GUATEMALA

Casa. 79254745

APUNTES METODOLOGICOS SOBRE EL INFORME DE DESARROLLO HUMANO 2010.

Una herramienta de incidencia en la formacin de polticas pblicas para el desarrollo local.
CARLOS ELEAZAR CABALLERO

SUMARIO
Los informes de DH tienen ahora un protagonismo de primera lnea. Son un
referente necesario para sustentar planteamientos serios relacionados con el
desarrollo humano. El Informe de DH 2010 para Guatemala intenta responder la
pregunta central: cul es el papel que ha jugado el Estado guatemalteco en la
promocin del desarrollo humano durante los ltimos 25 aos?
El diseo de un Estado condiciona el alcance de cualquier accin que impacte la
sociedad. El presente ejercicio reflexivo establece un anlisis basado en el modelo
Binderiano1. La Constitucin Poltica de la Repblica no incorpora el trmino
desarrollo humano en su articulado pero sus principios no rien con el espritu del
concepto. En el artculo uno establece que el Estado est organizado para proteger
a la persona y a la familia, teniendo como fin supremo el bien comn; en el
artculo segundo indica que es deber del Estado garantizar la vida, la libertad, la
justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de las personas. En el
paradigma de Alberto Binder, eminentemente antropocntrico, el primer eje
vertebrador tuitivo de la dignidad humana es la norma constitucional. En
consecuencia, el Estado deber ser diseado en razn de la persona humana y no
tanto en razn de intereses preestablecidos.
Mediante un anlisis escalonado se retoman los siete conceptos axiolgicos
claves: dignidad humana, bien comn, vida, libertad, justicia, seguridad, paz y
desarrollo integral. Finalmente se propone un esquema clave que pueda
esgrimirse como una herramienta de necesaria referencia para el diseo de
polticas pblicas que favorezcan el desarrollo comunitario. La perspectiva bsica
1 De Alberto Binder, especialista argentino en derecho constitucional, quien
durante la dcada de los noventas impuls las reformas procesales penales en
Amrica Latina. A diferencia de Hans Kelsen quien plante un esquema piramidal
para la ubicacin de las leyes, Binder plante un modelo antropocntrico, es decir,
las normas tienen su razn de ser tanto en cuanto tienen como sujeto y fin al ser
humano. Mientras Hans Kelsen promovi la cientificacin positivista de las normas,
Binder recupera el valor iusnaturalista de las mismas, pero con un sentido
cientfico holstico cuyo eje dinamizador ser la persona humana.

est dada desde la categora medular colectiva del bien comn, criterio unificador
para dilucidar cualquier intento de preconizar el inters individual como base
inmarcesible del modelo estatal imperante.
Finalmente se insiste en la importancia de redefinir los planteamientos
interpretativos difundidos hasta el da de hoy en relacin a la densidad del Estado,
destacando, lgicamente, que el principal escenario de realizacin de cualquier
propuesta estatal es el comunitario-local.

PRIMERA PARTE
1.- EL PLANTEAMIENTO DEL IDH 2010

El informe del PNUD de Desarrollo Humano 2010 se titula Guatemala: hacia un

Estado para el desarrollo humano. El objetivo central es destacar el papel que
ha desempeado el estado guatemalteco en el desarrollo humano. En su ltimo
captulo plantea unas recomendaciones bien puntuales para el fortalecimiento de
las capacidades locales que favorezcan el fortalecimiento de las capacidades
estatales.
Captulo 1: El surgimiento del Estado moderno: el Estado liberal, democrtico, de
derecho y Plural.
Este captulo est dedicado al anlisis de lo que los tericos denominan el Estado
moderno histricamente situado hacia finales del siglo XVIII, centrado en la
industria, la expansin del mercado y la consolidacin de la clase econmicamente
privilegiada. Se analiza el papel del ejrcito, de la clase poltica, de la Iglesia
Catlica y de los grupos de presin desde esa poca hasta finales del siglo XX. Se
agrupan tres modelos predominantes: el modelo liberal, el modelo democrtico y
el modelo plural.
Captulo 2: La formacin del Estado nacional en Guatemala: etapas decisivas
(1821- 1985).
En este captulo se analiza tanto la etiologa histrica del denominado Estado
Nacional, cmo evoluciona o involuciona, cules fueron sus prioridades y cules
las consecuencias. La bsqueda de un estado federal centroamericano gener
movimientos interesantes, pero consolidando un enfoque teocrtico moralista. Con
la revolucin liberal de 1871 se da un primer ejercicio de separacin de poderes
(religioso-poltico) enfatizando la autonoma secular pero centrada en la
produccin de riqueza ms que en la reivindicacin de las personas. Con la
revolucin de 1944 se inici un nuevo perodo, un corto perodo de diez aos, en
donde el esquema se volc hacia la persona humana y se generaron nuevas
instituciones y entidades para impulsar la agenda antropocntrica. Con la invasin
anticomunista apoyada por EUA en 1954 se reimplant un modelo liberal centrado
nuevamente en la produccin de riqueza y se supedit la dignidad humana al
tema de seguridad nacional, y guiados por los tericos del FMI y del Banco Mundial

se instala hasta los noventas un modelo de estado desarrollista. Con los acuerdos
de paz (1996) se inicia un nuevo esfuerzo por impulsar un estado dependiente del
entorno globalizador, pero con nfasis en la expansin del neoliberalismo.
Captulo 3: Estado y desarrollo humano, una sinergia necesaria.
Este apartado puede ser denominado el constructo terico inspirador del informe.
Propone un
enfoque de desarrollo humano
definiendo qu son los
funcionamientos, capacidades y agencia, as como los principios bsicos en el
proceso de desarrollo humano. Entra
a fondo en precisar cmo debera
entenderse un Estado para el desarrollo humano y siguiendo el esquema de Toms
Moro le denomina una utopa con los pies en la tierra. Propone un modelo de
Estado con dos adjetivos, el democrtico y el social. Asimismo esboza apuntes
claves sobre las polticas pblicas y destaca la necesaria participacin de actores
con agencia, clave para el cambio institucional.