ASIGNATURA:
DERECHO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO
ANLISIS DE LA EVOLUCIN
HISTRICA, ECONMICA, POLTICA Y
SOCIAL DEL PER
Tema 1
EL MODELO PREHISPNICO DE TOTALIDAD ANDINA.
CRTICA A UN SUPUESTO EJE NUCLEAR EXCLUSIVO DE LA CULTURA Y EL
DESARROLLO.
Tema 2
una clase que detenta el poder absoluto goza de determinados privilegios y el ejercicio
del poder; y, otra designada por el soberano, la cual se encarga de ejercer los cargos
intermedios en un modelo de gobierno vertical.
Diversos historiadores han tratado de estudiar las estructuras polticas y
administrativas de este tipo de sociedades, pudiendo arribar a la conclusin que el
sometimiento por parte de los conquistados se fundaba en el reconocimiento de la
divinidad del gobernante.
Tema 3
Podemos apreciar el nivel de degradacin moral que se extenda desde las esferas
gubernativas hacia abajo en todas las reas de la administracin. Ante esto, las
Intendencias fueron creadas para ejercer un sistema de control de la gestin en la
administracin pblica similar a la actual Contralora, sin embargo, al estar tan
presente la corrupcin en todos los estamentos, el sistema de control no logr acabar
con la corrupcin, sino simplemente, disminuirla en una proporcin muy reducida.
En la actualidad, nuestro pas aun padece de este mal en gran parte por la excesiva
burocratizacin del aparato pblico y el poder poltico de quienes ejercen el gobierno
o estn relacionados a l en los distintos niveles.
Tema 4
Etapas de la encomienda.
La encomienda se desarroll en el virreinato del Per en el perodo comprendido entre
los aos iniciales de la conquista a manera de recompensa a los guerreros por sus
gestas conquistadoras hasta el ao 1718 en que fueron expropiadas a favor de la
Corona. Durante este periodo pueden diferenciarse tres fases en la encomienda:
1. Etapa inicial (1532-1548): caracterizada por que los encomenderos tenan poder y
facultades de administracin sobre la poblacin asentada sobre un territorio,
desarrollando una economa rentista de carcter feudal.
2. Fase de transicin (1549-1556): se caracteriza con una imposicin tributaria a los
encomenderos ms firme en monto y cantidades, por cuanto la encomienda ya no era
considerada un negocio rentable.
3. Etapa de colonizacin tributaria productora (1565-1595): caracterizada por el
reparto de tierras a nuevos colonos y en especial una economa basada en la
explotacin minera argentfera, que conllev al intercambio de productos agrcolas con
Europa introduciendo nuevas especies, lo que coadyuv al desarrollo de las relaciones
mercantiles entre las encomiendas y la corona. Esto favoreci a la formacin de una
clase aristcrata muy acaudalada que no tributaba hacia la corona, por lo que se
adoptaron medidas fiscales muy drsticas, hasta que en 1718 se expropiaron las
encomiendas a favor de la corona.
Podemos observar las etapas por las que atraves esta institucin como forma de
control territorial y social del imperio incaico y sus pobladores; en las que la corona
determin que el poder de los encomenderos deba ser reducido pues el modelo de
gobernabilidad predominante en los territorios del nuevo mundo era contrario al
modelo de gobernabilidad concebido por la corona. No obstante la abolicin de las
encomiendas, stas se siguieron entregando.
dependencia de la Corona, por tanto, la aplicacin de un orden colonial burocrticofeudalizante-mercantil termin imponindose.
Estas medidas no fueron recibidas con agrado por parte de los aventureros
emprendedores de las conquistas, prueba de ellos son una serie de rebeliones y
fuertes sublevaciones, entre las cuales destaca la liderada por Gonzalo Pizarro, que
motivaron al nombramiento de Pedro de la Gasca como Presidente de la Real
Audiencia y Pacificador del Per, tarea que logr cumplir gracias al apoyo obtenido por
medio de recompensas y premios o gratificaciones ofrecidas a los rebeldes; que en
muchos casos logr hacerles desistir; y en otros, a traicionar a sus lderes.
Posteriormente, con la llegada del Virrey Hurtado de Mendoza, se instaura un estilo
y prctica dictatorial, adems de diferenciacin estamental, social, racial, tnica y de
gnero con predominio del masculino.
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Tema 5
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN
El Rey: Son los monarcas los sagrados substitutos del mismo Dios para el temporal
gobierno de sus pueblos, y los que ejercitando el poder y la grandeza que reciben de su
divina mano, tienen como autores de las leyes civiles y protectores de las eclesisticas,
la hermanada obligacin de que unas y otras se observen con pureza. La autoridad del
monarca era el seoro, que consista en el poder de gobernar, legislar y juzgar.
El poder que ejerca el rey era absoluto, proceda de Dios y radicaba en el pueblo, sin
embargo ste estaba sometido a la Ley y se encontraba limitado por principios
religiosos y morales sociales; de modo que cuando el ejercicio del poder absoluto se
converta en tirana, se desataban rebeliones pues la poblacin toma conciencia de los
lmites del poder absoluto del soberano.
El Consejo de Indias: Se cre en 1523 y era un ente descentralizado que rega con gran
autarqua y en exclusiva los asuntos ultramarinos en el continente americano y las
Filipinas. Este rgano ejerca las funciones administrativas, legislativas, judiciales,
fiscales, militares, eclesisticas, control del comercio y las comunicaciones entre las
colonias y la Corona.
Como parte de sus actividades, se enviaban inspectores y visitadores para realizar
funciones de contralora, haciendo exmenes de gestin (visita o residencia) de alguna
autoridad cuestionada, comnmente por abusos. Encontradas y comprobadas las
infracciones poda sancionarse al infractor con suspensin o destierro.
Con el cambio de dinasta en el S. XVII, al Consejo de Indias se le restaron facultades
que fueron asumidas directamente por el Rey convirtindose en la Secretara del
Despacho de Indias.
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Dentro de sus funciones legislativas, se desarroll una regulacin casustica que gener
un desconocimiento de las normas debido a su gran dispersin y heterogeneidad; por
tanto, se considera muy valioso el aporte al respecto que se realiz con la Recopilacin
de Leyes de Indias sobre las diversas materias desarrolladas.
Por otra parte, este rgano deba estar conformado por los personajes ms idneos,
los cuales eran seleccionados dando preferencia a los altos funcionarios de la
administracin que hubieran residido en las indias, pues su experiencia resultaba muy
valiosa. El consejo desarrollaba sus sesiones de trabajo en funcin a la informacin
recogida por comunicacin oficial o de individuales, en base a esta informacin se
trazaban las polticas a aplicar en los dominios de ultramar de la Corona.
La Casa de Contratacin de las Indias: Fue creada en 1503 con sede en Sevilla. Era el
centro regulador de las relaciones comerciales y estaba subordinado al Consejo de
las indias y estaba conformado por un presidente y 6 oidores.
Se llevaban registros obligatorios de todas las mercancas, armamentos y personas que
salan del territorio espaol e ingresaban en la colonia y viceversa. Los nicos
permitidos a efectuar operaciones comerciales eran los sbditos de la corona
(espaoles). Fue adems un centro de formacin de marinos que goz de gran
prestigio.
Era tambin un tribunal privado en asuntos mercantiles y nuticos de los territorios
de ultramar de la corona y dems conflictos conexos. La casa de contratacin fue
suprimida en 1790 pues se aprob la libertad de comercio.
Esta institucin permita a la Corona tener un control y registro de las mercancas
ingresadas al nuevo mundo por los mercaderes espaoles, sin embargo, al analizar el
destino de esta institucin, podemos observar que es el comercio y la economa lo que
gua los destinos de las instituciones y sus modelos de gestin y polticas, pues, dada la
aparicin de nuevos capitales extranjeros que dinamizaran la actividad comercial y
econmica del imperio, era preciso decretar la libertad de comercio.
ocano que toma demasiado tiempo cruzar para poder adoptar acciones inmediatas;
por ello se consider necesario crear una nueva estructura organizativa para gobernar
los territorios ultramarinos y delegar funciones para un ejercicio correcto de la
administracin. Con tal fin se crearon diversas instituciones las cuales se describen y
analizan a continuacin.
El Virrey: El Virrey era el representante directo del Rey en los territorios de la colonia
en Amrica -y en especial el Per- con todas las facultades y potestades reales; y fue
en la mayora de los casos, el nivel mximo del escalafn de los funcionarios de
gobierno.
Asuma el encargo la representacin directa de la persona del Rey despus de
juramentar ante el soberano del mismo modo que ste lo haca ante el pueblo para
poder asumir la corona.
El primer virrey del Per fue Blasco Nez de Vela, nombrado en el ao 1543. Los
primeros fueron escogidos entre la aristocracia espaola y luego -ya hacia el fin de la
colonia- los escogidos para ejercer este cargo fueron altos mandos militares.
El virrey era recibido con una ceremonia muy grande en la ciudad y prestaba
juramento a la Corona, luego asuma la mxima instancia en el gobierno poltico,
como gobernante, de administracin, de defensa como mximo jefe militar y, de
supervisin de hacienda y el sistema financiero. Era asistido en estos asuntos por los
oidores y otros altos funcionarios, que le llevaban informacin acerca de la gestin
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Los Corregidores: Tenan a su cargo ver, por separado cada uno por su tipo, asuntos
relacionados con espaoles y con indios. Los corregidores de espaoles tenan un
nivel jerrquico superior al de los alcaldes y ejercan autoridad poltica y gubernativa.
Los Cabildos: Se encargaban del gobierno local. Son el precedente de los municipios
que existen en la actualidad. El mbito territorial donde desarrollaba sus funciones era
el
distrito territorial.
Entre varias de
sus funciones se
encontraban
el
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El Curaca: Llamado tambin cacique, era la autoridad acatada por los indios, era el
nexo de articulacin entre la estructura estatal colonial y el pueblo indgena,
desempearon un papel de primer orden en la estructura poltica, social y
administrativa.
Gozaron de ciertas prerrogativas, que estaban prohibidas para los indgenas, no
obstante ellos serlo tambin. Ejercieron jurisdiccin civil y criminal, sin embargo esta
les fue retirada para dedicarse al cobro y recaudacin tributaria y trabajaba
estrechamente con el corregidor de indios. Los hijos de los curacas gozaron de una
educacin privilegiada en escuelas especiales.
naturaleza civil que se suscitasen entre los indios, adems de vigilar la moral y las
buenas costumbres.
La Encomienda: Las encomiendas consistan en una merced real hecha con la doble
finalidad de premiar a los conquistadores merecedores de ellas con sus beneficios, y
para ampliar la base tributaria con los indios e integrarlos a la economa estatal; los
encomenderos variaban su estatus de conquistadores guerreros a aristcratas
funcionarios de la administracin a perpetuidad. Existi un amplio debate acerca de la
duracin y la sucesin de las encomiendas. Los encomenderos no adquiran la
propiedad de los territorios donde se asentaban sus encomiendas, porque esta era
solamente de indios que les generaban rentas. Fue prohibida la prestacin de servicios
personales de los indios a favor de los encomenderos o trabajar en otros menesteres.
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Tema 6
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Tema 7
El caudillismo militarizante
El Per atraves dos momentos resaltantes dentro de esta etapa que se sucedieron
con San Martn y Bolvar, ellos ambos, lderes de las gestas independentistas en
Amrica del Sur; mientras en la prctica, en la economa se sigue el mismo modelo
heredado de la colonia.
Mientras uno propona la formacin de una nobleza local que controle el gobierno, el
otro instituy un modelo autoritario y absolutista centrado en l como dictador. A
entender de los estudiosos e historiadores, el Per no estaba preparado para la
formacin de la primera, ni tampoco poda resistir la continuidad de un rgimen
opresor y limitativo de las libertades individuales de las personas.
La explotacin guanera
La aparicin del guano en la escena poltica y econmica producira una verdadera
revolucin, en grandes espacios nacionales y en el aparato del Estado, creando las
condiciones objetivas para su crecimiento y modernizacin.
La explotacin de este abundante recurso natural y su posterior exportacin dinamiz
la economa y permiti un desarrollo acelerado de la capital, las recaudaciones del
estado crecieron enormemente y se pudo crear la infraestructura para sostener este
crecimiento, y as se empez a desarrollar el modelo capitalista en el pas,
favoreciendo a los grupos econmicos ms importantes.
Por su parte, el estado evolucion formando nuevas instituciones y un aparato
burocrtico encargado de la gestin pblica.
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La derrota en la Guerra con Chile fue la consecuencia de una mala gestin poltica
econmica y militar por parte de los gobernantes anteriores a ella, en otras palabras,
el fracaso de la clase dirigente. Una vez desaparecida la actividad de explotacin
salitrera y guanera como fuente de financiamiento, era necesario potenciar y
promover el desarrollo de otros sectores hasta entonces olvidados pero que contaban
con una capacidad de crecimiento latente como la agricultura y el retorno a la minera,
actividades que son hasta nuestros das, la base de la economa nacional.
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Tema 8
El espacio prehispnico
En los periodos cronolgicos, existieron diversas reas de irradiacin y gran influencia
a manera de ejes nucleares de desarrollo en los aspectos religiosos, culturales,
polticos, geogrficos, econmicos y demogrficos hacia las dems. En consecuencia se
puede considerar que la sociedad prehispnica no fue uniforme sino pluriorgnica y
pluricultural.
Con su desarrollo posterior, estas varias zonas acapararon el predominio por tener una
superioridad del poder en estos aspectos, resultando la gran diversidad de riqueza
cultural que hoy en da se descubre y admira con gran inters.
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El centralismo republicano.
No solo nuevos centros hegemnicos aparecieron en el contexto internacional frente
al Per (Inglaterra, Francia), sino que tambin los gobiernos iniciales de Amrica del
Sur, hicieron lo necesario para romper con los ejes andinos de articulacin econmica
mediante aranceles y prcticas proteccionistas. Se afirma que Lima era la ciudad a
conquistar para gobernar la repblica.
Estuvo siempre presente la posibilidad de la desmembracin de la repblica, sin
embargo esto no sucedi gracias al nacionalismo de la lite econmica local. Durante
este periodo la ciudad present un crecimiento casi nulo que luego se vio impulsado
por el auge de la explotacin guanera, recuperando Lima su estatus de eje medular de
la economa y comercio en la repblica.
Se aprecia en estos tres periodos grandes cambios en el Per, todos ellos relacionados
con la economa y la poltica econmica coyuntural pensada para cada momento que
se atraves, precisando de cambios que permitan realizar ajustes y actualizaciones a la
economa de acuerdo con los eventos que sucedieron, un ejemplo claro de ello es la
explotacin guanera para la exportacin, que deriv en una reforma del modelo fiscal
y la creacin de normas especiales para regular las actividades relacionadas con las
exportaciones, quedando desde ya orientada la economa peruana hacia el comercio
exterior.
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Tema 10
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Tema 11
La Civilizacin
El trmino civilizacin deriva del latn civilis el cual guarda estrecha relacin con los
conceptos de ciudadana, ejercicio de la participacin en poltica, el gobierno de las
ciudades. La civilizacin es el estadio superior de la organizacin de los grupos
sociales sobre la barbarie y el salvajismo.
Las civilizaciones no son nicas sino plurales y simultneas. Cada una tiene sus propias
manifestaciones culturales fundamentales, algunas de ellas determinantes de su
identidad como la religin. Las civilizaciones son globales y no tienen fronteras.
Atraviesan por periodos de aculturacin y deculturacin. La civilizaciones son
perecederas y atraviesan etapas de cambio.
Constituye un desacierto no considerar a los habitantes del mbito rural como civis,
pues se les consideraba como rsticos o sin mayor instruccin para la participacin de
la vida poltica, discriminando a este sector mediante una separacin de grupos dentro
de la misma sociedad.
La historia nos demuestra que las sociedades no son estticas, sino evolucionan en
un ritmo similar al de los seres vivientes, desde su aparicin atraviesan periodos de
crecimiento, auge y decadencia.
Las guerras, invasiones y conquistas han desaparecido o transformado muchas
civilizaciones como por ejemplo el imperio incaico, el cual se desarticul en su
organizacin y el eje central de la cosmovisin de los pobladores fue drsticamente
modificado.
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Asimismo Spengler realiza una comparacin de las civilizaciones con los organismos
vivientes.
Por su parte Toffler distingue tres etapas en el proceso desarrollo de las civilizaciones:
la agrcola, industrial y tecnolgica.
A su vez, Drucker efecta una divisin similar y seala tres revoluciones en el
desarrollo del saber: la revolucin industrial, revolucin de la productividad, y la
revolucin de la gestin.
La Civilizacin Occidental
La civilizacin occidental se ha formado en un largo proceso histrico, en el cual se
atravesaron varias etapas y niveles de civilizacin y modernidad, en lo cultural,
cientfico, comercial y poltico.
Estas etapas fueron: 1) las sociedades tribales o culturas neolticas, que fueron
sucedidas por 2) las civilizaciones organizadas y ciudades-estado helnicos, 3) el
imperio romano; y tras su cada, 4) el feudalismo de la edad media, el desarrollo
cultural y cientfico de la ilustracin, 5) la revolucin francesa y la institucin de la
democracia como forma de gobierno, 5) la revolucin industrial y el auge mercantil.
Podemos sealar que en lo poltico predomin el imperialismo como forma de
dominacin absolutista, y el colonialismo, como la manifestacin de expansionismo y
hegemona global de un imperio.
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Tema 12
La Ilustracin
Es un movimiento surgido en el Siglo XVIII, tambin conocido como el Siglo de las
Luces, que se extiende hasta cuando el hombre deja de lado esquemas tradicionales
de pensamiento y comienza a hacer uso libre de su razn, creando y desarrollando
diversas formas de entenderse en lo social, poltico, econmico, cultural.
Con la Ilustracin, que signific un movimiento de cambio intelectual, el hombre pone
la razn a su servicio, asumiendo como valor mximo la libertad de pensamiento y el
anticonformismo hacia lo existente, una predisposicin a cambiar el orden de cosas.
Los Ilustrados
Los ilustrados fueron los abanderados de la libertad de pensamiento racional, entre los
ms conocidos representantes de este movimiento dentro de la filosofa y la ciencia
tenemos a Immanuel Kant, Jean-Jacques Rousseau, Charles-Louis de Montesquieu,
Voltaire, Diderot, Gottfried Leibniz, Ren Descartes, Charles Bacon, John Locke, Isaac
Newton, Adam Smith.
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