TEMA 17.

SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS 2016

PROTECCIN CIVIL. DEFINICIN. FUNDAMENTO JURDICO. PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA

PROTECCIN CIVIL. PARTICIPANTES. CLASIFICACIN DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA.
ESQUEMA JERRQUICO. FUNCIONES DE LA PROTECCIN CIVIL.
1. DEFINICIN.
La proteccin civil es un servicio pblico permanente que tiene como misin estudiar, prevenir, reducir y
corregir los daos que puedan causarse a personas y bienes por situaciones de emergencia, en los casos de
riesgo, catstrofe o calamidad pblica, por la accin de elementos naturales, medios tcnicos o conductas
humanas, tanto en tiempo de paz como de guerra.
La Ley 17/2015 de 9 de Julio del Sistema Nacional de PC y Seguridad define Proteccin Civil como instrumento
de la poltica de seguridad pblica (art. 1). Es el servicio pblico que protege a las personas y bienes
garantizando una respuesta adecuada ante los distintos tipos de emergencias y catstrofes originadas por
causas naturales o derivadas de la accin humana, sea esta accidental o intencionada.
Un servicio pblico de competencia estatal que, con la colaboracin de las distintas Administraciones
Pblicas, de las instituciones y empresas y la participacin de los ciudadanos, tiene como fin la proteccin de
las personas y de sus bienes ante situaciones de emergencia, en los casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica, producidas por la accin de elementos naturales incontrolables, medios tcnicos
deficientes, conductas humanas intencionadas o negligentes en tiempo de paz o por cualquier medio de
agresin en situaciones de guerra.
OBJETO DE LA LEY: establecer el Sistema Nacional de PC como instrumento esencial para asegurar la
coordinacin, la cohesin y la eficacia de las polticas pblicas de PC, y regular las competencias de la AGE en
la materia.
CONCEPTOS IMPORTANTES EN PC.
- Peligro: potencial de ocasionar dao en determinadas situaciones a colectivos de personas o bienes que
deben ser preservados por la PC (potencialidad de sufrir un dao).
- Vulnerabilidad. La caracterstica de una colectividad de personas o bienes que los hacen susceptibles de ser
afectados en mayor o menor grado por un peligro en determinadas circunstancias.
- Amenaza. Situacin en la que personas y bienes preservados por la proteccin civil estn expuestos en
mayor o menor medida a un peligro inminente o latente (el ro se va a desbordar por la crecida o ya se est
empezando a desbordar)
- Riesgo. Es la posibilidad de que una amenaza llegue a afectar a colectivos de personas o a bienes. (A lo mejor
puede ocurrir)
- Emergencia de proteccin civil. Situacin de riesgo colectivo sobrevenida por un evento que pone en peligro
inminente a personas o bienes y exige una gestin rpida por parte de los poderes pblicos para atenderlas y
mitigar los daos y tratar de evitar que se convierta en una catstrofe. Se corresponde con otras
denominaciones como emergencia extraordinaria, por contraposicin a emergencia ordinaria que no tiene
afectacin colectiva. Emergencia Ordinaria: no tiene afectacin colectiva.

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- Catstrofe. Una situacin o acontecimiento que altera o interrumpe sustancialmente el funcionamiento de

una comunidad o sociedad por ocasionar gran cantidad de vctimas, daos e impactos materiales, cuya
atencin supera los medios disponibles de la propia comunidad.
- Servicios esenciales. Servicios necesarios para el mantenimiento de las funciones sociales bsicas, la salud, la
seguridad, el bienestar social y econmico de los ciudadanos, o el eficaz funcionamiento de las instituciones
del Estado y las Administraciones Pblicas.
DERECHO A LA PROTECCIN (Art. 5)
Todos los residentes en el territorio espaol tienen derecho a ser atendidos por las Administraciones pblicas
en caso de catstrofe, de conformidad con lo previsto en las leyes y sin ms limitaciones que las impuestas
por las propias condiciones peligrosas inherentes a tales situaciones y la disponibilidad de medios y recursos
de intervencin.
Los poderes pblicos velarn por que la atencin de los ciudadanos en caso de catstrofe sea equivalente
cualquiera que sea el lugar de su residencia.
Los servicios pblicos competentes identificarn lo ms rpidamente posible a las vctimas en caso de
emergencias y ofrecern informacin precisa a sus familiares o personas allegadas.
Los poderes pblicos velarn para que se adopten medidas especficas que garanticen que las personas con
discapacidad conozcan los riesgos y las medidas de autoproteccin y prevencin, sean atendidas e informadas
en casos de emergencia y participen en los planes de proteccin civil.

2. FUNDAMENTO JURDICO
El fundamento jurdico de la Proteccin Civil se encuentra en la CONSTITUCIN. En la misma se establece la
obligacin de los poderes pblicos garantizan el derecho a la vida y a la integridad fsica como primero y ms
importante de los derechos fundamentales (art. 15), los principios de unidad nacional y solidaridad territorial
(art. 2) y las exigencias esenciales de eficacia y coordinacin administrativa (art. 103)
La magnitud y la trascendencia de los valores que estn en juego en las situaciones de emergencia exige
disponer de todos los recursos humanos y materiales de:
- todas las administraciones pblicas,
- de todas las empresas,
- asociaciones, e incluso
- personas fsicas,
a las que por tal razn, mediante Ley con arreglo al art. 30.4 de la CE, podrn imponrseles deberes para
hacer frente a los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, autnticos presupuestos de hecho de
la PC.

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Esta ley de PC ha sido complementada por numerosas disposiciones reglamentarias, algunas tan importantes
como:
- RD 1378/1985 de 1 de Agosto, sobre medidas provisionales para la actuacin en situaciones de emergencia
en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
- Norma Bsica de PC, aprobada por el RD 407/1992, de 24 de abril.
- Norma Bsica de Autoproteccin, aprobada por el RD 393/2007, de 23 de marzo.
- RD 1468/2008 de 5 de septiembre, por el que se modifica el RD 393/2007 de 23 de marzo.
Al tiempo que se han elaborado diferentes Planes de Emergencias y Directrices Bsicas de planificacin sobre
riesgos se han creado nuevos medios estatales de intervencin eficaz, como la Unidad Militar de Emergencias
(UME).
Por otra parte, las CCAA y las Entidades Locales han desplegado sus competencias propias en la materia
regulando su actuacin, configurando sus propios servicios de PC, desarrollando unos rganos competentes
de coordinacin de emergencias. Los Estatutos de Autonoma confirman las respectivas competencias
autonmicas, si bien, como es natural, con respecto de las propias del Estado y en colaboracin con ste.
La UE tambin se ha sumado al esfuerzo comn y ha puesto en marcha un Mecanismo de PC basado en la
solidaridad y colaboracin de los Estados miembros, aparte de otras medidas financieras y de apoyo a estos
ltimos.
La Ley 17/2015 es el principal instrumento jurdico de este rango que regula en Espaa estas materias. Consta
de:
50 artculos
6 ttulos
10 disposiciones adicionales
1 disposicin transitoria
1 disposicin derogatoria
El Ttulo I establece las disposiciones de aplicacin general. Adems de definir la PC como servicio pblico y
clarificar la terminologa empleada, concreta las actuaciones del Sistema Nacional de PC y los principios por
los que se regirn.
En el Ttulo II (dividido en 6 captulos) se describe de manera completa y ordenada el ciclo clsico de
actuaciones de los poderes pblicos en la materia y los mecanismos de evaluacin e inspeccin que se
establecen en el captulo sexto.
El Ttulo III se dedica exclusivamente a la formacin de los RRHH del Sistema Nacional de PC.
El Ttulo IV habla de las competencias de los rganos de la AGE en materia de PC.
El Ttulo V se destina a organizar un esquema de cooperacin interadministrativa entre el Estado, las CCAA y
la Administracin Local, la contribucin del Estado al Mecanismo de PC de la UE y las misiones de cooperacin
internacional en esta materia.
El Ttulo VI se destinar al rgimen sancionador.

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Finalmente las disposiciones adicionales reconocen:

El voluntariado. Proteccin Civil posee el deber y el derecho de formacin de los voluntarios.

Integrar tambin las capacidades de Cruz Roja Espaola en personal y medios, as como las de los
radioaficionados y otras entidades colaboradoras cuyo esfuerzo ha sido y seguir siendo muy importante.
Se regula la concesin de la medalla al mrito de PC como reconocimiento pblico.
Se prev la posibilidad de conceder ayudas en caso de catstrofes.
Regula que el Consejo Nacional de PC acuerde precios unitarios de coste de servicios.

3. PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA PROTECCIN CIVIL (Art. 3)

El Sistema Nacional de Proteccin Civil integra la actividad de proteccin civil de todas las Administraciones
Pblicas, en el mbito de sus competencias.
Las actuaciones del Sistema se regirn por los principios de:

Colaboracin
Cooperacin
Coordinacin
Solidaridad interterritorial
Subsidiariedad
Eficiencia
Participacin
Inclusin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
Autonoma de organizacin y gestin.

La Ley con el fin de garantizar una respuesta coordinada y eficiente a los principios informadores regula las
siguientes actuaciones:
a) Prever los riesgos colectivos mediante acciones dirigidas a conocerlos anticipadamente y evitar que se
produzcan o, en su caso, reducir los daos que de ellos puedan derivarse. (ANTICIPACIN)
b) Planificar los medios y medidas necesarias para afrontar las situaciones de riesgo.
c) Llevar a cabo la intervencin operativa de respuesta inmediata en caso de emergencia.
d) Adoptar medidas de recuperacin para restablecer las infraestructuras y los servicios esenciales y
paliar los daos derivados de emergencias.
e) Efectuar una coordinacin, seguimiento y evaluacin del Sistema para garantizar un funcionamiento
eficaz y armnico del mismo.
Participarn en el Sistema en los trminos establecidos en esta ley: los ciudadanos y las personas jurdicas.
Estos principios se encuentran en la ESTRATEGIA DEL SISTEMA NACIONAL DE PC (art. 4 Ley 17/2015)
La Estrategia consiste en analizar prospectivamente los riesgos que pueden afectar a las personas y bienes
protegidos por la proteccin civil (previsin) y las capacidades de respuesta necesarias, y en formular en
consecuencia las lneas estratgicas de accin para alinear, integrar y priorizar los esfuerzos que permitan
optimizar los recursos disponibles para mitigar los efectos de las emergencias (planificacin, intervencin,
coordinacin...).

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Las lneas bsicas de la Estrategia del Sistema Nacional de Proteccin Civil y las directrices para su
implantacin, seguimiento y evaluacin peridica sern aprobadas por: El Consejo Nacional de Proteccin
Civil.
Podrn establecerse planes de actuacin anuales o programas sectoriales para su implementacin (puesta en
marcha).
Esta Estrategia se revisar, al menos, cada cuatro aos.
La Estrategia Nacional de Proteccin Civil integrar y alinear todas las actuaciones de la Administracin
General del Estado en esta materia. Ser aprobada por el Consejo de Seguridad Nacional, a propuesta del
Ministro del Interior.
3.1. ANTICIPACIN
La anticipacin (previsin) tiene por objeto determinar los riesgos en un territorio basndose en las
condiciones de vulnerabilidad y las posibles amenazas, y comprende los anlisis y estudios que permitan
obtener informacin y predicciones sobre situaciones peligrosas.
3.2. PLANIFICACIN
Toda la accin de PC, por simple que sea, debe obedecer a unos criterios comunes. Por lo tanto el primer paso
ha de ser la elaboracin de normas que aseguren una doctrina comn y una coherencia en los modos de
accin y en la utilizacin de medios y recursos para, despus, adaptar estas normas mediante Planes
concretos que regulen la actuacin de PC en los correspondientes niveles territoriales y/o especiales.
3.3. COORDINACIN
El principio universal de la escasez de medios para la total cobertura de la proteccin al ciudadano y sus
bienes hace necesaria la coordinacin de la estructura orgnica y los recursos operativos utilizables.
Esta coordinacin se hace tambin imprescindible en el terreno de las actuaciones, ya que para conseguir una
respuesta oportuna y eficaz ante una emergencia las actuaciones deben estar estructuradas funcional y
orgnicamente, de forma que no se produzcan disfunciones en las lneas jerrquicas de mando y en la
utilizacin de medios y recursos de las diferentes Administraciones, las entidades sociales y los ciudadanos.
3.4. SUBSIDIARIEDAD
En una estructura general de PC que ha de estar formada por distintos niveles orgnicos de intervencin, con
diferentes medios y recursos, los superiores debern atender a las emergencias que, por sus caractersticas,
no puedan afrontar los inferiores con sus propios recursos.
3.5. SOLIDARIDAD
El principio de solidaridad es fundamental para una accin de conjunto, ya que las consecuencias de una
catstrofe o calamidad pblica afectan a la totalidad de las administraciones y de los ciudadanos.

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3.6. INTEGRABILIDAD

La organizacin y actuacin de los medios de cada una de las Administraciones deben ser concebidas de
forma que se asegure su integracin eficaz.
Este criterio de integrabilidad debe considerarse tanto en los aspectos doctrinales como tcnicos.
3.7. GARANTA DE LA INFORMACIN
Para asegurar la mxima eficacia en la proteccin del ciudadano y sus bienes debe existir garanta de
informacin sobre riesgos medios, recursos, organizacin y actuaciones.
Esta informacin debe llegar completa y ser extensiva a las Administraciones llamadas a intervenir, as como a
los ciudadanos que tienen el deber de colaborar.
Todos tienen derecho a ser informados adecuadamente por los poderes pblicos acerca de los riesgos
colectivos importantes que les afecten, las medidas previstas y adoptadas para hacerles frente y las conductas
que deban seguir para prevenirlos. (Art. 6)
Dichas informaciones habrn de proporcionarse tanto en caso de emergencia como preventivamente, antes
de que las situaciones de peligro lleguen a estar presentes.
3.8. RESPUESTA INMEDIATA A LAS EMERGENCIAS
Se entiende por respuesta inmediata a las emergencias de proteccin civil la actuacin de los servicios
pblicos o privados de intervencin y de asistencia tras una emergencia o en una situacin que pudiera
derivar en emergencia.
La finalidad de evitar daos, rescatar y proteger a las personas y bienes, velar por la seguridad ciudadana y
satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.
Incluye ya atencin sanitaria, psicolgica y social de urgencia, el refugio y la reparacin inicial de daos para
restablecer los servicios e infraestructuras esenciales, as como otras acciones y evaluaciones necesarias para
iniciar la recuperacin.

4. PLANES DE PROTECCIN CIVIL

- Aprobada mediante Real Decreto
La Norma Bsica de PC es:

- A propuesta del titular del M de Interior

- Previo informe del Consejo Nacional de PC

Esta Norma Bsica establece:

Las directrices bsicas para la identificacin de riesgos de emergencias y actuaciones para su gestin
integral.
El contenido mnimo y los criterios generales para la elaboracin de los Planes de PC.
El desarrollo por los rganos competentes de las actividades de implantacin necesarias para su
adecuada efectividad.

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Los Planes de Proteccin Civil son los instrumentos de previsin del marco orgnico-funcional y de los
mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin
de las personas y de los bienes en caso de emergencia, as como del esquema de coordinacin de las distintas
Administraciones llamadas a intervenir. (Art. 14 Ley 17/2015)
Los Planes de PC son:

El Plan Estatal General (PEG)

Los Planes Territoriales (PT)
Los Planes de mbito Autonmico (PAA)
Los Planes Locales (PL)
Los Planes Especiales (PE)
Los Planes de Autoproteccin (PAUP)

El Plan Estatal, los Planes territoriales y los Especiales de mbito estatal o autonmico debern ser informados
por el Consejo Nacional de PC (debern llevar un informe del Consejo nacional de PC), a los efectos de su
adecuacin al Sistema nacional de PC. (Antigua homologacin)
Plan Estatal
Planes Territoriales
Planes Especiales de mbito estatal o autonmico

Informados por el
Consejo Nacional de PC

El Plan General del Estado desarrolla la organizacin y los procedimientos de actuacin de la AGE para
prestar apoyo y asistencia a las otras Administraciones Pblicas en caso de emergencia de PC, as como
ejercer la direccin y coordinacin del conjunto de las Administraciones en las emergencias declaradas de
inters nacional.
Aprobacin del PGE: corresponde al Gobierno, a propuesta del Mtro. de Interior.
Son Planes Territoriales todos aquellos que se elaboran para hacer frente a los riesgos de emergencia que
se puedan presentar en el territorio de una CCAA o Entidad Local.
Aprobacin por la Administracin competente (autonmica o local), de conformidad con su
legislacin especfica.
o Plan Autonmico: lo aprobar el Consejo de Gobierno de la Autonoma
o Plan Local: lo aprobar el Consejo de Gobierno Local (es decir, el Ayuntamiento)
Despus, una vez aprobados, tendrn que pasar por el visto bueno del Consejo de Proteccin Civil.
Clasificacin de los planes territoriales
Planes MUNICIPALES: se aprobarn por las correspondientes corporaciones locales (ayuntamiento), se
integrarn en su caso, en los planes supramunicipales, insulares o provinciales.
Planes SUPRAMUNICIPALES, INSULARES Y PROVINCIALES: se aprobarn por el rgano competente de
la Entidad Local correspondiente, se integrarn en los planes de la CCAA.
Planes de la CCAA: debern ser aprobados por el Consejo de Gobierno de la misma.

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Segn la Norma Bsica de PC, RD 407/1992, de 24 de abril, cada Plan Territorial contemplar el
establecimiento de un Centro de Coordinacin Operativa (CECOP) donde se realice la direccin y coordinacin
de todas las operaciones, disponiendo de un sistema de enlace con el CECOP de la Administracin en que se
integre el Plan.
Todo CECOP podr funcionar en su caso como Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI), en el
que se integrarn los mandos de las diferentes Administraciones, tanto para la direccin y coordinacin de la
emergencia como para la transferencia de responsabilidades.
En el Plan Territorial se establecern los mecanismos y circunstancias para la declaracin formal de la
aplicacin de un Plan, que determina el comiendo de su obligatoriedad, debindose fijar para cada caso:
La Autoridad encargada de la activacin del plan. (Quin activa el plan?)
El momento y circunstancias en las que procede la activacin. (Cundo y por qu procede activarlo?)
Los planes de PC previstos en el captulo III de este ttulo (todos los tipos de planes) debern contener
programas de informacin y comunicacin preventiva y de alerta que:
permitan a los ciudadanos adoptar las medidas oportunas para la salvaguarda de personas y bienes,
facilitar en todo cuanto sea posible la rpida actuacin de los servicios de intervencin, y
restablecer la normalidad rpidamente despus de cualquier emergencia.
La difusin de estos programas deber garantizar su recepcin por parte de los colectivos ms vulnerables. En
su contenido se incorporarn medidas de accesibilidad para las personas con discapacidad, en especial las
encaminadas a asegurar que reciben informacin sobre estos planes.
Los Planes Especiales podrn ser estatales o autonmicos, en funcin de su mbito territorial de
aplicacin, y sern aprobados por la Administracin competente en cada caso.
Los Planes cuyo mbito de aplicacin NO exceda del territorio de una CCAA se aprobarn por: el Consejo
de Gobierno de la CCAA.
Los Planes Especiales de mbito estatal o que afecten a varias CCAA los aprobar: el Gobierno, a
propuesta del M de Interior (y siempre con el informe del Consejo Nacional de PC).
Son Planes Especiales los que tienen por finalidad hacer frente a:

Riesgos de inundaciones y presas.

Terremotos y maremotos.
Riesgos Volcnicos.
Riesgos MMPP (transporte mercancas peligrosas).
Fenmenos meteorolgicos adversos.
Incendios forestales.
Accidentes en instalaciones o procesos en los que se utilicen o almacenen sustancias NRBQ.
Accidentes de aviacin civil y en el transporte de mercancas peligrosas.
Los relativos a la proteccin de la poblacin en caso de conflicto blico.
Aquellos otros que determine la Norma Bsica.

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Los Planes Especiales relativos al riesgo nuclear y a la proteccin de la poblacin en caso de conflicto blico
sern, en todo caso, de competencia Estatal, sin perjuicios de la participacin en ellos de las Administraciones
de las CCAA y Entidades Locales, segn se establezca en la Norma Bsica.
Los Planes de Autoproteccin establecen el marco orgnico y funcional previsto para los centros,
establecimientos, instalaciones o dependencias recogidas en la normativa aplicable, con el objeto de
prevenir y controlar los riesgos de emergencia de proteccin civil sobre las personas y los bienes y dar
respuesta adecuada en esas situaciones.

5. PARTICIPANTES
5.1. PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS.
Los ciudadanos tienen derecho a participar, directamente o a travs de entidades representativas de sus
intereses, en la elaboracin de las normas y planes de proteccin civil, en los trminos que legal o
reglamentariamente se establezcan.
La participacin de los ciudadanos en las tareas de proteccin civil podr canalizarse a travs de las entidades
de voluntariado, de conformidad con lo dispuesto en las leyes y en las normas reglamentarias de desarrollo.
Los ciudadanos y las personas jurdicas estn sujetos al deber de colaborar, personal o materialmente, en la
proteccin civil, en caso de requerimiento de la autoridad competente de acuerdo con lo establecido en el
artculo 30.4 de la Constitucin y en los trminos de esta ley.
En los casos de emergencia, cualquier persona, a partir de la mayora de edad, estar obligada a la realizacin
de las prestaciones personales que exijan las autoridades competentes en materia de proteccin civil, sin
derecho a indemnizacin por esta causa, y al cumplimiento de las rdenes e instrucciones, generales o
particulares, que aquellas establezcan.
Cuando se hayan producido daos personales (excepcionales) se concedern ayudas econmicas por
fallecimiento e incapacidad absoluta y permanente.
Cuando la naturaleza de las emergencias lo haga necesario, las autoridades competentes en materia de
proteccin civil podrn proceder a la requisa temporal de todo tipo de bienes, as como a la intervencin u
ocupacin transitoria de los que sean necesarios y, en su caso, a la suspensin de actividades. Quienes como
consecuencia de estas actuaciones sufran perjuicios en sus bienes y servicios, S tendrn derecho a ser
indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
Cuando la naturaleza de las emergencias exija la entrada en un domicilio y, en su caso, la evacuacin de
personas que se encuentren en peligro, ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 15, apartado 2, de la Ley
Orgnica 4/2015 de 30 de marzo, de proteccin de la seguridad ciudadana (Ser causa legtima suficiente para la entrada en domicilio la
necesidad de evitar daos inminentes y graves a las personas y a las cosas, en supuestos de catstrofe, calamidad, ruina inminente u otros semejantes de extrema y urgente necesidad).

Las medidas restrictivas de derechos que sean adoptadas o las que impongan prestaciones personales o
materiales tendrn una vigencia limitada al tiempo estrictamente necesario para hacer frente a las
emergencias y debern ser adecuadas a la entidad de la misma.

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5.2. LOS SERVICIOS DE INTERVENCIN Y ASISTENCIA EN EMERGENCIAS DE PC.

Tendrn la consideracin de servicios pblicos de intervencin y asistencia en emergencias de proteccin civil

los Servicios Tcnicos de Proteccin Civil y Emergencias de todas las Administraciones:
Los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento, y de Prevencin y Extincin de
Incendios Forestales.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Los Servicios de Atencin Sanitaria de Emergencia.
Las Fuerzas Armadas y, especficamente, la Unidad Militar de Emergencias.
Los rganos competentes de coordinacin de emergencias de las Comunidades Autnomas.
Los Tcnicos Forestales y los Agentes Medioambientales.
Los Servicios de Rescate (pblicos o privados)
Los equipos multidisciplinares de identificacin de vctimas, las personas de contacto con las vctimas
y sus familiares, y todos aquellos que dependiendo de las Administraciones Pblicas tengan este fin.
Los rganos competentes de coordinacin de emergencias de las CCAA, adems de la atencin de
emergencias que no tengan afectacin colectiva pero requieran la actuacin de servicios operativos diversos,
podrn actuar en las emergencias de PC como Centro de Coordinacin Operativa (CECOP), segn se
establezca en los correspondientes planes.
Cuando sean requeridas organizaciones de voluntarios y entidades colaboradoras, su movilizacin y
actuaciones estarn subordinadas a las de los servicios pblicos.
En la Norma Bsica de PC se regularn las bases para la mejora de la coordinacin y eficiencia de las
actuaciones y los servicios regulados en este artculo.
5.3. DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS DEL ESTADO (Art. 19)
El Estado colaborar con las Comunidades Autnomas y con las Entidades Locales, facilitando los recursos
humanos y materiales disponibles en caso de emergencias que no hayan sido declaradas de inters nacional,
en los trminos que se acuerden en el Consejo Nacional de Proteccin Civil.
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o de las Fuerzas Armadas que intervengan en
tales emergencias actuarn encuadrados y a las rdenes de sus mandos naturales y dirigidos por la autoridad
designada en el plan de proteccin civil que corresponda.
La responsabilidad por daos y perjuicios derivados de la intervencin de los medios de la Administracin
General del Estado a que se refiere el apartado anterior corresponder a la Administracin Pblica que asuma
la direccin de la emergencia.
5.4. SERVICIOS DE VIGILANCIA Y PROTECCIN (Art. 7 bis.6)
Los servicios de vigilancia y proteccin frente a riesgos de emergencias de las empresas pblicas o privadas se
considerarn, a todos los efectos, colaboradores en la proteccin civil, por lo que podrn asignrseles
cometidos en los planes de proteccin civil correspondientes a su mbito territorial y, en su caso, ser
requeridos por las autoridades competentes para su actuacin en emergencias.

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Reglamentariamente se establecern las condiciones que garanticen que la asignacin de cometidos a los
servicios de vigilancia y proteccin de las empresas que gestionen servicios de inters general no afectar al
mantenimiento de dichos servicios en condiciones de seguridad y continuidad, as como el rgimen de
indemnizacin de los daos y perjuicios causados por su actuacin en este mbito.
5.5. CENTROS Y ESTABLECIMIENTOS QUE REALIZAN ACTIVIDADES PELIGROSAS (Art. 7bis.7)
Los titulares de centros, establecimientos y dependencias, en los que se realicen actividades que puedan
originar emergencias, debern informar con regularidad suficiente a los ciudadanos potencialmente afectados
acerca de los riesgos y las medidas de prevencin adoptadas. Y estarn obligados a:
Comunicar al rgano que se establezca por la administracin pblica en cada caso competente, los
programas de informacin a los ciudadanos puestos en prctica y la informacin facilitada.
Efectuar a su cargo la instalacin y el mantenimiento de los sistemas de generacin de seales de
alarma a la poblacin, en las reas que puedan verse inmediatamente afectadas por las emergencias
de proteccin civil que puedan generarse por el desarrollo de la actividad desempeada.
Garantizar que esta informacin sea plenamente accesible a personas con discapacidad.
5.6. MEDIOS DE COMUNICACIN (Art. 7bis.8)
Los medios de comunicacin estn obligados a colaborar de manera gratuita con las autoridades en la
difusin de las informaciones preventivas y operativas ante los riesgos y emergencias en la forma que aqullas
les indiquen y en los trminos que se establezcan en los correspondientes planes de proteccin civil.
5.7. LA AUTOPROTECCIN (Art. 7 ter)
Los ciudadanos deben tomar las medidas necesarias para evitar la generacin de riesgos, as como exponerse
a ellos. Una vez sobrevenida una emergencia, debern actuar conforme a las indicaciones de los agentes de
los servicios pblicos competentes.
Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias, pblicos o privados, que generen riesgo de
emergencia, estarn obligados a adoptar las medidas de autoproteccin previstas en esta ley, en los trminos
recogidos en la misma y en la normativa de desarrollo.
Las Administraciones competentes en materia de proteccin civil promovern la constitucin de
organizaciones de autoproteccin entre las empresas y entidades que generen riesgo para facilitar una
adecuada informacin y asesoramiento.
5.8. LAS FUERZAS ARMADAS. LA UNIDAD MILITAR DE EMERGENCIAS (Art. 37)
La colaboracin de las Fuerzas Armadas en materia de proteccin civil se efectuar principalmente mediante
la Unidad Militar de Emergencias, sin perjuicio de la colaboracin de otras unidades que se precisen, de
conformidad con lo establecido en su legislacin especfica, en esta ley y en la normativa de desarrollo.
La Unidad Militar de Emergencias tiene como misin intervenir en cualquier lugar del territorio nacional para
contribuir a la seguridad y bienestar de los ciudadanos, con la finalidad de cumplir los objetivos propios de la
Proteccin Civil en los supuestos que por su gravedad se estime necesario, junto con las instituciones del
Estado y las Administraciones Pblicas.

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Reglamentariamente se establecer el rgimen de sus intervenciones. La intervencin de la Unidad Militar de

Emergencias, valoradas las circunstancias:
se solicitar por el Ministro del Interior y
ser ordenada por el titular del Ministerio de Defensa.
El Mtro. de Interior pide la intervencin al Mtro. de Defensa y ste es quien ordena que la UME que acuda.
La Unidad Militar de Emergencias, en caso de emergencia de inters nacional, asumir la direccin operativa
de la misma, actuando bajo la direccin del Ministro del Interior.
5.9. PARTICIPACIN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO (Art. 38)
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado colaborarn en las acciones de proteccin civil, de conformidad
con lo establecido en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en esta
ley y en la normativa de desarrollo
Los Planes de PC, en el mbito de su competencia, podrn asignar funciones a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, sin atribuirlas a unidades concretas.
5.10. CENTROS DE ENSEANZA
Estn especialmente obligados a colaborar con PC los centros de enseanza, que desarrollarn entre los
alumnos, actividades que se encaminen al logro de los fines expuestos en el apartado anterior.
Dichas actividades no tendrn la configuracin de reas de conocimiento, ni se computarn a efectos de
valoracin acadmica.
En caso de emergencia o catstrofe, los centros de enseanza pblicos y privados, los centros deportivos,
pblicos y privados, contribuirn con sus instalaciones y personal en caso de evacuacin y albergue de
ciudadanos.
5.11. EL VOLUNTARIADO (Art. 7 qurter)
El voluntariado de proteccin civil podr colaborar en la gestin de las emergencias, como expresin de
participacin ciudadana en la respuesta social a estos fenmenos, de acuerdo con lo que establezcan las
normas aplicables.
Las actividades de los voluntarios en el mbito de la proteccin civil se realizarn a travs de las entidades de
voluntariado en que se integren, de acuerdo con el rgimen jurdico y los valores y principios que inspiran la
accin voluntaria establecidos en la normativa propia del voluntariado, y siguiendo las directrices de aquellas,
sin que en ningn caso su colaboracin entrae una relacin de empleo con la Administracin actuante.
Los poderes pblicos promovern la participacin y la formacin de los voluntarios en apoyo del Sistema
Nacional de Proteccin Civil.

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5.12. CRUZ ROJA ESPAOLA Y OTRAS ENTIDADES

La Cruz Roja y otras entidades entre cuyos fines estn los relacionados con la proteccin civil contribuirn con
sus efectivos y medios a las tareas de la misma.
Cruz Roja Espaola, como auxiliar de las Administraciones Pblicas, en las actividades humanitarias y sociales
impulsadas por ellas tiene la consideracin de Entidad Colaboradora del Sistema Nacional de Proteccin Civil y
podr contribuir con sus medios a las Actuaciones de este, en su caso, mediante la suscripcin de convenios.
La Red de Comunicaciones de Emergencia formada por radioaficionados voluntarios, podr complementar
las disponibles ordinariamente por los servicios de PC.
5.13. RED NACIONAL DE INFORMACIN SOBRE PROTECCIN CIVIL (Art. 9)
Se crea la Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil, con el fin de:
contribuir a la anticipacin de los riesgos, y de
facilitar una respuesta eficaz ante cualquier situacin que lo precise, sin perjuicio de las competencias
de las CCAA.
Esta Red permitir al Sistema Nacional de Proteccin Civil:
La recogida, el almacenamiento y el acceso gil a informacin sobre los riesgos de emergencia
conocidos, as como sobre las medidas de proteccin y los recursos disponibles para ello.
Asegurar el intercambio de informacin en todas las actuaciones de este ttulo.
La Red contendr:
El Mapa Nacional de Riesgos de Proteccin Civil, para identificar las reas geogrficas susceptibles de
sufrir daos por emergencias o catstrofes.
Los catlogos oficiales de actividades que puedan originar una emergencia de proteccin civil, con
informacin sobre los centros, establecimientos y dependencias en que aqullas se realicen.
El registro informatizado de los planes de proteccin civil
Los catlogos de recursos movilizables humanos y materiales, gestionados por las Administraciones
Pblicas o por entidades de carcter privado, que puedan ser utilizados por el Sistema Nacional de
Proteccin Civil en caso de emergencia.
El Registro Nacional de Datos sobre Emergencias y Catstrofes, que incluir informacin sobre las que
se produzcan, las consecuencias y prdidas ocasionadas, as como sobre los medios y procedimientos
utilizados para paliarlas.
Cualquier otra informacin necesaria para prever los riesgos de emergencias y facilitar el ejercicio de
las competencias de las Administraciones Pblicas en materia de proteccin civil.

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6. CLASIFICACIN DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA

La Norma Bsica determina y clasifica las diferentes situaciones de emergencia.

6.1. EMERGENCIAS DE MBITO MUNICIPAL
Se denominan emergencias de mbito municipal aquellas que, abarcando exclusivamente el territorio de un
solo trmino municipal puedan ser controladas con la utilizacin de los medios propios de la corporacin con
los medios de las Administraciones previstas en la planificacin homologada de la emergencia.
6.2. EMERGENCIAS DE MBITO SUPRAMUNICIPAL: COMARCAL, PROVINCIAL E INSULAR
Constituyen emergencias de mbito comarcal o provincial aquellas que afectando a uno o varios trminos
municipales, puedan ser afrontadas con los medios propios de las Administraciones correspondientes o con
los de otras Administraciones previstas en la planificacin homologada de la emergencia y cuyas
consecuencias socioeconmicas puedan ser asumidas por las mismas.
6.3. EMERGENCIAS DE MBITO AUTONMICO
Son aquellas que afectan, bien a varias provincias o a la totalidad del territorio de la Comunidad y pueden ser
controladas y afrontadas con medios propios y cuyas consecuencias socioeconmicas puedan ser asumidas
por las mismas.
6.4. EMERGENCIAS DE MBITO NACIONAL
6.4.1. DEFINICIN
Son emergencias de inters nacional:
Las que requieran para la proteccin de personas y bienes la aplicacin de la Ley Orgnica 4/1981
reguladora de los estados de Alarma, Excepcin y Sitio.
Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de Administraciones diversas porque afecten
a varias CCAA y exijan una aportacin de recursos a nivel supraautonmico.
Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una direccin de carcter nacional.
6.4.2. DECLARACIN
Corresponder la declaracin de inters nacional al titular del Ministerio de Interior:
Por iniciativa propia: en este caso se necesitar comunicacin previa a la/s CCAA afectadas, por
medios que no perjudiquen la rapidez de la declaracin y la eficacia de la respuesta pblica.
A instancia de las CCAA
A instancia de los Delegados del Gobierno en las CCAA

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6.4.3. EFECTOS DE LA DECLARACIN DE UNA EMERGENCIA NACIONAL

Declarada la emergencia de inters nacional, el Ministro de Interior asumir su direccin, que comprender:

La ordenacin y coordinacin de las actuaciones.

La gestin de todos los recursos estatales, autonmicos y locales del mbito territorial afectado, sin
perjuicio de lo dispuesto en la ley para los estado de alarma, excepcin y sitio y en la normativa
especfica sobre seguridad nacional.

El Ministro podr, en funcin de la gravedad de la situacin, requerir la colaboracin de las diferentes

Administraciones que cuenten con recursos movilizables, aunque la emergencia no afecte a su territorio.

7. ESQUEMA JERRQUICO
El Estado, a travs del Gobierno y Ministerio de Interior ()
7.1. EL GOBIERNO
Es el ORGANO SUPERIOR de DIRECCIN y Coordinacin de PC.
El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Interior y a iniciativa, en su caso, de:
El Presidente de la CCAA, o
El rgano correspondiente de la Entidad Local afectada,
podr DELEGAR todo o parte de sus funciones en aquellos casos en que la naturaleza de la emergencia lo
hiciera aconsejable.
Son competencias del Gobierno en materia de PC:

Regular la Red Nacional de Informacin sobre PC y la Red de Alerta Nacional de PC.

Aprobar la Norma Bsica de PC (por RD a propuesta del M de Interior).
Aprobar el Plan Estatal General de PC.
Aprobar los Planes Especiales de PC de mbito y competencia estatal.
Declarar una zona gravemente afectada por una emergencia de PC.
Adoptar los acuerdos de cooperacin internacional que corresponda en materia de PC.
Aprobar el Protocolo de Intervencin de la Unidad Militar de Emergencias (UME), y en su caso el de otros
medios del Estado que puedan destinarse a la PC.
El Gobierno, a propuesta del Mtro. de Interior elevar al Senado la memoria anual elaborada por el Consejo
Nacional de PC que valora la eficacia del Sistema Nacional de PC.

La declaracin de una ZONA GRAVEMENTE AFECTADA se efectuar por acuerdo de Consejo de Ministros, a
propuesta de:
Mtro. de Hacienda y Administraciones Pblicas
Mtro. de Interior
Y en su caso, de los titulares de los dems ministerios concernidos, e incluir en todo caso la delimitacin de la
zona afectada. Dicha declaracin puede ser solicitada por las Administraciones Pblicas interesadas.

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En estos supuestos y con carcter previo a la declaracin, el Gobierno podr solicitar informe a la/s CCAA
afectada/s. A los efectos de declaracin de zona afectada gravemente se valorar en todo caso:
Que se hayan producido daos personales o materiales derivados de un siniestro que perturbe
gravemente las condiciones de vida de la poblacin en un rea determinada, o
Se produzca la paralizacin como consecuencia de todos o algunos de los servicios pblicos
esenciales.
7.2. EL MINISTRO DE INTERIOR
Ostenta la SUPERIOR AUTORIDAD en materia de PC. Al Ministro de Interior le corresponde impulsar, coordinar
y desarrollar la poltica del Gobierno en materia de PC. Sus competencias son:

Desarrollar las normas de actuacin que en materia de proteccin civil apruebe el Gobierno.
Elaborar la Norma Bsica de Proteccin Civil, el Plan Estatal General y los Planes Especiales de Proteccin Civil
de mbito y competencia estatal, y elevarlos al Gobierno para su aprobacin.
Proponer al Consejo de Seguridad Nacional la aprobacin de la Estrategia Nacional de Proteccin Civil.
Declarar la emergencia de inters nacional y su finalizacin, as como asumir las funciones de direccin y
coordinacin que le correspondan en esta situacin.
Proponer al Gobierno, junto con el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas y, en su caso, de los
titulares de los dems ministerios concernidos, la declaracin de zona afectada gravemente por una emergencia
de proteccin civil.
Ejercer la superior direccin, coordinacin e inspeccin de las acciones y los medios de ejecucin de los planes
de proteccin civil de competencia estatal.
Disponer, con carcter general, la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y solicitar del
titular del Ministerio de Defensa la colaboracin de las Fuerzas Armadas.
Presidir el Consejo Nacional de Proteccin Civil.
Efectuar la oferta de aportacin de equipos de intervencin en emergencias en el marco del Mecanismo de
Proteccin Civil de la Unin Europea.
Acordar la movilizacin de los recursos del Sistema Nacional de Proteccin Civil para cooperar en catstrofes en
terceros pases y coordinar la actuacin de los equipos de ayuda.
Imponer las sanciones por infracciones muy graves.

7.3. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN DE PC Y EMERGENCIAS (Art. 18)

Las funciones encomendadas al Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de PC se
encuadran en la Direccin general de Proteccin Civil y Emergencias.
El Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de PC ejerce las siguientes funciones:

Gestionar la Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil. Elaborar, previo acuerdo del Consejo Nacional
de Proteccin Civil, un plan nacional de interconexin de informacin de emergencias que permita la
comunicacin gil entre las diferentes Administraciones Pblicas y la eficacia en la gestin, coordinacin y el
seguimiento de las emergencias.
Gestionar la Red de Alerta Nacional de Proteccin Civil.
Divulgar peridicamente datos y estadsticas sobre emergencias y evaluar la conveniencia y forma de utilizacin
de las redes sociales ante una emergencia de proteccin civil.
Actuar como Centro de Coordinacin Operativa en las emergencias de inters nacional. En ellas los rganos
competentes de coordinacin de emergencias de las Comunidades Autnomas se integrarn operativamente en
este Centro, con las funciones y mediante los mecanismos de coordinacin que se determinen, as como las
redes de informacin para la gestin y coordinacin de los servicios que intervengan en su resolucin. El alcance
de dicha integracin y las condiciones de hacerlas efectivas se determinarn por el Consejo Nacional de
Proteccin Civil.

TEMA 17. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS 2016

Actuar como punto de contacto para la comunicacin e intercambio de informacin con los rganos de la Unin
Europea, en el marco del Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin y otros organismos internacionales, as
como con los rganos homlogos de otros pases con los que Espaa haya establecido un Convenio o Tratado de
cooperacin en materia de proteccin civil.
Canalizar la informacin que debern proporcionar los ciudadanos y las entidades pblicas y privadas en los
trminos establecidos en esta ley.

7.4. COMPETENCIAS DE OTROS DEPARTAMENTOS, ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO

ESTATAL
Los restantes Ministerios, organismos pblicos y dems entidades del sector pblico estatal participarn en el
ejercicio de las actividades de proteccin civil, en el mbito de sus respectivas competencias y de conformidad
con lo que establezca la normativa vigente y los planes de proteccin civil.
El Ministro del Interior decidir y la autoridad competente del Departamento u organismo correspondiente
ordenar la intervencin de estos medios estatales.
7.5. COMPETENCIAS DE LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO (Art. 36)
Los Delegados del Gobierno, bajo las instrucciones del Ministerio del Interior, coordinarn las actuaciones en
materia de proteccin civil de los rganos y servicios de la Administracin General del Estado de sus
respectivos mbitos territoriales, en cooperacin a su vez con los rganos competentes en materia de
proteccin civil de las correspondientes Comunidades Autnomas y Entidades Locales.
7.6. CONSEJO NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
El Consejo Nacional de Proteccin Civil es el rgano de cooperacin en esta materia de la Administracin
General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, de las Ciudades con Estatuto de
Autonoma y de la Administracin Local, representada por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias,
como asociacin de Entidades Locales de mbito estatal con mayor implantacin. Tiene por finalidad
contribuir a una actuacin eficaz, coherente y coordinada de las Administraciones competentes frente a las
emergencias.
Forman parte del Consejo Nacional:
el Ministro del Interior, que lo preside.
Los titulares de los departamentos ministeriales que determine el Gobierno.
Los representantes de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades con Estatuto de Autonoma
(uno Ceuta y otro de Melilla) competentes en materia de proteccin civil, designados por stas.
La persona, con facultades representativas, que designe la Federacin Espaola de Municipios y
Provincias.
El Consejo Nacional funciona en Pleno y en Comisin Permanente. Corresponder, en todo caso, al Pleno
aprobar las lneas bsicas de la Estrategia del Sistema Nacional de Proteccin Civil, as como ejercer las dems
funciones que determine el reglamento interno del Consejo Nacional.
El Consejo Nacional aprobar su reglamento interno, que regular su organizacin y funcionamiento.
El Consejo Nacional tendr el carcter de Comit Espaol de la Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres de las Naciones Unidas.

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7.7. RGANOS TERRITORIALES DE PARTICIPACIN Y COORDINACIN EN MATERIA DE PC

De acuerdo con lo que disponga la normativa autonmica, en los rganos territoriales de participacin y
coordinacin en materia de proteccin civil podrn participar representantes de la Administracin General de
Estado.
7.8. CONTRIBUCIN AL MECANISMO DE PC DE LA UE Y COOPERACIN INTERNACIONAL
El Ministerio del Interior asegurar la participacin espaola en el Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin
y mantendr la oportuna cooperacin con el Centro de Control e Informacin europeo.
El Ministerio del Interior recabar y movilizar los recursos del Sistema Nacional para prevenir y afrontar
situaciones de catstrofes en terceros pases, cuando sea procedente en virtud de los tratados internacionales
y convenios bilaterales suscritos por Espaa, o cuando el Gobierno lo acuerde a propuesta de los Ministros de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin y del Interior, y de aquellos otros Departamentos cuyas competencias,
en su caso, puedan verse afectadas.
7.9. ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
La misin de la Escuela es ejecutar las polticas de formacin aprobadas por los responsables del Sistema
Nacional de PC en orden a formar y mantener en sus integrantes el nivel de competencia que les exige su
papel en el mismo, dentro de un sistema pblico de formacin para la PC de mbito nacional.
Su visin es:

Liderar cooperativamente el sistema pblico nacional de formacin de emergencias.

Funcionar como un gran centro de gestin estratgica del conocimiento en materia de PC
Cooperar con los sistemas de formacin para la PC de otros pases.
Seguir estndares de gestin de calidad en la formacin acreditados y aceptados por todos.

La Escuela Nacional de Proteccin Civil, como instrumento vertebrador de la formacin especializada y de

mandos de alto nivel, desarrolla las siguientes actividades:
a) Formar y entrenar al personal de los servicios de PC de la AGE y de otras instituciones pblicas y privadas, mediante
los correspondientes convenios, en su caso, as como a personas de otros colectivos que sean de inters para el Sistema
Nacional de Proteccin Civil. Podr acordar con otras administraciones, mediante los correspondientes convenios, la
formacin y entrenamiento del personal al servicio de dichas administraciones.
b) Desarrollar acciones de I+D+I en materia de formacin de proteccin civil.
c) Colaborar con los centros de formacin de proteccin civil de las otras Administraciones Pblicas.
d) Colaborar en las actividades de formacin que se prevean en el marco del Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin o
de otras iniciativas europeas para favorecer la interoperabilidad de los equipos y servicios. Igualmente podr llevar a
cabo actividades de formacin a favor de otros Estados o de instituciones extranjeras o internacionales.
e) La Escuela Nacional de Proteccin Civil, previa autorizacin de los Ministerios de Educacin, Cultura y Deporte y de
Empleo y Seguridad Social, respectivamente, podr impartir las acciones conducentes a la obtencin de los ttulos
oficiales de formacin profesional y certificados de profesionalidad relacionados con la proteccin civil.

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7.10. EVALUACIN E INSPECCIN DEL SISTEMA NACIONAL DE PC

Tendr como finalidad contribuir a mejorar la calidad de la respuesta de los poderes pblicos en la gestin
integral de los riesgos y emergencias.
Se aplicar a todas las actuaciones del Sistema Nacional y la llevarn a cabo las Administraciones Pblicas
competentes.
El Consejo Nacional de Proteccin Civil elaborar unas directrices de evaluacin de las actuaciones de
aplicacin general y un Programa de Inspeccin del Sistema Nacional que se llevar a cabo por las
Administraciones Pblicas en sus respectivos mbitos de competencia.
7.11. RED DE ALERTA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Se crea la Red de Alerta Nacional de Proteccin Civil como sistema de comunicacin de avisos de emergencia
a las autoridades competentes en materia de proteccin civil, sin perjuicio de las competencias de las
comunidades autnomas, a fin de que los servicios pblicos esenciales y los ciudadanos estn informados
ante cualquier amenaza de emergencia.
La gestin de la Red corresponder al Ministerio del Interior, a travs del Centro Nacional de Seguimiento y
Coordinacin de Emergencias de Proteccin Civil.
Todos los organismos de las Administraciones Pblicas que puedan contribuir a la deteccin, seguimiento y
previsin de amenazas de peligro inminente para las personas y bienes comunicarn de inmediato al Centro
Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de Proteccin Civil cualquier situacin de la que
tengan conocimiento que pueda dar lugar a una emergencia de proteccin civil.
Los rganos competentes de coordinacin de emergencias de las comunidades autnomas sern cauce tanto
para la informacin de las emergencias de proteccin civil al Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin
de Emergencias de Proteccin Civil, como para la transmisin de la alerta a quien corresponda.
7.12 RGIMEN SANCIONADOR (no entra). COMPETENCIA DE LA POTESTAD SANCIONADORA.
Sern competentes para la resolucin de los procedimientos sancionadores:
El titular de la Delegacin del Gobierno cuando se trate de infracciones leves.
El titular de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias cuando sean infracciones graves.
El titular del Ministerio del Interior cuando se trate de infracciones muy graves.

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8. FUNCIONES BSICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PC

La Estrategia del Sistema Nacional de Proteccin Civil consiste en analizar prospectivamente los riesgos que
pueden afectar a las personas y bienes protegidos por la proteccin civil y las capacidades de respuesta
necesarias, y en formular en consecuencia las lneas estratgicas de accin para alinear, integrar y priorizar los
esfuerzos que permitan optimizar los recursos disponibles para mitigar los efectos de las emergencias.
El Consejo Nacional de Proteccin Civil aprobar las lneas bsicas de la Estrategia del Sistema Nacional de
Proteccin Civil y las directrices para su implantacin, seguimiento y evaluacin peridica. Podrn
establecerse planes de actuacin anuales o programas sectoriales para su implementacin. Esta Estrategia se
revisar, al menos, cada cuatro aos.
Los principios bsicos exigen que la PC en cuanto al servicio pblico realice una serie de funciones
elementales bsicas:

Previsin
Prevencin
Planificacin
Intervencin
Rehabilitacin
Recuperacin

8.1. AYUDAS
Para daos materiales
Para daos personales. Slo se concedern cuando exista:
o Fallecimiento
o Incapacidad absoluta y permanente
Medidas fiscales
Medidas laborales y de Seguridad Social