UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP

POLO DE TAGUATINGA / FACNET

CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO PUBLICA

MARCELO GALVO SANTOS

RA 8517903281

TUTOR EAD Eliene Andrade de Rezende

Projeto Interdisciplinar Aplicado ao Curso Superior de Tecnologia

em Gesto Pblicas (PROINTER IV)

TAGUATINGA / DF
2015

SUMRIO

Introduo ......................................................................................................................... 03
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0

As Polticas Pblicas de Previdncia Social.................................................................04

Principais benefcios oferecidos aos segurados............................................................05
Fragilidades que do margem burocracia...................................................................06
Sugesto de melhorias para minimizao da burocracia nos processos........................08
Concluso .....................................................................................................................10
Relatrio final................................................................................................................12

Referncias Bibliogrficas....................................................................................................18

INTRODUO
A Previdncia Social brasileira conta, hoje, com aproximadamente 58% da populao
economicamente ativa (PEA) na condio de segurado e responsvel pelo pagamento de
aproximadamente 22 milhes de benefcios, entre aposentadorias e penses do Regime Geral
de Previdncia Social (RGPS) e dos regimes prprios do funcionalismo pblico de todas as
esferas de governo.
Aps 20 anos da criao do Sistema de Seguridade Social brasileiro, do qual fazem parte as
polticas previdencirias, e dez anos da primeira de srie de emendas constitucionais voltadas
para a questo do equacionamento financeiro-atuarial da Previdncia Social, no restam
dvidas quanto sua importncia e seus avanos institucionais. O que no significa que novos
ajustes no devam ser pensados, seno para o curto, mdio e longo prazos, pois a Previdncia
Social, como sistema fundamentado em pacto intergeneracional, precisa ser vivel e
sustentvel no curto e longo prazos.

As Polticas Pblicas de Previdncia Social

As polticas pblicas so diretrizes elaboradas para enfrentamento de problemas pblicos.
A previdncia social um segmento da seguridade social destinado a estabelecer um sistema
de proteo social mediante contribuio, que objetiva proporcionar meios de subsistncia ao
segurado e sua famlia quando necessrio.
Segundo Meirelles (2013), com o advento da revoluo industrial, iniciada no sculo XVIII,
tendo se expandido pelo mundo a partir do sculo XIX, desencadeou-se uma intensa
otimizao da produo, devido implementao de mquinas, as quais atuavam em escala
significantemente superior ao trabalho humano, substituindo-se, desta forma, a manufatura
pela chamada maquinofatura.
Como consequncia do uso de mquinas sem a devida qualificao, passou-se a ter inmeras
ocorrncias de acidentes de trabalho. Na mesma linha de evoluo da produo, as sociedades
se desenvolveram, quando ento percebeu-se no poder um ser humano pr sua vida e
incolumidade em risco, sem que se pudesse resguardar-se de quaisquer acidentes. Nesse
contexto, nasceram os primeiros institutos com caractersticas previdencirias.
No Brasil, alguns elementos com caractersticas de seguridade comearam a surgir ainda na
poca do imprio, como no caso do Plano dos Oficiais da Marinha no sculo XVIII, a
concesso de aposentadoria dos professores, no sculo XIX.
Com a primeira grande reforma da previdncia, por intermdio da Emenda Constitucional de
n 20 de 15.12.1998, foi estabelecida a aposentadoria por tempo de contribuio e no mais
por tempo de servio, exigindo-se, assim, trinta e cinco anos de contribuio do homem e
trinta da mulher, o salrio-famlia e o auxlio-recluso passaram a ser devidos apenas ao
dependente do segurado de baixa renda.
Anos depois surgiu a segunda grande reforma da previdncia, por intermdio da Emenda
Constitucional n 41 em 31 de dezembro de 2003, em que se estabeleceu a nova reforma
previdenciria que atingiu, em primeiro plano, os funcionrios pblicos.
Esta Emenda previu a substituio da aposentadoria integral pelo Regime proporcional de
aposentadoria que no retira, em verdade, a possibilidade de o servidor gozar aposentadoria
de acordo com sua ltima remunerao.
Os servidores pblicos ingressados efetivamente antes da promulgao da EC n 41/2003
tero direito aposentadoria integral.

A Emenda Constitucional n 47/2005 tida como uma reforma paralela Emenda n 41,
promovendo alteraes no art. 201 da Carta Magna, alm de tratar da maior parte das regras
previdencirias dos funcionrios pblicos.
A Emenda Constitucional n 70/2012, por seu turno, acrescentou art. 6-A Emenda
Constitucional n 41, de 2003, com o fito de estabelecer critrios para o clculo e a correo
dos proventos da aposentadoria por invalidez dos servidores pblicos que ingressaram no
servio pblico at a data da publicao daquela Emenda Constitucional.
Assim, os proventos de aposentadoria por invalidez concedidos a partir de 01/01/2004
devero ser recalculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se
deu a aposentadoria.
No caso de aposentadoria por invalidez com proventos integrais passaro a corresponder a
100% da ltima remunerao do servidor na data da concesso do benefcio previdencirio e,
em se tratando de aposentadoria com proventos proporcionais, estes correspondero a um
percentual relativo ao tempo de contribuio do servidor para encontrar o valor inicial do
provento.
necessrio lembrar que em virtude do princpio constitucional da irredutibilidade dos
benefcios, aps a reviso dos benefcios determinada pela EC 70, se houver reduo dos
proventos, a parcela correspondente diferena entre a soma que estava sendo paga e o novo
valor do benefcio deve ser mantida e paga como verba apartada.
Impende destacar que de suma importncia a anlise minuciosa da situao de cada
contribuinte no momento de sua aposentadoria, de modo a lhe assegurar plenamente seus
direitos constitucionalmente estabelecidos.
Principais Benefcios oferecidos aos segurados
A previdncia social um seguro pblico, coletivo, compulsrio, mediante contribuio e que
visa cobrir os seguintes riscos: incapacidade, idade avanada, tempo de contribuio,
encargos de famlia, morte e recluso.
A previdncia social brasileira concede hoje dez tipos de benefcios:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)

auxlio-doena;
auxlio-acidente;
aposentadoria por invalidez;
aposentadoria por idade;
aposentadoria por tempo de contribuio;
aposentadoria especial;
salrio-maternidade;
salrio-famlia;

(ix)
(x)

penso por morte; e

auxlio-recluso.

Divide-se hoje em dois regimes:

(i)
(ii)

o regime geral de previdncia social, para os trabalhadores do setor privado; e

regime prprio de previdncia social, para os trabalhadores do setor pblico.

O custo do sistema previdencirio brasileiro pago por quatro entes: (i) pelos trabalhadores
(por meio de contribuio sobre o quanto ganha, que vai de 7,65% a 20% do salrio-decontribuio, dependendo do tipo de segurado); (ii) pelas empresas empregadoras (atravs de
uma srie de tributos, como COFINS, CSLL, SAT, entre outros), (iii) por parte da receita
proveniente de loterias e (iv) pelo governo.
Atualmente, a Previdncia Social brasileira responsvel por assegurar a renda dos
trabalhadores e de seus dependentes quando da perda da capacidade de trabalho, faz parte de
conjunto integrado de aes do Estado e da sociedade criado pela CF/88, denominado Sistema
de Seguridade Social. Ainda que o sistema proposto tenha resultado da evoluo histrica das
polticas sociais no pas, a anlise do perodo ps-constituio permite observar que sua
consolidao no logrou congregar lgica de polticas integradas com vista superao dos
riscos vinculados Seguridade Social. As polticas pblicas nas reas integrantes da
Seguridade previdncia, Assistncia Social e sade permaneceram fragmentadas e
encerradas em seus prprios ministrios, apresentando pouca sinergia entre suas aes.
Ressalte-se que a complexidade dos novos riscos surgidos nos ltimos anos torna cada vez
mais tnue as fronteiras entre as reas de polticas que compem o sistema de Seguridade
Social, alm de comprometer sua viabilidade futura na ausncia de mecanismos que gerem
interfaces e externalidades entre as reas.

Fragilidades que do margem burocracia

Naturalmente, a burocracia importante quando se lida com dinheiro pblico, j que
descontroles sempre do margem corrupo. A maior mazela previdenciria so as fraudes.
Estatsticas demonstram que, de cada 10 benefcios, 4 so fraudados. Esses fraudadores
geralmente so os prprios funcionrios do INSS, como agentes administrativos e
procuradores. Como tm acesso s informaes e dados pessoais dos contribuintes, fraudam
os cadastros e recebem as aposentadorias em nome dos diversos beneficirios. Estes, portanto,
no recebem o que lhes devido. Alm disso, os infratores presenteiam amigos e parentes
com aposentadorias fraudadas, adquiridas ilegalmente. Baseado nisso, de se constatar que

algum grau de burocracia sempre ser necessrio, entretanto o excesso de burocracia muito
danoso para aqueles que necessitam de um servio pblico gil e eficiente.
A Previdncia Social, como j de conhecimento do grande pblico, representa um dos
pontos que dificultam o equilbrio fiscal das contas pblicas brasileiras. De fato, dados do
Tesouro Nacional indicam que em 1997 o resultado do Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS) totalizou -0,3% do PIB do Brasil, valor esse que em 2005 atingiu o patamar de -1,9%.
Em outras palavras, na histria recente da poltica fiscal nacional, o dficit da Previdncia
alm de expressivo crescente.
Na esteira desses resultados, o pas passou de 1998 aos dias de hoje por trs reformas da
Previdncia, cabendo destacar as Emendas Constitucionais nos 20/98 e 41/03 e a Lei no
9.876/99, que institui o fator previdencirio. Ainda assim, novas proposituras surgem amide.
Giambiagi (2005) um exemplo. Em outras oportunidades, Caetano (2006) tambm esboou
que o ajuste da Previdncia brasileira requer um redesenho de seu plano.
Mesmo que se reconhea a necessidade de novas reformas nas condies de acesso e frmula
de clculo dos benefcios da Previdncia Social, surge a discusso acerca do potencial das
reformas em prticas administrativas na conteno, ainda que parcial, do dficit do RGPS.
O ponto positivo dessas reformas seu trmite poltico muito mais simples que as reformas
constitucionais necessrias a um ajuste mais profundo, ao se ter em vista que exigiro
modificaes em legislao ordinria ou complementar ou mesmo em atos infralegais. Do
mesmo modo, em termos polticos, a relao benefciocusto bastante elevada, porque se
obtm reduo de despesas ou aumento de receitas sem passar pelo desgaste das alteraes
nas regras de concesso dos benefcios e suas frmulas de clculo. Isso, portanto, indica que o
potencial das reformas administrativas na reduo do dficit previdencirio no muito alto,
dado o capital poltico que um governante acumularia ao resolver o problema das
necessidades de financiamento da Previdncia sem todo o esforo necessrio para uma
reforma previdenciria tradicional. Pelos motivos expostos nesse pargrafo, se fosse possvel
desatar o n previdencirio por meios administrativos, algum j o teria feito e capitalizado
todo o ganho poltico para si, em vez de se enveredar pelo tortuoso caminho convencional.
Outro aspecto a se considerar que, em alguns casos, ganhos de eficincia administrativa
aumentam a despesa previdenciria. Por exemplo, maior rapidez na concesso de benefcios
ou no pagamento de precatrios do maior agilidade em itens antes represados, cuja
ineficincia contribua para diminuir os gastos. Apesar de essa melhoria provocar ganhos de
eficincia para a sociedade como um todo ao reduzir o nus administrativo, as despesas se

elevam, ao menos no curto prazo. Desse modo, mito imaginar que todo e qualquer avano
administrativo reduz o dficit do RGPS.

Sugesto de melhorias para minimizao da burocracia nos processos

Algumas medidas de cunho administrativo atenuariam a burocracia e as necessidades de
financiamento da previdncia. Tais medidas so:
Recenseamento ou recadastramento peridico e bons sistemas de bitos
Atualizao constante do cadastro para impedir recebimentos indevidos. Na maioria das
vezes, o recadastramento bastante custoso e necessita de intervalo temporal de alguns anos
para no causar transtornos aos segurados.
Alm da atualizao cadastral, faz-se necessrio o aprimoramento contnuo de um sistema de
bitos para que as informaes dos atestados de bitos saiam dos cartrios e cheguem de
modo rpido e preciso aos sistemas informatizados da Previdncia Social e, na sequncia,
suspendam ou cessem os benefcios.
Licitao da rede bancria para pagamento de benefcios,
Hoje quando um aposentado ou pensionista recebe seu benefcio na rede bancria, o Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS) paga aos bancos pelos depsitos que efetua e pela
manuteno da conta desses indivduos. O INSS no mais pagaria para a rede bancria para
realizao dos depsitos, mas os bancos concorreriam entre si para disputar os beneficirios
do RGPS. O cuidado com essa alternativa seria no permitir que vencesse a licitao um
banco sem estrutura para administrar as mais de 20 milhes de contas de beneficirios do
INSS.

Auxlio Doena
Um conjunto de reformas poderia gerar maior potencial de reduo dos Auxlios-Doena. Em
primeiro lugar, o estabelecimento de critrios objetivos na concesso, mediante
informatizao em que se estabelecesse funo entre o tipo de incapacidade e tempo de
durao do benefcio. Por exemplo, algum que quebrasse uma perna teria um tempo
preestabelecido de licena que independeria da discricionariedade do mdico responsvel pelo
atestado que resulta na concesso do benefcio. Informatizao e padronizao dificultariam a
possibilidade de acordos escusos entre o mdico perito e o beneficirio de Auxlio-Doena,
dado que se tornaria mais fcil auditar os processos.

Em segundo lugar, a reduo do valor do benefcio de Auxlio-Doena como forma de induzir

o segurado a no permanecer por muito tempo o recebendo. A frmula de clculo atual, que
corresponde a 91% do salrio de benefcio, incentiva o indivduo a retardar seu retorno ao
mercado de trabalho, dado que a renda ao trabalhar ou ao usufruir o benefcio praticamente
a mesma.
Em terceiro lugar, deixar para o beneficirio, e no para o INSS, o nus referente renovao
do benefcio. Isso, alm de suspender a manuteno do benefcio, caso o segurado no tome a
iniciativa de requerer sua continuidade, permite reduzir os custos das percias de alta mdica,
tendo em vista que na estrutura anterior o INSS deveria realizar a percia de alta para cessar o
pagamento do benefcio. Esse procedimento j efetuado e se aponta como uma das causas
da reduo recente do quantitativo de Auxlios-Doena.
Em quarto lugar, uma poltica pblica muito mais ampla de melhoria na sade pblica para
que as pessoas no necessitem recorrer aos auxlios. Sade pblica deteriorada aumenta a
concesso e durao dos Auxlios-Doena e incrementa a probabilidade de esse benefcio se
transformar em aposentadoria por invalidez. Uma alternativa seria priorizar o atendimento na
rede pblica dos beneficirios de Auxlio-Doena, o que, em princpio, poderia reduzir o
tempo de durao desse benefcio. Em resumo, maior integrao da Previdncia com a Sade
permite melhor aproveitamento das sinergias e economias de escala dessas duas grandes
reas.
Aposentadoria por idade rural
Os atuais critrios de comprovao de tempo de servio rural so bastante flexveis. Em
alguns casos, fichas de credirios em estabelecimentos comerciais ou, at mesmo, registro em
livros de entidades religiosas podem constituir prova suficiente para concesso de
aposentadoria rural. Naturalmente, isso abre margem para indivduos que nunca prestaram
atividade rural se habilitem a receber aposentadoria rural. Faz-se necessrio o estabelecimento
de regras mais prximas quelas aplicadas aos segurados urbanos.

Concluso

A Previdncia Social brasileira regime geral e diversos regimes prprios tem como
segurados aproximadamente 58% da Populao Economicamente Ativa - PEA e responsvel
pelo pagamento de mais de duas dezenas de milhes de benefcios mensais, apenas entre
aposentadorias e penses. Se incluirmos os benefcios transitrios, so outros 5 milhes de
benefcios mensais.
Com a CF/88, a Previdncia Social brasileira passou a fazer parte de conjunto integrado de
aes do Estado denominado Sistema de Seguridade Social.
Este sistema, por sua vez, resultou da evoluo histrica das polticas sociais no pas.
Entretanto, o processo de consolidao deste sistema no levou ao melhor arranjo integrado
de suas polticas, com vista superao dos riscos sociais.
As polticas das reas integrantes da Seguridade Social permanecem fragmentadas, mesmo
com a complexidade dos novos riscos surgidos nos ltimos anos que tornaram mais tnues as
fronteiras entre as reas de polticas de Seguridade.
No entanto, a CF de 1988 foi por si s a maior impulsionadora do movimento de ampliao
da cobertura previdenciria at os dias atuais. A possibilidade de concesso de mais de um
benefcio rural por unidade familiar elevou fortemente o grau de cobertura previdenciria em
perodo curto de tempo. Em paralelo a isso, a reduo dos limites de idade para concesso das
aposentadorias rurais representou grande elevao no nmero de idosos atendidos pela
Previdncia Social. Mas pelos preceitos constitucionais tambm foi possvel o movimento de
incluso previdenciria, ou pelo menos sua tentativa, via simplificao da burocracia e
reduo da tributao sobre os negcios e as alquotas subsidiadas para os trabalhadores
autnomos, donas de casa e estudantes.
Para estes casos, os impactos das diversas polticas ainda precisam ser mais bem avaliados.
Mas no deixam de ser tentativas de ampliar a cobertura previdenciria.
Dessa forma, pode-se dizer que a entrada dos trabalhadores rurais no sistema, a partir das
mudanas institudas pela CF/88, foi a maior geradora de efeitos sobre a cobertura
previdenciria. As demais polticas, por mais que sejam inclusivas, no tem seus resultados
to facilmente observveis, pois dependem mais da ao dos empregadores e dos indivduos
que do governo. So medidas que incentivam a incluso, mas no geram incluso de forma
automtica. Outrossim, a conjuntura da economia e do mercado de trabalho tem grande peso
sobre o grau de cobertura previdenciria e sobre a deciso individual de filiar-se
previdncia.

Um dos principais desafios para a Previdncia Social brasileira continua a ser, vinte anos aps
a promulgao da Constituio, definir estratgias para a incluso do grande contingente da
PEA ainda no mercado informal, excluda do sistema.
Como visto, isto pode ser feito com a implantao de polticas diferenciadas que estimulem a
formalizao dos negcios e a incluso dos trabalhadores que se encontram com insero
precria no mercado de trabalho.
Para mercado de trabalho com alta taxa de rotatividade e alta informalidade, como o caso
brasileiro, cabe aos gestores da poltica previdenciria criarem condies para que esta
populao, perene ou excluda do Sistema Previdencirio, possa ser includa. Nos ltimos
anos, houve algumas medidas tomadas nesse sentido. As principais foram a criao do
Simples primeiramente o Federal e depois o Nacional , do MEI e do PSPS.
Ainda no que diz respeito aos desafios, a sustentabilidade atuarial-fiscal de longo prazo versus
a manuteno e a ampliao dos direitos sociais sempre tema de acalorados debates.
Ampliar a cobertura do sistema via alquotas subsidiadas ou os mais diversos incentivos
econmicos significa incluso no presente, mas tambm dficit atuarial que se tornar despesa
financeira no futuro. O IPEA sustenta a necessidade de ampliar a cobertura do sistema, mas
tambm a necessidade de que seus custos sejam claros e explcitos. Alm disso, como esta
ampliao da cobertura faz parte de poltica social, que a sociedade toda arque com os custos
de se incluir os excludos.

Relatrio Final

Burocracia, para Weber, era um modo de organizao. O conceito de organizao era tal
que subsumia entidades to diferentes como o Estado, o partido poltico, a igreja e a seita, a
firma. A caracterstica definidora de uma organizao era a presena de um lder e de um
corpo administrativo. Estas pessoas, ordenadas em diferentes tipos de relaes sociais
,
dependiam do tipo de regra pela qual a ao era orientada na organizao em quest
o.
Weber denominou estas regras a ordem da organizao, com base na sua bem conhecida
tipologia de diferentes tipos de autoridade. (Clegg, 1994:55)

As questes desenvolvidas por Weber sobre burocracia e governo ainda so atuais, e dois
temas centrais no seu pensamento so particularmente contemporneos e importantes para o
estudo do controle poltico da burocracia:

A expanso da burocracia nos domnios pblico e privado, devido sua superioridade

tcnica.
O conflito latente entre burocratizao e democratizao, expresso, entre outras
formas, nas disputas sobre o controle da burocracia em nome da democracia.

A burocracia continua um objeto importante de estudo em funo no apenas de sua presena

crescente, mas tambm por causa das implicaes de seu funcionamento para a democracia.
Enquanto forma de organizao do domnio, a burocracia continua em expanso nas
sociedades contemporneas, apesar dos movimentos de reforma administrativa por que muitos
pases passaram na dcada de 1980 e do enorme desenvolvimento da tecnologia da
informao. As reformas administrativas tinham como um de seus objetivos reduzir o
tamanho da burocracia, enquanto a revoluo da informtica trazia a possibilidade da extino
de processos e papelrios e, portanto, tambm de reduo de procedimentos burocrticos e at
da quantidade de funcionrios. Entretanto, o que se observa que as reformas no reduziram
o tamanho dos aparatos administrativos (Pollitt e Bouckaert, 2002) e a tecnologia da
informao, apesar de possibilitar a reduo dos processos, tambm levou criao de novas
atividades e de novas demandas ao Estado (Medeiros e Guimares, 2004).
As implicaes do desenvolvimento da burocracia para o governo democrtico tambm
continuam atuais, uma vez que a democracia, apesar de todas as mudanas que ocorreram nas
ltimas dcadas, continua dependendo da expanso da burocracia na medida em que o aparato
burocrtico o responsvel pela garantia das regras legais que sustentam o sistema poltico.
Entretanto, o desenvolvimento da burocracia pode representar uma ameaa democracia, pois
os burocratas podem usurpar dos polticos o poder de decidir sobre os assuntos do governo.

Essa questo do controle democrtico sobre os atos do governo tem aparecido atualmente na
literatura das cincias sociais, em especial da cincia poltica, sob o conceito de
accountability, ou seja, a capacidade do governo e da sociedade de controlarem as decises
tomadas por polticos e burocratas.
No campo das polticas pblicas, existe uma espcie de consenso de que as burocracias
pblicas so incapazes de um gerenciamento eficiente e, em decorrncia, suas funes devem,
sempre que possvel, passar para a execuo de organizaes privadas com fins lucrativos.
Quando este no for o caso, seja por serem aes e servios com alto grau de externalidade e
que, portanto, devem permanecer sobre controle pblico, seja por se dirigirem a grupos
populacionais que no dispem de condies de compra, estas podem ser executadas por
organizaes pblicas ou, preferencialmente, por ONGs (World Bank, 1997). No entanto, em
ambos os casos, as organizaes pblicas e as sem fins lucrativos devem adotar formas
organizacionais e modelos de gesto das organizaes privadas.
Quando se aceita a ideia de que uma burocracia ou uma estrutura administrativa pblica, em
particular, est sempre inserida em um sistema socioeconmico, tambm particular, e, alm
disto, se aceita que os resultados desejados das polticas podem ser tambm particulares, ento
possvel pensar que no caso em que o objetivo o desenvolvimento de polticas
democrticas e inclusivas, a gesto das organizaes pblicas deve basear-se em teorias e
compreenses da realidade que apontem na direo do sucesso desta poltica. Uma das lies
advindas das organizaes no governamentais tem sido a de como o trabalho feito por
pessoas com identidades claras e com conscincia igualmente clara das suas particularidades,
no contexto social em que se encontram, vem se constituindo em fator de sucesso para que os
projetos sociais em torno dos quais se articulam sejam consequentes e bem sucedidos.
O que se encontra em discusso nesta abordagem da burocracia a compreenso de que,
assim como Weber j mencionava, o processo de deciso sobre a caracterstica da poltica,
sobre a definio de prioridades para o gasto de recursos financeiros usualmente escassos,
assim como sobre a prpria forma como o servio oferecido para a populao a que se
dirige, no se fundamenta em escolhas racionais baseadas exclusivamente na percia tcnica
mas, em vez disto, dominado por preferncias ideolgicas e culturais e, no raramente, por
interesses particulares em busca de satisfao. Sendo assim, nada mais indicado que escolher
os componentes do corpo burocrtico entre pessoas que possuem identidade e compromisso
com os objetivos inclusivos da poltica em questo. Alm disto, como diversos autores tm

defendido ao longo das ltimas dcadas, o foco predominante no aumento da eficincia dos
processos administrativos pode lesar polticas que estas melhorias supostamente deveriam
apoiar. Assim, processos em vez de procedimentos, direitos substantivos, equidade, proteo
dos direitos das minorias, assim como igualdade entre os cidados, so valores que podem ter
precedncia com relao eficincia (Kelly, 1998).
No Brasil, a burocracia realidade nacional, sustentada na cultura e na educao do povo;
est inserida em todos os setores sejam pblicos ou privados. O raciocnio dos burocratas
situa-se na assertiva de que mais fcil exigir do que fazer, dificultar do que facilitar, criando
assim a imagem de que esse o procedimento para valorizar a atividade desenvolvida.
Hlio Beltro, ministro da Desburocratizao, disse: "A Verdade que o Brasil j nasceu
rigorosamente centralizado e regulamentado. Desde o primeiro instante, tudo aqui aconteceu
de cima para baixo e de trs para diante."
Os livros de histria contam que, no Brasil, as instituies polticas chegaram antes da
formao social do pas; o Estado precedeu ao prprio povo, a Fazenda Pblica antes da
receita, o Judicirio antes das aes judiciais. A burocracia encontrou aqui campo frtil e,
mesmo com o passar do tempo, no desprende do pas; continua-se a acreditar que os atos
cartoriais, como a exigncia de declaraes so suficientes para evitar a fraude, o
reconhecimento de firmas de qualquer papel constitui remdio para acabar com o
estelionatrio, os atestados bastam para alicerar a transparncia e a legalidade.
Pesquisa da Confederao Nacional da Indstria (CNI) aponta a legislao ambiental, seguida
das leis que regem os financiamentos pblicos e a legislao sanitria como as que possuem
procedimentos mais burocrticos.
No Legislativo, alm de outros momentos, a burocracia se manifesta atravs do excesso de
leis. Segundo o Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio, IBPT, entre os anos de 1988 e
2008, 20 anos de Constituio, foram editadas 3.776.364 de leis ordinrias, decretos,
decretos-lei, medidas provisrias, emendas constitucionais, portarias, regulamentos e outras,
provocando a mdia de 774 normas por dia til.
A Lei 8.666/93 (Lei de Licitao), por exemplo, criada para evitar fraudes no setor pblico,
tornou-se "pedra no meio do caminho" do administrador, porque extremamente burocrtica,
com formalismos exagerados e responsveis pelo emperramento da mquina governamental.
O formalismo tamanho que o Judicirio sempre chamado para solucionar
desentendimentos entre empresrios e rgos governamentais que no admitem a habilitao

no certame, sob o fundamento de desobedincia a mnimos requisitos editalcios. E as Cortes

tm atendido aos pleitos, amenizando a rigidez de procedimentos, desde que se constate a
inexistncia de prejuzos ao interesse pblico.
Os efeitos da crise sobre as polticas sociais no Brasil do-se a partir das principais vertentes
de seu financiamento: as receitas tributrias, as receitas previdencirias, provenientes de
contribuies sobre os salrios, as receitas constitutivas do "patrimnio" dos trabalhadores,
advindas de contribuies compulsrias das empresas sobre a folha de salrios e as receitas do
Fundo de Assistncia ao Desenvolvimento Social (FAS) provenientes da arrecadao em
sorteios e loterias.
No que tange s receitas tributrias da Unio, estas caram, em valores reais, em 5% de 1982 a
1984. Como a receita ortodoxa de ajuste crise enfatizava os cortes nos gastos pblicos e
tendo em vista essa contrao das receitas da Unio, a relao de gastos da Unio/PIB, que
em 1970 era de 14,0%, passou a 9,0% em 1983.
Em relao aos recursos previdencirios, estes sofreram uma diminuio proporcional queda
de sua principal fonte de recursos: a massa salarial. O aumento do desemprego no mercado
formal de trabalho e, por outro lado, o achatamento salarial foram os grandes responsveis
pela compresso das receitas previdencirias que, em 1980, tiveram um crescimento negativo,
de -6,0% a.a. Por outro lado, aumentaram fortemente nesse perodo as sonegaes das
empresas, inclusive pblicas; e a Unio reduziu drasticamente suas transferncias ao Fundo de
Previdncia e Assistncia Social (FPAS) em 1980, passando a participar nas receitas
previdencirias com apenas 3,4%, em contraposio aos quase 10% dos anos setenta.
O histrico desequilbrio das contas pblicas vem constituindo o grande argumento em favor
da reduo das despesas previdencirias, como no caso da Amrica Latina e,
particularmente, do Brasil uma das formas de liberar recursos para o pagamento de juros e
encargos da dvida pblica.
Associados questo do dficit fiscal, comparecem o desemprego da dcada de 90 e as
mudanas nas relaes de trabalho orientadas pelo critrio da flexibilizao, a par da
crescente informalidade. As baixas taxas de crescimento econmico, com queda da
arrecadao previdenciria, combinadas com o aumento da longevidade da populao tm
conduzido ao crescimento desproporcional do universo de beneficirios inativos em face dos
contribuintes em atividade.

As mudanas at agora ocorreram em contexto de adeso ao iderio neoliberal, voltado

recuperao ou reafirmao dos fundamentos da economia capitalista, sob hegemonia da
frao financeira do capital, sendo o Estado sujeito e objeto da reforma. A nfase no
desequilbrio oramentrio da seguridade e do prprio Estado privilegia a criao de
condies para a restaurao das relaes econmicas que oneram o trabalho e desoneram o
capital ou que impedem a ampliao dos custos do sistema de seguridade pela taxao do
capital, mediante mecanismos de transferncia de renda, com um sentido distributivo.
No Brasil, as novas regras derivadas da Emenda Constitucional EC n. 20/98 representaram,
com efeito, a imposio de perdas aos segurados, uma vez que o eixo da reforma foi o
aumento da idade mdia de concesso do benefcio, implicando extenso do perodo
contributivo, reduo dos gastos no curto prazo pela postergao da concesso e reduo dos
gastos no longo prazo pela concesso por menor perodo (CECHIN, 2002, p. 23).
Trata-se de trabalhar mais, contribuir mais e receber menos, estreitando a relao entre
contribuies e benefcios pela nova regra de clculo.
Parece haver consenso em torno das medidas modernizantes da gesto do sistema, da inverso
do nus da prova, do reconhecimento automtico de direitos, da lei de crimes contra a
previdncia social, do aprimoramento das medidas de ampliao de arrecadao, da criao
de mecanismos de atrao para a filiao, do combate sonegao e fraude, do fim dos
privilgios e injustias, da necessidade de ampliao da cobertura, do papel social pela
transferncia de renda e combate pobreza, ou mesmo da necessidade de previdncia
complementar, entre outros aspectos.
O acordo, todavia, logo se desfaz quando os argumentos em favor da continuidade e
ampliao da reforma so outros, tais como: o da reproduo da desigualdade, da
solidariedade invertida, da esperteza corporativista do servidor pblico, do impacto de
benefcios assistenciais sem base contributiva, do dficit incontrolvel, da introduo de
elementos atuariais no sistema por meio do fator previdencirio, da modernizao da gesto
do sistema ou da superao da "gesto pouco tcnica, arbitrria e no transparente"
(SCHWARZER, 1999, p. 29).
Apesar do choque de interpretaes, conclui-se que o excesso de burocracia por parte do
Estado brasileiro asfixia o empreendedorismo e a livre iniciativa e livre concorrncia. Com

mais gente no mercado informal torna-se difcil a manuteno do financiamento de todo o

sistema previdencirio. Acrescente-se a isso, um processo histrico de falncia, envolvendo
envelhecimento da populao, baixa taxa de natalidade, elevao do salrio mnimo e
aposentadoria precoce dentre outros fatores, recrudescem a crise da Previdncia Social.

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F331287T14475463199862S31515
U2305C124

sbado, 14
Nov 2015,
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Prointer IV de Gesto
Publica 2015 ver
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