GESTIN POR COMPETENCIAS EN LOS SISTEMAS FORMATIVOS POLICIALES

Y SU INFLUENCIA EN LA CALIDAD DEL SERVICIO.

COMPETENCE MANAGEMENT ON THE LEARNING SYSTEM FOR CIVIC
SECURITY AND THE QUALITY OF SERVICE
Autor: Dr. Carlos A. Bernaola Martnez1
RESUMEN
El surgimiento del nuevo perfil empresarial mundial producto de la globalizacin y de nuevos
enfoques de gestin empresarial, ponen de manifiesto la imperiosa necesidad de innovacin en
las empresas del sector privado, y en especial en las instituciones dependientes de la gestin
pblica nacional, a fin de adecuar el direccionamiento de las actividades a los nuevos
requerimientos del entorno, a fin de lograr un mejoramiento sostenido de la calidad del servicio e
imagen institucional que stas transmiten.
Un aporte importante que precede a estos singulares cambios, es el modelo de gestin
administrativa denominado Gestin por Competencias que se viene utilizando como uno de los
ms adecuados para lograr el fortalecimiento de las instituciones y que ha sido requerido con
singular xito en los pases asiticos al fomentar el desarrollo de los sistemas formativos
educacionales, desde su etapa escolar y logrando obtener

una base laboral bien formada,

educada, trabajadora y polticamente ordenada.

El incremento delictivo es decir: el pandillaje, el narcotrfico, los robos a viviendas, los robos de
vehculos, el sicariato, los secuestros al paso, entre otros delitos; dejan entrever la necesidad de
adecuar el direccionamiento de las actividades formativas educacionales policiales haca una
Gestin por Competencias, que facilite una construccin social de aprendizajes significativos y
tiles para el desempeo eficaz en una situacin real de trabajo.
Palabras claves: Gestin por Competencias, Calidad de Servicio, Seguridad Ciudadana.

ABSTRACT
The appearance of the new profile managerial world product of the Globalization and of new
focuses of managerial administration. They show the imperious innovation necessity in the
companies of the private sector, and especially in the dependent institutions of the national
1

Docente de la Escuela Profesional de Administracin y Negocios Internacionales de la UAP - Lima

public administration, in order to adapt the direction from the activities to the new requirements
of the environment in order to achieve a sustained improvement of the quality of the service and
institutional image that these transmit.
An important contribution that precedes to these singular changes, is the denominated pattern of
the "Competence Managment" that one comes delineating like one of the most appropriate to
achieve the invigoration of the institutions and that it has been used with singular success in the
Asian countries when fomenting the development of the educational formative systems, from its
stage, school, and achieved to obtain a well formed, educated, hard-working and politically
orderly labor base.
Increasing of criminal attacks, gangsters, drug traffics, robberies and assaults to housings, the
robberies of vehicles, kidnappings, among other crimes. It allows to see, the necessity to adapt
the direction of the police educational formative activities made an Administration for
Competence that it facilitates a social construction of significant and useful learning for the
effective acting in a real situation of work.
Key words: Administration for Competence, Quality of Service, Civic Security.

INTRODUCCIN

tiene como misin garantizar la seguridad y

En la actualidad, el tema de la inseguridad

tranquilidad pblica, as como la paz social

ciudadana, es una situacin que afecta a

en todo el territorio peruano. Sin embargo,

todos los pases de Latinoamrica, pues,

lo expresado encierra una enorme paradoja;

todas las instituciones policiales, que son

no

parte del sistema de administracin de

responsabilidad social, la institucin tuvo

justicia, carecen en nuestro pas y en el resto

que reducir personal desde mediados de la

de los pases de la regin de la legitimidad y

dcada de los aos noventa por decisin del

credibilidad

son

gobierno del Ing. Alberto Fujimori, al cerrar

consideradas en mayor o menor medida

las escuelas de formacin policial por ms

como parte de este problema de inseguridad

de tres aos, el personal que pas a la

ciudadana.

situacin de retiro por lmite de edad y de

En nuestro pas, la Polica Nacional del Per

los que fueron expulsados por inconducta

(PNP) es la institucin tutelar del Estado que

funcional.

institucional;

que

obstante,

al

tener

una

gran

En el ao 1989 haba aproximadamente 120

de Formacin Policial haca una Gestin

mil policas en situacin de actividad, pero

por

en el ao 2003 se redujo a 92,400 efectivos

construccin

a nivel nacional. No obstante, en dicho

significativos y tiles para el desempeo

periodo, la poblacin del pas pas de 21

eficaz y/o eficiente.

millones a 27 millones de habitantes

La

aproximadamente2, y hoy en da se estima

Competencias en los Sistemas Formativos

en 30 millones de habitantes.

Policiales mediante la reestructuracin del

En el presente gobierno se ha incrementando

currculo de estudios en los Centros de

la cantidad de efectivos policiales para

Formacin PNP., deben contener tpicos

enfrentar el fenmeno de la inseguridad

relacionados a nuestra realidad social y

ciudadana,

mensaje

criminolgica, a la inseguridad ciudadana, la

presidencial del 28 de julio de 2014 del Sr.

lucha contra la corrupcin, las ineficientes

Presidente de la Repblica Ollanta Humala

relaciones humanas y de acercamiento hacia

Tasso, se proyecta el incremento de 30 mil

la comunidad; y en especial en la ciencia del

policas en las calles para fines de este ao.

derecho.

Pero, ello no es la solucin al problema de la

Segn Ley N 27238, la Polica Nacional del

inseguridad ciudadana, pues no slo se trata

Per es una institucin del Estado creada

de incrementar efectivos policiales, ni de

para garantizar el orden interno, el respeto a

sucesivos cambios de Ministros en el sector

los derechos fundamentales de las personas

interior,

el

y el normal desarrollo de las actividades

establecimiento de polticas y estrategias en

ciudadanas de una sociedad jerarquizada.

materia de seguridad ciudadana.

Sus integrantes representan la ley, el orden y

El

incremento delictivo, el pandillaje, el

la seguridad en toda la Repblica y tiene

narcotrfico, los robos y asaltos a viviendas,

facultad para intervenir en todos los asuntos

la ola de crmenes, raptos y secuestros,

que se relacionan con el cumplimiento de su

ponen de manifiesto, la necesidad de

finalidad.3

adecuar

las

Por lo expresado, en la normatividad legal

actividades PNP., en especial en los Centros

existente, podemos manifestar que la Polica

y de

lo

el

que

acuerdo

hace

al

falta

direccionamiento

es

de

Diario El Comercio, extracto de la edicin impresa

el 31 de agosto del 2004

Competencias,

aplicacin

social

de

que
de

una

facilite

aprendizajes

Gestin

Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per,

promulgada el 21 de Diciembre de 1999.

una

por

Nacional del Per es una institucin

debe otorgarse a la aplicacin de un modelo

constitucional desde su creacin, mediante

de Gestin por Competencias en los

la Ley N 24949 promulgada el 6 de

Sistemas Formativos Policiales, ello nos

diciembre

la

permitir conocer su implicancia directa o

Constitucin Poltica de 1993 y en su Ley

indirecta en el desarrollo profesional y la

Orgnica N 27238 del 21 de diciembre de

optimizacin de los servicios que otorga a la

1999, con lo cual se refuerza su visin,

ciudadana, siendo lo expresado el objetivo

misin,

del presente estudio.

de

1988,

objetivos,

ratificada

metas

en

polticas

institucionales.

FORMULACIN DEL PROBLEMA

De acuerdo a la Misin Institucional: la

En qu medida la aplicacin de una Gestin

Polica Nacional del Per es una institucin

por

nica, disciplinada, dependiente del Poder

Formativos Policiales en los Centros de

Ejecutivo, que tiene por misin garantizar la

Instruccin Policial de Lima pueden influir

seguridad y tranquilidad pblica en todo el

en la calidad del servicio?

territorio peruano, a travs de la prestacin

HIPOTESIS:

eficiente y eficaz de los servicios policiales,

La

permitiendo a las personas alcanzar su pleno

Competencias en los Sistemas Formativos

desarrollo. No obstante,

a la fecha lo

Policiales en los Centros de Instruccin

expresado en su misin es solamente literal

Policial de Lima puede influir en la

y asimtrico.

formacin profesional de los efectivos PNP

Con respecto a la Visin Institucional: La

y redundara en la calidad del servicio que

Polica Nacional del Per tiene como visin

stos otorgan?

ser

MATERIAL Y MTODO

reconocida

como

una

institucin

Competencias

aplicacin

en

de

los

una

Sistemas

Gestin

por

moderna, disciplinada y eficiente al servicio

Diseo: el diseo aplicado es el no

de la sociedad, con prestigio nacional e

experimental, descriptivo y correlacional

internacional.

causal.

La presente investigacin permite acumular

Mtodos: el mtodo utilizado es inductivo y

mayor evidencia emprica sobre la realidad

analtico. Es inductivo porque el proceso de

social y formativa de la institucin policial y

conocimiento de la investigacin se inicia

pretende dar respuesta a la importancia que

con

la

observacin

de

fenmenos

particulares

que

conocimiento

ley, que su accionar demuestre formacin

pblico y permiten llegar a conclusiones de

humanista y multidisciplinaria para ofrecer

premisas de carcter general.

un servicio eficiente

Es analtico porque su desarrollo no facilita

seguridad pblica. Esto

la identificacin de cada una de las partes

prevencin y proteccin, as como el debido

que caracteriza una realidad existente en el

restablecimiento del orden social frente a

pas.

hechos de violencia e investigacin para

Tcnicas:

descubrir los mviles y a los autores de

Gua de observacin

delitos.

Conocimiento a priori de la problemtica de

Al parecer, desde esa perspectiva y dentro

estudio de manera individual y percepcin

del esquema de reorganizacin del Estado

social.

para modernizarlo, el Ex - Presidente de la

Anlisis documental

Repblica Dr. Alejandro Toledo Manrique,

Del Informe de la Comisin Especial de

dispuso la reestructuracin de la Polica

Reestructuracin

designada

Nacional del Per mediante la Resolucin

mediante RS. N 0965-2001-IN del 04 de

Suprema N 0965-2001-IN. de fecha 04 de

Octubre

un

octubre de 2001, la misma que constituye la

Diagnstico Situacional, y del Proceso de

denominada Comisin Especial encargada

Reforma y Modernizacin Policial aprobada

de llevar a cabo el diagnstico institucional.

por el Supremo Gobierno, del proceso de

Esta comisin de reestructuracin policial,

admisin a las escuelas formativas PNP, de

en su etapa inicial estuvo integrada por:

del

son

de

Policial

2001

para

realizar

las estructuras curriculares, y el anlisis de

las

encuestas

sondeos

de

opinin

Fernando

:
Rospigliosi

Capurro.

problemtica de estudio de los aos 2011 a

la fecha.

Viceministro del Interior

Dr. Gino Costa Santolalla.

RESULTADOS
Los

comprende la

Ministro del Interior

Lic.

realizadas por instituciones civiles sobre la

en materia de

gobiernos

constitucionales

Director General de la PNP :

General

democrticos requieren de una polica

Lindley.

respetuosa de los derechos humanos y de la

PNP.

Jos

Tizoc

Susana Villarn de la Puente y

otras personalidades.4

seguimiento
tpicos

Dentro

de

los

principales

problemas

especializado

vinculados

Ciudadana.

Cabe

de
la

algunos
Seguridad

mencionar,

que

la

detectados en la PNP la Comisin del

documentacin obtenida guarda relacin con

Proceso

el

de

Reestructuracin

Policial,

proyecto

Seguridad

Ciudadana

durante la etapa del Diagnstico Integral

Reforma Policial que apoya la OPEN

(Octubre 2001-Febrero 2002), considera los

SOCIETY INSTITUTE en el Instituto de

siguientes:

Defensa Legal y consiste en la aplicacin de

1) Militarizacin y alejamiento de

encuestas en Lima Metropolitana y distritos

la comunidad.

sobre

2) Politizacin y subordinacin a

educandos perciben ciertas mejoras que son

y trabajo del personal policial.

de

producto del proceso de Reforma Estructural

los

escasos recursos.

de

Modernizacin

Policial,

pero

la

no

continuidad de este proceso, el rgimen de

5) Altos niveles de corrupcin

6) Falta

inseguridad,

En los Sistemas Formativos Policiales los

3) Deficientes condiciones de vida

manejo

de

evaluacin de instituciones.

un proyecto autoritario.

4) Inadecuado

percepciones

apertura

internado, las deficientes condiciones de vida

la

y trabajo del personal policial, la carencia de

comunidad y malas relaciones

un sistema de salud adecuado, as como la

con gobiernos locales.

deficiente

7) Desconfianza de la ciudadana

catedrticos

en la PNP.

plantilla
y

de

profesores;

instructores,
constituyen

caractersticas negativas en este proceso de

A efectos de realizar un mejor anlisis de la

cambio.5

problemtica de estudio se ha tomado como

No emprender una reforma estructural en los

referencia

Sistemas

documentaria

el

trabajo

Formativos

Policiales

Seguridad Ciudadana y Actuacin del

considerando que actualmente, stos son

Estado. Anlisis de Tendencias de Opinin

conducentes a la obtencin del grado

Pblica realizado por el Instituto

de

acadmico de Bachiller en Administracin y

Defensa Legal (IDL) por tener

un

Extracto de la Tesis Doctoral Gestin por

Competencias en los Sistemas Formativos Policiales
y su influencia en el Desarrollo Profesional y mbito
Social del ao 2007 de la EUPG - UNFV, cuya
realidad es existente a la fecha.

Revisin de acervo documentario sobre la

problemtica de la PNP.

Ciencias Policiales, al culminar los cinco

las disciplinas profesionales al obtener una

aos de instruccin en la Escuela de

vacante en el Cuadro de Mritos,

Oficiales;

Ciencias

necesitaban de dos aos de instruccin para

Administrativas y Policiales, al egresar de

salir con el Despacho de Alfrez PNP.

la Escuela Tcnico Superior

de la PNP,

Lamentablemente con los cambios de

limitarn el acceso a la etapa de la

gobierno de turno, solo ha quedado signada

modernizacin policial que nuestro pas

como meras intenciones para logar el

requiere con suma urgencia.

mejoramiento de la imagen institucional y la

En el Gobierno del Ex Presidente de la

calidad de servicio.

y de

Tcnico

en

slo

Repblica, Alejandro Toledo Manrique, a

fin de lograr la modernizacin policial y el

El actual gobierno de turno se ha propuesto

mejoramiento del proceso de seleccin del

incrementar de manera significativa,

personal PNP,

nmero

tanto para la Escuela de

de

efectivos

policiales

el

para

Oficiales y Suboficiales, siendo Ministro del

contrarrestar la percepcin de la sociedad ante

Interior Fernando Rospigliosi Capurro en el

el problema de inseguridad, que impera en el

ao 2004,

se terceriz los servicios de

Pas. Sin embargo, no se trata de incrementar

impresin y evaluacin en los exmenes

en cantidad la presencia policial, ya que sta

psicotcnicos y conocimientos a travs

tiene que llevar inmersa una estrategia para

convenios con la Pontificia Universidad

combatirla, por lo que se requiere mejorar el

Catlica del Per, para los postulantes a la

Sistema Formativo Policial a travs de una

Escuela de Oficiales y la Universidad

gestin por competencias, lo que redundara

Ricardo Palma para las Escuelas de Sub-

en el mejoramiento de la calidad del servicio

Oficiales.

y de la imagen institucional.

A efectos de lograr la modernizacin y

Desde el punto de vista aplicativo, la

profesionalizacin policial, en el ao 2004

investigacin

se convoca a concurso de admisin a la

importancia del rol de la PNP para lograr el

Escuela de Oficiales bajo dos modalidades:

orden pblico, combatir los delitos y faltas,

(1)

y facilitar la pacificacin del pas. Pero lo

Admisin

Regular;

(2)

Egresados

nos

mucho

conocer

de

lo

la

Profesionales de Universidades. En esta

expresado,

ltima modalidad, los bachilleres de todas

actualmente percibe la sociedad en nuestro

dista

permite

que

pas, si bien es cierto, sta problemtica data

trabajo es probable que la organizacin

de las dcadas pasadas, solamente los

alcance sus metas (Stoner, 1999:9) 6. As,

gobiernos de turno han hecho algunos

como

intentos para mejorar la labor que realiza y

asignado y bien utilizado.

por ello increment a cinco (05) aos de

La manera de cmo los Sistemas Formativos

estudios formativos para los oficiales y a tres

Educacionales

(03) para los subalternos, pero no ha sido la

competencia laboral difiere entre pases y

solucin integral para la optimizacin de la

esto depende, en buena medida de la

labor que realiza y de la percepcin

evolucin que ha tenido el Sector Educativo

ciudadana.

Nacional, en cuanto a incorporar aspectos

Con respecto al valor social, la aplicacin de

relacionados a una formacin basada en

una Gestin por Competencias en los

competencias: la alternancia entre la teora y

Sistemas Formativos Policiales, permitir en

la prctica; la evaluacin de criterios de

un mediano plazo: la afirmacin del

desempeo,

profesionalismo del polica, dignificar la

solamente. Ello, no es ajeno a la realidad

funcin policial, luchar frontalmente contra

educativa existente en el pas.

la corrupcin, acrecentar los niveles de

La competencia se concibe como una

seguridad ciudadana, la generacin de

compleja estructura de atributos necesarios

valores y el fortalecimiento paulatino de la

para

imagen institucional.

especficas. Es una compleja combinacin

DISCUSIN DE RESULTADOS

de

La eficacia y eficiencia administrativa y

valores, habilidades, etc.) y las tareas que se

operacional de las organizaciones depende

tienen que desempear en determinadas

en gran medida del potencial humano que

situaciones7 Por lo tanto, no basta con saber

las integra y en especial de quienes la

o saber hacer, es necesario utilizar el saber y

conducen. Al respecto Stoner y otros;

el saber hacer y evidenciarlos en el

sostienen que, el xito que puede tener la

desempeo de la actividad laboral, lo que

de

el

la

cantidad

estn

en

vez

desempeo

atributos

de

presupuesto

abordando

de

la

conocimientos

de

(conocimientos,

situaciones

actitudes,

organizacin al alcanzar sus objetivos y

6

Stoner, J., Freeman.,., y Gilbert, D.(2002)

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Prentice Hall.
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Gonzi, A., Athanasou, J. (2004) ,
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satisfacer sus obligaciones sociales depende

de los gerentes, y al realizar debidamente su

permitira un mejor logro personal e

servicio que se otorga.

institucional. Por qu no aplicarlos en los

CONCLUSIONES

centros de instruccin de la PNP?

La

Resulta

necesario

de

una

Gestin

por

el

Competencias constituye una alternativa

actividades

para lograr el mejoramiento de la alicada

formativas en los Centros de Instruccin

imagen institucional y calidad del servicio

Policial

por

que transmite. Pero, no alcanza a ser la

Competencias, que facilite una construccin

panacea integral a la solucin de todos los

social de aprendizajes significativos y tiles

problemas que adolece; no obstante,

para el desempeo eficaz en una situacin

expresado nos permite acumular mayor

real de trabajo, y esto se obtiene a travs de

evidencia emprica sobre la realidad social y

la orientacin del aprendizaje de manera

formativa de la institucin policial; as,

adecuada,

de

cmo discernir de manera adecuada sobre

competencia engloba no slo capacidades

las causas de la problemtica social existente

requeridas para el ejercicio de una actividad

en nuestro pas.

profesional,

La falta de capacidad poltica y profesional,

direccionamiento

haca

porque

sino

adecuar

aplicacin

de

las

una

el

un

Gestin

concepto

conjunto

de

lo

comportamientos sociales y morales.

las ausencias de reales sistemas de medicin

Del anlisis de la problemtica de estudio y

del desempeo y compensacin, la no

la hiptesis que la sustenta, se puede

ubicacin de la institucin en un contexto

expresar que de no tomar en cuenta lo

moderno y cambiante, la manera diferente

expresado, se proseguir con el inadecuado

de enfocar el concepto de personal; son

manejo de: los escasos recursos asignados,

aspectos que han influido negativamente en

la excesiva burocratizacin en trmites, la no

la planificacin del cambio y afirmacin del

reduccin de efectivos destinados a tareas

profesionalismo PNP que se requiere con

administrativas, altos niveles de corrupcin,

suma urgencia, aunado en ocasiones a la

falta de apertura a la comunidad, deficientes

designacin

relaciones con los gobiernos locales, el

dirigentes carentes de perfil profesional para

incremento de la desconfianza de la

el desempeo de ciertas actividades.

ciudadana en la PNP y la no afirmacin del

El Programa de Reforma Educativa Policial y

profesionalismo y mejora de la calidad del

el desarrollo de una lnea en Seguridad

poltica

de

los

elementos

Ciudadana constituyeron a partir del Informe

Gestin Educativa y Formacin Profesional, en

de la Comisin Especial de Reestructuracin

busca de la eficiencia esperada del personal

los objetivos primordiales de la Direccin de

policial en el cumplimiento del rol social que le

Educacin y Doctrina Policial, cuya reforma

compete. Lo que incidir favorablemente, en el

aplicada en el ao 2004 se orient a replantear

fortalecimiento

la gestin educativa en los Centros de

institucional

Formacin PNP, la evaluacin del Sistema de

mejor calidad del servicio, en concordancia con

Admisin y Seleccin, hasta la fecha no se ha

la misin y visin institucional.

de

la

alicada

imagen

que transmite, a travs de una

logrado los resultados esperados, debido a los

constantes cambios en la Direccin General

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correctivos

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Considerando,

administracin

existe

para

los

Sistemas
que

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logros que se han venido obteniendo en la

la Corrupcin sobre la Percepcin

labor

Ciudadana

policial

son

mnimos,

debido

al

crecimiento de la inseguridad ciudadana.

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11