios se agravou em junho, quando o Comandante
Pedro Daz Lanz, Chefe das Foras Areas Revolucionrias, desertou e apareceu nos
Estados Unidos para denunciar o comunismo cubano. O fato desencadeou uma
segunda crise governamental (Lobaina, 2012). No dia 17 de julho de 1959, Fidel Castro
renunciou ao cargo de Primeiro Ministro, no sem antes explicar-se por duas horas na
televiso, acusando o Presidente Urrutia de bloquear as mudanas revolucionrias.
Enquanto Fidel discursava, a populao cubana indignada tomou as ruas para exigir a
renncia de Urrutia, que assinou sua demisso antes mesmo do trmino do discurso (Mao
Junior, 2007, p. 333). Desde junho, o Conselho de Ministros estava se transformando em
favor do setor castrista. Figuras da vanguarda revolucionria como Ral Roa e Pedro Miret
j estavam a postos no Ministrio das Relaes Exteriores e da Agricultura,
respectivamente (Lobaina, 2012). Isso permitiu que, logo aps a queda de Urrutia, o
Conselho de Ministros nomeasse Osvaldo Dortics Presidncia, consolidando em
definitivo a direo revolucionria do governo cubano.

99

As Leis de Nacionalizao

Alm da Lei de Reforma Agrria, outras leis de expropriao compuseram as foras de


desmonte da plantation modernizada. Uma das mais importantes foi a Lei de Recuperao
dos Bens Malversados do Governo Provisrio (lei n 78), assinada em 13 de fevereiro de
1959, que reavia, atravs dos Tribunais Revolucionrios, as riquezas pblicas desviadas
ilicitamente pelos governos anteriores (Chonchol, 1961, p. 78). Para a execuo desta lei
foi criado o Ministrio de Recuperao de Bens Malversados que, em abril de 1960,
declarou que j havia recuperado 400 milhes de dlares (Rodrguez Garca, 1987, p. 232),
cifra que mais tarde alcanaria um total de 2,94 bilhes de dlares (Rodrguez, 1978, p.
123).
As expropriaes dos grandes grupos estadunidenses pela lei de reforma agrria deu incio
a um conflito que se expandiu de modo incontornvel. No incio de 1960, Cuba ps em
prtica as clebres palavras de Mart: a unio com o mundo e no com uma parte dele;
no com uma parte dele, contra outra (Mart, 2005, p. 155). A ilha havia comprado 300
mil toneladas de petrleo da Unio Sovitica e as refinarias de petrleo estadunidenses
Texaco, Esso e Shell se recusaram a processar a matria-prima socialista. Ao governo
cubano no restou opo a no ser intervir nas refinarias para mant-las funcionando. Na
sequncia, os Estados Unidos responderam com uma lei no Congresso que eliminava a
cota de importao de acar cubano, dando os primeiros passos em direo ao bloqueio
(Rodrguez, 1969, p.14).
Como resposta, ento, Cuba aprovou no dia 6 de junho de 1960, a Lei de Nacionalizaes
n 851, que determinava a nacionalizao de todas as empresas estrangeiras da ilha e
criava um Fundo de Pagamento das Exportaes de Bens e Empresas de Nacionais dos
Estados Unidos que seria alimentado com as divisas obtidas da venda de acar aos
prprios Estados Unidos, isto , uma indenizao condicionada ao fim do bloqueio

100

aucareiro (Chonchol, 1961, p. 30). Atravs da Lei de Nacionalizaes n 851 foram


estatizadas 36 centrais aucareiras, todas as empresas de eletricidade e telefonia da ilha,
todas as refinarias de petrleo, somando 700 milhes de dlares correspondentes aos
investimentos estadunidenses em Cuba dentro de um total de 1,1 bilho (Rodrguez,
1978, p. 122; Dumont, 1970, p. 35). A Lei de Nacionalizaes atingiu o sistema bancrio
quase inteiro, que era controlado predominantemente por estrangeiros (Rodrguez
Garca, 1987, p. 233).
A tenso crescente que acelerou o desmonte da plantation modernizada foi registrada
pela Primeira Declarao de Havana, em 2 de setembro de 1960, atravs da qual o
governo

cubano

se

posicionou

decisivamente

pela

emancipao

dos

povos

subdesenvolvidos do mundo, demonstrando que no abririam mo da soberania recm


conquistada, alm de agradecerem explicitamente Unio Sovitica pela ajuda militar. Ao
deixar claras as suas preferncias, Cuba criava as condies para uma guerra quente na
periferia da Guerra Fria. Declararam:
A Assembleia Geral Nacional do Povo de Cuba: () condena
energicamente a interveno aberta e criminosa que durante mais de um
sculo o imperialismo norte-americano exerceu sobre todos os povos da
Amrica Latina (...). Aceita e agradece o apoio dos msseis da Unio
Sovitica caso seu territrio seja invadido por foras militares dos
Estados Unidos (...). Ratifica a poltica de amizade com todos os povos do
mundo (...). Condena o latifndio, fonte de misria para o campesinato e
sistema de produo agrcola retrgrado e desumano (...). Condena,
enfim, a explorao do homem pelo homem e a explorao dos pases
subdesenvolvidos pelo capital financeiro imperialista (apud Bell et alli,
2007, p. 290).

Pouco depois, em 13 de outubro de 1960, o governo cubano aprovou a Lei de


Nacionalizaes n 890, completando um ciclo de expropriaes que irreversivelmente
modificaria a estrutura agrria da ilha. A Lei n 890 expandiu as expropriaes do governo
burguesia cubana, nacionalizando uma massa gigantesca de meios de produo: 105
centrais aucareiras, 160 fbricas, 60 estabelecimentos comerciais, 56 companhias de
servios estratgicos (transporte, eletricidade, telefonia) e culturais (imprensa, cinemas).

101

A partir de ento, as 161 centrais aucareiras que compunham os meios industriais do


principal produto da economia cubana estavam sob propriedade estatal ou cooperativa87.
Do ponto de vista da estrutura agrria, existiram ainda outros trs mecanismos de
redistribuio fundiria: doaes, vendas voluntrias e a modificao do artigo 24 da Lei
Fundamental da Repblica realizada no dia 22 de dezembro de 1959, que autorizava a
confiscao das terras de pessoas ou empresas que tivessem sado do pas ou burlado as
leis revolucionrias88 (Chonchol, 1961, pp. 30-31).

87

Juan Valds Paz, cuja histria pessoal to interessante quanto a prpria revoluo, nos relatou que no
incio de 1960, aos 19 anos, se engajou como professor voluntrio para as campanhas de alfabetizao. Foi
rapidamente treinado para a tarefa. Algumas semanas mais tarde, lhe avisaram que no seria mais professor
voluntrio, mas sim diplomata e para isso faria um curso expresso na Universidade. Mas a velocidade da
revoluo era to alucinante, que tampouco isso ocorreu. Justamente em outubro de 1960, na ocasio da
Lei de Nacionalizaes n 890, os jovens professores voluntrios foram reunidos em um galpo em Havana.
Sem saber porque estavam ali reunidos, alguns chegaram a cogitar que seriam preparados para fazer a
guerrilha na Amrica Latina. No meio da madrugada, Fidel Castro em pessoa apareceu e declarou: J lhes
disseram por que esto aqui? Bom, eu venho do Conselho de Ministros. Nacionalizamos todas as indstrias
do pas e vocs sero interventores. Mas vocs so professores: vo intervir, mas dentro de alguns meses
outros os vo substituir. Foi assim que Juan Valds Paz passou 20 anos trabalhando como administrador do
setor aucareiro. Durante a primeira Safra do Povo, administrou a central Constancia de Encrucijada, em Las
Villas, sem nunca ter entrado em uma fbrica antes em toda sua vida. Em seguida, fez um curso de
administrador, e j na Segunda Safra lhe ampliaram o comando para um total de 12 centrais. To logo
sentiu-se expert, o jovem Valds Paz foi deslocado para a administrao agrcola, tarefa muito mais
complexa pela ausncia do componente industrial disciplinador do trabalho e pela inexistncia de tecnologia
acumulada no processo de produo. Depois de 20 anos, tornou-se professor de economia, sociologia e
histria (Valds Paz, 2012). Orlando Borrego relatou que o filsofo Jean Paul Sartre esteve presente durante
a cerimnia de posse dos novos administradores do setor aucareiro em 14 de outubro de 1960. Na ocasio,
Borrego lhe perguntou sobre o que pensava dos novos administradores, ao que Sartre respondeu: Isso
uma loucura, so uns adolescentes! (apud Borrego, 2002, p. 21).
88

Conta Carlos Rafael Rodrguez que, no entretempo, dezenas de milhares de grandes proprietrios
nacionais e estrangeiros fugiram para Miami, com a convico, expressada ao chegar l, de que, poucas
semanas depois, a derrota da Revoluo lhes devolveria suas fbricas em pleno funcionamento (Rodrguez,
1978, p. 128).

102

Retrato da transformao estrutural

O resultado das expropriaes realizadas at maio 1961 est exposto na tabela 3.

TABELA 3 Superfcie expropriada aps dois anos de reforma agrria


(Maio/1961)
Lei
Lei da Reforma Agrria
Lei da Recuperao dos Bens
Malversados (a)
Doaes ao INRA
Vendas voluntrias e art. 24
Lei de Nacionalizao (n 851)
Lei de Nacionalizao (n 890)
Modificao do Art. 24 da Lei
Fundamental (b)
TOTAL

Superfcie (hectares)
1.199.184

Superfcie (caballeras)
89.358

%
23,9

163.214

12.162

3,3

322.590
581.757
1.261.587
910.547

24.038
43.350
94.008
67.850

6,4
11,6
25,1
18,1

581.157

43.305

11,6

5.020.036

374.071

100

Fonte: Chonchol, 1961, p. 28.


(a) Essa cifra est subestimada. Na realidade maior, mas estes so os nicos antecedentes estatsticos exatos que o
Departamento Legal do INRA possui at agora, escreveu Chonchol em seu relatrio (1961, p. 28).
(b) Acosta, 1972b, p. 107. Fonte: Departamento Legal do INRA.

Apesar de garantir a permanncia da propriedade privada at 30 caballeras, o que para


muitos pases poderia ser considerado um latifndio de grande escala, o grau de
concentrao fundiria era tal que 85% das terras agrcolas do pas faziam parte de
alguma propriedade que foi ao menos parcialmente atingida pela Lei de Reforma Agrria.
Isso porque, como vimos, no incio de 1959, trs mil pessoas eram proprietrias de 62% da
rea agrcola total de Cuba (Chonchol, 1963, p. 74). O total de terras atingidas pelo
conjunto dos mecanismos expropriadores at maio de 1961 se aproximava de 374.071
caballeras, isto , 55,8% das terras agrcolas cubanas. A superfcie afetada foi
imediatamente redistribuda.
At 12 de junho de 1961, relata Jacques Chonchol, 31.812 ttulos de propriedade de
mnimo vital haviam sido outorgados pelo INRA, totalizando 30 mil caballeras. Ademais, a
partir de maro de 1961 cerca de 25 mil pequenos colonos de cana se tornaram

103

proprietrios de unidades entre 2 e 5 caballeras, recebendo um total de 80 mil


caballeras. Sendo assim, aproximadamente 110 mil caballeras foram distribudas em
pequenas propriedades individuais em apenas dois anos de reforma agrria (Chonchol,
1961, p.28). Os atos de expropriao executados pelo INRA, dos quais Chonchol participou
pessoalmente, no foram to conflituosos como se poderia supor. Talvez porque o
segmento fervorosamente contrarrevolucionrio da burguesia cubana j estivesse em
Miami. Chonchol relatou:
O processo de tomada da terra ocorreu em um ambiente de
extraordinria tranquilidade e sem que se produzissem violncias
maiores (...). A interveno equivalia tomada fsica da posse de terra.
Nela, de comum acordo, o representante do INRA e o dono da
propriedade fixavam o lote que este conservaria (...). Ocorreu um caso
em que, ao ir tomar posse de um latifndio de mais de 600 caballeras,
fomos no automvel do prprio dono da propriedade e almoamos em
sua casa, antes que o Chefe do INRA na provncia procedesse a reunir os
camponeses do latifndio para anunciar-lhes que, a partir daquele
momento, com exceo das 50 caballeras que ficavam com o dono, o
resto da terra ficava subdividido em trs cooperativas de umas 200
caballeras cada (1961, p. 26).

As expropriaes das propriedades pecurias ocorreram mais rapidamente que as


agrcolas, pois os grandes proprietrios (cebadores) e os mdios (melhoradores) reagiram
s novas medidas paralisando subitamente a compra de gados filhotes criados pelos
pequenos proprietrios. Isso comprometeu o dinamismo do setor, e forou o governo a
antecipar-se como agente comprador dos gados filhotes. Pelas especificidades do setor
pecurio, as unidades se converteram predominantemente em propriedades estatais de
administrao direta (posteriormente Granjas do Povo). J as plantaes de cana e arroz
s foram expropriadas depois da colheita da safra de 1960 e se tornaram
predominantemente Cooperativas (Chonchol, 1961, p. 26).
Sendo assim, o regime de propriedades passou a ser composto por quatro formas: as
Cooperativas, herdeiras das canas de administrao e, portanto, das melhores terras; as
Granjas do Povo que concentravam as melhores terras da pecuria; as pequenas
propriedades individuais de at 5 caballeras, redistribudas pelo governo; e as
propriedades entre 5 e 100 caballeras, remanescentes da estrutura agrria anterior. Duas

104

delas, as Cooperativas e as Granjas do Povo, poderiam ser consideradas formas


completamente novas na estrutura agrria cubana.
Nas tabelas a seguir, possvel enxergar a situao da estrutura agrria cubana em maio
de 1959 e em maio de 1961. A tabela 4 mostra estrutura de posse da terra tal como
declarado pelos afetados pela reforma agrria nos trs meses que se seguiram
aprovao da lei. Segundo estas declaraes, 66,1% dos proprietrios possuam at 5
caballeras, e ocupavam apenas 7,4% da superfcie agrria; na outra extremidade, 9,4%
dos proprietrios possuam mais que 30 caballeras, e controlavam 73,3% da superfcie.

TABELA 4 - Estrutura de posse da terra segundo declaraes juradas dos proprietrios


afetados pela primeira Lei de Reforma Agrria (1959)
Tamanho
At 5 caballeras
(67 hectares)
De 5 a 30 caballeras
(67 a 402 hectares)
Mais que 30 caballeras
(mais de 402 hectares)
Total

Superfcie
Caballeras
%

Propriedades
Nmero
%

Proprietrios
Nmero
%

46.741

7,4

28.735

68,3

20.229

66,1

122.040

19,3

9.752

23,2

7.485

24,5

464.844

73,3

3.602

8,5

2.873

9,4

633.625

100

42.089

100

30.587

100

Fonte: Chonchol, 1961, p. 7 Departamento Legal do INRA

J tabela 5 revela a estrutura agrria cubana de maio de 1961, com a maior parte da
reforma agrria j executada, mas ainda no completamente concluda. possvel
visualizar a nova estrutura a partir de trs olhares: primeiro, a composio das quatro
formas de propriedade; segundo, a dimenso do setor estatal e do setor privado; e
terceiro, a dimenso do setor INRA89 e da burguesia agrria.

89

O Setor INRA considerado por Jacques Chonchol (1961, p. 66) como o conjunto de meios de produo agropecurios
que sero coordenados e submetidos aos planos estatais de produo. Por isso, o Setor INRA composto pelo Setor
Estatal somado aos agricultores pequenos (at 5 caballeras), organizados pela ANAP (Associao Nacional dos
Agricultores Pequenos). O critrio de compreenso do Setor INRA , antes de tudo, poltico: a base produtiva sob
controle dos segmentos aliados da revoluo.

105

TABELA 5 - Superfcie agropecuria cubana por setor (Maio/1961)


(EM CABALLERAS)

Superfcie (caballeras)
% superfcie total (a)
Superfcie
% superfcie total (a)
Setor
Superfcie
% superfcie total (a)
Superfcie total (a)
Cabeas de Gado
% Massa Bovina
Por Setor
% Massa Bovina
Massa Bovina Total

Setor Estatal
Granjas do
Cooperativas
Povo
Canavieiras
181.330
60.317
24,2
8,0
241.647
32,2
Setor INRA
421.702
56,2
1.022.737
131.691
20,0
2,6
1.154.428
22,6

Setor Privado
At 5 caballeras
De 5 a 100 caballeras
(Setor ANAP)
(b)
180.055
328.528
24,0
43,8
508.583
67,8
Burguesia Agrria
328.528
43,8
750.230
----3.945.572 (c)
77,4
5.100.000

Fonte: Chonchol, 1961, pp. 28, 44, 65-66.


Obs: O autor ressalva que os dados do setor estatal so exatos, com estatsticas do INRA, mas os dados do setor privado so estimados, dado o
dinamismo do processo revolucionrio e ausncia de estatsticas precisas. O setor privado est definido com maior preciso na tabela 9.
(a) Superfcie total em propriedades, que corresponde a 89% da superfcie total da ilha de 842.955 caballeras.
(b) O limite definido como 100 caballeras decorre da aplicao das excees, que ampliam o limite de 30 caballeras em casos especficos
de alta produtividade.
(c) Chonchol ressalva que, apesar de no haver os dados exatos da diviso da massa bovina entre pequenos e grandes proprietrios
privados, notrio que o grosso dessa cifra deve encontrar-se em mos de agricultores privados com mais que 5 caballeras (1961, p.
66).

Algumas observaes so necessrias para interpretao da tabela 5. Primeiro, as


Cooperativas so consideradas parte do setor estatal, porm possuam carter hbrido,
pois eram regulamentadas e dirigidas pelo Estado, podendo simultaneamente obter
excedentes privados. Ocupavam, em maio de 1961, 8% da superfcie cubana em
propriedades, notadamente as melhores terras das antigas canas de administrao. As
Granjas do Povo, herdeiras da pecuria de grande escala (dos cebadores), possuam 24%
das terras, tambm localizadas entre as melhores do pas. O setor estatal, por suas formas
de propriedade, pode ser considerado completamente novo na estrutura agrria cubana,
somando 32,2% da superfcie em maio de 1961.

106

Os pequenos agricultores at 5 caballeras estavam representados, desde 17 de maio de


1961, pela Associao Nacional de Agricultores Pequenos (ANAP), que, ao ser composta
pelos beneficirios diretos da reforma agrria, possua forte afinidade com a revoluo
(Barrios, 1987, p. 20). poca, o setor de pequenos agricultores ocupava 24% da
superfcie da ilha em propriedades. O setor latifundirio remanescente (entre 5 e 100
caballeras) detinha expressivos 43,8% da superfcie agrcola em propriedades da ilha e o
setor privado total ocupava 67,8%.
O processo de reforma agrria foi to dinmico e acelerado que, segundo os dados de
Juan Valds Paz, ao final de 1962, concludas as expropriaes e estabilizada a nova
estrutura agrria, o setor estatal j detinha 41% das terras agrcolas do pas (277.272
caballeras), enquanto setor privado 59% (399.031 caballeras) (Valds Paz, 1997, pp. 9394).
O processo de expropriaes foi decisivamente influenciado pela declarao do carter
socialista da revoluo, proclamada em 16 de abril de 1961, em seguida invaso
estadunidense de Playa Girn. A possibilidade de guerra quente nas periferias da Guerra
Fria atingiu seu clmax com a crise dos msseis (outubro de 1962). Declarada socialista, a
revoluo alou as suas finalidades a um novo patamar: o igualitarismo e a soberania
nacional se tornaram a essncia de um projeto de destruio das relaes capitalistas.
Com isso, as novas formas de propriedade agrria em Cuba foram lanadas no turbilho
do debate econmico da transio ao socialismo, integrado s polmicas desenvolvidas no
chamado segundo mundo (Perics, 2004). Cuba, a partir de ento, foi um elo entre o
terceiro mundo e o segundo, entrelaando a busca da superao do subdesenvolvimento
tarefa de construir o socialismo.
As formas novas de propriedade surgidas da reforma agrria (as Granjas e Cooperativas)
constituam meios econmicos criados com vistas a atingir o igualitarismo e a soberania
nacional. A partir da declarao do carter socialista da revoluo, foram submetidas a
novos critrios de anlise. As novas formas da propriedade agrria deveriam no apenas
superar a segregao social e a dependncia externa, mas tambm se prestar criao de

107

uma economia socialista. No impulso dessa finalidade, as Cooperativas foram convertidas


em Granjas Estatais, o que gerou um debate que ser analisado a seguir.

B) COOPERATIVAS OU GRANJAS ESTATAIS?


A principal especificidade da reforma agrria cubana foi a preservao da escala das
unidades produtivas. Durante sua execuo, o governo revolucionrio tomou conscincia
de que o perfil sociolgico e psicolgico do campons cubano era fortemente
proletarizado. Isso significava que em Cuba a fome por terras era menos intensa que a
fome por salrios, o que permitia que as unidades produtivas no fossem fragmentadas
em pequenas propriedades individuais, preservando as vantagens da escala da plantation
modernizada. Mas no apenas o perfil do campons cubano cumpriu um papel na
preservao da escala. Houve uma conjuno de outros fatores, entre eles as exigncias
tcnicas herdadas; a finalidade igualitria do desenvolvimento; e a declarao do carter
socialista da revoluo. Partindo do princpio da preservao da escala, a reforma agrria
criou as cooperativas canavieiras e as granjas estatais, duas novas formas de propriedade
da terra que, a partir de abril de 1961, passaram a orientar-se pela busca de uma
economia socialista. Com a transformao de todas as cooperativas canavieiras em
granjas estatais em setembro de 1962, surgiram divergncias relacionadas s vantagens e
desvantagens de cada uma destas formas para alcanar as finalidades da revoluo.
A polmica sobre cooperativas e granjas estatais antecedeu aquele que ficou conhecido
como grande debate econmico cubano de 1963 e 1964. Em referncia, definimos tal
controvrsia como pequeno debate agrrio de 1961 e 1962. Apesar de ter
problematizado sobre alguns de seus temas fundamentais, foi substancialmente diferente
na formao dos setores de opinio. O pequeno debate agrrio dividiu, com nitidez,
dirigentes cubanos de um lado, e especialistas estrangeiros (defensores da revoluo) de
outro. Identificamos dois eixos fundamentais do pequeno debate: a gesto e a escala das
unidades produtivas. Como pano de fundo estava a dificuldade de definir quais deveriam

108

ser os mecanismos de controle estatal sobre a utilizao privada dos excedentes, que
melhor coordenassem formas econmicas socializantes com o aumento da produtividade
geral do trabalho90.

O campons-proletrio e a preservao da escala

O perfil proletrio do campesinato cubano foi uma caracterstica sociolgica identificada


por muitos especialistas que se aproximaram da reforma agrria da ilha91. possvel
afirmar que Cuba era um pas essencialmente agrrio, mas no campons. A produo
aucareira, escreveu Acosta, determinou o surgimento e desenvolvimento de um
proletariado agrcola com um peso relativo majoritrio no total da populao rural e
vinculado atividade econmica bsica do setor agropecurio (1972a, pp. 80-1). Antes
da revoluo, dois teros da superfcie agrcola cubana eram trabalhados por mtodos
no camponeses (Rodrguez, 1966, p. 25). Segundo o ltimo censo anterior revoluo,
63,6% do total dos trabalhadores agrcolas eram assalariados (Barkin, 1978, p. 23).
Somava-se a isto uma insegurana histrica do campons cubano em relao
propriedade individual da terra. Ao longo de um sculo, os camponeses foram
constantemente desalojados e deslocados para as fronteiras agrcolas pouco frteis,
perdendo suas casas e plantaes, sem condies objetivas de resistncia. A expanso
agrcola dos latifundirios e companhias estrangeiras desde meados do sculo XIX se
agravou com o surgimento da Guarda Rural em 1898, que executava a espoliao com
violncia, contribuindo para gerar insegurana do campons em relao prpria terra.
90

O papel dos excedentes privados na transio ao socialismo constitui a polmica mais importante dos
debates econmicos do segundo mundo. Essa polmica se ps e reps em vrios momentos do sculo XX
para as sociedades que buscaram construir uma alternativa socialista ao capitalismo. O ncleo filosfico do
problema est na ordem prioritria da mudana, isto , se seria preciso desenvolver as foras produtivas por
meios capitalistas como condio de surgimento de uma nova cultura socialista, ou se, ao contrrio, no
seria possvel fundar esta nova cultura socialista seno a partir do desenvolvimento das foras produtivas
alavancado por formas econmicas j socializadas.
91

Ao conversarmos com Jacques Chonchol sobre o tema, ele sustentou: a maior parte dos trabalhadores
canavieiros no tinha uma mentalidade de agricultor, mas sim uma mentalidade de proletrio. Ento, era
fcil passar de uma empresa de proletrios capitalistas a uma de proletrios socialistas (Chonchol, 2011).

109

Por isso, este segmento da populao rural passou a identificar no assalariamento um


meio de vida muito mais estvel e promissor. Sem dvida, o perfil assalariado do
campons cubano acelerou sua insero na nova economia estatal da revoluo. Carlos
Rafael Rodrguez explicou o fenmeno:
A viso ao redor dos camponeses pobres que viviam em condies
comparveis sua prpria ou inferiores, a lembrana das
vicissitudes de uma poca ainda recente em que eram tambm
camponeses e a experincia de que era possvel melhorar sua
situao mediante a luta por elevao dos salrios e das condies
de vida como proletrios, conduziu aos trabalhadores agrcolas, em
seu conjunto, a no projetar o objetivo de conquistar a terra para
nela trabalharem como agricultores pequenos. Isso no quer dizer
que eram indiferentes posse ou no de alguma quantidade de
terra (1978, p. 119).
A distribuio da propriedade individual da terra foi uma das diretrizes fortes da lei de
reforma agrria. Contudo, cultivar alimentos nas 2 caballeras do mnimo vital era mais
uma atividade complementar ao assalariamento, que um meio de vida autossuficiente. O
meio de vida fundamental do trabalhador rural cubano era o salrio. A pequena
propriedade individual certamente auxiliava no abastecimento familiar, mas as precrias
condies tcnicas tornavam os excedentes privados do pequeno campons ainda mais
incertos e dependentes das flutuaes dos preos. A tendncia camponesa ao
assalariamento criava as condies sociolgicas e subjetivas para a poltica das Granjas do
Povo, pela simples converso de latifndios privados em grandes unidades estatais, mais
prximas do modelo econmico socialista92.
Antes mesmo de ser declarada socialista, a revoluo identificou essa especificidade
sociolgica do trabalhador rural cubano e encontrou a possibilidade de evitar a
fragmentao da unidade agrria, buscando preservar as vantagens da escala. Por isso, as

92

Sobre isso, afirmaram Paul Sweezy e Leo Huberman: As reformas agrrias burguesas tiveram sempre
como objetivo dividir os grandes latifndios em pequenas propriedades de camponeses. Ideias mais radicais,
pelo menos a partir de Marx, rejeitam essa soluo com o duplo argumento de que a agricultura em
pequena escala, feita pelos camponeses, insoluvelmente ineficiente, e constitui inevitavelmente uma fora
contra revolucionria (1960, p. 145).

110

novas propriedades criadas no seio do processo revolucionrio foram, logo de partida,


formas coletivas de organizao da produo: as cooperativas e as granjas estatais.

Cooperativas Agrcolas

As cooperativas agrcolas criadas na primeira reforma agrria em Cuba foram herdeiras


das antigas canas de administrao e 45% dos canaviais do pas, com as melhores terras,
ficaram sob sua responsabilidade93 (INRA, 03/05/1960, p. 43). A formao das
cooperativas foi uma maneira de evitar o retalhamento da terra em parcelas individuais,
ainda que em muitos casos tenham sido fundadas vrias cooperativas a partir de um nico
latifndio.
No universo dos debates socialistas, a cooperativa era uma forma de propriedade
particularmente polmica, pois representava a transio entre a propriedade privada
individual e a propriedade socializada, na qual os excedentes privados ainda cumpriam um
papel de fora motriz. Teoricamente as cooperativas so propriedades privadas coletivas,
que guardam semelhanas com sociedades empresariais tipicamente capitalistas.
Entretanto, as cooperativas cubanas nasceram organicamente vinculadas direo do
INRA e planificao centralizada da economia e, portanto, eram mais similares
propriedade socializada do que propriedade privada. No Regulamento Geral de
Cooperativas de Cana, aprovado em 3 de maio de 1960, definiu-se que, durante cinco
anos, 80% dos lucros das cooperativas deveriam ser gastos em construes de casas e
outros edifcios coletivos (instalaes agropecurias, servios mdicos, esportes, eventos
sociais). Os outros 20% seriam distribudos entre os cooperativados na forma de
excedente privado (INRA, 1960a, pp. 41-2). Os recursos para produo, afirmava o
93

As Cooperativas criadas da primeira reforma agrria so diferentes das Cooperativas de Crditos e


Servios e das Sociedades Agropecurias dos camponeses da ANAP. As primeiras foram formadas das canas
de administrao, por trabalhadores que j eram assalariados e se tornaram, coletivamente, donos de
parcelas das propriedades de seus patres. As segundas foram formadas por diferentes modalidades de
coletivizao de propriedades privadas individuais.

111

Regulamento, seriam distribudos pela Administrao Geral das Cooperativas de Cana do


INRA. Alm disso, determinava-se que 30% da superfcie das cooperativas deveriam ser
destinadas a cultivos no canavieiros, para alimentao dos cooperativados e para o
mercado interno. Cada cooperativa recebeu do Estado 200 vacas leiteiras, 50 porcas e 1
touro para iniciar sua produo (Chonchol, 1963, p. 111). Tudo isso fazia com que as
cooperativas fossem extremamente dependentes do poder central e, mesmo que
possussem uma margem de deciso na utilizao do excedente privado, era bastante
estreita.
Os objetivos das cooperativas definidos pelo Regulamento ditavam as seguintes diretrizes:
fomentar e cultivar os canaviais; intensificar a produo da cana, plantando variedades de
alto rendimento; diversificar a agricultura e alcanar soberania alimentar interna;
aumentar a renda dos cooperativistas; garantir o bem estar social e educao de seus
membros; construir casas e edifcios; colaborar com o INRA para o desenvolvimento
econmico; cumprir os objetivos da reforma agrria. Os cooperativados poderiam sair da
sociedade voluntariamente, mas estavam proibidos de vender seus direitos (INRA, 1960a,
pp. 41-2).
Na teoria, a gesto das cooperativas combinava autonomia local com centralizao. O
Regulamento criava as Assembleias Gerais das cooperativas, espao para discusses
abertas e decises internas. Nas Assembleias se votava livremente um Conselho de
Direo e um coordenador da cooperativa. O coordenador teria a responsabilidade de
representar a cooperativa perante o Estado, o INRA e todos os organismos externos
(INRA, 1960a, p. 42). Porm, constatando que as cooperativas ainda no possuam
capacidade administrativa e tcnica para executar seus objetivos com xito, o
Regulamento estabelecia que o INRA designaria um administrador para, junto com o
coordenador, dirigir a gesto da produo. Neste sentido, como sustentava o
Regulamento, a cooperativa em sua etapa inicial, estar sob a direo do Instituto
Nacional de Reforma Agrria, para efeito de assegurar seu melhor desenvolvimento
mediante ajuda e orientao tcnica (INRA, 1960a, p. 43). Na prtica, porm, os
organismos de poder local no agregaram tanta participao e o funcionamento das

112

cooperativas, em seus dois anos e meio de vida, foi marcado pela subordinao ao poder
central, ao contrrio daquilo que se supe da autogesto.
Em apenas um ano, foram criadas 622 cooperativas, conjugadas em 46 agrupaes
intermedirias, ocupando um total de 60.316 caballeras. Delas participavam 122.448
cooperativistas e mais 46.614 trabalhadores eventuais contratados apenas para a safra ou
para servios temporrios. Estes cooperativistas se tornaram um importante polo militar
de defesa da revoluo. Para proteger as plantaes das agresses externas e internas,
54% dos cooperativistas participavam das Milcias Nacionais Revolucionrias94 (Chonchol,
1961, p.57). Este envolvimento militar dos cooperativistas no correspondeu com um
envolvimento administrativo esperado nas unidades de produo.

Granjas do Povo

J as Granjas do Povo no constavam como uma forma de propriedade prevista na Lei de


Reforma Agrria e surgiram em fins de 1959 como uma soluo particular para os
latifndios do setor pecurio. As Granjas eram enormes fazendas estatais com
trabalhadores assalariados, que guardavam maior similaridade funcional com as empresas
capitalistas, j que possuam um padro formalmente centralizado de deciso econmica.
Foram criadas a partir de trs argumentos.

94

No incio de 1960, as Centrais Adelaida e Punta Alegre, sob o comando de cooperativas agrcolas, foram
atingidas por bombas lanadas de avies, gerando um incndio de grandes propores. Na Central de Punta
Alegre foram queimadas 2.220.000 arrobas de cana e na Adelaida 7.500.000. Para salvar a cana,
trabalhadores de todas as cooperativas da regio foram cort-la imediatamente e decidiu-se que o acar
seria produzido nas Centrais vizinhas: Morn, Violeta, Ptria, e na prpria Adelaida. Este episdio foi apenas
um pequeno exemplo da tenso crescente entre os trabalhadores agrcolas e as agresses militares que
buscavam derrotar a revoluo (INRA, 1960b, pp. 86-7). A Revista INRA publicou, em maro de 1960, o
recado enviado por um trabalhador rural para Fidel, por meio do jornalista Waldo Medina: Diga ao Fidel,
assim que encontr-lo, que aqui enviamos este dinheirinho para avies que defendam Cuba. Mas se estes
tipos de fora no quiserem vender avies, que no os compre, pois os faces de trinta e poucos mil
parceiros bastaro para liquidar os bandidos (apud Medina, 1960, p. 83).

113

Em primeiro lugar, do ponto de vista tcnico, o carter rstico e extensivo da atividade


pecuria no permitia a reduo repentina da escala, pois no havia tecnologia instalada
que viabilizasse a rpida converso ao modelo intensivo. O modelo extensivo se baseava
em uma escala gigante, que foi preservada nas Granjas. Em segundo lugar, do ponto de
vista econmico, surgiu a necessidade de controlar o consumo de carne. Quando o
Exrcito Rebelde confiscou rebanhos e repartiu vacas entre pequenos camponeses que
no possuam o conhecimento para cri-las, houve um sacrifcio generalizado dos animais
para fins alimentares, em flagrante desperdcio da criao leiteira. Muitos camponeses
nunca tinham comido carne bovina antes e a mudana de padro alimentar sem
precedentes gerou uma euforia. Entre 1958 e 1960, o peso da massa bovina sacrificada
cresceu 22% e Chonchol alertou para uma eventual crise pecuria, que representava um
dos problemas mais srios que a Reforma Agrria Cubana enfrenta hoje em dia
(Chonchol, 1961, pp. 73-4). Ren Dumont95 apresentou a mesma preocupao, alegando
que os abates descontrolados teriam superado a velocidade reprodutora dos animais,
gerando a necessidade posterior de racionamento de carne bovina (Dumont, 1970, p. 37).
Em 1961, na tentativa de reverter a perda de animais sacrificados, foi criada a Operao
Vaca, pela qual foram importadas 13 mil vacas de raa, a 400 milhes de dlares (CEPAL,
1964, p. 288). Por isso, o controle estatal da pecuria exercido pelas granjas era uma
necessidade econmica. O terceiro argumento era de natureza poltica e social,
relacionado com a finalidade igualitria da revoluo. As propriedades pecurias possuam
poucos trabalhadores, s vezes um nico homem a cada 50 caballeras, e o governo
hesitou em aplicar o modelo cooperativo considerando que seriam criadas unidades
privilegiadas, com poucos trabalhadores e muito excedente, gerando despropores de
renda em relao s cooperativas agrcolas (Chonchol, 1961, p. 37). Por estas trs razes,
o governo decidiu controlar diretamente a pecuria atravs do modelo de granjas
estatais, nomeadas ento de Granjas do Povo.

95

Ren Dumont, agrnomo francs, esteve em Cuba para assessorar o processo de reforma agrria no
mesmo perodo de Jacques Chonchol.

114

Outro fator fundamental se somou s circunstncias descritas e alou as Granjas do Povo


a um papel estratgico. Quando a revoluo cubana se declarou socialista em abril de
1961, referenciais marxistas passaram a influenciar a nova organizao econmica.
Na percepo de Karl Marx, a concentrao de capital representava o desenvolvimento
histrico da escala como alavanca tcnica e social da produtividade, aglomerando massas
de capital e trabalho em grandes instalaes industriais (Marx, 2006, Captulo XXIII). No
que diz respeito concentrao das foras produtivas agrrias, Marx defendeu a
superioridade da grande escala em um artigo publicado no The International Herald em 15
de junho de 1872, com ttulo A Nacionalizao da Terra. Nele, Marx criticou a pequena
propriedade agrria:
Na Frana, certo, o solo est acessvel a todos os que o podem
comprar, mas precisamente esta facilidade trouxe consigo uma diviso
em pequenos lotes cultivados por homens com meios muito pequenos
(...). Esta forma de propriedade fundiria e o cultivo retalhado de que
necessita uma vez que exclui todas as aplicaes de melhoramentos
agrcolas modernos converte o prprio lavrador [tiller] no mais
decidido inimigo do progresso social e, acima de tudo, da nacionalizao
da terra (...). Agarra-se na mesma com apego fantico ao seu pedao de
terra e sua condio de proprietrio meramente nominal. Por este
caminho, o campons francs foi atirado para o mais fatal antagonismo
com a classe operria industrial (Marx, 1982).

Igualmente, quando a tradio marxista clssica analisou os determinantes da fase


monopolista do capitalismo, identificou a concentrao de capital como um fator de
aumento da eficincia, rentabilidade e poder. No seria toa que o capitalismo
monopolista,

com superioridade

tcnica

vocao

estatal-militar,

suplantara

historicamente o capitalismo concorrencial (Lnin, 1991). Como Marx, Lnin foi um crtico
do capitalismo concorrencial de pequena escala, considerado o principal inimigo da
transio ao socialismo na Rssia. Em 1921, Lnin defendeu que, nas circunstncias da
transio sovitica, o capitalismo de Estado guardava afinidades considerveis com o

115

socialismo96. A chave deste combate poltico era a luta entre a economia centralmente
planificada e a economia autnoma especulativa.
No debate econmico cubano de 1963 e 1964, Guevara foi fortemente influenciado por
estas concepes de Lnin e frequentemente citou seus textos (Perics, 2004). Em
fevereiro de 1964, ao defender a proposta do Sistema Oramentrio de Financiamento,
que rejeitava o uso do clculo econmico no interior do setor estatal, Guevara afirmou:
Como tcnica, o antecessor do sistema oramentrio de financiamento
o monoplio imperialista radicado em Cuba (...). Quando os
monopolistas se retiraram, levaram seus quadros superiores e alguns
intermedirios; ao mesmo tempo, nosso conceito imaturo da revoluo
nos levou a arrasar com uma srie de procedimentos estabelecidos, pelo
simples fato de serem capitalistas. Por isso, nosso sistema no alcanou
ainda o grau de eficincia que tinham as sucursais criollas dos
monoplios, no que se refere direo e ao controle da produo
(Guevara, 1982, p. 188).

Quando Cuba adentrou no universo dos debates da transio ao socialismo, as Granjas do


Povo j existiam, mas certamente foram fortalecidas pela defesa marxista da grande
propriedade estatal como forma superior de organizao tcnico-econmica. Em maio de
1961, estavam organizadas 266 Granjas do Povo, que ocupavam 181.330 caballeras nas
quais trabalhavam 96.498 assalariados, sendo 71% destes trabalhadores temporrios. As
unidades eram de largussima escala: 682 caballeras em mdia (Chonchol, 1961, pp. 412). Possuam 1.245.000 cabeas de gado e 4.160 tratores (Aranda, 1968, p. 285). Devido
sua origem pecuria, 75% das granjas estavam concentradas nas provncias orientais (Las
Villas, Camaguey e Oriente) (Chonchol, 1961, p. 41). Em sntese, as Granjas do Povo se
originaram das circunstncias concretas do setor pecurio e, em seguida, entraram em
consonncia com os princpios marxistas que orientaram explicitamente a economia
96

Em seu clebre panfleto Sobre o Imposto em Espcie, no qual defendeu a Nova Poltica Econmica (NEP)
para substituir o comunismo de guerra, Lnin propunha a adoo do capitalismo de Estado como recuo
ttico para reestabelecer a aliana da revoluo com o pequeno campons tradicional russo. Nessa ocasio,
fez uma ressalva: No o capitalismo de Estado que est em guerra com o socialismo, mas a pequenaburguesia somada ao capitalismo privado que lutam juntas contra o capitalismo de Estado e o socialismo. A
pequena-burguesia se ope a qualquer forma de interveno estatal, contabilidade e controle, seja no
capitalismo de Estado, seja no socialismo de Estado. (...) A continuao da anarquia da pequena propriedade
o maior e o mais srio perigo e certamente ser nossa derrota (Lnin, 1965).

116

cubana a partir de abril de 1961. A lgica da no fragmentao da terra se transformou na


defesa da escala mxima como imperativo da socializao97. A Granja do Povo passou a
ser definida como uma forma superior de propriedade porque, como diziam os cubanos,
pertence a todo o povo, e no a uma parte do povo (Chonchol, 1961, p. 45). A tabela 6
mostra uma radiografia das cooperativas e das Granjas do Povo que definiram o novo
regime de propriedades, em maio de 1961.

TABELA 6 Superfcie e fora de trabalho de Cooperativas e Granjas do Povo


(Maio/1961)
o

N de Agrupaes
N de Unidades Produtivas
Superfcie total (caballeras)
Caballera/ Unidade (mdia)
Cooperativistas ou trabalhadores fixos
Trabalhadores eventuais
Trabalhadores fixos /Unidade produtiva
(mdia)
Caballera/Cooperativista ou trabalhador fixo
(mdia)
o

Cooperativas
46
622
60.317
96,9
122.448
46.614

Granjas do Povo
-266
181.330
682
27.321
69.177

197

103

0,49

6,64

Fonte: Chonchol, 1961, pp. 41-2, 53.

A converso das Cooperativas em Granjas

A converso das Cooperativas em Granjas Estatais foi votada em setembro de 1962, por
deciso dos trabalhadores no Congresso Nacional de Cooperativas, com 1.381 delegados
favorveis e apenas 3 contrrios. A proposta havia sido submetida a dois meses de debate
nos Conselhos e Assembleias cooperativas (Fernandes, 2007, p. 186). Os dirigentes
cubanos incentivaram politicamente a converso com o argumento igualitarista de Fidel
Castro: as cooperativas geravam desigualdades sociais a partir de diferenas naturais da
97

Carlos Rafael Rodrguez afirmou: a fragmentao da terra em pequenas parcelas representava um atraso
na socializao da agricultura (Rodrguez, 1963a, pp. 6-7).

117

fertilidade da terra, e isso no poderia ser aturado na nova sociedade socialista. Nas
palavras de Fidel:
A cooperativa um bom sistema de produo, mas que tem tambm
seus defeitos, como o que se origina na diversidade de terras, das
distintas fertilidades de cada terra, daquela comunidade que est em
uma cooperativa de terra boa e receber benefcios superiores quela
que est em uma cooperativa de terra ruim (...). Contudo, no ser assim
nas Granjas do Povo. No importa que uma Granja tenha terra pobre e a
outra tenha terra rica. Os trabalhadores de todas as granjas recebero os
mesmos benefcios; as crianas de todas as granjas recebero iguais
benefcios, seja pobre ou rica a terra onde as granjas esto (apud
Chonchol, 1961, p. 45).

A converso das Cooperativas em Granjas Estatais foi bastante criticada pelos analistas
estrangeiros que apoiavam a revoluo cubana, entre eles Jacques Chonchol, Ren
Dumont e Michel Gutelman98. Veremos primeiro os argumentos cubanos em favor das
granjas estatais e, posteriormente, as crticas dos especialistas estrangeiros.
Para efeito de sntese, Juan Valds Paz esquematizou os problemas e contradies das
cooperativas agrcolas cubanas em seis esferas de anlise: (1) econmica, (2) territorial,
(3) administrativa, (4) organizao do trabalho, (5) poltica e social e (6) ideolgica.
Na esfera econmica, as cooperativas apresentavam trs problemas. O primeiro deles
eram as imensas dificuldades de autofinanciamento, que bloqueavam a autonomia
econmica em relao ao Estado. Isso gerou frustrao, pois os cooperativistas no
alcanavam os rendimentos necessrios para que os 20% de excedentes privados
previstos para utilizao livre fossem satisfatrios. O segundo problema foi a queda da
renda mdia anual dos cooperativistas devido ineficincia econmica. O terceiro
problema foi de produtividade: apesar de o Regulamento ditar que os cooperativistas
receberiam salrios equivalentes s suas jornadas de trabalho acrescidos dos excedentes
(INRA, 1960a, p. 41), esta determinao no ocorreu na prtica. Valds Paz constatou que
a distribuio do excedente interno da cooperativa no correspondia ao esforo de cada
98

Michel Gutelman foi um agrnomo francs da equipe do economista Charles Bettelheim, que esteve na
ilha para assessorar o governo revolucionrio ao longo da dcada de 1960. Bettelheim foi muito atuante no
debate econmico sobre a transio ao socialismo e se ops frontalmente proposta de Guevara do
sistema oramentrio de financiamento. Participou do debate cubano com um artigo (ver Bettelheim, 1982).

118

um, o que gerou um afrouxamento das condies de trabalho99. Isso agravava o problema
da rentabilidade e gerava mal-estar entre os cooperativistas.
Na esfera territorial havia um problema inerente dinmica da reforma agrria. Muitas
cooperativas possuam descontinuidades territoriais, pois estavam atravessadas pela
propriedade do antigo latifundirio. Tratando-se de um perodo de transio, a estrutura
agrria anterior e a nova estrutura estavam ainda interpenetradas geograficamente.
Sendo as cooperativas unidades ainda economicamente frgeis, esse fator as afetou mais
fortemente. Por um lado, havia cooperativas da mesma agrupao muito distantes umas
das outras, com poucos recursos para transporte, inviabilizando uma gesto coletiva
eficaz. Por outro, havia uma desorganizao dos prprios cultivos, pois o bloqueio
econmico e o incentivo governamental diversificao agrria fizeram proliferar
produes pequenas para autoconsumo. Isso gerou disperso dos cultivos, pequenas
plantaes isoladas dentro e fora das cooperativas, prejudicando a eficincia agrcola.
Na esfera administrativa surgiu um problema da duplicidade de poderes entre o
coordenador e o administrador da cooperativa, junto da tendncia de substituio do
poder local emanado da Assembleia local pelas ordens emitidas pelo poder central. Neste
sentido, a combinao entre autonomia e centralizao proposta pelo Regulamento das
Cooperativas no havia funcionado como esperado e a autonomia no se efetivou100.
Ademais, a disperso territorial dificultava enormemente o trabalho do administrador do
INRA, que ao no poder contar com um poder administrativo local, via redobrar suas

99

A falta de correspondncia entre a jornada e o salrio tambm se originou da ausncia do capataz como
fora coercitiva de organizao do trabalho. Valds Paz analisou: Na agricultura capitalista h um capataz.
O capataz um arbitrrio, impe a norma que quer e paga o que quer, salvo a resistncia que se pode
apresentar da parte dos trabalhadores (...). Quando ns substitumos esse esquema de explorao,
suprimimos o capataz. Ao suprimir o capataz, essa funo que era at simbolicamente a representao da
explorao, rompemos com o elo que organiza o trabalho. Porque em trabalhos manuais em campo livre, a
cu aberto, como a agricultura e a construo, a presena direta daquele que controla a fora de trabalho
determinante. Seno, ningum trabalha, porque a agricultura muito dura e a construo tambm (Valds
Paz, 2012). Este tema ser retomado no captulo 4.

100

Constatou Valds Paz: A participao dos atores de base foi mnima ou nenhuma, tanto para a
elaborao de propostas, como para tomada de decises organizativas (2009, p. 147).

119

tarefas. Isso gerou perda de controle da contabilidade interna, prejudicando a


participao das cooperativas nos planos estatais.
Na esfera da organizao do trabalho, trs outros problemas surgiram. Primeiro, como
decorrncia da disperso territorial, vrios cooperativistas viviam fora das suas unidades,
gerando uma desagregao entre trabalhadores e comunidade produtiva. Esta
desagregao induzia um segundo problema: muitos dos cooperativistas trabalhavam
vrias horas para produtores privados ou em parcelas prprias, reduzindo o esforo
coletivo interno cooperativa. O terceiro problema era de desigualdade de renda entre
trabalhadores eventuais e cooperativistas. Se os membros fixos apresentavam queda de
rendimento devido s dificuldades de autofinanciamento, certamente a situao dos
eventuais era ainda mais insegura. Quando as cooperativas foram convertidas em granjas
se enfatizou a necessidade de reduzir a proporo de trabalhadores eventuais.
Na esfera poltica e social, havia trs ordens de problemas. Antes de tudo, o perfil
assalariado dos cooperativistas gerou uma inviabilidade sociolgica do autogoverno,
devido a um despreparo cultural e poltico herdado da situao anterior. Era impossvel
converter, em to pouco tempo, um assalariado que realizava apenas um procedimento
da cadeia produtiva, em um sujeito com responsabilidade sobre todo o processo
econmico e seus desdobramentos. Valds Paz sintetizou:
No se tratou somente das implicaes funcionais, mas da inviabilidade
sociolgica de uma organizao cooperativa em empresas agrrias
desenvolvidas sob fortes relaes capitalistas de produo, nas quais o
trabalho assalariado desvinculava o produtor do interesse pela terra e de
sua participao no resultado econmico final, limitava seu domnio do
processo produtivo e lhe impedia toda a experincia administrativa
(2009, p. 20).

Em segundo lugar, no havia, um organismo poltico de representao social especfica


dos cooperativistas (como foi a ANAP para os pequenos agricultores, por exemplo). Isso
dificultava a formao de organizao coletiva e autoconscincia deste segmento, e
comprometia sua comunicao com o governo sobre os problemas enfrentados. Em
terceiro lugar, os cooperativistas sentiram-se ainda mais insatisfeitos porque os

120

trabalhadores das granjas possuam maiores salrios e estabilidade, gerando condies


visivelmente desiguais de bem estar social. Tudo isso se agravava devido ausncia de
uma cultura cooperativista, o que desgastava os vnculos comunitrios, e dificultava a
criao do ambiente poltico necessrio para o autogoverno da produo. Na opinio de
Carlos Rafael Rodrguez, a herana sociolgica assalariada teria sido o problema
fundamental das cooperativas. Ele sustentou:
As tentativas realizadas entre 1960 e 1962 para converter aos antigos
trabalhadores agrcolas da cana em proprietrios coletivos atravs de
formas cooperativas baseadas no usufruto permanente da terra
encontraram pouco interesse por parte destes trabalhadores (1978, pp.
146-7).

Como efeito desta desorganizao, surgiram disparidades em relao ao grau de


coletivizao da terra de cada cooperativa, de acordo com os distintos graus de percepo
ideolgica dos seus membros. As dificuldades fizeram com que alguns grupos limitassem a
socializao da terra e encontrassem solues privadas para a ineficincia da produo
coletiva. Desse quadro, no surpreende que tenha havido queda da sindicalizao dos
trabalhadores cooperativistas, que perderam seus vnculos com a luta assalariada. Estes
problemas enfrentados pelas cooperativas esto sumariados na tabela 7.

121

TABELA 7 - Problemas das Cooperativas Canavieiras (Setembro/1962)


Esfera
Contradies Funcionais
Econmica
Organizao
Territorial

Direo e
Administrao

Organizao
do Trabalho
Poltica e
Social

Ideolgica

Inviabilidade de custear a maioria das cooperativas


Ausncia de rendimentos distribuveis e diminuio da renda mdia anual em termos de
salrios
Igualitarismo na distribuio da renda, independente das horas trabalhadas
Descontinuidade territorial das propriedades que integram as cooperativas
Disperso das reas agrcolas
Proliferao de parcelas de autoconsumo dentro e fora da cooperativa
Duplicidade de poderes entre coordenador e administrador da cooperativa
Tendncia substituio do primeiro pelo segundo
Violao do Regulamento das Cooperativas: no funcionamento do Conselho de Direo e
escassa participao dos cooperativistas
Dissoluo do aparato administrativo permanente e no substituio por outro equivalente
Perda de controle administrativo
Alta proporo de cooperativistas que vivem fora da cooperativa
Cooperativistas que trabalham para produtores privados ou em parcelas prprias
Trabalhadores no cooperativistas com direitos, condies de trabalho e renda diferentes
Inviabilidade sociolgica da converso de trabalhadores assalariados em cooperativistas
Falta de representao social e poltica dos cooperativistas
Condies de vida inferior ao Granjeiro [assalariado da Granja Estatal]
Falta de uma cultura cooperativista
Diferenas de nvel de coletivizao entre as cooperativas
Existncia de grupos cooperativos que limitavam a socializao da terra
Cooperativistas que investiam em propriedades privadas
Queda da sindicalizao

Fonte: Valds Paz, 2009, p. 20.

Carlos Rafael Rodrguez viu com muito otimismo a converso das cooperativas em granjas
estatais101. Para ele, tratava-se de uma exigncia da construo do socialismo, que foi
antecipada devido s circunstncias analisadas. Alegou:
A f dos trabalhadores agrcolas da cana na Revoluo fez possvel que
aquilo que poderia originar uma crise, se resolvesse mediante deciso
democrtica em que participaram todos os cooperativistas com a
transformao das Cooperativas em Granjas Canavieiras, precipitando-se
101

As posies de Rodrguez revelam a diferente localizao do pequeno e do grande debate. No


pequeno debate, a controvrsia sobre cooperativas e granjas reflete a luta entre a propriedade privada
coletiva e a propriedade estatal. Neste caso, Rodrguez defendia a estatizao como forma superior. J no
grande debate a polmica expressava-se no interior do setor estatal. Nesta esfera, Rodrguez defendia o
clculo econmico dentro do setor estatal como alavanca de desenvolvimento, incluindo unidades de
autogesto com nfase no poder local, isto , descentralizao do prprio poder estatal.

122

assim, com bom resultado, um processo que estava programado para


vrios anos (1963a, p. 8).

Para Valds Paz, a convivncia entre as duas formas colocou em evidncia os problemas
das cooperativas e acelerou o processo de coletivizao no caminho dos solkhozes
soviticos, porm por motivao voluntria (Valds Paz, 2009, p. 16). O prprio Valds
Paz, contudo, no deixou de constatar os novos inconvenientes criados pelo modelo de
granjas estatais102.
Apesar de todos estes contratempos vividos pela propriedade cooperativa, alguns
especialistas estrangeiros a consideravam a forma mais adequada ao desenvolvimento
agrrio cubano. Estes especialistas criticaram duramente o modelo das Granjas do Povo,
especialmente por quatro aspectos: o gigantismo da escala, o excessivo centralismo da
gesto, o assalariamento estatal igualitrio prejudicial produtividade e a desorganizada
diversificao agrcola. Discutiremos aqui primeiramente as razes apresentadas em
defesa da forma cooperativa e depois os argumentos crticos escala, gesto e ao
assalariamento estatal igualitrio prprio das Granjas do Povo. O problema da
diversificao agrria ser discutido em uma prxima seo.
A cooperativa foi especialmente elogiada por Jacques Chonchol e por Ren Dumont, por
dois motivos principais: sua escala tecnicamente adequada e sua aptido poltica para
absorver a vontade direta dos trabalhadores nas decises de produo. Em 1961,
Chonchol postulou:
O tamanho corrente de cada cooperativa (entre 1.000 e 1.500 hectares)
e entre 200 e 300 trabalhadores (considerando os eventuais), um
tamanho que permite conjugar, em uma mesma empresa agrcola, as
vantagens da diversificao, rotao de cultivos, agricultura mista
(produo agrcola e pecuria) com as economias de escala, diviso do
trabalho, mecanizao dos trabalhos e um controle administrativo
eficiente (...). Esta organizao com sua estruturao regional e a
representao ativa dos trabalhadores no processo de direo das
102

Entre eles, a escala demasiadamente grande para as condies tcnico-administrativas existentes; a


homogeneidade do aparato administrativo das granjas, inadequado para a diversidade de tamanhos e
cultivos das unidades produtivas; e a perda de especializao decorrente da excessiva diversificao agrcola
estimulada pelo governo (Valds Paz, 2009, p. 18).

123

empresas, tem, ademais, a vantagem de facilitar a ascenso social e


psicolgica destes e de equilibrar a necessidade de programas nacionais
(bsicos em uma economia planificada) com as realidades concretas das
empresas (1961, pp. 57-8).

Eram, em suma, duas as principais virtudes das cooperativas. Primeiro, a virtude da escala:
alm de ser tecnicamente mais vivel, a cooperativa possua maior vocao para adaptarse a um modelo intensivo de produo (argumento justificado na tabela 8).

TABELA 8 - Superfcie/Trabalhador: Granjas do Povo e Cooperativas Canavieiras


(1961)
Caballera/Trabalhador Permanente
Caballera/Trabalhador Eventual
Caballera/Trabalhador Total

Granjas do Povo
6,64
2,62
1,90

Cooperativas
0,49
1,30
0,36

Fonte: Chonchol, 1961, p. 42

A relao de caballeras por trabalhadores permanentes, como se v, era quase 14 vezes


maior na Granja do Povo, que por sua origem pecuria havia herdado a experincia mais
extrema do modelo extensivo. Na avaliao de Chonchol, esta constitua uma das piores
heranas da estrutura agrria anterior e a escala da cooperativa criava as condies
adequadas para super-la. A segunda virtude da cooperativa era da gesto: era uma
forma capaz de aliviar a tenso entre o plano econmico centralizado e a democracia na
unidade produtiva, tema central do grande debate econmico cubano (Perics, 2004).
Para ele, as Assembleias das cooperativas serviriam como prtica poltica catalisadora do
desenvolvimento cultural dos trabalhadores, forjando a conscincia econmica de cada
cooperativista e alargando a solidariedade comunitria necessria ao autogoverno. Alm
disso, ao aguar-se a percepo administrativa dos trabalhadores, a produtividade deveria
crescer devido ao interesse material direto de cada um pela propriedade coletiva. Haveria,
na opinio de Chonchol, uma correlao inevitvel entre interesse material e aumento da
produtividade do trabalho, que a forma cooperativa poderia articular de modo virtuoso
atravs da autogesto, sem que isso significasse abandono da conscincia social.

124

Chonchol considerou criticamente trs grandes argumentos da direo revolucionria


para a nova orientao: o igualitarismo, o controle estatal da alimentao e a ideia de
forma superior. Sobre o igualitarismo, Chonchol afirmou que seria simples e possvel
resolver as disparidades sociais geradas por diferenas da fertilidade do solo por meio de
medidas fiscais103. Sobre o controle estatal da produo de alimentos, o engenheiro
reconheceu que esta poderia ser uma vantagem no caminho at a soberania alimentar,
pois a baixa rentabilidade de muitos cultivos carecia de garantias extraeconmicas
fornecidas pelo Estado. Porm, a esta ressalva agregou que considerava possvel conciliar
o controle estatal com autonomia de gesto, por meio da coordenao dialtica entre o
plano centralizado e os interesses locais. Assegurou:
Deve-se realizar a planificao dos oramentos a partir de um plano de
produo que nasce em nvel local, com instrues gerais que podem vir
da parte central. Depois, na administrao dos recursos, pode haver
muito mais influncia da parte central. Porm, no devemos esquecer
uma coisa: so as eficincias administrativas. Sempre quando h
excessiva centralizao, h ineficincia administrativa em algum lugar. E
isso afeta em definitivo o resultado produtivo. Eu sou partidrio de maior
autonomia para a base, com as relaes fundamentais com o poder
central. Mas com uma autonomia suficiente para poder ser eficiente na
base (...). Da parte central, deve haver grandes diretrizes, grandes
orientaes bsicas. Definir qual a estratgia de desenvolvimento em
um pas uma coisa que se faz desde o centro. Mas na aplicao disso,
preciso muita entrega de autonomias e um dilogo entre o centro e a
base. Sem isso, creio que o exerccio do centralismo conduz a um
desastre. E a excessiva autonomia sem uma orientao geral conduz a
que cada um faa o que queira. H uma combinao que no fcil de
determinar (Chonchol, 2011).

Sobre a ideia da mxima escala como forma superior, Chonchol identificou duas
influncias: por um lado a tradio econmica marxista e, por outro, a tradio da
plantation estadunidense104. Ele afirmou, em 1963, que a percepo da grande empresa

103

Chonchol nos afirmou: Daqueles que obtm muitos lucros, se pode tomar o excedente por meio de
impostos. E o tamanho das cooperativas no era to grande para produzir grandes lucros (2011).
104

Em Cuba, sustentou Chonchol, a influncia da grande agricultura tradicional, da mecanizao agrcola


la norte-americana (apesar da atual oposio poltica) e da concepo da grande empresa socialista de
Estado foram fatores que sem dvida pesaram todos, alguns deles talvez de um modo inconsciente, na
deciso de estabelecer as Granjas do Povo (1961, p. 46). O mesmo confirmou Juan Valds Paz: a referncia
para a oligarquia capitalista da grande produo se buscaria, primeiro, na grande fazenda e nas companhias

125

estatal como forma superior era um mito que seria desmentido pela realidade concreta da
economia cubana (1963, p. 126).
Chonchol alegava que as Granjas do Povo eram um desastre em termos de organizao da
agricultura, por sete motivos. Primeiro, seu gigantismo prejudicava tanto a eficcia
administrativa, quanto a qualidade tcnica da produo, especialmente num contexto de
expressiva escassez de especialistas agrrios, muitos dos quais tinham deixado a ilha aps
a revoluo (Chonchol, 1963, p. 118). Ademais, a grande empresa agrcola requeria
proporcionalmente muito mais quadros tcnicos do que a empresa mdia ou pequena.
Naquelas condies, seria quase impossvel administrar satisfatoriamente granjas com
600 caballeras em mdia. Um dos efeitos da precariedade tcnico-administrativa era uma
defeituosa distribuio territorial das inverses (Chonchol, 1961, p. 48).
Em segundo lugar, o gigantismo das granjas aumentaria enormemente os custos de
transporte dentro de cada unidade, gerando falhas decorrentes das dificuldades de
locomoo do administrador e dos tcnicos agrcolas, fruto de uma irracionalidade
geogrfica que trazia fortes prejuzos (idem, 1961, p. 50). As dificuldades de transporte
tambm geravam atrasos de pagamentos e de insumos que perdiam o momento climtico
correto e desequilbrios territoriais do uso de fertilizantes. Chonchol descreveu o caos
territorial ao qual estavam submetidas as granjas:
Nem sempre as Granjas do Povo estabelecidas constituem uma s
unidade territorial. Em muitos casos, uma mesma Granja se compe de
2, 3, 4 ou 5 lotes de terra isolados uns dos outros por outras unidades
(privadas ou cooperativas canavieiras) e s vezes as distncias entre os
lotes extremos so bastante considerveis. Tudo isso produto do
desejo de estabelecer grandes unidades e da distribuio territorial das
propriedades que se integraram como granjas do povo (1961, p. 41).

Carlos Rafael Rodrguez mostrou, em artigo da Revista Cuba Socialista n 27 (1963b, pp.
77-78), a dimenso da desorganizao territorial existente entre 1959 e 1963, visvel nos
mapas de duas granjas do povo: Patrcio Lumumba e Mrtires de Placetas. Nos Mapas 1 e
capitalistas e, depois, nos solkhoses soviticos (2009, p. 14). Ren Dumont comentou, sobre este tema, que
a caballera uma unidade 200 vezes maior que o Mou chins. Dadas as propores de cada pas, percebese que o gigantismo teria sido, antes de tudo, uma influncia estadunidense.

126

2 possvel enxergar como, apesar da busca pela superioridade da escala, do ponto de


vista prtico, no foi possvel aproveitar eventuais ganhos devido fragmentao
territorial das unidades.

MAPA 1: Granja Patrcio Lumumba

MAPA 2: Granja Mrtires de Placetas

127

A terceira crtica de Chonchol era que a enormidade da granja aumentava a distncia


entre os administradores e os trabalhadores, reproduzindo a diviso entre trabalho
intelectual e manual, que teoricamente se queria superar. Seria preciso, na opinio dele,
que houvesse organismos intermedirios entre a administrao das granjas e os
trabalhadores, pois o gigantismo da granja impedia a integrao consciente do
trabalhador local ao processo produtivo e, muito menos, ao plano agropecurio nacional.
Alm disso, o modelo das granjas reforaria a mentalidade assalariada capitalista ao inibir
a participao da base na gesto da empresa, fomentando a falta de conscincia sobre o
processo produtivo em sua totalidade (Chonchol, 1961, p. 51).
A quarta crtica de Chonchol s granjas era que o gigantismo era fruto da transposio de
um princpio da indstria para a agricultura. O deslocamento do raciocnio da
superioridade da escala da indstria para a agricultura teria desconsiderado os limites
naturais da prpria agricultura, que na prtica relativizam os ganhos de escala. A ideia de
que a mxima escala seria sempre mais rentvel no setor agrrio decorreria de um
raciocnio muito terico e pouco tcnico. Como sustentou Chonchol:
Existe uma tendncia a se pensar que a grande empresa coletiva,
altamente mecanizada, permite obter na agricultura as mesmas
vantagens de especializao e produo em massa que a grande
empresa industrial. (...) Teoricamente, a grande empresa agrcola deveria
ter as mesmas vantagens econmicas da grande empresa industrial:
especializao mxima dos distintos grupos de trabalhadores, operaes
em cadeia, produo em massa, reduo de gastos gerais de
administrao, rentabilidade econmica a um baixo custo unitrio de
produto obtido. Na prtica, porm, o processo de produo agrcola
muito mais complexo, varivel e inseguro, especialmente devido ao
de uma srie de fatores naturais imprevisveis e no mnimo difceis de
controlar (1961, pp. 46, 48-9).

Uma quinta crtica ao gigantismo das granjas era que induziam a perpetuao do modelo
extensivo (ver tabela 8).
Uma sexta crtica era que as granjas eram deficitrias por definio, uma vez que os
salrios no correspondiam produtividade do trabalho e isso exigia que o Estado sempre
arcasse com as diferenas, amortecendo o impacto social da falta de rentabilidade

128

econmica. O dficit era uma condio inevitvel da busca da soberania alimentar, como
reconheceu o prprio Chonchol105. Mesmo assim, o engenheiro defendia que houvesse
maior correspondncia entre salrios e trabalho, para garantir um patamar mnimo de
produtividade.
Por fim, a stima crtica de Chonchol era em relao postura dos dirigentes da revoluo
que, na tentativa de evitar a burocratizao excessiva da agricultura, acabavam
enxugando as equipes administrativas de modo a torn-las extremamente ineptas.
Exemplificou o problema com as palavras de um Chefe de Provncia do INRA:
burocratismo ocorre quando, no lugar em que se necessita 5 pessoas, haja 8. Porm, se
para evitar o burocratismo, onde se necessitem 4 pessoas haja somente 1 ou 2, isso j
contraproducente, antieconmico e ineficaz (apud Chonchol, 1961, p. 50)106.
Ren Dumont, outro engenheiro agrnomo que esteve em Cuba nos anos 1960, foi ainda
mais crtico ao modelo agrrio adotado, pois, sendo um defensor aguerrido da
autogesto, problematizou tanto as granjas, quanto as cooperativas. Para Dumont havia
dois problemas centrais que afetavam as duas formas de propriedade: o excesso de
centralismo na gesto e o assalariamento estatal igualitrio. Para Dumont, a revoluo
cubana teria sido tecnicamente ineficaz e excessivamente generosa com os trabalhadores
rurais, ao contrrio da revoluo sovitica. Ele escreveu: Se a URSS explora seus
camponeses, Cuba os est mimando demais!107 (1970, p. 36).

105

Em defesa da soberania alimentar, Chonchol sustentou: Creio que fundamental para qualquer tipo de
pas, tanto socialista, como capitalista, se quer ter autonomia, ter em seu mercado interno uma alta
proporo de produtos alimentcios bsicos produzidos internamente, mesmo que custe mais caro (2011).

106

Para Valds Paz, o excesso de centralismo e a ineficcia administrativa da gesto agrria nos primeiros
anos da revoluo foram mais um fruto da escassez de quadros tcnicos e polticos do que de uma
precauo ideolgica, e teria sido corrigido em 1963 (2009, p. 14).

107

A Associao Nacional de Agricultores Pequenos (ANAP) em seu II Congresso em 1963 realizou uma
autocrtica do funcionamento das Sociedades Agropecurias, uma nova forma de propriedade agrria
resultante da coletivizao voluntria dos camponeses. Definiram o equvoco como comunismo
prematuro, sintetizado em duas medidas: primeiro, o salrio fixo mensal igual para todos,
independentemente da quantidade de horas trabalhadas e sem levar em conta a produo; segundo, a
repartio gratuita e igualitria de produtos agrcolas da prpria Sociedade para livre autoconsumo de seus
membros. Criou-se uma relativa autoconscincia deste problema criticado por Dumont (Barrios, 1987, p.
54).

129

Quanto s cooperativas, Dumont pensava que, na realidade, eram propriedades estatais,


teoricamente autnomas, j que a obrigatoriedade do uso de 80% do excedente com a
construo de edifcios coletivos sufocava a iniciativa local. Alm disso, tratava-se de uma
norma dbil, pois no especificava o custo mximo das obras, dando margem para
desperdcio de recursos importados. Apesar da escala tecnicamente adequada das
cooperativas cubanas, Dumont alegava que a excessiva centralizao de seu
funcionamento poderia bloquear sua evoluo, pois tanto a utilizao privada do
excedente, quanto o sentimento de cada trabalhador como proprietrio, seriam
importantes estmulos ao trabalho. Em agosto de 1960, ele expressou sua opinio
pessoalmente a Guevara e props a criao de um sistema de prmios aos trabalhadores
mais disciplinados, atravs do qual conquistariam aes da empresa cooperativa e,
portanto, maior participao no excedente. Dumont estava definitivamente deslocado da
finalidade igualitria da revoluo, mas se justificava com argumentos econmicos
realistas: em 1962, por exemplo, das 622 cooperativas, apenas 3 obtiveram balanos
lucrativos, um sintoma de problemas estruturais nas relaes de produo (Dumont,
1970, p. 51).
Sobre as Granjas, suas crticas eram ainda mais enfticas. Alegou que a escala era to
equivocada que seus tcnicos passavam mais tempo se deslocando de um lado a outro e
ocupados com papeladas burocrticas do que propriamente melhorando as condies
tcnicas da produo. Sobre a escala das granjas, Dumont ironizou: o gigantismo no
um artigo da f marxista, que apenas condena corretamente o microfundismo como
um obstculo para a tcnica moderna (1970, p. 55). Alm disso, ele alertava para o fato
de que, em 1963, a produtividade do Setor ANAP havia sido duas vezes maior que das
granjas, de modo que na prtica a ideia da forma superior no se justificava (1970, p.
73). Sobre isso, Dumont tambm argumentou que o socialismo no era sinnimo de
grande escala e que certamente poderia ser compatibilizado com formas mais flexveis de
gesto (1970, p. 180). Mas a principal crtica de Dumont s granjas era o assalariamento
estatal igualitrio, um dos excessos de generosidade dos dirigentes cubanos. O
assalariamento estatal igualitrio seria um fator inerente de indisciplina, negligncia com

130

os custos de produo, desperdcio de recursos, e incapacidade contbil108. Para ele, o


modelo era inevitavelmente deficitrio e no haveria sequer um plano de
desenvolvimento para arcar com tal dficit. Contudo, a grande contribuio de Dumont
para a revoluo cubana no se referia s polmicas sobre gesto: foi sua proposta de
diversificao agrria especializada, plenamente acatada pela direo revolucionria em
1963 (tema que ser tratado adiante).
J Michel Gutelman, agrnomo que acompanhou Charles Bettelheim em suas visitas a
Cuba, desaprovou a excessiva centralizao das unidades produtivas agrrias, que teria
sido agravada pela converso das cooperativas em granjas. No caso de Gutelman, suas
crticas estavam organicamente vinculadas ao grande debate e eram alinhadas defesa
do clculo econmico109. Sustentou:
Essa vontade de impor o esquema rgido do plano a processos de
produo que, por natureza, no se podem desenvolver em quadros
rgidos, conduzia a negar a planificao em si prpria e provocava uma
srie de crculos viciosos de desorganizao econmica (1971, p. 140).

Gutelman chegou a afirmar que, paradoxalmente, certo grau de desorganizao


econmica havia favorecido a produo, pois afrouxou os laos do centralismo exagerado
e permitiu a tomada de iniciativas extrarregulamentares positivas para o desenvolvimento
do pas (1975, p. 114). Para ele, a combinao de centralizao com autonomia proposta
no Regulamento das Cooperativas nunca havia sido posta em prtica uma vez que as
unidades de produo encontravam-se em estado de inferioridade permanente em
relao ao poder central (1975, p. 133).
Valds Paz comentou diretamente a opinio de Gutelman, com o argumento de que o
agrnomo, ao escrever sua crtica, desconsiderava as condies histricas mais amplas da
revoluo cubana que determinaram a centralizao, entre elas, as agresses externas e
108

O salrio dirio garantido, afirmou Dumont, que alto e pago independentemente de quanto
trabalho foi executado, relaxou a disciplina laboral, especialmente tendo em vista que agora h um
sentimento predominante de que ningum nunca ser demitido, mesmo se trabalhar pouco (1970, p. 120).
109

Para seu grupo, era patente a impossibilidade prtica de exercer uma gesto a partir do centro, dado o
nvel atingido de desenvolvimento das foras produtivas (Gutelman, 1971, p. 148).

131

internas; o bloqueio econmico dos Estados Unidos; a escassez de tcnicos que impunha
uma escala inadequada; a transformao acelerada e radical dos regimes de
propriedades, cultivos e trabalho na agropecuria cubana; a necessidade de criar padres
novos de gesto e normas de trabalho. Em sntese, sem desconsiderar as diferentes
naturezas das misses de cada um destes especialistas internacionais110, Valds Paz
alegou que as crticas de Gutelman, Chonchol e Dumont pecaram por um equvoco
comum: a desconsiderao da correlao de foras sociais e geopolticas do processo
revolucionrio cubano. Nas suas palavras:
Eles esto aqui em um perodo em que ocorreu a invaso de Girn, a
crise de outubro, Plano Mangosta, a luta contra os bandidos, h um
conflito militar que acompanha a revoluo e eles no se deram por
inteirados como se as decises polticas sobre a agricultura no
guardassem relao com isso tambm. Defendeu-se uma poltica agrria,
como se esta pudesse desenhar-se em separado do cenrio de conflito
em que est toda a revoluo cubana neste perodo (Valds Paz, 2012).

Se o pequeno debate agrrio entre granjas e cooperativas pendeu rpida e


absolutamente em favor das granjas, pois unificou os cubanos em torno da mesma viso,
j a soluo do grande debate econmico foi mais contraditria e complexa, afetando
igualmente as decises sobre poltica agropecuria. Alguns argumentos dos especialistas
internacionais em defesa da autogesto das cooperativas durante o pequeno debate
foram retomados por Carlos Rafael Rodrguez no grande debate, porm agora
orientados para o interior da administrao estatal.
Os instrumentos econmicos propostos por Rodrguez para alavancar a produtividade
ampliavam as margens do excedente privado no interior do setor estatal em duas
dimenses. Primeiro, na dimenso individual, por meio de um sistema de incentivos
materiais para aumento da eficincia de cada trabalhador. Segundo, na dimenso coletiva,
110

Afirmou Valds Paz, em entrevista: Jacques Chonchol vem em uma assessoria da FAO e fica aqui um
perodo no muito extenso. Ele faz um relatrio sobre a agricultura cubana que eu considero um dos
melhores de que dispomos para esse perodo. um relatrio de carter tcnico. () Gutelman outro caso.
No vem como funcionrio internacional igual Chonchol, mas vem como assessor tcnico de Charles
Bettelheim. um especialista agrrio e Charles Bettelheim o traz por este motivo. Ele participa, com
Bettelheim, de vrios relatrios ao governo, porque este foi assessor do governo cubano entre os anos 1961
e 1967 (Valds Paz, 2012).

132

com o autofinanciamento das granjas, ou seja, uma relativa autonomia das propriedades
estatais em relao ao prprio Estado que s seria possvel com o crescimento do
excedente retido na unidade produtiva. Isto fomentaria, como consequncia, uma
diferenciao social entre os indivduos e entre as granjas, no interior de uma economia
estatizada. Ao contrrio, o sistema oramentrio de financiamento concebido por
Guevara convertia todo excedente em oramento estatal, posteriormente redistribudo na
forma de servios pblicos igualitrios e investimentos produtivos. A proposta de Guevara
negava, assim, a autonomia econmica das unidades produtivas e evitava qualquer forma
de diferenciao social.
Entretanto, o grande debate permaneceu inconcluso, e seus desdobramentos foram
hbridos. Diante do impasse entre os dois modelos de desenvolvimento socialista, o
governo revolucionrio optou por experimentar ambos111. Enquanto Carlos Rafael
Rodrguez estivesse na direo do INRA, aplicaria o clculo econmico na agricultura; e
enquanto Ernesto Guevara chefiasse o Ministrio das Indstrias, implementaria o sistema
oramentrio de financiamento no setor. Valds Paz nomeou esta sada hbrida de
modelo dual (2009, pp. 18-9). Para ele, contudo, o modelo dual possua um equvoco
originrio:
Existia um fato contraditrio: enquanto a agricultura, por seu nvel de
deficincia e de trauma organizativo, tinha problemas de produo
(houve uma queda do produto agrrio), ensaiar o clculo econmico
onde havia uma contrao do produto era, de partida, invivel, porque
no haveria incentivos materiais para dar, no haveria excedente, teria
que ser subsidiado etc. O modelo do clculo foi usado em um setor que,
por definio, no possua condies para tal. Vice-versa: o setor da
indstria que, sim, possua excedentes, que podia aplicar o clculo
econmico porque tinha com que premiar, o que repartir, se ps a
ensaiar um sistema de financiamento que negava os incentivos
materiais, no qual o excedente ficava nas mos do Estado e nem sequer
se reconheciam relaes mercantis (Valds Paz, 2012).
111

Como constatou Perics: durante algum tempo, tanto o clculo econmico como o sistema
oramentrio de financiamento conviveram no pas (2004, p. 125). Sobre a dualidade de modelos contanos Valds Paz: h um momento em que essa polmica que resolvida por Fidel Castro com a deciso de
que um modelo de gesto como o sistema oramentrio que propunha o Che fosse ensaiado em certos
setores da economia, fundamentalmente na indstria e comrcio exterior, e que o sistema de clculo
econmico se ensaiasse na agricultura e no comrcio interior (2012).

133

Como resultado:
As contradies entre ambos os sistemas tornou cada vez mais difcil
concili-los em um plano nico, assim como seus subsistemas de
controle. Por outro lado, a incongruncia entre cada sistema e a
realidade econmica de seu respectivo setor inviabilidade de custear os
setores de clculo econmico e rentabilidade nos setores oramentrios
fez cada vez mais suprflua a busca de vantagens baseadas nestas
experincias (Valds Paz, 2009, p. 33).

A contradio originria do modelo dual ser retomada adiante, conforme necessrio


para a anlise das transformaes agrrias. O fundamental a ser notado que os
argumentos centrais dos especialistas estrangeiros utilizados para defender as
propriedades privadas coletivas (cooperativas) no pequeno debate agrrio foram
retomados por Carlos Rafael Rodrguez para a defesa da autogesto de propriedades
estatais (clculo econmico) no grande debate. De modo geral, entre 1961 e 1964, a
sociedade cubana atravessou um contexto de presso militar internacional e,
simultaneamente, lidou com estas controvrsias internas sobre o regime de propriedades.
A busca de solues econmicas aos impasses histricos do subdesenvolvimento e da
transio ao socialismo ocorreu influenciada por esta conjuntura blica e foi
permanentemente limitada pelas estreitas margens de excedente disponvel. Do
desmonte da plantation modernizada, estas novas contradies emergiram. Conforme a
sociedade realizou suas experincias de produo e administrao orientada pelas
finalidades do igualitarismo e da soberania nacional, esbarrou em obstculos referentes
produtividade do trabalho e realizou inflexes nos regimes agrrios de propriedades, de
cultivos e de trabalho. Neste aspecto, a funo do excedente privado no processo de
desenvolvimento socialista foi uma fonte constante de inquietao ao longo da dcada de
1960. Enquanto as novas formas de propriedade socialista eram objeto destas polmicas,
as discusses tomaram um rumo especfico no setor privado da agricultura cubana.

134

C) CAMPESINATO: PRINCPIO DA VOLUNTARIEDADE E ANAP


Apesar do perfil assalariado do campons cubano, havia um setor de agricultores
pequenos tradicionais para o qual foi desenvolvida uma poltica cuidadosa e especfica.
Em maio de 1961, 24% da superfcie cubana, isto , uma estimativa de 180.055
caballeras, pertenciam a cerca de 150 mil famlias de pequenos agricultores com menos
de 5 caballeras. Muitas das terras por eles ocupadas correspondiam aos antigos
arrendamentos, subarrendamentos e parcerias, que foram objeto prioritrio da reforma
agrria. Este setor de pequenas propriedades, desde antes da revoluo, apresentava
produtividade expressivamente maior que os latifndios herdados pelo setor estatal112.
Tambm por isso, apresentavam considervel relevncia econmica no conjunto da
produo agrcola nacional.
Em agosto de 1961, segundo os dados de Carlos Rafael Rodrguez, o setor privado estava
composto como mostra a tabela 9113. V-se que 592 proprietrios se enquadravam nas
excees da lei, e mantiveram propriedades maiores que 30 caballeras, ocupando a
extenso de 28.125 caballeras. Os proprietrios entre 5 e 30 caballeras eram 10.623, e
seriam expropriados a partir de outubro de 1963 pela segunda reforma agrria.

112

Segundo o Censo de 1946, o rendimento das propriedades menores que 10 hectares (0,7 caballera)
variava entre 102 e 200 pesos/hectare. Ao mesmo tempo, os latifndios entre 1.000 e 5.000 hectares (75 e
372 caballeras) possuam produtividade mdia de 23,8 pesos/hectare, e os latifndios maiores que 5.000
hectares (372 caballeras) possuam produtividade mdia de apenas 4,94 pesos/hectare (Valds Paz, 1997,
p. 29).
113

As estimativas de Jacques Chonchol organizadas na tabela 5 apresentam diferenas com os dados de


Carlos Rafael Rodrguez da tabela 9 a respeito do setor privado. A diferena pouco expressiva para o setor
de proprietrios com menos de 5 caballeras, mas bastante significativa para a superfcie ocupada pela
burguesia agrria. A explicao possvel para esta diferena que os clculos publicados por Rodrguez em
1963 possuam maior preciso estatstica em relao aos proprietrios que fugiram para Miami e
abandonaram suas terras, bem como sobre as novas expropriaes realizadas aceleradamente entre maio e
agosto de 1961, constando uma superfcie ocupada pela burguesia agrria muito reduzida em relao
estimativa de Chonchol.

135

TABELA 9 Superfcie e propriedades do setor privado agropecurio


(agosto/1961)
Tamanho
At 5 cab.
De 5 a 10 cab.
De 10 a 20 cab.
De 20 a 30 cab.
Maior que 30 cab.

Nmero de Propriedades
154.703
6.062
3.105
1.456
592

Superfcie (caballeras)
174.971,35
45.270,00
45.477,76
37.819,95
28.125,97

Fonte: Rodrguez, 1963a, p. 10

Em 1962, j 200 mil famlias de pequenos proprietrios haviam sido beneficiadas pela
reforma agrria com o mnimo vital (Rodrguez, 1978, p. 35). Uma parcela expressiva
destes pequenos agricultores trabalhava como assalariada eventual do setor estatal. Em
1965, 40 mil famlias beneficiadas com o mnimo vital no possuam terras suficientes
para gerar excedentes comercializveis, o que provavelmente correspondia dimenso
do setor campons que alternava seus cultivos de autoconsumo com o assalariamento
estatal temporrio. As outras 160 mil famlias geravam excedentes comercializveis e
possuam um modo de vida mais tipicamente campons (Rodrguez, 1966, p. 41). Essa foi
a base social sobre a qual foi criada a Associao Nacional de Agricultores Pequenos, com
objetivo de integr-los econmica e politicamente revoluo.

A Fundao da ANAP e seus princpios

Quando a ANAP foi fundada, em 17 de maio de 1961, havia aproximadamente 154.703


pequenos agricultores em Cuba, em diferentes nveis de organizao econmica e poltica.
O Congresso de fundao contou com a presena de 3.800 delegados, eleitos em

136

assembleias realizadas ao largo de todo pas114. O presidente da ANAP, Jos Ramrez Cruz
(conhecido como Pepe), foi contundente no anncio do princpio da voluntariedade que
marcou a proposta da revoluo cubana para os pequenos agricultores. O princpio da
voluntariedade foi uma clusula permanente da poltica revolucionria com o
campesinato, contrariando explicitamente a violenta campanha de coletivizao forada
dirigida por Stlin a partir de 1929. Discursou Pepe Ramrez, em 1961:
No se obrigar camponeses a formar parte de cooperativas. Ningum
est autorizado a empregar mtodos coercitivos, nem ameaas, para
obrigar camponeses a organizarem-se em cooperativas. Os camponeses
iro formar parte de uma cooperativa quando, consciente e
voluntariamente, estejam de acordo em faz-lo, ou seja, por um ato
absolutamente voluntrio (apud Barrios, 1987, p. 25).

A linha de ao da ANAP se resumia, originalmente, a organizar, unir e orientar os


pequenos agricultores na aplicao do programa agrrio da revoluo (Barrios, 1987, p.
22). A instituio herdara o esprito de luta guerrilheira da II Frente Oriental Frank Pas,
comandada por Ral Castro, que foi a vanguarda poltica e militar da integrao dos
camponeses ao Exrcito Rebelde. Originalmente, a ANAP foi criada para ser um organismo
poltico de massas que pudesse representar os pequenos agricultores perante a
Revoluo, e representar a Revoluo perante os pequenos agricultores. Este carter de
mo-dupla da representao poltica foi definido por Carlos Rafael Rodrguez como a
dupla personalidade da ANAP (Barrios, 1987, p. 45; Rodrguez, 1966, p. 39).
Dois problemas prticos marcaram a histria da integrao do setor campons cubano na
transio ao socialismo. O primeiro problema foi a violao do princpio da voluntariedade
durante duas ondas de violncia contra pequenos agricultores: uma onda ocorreu entre
agosto de 1961 e maro de 1962; a outra, entre 1968 e 1970 durante a chamada ofensiva
revolucionria. Em ambos os casos, a postura de violncia, logo que diagnosticada, foi
rapidamente combatida pela direo revolucionria. O segundo problema foram as

114

O Congresso de fundao da ANAP foi fruto da acumulao de foras da Plenria Nacional Aucareira,
ocorrida de 10 de dezembro de 1960. Nela, a Associao de Colonos se recusou a participar, o que separou
definitivamente o setor de pequenos e mdios camponeses que estavam com a revoluo do setor de
grandes colonos que eram contrrios (Barrios, 1987, p. 18).

137

excessivas atribuies administrativas assumidas pela ANAP entre 1961 e 1963, o que
bloqueou seu carter poltico original. Suas funes administrativas foram remanejadas a
partir de 1963, quando o II Congresso da ANAP realizou um balano crtico da questo. A
seguir, vamos analisar estes dois problemas, compreendendo-os como componentes do
debate a respeito da correlao entre a revoluo socialista, o controle estatal e a
utilizao privada dos excedentes.

Os erros cometidos com o campesinato

A aliana do campons-proletrio com o Exrcito Rebelde a gnese da relao dos


pequenos agricultores com a ANAP. A integrao do campesinato ao Exrcito Rebelde foi
o fiel da balana da vitria dos guerrilheiros. Conscientes deste fato, os dirigentes da
reforma agrria priorizaram a concesso da terra a quem nela trabalhasse, fortalecendo as
bases econmicas desta classe que os apoiou. Ao contrrio do que ocorreu na revoluo
russa, a ampliao da camada de pequenos proprietrios agrcolas fortaleceu ainda mais a
aliana entre revolucionrios cubanos e camponeses115. Neste quadro, o princpio da
voluntariedade foi uma estratgia de organizao econmica do campesinato em favor da
revoluo. A tarefa fundamental da ANAP era o convencimento poltico dos pequenos
agricultores a respeito das vantagens da coletivizao voluntria.
Contudo, entre agosto de 1961 e maro de 1962, alguns agentes da revoluo cometeram
dois tipos de erros que violavam o princpio da voluntariedade: primeiro, a represso
excessiva contra a especulao comercial de produtos agrcolas; e segundo, a execuo de
expropriaes inadequadas de pequenos camponeses pela modificao do artigo 24 da Lei

115

A revoluo russa teve de enfrentar a dupla natureza da sua reforma agrria. O apoio entusiasmado dos
camponeses pobres revoluo de Outubro sofreu um efeito rebote. Ao distribuir a terra em pequenas
parcelas individuais, a reforma agrria converteu os camponeses pobres em camponeses mdios. Assim,
ampliou o campesinato mdio, sua base econmica e suas pulses especulativas, contra o projeto de
economia planejada da revoluo. Esse efeito rebote exigiu o recuo ttico da NEP entre 1921 e 1929, que
depois foi substituda pela coletivizao forada de Stlin (Bettelheim, 1976. p. 215).

138

Fundamental, que punia o comportamento contrarrevolucionrio (Rodrguez, 1963a, pp.


13-14).
O primeiro erro foi cometido devido onda de especulao camponesa com os preos dos
alimentos entre 1960 e 1962. Esta onda se originava no da queda da produo alimentar,
mas sim do fato de que esta no cresceu no mesmo ritmo galopante do crescimento da
demanda116. A isto se somava a turbulncia do processo revolucionrio e o bloqueio
econmico a partir de dezembro de 1960, contribuindo para a percepo da escassez
relativa e para a sensao de insegurana alimentar. Diante disso, uma das medidas
coercitivas que feriram o princpio da voluntariedade foi a proibio dos camponeses de
levar seus produtos agrrios aos seus prprios familiares que viviam nas cidades, o que os
indignava e gerava uma margem de insatisfao com o governo (Barrios, 1987, p. 31).
Contra o problema da especulao comercial camponesa, a revoluo propunha trs
polticas. A primeira era de uma administrao de preos que estabelecesse patamares
remunerativos ao pequeno produtor. A proposta se originava da percepo de que o
preo, para o pequeno agricultor, cumpriria o mesmo papel estimulante que o salrio para
trabalhador, e que era atravs do preo digno que o campons amenizaria seu impulso
especulativo e ampliaria a proporo de seus produtos vendidos s Tiendas del Pueblo
estatais117. A segunda poltica era de incentivos ao campons para melhorar sua
produtividade, atravs de uma gradao de preos diferenciais. Assim, o campons que
conseguisse produzir mais que 35 toneladas de cana/hectare venderia seus produtos ao
Estado por melhores preos, e cada campons que incrementasse sua produtividade em
pelo menos 30% ao ano seria devidamente remunerado (Rodrguez, 1966, p. 41). A
terceira medida era de crdito, assistncia tcnica, fornecimento de insumos, fertilizantes

116

Esta a anlise de Carlos Rafael Rodrguez: Ainda que a produo no tenha cado nos anos de 1959 e
1961 nas terras estatais, tampouco podia incrementar-se em medida suficiente para equiparar-se
demanda em assenso (1966, p. 38).
117

Carlos Rafael Rodrguez defendeu a poltica de preos remunerativos ao campons com este raciocnio:
se partiu do princpio de que, no perodo de transio, nas condies da construo do socialismo, o preo
joga para os pequenos produtores individuais aliados da classe trabalhadora, o mesmo papel que o salrio
para os proletrios (1966, p. 40).

139

e sementes aos pequenos agricultores, tendo como contrapartida que estes vendessem
75% de sua produo ao Estado (Rodrguez, 1963a, p. 16).
Ao mesmo tempo, os dirigentes temiam o surgimento de uma camada de produtores
individuais privilegiados em relao aos demais trabalhadores rurais e por aval da prpria
revoluo. Essa correlao entre ttica (estmulos de preos) e estratgia (coletivizao
voluntria) para o campesinato cubano sintetizava a viso pragmtica e perspectiva da
revoluo sobre as tenses entre o controle estatal e a utilizao privada dos excedentes.
Foi esclarecida por Carlos Rafael Rodrguez:
Ao estabelecer preos justos para seus produtos, a revoluo cubana
est muito longe de pensar com a frmula bukharinista de enriqueceivos!, dirigida ao campons rico [kulak]. Trata-se de preos com
rentabilidade suficiente para estimular as formas agrotcnicas mais
eficazes e nunca para promover a acumulao excessiva ou o cio
improdutivo (1966, p. 48).

O segundo erro cometido com os camponeses foram as expropriaes indevidas. Como


relatou Carlos Rafael Rodrguez, muitos agentes da revoluo no distinguiram os
protagonistas dos boicotes e sabotagens de seus coadjuvantes pequenos camponeses,
que muitas vezes foram levados a certas atitudes por fragilidade diante das presses de
seus patres. Com a modificao do artigo 24, os agentes da revoluo expropriaram
camponeses suspeitos de aes contrarrevolucionrias, sem tentativa prvia de
convencimento. Essa precipitao foi criticada por Rodrguez:
Alguns organismos locais no souberam distinguir acertadamente entre
os burgueses rurais e antigos latifundirios, que eram os chefes e
principais protagonistas daquelas atividades, e certos pequenos
camponeses que, arrastados por sua propaganda, vtimas de medo e
temerosos do futuro, colaboraram com o inimigo de modo mais ou
menos decidido. Uma poltica extremista conduziu a golpear mediante
expropriaes baseadas em leis aplicveis aos contrarrevolucionrios
tanto os inimigos verdadeiros e permanentes como os adversrios
confusos e ocasionais. A expropriao de pequenos agricultores em
alguns casos correta do ponto de vista estritamente legal serviu para
que os inimigos levassem confuso dezenas de pequenos camponeses
trabalhadores (1966, p. 37).

140

Reconhecidos estes equvocos, em maro de 1962, foi convocada uma reunio dos Chefes
de ZDA com Fidel Castro, na qual se deliberou pela devoluo imediata de todas as
expropriaes indevidas realizadas pela revoluo (Rodrguez, 1963a, p. 14). No II
Congresso da ANAP, em maio de 1963, foi feito um balano de que os erros tinham sido
predominantemente corrigidos. A correo revalorizava a soberania dos organismos de
base da ANAP, afastando chefes autoritrios. Barrios relatou: foram afastados muitos
dirigentes que empregavam mtodos negativos de mandonismo e de caciquismo,
fazendo com que os organismos de base e de direo nos municpios e provncias
funcionassem com direo coletiva (1987, p. 47). A partir de ento, foi estabelecido um
novo principio de funcionamento da ANAP: da direo coletiva e da responsabilidade
individual (Barrios, 1987, p. 47).
A correo rpida dos erros tinha uma razo poltica estratgica, vislumbrada no
Congresso da ANAP de maio de 1963. A esta altura, a segunda reforma agrria j estava
sendo formulada e o governo estava prestes a expropriar todos o setor privado com
posses maiores que 5 caballeras. O campesinato, neste momento, precisava estar seguro
e confiante na revoluo, do contrrio esta segunda rodada de expropriaes poderia
gerar receios de que todos fossem afetados. A burguesia agrria, j em campanha
ofensiva contra o governo, realizava boicotes produo, sacrificava animais sem
necessidade, incendiava plantaes, danificava mquinas e tambm lanava boatos a
respeito de que o governo teria um plano para se apossar de todas as propriedades
camponesas.
Fidel Castro, na ocasio do II Congresso da ANAP, disputava explicitamente a base
camponesa com a burguesia agrria, denunciando a ttica de contrainformao e cinismo
de seus inimigos internos:
preciso ter cuidado com os burgueses. Empregam toda classe de
truques para subornar e corromper. H burgueses que antes nem
cumprimentavam o empregado, o trabalhador, e agora o convidam a
passear em seus carros e os levam para beber. Que esto fazendo?
Tratando de ampliar sua base social (...). Se o capitalismo regressasse a
nosso pas, o que lhes dariam imediatamente so agresses aos

141

trabalhadores e empregados que agora convidam para uns tragos (apud


Barrios, 1987, p. 57).

Fidel anunciou, alm disso, que a revoluo concebia o desenvolvimento nacional sobre
duas bases - o setor estatal e o setor campons - e que os pequenos agricultores poderiam
ficar absolutamente seguros de que no seriam prejudicados por nenhuma
expropriao futura. Com isso preparava-se o terreno para que a segunda reforma agrria
no criasse um clima de insegurana, que ameaasse a hegemonia da revoluo no
segmento social fiel da balana (Barrios, 1987, pp. 58-9). No mesmo sentido, Fidel
defendeu que aquele no era o momento de realizar a campanha de coletivizao
voluntria e que deveriam ser paralisados os convencimentos pela cooperativizao.
Apesar da compreenso e correo dos erros com campesinato em 1962, os mesmos
erros voltaram a acontecer em 1968, no perodo da ofensiva revolucionria. Desta vez,
estavam vinculados aos planos especiais que se explicaro mais adiante, mas eram da
mesma natureza: funcionrios do governo que substituram a necessria discusso
coletiva e individual pelo mtodo burocrtico de ordem e mando (Barrios, 1987, p. 83).
O balano a respeito foi realizado em 1970, coordenadamente com a autocrtica em
relao frustrada safra de 10 milhes de toneladas de acar.

O administrativismo da ANAP

A ANAP entre 1961 e 1963 no cumpriu com seu carter poltico original, e acabou se
lanando a tarefas administrativas, tal como se fosse um departamento do INRA. Uma de
suas principais funes passou a ser a concesso de crdito ao setor campons, tarefa que
no podia ser adiada, pois representava um pilar da reforma agrria. Antes da revoluo,
o BANFAIC possua apenas 12 mil clientes e, destes, apenas 7 mil tinham acesso ao
crdito. A ANAP, em apenas um ano de vida, havia entregado 93 milhes de pesos em
crdito para 180 mil famlias camponesas, a juros de 2,5% a 4% ao ano. Para acelerar a
integrao do setor campons ao setor estatal da agricultura, estabeleceu-se um

142

compromisso moral dos camponeses que recebessem crdito: que vendessem toda sua
produo ao Estado, sem qualquer obrigao contratual e de acordo com o princpio da
voluntariedade118 (Barrios, 1987, pp. 36-8). O crdito era visto pela revoluo como
estratgico, pois era o mecanismo imprescindvel para evitar que a reforma agrria
sofresse a mesma reverso estrutural que muitas transformaes da Amrica Latina j
haviam sofrido. Explicava Barrios:
Os camponeses cubanos no podiam sofrer as amarguras e decepes
dos camponeses de outros pases, beneficiados por supostas reformas
agrrias, que ao no receber o crdito em quantia necessria e a baixos
juros, nem a garantia de mercados seguros e preos justos para suas
colheitas, no transcurso de uns poucos anos, vtimas de emprestadores,
golpistas e intermedirios, se viram novamente convertidos em
parceiros, arrendatrios ou simples assalariados, ou uma mescla de todas
essas categorias, to comum nos pases irmos da Amrica Latina (1987,
p. 38).

Entre 1961 e 1963, a ANAP havia concedido um total de 180.424.607 pesos em crditos ao
setor campons, tendo um percentual de recuperao de 85% dos ttulos vencidos
(Barrios, 1987, pp. 50-51). Apesar de ser uma tarefa estratgica, a concesso de crditos
transformou a ANAP em uma espcie de INRA dos camponeses, e as funes de
assistncia tcnica e administrativa se sobrepuseram fortemente a seu carter poltico.
Constatado este problema no Congresso de 1963, uma poltica de retificao foi
elaborada.
Foi criado o Vice Ministrio para a Produo Privada e Cooperativa do INRA, para cumprir
as funes tcnico-administrativas at ento executadas pela ANAP, ou seja, a elaborao
dos planos de produo privados; a distribuio de insumos tcnicos e materiais; a
administrao das Tiendas del Pueblo; e a concesso de crdito119 (Barrios, 1987, p. 62). A
ANAP passou, a partir de 1963, a cumprir suas funes polticas originais. Mesmo assim, o
118

A liberdade comercial do pequeno agricultor foi constatada pela prpria CEPAL em 1963: Os pequenos
agricultores salvo pelo estipulado em convnios celebrados atravs da ANAP conservam seu direito de
vender diretamente seus produtos aos consumidores (1964, p. 267).

119

O Vice Ministrio para a Produo Privada e Cooperativa do INRA foi dissolvido em 1965, e suas funes
passaram para a Direo Geral de Colheitas. Esta mudana gerou uma expressiva descoordenao entre o
campesinato e o plano de produo agropecuria, que foi constatada no III Congresso da ANAP em 1967
(Barrios, 1987, p. 73).

143

administrativismo da ANAP teve como consequncia um desenvolvimento pouco


satisfatrio de seus organismos de base, que no funcionavam com a mesma vitalidade
que se esperava, gerando um distanciamento do campesinato em relao aos planos de
produo agropecuria.

A poltica de coletivizao voluntria

Uma das mais importantes funes polticas e ideolgicas da ANAP era o convencimento a
respeito das vantagens da coletivizao voluntria. A coletivizao voluntria poderia ser
realizada, inicialmente, por trs novas formas de propriedade agrria dos camponeses: as
Sociedades Agropecurias, as Cooperativas de Crditos e Servios e as Brigadas de Ajuda
Mtua. As Sociedades Agropecurias eram a coletivizao integral do uso da terra por
parte de produtores individuais, que unificavam suas parcelas e criavam uma cooperativa.
diferena das cooperativas agrcolas criadas pela lei de reforma agrria, estas eram de
fato propriedades privadas coletivas, com mais forte autonomia em relao ao Estado. Na
medida em que necessitassem de ajudas tcnicas e financeiras estatais, as Sociedades
adquiriam o compromisso moral de vender sua produo s Tiendas del Pueblo. J as
Cooperativas de Crdito e Servios eram uma coletivizao parcial, para alguns elos
especficos da cadeia produtiva. Por exemplo, para adquirir crdito, para comprar
mquinas e compartilh-las, para comprar fertilizantes, para construir edificaes
agrcolas, armazns, casas ou ginsios, para solicitar assistncias tcnicas do Estado, entre
outros. Estas cooperativas no unificavam as terras, mas estimulavam a associao
camponesa em etapas especficas da produo. Em 1963, surgiu ainda uma nova
modalidade de coletivizao voluntria: as Brigadas de Ajuda Mtua. Neste caso, tratavase da coletivizao parcial do trabalho. Por exemplo, os agricultores pequenos ajudavamse mutuamente na colheita da safra de seus vizinhos em processo rotativo, ou ento se
integravam na colheita do setor estatal, sendo posteriormente ajudados pelos

144

assalariados estatais em suas propriedades privadas. A evoluo destas unidades de


coletivizao voluntria est retratada na tabela 10.

TABELA 10 - Coletivizao voluntria (1963/1967)


Formas
Cooperativas de Crdito e
Servios (CCS)
Sociedades Agropecurias
(SAP)
Brigadas de Ajuda Mtua
Total

Unidades

1963
Membros

Caballeras

Unidades

1967
Membros

Caballeras

527

46.133

32.213

1.301

79.067

57.347

328

3.844

2.764

126

1.511

1.453

0
855

0
49.977

0
34.977

1.652
3.079

-80.578

-58.800

Fonte: Valds Paz, 2009, p. 36; Barrios, 1987, p. 75.

V-se que as Sociedades Agropecurias no obtiveram xito, tendo cado pela metade em
nmero de unidades, membros e superfcie ocupada entre 1963 e 1967. A ANAP definiu
que o problema das Sociedades Agropecurias havia sido o comunismo prematuro, que
as tornou economicamente inviveis, devido a uma proposta de igualitarismo absoluto: o
salrio fixo mensal era igual para todos, independentemente da quantidade de horas
trabalhadas e sem levar em conta a produo, e o mesmo ocorria com a repartio
gratuita de produtos agrcolas da prpria Sociedade para livre autoconsumo de seus
membros (Barrios, 1987, p. 54).
Ao contrrio, as Cooperativas de Crditos e Servios tiveram uma trajetria ascendente e
cresceram em 2,5 vezes em nmero de unidades, 70% em nmero de membros e 80% em
termos de superfcie ocupada entre 1963 e 1967. Tendo surgido apenas em 1963, as
Brigadas de Ajuda Mtua j somavam 1.652 unidades em 1967 (Barrios, 1987, p.75).
Os argumentos pela coletivizao voluntria que orientavam o processo de
convencimento envolviam as dificuldades de mecanizao agrcola individual; a falta de
mo de obra para colheita do setor privado; a retribuio solidariedade dos assalariados
estatais com a colheita dos pequenos agricultores; a tendncia dos assalariados

145

preferirem trabalhar no setor estatal, gerando escassez de braos no setor privado, entre
outros120. Foi criada, por exemplo, a aposentadoria camponesa, pela qual o Estado
poderia comprar a parcela do campons idoso e integr-la s Granjas, pagando-lhe uma
penso vitalcia. Alm disso, o aumento da produtividade do setor estatal e ampliao
relativa de seus excedentes tornava a coletivizao mais atraente ao campons, alm de
amenizar a escassez relativa de alimentos, atenuando o flego da especulao. Por fim,
propunha-se o fortalecimento da ANAP como organismo de conscientizao socialista que
persuadisse ideologicamente o campons coletivizao. Estes argumentos se tornavam
mais eficientes quando proferidos por uma gerao de jovens camponeses formados
tecnicamente, pelas escolas da revoluo, para trabalhar na larga escala, e relativamente
desapegados propriedade agrcola de seus pais (Rodrguez, 1963a, p. 19; 1966, pp. 4951). Em 1966, como balano da poltica da revoluo para o campesinato at ento
executada, Carlos Rafael Rodrguez sustentou:
A presena de numeroso setor campons no cooperativo no tende a
debilitar a aliana proletrio-camponesa, nem representa um obstculo
para o socialismo. Ao contrrio, a revoluo cubana est segura de que o
mtodo com que foram enfocados os problemas do campons constitui
a melhor garantia de sua identificao plena com o socialismo e o veculo
mais seguro e eficaz para sua incorporao voluntria e crescente na
economia socialista (1966, p. 52).

Os pequenos agricultores, portanto, constituram um pilar do desenvolvimento


agropecurio cubano aps a reforma agrria. Entre 1959 e 1963, ocuparam um papel
importante na produo de alimentos e na defesa militar da revoluo.
At aqui analisamos a mudana do regime de propriedade da terra em termos de
superfcies setoriais, bem como as caractersticas, contradies e problemas das novas
formas de propriedade surgidas da revoluo. Outro aspecto fundamental do desmonte
da plantation modernizada foi o enfraquecimento da monocultura, acelerada pela crise da
insero cubana na ordem econmica internacional. A crise da insero engendrou um
120

A implantao do socialismo, escreveu Rodrguez, faz com que esses trabalhadores agrcolas sejam
cada vez mais resistentes a vender sua fora de trabalho ao setor privado e prefiram sentir-se membros da
comunidade socialista nas Granjas (1966, p. 49).

146

processo reativo de diversificao agrcola entre 1959 e 1963 com importantes


consequncias estruturais.

D) DIVERSIFICAO AGRRIA: RUPTURA DA DUPLA


ARTICULAO
A transformao estrutural da agricultura cubana foi acompanhada de uma poltica de
diversificao, diretamente proporcional ruptura com a dupla articulao sustentadora
do subdesenvolvimento capitalista. Por um lado, a crise da dependncia externa foi
acelerada pelo bloqueio econmico dos Estados Unidos desencadeado a partir de
dezembro de 1960; por outro, a superao da segregao social gerou uma gigantesca
propenso interna ao consumo. Assim, a desintegrao da dupla articulao dependncia
externa-segregao social foi catalisadora da desestabilizao da monocultura canavieira,
na medida em que gerou a necessidade imediata de produo de alimentos. Em 1963, o
solo para plantio diversificado havia se expandido em 29.806 caballeras (CEPAL, 1964, p.
286).
Inicialmente analisaremos a crise da insero econmica internacional cubana aps a
revoluo, para depois identificarmos as causas e a dimenso do aumento da demanda
interna, fruto da luta contra a segregao social. Por fim, sintetizaremos os efeitos destes
dois fatores na produo agrcola entre 1959 e 1963.

Crise da insero neocolonial: em busca da soberania nacional

Quando o bloqueio econmico dos Estados Unidos se iniciou em dezembro de 1960, em


resposta s nacionalizaes de todas as propriedades estadunidenses da ilha, 3 milhes de
toneladas de acar cubano ficaram instantaneamente sem destino, o que correspondia a

147

51% da safra daquele ano (Barkin, 1978, pp. 128-9; Rodrguez, 1983, p. 469). No ano
anterior, das 5 milhes de toneladas de acar exportadas de Cuba, 60% se destinaram
aos Estados Unidos (CEPAL, 1964, p. 274; Aranda, 1968, p. 65). Esta insero correspondia
ao padro histrico reproduzido pelos Tratados Preferenciais de 1902, 1934 e 1947. Na
outra mo, 69,6% das importaes cubanas de 1958 foram obtidas dos Estados Unidos.
Em 1960, esse valor foi 48,5%. A partir da crise da insero econmica internacional, os
cubanos se viram impelidos a encontrar outras fontes importadoras e criar condies
imediatas de produzir internamente o indispensvel (Barkin, 1973, pp. 134-5). O impacto
do bloqueio estadunidense sobre a estrutura agrria cubana se fez sentir: nos anos
imediatamente anteriores revoluo, os alimentos ocupavam quase 30% da pauta de
importaes cubanas121, um valor que variou entre 150 e 250 milhes de pesos (CEPAL,
1964, p. 285; Rodrguez, 1978, p. 29). Alm disto, mais de 50% dos insumos agrcolas eram
importados, incluindo 80% das mquinas e fertilizantes (Rodrguez, 1969, p. 29).
Em fevereiro de 1960, meses antes do bloqueio, Cuba havia assinado seu primeiro
convnio comercial com a Unio Sovitica, atravs do qual os soviticos se comprometiam
a: (1) comprar 425 mil toneladas de acar cubano em 1960 mais 1 milho de toneladas
anuais entre 1961 e 1965, a preos do mercado mundial; (2) conceder 100 milhes de
dlares em crditos com vencimentos de 12 anos e 2,5% de juros ao ano, que deveriam
ser destinados compra de equipamentos e assistncia tcnica (Rodrguez Garca, 1987,
p. 232). Alm disso, o petrleo sovitico seria vendido a preos 30% mais baratos que o
petrleo cartelizado do bloco capitalista (Noyola, 1978, p. 124). A partir de dezembro de
1960, porm, este convnio no era suficiente para proteger a economia cubana do
impacto.
Entre 1960 e 1963, o bloqueio se aprofundou e se disseminou para outros pases. Desde 4
de setembro de 1961, por meio do Foreign Assistance Act, os Estados Unidos proibiram
qualquer ajuda privada a Cuba proveniente de seu territrio. Poucos meses depois, em 7
de fevereiro de 1962, Kennedy declarou que qualquer produto estadunidense estaria
121

Mais especificamente 30,4% em 1955; 27,6% em 1956; 27,0% em 1957; e 27,5% em 1958 (Valds Paz,
1997, p. 29).

148

proibido de entrar Cuba e as mercadorias cubanas tampouco poderiam entrar nos Estados
Unidos, trnsito que estava sendo realizado por meio de embarcaes internacionais. As
dificuldades cubanas se expandiram quando, em 1 de agosto de 1962, uma emenda ao
Foreign Assistance Act declarou que os Estados Unidos no prestariam assistncia a
quaisquer pases que ajudassem Cuba. Em 10 de outubro de 1962, os portos
estadunidenses se fecharam para todos os navios que j tivessem entrado em portos dos
pases socialistas. No ano seguinte, a crise entre Cuba e Estados Unidos alcanou seu
pice. Em 8 de fevereiro de 1963, os Estados Unidos proibiram que os cidados
estadunidenses viajassem Cuba, bem como executassem negcios privados com o
governo cubano. Em 14 de maio do mesmo ano, o governo estadunidense passou a
fiscalizar, com exigncias especficas, os produtos alimentcios e remdios enviados a
Cuba, dificultando o contato da populao cubana dos Estados Unidos com seus familiares
da ilha. A ofensiva econmica se completou quando os Estados Unidos passaram a
condicionar o comportamento diplomtico de outras naes: em dezembro de 1963,
outra emenda no Foreign Assistance Act proibiu a assistncia dos Estados Unidos a
qualquer pas que no rompesse relaes comerciais com Cuba (Perics, 2004, p. 42).
O bloqueio havia posto em crise a insero neocolonial, porm, enquanto outra insero
ainda no estava consolidada, foi criado um ambiente de sensvel insegurana comercial.
Isso fez com que o perodo entre 1960 e 1963 correspondesse crise de transio entre
duas inseres de Cuba na ordem econmica internacional. Esta insegurana s foi sanada
em fins de 1963, com um segundo convnio com a Unio Sovitica, anunciado por Fidel
Castro em janeiro de 1964.
A crise da insero neocolonial cubana, contudo, j apontava uma rota de fuga. Em 1961,
72% do acar exportado se direcionou para pases de economia centralmente
planificada: de um total de 6,4 milhes de toneladas de acar exportados, 4,6 milhes
foram consumidos pelo bloco sovitico, sendo 3,3 milhes para Unio Sovitica (51%); e 1
milho para a China (15%) (CEPAL, 1964, p. 274). J em 1963, a nova insero se
fortaleceu: mais de 80% das transaes cubanas com o exterior se deram com pases de
economia planificada, sendo 42% das exportaes direcionadas URSS, de onde se obteve

149

50% das importaes. China e Tchecoslovquia secundavam respectivamente em


importncia nas transaes cubanas. Os trs juntos representaram 66% das exportaes e
72% das importaes cubanas em 1963 (idem, 1964, pp. 276-7). A crise da insero
neocolonial cubana e a guinada insero no bloco sovitico est retratada nos Grficos 1
e 2122.

GRFICO 1 - Exportaes cubanas por pas de destino (1958 -1970) (%)


80
70
60
Estados Unidos

50

Unio Sovitica
40

China

30

Espanha

20

Tchecoslovquia

10
0
1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

122

Barkin, 1973, pp. 134-5. Os dados do comrcio exterior para 1958-1963 coincidem com o relatrio da
CEPAL (1964, pp. 280-1), diferindo apenas em pequenas nuances. A Amrica Latina no foi includa porque
possua participao residual no comrcio exterior cubano. O bloqueio do petrleo venezuelano, sozinho,
reduziu em 75% as importaes cubanas da Amrica Latina entre 1958 e 1962. As exportaes cubanas para
Espanha apresentam crescimento entre 1962 e 1963 porque Cuba firmou acordos com o pas para venda de
acar em 1963, bem como para Frana e Reino Unido (CEPAL, 1964, p. 277).

150

GRFICO 2 - Importaes cubanas por pas de origem (1958-1970) (%)


80
70
60
Estados Unidos

50

Unio Sovitica
40

China

30

Espanha

20

Tchecoslovquia

10
0
1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

A reorientao das correntes de comrcio e a adaptao do sistema produtivo eram


consequncias da ruptura com a dependncia e a segregao social. O capital
estadunidense havia sido incisivamente atacado pelas leis de nacionalizaes. O modo de
vida da burguesia nacional foi prejudicado pela regulamentao do contedo destas
importaes. O consumo sunturio foi limitado e a modernizao do luxo das elites foi
interrompida123. Os excedentes utilizados para consumo sunturio passaram a ser gastos
na compra de bens de capital e bens de consumo corrente para a maioria da populao.
Como analisou a CEPAL em 1963, a revoluo trouxe uma mudana na finalidade das
importaes:
No curso de 1959, se implantaram restries importao de artigos
sunturios, s quais se sucederam a criao de uma tarifa complementar
sobre a compra de automveis e a fixao de taxas ad valorem que

123

Fidel Castro, no famoso discurso Segunda Assembleia Nacional do Povo de Cuba, em 4 de fevereiro de
1962, como resposta ampliao do bloqueio econmico aprovada pelo Conselho Interamericano
Econmico e Social (CIES) reunido em Punta del Este em agosto de 1961 e expulso de Cuba do quadro da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) em 31 de janeiro de 1962, bradou: No importa que para c
no venham automveis em muitos anos; no importa, inclusive, que muitos objetos de luxo no venham a
Cuba em muitos anos. No importa, se esse o preo da liberdade! No importa, se esse o preo da
dignidade! No importa, se esse o preo que exigido para a ptria!. Acessado na ntegra em 15/10/2013:
http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1962/esp/f040262e.html

151

incidiram sobre a maioria dos produtos, com exceo dos alimentos


bsicos (1964, p. 284).

Por um lado, a mudana de contedo das importaes refletia uma diretriz consciente do
processo revolucionrio, que visava economizar divisas e alterar a finalidade de sua
utilizao. Desde julho de 1959, a Lei de Reforma Tributria (n 447) havia sobretaxado
produtos de luxo124. A substituio de importaes, poltica j amplamente defendida na
Amrica Latina pela CEPAL, envolvia economizar divisas desperdiadas em bens suprfluos
para investimento industrial. Como analisado por Perics, as diretrizes gerais que
compunham o projeto de desenvolvimento dos comunistas do PSP e da CEPAL dos anos
1950 tinham enormes semelhanas:
Pode-se observar que o projeto econmico ps-revoluo foi muito
influenciado pela CEPAL que tinha muitas das suas ideias sendo
discutidas em Cuba nos anos 1950 -, assim como por uma linha mais
radical preconizada pelos comunistas. Na prtica, as propostas eram
muito parecidas; a principal diferena, no incio do processo, estava na
nfase no aprofundamento das medidas, no necessariamente no
contedo das mesmas (2004, p. 59).

Por outro lado, tratava-se de uma poltica emergencial de substituio de importaes,


que apesar de constituir uma diretriz fundamental do projeto de desenvolvimento da
revoluo, se transformou numa questo de sobrevivncia. Na realidade, o bloqueio
econmico desencadeou a substituio de importaes alimentares atravs de uma
diversificao agrcola urgente, nada planejada e com forte tendncia ao caos. Como
afirmou Gutelman: o governo revolucionrio, desorientado pela perda sbita de um
mercado internacional e ainda incapaz de ter uma noo perfeita sobre a solidez do novo
mercado, no se preocupou em manter, e muito menos em aumentar, a produo de
acar (1975, p. 210). Ao mesmo tempo em que o bloqueio, por si mesmo, gerou
insegurana alimentar, o incremento da demanda interna resultante da forte

124

O governo passou a cobrar 20% de impostos sobre automveis, 15% sobre cervejas e 60% sobre rendas
maiores que 500 mil dlares ao ano. No outro extremo da segregao social, a lei cobrava apenas 3% de
imposto de renda sobre aqueles que recebiam menos que 4 mil dlares ao ano. Como orientao opcional, a
lei solicitava que os trabalhadores doassem 4% de seus salrios para o Fundo de Reforma Agrria, proposta
que encontrou expressiva adeso (Perics, 2004, p. 55).

152

redistribuio de renda contribuiu para um desequilbrio entre oferta e demanda de


alimentos.

Aumento da demanda interna: em busca da igualdade social

O Programa de Moncada buscava romper com a segregao social, redistribuindo


radicalmente o excedente. Alm da reforma agrria, da reforma tributria e do combate
especulao pelo controle e subsdio de preos dos alimentos atravs das Tiendas del
Pueblo, outras cinco grandes medidas imediatas alteraram a distribuio do excedente: a
reforma urbana; a poltica de salrios; a reduo de tarifas estratgicas; a expanso dos
servios pblicos bsicos; e a poltica de emprego.
Em maro de 1959, antes da aprovao da lei de reforma urbana, uma lei de aluguis
havia reduzido em 50% a cobrana dos imveis das cidades. A lei de reforma urbana foi
aprovada em outubro de 1960. Atravs dela, o pagamento dos aluguis se transformava
em uma mensalidade de indenizao aos proprietrios rentistas, de maneira que todas as
famlias locatrias teriam a chance de comprar os imveis que ocupavam. Junto disso, um
mutiro de construo de casas para usufruto privado permanente foi realizado por
funcionrios estatais. A concesso da moradia estatal era feita mediante pagamento de no
mximo 10% da renda familiar. Entre 1959 e 1960, foram construdas nada menos que
15.123 casas novas e 500 edifcios agrcolas com funes sociais (CEPAL, 1964, p. 272;
Rodrguez Garca, 1987, p. 233). A queda dos gastos familiares com habitao urbana foi
brutal.
A poltica de salrios da revoluo afetou primeiramente os assalariados no agrcolas. De
acordo com dados da Carteira de Sade e Maternidade Operria, o nmero de
assalariados no agrcolas registrados entre janeiro e abril cresceu em 41% entre 1957 e

153

1961125 (Chonchol, 1961, p. 71). Apenas em 1959, houve aumento de 22% dos salrios, o
que correspondia a 167 milhes de pesos a mais na massa salarial (Piero, 1960, p. 85). A
poltica de reduo tarifria tambm contribuiu para o crescimento da demanda interna.
A tarifa eltrica foi reduzida em 30% em julho de 1959126, ano em que o consumo de
energia cresceu 13% (Piero, 1960, p. 86). A tarifa telefnica tambm foi reduzida.
A poltica de ampliao dos servios pblicos estatais e gratuitos contribuiu para a
melhoria radical da qualidade de vida da populao pobre. Entre 1958 e 1962, o nmero
de matrculas de adultos no nvel primrio cresceu em 16%. Nesse perodo, as matrculas
em todos os nveis de escolaridade dobraram, com exceo do ensino tecnolgico, no qual
as matrculas aumentaram em 38 vezes (CEPAL, 1964, p. 273). Entre 1958 e 1965, o
nmero de pessoas que concluram o ensino primrio cresceu da ordem de 22 mil para 74
mil; a concluso do ensino secundrio cresceu de 4.563 em 1959 para 20.819 pessoas em
1966; e o nmero de formados no ensino superior cresceu de 1.151 em 1959 para 1.830
em 1966 (Fernandes, 2007, pp. 233-235). Durante 1961, o analfabetismo cubano caiu de
23,6% para 3,9% e, no incio do ano seguinte, Cuba se declarou territrio livre de
analfabetismo (Rodrguez, 1969, p. 43; Rodrguez Garca, 1987, p. 236). No que diz
respeito ao desenvolvimento da sade, apenas entre 1958 e 1962, o nmero total de
hospitais da ilha cresceu 2,6 vezes, de 55 para 144 estabelecimentos. O nmero de leitos
cresceu, no mesmo perodo, de 22.080 para 38.199, isto , 70% (CEPAL, 1964, p. 273).
Tudo isso acelerou a superao da segregao social e ampliou direta ou indiretamente o
poder de compra da populao.
O uso da capacidade produtiva ociosa foi uma das polticas mais importantes para o
desenvolvimento econmico e social aps a revoluo e, em termos de fora de trabalho,
refletia em uma poltica de emprego que buscava atrair os desempregados para o setor
estatal. Os resultados foram muito rpidos: entre 1957 e 1963, os postos de trabalho
125

O crescimento deu um salto em 1960: 252.399.600 salrios registrados em 1957; 259.584.300 em 1958;
273.439.900 em 1959; 381.231.100 em 1960; e 428.409.100 em 1961 (Chonchol, 1961, p. 71).

126

Em agosto de 1959, a American and Foreign Power Company (AFPCo), subsidiria da Eletric Bond and
Share, matriz da Compaa Cubana de Electricidad cancelou o financiamento de 15 milhes de dlares,
como resposta reduo da tarifa (Perics, 2004, p. 38).

154

aumentaram em 25%, o que absorveu mais de 50% da mo de obra cronicamente


desempregada. Segundo a CEPAL, 425 mil pessoas ingressaram no mercado de trabalho
entre 1957 e 1963. A rapidez sem precedentes com que o problema estrutural mais grave
do subdesenvolvimento cubano foi combatido foi um exemplo histrico importante aos
pases latino-americanos (1964, p. 272). Apesar disso, o aumento do emprego foi
acompanhado de uma reduo da produtividade do trabalho, como constatou a CEPAL:
O problema do emprego foi superado apenas parcialmente, refletindo a
parte ainda no solucionada, no tanto pela situao de virtual
desocupao, mas sim pela queda dos nveis de produtividade por
homem ocupado. Hoje em dia, este um dos principais problemas
enfrentados pela economia cubana e que afeta igualmente o setor
agropecurio e o manufatureiro (1964, p. 269).

Todas estas polticas de redistribuio de renda, junto da restrio estabelecida


importao de bens de luxo, geraram um enorme aumento da liquidez, que s poderia ser
realizado atravs da ruptura dos ns do capitalismo perifrico. Entre 1961 e 1963, a
poupana total cubana cresceu de 465 milhes para 797 milhes de pesos; enquanto a
circulao monetria cresceu de 630 a 709 milhes de pesos (CEPAL, 1964, p. 294). A
dimenso do aumento da demanda, porm, gerou desequilbrios e presses inflacionrias
nada desprezveis.
Entre 1958 e 1961, o consumo dos trabalhadores assalariados aumentou em 25%,
equivalente a 500 milhes de dlares. Em 1958 havia um equilbrio relativo entre a oferta
e procura de alimentos, estabilizados em 555 milhes de pesos. Destes, 412 milhes
foram produzidos internamente e 143 milhes foram importados. O problema foi que em
1961 a oferta total de alimentos caiu para 532 milhes de pesos devido ao bloqueio
econmico estadunidense, ao mesmo tempo em que a demanda cresceu para 727
milhes de pesos. Vencer este dficit e acompanhar o incremento da demanda interna
impunha uma rigorosa poltica de produo nacional de alimentos, que fosse capaz de
incrementar 50% da oferta em apenas trs anos (Gutelman, 1975, p. 213).
O bloqueio, porm, inviabilizava importaes vitais, como a gordura animal. A gordura
animal proveniente de Chicago constitua 90% da gordura total consumida por Cuba.

155

Jacques Chonchol foi responsvel por um plano de cultivo de oleaginosas que


substitussem a importao de gordura animal estadunidense por gordura vegetal
produzida na ilha a partir de girassol, amendoim, soja e milho (Chonchol, 2011). Foi um
caso excepcional, junto com os ctricos, em que a diversificao se orientou por uma
proposta tecnicamente planejada. Na maior parte das provncias, o processo de
diversificao agrcola respondeu a uma dinmica espontnea e urgente, repleta de
contradies.

Diversificao: em busca do desenvolvimento econmico

A diversificao agrcola ocorrida entre 1959 e 1963 foi defendida pela direo
revolucionria com trs argumentos, vinculados s novas finalidades do desenvolvimento
cubano. Em primeiro lugar, a diversificao era uma poltica de emprego de trabalhadores
no tiempo muerto. Iria ocupar a mo de obra durante os meses em que a cana dispensava
seu contingente, respondendo pela finalidade igualitria da revoluo. Em segundo lugar,
a diversificao era um imperativo de soberania alimentar. Ao longo de toda histria
cubana, a flutuao dos preos da cana no mercado mundial foram, seno o nico, o mais
importante fator que criava capacidade de importao de alimentos para os
trabalhadores. Alimentar a populao com autonomia interna era uma tarefa chave na
busca da soberania nacional. Em terceiro lugar, haveria uma correlao virtuosa entre
diversificao e industrializao127. Produzir alimentos era uma tarefa inescapvel do
desenvolvimento industrial, como exaltou Regino Boti128:
Para que haja um rpido crescimento industrial em um pas qualquer, a
agricultura tem a tarefa de produzir, aos trabalhadores industriais, mais
alimentos sem grandes altas de preos e, indstria propriamente dita,
127

A correlao virtuosa entre reforma agrria, produo de alimentos e industrializao ser mais
detidamente apresentada no Captulo 4, sobre as estratgias de desenvolvimento.
128

Regino Boti foi um dos autores do programa econmico do MR 26-7. Aps a revoluo, tornou-se
ministro da Economia no gabinete Urrutia e, em 1960, foi deslocado para dirigir a Junta Central de
Planificao (JUCEPLAN), na qual atuou at 1964. Suas ideias eram desenvolvimentistas, tendo ele
participado da fundao da CEPAL em 1948.

156

maiores quantidades de matrias primas. Ao mesmo tempo, para que a


indstria cresa, necessrio aumentar o nvel de vida do campons,
para que este compre produtos manufaturados ou bens, ou seja,
maquinarias, para a agricultura (11/07/1959).

No incio, a diversificao agrcola se concentrou nas cooperativas herdeiras das canas de


administrao, que ainda conservavam 45% da produo canavieira nacional. A cana-deacar, que ocupava 75% da superfcie agrcola das cooperativas em 1960, passou a
ocupar 58% em 1961, recuando cerca de 10.000 caballeras em apenas um ano. Em
contrapartida, os outros cultivos das cooperativas se expandiram ao largo de 11.631
caballeras, ampliando sua ocupao de 2% para 22% da superfcie agrcola. A superfcie
das cooperativas utilizada como pastos naturais tambm foi reduzida em 1.631
caballeras. A rpida inflexo da agricultura cooperativa, da monocultura para
diversificao, pode ser visualizada na tabela 11.

TABELA 11 - Superfcie das Cooperativas Canavieiras


por cultivos

Cana-de-acar
Outros cultivos
Pastos Naturais
Total

1960
Superfcie
(caballeras)
45.000
1.409
13.591
60.000

%
75
2
23
100

1961
Superfcie
(caballeras)
35.000
13.040
11.960
60.000

%
58
22
20
100

Fonte: Chonchol, 1961, p. 55.

No se tratava de uma poltica anti-aucareira. A diversificao se coordenava proposta


de intensificao da produo canavieira, uma medida de combate heterogeneidade
estrutural, que buscava aproximar os nveis tecnolgicos da indstria e da agricultura,
separados por mais de um sculo de desenvolvimento desigual e combinado. A
intensificao permitiria manter o nvel da produo canavieira abrindo espao a novos
cultivos, com os quais seriam economizadas as divisas gastas em alimentos importados
(entre 150 e 250 milhes) e utiliz-las no desenvolvimento industrial do pas.
Diversificao e intensificao agrcolas eram os pilares de uma estratgia geral de
desenvolvimento econmico. O Regulamento das Cooperativas explicitava:

157

Os cooperativistas tero como objetivo fundamental fomentar e cultivar


rea canavieiras que lhes correspondam, intensificando a produo para
efeito de desfrutarem de reas que lhes permitam a diversificao de sua
produo, com o fim de lograr maiores rendas (INRA, 1960a, p. 41).

Contudo, se no Regulamento a diversificao e a intensificao estavam articuladas, na


realidade, a insegurana alimentar decorrente do bloqueio impediu que a segunda
acompanhasse o ritmo da primeira.
Os dados de Chonchol mostram que, durante os primeiros trs anos de reforma agrria,
foi possvel conciliar o crescimento canavieiro com a curva ascendente da diversificao
agrcola. Entre 1957 e 1961, a produo de acar cresceu 19%, o tabaco se ampliou em
38,1%, o arroz 46,3%, o amendoim 67,3%, o caf 5%, e as batatas 6,7%. Entre 1959 e
1961, a produo de tomate cresceu 45,9%, o algodo se expandiu na ordem de 100
vezes, o sisal cresceu 29,8% e a soja foi plantada na ilha ampliando em 55 vezes sua
produo. Segundo a CEPAL, entre 1958 e 1960, a produo de milho aumentou 44%, e as
viandas expandiram 88%. A produo de feijo entre 1958 e 1961 registrou ampliao de
5 vezes129 (CEPAL, 1964, p. 276). Este aumento da produo canavieira, contudo foi
avolumado pelo corte de todos os canaviais existentes na ilha por ordem do governo, que
colheu a reserva de 20% da produo tradicionalmente no cortada pelos especuladores
(Chonchol, 1961, p. 71). O crescimento da produo dos principais produtos alimentares
da ilha est retratado na tabela 12.

129

Dados da CEPAL extrados de documentos da JUCEPLAN. Alm dos cultivos, entre 1960 e 1963, a
produo de frango cresceu em 35% e de ovos em 10%; e entre 1957 e 1963, o volume de pesca expandiu
33% (CEPAL, 1964, p. 289).

158

TABELA 12 - Volumes anuais de produo de dez cultivos da agricultura cubana


(1957-1961)
Cultivos

Acar (cru)
Tabaco
Arroz (com
casca)
Tomate
Algodo (fibra
limpa)
Amendoim
Soja
Sisal (fibra
bruta)
Caf
Batatas

1957
5.616.914
41.712
256.796

Produo Nacional (em toneladas mtricas)


1958
1959
1960
5.727.641
5.906.280
5.804.958
50.649
35.569
45.252
225.943
282.062
304.239

1961
6.683.674
57.604
375.714 (b)

-----

-----

89.062
53

102.396
776

129.962
5.530

4.203
-----

2.540
--9.447

2.367
--8.525

5.346
277
13.193

7.030 (b)
15.668 (b)
11.069 (b)

36.687
94.931

43.737
79.263

29.512
71.613

55.161
97.613

38.525 (b)
101.382

Fonte: Chonchol, 1961, pp. 69-70.


(a) Os dez produtos correspondem a 87,3% do valor global da produo agrcola cubana em 1959-60.
(b) Valores de 1961 assim identificados esto ainda estimados. Os outros so valores reais.

Entretanto, entre 1961 e 1963, esta provisria conciliao entre a cana-de-acar e a


diversificao agrcola foi rompida, e a produo de cana demonstrou expressiva
tendncia de queda, junto com outros cultivos industriais (caf, algodo, tabaco). Por
estar descoordenada com a intensificao canavieira, a poltica de diversificao agrcola
comeou a criar problemas estruturais relacionados balana comercial, prejudicando a
obteno de divisas da venda de acar. O crescimento dos cultivos alimentares entre
1958 e 1963 est comparado com a curva dos cultivos industriais, em ndices, da tabela
13.

159

TABELA 13 - Volume fsico da produo agrcola (1958-1963)


Cultivo
Cereais
(arroz e milho)
Legumes
(feijo)
Viandas
Hortalias
Cultivos Industriais
Cana-de-acar
Outros Cultivos
Industriais
Total
Total sem cana-deacar
Total sem cultivos
industriais

1958

(em ndice, 1957 = 100)


1959
1960

1961

1962

1963

110,8

136,4

149,8

111,9

112,5

115,1

28,2

38,7

103,9

166,6

156,0

88,4

134,8
150,1
102,9
102,2

147,3
178,6
109,5
107,5

170,0
291,5
108,5
106,2

85,1
211,1
125,6
121,5

91,9
293,2
96,9
82,1

140,4
270,1
81,6
70,2

104,8

115,6

115,6

137,9

142,0

114,8

105,1

116,0

123,1

123,5

104,4

97,1

108,8

127,4

145,2

126,1

133,9

131,6

112,1

136,5

168,1

117,4

127,7

140,6

Fonte: CEPAL, 1964, p. 286.

Estes ndices esto representados no Grfico 3, no qual podemos visualizar a alterao


estrutural da proporo entre produto agrcola da cana-de-acar, de outros cultivos
industriais (tabaco, caf, algodo) e dos cultivos alimentares (cereais, legumes, viandas e
hortalias). De 1958 a 1961, o aumento da produo alimentar ocorreu simultaneamente
ao crescimento da produo canavieira e dos outros cultivos industriais. Contudo, de 1961
a 1963, a produo alimentar cresceu, enquanto os cultivos industriais reduziram especialmente a cana-de-acar.

160

GRFICO 3 Proporo da produo agrcola: alimentos,


cana-de-acar e outros cultivos industriais (1957-1963)
(em ndices, 1957 = 100)
190
170
150
Alimentos
130

Cana-de-acar
Caf, Tabaco, Algodo

110
90
70
1957

1958

1959

1960

1961

1962

1963

Provavelmente as curvas se tornaram divergentes porque entre 1958 e 1961, os cultivos


industriais cresceram (cana includa) atravs do uso das extenses de terras ociosas dos
latifndios expropriados. Contudo, caram entre 1961 e 1963 porque passaram a competir
por terras com os cultivos alimentares. Apenas para 1962, por exemplo, planejou-se
expandir a produo de arroz, milho, feijo, amendoim, soja, viandas, hortalias e frutas
em 33.512 caballeras130 (Chonchol, 1961, p. 44). No balano geral entre 1959 e 1963, o
volume da produo agrcola total excluindo a cana-de-acar cresceu 45%, enquanto a
produo de cana caiu em mdia 15% ao ano. A queda total da produo aucareira entre
1957 e 1963 foi de 30% (CEPAL, 1964, pp. 269, 285).
Essa contradio entre cana-de-acar e produo alimentar foi criada pela perpetuao
do modelo extensivo e pelo impacto do bloqueio estadunidense na estrutura agrcola
cubana. Nesse perodo, a urgncia comandou a poltica agrria, mais que qualquer
estratgia consciente e planejada de desenvolvimento. Apesar de a diversificao agrcola
130

O mesmo plano propunha ampliao de 25.114 caballeras para pastos artificiais de capim pangola; 2.273
caballeras para algodo; 693 caballeras para caf e sisal; 156 caballeras para reflorestamento; e 134
caballeras para tabaco (Chonchol, 1961, p. 44).

161

fazer parte do programa de transformaes estruturais, e ainda que a produo de


alimentos tenha efetivamente crescido, nada disso foi suficiente para abrir as esperadas
avenidas das importaes substitudas, sobretudo considerando o aumento sem
precedentes da demanda interna.
Na realidade, a diversificao agrcola cubana foi um processo diretamente proporcional
crise da insero. Foi uma resposta emergencial e tecnicamente desorganizada terceira
ordem de problemas apontada por Furtado na introduo deste trabalho: da insero na
economia internacional que assegure o acesso tecnologia e aos recursos financeiros fora
das relaes de dependncia (Furtado, 1994, p. 40). Por conta disto, surgiram ao menos
trs novos problemas estruturais que sero abordados a seguir.

Problemas estruturais da diversificao: extensiva, desorganizada e insuficiente

Primeiro, foi realizada uma diversificao extensiva, isto , desacompanhada da devida


intensificao da produo agrcola. Este processo reforou a heterogeneidade estrutural,
ao invs de atenu-la. Segundo, por ser reativa, a diversificao foi territorialmente
desorganizada, eliminando a possibilidade do planejamento das superfcies de cultivos,
comprometendo as to defendidas vantagens de escala das Granjas do Povo. Terceiro, a
diversificao foi insuficiente. Apesar do expressivo aumento da produo de alimentos,
este

no

acompanhou

crescimento

da

demanda,

gerando

desequilbrios

macroeconmicos crticos.
O primeiro problema, a diversificao extensiva, foi constatado por Chonchol em seu
relatrio para a FAO: a nica possibilidade de crescimento da produo agropecuria do
pas a intensificao para obter mais produtos vegetais e animais por unidade de
superfcie (1961, p. 77). Por causa do modelo extensivo, as tenses entre diversificao
alimentar, cana-de-acar e pecuria se tornaram insuportveis. Ao invs de gerar
benefcios mtuos, a diversificao extensiva criou competio por superfcie, j que um

162

cultivo s poderia crescer em funo da diminuio de outro. A intensificao da produo


canavieira nos anos 60 variou como mostra a tabela 14. visvel que entre 1961 e 1963,
como resultado da diversificao radical e do bloqueio econmico, a intensidade da
produo do acar caiu 24,7%. Isso fez com que, em 1963, a exportao de acar
atingisse o valor mais baixo da dcada, como mostra a tabela 15131.

TABELA 14 - Rendimentos da cana e


do acar (1961-1967)
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967

(toneladas/hectare)
Cana
Acar
40,88
4,87
31,13
3,95
30,78
3,59
39,30
4,65
48,54
5,66
48,41
5,95
52,44
6,33

Fonte: Gutelman, 1971, p. 258. Dados do Minaz.

TABELA 15 - Produo e exportao de


acar (1952-1963)
Ano
1952
1956
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963

(milhes de toneladas)
Produo
Exportao
7,2
5,0
4,5
4,6
4,7
5,4
5,7
5,3
5,8
5,6
6,0
5,0
5,9
5,6
6,8
6,4
4,8
5,0
3,9
3,3

Fonte: CEPAL, 1964, p. 282.

O acar, que antes representava 25,1% do setor industrial em 1961, passou a representar
15,8% em 1963 (CEPAL, 1964, p. 291). A queda da exportao de acar gerou queda da
capacidade de importao, refletida no aumento do dficit comercial cubano nos anos
1962 e 1963. O dficit comercial cubano de 1960 alcanou 19,6 milhes de pesos. Em
1961, se ampliou para 76,6 milhes de pesos e, em 1962, saltou para 238,7 milhes de
pesos. Em 1963, caiu para 116,9 milhes de pesos (CEPAL, 1964, p. 285). Por isso, a CEPAL
chegou a diagnosticar uma crise da produo aucareira em 1962 e 1963 (idem, 1964, p.
270). O principal motivo apontado pela CEPAL para tal crise foi a reduo da superfcie das

131

Em 1964 a produo aucareira se recuperou para 4,47 milhes de toneladas e da em diante foi sempre
superior a 1963 (Barkin, 1978, pp. 128-9).

163

plantaes de cana em 9.687 a 14.903 caballeras, o que correspondia a quase 15% da


superfcie canavieira contabilizada em 1959 (CEPAL, 1964, p. 287; Chonchol, 1961, p. 4).
Mas este no foi o nico motivo da crise aucareira. Outros trs motivos agravaram a
situao. Primeiro, como previsto, a diversificao absorveu mo de obra para outros
cultivos e o novo regime de propriedades ampliou o nmero de horas trabalhadas para
autoconsumo. O que no se imaginava, que isso geraria escassez de mo de obra do
setor canavieiro, pior remunerado e de trabalho mais pesado. A mecanizao do corte da
cana ainda era absolutamente insuficiente para suprir os braos que migraram de setor. O
segundo motivo foi a seca sem precedentes de 1961 e 1962, cuja durao e gravidade
afetaram todas as colheitas. O terceiro motivo foi o ciclone Flora de fins de 1963. Seus
prejuzos calculados pela JUCEPLAN foram enormes: 10% da superfcie de cana foi
perdida; 60% da produo de arroz, frutas e gros; 70% da safra de algodo e caf; 80%
dos milhos e tubrculos; 40% do gado bovino e porcino; e 70% das aves (CEPAL, 1964, p.
285).
Apesar da crise da produo aucareira, os preos do acar no mercado mundial se
comportaram de forma a evitar um desastre maior na gerao de excedentes cubanos.
Entre 1959 e 1961, os preos do mercado aucareiro sinalizaram uma tendncia de queda
devido diminuio do volume importado pelos Estados Unidos em 9% e pelo mercado
mundial em 19%, combinado a um aumento generalizado da produo132. Porm em
1962, as ms condies climticas de Cuba e da Europa, somadas reorientao
geogrfica das compras dos Estados Unidos e especulao financeira tpica do setor,
fizeram os preos subirem a quase 4 centavos de dlar a libra em 1962 e at 12 centavos
de dlar a libra em 1963. Neste contexto, Cuba conseguiu negociar um aumento do preo
do acar vendido aos pases socialistas da ordem de 4 para 6 centavos de dlar a libra e,
apesar da crise na produo, a ilha obteve mais rendimentos do que em safras anterior - o
que no impediu o dficit comercial pronunciado, porm o reduziu sensivelmente em
132

Em 1959, por exemplo, 1,2 milhes de toneladas foram estocadas no mercado mundial. Apenas em 1961,
a produo aucareira mundial cresceu em 21 milhes de toneladas, o que reforou a tendncia de queda
de preos para 2,91 centavos de dlar a libra (CEPAL, 1964, p. 278).

164

relao a 1962 (CEPAL, 1964, pp. 277-8; p. 281; Gutelman, 1975, pp. 231-2). Nesta
ocasio, a CEPAL concluiu que, tendo em vista que a substituio de importaes requeria
uma alavanca inicial de incremento de importaes, o nico caminho de Cuba para
ampliar suas capacidades de importar seria o prprio acar:
Visto em conjunto o panorama das exportaes cubanas, parece
evidente que o crescimento da capacidade para importar nos prximos
anos depender fundamentalmente das possibilidades de expandir a
produo e as exportaes de acar (1964, p. 283).

Neste sentido, o primeiro problema estrutural, a diversificao extensiva, ao reduzir a


produo e os rendimentos da cana, gerou uma crise no nico setor capaz de ampliar a
capacidade de importao requerida para a industrializao, que figurava como eixo da
estratgia de desenvolvimento. A industrializao estava programaticamente associada
reforma agrria e diversificao133. Contudo, no era vivel realizar tudo isso ao mesmo
tempo, o que foi sendo percebido ao longo de 1963, atravs das consequncias
problemticas estruturais da reduo da cana, especialmente o crescimento do dficit
comercial que se pretendia sanar.
O segundo problema estrutural foi a perda de escala decorrente do fato de que a
diversificao no apenas foi extensiva, como foi territorialmente desorganizada.
Gutelman explicou que dois anos aps a tomada do poder, o ardor dos administradores
em aplicar, cada um por si, a diretiva geral da diversificao tinha transformado os campos
cubanos num verdadeiro mosaico de culturas diversas (1975, p. 223). Se o gigantismo das
Granjas do Povo se justificava devido s vantagens tcnicas e econmicas da larga escala
para o aumento da produtividade, o aspecto desorganizado e espontneo da
diversificao havia anulado essa vantagem, disseminando cultivos dispersos de pequena
escala que recortavam cada uma das grandes unidades produtivas em pequenos
fragmentos. Dumont atestou que em alguns casos havia 25 a 35 cultivos em uma s

133

Como sintetizou Carlos Rafael Rodrguez: A Revoluo se props, desde o primeiro momento, a eliminar
a dependncia de um s cultivo e tender diversificao, que permitiria, por um lado, diminuir a um mnimo
as importaes de alimentos que eram escandalosas para terra to frtil como a nossa e, de outro, fornecer
uma base de matrias primas para a indstria nacional, tendo como o resultado, em ambos os casos, um
incremento nos excedentes de exportao agrcola e industrial (Rodrguez, 1963a, pp. 21-22).

165

Granja, enquanto o recomendvel seria que houvesse de 2 a 4 cultivos por unidade


(Dumont, 1970, p. 141). Haveria, no total, cerca de 60 cultivos em todas as Granjas,
praticados em pequena escala, e isso significava que cada Granja empreendeu um esforo
para produzir mais da metade de todos os cultivos existentes na ilha dentro de uma
mesma unidade produtiva (Gutelman, 1975, p. 223). Com a desorganizao territorial que
marcou a diversificao agrcola do setor estatal, a produtividade dos pequenos
produtores privados da ANAP era maior que a produtividade da forma superior das
granjas estatais.
Na ocasio, Chonchol afirmou: no que a diversificao seja incorreta, mas sim a
pretenso de que se pode manejar eficientemente uma empresa dessa dimenso, com
esse grau de diversificao (Chonchol, 1961, p. 49). Como Chonchol, Gutelman opinou
que a poltica de diversificao agrcola correspondia indiscutivelmente a uma estratgia
de desenvolvimento correta, mas, concebida como uma ttica, deparava com imensas
dificuldades (1975, p. 215). Gutelman propunha que a diversificao deveria ser objetivo
de longo prazo, porque na velocidade com que ocorreu, colocou em risco o equilbrio
geral da economia, incluindo as prprias conquistas sociais da revoluo. Mais que uma
estratgia apegada a inverter de imediato o regime de cultivos da monocultura de
exportao, a diversificao desorganizada respondia s presses do mercado
internacional. A potencial ausncia de compradores de acar impeliu Cuba a esse giro
brusco, para evitar desabastecimento alimentar. A diversificao durou enquanto havia
incerteza sobre a durabilidade do convnio entre Cuba e Unio Sovitica, pois no havia
garantias de mdio prazo sobre a nova insero econmica.
A contradio entre a busca da larga escala e o retalhamento radical dos cultivos
demonstra a confuso tcnica que predominou nas granjas. A experincia provou que a
diversificao no poderia ser uma orientao poltica em si e que deveria constituir um
planejamento tecnicamente respaldado por critrios agronmicos e mtodos de cultivo
especializados. As granjas aprofundavam o modelo extensivo e deixavam todos os cultivos
sob o comando de um nico administrador. Cada cultivo exigia um tipo distinto de
maquinaria, de fertilizantes, de preparo do solo, de procedimento de colheita, e os

166

tcnicos das granjas no estavam preparados para lidar com tantas especialidades. Esta
era tambm a percepo da CEPAL em 1963:
Com frequncia se aplicou o princpio da diversificao sem que se
determinasse previamente as zonas ou reas em que deveriam ser
semeados os novos cultivos, e isso deu lugar a que cada empresa agrcola
tentasse produzir um elevado nmero de artigos, em certas ocasies
subdividindo e especializando de forma excessiva as terras disponveis.
Ao mesmo tempo, se introduziram novos cultivos a um ritmo e em uma
magnitude que no correspondiam plenamente aos conhecimentos e
experincias da mo de obra agrcola. Ao que parece, o cultivo da cana
foi o mais afetado por este processo (CEPAL, 1964, p. 287).

Neste caso, o governo cubano adotou as orientaes de Ren Dumont. Dumont elaborou
um programa de diversificao agrcola para Cuba, atravs do qual cada unidade
produtiva deveria se especializar em no mximo 4 cultivos. O programa estava orientado
por dois princpios. O primeiro era a diversificao especializada, que deveria obedecer a
uma disposio geogrfica racional. Seria criado um anel horticultor de produtos
perecveis ao redor de Havana e das outras grandes cidades134. A cana e o gado, ao
contrrio, deveriam ficar distantes dos ncleos urbanos. Cada cultivo industrial (cana,
gado, caf, tabaco, algodo, sisal, frutas) deveria ocupar uma superfcie prxima da
respectiva indstria e concentrar-se cada um em uma nica regio do pas, garantido a
especializao regional e a convergncia vertical entre agricultura e indstria. Cada
unidade produtiva deveria conter um setor horticultor e produzir leite em pequena escala,
de modo a garantir a soberania alimentar interna. Alm disso, todas as unidades
produtivas deveriam combinar pecuria com cultivos em sistema de rodzio, pois isto
aumentaria a produtividade de ambos. Assim, um planejamento da diversificao nacional
com especializao regional substituiria a diversificao reativa em escala local aleatria
(Dumont, 1970, pp. 40-44).
O segundo princpio do programa de Dumont era a educao tcnica para diversificao
especializada. Propunha a disseminao de manuais de instrues referentes a 30
cultivos, que inclusse forragens para animais, 15 a 20 frutas e vegetais bsicos e no
134

Dumont atribuiu a autoria do modelo dos anis horticultores ao agrnomo Von Thunen (Dumont, 1970,
p. 142).

167

mnimo 12 tcnicas agrcolas. O manual deveria ser diferenciado em vrios nveis


correspondentes diviso do trabalho, sendo que o administrador deveria dominar o
processo completo. Para os analfabetos, poderiam ser feitos manuais desenhados.
Segundo Dumont, esta medida singela poderia economizar milhes de pesos em erros
tcnicos de produo135 (Dumont, 1970, p. 45).
O terceiro problema estrutural, por fim, no foi gerado pela diversificao, mas deveria
ter sido solucionado por ela, e no foi: era o desequilbrio entre a oferta e a demanda de
alimentos. Sobre isso, antes de tudo, preciso ressaltar as palavras de Juan Noyola: foi a
primeira reforma agrria da histria do mundo que no trouxe consigo uma queda inicial
da produo (1978, p. 119). De fato, a produo de alimentos para o mercado interno
cresceu a uma taxa mdia de 5,8% ao ano entre 1957 e 1963136. poca, foi constatado
que o setor de alimentos para o mercado interno era o segmento mais dinmico da
agricultura (CEPAL, 1964, p. 288). Entretanto, o crescimento da produo de alimentos
foi insuficiente para satisfazer o incremento da demanda. Esse desequilbrio gerou
presses inflacionrias de difcil controle e obrigou ao governo a criar as medidas de
racionamento alimentar - que caracterizaram a revoluo cubana por dcadas137. Ainda
assim, o estreito racionamento no impediu a prpria CEPAL de notar que, no caso de
produtos alimentares bsicos e txteis, a situao do consumo da populao cubana havia
melhorado sensivelmente depois da revoluo:
Apesar de que a oferta interna foi insuficiente para cobrir dito
alargamento [da demanda] e da aprecivel queda que se registrou em
135

Havia um terceiro princpio de Dumont, cujo teor poltico est contemplado no debate sobre
cooperativas e granjas: o agrnomo defendia a autogesto, o autofinanciamento e a autonomia jurdica das
unidades agrcolas, com o argumento de que, ao receber todos os seus suprimentos do Estado, as unidades
no conseguiam mensurar os reais custos de produo, gerando um desperdcio sistemtico e a queda da
produtividade do trabalho. Dentro deste princpio estava a proposta de que os salrios correspondessem
necessariamente com as horas trabalhadas, medida que s foi generalizada em Cuba depois do fracasso da
safra de 10 milhes de toneladas em 1970 (Dumont, 1970, p. 46).
136

Corrigida por um crescimento demogrfico de 1,9% ao ano, significava um aumento do mercado interno
de alimentos de 3,8% ao ano por habitante (CEPAL, 1964, p. 288).
137

A CEPAL analisou poca que: O resultado foi a formao de um dficit interno de grande magnitude
que teve que ser detido mediante um estrito racionamento da maioria dos artigos de consumo e aumentos
de preos dos mesmos (CEPAL, 1964, p. 270).

168

alguns produtos de 1961, o consumo por habitante tendeu a melhorar


em relao s cifras que prevaleciam em 1957 nos principais artigos
agrcolas: arroz, farinha de trigo, tubrculos e legumes. Ao contrrio, o
consumo de gorduras e produtos pecurios sobre os quais se dispe de
pouca informao quantitativa parece no haver recuperado os nveis
anteriores, apesar dos melhoramentos na produo de carne de porco,
ave e peixes, entre outros produtos. Por sua vez, a produo de calados
e txteis de algodo fez possvel aumentar o consumo interno,
preferencialmente dos estratos mais numerosos da populao (CEPAL,
1964, p. 274).

Buscando atenuar o desequilbrio entre oferta e demanda alimentar, em 1961, a Central


de Trabalhadores Cubanos aprovou em seu IX Congresso a necessidade de congelamento
dos salrios at que se reestruturasse todo o sistema salarial do pas138 (Rodrguez Garca,
1987, p. 236). O sistema de racionamento envolvia sobretudo alimentos, roupas e
calados139. Seu propsito era garantir, em um contexto de aumento da demanda interna,
tanto um nvel bsico de vida a todos, sem grandes disparidades de consumo resultantes
das ainda presentes assimetrias de renda, quanto um reequilbrio da economia. Tal como
alegou Sergio Aranda em 1968:
O sistema de racionamento imposto em Cuba obedece ao propsito de
garantir a cada cidado, independentemente de seu nvel de renda,
classe social ou responsabilidade administrativa, o direito de adquirir
determinadas quantidades de cada um dos alimentos racionados,
evitando, assim, que os grupos de mais baixa renda ficassem
marginalizados deste consumo (...). O racionamento em Cuba
motivado por um fenmeno de desajuste essencialmente transitrio
(1968, pp. 39-40).

138

O novo sistema salarial foi aprovado em setembro de 1962 e implementado de forma experimental em
36 unidades agropecurias e 27 unidades no agropecurias ao longo do ano de 1963 (Rodrguez Garca,
1987, pp. 238-9).

139

O racionamento consistia em, basicamente, 1,48 quilo de carne de boi desossada mensal por pessoa;
1,38 quilo de arroz mensal por pessoa; 1 litro de leite por dia para crianas menores de 7 anos e adultos
maiores de 65 anos; e 6 latas de leite condensado ao ms para as outras idades. No havia restrio
especfica para consumo de po, ovos, acar e hortalias (Aranda, 1968, pp. 39-40). Em 1969, a poro de
arroz dobrou para 2,7 quilos mensais por pessoa (Barkin, 1973, p. 139). Cabe lembrar que a dieta dos
trabalhadores rurais antes da revoluo era muito mais pobre, e que produtos como carne e leite, agora
garantidos a todos, eram considerados de luxo. Ademais, alm do abastecimento regular da libreta, a
maioria da populao ativa fazia uma ou duas refeies gratuitas nos centros de trabalho.

169

Os desequilbrios macroeconmicos gerados por estes trs problemas estruturais no


deixaram de influenciar as decises de poltica agrria levadas a cabo em outubro de
1963.

Acirramento da luta de classes e tendncias gerais da economia em 1963

Em suma, esta primeira etapa da reforma agrria cubana, entre 1959 e 1963, se
caracterizou por uma enorme liberao de foras produtivas subutilizadas, especialmente
terra e trabalho, bem como por uma fortssima desorganizao da produo agrcola
decorrente da acelerada transformao do regime de propriedades, da desorganizada
diversificao e do bloqueio econmico estadunidense. A plantation modernizada estava
em pleno desmonte. O aumento da demanda de alimentos e o aumento da proporo de
plantio de autoconsumo so consequncias imediatas da aplicao da reforma agrria. Em
1969, Carlos Rafael Rodrguez traou um balano geral da agricultura cubana entre 1959 e
1963, que por sua capacidade de sntese merece ser citado:
Na agricultura, os problemas organizativos incidiram com mais fora
devido s prprias caractersticas do setor. Por outro lado, a consigna da
diversificao surgida como anttese da nossa histria anterior de
monocultura e dependncia ao imperialismo e que, nas circunstncias do
momento, buscava uma resposta incerteza externa, enfrentou erros e
dificuldades em sua aplicao. Em primeiro lugar, a diversificao foi
executada mais em termos absolutos que relativos. Isto levou a que se
desmontassem uns 200 mil hectares de cana para dedic-los a outros
cultivos, medida esta que, seguida da severa seca que se prolongou de
fins de 1961 a 1962 e a problemas organizativos e de fora de trabalho,
provocou uma severa reduo das safras de 1962 e 1963. Em relao aos
problemas de fora de trabalho, podemos assinalar que se originam dos
novos programas agrcolas que determinaram uma oferta estvel de
emprego e incremento do poder aquisitivo, das necessidades de defesa
do pas, bem como da nova concepo das relaes de trabalho que nos
levava erradicao das condies de explorao subumanas. Em
segundo lugar, o incio de um grande nmero de linhas agrcolas e
pecuria, com tecnologias insuficientemente dominadas, significaram
grandes tenses para uma organizao agrcola ainda pouco
desenvolvida e sujeita aos naturais reajustes derivados do processo de

170

transformaes polticas e sociais (Rodrguez, 1969, pp. 16-17, grifos


nossos).

Este balano importante para, partindo dele, pontuarmos as principais determinaes


que desencadearam a segunda reforma agrria, iniciada em 10 de outubro de 1963.
Identificamos quatro determinaes mais importantes. A primeira determinao se
relaciona crescente tenso do contexto internacional. Do bloqueio de 1960 em diante, o
governo dos Estados Unidos adotou uma postura agressiva para derrotar militarmente a
revoluo cubana. Estavam inconformados, por um lado, com as suas perdas materiais,
isto , o controle da economia cubana; e por outro lado, com o fracasso moral de terem
sido expulsos de um pas no qual, at pouco tempo, derrubavam e empossavam
presidentes. A invaso da Playa Girn em 16 de abril de 1961 e a crise dos msseis de
outubro de 1962 foram conflitos produzidos pela estratgia agressiva dos Estados Unidos
no contexto de Guerra Fria, o que acabou amplificando as afinidades entre Cuba e a Unio
Sovitica e abrindo caminhos para a radicalizao da revoluo com a segunda reforma
agrria.
A segunda determinao estava relacionada ao acirramento da luta de classes, decorrente
das crescentes sabotagens da burguesia agrria remanescente na ilha, que tambm se
tornava cada vez mais agressiva, acompanhando a postura do governo dos Estados
Unidos. Entre as aes mais graves, estavam os incndios e assassinatos: queimaram
canaviais, criaes avcolas, armazns estatais de mantimentos, destruram escolas rurais,
casas de trabalhadores e camponeses. Alguns assassinatos de lideranas civis e militares
da revoluo foram exemplificados por Antero Regalado140. Outros seguiram o exemplo
de Hubert Matos e Manuel Artme, que entraram em organizaes camponesas para, de
dentro delas, criar intrigas, antipatias e confuses (Regalado, 1979, p. 168). A segunda

140

Regalado recorda: Chegaram a assassinatos de professores voluntrios como Conrado Bentez, do jovem
estudante alfabetizador popular Manuel Ascunce, do campons lutador e combatente do Exrcito Rebelde
na Sierra Maestra Pancho Tamayo, os camponeses honestos e revolucionrios de Escambray Pedro Lantigua
e Carlos Cancio, os dirigentes camponeses de Las Villas Juan Gonzlez e Romelio Cornelio, o campons
miliciano e revolucionrio de Ceiba del Agua Vicente Prez Noa, as crianas camponesas de Bolodrn Fermn
e Yolanda Rodrguez, o dirigente agrcola de Gunes Humberto Hernandez e o trabalhador aucareiro da
central Osvaldo Snchez, Profrio Acosta (1979, p. 178).

171

reforma agrria foi a medida que eliminou a base econmica deste segmento ativamente
contrarrevolucionrio, arrematando a derrota incompleta das antigas elites cubanas.
A terceira determinao se referia necessidade de eliminar o caos territorial gerado a
partir da primeira reforma agrria. Como exemplificado nos Mapas 1 e 2, as granjas
estatais eram territrios dispersos, entrecortados por latifndios privados remanescentes,
o que amplificou os problemas estruturais da desorganizao econmica. O controle do
Estado sobre as superfcies que separavam fragmentos da mesma granja figurou como
fundamental para a reorganizao da agricultura, agora em bases socializadas. A
construo de uma economia centralmente planificada exigia que o conjunto das foras
produtivas participasse do plano, do contrrio, fatores externos a ele poderiam min-lo. A
segunda reforma agrria incorporou quase toda a superfcie cubana ao plano econmico
nacional.
Por fim, uma quarta determinao da segunda reforma agrria foi consequncia do
contexto macroeconmico. Apesar do crescimento de 9% ao ano do produto material141
entre 1961 e 1963, o crescimento mdio da poupana em 30% ao ano e o crescimento
mdio da circulao monetria em 6% representaram um forte desequilbrio. Muitos dos
investimentos necessrios para reequilibrar estruturalmente a economia cubana foram
adiados por falta de peas de reposio e ainda assim atingiu-se o crescimento total de
19% entre 1959 e 1963 (CEPAL, 1964, pp. 269, 273, 294). Na interpretao da CEPAL, alm
das peas de reposio, em 1963, a escassez de energia havia se tornado um gargalo do
crescimento cubano.
Alm disso, havia surgido um problema fiscal decorrente do crescimento do gasto pblico
que sextuplicou entre 1959 e 1964, saltando de 389,6 milhes para 2,4 bilhes de pesos
(CEPAL, 1964, p. 294).
141

Sobre o conceito de produto material, esclarece a CEPAL: O conceito de produto material se refere ao
total do valor agregado na elaborao de bens e na prestao de servios diretamente no transcurso de um
ano e expresso em preos de mercado (...). Difere do conceito de produto interno bruto a preos de
mercado, no qual no se inclui servios como os de gua potvel, financeiros, habitao, pessoais e
profissionais, administrao pblica e defesa, e outros similares, qualificados como no produtivos (CEPAL,
1964, p. 275).

172

O desequilbrio se manifestava tambm na balana comercial: entre 1959 e 1963, a


balana havia sido deficitria em 550 milhes de dlares, como fruto da queda de mais de
33% do valor das exportaes cubanas entre 1957 e 1962142. S entre 1962 e 1963, as
exportaes caram 100 milhes de dlares, de 520 para 420 milhes (CEPAL, 1964, pp.
270, 285). Para reequilibrar as contas, foram adquiridos 700 milhes de dlares em
emprstimos externos, sendo que 300 destes foram condicionados compra de bens de
capital (CEPAL, 1963, p. 270). Apesar da regulao das compras de produtos de luxo, que
contribuiu com a queda de 44% das importaes entre 1957 e 1963, o aumento em 10%
dos gastos com matrias primas, combustveis e bens de capital no permitiram a
economia de divisas esperada (CEPAL, 1964, p. 270). Furtado analisou o problema:
A revoluo cubana comeara por redistribuir a renda com vistas a elevar
o nvel de consumo da grande massa da populao, o que significa que,
no apenas a taxa de investimento no se elevaria, mas tambm que a
capacidade para importar liberada pela reduo de consumo das classes
ricas foi absorvida pela importao de bens de consumo de uso geral, ou
de produtos intermedirios e matrias primas para produzi-los dentro do
pas (1969, p. 345).

Isso tudo gerou presses no balano de pagamentos que acabaram por restringir
importaes. Por fim, apesar da poltica de emprego ter apresentado resultados rpidos
em termos de absoro de mo de obra desocupada, o alvio da explorao brutal do
trabalho e a desvinculao dos salrios em relao s jornadas, gerou uma queda
importante da produtividade, constatada pela CEPAL:
Em 1961-1963, a poltica econmica enfrentou o problema da queda
registrada nos nveis de produtividade. Deu-se um impulso aos
programas de adestramento e qualificao da fora de trabalho
industrial e se realizaram campanhas destinadas a estimular o
incremento da produo por homem ocupado (CEPAL, 1964, p. 270).

Diante do acirramento da luta de classes, da desorganizao da agricultura e de tais


desequilbrios macroeconmicos, a direo revolucionria, agora declaradamente
socialista, definiu seu caminho: se ampliariam as bases da economia estatal, se

142

Sobre a exportao: 40% da queda foi de volume exportado e 60% foi de deteriorao de preos (CEPAL,
1964, p. 270).

173

fortaleceriam os controles sobre a economia e a superfcie agrcola ainda comandada pela


burguesia agrria seria plenamente incorporada ao novo projeto de desenvolvimento
cubano.

174

CAPTULO 3 - Segunda reforma agrria e


paradoxo do acar (1963-1967)
Era de se esperar que o setor externo em pouco tempo se transformasse no ponto
nevrlgico, onde se decidiria o futuro da Revoluo cubana.
Celso Furtado (1969, p. 342).

Edificar sobre o acar melhor do que edificar sobre a areia?


Jean-Paul Sartre (apud Galeano, 2004, p. 86)

A) TRANSFORMAO DO REGIME DE PROPRIEDADES


Assinada em 3 de outubro de 1963, a segunda reforma agrria foi o golpe final no setor
privado latifundirio remanescente em Cuba. A lei alegava que a burguesia agrria estava
obstruindo a produo de alimentos para a populao, especulando com a agricultura e
utilizando suas altas rendas para fins antissociais e contrarrevolucionrios. Por isso, sua
existncia seria incompatvel com o socialismo. Sustentavam tambm que a burguesia
rural estava servindo de base poltica para as aes de sabotagem do imperialismo
estadunidense, num momento decisivo para o desenvolvimento da agricultura cubana143.
Alm disso, a descoordenao entre o plano agrcola nacional e o setor privado
latifundirio obstrua os projetos de desenvolvimento em curso e agravava a
desorganizao econmica. O principal objetivo da lei, portanto, era eliminar essa
burguesia rural, composta por aproximadamente 10.000 proprietrios que detinham,
desde fins de 1962, 138.822 caballeras, includas 1.000 arrobas de cana cultivadas em 22
mil caballeras (Rodrguez, 1963a, p. 10; 1963b, p. 74; Gutelman, 1975, p. 88).

143

As informaes referentes segunda lei de reforma agrria foram extradas do seu texto original
organizado em Bell et alli, 2011, pp. 283-6.

175

A Lei de Reforma Agrria de 3 de outubro de 1963

O primeiro artigo da lei declarava a nacionalizao de todas as propriedades privadas


maiores que 5 caballeras (67 hectares), excetuando-se dois casos: as propriedades
exploradas em conjunto por familiares, contanto que as pores individuais de cada
membro no fossem maiores que 5 caballeras (artigo 2); e as propriedades de alta
produtividade, que j tinham demonstrado esprito de cooperao com os planos estatais,
perpetuando a exceo da primeira reforma agrria (artigo 3). O absentesmo era
considerado pela lei um ato de sabotagem ao desenvolvimento agrcola do pas e
mereceria punio. Reforou-se que a indenizao seria um direito apenas das
propriedades produtivas. As pores de terras submetidas a arrendamentos e vendas,
ilegais desde 3 de junho de 1959, tambm no seriam indenizadas. Os proprietrios
produtivos e em situao legal receberiam indenizaes de 15 pesos mensais por
caballera expropriada durante 10 anos (artigos 4 e 6). Esse valor representava nada mais
que 3,8% da indenizao da primeira reforma agrria (de 400 pesos por caballera),
refletindo uma correlao de foras sociais e polticas completamente distinta (Chonchol,
1961, p. 28). Em nenhum caso as indenizaes seriam menores que 100 pesos mensais,
nem superiores a 250 pesos mensais144. Caso as terras afetadas estivessem sendo geridas
por um terceiro, o administrador adquiria direito indenizao, e no o proprietrio.
Diferente de 1959, essa indenizao valeria tambm pelas plantaes, o gado, as
mquinas e as edificaes agrcolas presentes nas propriedades expropriadas (artigo 6).
Os proprietrios atingidos pela lei que morassem em suas casas rurais e no possussem
outra residncia poderiam continuar vivendo em suas fazendas se assim desejassem, isto
, teriam que conviver com a granja estatal vizinha (artigo 5).
Alm disso, caso as propriedades afetadas estivessem registradas como garantias
hipotecrias, os compromissos seriam imediatamente anulados, junto com qualquer
dvida ou obrigao que vinculasse aquela terra (artigo 7). Outra medida decisiva foi a
144

O que significa que um proprietrio que tivesse o mximo de 25 caballeras expropriadas, receberia a
mesma indenizao que um proprietrio que perdeu 16 caballeras.

176

interveno estatal em todas as contas bancrias dos expropriados, com trs finalidades:
o pagamento atrasado dos seus trabalhadores; o pagamento de dvidas com o Estado; e a
liquidao de todos os crditos bancrios que vencessem nos 30 dias seguintes
assinatura da lei. Com essa medida, os ltimos milionrios de Cuba foram liquidados e
impedidos de fugir com suas fortunas sem pagar suas dvidas. A segregao social recebeu
um golpe definitivo. Por fim, a lei determinava que as expropriaes seriam executadas
nas 24 horas seguintes sua assinatura. Aps esse prazo, os proprietrios de mais que 5
caballeras que no tivessem recebido a visita do INRA, estariam obrigados a comunicar o
fato para a Delegao Provincial durante as 72 horas seguintes. O no cumprimento dessa
comunicao, bem como qualquer tentativa de impedir ou evitar a aplicao da lei, seria
punida com perda de todos os direitos indenizatrios (artigo 9). A segunda reforma
agrria passou a fazer parte da Lei Fundamental da Repblica de Cuba.
Ao trmino da primeira reforma agrria, em fins de 1962, o setor estatal detinha 44% das
terras do pas, incluindo as florestas e montes, o que correspondia a 290.834 caballeras,
alm de 27% da massa bovina total. Os proprietrios com mais de 5 caballeras
controlavam 20% da superfcie total da ilha, sendo que os outros 36% estavam
distribudos entre pequenos agricultores (Gutelman, 1975, p. 88; CEPAL, 1964, p. 271). A
rigor, o setor privado ainda era maior que o setor estatal e, mesmo que muitos pequenos
agricultores estivessem organicamente vinculados ANAP e aos planos nacionais, uma
enorme massa de recursos produtivos agrcolas ainda no participava da estratgia de
desenvolvimento socialista. Depois da segunda reforma agrria, 60,1% das terras do pas
submeteram-se ao controle estatal, isto , 410.856 caballeras. Pela primeira vez, a maior
poro dos recursos produtivos agrcolas estava nas mos do Estado e o controle da
utilizao do excedente seria majoritariamente centralizado. Segundo os dados de
Gutelman, os pequenos agricultores passaram a deter 39,3% das terras, o que
correspondia a 265.499 caballeras (Gutelman, 1975, p. 88). A transformao estrutural da
posse da terra decorrente da segunda reforma agrria pode ser observada na tabela 16.

177

TABELA 16 - Regime de propriedades da terra por setores aps as duas


reformas agrrias
Setor
Setor Estatal
Setor Privado
Menores de 5 caballeras
Maiores de 5 caballeras

Primeira Lei (dez/1962)


rea
%
290.834
44
385.529
56
248.211
36
138.822
20

Segunda Lei (dez/1963)


rea
%
410.856
60,1
265.506
39,3
265.499
39,3
0,0
0,0

Fonte: Gutelman, 1975, p. 88

Do ponto de vista monetrio, o Estado detinha, no incio de 1963, 46,3% do setor


agropecurio, e passou a controlar 57% deste em 1964 (Aranda, 1968, p. 36). As formas
de propriedade agrria atravessaram, a partir de ento, uma tendncia crescente de
estabilizao. Aps a segunda reforma, apenas duas formas de propriedade se tornaram a
base da nova agricultura: a granja estatal e a pequena propriedade privada. Entre uma e
outra, as Sociedades Agropecurias e as Cooperativas de Crditos e Servios refletiam as
tentativas de coletivizao voluntria da pequena propriedade privada. Essa nova
estrutura refletia os novos sujeitos econmicos e polticos que dirigiam as finalidades do
desenvolvimento nacional: o Estado de ideologia socialista e um campesinato
politicamente organizado na ANAP e/ou economicamente organizado em processo de
coletivizao.

O Ciclone Flora

s vsperas da assinatura da segunda reforma agrria, a burguesia rural amplificou suas


atividades de contrainformao e tentou disseminar medo entre os camponeses a
respeito de uma suposta expropriao completa do setor privado (Barrios, 1987, p. 65).
Fidel Castro j havia, em maio de 1963, orientado a ANAP para que fossem paralisadas as
campanhas de coletivizao voluntria, temendo que isto fornecesse munio aos
inimigos internos. Em meio guerra ideolgica entre governo e burguesia rural pela

178

conquista da confiana dos camponeses a respeito da segunda reforma agrria, uma


catstrofe natural desviou todas as atenes do pas. Um dia aps a assinatura da lei, em 4
de outubro de 1963, o ciclone Flora entrou na ilha pelo sul da provncia do Oriente com
potncia sem precedentes145.
Os resultados do desastre foram 1.500 mortos e desaparecidos, 175.000 pessoas
evacuadas de suas casas e um prejuzo econmico de mais de 100 milhes de pesos (Bell
et alli, 2011, pp. 313, 320). A maior perda se relacionava com infraestrutura e os danos em
termos de colheitas equivaliam a 11 milhes de pesos (Barrios, 1987, pp. 65-6). Os
clculos feitos poca diagnosticavam que 80% dos cultivos menores tinham sido
destrudos pelas guas, sendo 30% a 50% da safra de caf e 100% das plantaes de
bananas (Bell et alli, 2011, p. 321). O ciclone foi to devastador que o volume
pluviomtrico que despencou sobre a provncia de Oriente em apenas seis dias era
superior chuva que cobriu o territrio nacional inteiro durante todo o ano de 1961,
equivalente a 1.244 mm (idem, 2011, p. 339). Quando discursou nas rdios nacionais
alguns dias depois do desastre, Fidel Castro dimensionou que com esta gua seria possvel
regar 10.000 caballeras de cultivos durante um ano (idem, 2011, p. 341). Era necessrio,
portanto, aprender a dominar as foras da natureza, para aproveit-las em favor da
sociedade. O territrio afetado pelo ciclone Flora correspondia a mais da metade do
territrio nacional: 62.948 km2 habitados por 2.974.000 pessoas. Mais de 11 mil casas
foram completamente destrudas, mais de 21 mil casas foram seriamente avariadas e mais
de 100.000 famlias perderam absolutamente tudo (idem, 2011, pp. 319-22). As
inundaes alcanaram localidades que nunca antes tinham sido atingidas por este tipo de
tempestade, pois ficavam longe dos rios e, ento, no tinham nenhum preparo para lidar
com as enxurradas. Famlias inteiras escalaram os telhados de suas casas e foram
resgatadas por helicpteros das Foras Armadas Revolucionrias. Muitos annimos se
145

O ciclone foi bloqueado pela Sierra Maestra, onde permaneceu por muitas horas, ampliando
ininterruptamente o volume das nascentes dos rios e gerando trombas dgua que se arrastaram por
centenas de quilmetros. Depois desviou para o Golfo de Guacanayabo ao sul e girou erraticamente para o
norte, penetrando na provncia de Camaguey. Aps 6 dias de tempestades e inundaes catastrficas, o
ciclone saiu da ilha pelo norte de Camaguey, cruzando uma regio prxima de Gibara no dia 9 de outubro. A
trajetria errtica do ciclone tambm era desconhecida dos cubanos (Bell et alli, 2011, p. 311).

179

empenharam em ajudar seus vizinhos e um novo esprito de solidariedade nacional foi


despertado pela tragdia. O prprio Fidel Castro se colocou frente dos trabalhos de
resgate, penetrando nas zonas de perigo dentro de um carro anfbio (idem, 2011, p. 311).
Enquanto a burguesia rural apostava na fragilidade do novo governo para lidar com a
catstrofe e os exilados de Miami estavam seguros que a incompetncia dos
revolucionrios iria abalar a confiana popular, o governo adotou medidas emergenciais
to contundentes em defesa dos atingidos, que a consequncia foi exatamente inversa.
Neste sentido, o ciclone Flora teve importncia decisiva na consolidao da confiana do
campesinato cubano em relao ao governo e segunda reforma agrria. O campesinato
do Oriente j havia sofrido com muitos furaces, mas o ciclone Flora foi sem dvida um
dos mais devastadores da histria da ilha. Para eles, especialmente, foi palpvel que as
aes imediatas tomadas pelo governo revolucionrio se diferenciavam de todos os
governos anteriores.
Diante da tragdia, a revoluo realizou uma impressionante demonstrao de
responsabilidade com os direitos humanos dos atingidos. Quando os cubanos viram Fidel
Castro se arriscando dentro das zonas de perigo e os helicpteros das Foras Armadas
Revolucionrias sobrevoando atravs da tempestade, a confiana se aprofundou. Aps os
trabalhos de salvamento emergencial, com o fim da tempestade, o governo se ps a
servio da reconstruo e da proteo social aos desabrigados. Elaborou um censo da
populao afetada e garantiu alimentao gratuita a todos. Em cadeia de rdio, Fidel
Castro alegou que, antes da revoluo, aos mortos nas tragdias climticas se somavam os
mortos de fome, porque a populao atingida no recebia assistncia adequada e tinha
que contar com a prpria sorte, o que no iria acontecer daquela vez. Afirmou tambm
que em situaes de catstrofe como esta, a Guarda Rural e os latifundirios
aproveitavam para desalojar muitos camponeses de suas terras (idem, 2011, p. 355).
O governo forneceu dinheiro a todos os cubanos que perderam suas casas, para que as
reconstrussem. Ofereceu gratuitamente roupas, calados e mveis. No s todas as
dvidas dos camponeses que perderam suas colheitas foram perdoadas, como estes

180

receberam mais crditos estatais para recomear a plantao. O Estado entregou vacas
grvidas, porcas e galinhas aos camponeses e s granjas destrudas e comprou o gado dos
pequenos criadores, que os venderiam aos burgueses recm-expropriados. O Ministrio
da Sade criou mutires de assistncia mdica, com postos de vacinao itinerantes para
os desabrigados. Do ponto de vista da infraestrutura, o Ministrio de Obras Pblicas
comprometeu quase todo seu oramento com a reconstruo de pontes, estradas e linhas
de comunicao do Oriente, algumas completamente destroadas. O Ministrio dos
Transportes se encarregou da reconstruo das ferrovias. O INRA inventariou todos os
equipamentos agrcolas perdidos e elaborou um plano de recuperao das plantaes.
Tambm traou um plano de reflorestamento, para evitar os deslizamentos de montanhas
inteiras presenciados na passagem do ciclone146.
Alm disso, o governo adotou duas medidas econmicas imediatas. A primeira foi a
elevao dos preos de quatro artigos (cigarro, cerveja, carne de boi, carne de frango)
para financiar a reconstruo. Essa medida foi sancionada pela lei 1.127 em 31 de outubro
de 1963147. A segunda medida estabeleceu a reduo voluntria do consumo de acar
para 26,9 quilos anuais por pessoa, o que significaria uma reduo de mais de 50% do
consumo habitual148. O objetivo era ampliar a obteno de divisas com a venda de acar
no mercado mundial. Mas entre 1963 e 1964, o consumo anual mdio de acar em Cuba
caiu apenas de 63,3 quilos por pessoa para 54,7 quilos. A queda de apenas 13,5% do
146

Os planos de reflorestamento j estavam em vigor desde 1959, sob responsabilidade do Ministrio da


Agricultura dirigido por Pedro Miret. Com a revoluo, o Ministrio da Agricultura se converteu em uma
espcie de Ministrio do Reflorestamento, tendo sido esta a nica tarefa relevante por ele executada
antes de sua completa dissoluo em fins de 1960. Todas as suas tradicionais atribuies passaram ao
comando do INRA. Segundo Chonchol, o papel do Ministrio da Agricultura foi limitado por conta da
desconfiana dos dirigentes do Governo Revolucionrio em relao aos organismos tradicionais da
Administrao Pblica Cubana e, ainda quando se designou Ministro da Agricultura um homem de plena
confiana do Governo Revolucionrio, o Comandante Pedro Miret (em julho de 1959), sua nomeao se fez
mais bem com vistas a que procedesse pela desintegrao do rgo. O Ministrio de Miret havia, em 1960,
plantado 36 milhes de rvores em 1.192 caballeras (Chonchol, 1961, p. 61).
147

Pela Lei 1.127, o preo do cigarro e da cerveja foram elevados em 5 centavos; o preo da carne de boi em
55 centavos e o preo da carne de frango em 65 centavos (Bell et alli, 2011, pp. 343, 367).
148

Para registrar o carter voluntrio da medida, Fidel afirmou: ns no queremos estabelecer isso por
Decreto; eu creio que nosso povo consciente (...). Isto deve nascer do sentimento de solidariedade do
prprio povo (apud Bell et alli, 2011, p. 344).

181

consumo interno do acar nos faz supor que o apelo governamental no atingiu os nveis
esperados, ainda que tenha surtido algum efeito. Em 1965, a mdia voltou a crescer para
65,8 quilos anuais de consumo de acar por pessoa (Aranda, 1968, p. 58). As duas
medidas econmicas eram ainda insuficientes para recuperao total.
A ajuda externa foi fundamental. O bloco sovitico enviou alimentos, remdios, roupas,
entre outros suprimentos gratuitamente. Mas quando a Cruz Vermelha dos Estados
Unidos ofereceu ajuda, o governo cubano recusou, desencadeando mais uma troca de
acusaes. Castro justificou a recusa, alegando que Cuba havia permitido que os avies
caa-furaco dos Estados Unidos sobrevoassem a ilha para fornecer informaes
meteorolgicas sobre o ciclone Flora, mas que o governo estadunidense teria ignorado a
permisso e, depois, caluniado Cuba por ter supostamente bloqueado o espao areo
para misses tcnicas. Alm disso, Fidel alegou que a Cruz Vermelha dos Estados Unidos
ainda devia 10 milhes de pesos ao governo da ilha como indenizao aos cubanos presos
durante a invaso de Playa Girn. Para o governo cubano, qualquer ajuda dos Estados
Unidos deveria estar condicionada ao fim do bloqueio econmico e ao pagamento dos 10
milhes de pesos de indenizao149 (Bell et alli, 2011, p. 350). Como notou Barrios: o
ciclone Flora serviu para deixar claro, ante todo nosso povo e especialmente ante aos
camponeses, o carter profundamente humanista e solidrio de nossa Revoluo (1987,
p. 65). Nesse sentido, a resposta rpida do governo em combate ao ciclone e a garantia de
proteo populao atingida foram determinantes para a aplicao pacfica da segunda
lei de reforma agrria.

As bases sociais da nova agricultura

A segunda rodada de expropriaes completou o desmonte do regime de propriedades da


plantation modernizada e praticamente eliminou a especulao fundiria que dava
149

Vinte vezes pior que o furaco Flora para Cuba, bradou Fidel, o imperialismo ianque! (Bell et alli,
2011, p. 351).

182

dinamismo ao sistema capitalista cubano, alm de ter suplantado a segregao social de


uma vez por todas. Correspondente a esta nova estrutura agrria, emergiu uma nova
estrutura social, que tomou o lugar da tradicional segregao. Do ponto de vista histrico,
a eliminao da burguesia rural foi a consequncia mais importante da segunda reforma
agrria. Junto com ela, desapareceriam as pulses consumistas das elites e o desperdcio
de divisas nacionais com produtos de luxo, que bloqueavam os caminhos do
desenvolvimento econmico da ilha. Por isso Carlos Rafael Rodrguez sustentou que: com
a segunda e definitiva reforma agrria se completava na prtica, at fins de 1963, o
trnsito de Cuba desde as estruturas semicoloniais s socialistas (Rodrguez, 1978, p.
154). O setor privado remanescente confiava na revoluo e importantes segmentos
camponeses j eram aliados ideolgicos. A partir de outubro de 1963, as classes e fraes
de classes ativas na produo agropecuria se dispunham como mostra a tabela 17.

TABELA 17 - Classes rurais depois da segunda reforma agrria


Classes

Fraes de Classes

Camponeses

Pequeno ou Mdio

Proletrio Agrcola
Outros grupos sem terra

Eventual (colheitas)
Operrio agroindustrial
Trabalhadores diretos
Trabalhadores indiretos
Artesos

Grupo Scio-Jurdico
Produtor individual (ANAP)
Produtor Cooperativo
Jornaleiro
Empregado
Administrativo e Servios
Dirigentes e Tcnicos
Trabalho por conta prpria

Fonte: Valds Paz, 1997, p. 132.

O campesinato consolidou-se como parte fundamental para a produo de alimentos e


outros bens agropecurios para o mercado interno. Em 1965, por exemplo, o campesinato
foi responsvel pela produo de 69% dos legumes, 68% das frutas, 32% do arroz, 58%
dos tubrculos e 40% do leite do pas (Furtado, 1969, p. 351). A diviso do trabalho
herdada da estrutura agrria anterior responsabilizava a grande propriedade estatal pelos
cultivos de exportao e as pequenas propriedades camponesas pelos alimentos. Agora,
porm, esta diviso do trabalho se orientava por novas finalidades. O Estado assumiu
novas prioridades na utilizao do excedente e o pequeno campesinato, historicamente
voltado para a rdua subsistncia individual, incorporou a tarefa econmica da

183

subsistncia coletiva. Em dezembro de 1963, o Estado comandava 69,9% da produo da


cana-de-acar, enquanto o setor privado comandava 54,2% dos outros cultivos
nacionais. Aps a segunda reforma agrria, a diviso dos cultivos entre os setores estatal e
privado se organizou como mostra a tabela 18.

TABELA 18 - Propriedade agrria e cultivos aps a segunda reforma agrria


(Dez/1963)
Setores
Estatal
Privado
Total

Cana
76.800
26.300
103.100

%
69,9
30,4
100

(em caballeras)
Outros cultivos
%
249.600
54,2
210.500
45,8
460.100
100

Superfcie cultivada (a)


326.400
236.800
563.200

%
58,0
42,0
100

Fonte: Nuez Jimenez, 1966, p. 21.


(a) Apenas a superfcie efetivamente cultivada.

As responsabilidades do setor privado, porm, no poderiam se expandir para alm do


limite tcnico permitido por sua pequena escala. As unidades de produo do setor
privado, aps a segunda reforma agrria, se constituam, predominantemente, por
propriedades menores que o mnimo vital de 2 caballeras. Apesar da produtividade do
setor ANAP ter sido duas vezes maior que do setor estatal em 1962 e 1963150, os
pequenos camponeses encontravam mais obstculos potenciais para absorver tecnologia
e intensificar a produo devido dimenso reduzida de suas propriedades e recursos
(Dumont, 1970, p. 73). Ademais, estes camponeses dependiam do setor estatal para
dinamizar suas atividades: 30% das receitas camponesas vinham das vendas s Tiendas del
Pueblo e sem o trabalho voluntrio organizado pelo Estado dificilmente poderiam
sustentar suas colheitas individuais (Rodrguez, 1978, p. 150). A coletivizao voluntria
era, ento, impulsionada pelas possibilidades de intensificao da agricultura privada em
busca de relativa soberania alimentar. Na tabela 19, mostramos a composio do setor
privado aps a segunda reforma agrria pelo tamanho de suas propriedades.

150

Por exemplo, em 1962 a produo de inhame do setor privado foi de 7 toneladas por hectare, enquanto
nas granjas foi de 2,4 toneladas por hectare (Dumont, 1970, p. 73).

184

TABELA 19 Superfcie e propriedades do setor privado


agropecurio aps a segunda reforma agrria (1963)
Tamanho
Menor que 2 caballeras
Menor que 1 caballera
Menor que 0,45 caballera

Unidades
120 mil
60 mil
25 mil

% do total do campesinato
78
39
16

Fonte: Valds Paz, 2009, p. 36.

A partir de 1964 o setor estatal encontrou condies mais favorveis para uma poltica de
desenvolvimento econmico, ao incorporar a enorme massa de recursos agropecurios.
Estavam criadas as condies para a superao de alguns problemas estruturais
diagnosticados desde 1961, como a fragmentao territorial das granjas e a
impossibilidade de envolvimento de todas as foras produtivas nacionais nos planos
econmicos. Os equvocos cometidos pelo setor estatal seriam de muita utilidade para o
futuro, entre eles, o aspecto desorganizado da diversificao, a centralizao excessiva da
gesto agrcola e a perpetuao do carter extensivo da produo. A conscincia destes
equvocos e a mudana no cenrio internacional, que sinalizou para uma insero mais
permanente no bloco sovitico, fez com que a direo revolucionria reformulasse a
estratgia de desenvolvimento nacional.

Uma estratgia combinada: acar, diversificao e tecnologia

Estabilizada a nova estrutura agrria, vislumbrou-se que a distncia entre os planos


econmicos e a realidade da produo agropecuria poderia diminuir. Foi formulada uma
nova proposta de organizao econmica da agricultura, que advinha de uma nova
estratgia de desenvolvimento. Diante do impacto negativo da reduzida safra aucareira
de 1963 na formao do excedente nacional, os dirigentes revolucionrios alteraram sua
viso a respeito do cultivo da cana-de-acar. No fosse uma sbita alta de preos
aucareiros no mercado mundial daquele ano, o estrangulamento do balano de
pagamentos poderia ter sido ainda mais sufocante. Foi assim que, em 1963, os dirigentes
cubanos tomaram conscincia mais profunda do poder das estruturas histricas. O acar

185

era uma herana do subdesenvolvimento de difcil superao. Tratava-se, portanto, de


tirar proveito dela e transform-la em uma vantagem151. No teriam deduzido isto, por
suposto, se no houvesse a mudana do cenrio internacional. A nova insero econmica
estava em vias de se consolidar: o bloco sovitico se converteu em uma rota de fuga
ideologicamente adequada para superar a crise gerada pelo bloqueio estadunidense. Em
fins de 1963, o governo cubano assinou um novo convnio com a Unio Sovitica e
deslocou seus investimentos de volta ao acar.
Mas a volta ao acar no significava, ao menos a princpio, o fim da diversificao152. A
estratgia de desenvolvimento cubana passou a combinar diversificao especializada
com priorizao do acar. Essa estratgia combinada dependia, fundamentalmente, da
capacidade de absoro e inovao tecnolgica na agricultura canavieira153. Retomava-se
assim uma ideia pontuada no Regulamento das Cooperativas de Cana em 1960:
correlacionar diversificao e intensificao. Intensificar a produo canavieira era um
imperativo da diversificao e vice-versa. O conflito entre os diferentes cultivos pela
ocupao extensiva da superfcie deveria ser substitudo pela estratgia combinada. A
tecnologia era o enlace que poderia dirimir as contradies entre a cana-de-acar e os
outros cultivos e todos deveriam estar conscientes de seu carter imprescindvel.
Como parte da nova estratgia agrcola, trs tarefas foram traadas. Primeiro, foram
criadas novas instncias administrativas do setor estatal em favor de uma maior
descentralizao do plano agropecurio: as agrupaes, os departamentos territoriais e os

151

Sobre a escolha aucareira, Rodrguez comentou em 1972: era insensato que com o equipamento
disponvel da nossa indstria aucareira, com as facilidades tropicais para produo de cana, com a
experincia tanto agrcola como industrial, que era a nica de que realmente dispnhamos, no
aproveitssemos todas essas condies (1983, p. 469).
152

Guevara defendeu, em 1964, que a nova estratgia buscava de readequar as propores dos recursos e
no abandonar a diversificao: a cana tem prioridade, enquanto destinao dos recursos e de fatores que
ajudaram o uso mais eficiente dos mesmos. O resto das produes agrcolas e o desenvolvimento delas, que
implicam a diversificao, no se abandonou, mas se procurou as propores adequadas para impedir uma
disperso dos recursos que dificulte otimizar os rendimentos (Guevara, 1982, p. 21).
153

Sobre o abandono tecnolgico da cana, Rodrguez declarou, em 1964: A cana ameaava se converter
em uma espcie de pasto natural, porque havia to pouca ateno a ela, quanto aos pastos naturais (1964,
p. 15).

186

lotes. Segundo, foi elaborada uma nova organizao territorial dos cultivos, que
substitusse a diversificao fragmentada pela diversificao especializada, como havia
sugerido Dumont154. Terceiro, foi deslocada a prioridade de investimentos estatais para a
compra de bens de capital e absoro tecnolgica155.
A estratgia combinada e as trs tarefas estavam baseadas em certo otimismo a respeito
das capacidades estruturais da agropecuria cubana. Foi sintetizada por Carlos Rafael
Rodrguez, com as seguintes palavras:
O que a experincia nos ensinou que a diversificao agrcola de Cuba
no tem que desenvolver-se foradamente, a expensas da produo de
cana, para a qual nossa terra est especialmente dotada por razes de
clima de solo e de posio geogrfica. O erro cometido na agricultura
cubana durante os anos de 1960 e 1961 consistiu, por um lado, em
relegar a cana como se isso fosse indispensvel para diversificar a
agricultura; e, por outro lado, levar a diversificao ao plano local, isto ,
converter cada Granja em um mosaico de cultivos. () O rumo que
empreendemos desde 1962 outro. A diversificao deve existir em um
sentido nacional, ou seja, que das 250 mil ou 300 mil caballeras
disponveis para cultivos, a cana pode ter 125 mil caballeras e o resto
dedicar-se aos cultivos mais aplicveis a nossas condies de solo e clima
(1963b, p. 85).

Para compreendermos melhor a estratgia combinada que acompanhou a segunda


reforma agrria vamos discutir a seguir seu contexto internacional (a nova insero
cubana), e as trs tarefas de reorganizao apontadas acima: (1) a mudana
administrativa-territorial; (2) a diversificao especializada; (3) a absoro tecnolgica.

154

Valds Paz sustentou: A diversificao no se desenvolver em detrimento das produes histricas,


mas sim como desenvolvimento de novas reas e novas produes (2009, p. 39).

155

Estas tarefas coincidem com a primeira e a terceira ordem de problemas elencadas por Celso Furtado, na
introduo deste estudo (Furtado, 1994, p. 40). Estas duas ordens de problema so o pano de fundo terico
da narrativa que aqui prossegue. A estratgia combinada e as trs tarefas organizam os prximos tpicos
deste captulo.

187

B) A UNIO SOVITICA E O PARADOXO DO ACAR


Em abril de 1963, Fidel Castro foi Unio Sovitica pela primeira vez (Rodrguez Garca,
1987, p. 40). Guevara j havia representado o governo revolucionrio cubano em diversas
partes do mundo e, entre outubro e dezembro de 1960, visitara pases do bloco sovitico,
como Unio Sovitica, Tchecoslovquia, Alemanha Oriental, Hungria, Coria do Norte e
China156 (Perics, 2004, p. 65; Massari, 2007, pp. 162-3). Na viagem, conquistara a
confiana dos pases do bloco, que lhe concederam em crditos um total de 142 milhes
de pesos e 100 milhes de dlares157.
Desde 1962, aps a crise dos msseis, a aliana entre Cuba e Unio Sovitica havia se
tornado irreversivelmente estreita, se convertendo em um ponto de equilbrio instvel da
Guerra Fria. Em 31 de outubro daquele ano, Estados Unidos e Unio Sovitica
contornaram a iminncia de um conflito nuclear com o acordo de retirada dos msseis
soviticos instalados em Cuba e dos msseis estadunidenses da Turquia. Os dirigentes
cubanos, excludos das negociaes entre Kennedy e Kruschev, pretendiam ainda
barganhar pelo fechamento da base de Guantnamo, pelo fim do bloqueio econmico e
pela interdio completa das recorrentes invases estadunidenses do espao areo da
ilha (Mao Junior, 2007, p. 370). A despeito do considervel mal-estar causado pela
excluso de Cuba nos acordos que levaram soluo da crise, a ilha se transformara,
oficialmente, em uma pea estratgica do xadrez geopoltico, bem posicionada para dar
xeque a qualquer momento. Assim, a crise dos msseis configurou as determinaes
geopolticas da relao entre Cuba e Unio Sovitica, cujos desdobramentos sero

156

Antes de visitar o Segundo Mundo, Guevara liderou, em junho de 1960, uma misso diplomtica para o
Terceiro Mundo: ndia, Egito, Indonsia, Ceilo, Birmnia, Sudo, Marrocos, Paquisto, Sri Lanka, passando
tambm por Japo e Iugoslvia (Perics, 2004, p. 65). A chamada vocao terceiro-mundista da revoluo
cubana j determinava, desde ento, as prioridades diplomticas estabelecidas nos primeiros meses de
governo (Cervantes, 2012).
157

Foram 100 milhes de pesos da Unio Sovitica a juros de 2,5%; 10 milhes de pesos da Alemanha
Oriental; 15 milhes de pesos da Romnia; 5 milhes da Bulgria; 12 milhes da Polnia; 60 milhes de
dlares da China sem juros; 40 milhes de dlares da Tchecoslovquia a juros de 2,5% (Perics, 2004, pp. 41,
65, 86; Noyola, 1978, p. 125).

188

analisados no decorrer deste trabalho. Enquanto isso, o bloqueio econmico


estadunidense contra Cuba alastrava seus efeitos para outros pases. E quanto maior a
austeridade dos Estados Unidos, mais fortes se tornavam os vnculos entre a ilha e a Unio
Sovitica.

O Convnio de 1964

TABELA 20 - Convnio de
1964: plano de compra
sovitica de acar cubano
(toneladas mtricas)
1964
2,1
1965
3,0
1966
4,0
1967
5,0
1968
5,0
1969
5,0
1970
5,0
Total
24,1
Fonte: Gutelman, 1975, p. 233

Conforme avanavam as sanes econmicas dos


Estados Unidos contra Cuba, consolidava-se a nova
insero internacional da ilha ao bloco sovitico, que
refletia outro padro de relaes comerciais. Ou,
como comentou Hobsbawm: tudo empurrava o
movimento fidelista na direo do comunismo
(2005, p. 427).
No mesmo ms em que o bloqueio alcanou sua
forma completa, em dezembro de 1963, foi assinado
o segundo Convnio entre Cuba e Unio Sovitica.

Anunciado por Fidel Castro em janeiro de 1964, o Convnio consolidava a nova estratgia
agrria de priorizao do acar, dando-lhe vazo crescente (Rodrguez Garca, 1987, p.
240). Por meio dele, a Unio Sovitica se comprometera a comprar, entre 1965 e 1970,
24,1 milhes de toneladas de acar a 6,11 centavos de dlar a libra, escalonadas
progressivamente a cada ano, como mostra a tabela 20.
Alm disso, a China havia se comprometido a comprar 1 milho de toneladas de acar
cubano em 1970 a 6 centavos de dlar a libra, ampliando sua participao de modo
gradual a cada ano at atingir o acordo158 (Dumont, 1970, p. 218). O Convnio deu
158

Em 1964, o preo do acar no mercado livre mundial variou entre 5,77 e 5,82 centavos de dlar a libra.
Em seguida houve uma queda, atingindo 1,80 em 1966 e 1,90 em 1968, enquanto o preo sovitico se
manteve (Ramos, 2007, p. 577).

189

continuidade ao acordo estabelecido em 1960, segundo o qual 20% das trocas seriam
feitas em divisas conversveis e os outros 80%, diretamente em mercadorias soviticas,
sobretudo petrleo (Perics, 2004, p. 40).
Junto do Convnio, em janeiro de 1964, foi lanada a meta de produo de 10 milhes de
toneladas mtricas de acar para 1970 (a despeito do fato de que o Instituto de
Planificao Fsica do Ministrio de Obras Pblicas havia produzido estudos que indicavam
uma capacidade mxima de produo de 8,4 milhes de toneladas, como se discutir
adiante). A estratgia aucareira estava baseada em dois dados econmicos externos.
Primeiro, a possibilidade de crescimento do consumo de acar nos pases do bloco
sovitico. Segundo, a perspectiva de desabastecimento do mercado mundial de acar,
formulada nos anos 1960 por organismos econmicos internacionais, que desencadeou
um processo especulativo do qual Cuba no estava isenta159.
Em 1963, a Unio Sovitica possua mais de 200 milhes de habitantes e um consumo
mdio de acar de 30,5 quilos anuais per capita, o que correspondia metade do
consumo interno cubano (Aranda, 1968, p. 58). Assim, apesar de ser o maior produtor de
acar de beterraba do mundo, com 6 milhes de toneladas anuais, a elasticidade da
demanda sovitica era enorme (Perics, 2004, p. 39). No toa, o consumo sovitico de
acar cresceu 37% entre 1963 e 1965. A elasticidade da demanda chinesa era ainda
maior: com 700 milhes de habitantes, seu consumo mdio de acar era de apenas 2,6
quilos per capita ao ano em 1963, tendo crescido 23% at 1965. A elasticidade das
demandas chinesa e sovitica pode ser constatada na tabela 21, em comparao com o
padro de consumo de acar de Cuba, de pases capitalistas desenvolvidos e
subdesenvolvidos160.

159

Como analisou Ramos: No incio da dcada de 1960 (...) havia um pessimismo quanto ao abastecimento
futuro, o que ficava claro nas anlises inclusive de organismos internacionais (exemplo da FAO), prevendo-se
escassez generalizada e, portanto, um longo perodo de preos elevados no mercado livre mundial (Ramos,
2007, p. 575). A relao entre as especulaes do mercado mundial de acar e a safra de 1970 ser
analisada no prximo captulo.
160

poca, alm dos Estados Unidos, apenas Inglaterra e Canad, dentre os pases capitalista
desenvolvidos, possuam consumo per capita acima de 40 quilos anuais (Perics, 2004, p. 40).

190

TABELA 21 - Consumo de acar per capita em onze pases


(kg/ano)
Cuba
Estados Unidos
URSS
Mxico
Frana
Brasil
Alemanha Ocidental
ndia
China
Paquisto
Indonsia

1963

1964

1965

63,3
47,9
30,5
34,2
34,1
35,8
33,0
5,8
2,6
2,9
5,4

54,7
46,1
39,6
35,9
34,3
33,6
32,8
5,3
2,8
3,0
5,4

65,8
47,3
41,8
36,1
34,7
36,3
33,8
5,7
3,2
3,2
5,5

Populao em 1966
(milhes de habitantes)
7,8
196,8
233,2
44,1
48,9
84,7
57,5
483,8
700,0
105,0
104,5

Fonte: Aranda, 1968, p. 58.

Apesar desta aparente racionalidade econmica, a nova estratgia cubana desviava do


clssico caminho da substituio de importaes proposto pelos estruturalistas latinoamericanos. Em 1962, a tentativa de uma industrializao rpida por substituio de
importaes no correspondeu s expectativas e ao invs de resolver os problemas do
desequilbrio externo, os agravou (Perics, 2004, p. 83). Mas porque, afinal, priorizar o
acar, se a monocultura cubana era um resqucio histrico da dominao colonial,
principal sustentculo da plantation modernizada?
Antes de tudo, h que se pontuar que a estratgia agrria adotada em 1964, atrelada
nova insero internacional, apresentava diferenas estruturais importantes em relao
monocultura neocolonial. Elencamos quatro diferenas essenciais. Em primeiro lugar, a
plantao canavieira cubana no estava mais umbilicalmente submetida s especulaes
financeiras de Wall Street, cuja consequncia inevitvel era a subutilizao das
capacidades produtivas da ilha (terras ociosas, plantaes no colhidas, desemprego
estrutural). A deriva especulativa que deformava a estrutura produtiva da ilha foi rompida
em duas etapas: primeiro, com a reforma agrria e expropriao das terras controladas
por estrangeiros em 1960; segundo, com a estabilidade de preos oferecida pela Unio
Sovitica em 1964. Isso no quer dizer que Cuba no estivesse sujeita aos humores do

191

mercado aucareiro mundial, mas sim que sua estrutura produtiva estaria voltada para o
mximo aproveitamento dos recursos disponveis, invertendo-se o sentido da
monocultura neocolonial. Em segundo lugar, a produo de acar deveria se submeter a
um plano econmico nacional que, por suposto, deveria se acoplar s economias
planificadas dos pases compradores, o que dependia de ajustes e prognsticos bem
coordenados entre todas as partes. O planejamento determinava um novo sujeito
histrico no comando da produo e criava possibilidades conscientes de transformao
estrutural de longo prazo, o que definitivamente no havia na plantation modernizada.
Seria possvel, desde ento, executar um planejamento das melhorias tecnolgicas, sem o
qual no se alcanariam as metas estratgicas da agricultura. O excedente cubano
passaria a ser utilizado, atravs do planejamento, para a melhoria dos meios tcnicos e
econmicos adequados s finalidades da revoluo. Em terceiro lugar, vislumbrou-se a
possibilidade de compatibilizar a prioridade aucareira com projetos de diversificao,
atravs da intensificao agrcola. A nova monocultura tinha em vista sua prpria
superao e buscaria combinar suas atividades com os planos especiais diversificados de
tecnologia intensiva, o que estava longe de existir no perodo neocolonial. Em quarto
lugar, a alocao dos excedentes produzidos pelo acar era definida por novos sujeitos
histricos. Isso significava que, apesar do processo de gerao do excedente permanecer
hiperespecializado, a distribuio e utilizao estavam orientadas pelas novas finalidades
do desenvolvimento: o igualitarismo, a soberania nacional e a construo de uma
sociedade socialista.
Apesar destas diferenas essenciais, a volta ao acar teve carter paradoxal, porque
adiava uma etapa imprescindvel do processo de desenvolvimento nacional: a
internalizao dos meios tcnicos e econmicos adequados s novas finalidades da
sociedade cubana. Desta feita, ainda que regida por outras determinaes, perpetuava-se
a dependncia estrutural cubana s economias externas. Esta dependncia de novo tipo
se combinava com uma alta dose de soberania nacional e com a internalizao relativa
dos centros de deciso. Era, por assim dizer, uma dependncia planificada que, por sua
estabilidade, ampliava as margens de escolha do governo cubano em relao a toda sua

192

histria precedente. Cuba no estava mais refm das flutuaes especulativas do mercado
mundial, mas era dependente da prpria existncia do bloco sovitico. Por isso, mesmo
sem deter os meios tcnicos e econmicos adequados, o governo revolucionrio se lanou
execuo imediata das novas finalidades do desenvolvimento, a partir das condies
concretas

existentes.

inadequao

entre

meios

fins,

definidora

do

subdesenvolvimento, adquiriu novos contedos sociais, tcnicos e histricos.

De volta ao acar

A resposta do setor aucareiro nova insero internacional foi rpida: em 1964, a safra
cresceu 15,2% em relao ao ano anterior, apesar da destruio causada pelo ciclone
Flora. Em 1965, o crescimento anual foi de 37,6%. A trajetria da produo aucareira
cubana entre 1951 e 1970 est representada no grfico 4161.

GRFICO 4 - Produo de acar (1951-1970)


9,0000
8,0000
7,0000
6,0000

Acar (milhes de
toneladas)

5,0000
4,0000
3,0000
1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969

161

Fonte: JUCEPLAN, 1970, p. 136.

193

A etapa da diversificao emergencial estava encerrada pela estabilidade da nova insero


internacional da ilha. Alm de ter sido insuficiente para suprir o crescimento da demanda
interna de alimentos, essa diversificao resultou em um caminho antieconmico, tendo
gerado desequilbrios estruturais que no poderiam ser ignorados pela direo
revolucionria. A reduo da safra aucareira, o crescimento da demanda interna de
alimentos e a insuficiente substituio de importaes alimentares pressionavam a
capacidade de importao, trazendo tona o fantasma da escassez de divisas. O
crescimento da demanda era consequncia inevitvel do fim da segregao social e o
governo compreendeu que era preciso cont-lo. Da que, como visto, em 1962 adotou-se
a libreta, o carto de abastecimento mensal que ao mesmo tempo controlava os nveis de
consumo, e dava direito a uma quantidade gratuita de alimentos s famlias162.
A rpida recuperao do acar foi consequncia da expanso de 17.417 caballeras da
superfcie da cana, entre 1962 e 1964. Carlos Rafael Rodrguez, em 1963, descreveu a
expanso com bastante otimismo:
Os erros de enfoque cometidos a partir de 1961 foram retificados j no
comeo de 1962. Na safra de 1964 se sentiram os efeitos dessa
retificao de fundo na poltica canavieira (...). Em conjunto, esses trs
anos de trabalho devolveram ao cultivo da cana uma extenso de 17.417
caballeras, que resultar suficiente, junto ao emprego adequado de
insumos, da irrigao e das variedades acertadas, para uma safra de
1965 de 7 milhes de toneladas, se as condies atmosfricas estiverem
normais (1963a, p. 21).

Mesmo ao calor do grande debate econmico travado dentro da direo revolucionria


cubana entre 1963 e 1964, a volta do acar como prioridade estratgica foi ponto
consensual. Talvez porque no houvesse outro caminho vista para resolver o problema
da escassez de divisas, j que os novos cultivos alimentares no conseguiram adquirir a

162

Na opinio de Barkin, o racionamento era uma medida necessria da prpria estratgia de


desenvolvimento, sem a qual no se poderia ampliar o investimento: Era preciso restringir o consumo
individual para que a nao continuasse utilizando a maior parte do crdito e das divisas para as necessrias
importaes de bens de capital e de matrias primas para a produo industrial (...). Sem um mecanismo
adequado para restringir a demanda interna de produtos agrcolas nacionais e a importao de outros bens
de consumo, seria impossvel empreender o programa de desenvolvimento de longo prazo iniciado na
metade da stima dcada (Barkin, 1978, pp. 219-220).

194

eficincia adequada para substituir as importaes. Em 1963, Carlos Rafael Rodrguez foi
muito claro ao justificar a nova estratgia a partir da constatao das vantagens
econmicas da produo aucareira em relao a outros cultivos:
O INRA realizou alguns estudos no completos que permitem j
compreender a convenincia de estendermos o cultivo da cana at 125
mil caballeras, ao invs de entregar estas 25 mil caballeras novas aos
cultivos menos rentveis nacional e internacionalmente. Quando se sabe
que uma cana irrigada com a gua que empregamos para irrigar o arroz
produz mais, em termos de valor comparativo, que uma caballera de
arroz e que a venda de acar produzido por esta caballera de cana
representa muito mais em divisas do que a poupana que se obteria com
a produo arrozeira neste mesmo espao, se compreende por que,
enquanto possamos produzir cana para o mercado internacional, essa
operao nos resulta rentvel. Mais ainda quando se trata de feijo e
milho (1963b, p. 86).

Ancorado neste raciocnio, reduziu-se a partir de ento a produo de uma srie de


cultivos forados, como definiu Carlos Romeo163 (1965, p. 8), cuja racionalidade
econmica levava defesa das vantagens da importao. Edquist defendeu que uma
vantagem da economia socialista em relao capitalista era o fato de que o Estado,
como sujeito da escolha tecnolgica (social carrier of technique), poderia suportar mais
tempo de investimentos no rentveis e esse tempo era mais adequado ao processo
estrutural de desenvolvimento de capacidades tecnolgicas endgenas, necessariamente
de longo prazo (Edquist, 1985, p. 142). Contudo, essa vantagem s poderia ser
vislumbrada se houvesse uma estratgia de desenvolvimento de longo prazo em curso, o
que, entre 1959 e 1963, no havia, de modo que a no rentabilidade da diversificao
agrcola dos primeiros anos da revoluo no se justificava por nenhum ganho futuro em
termos de estrutura tecnolgica. A poltica de emergncia para agricultura mais cedo ou
mais tarde deveria ser substituda por uma de longo prazo. A escassez de divisas, porm,
era um problema estrutural imediato. A direo revolucionria caminhou exatamente no
meio do caminho entre a estratgia de longo prazo e os desequilbrios imediatos.

163

Carlos Romeo um economista chileno que foi assessor do Ministrio das Indstrias em Cuba desde
maro de 1959, inicialmente enviado em misso tcnica da CEPAL.

195

Guevara havia afirmado num programa de televiso em 6 de janeiro de 1961, que Cuba
tem que contar com o acar para desenvolver-se e para realizar seu comrcio externo.
Ou vende seu acar, ou sofre prejuzos muito altos no comrcio externo (1982, p. 103).
Reforando a mesma ideia, em entrevista ao jornalista Jean Daniel, Guevara afirmou
alguns anos mais tarde que nossas dificuldades advm de nossos prprios erros. O maior
deles, o que mais nos causou problemas, como o senhor sabe, a subexplorao da canade-acar (apud Perics, 2004, pp. 82-3). digno de nota que os expoentes polarizadores
do grande debate econmico, Carlos Rafael Rodrguez e Che Guevara, estavam de acordo
sobre a poltica de priorizao do acar. Mas quais seriam as consequncias estruturais
desta poltica, no quadro de uma nova insero internacional? Guevara acreditava que as
relaes comerciais entre os pases socialistas eram qualitativamente distintas das
relaes internacionais capitalistas e considerava que a nova insero cubana poderia
criar as bases da industrializao, o que sustentou em 1964:
necessrio encontrar frmulas de comrcio que permitam o
financiamento dos investimentos industriais nos pases em
desenvolvimento, mesmo que isso infrinja os sistemas de preos
existentes no mercado mundial capitalista, o que permitir o avano
uniforme de todo campo socialista (...). O recente acordo entre Cuba e
URSS uma mostra dos passos que podem ser dados neste sentido
(1982, p. 195).

Neste raciocnio esperanoso de Guevara, encontramos o cerne do paradoxo do acar164.


Pensou-se, ento, que a hiperespecializao tpica da estrutura agrria neocolonial
poderia ser um meio para formao das bases de uma nova economia, diversificada e
voltada para as necessidades da populao. Infelizmente, esta aposta se frustrou a partir
de 1970, fazendo com que o acar permanecesse sendo o fator chave da gerao de
excedente por muito mais tempo do que o desejvel. Entretanto, o tempo da sincronia
afeito a toda sorte de otimismos. E a insero econmica no bloco sovitico se havia
tornado um imperativo de sobrevivncia.

164

Esperana poeticamente sintetizada por Eduardo Galeano no incio dos anos 1970: a Revoluo
descobriu, ento, que havia confundido o punhal com o assassino. O acar, que havia sido o fator de
subdesenvolvimento, converteu-se num instrumento do desenvolvimento (2004, p. 87).

196

Revoluo insertada e o paradoxo da nova dependncia

Em fins da dcada de 1960, Celso Furtado analisou a importncia do setor externo em


uma economia subdesenvolvida como a cubana, e chegou a concluses no muito
diferentes dos dirigentes revolucionrios. Alegou:
Em uma economia de estrutura pouco diferenciada como a cubana, toda
tentativa de elevao do ritmo de crescimento acarretaria, de imediato,
sria presso sobre a balana de pagamentos. Desta forma, era de se
esperar que o setor externo em pouco tempo se transformasse no ponto
nevrlgico, onde se decidiria o futuro da Revoluo cubana (1969, p.
342).

Seria impossvel compreender as determinaes dos acordos comerciais entre Cuba e


Unio Sovitica, sem considerar a correlao entre segurana econmica (crditos,
liquidez e divisas) e segurana militar (armamentos e proteo). A especificidade
geopoltica cubana do perodo de 1960 a 1990 foi definida pelo salvadorenho-palestino
Shafick Handal com o conceito de revoluo insertada165. Segundo essa interpretao,
os golpes militares ocorridos na Amrica Latina aps 1959 configuraram um entorno
regional tremendamente hostil ilha, que ameaava a sobrevivncia da revoluo. A onda
repressiva foi desencadeada a partir de 1964 no Brasil e se espalhou pelo Cone Sul,
produzindo, segundo Regalado, uma terceira gerao de ditaduras latino-americanas, as
ditaduras militares de segurana nacional, cujo objetivo primordial era a eliminao
ideolgica de foras revolucionrias, fossem nacional-libertadoras, fossem comunistas166.
Essa contrarrevoluo continental alterou profundamente os rumos e possibilidades de
desenvolvimento da revoluo cubana, tanto mais quando o bloqueio econmico

165

Ainda que este conceito no tenha sido formalizado em nenhuma obra acadmica, o consideramos de
alta validade interpretativa. Muitas vezes, dirigentes polticos de carter essencialmente prtico no chegam
a formalizar suas teorias com procedimentos acadmicos convencionais, mas isso no diminui sua
capacidade aguada de interpretao da realidade. Quem nos apresentou este conceito foi Roberto
Regalado, historiador, socilogo, dirigente e terico da Cuba contempornea, especialista em geopoltica,
editor da revista Contexto Latinoamericano e da Ocean Sur. Em nossa viso, a perspectiva diacrnica do
conceito de revoluo insertada enriquece a compreenso dos problemas aqui analisados.
166

Para Regalado, a primeira gerao de ditaduras teria ocorrido logo aps as guerras de independncia
hispano-americanas e a segunda gerao surgiu nos anos 1920 na bacia do Caribe (Regalado, 2012).

197

estadunidense se propagou na regio. Insertada no entorno hostil, Cuba no teria


alternativa a no ser recorrer ajuda externa (econmica e militar). A interpretao da
revoluo insertada, portanto, defende a tese de que no havia possibilidade concreta de
sobrevivncia do projeto revolucionrio cubano, sem que se recorresse proteo
sovitica. Por isso, qualquer crtica contra a insero especializada de Cuba no bloco
sovitico deveria colocar, do outro lado da balana, a prpria existncia da revoluo.
Uma interpretao sobre a impossibilidade cubana de dispensar a ajuda externa foi
exposta por Carlos Rafael Rodrguez, em uma entrevista para a revista colombiana
Desarrollo Indo-Americano em novembro de 1963:
Ainda que o imperialismo tenha a capacidade militar de nos agredir, no
tem a possibilidade histrica concreta de levar esta agresso prtica. O
custo poltico seria demasiado grande. A Unio Sovitica desempenhou o
papel central no desenvolvimento econmico de Cuba. Ns acreditamos
que, no desenvolvimento dos pases atrasados, a colaborao
internacional tem um papel importante. Destacamos que o povo que no
conte com suas prprias foras e dependa exclusivamente da ajuda
exterior no poder desenvolver-se. Mas nas condies
contemporneas, os pases que foram largamente explorados pelo
imperialismo e que esto qualitativamente distantes do
desenvolvimento dos pases mais avanados no podero, por si mesmos
no curto prazo, vencer esse subdesenvolvimento (1983, p. 501, grifo
nosso).

Assim, a ideia de revoluo insertada justificou o paradoxo do acar e a nova


dependncia. No curto prazo, a ajuda sovitica resolveria dois problemas vitais: das
divisas e da defesa. Entretanto, a gua que matava a sede da revoluo cubana e sem a
qual ela no poderia sobreviver gerava o risco constante de afogamento. Ao mesmo
tempo em que era imprescindvel, apresentava consequncias estruturais negativas no
longo prazo. Com o passar do tempo, a proteo sovitica aprofundou a dependncia
externa da ilha, ao invs de criar as condies para sua atenuao. Em termos
quantitativos, a dependncia comercial em relao ao bloco sovitico era proporcional
anterior dependncia com os Estados Unidos, como vimos nos grficos 1 e 2 (captulo 2).
Em termos qualitativos, contudo, a nova dependncia era de natureza distinta, uma vez
que deu origem a um fluxo de transferncia de recursos de fora para dentro da ilha, no

198

sentido oposto da insero capitalista. Eram trs os mecanismos de transferncia: os


preos, os crditos e os investimentos produtivos. Tal fluxo s era possvel porque a
revoluo insertada apresentava uma face paradoxalmente positiva, gerada pelo mesmo
contexto da Guerra Fria que armou o entorno hostil: uma vantagem geopoltica de Cuba
nas suas relaes com o bloco sovitico167. Como veremos no captulo 5, todos os
mecanismos de transferncia de recursos soviticos ilha estavam alicerados nesta
vantagem geopoltica, cuja existncia dependia de tenses internacionais muito
especficas.
Na conjuntura de alta presso militar, poucos foram os dirigentes cubanos que
vislumbraram o carter historicamente provisrio da Guerra Fria. Por conta disso, a ajuda
sovitica desencadeada pela revoluo insertada foi interpretada como um novo
paradigma de relaes internacionais entre pases com nveis desiguais de
desenvolvimento das foras produtivas. At Juan Noyola, um dos maiores defensores da
diversificao das relaes comerciais, elogiou, em setembro de 1960, o carter distinto
dos crditos socialistas em relao aos crditos imperialistas:
A ideia do crdito estatal de longo prazo, a baixa taxa de juros, sem
impor condies polticas, para fins que o prprio pas defina e em
campos em que seja necessrio contar com equipamentos estrangeiros,
com recursos complementares de capital, em que se trata de
desenvolver indstrias novas que demandem grande experincia tcnica
e grandes unidades de produo, esse tipo de emprstimos sim, so
aceitveis, so inclusive recomendveis como forma complementar de
desenvolvimento. No caso de Cuba, h dois magnficos exemplos disso:
os crditos concedidos pela Unio Sovitica e pela Tchecoslovquia
(1978, p. 109).

Rodrguez foi mais alm sobre a caracterizao positiva da insero cubana no Segundo
Mundo. Afirmou que as relaes internacionais com o bloco sovitico constituam uma
superao do paradigma explorador das relaes imperialistas, porque pela primeira vez a
diviso internacional do trabalho estaria organizada em condies justas de
167

Os preos fixados pelos acordos eram polticos: sempre estveis e superiores em relao ao mercado
capitalista mundial. Os crditos soviticos eram renovados e os pagamentos das dvidas prorrogados com
anulao dos juros, sem condicionamento rentabilidade dos investimentos. A transferncia de tecnologia
sovitica ocorria a baixo custo e inclua envio de equipes tcnicas especializadas.

199

interdependncia (Rodrguez, 1963b, p. 86). Por bvio, diante de um conflito militar


iminente, em geral as interpretaes sobre a nova insero cubana eram mais sensveis s
necessidades imediatas do que anlise fria da provisoriedade histrico-estrutural sobre
a qual tal insero se assentava. Sendo assim, nos anos 1960, predominou o elogio da
nova dependncia168.
Alm da transferncia de recursos, havia outro aspecto fundamental que contribua para a
viso positiva da insero no bloco sovitico: a indita coexistncia entre dependncia
externa e soberania nacional. Valds Paz comentou:
Objetivamente, a revoluo cubana somente vivel se um trem se
engate em outro. Porque no possvel para um pas como Cuba ter vida
prpria. Agora, este engate pode ser feito de uma maneira mais
adequada a nossos interesses (no apenas econmicos, mas gerais, de
segurana, polticos, culturais), ou podemos nos comportar como um
peo, como um satlite. Mas o resultado foi oposto: ns impusemos
URSS compromissos e situaes que esta no desejava de nenhuma
maneira se no os tivssemos forado. Refiro-me aos seus compromissos
na frica, na Amrica Central etc (Valds Paz, 2012, grifo nosso).

De fato, a principal arena de ao da soberania nacional cubana foi sua poltica externa,
de cunho anti-imperialista e terceiro-mundista169. Neste aspecto, a luta pela superao
do subdesenvolvimento, que impulsionou desde a origem o projeto da revoluo cubana,
se institucionalizou como diretriz mxima da poltica externa. Em outras palavras, a
batalha anti-imperialista se converteu em uma finalidade internacional da poltica externa
cubana, o que vinculava a ilha organicamente ao Terceiro Mundo.

168

As consequncias negativas da dependncia de Cuba em relao ao bloco sovitico se tornaram


irreversveis no longo prazo. Suas determinaes diacrnicas sero debatidas no captulo 5 deste trabalho.
169

O terceiro-mundismo foi assim definido por Hobsbawm: O terceiro-mundismo, a crena em que o


mundo seria emancipado pela libertao se sua periferia empobrecida e agrria, explorada e forada
dependncia pelos pases-centro do que uma crescente literatura chamava de sistema mundial, tomou
conta de grande parte dos tericos de esquerda do Primeiro Mundo. Se, como sugeriram os tericos do
sistema mundial, as razes dos problemas do mundo estavam no na ascenso do capitalismo industrial
moderno, mas na conquista do Terceiro Mundo por colonialistas europeus no sculo XVI, ento a inverso
desse processo histrico no sculo XX oferecia aos impotentes revolucionrios do Primeiro Mundo uma
sada de sua impotncia (2005, p. 431). Isso explica a atrao que a revoluo cubana exercia sobre as
esquerdas europeias e estadunidenses.

200

Terceiro Mundo: arena da soberania nacional

O protagonismo cubano na Conferncia Tricontinental, na fundao da Organizao de


Solidariedade aos Povos da sia, frica e Amrica Latina (OSPAAAL) e no Movimento dos
Pases No Alinhados indicava que, durante os anos 1960, a dependncia econmica
cubana no gerava mecanicamente uma dependncia poltica170. A soberania da poltica
externa cubana, reforada por estas experincias, um dado histrico bastante relevante
para compreenso da natureza das relaes entre Cuba e Unio Sovitica especificamente
dos anos 1960171. A margem de soberania nacional conquistada pela ilha lhe permitia lutar
pela emancipao dos povos em mbito internacional, atravs da criao de ferramentas
polticas de combate ao subdesenvolvimento e dominao colonial em outros
continentes.
O Terceiro Mundo atravessou, depois da II Guerra, uma intensa onda de lutas
revolucionrias pela emancipao nacional, envolvendo metrpoles, colnias e
neocolnias em uma zona de conflitos permanentes. Como diagnosticou Hobsbawm, o
Terceiro Mundo foi palco das guerras quentes que se desenvolveram como
prolongamento da Guerra Fria, articulando dois componentes: a resistncia de base local
dominao estrangeira e a polarizao ideolgica entre liberdade de mercado e
igualdade social. Para Hobsbawm:
Essa permanente instabilidade social e poltica do Terceiro Mundo davalhe seu denominador comum. Essa instabilidade era igualmente evidente
para os EUA, protetores do status quo global, que a identificavam com o
comunismo sovitico, ou pelo menos a encaravam como uma vantagem
permanente e potencial para o outro lado da grande luta global pela
170

Cuba foi o nico representante da Amrica Latina no Movimento dos No Alinhados, em uma
demonstrao isolada de soberania nacional no continente (Hobsbawm, 2003, p. 337).

171

J nos anos 1970, esta nova dependncia adquiriu determinaes diferentes. Aps o fracasso da safra
de 10 milhes de toneladas de acar, Cuba ingressou no CAME com menor poder de negociao
internacional e adotou os manuais e modelos de planificao econmica soviticos. A partir de ento, a
dependncia se aprofundou. Na avaliao de Valds Paz: O esforo de maior autonomia foi nos anos 1960.
Nos anos 1970, quase camos nos modelo sovitico e s na metade dos anos 1980 que comeamos a sair
com a poltica de retificao dos erros. (...) Acredito que a direo cubana pensou: a poltica exterior cubana
nosso espao de independncia (Valds Paz, 2012).

201

supremacia. Quase desde o incio da Guerra Fria, os EUA partiram para


combater esse perigo por todos os meios, desde a ajuda econmica e a
propaganda ideolgica at a guerra maior, passando pela subverso
militar oficial ou no oficial (...). Foi isso que manteve o Terceiro Mundo
como uma zona de guerra (2003, pp. 421-2).

Diante do potencial revolucionrio das periferias, Cuba foi uma pea chave na conexo
entre Segundo e Terceiro Mundos, influenciando ideologicamente os movimentos de
libertao nacional, organizando a ajuda militar e a defesa poltica das lutas de
independncia, sobretudo na frica. A revoluo contra o subdesenvolvimento
amplificava seu sentido sistmico quando Cuba se apresentava como vanguarda da
emancipao dos povos do Sul. Esse papel se consolidou quando, em janeiro de 1966, no
auge da Guerra do Vietn, um grupo de 82 pases subdesenvolvidos, representados por
327 organizaes polticas, se reuniu em Havana para a Conferncia Tricontinental,
idealizada pelo marroquino Mehdi Ben Barka172. Em definitivo, a Tricontinental
incomodava os lderes das metrpoles do capitalismo contemporneo, talvez porque
desmascarasse os discursos em defesa dos direitos humanos que s vezes eram proferidos
do Norte173. Che Guevara, que poca estava na Tanznia, logo depois de ter deixado o
Congo, enviou a clebre Mensagem Tricontinental, na qual propunha criar dois, trs,
muitos Vietn, focos de resistncia guerrilheira contra as foras armadas dos Estados
Unidos em todas as partes do mundo, num momento em que a defesa da
autodeterminao dos povos havia conquistado destaque internacional (Guevara, 2011, p.
421).

172

Lder poltico nacionalista, Ben Barka havia fundado a Unio Nacional das Foras Populares do Marrocos
em 1959 e era um destacado dirigente na luta pela descolonizao da frica. Trs meses antes da
Conferncia, ocupado com a Presidncia do Comit Organizador da Tricontinental, Ben Barka fora
assassinado em Paris por ordem da polcia secreta da Frana, onde estava exilado desde 1963, aps ter sido
vtima de um sequestro obscuro com indcios de participao da CIA (Cervantes, 2012).
173

O temor dos Estados Unidos em relao auto-organizao do Terceiro Mundo se relacionava tambm
com o fato de que o projeto econmico de desenvolvimento sovitico lhes poderia parecer muito mais
eficaz e adequado. Como justificou Hobsbawm: O comunismo de base sovitica, portanto, passou a ser um
programa voltado para a transformao de pases atrasados em avanados. (...) A receita sovitica de
desenvolvimento econmico planejamento econmico estatal centralizado, voltado para a construo
ultrarrpida das indstrias bsicas e infraestrutura essencial a uma sociedade industrial moderna parecia
feita para eles [pases atrasados] (...) Parecia um modelo mais adequado, sobretudo para pases sem capital
privado nem um grande corpo de indstria privada com fins lucrativos (2003, p. 367).

202

Nesse contexto, atravs da Tricontinental, foi concebido um contraponto que articulasse


todas estas demandas por independncia e soberania. Assim nasceu a OSPAAAL (que
existe at hoje). Seria uma ferramenta de solidariedade entre os povos dos pases
subdesenvolvidos e colonizados, explorados de distintas maneiras pelas potncias
imperialistas durante os ltimos sculos, com a finalidade de financiar e organizar a luta
pela soberania nacional em dimenso hemisfrica. A prioridade absoluta da OSPAAAL em
1966, de acordo com Lourdes Cervantes174, era completar o processo de descolonizao
das periferias, sobretudo da frica e sia, que ainda estavam controladas por potncias
estrangeiras. A este desafio poltico e militar, se somavam a luta pela soberania nacional
dos pases que, apesar da independncia formal, no detinham Estados nacionais com
poder real de governo; a preservao das identidades nacionais e culturais dos povos
originrios; a solidariedade Sul-Sul; a luta pela superao do subdesenvolvimento e atraso
econmico; a justia social; entre outros. A representatividade do Terceiro Mundo
naquele encontro fundacional se tornou ainda mais ameaadora ao bloco capitalista
porque tanto China quanto Unio Sovitica foram acolhidas em Havana na qualidade de
observadoras. A ao anti-imperialista de Cuba teria deslocado posies soviticas e
chinesas atravs de sua poltica externa pela autodeterminao dos povos. Cervantes
comentou:
A reunio um marco histrico porque apesar do predominante cisma
sino-sovitico da poca, tanto o Partido Comunista da China, como o
Partido Comunista da ento Unio Sovitica assistiram como
observadores Conferncia Tricontinental e se comprometeram a apoiar
poltica e concretamente o movimento de libertao nacional do Sul. ,
provavelmente, naquela poca de to duras divergncias, o nico
momento em que ambas as foras coincidem com a necessidade de dar
um impulso a este processo de organizao (2012).

Est para muito alm de nossos objetivos analisar as determinaes gerais da poltica
externa cubana. O que importa, por hora, so trs bases de interpretao histrica.
Primeiro, a ideia de que a revoluo cubana no poderia sobreviver sem ajuda externa,
devido tanto aos desajustes estruturais (tcnico-econmicos) de uma sociedade
174

Lourdes Cervantes a atual chefa poltica da OSPAAAL, com quem conversamos em julho de 2012.

203

subdesenvolvida, quanto ao contexto militar da revoluo insertada. Segundo, que o


paradoxo do acar se converteu em paradoxo da insero internacional, isto , em
termos econmicos, a relao cubano-sovitica era to imprescindvel e benfica no curto
prazo, quanto problemtica no longo prazo. E terceiro, que Cuba se integrou a uma
relao de dependncia de novo tipo, cujas quatro diferenas estruturais essenciais em
relao dependncia neocolonial foram pontuadas anteriormente, s quais
acrescentamos sua particular coexistncia com a soberania nacional175.
Expostas estas determinaes gerais do cenrio internacional por trs da estratgia
combinada, restam-nos compreender as trs tarefas que a acompanharam: a relativa
descentralizao administrativa da produo agrcola; as formas da diversificao
especializada; e a busca da absoro tecnolgica que viabilizasse a intensificao da
produo.

C) GESTO AGRRIA: ENTRE A AUTONOMIA RELATIVA E A


CENTRALIZAO
O problema estrutural mais elementar resolvido pela segunda reforma agrria foi o caos
territorial. A partir de outubro de 1963, as granjas que estavam transpassadas por outras
propriedades foram reorganizadas geograficamente. Isso alavancou a capacidade
produtiva estatal e permitiu a ampliao em 29,4% dos rendimentos agropecurios do
setor, como mostra a tabela 22.
175

Com isso concordava Florestan Fernandes: Se ainda continua dependente do mercado mundial do
acar, bvio que essa dependncia no impede nem a autonomia de sua poltica econmica
revolucionria, nem uma crescente racionalizao do controle de aplicaes alternativas dos recursos
materiais e humanos escassos (2007, p. 191). A mesma interpretao foi apresentada oficialmente pela
CEPAL: Sem a conservao de um amplo dficit comercial e de diversas formas de ajuda, Cuba no poderia
abastecer seu consumo interno, ainda a nveis muito austeros, nem financiar seus investimentos, incluindo
de defesa. Estes vnculos dos anos 1960 no impediram, porm, a inovao na poltica interna e externa de
Cuba. Os dirigentes persistiram em sua determinao de explorar caminhos originais at o socialismo e
admitiram que, em sua busca de atalhos, no prestaram ateno suficiente s experincias de pases que
estavam h mais tempo comprometidos com este empreendimento (CEPAL, 1980, pp. 28-9).

204

Como parte da reorganizao territorial,


foram

criadas

novas

instncias

administrativas da produo agropecuria,


que refletiam alguns aspectos das crticas
dos especialistas internacionais a respeito
da gesto e da escala. Por um lado, foi

TABELA 22 - Rendimentos
agropecurios (1963-1964)
(em milhes de pesos)
1963
1964
Estatal 360,8 46,3% 467,0 57,7%
Privado 410,0 53,7% 349,7 42,3%
Total
770,8 100% 816,7 100%
Fonte: Aranda, 1968, p. 36

criada uma nova subdiviso territorial da


granja, reduzindo a esfera de ao dos tcnicos agrcolas e respondendo s crticas sobre o
gigantismo da escala. Por outro, uma nova instncia de deciso, entre as granjas e as
provncias, serviria de intermediria na planificao, descentralizando algumas atribuies
administrativas e financeiras para fora de Havana e absorvendo alguns aspectos das
crticas sobre a gesto176. Alm disso, em 1964 foi criado o Instituto de Planificao Fsica,
que teria a tarefa estratgica de desenhar unidades geoeconmicas de todo o pas, em
mdio e longo prazo (CEPAL, 1980, p. 165).
Podemos considerar, portanto, que apesar de no acatados, os comentrios de Chonchol,
Dumont e Gutelman durante o pequeno debate agrrio no caram no vazio. O territrio
agrcola cubano adquiriu uma nova organizao, desta vez menos contingente e menos
sujeita s tenses e improvisos da luta revolucionria. A constatao da necessidade de
reorganizao territorial, da escala e da gesto das unidades agropecurias estatais foi
comunicada por Rodrguez em 1963:
As plantaes, salvo em casos excepcionais como o arroz e a cana, e no
perodo mais recente o algodo, no estavam distribudos de acordo com
as caractersticas do solo e do clima, o que provocou perda de colheitas
ou baixos rendimentos. Tudo isso nos levou concluso de que era
necessrio empreender de imediato uma reorganizao territorial, fsica,
das Granjas, que levasse em conta dois princpios: 1) uma determinao
do tamanho timo das unidades e reduo das existentes de acordo com
esta dimenso; 2) a redistribuio das reas entre granjas, deslocando
176

Chochol, por exemplo, criticava o centralismo excessivo: eu criticava as Granjas do Povo () por uma
coisa que muito tpica dos regimes socialistas, que tudo dependia muito de Havana. Ento, cada
administrador tinha que entender-se com Havana e no possua verdadeira autonomia para tomar uma
srie de decises. Tinham que consultar. (2011). Gutelman e Dumont apresentaram a mesma crtica, como
mostramos no captulo anterior.

205

as unidades fragmentadas para as granjas s quais devem pertencer


definitivamente, do ponto de vista geogrfico e econmico (1963b, p.
81).

A superao do caos territorial ocorreu no auge do grande debate econmico. Por isso, as
mudanas administrativas geradas pela criao das novas instncias agropecurias aps a
segunda reforma agrria eram reflexo direto de uma opo dentro do debate. poca,
como vimos, adotou-se a dualidade de sistemas de financiamento (Valds Paz, 2009, p.
33). O clculo econmico foi o modelo eleito para a agropecuria. E a descentralizao
promovida pelas agrupaes, departamentos e lotes refletia essa escolha.

Agrupaes, Departamentos, Lotes

As 600 granjas estatais foram divididas em departamentos territoriais de 100 caballeras,


isto , uma escala semelhante s cooperativas canavieiras abolidas em setembro de 1962.
Os departamentos correspondiam s unidades de explorao agrcola dentro da unidade
de produo mais ampla constituda pela granja. Depois, cada departamento foi
fragmentado em lotes de no mais que 35 caballeras (Nuez Jimenez, 1966, p. 22). Os
lotes constituam subunidades operacionais e especializadas em um nico cultivo. Eram,
portanto, unidades de perfil agrotcnico. A diviso em departamentos e lotes permitiu
amenizar o gigantismo das granjas e criou a escala de testes da diversificao
especializada. Cada lote de 35 caballeras seria operado por um especialista agrnomo. Ao
mesmo tempo, todas as granjas foram agrupadas em 66 agrupaes, instncia entre a
unidade produtiva e a administrao provincial, que unia cerca de 10 granjas sob a mesma
responsabilidade177.
Essa nova organizao territorial visava criar as bases para a diversificao especializada,
para o melhor aproveitamento das vantagens da escala, alm de gerar coerncia
177

Em 1965, as agrupaes estavam dispostas no territrio cubano da seguinte forma: 6 agrupaes em


Pinar del Ro, 4 em Havana, 6 em Matanzas, 10 em Las Villas, 14 em Camaguey, 18 no Oriente e 8
agrupaes diretamente subordinadas ao governo nacional (Valds Paz, 2009, p. 39).

206

geogrfica. As agrupaes eram empresas regionais que organizavam a circulao de


mo de obra entre as diferentes granjas de sua responsabilidade, de acordo com os ciclos
de cada cultivo. Sendo cada granja especializada em no mximo quatro cultivos, os ciclos
se intercalavam e a mo de obra era plenamente aproveitada, na medida em que
circulava pelas granjas sazonalmente. As atribuies de cada instncia na nova
organizao territorial esto na tabela 23178.

TABELA 23 - Reorganizao territorial aps a segunda reforma


agrria
Nvel
Municpio
Regio
Provncia
Nao

Unidade
Tcnica
Explorao
Produo
Econmica
Delegao provincial
Delegao Nacional

Estrutura
Lote
Departamento
Granja Estatal
Agrupao Agropecuria Estatal
Delegao do INRA
Organismo central do INRA

Fonte: Valds Paz, 2009, p. 38.

A reorganizao territorial se potencializou por reformas administrativas que resolveram


dois problemas metodolgicos do planejamento econmico agropecurio. Gutelman
havia criticado dois elementos da planificao agrcola cubana que, por excessivo
centralismo, aumentariam a ineficincia. Primeiro, a metodologia descida e subida de
elaborao do plano econmico nacional: a partir de dados estatsticos trabalhados pelo
centro, Havana elaborava todos os mnimos detalhes de produo de cada unidade,
agregados como um quebra-cabea. Cada unidade recebia o plano vindo de cima, e
propunha modificaes debatidas nas assembleias de trabalhadores. A partir das
modificaes da base, cada unidade devolvia seu plano especfico modificado para o
178

Alm da reorganizao agrcola, em 1963 foi elaborada uma reforma da diviso poltico-administrativa
cubana, reduzindo o nmero de municpios com a seguinte justificativa: Si bien numerosos municipios de
nuestro pas fueron resultado de la cristalizacin histrica de procesos econmicos, polticos y sociales, en
una buena parte de los casos, los municipios surgieron como consecuencia de las actividades politiqueras de
pequeos caciques locales que fomentaron la divisin administrativa, con objeto de halagar sentimientos
localistas y obtener as respaldo poltico para sus ambiciones personales (Rodrguez, 1963b, p. 80).

207

centro e o quebra-cabea no poderia se equilibrar novamente quando os novos planos


eram agregados, gerando uma incongruncia de difcil soluo. No contexto de uma
economia sem estoques, as mltiplas alteraes dos planos inviabilizavam a reunio
coerente das metas de cada setor. Assim, havia uma tendncia de alta abstrao das
condies concretas de produo, forando estatisticamente coordenaes produtivas
inviveis na prtica. O segundo problema metodolgico apontado por Gutelman era a
diviso transversal da economia estatal: o Ministrio do Comrcio Interior, Ministrio
Comrcio Exterior, Ministrio das Indstrias, o INRA, o Acopio (empresa de coleta e
transporte dos produtos agropecurios), cada um estava responsvel por uma etapa da
mesma cadeia produtiva. Na produo de acar, as refinarias e centrais ficaram a cargo
do Ministrio das Indstrias, mas as plantaes pertenciam ao INRA, enquanto o Acopio
realizava a coleta e o transporte, e o Ministrio do Comrcio Exterior realizava os
procedimentos de exportao e a importao de insumos. Essa diviso transversal de
tarefas da mesma cadeia produtiva criava, na opinio de Gutelman, mais um fator de
ineficincia.
Esses dois problemas metodolgicos da administrao geral das Granjas foram corrigidos
a partir de 1963.

Primeiro porque o plano passou a ser iniciado na unidade e

posteriormente enviado aos organismos de planificao central. Segundo, pela eliminao


da transversalidade administrativa e a criao de trusts verticais que reuniam as
plantaes, a indstria de transformao, a colheita e transporte interno e as exportaes
e compra de insumos sob uma mesma coordenao administrativa, no modelo
combinado179. Segundo Valds Paz, a lgica da planificao agropecuria passou a se
orientar pelo principio da dupla subordinao, mediante o qual se tratou de conciliar o
carter vertical de certas estruturas organizativas com o carter regional de outras (2009,
p. 35).
Ao viabilizar a descentralizao administrativa da agricultura, as agrupaes, os
departamentos e os lotes no deixavam de constituir uma resposta dentro do grande
179

As empresas de tipo combinado sero explicadas adiante.

208

debate econmico, pois as novas instncias seriam a base material das novas autonomias
de gesto. Em 1964, quando se decidiu pela dualidade de modelos, as novas instncias
administrativas criadas na segunda reforma agrria se tornaram veculos do paradigma do
clculo econmico.

Aspectos do grande debate na agricultura

A relao entre as novas instncias administrativas e a aplicao do clculo econmico na


agricultura foram anunciadas por Carlos Rafael Rodrguez, em 1963:
A descentralizao e regionalizao da agricultura nos permitem tambm
passar utilizao do clculo econmico e do autofinanciamento como
mtodo de direo econmica e financeira na conduo das unidades
produtivas. Como se sabe, este mtodo exige que as empresas socialistas
cubanas cubram seus gastos com os prprios recursos e assegurem a
rentabilidade na produo. O Estado fornece o financiamento das
inverses centralizadas que, ao produzir utilidades, partes destas sero
destinadas realizao de investimentos descentralizados propostos
pelas empresas e aprovadas pelos organismos planificadores (1963b, p.
88).

Rodrguez afirmou tambm que a autogesto seria aplicada nas agrupaes, porque as
deficincias contbeis das granjas impediam o autofinanciamento na unidade. J o lote
seria a unidade do novo sistema de incentivos, de acordo com as normas de trabalho da
emulao socialista aprovadas em setembro de 1962 (que vigoraram at 1968), segundo
as quais haveria correspondncia direta entre salrios e horas trabalhadas (Rodrguez,
1963b, p. 89; Garca Rodrguez, 1987, p. 244). Outra deliberao que buscava eliminar o
burocratismo decorrente da centralizao excessiva era que os gastos administrativos de
cada agrupao no deveriam exceder em 0,8% o valor total de sua produo e no
poderiam ultrapassar o valor de 80.000 pesos (Rodrguez, 1963b, p. 92).
Carlos Rafael Rodrguez foi o mais importante defensor do clculo econmico contra a
proposta de Guevara. Escreveu dois artigos na revista Cuba Socialista (1963a, 1963b), nos
quais criticava o sistema oramentrio de financiamento e justificava porque, em sua

209

opinio, a centralizao excessiva gerada pelo sistema oramentrio levaria a agricultura


ao fracasso. Curiosamente, as crticas expressadas por Rodrguez ao centralismo da
administrao agrcola estatal eram muito semelhantes s opinies dos especialistas
internacionais postas a pblico entre 1961 e 1962, no pequeno debate agrrio. Mas
Rodrguez, tendo absorvido aspectos daquelas opinies, defendia um caminho
intermedirio, que conciliava economia estatal com autofinanciamento. Reproduzimos o
trecho mais significativo da sua opinio, no qual traa um conjunto significativo de crticas
ao centralismo que vigorou entre 1959 e 1963:
A centralizao engendra srios vcios e perigos. O centralismo
burocrtico o pior deles. O mtodo de traar diretrizes gerais sem levar
em conta as peculiaridades especficas de cada localidade conduz a
agricultura a graves erros. Se a isso se soma a rigidez centralista, que
exige que cada deciso local dos administradores seja consultada com o
centro nacional, sem que todos os administradores tenham uma esfera
de competncia dentro da qual possam atuar por sua prpria
responsabilidade, tende-se formao sistemtica de gargalos, ao
estancamento dos problemas e ao desespero dos trabalhadores da base
(...), se criam tteres administrativos carentes de capacidades resolutiva,
incapazes de abordar seriamente os problemas que tem diante de si e
desprovidos de todo movimento que no seja gerado pelos fios
administrativos que os conectam ao aparato central. Se em todos os
rinces da produo estes vcios do centralismo so nefastos, na
agricultura se fazem mortais. A indstria carrega consigo certo grau de
mecanizao produtiva; a agricultura exige solues cambiantes, de ms
em ms, de dia em dia, e s vezes de hora em hora. Nenhum
regulamento pode substituir a iniciativa consciente e tcnica derivada da
anlise e das experincias locais. Por isso, tambm, este ano de estudo
das condies de desenvolvimento de nossa agricultura levou os
dirigentes do INRA concluso de que era imperativo eliminar as
Administraes Gerais que dirigiam as granjas desde Havana, fossem
Granjas do Povo ou Granjas Canavieiras, para substitui-las por uma
descentralizao, na qual as granjas se agrupem por uma base regional
(1963b, pp. 81-82, grifos nossos).

As cinco crticas de Rodrguez mais relevantes que justificavam o clculo econmico na


agricultura e, portanto, as agrupaes, departamentos e lotes como instncia de
descentralizao das decises eram: (1) o excessivo burocratismo decorrente da
centralismo; (2) a rigidez do sistema econmico e consequente estancamento de
problemas em gargalos operacionais; (3) a ausncia de formao poltica e de experincia

210

de dirigentes agropecurios de nvel mdio, que perdem a iniciativa local e a capacidade


de resoluo de problemas pelo costume de repass-los ao centro; (4) a especificidade da
agricultura, que exige solues sempre mutantes, adaptveis s intempries do clima e do
solo fazendo com que as solues centralistas (que eventualmente funcionem para a
indstria) no sejam igualmente funcionais no campo; (5) e por fim, diante da necessidade
de descentralizao das decises agropecurias, as escalas das unidades polticas,
laborais, econmicas e administrativas da produo deveriam ser redefinidas180.
A autonomia das agrupaes seria, ainda, menor do que a defendida por Dumont, porque
alm de operar dentro do setor estatal, ainda se organizava por um regime de salrios
garantidos181. Dumont comentou que as mudanas administrativas geradas pela segunda
reforma agrria seriam passos ainda insuficientes de descentralizao, devido ao fato de
que o autofinanciamento estaria restrito instncia das agrupaes (aproximadamente 10
granjas que juntas somavam quase 6.000 caballeras), unidades ainda gigantes perto do
ideal de autofinanciamento de unidades cooperativas de 100 caballeras182 (Chonchol,
180

Destas cinco crticas, ao menos as quatro primeiras coincidem exatamente com a anlise apresentada por
Chonchol a respeito das granjas. Quanto quinta crtica, as granjas perpetuavam a escala considerada por
Chonchol como gigante (Chonchol, 1961, 2011). Como visto, alguns argumentos dos interlocutores
internacionais atuantes no pequeno debate agrrio foram retomados por Rodrguez para definir o
funcionamento interno do setor estatal. Na ocasio do pequeno debate, Rodrguez compactuava com os
dirigentes cubanos a respeito da necessidade da centralizao, a partir dos seguintes argumentos: (1) a falta
de quadros administrativos e de experincia planificadora local; (2) as tendncias anrquicas das zonas de
desenvolvimento agrrio (ZDA); (3) a necessidade de estabelecer ritmo e disciplina econmica na prpria
direo; (4) a necessidade poltico-estratgica da viso da totalidade dos recursos produtivos disponveis; (5)
a importncia do abastecimento centralizado dos recursos tcnico-materiais para a produo em um
perodo de conflito social; (6) a importncia da centralizao da coleta agrcola para criar uma relao entre
todos os agricultores e o Estado (Rodrguez, 1963b, p. 81).
181

Dumont defendia autogesto nas cooperativas privadas, porque a garantia salarial inerente do setor
estatal seria um fator inevitvel da ineficincia: As cooperativas de cana-de-acar fracassaram, assim
como as granjas, por causa do salrio dirio garantido que elas pagavam (Dumont, 1970, p. 181). Como
Chonchol, Dumont defendia uma combinao de cooperativas autnomas com diretrizes polticas gerais
centralizadas: bastante possvel combinar a autogesto cotidiana com uma orientao geral da economia,
de acordo com o plano, pela concesso de crdito pblico especfica e condicionalmente alocado (Dumont,
1970, p. 125). Ainda que estivessem politicamente mais prximos do sistema de clculo econmico do que
do sistema oramentrio de financiamento, relevante diferenciar as propostas de Dumont e de Rodrguez.

182

Sobre as mudanas administrativas de 1963, sustentou Dumont: Foi apenas no fim de 1963 que lderes
cubanos reconheceram a impossibilidade prtica de gerir unidades desde o centro. Aps o reagrupamento
das parcelas de terra nas granjas, possibilitada pela segunda reforma agrria, se decidiu reorganizar as
fazendas estatais em aproximadamente seis grupos locais, as agrupaes, que eram a nica instncia de
direo das unidades com autonomia financeira (1970, p. 228, grifo nosso).

211

1961, pp. 41-2, 53). Esta descentralizao agrcola controlada pelo Estado, mediada com
as diretrizes centrais da poltica econmica, foi a marca do perodo 1963 a 1967. De
acordo com Valds Paz, ela foi responsvel por ampliar a eficincia global da economia183.
Caminhando no fio da navalha entre a centralizao e a descentralizao, Rodrguez
parecia no ignorar os riscos da descentralizao excessiva, que poderia abrir as portas ao
capitalismo, tanto em termos econmicos, como culturais. Mais tarde, em 1980, num
contexto em que a revoluo j apontava para uma segunda etapa de autocrtica,
Rodrguez elencou estes riscos da descentralizao:
Buscando escapar dos efeitos indesejveis da excessiva centralizao,
algumas economias passaram a um grau de descentralizao
autogestionria na qual o mercado voltou a encarnar o papel decisivo. O
novo sistema descentralizado reproduz muito rapidamente as
desvantagens do capitalismo sem obter sua eficincia (...). Postulamos,
por isso, uma descentralizao que no quebre os pressupostos da
centralizao inevitvel, mas sim que seja compatvel com esta (...). No
se trata de introduzir pela janela o mercado que ns mesmos
expulsamos pela porta. O que queremos conservar a garantia de
coerncia e harmonia interna que se logra com a centralizao e colocar
a empresa, por sua vez, em condies de tomar as necessrias decises
operativas, influir no processo de investimentos e escolher entre vrias
opes produtivas (1983, pp. 432-3).

Rodrguez, nesta declarao de 1980, buscou diferenciar a descentralizao agrcola


cubana de 1964 daquela praticada em pases socialistas que j haviam cedido s presses
de restaurao do capitalismo184. As solues apontadas pela direo do INRA aps a
percepo dos prprios erros cometidos eram dialticas: tratava-se de criar um sistema
que costurasse a iniciativa local planificao centralizada, a autoconscincia dos

183

Valds Paz elogiou os efeitos da descentralizao mediada pelo Estado decorrente da reorganizao
territorial de 1963: a agrupao alcanou uma maior autonomia destas instncias, ainda que tenha
mantido a centralizao sobre a Granja Estatal subordinada. A criao de uma empresa agropecuria
regional propiciou uma planificao integral das atividades agropecurias e uma instncia de coordenao
com o conjunto das organizaes polticas e estatais do territrio (2009, p. 39).
184

A primeira autocrtica que desviou o rumo econmico cubano ocorreu em 1970 como apresentaremos
adiante (Castro, 1980). A segunda autocrtica que alterou os pressupostos da organizao econmica da ilha
ocorreu em 1986, s vsperas do colapso do bloco sovitico. Provavelmente, quando exps sua posio em
1980, Rodrguez j estivesse apontando para a essncia da segunda autocrtica.

212

trabalhadores com o projeto nacional estratgico185. O projeto nacional estratgico, como


sintetizamos, demandava ainda duas outras tarefas fundamentais: a diversificao
especializada e a absoro tecnolgica.

D) DIVERSIFICAO ESPECIALIZADA E MODELO TECNOLGICO


INTENSIVO
A segunda tarefa da estratgia combinada era a diversificao agrcola. O projeto de
Dumont para a diversificao especializada havia sido acatado pelo governo, para superar
o mosaico de culturas, ampliar a substituio de importaes alimentares e a produo de
cultivos de exportao (caf, tabaco e ctricos). Mas seria difcil que a ofensiva aucareira
se conciliasse com a diversificao especializada de imediato, uma vez que a absoro
tecnolgica necessria para viabiliz-lo s poderia ocorrer no longo prazo.

O desempenho dos cultivos entre 1964 e 1970

Em 31 de agosto de 1964, reuniu-se o Conselho de Direo ampliado para analisar a


produo agropecuria desde as modificaes da segunda reforma agrria. Nesta reunio,
Carlos Rafael Rodrguez fez um duro balano sobre o no cumprimento das metas dos
cultivos diversificados. Reduzir as metas dos cultivos em favor da superfcie da cana,
asseverou o dirigente, no poderia ser sinnimo de no cumpri-las. Insatisfeito, discursou
direo: a vida demonstrou reiteradamente que cada vez que reduzimos para
melhorar, no melhoramos (1964, p. 14). No balano parcial de 10 meses posteriores
segunda reforma agrria, constatou-se a queda de 9,1% da produo de tubrculos e

185

Tudo indica, contudo, que este equilbrio dialtico s possvel no territrio fcil da teoria. Porque a
descentralizao cubana foi novamente corrigida a partir de 1967 pela ofensiva revolucionria (Barrios,
1987, pp. 83-4; Valds Paz, 2009, p. 47).

213

razes186, as plantaes de banana e mandioca foram completamente arruinadas pelo


ciclone Flora e as viandas em geral mostraram um retrocesso alarmante. Com relao aos
cereais, especialmente arroz e milho, teria havido uma queda preocupante de 22,6%. O
feijo, alocado na zona especializada do Oriente, e as batatas tambm sofreram
retrocessos significativos. Entretanto, os cultivos de exportao apresentaram tendncia
inversa: o tabaco e a pecuria se desempenharam muito bem. Segundo o informe, Pinar
del Ro havia alcanado a melhor colheita de tabaco da dcada. J a pecuria apresentara
os avanos mais significativos da economia nacional entre 1963 e 1964, com crescimento
de 18%187. O que havia impedido um desempenho ainda melhor do setor pecurio foi o
bloqueio econmico da importao de arames para cercar pastos. Restaram, por isso,
quase 300 caballeras de pastos extensivos que, pela meta, j deveriam ter sido cercados.
Por fim, houve tambm melhorias na produo de frutas (Rodrguez, 1964, pp. 13-14, 18,
20, 21, 29).
De modo geral, porm, Rodrguez adotou uma postura crtica na ocasio, expressando a
tenso inevitvel entre a cana e a diversificao: ns estamos avanando na produo
canavieira, mas como veremos depois, estamos retrocedendo em muitas outras coisas
(1964, p. 17). O presidente do INRA tambm repreendeu os dirigentes que culparam o
ciclone Flora como subterfgio para ocultar erros organizativos humanos, que, segundo
ele, ainda respondiam por 60% dos problemas. A orientao aos dirigentes provinciais, em
1964, foi ampliar a produo alimentar: ns temos que fazer do ano 1965 um ano de
incremento na produo alimentar (...). O aumento da produtividade e dos rendimentos
por rea deve compensar, em alguma medida, a reduo das plantaes (Rodrguez,
1964, pp. 25, 30).

186

Apesar do crescimento de 15% do setor estatal, a perda do setor privado o superou (Rodrguez, 1964, p.
13).

187

Alm disso, foi constatado o aumento de 16% da massa bovina total, de 55% na distribuio de carne de
porco, de 9% na produo de leite, de 22% da massa avcola e 13% de ovos. As diretrizes gerais da poltica
pecuria para os prximos anos consistiam em: pastos intensivos de capim-pangola, inseminao artificial,
melhoramento gentico e domesticao leiteira (Rodrguez, 1964, pp. 31-33, 38).

214

A diminuio do produto alimentar, que motivou a crtica de Rodrguez, no foi


homognea.

Embora

alguns

dos

cultivos

alimentares

tenham

se

contrado

significativamente a partir de 1965, outros se expandiram. Segundo os dados da


JUCEPLAN, a superfcie dedicada ao arroz cresceu 4,7 vezes entre 1965 e 1970188. J a
superfcie do tomate se contraiu em 29% entre 1965 e 1968, e depois voltou a crescer.
Contudo, o feijo teve 60,9% de sua superfcie reduzida entre 1965 e 1970; a superfcie
dedicada a viandas diminuiu 51%, e das frutas em 15% no mesmo perodo189. A superfcie
de capim pangola, por sua vez, decresceu 75,9% apenas entre 1966 e 1968, mas
recuperou seu nvel anterior em 1970. Este grupo de cultivos suficientemente
representativo da dieta cubana (arroz, feijo, viandas, tomate, frutas, carne), e suas
superfcies esto representadas na tabela 24. Em relao aos cultivos de exportao, a
superfcie de ctricos se expandiu, entre 1965 e 1970, em 2,2 vezes. Segundo os dados de
David Barkin, outros cultivos de exportao, notadamente tabaco e caf, apresentaram
maior estabilidade e a produo de ambos variou apenas 0,03% entre 1965 e 1970
(Barkin, 1973, pp. 128-9).

188

Em 1967, o desentendimento entre governo cubano e governo chins havia provocado a suspenso das
volumosas importaes de arroz chins planejadas. Sendo o arroz base fundamental da alimentao cubana,
o governo providenciou intensa ampliao de seu cultivo, com vistas autossuficincia. Sobre o atrito sinocubano Celso Furtado comentou: As dificuldades ocorridas em 1967 no intercmbio com a China, de onde
esperava Cuba obter grande parte do arroz que consome, puseram mais uma vez em evidncia os riscos de
uma excessiva especializao no setor agrcola (1969, p. 350). Em 1976, a colheita de arroz j estava quase
totalmente mecanizada e a autossuficincia desse alimento era uma possibilidade muito prxima (Barkin,
1976, p. 30).

189

Sobre as viandas Rodrguez alegou, na reunio de agosto de 1964: A vianda tem uma importncia
essencial, porque repercute no conjunto do desenvolvimento da alimentao nacional (...). A vianda resolve
o problema que ainda o conjunto da dieta no tem solucionado (Rodrguez, 1964, p. 30).

215

TABELA 24 Superfcie de sete cultivos do setor estatal (1965-1970)


Cultivo
Arroz
Feijo
Viandas (a)
Tomate
Ctricos
Frutas (b)
Capim Pangola

1965
2.429
2.462
9.816
539
92
342
--

1966
2.352
2.572
9.380
507
373
256
6.765

(caballeras)
1967
3.306
3.505
7.979
457
300
435
7.068

1968
5.358
2.804
6.811
382
444
326
1.627

1969
9.560
943
3.619
423
1.056
356
2.974

1970
13.927
822
3.755
506
292
288
6.800

Fonte: JUCEPLAN, 1972, pp. 59-60.


(a) Inclui batata, batata-doce, inhame, taro (malanga), mandioca, abbora e banana-vianda.
(b) Inclui banana-fruta, abacaxi, mamo, manga.

poca, a CEPAL analisou: esta nova poltica reflete um conceito de diversificao como
problema de mdio prazo, e no curto (CEPAL, 1964, p. 270). Sendo a soberania
alimentar um pilar essencial da soberania nacional, a tenso entre ampliao canavieira e
os cultivos alimentares, deflagrada a partir da segunda reforma agrria, era mais um
componente paradoxal da estratgia cubana. Afinal, como conciliar, em to pouco tempo,
o incremento canavieiro com o incremento alimentar? Seriam as terras ainda ociosas
suficientes para suprir a ampliada demanda interna?
Da tenso entre cana e cultivos alimentares surgiu a hiptese, entre os observadores e
analistas internacionais, de que Cuba teria optado por um regresso definitivo
monocultura. Apesar da meta aucareira de 1970, Rodrguez insistiu em afirmar em 1968,
em entrevista para o italiano Sabelli, que esta hiptese estava incorreta. A palavra
monocultura, para ele, j no se aplicava situao agrcola cubana:
Muitos amigos europeus se perguntam se tudo isso no significa um
regresso monocultura e monoproduo. A pergunta pertinente,
mas temos que dizer que no significa. Na estratgia escolhida para
nosso desenvolvimento, o acar se converteu em um elemento decisivo,
mas no exclusivo. Em 1970, no plano de exportao de produtos
agrcolas e de toda nossa economia, o acar ter ainda papel
predominante. Mas necessrio dizer que este papel se far esttico e
ser quase esttico na perspectiva de nosso desenvolvimento, enquanto,

216

simultaneamente, as exportaes de outros produtos agrcolas, caf,


ctricos, frutas, produtos lcteos e, posteriormente, produtos
desenvolvidos da nossa indstria do nquel e da minerao em geral,
tero um rumo acelerado (Rodrguez, 1983, p. 459, grifo nosso).

Como veremos no prximo captulo, a safra de 10 milhes de toneladas prevista para


1970 impediu que o plano de diversificao das exportaes fosse plenamente
perseguido. Para compreendermos a dinmica da diversificao agrcola aps a segunda
reforma agrria, alm de verificar o desempenho dos cultivos no canavieiros,
investigamos suas formas econmicas. Na tentativa de aplicar a diretriz de Dumont,
diversificao nacional e especializao local (Rodrguez, 1963b, p. 84), duas novas
formas de propriedades foram criadas: as empresas de tipo combinado em 1965 e os
planos especiais em 1967.

Combinados e Planos Especiais: as formas da diversificao

Como vimos, em 1963, um dos problemas da organizao agropecuria era a diviso


transversal do trabalho. O setor avcola era um exemplo de ineficincia: subordinado a
oito departamentos diferentes, ao INRA e a outros dois Ministrios, estava sob a
responsabilidade simultnea de vrios corpos administrativos distintos. Mas o caso do
setor avcola no era o nico. Cada cadeia produtiva agropecuria atravessava muitos
organismos diferentes, o que amplificava a desorganizao econmica geral. s vezes, um
pequeno problema administrativo em um elo da cadeia se transmitia para todos os outros
rgos, de modo que se perdia o controle sobre a contabilidade e se acumulavam erros de
origem desconhecida.
Na dimenso agrcola deste problema administrativo, havia outra possvel adversidade.
Gutelman identificava uma contradio estratgica entre a diversificao agrcola e a
industrializao da agricultura, isto , a convergncia horizontal e a convergncia vertical
da produo agroindustrial. Por um lado, os cultivos que se associassem horizontalmente
cadeia aucareira se beneficiariam de seus insumos e da fora de trabalho

217

potencialmente disponvel na entressafra (o superado tiempo muerto). Por outro lado,


porm a integrao vertical agroindustrial da cana era fundamental para o sucesso da
safra de 1970. Gutelman apontou que essas duas convergncias (horizontal e vertical) no
poderiam ocorrer ao mesmo tempo, porque exigiam integrao geogrfica e
administrativa. O impasse visto por Gutelman refletia a essncia contraditria da
estratgia combinada, que buscava conciliar a priorizao do acar com a diversificao.
Refletia o paradoxo do acar e nova dependncia econmica: afinal, a agroindstria
aucareira iria mirar para fora e se integrar ao bloco sovitico, ou para dentro, se
integrando ao mercado interno de alimentos? Quando foi fundado o Ministrio da
Indstria Aucareira em 1964, Gutelman o interpretou como uma vitria da integrao
vertical (setor externo) e uma relativa derrota da diversificao (setor interno) (1975, pp.
186-191). Mas seguindo o modelo da diversificao especializada, outros cultivos de
exportao buscaram a integrao vertical (o que no ocorreu com a produo interna de
alimentos, predominantemente controlada pelo campesinato).
Na esteira da segunda reforma agrria e da reorganizao territorial, em 1964, a estrutura
administrativa agropecuria foi alterada: foi eliminada a diviso transversal do plano
econmico, com a criao de novas empresas estatais chamadas de modelo combinado.
O modelo combinado era similar s empresas consolidadas do sistema oramentrio de
financiamento, porm funcionavam dentro do paradigma do clculo econmico190. Os
combinados eram empresas estatais que coordenavam, sob uma mesma unidade
administrativa, a plantao, o processamento industrial, os servios tcnicos e materiais, a
comercializao e a disposio de todos os trabalhadores de cada etapa de produo de
um nico item agroindustrial. Eram trusts estatais. Valds Paz, que poca trabalhava
como administrador agrcola, comentou: a integrao de todas estas atividades em uma
s organizao ramal de segundo grau (...) permitiu uma potencializao sem precedentes
da atividade produtiva e dos investimentos (2009, p. 42). Ao adotarem o sistema de
190

Uma empresa consolidada, tal como concebida por Guevara, seria um conglomerado de fbricas ou
unidades que tem uma base tecnolgica semelhante, um destino comum para sua produo ou, em alguns
casos, uma localizao geogrfica delimitada (Guevara, 1982, p. 188). Sobre o papel das empresas
consolidadas no sistema oramentrio de financiamento ver Guevara, 1982, pp. 183-201.

218

clculo econmico, as empresas de tipo combinado eram autofinanciados e relativamente


autnomas191. Com as empresas de tipo combinado, a reorganizao econmica e a
diversificao especializada se converteram no mesmo processo. Exemplos destas
empresas foram a FrutiCuba, a CubaTabaco, a Combinacin Avcola Nacional, e o
Combinado Porcino. Destas, a FrutiCuba no sobreviveu economicamente, mas as outras
se consolidaram (Valds Paz, 2009, p. 41). Talvez porque, como sustentou Valds Paz: a
forma organizativa do combinado se mostraria mais eficaz nas atividades pecurias,
altamente industrializveis, com uma relativa autonomia de recursos e menos deficitrias
de fora de trabalho (2009, pp. 41-42). Na opinio de Valds Paz, como vimos, os setores
industriais tinham maior vocao ao clculo econmico, enquanto os setores agrcolas se
adequariam melhor ao sistema oramentrio de financiamento, precisamente o contrrio
do que se ps em prtica aps o grande debate econmico. Com o modelo combinado,
portanto, o clculo econmico se encontrou com a indstria, sendo esta possivelmente,
seguindo o raciocnio de Valds Paz, uma das razes da maior eficincia.
Em termos de paradigma de funcionamento econmico, os chamados planos especiais
eram o espelho invertido do modelo combinado. Criados em 1967, os planos especiais
faziam parte da ofensiva revolucionria e seguiam o paradigma do sistema
oramentrio de financiamento. Eram unidades experimentais de aplicao do modelo
tecnolgico intensivo, que ocorriam em projetos-piloto em localidades especficas da ilha,
com vistas expanso futura192. Na realidade, o termo planos especiais foi utilizado
para todas as experincias de aplicao do modelo tecnolgico intensivo comandadas
diretamente por Fidel Castro, por fora da estrutura institucional do INRA. Como nos
explicou Valds Paz:
A expresso planos especiais se refere a muitas coisas diferentes ().
Foi uma expresso inventada por Fidel. Enquanto o INRA tinha
[responsabilidade sobre] o conjunto da agricultura, Fidel estava

191

Relativamente pois, sendo estatais, deveriam coordenar-se aos planos nacionais.

192

O que, segundo Valds Paz, ocorreu nas dcadas posteriores: Ao final, a ideia era que toda a agricultura
adotasse o modelo intensivo, coisa que vai ocorrer nos 20 anos seguintes (2012).

219

apadrinhando determinadas experincias que tinham como finalidade a


introduo de um modelo tecnolgico intensivo (2012, grifo nosso).

Enquanto o INRA se responsabilizava com as tcnicas e insumos agrcolas habituais, os


planos especiais deveriam funcionar como polos de inovao tecnolgica no canavieira.
Como todo setor de inovao, eram extremamente custosos e, ocasionalmente,
deslocavam propriedades camponesas e granjas estatais de seus territrios. A autoridade
dos planos especiais para deslocar outras propriedades de lugar era, segundo Valds Paz,
um dos motivos pelos quais deveriam ser comandados diretamente por Fidel193. Em
outras palavras, os planos especiais eram extrainstitucionais, da a dificuldade para
encontrar informaes sobre suas superfcies e funcionamento, uma vez que a JUCEPLAN
no era responsvel pelos registros. Seus recursos eram captados por fora da
planificao econmica nacional, como assinalou Valds Paz:
Os planos especiais eram novas unidades de produo, surgidas
impetuosamente desde 1967, como resultado de grandes investimentos
em reas de produo tradicional ou de novas produes em reas
selecionadas (...). Na realidade, se tratava de um nmero crescente de
projetos territoriais das mais diversas produes que iam afetando as
estruturas normalizadas do setor socializado. Seu propsito era a
introduo de formas de produo intensiva por baixo de tais
estruturas ou por fora de suas instncias de direo (...). Os planos
especiais pareciam ser a designao direta de recursos por fora do
processo de planificao (Valds Paz, 2009, p. 40).

Em termos agrotcnicos, a experincia dos planos especiais era constituda em cinco


momentos: primeiro, o estudo dos solos de todo o territrio nacional, levado a cabo pelo
Instituto de Estudos do Solo e Fertilizantes, para encontrar os locais mais apropriados para
experimentao de cada cultivo; segundo, a demarcao da escala, em termos de
superfcie territorial, intensidade tecnolgica e investimentos; terceiro, a construo de

193

Fidel estava fazendo as experincias separadamente. No queria que fossem feitas pelo INRA, que
estava comprometido com a economia cotidiana, relatou Valds Paz (2012). Alm disso, explicou o papel
de Fidel naquele processo: Suponha que um plano especial rompesse com os limites de duas granjas que j
existiam. E, alm disso, afetasse com dois camponeses que estavam ali. Acertava tambm uma produo de
cana ou de gado. Essa projeo do plano especial rompia com a organizao agraria pr-existente e afetava
o uso do solo. O plano modificava tudo e para isso era necessrio ter poder: apenas Fidel Castro podia dizer
desapaream estas duas granjas. Recorde que a partir de 1965, Fidel formalmente volta a ser presidente do
INRA e Carlos Rafael sai (2012).

220

sistemas de irrigao nas superfcies selecionadas; quarto, a mecanizao de todas as


etapas produtivas; quinto, o melhoramento gentico, agrcola ou animal. Os planos
especiais, comparados agropecuria vigente, eram extraordinrios laboratrios de
tecnologia intensiva.

O campesinato e os planos especiais

A partir da implantao dos planos especiais, emergiu uma nova onda de erros com o
campesinato, sobretudo no que diz respeito a expropriaes foradas. A implantao de
um plano especial envolvia, muitas vezes, deslocamentos compulsrios de outras
propriedades, o que em por vezes gerou tenses sociais:
Essa especializao e esse modelo tecnolgico intensivo tiveram como
efeito, primeiro, uma diminuio das terras camponesas. Porque quando
o desenho territorial afetava a grupos de produtores camponeses, se
integravam estas unidades sob uma empresa estatal em alguma
modalidade: ou nacionalizando as terras, ou remunerando a produo
dos camponeses com a empresa estatal. O fato que os planos especiais
e a especializao do solo trouxeram consigo uma diminuio do setor
campons (2012).

Ao concluir-se a segunda reforma agrria, segundo os dados de Gutelman, o setor estatal


detinha 60,1% da terra (Gutelman, 1975, p. 88). De acordo com Valds Paz, ao final da
dcada de 1960, o setor estatal j se havia ampliado para aproximadamente 85% da
superfcie da ilha (Valds Paz, 2012). Notamos anteriormente como o processo de
coletivizao voluntria parcial ou temporria (com Cooperativas de Crditos e Servios e
Brigadas de Ajuda Mtua) progrediu entre 1963 e 1967. Contudo, a forma mais
coletivizada da produo camponesa, as Sociedades Agropecurias, no prosperou. Ainda
que possa ter havido no perodo muitas vendas voluntrias de terras camponesas ao
Estado, sobretudo nos casos de aposentadoria rural, a transferncia desse volume de
terras no se deu exclusivamente pelo princpio da voluntariedade. A segunda onda de
coero ao campesinato desencadeada pela chamada ofensiva revolucionria e os planos

221

especiais em 1967 foi constatada em 1970, como parte do balano negativo da safra de 10
milhes (Barrios, 1987, p. 83).
Em relao diversificao, constatou-se que o campesinato incorreu no mesmo erro que
o setor estatal: a fragmentao. Em 1967, no 3 Congresso da ANAP, foi diagnosticado que
a correo do erro atravs da diversificao especializada do setor estatal no estava
sendo acompanhada pelos camponeses, que seguiam com pequenas propriedades
excessivamente diversificadas. Para resolver essa defasagem, a palavra de ordem era
tecnologia. A direo revolucionria interpretava que as principais insuficincias da
produo camponesa eram causadas pela excessiva diversificao e pela baixa aplicao
da tcnica. O Congresso deliberou que a ANAP iria incentivar a irrigao do solo, a maior
especializao das propriedades e a ampliao das Brigadas de Ajuda Mtua para o corte
da cana. Fidel discursou:
necessrio que os camponeses em todas as partes no sejam
produtores de tudo. Vamos explicar. Uma das coisas mais terrveis
quando se atravessam os campes uma espcie de falta de
especializao dos camponeses. E os camponeses devem especializar-se
em um ou dois ou trs produtos, mas principalmente em um s produto
(...). O que ns esperamos deste Congresso (...) que daqui saiamos com
o propsito de que os camponeses apliquem a tcnica, que mecanizem a
agricultura (apud Barrios, 1987, pp. 79-80, grifo nosso).

Tecnologia era a palavra de ordem. No curto prazo, a proposta de combinar a


priorizao do acar com a diversificao especializada no poderia ocorrer sem fortes
tenses, mas almejava-se encontrar harmonia no mdio prazo, por meio do modelo
tecnolgico intensivo. A defasagem tecnolgica daquele instante ainda no o permitia. E
ento chegamos terceira tarefa da estratgia combinada e, talvez, a mais crucial dentre
todas: a absoro tecnolgica.

222

E) DEPENDNCIA TECNOLGICA E MECANIZAO CANAVIEIRA


A dependncia tecnolgica cubana constitua um dos maiores obstculos superao do
subdesenvolvimento e, mais precisamente, constituio dos meios tcnico-econmicos
adequados para a realizao dos fins da revoluo194. A dificuldade de internalizao das
foras produtivas convenientes busca da finalidade socialista era a essncia dos dilemas
estratgicos que agora afetavam a agricultura cubana: como combinar a priorizao do
acar com a diversificao especializada em uma agricultura manual com dficit de mo
de obra e baixos rendimentos? S havia uma resposta: tecnologia, mecanizao,
intensificao. Em um primeiro momento, com o bloqueio econmico, a indstria cubana
de matriz estadunidense sofreu um dramtico desabastecimento de peas de reposio
(Noyola, 1978, pp. 128-9). Em um segundo momento, a estratgia de priorizao
aucareira exigiu um aumento da produtividade que s poderia ser obtido mediante
avanos na mecanizao do corte da cana e no uso de fertilizantes. Diante destas
dificuldades, surgiram diversas tentativas de autonomia tecnolgica, seja na indstria
qumica, seja no desenho de mquinas por tcnicos cubanos.
As primeiras iniciativas em busca da autonomia tecnolgica foram realizadas no setor de
peas de reposio. Em 1960, o governo cubano criou um sistema de emulao formado
por inmeros Comits de Peas. Os Comits de Peas eram organismos presentes em cada
unidade industrial, cujo objetivo era a soluo criativa de todo tipo de adversidades
tcnicas geradas pela escassez das peas de reposio. Em nvel nacional, fundou-se um
Comit Superior de Peas de Reposio, que era contatado apenas para auxiliar na
soluo dos problemas mais difceis. No mesmo ano, o governo lanou uma campanha
194

Para uma abordagem terica das origens da dependncia tecnolgica na Amrica Latina, ver Furtado,
1981, 1994. Uma das suas formulaes diz respeito ao contedo social e cultural da absoro tecnolgica:
Se se tem em conta que essa tecnologia no independente das relaes sociais prevalecentes nos pases
de acumulao avanada, compreende-se que ela se transforme em fator de concentrao de renda em
pases de baixo nvel de acumulao e, com frequncia, crie incompatibilidade entre a racionalidade ao nvel
da empresa privada e os objetivos sociais da poltica de desenvolvimento (...). Falar de difuso ou
transmisso de tecnologia , portanto, um eufemismo, pois o que se est difundindo nesse caso uma
forma de viver, o que implica na desarticulao do sistema de valores preexistentes na sociedade receptora
das novas tcnicas (1981, pp. 40, 46).

223

chamada Construa sua prpria mquina, para que equipes de trabalhadores se


empenhassem no desenho e reproduo adaptada de vrios tipos de mquinas
importadas em funcionamento na ilha. A Confederao de Trabalhadores Cubanos (CTC)
foi bastante ativa na construo da campanha e nos incentivos aos operrios, para que
cada um se convertesse em uma espcie de mecnico experimental (Perics, 2004, pp. 823). Apesar de cumprir um papel emergencial no conserto de algumas mquinas e um
papel poltico no engajamento criativo dos trabalhadores, evidentemente, a medida era
to precria e artesanal que nunca poderia dar conta dos enormes desafios tecnolgicos
do desenvolvimento cubano.
Principalmente porque as necessidades de tecnologia estrangeira foram se ampliando
para muito alm da reposio das peas, conforme se expandia a demanda interna e se
adotavam novas metas produtivas no setor agropecurio. O exemplo mais emblemtico
foi a meta de produo de 10 milhes de toneladas de acar em 1970, cujo peso
estratgico era superior sobre todos os outros ramos da economia da ilha. A safra de 1970
passou a exigir avanos tecnolgicos muito mais substanciais na produtividade canavieira,
do que a simples reposio de peas. Mesmo porque, com exceo do uso de alguns
tratores, as plantaes canavieiras se baseavam, at ento, no predomnio absoluto do
trabalho manual. Como vimos, antes da revoluo no havia interesse na mecanizao do
corte da cana da parte de nenhum dos atores sociais envolvidos: enquanto os
latifundirios se beneficiavam do baixo custo de reproduo da populao, os
trabalhadores temiam o crescimento do desemprego (Edquist, 1985, p. 33).
Somada a estas condies estruturais da economia cubana, havia ainda outra explicao
fundamental para a no mecanizao da plantao canavieira. No existia, em qualquer
parte do mundo, nenhuma mquina adequada s condies climticas e topogrficas dos
canaviais cubanos195 (Edquist, 1985, pp. 82-3). Isso porque o desenvolvimento da
tecnologia canavieira apropriada a cada plantao depende de componentes mecnicos
195

Ou, ao menos, no havia nenhuma mquina plenamente desenvolvida e conhecida. Caso do modelo de
colheitadeira australiana da Massey-Ferguson. Ele j existia nos anos 1960, mas s foi descoberto e testado
em Cuba a partir de 1971 e, em seguida, foi amplamente adotado (Edquist, 1985, p. 49).

224

especificamente desenhados, que levem em conta uma srie de fatores agrcolas locais. A
criao desta tecnologia especfica, sem a qual no h rendimento suficiente para
justificar o uso, advm necessariamente da experincia de tentativa e erro. Nenhum
produtor de colheitadeiras de cana do mundo havia concebido e desenhado uma mquina
baseada nas condies concretas da agricultura cubana. Para criar esta tecnologia
especfica no havia outro modo a no ser a experincia de uso, constatao de
problemas, desenvolvimento de melhorias, etc., no prprio terreno da ilha. Em outras
palavras, as cortadoras de cana mais bem sucedidas do mundo sempre foram criadas com
design personalizado196, concebido diretamente pelo pas que delas fariam uso. Esse
fato dava ainda maior gravidade dependncia tecnolgica cubana, pois a ausncia da
tecnologia apropriada no poderia ser suprida meramente pela absoro de bens de
capital estrangeiros. A nica maneira de adquirir determinadas tecnologias era atravs do
desenvolvimento da capacidade de produzi-las internamente, o que, num pas
subdesenvolvido, implicava priorizar alguns ramos de investimento em detrimento de
outros. Afirmou Edquist:
No so todas as tecnologias que podem ser adquiridas no mercado
internacional. Muitas tecnologias com design personalizado [custom
design] so produzidas. Isto , muitas indstrias requerem contato

direto com os produtores de bens de capital, para especificarem e


desenvolverem, junto com eles, uma mquina ou um sistema de
produo apropriado (...). Este design personalizado
particularmente importante na agricultura, na qual condies
especficas em termos de topografia, clima, solo, variedades
cultivadas etc., demandam um design local ou uma adaptao das
mquinas (1985, p. 122, grifo nosso).
Por tudo isso, quando a tarefa da mecanizao da colheita de cana em Cuba se tornou um
imperativo da estratgia combinada, isso significava um desafio ainda maior do que se
poderia supor inicialmente. Afinal, comprar uma mquina uma operao imensamente
mais singela do que produzir uma. Cuba precisava, para cumprir esta tarefa, dar os
seguintes passos: primeiro, deslocar investimentos para compra de bens de capital que

196

Traduo para custom design (Edquist, 1985, p. 122).

225

viabilizassem a criao inicial de uma experincia produtiva local; segundo, encontrar


matrizes tecnolgicas em outros pases que lhe servissem de base para criao de sua
prpria mquina; terceiro, iniciar um processo de tentativa e erro com a experimentao
das tecnologias disponveis em cada safra; quarto, obter crdito externo a juros baixos,
imprescindvel para executar todas estas operaes altamente custosas; quinto, criar
capacidade tecnolgica e/ou condies de desenho e produo da sua prpria mquina
internamente. Tudo isso significava deslocar investimentos sociais e capacidade de
importao para compra de bens de capital.

O investimento e o consumo

Segundo David Barkin197, a proporo de investimento em bens de capital sobre o PIB


cubano cresceu de 18% em 1961 para 24% em 1966 e o aumento planejado para 1968 era
alcanar 31%. Entre 1959 e 1964, o valor das importaes de capital fixo cresceram em
37,6%. Ao mesmo tempo, a porcentagem de investimento em bem estar social caiu 45%
de 1961 a 1964, enquanto os investimentos industriais e agrcolas duplicaram em
proporo ao fundo de investimentos global da economia. De 1964 em diante, a
agricultura e a indstria absorveram 60% dos investimentos do pas. No mesmo perodo, o
esforo econmico da safra de 1970 fez com que mais da metade do investimento
industrial e um tero do investimento agrcola fossem direcionados ao setor aucareiro
(Barkin, 1978, pp. 124-5; Barkin, 1976, p. 136; Aranda, 1968, p. 76). Barkin descreveu a
mudana do perfil de investimento cubano, a partir da inflexo do predomnio de polticas
sociais emergenciais para o predomnio de uma estratgia planificada de desenvolvimento
econmico:

197

David Barkin um economista que viveu em Cuba ao longo dos anos 1970 e foi professor visitante do
Instituto de Economia da Universidade de Havana, quando investigou a poltica socialista de
desenvolvimento da ilha. Atualmente, vive no Mxico e leciona na Universidade Autnoma MetropolitanaXochimilco. Foi entrevistado para esta pesquisa.

226

Quando os programas de desenvolvimento amadureceram, se deslocou a


eles uma proporo crescente de todo o investimento, ao invs de
dedic-lo aos servios sociais, que durante os anos iniciais da revoluo
receberam quase a metade do oramento para novas inverses (Barkin,
1973, p. 125).

A mudana do perfil de investimento fez com que Celso Furtado diferenciasse duas fases
da revoluo cubana: a distributivista e a de reconstruo do setor externo. Na primeira
fase, a capacidade de importar liberada pela reduo do consumo sunturio das elites foi
absorvida pelo crescimento exponencial da demanda de consumo popular, isto , pela
importao de bens de consumo corrente e, s vezes, de matrias primas necessrias a
sua produo interna. Quando o processo de substituio de importaes se revelou
insuficiente para atender essa demanda, o dficit nacional se agravou. Quase no mesmo
momento, a crise da insero cubana foi solucionada e o setor externo voltou a ser
priorizado dentro da estratgia combinada, que se baseava justamente na sua
reconstruo: a produo de acar estaria voltada ampliao da margem de
capacidade de importao que, por sua vez, criava a capacidade de absoro tecnolgica
para o aumento de produtividade requerido. A estratgia combinada buscava traar um
caminho para que a revoluo tambm alterasse radicalmente o mecanismo
hiperespecializado da gerao do excedente, ampliando a produtividade fsica do trabalho
e criando as bases para a diversificao da economia198. Essa mudana se reflete no
crescimento de 49,7% do investimento estatal entre 1962 e 1966 (JUCEPLAN, 1971, p. 30).
A tenso entre importao de bens de capital ou de bens de consumo corrente em um
cenrio de demanda interna em crescimento exponencial foi analisada por Edquist, que
afirmou ser preciso escolher entre desenvolvimento tecnolgico ou ampliao do
mercado interno:
Em termos econmicos, uma pr-condio para o investimento na
mecanizao era a reduo do consumo. O interesse pela mecanizao,
198

Sobre a fase de reconstruo do setor externo, Furtado afirmou: A experincia cubana deste perodo
ps claramente em evidncia que, para a transformao da estrutura econmica de um pas
subdesenvolvido no suficiente dispor de uma estrutura de poder capacitada para extrair coletividade
recursos para aumentar a capitalizao; no menos necessrio dispor de uma certa margem de capacidade
para importar, sem o que a assimilao do processo tecnolgico ser insuficiente (1969, p. 345).

227

compartilhado por todos os grupos sociais, significava que o povo


implicitamente aceitava isso em nome da eliminao do corte manual
dos canaviais. Embora muitos cubanos estivessem cansados de seus
baixos nveis de consumo prevalecente perto de 1970, mecanizao e
aumento do consumo no poderiam ser ambos atingidos ao mesmo
tempo (1985, p. 105, grifo nosso).

A mesma equao entre investimento e consumo foi diagnosticada por Barkin, em termos
de luta poltica e social: aqueles interessados em maximizar as taxas de crescimento
mediante a manuteno de altas taxas de investimento teriam que desafiar queles que
desejassem incrementar os nveis existentes de consumo (1978, p. 108).
No momento em que o governo revolucionrio optou pela estratgia combinada, havia
que investir em tecnologia capaz de intensificar a produo de cana e liberar superfcie
para os outros cultivos, eventualmente custa do consumo popular. Mas este no era o
nico motivo que levou Cuba a alterar seu perfil de investimento e priorizar os bens de
capital. Havia ainda uma situao preocupante que se instalara desde 1961 nos canaviais,
relacionada com a escassez de mo de obra para corte das safras. O desperdcio de terras
e fora de trabalho, tpico da plantation modernizada, tinha sido plenamente superado no
curso dos primeiros anos da revoluo para se converter em seu inverso. Como constatou
David Barkin: as reservas de fora de trabalho e de terras se esgotaram rapidamente, o
crescimento futuro teve que basear-se na reorganizao e mecanizao de toda
economia (1978, p. 218).
A superao dos nveis de desemprego existentes antes da revoluo se combinou com a
criao de novas oportunidades de vida para os cortadores de cana em postos de trabalho
nas cidades, nas instituies educativas, na construo de infraestrutura, nos servios
pblicos e na defesa nacional. Por isso, ao vislumbrar caminhos melhores de vida, os
cortadores de cana que sofriam o tiempo muerto se deslocaram do setor canavieiro para
outros setores. Dessa forma, duas mudanas radicais caracterizaram o mercado de
trabalho em Cuba nos anos 1960 e pressionaram diretamente no sentido da mecanizao
do corte da cana. Primeiro, as taxas de desemprego caram de modo a permitir a
superao de seu carter estrutural. Segundo, a estrutura do emprego mudou, os

228

cortadores de cana migraram para outros setores e o antigo tiempo muerto se converteu
em escassez de mo de obra (Barkin, 1976, p. 29).

Tiempo Muerto s avessas: desemprego disfarado

O tiempo muerto era a manifestao tipicamente cubana do desemprego estrutural e da


segregao social. As transformaes do regime de propriedades e do regime de cultivos
golpearam diretamente o regime de trabalho da plantation modernizada. Entre 1959 e
1963, se alteraram as possibilidades de vida daqueles que sofriam com falta de ocupao
e trabalho na entressafra, a partir do mnimo vital e da poltica estatal de incentivos ao
campesinato para o aumento da produtividade, por meio de crditos, insumos e preos
favorveis.

TABELA 25 - Taxa de Desemprego (1943-1981)


1943
1953b
1956
1957 b
1956-7c
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966

21,1
8,4
20,7
9,1
16,4
12,4
11,8
13,6
11,8
10,3
9,0
8,1
7,5
6,5
6,2

1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981

5,3
4,3
2,9
1,3
2,1
2,8
3,4
3,9
4,5
4,8
5,1
5,3
5,4
4,1
3,4

Fonte: Edquist, 1985, p. 24.


Durante o tiempo muerto.
b
Durante a colheita.
c
Os dados de 1956-7 e todos os anos seguintes se referem a mdias anuais.

estrutural

desemprego

cubano

foi

superado, como mostra a


tabela 25.
A

mdia

do

desemprego

cubano de 1956-7, calculada


pelos censos e amostragens
do governo Batista, marcava
16,4%. A mdia representava
a variao entre o tiempo
muerto

retratavam

safra,

que

os

extremos

respectivamente

calculados

entre 21,1% e 8,4% de

229

desocupao199. Mesmo se tomssemos como ponto de partida estes clculos


conservadores, a queda da taxa de desemprego entre 1959 e 1970 teria sido de 90%,
alcanando neste ano um mnimo de 1,3% de desocupao. Cabe lembrar que junto da
significativa queda do desemprego, houve aumento de 64,7% do salrio mdio no setor
agropecurio estatal entre 1962 e 1966 (JUCEPLAN, 1971, p.36).
Em termos setoriais, esta queda do desemprego foi acompanhada de um deslocamento
da fora de trabalho das plantaes de cana para outras atividades produtivas. Diante das
novas oportunidades de emprego e, sobretudo, de estudo criadas pela revoluo, muitos
cortadores de cana migraram de setor, optando por trabalhos menos pesados e mais bem
remunerados, tendo muitos destes ingressado na escola pela primeira vez. O nmero de
trabalhadores na educao pblica cresceu de 23.648 em 1958 para 127.526 em 1969. No
setor da sade pblica, o quadro de 8.209 funcionrios de 1958 se ampliou para 87.646
em 1969, ou seja, cresceu em mais de 10 vezes. As mulheres tambm foram incorporadas
fora de trabalho nacional: de 194.000 mulheres ativas em 1956, passou-se a 600.000
em 1970, com um potencial de crescimento ainda enorme, j que este contingente
representava menos de 25% das mulheres entre 20 e 54 anos. As aposentadorias
fornecidas aos homens com mais de 60 anos e s mulheres com mais de 55 anos cresceu
de 200.000 em 1958 para 550.000, retirando um contingente dessa faixa etria das
atividades diretamente produtivas. Alm disso, quando a tenso internacional atingiu seu
pice em 1962, 300.000 homens haviam sido absorvidos pelas Foras Armadas
Revolucionrias, especialmente os jovens. Cresceu tambm o nmero de trabalhadores
que abandonaram quaisquer atividades diretamente produtivas, aproveitando as
condies sociais estveis oferecidas pela nova economia200 (CEPAL, 1980, pp. 31-32). Foi

199

Como visto no captulo 1, a medida do desemprego bastante controversa, uma vez que os dados oficiais
do perodo pr-revolucionrio no consideravam desemprego uma srie de situaes precrias e
provisrias, como trabalho familiar sem remunerao, o subemprego e o emprego parcial ou temporrio. De
acordo com a interpretao de Acosta dos dados do Conselho Nacional de Economia de 1958, o desemprego
cubano somado ao subemprego e ao trabalho agrcola no remunerado deveria alcanar um tero da
populao economicamente ativa, isto , 748 mil pessoas (Acosta, 1973, p. 69).

200

Em 1971, foram 100.000 homens incorporados fora de trabalho como consequncia da lei contra a
vadiagem, o que correspondia a quase dois teros do desemprego voluntrio (CEPAL, 1980, pp. 32, 179).

230

assim que muitos cortadores de cana se deslocaram para outras atividades ou


encontraram a oportunidade da aposentadoria, e no foram substitudos por jovens
dispostos a um trabalho to enfastiante, diante de tantas oportunidades educacionais e
da enorme demanda de trabalhadores mais qualificados. Essa situao deu origem s
polticas de trabalho voluntrio, como se ver no prximo captulo.
Por conta deste deslocamento da fora de trabalho, a dcada de 1960 em Cuba foi
marcada pela combinao contraditria de desemprego disfarado, expresso pela queda
da produtividade do trabalho, e escassez de mo de obra na safra canavieira. Edquist
define que enquanto o desemprego aberto caiu, o desemprego disfarado cresceu com a
simultnea queda da produtividade. O desemprego disfarado cubano, na opinio de
Edquist, era prejudicial em termos econmicos, mas prefervel em termos sociais, j que
resultava da melhoria geral das condies de vida dos trabalhadores201. Como afirmou
Bertram Silverman: os pobres do campo ou bem estavam se deslocando aos centros de
rendas superiores ou dedicando parte de seus maiores ingressos e de sua segurana
econmica recreao202 (Silverman, 1978, p. 172).
Desde 1961 havia escassez de mo de obra nas plantaes de cana, paralelamente ao
desemprego urbano. Essa escassez perdurou em toda dcada de 1960 e foi um dos
maiores obstculos criado pela prpria revoluo para a safra de 1970 (Edquist, 1985, pp.
34-5). A mudana estrutural do perfil do emprego deu origem a um tiempo muerto s
avessas: os trabalhadores disponveis no eram suficientes para a safra e a queda da
produtividade revelava desemprego disfarado. Este fenmeno est retratado na tabela
26.
201

Edquist sustentou esta ideia com as seguintes palavras: O desemprego aberto foi substitudo pelo
desemprego disfarado o que foi negativo em temos de produtividade, mas prefervel em termos de status
social e seguridade para os anteriormente desempregados. Neste sentido, os efeitos sociais e psicolgicos
negativos do desemprego foram mitigados, mas o impacto negativo do desemprego disfarado (baixa
produtividade) para o crescimento econmico e eficincia se mantiveram (1985, p. 34, grifo nosso).
Bertram Silverman associa o crescimento do desemprego disfarado da ilha ao incremento do setor de
servios, que representava um quarto do total de trabalhadores antes da revoluo e passou a representar
um tero (Silverman, 1978, p. 172).
202

Bertram Silverman economista do trabalho e professor da Hofstra University em Nova York. estudioso
do sistema de incentivos morais cubanos. Esteve em Cuba no fim da dcada de 1960.

231

TABELA 26 - Mudana no perfil de emprego (1958-1971)


Nmero de cortadores de cana
profissionais entre 1958 e 1971
1958
370.000
1963
210.000
1964
160.000
1967
1968
1969
1970
1971

143.368
105.598
88.300
79.752
72.986

Crescimento do emprego entre


1959 e 1970, por setor (%)
Indstria
50
Construo Civil
90
Transporte/
100
Comunicao
Servios
23
Fonte: Edquist, 1985, pp. 35, 53, 99
Observao: no esto includos os
trabalhadores voluntrios.

Considerando os mesmos valores em ndices, a mudana da proporo de trabalhadores


por setor pode ser visualizada no grfico 5203.

GRFICO 5 - Mudana no perfil de emprego (1958-1971)


(em ndices, 1958 = 100)
250
Cortadores de cana
profissionais

200

Indstria
150
Construo Civil
100
Transporte/Comunicaes
50

Servios

0
1958 1963 1964 1967 1968 1969 1970 1971

203

Fonte: Edquist, 1985, pp. 35, 99.

232

A mudana do perfil do emprego na ilha fez com que o problema da tecnologia


apropriada, isto , a escolha tecnolgica intensiva em trabalho nos pases
subdesenvolvidos com finalidade de combater o desemprego estrutural, no chegasse a
ser um dilema para o governo cubano. Para solucionar a escassez de mo de obra nos
canaviais, o Ministrio das Indstrias criou, em 1961, a Comisso para Mecanizao da
Colheita da Cana (Edquist, 1985, p. 34). A mecanizao passou a ser defendida com dois
argumentos: primeiro, era um meio de resolver o problema da escassez de fora de
trabalho nas plantaes; segundo, seria tambm uma maneira de eliminar um tipo de
trabalho manual excessivamente pesado e brutal, isto , organizar a fora de trabalho
cubana de acordo com a finalidade igualitria e humanista da revoluo (idem, 1985, p.
84). Sendo a mecanizao uma tarefa de longo prazo, no curto prazo a tentativa de
soluo para a escassez de fora de trabalho se concretizava em duas medidas: por um
lado, o trabalho voluntrio no profissional e, por outro, a militarizao do corte da cana,
temas que sero discutidos no prximo captulo204 (idem, 1985, pp. 35, 42).
De acordo com Edquist, a situao do emprego influencia as escolhas tecnolgicas de
modo decisivo205. Logo, a mudana do perfil de emprego em Cuba teria sido um fator
determinante nas decises sobre a mecanizao canavieira, no quadro de um pas
tecnologicamente dependente. Os diferentes momentos desta escolha sero discutidos a
seguir.

Caminhos e descaminhos da escolha tecnolgica

Escolha tecnolgica um conceito chave da pesquisa de Edquist sobre a mecanizao


do corte da cana em Cuba, num estudo comparativo com o mesmo processo na Jamaica.
Edquist combina uma abordagem estruturalista da mudana tecnolgica com uma

204

Na opinio de Edquist, uma terceira medida poderia ter sido positiva: um maior aumento salarial dos
cortadores de cana profissionais, como atrativo para reverter temporariamente o deslocamento da fora de
trabalho para outros setores (Edquist, 1985, p. 147).
205

A situao do emprego um determinante muito importante da escolha tecnolgica, j que determina


parcialmente o interesse de ao menos alguns dos atores [desta escolha], sustentou Edquist (1985, p. 14).

233

abordagem que enfoca os sujeitos responsveis pela tomada de decises. Por isso, a
escolha tecnolgica depende da existncia de um sujeito da escolha tecnolgica, cujas
margens de ao so limitadas pelas determinaes estruturais. So especialmente seis
fatores estruturais analisados pelo autor para compreender o processo cubano de escolha
tecnolgica: (1) os interesses objetivos e subjetivos do sujeito na mudana tecnolgica; (2)
o seu nvel de organizao; (3) seu poder real de deciso; (4) a disponibilidade de
informaes sobre as opes tecnolgicas existentes; (5) a possibilidade efetiva de acesso
das tecnologias escolhidas; e (6) o conhecimento tcnico para uso e reproduo da
tecnologia escolhida, isto , a capacidade tecnolgica para operar, manter, reparar,
desenhar e produzir bens de capital internamente (Edquist, 1985, pp. 77, 121). A tarefa de
absoro tecnolgica exigida pela estratgia combinada passava, pelo menos, por duas
partes. Primeiro, era preciso mecanizar o corte da cana, o que no s solucionaria a
escassez de fora de trabalho nos canaviais, como aumentaria a produtividade fsica do
trabalho e, portanto, os rendimentos do acar206. Segundo, era preciso intensificar a
produo de modo a liberar a superfcie da ilha para a diversificao, por exemplo, com
fertilizantes.
O processo de produo de cana-de-acar envolvia seis etapas igualmente cruciais para o
resultado final do produto: (1) a preparao da terra; (2) a plantao; (3) o cultivo da cana
e o controle das ervas daninhas; (4) a aplicao dos fertilizantes; (5) o corte, limpeza e
colheita da cana; e (6) o transporte at as usinas. A escolha tecnolgica para a
mecanizao da colheita canavieira cubana se enfoca apenas na quinta etapa, cujas trs
tarefas (corte, limpeza, colheita) podem ser executadas separadamente por mquinas
simples ou simultaneamente por uma nica mquina chamada colheitadeira combinada.
O processo de mecanizao desta quinta etapa pode variar em diversas composies de
trabalho manual com trabalho mecanizado. Na dcada de 1960, uma colheitadeira
simples, que cortava a cana e a deixava no cho sem limpar, podia substituir cerca de 10
trabalhadores manuais. J uma colheitadeira combinada da mesma poca, que cortava,

206

Rendimentos que, como dito, estavam entre os mais baixos do mundo (Chonchol, 1961, p. 11).

234

limpava e colhia a cana, poderia substituir 30 a 50 trabalhadores (Edquist, 1985, pp. 16,
17).
Diante da inexistncia de uma colheitadeira adequada para as condies climticas e
topogrficas de Cuba no mercado mundial, o pas se lanou em busca de uma relativa
autonomia tecnolgica. Se por um lado os cubanos no possuam a indstria de bens de
capital que produzisse as mquinas de que necessitavam, por outro, no poderiam
escapar da necessidade de criao de uma mquina original e nova. Nesse sentido, entre
1962 e 1964, trs mquinas colheitadeiras de cana foram montadas e testadas em Cuba a
partir de matrizes e peas importadas. Apesar de estarem baseadas em bens de capital
importados, estas mquinas so consideradas cubanas, pois foram desenhadas, montadas
e adaptadas por engenheiros da ilha. A primeira delas, a Ecea MC-1, era uma combinao
de dois modelos (a Inca sul-africana e a Thornton Model F) e foi montada e testada em
Cuba em 1963. Era uma mquina simples: apenas cortava a cana e a deixava no cho sem
limpeza. Isso exigia que, por onde passasse a mquina, os trabalhadores limpassem e
colhessem a cana do solo. Por conta disso, os rendimentos no aumentaram o suficiente
para justificar os custos de importao e montagem e o modelo foi abandonado no
mesmo ano. Edquist atribuiu o insucesso da Ecea MC-1 compreensvel inexperincia dos
engenheiros cubanos com o tema (Edquist, 1985, pp. 36, 124). Em seguida, Cuba investiu
na produo de elevadores de colheita, que se acoplavam cortadora italiana Utos. Os
elevadores serviam para soerguer (colher) a cana cortada do solo. Foram chamados
criollas e seu uso experimental representou 1,5% da safra de 1963 (idem, 1985, p. 37).
Em 1964, as criollas foram substitudas pela PG 0.5 sovitica, que apresentava maiores
vantagens econmicas e foi amplamente adotada ao longo dos anos 1960 (idem, 1985, p.
124).
Por fim, a terceira mquina desenhada em Cuba era uma adaptao da KTC sovitica, que
foi batizada por Fidel Castro de Libertadora, pois seria a mquina que libertaria os seres
humanos daquele trabalho brutal. A Libertadora era uma colheitadeira combinada, que
cortava, limpava e colhia a cana. Contudo, sua complexidade impedia que fosse produzida
na ilha (idem, 1985, p. 41). Por isso, em 1965, o governo cubano fez um convnio com a

235

empresa Claas Maschinenfabrik, da Alemanha Ocidental, para que produzissem a


Libertadora. A mquina foi testada em 1967, obteve sucesso e foi amplamente adotada
nos anos seguintes. A Libertadora produzida na Alemanha Ocidental (que passou a se
chamar Claas-Libertadora) foi um exemplo da importncia do design personalizado. Ao
mesmo tempo, revelava uma defasagem enorme entre a capacidade de desenho
tecnolgico cubano e suas foras produtivas. Cuba definitivamente no tinha condies de
produzir a Libertadora que havia desenhado, porque isto exigiria uma indstria mecnica
extremamente desenvolvida, ainda distante do potencial da ilha. No toa, a mquina se
tornou uma das mais vendidas no mundo por sua qualidade e eficincia.
Em 1969, a Claas-Libertadora alcanou o dobro do rendimento da sovitica que a havia
inspirado (a KT-1). Foi a mquina de maior produtividade j usada em Cuba e atingiu a
marca de 130 toneladas por hectare. Contudo, em 1970, Cuba tomou a deciso de vender
a patente da Claas-Libertadora para a empresa alem que a produziu. Na avaliao de
Edquist, Cuba no obteve as vantagens econmicas adequadas sua capacidade de
desenho tecnolgico, pois em troca da patente recebeu descontos na importao da
mquina ao longo dos anos 1970 e nada mais207 (Edquist, 1985, pp.129-131).
Outras experincias, com mquinas desenhadas fora de Cuba, foram testadas nos anos
1960. Em julho de 1963, os soviticos visitaram a ilha para estudar suas condies
morfolgicas com vistas a produzir uma mquina mais adequada. Em janeiro de 1964,
como resultado destes estudos, foram feitas adaptaes nas mquinas KTC-1 e KT-1,
colheitadeiras combinadas desenhadas e produzidas na Unio Sovitica. Depois de seus
bons resultados experimentais, passaram a ser importadas a partir da safra de 1965. Os
dois principais problemas relacionados s KTC e KT foram, primeiro, a falta de capacidade
tecnolgica cubana para operar a mquina e, segundo, a inadequao das mquinas para

207

Edquist considera que a venda da patente foi um mau negcio para Cuba, que acabou entregando sua
capacidade de desenho tecnolgico por menos do que seu real valor. Para ele, havia melhores alternativas
de produo da Libertadora. Por exemplo: um acordo de concesso provisria; produzi-la no bloco sovitico;
ou solicitar assistncia tcnica da prpria Claas para produzi-la internamente na ilha. Em 1978, a Claas
Maschinenfabrik j exportava a Libertadora para mais de 30 pases e Cuba havia perdido sua patente
(Edquist, 1985, p. 131).

236

o tipo de cana e a topografia da ilha. Na safra de 1965 estes problemas se fizeram sentir e
apenas 10% das mquinas compradas entraram em atividade. Essa proporo foi
diminuindo at 1970. Isso porque as canas cubanas eram bastante inclinadas e o solo era
irregular, enquanto a mquina sovitica era adequada para canas com inclinao mxima
de 30 e para solo plano. Essa inadequao tcnica fazia com que sua produtividade casse
muito rpido, suas peas quebrassem sem que houvesse reposio adequada, alm de
no haver conhecimento tcnico cubano suficiente para oper-la. Por tudo isso, as KTC-1 e
KT-1 no foram operacionais aos canaviais da ilha. Em 1968 pararam de ser importadas e
em 1972 j no havia nenhuma em atividade208 (Edquist, 1985, pp. 39-41). Um motivo
mais que suficiente para compreender as enormes falhas e ineficincias destas
colheitadeiras era a inexistncia de canaviais na Unio Sovitica, o que inviabilizava a
produo do design personalizado pela experincia de tentativa e erro e as adaptaes
permanentes das mquinas s condies agrcolas concretas. As mquinas soviticas
custavam cerca de 30 mil dlares cada, o que era aproximadamente o preo do mercado
mundial (idem, 1985, pp. 126, 159).
Na opinio de Edquist, um dos principais motivos para o fracasso geral da mecanizao do
corte da cana na dcada de 1960, foi a escolha das cortadoras sovitica como foco
prioritrio de investimento209. Ao contrrio das colheitadeiras, a importao dos
elevadores soviticos PG 0.5, que substituram as criollas no soerguimento da cana
cortada a partir de 1964, teriam sido responsveis pelo enorme avano da mecanizao
desta tarefa especfica da colheita cubana, que alcanou at 85% da safra de 1970. Afinal,
os elevadores no dependiam das caractersticas do solo para determinar seu
desempenho. A PG 0.5 soerguia 11 toneladas de cana por hora (idem, 1985, pp. 37-8, 53).
Por fim, a partir de 1967, alm de Claas-Libertadora, outras trs famlias de mquinas
foram testadas em Cuba: a Henderson, abandonada em 1972; a KTP-1, cujo uso se
208

Neste perodo, foram testados outros modelos soviticos: CKT-1, KCC-1, KCC-1A, KTC-1A, KTS-1A (Edquist,
1985, p. 42).
209

Em suas palavras: O fracasso quase complete da mecanizao do corte da cana em Cuba nos anos 1960
pode ser explicado parcialmente pela escolha da colheitadeira sovitica (Edquist, 1985, p. 127).

237

expandiu nos anos 1970; e a Massey-Ferguson, que tambm foi amplamente utilizada210.
A colheitadeira Henderson foi o primeiro modelo 100% nacional: foi desenhada em Cuba
e, por sua simplicidade, tambm podia ser produzida internamente. Seu principal defeito
era no limpar a cana, de modo que 30% da massa soerguida e transportada era
constituda de resduos. Isso porque a Henderson foi concebida para trabalhar em
coordenao com as estaes de limpeza da cana tambm inventadas nacionalmente211. A
Henderson era adaptada a um trator italiano da Fiat, mas acabou sendo abandonada em
1972, pois outras experincias se mostraram mais eficientes (idem, 1985, p. 48).
A segunda mquina testada depois de 1967 foi uma inveno cubano-sovitica, a KTP-1,
criada no incio dos anos 1970 e amplamente utilizada a partir de 1973212. Sobre ela,
Edquist afirmou: a colheitadeira KTP-1 deve ser considerada um franco sucesso de joint
venture entre Cuba e URSS, embora esta mquina certamente no figure entre as mais
produtivas do mundo (1985, p. 134). Por fim, a terceira famlia de mquinas estrangeiras
foi a australiana Massey-Ferguson, que liderou a alavancagem da mecanizao do corte,
coleta e limpeza nos anos 1970 (Edquist, 1985, p. 51). Segundo Edquist, se a MasseyFerguson tivesse sido testada nos anos 1960, possivelmente teria acelerado a
mecanizao do corte da cana na ilha, antecipando-a em 5 a 8 anos. A Massey-Ferguson
era a mquina mais adequada topografia e clima da ilha, pois as condies agrcolas da
210

Nos caminhos e descaminhos da escolha tecnologia cubana, a Libertadora, a KTP-1 e a Massey-Ferguson


se consolidaram como paradigmas tecnolgicos de sucesso na ilha, por diferentes razes.

211

Em 1964, foi criado o primeiro Centro de Recepo e Beneficio a Seco de Cana: estaes de limpeza da
cana pelo mtodo seco (com ar), desenvolvidas pelo engenheiro cubano Roberto Henderson, que batizou a
colheitadeira correspondente. Tratava-se de uma soluo original, com design personalizado, adequada
para lidar com a escassez de gua que predominava na agricultura do pas. Seu objetivo era eliminar a
limpeza manual e centralizar as canas da regio para facilitar a coleta da empresa de Acopio. Com as
estaes, pretendia-se incrementar de 80% a 150% a produtividade do trabalho. Em 1965, foram
construdas 4 estaes e em 1967 j eram 67, que limpavam at 70 toneladas de cana por hora. Em 1980, a
brecha tecnolgica do processo de limpeza em Cuba em relao a outras partes do mundo era quase zero
e a dependncia tecnolgica era desprezvel neste elo especfico da cadeia produtiva (Edquist, 1985, pp. 423, 53, 127, 144, 158).

212

Em 1977, criou-se uma grande fbrica da KTP-1 em Holgun, que se tornou a maior produtora e
exportadora de mquinas cortadoras de cana do mundo, com capacidade produtiva para 600 unidades ao
ano. Sua baixa produtividade e simplificao foram a condio necessria para que pudesse ser produzida
em Cuba. Em 1979, a Unio Sovitica j no produzia mais a KTP-1: Cuba havia completado esta absoro
tecnolgica, atenuando os problemas de balano de pagamentos vividos pelo pas (Edquist, 1985, pp. 52,
133, 136).

238

Austrlia eram muito similares (idem, 1985, pp. 126-7). Alm disso, Cuba rapidamente se
tornou o principal mercado consumidor da Massey-Ferguson (maior at que a prpria
Austrlia), de modo que poderiam ter adquirido relativo poder de barganha em relao a
seus preos (idem, 1985, p. 132).

TABELA 27 - Mecanizao do corte e


colheita da cana (1963-1981)

A trajetria da mecanizao da cana em

Ano

Podemos observar que, em 1970, as

1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981

% da cana
cortada e
colhida por
colheitadeira
combinada
--1-2
2-3
2-3
3
2
1
3
7
11
18
25
32
36
38
42
45
50

Fonte: Edquist, 1985, p. 38.

% da cana
cortada
manualmente e
soerguida
mecanicamente
1
20
26-32
44-46
53-57
61-68
65-74
82-85
87
89-96
93-94
96
96
97
97
98
98
98
98

Cuba pode ser visualizada na tabela 27.

colheitadeiras

combinadas

haviam

fracassado: apenas 1% da cana cubana foi


cortada mecanicamente na fatdica safra.
Porm, a tarefa de mecanizao do
soerguimento

da

cana

cortada

manualmente havia sido atingida em 82% a


85% da safra. Para dimensionarmos a
importncia deste avano, cabe lembrar
que o soerguimento da cana, sozinho,
correspondia a 40% dos trabalhadores
manuais de uma safra (Edquist, 1985, p.
36).

Ainda

assim,

perpetuava-se

dependncia tecnolgica da ilha, j que o


elevador PG 0.5 era 100% sovitico. Como
sustentou Edquist: independentemente de
quo bem sucedida tenha sido esta
transferncia de tecnologia, ela tambm

levou a um prolongamento da dependncia cubana em relao importao de


elevadores de cana da Unio Sovitica (1985, p. 124).
Apesar dos avanos obtidos na mecanizao da colheita, o problema da escassez de mo
de obra nos canaviais ainda no havia sido resolvido, j que a meta de 10 milhes de
toneladas para 1970 impunha um esforo nacional sem precedentes. Na falta de

239

mecanizao, o governo cubano lanou mo das jornadas de trabalho voluntrio. Deste


processo de erros e acertos, conclui-se que, mesmo apresentando pleno interesse e poder
para executar a mecanizao da cana, os sujeitos da escolha tecnolgica da ilha se
depararam com obstculos estruturais de quatro ordens: primeiro, a falta de informao
sobre as opes tecnolgicas disponveis no mercado, caso do desconhecimento da
Massey-Ferguson australiana nos anos 1960; segundo, a falta de acesso tecnologia por
conta de constrangimentos econmicos (escassez de divisas e bloqueio estadunidense),
que impediam que Cuba internalizasse bens de capital adequados; terceiro, a
desorganizao econmica para implantar a tecnologia escolhida e importada, gerando
desperdcio de divisas; e quarto, a incapacidade de operar, reparar, manter e reproduzir a
tecnologia internamente (Edquist, 1985, p. 99).
A outra dimenso da tarefa de absoro tecnolgica era o desenvolvimento e aplicao de
fertilizantes. Pelos dados apresentados por Carlos Rafael Rodrguez, houve significativo
avano na produo e consumo de fertilizantes durante os anos 1960. Segundo seu
informe proferido na CEPAL em 1969, a produo cubana de fertilizantes havia crescido
em 2,4 vezes entre 1958 e 1968, saltando de 252.900 toneladas mtricas para 860.000
toneladas (Rodrguez, 1969, p. 33). Nos anos 1960, Cuba havia obtido 50 milhes de
dlares em crdito para instalar uma fbrica de fertilizantes com auxlio da inglesa Simon
and Carvers (idem, 1969, p. 102). Isso permitiu que o uso de fertilizantes se expandisse na
proporo exposta na tabela 28.

TABELA 28 - Uso e produo de fertilizantes agrcolas (1963-1968)

1963
1964
1965
1966
1967
1968

Uso (a)
(toneladas
mtricas)
444.100
650.200
500.600
581.500
908.600
1.487.800

Uso nos Canaviais (b)


(%)

Produo (c)
(toneladas mtricas)

40,2
48,9
63,7
57,8
55,9
41,1

439.000
430.000
473.000
514.000
788.000
860.000

Fonte: (a) Rodrguez, 1969, p. 25; (b) Aranda, 1968, p. 72; (c) CEPAL, 1980, p. 72

240

Entre 1963 e 1967, houve um expressivo crescimento da proporo de uso de fertilizantes


nos canaviais, em relao aos outros cultivos. Ademais, entre 1966 e 1970 a produo de
praguicidas da ilha cresceu em 7,6 vezes, sendo que apenas entre 1966 e 1968, o gasto
com a compra do produto cresceu em 80%213 (Rodrguez, 1969, p. 25). Em decorrncia
deste investimento, em 1967, Cuba teria atingido os rendimentos da cana de Porto Rico:
cresceram em 28,2% em relao a 1961 e em 70,4% em relao pior safra canavieira
(1963) (Gutelman, 1975, p. 258). Esse esforo fazia parte da opo pelo modelo
tecnolgico intensivo, que a posteriori foi criticado por Valds Paz214.

TABELA 29 - Metas e produo


real de acar (1952-1970)
(em milhes de toneladas mtricas)

Ano
1952/1956
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1970

Produo real
5,00
5,96
5,86
6,76
4,88
3,88
4,47
6,15
4,43
6,23
5,16
8,53

Fonte: Barkin, 1978, pp. 128-9.

Metas
----6,14
-6,50
7,00
6,50
7,50
8,00
10,00

Nada disso foi suficiente, contudo, para


que o pas atingisse suas metas de
produo de acar na dcada de 1960,
como mostra a tabela 29. A incapacidade
cubana para atingir as prprias metas de
produo estabelecidas no contexto da
estratgia combinada um fato revelador
das

limitaes

estruturais

do

desenvolvimento econmico da ilha. Os


problemas

de

desorganizao

agropecuria continuavam a prejudicar e


comprometer a produo cubana. Carlos

213

A produo cresceu de 255 toneladas em 1966 para 2.203 toneladas em 1970 (CEPAL, 1980, p. 72).
Mesmo assim, o gasto com compra de praguicidas cresceu de 4,32 milhes de pesos em 1966 para 7,80
milhes em 1968 (Rodrguez, 1969, p. 25).
214

Em nossa conversa, Valds Paz criticou a opo cubana pelo modelo tecnolgico intensivo por seu
impacto nocivo ao meio ambiente e por seu aspecto vulnervel: Os elementos principais desse modelo
tecnolgico intensivo eram importados. De onde? Da Unio Sovitica, do campo socialista europeu, algo da
China, etc. O que fazia com que fosse um modelo muito vulnervel (...). As consequncias desse modelo
tecnolgico intensivo so de carter ecolgico. Ele produziu um empobrecimento dos solos, srios
problemas de desequilbrio de controle biolgico de pragas e de doenas (...). Exigia-se uma especializao
de 90%. Com o tempo, se fez claro que essa exigncia de especializao era totalmente contraproducente
em termos ecolgicos e econmicos (2012).

241

Rafael Rodrguez criticou a elaborao de metas inalcanveis criadas pelos organismos do


prprio governo em agosto de 1964, diante da direo econmica nacional:
Se no podemos compatibilizar a produo canavieira com as metas que
temos que cumprir na agricultura, dando origem a todos estes desastres
de agrotecnia que estamos combatendo sistematicamente, preciso
discutir na Direo Nacional do pas a reduo de uma ou outra meta
(...). Porque ns no ganhamos nada ao plantar produtos que depois
perdemos sem poder cultivar e devemos ser realistas: em definitivo, o
que conseguimos depois sem o cultivo menos quantidade de produto
do que a que teramos obtido se plantssemos menos e cultivssemos
mais. E isso aparece como um mau trabalho atribudo agricultura,
quando na realidade se trata de um mau trabalho de organizao da
atividade econmica em seu conjunto e somente uma parte desta
deficincia atribuvel agricultura (1964, pp. 16-17).

Essa crtica de Rodrguez revela o estado de desorganizao econmica ainda existente


em Cuba aps a segunda reforma agrria. Qual seria, ento, a capacidade de equacionar
na mesma estratgia as metas aucareiras e a diversificao especializada, contornando a
desorganizao e a dependncia tecnolgica?
Toda essa situao cubana colocava em evidncia um desafio histrico complexo que, por
sua natureza estrutural, despertava como uma pergunta estratgica para toda a Amrica
Latina: quais as possibilidades concretas de desenvolvimento de meios tcnicos e
econmicos adequados para realizao de finalidades igualitrias e soberanas na periferia
do capitalismo? Em outras palavras, por qual estreito caminho superar a inadequao
entre meios e fins que perpetuava o subdesenvolvimento? Quando adotada a meta de
produo de 10 milhes de toneladas de acar, Cuba forou os limites da estratgia
combinada, porque a priorizao canavieira ganhou tanta potncia que dificultou
qualquer compatibilidade com a proposta de diversificao agropecuria. Assim, as trs
tarefas fundamentais imprescindveis para o sucesso da estratgia combinada
(descentralizao relativa; diversificao especializada; absoro tecnolgica) foram
definitivamente ofuscadas pela meta da safra de 1970.

242

CAPTULO 4 - Safra de 1970 e estratgia de


desenvolvimento (1967-1970)
Em um tempo relativamente curto, o desenvolvimento da conscincia faz mais pelo
desenvolvimento da produo que o estmulo material.
Ernesto Guevara, fevereiro de 1964 (1982, p. 190).
Podemos ser terrveis concorrentes e em matria de acar no tememos absolutamente
ningum. Veremos como se arranjaro aqueles que desenvolveram sua indstria custa
de Cuba. (...) Pois bem, tero uma indigesto de acar!
Fidel Castro, 7 de junho de 1965215.
Entre 1971 e 1975, um especialista sovitico que visitou a ilha disse que, em termos
tericos, Cuba havia vivido uma etapa muito similar ao comunismo de guerra da URSS.
Julio Diaz Vzquez, 29 de julho de 2010 (apud Valds Paz, Juan et alli, 2012, p. 72).

A) ESTRUTURA AGRRIA E ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO


Quando Cuba se lanou na tarefa histrica de superar o subdesenvolvimento, as teorias
do desenvolvimento da CEPAL eram consagradas por economistas de diferentes matizes e
no poderiam deixar de influenciar o governo revolucionrio. A tese fundacional da nova
economia poltica latino-americana, enunciada no clebre Manifesto de Prebisch de 1949,
se alicerava no combate teoria das vantagens comparativas de David Ricardo e suas
afiliadas, expondo a estrutura e dinmica dos desequilbrios gerados pela diviso

215

Discurso proferido em 7 de junho de 1965. Acessado na ntegra em 01/03/2013:


http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1965/esp/f070665e.html. Alguns trechos citados em Gutelman,
1975, pp. 237-8.

243

internacional do trabalho. No Manifesto - que se tornou a carta de princpios originrios


da CEPAL - Prebisch enunciava:
certo que o raciocnio sobre as vantagens econmicas da diviso
internacional do trabalho de uma validade terica inobjetvel. Mas
costuma-se esquecer de que se baseia sobre uma premissa contradita
pelos fatos (...). A falha desta premissa atribuir carter geral ao que de
seu muito circunscrito (...). As prodigiosas vantagens do
desenvolvimento da produtividade no chegaram periferia, em medida
comparvel que logra disfrutar a populao destes grandes pases (...).
Existe, pois, um manifesto desequilbrio, e qualquer que seja sua
explicao ou modo de justific-lo, se trata de um fato certo, que destri
a premissa bsica do esquema da diviso internacional do trabalho
(1986, p. 479).

Como alternativa terica s vantagens comparativas, Prebisch formulou a tese da


deteriorao dos termos de troca. Diante de um adversrio comum, seu diagnstico
apresentava afinidades relativas com a teoria marxista da troca desigual, ainda que
partissem de premissas econmicas e filosficas distintas216. Ambas contestavam as
premissas da tese de Ricardo, questionando a suposta tendncia ao equilbrio da ordem
econmica internacional. Em contraposio, elaboraram-se abordagens histricoestruturais das formaes sociais perifricas, a fim de identificar os obstculos ao
desenvolvimento das foras produtivas dos pases com passado colonial217.

216

Sobre a deteriorao dos termos de troca: Desde os anos 1870 at a Segunda Guerra Mundial, a relao
de preos se moveu constantemente contra a produo primria (...). A relao de preos se moveu, pois,
de forma adversa periferia (...). Os pases da Amrica Latina, com forte coeficiente de comrcio exterior,
so extremamente sensveis a estas repercusses econmicas (Prebisch, 1986, pp. 481, 485). Uma sntese
da teoria da troca desigual feita por Samir Amin: O equilbrio do balano de pagamentos que no mximo
tendencial tem por condio um ajustamento permanente das estruturas internacionais. Mas, estas
estruturas so, no que diz respeito s relaes entre o mundo desenvolvido e o mundo subdesenvolvido, as
da dominao assimtrica do centro do sistema mundial sobre a periferia. O equilbrio externo a ordem
internacional s possvel porque as estruturas da periferia so formadas de acordo com as exigncias da
acumulao no centro, isto , porque o desenvolvimento do centro engendra e sustenta o
subdesenvolvimento da periferia (...). Enquanto na esfera das trocas internas a lei do valor implica a
igualdade dos valores de troca de duas mercadorias contendo a mesma quantidade de trabalho, na esfera
das trocas com o exterior, as mercadorias trocadas contm quantidades desiguais de trabalho, traduzindo a
desigualdade dos nveis de produtividade (1976, pp. 86, 111). Ainda sobre a teoria da troca desigual, ver
Emmanuel, 1973.
217

Contudo, a teoria da deteriorao dos termos de troca era, essencialmente, uma teoria da relao entre
produtividade, difuso de progresso tcnico e preos do mercado mundial, enquanto a troca desigual se
fundamentava na teoria do valor trabalho e, portanto, privilegiava o problema das relaes sociais de
produo. Por isso, apesar da concluso semelhante em relao ao desequilbrio estrutural da diviso

244

Partindo da nova teoria de Prebisch, a CEPAL fundou um programa de desenvolvimento


capitalista da Amrica Latina, cuja execuo passava por trs medidas estruturais que
deveriam ser adaptadas s condies particulares de cada pas. Primeiro, uma modificao
no perfil das importaes que economizasse divisas para acumulao de capital em
detrimento do consumo sunturio. Segundo, uma poltica de emprego que criasse um
mercado interno robusto, isto , uma demanda efetiva sustentada pelas necessidades da
maioria da populao. E terceiro, a industrializao por substituio de importaes,
considerada imprescindvel para atingir um nvel mnimo de bem estar social,
correspondente a um novo padro de preos j no mais subordinado deteriorao.
Este processo estaria condicionado, em cada pas, pela disponibilidade de recursos
naturais e matrias primas, pelas margens possveis de alterao do perfil de importaes,
bem como pela capacidade de obteno de financiamento externo. O mercado interno,
por sua vez, s poderia ser formado atravs de uma relativa redistribuio de renda, o
que, em sociedades assentadas sobre a segregao social, resultava em uma poltica
conflituosa218.
Alterar o perfil das importaes era uma forma graduada de romper com a insero
econmica dependente. Simultaneamente, criar um mercado interno supunha a
eliminao das bases do modelo segregacionista tpico do subdesenvolvimento. Nesse
sentido, o potencial transformador da economia poltica da CEPAL coincidiu parcialmente
com a luta cubana pela eliminao da dupla articulao (dependncia e segregao
social). Sendo assim, o programa de industrializao por substituio de importaes
pareceu adequado s foras do nacionalismo democrtico revolucionrio que dirigiu o
pas a partir de 1959.

internacional do trabalho, os programas estratgicos para o desenvolvimento das periferias que frutificam
das duas teorias so significativamente diferentes no que se refere s relaes capitalistas de produo.
218

Prebisch definiu: H, pois, que modificar a composio das importaes e, correlativamente, a estrutura
e o volume da produo interna, para atender as necessidades correntes da populao, sustentando um
mximo de emprego. Enquanto as importaes essenciais para as necessidades correntes da populao
seguiro o ritmo relativamente lento do crescimento orgnico do pas, as de artigos postergveis ficaro
sujeitas flutuao da exportao (1986, p. 499).

245

Industrializao por substituio de importaes

A concepo industrialista de desenvolvimento era fruto do mesmo sentimento que


estimulava a diversificao mxima da agricultura: a conquista de autossuficincia
econmica como expresso radical da soberania nacional. Os dirigentes cubanos, em um
primeiro momento, optaram por aplicar o programa de industrializao por substituio
de importaes na ilha, identificando nele a alavanca necessria para a criao dos novos
meios

tcnicos

adequados

finalidades

revolucionrias.

noo

de

que

desenvolvimento era um sinnimo imediato de industrializao estava difundida


entre os economistas mais influentes do governo, entre eles Regino Boti, Carlos Rafael
Rodrguez e Juan Noyola. Em 1956, Carlos Rafael Rodrguez declarara:
Nenhuma argcia tcnica ou dialtica poder anular o que Colin Clark
chamou lei de Petty, com seus trezentos anos de vigncia, segundo a
qual a maior renda e o maior progresso se relacionam com o emprego da
maior proporo da populao em atividades industriais frente s
atividades agrcolas. A histria confirma esta tendncia. Pases
desenvolvidos so aqueles que tm maior renda real per capita porque
possuem uma estrutura econmica determinada, baseada em certo grau,
maior ou menor, de industrializao (1983, p. 57).

Juan Noyola, economista da CEPAL em misso de auxlio a Cuba e, posteriormente, lder


da Junta Central de Planificao (JUCEPLAN), apresentou cursos e palestras aos
trabalhadores e funcionrios administrativos da ilha, disseminando a viso substitutiva de
importaes. Entre setembro e dezembro de 1959, Noyola ministrou um curso de
capacitao em problemas de desenvolvimento econmico, no qual se preocupou em
diferenciar duas estratgias de poupana de divisas: a substituio de importaes e a
expanso das exportaes. Ainda que no fossem excludentes ou incompatveis, Noyola
manifestou sua preferncia pela estratgia substitutiva, com o argumento de que a
expanso do setor externo no seria capaz de absorver o contingente subutilizado de
fora de trabalho, sem que se ampliassem outros setores produtivos voltados para

246

dentro219. Completou seu raciocnio, dizendo: na realidade, no s a substituio de


importaes, mas tambm, em geral, o desenvolvimento econmico, significa
industrializao (1978, p. 82). A substituio de importaes cubana, na concepo de
Noyola, abarcaria quatro objetivos estratgicos.
Primeiro, transformar o setor aucareiro em uma indstria mltipla, atravs do
aproveitamento de seus subprodutos: o bagao seria matria-prima da indstria de papel;
a usina aucareira, um polo de produo de energia; e outros derivados da cana serviriam
indstria qumica, desdobramento este nomeado por Guevara como indstria
sucroqumica (Noyola, 1978, p. 132). O segundo objetivo deveria ser, para Noyola, o
setor energtico, que provavelmente seria o principal gargalo estrutural do
desenvolvimento cubano, uma vez alcanado o pleno aproveitamento das capacidades
subutilizadas. O terceiro objetivo deveria ser a indstria siderrgica e mecnica, baseada
nas reservas de laterita do Oriente, ainda condicionada pela superao de obstculos
graves, como as dificuldades tcnicas de extrao mineral, a necessidade de larga escala
para garantir a rentabilidade mnima, a estreiteza do mercado e o alto consumo de
combustveis considerando uma economia na qual o petrleo j ocupava 10,7% da
pauta de importaes (CEPAL, 1964, p. 284). Por fim, o quarto objetivo seria absorver o
crescimento populacional e eliminar o desemprego (1978, p. 93-94). O prognstico de
Noyola feito em 1959 apostava que, adotada a estratgia substitutiva, seria possvel a
duplicao da produo agrcola, a triplicao da produo industrial e a quadruplicao
da produo de energia at 1970 (1978, p. 95). A economia de divisas para substituio

219

Em defesa da substituio de importaes, Noyola sustentou: , por conseguinte, a elevada elasticidaderenda da demanda de produtos importados o que torna indispensvel a adoo de uma poltica de
substituio de importaes como uma das necessidades do desenvolvimento econmico. Podemos sempre
pensar que so alternativas equivalentes a substituio de importaes, que significa usar menos divisas
para obter a mesma quantidade de recursos, ou a expanso das exportaes, que significa obter as divisas
para adquirir estes recursos no exterior. Teoricamente as duas coisas so equivalentes. Agora, na prtica, e
mesmo sendo fundamental o desenvolvimento de novas linhas de exportao, mais importante ainda a
substituio de importaes. Caso se alcanasse um crescimento da capacidade para importar derivada das
atividades tradicionais de exportao que fosse suficiente para absorver o desemprego existente e o
crescimento vegetativo da fora de trabalho, ento a expanso das exportaes seria a soluo. Porm, se
no se pode esperar um crescimento adequado destes setores, a alternativa prefervel a substituio de
importaes (1978, p. 82).

247

viria da eliminao do consumo sunturio220. Consciente de que todos estes objetivos


deveriam ser hierarquizados de acordo com as condies existentes da ilha, Noyola
propunha que o setor sucroqumico fosse a ponta de lana da industrializao, atravs da
constituio de um complexo qumico de padro internacional, seguido pela indstria de
alimentos e, posteriormente, pela minerao, de acordo com as vantagens e limitaes
particulares ilha (Noyola, 1978, p. 275).
Ademais, Noyola defendeu, durante seu curto perodo de colaborao com Cuba at sua
trgica morte na queda de um avio em 26 de novembro de 1962, um modelo de
integrao comercial do Caribe que poderia conciliar os dois caminhos de obteno de
divisas para o desenvolvimento (a substituio de importaes e a expanso de
exportaes). Nesse caso, as mercadorias destinadas a Estados Unidos e Europa deveriam
ser deslocadas ao mercado caribenho221. Noyola tambm apostava na integrao cubana
com o bloco sovitico (a nica que de fato se consolidou) e com os pases
subdesenvolvidos da sia e da frica (que se integraram apenas politicamente, como nos
contou Lourdes Cervantes da OSPAAAL). Nas trilhas de Mart, Noyola foi um dos mais
insistentes proponentes da diversificao geogrfica do comrcio exterior como
estratgia de independncia econmica (Noyola, 1961, p. 411).
No Frum da Reforma Agrria, celebrado em Havana em julho de 1959, Ral Castro
enunciou que por meio da estratgia substitutiva seria possvel economizar 150 milhes
de dlares ao ano (Castro, 29/06/1959). Regino Boti tambm apostava na estratgia
220

Argumentou Noyola, em 1959: Era uma economia que se dava ao luxo de importar, por exemplo, 30
milhes de dlares de gordura animal, que se dava ao luxo de importar muitas dezenas de milhes de
dlares de artigos sunturios; um pas que, sendo o principal produtor de acar do mundo, importava
doces industrializados (torrones da Espanha), que sendo um grande produtor de frutas tropicais, importava,
por exemplo, um milho de dlares de suco de pera (...). Poderamos ficar 10 anos sem importar automveis
e no ocorreria absolutamente nada. Isso porque se importava cerca de 100 milhes de dlares de todo tipo
de veculos de motor (1978, p. 122-23).
221

Em defesa da integrao de Cuba ao Caribe como pilar da estratgia substitutiva, Noyola proferiu: neste
caso, substituir importaes e expandir exportaes se convertem em sinnimos, porque se substituem
importaes procedentes dos Estados Unidos e da Europa ocidental no apenas para o consumo interno
cubano, mas tambm para exportar rea do Caribe (...). Uma indstria de fertilizantes, uma fbrica de
inseticidas, uma fbrica de pneus, podem ser indstria de integrao para os cinco mercados centroamericanos (1978, pp. 88, 91).

248

substitutiva. Segundo Boti, 120 milhes de pesos eram gastos anualmente com
importao de alimentos e Cuba reunia as condies adequadas para substitu-los. Mais
que isso, a substituio das importaes de alimentos seria estratgica para sustentar as
outras substituies e a prpria reproduo da sociedade, como exps no Frum da
Reforma Agrria222. O governo cubano, em relatrio oficial entregue CEPAL em 1966,
sintetizou a poltica substitutiva dos primeiros anos da revoluo:
A industrializao se converteu assim em uma consigna nacional, ao
mesmo tempo patritica e tcnica (...). Os empenhos industrializantes se
orientaram de imediato pelo crescimento interno mediante substituio
de importaes e a projeo de um desenvolvimento industrial
acelerado sobre a base do esquema clssico. Bem rpido, porm, a
poltica seguida pelo governo dos Estados Unidos para a Revoluo
Cubana obrigava a reconsiderar a posio aucareira de Cuba (Cuba,
1966, pp. 19-20).

Como visto, os desequilbrios econmicos decorrentes do bloqueio estadunidense e da


sbita incerteza em relao aos mercados aucareiros, rapidamente inviabilizaram uma
poltica substitutiva convencional223. Consolidado o bloqueio e em meio forte tenso
militar, a poltica substitutiva se converteu em um impulso emergencial e desorganizado,
cujos efeitos sobre a estrutura agrria j foram analisados.
O bloqueio impedia a obteno de bens intermedirios, bens de capital e peas de
reposio que alavancassem a acumulao inicial do processo substitutivo. Alm disso,
outros fatores estruturais inviabilizaram a poltica substitutiva convencional e levaram
Cuba a alterar a estratgia de desenvolvimento. O primeiro e decisivo fator era
insupervel: a ausncia de uma base de recursos naturais que fornecesse as matrias

222

Discursou Boti em 4 de julho de 1959: o progresso do crescimento da indstria se detm e evapora em


uma inflao e, no melhor dos casos, continua enquanto o pas pode importar alimentos. Mas no dia em que
suas divisas fiquem exauridas, o processo de crescimento da indstria se paralisa instantaneamente (Boti,
04/07/1959).
223

Como constatou Rodrguez, em 1968: As primeiras tentativas de desenvolvimento de grandes


complexos industriais (precisamente, me refiro siderurgia e a outros processos da metalurgia) nos
demonstraram que os anos de maturao destes investimentos eram longos e que os recursos de
importao indispensveis para as inverses eram vastssimos e comprometiam seriamente a economia
nacional. Ademais, no traziam rendimentos no futuro imediato. Isto significava, na situao econmica do
pas, enfrentar os riscos de uma sria tenso para a elevao futura dos nveis de consumo (1983, p. 448).

249

primas adequadas ao desenvolvimento das indstrias substitutivas. A escassez de recursos


energticos dificultava ou at obstrua o processo substitutivo, e as especificidades
orgnicas dos solos da ilha impediam que algumas plantaes fossem bem sucedidas por
razes naturais224. O segundo fator era a escassez de divisas e dbil capacidade de
importao, consequncia histrica-estrutural da deteriorao dos termos de troca.
Substituir importaes significava adquirir bens de capital modernos, custosos e em
escalas muito superiores s possibilidades financeiras da ilha, sobretudo em uma
conjuntura de queda das exportaes aucareiras. Em terceiro, havia o problema da
escassez de recursos humanos qualificados (tcnicos, engenheiros, cientistas) e de um
aparato moderno de inovao e manuteno industrial, exigido pelo processo
substitutivo. Como explicou Perics: at o final de 1964 somente 50% da capacidade total
da maquinaria importada estava funcionando, devido falta de manuteno, reparos e
organizao (2004, p. 85). O Ministrio das Indstrias no chegou a ter mais de 473
engenheiros sob a gesto Guevara, entre fevereiro de 1961 e fins de 1964 (Perics, 2004,
p. 87). Por tudo isso, apesar dos 850 milhes de dlares investidos entre 1960 e 1963 para
a industrializao representarem um montante superior ao investimento dos Estados
Unidos na ilha nos 50 anos anteriores, a estratgia substitutiva fracassou. As limitaes
estruturais da estratgia substitutiva foram sintetizadas pela CEPAL em 1964:
Nos primeiros planos de desenvolvimento manufatureiro, se previu um
investimento de magnitude e estrutura desusadas, que cobria uma gama
de atividades muito ampla. Assim, o processo de desenvolvimento
industrial foi afetado por um fenmeno de alargamento do perodo de
maturao das inverses e o que mais importante do ponto de vista
dos ritmos da produo de curto prazo por uma deteriorao relativa
da manuteno e modernizao das indstrias existentes. Apesar de que
estas deficincias tenham tendido a remediar-se, ainda em 1963 a
execuo do plano industrial se viu adversamente influenciada pelas
limitaes ou alteraes dos abastecimentos e das reservas de matrias
224

Cuba no o Brasil, nem sequer territrio continental como Tchecoslovquia, havia afirmado
Rodrguez em 1956 (1983, p. 66). A CEPAL especificou o problema em sua anlise: Cuba no um pas
particularmente dotado de recursos naturais. Suas terras so excelentes para certa explorao agrcola
especialmente cana e tabaco - e menos adequadas para outra caf, alguns gros bsicos e, enfim, conta
com a importante possibilidade de amplssimos recursos do mar. Entretanto, dispe de poucos recursos
energticos e, com exceo do nquel, no se detectou outras riquezas minerais de importncia (CEPAL,
1980, p. 64).

250

primas, especialmente as indstrias alimentcias, qumica, txtil, do


petrleo e do acar. Deve notar-se tambm que os quadros de mo de
obra qualificada de nveis mdio e superior constituram outro ponto de
estrangulamento (1964, p. 289).

Alm destes, outro obstculo estrutural que se prostrou frente poltica substitutiva foi
elencado por Boti para explicar o fracasso, e est relacionado com o processo radical de
redistribuio de renda analisado anteriormente. Apesar do considervel aumento da
produo substitutiva em diversos segmentos econmicos cubanos durante os primeiros
anos da revoluo, o incremento muito superior da demanda teria absorvido as divisas
poupadas, impedindo que as importaes fossem efetivamente substitudas225. No caso
dos alimentos, em termos fsicos, a importao de arroz cresceu 14% entre 1957 e 1960; a
importao de milho cresceu mais de 200 vezes entre 1957 e 1963; de batatas 59% entre
1957 e 1962; de carne de boi 118% entre 1957 e 1963 (CEPAL, 1964, p. 279). Alm disso, o
crescimento industrial verificado entre 1958 e 1963 refletia, em parte, a subutilizao da
capacidade produtiva que, segundo a CEPAL, alcanava 40% antes da revoluo, mas
rapidamente se esgotou (CEPAL, 1964, p. 291). Sustentou Boti, em 1963:
Apesar do crescimento da participao da produo nacional, no se
produzem substituies das importaes. Isto se deve ao fato de que o
nvel de consumo produtivo de produtos agropecurios que se quer
lograr em 1963 cresce tanto quanto, e em alguns casos mais, que a
produo (2011, p. 265).

Por fim, a falta de rentabilidade da agropecuria e a queda geral da produtividade do


trabalho contriburam para o fracasso definitivo da poltica substitutiva226.

225

O crescimento agregado do setor agrcola foi 5,8% ao ano entre 1959 e 1963. A indstria expandiu-se
7,1% ao ano entre 1961 e 1963, sendo: 9,9% o setor de petrleo, 6,7% da minerao, 16,3% o qumico, 11%
o txtil, 5,7% a eletricidade, 4,5% a metalurgia e mecnica. O crescimento acumulado do setor de calados
entre 1961 e 1963 foi de 247%, de tecidos foi de 48%, de cimento foi de 33,8% entre 1957 e 1961. A
proporo da indstria pesada (minerao, metalurgia, qumica e materiais de construo) passou de 22,2%
para 28,8% do total do setor industrial (CEPAL, 1964, pp. 269, 288, 290-292).

226

Afirmou Romeo: Em fins de 1962, era claramente aprecivel a substancial reduo da produtividade do
trabalho e a falta de rentabilidade geral da produo agropecuria, como sequela da mudana da estrutura
produtiva tradicional do setor agrcola (Romeo, 1965, p. 5).

251

A mudana no perfil geral de importao da ilha nos primeiros anos da revoluo refletiu
o esforo substitutivo. A queda da importao dos bens de consumo e crescimento da
importao de bens de capital constituem tendncias visveis na tabela 30.

TABELA 30 - Estrutura das importaes (%)


Produto
Bens de Consumo
No Durveis
Durveis
Combustveis
Matrias Primas e
Produtos Intermedirios
Bens de Capital Fixo
Para agricultura
Para indstria
Para transportes
Materiais de Construo
Total

30,6

1961
26,0
21,9
4,1
7,5
32,6

1962
24,2
21,5
2,7
10,8
30,8

1963b
25,1
23,9
1,2
12,3
34,9

23,6
3,7
9,1
4,2
6,6
637,8

33,6
4,6
8,4
10,1
10,5
702,5

34,2
2,4
15,2
9,9
6,7
759,3

27,7
----453,8

1956
40,5
29,9
10,6
8,6
29,5

1957
38,6
28,5
10,1
10,1
26,7

1958
36,4
26,8
9,6
10,5
25,2

1959
33,3
24,9
8,4
9,2
29,8

1960
31,4
28,9
2,5
13,5

21,0
1,6
12,1
2,3
5,0
713,9

24,0
1,9
15,0
2,9
4,2
850,1

22,6
1,8
14,2
2,7
3,9
854,8

26,6
2,4
13,9
4,4
5,9
742,2

Fonte: CEPAL, 1964, p. 284.


Em milhes de pesos de 1955 cif
b
Janeiro-Setembro

Em sua teoria, Furtado diferenciou dois eixos condutores dos processos econmicos: (a) o
desenvolvimento das foras produtivas (dimenso tcnica); (b) a acumulao por fora do
sistema produtivo (dimenso cultural). Sua teoria do desenvolvimento prev que para
acelerar (b) no futuro, pode ser necessrio diminuir seu ritmo no presente em benefcio
de (a) (1981, p. 55). Sendo assim, a queda de 36,4% para 24,2% da participao dos bens
de consumo na pauta de importaes cubana entre 1958 e 1962, com destaque
acentuado aos bens de consumo durveis, era fruto da nova estrutura social que se
pretendia construir atravs da substituio do consumo sunturio pelos bens de capital,
que ampliaram sua proporo de 22,6% para 34,2% no perodo. A industrializao por
substituio do consumo sunturio, entretanto, se realizou por meio de um esforo
colossal debruado sobre muitos setores simultneos, de bens de capital a bens de

252

consumo corrente (de indstrias qumicas, fundio de ao, vassouras, cadeados, sabo,
antibiticos, ps e picaretas, roupas, calados, iogurtes, entre outras 107 fbricas novas
dos mais diversos produtos). A amplitude da tentativa de industrializao a levou ao
fracasso porque, explicou Gutelman, na ausncia de uma base industrial slida, a taxa de
substituio das importaes pela instalao prematura de indstrias de transformao
era muito baixa (1975, p. 209). Isso significava que o esforo de investimento de 25% do
PIB somente teria uma expectativa de retorno do crescimento industrial de 5% (idem,
1975, p. 208). A mesma constatao foi feita por Carlos Romeo em 1965227, e pelo prprio
governo cubano, no documento entregue CEPAL em 1966228. A isso, Romeo agregava
que as fbricas importadas do bloco sovitico, como se notou em seguida, eram
tecnicamente obsoletas em relao aos pases capitalistas avanados e, em alguns casos,
at mesmo em relao s existentes em Cuba (Romeo, 1965, p. 6).
Ao explicar o fracasso da substituio de importaes, Sergio Aranda acrescentou mais um
argumento. A industrializao no resolvia os dficits crescentes do comrcio exterior,
no gerava divisas e, ao contrrio, exigia aumento inicial das importaes - sem
compensar com o mesmo volume de exportaes (Aranda, 1968, p. 25). Por isso, os
mesmos desequilbrios estruturais que determinaram a volta ao acar, incluindo,
sobretudo, as limitaes da capacidade de importao, derrotaram as primeiras polticas
substitutivas. Carlos Romeo sintetizou:
Os nveis de produo se mantinham abaixo das capacidades instaladas,
uma vez que a capacidade para importar, limitada principalmente pela
queda das exportaes de acar e muito mal aproveitada por limitaes
organizativas (explicveis em um ambiente de transformaes sociais
227

Carlos Romeo analisou: O primeiro indcio das dificuldades se expressava atravs da incapacidade dos
aparatos tcnicos de projeo, construo e montagem para igualar o ritmo das contrataes de fbricas
completas nos pases socialistas. Em segundo lugar, o processo de construo e montagem das novas
fbricas se chocava com um limite muito abaixo do contemplado e dos recursos tcnicos e financeiros
disponveis tanto em moeda nacional, quanto em divisas (Romeo, 1965, pp. 5-6).

228

O governo cubano argumentava: Nas condies atuais, o prprio carter da indstria existente, com
suas dbeis concatenaes tecnolgicas e com pontos de estrangulamento estruturais nas capacidades de
produo de bens intermedirios, no est em situao de produzir um volume efetivo de substituio de
importaes que lhes permitam aumentar consideravelmente sua atividade sem afetar a balana de
pagamentos em moeda livremente convertvel (Gobierno cubano, 1966, p. 18).

253

voltado criao de uma economia socialista), no era suficiente para


sustentar o ritmo de importaes necessrias para o investimento
nacional e, simultaneamente, para incrementar a produo corrente, em
que pese os generosos crditos anuais que os pases socialistas
concediam para saldar seu balano de pagamentos (1965, p. 6).

Em 1963, a adoo da estratgia combinada para agricultura (priorizao do acar,


diversificao e incorporao de tecnologia) significava um movimento de abandono da
estratgia substitutiva convencional, para apostar exatamente no caminho inverso. A
expanso das exportaes especializadas seria a linha forte da nova estratgia, relegando
a substituio de importaes para segundo plano, ao contrrio do que recomendara
Noyola em 1959. Sem negar a necessidade futura da substituio, a priorizao do acar
contextualizada em uma nova insero econmica internacional adiava indefinidamente a
industrializao cubana. A nova estratgia de desenvolvimento focava-se na meta de 10
milhes de toneladas de acar da safra de 1970 e foi associada por David Barkin
chamada estratgia turnpike.

Estratgia turnpike: a volta das vantagens comparativas?

Como consequncia do estreito raio de manobra da revoluo no controle dos ritmos da


incorporao do progresso tcnico, a estratgia substitutiva foi abandonada. Em 1968,
Rodrguez analisou o fracasso da poltica substitutiva com as seguintes palavras:
Se o desenvolvimento industrial estava obstrudo para Cuba em um
perodo curto, porque nosso pas no tinha nem os meios tcnicos, nem
a possibilidade de investimento rpido, nem a base de matrias-primas
que seria preciso o estabelecer e, se por outro lado, o desenvolvimento
agrcola oferecia tais possibilidades de expanso, no era raro que a
ateno dos circuitos dirigentes do nosso pas e, em particular do
Primeiro Secretrio de nosso partido e Primeiro Ministro, companheiro
Fidel, se concentrasse em estudar toda essa situao, esta possibilidade
natural dada por nossa economia, essa possibilidade histrica dada pela
capacidade instalada da indstria aucareira, o desenvolvimento do
cultivo da cana e a produo de acar (...). O processo de
industrializao no foi eliminado de nossa concepo econmica, mas
sim adiado para um prazo relativamente curto em termos histricos,

254

durante o qual tomamos a produo agropecuria como base do


desenvolvimento (1983, pp. 449, 472).

A estratgia turnpike229 tomava a agropecuria como base do desenvolvimento,


invertendo as tendncias tradicionais das teorias desenvolvimentistas que circulavam pela
Amrica Latina nos anos 1950. A opo cubana correspondia, na literatura evocada por
Barkin, a um modelo desequilibrado de crescimento, isto , que concentrava recursos
em um setor especializado para, atravs dele, alavancar toda a economia230. Literalmente,
turnpike so as longas vias rodovirias construdas ao redor das grandes cidades
modernas, que permitem circulao de alta velocidade. Explicou Barkin:
A estratgia conhecida como turnpike (por sua semelhana com as vias
de circunvalao em alta velocidade construdas ao redor de muitas
cidades) segue a lgica de que o caminho mais direto entre dois pontos
no sempre o mais rpido. Quanto maior seja a distncia que os
separe, seria mais rpido fazer um contorno dentro da via de alta
velocidade (...). Os cubanos modificaram o modelo terico denominado
turnpike para que inclusse o incremento da populao e a incapacidade
de produzir uma ampla gama de maquinrio e artigos de consumo.
Optaram por concentrar-se na produo de bens agrcolas e desenvolver
as relaes comerciais com outras naes, de forma que os bens de
capital referidos pudessem ser comprados com os lucros da venda de
produtos agrcolas (1978, pp. 102, 104).

Do ponto de vista terico, apostar no setor agroindustrial aucareiro como fonte


crescente de divisas, isto , da expanso da capacidade de importao necessria
posterior industrializao, significava abandonar as teorias que atestavam o desequilbrio
entre centro e periferia. Tratava-se de adotar um raciocnio similar ao das vantagens
comparativas, ou seja, da possibilidade de ganhos lquidos atravs da exportao de
229

Traduzida como estratgia giratria em Barkin, 1976.

230

Sobre a estratgia turnpike como modelo desequilibrado de crescimento: A teoria giratria do


crescimento (turnpike theory growth) constitui uma forma extrema do mtodo de desequilbrio que confere
uma importncia especial aos critrios de eficincia. Esta teoria sugere que um dado objetivo do
desenvolvimento suscetvel de se atingir mais rapidamente atravs da concentrao inicial dos meios de
produo com maior capacidade de interveno e no atravs da transformao imediata da economia que
permitisse a estrutura de produo desejada (...). Quanto maior for a distncia entre o ponto de partida e a
meta, maior interesse h em utilizar a teoria giratria (Barkin, 1976, pp. 11-12). O mtodo do
desequilbrio seria oposto s teorias socialistas de desenvolvimento que, aderindo ao modelo de reproduo
de Marx, pregam a necessidade de uma evoluo proporcional dos departamentos I e II. Sobre este modelo,
Romeo recordou: tradicionalmente, este esquema dinmico se apresenta em termos de uma economia
fechada, atribuindo ao comrcio exterior um papel totalmente secundrio (Romeo, 1965, p. 11).

255

produtos de origem primria. Como afirmou Barkin: as polticas que resultam da teoria
turnpike so semelhantes s que resultariam da combinao de uma teoria dinmica de
vantagens comparativas e das teorias que ressaltam a importncia de obter mais altos
coeficientes de investimento (1978, p. 102). Seria leviano dizer que a opo cubana
representava uma simples regresso s teorias do equilbrio do sistema econmico
internacional, contrria aos avanos das teorias crticas. Tal raciocnio representaria um
olhar mecanicista sobre as relaes entre teorias econmicas e processo histrico231.
Ao romper com a dupla articulao, a revoluo cubana embaralhava os padres tericos
e projetava um fato definitivamente novo na realidade econmica do continente. Aps a
assinatura do Convnio de 1964 com a Unio Sovitica, o governo cubano efetivamente
passou a acreditar na natureza equnime das relaes internacionais do bloco sovitico tema que ser abordado adiante. Dadas as circunstncias, os dirigentes da revoluo
subverteram a prpria tradio terica, que associava desenvolvimento industrializao
substitutiva de modo indistinguvel, e passaram a flexibilizar suas concepes, enxergando
uma larga via aucareira no horizonte. O governo da ilha no ignorou a estranheza de
buscar, naquilo que pareciam ser os motores do subdesenvolvimento, as armas para
alavancar sua superao. Em 1966, reconheceu-se o ineditismo de tal estratgia:
A concepo de desenvolvimento, tanto na teoria econmica capitalista,
como na socialista, esteve vinculada, por razes distintas, teoria do
crescimento industrial acelerado como nico caminho para assegurar o
processo de crescimento autossustentado da renda. O caso cubano
apresenta, pela primeira vez, uma experincia passvel de alterar estes
princpios considerados, at agora, como sine qua non no processo de
desenvolvimento (...). Dadas as vantagens alternativas que oferecem as
possibilidades de desenvolvimento do setor agropecurio em relao
substituio de importaes, se decidiu basear o desenvolvimento do
prximo perodo em uma expanso acelerada de dito setor (Cuba, 1966,
pp. 14, 17).

A importncia da originalidade cubana foi ressaltada por Carlos Romeo, que mencionou a
autonomia das estratgias em relao s teorias e a proeminncia da realidade concreta
231

Furtado descreveu a estratgia cubana a partir de 1964: o ponto fundamental da nova poltica
econmica , conforme vimos, a recuperao e a ampliao da produo aucareira, com vistas a dotar o
pas de uma base de capacidade para importar que lhe proporcione margem de manobra para transformar
suas estruturas econmicas (Furtado, 1969, p. 348).

256

como critrio de busca de sadas ao subdesenvolvimento. Em 1965, Romeo elogiou a


criatividade cubana, que teria forjado um caminho autntico, evitando a cpia de modelos
estrangeiros e driblando erros polticos decorrentes da adeso a certos dogmatismos e
etapismos232.
No contexto revolucionrio, a estratgia turnpike encarnava um modelo propriamente
cubano de desenvolvimento. Vislumbravam-se trs etapas de mdio ou longo prazo. A
primeira era de expanso do setor externo ou, em outras palavras, industrializao
agropecuria com prioridade imediata para o acar e depois para outras exportaes
(leite, carne bovina, tabaco, ctricos, caf) (Barkin, 1976, p. 23). A fonte de gerao de
excedente desta etapa ainda seria o acar. A industrializao agropecuria de vis
exportador possua quatro dimenses de investimentos. A primeira consistia na
mecanizao da colheita canavieira, com vistas ao aumento da produtividade e eliminao
do trabalho humano nas tarefas mais rduas, alm de suprir a escassez de mo de obra
(ver captulo 3). A segunda era a industrializao dos subprodutos canavieiros, ou setor
sucroqumico, aproveitando o potencial energtico do processamento da cana e
desenvolvendo indstrias qumicas de fertilizantes, adubos sintticos, papel e lcool. A
terceira correspondia ao setor exportador de alimentos (especialmente ctricos e lcteos)
que acabaram enquadrados nos planos especiais (ver captulo 3). E a quarta era focada na
produo interna de bens intermedirios para o setor externo, especialmente a indstria
mecnica (tratores, mquinas de ordenho, mquinas de colheita e cimento) e a tecnologia
gentica (inseminao artificial). De modo secundrio, tambm se inclua nesta etapa a
tarefa de mecanizar o setor agrcola de abastecimento interno, tanto alimentar, em busca
da autossuficincia de viandas, legumes, tubrculos, arroz e pesca; quanto no alimentar
(algodo, sisal), com vistas expanso de uma base de matrias primas para futuras
indstrias de bens de consumo no durvel (por exemplo, a txtil).
232

Sustentou Romeo: No h dvida de que a poltica de desenvolvimento econmico empreendida por


Cuba se aparta, substancialmente, tanto da prtica da Unio Sovitica, China e dos demais pases socialistas,
quanto da teoria tradicional do desenvolvimento socialista (...). No terreno da economia, as consequncias
da cpia irreflexiva, assim como da falta de atitude criadora cientificamente fundamentada, conduziu e
conduz os povos a sacrifcios desnecessrios que no constituem nenhuma etapa inevitvel da construo
do socialismo (1965, pp. 10, 23).

257

Por conta da multiplicidade de tarefas da industrializao agropecuria cubana, essa


primeira etapa foi chamada de batalha simultnea233. Todas estas tarefas
concomitantes deveriam ser financiadas por duas formas: primeiro, atravs da expanso
aucareira e, segundo por meio da imprescindvel ajuda externa. Foi assim que a meta de
produo de 10 milhes de toneladas de acar em 1970 se tornou a alavanca primordial
da industrializao agropecuria e do grande salto que impulsionaria a economia
cubana para as etapas seguintes.
A segunda fase da estratgia turnpike seria a diversificao das exportaes
agroindustriais. O salto necessrio para alcanar esta etapa era a indita ruptura com a
especializao aucareira. Por um lado, vislumbrava-se que as melhorias tcnicas no setor
canavieiro, quando estabilizadas no patamar das 10 milhes de toneladas de acar a
partir de 1970, viabilizariam a reduo do consumo de recursos produtivos, liberando os
investimentos para outros setores. Por outro, confiava-se que a industrializao dos
ctricos, do caf, do segmento lcteo e bovino, alavancada na primeira etapa junto do
setor sucroqumico, estaria madura para ocupar espao estratgico na pauta de
exportaes. Assim, apesar de continuar sendo prioritrio, o acar no representaria
mais o nico pilar sustentador da gerao de excedentes. Por meio das divisas obtidas
pela agroindstria diversificada, a prioridade de investimento desta etapa seria a
minerao da laterita, que implicava gastos em tecnologia e capacitao de recursos
humanos sem rentabilidade imediata. O desenvolvimento da minerao disponibilizaria as
matrias primas necessrias para uma industrializao pesada. A extrao de nquel, ferro,
cromo, cobalto e alumina seria financiada pela agroindstria, que sustentaria um segundo
grande salto, nos anos 1980.
E ento, chegar-se-ia terceira fase da estratgia turnpike: a importao gradativa de
bens de capital para a industrializao pesada (metalomecnica, siderrgica, alm de bens

233

Fidel Castro definiu: Batalha simultnea significava chegar a realizar esse imprescindvel esforo, que,
como j noutra ocasio explicamos, no era propriamente por motivos desportivos, mas por imperiosas
necessidades da nossa economia, para o nosso desenvolvimento, para vencer a nossa pobreza (1980, p.
21).

258

de consumo durveis e no durveis), sustentada pelas divisas da exportao


agroindustrial e pela disponibilidade de matrias primas (laterita e bens agrcolas no
alimentares). A importao de bens de capital era o ltimo grande desafio a ser superado
e finalizariam a criao dos meios tcnicos necessrios realizao das finalidades
revolucionrias. As expectativas em torno das etapas da estratgia turnpike esto
sintetizadas na tabela 31234.

TABELA 31 - Estratgia turnpike e criao de meios tcnico-econmicos


de desenvolvimento
Previso
Gerao
interna do
excedente (a)

Primeira etapa
At 1970
Acar: safra de 10
milhes

Segunda etapa
At 1980
Exportao
agroindustrial
diversificada

Utilizao
prioritria

Industrializao da
agricultura de
exportao e
sucroqumica

Minerao da
laterita

Utilizao
secundria

Industrializao da
agricultura de consumo
interno e bens de
consumo no durveis

Industrializao de
bens de consumo
no durveis

Terceira etapa
At 1990
Indstria do nquel
e agroindstria de
exportao
Indstria de bens
intermedirios,
bens de consumo
durveis e bens de
capital
--

Elaborao prpria com base em Barkin, 1978, p. 104; Rodrguez, 1983, pp. 450-55.
(a) Contava-se que o financiamento externo sovitico permaneceria at quando fosse necessrio.

234

O processo de apropriao do excedente estava determinado pela correlao entre setor estatal e setor
privado na estrutura agrria e orientado pela progressiva ampliao primeiro em relao ao segundo. A
tabela 31 trata da criao dos meios tcnico-econmicos e por isso no considera a utilizao prioritria do
excedente para atender s finalidades revolucionrias (investimento social, por exemplo). Uma sntese de
expectativas foi feita no documento do governo cubano entregue CEPAL em 1966: o tipo de
desenvolvimento a que Cuba se props est precisamente associado com o desenvolvimento acelerado das
exportaes de produtos que, mesmo tendo sua origem no setor primrio, devem ser processados pelo
setor industrial, isto , que o prprio desenvolvimento agropecurio condiciona o desenvolvimento de
determinados ramos industriais. Tambm se deve ter em conta que o prprio crescimento agropecurio
gerar uma srie de economias externas que facilitaro o desenvolvimento de ramos tradicionais ou a
apario de novas indstrias, como ocorre no caso do acar e dos derivados da cana (lcool e demais
indstrias de fermentao, polpa de papel etc.). Dentro deste contexto que se devem examinar as relaes
da agricultura e da indstria no prximo perodo (1966, p. 17).

259

A estratgia turnpike representava, na histria das polticas e teorias do desenvolvimento,


uma proposta sui generis. Rodrguez, em 1968, afirmou que a opo cubana significava
uma via nova e no ensaiada anteriormente na histria do desenvolvimento econmico,
no s socialista, mas, poderamos dizer tambm, capitalista (1983, p. 445). Por estes
motivos, Valds Paz sustentou que o perodo entre 1959 e 1971 teria sido uma espcie de
ensaio de socialismo com traos nacionais. Argumentou:
O fato de que j existia a nvel internacional uma massa crtica ao modelo
sovitico no Leste Europeu, de que este conhecimento, o acesso e o
contato com estas sociedades de socialismo real tambm revelou a ns,
cubanos, limitaes e deficincias destes modelos, cria no seio da
direo cubana uma inteno que se mantem com fora at o ano 1971,
de construir um socialismo com fortes traos nacionais, com
caractersticas prprias. E nesse af por construir um socialismo nacional
tambm estvamos dispostos a descobrir a gua tbia, ou seja, quisemos
inventar tudo! E no havia que inventar tudo, porque havia muitas
experincias racionais para qualquer frmula socialista. nesta inteno
de um socialismo nacional, autnomo, original, apresentada como pano
de fundo e da qual participa fundamentalmente Fidel, que se inserta a
proposta de Che235 (2012).

Havia ao menos dois problemas estruturais da estratgia turnpike que foram identificados
por Barkin. Primeiro, seu carter paradoxal: havia que se correr o risco de tornar a
economia mais dependente do acar para lograr uma posterior diversificao236.
Segundo, que entre cada uma das etapas da estratgia turnpike haveria um grande salto
e uma reorientao da prioridade de investimento, sempre supondo que os setores
desenvolvidos na etapa anterior atingissem uma rentabilidade endgena e uma
estabilidade rara no mercado exportador. Estes saltos poderiam ser bloqueados por
grupos de interesse da prpria economia cubana, que se beneficiassem com as
prioridades de investimento das etapas anteriores - sem falar das flutuaes polticas e
econmicas de ordem internacional. Sobre este problema, Barkin afirmou:

235

A proposta de Che se refere noo de economia moral, que ser abordada a seguir.
Barkin sustentou que: A estratgia atual, que torna a economia largamente dependente do acar e de
outros produtos agrcolas, parece ser a nica capaz de conduzir a uma estrutura econmica mais
diversificada, na qual os produtos agrcolas e os minrios tero um papel menos importante (1976, p. 35).
236

260

A estratgia giratria levanta numerosas dificuldades; entre outras


convm assinalar o perigo de alguns grupos de interesse criados durante
o processo de desenvolvimento resistirem s mudanas que so
necessrias para alcanar o objetivo final (...). Se no momento em que o
abandono parcial da acumulao dos bens de produo estiver prximo,
a presso para manter a tnica na acumulao da capacidade produtiva
aumenta, os (novos) planificadores podero ceder e continuar a insistir
na produo de bens de equipamento e bens intermedirios. Deste
modo, o desejo de se obter elevadas taxas de crescimento poder
provocar um novo recuo das indstrias transformadoras, que, segundo a
previso do plano, serviriam para fomentar o crescimento da produo
de bens de consumo (...). Os interessados na maximizao da taxa de
crescimento e na manuteno simultnea de altos nveis de investimento
devero opor-se queles que desejam a melhoria dos nveis de consumo
existentes (1976, pp. 15-17).

Quando perguntado em entrevista sobre quais grupos de interesse poderiam ter


cumprido este papel em Cuba, Barkin respondeu: os prprios trabalhadores da indstria
aucareira, que tm medo de que com a diversificao da economia, eles mesmos
perdessem o controle, no tivessem a mesma importncia econmica, nem acesso a
tantos recursos (2011). Questionado sobre a existncia de documentos empricos que
corroborassem com essa hiptese, Barkin afirmou ser apenas uma interpretao.
Sendo assim, o sucesso da estratgia turnpike dependia fundamentalmente de trs
variveis: da insero cubana na ordem econmica internacional, da alavancagem das
foras produtivas e do comportamento dos sujeitos do desenvolvimento. A safra de 1970
era apenas o primeiro grande salto de uma longa escalada.

Por que 10 milhes?

No dia 29 de julho de 2010, intelectuais cubanos que participaram da safra de 1970 se


reuniram na atividade Jueves de Temas (organizada pelo Instituto Cubano de Arte e
Industria Cinematogrficos, o ICAIC) para revisitar um memorvel perodo de sua histria.
Uma das palestrantes era Selma Daz, dirigente do Instituto de Planificao Fsica do

261

Ministrio de Obras Pblicas da dcada de 1960, que participou dos primeiros clculos
para avaliar qual seria a meta aucareira para 1970. Relatou:
O primeiro trabalho investigativo que fizemos apontou que, resolvendo
pequenos gargalos de capacidades industriais, o pas podia chegar a
produzir cerca de 8,4 milhes de toneladas de cana nas terras
circundantes dos centrais aucareiros. Chegar a 10 milhes implicava um
processo de investimentos nos engenhos: trocar tandens completos,
aumentar caldeiras etc., que no poderiam amadurecer no tempo que
restava. (Valds Paz et alli, 2012, p. 71).

Segundo Selma Daz, portanto, a meta dos 10 milhes no nasceu dentro do Instituto de
Planificao Fsica, que havia calculado os limites da produtividade nacional. Ela foi a
dirigente responsvel pela garantia da safra no Oriente, a regio mais importante do pas
em termos aucareiros. O plano estipulava que, sozinha, a provncia oriental, produzisse
3,2 milhes de toneladas, das quais 2,35 milhes foram alcanados (Roca, 1976, p. 16). No
debate de 2010, Selma destacou um trecho de uma carta sua de 1964, endereada a
Bettelheim, na qual o alertava sobre a impossibilidade da safra de 10 milhes. Na carta,
lamentava:
Como sempre, se pensou que, se ramos capazes de produzir nove
milhes de toneladas em 1970, por que no dez em 1968? E agora a
comisso ensaia retificar o plano, ajust-lo s novas metas com a
convico de que no podero faz-lo. O INRA tambm ensaia cumprir
seus planos com a convico de que no os podia cumprir e assim at o
infinito. E logo, ns ensaiamos demonstrar que no podemos seguir
trabalhando desta maneira (Valds Paz et alli, 2012, p. 70).

Qualificada tecnicamente para ocupar posio de quadro estratgico no governo e


munida de relativo poder de deciso a respeito das metas, Selma desde 1964 j possua
convico de que os 10 milhes no seriam atingidos. A crtica indicava que o
procedimento de traar metas inalcanveis no se restringia ao setor aucareiro e estaria
se disseminando ao largo das batalhas simultneas. Neste sentido, todo o esquema de
expectativas da estratgia turnpike se desmoronava ao primeiro passo. Julio Travieso,
economista cubano presente no debate de 2010 perguntou mesa:
Minha pregunta : por que 10 milhes? Se houvssemos dito: vamos
fazer a maior safra da nossa histria, no haveria fracasso poltico,

262

porque assim se deu. Ento, por que 10? Por que no 11 ou 9,5? Qual a
explicao e de onde saiu este nmero que ao final levou ao fracasso
poltico? (Valds Paz et alli, 2012, p. 74).

Ao que Selma respondeu:


A cifra 10 milhes foi uma deciso pessoal do companheiro Fidel Castro.
Ns discutimos com ele o trabalho que havamos concludo na
agricultura, a avaliao de cada um dos 154 centrais existentes, e que,
segundo os resultados, poderamos chegar, aproximadamente, aos 8,2
ou 8,3 milhes de toneladas. Propusemos-lhe 8,5 milhes. Na primeira
reunio ele nos disse: 9 milhes. E em 1964, de 9 se passou a 10 milhes
e j esta meta era impossvel (Valds Paz et alli, 2012, p. 75).

Valds Paz foi mediador do debate de 2010. Sua viso sobre as origens do nmero 10
milhes confirmou o relato de Selma. Em entrevista, comentou em 2012:
H a uma histria no contada. A cifra 10 milhes no estava sustentada
em nada. Os estudos de campo nada mais que asseguravam cana para
8,75 milhes, qui 9 milhes. Qui. Muito difcil. E desde o ponto de
vista econmico, todos os economistas que comentaram o tema,
inclusive Bettelheim que estava em Cuba, disseram que a capacidade
existente tornava racional uma projeo entre 8 e 8,5, mas que buscar
8,5 levava inverses suplementares que no se justificavam. J no
seriam marginalmente justificveis. No havia vantagens marginais.
Afetaria os investimentos industriais, afetaria excessivamente a pecuria
etc. Criaria efeitos colaterais, diziam os especialistas. No princpio, nos
corredores, se falou em 9 milhes. E depois, de um dia para outro,
apareceu um discurso com 10. E sobre 10 se comprometeu a fora do
pas, a moral do pas, a moral revolucionria. Tudo foi uma aposta que
seguramente tinha por trs alguma lgica poltica, mas que havia perdido
toda lgica econmica e o sentido de factibilidade, como se demonstrou
(2012).

No novidade que Fidel Castro foi uma figura centralizadora, que tomou decises
estratgicas revelia daquilo que lhe diziam os especialistas que o apoiavam. Ao que
parece, esta foi uma das mais relevantes decises tomadas sem respaldo tcnicoeconmico, o que lhe valeu uma tremenda autocrtica. O nmero 10 correspondia,
antes de tudo, a critrios polticos e subjetivos, que expressavam a vontade herclea
do governo cubano para a realizao do primeiro grande salto da estratgia
turnpike. Por outro lado, no podemos desconsiderar que o mercado aucareiro

263

mundial estava sofrendo um processo especulativo respaldado por instituies como a


FAO, cujo diagnstico oficial alarmava para a escassez do produto na dcada seguinte
(Ramos, 2007). De fato, nos anos 1960, a produo mundial de acar cresceu 36% (de
52,299 a 71,142 milhes de toneladas mtricas) enquanto o consumo mundial cresceu
43% (de 49,218 a 70,48 milhes de toneladas mtricas). Entretanto, foras
especulativas interferiam na avaliao de instituies internacionais supostamente
isentas, que acabaram assim por orientar as expectativas do mercado aucareiro para
uma superproduo atingindo inclusive o Brasil, que tambm adotou uma meta
recordista para 1970 (Ramos, 2007, p. 576). Cuba evidentemente no estava imune ao
jogo especulativo do mercado aucareiro, ainda que agora atuasse com maior
soberania.
Ao mesmo tempo, Fidel Castro revelou seu desejo de abarrotar o mercado livre
capitalista com acar barato, para assim quebrar os concorrentes latino-americanos
que apostaram na falncia da ilha como consequncia inevitvel da eliminao da cota
de acar cubano no mercado estadunidense e se prepararam para ocupar seu
espao. Em 7 de junho de 1965, em um discurso aos trabalhadores da central Antonio
Guiteras em Las Tunas, Fidel bradou sua ttica de guerra comercial:
Muitos burgueses, produtores de acar em distintas partes do mundo,
esto arruinando-se; muitos que tinham um programa de
desenvolvimento da produo aucareira pensando que Cuba ia cair se
deram conta e paralisaram todos os planos. Resultado: sim, podemos ter
um ano, dois, trs com preos baixos - o aguentamos! - para uma parte
do acar que exportamos. Significa que ns vamos sofrer restries?
Pois olhem, ainda que tudo isso tenha que ser discutido e analisado em
cada oportunidade, de todas as formas ns nos inclinamos pelo critrio
de que no entraremos em mais nenhum convnio restritivo (...) que
serviu no passado para que surgissem novas reas, em detrimento da
economia do nosso pas. Que o preo esteja baixo? Pois aqueles que no
tm condies naturais para produzir acar, que no o produzam. Que
o comprem e produzam outra coisa (1965)237.

237

Discurso de 7 de junho de 1965. Acessado


http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1965/esp/f070665e.html

na

ntegra

em

01/03/2013:

264

Em suma, ao menos quatro motivaes levaram Fidel Castro a transformar, por sua
prpria responsabilidade, a meta de 8,4 milhes definida pelo Instituto de Planificao
Fsica em 10 milhes. Primeiro, uma motivao de carter moral, isto , uma poltica de
demonstrao pblica do potencial econmico cubano, tanto para o bloco sovitico como
para o mercado capitalista. Talvez esperando maior respeitabilidade e maior poder de
barganha em sua nova insero mundial. A segunda motivao tambm possua contedo
mais moral que econmico e foi manifestada em 1965 atravs do desejo de Fidel de travar
uma guerra comercial contra a burguesia aucareira latino-americana e inviabilizar sua
expanso por meio do abarrotamento dos mercados livres com acar barato. A terceira
motivao advinha da real expectativa de desabastecimento do mercado aucareiro
mundial nos anos 1960 e, portanto, possua carter econmico, ou seja, havia uma aposta
racional no crescimento da fatia cubana do mercado livre. Posteriormente, contudo, esse
diagnstico revelou sua origem especulativa. E a quarta motivao, supostamente, partiu
de uma interpretao intuitiva de um dado econmico objetivo: se 8,5 milhes implicava
investimentos que no se justificavam, a soluo seria produzir mais (Valds Paz, 2012).
Posto este quadro, surge uma questo no menos relevante: sendo a safra de 1970 a
imediata concretizao da estratgia turnpike, o principal problema em sua execuo
consistiria na quantidade 10 milhes ou na aposta sobre o setor aucareiro como alavanca
de desenvolvimento? Quando dirigimos esta pergunta a Valds Paz, escutamos a seguinte
opinio:
H que separar a estratgia da cifra 10 milhes (...). Era totalmente
racional uma estratgia aucareira, uma expanso aucareira, e que o
acar fosse a locomotiva que arrastaria o resto da economia e
financiaria os outros setores de desenvolvimento (...). Nisso, me pareceu
que o governo teve razo (...). Porm, havia barreiras objetivas maior
vontade possvel. Reconsiderando o passado, quem tinha efetivamente
razo eram os que advertiram que aquilo [a cifra] no era racional238
(2012).

238

A mesma opinio foi apresentada por Barkin: Esses fracassos na produo no devem, porm, apagar as
caractersticas fundamentais das estratgias do desenvolvimento cubano. A no realizao de certos
objetivos especficos da produo na data fixada corresponde a uma srie de problemas de organizao e a
um excesso de otimismo dos dirigentes quanto s possibilidades de vencer as heranas do

265

No apenas especialistas cubanos, mas tambm estrangeiros, alertaram o governo sobre a


impossibilidade dos 10 milhes239. Entre eles, Celso Furtado criticou em 1969 os possveis
impactos da safra cubana no mercado aucareiro mundial. Para ele, o mercado livre no
comportaria as 2,5 milhes de toneladas previstas por Cuba para 1970 e essa enxurrada
pressionaria os preos para baixo, emagrecendo o fluxo de divisas para o grande salto.
Furtado demarcou que apenas com uma produo mxima de 8,5 milhes em 1970, Cuba
no afetaria os preos do acar no bloco sovitico (1969, pp. 348-9).
Enfim, no faltaram advertncias antecipadas sobre a cifra. Ao mesmo tempo, os
especialistas que alertaram o governo sobre os riscos de uma meta infactvel, explicitaram
sua viso positiva sobre a estratgia agroexportadora. Para Gutelman:
A monoproduo aucareira no era, do ponto de vista puramente
econmico, detestvel em si, somente no quadro das relaes
econmicas bloqueadas e impostas por uma potncia imperialista. Na
perspectiva de relaes econmicas entre pases socialistas, a
especializao aucareira tornava-se a alavanca que iria permitir o
arranque, em boas condies, da economia cubana (1975, p. 235).

Veremos na concluso do trabalho porque esse ponto de vista estava equivocado. Afinal,
o prolongamento da especializao aucareira por tempo indeterminado gerou
consequncias desastrosas para a ilha, fato consumado com o colapso sovitico.
Caberia inferir, enfim, se a cifra 10 milhes no foi alada por Fidel Castro tendo como
base sua nova postura no grande debate econmico. A partir de setembro de 1966, Fidel

subdesenvolvimento. (...). Algumas das plantaes de frutos e de caf planejadas foram afetadas pela
mobilizao macia de 1970, mas nada nos indica que se ir insistir menos no aumento rpido das
exportaes de frutos nos prximos anos (1976, pp. 48-49).
239

Barkin sustentou: a falta de cumprimento das metas de produo se fizeram evidentes em todos os
setores da economia muito antes dos fracassos mais difundidos e analisados pelo Primeiro Ministro em seu
famoso discurso de 26 de julho de 1970 (1978, p. 132). Os alertas foram diretamente transmitidos ao
governo. Ren Dumont sugeriu a Fidel, em 1967, que a meta de 10 milhes fosse adiada para 1975
(Dumont, 1970, p. 143). Gutelman aconselhou, em 1968, que fosse transferida para 1972, afirmando que:
as necessidades do crescimento rpido da acumulao no setor aucareiro correm o risco de criar
distores no conjunto dos ramos da economia. Essas distores so o produto da amplitude das
necessidades e das exigncias tcnicas do setor aucareiro prioritrio. A experincia de outros pases
socialistas, principalmente da Unio Sovitica, mostra que estas distores uma vez estabelecidas so
difceis de corrigir devido a falta de maleabilidade dos investimentos efetuados (1975, p. 274).

266

se convenceu que os motores ideolgicos e morais da economia eram a verdadeira chave


da construo do socialismo, aproximando-se enfaticamente da proposta econmica de
Guevara. Veremos a seguir como a safra de 1970 esteve intensamente imbricada ao
perodo da ofensiva revolucionria, quando o governo cubano apostou na minimizao
das recompensas monetrias individuais para o trabalho.

B) OFENSIVA REVOLUCIONRIA E ECONOMIA MORAL


Quando Fidel Castro se posicionou pela primeira vez de modo cristalino em favor do
sistema oramentrio de financiamento e dos incentivos morais, em setembro de 1966,
teve incio o processo da ofensiva revolucionria. O sistema de incentivos era uma das
mais importantes dimenses do debate econmico cubano. O uso de incentivos morais
e/ou incentivos materiais em pases que buscavam simultaneamente aumentar a
produtividade e aprofundar a igualdade social representou um dos grandes dilemas do
chamado segundo mundo, que o dividiu em opinies e prticas dspares. Esta polmica
correspondia segunda ordem de problemas da construo do socialismo em uma
sociedade subdesenvolvida elencados por Furtado e reivindicados na introduo deste
trabalho: o do sistema de incitaes que concilie o melhor desempenho das atividades
produtivas com a desejada distribuio da renda (Furtado, 1994, p. 40). Essencialmente,
tratava-se de descobrir qual era a relao entre conscincia e produtividade, entre
ideologia e economia, na transio ao socialismo. Por um lado, indagava-se em que
medida a fora de trabalho mobilizada pela conscincia revolucionria seria capaz de
aumentar a produtividade ou, ao contrrio, seria nociva economia. Por outro lado,
questionava-se se o uso do beneficio material individual para aumentar a produtividade
no seria um retrocesso, por fomentar um trao cultural tipicamente capitalista no seio da
sociedade que se pretendia socialista240.

240

Mesa-Lago sintetizou a divergncia em quatro exemplos histricos. Primeiro, a Iugoslvia ps-1948, que
aplicou o modelo de Liberman de flexibilizao da iniciativa privada e generalizao dos incentivos materiais

267

Fidel Castro, at ento, adotara uma postura intermediria e distante da polmica, tendo
proposto a experincia da dualidade de modelos em 1964, respeitando o espao de poder
de Rodrguez e Guevara em seus Ministrios241. Em 24 de julho de 1965, diante de 5.000
trabalhadores que ganhariam diplomas como recompensa moral por seus altos
rendimentos individuais no corte de cana, Fidel transpareceu sua posio intermediria:
Temos que ir estudando e analisando muito, a fim de escolher sempre os
melhores mtodos para impulsionar o homem para frente. Nem
mtodos idealistas, que concebam homens total e disciplinadamente
guiados pelos conceitos do dever, porque na realidade da vida atual no
podemos pensar assim (...), nem tampouco aqueles caminhos que
busquem, acima de tudo, despertar no homem o egosmo, o que, sem
buscar precisamente isso, conduz a isso, de maneira que o homem quer
atuar bem pensando que isso equivale a uma recompensa para ele e no
a um profundo dever moral (1965)242.

No mesmo discurso de 1965, contudo, Fidel deu mostras de que o grupo de Rodrguez
tinha sua dose de razo quando pretendia aplicar tambm os estmulos materiais na
produo canavieira:

individuais. Segundo, a Unio Sovitica, que apesar de ter oscilado em relao ao papel da iniciativa privada,
adotou predominantemente os incentivos materiais: na era Stlin atravs de um modelo centralizador e
depois de sua morte em 1953 atravs de um modelo flexvel que fortalecia o setor privado, tambm por
influncia de Liberman. Terceiro, a China que, aps oscilaes, adotou um modelo predominantemente
moral, cuja expresso mxima teria sido o grande salto adiante de 1958-1961 e a revoluo cultural de
1966, mas abandonou o sistema em 1968. Em quarto lugar, est o caso cubano: entre debates e vacilaes,
os dois incentivos foram adotados simultnea e desorganizadamente. Mas a partir de 1967, o governo
cubano deu nfase aos incentivos morais atravs do trabalho voluntrio para a safra de 1970. A essa
tendncia poltica em defesa dos incentivos morais, Mesa-Lago concedeu o ttulo de sinoguevarista
(Mesa-Lago, 1971, pp. 71-91). Para uma anlise panormica do tema ver Perics, 2004.
241

Segundo Mesa-Lago, isso permitiu maior margem de negociao com a Unio Sovitica: At meados de
1966, a posio de Castro na polmica no foi clara, inclinando-se por vezes ao incentivo material e por
outras a favor do estmulo moral (...). Com este estudado equilbrio, Castro logrou controlar as duas
tendncias extremas dentro de Cuba e ao mesmo tempo pode negociar com a URSS, jogando com
habilidade a carta da tendncia sinoguevarista (Mesa-Lago, 1971, p. 83). Carmelo Mesa-Lago um
intelectual cubano bastante crtico ao governo revolucionrio, mas que no deixou de ser um interlocutor
respeitado pela direo poltica da ilha at hoje. Ele se formou em Direito antes da revoluo e nos 1960 foi
viver nos Estados Unidos. Especializou-se em relaes trabalhistas e seguridade social e foi assessor especial
da CEPAL sobre o tema. Escreveu diversos livros e artigos sobre economia cubana. Atualmente,
catedrtico na Universidade de Pittsburgh e publica artigos crticos ao governo cubano na seo Catalejo da
Revista Temas. Acessado em 1/7/2013: http://www.temas.cult.cu/catalejo.php
242

Discurso de 24 de julho de 1965. Acessado na ntegra em 2/3/2013:


http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1965/esp/f240765e.html

268

Absurdo seria tentarmos que a grande massa dos homens que ganham
seu po cortando cana fosse, cada um deles, fazer seu mximo esforo
ao dizermos que precisam faz-lo por um dever, independentemente se
ganham mais ou ganham menos. Seria idealista fazer isso (1965)243.

Dentro da proposta da dualidade de modelos, entre 1964 e 1965, um sistema de


emulao socialista com estmulos materiais, elaborado por Carlos Rafael Rodrguez, foi
aplicado experimentalmente s safras canavieiras. Tais estmulos consistiam em viagens
nacionais e internacionais, casas, automveis, motocicletas, geladeiras, entre outros
benefcios aos trabalhadores (ou grupos de trabalhadores) que obtivessem maior
produtividade e/ou cumprissem suas metas. certo que apenas 20% dos trabalhadores da
ilha participaram do programa e, destes, apenas 1% a 1,7% foram beneficiados. Ou seja, o
efeito dos incentivos materiais sobre a produtividade do trabalho ainda era residual
(Mesa-Lago, 1971, p. 77).
Em agosto de 1966, no XII Congresso da Confederao de Trabalhadores Cubanos (CTC),
houve uma troca de direo poltica: Miguel Martn, o novo presidente sindical, era muito
prximo de Fidel, e substituiu Lazaro Pea, do antigo PSP. Na ocasio, em seu discurso de
posse, Martn enfatizou a importncia da conscincia revolucionria, da construo do
homem novo atravs dos incentivos morais para a produtividade, criticando o programa
de estmulos materiais que estava sendo experimentado por Rodrguez244. Ao encerrar o
mesmo evento, Fidel Castro exps:
Bem pode ocorrer que um pas cr que est construindo o comunismo e
esteja construindo realmente o capitalismo. Ns queremos construir o
socialismo e queremos construir o comunismo. Como no h nenhum
manual, nenhuma pista, nenhum guia, como ningum ainda percorreu

243

Fidel Castro, discurso de 24 de julho de 1965.

244

Como se sabe, a formulao sobre o homem novo era original de Guevara, com influncia relativa de
algumas tendncias do comunismo chins. Guevara afirmou, na carta ao uruguaio Carlos Quijano,
posteriormente publicada como O socialismo e o homem em Cuba: Perseguindo a quimera de realizar o
socialismo com a ajuda das armas sujas que nos legou o capitalismo (a mercadoria como clula econmica, a
rentabilidade, o benefcio material individual como alavanca etc.), se pode chegar num beco sem sada (...).
Para construir o comunismo simultaneamente com sua base material, h que surgir o homem novo
(Guevara, 2011, p. 229).

269

este caminho, temos direito a tent-lo com nossos meios, com nossos
procedimentos, com nossos mtodos (1966)245.

Fidel, assim, demarcava a soberania nacional de Cuba e, sutilmente, esboava uma crtica
ao modelo libermanista, ento adotado na Iugoslvia, na Tchecoslovquia e na Unio
Sovitica246. Na ocasio, ademais, foi lanada pela primeira vez a proposta original de
construo simultnea do socialismo com o comunismo, o que pressupunha a combinao
dos dois princpios definidos por Marx da Crtica ao Programa de Gotha247. Com isso,
buscava-se conciliar incentivos materiais proporcionais ao trabalho e incentivos morais
que vinculassem a conscincia revolucionria aos motores da economia. Em 29 de agosto
de 1966, Fidel dera mais concretude sua posio intermediria, propondo um critrio
definidor de qual incentivo seria mais adequado a cada tipo de trabalho. O incentivo
deveria corresponder ao nvel de sacrifcio fsico do trabalhador e, consequentemente, ao
grau de modernizao tecnolgica da atividade. Quanto mais sacrificante fosse o trabalho,
mais importantes seriam os estmulos materiais como compensao. Ao contrrio, a um
trabalho qualificado de alta produtividade e mnimo esforo fsico, deveria corresponder
uma poltica de incentivos morais. Assim Fidel o definiu:
Acredito que o eixo dos problemas no est nem nos estmulos materiais
nem nos morais, o eixo est na tcnica (...). No trabalho, enquanto mais
rigoroso seja fisicamente, enquanto mais artesanal e mais bruto, maior
importncia tem a correlao entre salrio e esforo. Porm, quando o
homem est diante de um equipamento eltrico apertando um boto, e
se no aperta o boto se entedia, ento deste homem voc pode exigir
245

Discurso de 29 de agosto de 1966. Acessado


em http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1966/esp/f290866e.html

na

ntegra

em

5/3/2013:

246

O economista Yevsei Liberman, em 1962, havia publicado um prestigiado artigo no Pravda chamado O
plano, o lucro e os prmios. Nele, defendia uma reforma no sistema econmico socialista guiada pela
retomada da concorrncia. Seria, segundo o autor, uma forma de desonerar o aparato administrativo do
Estado e interessar diretamente cada trabalhador por suas prprias metas, atravs de um sistema de
estmulos materiais individuais (prmios) e do incentivo ao aumento da lucratividade por unidade produtiva.
A flexibilizao era to intensa que foi interpretada por seus opositores como um retorno ao capitalismo. A
influncia de Liberman foi decisiva na orientao das reformas econmicas da Unio Sovitica e do Leste
Europeu na dcada de 1960 e o termo libermanismo passou a ser usado para representar esse modelo
(Perics, 2004, pp. 92-95).
247

Conviveriam, na transio cubana, as relaes de produo que correspondessem ao socialismo, a cada


um segundo seu trabalho, ainda permeadas pela necessidade do incentivo material; e ao comunismo a
cada um segundo suas necessidades, j movidas pelo incentivo moral. Ver Marx, 2004.

270

que aperte esse boto, para o qual no faz nenhum esforo, e no tem
que estar criando outro tipo de estmulo, porque a sociedade no vai
formar tcnicos, aliviando o trabalho dos homens, elevando a
produtividade, para que se guiem pelos mesmos critrios que o homem
capitalista (...). Alguns companheiros tm outras ideias, eu respeito suas
ideias, as discutiremos. (...). As ideias devem prevalecer de acordo com a
248
fora que tm (1966) .

Apenas um ms depois, contudo, a ponderao de Fidel sobre a questo dos incentivos se


modificou substancialmente. Diante da Assembleia dos Comits de Defesa da Revoluo
(CDR), em 28 de setembro de 1966, Fidel enalteceu os estmulos morais e, pela primeira
vez, anunciou uma guerra aos incentivos materiais. Afirmou que, mesmo com boas
intenes, os defensores de tais medidas individualistas eram reacionrios, estariam
trabalhando conspirativamente contra a revoluo e seriam devidamente combatidos. No
discurso aos CDR, Fidel assumiu inconfundivelmente uma posio no debate econmico,
com uma postura mais radical no combate aos incentivos materiais do que o prprio
Guevara havia demonstrado em seus artigos249. Bradou:
Temos falado em nome do socialismo, temos falado em nome do
comunismo, e no faremos jamais uma conscincia socialista e muito
menos uma conscincia comunista com mentalidade de bodegueiros!
No faremos uma conscincia socialista e uma conscincia comunista
com um sinal de pesos na mente e no corao dos homens e mulheres
248

Do mesmo discurso de 29 de agosto de 1966. Valds Paz elogiou a proposta intermediria de Fidel, de
incentivos vinculados ao nvel de esforo fsico do trabalho, e lamentou que tivesse sido abandonada logo
em seguida: Fidel introduziu um elemento mais realista, porque relacionou o problema com o
desenvolvimento das foras produtivas e as condies tcnicas de trabalho. Um trabalhador qualificado que
est operando um equipamento sofisticado tem uma conscincia mais aberta aos estmulos morais que um
trabalhador que faz um trabalho embrutecedor e est em condies muito duras, que mais mal
remunerado. Para que lhes dariam incentivos morais? Vai renunciar a um incentivo ou prmio? Fidel
introduziu um elemento de realismo, ainda que depois isso tambm se perdeu em fins dos anos 1960. Tudo
voltou a ser a moral, a moral, a moral (2012).
249

Na carta a Quijano sobre o homem novo, Guevara ponderou: Da ser to importante eleger
corretamente o instrumento de mobilizao das massas. Esse instrumento deve ser de ndole moral,
fundamentalmente, sem esquecer uma correta utilizao do estmulo material, sobretudo de natureza
social (2011, p. 229). Em 1972, Rodrguez sinalizou um equvoco de leitura feito pela esquerda internacional
sobre a posio de Guevara em relao ao tema dos estmulos, como se Che fosse contrrio a qualquer
forma de incentivo material: Interpretavam o chamado guevarismo como uma eliminao de todo
estmulo material, para substitui-lo somente por razes morais. No h uma s afirmao de Che que
respalde isso. Ao contrrio, tudo o que Che disse sobre esses problemas levava como constante a frase:
uma combinao adequada de estmulos morais e estmulos materiais. Ele punha mais nfase nos
estmulos morais, mas falava sempre de uma combinao adequada (1983, p. 539).

271

do povo (...). Ns temos que estimular no povo estes fatores de


conscincia, temos que estimular no povo os fatores morais, alm do
esforo por satisfazer suas necessidades materiais (...). preciso dizer
que quem quer resolver o problema apelando ao egosmo individual,
apelando ao esforo individual de soluo dos seus problemas,
esquecidos da sociedade; quem fizer isso estar atuando de modo
reacionrio, estar conspirando - ainda que o faa com as melhores
intenes do mundo - contra a possibilidade de criar no povo uma
conscincia verdadeiramente socialista, verdadeiramente comunista (...).
Aqueles que pretendem se considerar revolucionrios no deixaremos
jamais de combater estas tendncias individualistas e convocar
incessantemente generosidade e solidariedade dos homens e
mulheres deste povo (1965)250.

Poderamos pensar que Fidel esperara o resultado da experincia para enfim escolher o
caminho mais adequado transio socialista cubana, no fosse o fato de que ambos os
modelos tivessem, simetricamente, alcanado um desempenho precrio em relao s
expectativas251. Compreender porque Fidel foi convencido de que o modelo oramentrio
era mais adequado, precisamente quando Guevara j estava ausente, no um objetivo
deste trabalho. Basta-nos aqui, analisar as consequncias desta mudana na estrutura
agrria da ilha, pois a nova posio de Fidel determinou que o primeiro grande salto da
estratgia turnpike, a safra de 1970, fosse movido por uma alavanca moral. Confirmou
Valds Paz: nos ltimos anos do perodo, o clculo econmico foi suplantado por um
novo sistema de financiamento oramentrio e os diversos mecanismos de controle
econmico, suprimidos ou suplantados por controles polticos (2009, p. 34). Era o
comeo de uma ofensiva revolucionria, que iria mobilizar multides de trabalhadores
voluntrios para realizar seu dever social: produzir 10 milhes de toneladas de acar.

250

Discurso de 28 de setembro de 1966. Acessado


http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1966/esp/f280966e.html

na

ntegra

em

2/3/2013:

251

Na avaliao de Valds Paz, nenhum modelo atingiu as expectativas de seus defensores porque a
rentabilidade industrial era mais adequada ao clculo econmico, enquanto a falta de rentabilidade do setor
agrcola dificultava tremendamente o autofinanciamento e aceitaria melhor o modelo oramentrio. Neste
sentido, a experincia teria sido inversa s recomendaes da racionalidade econmica (2009, p. 34). Valds
Paz nos argumentou: ao contrario da teoria, nem o Che pode aplicar um sistema isento de estmulos
materiais na indstria, nem a agricultura pode deixar de aplicar estmulos morais, porque no possua
recursos suficientes para basear o trabalho em um sistema puramente de estmulos materiais. Sempre
estiveram presentes elementos de um e de outro (2012).

272

Economia moral e centralizao ideolgica

Uma reconfigurao das foras internas ao governo teve incio ao final do grande debate.
Em julho de 1964, Alberto Mora foi demitido do Ministrio do Comrcio Exterior. No ms
seguinte, Regino Boti tambm foi afastado do Ministrio da Economia e, cinco meses
depois, Martnez Sanchez saiu do Ministro do Trabalho. No mesmo ano, Rodrguez foi
substitudo pelo prprio Fidel na presidncia do INRA252. E desde maro de 1965, Guevara
j no era mais influente no governo.
Um ano antes da manifestao pblica de Fidel contra os incentivos materiais, em
outubro de 1965, os jornais cubanos publicaram a lista dos novos integrantes do Comit
Central do Partido Comunista. Segundo Mesa-Lago253, Fidel teria operado para reduzir o
poder do antigo PSP (favorvel aos incentivos materiais), cujos membros teriam sido
afastados do ncleo mais influente do governo e espalhados em postos secundrios.
Ainda segundo Mesa-Lago, somente Blas Roca e Carlos Rafael Rodrguez teriam
permanecido no centro do poder, contudo em minoria em relao ao grupo de Fidel.
Simultaneamente, o jornal do antigo PSP (Hoy) foi fundido ao jornal do MR 26-7
(Revolucin) na nova publicao: o Granma, jornal oficial do Partido Comunista de Cuba.
Por outro lado, Guevara tambm fora excludo da lista do bir poltico. Semanas depois da
mudana do Comit Central, em outubro de 1965, veio a pblico a carta na qual Guevara
renunciava a todos os seus cargos dentro de Cuba e comunicava sua partida para a
guerrilha no Congo254.

252

Quando perguntado sobre porque Carlos Rafael Rodrguez havia sado da presidncia do INRA, Valds Paz
respondeu: uma vez que Fidel voltava a ocupar-se da agricultura porque ia assegurar o plano dos 10
milhes e os planos especiais, imagino que isso dificultava a autoridade de Carlos Rafael (2012).
253

Carmelo Mesa-Lago cubano, professor de economia latino-americana da Universidade de Pittsburgh.


Formou-se em Direito na Universidade de Havana em 1956 e foi viver nos Estados Unidos depois da
revoluo. Ainda hoje, atua no debate econmico cubano em defesa dos incentivos materiais ao trabalho.
um especialista reconhecido em sistemas de previdncia social.

254

Mesa-Lago d a entender que a carta era falsa: O nome e Guevara no estava includo [na nova lista do
Comit Central]. Como justificativa se publicou uma carta atribuda ao Che, em que este renunciava a todos
os seus cargos dentro de Cuba (Mesa-Lago, 1971, p. 85, grifo nosso). Massari destacou o fato de que a
fatdica carta apareceu ao pblico em outubro, porm datava de 1 de abril de 1965 (Massari, 2007, p. 164).

273

Em fevereiro de 1967 a revista Cuba Socialista, do antigo PSP, foi fechada pelo governo.
Pouco depois, todas as revistas que participaram do grande debate tambm tiveram suas
publicaes encerradas, entre elas a Nuestra Industria e a Comercio Exterior (Mesa-Lago,
1971, p. 87). No dia 4 de fevereiro de 1968, a revista semanal do Granma denunciou um
grupo de dirigentes organizados num crculo que foi chamado de microfaco,
considerado de tendncia reacionria, que estaria propagandeando o fracasso do sistema
de incentivos morais adotado pelo governo. A microfaco coincidia com alguns membros
do antigo PSP, que defendiam publicamente os estmulos materiais. Acusados de
pertencer microfaco, 40 funcionrios de Estado foram condenados a penas de priso
entre 2 e 15 anos (Mesa-Lago, 1971, p. 88). Ou seja, o processo de criao daquilo que
Sergio Roca255 chamou de economia moral (Roca, 1976, p. 6) coincidiu com uma
expressiva centralizao do poder e uma postura mais agressiva da revoluo em relao
s divergncias polticas dentro do prprio Partido256.
A partir de setembro de 1966, Fidel liderou uma progressiva retirada dos incentivos
materiais, que foi concluda quando, em 1967, a safra aucareira foi produzida sem tais
incentivos. At 1967, o governo havia eliminado todo tipo de unidade autofinanciada da
economia da ilha e todos os investimentos e rendimentos do pas se tornaram de natureza
oramentria (Mesa-Lago, 1971, p. 87). Em dezembro de 1967, Fidel teria afirmado ao
jornalista Herbert Matthews: Ns no acreditamos nos conceitos materialistas do
capitalismo e em certos tipos de consumismo, nos quais o dinheiro o incentivo (apud
Mesa-Lago, 1971, p. 87).

255

Sergio Roca economista, professor da Adelphi University em Nova York, estudioso dos sistemas
econmicos socialistas.
256

Roca criticou a interferncia ideolgica das decises econmicas: O impacto se fez sentir com os
expurgos conduzidos em 1965 e 1966 nas agncias de planejamento, nos centros de produo, e em escolas
secundrias e universidades. Em vrias instncias, especialistas tecnicamente qualificados foram removidos
de cargos de responsabilidade e estudantes promissores foram impedidos de perseguir suas carreiras
simplesmente porque no possuam suficiente ardor revolucionrio. O critrio de competncia tcnica foi
suplantado, ou s vezes completamente substitudo, pelo exame de compatibilidade ideolgica (Roca,
1976, p. 60).

274

Entre as medidas imediatas da ofensiva revolucionria sobre a organizao do trabalho,


estavam a eliminao do sistema dos prmios materiais aos trabalhadores ou s fbricas
com alta produtividade, o fim do pagamento das horas extras, a reduo da jornada de
trabalho de 44 para 40 horas e a normalizao do trabalho gratuito voluntrio. Ao
suprimir o sistema de incentivos elaborado por Rodrguez, extinguia-se tambm a escala
de salrios diferenciais correspondente a estes incentivos e promovia-se uma brusca
aproximao das faixas salariais entre todos os trabalhadores. O objetivo final da reduo
das diferenas remunerativas era assegurar uma economia de salrios idnticos, na qual
as classes sociais estariam abolidas e o comunismo finalmente alcanado. Por isso, do
ponto de vista estratgico, as medidas econmicas da ofensiva revolucionria estavam
orientadas pelo princpio da gratuidade dos bens e servios estatais e da mxima
desmonetarizao da economia. Alm da educao, da sade, do esporte e da cultura
fornecidos gratuitamente pelo Estado (em nveis de qualidade consideravelmente
superiores aos outros pases subdesenvolvidos), com a ofensiva revolucionria os servios
de telefonia, eletricidade e gua tambm se tornaram gratuitos. Mas no s: a
alimentao, as roupas, os calados e outros bens de primeira necessidade tendiam
gratuidade plena atravs da libreta. Aqueles que ainda pagavam quantias de aluguel
foram completamente isentos. As tarifas de transporte foram reduzidas e s no se
tornavam gratuitas porque os combustveis ainda representavam um obstculo notvel ao
desenvolvimento da ilha.
Junto com a proposta de abolio do mercado, desde 1967, surgiu o novo sistema de
incentivos morais que premiava os trabalhadores mais produtivos com diplomas, flmulas,
a Bandeira do Moncada, medalhas, ou ttulos de honra tais como de Trabalhador de
Vanguarda, Millonario (referente s 10 milhes de toneladas), Heri Nacional do
Trabalho, entre outros. Outro estmulo moral era dado aos trabalhadores mais pobres,
cujos nomes foram atribudos a lugares proeminentes, dando-lhes um prestgio nunca
antes imaginado (Mesa-Lago, 1971, p. 82; Barkin, 1978, p. 215; Silverman, 1978, p. 165).
Atravs destes incentivos morais, propunha-se que o trabalho fosse encarado como um
dever social e no mais como um veculo de incremento do bem estar individual.

275

Silverman sustentou que: a moralizao do trabalho substituiu os incentivos materiais


como meio de modernizao (1978, p. 164). Ou seja, a conscincia revolucionria deveria
ser o principal motor da safra de 1970 e, portanto, da modernizao econmica sobre a
qual se desdobraria a estratgia de desenvolvimento.
Mas a opo pela economia moral no respondia apenas convico poltica de Fidel
Castro despertada em setembro de 1966. Haveria tambm uma convenincia material do
sistema de incentivos morais. Com o fim da segregao social, a tendncia de
desequilbrio estrutural entre a oferta e a demanda dos bens de consumo seguiu um
agravamento irremedivel. Entre 1959 e 1970, as contas de poupana e a circulao
monetria da ilha alcanaram a soma recordista de 3 bilhes de pesos, atingindo o mesmo
valor do fundo de salrios (CEPAL, 1980, p. 175). Salrios estes, portanto, que perderam a
capacidade de representar um estmulo material individual produtividade, tanto pela
escassez de bens de consumo, quanto pela acumulao da poupana.
A escassez de bens de consumo na sociedade cubana resultava de dois fatos: primeiro, o
bloqueio estadunidense; segundo, a estratgia turnpike que priorizava importaes de
bens de capital. Essa escassez dificultava enormemente a organizao de um sistema de
incentivos materiais, cujo alcance e efetividade provavelmente seriam limitados pela falta
de recursos. Um Estado comercialmente deficitrio que priorizava o desenvolvimento
econmico no poderia oferecer abundncia em bens de consumo para injetar
massivamente no sistema de incentivos. E um sistema de incentivos que no alcanasse
amplos setores dos trabalhadores, tampouco geraria os efeitos propostos sobre a
produtividade e no superaria seu carter experimental. Ou pelo menos assim pode ter
pensado um setor do governo cubano.
Em suma, a ofensiva foi um movimento geral de abolio do mercado e de reduo da
massa salarial, com vistas ao progressivo encolhimento da funo do dinheiro na
sociedade (Mesa-Lago, 1971, p 90). No havendo, pois, bens de consumo disponveis, por
que manter salrios altos? Em 24 de maro de 1968, Fidel afirmou em rdio nacional:
Vamos estimular as pessoas lhes dando notas de dinheiro com as quais nada se pode

276

comprar? (apud Mesa-Lago, 1971, p. 97). Cuba havia ingressado na trilha da abolio da
sociedade de consumo. Na percepo da CEPAL, durante a ofensiva revolucionria abriuse uma real possibilidade de eliminao do dinheiro como mecanismo de distribuio
(CEPAL, 1980, p. 22). Da a interessante afirmao do sovitico que viajou ilha nos
primeiros anos da dcada de 1970 e notou que Cuba parecia ter acabado de atravessar o
comunismo de guerra257.
A ideia de que havia um desequilbrio estrutural que justificava economicamente a adoo
do sistema de incentivos morais foi considerada por Carmelo Mesa-Lago258, por David
Barkin259, por Bertram Silverman260 e pela CEPAL261. Por um lado, a falta de possibilidade
de gastos com bens de consumo desestimulava o trabalho. Por outro, um sistema de
incentivos materiais seria dispendioso para uma economia que empenhava todo seu
esforo para a safra de 1970. Silverman avaliou, ainda, que haveria outro condicionante
257

Relato de Julio Daz Vsquez, na epgrafe deste captulo. Sobre o perodo do comunismo de guerra na
Unio Sovitica, ver Bettelheim, 1976 e Dobb, 1972.
258

Mesa-Lago analisou opinies de economistas sinoguevaristas que, em 1964, teriam dito: impossvel
utilizar os interesses materiais para melhorar o resultado do trabalho, a no ser quando mais dinheiro
significa automaticamente mais bens de consumo. O sistema de racionamento nega a maioria das vantagens
dos incentivos materiais (apud Mesa-Lago, 1971, p. 97).
259

Barkin sustentou que: A escassez de bens materiais e a incapacidade de outorgar diferenciais de salrios
substanciais foi um fator que contribuiu para realizar a mudana para os incentivos morais (1978, p. 113). E
completou: o programa de racionamento fez com que a adoo dos incentivos no materiais fosse quase
uma necessidade, pois os bens disponveis para premiar aos trabalhadores no eram suficientemente
atrativos para alentar os esforos pessoais que o novo governo esperava motivar (1978, p. 220). No
contexto de uma poltica que tem por objetivo o bloqueio, ou at a reduo, do consumo individual, a fim
de poder canalizar um maior volume de recursos para os investimentos, a generalizao de estmulos
materiais individuais se via ento bloqueada (Barkin, 1976, p. 41).
260

Silverman argumentou que os incentivos morais eram uma necessidade da estratgia de


desenvolvimento adotada, uma vez que esta exigia austeridade no consumo para importao de bens de
capital: o PNB caiu, em 1966, em mais de 4%. A radicalizao da organizao econmica cubana esteve
estreitamente vinculada deciso de intensificar a taxa de desenvolvimento econmico (1978, p. 171).
261

A CEPAL analisou: Os produtos bsicos foram distribudos atravs de um racionamento igualitrio e no


por meio do poder de compra. Os bens de consumo no essenciais praticamente desapareceram e se
tornaram muito restritas as possibilidades de usufruir de rendas mais altas. O crescente apoio aos incentivos
morais para o trabalho socialmente necessrio e o rechao a valorizar o consumo pessoal suprfluo como
estmulo aos maiores esforos do trabalho acompanharam a igualdade deliberada na distribuio de
produtos bsicos e a inevitvel austeridade no consumo (1980, p. 22). Sobre o irremedivel desequilbrio
entre oferta e demanda de bens de consumo, a CEPAL afirmou: Isso bloqueou a eficcia das medidas e
instrumentos para fomentar a produtividade, ao que se somou a certa desorganizao da produo ante ao
debilitamento dos controles econmicos (1980, p. 175).

277

material para justificar a opo da economia moral: o combate ao mercado negro, onde
ainda pulsava a sociedade de consumo, atraindo os fundos de poupana e agravando as
ineficincias do setor estatal262. O contrabando era a materializao da postura
identificada como egosta pela ofensiva revolucionria, que driblava as foras da
coletivizao em busca do benefcio individual. Silverman sustentou:
Em circunstncias graves de escassez, o setor privado proporcionava uma
fonte ilegal de bens de consumo e competia com o xito na obteno de
trabalhadores e recursos escassos. Assim, pois, o prottipo da sociedade
de bens de consumo operava no corao do sistema cubano e tirava
proveito das contradies e ineficincias inerentes ao setor socializado
(1978, p. 167).

A contrapartida da desmonetarizao da economia era a criao de um robusto sistema


igualitrio de repartio do excedente atravs de bens e servios estatais gratuitos. A
rigor, ento, havia um tipo especfico de incentivos materiais em vigncia, uma vez que o
sistema de seguridade social era inegavelmente um benefcio material coletivo, ou de
natureza social, como definiu Guevara (2011, p. 229). Com o propsito de eliminar a
sociedade de consumo, a ofensiva revolucionria reduzia os benefcios materiais
individuais e as relaes monetrias, mas oferecia algo troca. Dessa poltica, surgiu o que
podemos chamar de principio da remunerao coletiva do trabalho, cuja contrapartida
foi um descontrole contbil da economia estatal.

Remunerao coletiva e descontrole contbil

A ideia de que a reduo dos nveis de consumo em nome do aumento dos nveis de
investimento era uma opo estratgica necessria para Cuba era aceita tambm pelos

262

Sobre a atrao exercida pelo mercado negro na conjuntura de desequilbrio, Barkin afirmou: Ningum
que tenha a oportunidade deixar de comprar um s artigo que tenha a oportunidade de comprar,
independentemente se possui ou no necessidade dele. O governo est realizando um grande esforo para
absorver o poder de compra excedente e reduzir os efeitos de distoro que este cria sobre a distribuio
dos bens de consumo (1978, p. 212).

278

defensores dos incentivos materiais263. Mas no contexto da economia moral, a reduo


dos nveis de consumo foi reforada por fatores ideolgicos. O princpio da remunerao
coletiva j estava em vigor antes da ofensiva revolucionria, pois constitua um impulso
construo de uma sociedade de direitos sociais e populares, em contrapartida
sociedade de consumo. Barkin assinalou:
Mesmo antes que se tomasse a deciso explcita de adotar os incentivos
morais, a crescente quantidade de servios pblicos a disposio da
populao e o limitado montante de bens de consumo que podiam ser
adquiridos atravs do programa de racionamento, tinham alterado o
papel da renda monetria na determinao dos nveis de vida (1976, p.
216).

Pelo princpio da remunerao coletiva, a forma de equilibrar a oferta de bens de


consumo e o dinheiro em mos da populao deixou de ser mercantil e passou a ser
quase exclusivamente poltica264. Mas a ofensiva revolucionria foi uma verdadeira
avalanche igualitarista. A poltica de gratuidade dos bens e servios estatais entrou em
confronto direto com os mercados remanescentes. O problema foi que, ao moralizar a
economia radicalmente e desvincular a produtividade do trabalhador dos rendimentos do
trabalho (tanto do salrio individual, quanto dos excedentes estatais coletivos), desprezou
o clculo dos custos reais do desenvolvimento, comprometendo os controles econmicos
e a contabilidade social. Em 1965, o Ministrio da Fazenda foi fechado e no foi
substitudo. Isso fez com que em 1967, a contabilidade j no existisse, de modo que
tambm no poderia haver uma poltica coerente de reduo de custos produtivos e de
rentabilidade mnima por unidade econmica (CEPAL, 1980, p. 187). Bertram Silverman
explicou de que maneira o novo sistema econmico desprezava a contabilidade:
A introduo do novo sistema de administrao econmica em 1967
ampliou radicalmente o sistema de oramento central do Che. O novo
sistema de administrao econmica eliminava as transaes entre
263

Afirmou Carlos Rafael Rodrguez: A opo entre acumulao e consumo uma opo poltica (...). O
desenvolvimento significa o sacrifcio do consumo relativo em funo das necessidades da acumulao
(Rodrguez, 1983, pp. 422, 456).
264

Fidel Castro afirmou, em 26 de julho de 1970: a desvalorizao ou a alterao do valor da moeda, como
se fez nos primeiros anos, correta quando se aplica aos burgueses; mas seria repugnante se referida aos
trabalhadores (Castro, 1980, p. 15).

279

unidades dentro do setor socializado, conforme as normas gerais


estabelecidas pelo plano anual. As empresas mantinham relaes
contratuais diretas, mas no existiam relaes nem monetrias nem de
crdito. Circulavam registros de recepo e sada de artigos, mas no se
exigiam pagamentos (1978, p. 158).

Vale ressalvar que o descontrole da contabilidade definitivamente no fazia parte dos


planos originais do sistema oramentrio concebido por Guevara265.
O descontrole econmico decorrente da ofensiva revolucionria ocorreu em pelo menos
cinco dimenses. Primeiro, houve o descontrole dos registros contbeis do setor estatal
em dimenso nacional devido desmonetarizao das relaes entre as empresas
estatais, que trocavam peas de reposio, combustvel, insumos e at trabalhadores, sem
que houvesse capacidade de quantificar os deslocamentos na disposio dos fatores de
produo por meio de um equivalente geral. A inexistncia de contabilidade que
registrasse estes deslocamentos fragilizou o planejamento econmico, dado o incerto
conhecimento dos administradores em relao disposio territorial dos fatores
produtivos. A conscincia do controle e registro quantitativo dos bens de produo
tambm foi paulatinamente perdida. A segunda dimenso foi o descontrole das decises
nas unidades produtivas. As granjas captavam recursos e insumos do Estado sem que
houvesse o conhecimento de seus reais custos. Ao ignorar os custos das peas de
reposio, dos insumos, das matrias primas, e a dimenso contbil de cada um dos
fatores, os administradores cometiam erros e frequentemente desperdiavam esses
recursos, ampliando a queda da produtividade do trabalho em termos nacionais. O
desperdcio foi incorporado administrao, pois como explicou Silverman: A frgil
planificao se viu debilitada tambm pelo excesso de recursos que frequentemente
produto do entusiasmo revolucionrio e da incerteza dos abastecimentos estrangeiros
(1978, p. 177). A terceira dimenso foi o descontrole dos custos de produo da parte dos
prprios trabalhadores, que j no se preocupavam com o uso timo dos recursos de que
265

Sobre isso, Luis Alvarez Rom, parceiro de Guevara em defesa do sistema oramentrio, esclareceu: O
princpio do rendimento comercial dentro da esfera estatal estritamente formado e dominado pelo plano,
somente para efeitos de clculo econmico, de contabilidade, de controle financeiro, etc, mas nunca
chegar a predominar de forma fetichista sobre o contedo social da produo (apud Guevara, 1982, p.
222).

280

dispunham, uma vez que seu salrio e seu bem estar social no dependiam de qualquer
racionalidade econmica diretamente vinculada sua produtividade. A desmonetarizao,
neste caso, se aliou a um desprezo pelo controle econmico, ao contrrio do que
defendeu Silverman, para quem a busca da reduo dos custos deveria ser a base da
conscincia social. Afinal, o dever social do trabalho deveria incluir o esforo pelo
aumento da produtividade. Desconhecer os custos tornava impossvel reduzi-los e a tarefa
do trabalhador se transformava em uma cadeia de determinaes subjetivas que geraram
prejuzos objetivos. Silverman, sobre isso, sustentou: existe uma relao entre a
conscincia social e o controle e responsabilidade econmicos, fator que no foi
plenamente apreciado no desenvolvimento da organizao econmica cubana (pp. 1623). Uma quarta dimenso foi a perda da relao real entre valores e preos, o que no caso
de bens importados (de consumo ou de capital) significava a impossibilidade de enxergar
a quantidade de divisas investidas par adquiri-los. A quinta dimenso, por fim, foi a perda
do vnculo entre salrio e produo e consequente perda dos instrumentos monetrios de
disciplina laboral, que foram substitudos, por um lado, pelos estmulos morais e, por
outro, pela ao ideolgica da ofensiva revolucionria sobre o trabalho. Tudo isso fez com
que, apesar do uso das capacidades produtivas historicamente subutilizadas, se
sacrificassem muitas colheitas, mal preparadas ou atrasadas em relao sua safra tima,
gerando a perda de recursos sequer contabilizados266. O resultado imediato da perda de
controles econmicos foi a queda da produtividade, justo no primeiro passo decisivo da
estratgia cubana de desenvolvimento: a safra de 1970.
Quanto mais desvinculado do trabalho, mais o salrio se tornava irrelevante na
determinao da postura do trabalhador diante de suas obrigaes, gerando indisciplina e
absentismo. Na economia moral, esta desvinculao deveria ter sido compensada seno

266

Silverman definiu A ideologia serviu frequentemente para racionalizar a prtica e as metas da poltica
econmica. Ainda que a ideologia tenha desempenhado um importante papel na mobilizao das massas
para a aceitao das metas sociais e econmicas, tambm teve como efeito turvar a viso das foras
subjacentes reais (1978, p. 145). Para uma anlise completa da perda dos controles e registros econmicos
decorrente da ofensiva revolucionria, ver Silverman, 1978.

281

pela conscincia revolucionria, ao menos pela mecanizao do corte da cana, que


tampouco obteve sucesso. Como sintetizou a CEPAL:
Durante os ltimos anos da dcada de sessenta, as esperanas de
alcanar rapidamente o objetivo de uma sociedade comunista de cada
um conforme sua habilidade, a cada um conforme sua necessidade
passando sobre a etapa socialista governada pela regra de cada um
conforme sua habilidade, a cada um conforme seu trabalho, levaram
estas tendncias ao ponto em que tiveram efeitos adversos sobre a
produtividade e sobre a utilizao frugal dos recursos escassos, tais como
a gua e a energia eltrica. Ao que parece, os dirigentes da revoluo
cubana sobre-estimaram a capacidade da participao popular e o
entusiasmo para suprir os recursos econmicos e isso conduziu
supresso das regras da distribuio socialista e do estmulo material
(1980, pp. 22-23).

O descontrole contbil predominante entre 1967 e 1969 diminuiu significativamente as


fontes quantitativas disponveis que descrevessem a estrutura agrria do perodo,
ausncia que, por si mesma, no deixa de ser um dado relevante para a compreenso das
tenses que permeavam a estratgia cubana de desenvolvimento267. Apesar das rarefeitas
informaes quantitativas, sabe-se que, como era de se esperar, a relao entre a
ofensiva revolucionria e o campesinato no foi propriamente harmoniosa.

Encolhimento do campesinato

Em 1964, o setor estatal detinha 60,1% da terra (Gutelman, 1975, p. 88) e em 1970 se
ampliara para aproximadamente 85% da superfcie da ilha (Valds Paz, 2009, p. 51). Com a
presso da safra de 1970, uma poltica de incorporao dos camponeses nos planos de
produo nacionais se intensificou. O princpio da voluntariedade, teoricamente, no

267

A CEPAL constatou: Assinalam as fontes oficiais que a estatstica macroeconmica comeou a


reorganizar-se sistematicamente em 1962, que de 1967 a 1969 se dificultaram as estimativas pela
deteriorao dos registros, e que de 1970 a 1976 se adotaram mudanas metodolgicas (1980, p. 61).

282

havia sido abandonado, mas a ofensiva revolucionria contribuiu para a criao de um


clima acusatrio contra o campesinato, gerando expropriaes foradas268.
Em janeiro de 1967, os trabalhadores das granjas estatais que possussem pequenas
propriedades familiares foram expropriados em nome da safra de 1970, para garantir que
trabalhassem apenas para o setor socializado, alm de acrescentar pequenas pores de
terras s batalhas simultneas (Mesa-Lago, 1971, p. 87). Em 1967, a Assembleia da ANAP,
confiante na poltica do governo, concordou com a abolio completa do mercado livre e
a venda integral da produo camponesa ao Estado. No mesmo ano, o governo proibiu os
camponeses de contratarem trabalhadores, abolindo qualquer relao assalariada na
agricultura privada e fazendo com que a venda das terras camponesas ao Estado figurasse
como a nica opo (Silverman, 1978, p. 169). Logo, no dia 14 de janeiro de 1968, Fidel
Castro anunciara que 90% dos camponeses do Cinturo de Havana (o anel de alimentos
perecveis, proposto por Dumont) se retiraram da produo mercantil voluntariamente.
Entre 1967 e 1969, 12 mil propriedades camponesas foram vendidas ao Estado (MesaLago, 1971, p. 88). Na mesma poca, uma tenso latente entre um segmento minoritrio
do campesinato, um setor minoritrio da juventude e o governo comeou a rebentar. A
tenso se originava de dois problemas: por um lado, a escassez de bens de consumo e de
insumos produtivos para os pequenos agricultores; por outro, a violncia com que alguns
chefes locais haviam expropriado camponeses, sem buscar convenc-los da necessidade
econmica daquela mudana. Como relatou Antero Regalado, sobre a ofensiva
revolucionria:
Esses dirigentes locais foram aos camponeses com ordens, que
demonstram inteiro desconhecimento da vida no campo. No fizeram
esforos para, de forma fraternal, explicar a necessidade da incorporao
camponesa s novas formas de trabalho e de economia. Imaginaram
que, de modo simples, de hoje para amanh, se podia conseguir uma
268

Mencionou Antero Regalado: De igual modo improcedente se realizou a interveno e nacionalizao de


dezenas de lotes de pequenos camponeses, sendo que tal medida no foi orientada nacionalmente, objetivo
que, se preciso, tambm se podia lograr atravs da argumentao sobre tal necessidade com todos os
criadores, companheiros que certamente compreenderiam a questo como demostrado em milhares de
casos, visto que as massas so capazes de entender as coisas que tem lgica, sem necessidade da ao
administrativa (1979, p. 192).

283

mudana histrica to complexa na vida social. Foi preciso a enrgica


chamada de ateno pela Direo da Revoluo e a adoo de medidas
orientadas a erradicar os mtodos administrativos e restabelecer a
poltica de persuaso e a voluntariedade em todo o trabalho com os
camponeses (1979, p. 206).

De abril a setembro de 1968, uma onda de sabotagens e saques economia estatal se


espalhou pela ilha: fbricas de fertilizantes, armazns de acar, caf, tabaco, madeira,
roupas, calados, tiendas del pueblo, escolas, barcos e hotis foram saqueados somando,
segundo o prprio Fidel, mais de 80 casos. Como resposta, em fins de 1968, foi anunciada
a pena de morte para todos aqueles que atentassem contra a safra de 1970, o que
significava prejudicar qualquer ramo da economia cubana (Mesa-Lago, 1971, p. 110).
Em 26 de julho de 1969, o governo anunciou uma orientao futura de erradicao
completa da propriedade privada, como parte da ofensiva revolucionria, o que teria sido
relativizado aps a autocrtica do governo diante do fracasso da safra (idem, 1971, p. 89).
Os camponeses que no venderam, voluntria ou compulsoriamente suas terras, foram
plenamente incorporados aos planos estatais de produo agropecuria em 1968, e
convertidos a funcionrios estatais indiretos, perdendo sua autonomia em relao aos
cultivos e quantidades plantados em suas propriedades. Na prtica, portanto, j estava
abolida a propriedade privada camponesa.
Esse avano das terras estatais sobre as terras camponesas foi definido por Dumont como
a terceira reforma agrria. O agrnomo francs argumentou:
At 1967, um dirigente da Associao Nacional Agricultores Pequenos
perguntava aos camponeses, com fins estatsticos, seus prognsticos
sobre os cereais. Nesse ano, o dirigente sugeriu modificaes desejveis
segundo seu plano de semeadura. Em 1968, lhes d ordens,
estabelecidas segundo o plano de cultivo regional, que se tornava
obrigatrio. Nesse ano comea uma campanha para que se entregue,
exclusivamente ao comrcio de Estado (Acopio), toda a produo
disponvel. Ainda que se tenha inicialmente apresentado como um gesto
voluntrio, pouco depois se indica que obrigatrio, e a publicao das
sanes exemplares aplicadas aos infratores incita os outros a faz-lo
(apud Silverman, 1978, p. 169).

284

Infelizmente, no existem informaes detalhadas sobre a estrutura agrria e a


propriedade camponesa entre 1967 e 1970, devido ao descontrole econmico e perda dos
registros contbeis. Um dado importante foi trazido por Barrios, historiador da ANAP. Ele
relatou que no Congresso de 1970 da Associao, foi reconhecido oficialmente que o
Estado havia agido com mtodos autoritrios contra o campesinato e foi feito um balano
crtico da ofensiva revolucionria (Barrios, 1987, p. 83). Historicamente, foi sob a presso
da ofensiva revolucionria e o advento da economia moral que a safra de 1970 foi
buscada.

C) O PLANO E A REALIDADE DA SAFRA DE 1970


A safra de 1970 era muito mais que uma meta estratgica de desenvolvimento: passou a
encarnar a honra nacional. Foi um teste de resistncia da envergadura ideolgica e moral
do povo cubano, em condies econmicas adversas (Roca, 1976, p. 7). O fracasso de
1970 no significava apenas metas descumpridas, mas principalmente uma derrota moral
da filosofia que sustentava a perseguio da meta. Afinal, afirmou Roca, o
financiamento externo pode ser renegociado, mas o orgulho e a confiana nacionais, uma
vez depreciados, so dificilmente renovados (1976, p. 15). A opinio de Barkin foi mais
pragmtica. Apesar da derrota moral, alegou:
No se trata de se estas metas so alcanveis ou no, mas sim das
consequncias negativas para o resto da economia quando se tenta
alcan-las. Assim, pois, a prioridade indiscutvel acordada para a
produo de acar em anos recentes, significou o abandono de muitos
outros setores da economia. Se houvesse logrado a meta de 10 milhes
de toneladas, o sacrifcio nos outros setores haveria sido exatamente o
mesmo (1978, p. 138).

No era apenas as 10 milhes de toneladas de acar que estavam em jogo entre 1965 e
1970: outros setores tambm estavam comprometidos com objetivos igualmente
desafiadores. A safra aucareira era o carro-chefe de uma mirade de metas dos mais
diferentes segmentos: eram as batalhas simultneas.

285

Batalhas simultneas

As batalhas simultneas eram mais amplas do que a estratgia combinada (ver captulo
3) porque no abarcavam apenas trs tarefas. A estratgia combinada era composta pela
trade cana-diversificao-tecnologia. As batalhas simultneas envolviam vrios outros
setores da economia, como a indstria de cimento, a infraestrutura de transporte (portos,
estradas e ferrovias), a produo de pneus, de baterias, de barras de metal, de vesturio,
de charutos, de sabonetes, de calados, enfim, de um conjunto de bens de consumo
escassos. Em 1969, Fidel chegou a afirmar que no apenas a meta aucareira deveria ser
atingida, mas tambm todos os objetivos das batalhas simultneas agrcolas e industriais do contrrio, poderiam considerar-se derrotados. Fidel propagou essa exigncia
econmica ao povo cubano durante a ofensiva revolucionria:
A grandiosidade da safra de 10 milhes de toneladas so todos os outros
planos econmicos que esto sendo empreendidos simultaneamente...
Eu repito que a coisa mais importante que ns no sacrifiquemos
nenhum outro plano para atingirmos a meta aucareira. Essa seria nossa
real vitria. Se for preciso parar todo o resto, no haver vitria (apud
Roca, 1976, p. 12)269.

Essa postura contribuiu para que o impacto da frustrao fosse ainda mais intenso
quando, em maio de 1970, Fidel anunciou que sequer as 10 milhes de toneladas seriam
atingidas. Selma Daz relatou, em 2010, que os setores prioritrios das batalhas
simultneas eram o arroz, a carne bovina, a produo lctea, o caf e os ctricos (Valds
Paz et alli, 2012, p. 73). Algumas metas esto expostas na tabela 32.

269

Publicado na Revista Bohemia em 21 de fevereiro de 1969.

286

TABELA 32 - Batalhas simultneas (1968-1975)


Setor
Investimento/PIB e
Acar
Caf a
Peixe c

Quantidade
31%
10 milhes de toneladas
83 mil toneladas
151,5 mil toneladas
9 milhes de cabeas a
12,5 milhes de cabeas e
1 milho de toneladas
750 mil toneladas
Autossuficincia
Autossuficincia
Autossuficincia

Gado
Fertilizantes c
Ctricos b
Arroz e
Carne bovina e
Leite e
a

Ano
1968
1970
1970
1970
1970
1975
1973
1975
1975
1975
1975
d

Fonte: Gutelman (1975, pp. 243, 262), Dumont (1970, p.225), FAO, (1966, p. 32), Aranda (1968,
e
p. 28), Barkin (1973, pp. 124, 127, 130).
Observao: autossuficincia planejada para carne bovina e leite em 1975, somar-se-iam 10 a 15
milhes de dlares de exportao na expectativa de gerao de excedente.

Sergio Aranda escreveu em 1967, que para que a meta de 10 milhes fosse atingida, seria
necessrio ampliar a superfcie canavieira em 25.000 caballeras, aumentar os
rendimentos aucareiros em 40%, mecanizar o corte da cana, melhorar as redes de
irrigao de 5.000 caballeras, construir equipamentos novos de irrigao de 800
caballeras, construir ou melhorar canais de drenagem em 16.000 caballeras, aumentar o
uso de fertilizantes em 700.000 toneladas mtricas ao ano, introduzir novas variedades de
cana em nada menos que 53.000 caballeras, e cultiv-las com mtodos mecanizados por
no mnimo trs anos (Aranda, 1968, pp. 60, 69). Este conjunto de tarefas, alegou Julio
Daz Vsquez, introduziu uma tenso no pas (Valds Paz et all, 2012, p. 70).
O sacrifcio empreendido pelos trabalhadores cubanos na busca por todas estas metas
pode ser exemplificado pela histria relatada por Selma Daz, que dirigiu a safra de 1970
na provncia do Oriente. Contou Selma:
No Oriente, se fecharam os centros noturnos, no se podia comprar uma
garrafa de rum em parte alguma. Quando estvamos em plena safra,
tivemos que pedir permisso ao comandante Guillermo Garca, que
estava dirigindo a provncia, para darmos algumas garrafas de rum aos
que estavam cortando cana debaixo da chuva (Valds Paz et all, 2012, p.
73).

287

Os trabalhos de corte de cana no paravam. A este relato de Selma Daz, Gladys Marel
Garca, da plateia, agregou: Em Yaguajay, os camponeses tinham que semear a terra de
noite, com faris, para satisfazer sua alimentao (Valds Paz et all, 2012, p. 74). As
batalhas simultneas se somavam num trabalho hercleo. Movidos pela confiana em
Fidel Castro, pela conscincia revolucionria, ou pelo medo de perseguio, as massas de
trabalhadores (profissionais e voluntrias) cortaram cana de 14 de julho de 1969 at 26 de
julho de 1970, parando apenas para a manuteno das mquinas.

A safra em nmeros

A safra de 1970 durou 217 dias, mais que o dobro da mdia de 102 dias das safras de 1951
a 1969. Os dias de safra incluem apenas os dias de corte de cana, excluindo o tempo de
manuteno das mquinas, escassez de matria-prima, e outros fatores que paralisem
momentaneamente a produo. A razo dos dias de safra em relao aos dias do
calendrio corresponde ao coeficiente de eficincia, que atingiu uma mdia de 80% entre
1953-1958 e ficou entre 46 e 56% na dcada 1960 (Roca, 1976, pp. 12, 33). Os anos de
1969 e 1970 apresentaram os piores rendimentos da relao de toneladas de cana moda
por dias de safra e bateram o recorde do mais baixo rendimento industrial (toneladas de
acar por toneladas de cana), de uma srie de 20 anos. Este desempenho decepcionante
dos rendimentos das safras de 1969 e 1970 pode ser identificado na tabela 33.

288

TABELA 33 - Indicadores fundamentais da produo aucareira (1951-1970)


Safras

1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970

Cana Moda
(milhares de
toneladas)
44.939,7
59.537,9
40.811,5
39.295,4
34.818,6
37.039,1
44.714,3
45.715,9
48.050,6
47.492,2
54.325,2
36.686,0
31.143,4
37.196,4
50.686,5
36.839,8
50.879,8
42.368,1
40.476,2
79.677,6

Acar cru Base


96 (milhares de
toneladas)
5.821,3
7.298,0
5.223,9
4.959,1
4.597,7
4.807,3
5.741,5
5.862,6
6.038,6
5.942,9
6.875,5
4.882,1
3.882,5
4.474,5
6.156,2
4.537,4
6.236,1
5.264,5
4.459,4
8.537,6

Rendimento
Industrial Base
96 (%)
12,95
12,26
12,80
12,62
13,20
12,98
12,84
12,82
12,57
12,51
12,66
13,31
12,36
12,03
12,15
12,32
12,26
12,19
11,02
10,71

Dias de safra

108
136
94
88
76
80
98
98
103
103
133
104
94
118
130
102
133
113
135
217

Cana moda
por dias de
safra (t)
415.567
441.894
438.881
446.722
460.802
460.331
454.757
466.183
467.629
466.289
408.731
354.144
333.110
316.065
388.449
359.453
382.985
375.582
299.077
367.442

Fonte: JUCEPLAN, 1971, p. 136.

O plano da safra previa que, para que fossem produzidas as 10 milhes de toneladas, seria
preciso contar com 115.000 caballeras plantadas, 81,4 milhes de toneladas de cana
cortadas, a um rendimento agrcola de 53 toneladas de cana por hectare e a um
rendimento industrial de 0,123 toneladas de acar por toneladas de cana270. O setor
agrcola chegou mais prximo das metas estabelecidas. Num primeiro olhar, o verdadeiro
culpado do fracasso da safra teria sido o setor industrial, cujos rendimentos ficaram
12,9% abaixo das expectativas, com um uso da capacidade industrial 25,5% menor do que
o imaginado. A distncia exata entre o plano e a realidade da safra de 1970 est exposta
na tabela 34.

270

O rendimento industrial multiplicado por 100 para facilitar a visualizao comparativa.

289

TABELA 34 - Plano e realidade da safra de 1970


Superfcie de cana (caballeras)
Toneladas de acar (milhes)
Toneladas de cana colhida (milhes)
Rendimento agrcola (tonelada cana/hectare)
Rendimento industrial
(tonelada acar/tonelada cana *100)
Uso da capacidade industrial (%)

Plano
115.000
10
81,4
53
12,3

Realidade
114.351
8,35
80,9
52,5
10,71

90

67

Fonte: Roca, 1976, pp. 15, 31.

Na comparao entre os anos de 1965 a 1970, a nica vez em que as metas de produo
aucareira foram atingidas ocorreu em 1965. O histrico de metas descumpridas se
transformou em uma desiluso de cinco anos concentrada em 1970. Cabe notar, por
exemplo, que o desempenho de 1969 foi o pior desde a adoo da estratgia turnpike,
ano em que apenas metade da meta foi atingida. O dficit acumulado das metas no
cumpridas desde 1966 equivaliam a 11,9 milhes de toneladas de acar no produzidos,
sendo 11,5 milhes de toneladas no exportadas para a Unio Sovitica a um rendimento
agrcola mdio de 46 toneladas por hectare e um rendimento industrial de 11,6.
Considerando o preo de compra de acar pela Unio Sovitica do Convnio de 1964,
essa defasagem significou uma perda de mais de 1,4 bilho de dlares em produtos
soviticos. O contraste entre planos aucareiros e realidades das safras entre 1965 e 1970
est representado na tabela 35.

TABELA 35 Plano e realidade da produo e exportao de acar (1965-1970)


Metas

1965
1966
1967
1968
1969
1970
Total

6,0
6,5
7,5
8,0
9,0
10,0
47,0

(em milhes de toneladas mtricas)


Produo
Convnio com URSS
Realidade Balano Compromissos Exportao Balano
de exportao
realizada
6,2
4,5
6,2
5,2
4,5
8,5
35,1

+ 0,2
- 2,0
- 1,3
- 2,8
- 4,5
- 1,5
- 11,9

2,1
3,0
4,0
5,0
5,0
5,0
24,1

2,3
1,8
2,5
1,7
1,3
3,0
12,6

+ 0,2
- 1,2
- 1,5
- 3,3
- 3,7
- 2,0
- 11,5

Rendimentos
Agrcola
Industrial
(tonelada
de cana/
hectare)

(tonelada de
acar/ tonelada
de cana)

48
38
49
42
44
52
46 (a)

11,94
12,09
12,05
11,97
10,84
10,71
11,60 (a)

Fonte: Roca, 1976, pp. 9, 15


(a) Produo mdia do perodo.

290

A safra de 1970 estava planejada em etapas, de modo que no dia 23 de dezembro de 1969
deveria ser completado o primeiro milho, e assim sucessivamente at 15 de julho de
1970271. A despeito de todo esforo sacrificante, a mdia da produo da dcada de 1960
atingiu apenas 300.000 toneladas a mais que a mdia aucareira da dcada de 1950272. Os
principais fatores do fracasso da safra de 1970 sero debatidos a seguir.

Causas do fracasso

As distintas anlises da safra de 1970 apresentam um consenso de que a principal causa


de seu fracasso foi industrial. Sergio Roca atribuiu 80% dos problemas operacionais ao
setor industrial e s falhas de transporte (o que corresponderia a 1,2 milhes de toneladas
da defasagem em relao meta), e os outros 20% ao setor agrcola (ou seja, 300.000
toneladas)273 (Roca, 1976, p. 20). Barkin pensava o mesmo: um dos fatores fundamentais
de estrangulamento foi a inadaptao da indstria, incapaz de tratar efetivamente toda a
cana-de-acar aproveitvel (1978, p. 44). Julio Daz Vasquz tambm:
O que no houve foram as centrais. A meta implicava elevar at sessenta
milhes de arrobas dirias a capacidade de moenda, para o que eram
necessrias a reconstruo e ampliao de muitos destes. A indstria no
pde assimilar o programa de desenvolvimento (Valds Paz et all, 2012,
p. 71).

Fidel Castro, em seu discurso de 19 de maio de 1970, confirmou:

271

Julio Daz Vsquez recordou, no debate da Jueves de Temas em 2010, que os planos a cada ms da safra
correspondiam aos seguintes valores: 23 de dezembro de 1969: 1 milho; 18 de janeiro de 1970: 2 milhes;
9 de fevereiro: 3 milhes; 17 de maro: 4 milhes; 3 de abril: 5 milhes; 20 de abril: 7 milhes; 7 de maio: 8
milhes; 7 de julho: 9 milhes; 15 de julho: 10 milhes (Valds Paz et alli, 2012, p. 72).
272

A mdia da produo aucareira cubana na dcada de 1950 foi 5,3 milhes de toneladas, enquanto na
dcada seguinte foi 5,6 milhes (Barkin, 1976, p. 44).
273

Nas palavras da Roca: O clima foi prximo do timo; uma quantidade adequada de cana-de-acar foi
plantada e colhida; o rendimento agrcola foi satisfatrio; mo de obra abundante foi provida durante a
colheita; e o sistema de transporte no gerou um gargalo antes da crise de fevereiro, precipitada por
complicaes em duas reas crticas. Essas duas reas crticas envolviam investimentos industriais e
rendimentos industriais; e a estas reas que o fracasso da safra deve ser atribudo (1976, p. 14).

291

Encontramos o problema dos rendimentos. Foi a dificuldade mais grave


que encontramos, derivada dos investimentos industriais em primeiro
lugar, e tambm dos problemas operacionais nas centrais. (...) Estamos
cortando, e cortaremos, mais cana que a que se programou para as 10
milhes. Mas em uma s provncia - onde tivemos problemas industriais
mais srios - que a provncia de Oriente, teremos um dficit de 700.000
toneladas de acar. Essa provncia tinha que produzir no menos que
3,2 milhes de toneladas de acar (1970)274.

Roca enumerou as causas do fracasso para visualizar a totalidade dos erros cometidos,
tanto de prognstico, como operacionais. Entre os fatores crticos figurou, em primeiro
lugar, a crise da indstria que se iniciou em dezembro de 1969 e se tornou incontornvel
em fevereiro de 1970. Em dezembro de 1969, muitas centrais aucareiras foram obrigadas
a parar por problemas tcnicos, relacionados falta de peas de reposio e/ou
necessidade de manuteno de maquinaria, obrigando a cana a viajar para centrais ainda
mais distantes (Roca, 1976, p. 21). Esse problema de expandiu e se transformou na crise
de fevereiro, quando 23 centrais (de um total de 154) simplesmente pararam de
funcionar, dentre os quais estavam 45% das unidades industriais mais produtivas da
ilha275. Durante algumas semanas, 30% da capacidade industrial total da ilha esteve
completamente paralisada (idem, 1976, p. 28). Isso desencadeou um desequilbrio
estrutural na cadeia aucareira, devido ao excesso de cana em relao capacidade de
transformao, de modo que pelo menos 4 milhes de toneladas de cana cortada tiveram
seus trajetos alterados em direo a indstrias muito mais distantes (idem, 1976, p. 22).
Um dos principais motivos da paralisao das indstrias foi a falta de investimento. A
despeito do ambicioso plano de produo, a indstria aucareira cubana estava
sucateada, o que foi reconhecido por Fidel Castro em 1970. Historicamente, as
precariedades tcnicas da cadeia aucareira estavam concentradas nos canaviais, e assim
a indstria acabou sendo negligenciada (Roca, 1976, p. 23). Em primeiro lugar, entre 1965
e 1970, o investimento industrial aucareiro havia cumprido apenas 33% do planejado
274

Discurso de Fidel Castro de 19 de maio de 1970. Acessado na ntegra em 4/3/2013:


http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1970/esp/f190570e.html
275

As seis centrais mais produtivas que paralisaram suas atividades foram: Urbano Noris, Guiteras, Brasil,
Argelia Libre, Uruguay e Jess Menendez (Roca, 1976, p. 28).

292

(idem, 1976, p. 30). A isso se agregava um segundo fator: a manuteno foi ineficiente, e
se demorou demais a resolver problemas solucionveis. Muitas pausas para reparos
ampliavam o atraso do processamento do caule da cana cortada, reduzindo seu potencial
aucareiro. Ademais, mquinas mal reparadas extraam ainda menos caldo da cana do que
sua capacidade prevista (idem, 1976, p. 27). Um terceiro fator que desencadeou a crise de
fevereiro foram os equvocos de planejamento do uso das capacidades industriais. O
plano da safra de 1970 previa o uso de 90% da capacidade instalada durante todo o
perodo da safra, admitindo que houvesse uma margem de apenas 10% para as pausas de
manuteno. Mas o uso das capacidades instaladas nos anos anteriores tinha apresentado
uma mdia de 76% em 1966 e 80% em 1967, desproporcional expectativa criada pelo
plano de 1970. A quarta causa da crise de fevereiro foram os atrasos nas peas de
reposio importadas. Orlando Borrego (chefe do Ministrio da Indstria Aucareira MINAZ) afirmou que em dezembro de 1970 o pas ainda estava esperando peas
importadas que seriam testadas pela primeira vez no pas e cujos incrementos constavam
nos planos da safra (idem, 1976, p. 31). Como alertou Valds Paz, as peas industriais das
centrais de acar carecem de um perodo de no mnimo trs anos de experimentos e
ajustes para iniciarem sua capacidade produtiva tima276. O perodo de ajustes era ainda
maior no contexto de escassez de mo de obra qualificada para execut-los. Este foi o
quinto problema que engendrou a crise de fevereiro. A formao de novos tcnicos no
cresceu proporcionalmente ao investimento industrial em novas mquinas. O MINAZ
estimou um dficit de 6 a 7 mil tcnicos mdios e operrios qualificados para indstria
aucareira na safra de 1970. Alm disso, 2 mil tcnicos ativos tinham acabado de se
formar, e ainda eram inexperientes, alguns deles se dedicando a sua primeira safra. Este
conjunto de problemas se concentrou nas provncias do Oriente, de Camaguey e de Las
Villas. Contava-se que o Oriente produzisse mais que sua capacidade produtiva real que,
ao final, operou metade da expectativa. No Oriente, o investimento industrial se reduziu
276

Valds Paz nos explicou, em 2012: em temos de capitalismo, quando uma central fazia um investimento
de certa magnitude, que significasse uma modificao importante em alguma de suas sees produtivas
(digamos, a fase de moenda, de clarificao, elaborao de acar, centrifugao), se calculava que esse
investimento no estaria em plena explorao em um perodo menor que trs anos. Porque todo
investimento importante leva ajuste (2012).

293

a 40% do planejado. Las Villas, por sua vez, desde janeiro de 1970, operou a 68% de sua
capacidade. E Camaguey, desde janeiro, operou a 63% de sua capacidade, e realizou 32%
do investimento necessrio (Roca, 1976, pp. 24, 29). Em 19 de maio de 1970, Fidel Castro
confirmou que Matanzas e Havana superariam a meta em 150.000 toneladas de acar,
mas o dficit do Oriente seria de 700.000 toneladas e de Camaguey de 400.000. Por tudo
isso, a indstria foi o fator chave do fracasso.
O transtorno da crise industrial desencadeada em fevereiro se propagou rapidamente
para o setor de transportes, que j operava em mxima capacidade. A partir de dezembro
de 1969, os dois problemas estruturais se retroalimentaram, porque quanto mais tempo a
cana cortada demorou em ser processada, menor seu potencial aucareiro. O ideal era
que a cana fosse moda em menos de 24 horas. Atingindo trs dias de atraso, a cana
plantada em Cuba perdia 10,5% de seu rendimento. Com sete dias de atraso, essa perda
chegava a 25,4%. Desde dezembro de 1969 at o fim da safra, a mdia nacional de tempo
entre a coleta da cana cortada e a indstria foi de trs dias. Com a crise de fevereiro, essa
mdia chegou a aumentar. Aparentemente, para atingir a rentabilidade industrial de 12,3,
os planejadores contavam com um atraso zero, ou seja, que a cana fosse cortada e
processada no mesmo dia, o que de partida j era impossvel (Roca, 1976, p. 22).
Como confirmou Fidel Castro em sua autocrtica de 26 de julho de 1970, mais da metade
da infraestrutura de transportes da ilha se responsabilizou pela safra, de modo que todos
os ramos industriais foram atingidos pela crise: as matrias primas no chegaram, os
estoques no se esvaziaram, e o reflexo da paralisao da indstria aucareira se
disseminou em um dramtico efeito domin. No dcimo stimo aniversrio do ataque ao
quartel Moncada, Fidel admitiu: realizou-se, com toda boa vontade do mundo, uma
concentrao nos transportes que se mostrou excessiva (1980, p. 36).
Mas a agricultura no deixou de ter responsabilidade pelas frustraes da safra. Como
vimos no captulo 3, a mecanizao do corte da cana era uma tarefa crucial que no foi
cumprida a tempo. Apesar da meta dos rendimentos agrcolas ter sido quase atingida,
alguns erros cometidos no procedimento de corte da cana podem ter sido nocivos ao

294

rendimento industrial. Entre os fatores que podem ter diminudo a qualidade da cana
enviada s indstrias estavam, em primeiro lugar, a m preparao do solo, descuidando
das ervas daninhas que prejudicavam o crescimento do canavial (Roca, 1976, p. 15). Em
segundo lugar, houve um grave problema no planejamento das plantaes de cana.
Considerando que a cana com menos que 18 meses de vida rende muito pouco, e que
35.170 caballeras foram semeadas entre julho de 1968 e junho de 1969, conclui-se que
20% da safra foi composta por cana prematuramente cortada, o que sem dvida
comprometeu o rendimento industrial (idem, 1976, p. 17). Em terceiro lugar, os erros
cometidos pelos prprios cortadores de cana, muitos deles voluntrios e inexperientes,
diminuram o rendimento da cana.
O fato que a maioria dos problemas constatados na safra de 1970 j haviam se
manifestado ao longo de toda dcada de 1960 e os planejadores e dirigentes j estavam a
par (idem, 1976, p. 30). Como analisou Fidel, em discurso publicado no Granma em 21 de
maio de 1970:
A batalha das 10 milhes de toneladas no foi perdida em um ou dois
anos; ns a perdemos nos ltimos 4 anos, e ns a perdemos onde menos
espervamos... Foi a ignorncia sobre os problemas industriais... Foi
tentando realizar em 18 meses, aquilo que no pudemos fazer em 5 ou 6
anos (apud Roca, 1976, p. 30).

To desastrosa quanto a derrota moral sofrida por Cuba em 1970, foram as consequncias
estruturais do esforo empreendido. O modelo de crescimento desequilibrado adotado
pela estratgia turnpike, simultaneamente perda dos controles contbeis devido
radicalizao da economia moral, acarretou um quadro de distores estruturais
fabricadas pela prpria revoluo, em sua tentativa de superar o subdesenvolvimento.

As distores estruturais

As distores reproduziam desequilbrios de produtividade da economia cubana e,


desencadeada a crise de fevereiro, afetaram tanto as atividades agrcolas, quanto as

295

industriais. No setor agrcola, foram poucos os cultivos que resistiram avalanche


aucareira. Segundo os dados compilados pela CEPAL e obtidos dos documentos oficiais
da JUCEPLAN, entre 1966 e 1970, a produo de razes e tubrculos caiu em 68,7%, sem
incluir o autoconsumo estatal ou privado. No mesmo perodo, as hortalias se reduziram
em 42%; as frutas em 16%; a produo de caf caiu em 3,9% e o tabaco em 38,5%. No
setor pecurio, entre 1966 e 1970, a carne avcola se reduziu em 20% e a produo de
leite fresco caiu em 35,2%. Por isso, a importao de leite em p teve de aumentar em 12
milhes de dlares. A carne de porco encontrou seu pior ndice em 1969, 69,2% menor
que em 1966, mas se recuperou em 1970 (CEPAL, 1980, p. 68; Castro, 1980. p. 25). Os
problemas da carne de boi no foram exatamente produtivos. Entre 1966 e 1970, a
produo de carne bovina cresceu em 3%. Segundo relatou Fidel Castro, porm, o
abastecimento das provncias de Oriente, Matanzas e Havana foram precrios, devido
escassa disponibilidade de gado engordado para o abate, bem como aos atrasos de
transporte (Castro, 1980, p. 24). Segundo a CEPAL, a queda material na produo de carne
em conserva entre 1963 e 1970 foi de 21,7% (CEPAL, 1980, p. 70). O setor de gorduras
vegetais e feijo apresentaram problemas com entregas e transporte (Castro, 1980, p. 32).
Entre 1963 e 1970, a indstria de frutas e vegetais em conserva diminuiu sua produo em
20,5% (CEPAL, 1980, p. 70).
No setor alimentar, as nicas boas notcias, entre 1965 e 1970, foram o cultivo de arroz,
que se expandiu em 4,8 vezes, e a produo de ovos, que cresceu 52,5% (CEPAL, 1980, p.
68). O setor da pesca no chegou a colapsar: a captura de peixes do ano de 1970 foi
concluda com 105.996 toneladas, ou seja, 70% da meta277 (CEPAL, 1980, p. 74). No
obstante, o setor industrial que usava peixe como matria-prima se reduziu em 94,6%
entre 1964 e 1970 (CEPAL, 1980, p. 70). Com relao coleta de alimentos pela empresa
de Acopio, houve declnio de 16% da batata, 52% da batata doce, 41% da mandioca, 65%
do taro (malanga), 56% da banana da terra e 14% do leite (Roca, 1970, p. 41). Um quadro
completo da produo agropecuria cubana entre 1962 e 1978 pode ser visto na tabela
36.
277

A meta de 150 mil toneladas de peixe foi atingida em 1973 (CEPAL, 1980, p. 74).

296

TABELA 36 - Produo agropecuria (1962-1978)

Razes e
Tubrculos
Grosb
Arroz
Hortaliasc
Frutas
Caf
Tabaco
Ovosd
Leite
Fresca
Aves
Gado
bovino
Gado
porcino

(mil toneladas)
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978a
Agrcolas
240 312 289 281 434 290 309 218 136 156 235 238 273 332 363 349 436
340
207
--52
51

320
204
-437
35
48

175
123
267
371
32
44

82
50
274
393
24
35

175
219

191
217

297
226

25
196

35
222

--

12

111
68
271
393
33
52

133
94
328
377
34
45

138
95
244
460
29
46

319
285
210
342
26
25

920
231

203 312
77
291
141 157
391 330
32
20
36
32
Pecurios
1020 1178 1205 1289 1403
330 324 302 251 214

268
239
181
490
25
39

261
236
288
545
21
43

337
309
393
563
29
45

362
338
449
577
17
41

353
335
423
645
19
51

349
-3111
585
16
--

-458
312
592
---

40
269

34
307

25
328

24
316

26
361

20
343

20
341

24
325

30
315

36
270

45
228

56
219

62
262

63
269

---

16

18

13

11

10

12

16

17

21

30

38

46

52

42e

1472 1509 1586 1684 1749 1698 1679 1735


228 344 379 421 454 528 562 596

Fonte: CEPAL, 1980, p. 68. Exclui autoconsumo estatal e privado.


a
Preliminar.
b
Inclui arroz, milho e feijo.
c
Inclui tomate, pepino, abbora, cebola, alho, pimenta, melo, berinjela.
d
Milhes de unidades.
e
At outubro.

297

Diversos ramos do setor industrial foram prejudicados, e os segmentos de bens de


consumo no durveis foi um dos mais afetados. A produo de tecidos de nylon caiu em
90,9% entre 1963 e 1970 (CEPAL, 1980, p. 71). Segundo Fidel, o setor de nylon foi afetado
pela falta de mo de obra, mobilizada para o corte de cana (Castro, 1980, p. 27). Os
tecidos de algodo se reduziram em 15,5% entre 1963 e 1970 (CEPAL, 1980, p. 71), com
um dficit de 16,3 milhes de metros quadrados (Castro, 1980, p. 30). Isso significou uma
queda de 13% na produo de vesturio entre 1969 e 1970 (Roca, 1976, p. 44).
O segmento de calados de couro sofreu tambm com a falta de mo de obra, tanto pelo
absentesmo, quanto pela mobilizao canavieira. Apenas 6% do plano de 1970 estava
realizado em julho (Castro, 1980, p. 29). O principal problema da produo de calados,
segundo Fidel, foi a queda da qualidade: os sapatos usados pelos cortadores de cana
comearam a perder a sola em uma semana ou menos de uso, e nada adiantava cumprir a
meta em termos quantitativos, se os calados se inutilizavam com tanta rapidez (Castro,
1980, p. 39). A produo de garrafas e frascos tambm ficou comprometida por
problemas de mo de obra e transporte, desabastecendo o setor de refrigerantes e
cervejas, e ampliando as importaes de frascos de remdios em 2 milhes de dlares em
1970, com perspectivas piores para 1971 (Castro, 1980, pp. 28, 32).
Entre 1963 e 1970, a produo de lmpadas domsticas declinou 45,2% e de lmpadas
industriais 88,4% (CEPAL, 1980, p. 73). Em 1970, o setor de pastas de dentes apresentou
um desempenho 11% menor do que o plano, e o segmento de sabonetes e detergentes
obteve uma defasagem de 32%, por falta de matrias primas (Castro, 1980, p. 31). Outra
indstria bastante comprometida foi a de papel, sobretudo por atrasos enormes na
entrega de matria-prima (bagao da cana), em decorrncia da desorganizao geral dos
transportes. Em julho de 1970, 30 mil toneladas de bagao estavam estocadas, esperando
transporte para a fbrica, gerando um dficit de 50% em relao ao plano (Castro, 1970,
p. 28). Problema anlogo sofreu a produo de pes, como relatou Fidel em julho de
1970: A fbrica de farinha (.,.) tinha deixado de produzir 6.000 toneladas (...) porque a
farinha produzida no era retirada e a fbrica tinha que parar, enquanto, por outro lado,

298

podia acontecer que a populao ficasse sem po por falta de farinha (Castro, 1980, p.
36). O segmento de charutos e cigarros encolheu em 15% entre 1969 e 1970 (Roca, 1976,
p. 44).
Ademais, entre 1963 e 1970, o setor de mveis de madeira diminuiu em 20%,
correspondente queda na disponibilidade de matrias primas: a produo de carvo
vegetal reduziu 75% e as plantaes florestais 40%, entre 1960 e 1970 (CEPAL, 1980, p.
69). O setor de cimento tambm pagou pela meta dos 10 milhes. Entre 1967 e 1969, a
produo caiu em 22,8% (CEPAL, 1980, p. 72). Em 1970 apresentou leve recuperao, mas
ainda ficou a desejar. As fbricas sofreram com a crise dos transportes desencadeada pela
safra e deixaram de produzir 50 mil toneladas de cimento porque os depsitos estavam
lotados e no havia meios de deslocamento (Castro, 1980, p. 36). Essa queda impactou a
indstria da construo civil, que entre 1964 e 1970 ergueu 43.935 casas, apenas metade
das construes realizadas entre 1959 e 1963, e tambm metade do desempenho
alcanado entre 1971 e 1975 (CEPAL, 1980, p. 157).
O mesmo atraso nos transportes de matrias primas impactou fortemente a produo de
fertilizantes, que ficou 42,2% abaixo do plano, atingindo 578 mil toneladas278 (CEPAL,
1980, p. 72). Em julho de 1970, somente 8% do plano de montagem de maquinarias
agrcolas estava completo. Na mesma ocasio, a produo de barras de ao revelava uma
queda de 38% em relao a 1968, sobretudo devido aos problemas de transporte,
considerando que 60% da produo se encontrava estocada, causando a paralisao das
fbricas (Castro, 1980, p. 26). Neste quadro geral desastroso, segundo Fidel Castro, os
planos do nquel e do petrleo at caminhavam bem. O nquel representava
aproveitamento de 96% do plano. J a produo de energia eltrica de 1970 foi 11% maior

278

A produo de fertilizantes em Cuba poca significava, na realidade, a mistura de componentes


qumicos importados, no caracterizando uma substituio de importaes (Castro, 1980, p. 26).

299

que em 1969, contudo o crescimento da demanda havia sido de 17%, gerando


desabastecimento e interrupes279.
Muitas falhas de cumprimento dos planos industriais estavam relacionadas ao comrcio
externo, devido a demoras nas contrataes, escassez de barcos de carga, a insuficincia
de infraestrutura porturia, gerando atrasos nas importaes de matrias primas, gneros
alimentcios e equipamentos vindos do mundo capitalista (Castro, 1980, p. 32). O
crescimento das importaes devido ao mau desempenho de vrios segmentos industriais
cubanos fez com que, entre janeiro e abril de 1970, as cargas de importao fossem 20%
maiores que o mesmo perodo em 1969 (Castro, 1980, p. 39).
O grande vilo das distores estruturais foram os transportes, que disseminaram a crise
de fevereiro para toda economia. A partir da paralisao da indstria aucareira, com a
necessidade de transportar a cana cortada para locais muito distantes, os setores
ferrovirio e rodovirio deram preferncia absoluta ao transporte da cana e das peas de
reposio do setor, criando uma cadeia de desequilbrios dos outros setores. Durante a
safra, 27% dos trens existentes no pas (60 locomotivas) se dedicaram exclusivamente ao
transporte da cana (Castro, 1980, p. 33). Fidel constatou que houve falhas nos transportes
de matrias primas para as fbricas de sabo, cimento, garrafas, barras de ao, papel de
bagao, pregos, fertilizantes, entre outros, todos os quais tambm sofreram com a
acumulao de produtos estocados em armazns. O transporte de passageiros caiu 36%,
tanto pela mobilizao da cana, quanto pela falta de peas de reposio no sistema
ferrovirio (Castro, 1980, p. 34). No sistema rodovirio, houve problemas com a
manuteno de nibus, devido ao fraco desempenho da indstria de pneus (50% abaixo
do plano) e de baterias (33% abaixo do plano), exigindo grandes importaes (Roca, 1976,
p. 37; Castro, 1980 p. 29). Em Santiago, por exemplo, dos 103 nibus pertencentes ao

279

Fidel Castro avaliou, em 26 de julho de 1970: O dficit existente em relao demanda mxima traduzse em interrupes no fornecimento de energia que tendero a agravar-se, devido s limitaes da mo de
obra necessria sua manuteno, e aos seus atrasos na instalao de novas unidades geradoras (1980, p.
27).

300

municpio, apenas 35 estavam em circulao, numa cidade de 200 mil habitantes (Castro,
1980, p. 38). O investimento previsto em estradas e represas tambm foi prejudicado.
A educao pblica foi um dos setores menos impactados pela safra de 1970, mas
tampouco ficou isenta. Apesar dos extraordinrios nveis de crescimento dos
investimentos e das matrculas, a taxa de evaso de estudantes cresceu, entre 1960 e
1970, de 16,4% para 21,2%, provavelmente em decorrncia das mobilizaes de trabalho
voluntrio realizadas entre a juventude280 (CEPAL, 1980, p. 91).
Para descrever esse perodo crtico, a CEPAL apresentou a seguinte sntese:
Ao concluir o decnio anterior, a meta principal era, definitivamente, as
10 milhes de toneladas de acar, mas pela determinao de alcan-la
descuidou-se de outras atividades importantes, o que conduziu a uma
desorganizao generalizada que chegou a influir negativamente em
alguns investimentos. Os recursos humanos, financeiros e de
administrao se tinham destinado essencialmente meta gigante da
safra. No se chegou a alcanar a quantidade fixada, ainda que se tenha
estabelecido uma marca de produo (8.500.000 toneladas) que nunca
mais se voltou a alcanar (1980, p. 67).

Diante da larga dimenso das distores geradas pela safra na economia cubana,
lembramo-nos de Selma Daz, a planificadora do Oriente, que afirmava desde 1964 saber
que era impossvel. Quando indagamos a Valds Paz sobre a real conscincia dos
dirigentes revolucionrios a respeito das limitaes objetivas da meta, ele nos respondeu:
No sabamos. Minto: um ou outro. Mas todos estvamos no
compromisso, queramos faz-la. Havia um discurso oficial, uma mstica,
o compromisso, a honra da nao. Che morre em 1967. E tudo possvel
de fazer, a vontade do homem... Esse era o problema: no ver as
limitaes objetivas e acreditar que a subjetividade pode tudo. Havia
uma questo de concepo de fundo. Se o que pode definir uma guerra
so os valores subjetivos, tambm pode definir a economia (2012).

280

A CEPAL elogiou a postura do governo cubano em relao educao: Deve sublinhar-se que durante os
ltimos anos do decnio passado, quando se observava uma deteriorao nos setores produtivos e na
economia em geral, ocorreram os maiores incrementos em matria de bolsas de estudos, comprovando-se
assim a alta prioridade que se concede em Cuba educao e confirmando a hiptese de que no se
sacrificava o oramento deste setor frente s contingncias na disponibilidade de recursos (CEPAL, 1980, p.
90).

301

Diante dos traumas gerados pela safra de 10 milhes, ao menos se descobriu que a
economia cubana definitivamente no poderia operar em tal nvel, e para os anos
seguintes seria preciso equacionar as metas de acordo com uma estratgia aucareira
menos ambiciosa (Barkin, 1976, p. 44). Um dos maiores efeitos colaterais da meta dos 10
milhes associada estratgia turnpike se manifestou no agravamento da dependncia
cubana em relao ao acar281. Por conta da safra, ocorreu o aumento da participao do
acar na gerao de excedente, simultaneamente manuteno da importao de
alimentos a 20% do total das importaes da ilha desde 1958 (Barkin, 1976, p. 136). O fato
que o paradoxo do acar foi posto prova, e ao invs de levar diversificao, gerou o
aprofundamento da dependncia aucareira, anlise apresentada tambm pela CEPAL. Na
primeira metade da dcada de 1970, o aumento pronunciado da taxa de crescimento
cubano ocorreu devido alta nos preos do acar no mercado mundial, acompanhada
pela Unio Sovitica. Em 1974, a participao do acar na gerao de excedente cubano
havia crescido de 80% a 90%, enquanto o crescimento da produo total foi de 8% e da
produtividade da mo de obra 6%. (CEPAL, 1980, p. 40). A estratgia cubana de superao
do subdesenvolvimento aprofundou justamente uma das caractersticas que o
estruturava.
Resta-nos analisar uma distoro estrutural especificamente importante da safra de 1970:
a fora de trabalho. Como afinal, a ilha poderia alcanar a meta de 10 milhes, em uma
situao de escassez de fora de trabalho profissional e com somente 1% de mecanizao
canavieira? (Edquist, 1985, p. 38). A resposta do governo cubano a este desafio foi a
combinao entre trabalho voluntrio e militarizao da produo agrria.

281

Nas palavras de Barkin: A presso interna nos recursos e nas decises de planificao limitou quaisquer
outras produes disponveis para exportao, enquanto aumenta a necessidade de importao de certos
produtos (...). O exemplo cubano mostra bem como a dependncia histrica devida s importaes de
produtos alimentares destinados ao consumo interno no facilmente superada (1976, pp. 48-9).

302

D) TRABALHO VOLUNTRIO: ENTRE A CONSCINCIA E A


COERO
No obstante o setor industrial ter sido considerado mais problemtico que o setor
agrcola no balano da safra de 1970, os baixos rendimentos industriais certamente foram
agravados pela falta de habilidade da maioria dos cortadores de cana. O reflexo da baixa
produtividade do trabalho voluntrio na produo no seria perceptvel em termos de
toneladas de cana por hectare, mas sim em termos de toneladas de acar por tonelada
de cana. Julio Travieso, professor da Universidade de Havana, nos contou sobre sua
experincia no trabalho voluntrio nos canaviais:
Ns amos cortar cana e, evidentemente, no tnhamos a destreza para
isso, que muito difcil. A cana deve ser cortada bem abaixo porque a
sacarose est embaixo. Se voc corta a planta pela metade, faz muito
pouco acar. Primeiro, tem que cortar as folhas. (...) Parece fcil, mas
fazer isso por oito horas ou dez horas ou mais - por imperativos morais e sem destreza alguma... ramos jovens, mas tambm iam os professores
mais velhos (2012).

O trabalho voluntrio foi uma estratgia de mobilizao poltica desde o incio da


revoluo, que se institucionalizou durante a ofensiva revolucionria devido ao
fortalecimento do uso das alavancas morais da economia. Na safra de 1970, as frustraes
da mecanizao do corte da cana e a escassez de cortadores profissionais transformaram
o trabalho voluntrio em uma necessidade material, o que se somou sua dimenso
ideolgica e moral. Segundo Sergio Roca, entre 60 e 65% da fora de trabalho da safra de
1970 foi composta por trabalhadores voluntrios (o que correspondia a cerca de 200.000
voluntrios trabalhando simultaneamente). Apenas 20 a 25% dos cortadores eram
profissionais (precisamente 79.752 pessoas) e outros 20% eram membros das Foras
Armadas Revolucionrias. No ponto mais intenso da safra, 350.000 trabalhadores
estiveram simultaneamente de faces em punho. Na mdia de todo o perodo, 250.000
trabalhadores/ano se lanaram ao esforo canavieiro. No total, 1,2 milhes de pessoas
cortaram cana voluntariamente entre julho de 1969 e julho de 1970, provenientes das

303

mais diversas provncias, profisses e setores econmicos. O perfil da fora de trabalho


que participou da safra de 1970 pode ser visto na tabela 37.

TABELA 37 - Trabalhadores da safra de 1970


Tipo

Pessoas (ordem de grandeza)

Profissional

79.000

Voluntrio

200.000

Militar

71.000

Total no pico da safra


Mdia trabalhador/ano
Total de voluntrios
Total de profissionais do setor
canavieiro
Mdia trabalhador/ano suficiente para
a meta se todos fossem profissionais

350.000
250.000
1.200.000

%
2025
6065
1520
100

500.000
70.000

Fonte: Roca, 1976, pp. 18-19, 46.

Considerando que a fora de trabalho cubana na dcada de 1960 era composta por
aproximadamente 2,2 milhes de civis, o total de voluntrios da safra de 1970
correspondia a 54,5% da fora de trabalho total da ilha (Roca, 1976, p. 18). Ademais,
calculou-se que se apenas cortadores profissionais trabalhassem na safra de 1970, seria
preciso no mais que 70.000 trabalhadores/ano para atingir a meta de produo de 81,4
milhes de toneladas de cana, ou seja, apenas 28% da mdia de trabalhadores/ano que
estiveram ativos na realidade. No possvel quantificar a responsabilidade do trabalho
voluntrio sobre a queda dos rendimentos industriais. Contudo, considerando as
dimenses do esforo nacional, a hiptese de que o trabalho voluntrio, paradoxalmente
viabilizou a meta de rendimentos agrcolas e inviabilizou a meta de rendimentos
industriais parece bastante convincente282. Se a economia cubana j atravessava um
282

Segundo Roca: J que a maioria dos cortadores de cana era em grande parte formada por voluntrios
inexperientes (alguns possuam experincia anterior, mas a maioria no), parte da colheita da cana (
impossvel determinar quanto) pode ter sido cortada ou limpada de maneira imprpria, ou at ambos
(1976, p. 18).

304

processo de queda geral da produtividade, o uso do trabalho voluntrio como fora


majoritria de mobilizao para a tarefa primordial da estratgia turnpike aprofundou
este problema.

A queda da produtividade e a eliminao do capataz

No por acaso, 1971 foi chamado ano da produtividade em Cuba (Silverman, 1978, p.
143). Embora o aproveitamento das capacidades produtivas anteriormente subutilizadas
na ilha tenha viabilizado um considervel impulso econmico inicial ao projeto
revolucionrio, ao menos sete mudanas estruturais da sociedade cubana desencadearam
o processo de queda da produtividade do trabalho. Primeiramente, haveria um perfil
especfico de crescimento demogrfico em Cuba que reduzia a proporo de pessoas
economicamente ativas em relao populao total, relao que em 1970 chegou a
apenas 32%, o que significava que dois teros da populao (e o desenvolvimento
econmico) dependiam do trabalho de apenas um tero (Castro 1980, p. 10). Em segundo
lugar, desde 1959 ocorreu o xodo de trabalhadores qualificados que se identificavam
culturalmente com as elites e repudiaram o processo revolucionrio, representando um
vazio de capacidade tcnica que levou paralisao algumas fbricas283. Apesar do
enorme esforo do governo revolucionrio na formao de novos profissionais, no havia
como compensar a escassez de maneira instantnea, e mesmo que na safra de 1970 j
houvesse trs vezes mais graduados em nvel superior que em 1959, ainda era insuficiente
para o desafio das batalhas simultneas (Fernandes, 2007, p. 235). Em terceiro lugar, o
bloqueio estadunidense desencadeou a escassez de peas de reposio e um progressivo
sucateamento das foras produtivas. Em quarto lugar, o desequilbrio estrutural entre
salrios e bens de consumo disponveis e as reservas somadas de 3 bilhes de pesos entre

283

Barkin definiu: o grande xodo de trabalhadores qualificados e de profissionais de todos os ramos que
se efetuou, na medida em que avanava a revoluo, contribuiu para a diminuio da produtividade e
agudizou a necessidade de investir grandes propores de todos os recursos em educar a populao (1978,
p. 111).

305

fundos de poupana e moeda circulante, por si s, desestimulava o trabalhador a ganhar


mais, posto que no havia mercado capaz de absorver o novo poder de compra (CEPAL,
1980, p. 175). Neste sentido, mesmo que houvesse um sistema de incentivos salariais
diferenciados para alavancar a produtividade, tampouco este poderia obter grandes
resultados em uma sociedade carente de bens de consumo. Em quinto lugar, da parte dos
analistas defensores dos incentivos materiais, a economia moral seria uma das principais
causas da queda da produtividade, pois a desvinculao do salrio e do trabalho reduzia a
disciplina laboral e gerava um comportamento absentesta, o que foi constatado pelo
prprio Fidel Castro a posteriori (Barkin, 1978, p. 117; Castro, 1980, p. 29). Castro
discursou em 26 de julho de 1973:
Ser nosso dever nos prximos anos, elevar ao mximo a eficincia na
utilizao de nossos recursos econmicos e humanos. Contabilizar
minuciosamente os gastos e os custos. E os erros de idealismo que
tenhamos cometido no manejo da economia, saber retific-los
valentemente (1973)284.

Mesa-Lago mencionou uma pesquisa feita em 1963 nas granjas estatais, que revelara que
os trabalhadores se dedicavam apenas 4 ou 5 horas por dia aos cultivos e ganhavam
salrios por uma jornada de 8 horas (Mesa-Lago, 1971, p. 96). Mas a indisciplina laboral
no era apenas uma consequncia da falta de estmulos materiais individuais ao trabalho.
Era tambm resultado do sexto fator que engendrava a queda da produtividade em Cuba:
a eliminao do capataz. Um dos maiores desafios da transio ao socialismo em um pas
subdesenvolvido, como demonstrou Cuba, era disciplinar o trabalho pesado. Os pases
subdesenvolvidos apresentam um predomnio de setores produtivos intensivos em
trabalho. Isso significa, na maioria das vezes, trabalho em condies de extremo esforo
fsico e poucas recompensas, especialmente no setor agrcola. A contrapartida da
transformao da estrutura agrria cubana e da garantia de bem estar social populao
rural era a dificuldade de disciplinar o trabalhador, sem recorrer a mtodos coercitivos
(capitalistas ou ps-capitalistas). Fidel Castro reconheceu, em seu discurso de autocrtica

284

Discurso de Fidel Castro de 26 de julho de 1973. Acessado na ntegra em 6/3/2013:


http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1973/esp/f260773e.html

306

de 26 de julho de 1970, que o herosmo do povo cubano residia no fato de que as


motivaes do trabalho j no eram mais o desespero e a pobreza extrema, que antes
amedrontavam a vida do assalariado rural, mas sim a conscincia e a honra285. A histria
tinha demonstrado que, apesar de heroicas, as novas motivaes subjetivas do esforo
desempenhado na safra de 1970 seriam ainda insuficientes para 10 milhes. Isso porque o
capataz era um eficiente agente disciplinador do trabalho, cujas armas coercitivas eram
diretamente proporcionais ao desemprego estrutural decorrente da plantation
modernizada286. Eliminado o capataz e o desemprego nenhum outro organizador do
trabalho poderia ser to eficiente. Valds Paz explicou:
Esse elo passou de explorador a nada, quando tinha que haver passado
de explorador a algum que cobrisse de alguma maneira tal funo. Por
isso, todos os esquemas, na agricultura nunca funcionaram. Nem
materiais, nem morais, nem nenhum dos esquemas de organizao do
trabalho. Tambm a indstria se viu muito afetada, mas na indstria a
mquina impe um ritmo de trabalho que pode ser facilmente medido.
J na agricultura, como na construo civil, fixar normas de trabalho
difcil porque as condies so muito variveis (2012).

As novas relaes de produo agrrias engendraram uma nova contradio entre a


eficincia e o igualitarismo. O administrador da plantao canavieira deveria, atravs do
convencimento, cumprir o papel de disciplinador do trabalho anteriormente cumprido
pelo capataz atravs da violncia. Mas este administrador agrcola cubano no se
identificava com a figura do explorador, e no tinha nenhum interesse em entrar em
conflito com os trabalhadores. Por isso, no se empenhava em controlar as normas
tcnicas de trabalho e evitava denunciar tarefas mal feitas. Ao invs de assumir uma
postura de cobrana que pressionasse pelo aumento da produtividade, o administrador

285

Afirmou Fidel: O povo foi heri no s na execuo desse trabalho. Mais ainda quando se entregou at
ltima cana, apesar de saber que no se alcanariam as 10 milhes (...) As razes pelas quais os
trabalhadores fazem esforos extraordinrios no so as do passado, que eram a fome e a morte, mas a
honra (1980, pp. 19-20).
286

Refletiu Fidel Castro, em 1 de maio de 1971: Qual era a lei do capitalismo para obrigar a trabalhar? O
desemprego, a reserva laboral, a fome; a pistola no peito de cada trabalhador, de cada campons. O
campons no tinha mdico, no tinha educao, no tinha remdios, no tinha renda, no podia pagar
arrendamentos. Discurso de 1 de maio de 1971. Acessado na ntegra em 7/3/2013:
http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1971/esp/f010571e.html

307

estabelecia normas mdias de trabalho, que todos pudessem cumprir, e no verificava


com rigor os resultados. Ademais, com os salrios mdios garantidos pelo Estado, o
administrador tampouco detinha instrumentos efetivos de poder para pressionar os
trabalhadores a executarem tarefas pesadas a cu aberto. Valds Paz foi administrador
agrcola durante 20 anos (de 1962 a 1982) e nos explicou como, na ausncia de
instrumentos adequados para disciplinar o trabalho, o novo agente organizador da
produo acabava se tornando um cmplice da queda da produtividade. Narrou uma
situao muito comum nos canaviais:
O campo de cana tem 3 normas: uma norma para ervas daninhas
escassas (poucas e pequenas ervas), outra para ervas medianas e outra
para pesadas (muita erva). O organizador do trabalho, que no est
disposto a brigar com 20 trabalhadores e nem tem nenhum instrumento
coercitivo em suas mos para tal briga, tem dois problemas: antes e
depois. O primeiro problema : voc trabalhador e o campo tem ervas
daninhas escassas. Eu te digo: Olha, sua norma para pouca erva. E
voc me diz: Se para pouca ento vou embora. Porque vou ganhar
mais no campo denso. Se a norma aqui to baixinha no a fao. Mas
voc tem falta de fora de trabalho, precisa que o trabalhador fique. E
diz: Ento vou te registrar mediano para que ganhe um pouco mais.
assim que o prprio organizador viola a norma e esse o problema de
antes. Agora vem o problema de depois: j terminou o campo, est
limpo. Mas no capitalismo, no te pagam at que o maioral v ver se est
mesmo limpo. Entra com seu cavalo pelo meio do campo, passeia, olha...
Porque se ele d um peso a mais do patro, o demitem a ele! H um
controle duro do resultado do trabalho. Quanto limpou?. Limpei meio
hectare. Relata-se o trabalho falado. No vai l ver, porque se estiver
mau feito teria que brigar com o trabalhador. E voltamos ao princpio:
sua funo no brigar com todos os trabalhadores, nenhum dos quais
quer trabalhar. Ou querem trabalhar menos e ganhar mais. Essa a
contradio (2012).

A eliminao do capataz, o igualitarismo e a economia moral, ao solucionar as principais


injustias sociais e coeres econmicas do capitalismo, acabaram por afrouxar os
parafusos do sistema produtivo cubano287. Sendo assim, mesmo o cortador profissional de

287

Sintetizou Mesa-Lago: A principal razo do absentesmo reside em que a sociedade socialista no


desenvolveu completamente seus prprios mtodos para substituir os incentivos e freios do sistema de
mercado, que anteriormente eram os que motivavam a produo: salrio e medo do desemprego. H mais
dinheiro em circulao que artigos em que gastar. Cada trabalhador sabe que pode viver com o que lhe
pagam para trabalhar 15 ou 20 dias ao ms (1971, p. 104).

308

cana contribua para a queda geral da produtividade, trabalhando bem abaixo de suas
capacidades (Roca, 1976, p. 49).
As novas relaes de produo no eram adequadas aos esforos exigidos pelo
desenvolvimento dos meios tcnicos e econmicos necessrios reproduo interna das
novas finalidades do projeto nacional. Criar os meios tcnicos e econmicos que
permitissem que a gerao de excedente em Cuba deixasse de depender
predominantemente do contexto externo exigia, no mnimo, o trabalho disciplinado. Na
tentativa de resolver este obstculo, a revoluo cubana abriu dois caminhos opostos: a
conscincia e a coero. O trabalho voluntrio e o trabalho compulsrio eram as duas
faces do mesmo processo. Porm, adotados na tentativa de amenizar a escassez de mo
de obra canavieira na safra de 1970, seus efeitos sobre a produo foram contrrios ao
que se pretendia. O trabalho voluntrio foi o stimo fator da queda da produtividade.

As crticas ao trabalho voluntrio

Desde 1965, em Camaguey a safra era executada com 63% de trabalho voluntrio.
Segundo Sergio Roca, a produtividade mxima de um trabalhador voluntrio era de 200
arrobas ao dia, ou seja, metade da produtividade padro de um profissional (400
arrobas/dia). A produtividade dos voluntrios urbanos, como os estudantes e os operrios
da CTC, era baixssima: 117 e 130 arrobas ao dia respectivamente (Roca, 1976, pp. 46-47).
A produtividade nacional da safra de 1970 foi comprometida por este fator. Como
sustentou Roca: bem possvel que o nvel geral da produtividade de toda a safra no
tenha excedido 200 arrobas por trabalhador/dia (1976, p. 47).
Duas ordens de crticas foram elaboradas em relao ao trabalho voluntrio em Cuba: a
primeira, sobre sua irracionalidade econmica (devido s consequncias prejudiciais da
inexperincia sobre os rendimentos); e a segunda por sua face coercitiva. Valds Paz
enfocou sua crtica ao problema diretamente econmico. Sustentou:

309

O trabalho voluntrio tem duas maneiras de ser medido. Pelos


trabalhadores que vo da cidade ao campo, uma resposta poltica, uma
mobilizao ideolgica, tem um carter moral, revela um compromisso
revolucionrio. Tudo isso, do lado da poltica. Do lado da economia
agrria um desastre. O trabalho que produz no cobre os custos de
transport-los, abriga-los, d-los de comer e dot-los de recursos para
trabalhar. Sua produtividade muito baixa. No importa que haja um
que come um leo cru. Ao lado dele h outro que no faz nada - estou
falando em termos estatsticos. Segundo: por sua inexperincia,
produzem um dano produtivo que no est quantificado, mas que deve
ser ter em conta (2012).

No contexto de uma economia moral, fatores subjetivos tambm faziam com que o
trabalho voluntrio agravasse a queda de produtividade. O descontrole contbil da
produo gerava a percepo equivocada de que o trabalho voluntrio era isento de
custos, como se este representasse nada mais que ganhos coletivos advindos da
conscincia revolucionria. Devido a esta percepo, o trabalho voluntrio contribua para
o aumento do desperdcio de recursos produtivos. Como sintetizou Silverman:
Certamente, os incentivos morais fomentam amide os usos irracionais
da mo de obra e do capital, pois os diretores ou gerentes no se sentem
obrigados a completar tarefas que poderiam terminar durante a jornada
normal de trabalho. Tampouco se sentem obrigados a averiguar as
causas da falta de eficincia. Os administradores consideram
frequentemente que as horas extras de trabalho ou o trabalho voluntrio
no representava custos e se sentiam frequentemente perplexos quando
lhes perguntavam se no havia ocorrido desperdcio de conscincia para
o cumprimento de suas metas (1978, p. 178).

Julio Travieso agregou outro enfoque crtica: a perda de sua capacidade educativa ao
longo do tempo e sua dimenso coercitiva. O trabalho voluntrio foi uma prtica que
durou nada menos que 30 anos em Cuba, tendo sido fortemente diminuda em 1989.
Portanto, deixou de ser uma mobilizao patritica diante de situaes excepcionais,
como foi em 1970, para se tornar uma instituio fixa obrigatria, que alm de ser
economicamente prejudicial, j no seria capaz de cumprir sua misso ideolgica, tendo
se convertido em uma rotina esvaziada de sentido. Ao se generalizar e se institucionalizar,
teria deformado seu princpio original288. Quando perguntado sobre quais eram as
288

Na anlise de Travieso: Havia um antecedente: os sbados voluntrios de Lnin, que eram meio sbado.
Era uma vez ao ano, sei l eu. Aqui em Cuba, uma vez ao ms, mais 45 dias ao ano. (...) E ao final a

310

consequncias sofridas pelos cubanos que no compareciam ao trabalho voluntrio,


Travieso respondeu:
amos voluntariamente, porque estvamos convencidos de que era
necessrio, tnhamos conscincia de que aquilo era necessrio. Eu ia
porque queria. A revoluo era a revoluo e havia que ir. Mas que
sucederia se no tivssemos ido? Teramos deixado de ser professores,
deixado de ser alunos. Seramos expulsos como professores ou como
alunos, e nos chamariam de contrarrevolucionrios. bvio que voc
podia uma vez dizer que estava doente. Mas negar-se a ir ao trabalho
voluntrio acarretava graves sanes morais e materiais (2012).

Isso porque o trabalho voluntrio, na realidade, ao tornar-se um dever social, tambm


respondia pela lgica da coero. Enquanto o trabalho profissional enfrentava obstculos
relacionados com a disciplina, o trabalho voluntrio se tornou, simultaneamente, uma
mobilizao educativa e uma atividade compulsria. Na percepo do prprio Guevara, o
trabalho voluntrio era um meio de construo de homem novo, mas sendo um dever
social, no estava isento da coero. A dimenso coercitiva era inversamente proporcional
ao desenvolvimento da conscincia revolucionria. Em sua carta a Quijano, Guevara
escreveu:
Fazemos todo o possvel para dar ao trabalho esta nova categoria de
dever social e uni-lo ao desenvolvimento da tcnica, por um lado, o que
dar condies para uma maior liberdade, e ao trabalho voluntrio por
outro, baseado na apreciao marxista de que o homem realmente
alcana sua plena condio humana quando produz sem a compulso da
necessidade fsica de vender-se como mercadoria. Claro que ainda h
aspectos coativos no trabalho, ainda quando seja voluntrio; o homem
no transformou toda a coero que o rodeia em reflexo condicionado
de natureza social e ainda produz, em muitos casos, sob a presso do
meio (compulso moral, o chama Fidel) (2011, p. 232).

A economia moral encontrou mtodos no monetrios de coero para garantir a


disciplina do trabalhador, nos casos em que a conscincia no servia como motor da
disciplina laboral289. Uma das formas rotineiras criadas para constranger moralmente o

produtividade era baixssima. Nem sempre era cortar cana, eram atividades totalmente absurdas, que no
tinham sentido, se foi deformando (2012).
289

Nas palavras de Silverman: Como se rechaou as penas e recompensas econmicas, s subsistem


presses sociais e, em ltima instncia, a coao como mtodo para tratar esses problemas (...). Um sistema

311

trabalhador pouco produtivo era escrever seu nome em um painel pblico na unidade de
produo, de modo a responsabiliz-lo oficialmente pelo eventual no cumprimento das
metas (Mesa-Lago, 1971, p. 82). As organizaes de massas como a Unio de Jovens
Comunistas (UJC), a CTC e a Federao de Mulheres de Cuba (FMC) realizavam uma forte
presso para recrutar trabalhadores voluntrios e, como nos explicou Travieso, negar esse
recrutamento poderia significar uma deteriorao dos vnculos afetivos e profissionais dos
indivduos com a sociedade, num processo de desmoralizao e isolamento. Diante desse
tipo de ameaa, o trabalho voluntrio passou a ser praticado como trabalho gratuito
obrigatrio. Como analisou Silverman:
Se os incentivos morais falham, ento haver que fazer frente a
execrvel necessidade de coero. Ainda que o compromisso da
populao cubana com a revoluo tenha reduzido a necessidade de
recorrer fora, a conscincia tambm recurso escasso e um dos
problemas fundamentais de Cuba pode ser o de us-la eficientemente
(1978, p. 175).

Diante do excessivo otimismo do governo revolucionrio com a safra, em um contexto em


que a contabilidade social j estava descontrolada, teria havido tambm, em alguns casos,
a quebra de confiana entre os trabalhadores e os organismos de trabalho no que diz
respeito ao cumprimento das metas. Na economia moral, quando o trabalhador no
acredita na viabilidade de execuo das metas lanadas pelas autoridades, o impacto
negativo sobre a produo mais intenso, j que sobre esta relao de confiana entre
trabalhador e direo revolucionria que se assenta a conscincia. Afinal, se o
cumprimento das metas que regulava o incentivo ou castigo moral de cada trabalhador,
saber de antemo que os planos eram irrealizveis criava um compreensvel desconforto
entre os trabalhadores, que seriam punidos por erros que no cometeram. Uma mnima
quebra de honestidade nas relaes de produo, os pequenos gestos de burla do sistema
facilitados pelo descontrole contbil, e a presso moral sem recompensas materiais, na
avaliao de Silverman, teriam gerado uma cnica desconfiana que debilita a

de incentivos que se vale de diretivas que emanam de cima se converte simplesmente em outra forma de
presso (1978, pp. 183-4).

312

identificao do trabalhador com o sistema, ingrediente essencial do modelo (1978, p.


176).
A necessidade de criar instrumentos de disciplina no trabalho gerou, posteriormente
safra, em 1971, a lei contra a vadiagem, atravs da qual todos os homens aptos ao
trabalho, entre 17 e 60 anos, que se ausentassem de seus postos, teriam que trabalhar
sob a vigilncia de outro trabalhador ou das organizaes de massas, e em casos
extremos, teria que trabalhar em centros de reabilitao durante no mximo um ano
(Silverman, 1978, p. 180). Eram centros de trabalho forado. Como definiu Alberto Mora,
defensor dos incentivos materiais, a economia moral significou: substituio da
motivao do lucro pela do poder (apud Silverman, 1978, p. 184). Por isso, a face gmea
do trabalho voluntrio foi a militarizao da safra e o trabalho compulsrio das
reabilitaes.

A militarizao do trabalho

As Foras Armadas participaram intensamente da safra de 1970, tanto executando o corte


de cana, quanto controlando o trabalho dos centros de reabilitao, para onde iam os
indisciplinados e os contrarrevolucionrios durante a ofensiva. Uma das principais
consequncias da safra de 1970 na estrutura agrria foi o fim da relativa descentralizao
administrativa adotada em 1963 por meio do empoderamento das agrupaes,
departamentos e lotes. A tentativa de encontrar uma justa medida entre planejamento
centralizado e democracia na unidade de produo agrria fora suplantada pelas
exigncias objetivas da safra e pela centralizao ideolgica que caracterizou a experincia
da economia moral. No poderia haver espao para iniciativas locais autnomas, pois
todos os recursos produtivos da ilha precisavam se concentrar nos 10 milhes, como
garantia de que o grande salto da estratgia turnpike fosse cumprido.

313

A militarizao do trabalho centralizou a agropecuria como em uma operao de guerra.


Na ausncia de ferramentas monetrias, a conscincia revolucionria tinha se revelado
insuficiente para disciplinar o trabalho, aumentar a produtividade e alavancar o
desenvolvimento econmico. Por isso, o processo de descentralizao foi interrompido.
Desde 1965 foi criado um destacamento especial de dirigentes do Partido para
supervisionar a safra de 1970 o Setor Safra. Conforme avanava a ofensiva
revolucionria, as decises agrcolas passaram a ser cada vez mais centralizadas nesta
equipe, at que, em 1968, o Setor Safra foi substitudo pelos postos de mando, quartis
generais do exrcito que fiscalizavam o trabalho agrcola (Silverman, 1978, pp. 178-9;
Valds Paz, 2009, p. 41).
Em alguns locais, ento, o exrcito passou a ocupar a funo de agente disciplinador do
trabalho, elo que se encontrava debilitado aps a eliminao do capataz capitalista.
Fiscalizava-se no apenas o trabalho manual, mas tambm o administrativo, considerando
a inevitvel cumplicidade do administrador com a queda da produtividade. A
consequncia desse modelo, definiu Valds Paz em 2010, seria uma restrio
democracia, pois as decises so tomadas e no h discusso (Valds Paz et alli, 2012, p.
76). A durao dos postos de mando foi curta, mas expressiva desta nova contradio das
relaes sociais de produo com o desenvolvimento, posta prova de uma estratgia
sacrificante. Ao final deste enervante processo de perseguio do impossvel, os dirigentes
cubanos produziram sua autocrtica.

Autocrtica

Se Fidel Castro foi o grande responsvel pelo esforo dos 10 milhes, ao ter traado uma
meta economicamente invivel mesmo depois de ter sido alertado por dirigentes cubanos
e especialistas estrangeiros, cticos ou pessimistas, de que a safra no alcanaria,
tambm foi ele quem assumiu publicamente a responsabilidade pelos prejuzos desse
esforo. Em 19 de maio de 1970, dois meses antes do fim da safra, Fidel declarou

314

oficialmente que no seria possvel atingir a meta. Ao mesmo tempo, acertou suas contas
com o povo cubano e destacou a transparncia da direo sobre o tema:
Se vocs querem que eu lhes diga com toda a clareza a situao, que
simplesmente no faremos 10 milhes. Simplesmente. No vou andar
com rodeios para diz-lo. Creio que para mim, igual para qualquer outro
cubano em um grau elevado, significa realmente algo muito duro.
Significa algo muito duro, talvez mais duro do que nenhuma outra
experincia na luta revolucionria (...). Agora, nunca se enganou ao povo,
nem se enganar nesse momento, em que ainda resta muita cana por
cortar e muito acar por produzir; eu sempre disse: o dia e a hora em
que, de acordo com a situao, tenhamos todos os clculos, saibamos
que no alcanaremos - pelas razes que sejam - os 10 milhes, o
diremos ao povo. No manteremos uma iluso at a ltima hora. No a
manteremos porque no seria honesto. No por esses meios que
temos que mobilizar o povo para realizar o esforo e no o faremos
jamais! (1970)290.

Na sua autocrtica Fidel analisou que apesar das distores estruturais e dos prejuzos, a
safra de 1970 produziu um recorde: a maior produo da histria da ilha e um
crescimento de 90% em relao a 1969, ou seja, 4 milhes de toneladas a mais. Com isso,
atingiu-se a maior mdia da produo de seis em seis anos da histria (1964-1970) (Roca,
1976, p. 13). Por isso, os 8,5 milhes representaram, nas palavras de Fidel,
simultaneamente uma derrota subjetiva/moral e uma vitria objetiva/econmica291.
Alguns erros foram explicitamente abordados no processo de autocrtica.
Diante de uma derrota subjetiva, o primeiro erro apontado foi o subjetivismo dos
prognsticos da direo revolucionria. Fidel Castro o reconheceu, diante do povo, em 26
de julho de 1970:

290

Discurso proferido em 19 de maio de 1970. Acessado


http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1970/esp/f190570e.html

na

ntegra

em

7/3/2013:

291

Discursou Fidel em 19 de maio de 1970: Moralmente, no alcanar os 10 milhes seria uma derrota. No
h a menor dvida. Subjetivamente, para ns, significaria que estivemos abaixo das possibilidades,
significaria que no fomos capazes de alcanar esta meta. Objetivamente no. Ns no temos a menor
dvida de que o que o pas est conseguindo hoje significa um recorde no incremento da produo que no
se logrou jamais na histria econmica de nenhum pas, inclusive um recorde que nem ns mesmos
voltaremos a alcanar jamais. E uma boa prova disso que dois meses antes [do fim da colheita] j
deixamos para trs o mximo da produo dos capitalistas, de quando neste pas havia meio milho de
desempregados, meio milho de homens esperando angustiosamente que comeasse a safra (1970).

315

O homem joga aqui um papel primordial. Fundamentalmente, os homens


que tem posio de chefia. Em primeiro lugar, vamos apontar em todos
estes problemas a responsabilidade de todos ns e a minha em
particular. De modo algum pretendo distribuir responsabilidades que
pense no me pertencerem tambm a mim e a toda a direo da
Revoluo. (...) Creio que ns, os dirigentes desta Revoluo samos
demasiadamente caros com o nosso processo de aprendizagem. E
desgraadamente, o nosso problema (...) , antes de tudo, a herana da
nossa prpria ignorncia (1980, p. 35).

A direo reconheceu o erro de subestimar as dificuldades, minimizar os desafios e


propagar um otimismo sem base material (Castro, 1980, p. 41). A origem subjetiva da
meta de 10 milhes havia sido um dos equvocos mais criticados pelos especialistas
internacionais. Por um lado, haveria um excessivo otimismo dos dirigentes com as
capacidades produtivas da ilha (Barkin, 1978, p. 133). Por outro, haveria tambm uma
excessiva confiana na infalibilidade humana, como se o homem novo j pudesse ser
construdo a partir da vontade poltica, desconsiderando a necessidade histrica de uma
profunda transformao da cultura (Barkin, 1978, p. 137). Sobre isso, Fidel admitiu, em
setembro de 1970, que foi um idealismo nocivo acreditar que a conscincia social pudesse
ser uma alavanca prioritria para o grande salto. Em 20 de setembro de 1970, escreveu
no Granma:
Algumas pessoas sem moral e sem conscincia de seu dever social
tomam a liberdade de desdenhar o trabalho, permanecer ociosas, deixar
o peso do esforo produtivo nos ombros dos outros, trapacear, entre um
milho de outras coisas... Talvez nosso maior idealismo tenha sido
acreditar que uma sociedade que mal comeou a viver, um mundo que
por milhares de anos esteve sob a lei da retaliao, a lei da sobrevivncia
do mais forte, do egosmo e da fraude, a lei da explorao, poderia, de
um dia para o outro, se tornar uma sociedade na qual todos se
comportam eticamente e com moral (Fidel Castro apud Roca, 1976, pp.
62-3).

Um segundo erro assumido por Fidel foi o uso excessivo do trabalho voluntrio, que
deslocou dezenas de milhares de estudantes atrasando a formao de tcnicos
superiores. Conforme os estudantes de ensino tcnico (superior ou mdio) dedicassem
trs a quatro meses por ano ao corte da cana nos mutires voluntrios, sua formao se
atrasava, perpetuando-se a escassez de mo de obra qualificada, que afinal constitua

316

uma das dificuldades mais prementes do pas (Castro, 1980, p. 18). Quando falvamos
dos dez milhes, o problema era de braos. Diria que neste momento temos a frente um
problema de crebros, um problema de inteligncia, declarou Fidel em 26 de julho de
1970 (1980, p. 56).
Um terceiro erro foi admitido por Fidel no relatrio da direo ao Primeiro Congresso do
Partido Comunista de Cuba, em 1976. Tratava-se de uma autocrtica sobre a economia
moral. A desvinculao do salrio e da produtividade foi apontada como uma das
principais causas do absentesmo e da indisciplina laboral. Reconheceu-se assim, que
apesar dos incentivos morais serem a oxignio ideolgico necessrio ao processo
revolucionrio, abandonar completamente os incentivos materiais teria sido uma opo
equivocada. No relatrio de 1976, Fidel analisou:
A poltica de gratuidade, indevida em algumas questes, foi crescente a
partir de 1967 e chegou ao seu ponto mximo nos anos 1968-1969. O
salrio de 1967 se desvincula da norma em 1968. Estimulam-se horrios
de conscincia e a renncia ao pagamento de horas extras... Ao no
levar-se em conta a redistribuio de acordo com o trabalho, o excesso
de dinheiro circulante se incrementou notavelmente ante a uma
escassez de oferta de bens e servios, o que criou condies favorveis e
o caldo para o absentesmo e a indisciplina laboral (apud CEPAL, 1980, p.
22).

O presidente da Repblica, Osvaldo Dortics, em 1972, elaborou uma autocrtica a


respeito de um quarto problema, tambm relacionado radicalizao da economia moral:
a deteriorao dos registros econmicos e os efeitos nocivos do descontrole contbil. Para
ele, o quase colapso econmico de 1970 encontrava no descontrole contbil uma de suas
principais adversidades. Dortics elaborou:
Em 1968, ano em que amadurece um lamentvel processo de
deteriorao dos controles econmicos, da fluidez e da disciplina
estatstica, desaparece a possibilidade de construir os macroindicadores.
Eram as vsperas de 1970, o grande esforo da sagra gigante, que gerou
como repercusso negativa algumas deterioraes fundamentais na
nossa disciplina econmica, em nossa disciplina financeira, em nossos
controles econmicos e estatsticos... A partir de 1968, e em 1970
principalmente, exceo, repito, do setor industrial aucareiro,

317

constatamos que o resto das atividades econmicas fundamentais da


nao sofreu uma lamentvel depresso (apud CEPAL, 1980, p. 67)292.

Como vimos, o descontrole contbil possua vrias dimenses, destacadamente duas: a


desvinculao dos custos de produo com os recursos econmicos obtidos por uma
unidade produtiva servia como desestmulo contabilizao exata de tais custos; e
desmoralizao decorrente do no cumprimento de metas centralmente planificadas,
estimulava a criao de estatsticas forjadas por administradores, para assim evitar
constrangimentos coletivos ou individuais.
Um quinto elemento de autocrtica foi apresentado por Rodrguez, em entrevista Marta
Harnecker em 1972, publicada no jornal Chile Hoy. Relacionava-se com a frustrada
tentativa de mecanizao do corte da cana. As enormes dificuldades do processo de
mecanizao (ver captulo 3) exigiam um processo de tentativa e erro de mdio prazo, at
que a escolha tecnolgica se mostrasse adequada. Estas dificuldades, ao serem
subestimadas pela direo revolucionria, fizeram com que a safra fosse cortada por 1,2
milhes de trabalhadores voluntrios inexperientes e de baixssima produtividade,
estreitando as margens da gerao de excedentes e inviabilizando os 10 milhes. Ao
discutir este tema, Rodrguez aproveitou para expor seu incmodo com alguns
especialistas internacionais que criticaram a safra, e comentou:
A maior parte das crticas feitas meta dos 10.000.000 de toneladas no
partia de um critrio correto. (...) Um dos paradoxos em relao ao
enfoque da agricultura cubana que alguns crticos como Dumont ou
Gutelman, que se referiram com hostilidade ao processo da agricultura
cubana, acertam somente naquilo que copiam de nossas prprias
crticas. De modo que no estvamos alheios s dificuldades que
apresentava a safra de 10.000.000, do ponto de vista da agricultura.
Porm, evidentemente no foi por a que o plano fracassou. Uma falha
capital consistiu na nossa confiana na possvel mecanizao da colheita
entre 1963 e 1970. Mas a mecanizao teve dificuldades, algumas delas
ocasionadas por nossas prprias deficincias (1983, pp. 470-1).

Como componente da autocrtica, ento, constatava-se o atraso da mecanizao da


colheita canavieira. Rodrguez negou, na mesma entrevista de 1972, que a estratgia de
292

Extrado de Dortics, O. Control Econmico y Normalizacin: tareas de primer orden In: Economia y
Desarrollo n.11, marzo-julio de 1972.

318

desenvolvimento cubana significasse uma volta monocultura. Reafirmou que a


diversificao agrcola estava plenamente conciliada com a prioridade aucareira e com os
esforos de 1970, guiada, contudo, pelo princpio da especializao local293. De tais
afirmaes de Rodrguez infere-se que, apesar das distores geradas pela safra de 1970 e
do paradoxal aumento da dependncia do acar desencadeado pelo caminho turnpike, a
inteno inicial da estratgia combinada (ver captulo 3) ainda estaria em vigor.
Um sexto tema de autocrtica se relacionou com a ANAP. Barrios analisou que tanto os
lderes do Setor Safra quanto os administradores locais subestimaram a ANAP como
organismo dirigente e desprezaram a produo camponesa. A safra teria no apenas
gerado situaes de violncia contra o campesinato ao longo da ofensiva revolucionria,
mas tambm prejudicado a produo deste segmento da estrutura agrria:
A incidncia negativa que sobre outros importantes ramos da economia
nacional ocasionou a concentrao de recursos materiais e humanos em
funo da safra, tambm se refletiu no setor campons, praticamente
em todas as linhas da agricultura no canavieira: viandas, hortalias,
gros e na produo de tabaco (...). Todas estas causas apontadas,
unidas subestimao do papel da ANAP que se havia impregnado em
muitos dirigentes e funcionrios administrativos, trouxeram como
consequncia a j mencionada baixa na produo no canavieira do
setor campons (1987, p. 85).

Um stimo componente da autocrtica, correlato a este, foi tambm elencado por


Rodrguez: o excessivo administrativismo do Partido no perodo da safra de 1970. Ao
empenhar-se para alcanar os 10 milhes, o Partido Comunista de Cuba teria, em sua
opinio, abandonado temporariamente suas tarefas polticas de convencimento,
esclarecimento e representao da populao, para assumir funes burocrticas e
293

Rodrguez defendeu que a diversificao no foi abandonada, a despeito das distores da safra de 1970:
H certa confuso entre alguns estudiosos da economia cubana, ao considerarem que ns abandonamos o
processo de diversificao da agricultura. Se examinamos a economia cubana hoje, diretamente ou atravs
dos planos, se ver que ns continuamos o processo de diversificao, porm mais cientificamente. Em
1960, ao sairmos de longos anos de neocolonialismo e sendo a cana de acar o elemento econmico que
gerava nossa dependncia econmica do imperialismo norte-americano, havia uma atitude emocional e s
vezes terica que nos encaminhava diversificao. Em outras oportunidades, caracterizei essa tentativa
como diversificao de carter local (...). Em 1963, com um conhecimento mais exato da economia e em
especial da agricultura, foram iniciados os planos para obter a especializao em nvel local e a
diversificao em nvel nacional. Isso o que temos hoje (1983, pp. 468-9).

319

tcnicas que no lhes correspondiam (Rodrguez, 1983, p. 478). Enfim, um oitavo


componente da autocrtica seria o j mencionado reconhecimento de que a safra gerara
distores estruturais desastrosos para o conjunto da economia cubana294.
A safra de 1970 ensinou direo revolucionria cubana que o entusiasmo, a vontade
poltica, o esforo individual e a conscincia no poderiam substituir o desenvolvimento
das foras produtivas (Silverman, 1978, p. 183). O grande salto do desenvolvimento se
frustrou, impondo a necessidade de correes. Fragilizou-se o modelo cubano de
socialismo com traos nacionais (Valds Paz, 2012), o que deu origem a um processo de
incorporao das experincias soviticas e constituio de referncias externas cada vez
mais marcantes. Nesse sentido, 1970 representa uma inflexo importantssima da histria
econmica cubana295.
Em suma, a ruptura revolucionria que desatou a dupla articulao caracterstica do
subdesenvolvimento incidiu de modo desigual sobre a trajetria do excedente da
economia cubana. H uma reorientao radical das finalidades do desenvolvimento,
marcada por novas prioridades na utilizao do excedente (a igualdade e o bem estar
social, a soberania nacional e a construo dos novos meios tcnico-econmicos que
sustentassem o projeto histrico da revoluo). H uma radical alterao do regime de
propriedades que engendra novas estruturas de apropriao do excedente. Mas apesar
disso, a gerao do excedente da ilha permaneceu predominantemente alicerada no
acar e dependente de um circuito de trocas externas. A possibilidade de ruptura com
esse padro de gerao de excedentes estava posta no grande salto, o que
definitivamente no ocorreu em 1970.

294

Admitiu Fidel: o esforo heroico para aumentar a produo, para elevar nosso poder de compra,
traduziu-se em desequilbrios na economia, em redues da produo em outros setores, em suma, num
aumento das nossas dificuldades (1980, p. 23).

295

Sobre isso, refletiu Valds Paz: Na perspectiva histrica, o socialismo cubano repete uma vez mais o que
fizeram todas as experincias socialistas: a inteno de dar um grande salto. O salto fracassou, com ele se
aprendeu e se iniciou um novo curso de desenvolvimento, com novas estratgias. Podemos tomar a
experincia histrica dos 10 milhes como tentativa falida de um grande salto que nos permitiu retificar
nossas estratgias de transio (Valds Paz et alli, 2012, p. 75).

320

A natureza deste circuito de trocas externas j no correspondia a nenhuma das teorias


sobre desequilbrio ou equilbrio das relaes econmicas. A relao econmica entre
Cuba e Unio Sovitica, no contexto da Guerra Fria, possua dois pilares de sustentao
fundamentais: a ideologia e a geopoltica. Estes dois pilares permitiram que as tentativas
cubanas de desenvolvimento econmico continuassem financiadas pelos soviticos e que
o gigantesco sistema de proteo social da ilha (fins) permanecesse desproporcional em
relao sua base econmica (meios). As novas inadequaes entre meios e fins foram
continuamente reproduzidas, o que deu origem a uma formao social perifrica sui
generis na Amrica Latina: com forte orientao socialista, visvel na estatizao quase
completa dos meios de produo e na adoo do igualitarismo radical como pedra angular
do sistema; contudo ainda profundamente limitada pelas heranas histricas do
subdesenvolvimento, como a baixa produtividade, a dependncia tecnolgica, a escassez
de divisas, a monocultura de exportao e a permanncia de um componente coercitivo
nas relaes de produo.

321

CAPTULO 5 - Entre o subdesenvolvimento e


o socialismo
mais fcil ganhar vinte guerras que ganhar a batalha do desenvolvimento
Fidel Castro, 26 de julho de 1970 (1980, p. 59)

A safra de 1970 funcionou como um experimentum crucis poltico, demonstrando o


quanto uma base econmica estreita mesmo sob uma poltica econmica corajosa e o
apoio decidido da maioria da populao constitui um fator de vulnerabilidade na
edificao da passagem ao socialismo (...). O futuro no est ao alcance das mos! Um
povo no pode livrar-se, em pouco mais de um decnio, do fardo de uma herana pesada,
deixada por 5 sculos de colonialismo e neocolonialismo!
Florestan Fernandes (2007, p. 197)

A) VANTAGEM GEOPOLTICA: ORIGEM DO EXCEDENTE


Em Cuba, nem a convencional substituio de importaes, nem a estratgia de expanso
do setor externo levada ao limite em 1970, nem qualquer outro caminho para o
desenvolvimento das foras produtivas, poderia ser bem sucedido sem que houvesse
financiamento externo. Conforme a revoluo edificava suas finalidades, os desequilbrios
internos e externos se agravavam, ainda que relativamente atenuados pela crescente
exportao de acar, histrico motor da gerao de excedente. As foras produtivas da
ilha, como constatou Florestan Fernandes, no eram suficientemente autnomas e
potentes para financiar o ambicioso projeto revolucionrio de desenvolvimento. Como
explicou Roberto Regalado em entrevista, os desequilbrios cubanos foram sendo
recorrentemente acobertados pela Unio Sovitica, os crditos renegociados e, ao final de
cada prazo, prorrogados novamente. Por razes polticas houve una renegociao
constante, afirmou Regalado. Em 1972, ao vencer o primeiro prazo dos crditos

322

concedidos em 1960, o governo sovitico prorrogou o pagamento das dvidas cubanas em


25 anos e eliminou a cobrana de juros (Rodrguez, 1983, p. 499). Mas esta no era a nica
via de transferncia de recursos soviticos ilha. Alm disso, foram assinados convnios
que tratavam do financiamento total do dficit cubano at 1975, da colaborao tcnica
sovitica, da troca direta de mercadorias e da regulamentao dos preos de importao e
exportao (CEPAL, 1980, p. 183). Apesar da dificuldade ou impossibilidade de quantificar
as relaes econmicas entre Cuba e Unio Sovitica, tudo indica que havia um volumoso
fluxo de recursos em favor da ilha, no sentido contrrio da deteriorao dos termos de
troca diagnosticada entre pases do centro e das periferias do capitalismo. Trataremos de
apresentar uma breve interpretao sobre as determinaes deste fluxo, definindo-o
como uma contrapartida geopoltica que alavancava, de fora para dentro, a gerao do
excedente cubano.

A transferncia de recursos soviticos

A Unio Sovitica criou no mnimo trs formas econmicas de auxlio a Cuba: primeiro,
atravs dos preos do acar, estveis e superiores ao mercado mundial; segundo, com
investimentos produtivos; e terceiro, atravs do crdito barato e permanentemente
renegocivel. Atravs destes trs mecanismos, a estratgia de desenvolvimento pela
expanso do setor externo no apenas ampliava a dependncia de Cuba em relao ao
acar (o que se pretendia, paradoxalmente, superar), mas tambm em relao Unio
Sovitica. Analisaremos brevemente cada um deles.
A transferncia de recursos soviticos a Cuba atravs dos preos do acar est
representada no grfico 6296.

296

Observao: os preos do International Sugar Agreement orientavam, na dcada de 1960, tanto o London
Daily Price (mercado livre), quanto a cotao do mercado livre de Nova York. Fontes: CEPAL, 1980, p. 75;
Ramos, 2007, p. 577.

323

GRFICO 6 Preos do acar (1961-1978)


(centavos de dlar)

45
40
35
30

Cuba-URSS

25
20
15
10

International Sugar
Agreement
C.S.A. (mercado
preferencial britnico)

5
0

O grfico 6 abarca o perodo de 1961 at 1978 e permite uma visualizao panormica de


trs momentos distintos do mercado preferencial cubano-sovitico. No primeiro, entre
1961 e 1971, destaca-se a estabilidade dos preos soviticos (fixados a 6,11 centavos de
dlar por libra de acar desde 1963) em relao aos preos do mercado capitalista. Estes
apresentaram sensvel queda no mercado livre (International Sugar Agreement), com
mnima de 1,81 centavos em 1966 e permaneceram abaixo do padro sovitico no
mercado preferencial britnico (CSA) desde 1963, com mximo de 5,76 centavos em 196364 e mnimo de 4,66 centavos em 1969 (Ramos, 2007, p. 577). No segundo momento,
entre 1972 e 1974, destaca-se o acompanhamento dos preos soviticos em relao alta
especulativa dos preos capitalistas, em uma ntida busca por garantir a superioridade
relativa favorvel a Cuba. Por fim, no terceiro momento, de 1975 a 1978, nota-se a opo
sovitica por no retornar aos padres anteriores, aprofundando a tendncia de alta
enquanto os preos capitalistas esto em franca queda.
Renovado o convnio cubano-sovitico em 1972, fixou-se o preo do acar a 11 centavos
de dlar a libra, quase o dobro do convnio de 1964. J em 1973 este preo subiu a 12

324

centavos. No ano de 1974, o mercado capitalista apresentou preos maiores que os


soviticos, iniciando um processo especulativo no contrap das economias planificadas,
pouco aptas a mudanas sbitas. Neste efmero pico especulativo, os capitalistas
alcanaram 29,66 centavos (um crescimento de 200% em relao ao ano anterior),
enquanto os preos soviticos ascenderam a 19,64 centavos. J em 1975, porm, a
tendncia especulativa do mercado capitalista foi bruscamente revertida, como de praxe,
e os preos caram a 20,37 centavos, enquanto os preos soviticos subiram a 30,4. Os
soviticos mantiveram o caminho de aumento dos preos ao acar cubano, alcanando
mais de 40 centavos de dlar a libra em 1978, enquanto o processo especulativo
capitalista despencava em queda livre para atingir, no mesmo ano, 7,8 centavos,
representando somente 19,5% dos preos soviticos (Rodrguez Garca, 1987, p. 246;
CEPAL, 1980, p. 75). Estes dados permitem uma ntida visualizao do auxlio econmico
sovitico atravs dos preos, que proporcionavam uma dupla vantagem ilha: a
estabilidade e a superioridade dos preos em relao aos mercados capitalistas.
O fracasso do grande salto de 1970 fez com que o acar se perpetuasse como motor da
gerao de excedente em Cuba. Logo, o preo do acar permanecia sendo o fator chave
da gerao de excedente297. Os preos soviticos constituram, portanto, uma garantia
indispensvel para o financiamento de todos os outros ramos da economia da ilha. o
que explicou Lecuona: As relaes comerciais especiais com a Unio Sovitica, que
comportavam preos quatro ou cinco vezes superiores a esse nvel de custo - assim como
disponibilizavam insumos mais baratos - permitiam contornar as ameaas da falta de
rentabilidade (2009, p. 237).
A segunda forma de auxlio econmico sovitico, o investimento produtivo, era uma
combinao de concesso de crditos, qualificao de tcnicos cubanos e financiamento
da inovao tecnolgica. Paradoxalmente, no caso da meta de 10 milhes de toneladas, a
incomparvel facilidade do auxlio sovitico em relao a outras opes tecnolgicas
provocou o atraso de mais de uma dcada na mecanizao da colheita canavieira, prevista
297

Como lembrou Valds Paz: A produo aucareira pode financiar as ineficincias do setor agrrio que
o que vai suceder ao longo do tempo (2012).

325

para alcanar no mnimo 30% da safra em 1970, ano em que atingiu somente 1%. A
alternativa de auxlio tcnico sovitico para a mecanizao da colheita teria sido um
equvoco desde o ponto de partida, pois a exigncia do design personalizado da tecnologia
canavieira (custom design) impossibilitava que a Unio Sovitica soubesse produzir a
mquina apropriada para Cuba, considerando a necessidade de adequao, por tentativa
e erro, s condies climticas e topogrficas da ilha, bem como a inexistncia de
canaviais em territrio sovitico. Como visto no captulo 4, a no mecanizao canavieira
constituiu um fator crucial do fracasso da safra, ao exigir que 1,2 milhes de trabalhadores
voluntrios majoritariamente sem experincia se lanassem colheita, agravando a queda
da produtividade e prejudicando os rendimentos industriais daquele ano. Dez anos
depois, em 1980, somente metade da colheita estava mecanizada (Edquist, 1985, pp. 86,
127; Roca, 1976, p. 18; Rodrguez, 1983, p. 471). O fcil acesso aos investimentos
produtivos e assistncia tcnica sovitica, portanto, apesar de irrecusvel, no foi capaz
de atenuar a heterogeneidade estrutural herdada da modernizao subdesenvolvida.
A terceira forma de auxlio econmico era a injeo direta de crdito na economia cubana
com vistas cobertura de seus desequilbrios. Ao longo da dcada de 1960, o dficit
comercial da ilha se multiplicou, apesar da estabilidade e superioridade relativa dos
preos do acar pagos pelos soviticos. Apenas entre 1958 e 1962, o dficit se elevou em
4,5 vezes (de 43,5 para 237 milhes de pesos). J entre 1962 e 1966, o dficit se ampliou
em 38,2%, e entre 1966 e 1968, cresceu mais 33,8%. A dimenso panormica desta
ampliao pode ser compreendida se compararmos a mdia anual do dficit comercial
cubano entre 1955 e 1958, que atingiu 62,4 milhes de pesos, e a mdia anual do perodo
de 1962 e 1970, que alcanou 312 milhes de pesos, configurando um crescimento mdio
de 5,4 vezes (Barkin, 1978, pp. 134-5; CEPAL, 1964, p. 285) O crescimento do dficit
comercial cubano e as propores de exportao e importao por pas na dcada de
1960 esto organizados na tabela 38. Estes dficits foram predominantemente
acobertados pela Unio Sovitica, havendo tambm auxlio residual do Leste Europeu.

326

TABELA 38 - Comrcio exterior (1958-1970) (%)


Zona Capitalista
EUA
Espanha
Japo
Frana
Zona Socialista
URSS
China
Tchecoslovquia
RDA
Valores Totais
(milhes de
pesos)
Balano
Comercial
(milhes de
pesos)

1958
1960
EXP IMP EXP IMP

1962
1964
EXP IMP EXP IMP

1966
1968
EXP IMP EXP IMP

1970
EXP
IMP

81,1
67,1
2,4
6,4
1,1
2,5 (a)
1,9 (a)
0,5 (a)
--

18,2
0,8
1,7
4,9
0,2
81,8
42,5
17,1
7,0
4,9

19,3
0,0
5,5
2,5
1,7
80,7
45,7
14,6
7,7
5,1

26,3
0,0
3,9
10,2
1,3
73,7
50,8
-4,7
4,7

99,7
69,6
1,7
0,6
0,9
0,3
--0,3
-

75,4
52,3
1,5
2,5
1,4
24,6
17,1
5,2
0,2
0,1

81,3
48,5
2,1
1,6
1,9
18,7
13,8
1,7
1,2
0,7

17,1
0,1
0,2
1,4
0,2
82,9
54,1
11,8
4,9
3,6

40,9
0,0
9,5
7,0
0,4
59,1
38,6
11,4
2,1
2,2

32,0
4,1
3,8
4,0
1,8
68,0
40,4
11,1
6,3
3,7

20,3
0,0
8,1
0,5
1,4
79,7
56,4
9,4
3,9
3,9

25,0
0,0
6,4
3,5
2,4
75,0
44,5
-6,3
5,5

19,8
0,0
1,8
0,3
6,2
80,2
61,2
-3,6
3,5

30,6
0,0
2,8
2,4
4,5
69,4
52,8
-2,3
3,8

733,5 777,0 608,3 579,3 522,3 759,3 714,3 1.018,8 597,8 925,5 650,6 1.089,2 1.043,4 1.300,5

- 43,5

28,4

- 237,0

- 304,4

- 327,7

- 438,6

- 257,1

Fonte: Barkin, 1973, pp. 134-5, de Cuba, Compendio Estadstico, 1970. Com exceo dos destaques: (a) CEPAL, 1964, p. 280.

327

Apesar das diferenas entre Cuba e Unio Sovitica em relao ao modelo econmico,
agravadas a partir da ofensiva revolucionria, a transferncia de recursos soviticos
permaneceu ativa. Ao contrrio, em 1967 desatou-se um conflito com a Tchecoslovquia,
que caminhava rumo flexibilizao econmica e poltica, na direo oposta economia
moral, o que fez com que o governo tcheco bloqueasse investimentos produtivos
prometidos ilha298. Ainda que os investimentos tchecos prometidos a Cuba fossem
residuais comparados ao volume de transferncia de recursos soviticos, o exemplo ajuda
a compreender diferentes princpios de relaes internacionais em atividade no interior
do bloco sovitico. A Unio Sovitica financiou a experincia da economia moral cubana
embora a orientao oficial do Kremlin j fosse o libermanismo. Essa tolerncia ajuda a
dimensionar a importncia estratgica de Cuba no clculo geopoltico sovitico.
Em 1966, o governo cubano se mostrava consciente do problema do dficit comercial, e
atribua a responsabilidade deste problema a duas causas: s deformaes do
subdesenvolvimento, herdadas do perodo pr-revolucionrio; e s relaes comerciais
ainda necessrias de Cuba com o mundo capitalista, que deveriam ser eliminadas assim
que possvel. Sustentava o governo cubano em relatrio entregue CEPAL em 1966:
necessrio acrescentar que, ainda que as relaes com o campo
socialista tenham reduzido a propores mnimas as necessidades de
mercadorias da zona capitalista, h um percentual pequeno, mas
aprecivel, que ainda subsiste de forma imperativa, pois se trata de
importaes decisivas para o funcionamento da indstria. Elimin-las
definitivamente uma das tarefas do prximo perodo. Isso dar uma
garantia de estabilidade ao funcionamento da indstria cubana e
permitir ademais dedicar os recursos em divisas capitalistas aquisio
de tecnologias que o pas julgue proveitosas na anlise da eficincia
comparativa. Em suma, pode concluir-se que os problemas atuais
relacionados com o desequilbrio do comrcio exterior constituem ainda
o mais srio problema estrutural da economia cubana e seu ponto de
298

Mesa-Lago sustentou: Cuba podia tentar todos os experimentos econmicos que desejasse, mas a
Tchecoslovquia no devia arcar com seus altos custos. Esta posio distinta da mantida pelos soviticos
(1971, pp. 91-2). Segundo Hobsbawm, verdade que a URSS tolerava muito menos variedade em seus
regimes amigos e satlites, mas por outro lado sua capacidade de afirmar-se dentro dele era muito menor
que a dos Estados Unidos (2003, p. 249). A Tchecoslovquia, em 1967, avanava com medidas de
descentralizao administrativa, autogesto e autofinanciamento. Como a Iugoslvia e a prpria Unio
Sovitica, a Tchecoslovquia estava impactada com as ideias do economista Liberman (Perics, 2004, pp. 9295).

328

estrangulamento mais caracterstico, mas consequncia de toda a


estrutura deformada do processo produtivo que herdou a Cuba
revolucionria (1966, p. 13, grifo nosso).

Entretanto, apesar das intenes declaradas do governo cubano, como constatou a


prpria CEPAL catorze anos mais tarde, eliminar as relaes com o mundo capitalista no
era uma tarefa fcil, e nem necessariamente desejvel299. A necessidade cubana da
tecnologia disponvel no mercado capitalista era um fenmeno de natureza histricoestrutural, a exemplo da escolha da colheitadeira de cana australiana da Massey-Ferguson
em 1971. O mesmo pode ser dito dos acordos do governo cubano com a Claas
Maschinenfabrik, da Alemanha Ocidental em 1967 (Edquist, 1985, pp. 48-49, 132). Ou
seja, a afirmao do governo cubano de 1966 sobre a eliminao futura das relaes
econmicas com o mundo capitalista no superou o terreno do discurso poltico. De todo
modo, havia uma lgica interna na declarao, assentada sobre o argumento de que as
relaes internacionais do campo socialista, ao contrrio do capitalismo, adotavam como
finalidade prioritria o desenvolvimento dos pases perifricos.

Convnio multilateral de pagamentos

A proteo financeira e militar que a Unio Sovitica ofereceu a Cuba produziu uma
opinio bastante convicta da parte de alguns economistas cubanos e estrangeiros sobre o
carter socialmente justo da diviso internacional do trabalho socialista (expectativa que
teria sido relativamente desapontada pelo corte de investimentos da Tchecoslovquia na
ilha em 1967). Esta posio se sustentava em ao menos trs argumentos. Em primeiro
lugar, diante da ofensiva dos Estados Unidos, a nica forma de salvaguardar a revoluo
299

Analisou a CEPAL, ao final da dcada de 1970: No obstante a insero externa de Cuba na evoluo
econmica dos pases membros do Conselho de Ajuda Mtua Econmica (CAME), subsistem relaes de
compra e venda com os mercados capitalistas que, se bem em termos relativos no so de grande
relevncia, mantem uma influncia estrutural ainda de importncia, e subordinam parcialmente a economia
cubana ao funcionamento instvel do mercado internacional do acar. Este nexo com os pases de
economia de mercado consequncia tanto da integrao e especializao produtiva dos pases em mbito
mundial, que restringe a escolha de tecnologias, como da estrutura produtiva cubana (1980, p. 174).

329

cubana seria com apoio militar e financeiro internacional. Segundo, as caractersticas da


economia cubana nunca se adaptariam ao modelo autrquico, pois suas carncias de
recursos naturais a fariam depender inexoravelmente do comrcio externo. E terceiro, o
comrcio entre pases socialistas possuiria uma natureza oposta ao comrcio capitalista,
ou seja, a reparao dos desequilbrios e no seu aprofundamento. Neste sentido, a
dependncia econmica em relao aos auxlios soviticos adquiriria uma finalidade
oposta dependncia capitalista, j que no constituiria um instrumento de ameaa e
violao da soberania nacional, mas sim uma ajuda verdadeiramente interessada no
desenvolvimento econmico da ilha e em sua autodeterminao.
O primeiro argumento foi analisado segundo o conceito de revoluo insertada, explicado
por Roberto Regalado300 (ver captulo 3). O segundo argumento se baseava na
insuficincia estrutural da poltica de substituio de importaes para o desenvolvimento
autossustentado da ilha e foi explicitado por Carlos Rafael Rodrguez em 1968, por meio
das seguintes palavras:
Romper com essa estrutura no coisa de um quinqunio, nem sequer
de uma dcada, mas sim exige muitos longos esforos; e em um pas
como Cuba, de 114.000 quilmetros quadrados de extenso, ser muito
difcil eliminar totalmente essa dependncia do comrcio exterior, ainda
que se realize um processo crescente de substituio de importaes
(1983, p. 455).

Dez anos depois, o mesmo raciocnio se manteve vigente: em 1978, ao argumentar sobre
a incapacidade cubana de internalizao completa de seu processo de gerao do
excedente, Rodrguez alegou que este no seria um fato preocupante, uma vez que as
relaes comerciais internas ao bloco sovitico se fundavam sobre uma dependncia
econmica positiva, ou ainda, necessria para a realizao da soberania nacional. Em
entrevista coletiva concedida por Rodrguez ao Washington Post, a Times Magazine e ao
The New York Times em 20 de junho de 1978, o jornalista John Nordheimer questionou-o

300

Sem usar os mesmos termos, Rodrguez compactuava com a mesma interpretao em 1973: Sem o
desenvolvimento vitorioso do socialismo na Unio Sovitica, o processo da Revoluo Cubana teria sido
muito distinto e os problemas seriam em grande parte insolveis frente investida do imperialismo (1983,
p. 501).

330

sobre, afinal, quando Cuba seria economicamente independente e no tenha que


depender da Unio Sovitica. Ao que Rodrguez respondeu:
Creio que no terreno da economia, no h nenhum pas, salvo os Estados
Unidos e a Unio Sovitica - por condies especficas: dimenso e
riquezas - que seja inteiramente independente no sentido que se est
falando. Se exportar 28% da produo e importar mais ou menos o
mesmo uma dependncia, ento essa dependncia afeta a maioria dos
pases. A dependncia econmica que ns denunciamos a dependncia
que converte um pas em satlite, em sdito de outro pas, atravs de
ameaas de suspender o comrcio, suspender o financiamento; essa a
essncia do imperialismo. Ns acreditamos que o socialismo em tudo
ao contrrio (...). Ns no somos a favor de nos tornarmos
independentes, mas sim ao contrrio, de aumentar nossa mtua
dependncia, aumentar o peso especfico que tem as economias
socialistas, em primeiro lugar a Unio Sovitica, em relao ao comrcio
externo de Cuba. Por qu? Porque essa dependncia a nica condio
em que podemos manter nossa independncia (1983, p. 535).

Pensou-se, assim, que o desequilbrio da relao entre Cuba e Unio Sovitica no


eliminaria a possibilidade de uma interdependncia supostamente positiva ao
desenvolvimento da ilha, que aportasse recursos sem anular a soberania nacional. Essa
possibilidade tambm foi expressa pelo prprio Guevara dezessete anos antes, quando o
ento Presidente do Banco Nacional voltou de sua primeira viagem aos pases socialistas,
em 6 de janeiro de 1961, e foi entrevistado sobre o tema:
O convnio multilateral de pagamentos que se firmou permite a Cuba
jogar um pouco de sua capacidade de vender acar, e comprar
materiais industriais de importao de todo tipo, nas reas dos pases
europeus, e estes compensam entre si as quantidades. Resolve-se tudo
com este convnio multilateral (Guevara, 1982, p. 104).

Este convnio multilateral foi em seguida exemplificado por Guevara: Cuba poderia ter
relaes superavitrias com a Unio Sovitica e deficitrias com a Hungria, enquanto a
Unio Sovitica fosse superavitria com a Hungria na mesma proporo. Sendo assim, ao
estabelecer relaes comerciais equilibradas (de trocas equivalentes), o convnio
multilateral de pagamentos se assentava sobre o planejamento da compensao dos
dficits e supervits comerciais de cada pas e sobre preos pactuados para cada produto.
A ideia de que o planejamento socialista centralizado representava uma racionalidade

331

econmica superior a qualquer outro sistema conduzia os dirigentes cubanos a este forte
otimismo em relao superao de seus prprios desequilbrios externos atravs do
planejamento multilateral301. Em grande medida, a estratgia turnpike, que considerava a
especializao aucareira uma plataforma para o grande salto rumo diversificao e
industrializao, se sustentava nesta possibilidade de equilbrio externo, que, com o
passar do tempo, foi se mostrando mais complexa e remota.
Em 1965, Carlos Romeo refletiu sobre a natureza da diviso internacional do trabalho do
bloco sovitico para reforar a validade da estratgia de desenvolvimento cubana, e
sustentou:
Era possvel sustentar que a essncia das relaes mercantis entre os
pases socialistas devia ser o contrrio da essncia das relaes mercantis
capitalistas: o princpio da explorao do homem pelo homem e das
naes pobres pelas naes ricas era substitudo pelo princpio da no
explorao e do internacionalismo proletrio, com o qual a ao da lei do
valor no campo socialista ficasse subordinada a esta essncia (...). Na
medida em que a lei do valor opere em um comrcio internacional
socialista dentro de um marco diferente, isto , um marco regido pelo
princpio da no explorao e do internacionalismo proletrio, j no
resultava inevitvel o intercmbio baseado em preos que refletem os
preos capitalistas de produo. Com isso, em estrita justia, a troca
desigual se transforma em troca equivalente (1965, p. 14).

Junto com Romeo, economistas marxistas da dcada de 1960 tambm apostaram na


possibilidade do equilbrio externo, na complementariedade e interdependncia
econmica do bloco sovitico, reivindicando uma superao histrica da troca desigual
capitalista302. De modo geral, esse vocabulrio passou a integrar as concepes marxistas
em Cuba a respeito das relaes comerciais do bloco sovitico: princpio de troca
301

Guevara escreveu em outubro de 1964: que linhas seguiremos nos prximos anos depender, em boa
medida, da flexibilidade que o comrcio exterior apresente para Cuba, permitindo-lhe maximizar as
vantagens comparativas que esta flexibilidade oferece (Guevara, 1982, p. 23).
302

Noyola afirmou em 1961: Pela primeira vez as vantagens derivadas da complementariedade de uma
economia tropical com economias no tropicais podero ser utilizadas de forma racional e equitativa, de
modo que beneficie igualmente aos dois participantes da troca e no somente a um, como ocorria sob o
regime de dependncia imperialista (Noyola, 1978, p. 131). Rodrguez definiu em 1963: A autossuficincia
econmica j coisa do passado e a interdependncia a palavra atual, sobretudo para os pases do campo
socialista, entre os quais, pela primeira vez na histria, se do as condies adequadas para que funcione a
Diviso Internacional do Trabalho (1963b, p. 86).

332

equivalente e condies recprocas de vantagem (Romeo, 1965, p. 8). Isso seria


possvel uma vez que, segundo Romeo: os grandes problemas das economias abertas
mercado e preos - estavam resolvidos no caso cubano (1965, p. 15). No difcil
perceber com olhar contemporneo quo precipitada era uma afirmao como esta,
sobretudo considerando a data em que foi publicada, quando a revoluo cubana ainda
dava seus primeiros passos. Ademais, segundo dirigentes cubanos, o novo equilbrio do
comrcio internacional socialista ocorreria sem o prejuzo da subordinao poltica303. At
que, em 1966, esta compreenso foi oficial e publicamente adotada pelo governo cubano:
No se pode afirmar que a especializao em si seja boa ou ruim, isto
depende das condies concretas de cada caso. Se um pas
subdesenvolvido, aproveitando um perodo favorvel, especializa sua
economia, sem que possa usar o excedente resultante para a
acumulao, ao alterarem-se os termos de troca se encontrar sem
desenvolvimento e com uma economia altamente vulnervel. Mas ao
contrrio, se tem garantidos os termos de troca e sua estrutura social lhe
permite utilizar o excedente corretamente, a especializao poder
servir de motor de desenvolvimento. Estas duas situaes tipificam o
caso de Cuba, antes e agora (...). Confundiu-se o problema da
especializao e a monocultura dentro do contexto do sistema capitalista
mundial, que situava os pases exportadores de produtos primrios em
uma situao de desigualdade, com uma desvantagem geral da
especializao em si mesma, desconhecendo-se as possibilidades de
aproveitar a experincia obtida na produo aucareira e as vantagens
comparativas que Cuba possui a esse respeito para fazer da indstria
aucareira um piv fundamental de um novo tipo de desenvolvimento
econmico dentro de uma diviso internacional do trabalho associada ao
sistema socialista mundial (Cuba, 1966, pp. 7, 21).

Alm disso, o governo cubano defendia, no mesmo documento, que a partir da existncia
de um campo socialista mundial, seria possvel estabelecer relaes que, se estivessem
contextualizadas no mundo capitalista, apenas reproduziriam as desigualdades e a
explorao pela troca desigual. Contudo, no campo socialista, a especializao e a diviso
internacional do trabalho pela primeira vez funcionariam, ou seja, seria possvel
combinar o uso timo dos recursos com a troca equivalente, devido liquidao definitiva

303

Rodrguez afirmou em 1978: No h um aspecto destas relaes econmicas que determine situaes
de dependncia poltica (1983, p. 536). Sobre a relao entre dependncia econmica e soberania nacional
da dcada de 1960, ver captulo 3.

333

das presses de mercado que vitimavam os subdesenvolvidos no sistema capitalista. Esta


troca equivalente se assentava sobre uma suposta ausncia de interesses antagnicos
(Cuba, 1966, pp. 16, 29).
Do ponto de vista estritamente comercial, um fato que a especializao aucareira
cubana produzia vantagens mtuas imediatas e conjunturais: os pases compradores de
acar o produziam internamente com custos muito maiores que os preos do acar
cubano (ou sequer o produziam); enquanto Cuba recebia do bloco sovitico petrleo,
crditos sem juros, mquinas, equipamentos, peas, assistncia e formao tcnicas ou
seja, um conjunto de benefcios dificilmente quantificvel304. No entanto, do ponto de
vista estrutural, a especializao cubana excessiva reproduzia a vulnerabilidade externa
dos tempos pr-revolucionrios, e colocava a ilha deriva de conjunturas polticas
estrangeiras. De fato, o que explicava o fluxo de recursos despejados em Cuba pela Unio
Sovitica era, antes de qualquer outro fator, a ordem geopoltica internacional e o
substrato ideolgico da Guerra Fria. Eram estes os reais orientadores das decises
econmicas soviticas, o que transforma a tentativa de quantificar as vantagens
conjunturais de tais trocas em uma tarefa pouco relevante.
Isso porque, diante das evidentes vantagens econmicas cubanas obtidas em sua relao
com a Unio Sovitica, cabe questionar qual seriam as vantagens soviticas em sua
dispendiosa relao com Cuba, para alm da compra de acar a preos menores que
304

O custo de produo do acar de beterraba na Unio Sovitica era de 16 centavos de dlar por libra e na
Ucrnia, 13 a 15 centavos, semelhante a outros pases do Leste Europeu. O custo de produo do acar em
Cuba deveria atingir, em 1970, 4 centavos de dlar a libra. Portanto, os preos conveniados com o bloco
sovitico na dcada de 1960, entre 5,5 e 6,11 centavos, eram to vantajosos para Cuba como para os pases
compradores. O preo de acar subsidiado vendido no mercado interno cubano era 2 centavos. Devido
poltica de guerra comercial adotada pelo governo cubano em 1965, o mesmo subsdio era despendido no
acar vendido ao mercado capitalista, com intuito de quebrar os engenhos da Amrica Latina, a despeito
do gasto de divisas que esta postura ofensiva acarretasse (Dumont, 1970, p. 218; Gutelman, 1975, pp. 236,
280). Romeo definiu as vantagens da diviso internacional socialista do trabalho, em 1965: Se levava
prtica uma velha ideia, a diviso internacional do trabalho sobre a base da comparao de custos entre
diferentes pases, e Cuba se integrava na diviso internacional do trabalho socialista. Com efeito, nenhum
pas socialista poderia competir com Cuba na produo de acar (e no caso, nenhum pas capitalista), mas,
por outro lado, Cuba constitua um mercado para os meios de produo e para os bens de consumo que
esses pases podiam produzir mais eficientemente. As bases do acordo comercial de longo prazo no s
tinham implicaes polticas, mas tambm profundas razes econmicas e comportavam vantagens mtuas
(1965, p. 8).

334

seus custos de produo. Em outras palavras, as pequenas margens de vantagem


econmica obtida pela Unio Sovitica na compra de acar cubano no pareciam
constituir justificativa suficiente para a volumosa cobertura dos crescentes dficits
comerciais de uma pequena ilha, que acumulava prejuzos econmicos em nome de um
grande salto que no aconteceu. Alm disso, se esta relao econmica configurasse um
padro do bloco sovitico, a Unio Sovitica teria se comportado igualmente com todos
os seus aliados polticos e deveramos encontrar uma mirade de outros exemplos de
altrusmo sovitico em relao aos pases subdesenvolvidos do bloco, o que no
ocorreu. Em um mercado movido por determinaes geopolticas, as vantagens e
desvantagens comerciais iam muito alm dos centavos de dlares.
Chonchol declarou em 2011: no cabe a menor dvida que os preos que se fixavam para
os produtos que vinham de Cuba eram preos polticos, no eram preos econmicos
(2011, p. 5). Assim como os preos, as outras formas de auxlio econmico oferecidas pela
Unio Sovitica tambm eram essencialmente polticas e respondiam muito menos pelos
custos de produo e clculos de rentabilidade futura, do que pela lgica prpria da
Guerra Fria.

A Guerra Fria e as vantagens geopolticas

A interpretao de que Unio Sovitica retornava uma vantagem geopoltica por seus
recursos invertidos em Cuba nos foi sintetizada por David Barkin em novembro de 2011.
Na ocasio, sustentou Barkin:
Entendo que a deciso de dividir a relao entre a URSS e Cuba em duas
partes (preos melhores pelo acar e dvida) uma deciso poltica,
uma negociao. E Cuba era dependente, mas ofereceu Unio Sovitica
uma vantagem geopoltica muito importante... (2011).

Em seguida, indagamos se esta vantagem geopoltica da Unio Sovitica na sua relao


com Cuba no seria um elemento dispensvel na correlao de foras internacional,

335

considerando, primeiro, a poderosa dimenso militar sovitica e seu papel de liderana


hegemnica de um importante bloco econmico mundial; e segundo, os custos
econmicos de sustentao desta vantagem. Ao que Barkin argumentou:
Em termos de Guerra Fria, no. Seria dispensvel se os norte-americanos
decidissem eliminar o bloqueio. Mas enquanto Cuba fosse mantida como
cativa do bloqueio norte-americano, URSS era imprescindvel seguir
sustentando-a, nos termos da Guerra Fria. Creio que este um elemento
muito importante. Quanto custa isso? Quanto vale isso? Dvidas so
papeis (). A relao contribua ao poderio econmico sovitico (2011)

Com estas palavras, Barkin apresentou uma interpretao para o problema da gerao do
excedente cubano. O circuito de gerao de excedente que sustentou Cuba durante tanto
tempo no apenas passava por fora da ilha, como tambm era movido por determinaes
geopolticas, extra-econmicas e, no limite, ideolgicas. Interessava Unio Sovitica
transformar Cuba em um pequeno paraso socialista, criando condies de
desenvolvimento contrastantes com o entorno capitalista subdesenvolvido, que sofria
com a segregao social, os constrangimentos externos e tantas outras deformaes
estruturais. O impacto simblico deste socialismo caribenho sobre os movimentos sociais
e partidos da esquerda mundial constitua uma ameaa ao controle estadunidense dos
regimes latino-americanos, no por mera coincidncia, militarmente recrudescidos aps a
revoluo cubana. A seduo que Cuba exerceu sobre a juventude na dcada de 1960,
descrita por Hobsbawm, nos ajuda a compreender como sua fora internacional advinha
de seu significado poltico simblico, que tornava possvel o sonho de autodeterminao,
soberania nacional, poder popular e justia social305. Essa capacidade sedutora exercida
pela revoluo cubana certamente influenciou o governo sovitico na custosa aposta para
desestabilizar seu inimigo atravs de uma vitrine dos benefcios do socialismo no
hemisfrio ocidental. Alm disso, h que se destacar que a poltica sovitica para Cuba
no era diferente da poltica de auxlio econmico e militar dos Estados Unidos para seus
305

Hobsbawm definiu: Nenhuma revoluo poderia ter sido mais bem projetada para atrair a esquerda do
hemisfrio ocidental e dos pases desenvolvidos, no fim de uma dcada de conservadorismo global; ou para
dar estratgia da guerrilha melhor publicidade. A revoluo cubana era tudo: romance, herosmo nas
montanhas, ex-lderes estudantis com desprendida generosidade de sua juventude os mais velhos mal
tinham passado dos trinta -, um povo exultante, num paraso turstico tropical pulsando com os ritmos da
rumba. E o que era mais: podia ser saudada por toda a esquerda revolucionria (2003, p. 427).

336

aliados antissoviticos no ps Segunda Guerra, especialmente Japo e Alemanha. Como


constatou Hobsbawm, o Plano Marshall assumiu mais a forma de verbas que de
emprstimos (2003, p. 237). Afinal:
Para os americanos uma Europa efetivamente restaurada, parte da
aliana militar antissovitica que era o complemento lgico do Plano
Marshall a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) de 1949
tinha de basear-se realisticamente na fora econmica alem,
reforada pelo rearmamento do pas (Hobsbawm, 2003, p. 238).

O Plano Marshall teve origem em 1947, o que significa que menos de um ano depois de
lanarem explosivos atmicos sobre Hiroshima e Nagasaki, os Estados Unidos apareceram
porta do Japo oferecendo dlares para sua reconstruo total. No havia nada de
novo no auxlio econmico estadunidense direcionado a seus outrora inimigos. O auxlio
da Unio Sovitica a Cuba emanava diferentes princpios ideolgicos, contudo no se
distanciava muito deste pragmatismo estimulado pela Guerra Fria. Cuba era uma pea
estratgica do jogo geopoltico, fortuitamente localizada para desestabilizar a influncia
estadunidense na regio latino-americana, o que lhe dava um poder soberano de
negociao muito superior sua capacidade militar ou econmica. Neste contexto, a
interpretao de uma nova natureza solidria da diviso internacional do trabalho do
bloco sovitico parece fragilizar-se.
Sendo assim, Cuba teria colhido tanto os prejuzos quanto os benefcios da sua condio
de revoluo insertada: por um lado, no encontrara outra sada que no fosse acoplarse a uma grande potncia que lhe oferecesse proteo militar; por outro, recebeu
continuamente um volume de recursos desproporcional s suas foras produtivas, como
contrapartida por sua localizao geopoltica, s portas do gigante do primeiro mundo em
meio Guerra Fria. Ou, como definiu Florestan Fernandes: converteram o elemento
poltico em algo instrumental para o elemento econmico (2007, p. 209). Se as relaes
cubano-soviticas se baseassem neste novo paradigma de trocas de equivalente e
vantagens mtuas, como explicar que a convergncia produtiva externa com a URSS no
gerou nem internalizao das foras produtivas, nem grande salto?

337

Mas a ambiguidade da dependncia cubana s pode ser devidamente analisada a


posteriori, isto , considerando seus profundos impactos negativos desencadeados pelo
colapso sovitico. Regalado definiu esta ambiguidade com as seguintes palavras:
Houve uma interao permanente na qual se deram conta das
assimetrias: pagavam um preo pelo acar que era mais caro que o
mercado mundial, havia uma relao bastante construtiva (...). Mas
sobre essa relao, depois, em anlises posteriores, se chegou
concluso que tinha elementos muito negativos. Porque se, em
definitivo, voc recebe, recebe e recebe, e no tem que pagar, sua
conscincia sobre a necessidade das coisas muda. Voc diz: acabou o
petrleo e lhe mandam mais (...). E quando cai a Unio Sovitica, quanto
restou sem pagar? O que tnhamos? Tnhamos relaes com o Canad,
com alguns pases europeus, alguns pases da Amrica Latina, mas para
estes 15% do que nos faltava. E por isso o golpe to duro, 85% de nosso
comrcio exterior desaba. O Estado cubano assume o golpe, faz um
colcho e no o deixa chegar ao cidado to brutal como foi (2012).

Neste sentido, preciso adotar um ponto de vista contemporneo para compreender o


paradoxo da relao cubano-sovitica. Ao mesmo tempo em que permitiu a edificao de
um novo patamar de desenvolvimento social, educacional, sanitrio, esportivo e cultural
atravs de um circuito de gerao de excedente alavancado de fora para dentro devido s
especficas tenses geopolticas da Guerra Fria, reduziu a percepo cubana sobre suas
prprias insuficincias, turvou a viso dos desafios de criao dos novos meios tcnicos e
econmicos capazes de sustentar tais finalidades. As consequncias negativas deste
paradoxo s foram percebidas quando o comrcio exterior, elo do desenvolvimento
cubano, colapsou junto com a Unio Sovitica. Em 1987, 85% das exportaes cubanas se
direcionavam para a Unio Sovitica e 75% das exportaes eram compostas por acar
(Lecuona, 2009, p. 215). Lecuona definiu a nova dependncia cubana a partir de algumas
de suas desvantagens:
O acoplamento ao sistema do chamado socialismo real, sem embargo,
no s comportou preos to vantajosos como alheios realidade do
mercado, mas tambm a assimilao de tecnologias relativamente
atrasadas, a adoo de esquemas de investimentos lentos e custosos,
uma marcada dependncia do financiamento externo - e a acumulao
de uma dispendiosa dvida - assim como a demanda de mltiplos
insumos importados para a pouco integrada indstria nacional, cujos

338

produtos, em geral, no correspondiam com os parmetros mundiais de


competitividade (2009, p. 238).

Entre 1989 e 1994, o intercmbio externo cubano se reduziu de 13,5 bilhes de pesos
para 3 bilhes, produzindo uma contrao de 35% do PIB (Lecuona, 2009, p. 238). Estas
teriam sido as consequncias de longo prazo de um erro de leitura dos estrategistas de
Cuba em relao Guerra Fria: uma conjuntura histrica estvel, embora essencialmente
provisria306. Quando as condies geopolticas criadas pela Guerra Fria se desmontaram,
o esquema de gerao de excedente cubano foi destrudo. Hipoteticamente, este erro de
leitura foi sendo consolidado a partir fracasso da safra de 1970.

O ingresso no CAME

As consequncias do fracasso da safra de 1970 no se resumiram ao um adiamento da


estratgia turnpike em alguns anos ou mesmo dcadas. Ao aprofundar tantas distores
estruturais, a busca de 10 milhes no poderia ser repetida no futuro e sequer figurar
como primeiro degrau da escalada do desenvolvimento das foras produtivas. Diante da
falha do primeiro grande salto e da constatao da sua inviabilidade econmica, toda a
estratgia sofreria adaptaes que resultaram no aprofundamento da dependncia
externa cubana, especialmente devido ao ingresso no Conselho de Ajuda Mtua
Econmica (CAME) e adoo do modelo econmico sovitico. A Unio Sovitica, ao
financiar a ofensiva revolucionria de Cuba, sustentou o modelo de economia moral que
oficialmente combatia. Com o fracasso da safra de 1970, ento, foi suprimido o espao
para a edificao de um socialismo cubano autntico e a jovem soberania nacional da
ilha se debilitou. Neste sentido, o ingresso ao CAME foi acompanhado da derrota da
economia moral307.

306

Definiu Hobsbawm: A Guerra Fria congelara a situao internacional, e ao fazer isso, estabilizara um
estado de coisas essencialmente no fixo e provisrio (2003, p. 249)
307

A adoo do sistema de planificao sovitico foi definida elogiosamente por Rodrguez como um
regresso aos princpios econmicos para dirigir a economia, que leva em conta categorias que no se

339

Em seguida entrada de Cuba no CAME, um novo acordo com a Unio Sovitica foi
assinado em torno de quatro pontos: primeiro, o preo do acar e do nquel cubanos
permaneceriam sempre superiores ao mercado mundial; segundo, a Unio Sovitica
concederia imediatamente 300 milhes de rublos ilha para a mecanizao canavieira;
terceiro, os pagamentos da dvida cubana contrada entre 1960 e 1972 seriam adiados
para o perodo entre 1986 e 2011; quarto, os soviticos iriam acobertar plenamente os
dficits comerciais cubanos entre 1973 e 1975, somando um montante de um bilho de
rublos (Fernandes, 2007, pp. 203-204). Em 1979, Florestan Fernandes prognosticou: o
elemento poltico ter de compensar, ainda por um tempo, o elemento econmico, tanto
na configurao do planejamento social centralizado, quanto na acelerao do
desenvolvimento econmico (2007, p. 206). Sobre o mesmo processo, Lecuona
identificou: aps o fracasso da chamada Safra dos 10 milhes, a poltica econmica se
ajustaria de maneira progressiva s frmulas consagradas pela experincia dos pases
socialistas europeus, em especial a URSS (2009, p. 235).
Como consequncia, o modelo sovitico foi adotado na ilha de modo gradual entre 1972 e
1975, se consolidando plenamente aps o I Congresso do Partido Comunista de Cuba em
1976, quando foi aprovado o Sistema de Direo e Planificao da Economia (SDPE)
importado da Unio Sovitica. O SDPE reestabelecia as relaes monetrias e mercantis
dentro do setor estatal, recuperava o clculo econmico em todos os ramos,
descentralizava a administrao atravs do autofinanciamento e instaurava um programa
de incentivos e prmios com nfase nos estmulos materiais individuais. Alm disso, Cuba
importou manuais de economia poltica e administrao para instruir as novas geraes
dentro do modelo sovitico. As cooperativas privadas de camponeses passaram a ser
consideradas legalmente como propriedades socialistas e a poltica de coletivizao que

podem abandonar, como categorias de benefcio chamem-na de lucro ou no , isto , o mais-produto.


Uma economia que no produz mais do que seu consumo produtivo, no pode progredir (1983, p. 539). A
inflexo tambm foi defendida por Sergio Roca: O fracasso da safra constituiu o clmax da demonstrao
das desastrosas consequncias derivadas da aplicao dos pressupostos ideolgicos da Economia Moral. O
fracasso da safra deu um sinal inequvoco para que se abandonasse o radicalismo ideolgico em favor de
polticas econmicas e metas sociais mais moderadas e ortodoxas (1976, p. 65).

340

havia marcado a ofensiva revolucionria foi abandonada. Na prtica, entre 1970 e 1976, o
modelo econmico cubano deu uma guinada de 180 graus (Valds Paz, 2009, pp. 59-60).
A debilitao da soberania nacional cubana em relao s decises econmicas,
administrativas e ideolgicas como decorrncia do fracasso da safra de 1970 tambm nos
foi apresentada por Valds Paz:
A safra dos 10 milhes era o eplogo de uma poltica de socialismo
nacional. Em 1971 e 1972, no mais tivemos mais remdio que nos
integrar ao CAME para poder sustentar o dficit em que o pas havia
entrado em todos os ramos. O pas se integrou ao CAME em 1971 e da
em diante nossos planos econmicos ficaram sujeitos aos mecanismos
de harmonizao do resto dos pases do CAME. (...) O que a safra de 10
milhes revelou que se tivssemos produzido 10 milhes, o problema
seria o mesmo: tnhamos que nos integrar. A questo que no nos
integramos como triunfadores, que era o que queria a direo do pas
para poder negociar melhor sua integrao. Ou provavelmente, porque
considerava uma integrao somente parcial e no total, devido s
tecnologias que no estavam disponveis na Europa Oriental e sim
estavam no Ocidente (). Essa integrao se impunha. O que creio que
o fracasso nos fez chegar a esta integrao com uma capacidade de
negociao mnima (2012).

Por tudo isso, o fracasso da safra de 1970 foi um ponto de inflexo crucial, sem o qual no
se poderia compreender a trajetria cubana. Fez com que Cuba ingressasse ao CAME com
menor autonomia e frgil poder de negociao, em posio econmica e ideologicamente
subordinada. Se houvesse conquistado uma meta estratgica, qualquer que fosse seu
valor absoluto, a ilha poderia ter comprovado ao bloco sovitico alguma credibilidade de
seu sistema de planejamento, de sua economia moral e de seu modelo cubano. As
consequncias deste fracasso se fizeram sentir ao menos at o ano de 1986, nomeado
Ano da Retificao dos Erros, quando, s vsperas do colapso sovitico, os cubanos
produziram uma autocrtica que mencionava a excessiva imitao dos padres
estrangeiros.
Porm, ainda que o primeiro grande salto da estratgia turnpike nunca tenha sido
cumprido, esta dependncia ambgua em relao Unio Sovitica, com seus efeitos
negativos no longo prazo, incontestavelmente viabilizou a realizao das finalidades da

341

revoluo cubana sem que se internalizassem as bases econmicas correspondentes. Em


outras palavras, a sociedade cubana se tornou um exemplo sui generis de mescla entre
fortes componentes de socialismo com expressivos traos de subdesenvolvimento,
marcado pela busca da racionalidade econmica nos estreitos limites histricos do
possvel.

B) A RACIONALIDADE DO POSSVEL
Ao romper com a dupla articulao que determinava o subdesenvolvimento (a
dependncia externa em relao ao sistema capitalista mundial e a segregao social
garantida por formas autoritrias de extrao de excedente) a revoluo cubana buscou a
possibilidade histrica de orientar seu desenvolvimento a partir das necessidades
populares. Iniciou-se um duro combate contra as heranas do passado colonial, por meios
de duas frentes: primeiro, o estabelecimento de novas finalidades no horizonte histrico,
baseadas na identificao das necessidades concretas da coletividade nacional; segundo, a
tentativa de reconciliao da estrutura produtiva da ilha com tais necessidades. O
igualitarismo e a soberania nacional passaram a representar o horizonte prioritrio das
mudanas. A inviabilidade de concili-los com o capitalismo dependente empurrou a ilha
para a alternativa anticapitalista, que amalgamou tais princpios por meio de outro
referencial civilizatrio: o socialismo.
Se por um lado Cuba foi capaz de resgatar sua autodeterminao ao traar os rumos e
intenes de seu prprio desenvolvimento, por outro lado, a reconciliao da sua base
econmica com as necessidades nacionais no era uma tarefa simples ou corriqueira. A
espiral irracional do desenvolvimento do subdesenvolvimento foi bloqueada a partir das
novas prioridades para utilizao do excedente. Contudo, os novos rumos do
desenvolvimento ainda estavam condicionados aos ritmos do passado, o que exigiu
permanentes adaptaes, correes e ajustes no projeto rev