PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DE GOIS

MANDADO DE SEGURANA N 16470-7/101 (200800510911)

COMARCA DE GOINIA
IMPETRANTE(S)

SINDICATO DOS FUNCIONRIOS DO FISCO

DO ESTADO DE GOIS SINDFISCO E OUTRO

IMPETRADO(S)

SECRETRIO DA FAZENDA DO ESTADO DE

GOIS

RELATOR

DES. ABRO RODRIGUES FARIA

RELATRIO E VOTO

O SINDICATO DOS FUNCIONRIOS DO

FISCO DO ESTADO DE GOIS SINDFISCO e BELMIRO ROSA
BORGES,

impetram MANDADO DE SEGURANA contra ato do

SECRETRIO DA FAZENDA DO ESTADO DE GOIS que se

recusou a efetuar o pagamento da Gratificao de Participao em
Resultados GPR ao presidente do Sindfisco, com base no que estabelece
o 1 do artigo 3 do Decreto n 5.443/2001.
Os Impetrantes narram que o Programa de
Participao em Resultados (PPR) foi institudo pelo Decreto n
5.443/2001, que estabelece a distribuio de um valor mensal entre os
servidores integrantes da carreira do fisco no percentual de 60% (sessenta

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por cento).
Afirmam que o artigo 3 do Decreto n 5.443/2001
determina enquadrar-se no PPR o servidor em efetivo exerccio na
Secretaria da Fazenda, sendo que a Lei n 13.266/1998, considera em
efetivo exerccio quem esteja no desempenho da funo de presidente ou
outra

equivalente

em

associao

ou

sindicato

que

congregue,

exclusivamente, funcionrio do fisco do Estado de Gois.

Asseveram que o Impetrado, com fundamento no
1 do artigo 3 do Decreto n 5.443/2001, vem se negando a efetuar o
pagamento da Gratificao de Participao em Resultados (GPR),
entendimento que no deve prosperar, tendo em vista que o referido
Decreto no excluiu o direito do servidor no desempenho da funo de
Presidente de sindicato do PPR, o que deferido pela Lei n 13.266/1998,
constituindo, portanto, flagrante ilegalidade.
Narram

sobre

valor

da

Gratificao

de

Participao em Resultados, colacionando, em seguida, julgado do Superior

Tribunal de Justia, que reconheceu o direito ao ento Presidente da
FEBRAFITE perceber gratificao de estmulo produo individual
GEPI, bem como seus reflexos, durante o perodo do exerccio do cargo.
Aduzem a legitimidade do Sindicato na impetrao
do mandado de segurana, vez que o ato impugnado constitui limitao ao
livre exerccio da atividade sindical pessoa ocupante do cargo de
presidente, estando o segundo Impetrante tambm legitimado, atual

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presidente, vez que est sendo lesado no seu direito lquido e certo
percepo integral de sua remunerao.
Sustentam estarem presentes o fumus boni iuris e o
periculum in mora, este consubstanciado nas eleies para escolha de nova
chapa para representar a categoria para o binio de 2009/2010.
Pugnam pela concesso de liminar a fim de que seja
sustado o ato impugnado, garantindo o direito do presidente do
SINDFISCO perceber a GPR, at julgamento definitivo da ao, sendo, ao
final, concedida a segurana.
Instruram o recurso com os documentos de fls.
17/106.
Preparo fl. 107.
s fls. 109/112, foi indeferida a liminar pleiteada.
A Autoridade Impetrada apresentou informaes s
fls.

118/122,

asseverando,

preliminarmente,

ilegitimidade

passiva,

argumentando no ser a autoridade responsvel pela eventual correo do

ato impugnado, vez que a Lei Estadual n 13.547/99 clara ao dispor que a
concesso de gratificao reclamada est a cargo do Chefe do Poder
Executivo e no do Secretrio da Fazenda.
No mrito, verbera no ser possvel fazer a defesa do
ato acoimado de coator para que no possa, no curso do processo, alegar-se

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que ele, em defesa do ato, passou a ser a autoridade coatora.

Requer o acolhimento da preliminar suscitada, a fim
de que o processo seja extinto sem resoluo do mrito.
O Estado de Gois apresentou contestao s fls.
123/137, reiterando as informaes aduzidas pela Autoridade Impetrada,
alegando, tambm, ausncia de direito lquido e certo para a concesso de
GPR ao Impetrante, vez que para seu pagamento necessria, alm da
aferio de metas fiscais, a verificao do desempenho individual, o que
evidencia a necessidade do servidor estar desempenhando suas atividades
tpicas, situao que o Impetrante encontra-se impedido, vez que se est
afastado de suas atividades.
Por seu turno, a Procuradoria de Justia, s fls.
140/146, manifestou-se pela inexistncia de direito lquido e certo do
Impetrante, opinando pela denegao da ordem.
o relatrio.
Passo ao voto.
Volta-se a impetrao contra ato do Secretrio da
Fazenda do Estado de Gois que no incluiu o Impetrante no pagamento da
Gratificao de Participao em Resultados GPR, em razo de estar
ocupando cargo na presidncia do SINDFISCO, em desacordo com o

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disposto no art. 20, pargrafo nico , inciso III, a, da Lei n 13.266/1998.

Primeiramente, insta analisar a preliminar de
ilegitimidade passiva suscitada pelo Impetrado.
Analisando a questo, verifica-se que no merece
acolhimento a preliminar mencionada. O Secretrio da Fazenda possui
competncia para corrigir o ato questionado, vez que em exerccio de poder
delegado do Chefe do Poder Executivo Estadual, conforme se depreende do
Decreto n 5.443/2001.
Por oportuno, reproduzo o ensinamento de Maria
Slvia Zanella Di Pietro, colacionado pela Procuradoria Geral de Justia em
seu parecer, verbis:
Considera-se ato de autoridade todo aquele que for
praticado por pessoa investida de uma parcela de poder
pblico. Esse ato pode emanar do Estado, por meio de
seus agentes e rgos ou de pessoas jurdicas que
exeram funes delegadas. Isto quer dizer que abrange
atos praticados pelos rgos e agentes de administrao
direta e indireta (autarquias, fundaes, empresas
pblicas,

sociedades

de

economia

mista,

concessionrias e permissionrias de servios pblicos).

E abrange tambm os emanados de particulares que
ajam por delegao do poder pblico. o que decorre
do prprio preceito constitucional, que fala em
ilegalidade

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ou

abuso

de

poder

praticado

por
5

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autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica de

direito no exerccio de atribuies do Poder Pblico.1

O Mandado de Segurana o remdio constitucional

posto disposio de toda pessoa, fsica ou jurdica, para a proteo de
direito lqido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data,
em caso de ilegalidade ou abuso de poder de autoridade pblica (art. 5,
LXIX, CF, e art. 1, da Lei n 1.533/51).
Como sabido, condio primordial da ao
mandamental a liqidez e a certeza do direito invocado, cuja
comprovao se faz atravs de provas que acompanham a exordial. Isto
porque, como a ao mandamental tem apreciao imediata, as provas
apresentadas initio litis pelo Impetrante devem comprovar a existncia
manifesta e indiscutvel de seu direito lqido e certo, por meio de
documentao inequvoca.
Compulsando os documentos acostados aos autos,
verifica-se que a Lei Estadual n 13.266/98, no artigo 20, pargrafo nico,
inciso II, a, considera como em efetivo exerccio no rgo de lotao o
perodo em que o servidor estiver em desempenho da funo de presidente
ou outra equivalente em associao ou sindicato que represente funcionrio
do FISCO estadual.
No entanto, o Decreto 5.443/2001, que instituiu o
1 Pietro, Maria Sylvia Zanella Di. In Direito Administrativo 8 edio. Editora Atlas 1997. Pg.
508
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Programa de Participao em Resultados no mbito da Secretaria da

Fazenda do Estado de Gois, no artigo 3, 1, vedou expressamente a
participao do servidor que estiver afastado de suas atividades, qualquer
que seja o motivo, exceto quando o servidor estiver de licena mdica
decorrente de acidente de trabalho, seno vejamos sua redao:
Art. 3 Enquadra-se no PPR o servidor em efetivo
exerccio na Secretaria da Fazenda, abrangendo o
ocupante de cargo do quadro:
(...)
1 Exceto por motivo de licena mdica decorrente de
acidente do trabalho, situao em que o servidor
receber somente a parcela relacionada ao desempenho
coletivo, no faz jus participao do PPR o servidor
que estiver afastado de suas atividades por qualquer
motivo, inclusive por:
(...)
I- frias;
II (revogado)
III qualquer espcie de licena;
IV disposio para outros rgos.

O Superior Tribunal de Justia julgou questo

semelhante no Recurso Ordinrio de Mandado de Segurana de servidora
pblica estadual de Gois, que pleiteava a concesso da Gratificao de
Representao Especial, instituda pelo Programa de Participao de
Resultado, que lhe foi indeferida pela autoridade coatora, por estar no gozo

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de licena gestante.
Recurso Ordinrio - Mandado de Segurana - Servidor
Pblico Estado de Gois - Gratificao de
representao especial - Programa de Participao em
Resultados - Lei Estadual n 13.547/99 e Decreto n
5.443/01 - Vantagem pro labore faciendo - Inexistncia
de linearidade e generalidade - recurso desprovido. I Segundo orientao desta Corte, as vantagens de
natureza pro labore faciendo s se justificam quando o
servidor estiver em efetivo exerccio do servio pblico.
II - A Gratificao de Participao em Resultados GRP, instituda pela Lei Estadual n 13.547/99, tem
natureza propter laborem, no incidindo, por expressa
previso em lei, durante o perodo de licena
maternidade.
16680/GO,

III

Recurso

Recurso
Ordinrio

desprovido.
em

(RMS

Mandado

de

Segurana n 2003/0121545-2, Rel. Min. FLIX

FISCHER, 5 Turma, Data do Julgamento 27/09/2005,
Data da Publicao/Fonte DJ 14.11.2005 p. 345).

Segundo o entendimento esposado pelo STJ, no voto

do recurso acima colacionado, a Gratificao de Participao em
Resultados em comento tem natureza jurdica de vantagem pro labore
faciendo, isto , de vantagem pecuniria concedida apenas aos servidores
pblicos estaduais que estiveram em efetivo exerccio do servio pblico,
no justificando, portanto, a sua concesso a servidores afastados, como o
caso do Impetrante.
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Destarte, extrai-se que a pretenso do Impetrante

contrria s disposies do Decreto 5.443/2001, razo porque concluo pela
inexistncia de direito lquido e certo no presente mandamus.
Nesta mesma linha de raciocnio, julgou o rgo
Especial deste Tribunal de Justia:
"Mandado de Segurana. Gratificao de Participao
de Resultados. Principio da isonomia. Servidores
Pblicos inativos e pensionistas. Extenso. Aps
enfrentar a matria em diversas outras oportunidades,
sempre direcionando sua anlise sempre em um
mesmo sentido, qual seja, o de que a Gratificao de
Participao de Resultados (GPR) realmente de uma
gratificao de incentivo funcional, de natureza pro
labore faciendo, este rgo Especial firmou o
entendimento de que somente fazem jus a ela os
servidores pblicos que estiverem em atividade e no
efetivo exerccio das funes inerentes ao cargo.
Precedentes tambm do Superior Tribunal de Justia.
Segurana

denegada."

(TJGO,

rgo

Especial,

Mandado de Segurana n 13494-4/101, Acrdo de

14/03/2007, DJ 14985 de 23/04/2007, Relator: Des.
JOO UBALDO FERREIRA). Original sem grifos

Ao teor do exposto, adoto o parecer da Procuradoria

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de Justia e denego a segurana pleiteada.

o voto.
Goinia, 30 de setembro de 2008.

Des. Abro Rodrigues Faria

Relator

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IMPETRANTE(S)

SINDICATO DOS FUNCIONRIOS DO FISCO

DO ESTADO DE GOIS SINDFISCO E OUTRO

IMPETRADO(S)

SECRETRIO DA FAZENDA DO ESTADO DE

GOIS

RELATOR

DES. ABRO RODRIGUES FARIA

EMENTA:

MANDADO

GRATIFICAO

DE

DE

SEGURANA.

PARTICIPAO

DE

RESULTADOS. PRESIDENTE DO SINDICATO

DOS FUNCIONRIOS DO FISCO DO ESTADO
DE GOIS.
A Gratificao de Participao de Resultados (GPR)
uma gratificao de incentivo funcional, de
natureza pro labore faciendo. Neste sentido, o rgo
Especial deste Tribunal de Justia firmou o
entendimento de que somente fazem jus a ela os
servidores pblicos que estiverem em atividade e no
efetivo exerccio das funes inerentes ao cargo, nos
termos do que preceitua o Decreto 5.443/2001.
Precedentes tambm do Superior Tribunal de
Justia.
SEGURANA DENEGADA.

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ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de

Mandado de Segurana n. 16470-7/101 (200800510911), da Comarca de
Goinia.
Acorda o Tribunal de Justia do Estado de Gois,
em sesso pelos integrantes da Quinta Turma Julgadora da Primeira
Cmara Cvel, unanimidade de votos, em denegar a Segurana, nos
termos do voto do relator.
Votaram com o relator, os Juzes de Direito Dr
Doraci Lamar Rosa da Silva Andrade (subst. do Des. Vitor Barboza Lenza)
e o Dr. Amaral Wilson de Oliveira (subst. do Des. Leobino Valente
Chaves).
Presidiu a sesso o Des. Luiz Eduardo de Sousa.
Representou a Procuradoria Geral de Justia a Dra.
Ruth Pereira Gomes.
Goinia, 30 de setembro de 2008.

Des. Luiz Eduardo de Sousa

Presidente

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Des. Abro Rodrigues Faria

Relator