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Proyecto IV: Propuesta

de
Manual de
Levantamiento Catastral
Rural

Proyecto IV Manual de Levantamiento Catastral Rural

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de propiedad de la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP. Los materiales, ideas y
conceptos contenidos en este documento se han desarrollado como parte de la
Consultora de Modernizacin Catastral 2011. El contenido del documento no puede
ser modificado ni objeto de ningn otro acto sin autorizacin previa por escrito de la
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ndice - Proyecto IV Manual de Levantamiento Catastral Rural


A.

ACERCA DE ESTE DOCUMENTO ................................................................................ 5

B.

OBJETIVOS ....................................................................................................................... 6

C.

BASE LEGAL ..................................................................................................................... 7

D.

CONSIDERACIONES GENERALES ............................................................................. 8

D.1
D.2
D.3
D.4
D.5
D.6
D.7
D.8
D.9

RECOMENDACIN DE OBTENCIN DE CARTOGRAFA................................... 8


RECOMENDACIN DE USO DE ESCALAS DE TRABAJO .................................... 9
ACTIVIDADES PREVIAS ............................................................................................ 10
DEFINICIN DEL MBITO CATASTRAL RURAL ............................................... 10
ORTOFOTO, CARTOGRAFA DIGITAL Y TOPOGRAFA .................................. 11
LEVANTAMIENTO CATASTRAL........................................................................................ 12
SISTEMA GEODSICO DE REFERENCIA........................................................................... 14
MATERIALES DE PARTIDA DE LAS BRIGADAS DE CAMPO ........................... 15
ARCHIVO DE DOCUMENTACIN DE CAMPO ..................................................... 16

E.

ALCANCE......................................................................................................................... 18

F.

ORGANIZACIN DEL PERSONAL ............................................................................ 19

F.1
F.2

PERFILES Y RESPONSABILIDADES ........................................................................ 22


ORGANIGRAMA ................................................................................................................ 25

G.

METODOLOGA PARA EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL ............................ 27

G.1
G.2
G.3

MTODO INDIRECTO.................................................................................................... 28
MTODO DIRECTO ....................................................................................................... 29
CONTROL DE CALIDAD ............................................................................................ 30

H. ACTIVIDADES GENERALES A DESARROLLAR Y SU DISTRIBUCIN EN EL


TIEMPO..................................................................................................................................... 33
I.

ACTIVIDADES PREVIAS AL LEVANTAMIENTO .................................................. 35

I.1 OFICINA TCNICA Y SELECCIN DEL PERSONAL ............................................ 35


I.2 COORDINACIN CON AUTORIDADES DEL SECTOR PBLICO, PRIVADO
Y/U ORGANIZACIONES ........................................................................................................ 36
I.3 CAPACITACIN AL PERSONAL ............................................................................... 36
I.4 RECOPILACIN DE INFORMACIN EXISTENTE................................................ 36
I.5 DELIMITACIN DEL REA A CATASTRAR .......................................................... 37
I.6 PLANEAMIENTO DE LOS TRABAJOS...................................................................... 40
I.7 FORMULACIN DEL MARCO NORMATIVO ......................................................... 40
I.8 SECTORIZACIN .......................................................................................................... 40
I.9 DIVULGACIN DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL ....................................... 42

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I.10 PROMOCIN DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL ......................................... 45


I.11 COMUNICACIN PERSONAL - DIFUSIN PERSONALIZADA NOTIFICACIN ...................................................................................................................... 46
J.

ACTIVIDADES DEL LEVANTAMIENTO DE CAMPO ........................................... 47

J.1 LINDERACIN............................................................................................................... 47
J.1.1 METODOLOGA INDIRECTA ORTOFOTO ........................................................................ 53
J.1.2 METODOLOGA DIRECTA GPS DIFERENCIAL ............................................................... 59
J.1.3 METODOLOGA DIRECTA ESTACIN TOTAL ................................................................ 62
J.1.4 CONTROL DE CALIDAD LINDERACIN ............................................................................ 64
J.2 EMPADRONAMIENTO ................................................................................................ 65
J.2.1 INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DE LAS FICHAS CATASTRALES ................................ 66
J.2.2 CONTROL DE CALIDAD EMPADRONAMIENTO .................................................................. 72
J.3 CASUSTICA LINDERACIN Y EMPADRONAMIENTO METODOLOGAS
INDIRECTA Y DIRECTA ....................................................................................................... 73
K.

ACCESO A LA INFORMACIN .................................................................................. 75

L.

ALMACENAMIENTO DEL MATERIAL DE CAMPO ............................................. 78

M. MATERIALES ................................................................................................................ 79
N.

GLOSARIO ....................................................................................................................... 80

O.

ANEXOS ............................................................................................................................ 83
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Ortofoto
Ortoimagen
Volante y difusin
Documento Comunicacin Personal (Metodologa Directa)
Designacin del Representante
Ortofoto con informacin de restitucin
Tabla de Cdigos
Ficha Tcnica Levantamiento con GPS
Constancia de levantamiento y empadronamiento
Hoja de Informacin Catastral
Instructivo de la Ficha Catastral

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A. ACERCA DE ESTE DOCUMENTO


En la actualidad, el Per cuenta con informacin catastral urbana y rural levantada
por las Entidades Generadoras de Catastro, sin embargo, a la fecha, si bien es cierto
que estas entidades cuentan con manuales de metodologas y procedimientos
elaborados por ellos mismos y aprobados a travs de documentos que los hacen
oficiales, stos, han sido elaborados con propsitos especficos incluyndoles
informacin que no necesariamente sern utilizados por cualquier otra Institucin o
persona natural o jurdica que quiera levantar un catastro.
El presente manual trata de recopilar la informacin existente en el Per relativa a
manuales de levantamiento catastral rural, haciendo especial mencin al Manual
para el Levantamiento Catastral de Predios Rurales elaborado por COFOPRI en 2009
y aadir nuestra experiencia para elaborar un nuevo manual que permita el
levantamiento catastral rural sin influencias de otras necesidades, pero que, sin
embargo, cumpla con todos los requisitos y ofrezca informacin que pueda ser
utilizada por cualquier Institucin, empresa o persona natural, para el desarrollo de
un sector y por ende del Pas, tratando de estandarizarlo para su uso obligatorio por
parte de las diferentes EGC.
El presente documento se basa en las recomendaciones realizadas por la consultara
en el resto de proyectos comprometidos y se centra en la captura de datos
alfanumricos y grficos en campo por parte de las brigadas destinadas a tal fin.
Una vez aprobado debe ser de uso obligatorio para cualquier levantamiento catastral
rural a nivel nacional. El presente documento podr servir como base de partida para
iniciar los levantamientos catastrales rurales dentro del marco establecido por la
Secretara Tcnica del SNCP, pero deber ser enriquecido y ampliado con la
experiencia que se vaya adquiriendo en los futuros levantamientos catastrales,
incorporando casustica y ejemplos reales encontrados en la realizacin de los
futuros catastros.
Un dato puede no ser importante, pero todos los datos, significa un conocimiento
universalizado que conlleva un poder que no puede ni debe estar fuera del estado
(Catastro uruguayo)
Una buena informacin de tierras, nos da mejores polticas de tierras lo que nos
lleva a una mejor administracin de tierras y por ende a un mejor uso de la tierra.
(UN_FIG, 1999)
El xito del catastro depende de la responsabilidad con que se lleve a cabo el
levantamiento catastral y la veracidad de la informacin que se obtenga tanto
grfica (linderacin) como alfanumrica (llenado de la ficha catastral).

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B. OBJETIVOS
La estandarizacin de las metodologas y procedimientos del levantamiento catastral
rural municipal (predios rurales, pastos, coberturas arbreas, zonas arqueolgicos,
eriazos, comunidades campesinas y/o nativas, concesiones mineras, lagos, lagunas
ros, quebradas, etc.), concretamente a la actividad de la captura de informacin
catastral en campo, de manera que la administracin municipal o cualquier otra EGC
pueda obtener informacin territorial georreferenciada de los predios, usos y
destinos con el fin de obtener una herramienta eficazmente en la planificacin del
desarrollo y reordenamiento rural, la regulacin del derecho de propiedad, la
tributacin municipal y la administracin de los bienes y servicios.
Como objetivos especficos, se detectan:

Ayudar a las diferentes EGC a emprender las tareas de toma de datos


catastrales en zonas rurales para la determinacin fsica-jurdica de los
lmites prediales, as como sus usos.

Elaborar un documento estndar de aplicacin en las diferentes


realidades distritales del Per.

Proponer una metodologa y procedimientos comunes para todas las


EGC del Per.

Estandarizar criterios tcnicos de levantamiento catastral rural de


acuerdo a la realidad peruana.

Definir procedimientos de levantamiento catastral rural.

La determinacin fsica-jurdica de los lmites prediales.

La elaboracin de planos catastrales y padrn catastral, que permita a


las municipalidades la elaboracin de planos temticos, estadsticas y
otros proyectos derivados de la informacin catastral, as como la
fijacin de los avalos catastrales, de acuerdo a las normas
establecidas, que optimicen el recaudo del impuesto predial y sirvan
de base para el tributo inmobiliario.

Elaborar un documento que forme parte de los planes de capacitacin


nacional.

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C. BASE LEGAL

Ley N 28294, Ley Sistema Nacional Integrado de Catastro y su


vinculacin con el Registro de Predios.

D.S. N 005-2006-JUS, Reglamento de la Ley que crea el Sistema


Nacional Integrado de Catastro y su Vinculacin con el Registro de
Predios.

Directiva N 001-2006-SNCP-CNC (CUC).

Directiva N 001-2006-SNCP-CNC (Aprueban formatos e instructivos de


fichas catastrales).

Resolucin N 03-2008-SNCP/CNC (28-08-2008) Aprueba la Directiva 012008-SNCP-CNC sobre Tolerancias Catastrales-Registrales.

Resolucin Jefatural N 086-2011-IGN (03-05-2011) Considera concluido


perodo de conversin, vigencia y uso de sistema geodsico PSAD 56.

Resolucin Jefatural N 086-2011-IGN/OAJ/DGC, que modifica la


Resolucin Jefatural N 079-2006-IGN/OAJ/DGC. Constityase como
Red Geodsica Horizontal Oficial a la Red Geodsica Geocntrica
Nacional (REGGEN), la misma que tiene como base el Sistema de
Referencia Geocntrica para las Amricas (SIRGAS) sustentado en el
Marco Internacional de referencia Terrestre 2000 y el Elipsoide de
referencia es el World Geodetic System 1984 (WGS84)

Resolucin Jefatural N 112 -2006-IGN-OAJ-DGC/J. Establece como


Sistema de Proyeccin Cartogrfica, al Sistema Universal Transverse
Mercator (UTM). Constituyen tambin el Sistema de Codificacin y
Especificaciones de las Series de escalas de la Cartografa Bsica
Oficial.

Resolucin N 01-2007 Directiva N 001-2007-SNCP/CNC Aprueban


directiva formatos e instructivos de fichas catastrales.

Directiva N 002-2006-SNCP/CNC. Establecen las Series de Escalas


Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo y Formato
de Impresin.

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.

Fe de erratas Directiva N 002-2006-SNCP/CNC. Establecen las Series


de Escalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo
y Formato de Impresin.

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D. CONSIDERACIONES GENERALES
Para llevar a cabo el levantamiento catastral de los predios rurales, se debe de
considerar lo siguiente:

D.1 RECOMENDACIN DE OBTENCIN DE CARTOGRAFA


Entendemos que de acordes con la voluntad del SNCP y de los legisladores peruanos
en materia catastral (Directiva N 02-2006-SNCP/CNC, donde se Establecen las Series
de Escalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo y Formato de
Impresin), van orientados a un catastro cartogrfico y no topogrfico, basado en la
elaboracin de ortofoto y cartografa digital, a diferentes escalas, para los
levantamientos de predios rurales y urbanos; y de obtencin de ortoimgenes
satelitales para los trabajos catastrales en selva y eriazos, donde los predios, adems
de muy grandes, son de propiedad gubernamental. Dejando los trabajos topogrficos
para situaciones puntuales donde la informacin fotogramtrica no aporta la
informacin necesaria para un correcto levantamiento catastral.
La Directiva N 02-2006-SNCP/CNC establece las escalas:

Para urbana:
o

Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/10,000

Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/5,000

Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/2,500

Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/1,000

Cartografa catastral a escala 1/500

Para rural
o

Cartografa catastral y ortoimagen a escala 1/25,000

Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/10,000

Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/5,000

Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/2,500

Es por ello y de acuerdo a nuestra experiencia que los catastros peruanos deben
basarse en la obtencin de cartografa a travs de medios fotogramtricos, sin
olvidar la topografa clsica con el empleo de GPS y estaciones totales para aquellos
casos en los que la fotogrametra no pueda emplearse o no cubra la totalidad del
territorio a catastrar.
En caso de existir cualquier tipo de informacin grfica se analizar su posible
utilidad en el levantamiento emprendido. As, si un distrito posee un gran porcentaje
de su territorio de informacin grfica obtenida mediante topografa clsica, se
puede plantear su levantamiento catastral con el complemento del territorio faltante

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con ms topografa clsica, o si ya tiene, la municipalidad o cualquier otra institucin


un vuelo fotogramtrico reciente, se analizar su validez para su uso en el
levantamiento catastral planteado.
En el caso de levantamiento catastral rural, an es ms justificada la aplicacin del
mtodo indirecto, ya que las extensiones de las zonas a catastrar son muy extensas y
econmicamente no seran rentables.
Otra ventaja aadida en el uso de ortofotos en los levantamientos catastrales
rurales, es la posibilidad de la descripcin del uso de las subreas de los predios
directamente en la ortofoto. El tcnico de campo, bien en gabinete guiado por el
titular catastral, bien en campo interpretando los diversos usos del predio en la
ortofoto, podr codificar los diferentes usos del predio en la propia ortofoto y en
gabinete los digitalizadores representar informticamente dicha informacin de
manera que en la vinculacin de las bases de datos grficas y alfanumricas, a stas
ltimas se incorporen dichas subreas y los usos determinados por el tcnico de
campo.

D.2 RECOMENDACIN DE USO DE ESCALAS DE TRABAJO


La recomendacin de su empleo es:
En ciudades consolidadas, reas metropolitanas, pueblos y villas: elaboracin
de ortofoto y cartografa digital 1:1,000 y cartografa catastral 1:500.
En caseros y poblacin dispersa de cierta entidad (mayores de 500
habitantes): elaboracin de ortofoto y cartografa digital 1:2,500.
El resto de pequeos ncleos urbanos o diseminados: la ortofoto y cartografa
ser obtenida de la empleada en el medio rural.
En el medio rural donde exista un gran minifundio (inmensa mayora de
predios menores a 5,000 m2), las tierras agrcolas sean productivas y existan
infraestructuras valiosas asociadas a ella (red de acequias de riego, red de
desages, gran cantidad de instalaciones ganaderas, etc.): elaboracin de
ortofoto y cartografa digital 1:2,500.
En el medio rural donde los predios tenga cierta entidad en cuanto a su
tamao, no tengan infraestructuras de detalle o stas sean fcilmente
identificables: elaboracin de ortofoto y cartografa digital 1:5,000.
En el medio rural donde exista gran latifundio, o la propiedad comunal o
indgena hagan delimitar predios muy grandes, donde la ocupacin del suelo
sean grandes bosques (no selva) o pastos naturales: elaboracin de ortofoto y
cartografa digital 1:10,000.
En el resto del pas, selva y eriazos, donde el levantamiento catastral se
limitar a la determinacin de los predios por accidentes naturales (ros,
lagunas, etc.) o artificiales (vas de comunicacin, lmites administrativos,
etc.): elaboracin de ortofotoimgenes y cartografa digital 1:25,000.

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D.3 ACTIVIDADES PREVIAS


Antes de abordar un proyecto de levantamiento catastral en un determinado distrito
habr que analizar la documentacin catastral existente, a nivel grfico y
alfanumrico. En caso de existir cualquier tipo de informacin grfica se analizar su
posible utilidad en el levantamiento emprendido. As, si un distrito posee un gran
porcentaje de su territorio de informacin grfica obtenida mediante topografa
clsica, se puede plantear su levantamiento catastral complementando la
informacin grfica del territorio faltante con ms topografa clsica, o si ya tiene, la
municipalidad o cualquier otra institucin, un vuelo fotogramtrico reciente, se
analizar su validez para su uso en el levantamiento catastral planteado, con la
finalidad de ahorro econmico y plazos de ejecucin.
La informacin existente puede suponer un importante ahorro econmico y de
tiempo en los procesos de levantamiento catastral, aunque habr que hacer una
valoracin real de la validez y actualidad de dicha informacin existente. La validez
de la informacin existente ser constatada por la EGC mediante muestreos y visitas
a campo para contrastar los datos existentes y poder tomar una decisin en base a
los resultados.

D.4 DEFINICIN DEL MBITO CATASTRAL RURAL


Dentro del planteamiento que hacemos, los levantamientos catastrales deben
plantearse a nivel municipal, siendo objeto del levantamiento catastral todo el
territorio comprendido entre sus lmites administrativos, sin excluir nada. Es decir el
catastro municipal debe proporcionar informacin grfica y alfanumrica de
absolutamente todo el territorio: urbano, agrcola, eriazos, bosques, selva, cursos
fluviales, lagos, vas de comunicacin, etc.
Los predios sujetos al levantamiento catastral rural, sern todas aquellas que por
exclusin no sean urbanas y abarcarn las reas agrcolas, pecuarias, pastos
naturales, eriazos, comunidades campesinas o nativas, zonas arqueolgicas,
concesiones mineras, ros, lagos, lagunas, reas naturales protegidas, parques
nacionales, bosques y selvas, cementerios rurales, etc.
En definitiva ser de aplicacin en el rea o reas definidas como de naturaleza rural
por cada distrito. Consideramos como un trabajo previo la definicin de los lmites
prediales de carcter rural por parte de la municipalidad de cada distrito a catastrar.
Su definicin ser competencia exclusiva de las autoridades locales.
Por ninguna razn el rea de levantamiento catastral rural de una
municipalidad podr pasar los lmites de su jurisdiccin.
En el caso de otras Entidades Generadoras de Catastro que por razn de su
creacin su rea de trabajo abarque ms de un distrito, debern considerar
los lmites distritales haciendo cortes en los mismos a fin de no considerar
predios de un distrito a otro.
Si existe un catastro rural elaborado con anterioridad, ser obligatorio su
utilizacin a modo de consulta o referencia y se validar con el nuevo
levantamiento. Para su uso habr que hacer un previo control de calidad de la
informacin existente para comprobar su validez o no.

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Consulta a la Direccin Nacional de Demarcacin Territorial para conseguir la


informacin existente sobre los lmites administrativos del distrito a catastrar,
en caso de que lo tengan.
En caso que el levantamiento sea realizado por personas naturales o jurdicas,
tener en consideracin los tems anteriores.

D.5 ORTOFOTO, CARTOGRAFA DIGITAL Y TOPOGRAFA


Planteamos la elaboracin de catastros en base a la obtencin de ortofotos y
cartografa digital mediante restitucin por considerar el mtodo ms eficiente para
llevar a cabo levantamientos catastrales rurales, por las siguientes razones:
Economa: la elaboracin de cartografa por mtodos fotogramtricos es ms
barata que la obtencin de cartografa por mtodos clsicos (GPS y estacin
total).
Eficiencia en los levantamientos: con la cartografa obtenida a travs de
fotogrametra, las brigadas de campo solamente tendrn que rectificar o
ratificar las vectorizacin proporcionada por la restitucin, no necesitarn
realizar mediciones complejas en campo. Del mismo modo, las brigadas de
campo no tendrn que solicitar permisos a los propietarios o poseedores de
los predios para llevar a cabo las mediciones de los predios, ni de cualquier
elemento, construccin y/o instalacin existente en ellos.
El mtodo indirecto no requiere de brigadas de campo tan especializadas, ni
tan numerosas como el mtodo directo. Es decir el mtodo indirecto tiene
menos exigencias cuantitativas y cualitativas en sus brigadas de campo.
La ortofoto y fotogrametra, adems de proporcionar la informacin vectorial,
proporciona una informacin rster muy valiosa para las autoridades locales,
provinciales, departamentales y nacionales, adems de constituir un
documento histrico.
La ortofoto es uno de los proyectos fotogramtricos dentro de la amplia gama de
posibilidades que la cartografa nos ofrece. Ser el material cartogrfico a utilizar
para el levantamiento catastral, preferentemente y ante la ausencia de cualquier
otra informacin en poder del distrito a catastrar. Tiene la misma validez de un
plano cartogrfico. Esta ortofoto y cartografa digital, debern contar con los
linderos generados de acuerdo al respectivo proceso de restitucin y debe tener el
detalle de posibles construcciones o infraestructuras dentro de los predios (objetos
de fcil identificacin, como acequias, desages, construcciones, silos, cercados,
caminos, etc.).
De contar con catastro el municipio local, se utilizar esta informacin como base en
el proceso de restitucin.

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El planteamiento de obtencin de ortofoto y cartografa por mtodos fotogramtricos


no excluye el uso de topografa clsica, ya que en determinados lugares ser
necesario su empleo como base fundamental de obtencin de cartografa por
imposibilidad de llevar a cabo los vuelos fotogramtricos necesarios debido a factores
meteorolgicos (nubosidad permanente). En las zonas donde si se puedan realizar
vuelos fotogramtricos, la topografa clsica o mtodo directo tambin ser
necesaria en los siguientes casos:
Donde el vuelo no defina exactamente la situacin actual porque existan
nubes a la hora de realizar el vuelo, porque las sombras proyectadas por
vegetacin impiden su restitucin u oculten las zonas a restituir.
Las municipalidades o EGC que no se conformen con las precisiones obtenidas
por la fotogrametra podrn completarla con levantamientos topogrficos.
Para mantener la precisin topogrfica en un levantamiento catastral se
puede complementar la fotogrametra con la medicin (estacin total y/o
GPS). Este proceso encarecer los levantamientos catastrales rurales pero
aadirn precisin, sera una metodologa mixta que su aplicacin depender
de las necesidades de cada distrito y de la disponibilidad econmica que
tengan.
En los distritos donde se disponga de informacin topogrfica de gran parte de
su territorio, se deben plantear el mtodo directo para complementar la
informacin grfica de todo su territorio en base al anlisis econmico, de
tiempos y de disponibilidad de medios para llevarlo a cabo.

Ejemplos de ortofoto y ortofoto con vectores de restitucin.

D.6 LEVANTAMIENTO CATASTRAL


Existen varios mtodos para llevar a cabo el levantamiento catastral rural, en su
componente grfica, el uso de uno u otro depende de varios factores como la
extensin del proyecto (un levantamiento catastral de 100 hectreas no debe
contemplar la fotogrametra), el rea de los predios (en caso de gran minifundio, o

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se emplean mtodos topogrficos o escalas de ortofotomapas de alto detalle), la


orografa del terreno (en terrenos sin ningn tipo de accesibilidad debern utilizarse
mtodos indirectos).
Tal y como hemos indicado anteriormente, cabe una metodologa mixta, que
consistira en la elaboracin de ortofoto y cartografa digital a travs de restitucin,
pero complementndola con la medicin de determinados puntos singulares con
topografa clsica, de manera que la restitucin est condicionada a las mediciones
directas.
El levantamiento catastral, preferentemente, se llevar a cabo por metodologa
indirecta como la fotogrametra (fotografas areas ampliadas y/o ortofotos), la
teledeteccin (ortoimgenes) y el mtodo directo a travs de equipos geodsicos
(receptores GPS), topogrficos (estaciones totales, distancimetros, etc.) utilizado
siempre y cuando la topografa y geografa lo permitan.
El levantamiento catastral rural, en su componente alfanumrico, se plantea en la
obtencin de datos de los propietarios o poseedores y de las caractersticas y usos de
los predios y de sus contenidos, basados en las recomendaciones hechas en el
Proyecto II de la consultora de sencillez y simplicidad. En dicho Proyecto II,
recomendamos la reduccin del nmero de las fichas propuestas por el SNCP a dos:
urbana y rural, y evitar la toma de datos que no aporten nada a la seguridad jurdica
de los bienes, a su valor o ubicacin. En el Proyecto II se recomienda que las fichas
de campo no contengan ningn dato sobre mediciones (en mtodo indirecto), que no
contengan ningn dato sobre documentacin complementaria que pueda obtenerse
desde la propia municipalidad, etc.
Consideramos que los levantamientos catastrales son de por si procesos complejos y
sujetos a errores en la toma de datos de campo, por lo que a ms datos a tomar en
campo mayor probabilidad de omitirlos o tomarlos mal, as que insistimos en la toma
de los datos esenciales referentes exclusivamente al catastro predial, con la doble
finalidad de exactitud en la toma de ellos y economa de los procesos.
En caso de optar por la metodologa indirecta, para llevar a cabo un levantamiento
catastral rural, en general, proponemos la exposicin de toda la documentacin en la
oficina tcnica o base que se habilitar durante la ejecucin del proyecto, de las
ortofotos linderadas con el mximo de informacin posible (sectores catastrales,
nombres de caminos, carreteras, cursos fluviales, lagos, etc.; toponimia de las zonas
del distrito, nombre de las diferentes construcciones rurales que puedan existir,
sealizacin de lugares de referencia conocidos, nombres de las fincas rsticas,
acequias de regado, fuentes, incluso los nombres de los propietarios que se
conozcan y toda aquella informacin que pueda servir de orientacin a los
contribuyentes). Se llevar a cabo una convocatoria (por citacin masiva e
individualizada) de todos los afectados para que puedan ver y reconocer sus predios
rurales. La exposicin previa de la informacin de partida ser complementada con la
atencin al contribuyente por parte de tcnicos catastrales y de asistentes de campo
(posteriormente definiremos sus perfiles) de manera que pueda recabarse en dicha

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oficina toda la informacin necesaria para llevar a cabo el levantamiento catastral


rural.
Somos conscientes de que no todo el mundo reconocer sobre las ortofotos sus
predios, pero habr muchas personas que s lo harn. A las personas que no
reconozcan en la oficina sus predios se les citar en campo, con da y hora, junto a
sus vecinos de predios y las brigadas de campo se desplazarn a esos lugares para
recorrer los lmites de los predios en cuestin y grafiarlos sobre la ortofoto.

D.7 SISTEMA GEODSICO DE REFERENCIA


La cartografa catastral debe elaborarse en base a criterios nicos de clasificacin,
simbolizacin y expresin grfica. Tomando en cuenta dichos criterios, la generacin
y actualizacin cartogrfica debe referirse a:
Sistema Geodsico de Referencia viene establecido en su componente
planimtrica (para la determinacin de cualquier superficie) por la Red
Geodsica Geocntrica Nacional (REGGEN), sustentada en el Marco
Internacional de Referencia Terrestre (ITRF94), segn lo dispuesto en la R.J.
N 086-2011-IGN/OAJ/DGC. La componente vertical se establece por la Red
de Nivelacin Nacional, que utiliza como referencia el nivel medio del mar,
materializado con una serie de seales de nivelacin distribuidas por todo el
Territorio Nacional.
Sistema de proyeccin UTM (Universal Transversa de Mercator) referido a su
huso correspondiente, segn lo dispuesto en la R.J. N 112-2006IGN/OAJ/DGC-J.
La REGGEN esta formada por una serie vrtices de diferentes ordenes, que
constituyen la Red Pasiva y por una serie de estaciones permanentes GNSS, de
monitoreo continuo, que conforman la Red Activa. Estas redes se distribuyen
dentro del mbito del Territorio Nacional, constituyendo bienes del Estado y
se utilizarn como referencia en el caso de densificacin de la Red.
Los puntos de control que se utilicen en el levantamiento catastral debern ir
referidos al Marco Geodsico Oficial y podrn ser establecidos tanto por el
Instituto Geogrfico Nacional (IGN) como por las Entidades Generadoras de
Catastro.
Tal y como indica el reglamento de la Ley que crea el sistema Nacional
Integrado de Catastro y su vinculacin con el registro de Predios, Ley N
28294, Decreto Supremo N 005-2006-JUS, en su artculo 43, para cada zona
catastral se establecern tres puntos de control geodsico debidamente
enlazados a la red geodsica nacional de uso oficial, las mismas que sern
aprobadas mediante directivas por el CNC. Adems se deber tener en cuenta
la existencia de las 45 estaciones de rastreo permanentes.

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En cualquier levantamiento catastral se crearn puntos geodsicos que sern


enlazados a la red geodsica nacional. En un distrito ser necesario la
densificacin de puntos geodsicos mediante el empleo de GPS y su
sealizacin o monumentacin para llevar a cabo cualquier tipo de replanteo
o estacionamiento de aparatos topogrficos para llevar a cabo mediciones
concretas.

D.8 MATERIALES DE PARTIDA DE LAS BRIGADAS DE CAMPO


Tal y como hemos indicado en el tem anterior, se propone realizar las tareas de
levantamiento catastral rural desde la oficina tcnica o base. En la oficina estarn
correctamente expuestas las ortofotos de todo el trmino municipal a las escalas
preestablecidas (1:2,500, 1:5,000, 1:10,000 o 1:25,000) y contendrn la mxima
informacin posible para orientar a los propietarios o poseedores.
Adems esa informacin estar cargada en computadoras de manera que ante
cualquier dificultad puedan hacerse ampliaciones (zoom) para dar ms detalle de las
zonas requeridas por los propietarios o poseedores o cualquier otra persona que se
interese por la informacin.
Lgicamente en la oficina existir todo tipo de materiales que puedan ser necesarios
para los tcnicos catastrales.
Los tcnicos catastrales atendern individualizadamente a cada uno de los asistentes
y recabar toda la informacin posible de aspecto legal, tratando de complementar
la ficha rural. Tambin orientar a cada asistente de donde se ubican sus predios y
dependiendo de su xito se dar por concluida la investigacin o se le emplazar en
un da concreto a recorrer junto con el tcnico catastral el/los lindero/os de su/sus
predio/os.
La oficina tcnica o base podr ser itinerante en funcin del tamao del distrito y la
dispersin de sus habitantes. En casos de existir ncleos habitados fuera del ncleo
principal, ser obligatorio el desplazamiento de los tcnicos catastrales, junto con
todo su material a cada uno de los puntos donde existan ncleos habitados y realizar
en ellos las exposiciones propuestas.
En caso de tener que salir a campo, las brigadas de campo para el entorno rural
tendrn como unidad de trabajo el sector catastral: la informacin grfica de toda un
sector ser lo que se entregue a las brigadas de campo para llevar a cabo sus
trabajos, en el caso de que la extensin del sector sea muy pequeo o tenga un
nmero de predios inferior a los rendimientos esperados diarios, se les entregar ms
de uno.
Los supervisores planificarn las tareas diarias de las brigadas de campo
proporcionando a cada una de ellas la ortofoto y sus correspondientes vectores de
sectores y predios; y un ortofotondice segn corresponda por la complejidad de cada
lugar.

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Adems de ese material cada brigada deber ir provista de todo el material necesario
para llevar a buen fin sus tareas encomendadas (winchas, cmaras fotogrficas, ropa
adecuada, acreditaciones, material para grafiar, fichas de campo, etc.) y lograr los
rendimientos esperados con la calidad necesaria.
La buena organizacin en la distribucin de los trabajos por parte de los supervisores
y el buen equipamiento de las brigadas proporcionar mayor probabilidad de xito y
calidad a los trabajos de campo.

D.9 ARCHIVO DE DOCUMENTACIN DE CAMPO


Se propone el archivo de toda la documentacin empleada en los trabajos de campo:
De preferencia deben archivarse de manera correlativa (segn referencia
catastral) las fichas catastrales con sus respectivas ortofotos y cartografa,
etc.
Adems, debern escanearse totalmente todos los antecedentes y archivarlos
en formato estndar (PDF), y de fcil identificacin. El material escaneado
debe ser archivado en la municipalidad local o segn lo determine el ente
competente para estos fines.
Toda la documentacin (planos y listados) expuestos en la oficina tcnica
debern ser archivados.
El tcnico catastral debe identificar en campo y/o en oficina lo que hay y
debe registrarlo, tanto en la ficha como en el plano, de acuerdo a la
casustica determinada en el respectivo captulo del presente manual. Los
planos y fichas en papel sern objeto de su posterior archivo para formar
parte de la documentacin histrica de la municipalidad.
El material de campo de las brigadas contendr vectores de restitucin de:
sectores, predios, reas construidas y todos los elementos foto-identificables
y representados mediante vectores, stos pueden verse modificados por los
tcnicos en su verificacin de campo y su posterior digitalizacin, esos planos
rectificados o ratificados sern los que se archiven posteriormente.
En el caso de que el levantamiento catastral rural haya sido por mtodo
directo, se proceder de igual manera que en el indirecto: toda la
informacin cartografa generada en el proceso deber ser archivado de igual
forma, adems de los datos brutos y los procesados.
En definitiva, toda la informacin previa acopiada relacionada con el
levantamiento catastral, toda la informacin generada en el propio
levantamiento catastral y sus posibles correcciones pasarn a un archivo
(fsico y digital) y ste constituir parte de la informacin catastral del
distrito.

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Se crearn carpetas por predios que contendrn toda la informacin de


partida existente sobre el predio, toda la informacin generada en el
levantamiento catastral (planos, fichas y documentacin), toda la
documentacin proporcionada por el propietario o poseedor. El orden ser
establecido por sector y predio para facilitar su bsqueda en el momento que
sea requerido y se esta manera se crear el archivo histrico del catastro
distrital.

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E. ALCANCE
La presente propuesta tiene por objeto, una vez aprobada, ser de alcance nacional
y de uso obligatorio por parte de todos aquellos que levanten catastro rural como:

Entidades Generadoras de Catastro

Personas naturales

Personas jurdicas

As mismo formar parte de la documentacin a emplear en los planes nacionales de


capacitacin.

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F. ORGANIZACIN DEL PERSONAL


Las personas fsicas que participarn en proceso de levantamiento catastral rural,
sern:
Director del Proyecto: en todo levantamiento catastral deber existir una
oficina tcnica que sea la sede del proyecto, donde se acopien todo tipo de
materiales necesarios para llevar a cabo el levantamiento catastral. Adems
estar provista del hardware y software necesario, as como del personal
encargado de elaborar la informacin de partida y recepcionar la informacin
elaborada en campo para su digitalizacin y digitacin de manera que se
incorpore al sistema informtico. Esta oficina tendr un Director que velar
por el buen desarrollo del proyecto (alcance, planificacin temporal,
econmica, humana, calidad, profesionalidad y tica del proyecto) y bajo sus
rdenes estar el resto del personal, y ser el mximo responsable del
presupuesto habilitado para llevar a cabo el levantamiento catastral.
Coordinador: reportar directamente al director del proyecto y tendr a su
cargo a los supervisores, asumiendo la responsabilidad tcnica del proyecto
de levantamiento catastral.
Supervisor: organizar y asignar tareas a las brigadas de campo, llevar a
cabo el control de calidad de los trabajos de campo y en definitiva velar por
el buen desarrollo del levantamiento catastral en las tareas concernientes a
campo.
Tcnicos catastrales: personal capacitado para llevar a cabo los
levantamientos catastrales, tanto en el caso de mtodo indirecto como
directo, sern los responsables del llenado de las fichas catastrales, en el
mtodo indirecto sern los responsables de la atencin a los propietarios,
rectificacin o ratificacin de los vectores de la restitucin tanto en gabinete
como en campo, entrega a su supervisor de la informacin obtenida en
campo, comunicar las incidencias habidas en el proceso, determinacin del
uso de los predios y sus cultivos, etc. En definitiva su funcin ser recoger y
verificar los datos relativos a los predios catastrales, cindose a las
indicaciones que se establece en este manual.
Asistentes de Campo o Prctico: personal de las localidades o sectores a
catastrar, cuya principal misin ser guiar por los sectores a los tcnicos
catastrales y facilitar su acceso a los propietarios o poseedores afectados en
el proceso de levantamiento catastral rural, adems ayudarn al tcnico
catastral a orientar a los propietarios o poseedores en metodologa indirecta.
Se requerir de ellos un buen conocimiento de la geografa y de las personas
objeto de los trabajos catastrales.
Topgrafo: ser el responsable de la linderacin de predios y de la captura de
cualquier dato grfico en los procesos de levantamiento catastral por mtodo
directo, su postproceso y entrega final a la oficina catastral para su
integracin al sistema informtico.
Auxiliar de topografa: ser el asistente del topgrafo y estar bajo sus
rdenes compartiendo las responsabilidades de aqul.

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Propietarios: Persona natural o jurdica que posee todos los derechos de


propiedad del predio catastral, con poder jurdico para usar, disfrutar,
disponer y reivindicar un bien. Para que una persona sea denominada como
propietario deber de presentar un ttulo de propiedad o en su defecto,
constar en la base catastral como propietario reconocido anteriormente y
continuar en posesin del bien inmueble. El tcnico deber tomar en cuenta
el tipo de propietario y la condicin.
Poseedor: Persona natural que hace uso pacfico del predio y no puede
demostrar los derechos de propiedad.
Otros informantes: Son personas naturales o jurdicas, que sin tener derecho
de propiedad sobre un determinado predio catastral, brindan informacin
sobre ella. En caso de que los tcnicos catastrales no encuentren al
propietario, tendrn la obligacin de investigar la titularidad del bien por
otros medios (vecinos, parientes, inquilinos, etc.).
Personal de la oficina tcnica: llevarn la direccin del proyecto, su parte
administrativa, as como los controles de calidad informticos, incorporarn la
informacin de campo al sistema informtico, etc.
La organizacin de las brigadas mnimas de campo, en funcin de la metodologa
prevista, se ceir al siguiente diagrama:

O ga

ac de

e so a

ecto

todo

Coordinador

Supervisor

- Tcnico Catastral
- Asistente de Camp
Prctico
- Topgrafo
- Auxiliar de Topogr

De acuerdo al mtodo a emplear

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El personal responsable del levantamiento catastral y de la carga y descarga de la


informacin de campo, estar constituido por coordinadores, supervisores, brigadas
de campo que estarn constituidas por un tcnico catastral y un asistente de campo
o prctico en el caso de la METODOLOGA INDIRECTA; y supervisores, tcnicos
catastrales, asistentes de campo o prcticos, topgrafos y auxiliares de topografa
para la METODOLOGA DIRECTA, y estn organizados como se indica en el grfico.
Adems del personal antes mencionado, deber dotarse al proyecto de una oficina
tcnica, con un director de proyecto, tcnicos de control de calidad y tcnicos en
informtica (digitadores y digitalizadores).
Los requisitos mnimos para acometer los trabajos de levantamiento catastral, sern:

La cantidad de brigadas en cualquiera de las metodologas, depender de la


cantidad de predios y tiempo en que se llevar a cabo el levantamiento, previo
al comienzo de los trabajos de levantamiento catastral rural se estimar el
nmero de predios a investigar y los rendimientos de trabajo de las brigadas,
conocidos los plazos para la realizacin del levantamiento catastral se
determinar el nmero de brigadas, supervisores y coordinadores necesarios para
concluir los trabajos en el plazo determinado.

En los casos en los que por la extensin o complejidad del proyecto, se requiera
mayor cantidad de tcnicos catastrales, se incorporarn supervisores por cada
cinco (5) brigadas.

El personal, todo el tiempo que tome el levantamiento catastral, deber estar


debidamente identificado con un chaleco y gorra con el logotipo de la Entidad
Generadora de Catastro y un eslogan referido a los beneficios del catastro como:
El Catastro es el bienestar de tu distrito. Asimismo, estar debidamente
identificado con un fotocheck colgado en un lugar visible en donde estar
indicado sus datos personales:
Nombre de la Entidad Generadora de Catastro.
Los nombres y apellidos del tcnico de la brigada.
Nmero de documento de identidad.
Cargo o labor que desempea.
Vigencia del fotocheck.
Eslogan referido al beneficio de contar con el catastro urbano.

El personal asistente de campo o prctico, ser una persona del distrito


conocedora del mbito, lo que permite oportunidad de empleo y bienestar en su
regin adems de aportar el conocimiento geogrfico y humano de su distrito.

Todo el personal tcnico que intervenga en los levantamientos catastrales,


deber superar los cursos de capacitacin que se impartan antes de comenzar los
levantamientos catastrales rurales y cada perfil acreditar el ttulo profesional
correspondiente a su nivel, los cuales se determinarn posteriormente, debern

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cumplir unas normas mnimas de pulcritud y educacin ante el trato de los


propietarios o poseedores.

La Secretara Tcnica del SNCP publicar los perfiles generales para cada tipo de
situacin de las municipalidades.

Las municipalidades cuando se inicie un trabajo de levantamiento catastral,


deber utilizar los perfiles aconsejados en el manual, consensuados con la
Secretara Tcnica del SNCP.

Toda la estructura que planteamos en el presente documento, es pensando que los


levantamientos catastrales sern licitados por las municipalidades o instituciones
responsables a nivel nacional para que las ejecuten empresas ajenas a las
municipalidades, es decir pensando en la externalizacin de los trabajos. Es posible
que existan municipalidades capaces de abordar con medios humanos propios estos
trabajos, aunque lo vemos ms lgico que los subcontrate, o al menos los que ms
personal humano requieran, en estos casos el planteamiento que hacemos ser
aplicable.
Posteriormente a la implantacin catastral, su conservacin si ser responsabilidad
de la municipalidad por lo que stas tendrn que dimensionar su estructura humana
para poderlo llevar a cabo.

F.1 PERFILES Y RESPONSABILIDADES


COORDINADOR
Perfil
-

Ttulo profesional de Arquitectura, Geografa, Ingeniero Gegrafo, Agrnomo


o afines.
Contar con grado, ttulo y colegiatura vigente.
Especializacin en Catastro, estudios de postgrado de preferencia.
Experiencia profesional demostrada.

Actividades en las que intervendr


-

Colaborar en el Plan de Trabajo y cronograma de actividades en coordinacin


con el supervisor.
Organizar las brigadas de campo y las cargas de trabajo diaria, semanal y
mensual.
Coordinar la promocin y difusin del proceso de levantamiento catastral.
Coordinar con las autoridades locales, provinciales y regionales u otras
organizaciones para las facilidades en los trabajos programados y el
cumplimiento de los objetivos.

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Llevar a cabo el seguimiento del trabajo de campo y velar por la


responsabilidad en el trabajo mediante reuniones, capacitaciones, controles
de calidad y recepcionar los avances por parte de los supervisores.
Proveer a las brigadas del material de trabajo.
Elaborar el informe final del levantamiento.
Responsable de administrar la logstica y trmites administrativos que genere
el proyecto de levantamiento catastral.

SUPERVISOR
Perfil
- Formacin acadmica: egresado bachiller con experiencia o tcnico con
experiencia.
- Especializacin en Catastro.
- Experiencia profesional demostrada.
Actividades en las que intervendr
- Coordinar y distribuir las cargas de trabajo a los tcnicos catastrales y
topgrafos segn la metodologa a emplear.
- Organizar y controlar el desempeo del tcnico catastral y topgrafo segn la
metodologa a emplear.
- Revisar y Visar las fichas catastrales y planos que han levantado en campo los
tcnicos catastrales.
- Organizar, mantener y actualizar su acervo documentario.
- Remitir de manera ordenada al Coordinador las fichas levantadas y llevar un
control del avance y entrega de proyectos.
- Realizar el control de calidad de la informacin catastral levantada en fichas
y planos.
- Llevar el control de las unidades catastrales levantadas diariamente e
informar al coordinador.
- Verificar el material cartogrfico, equipos (GPS, estacin total), documentos
de gestin.
- Mantener informado de las acciones diarias al coordinador.
TCNICO CATASTRAL
Perfil
-

Formacin acadmica: estudiante universitario correspondiente al rea de


ingeniera o arquitectura o egresado instituto tcnico.
Experiencia de un ao en temas catastrales.
Experiencia en manejo de GPS, de preferencia.
Asistido y aprobado la capacitacin propuesta en los planes nacionales de
capacitacin, obligatorios.
Buen trato.

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Actividades en las que intervendr


-

Revisar el material grfico (ortofotos y cartografa) y de empadronamiento


(fichas) que se le entregar para el levantamiento catastral.
Atender en forma educada y ordenada a los titulares o poseedores.
Delimitar, ratificar o rectificar los linderos restituidos de los predios en las
ortofotos y cartografa conforme lo indique el titular o poseedor.
Llenar la ficha catastral de acuerdo a los procedimientos indicados en este
manual y al instructivo de la misma.
Llevar el control diario de los predios levantados.
Consultar al supervisor sobre cualquier duda que tuviera.
Entregar al supervisor todo el material trabajado en el da.
Llevar el control de los predios que levanta diariamente.
Definir los usos agrcolas de cada predio.

ASISTENTE DE CAMPO O PRCTICO


Perfil
-

Secundaria completa.
Conocimiento pleno del distrito.
Experiencia en trabajos de campo con fines de encuestas, preferencia.
Buen trato.
Este personal no necesita aprobar ninguna capacitacin, solo es obligatoria su
participacin en tantas charlas o cursos como se desarrollen.

Actividades en las que intervendr


-

Atender en forma educada y ordenada a los titulares o poseedores en la


ubicacin de sus predios.
Transmitir confianza a los titulares o poseedores catastrales.

TOPGRAFO
Perfil
-

Estudios Universitarios Tcnicos en Topografa.


Experiencia de tres aos como mnimo en levantamientos topogrficos en
zonas urbanas.
Experiencia comprobada en manejo de GPS diferencial y estacin total.
Buen trato.

Actividades en las que intervendr


-

Es el encargado de realizar el levantamiento topogrfico.


Tienen a su cargo y responsabilidad el buen uso y manejo del GPS o estacin
total segn sea el caso y debe tenerlos debidamente calibrados.

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Es el nico encargado de instalar, calibrar y/o poner en funcionamiento y


apagado del GPS o estacin total.
Ser el encargado del post proceso, ploteo y remisin de la data al supervisor.
Procesar diariamente la informacin levantada en campo.
Entregar diariamente al supervisor la informacin procesada.
Asistir a las reuniones, charlas o capacitaciones que se den para el
levantamiento catastral.
Llevar a cabo el llenado de las fichas catastrales conforme al instructivo.

AUXILIAR DE TOPOGRAFA
Perfil
-

Secundaria completa.
Buen trato y que sea del lugar.
Brevete profesional Tipo A-1

Actividades en las que intervendr


-

Tiene como responsabilidad asistir al topgrafo en sus funciones.


Podr hacer las veces de chofer, segn sea el caso.
Asistir a las reuniones, charlas o capacitaciones que se den para el
levantamiento catastral.

F.2 ORGANIGRAMA
El organigrama del personal que efectuar los levantamientos catastrales, tanto de
campo, como de la oficina tcnica, es el que figura a continuacin.

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OFICINA TCNICA

DIRECTOR DE PROYECTO

COORDINADOR-JEFE DE
PROYECTO

Levantamiento Catastral

Oficina
Tcnico Informtico
RESPONSABLE
INTEGRACIN

SUPERVISOR

Mtodo Directo

Mtodo Indirecto

Tcnico Catastral
Asistente Catastral
Topgrafo
Auxiliar Topgrafo

Tcnico Catastral
Asistente Catastral

RESPONSABLE
ALFANUMRICO

TCNICOS DE
GRABACIN

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RESPONSABLE
DIBUJO Y
DIGITALIZACIN

TCNICOS DIBUJO Y
DIGITALIZACIN

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G. METODOLOGA PARA EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL


Para el levantamiento de la informacin en campo se podrn utilizar los siguientes
mtodos, o su combinacin:
- Mtodo Directo.
- Mtodo Indirecto.
El mtodo indirecto ser el recomendado por la
consultora, basndose en criterios econmicos, de
eficiencia y en la experiencia de otros lugares del mundo y
de muchos distritos peruanos.
Ambos sistemas son totalmente compatibles y pueden
resultar complementarios. La obtencin de datos mediante
topografa clsica sern incorporados a la cartografa
catastral obtenida mediante fotogrametra, ya que en
ambos casos se emplear el Sistema de Coordenadas UTM
(Universal Transversal Mercator), tomando como
referencia el Datum WGS84, segn lo dispuesto en la R.J.
N 086-2011-IGN/OAJ/DGC.
En el caso de emplear ambas metodologas en un mismo levantamiento catastral,
habr que empalmar o encajar ambas informaciones en un nico sistema de manera
que la informacin tenga continuidad geogrfica. El mismo caso se dar con el
empleo de dos escalas diferentes o el empalme de la informacin grfica rural y la
urbana, en estos casos los vectores que deben prevalecer, en caso de solapes, sern
los obtenidos por el mtodo ms preciso. As los datos obtenidos mediante mtodo
directo prevalecern ante los obtenidos con el mtodo indirecto, los vectores
obtenidos con escalas ms precisas prevalecern ante los vectores obtenidos con
escalas menos precisas, lgicamente.
En el caso de metodologa indirecta, la misma brigada que har la linderacin,
tendr la responsabilidad del llenado, paralelamente, de la ficha catastral, de
manera que se procure hacer una nica visita o encuesta por predio o por propietario
o poseedor, hecho que economizar los trabajos y evitar ms molestias a los
propietarios o poseedores.
En el caso de uso del mtodo directo, podr hacerse la linderacin paralelamente a
la toma de datos de la ficha catastral, pero cada actividad ser realizada por una
brigada diferente. Por un lado ir el topgrafo con su auxiliar tomando datos grficos
y por otro la brigada de tcnicos catastrales tomando datos de ubicacin, de
propiedad, de uso, etc.
En este sentido, tambin vemos ventajas en el mtodo indirecto, ya que un solo
equipo manejar toda la informacin catastral (grfica y alfanumrica) evitando

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posibles inconvenientes en el emparejamiento de la informacin proveniente de dos


brigadas diferentes.
En cualquiera de los dos mtodos, se deber tener en cuenta:

Todos los predios rsticos que se encuentren dentro de la jurisdiccin a


catastrar debern ser linderados, independientemente de sus uso: agrarios
(cultivos temporales o permanentes), pastos naturales, bosques, selva,
eriazos, etc.

Se incluye dentro del punto anterior predios con cualquier tipo de litigio,
donde el tcnico catastral anotar la naturaleza y alcance de dicho litigio,
literal y grficamente.

En el proceso previo a la linderacin, se delimitarn las vas de comunicacin,


accidentes naturales, cursos fluviales, reas intangibles, reas naturales
protegidas, propiedades gubernamentales, zonas arqueolgicas, etc.,
teniendo en cuenta los derechos de vas, fajas marginales y zonas de
amortiguamiento. Las superficies en controversia entre estas reas y las
declaraciones de titulares catastrales sern advertidas a stos y a las
autoridades
locales
para
su
posterior
subsanacin.

G.1 MTODO INDIRECTO


Una vez que la municipalidad o la EGC responsable del levantamiento catastral rural
haya decidido qu tipo de metodologa utilizar, en base a la cantidad de informacin
catastral existente y en que mtodo ha sido capturada y a la disponibilidad de
medios (existencia de ortofoto, necesidades mnimas de brigadas de topgrafos, etc.)
se plantear la siguiente metodologa en caso de que la decisin sea el mtodo
indirecto:
Se deber plantear la realizacin de un vuelo fotogramtrico a las escalas
recomendadas anteriormente, o la utilizacin de ortofoto u ortoimagen y
cartografa digital existente y que sea vlida y actualizada.
En la metodologa indirecta, ser utilizada la ortofoto y ortoimagen satelital
para la identificacin y linderacin de los predios. As como para determinar
su uso. VER ANEXO 01 Y 02
Si el rea de levantamiento cuenta con un catastro anterior, ser incluido en
las ortofotos y cartografa, siempre y cuando cumpla con los requisitos de
calidad, validez y actualidad exigidos.
Si el rea de levantamiento no cuenta con un catastro anterior, las ortofotos
debern contar con los linderos de los predios y las reas de uso actual de la
tierra (bosques, eriazos, selva, cultivos, etc.), generados en el proceso de
restitucin (delimitacin del parcelario visto: proceso por el que los

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restituidores vectorizarn todo lo que sepulte fotoidentificable, como muros,


alambradas, cauces fluviales, caminos, veredas, carreteras, lagos, acequias,
desages, construcciones, silos, instalaciones ganaderas, etc.), y
complementados en el declaratorio de los titulares catastrales de predios
rurales.
Con esta metodologa el titular o poseedor se acercar a las oficinas
instaladas en las municipalidades o locales ubicados en los sectores de
trabajo, previa convocatoria por los miembros de la oficina tcnica, y con la
ayuda del tcnico catastral y del asistente de campo, fotoidentificarn o
verificarn su(s) predio(s) en la ortofoto.
En caso de que los propietarios o poseedores de los predios no logren
identificar sus predios con la ayuda de los tcnicos catastrales y el asistente
de campo o prctico, se convocar al propietario en cuestin, junto con sus
vecinos de predio/os a una fecha y hora determinadas en el propio predio/os
a identificar y se delimitarn sus lmites en campo con la presencia de los
interesados.
Las ortofotos, debern contar con la informacin recopilada: lmites
distritales, provinciales, de comunidades, zonas naturales protegidas, zonas
arqueolgicas, concesiones mineras, parques nacionales, bosques nacionales,
viales con sus nombres, cursos fluviales, etc., en definitiva con toda la
informacin existente previa al levantamiento catastral y toda la toponimia
existente.
Los procedimientos a seguir, estn desarrollados en el tem de Actividades del
Levantamiento de campo en este manual.

G.2 MTODO DIRECTO


En caso de que la municipalidad o EGC responsable del levantamiento catastral
decida que la metodologa a emplear es la directa, deber dotarse de los medios
humanos y tecnolgicos necesarios para abordar las tareas en el plazo determinado,
teniendo en cuenta que la cantidad y especializacin de los recursos humanos a
emplear sern muy superiores al mtodo indirecto.
Las brigadas de campo, previo a emprender sus trabajos propiamente dichos,
debern convocar a los propietarios o poseedores en un da y hora concretos
en su/sus predios acompaados por sus vecinos para llevar a cabo el
levantamiento catastral de sus propiedades. Se necesitar una organizacin
perfecta para rentabilizar y optimizar los trabajos.
La metodologa directa ser realizada con equipos topogrficos como el GPS
diferencial y/o estacin total.
Con esta metodologa, la brigada de campo ser quien vaya al predio y
necesitarn, obligatoriamente, alguien que les indique los lmites de dichos

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predios: sus propietarios, sus poseedores, sus representantes legales, vecinos


conocedores de los lmites, etc.
La metodologa directa es recomendable en zonas donde no hay
recubrimiento aerofotogramtrico o cuentan con nubosidad permanente,
cobertura vegetal, zonas muy oscuras en las ortofotos, zonas en donde
predomine el minifundio, y para completar la base
cartogrfica
fotogramtrica.
Los procedimientos a seguir estn desarrollados en el tem Actividades del
Levantamiento de Campo en este manual.

G.3 CONTROL DE CALIDAD


Toda la informacin (grfica y alfanumrica) debe ser procesada por personal
calificado y posteriormente remitido al equipo tcnico pre-establecido para su
incorporacin al Sistema de Informacin Geogrfico Catastral o devolverlo a las
brigadas de campo para sus respectivos ajustes como se muestra a continuacin.

En gabinete se realizar el control de calidad por parte del equipo tcnico y el


coordinador supervisor. Las brigadas verificaran en campo las observaciones y
complementaran los datos en las fichas y tendrn el mismo recorrido de retorno.
La oficina tcnica es el rgano encargado de recopilar la informacin y derivarla a
otro proceso establecido dentro del protocolo de actuacin.
El flujo de trabajo para llevar a cabo el control de calidad ser: tras la entrega de los
trabajos de campo por parte de las brigadas, el supervisor aplicar el sistema de
control de calidad conforme a la norma NTP-ISO 2859-1, seleccionando una muestra
al azar de predios a comprobar, el supervisor encargar a un tcnico catastral la
verificacin alfanumrica y grfica de los predios seleccionados y en funcin de los
resultados se aplicar las recomendaciones de la ISO aplicada. Tras este primer

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control de calidad la informacin pasar al coordinador y ste la entregar al equipo


tcnico de la oficina central. Dicho equipo tcnico estar compuesto por
digitalizadores grficos y digitadores alfanumricos, supervisados a su vez por
tcnicos especializados en cada una de las materias. Estos tcnicos especializados
pasarn control de calidad a los trabajos realizados por los digitalizadores y
digitadores y adems correlacionar ambas informaciones. Habr que implementar
aplicaciones compatibles con el sistema informtico que integre la informacin
catastral, cuyo destino ser llevar a cabo controles de calidad semiautomticos,
donde se detecten errores topolgicos en grficos, campos vacos en base de datos
alfanumrica e incongruencias en el enlace de ambas informaciones. Los errores
detectados sern puestos a disposicin del coordinador que lo distribuir a los
supervisores para que estos los entreguen a las brigadas correspondientes para su
subsanacin, corregidos todos estos errores e integrada la informacin en el sistema
informtico, de nuevo se pasarn controles de calidad mediante aplicaciones
diseadas para ellos y los errores encontrados volvern a los tcnicos de
digitalizacin y digitacin. Todo este personal estar adscrito a la oficina tcnica que
estar compuesta tal y como se ha indica en el organigrama anterior.
CONTROL DE CALIDAD DE GRFICOS
En el caso de mtodo indirecto la restitucin deber pasar los controles de calidad
que se establezcan en los trminos de referencia definidos por el licitador de manera
que asegure la mxima calidad posible y est dentro de los lmites de tolerancia
definidos. Una vez recibida la restitucin, quien la haya encargado deber comprobar
su bondad mediante otro proceso de control de calidad en campo: se elegirn una
serie de predios y se medirn por topografa clsica para poderlos comparar con los
restituidos y comprobar que su georreferenciacin, su mtrica y su geometra sean
las correctas.
Bien se opte por mtodo directo o bien indirecto, uno de los resultados finales ser la
vectorizacin de los predios y de sus instalaciones internas, as como los diferentes
usos asignados grficamente. Las brigadas de campo entregarn a sus supervisores las
ortofotos delineadas con la rectificacin o ratificacin de la restitucin
fotogramtrica en el caso de metodologa indirecta y dibujos CAD en caso de
metodologa directa. Los supervisores harn un control visual de todos lo grficos
entregados rechazando los que presenten tachaduras o resulten ilegibles, adems
seleccionar una muestra que ser entregada a los tcnicos encargados del control
de calidad en campo. Realizada la comprobacin en campo se proceder de la
manera que aconseje la ISO, aceptando o rechazando total o parcialmente los
trabajos de las brigadas controladas.
Los trabajos rechazados sern entregados a las brigadas que realizaron el trabajo
para su subsanacin, bien con mtodo directo, bien con mtodo indirecto.
Tras la validacin de la informacin grfica, las ortofotos del mtodo indirecto y los
dibujos CAD del mtodo directo pasarn a los digitalizadores de la oficina tcnica

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para su incorporacin al sistema informtico. En este paso, los coordinadores harn


otra revisin de la documentacin grfica entregada por los supervisores antes de su
digitalizacin, consistiendo en una revisin visual de la documentacin entregada.
Tras la digitalizacin de la informacin grfica, se pasarn controles automticos de
control de calidad donde se revisar la topologa y cantidad de informacin, as como
la coincidencia de vectores con la informacin proporcionada por las ortofotos, en el
mtodo indirecto, en el mtodo directo no tendr dicho soporte para complementar
dicho control de calidad. El resultado de los controles automticos se entregar a los
coordinadores mediante unos listados de los errores detectados para su correccin en
la oficina tcnica o en campo, segn proceda.

CONTROL DE CALIDAD DE FICHAS CATASTRALES


Las fichas catastrales de campo sern nicas para cualquiera de los mtodos
empleados. Las brigadas de campo las entregarn a sus supervisores junto a la
documentacin grfica y la posible documentacin aportada por los propietarios o
poseedores. Los supervisores procedern a un anlisis visual de todas ellas
rechazando las que no cumplan con los mnimos establecidos de contenido o
pulcritud, procediendo a la seleccin de una muestra significativa para su control de
calidad. Los tcnicos destinados a esta misin se desplazarn a los predios
seleccionados y a las viviendas de los declarantes para confirmar la informacin
contenida en las fichas catastrales e informarn de sus resultados a los supervisores
para que conforme a los criterios establecidos se rechacen, se acepten o se corrijan
los trabajos, segn la NTP-ISO-2859-1.
Realizado ese primer control de calidad, la informacin alfanumrica ser remitida a
los digitadores para su incorporacin al sistema informtico. Una vez incorporado al
sistema informtico, se proceder a chequear toda la informacin de forma
automtica detectando omisiones en campos, incongruencias o datos errneos que
sern entregados a los coordinadores y supervisores para su evaluacin y posterior
correccin.
Una vez corregidas todas las anomalas grficas y alfanumricas se incorporada toda
la documentacin al sistema informtico se proceder al enlace de ambas
informaciones de manera que cada predio grfico est enlazado a unos datos
alfanumricos. Dicho enlace puede originar nuevos errores que sern detectados por
los responsables de la oficina tcnica en materia de integracin de la informacin,
procediendo a su devolucin a los coordinadores y supervisores para ser subsanados
en oficina o en campo segn proceda.
Todos los procesos de control de calidad darn como resultado final la elaboracin de
una serie de informes que pasarn a constituir parte del expediente catastral.

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H. ACTIVIDADES GENERALES A DESARROLLAR


DISTRIBUCIN EN EL TIEMPO

SU

Los responsables de la oficina tcnica del proyecto participarn en la elaboracin del


plan de trabajo donde se definirn las actividades generales a desarrollar y su
cronograma dentro del levantamiento catastral RURAL. Participarn en una adecuada
programacin y tarea (ratio) de trabajo diario, que ser distribuido a los integrantes
de las brigadas.
Dentro de las acciones del Plan de trabajo se tiene:
1.

Recopilar la informacin de partida existente, solicitando dicha informacin a la


municipalidad, COFOPRI, diferentes ministerios, o cualquier otra institucin que
pueda aportar informacin de partida interesante para acometer los trabajos de
levantamiento catastral rural.
2. Definir la metodologa a emplear (Indirecta o directa), mediante el uso de
ortofotos y cartografa digital resultantes de restitucin, GPS o estacin total.
3. Coordinar con autoridades pblicas, privadas u otros actores segn corresponda.
4. Estimar el personal necesario (cantidad de brigadas y/o conformacin de grupos).
5. Contratacin y capacitacin del personal necesario.
6. Estimacin del tiempo que tomar el levantamiento catastral (da, semana, mes).
7. Se designar al vocero oficial y se dar informacin sobre el proyecto.
8. Se elaborar el cuadro de necesidades de equipos y materiales para el desarrollo
del proyecto.
9. Levantamiento catastral rural: Encuesta catastral y linderacin.
10. Control de calidad.
11. Incorporacin de la informacin al sistema informtico.
La distribucin en el tiempo de las principales actividades generales a desarrollar
ser:
1.

Trabajos previos: 1 mes de tiempo mximo donde se recopilar la informacin


existente, se definir la metodologa de trabajo, se seleccionar y contratar al
personal de la oficina tcnica y de las brigadas de campo, coordinacin con
autoridades locales, regionales y nacionales, habilitacin de la oficina tcnica.

2.

Capacitacin en el llenado de fichas, manuales y linderacin: 1 mes de tiempo


mximo, donde se capacitar al personal de campo en sus tareas a realizar
durante el levantamiento catastral rural, adems se dotar de equipamiento
tanto a las brigadas de campo como al personal de oficina. En este periodo de
tiempo se editar la documentacin necesaria para las brigadas de campo
(planos de campo, planos de exposicin en la oficina, padrones, etc.).

3.

En caso de mtodo indirecto: preparacin de cartografa por medios


fotogramtricos: 3 meses. Paralelamente a los trabajos previos y la capacitacin
se encargar un vuelo fotogramtrico de todo el trmino distrital (urbana y

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rural) con las escalas establecidas, se apoyar dicho vuelo, se aerotriangular y


se obtendr la cartografa digital mediante restitucin, y finalmente ortofoto.
Ser de obligado cumplimiento tener todo o parte de dicha cartografa antes del
comienzo de los trabajos propios de levantamiento catastral. Para planificar
estos trabajos ser necesario conocer la meteorologa de la zona a catastrar
perfectamente, de manera que se pueda decir si es factible realizar un vuelo
fotogramtrico asegurando su xito y la poca del ao en el que las
probabilidades son mayores.
4.

Levantamiento Catastral: 1 ao mximo. Adems de las tareas propias del


levantamiento catastral y su control de calidad, habr que llevar a cabo
paralelamente el plan de comunicacin y visibilidad del proyecto. Para adaptar
las necesidades de trabajo a este tiempo sugerido, habr que conocer el
volumen de predios a trabajar y los rendimientos esperados de las brigadas.
Dentro de esta tarea se incluye el acceso, por parte de la ciudadana, a los
resultados finales del trabajo con la doble finalidad de aportar transparencia al
proceso y corregir errores y capturar informacin omitida en el levantamiento
catastral.

5.

Paralelamente al levantamiento catastral se irn haciendo los diferentes


controles de calidad y conforme se vayan superando stos, la informacin grfica
y alfanumrica se ir incorporando al sistema informtico. Ser una tarea
continua durante todo el levantamiento catastral.

6.

Desde el inicio de los trabajos previos se ir realizando, a diferentes escalas, la


tarea de divulgacin y publicidad del proyecto y durar tanto como dure el
proyecto. Ser una labor continua que se centrar en el distrito (durante toda la
duracin del proyecto), en los sectores (al inicio de los trabajos sectoriales).

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I. ACTIVIDADES PREVIAS AL LEVANTAMIENTO


Tanto se pretenda realizar un levantamiento catastral con metodologa indirecta,
como directa, las actividades previas al levantamiento catastral tendrn como
objetivo montar la oficina tcnica del proyecto, recopilar toda la informacin
catastral existente tanto en la municipalidad como en cualquier otra institucin,
presentar el plan de trabajo y cronograma de los trabajos a las autoridades locales,
difundir el propsito del proyecto entre la poblacin afectada, preparacin de planes
de contingencia en caso de fallar el plan de trabajo, etc., y podran ser:

I.1

OFICINA TCNICA Y SELECCIN DEL PERSONAL

Una de las tareas a abordar antes del comienzo del levantamiento catastral ser la
habilitacin de la oficina tcnica que dirigir el proyecto. En caso de que la propia
municipalidad aborde los trabajos, ser ella quien designe su ubicacin y en caso de
externalizacin de los trabajos, el contratista propondr a la municipalidad su
ubicacin para que sta les de el visto bueno.
La oficina tcnica deber estar perfectamente dimensionada, en espacio y
equipamiento, para abordar el volumen de trabajo estimado (tanto de urbana, como
de rural, ya que el proceso de levantamiento catastral urbano y rural debern
comenzar simultneamente).
En caso de externalizacin de los trabajos por parte de la municipalidad, el
contratista deber llevar a cabo un proceso de seleccin de personal, tanto para la
oficina tcnica, como el que constituirn las brigadas de campo. En este caso, la
municipalidad definir en los trminos de referencia los perfiles de las personas que
deben intervenir en el proyecto, de acorde con los perfiles generales para cada tipo
de situacin de las municipalidades que la Secretara Tcnica del SNCP publicar
para tal fin.
Todo el personal tcnico a participar en los levantamientos catastrales deber
demostrar el haber superado los cursos de capacitacin que se hayan llevado a cabo
por la Secretara Tcnica del SNCP.
Recomendamos que las municipalidades deben tener en cuenta al personal que
intervendr en los levantamientos catastrales para una posterior contratacin,
aprovechando su experiencia y conocimiento del distrito. El xito de la conservacin
catastral depender directamente de la capacidad tcnica y humana con la que
cuente la municipalidad, por lo que consideramos imprescindible que las reas de
catastro se doten de personal permanente y capacitado para tal fin.

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I.2 COORDINACIN CON AUTORIDADES DEL SECTOR PBLICO,


PRIVADO Y/U ORGANIZACIONES
Previo al levantamiento catastral propiamente dicho, se llevar a cabo reuniones con
las autoridades del Gobierno Regional, Provincial y Local, Agentes Municipales,
gremios de empresarios privados, medios de comunicacin, etc. a fin de hacer de su
conocimiento los trabajos a realizar, la metodologa a emplear, los medios que sern
empleados, plazos y fechas, y coordinar las acciones necesarias a seguir para la
ejecucin de las actividades del levantamiento catastral, tratando de dar la mayor
transparencia posible al proceso.
Estas tareas sern abordadas por el director del proyecto con ayuda de los
coordinadores.

I.3

CAPACITACIN AL PERSONAL

El personal que componen las brigadas ser capacitado en todos los temas del
levantamiento catastral, orientar y explicar a los titulares o poseedores de los
objetivos del catastro y sus fines.
Es necesario indicar que el xito del catastro depende de la informacin levantada en
campo, As como, la calidad de los datos catastrales lo va a determinar la calidad y
veracidad de la fuente de la cual se obtengan estos.

I.4

RECOPILACIN DE INFORMACIN EXISTENTE

El director de la oficina tcnica o jefe del proyecto, bajo la supervisin del


responsable municipal asignado para tal fin, recopilarn toda la informacin
existente referida a catastro elaborado anteriormente y otros estudios locales que
tengan que ver con el objeto del levantamiento catastral, tales como:
Plano de zonificacin rural del distrito.
Base grafica linderos del catastro anterior de contar con uno.
Informacin grfica y alfanumrica existente: superficie total del distrito, por
sectores, por naturaleza de los bienes (urbanos y rurales), nmero de
manzanas, nmero de predios, nmero de habitantes, declaraciones juradas,
relacin de contribuyentes del impuesto predial, montos de tributos
recolectados, resoluciones de inafectacin y exoneracin, expedientes
tcnicos existentes, licencias de construccin, plan de accin a corto y
mediano plazo, censos, estadsticas, estudios realizados, etc.
Fichas catastrales del catastro anterior de contar con uno.
Padrones del catastro anterior.

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Limites distritales, delimitacin del ncleo/os urbano/os y por tanto del


mbito rural, caseros, anexos, toponimia del distrito, reporte de vas
oficiales, estructura orgnica de la municipalidad, reas informales, reas de
peligrosidad, etc.

I.5

DELIMITACIN DEL REA A CATASTRAR

Cualquiera sea la metodologa a usar, se deber llevar a cabo un reconocimiento del


rea a levantar, previo comienzo de los trabajos de levantamiento catastral.
En el caso de la metodologa indirecta participarn: el jefe de proyecto, supervisor,
tcnico catastral y asistente de campo o prctico.
En el caso de la metodologa directa participarn: el jefe de proyecto, supervisor,
tcnico catastral, topgrafo, auxiliar topogrfico y asistente catastral.
Cualquiera sea la metodologa a usar, el reconocimiento se har a nivel de sector, as
mismo, informarn a los titulares o poseedores locales acerca de su presencia y
solicitarn el apoyo necesario para lograr con mayor eficiencia la participacin
masiva del titular o poseedor en el levantamiento catastral.
Del mismo modo planearan la sectorizacin, cuidando que las cargas de trabajo sean
las ms equitativas posibles para que las brigadas de campo puedan cumplir con la
tarea diaria lo que permitir optimizar los tiempos de trabajo.
En ese sentido es importante conocer las caractersticas rurales del rea a catastrar,
ya que nos permitir estimar el nmero y tipo de predios y finalmente nos
determinar el tamao o dimensin del mismo. La determinacin y/o cuantificacin
del nmero de predios es fundamental, y guarda estrecha relacin con la estrategia y
establecimiento de recursos (humanos, econmicos y logsticos).
En esta etapa se estimar de manera externa la existencia y tipo de predios. Para
estimar la cantidad de predios rurales se debe de tener en consideracin lo siguiente:
El censo de agricultores y ganadero existente.
El nmero de explotaciones agropecuarias existente.
La superficie media por predio.
En este proceso se deber identificar zonas peligrosas o de alta incidencia delictiva
para tomar las medidas oportunas.
Dentro de esta tarea podemos enmarcar la determinacin de los lmites
administrativos del distrito en cuestin. La delimitacin de los lmites distritales ser
una tarea necesaria para completar el catastro y ser sometida a la legislacin
vigente y responsabilidad de las autoridades locales y la Direccin General de
Demarcacin Territorial, no ser una responsabilidad del catastro. Entendemos que

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es una tarea difcil, pero de obligado cumplimiento. Los pasos fundamentales para su
determinacin seran:
El objetivo es obtener de forma precisa e inalterable las lneas lmite
jurisdiccionales de cada uno de los distritos, provincias, departamentos y
nacional, y pueden definirse como aquellas lneas ideales cuyos extremos son
dos puntos comunes a ms de dos trminos distritales (salvo los distritos o
partes de distrito enclavados dentro de otro trmino distrital), de forma que
cada una de ellas sea compartida por dos (y slo dos) distritos.
Anlisis de la legislacin vigente en materia de lmites administrativos.
Recopilacin y anlisis de documentacin existente a todos los niveles
(Direccin Nacional de Demarcacin Territorial, IGN, Municipalidades,
documentacin histrica, etc.). Con esta informacin se llevar a cabo un
estudio sobre la cartografa existente (ortofotomapas elaboradas para el
levantamiento catastral y/o la cartografa ms adecuada).
Reconocimiento y observacin de hitos o posibles accidentes naturales
recogidos en la documentacin de partida.
Ajuste de la lnea lmite con los datos existentes. En caso de que la
documentacin existente aporte datos suficientes se proceder, en gabinete,
al ajuste de las lneas que definirn el lmite distrital.
En caso de que no existan ningn indicio ni documentacin sobre la ubicacin
de los lmites distritales, se propone la constitucin de una Comisin
interdistrital dirigida por el IGN o la Direccin Nacional de Demarcacin
Territorial. Esta Comisin estar compuesta por representantes de las
municipalidades de los distritos afectados, as como personas con gran
conocimiento de sus territorios y tcnicos del IGN o de la Direccin Nacional
de Demarcacin Territorial. A partir de la informacin existente se proceder
a replantearla sobre planos dicha informacin y posteriormente a recorrer
dichos lmites pie a tierra monumentando aquellos puntos en los que todos
los miembros de la Comisin estn de acuerdo. Esta tarea tendr un gran
componente de buena voluntad por parte de los miembros de la Comisin,
ya que si no existe ningn tipo de documentacin la nica forma posible es la
negociacin interdistrital.
Replanteo provisional de todos los hitos o mojones. En esta fase se procede a
replantear en campo todos los hitos o mojones, con la posicin prevista en la
lnea lmite, usando tcnicas GNSS (GPS, GLONASS,..) de precisin
(apoyndonos en la Red de Geodesia Nacional) que proporcionarn unas
coordenadas precisas y definitivas para cada hito o mojn. La sealizacin de
los mojones ser provisional.
Exposicin de los trabajos. En esta fase se realizar la exposicin en los
distritos de los trabajos descritos en los apartados anteriores al objeto de

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promover el acuerdo sobre la lnea lmite replanteada y, en su caso, posterior


levantamiento de actas adicionales de deslinde, en las cuales figurar el
listado de hitos o mojones, una resea de los mismos, sus coordenadas
precisas y la lnea que los une tanto en papel como en formato CAD. Para las
cuestiones que se susciten entre distritos del Per sobre deslinde de sus
trminos distritales ser necesario informe d de la Direccin Nacional de
Demarcacin Territorial.
Monumentacin de los hitos o mojones. Se establecer un hito o mojn tipo
con una determinada numeracin para cada departamento. En esta fase se
colocarn los hitos o mojones en los puntos previamente replanteados en las
fases anteriores. La colocacin de los hitos deber ser supervisada por
tcnicos del IGN o de la Direccin Nacional de Demarcacin Territorial.
Toma de datos definitivos. En esta fase se proceder a dotar de coordenadas
precisas y definitivas a todos los mojones usando tcnicas GNSS (GPS,
GLONASS,..) de precisin.
Levantamientos de actas adicionales. Levantamiento y firma de las actas que
acrediten la conformidad de las municipalidades interesadas con el resultado
de los citados trabajos de replanteo, con las coordenadas incluidas. Se
promover la inscripcin de las actas en el registro del IGN o de la Direccin
Nacional de Demarcacin Territorial.
Elaboracin de un informe tcnico de cada una de las lneas que determinan
el lmite distrital que contendr: memoria de la actuacin desarrollada,
fotocopias de actas y cuadernos de campo, estaciones permanentes de
referenciacin GNSS de la Red de Geodesia Activa del Per, ficha tcnica de
los hitos o mojones, con su resea grfica, croquis de situacin y
coordenadas, representacin de la lnea lmite a escala 1:5,000 y copia del
acta adicional del replanteo.
A lo largo de este proceso, las posibles zonas en controversia podrn ser
reflejadas en las fichas catastrales y en los documentos catastrales, siempre y
cuando los distritos en controversia a si lo consensen hasta su posterior
esclarecimiento.
En definitiva, la delimitacin del rea a catastrar se refiere a la delimitacin del
mbito geogrfico a catastrar, que bien podra coincidir con la definicin
administrativa. En caso de que esto no fuera as no corresponde a la Secretara
Tcnica del SNCP definir la delimitacin en zonas de controversia, lo cual deber ser
comunicado a las autoridades correspondientes para que se tomen las medidas
respectivas conforme a la normativa vigente.
Una vez delimitada el rea a catastrar, definidos los lmites administrativos,
definidas las zonas urbana y rural, cuantificado el nmero de predios y planificados
los trabajos de campo dimensionando el nmero de brigadas, habr que seguir

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descendiendo de escalas hasta lograr una sectorizacin rural municipal y la carga de


trabajo prevista para culminar con xito el levantamiento catastral.

I.6

PLANEAMIENTO DE LOS TRABAJOS

Antes de comenzar los trabajos de campo, stos deben estar bien planificados en el
tiempo y bien dimensionados en cuanto a recursos humanos y materiales.
Se propone, en funcin del tamao del distrito, que ningn proceso de levantamiento
catastral (urbano y rural conjuntamente) no sobrepase 1 ao de duracin, por lo que
el nmero de brigadas y el dimensionamiento de la oficina tcnica o base debe
condicionarse para cumplir estos plazos.
En esos plazos deben estar incluidos la obtencin de la cartografa, el diseo del
sistema informtico que gestionar y explotar la informacin, los trabajos de
campo, los controles de calidad, la digitalizacin y digitacin de la informacin y el
archivamiento de la informacin generada en el proceso.

I.7

FORMULACIN DEL MARCO NORMATIVO

Los trabajos de levantamiento catastral (urbano y rural conjuntamente) se deben


sustentar en un adecuado marco normativo que facilite la labor de los tcnicos en la
ejecucin del levantamiento catastral.
El marco normativo se expresar en un Acuerdo de Concejo u Ordenanza Municipal
enmarcado en la legislacin vigente en materia catastral.

I.8

SECTORIZACIN

En un distrito poltico, definido como unidad geogrfica territorial base del territorio
poltico administrativo, con recursos humanos, econmicos y financieros, apta para el
ejercicio de gobierno, ser la Unidad Orgnica del Catastro (Manual de
Levantamiento Catastral Urbano Municipal, ICL), quien propondr los lmites
distritales de acuerdo con la ley de creacin y la documentacin existente.
Posteriormente habr que definir los sectores catastrales definidos, generalmente,
por vas terrestres (caminos, veredas, carreteras, etc.) y por los accidentes
geogrficos que determinen un rea homognea (cursos fluviales, quebradas, etc.).
Para realizar la sectorizacin catastral de una jurisdiccin se debe tener en cuenta
los siguientes aspectos:
Si el rea ya est sectorizada previamente por la municipalidad, considerar
esa sectorizacin para el levantamiento catastral siempre y cuando los lmites
de los sectores sean los indicados en el punto siguiente, caso contrario ser
necesaria una sectorizacin nueva.

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Si el rea no est sectorizada, hay que sectorizarla teniendo en consideracin


como lmites de sector preferentemente por accidentes geogrficos
claramente observables en campo y permanentes en el tiempo.
La dimensin de los sectores rurales, preferentemente, tendrn como
superficie mxima que pueda ser editada a escala 1:5,000 en formato A0.
Cada sector contar con una cantidad de predios que permita un manejo fcil
del sector dependiendo del total de los mismos.
La numeracin de los sectores comenzar a partir del 01, con el polgono del
sector que se encuentre ubicado ms al noroeste, continuando en forma
correlativa de izquierda a derecha y de arriba hacia abajo, segn se indica en
las instrucciones para el llenado de las fichas catastrales de la Secretara
Tcnica del SNCP (ver grfico adjunto).
Los sectores catastrales restantes sern numerados en forma correlativa y
consecutiva entre ellos.
En el caso de las Entidades Generadoras de Catastro que realicen el
levantamiento catastral sobre reas que abarquen ms de un distrito,
considerar los lmites distritales como lmites de sectores.

En el anterior grafico se visualiza la codificacin de los sectores catastrales de un


distrito, siguiendo los criterios antes mencionados (Instrucciones para el llenado de
las fichas catastrales, Secretara Tcnica del SNCP).

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En las jurisdicciones, donde existan sectores no consolidados fsicamente y


que cuenten con reas de expansin urbana, se les recomienda asignar los
ltimos cdigos de sector a dichas zonas.
En las jurisdicciones, donde existan centros poblados, caseros, villas, anexos
o pueblos, se les asignar los ltimos cdigos de sector catastral.
Los lmites administrativos del distrito deben coincidir con lmites de
sectores.
La sectorizacin no es una funcin de las brigadas de campo, se deber realizar en
gabinete, el cual es un proceso previo al levantamiento.

I.9

DIVULGACIN DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL

Con la finalidad que toda la poblacin involucrada en el levantamiento catastral est


enterada de las actividades a ser desarrolladas y participe en forma masiva, ser
necesario un proceso de difusin y divulgacin del proyecto de levantamiento
catastral.
Estar a cargo de quien ejecute el levantamiento catastral en coordinacin con la
Entidad Generadora de Catastro, instituciones pblicas y/o privadas. Los
responsables del levantamiento catastral debern contar con un plan de
comunicaciones o implementar el plan nacional elaborado por la Secretaria Tcnica
del SNCP para la difusin en los medios, con la finalidad de informar a la poblacin
acerca de los objetivos, beneficios y alcances del proyecto, para generar un clima de
confianza y colaboracin entre la poblacin, facilitando as el trabajo de las brigadas
de campo. A tal efecto, se debe realizar la actividad de divulgacin, que consiste en:
publicar, extender o poner al alcance del pblico los beneficios del proyecto.
Para llevar a cabo la divulgacin, se debern realizar dos actividades principales:
difusin en medios de comunicacin y promocin. La primera se refiere a la
comunicacin a travs de medios masivos, tales como: televisin, radio, prensa, y los
medios que se consideren convenientes; y la segunda, a la que se hace de forma
personal, buscando un contacto directo con la poblacin, tales como las visitas
personales, reuniones, charlas, entre otras.
Las actividades agrupadas en las dos fases son de carcter permanente y no pueden
estar desligadas una de la otra; el mensaje debe ser unificado para mejor
identificacin y percepcin de la informacin. No puede descartarse la posibilidad de
que nuevas problemticas en el impulso del plan exijan el desarrollo de acciones no
contempladas en las fases descritas.
Los lineamientos generales de la divulgacin son, entre otros:
La difusin ser permanente durante el tiempo que tome el levantamiento
catastral.

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Se llevar a cabo a nivel distrital, provincial, departamental y nacional de ser


el caso.
Lograr una actitud positiva de la poblacin hacia la ejecucin del proyecto.
Evitar falsas expectativas con relacin a los alcances del proyecto.
Hacer conciencia a la poblacin sobre la importancia de tener actualizados los
datos de su propiedad o posesin.
Informar a la poblacin que el trabajo que se realiza es para efectos de
seguridad jurdica y que es completamente gratis.
Toda la difusin que se lleve a cabo en cualquiera que fuera el medio, deber
transmitir a la poblacin los alcances, objetivos y beneficios del catastro, as
mismo la documentacin que debe llevar o tener al momento de la visita para
la linderacin de su(s) predio(s), por otro lado, deber contener frases
motivadoras que inspiren confianza a los titulares o poseedores catastrales.
Comunicar con anticipacin los lugares que las brigadas de campo visitarn.
La divulgacin del proyecto, por ser de carcter institucional, deber incluir el logo y
frases de gobierno, de acuerdo a lineamientos de la Secretara Tcnica del SNCP.
Los carteles y/o afiches, adems de otra informacin, deber indicar el inicio
y trmino del levantamiento, as como el lugar de atencin (municipalidad o
sector) de acuerdo al cronograma que se tenga
Toda la informacin deber ser hecha en lenguaje claro, simple y en la lengua
de la zona.
Hechas las coordinaciones, los carteles, afiches y otros tipos de publicaciones
informativas sern colocados en las entradas de las oficinas de: la
municipalidad, gobierno regional, agencias municipales, gobernacin,
juzgados de paz, administraciones locales de agua, organizaciones de
comerciantes, ferias, locales comunales, iglesias y otros.
Las brigadas irn debidamente acreditadas por el uniforme y fotocheck.
Se deber ejecutar la divulgacin y promocin en forma permanente,
mientras dure el trabajo de campo.
El principal esfuerzo se debe concentrar en los propietarios o poseedores del distrito
donde se est llevando a cabo el trabajo.
La estrategia de comunicacin deber considerar la poblacin objetivo; as tambin
sectores especiales como: autoridades municipales, lderes de salud, centros
educativos, polica, iglesias, entre otros.

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Dado el carcter tcnico y especializado del proyecto, la estrategia de comunicacin


debe tener como propsito central la difusin de un mensaje claro y sencillo que
traslade el beneficio del proyecto, de tal forma que sea comprendido por los
diferentes sectores de la poblacin, sin generar falsas expectativas.
La difusin en los medios se refiere a la comunicacin de las actividades del
proyecto, a travs de los diferentes medios de comunicacin, tales como: radio,
prensa, afiches, folletos, y todos aquellos que en el desarrollo del proyecto, se
consideren convenientes.
La ejecucin de esta actividad comprende:
Investigacin previa: esta actividad incluye un sondeo previo por distrito, con
el fin de conocer la poblacin objetivo, sondear los horarios en que realizan
sus actividades, las preferencias de medios de comunicacin, horarios de
audiencia; todo ello, con la finalidad de darle el enfoque apropiado y al
abordaje directo con la poblacin.
Estrategia creativa: se definen los objetivos de la divulgacin, el grupo
objetivo a cubrir, la elaboracin de textos y el diseo de acuerdo a los medios
que se utilizarn.
Estrategia de medios: se define cmo usar el presupuesto respectivo, con el
fin de abarcar el mayor nmero de personas del grupo objetivo, de manera
ms eficiente y efectiva.
El plan de medios: detalla los medios especficos que se utilizarn para la
transmisin del mensaje, especificando nmero de apariciones, fechas y
horarios; as como, el tamao y duracin de los avisos y comerciales.
Produccin de material de divulgacin: una vez aprobado el diseo se
proceder a la produccin de la misma de acuerdo a los lineamientos y
autorizaciones obtenidas.
Ejecucin: gestionar la pauta con los medios autorizados.
Monitoreo de medios: supervisar que la ejecucin se efecte de acuerdo a la
inversin de medios presentada.
El diseo y ejecucin requiere una estricta coordinacin, a fin de lograr la claridad
de los mensajes, el cumplimiento de la pauta de acuerdo con lo programado y
conocer el nivel de colaboracin por parte de la poblacin, medir el impacto que ha
tenido el trabajo comunicacional e identificar los posibles problemas a los que se han
enfrentado los visitadores, con el objetivo de evaluar el mensaje que se est
transmitiendo; as como determinar si se estn utilizando los medios idneos para
transmitir dichos mensajes.

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I.10 PROMOCIN DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL


Las actividades de promocin sern planificadas, organizadas y ejecutadas por la EGC
o por el contratista que lleve a cabo las tareas de levantamiento catastral de
acuerdo a los lineamientos y requerimientos de la Secretara Tcnica de Catastro de
la SUNARP.
La promocin se refiere a las actividades de divulgacin de la informacin en el
campo.
El objetivo de la promocin es informar acerca del Proyecto y del desarrollo de los
trabajos, despejando dudas y expectativas, generando confianza y sentido de
colaboracin entre la poblacin de cada sector; logrando hacer conciencia sobre la
importancia de mostrar los documentos que les amparan como poseedor o
propietario.
La realizacin de esta actividad exige una buena coordinacin, programacin y
logstica de las actividades del personal de campo, ya que de lo contrario se pueden
generar efectos no deseados en la ejecucin, tales como: atrasos, inasistencia de la
poblacin a las reuniones y visitas, o por visitar zonas, donde no se llev a cabo la
promocin.
Se deber considerar por lo menos un mes, para comenzar el trabajo de promocin,
antes de que las brigadas de campo inicien el trabajo de recopilacin de informacin,
con el objeto de facilitarles el acceso a la poblacin y la disponibilidad de la
documentacin requerida; as como, garantizar el acceso de las brigadas a los
predios.
Las fases que conforman esta actividad son:
Programacin del trabajo: sector y lugares a ser visitados por mes, semana,
da.
Reconocimiento y diagnstico del sector: Se deber hacer un recorrido en las
zonas de trabajo para planificar rutas lgicas a cubrir, identificar a las
autoridades locales, lderes comunales, polticos, religiosos, federaciones,
asociaciones y cooperativas.
Reuniones de contacto con autoridades del gobierno local: Estas reuniones
tienen como objetivo dar a conocer de manera general el Proyecto, explicar
las diferentes actividades que se realizan dentro del mismo.
Reuniones informativas: se realizarn con los representantes de instituciones,
empresas y organizaciones, como: federaciones, cooperativas, escuelas,
unidades de salud, iglesias, entre otras, para difundir la informacin sobre la
ejecucin del Proyecto a travs de ellos, detallndoles el proceso de trabajo
de campo, los objetivos y beneficios del mismo, de manera que ayuden a
preparar al pblico objetivo para el ingreso de las brigadas.

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Promocin: simultneamente, los carteles, afiches y otros tipos de


publicaciones informativas sern colocados en las entradas de las oficinas de:
la Municipalidad, Gobierno Regional, agencias municipales, Gobernacin,
Juzgados de Paz, Administraciones locales de Agua, Organizaciones de
Comerciantes, Ferias, Locales Comunales, Iglesias y otros.
Terminada la actividad, el jefe del proyecto y sus coordinadores deber redactar un
informe en el cual detallar como mnimo lo siguiente: informacin general del
sector, situacin y calidad de accesos, nmeros de parcelas, actividades
promocionales realizadas, grado de aceptacin observado del Proyecto, nivel de
seguridad y cualquier otra informacin que se considere til para las brigadas de
campo.

I.11 COMUNICACIN PERSONAL - DIFUSIN PERSONALIZADA NOTIFICACIN


A una semana de fijada la fecha de inicio a las labores del levantamiento catastral en
un distrito o localidad determinada, el Coordinador, Supervisor, Tcnico Catastral,
Asistente de Campo o Prctico y Topgrafo segn corresponda la metodologa, harn
entrega a los titulares o posesionarios o en ausencia de ellos a sus familiares,
allegados o vecinos en toda la zona urbana y centros poblados del distrito y/o sector
a levantar un volante informativo (VER ANEXO 03) del proceso, donde se indique el
inicio y fin de las labores, y la finalidad y objetivos de los trabajos, as como la
ubicacin de la oficina tcnica donde podrn ser atendidos con sus horarios de
atencin al pblico.
Los titulares o posesionarios sern alertados mediante perifoneo que se estn
llevando a cabo los trabajos catastrales en su sector.
Las notificaciones impartidas por la Entidad Generadora de Catastro son de carcter
informativo, y en ningn caso generan multas u obligaciones. Constituyen solamente
una manera de oficiar al titular o poseedor para que se acerque a la oficina tcnica y
regularice su situacin o simplemente proporcionarle informacin del proceso.

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J. ACTIVIDADES DEL LEVANTAMIENTO DE CAMPO


Llevadas a cabo las actividades previas como: la coordinacin con las Autoridades y
entidades del sector pblico y privado, la sectorizacin, la recopilacin de la
informacin existente en el distrito, el reconocimiento de la zona, difusin y
notificacin, se proceder a la linderacin y empadronamiento de los predios.
Dentro del presente documento se desarrollarn casusticas especiales que se podrn
encontrar en los levantamientos catastrales urbanos.

J.1

LINDERACIN

Delimitacin de los linderos de los predios que por exclusin no sean urbanas y
abarcarn las reas agrcolas, pecuarias, pastos naturales, eriazos, comunidades
campesinas o nativas, zonas arqueolgicas, concesiones mineras, ros, lagos, lagunas,
reas naturales protegidas, parques nacionales, bosques y selvas, cementerios
rurales, etc. ubicadas en el medio rural.
Los distritos, debern contar con un catastro que contenga toda la informacin que
corresponde a su jurisdiccin, sean particulares, del Estado o Naturales.
Dependiendo de la metodologa planteada para llevar a cabo el levantamiento
catastral urbano el procedimiento diferir sustancialmente.
Con el mtodo indirecto, las brigadas de campo podrn reducirse en cuanto a sus
componentes, considerando que dos personas (un tcnico catastral y un asistente de
campo o prctico) son suficientes para llevar a cabo esta tarea, adems del llenado
de la ficha catastral. En el empleo del mtodo directo, los componentes de la
brigada de campo del mtodo indirecto deber ir acompaado por un topgrafo y un
auxiliar de topografa para conseguir los mismos resultados que en el mtodo
indirecto, destinando al tcnico catastral y asistente de campo o prctico a la
cumplimentacin de la ficha catastral y el topgrafo y auxiliar en topografa a la
toma de datos grficos del predio.
CONSIDERACIONES GENERALES DEL MTODO INDIRECTO
Para realizar la linderacin con el mtodo indirecto, nos basamos en los planos
obtenidos por mtodos fotogramtricos (planos de restitucin) que reflejan todos los
detalles que se aprecian en la ortofoto, con vectores que representan linderos de
predios o muros divisorios, o alambradas y obras complementarias interiores al lote
(edificaciones agropecuarias, acequias de regada, senderos internos, etc.).
El proceso de linderacin consistir en la rectificacin o ratificacin por parte del
tcnico catastral de los vectores restituidos conforme a la realidad existente en
campo y validada por el titular o poseedor.

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Las brigadas de campo tendrn la obligacin de determinar los diferentes usos del
terreno en un mismo predio.
Planificacin
Es la labor previa al trabajo de linderacin de predios de la base cartogrfica del
distrito. Comprender bsicamente las siguientes tareas:

Partiendo de la programacin de campo ya efectuado en el cronograma de


actividades, sobre el plano bsico (escala 1/2,500, 1/5,000, 1:10,000 o/y
1:25,000) se distribuirn el rea de trabajo para cada coordinador, supervisor
y ste a su vez a sus brigadas de campo (tcnico catastral y asistente de
campo o prctico).

Para la salida a campo se imprimirn los planos cartogrficos sobre ortofoto


en los formatos ms cmodos posibles para llevar a cabo los trabajos de
verificacin grfica o linderacin. Estos planos debern contener toda la
informacin de la restitucin, cdigos y nombres de caninos, toponimia,
nombres de cursos fluviales, nombres de las fincas rurales y el norte
magntico.

Los tcnicos debern verificar que llevan consigo el material necesario para
levantar los datos de la manzana asignada (credencial, wincha metlicas de
20 y 5 metros, escalmetro, bolgrafo, tablero, lpiz, borrador, documentos
de consulta, etc.)

Es de obligado cumplimiento que las brigadas de campo deben ir debidamente


uniformadas y acreditadas.

A las brigadas de campo se les asignara algn tipo de medio de comunicacin.

Efectuar el reconocimiento del sector con la finalidad de ubicarse


adecuadamente (ubicacin geogrfica) y por cul predio se debe iniciar la
numeracin del sector.

El tcnico debe adoptar la secuencia de trabajo ms adecuado, deber ser


ordenado, rpido y claro. Optimizar tiempos, prevenir equivocaciones y
omisiones, interpretar con facilidad los datos rotulados. Tendr cuidado en la
escritura y ortografa.

Antes de que las brigadas salgan a campo a llevar a cabo la linderacin,


planteamos la convocatoria de los propietarios o poseedores en la oficina
tcnica del proyecto, sta podr ser itinerante segn la distribucin de los
ncleos poblacionales del distrito de manera que dicha oficina se desplace por
todos los ncleos poblados donde residan los propietarios o poseedores ce
predios rurales. El titular o poseedor deber ir a la oficina tcnica habilitada
para el proyecto, para la linderacin o verificacin de su(s) predio(s) y los
datos del mismo.

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CONSIDERACIONES GENERALES DEL MTODO DIRECTO


Para realizar la linderacin con el mtodo directo, nos basamos en los planos
existentes en la municipalidad, en caso de que existan, en caso contrario habr que
partir de cero.
Previo al proceso linderacin habr que densificar el distrito mediante bases de
replanteo monumentadas con clavos geodsicos distribuidos uniformemente a lo
largo de todo el trmino distrital de manera que permita estacionar a los aparatos
topogrficos para llevar a cabo las mediciones y que estn georreferenciadas, en
caso de utilizar estaciones totales.
En el caso de predios que tengan obras complementarias en su interior
(construcciones agropecuarias, instalaciones de regado, acequias o incluso viviendas)
la delimitacin de dichas reas construidas deber realizarse accediendo al interior
del predio.
Las brigadas de campo tendrn la obligacin de tomar fotografas del frente de las
construcciones ubicadas dentro del predio rural.
Planificacin
Comprender bsicamente las siguientes tareas:

Partiendo de la programacin de campo ya efectuado en el cronograma de


actividades, sobre los planos existentes se distribuirn el rea de trabajo para
cada coordinador, supervisor y ste a su vez a sus brigadas de campo (tcnico
catastral, asistente de campo, topgrafo y auxiliar de topografa).

Si no hay ningn tipo de plano existente, se elaborar un plano bsico a travs


de diferentes mtodos: plano topogrfico 1:100,000, elaboracin de un plano
a travs de la informacin de Google Earth o de cualquier otra fuente
existente para poder llevar a cabo una planificacin y distribucin de los
trabajos.

A las brigadas se les dar su tarea diaria, distribuyndoles los sectores o parte
de los sectores objeto de los trabajos diarios.

Los tcnicos debern verificar que llevan consigo el material necesario para
levantar los datos de los predios del sector asignado (credencial, bolgrafo,
tablero, lpiz, borrador, documentos de consulta, etc.).

Los topgrafos debern responsabilizarse de todo su material topogrfico, y


sus equipos (GPS, estaciones totales) estarn perfectamente calibradas y
cargadas antes de comenzar los trabajos diarios.

Es de obligado cumplimiento que las brigadas de campo deben ir debidamente


uniformadas y acreditadas.

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A las brigadas de campo se les asignara algn tipo de medio de comunicacin.

Efectuar el reconocimiento del sector con la finalidad de ubicarse


adecuadamente (ubicacin geogrfica) y por cul predio se debe iniciar la
numeracin del sector.

El tcnico debe adoptar la secuencia de trabajo ms adecuado, deber ser


ordenado, rpido y claro. Optimizar tiempos, prevenir equivocaciones y
omisiones, interpretar con facilidad los datos rotulados. Tendr cuidado en la
escritura y ortografa.
CONSIDERACIONES GENERALES EN AMBOS MTODOS

1) La ejecucin de los levantamientos catastrales son responsabilidad de las


municipalidades, pero entendemos que muchas de ellas, por no decir todas, no
tendrn capacidad de llevarlos a cabo, o al menos llevarlos a cabo
ntegramente. En base a nuestra experiencia, en todos los proyectos en que
hemos participado los responsables catastrales han externalizado los trabajos
mediante una licitacin de dichos trabajos. En cualquier caso, ser obligatorio
habilitar una oficina tcnica o base para gestionar el proyecto y atender al
pblico en general y a las autoridades que se interesen por el. Si es la propia
municipalidad quien aborde las tareas, la oficina tcnica podra estar en la
propia municipalidad, en caso de externalizacin del proyecto, el contratista
ser el encargado de su habilitacin consensuando su ubicacin con la propia
municipalidad.
2) Las brigadas ya dispondrn de todo el material necesario para desarrollar sus
trabajos y sern responsables de su buen uso y mantenimiento: winchas,
cmaras fotogrficas, papelera, acreditaciones, aparatos topogrficos, etc.
3) Una vez ubicado en el sector de trabajo y seleccionado el predio de comienzo
de los trabajos, solicitaran ser atendidos por el titular o poseedor o
representante autorizado debidamente acreditado, el tcnico catastral y
asistente de campo que estarn debidamente identificados por el uniforme y
fotocheck, se acercarn a ellos, identificarn y conjuntamente verificarn los
lmites del predio y cumplimentaran la ficha catastral.
4) La brigada de campo a travs del tcnico catastral deber dar las explicaciones
del proyecto al titular del predio una breve introduccin de los objetivos del
trabajo, dejar en claro que no son solamente motivos fiscales, si no su funcin
de fortalecimiento de la propiedad y su vinculacin con Registro de Predios.
5) El tcnico debe adoptar la secuencia de trabajo ms adecuado, deber ser
ordenado, rpido y claro. Optimizar tiempos, prevenir equivocaciones y
omisiones, interpretar con facilidad los datos rotulados. Tendr cuidado en la
escritura y ortografa.

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6) La enumeracin debe ser clara, de trazo firme, preciso y nico, sin borrones ni
manchones.
7) Deber solicitar al propietario los documentos que establece el procedimiento
de encuesta catastral, incluidos planos de la delimitacin de su predio, en caso
de que se cuente con ellos.
8) Los linderos de predios se trazan sobre lneas que ya existen en el plano
restituido (muros divisorios, setos, alambradas, etc.), caso contrario se tomarn
medidas para definir los linderos.
9) No debe existir doble trazado, ni manchas o borrones sobre un mismo predio. La
numeracin ser tambin con lapicero color rojo.
10) El grosor del trazo del lote no debe ser mayor al del trazo del plano base.
11) Todos los trazados y acotaciones se deben realizar sobre el plano original que le
fue proporcionado por el supervisor. No debe trabajarse en fotocopias, sobre
todo para la entrega al equipo de control de calidad y su posterior archivo.
12) Se tomarn las
procesamiento.

medidas

necesarias

requeridas

para

su

posterior

13) Las medidas que se tomen deben de ser verificadas correctamente y coincidan
con el plano de campo, evitando regresar a la manzana varias veces.
14) Solicitar copia de los planos de la propiedad. Aparte elaborar un croquis para
complementar grficamente superficies y/o detalles topogrficos.
15) Los acotamientos se realizarn con lapicero color azul, en forma clara y legible,
sin manchas ni correcciones.
16) Los acotamientos deben ser racionales y lgicos, no se debe redundar. Si no hay
modificaciones, no debe acotarse.
17) Los trazos deben ser firmes, no entrecortados.
18) Toda acumulacin o subdivisin de predio, se indicar tachando con lapicero
color rojo los nmeros y linderos de lotes, registrando el nuevo nmero al
centro del nuevo lote.
19) Tomar en cuenta que las anulaciones se realizan con lapicero color rojo.
20) Consideramos que la linderacin de todos los predios rurales ser imposible de
llevar a cabo por el mtodo indirecto en determinadas zonas de selva y eriazos
debido a la magnitud de su tamao y a su inaccesibilidad de muchos puntos
donde sea necesario realizar mediciones por ese medio, en estos casos el
mtodo indirecto ser de obligado cumplimiento si se quiere estar dentro de la
lgica de un levantamiento catastral, sin el uso de medios excepcionales

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(helicpteros, embarcaciones, etc.) y obtener unos rendimientos


econmicamente razonables. En estos casos el mtodo indirecto aportar su
mayor valor aadido, siendo posible el levantamiento de estas zonas desde
gabinete, bien con la interpretacin de la documentacin existente, bien con el
conocimiento de sus propietarios o instituciones que las gestionan, o bien
conjuntamente.
21) El mtodo directo ser de aplicacin en las zonas agrcolas ms productivas,
donde sus accesos sean razonables y el tamao de los predios lo permitan o
incluso lo exijan por tratarse de minifundios con tamaos de predios
minsculos. En estos casos de zonas agrcolas productivas con tamao de
predios grandes o medianos (mayores de 0,5 Ha.), el mtodo indirecto y la
propuesta de llevarlo a cabo desde la oficina tcnica la vemos muy viable, ya
que los predios estn perfectamente delimitados y sus propietarios los pueden
fotoidentificar sin gran problema.

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J.1.1

Metodologa Indirecta Ortofoto

MATERIAL CARTOGRFICO
La metodologa indirecta est referida al uso de las ortofotos y/o ortoimgenes, las
mismas que para el levantamiento catastral, debern contar con:
a) Catastro, en caso de que tuviera y cualquier otro tipo de informacin proveniente
de parcelaciones o transformaciones a regado.
b) Si no tuviera catastro, la ortofoto deber contar con la planimetra, los linderos
de los predios generados en el proceso de restitucin: parcelario visto.
c) Toda la informacin recopilada en las actividades previas como los lmites
distritales, de Comunidades Campesinas, o nativas, reas intangibles, reas
naturales protegidas, zonas arqueolgicas, concesiones mineras, eriazos, parques
nacionales, bosques naturales, toponimia etc.
d) Las escalas a utilizar, sern:
1:2,500 en zonas agrcolas intensivas y con predominio del
minifundio (medias inferiores a 5,000 m2).

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1:5,000 en zonas agrcolas extensivas donde el predominio son


predios con medias superiores a 5,000 m2.
1:25,000 para la delimitacin de los eriazos y predios de gran
extensin, donde la propiedad es de grandes dimensiones y
propiedad gubernamental.
INSTALACIN DE LA OFICINA DE ATENCIN AL TITULAR O POSEEDOR
La oficina ser instalada en la municipalidad y/o sectores, previa coordinacin con
las autoridades respectivas con la finalidad de lograr la mayor concurrencia de los
titulares o poseedores y facilitar el levantamiento, en la propia oficina tcnica, de
todos los predios posibles.
La oficina o local deber contar con todas las medidas de seguridad (sistema
antirrobo, antiincendio, backup, etc.) para el buen recaudo de la informacin y
materiales del levantamiento, asimismo, debe contar con la comodidad necesaria
para el buen desarrollo del trabajo y trato al titular o poseedor.
La oficina o local de atencin deber estar implementada con mesas o escritorios y
sillas.
Se contar como mnimo con:
Material cartogrfico (ortofotos y cartografa).
Fichas catastrales.
Materiales de escritorio y medicin (bolgrafos, lpices, tableros,
winchas, etc.).
Sistema antiincendios, antirrobos y backup de datos.
Personal necesario para su correcto funcionamiento.
En caso de contar con catastro anterior (no digital):
Planos (copias).
Padrones catastrales ordenados por orden alfabtico.
Cualquier otro tipo de base de datos proporcionada por diferentes
instituciones y que puedan ayudar a la deteccin de los datos de
titulares o poseedores.
PUBLICACIN DE LAS ORTOFOTOS
Las ortofotos correspondientes a la totalidad del distrito o sector a levantar sern
publicadas (colgados o pegados en las paredes) en la oficina tcnica permanente o
itinerante.

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De contar con planos y padrones (catastro anterior), tambin sern publicados.


El tiempo de publicacin, ser el tiempo que se haya establecido para el
levantamiento de la totalidad del rea a catastrar o sector.
ATENCIN A LOS TITULARES O POSEEDORES
Instalada la oficina tcnica de atencin y publicadas las ortofotos y/o material
catastral anterior, se proceder a atender a los titulares o poseedores para la
linderacin de los predios de acuerdo a la informacin que proporcionen y para su
empadronamiento.
PROCEDIMIENTO
Dos das antes del inicio del levantamiento catastral, se perifonear en el sector a
catastrar y el inicio del mismo usando frases que sensibilicen al titular o poseedor
para su participacin, recordndoles la ubicacin de la oficina tcnica donde se les
atender.
El tcnico catastral y asistente de campo o prctico atender a los titulares o
poseedores en el da, hora y local indicados en los volantes de notificacin que les
fueron entregados en las actividades previas, y lo harn de la siguiente manera:
1) A la llegada de un titular o poseedor o representante autorizado
debidamente acreditado, el tcnico catastral o asistente catastral que
estarn debidamente identificados por el uniforme y fotocheck, se
acercar a ellos, le informar respecto al catastro y sus objetivos y la
relacin con registros para la seguridad de su predios y los apoyar en su
identificacin mostrndoles las ortofotos expuestas y tratando de
orientarlo en ellas.
2) De haber catastro anterior no digital, verificarn primero en el padrn
catastral, de encontrarlo, se remitirn a los planos catastrales y ubicarn
el predio, el titular o poseedor verificar el lindero de su predio. De ser el
mismo lindero, el tcnico catastral lo delimitar igual en la ortofoto, y si
es diferente, lo har tal y como lo indique el titular o poseedor. De no
encontrarlo, ni en el plano ni en el padrn, se remitirn a la ortofoto como
indica el siguiente prrafo.
3) De no haber catastro anterior, el tcnico catastral y el asistente de campo
o prctico orientarn al titular o poseedor remitindose a la ortofoto que
contar con linderos del parcelario visto donde se incluirn los distintos
tipos de uso de la tierra (pastos, cobertura arbrea, cultivos permanentes,
cultivos anuales, edificaciones, etc.), obtenidos de la restitucin, esta
informacin se ver enriquecida a travs de la informacin toponmica y
de otros posibles datos que irn aportando los diversos titulares catastrales
que ayudarn a ubicar e identificar los diferentes predios.
4) Identificado el predio, el titular o poseedor verificar si el lindero en la
ortofoto es igual al de su predio, si lo fuera, el tcnico catastral har un
check dentro del predio indicando de esta forma que el lindero es correcto,
si no lo fuera, porque no siempre lo que restituya el operador ser el
predio, el tcnico catastral dibujar el lindero conforme le indique el

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titular o poseedor y lo har con bolgrafo y en color diferente al de los


vectores de la restitucin, para su fcil identificacin. VER ANEXO 06.
Igualmente lo har con la clasificacin del uso de la tierra dentro de su
predio.
5) Al igual que los linderos del predio, tambin delimitar el Uso actual y
colocar dentro de estos los cdigos segn el uso, los mismos que estn
indicados en parntesis. VER ANEXO 07
Terreno de Cultivo (TC).rea con explotacin agrcola,
infraestructura de riego o riego natural (secano), que permanece
cultivado la mayor parte del ao. Se considera dentro de este
trmino las tierras en barbecho y en descanso.
Terreno desnudo (TD).- rea no cultivada, sin capacidad de uso
para la explotacin agrcola; no dispone de infraestructura de
riego. Ejemplo roquedales, arenales etc.
Cobertura Arbrea (CA).- rea cubierta o arbrea.
Pastos Naturales (PN).- rea con vegetacin natural, se considera
a los pastizales o pasturas, cuya generacin o crecimiento es
espontneo. Sin labores culturales ni infraestructura de riego. No
se incluyen las tierras de aptitud Forestal ni las tierras de
proteccin.
Uso No Agrcola (UNA).- rea dentro del predio destinada a usos
diferentes a la actividad agrcola (construcciones, instalaciones,
reservorios, canales etc.).
Turstico recreacional (TR).- Superficie de terreno con aptitud
agrcola y destinada a alguna actividad turstica y/o recreacional.
Eriazos (E).- Superficie de terreno con aptitud agropecuaria no
cultivada por falta o exceso de agua.
As mismo para efecto de identificar las construcciones e instalaciones,
estas reas sern delimitadas en la ortofoto y codificadas como sigue:
o Depsito (D).-Construccin generalmente de material rstico
acondicionado y ubicado en el predio, destinado a guardar
proyectos para la siembra y cosecha como semillas, abonos,
insecticidas y/o para guardar instrumentos de labranza y cosecha u
otros de uso en la explotacin del predio.
o Ranchera (R).- Constituido por las construcciones e instalaciones
de uso temporal o permanente del personal que labora en el predio
que son utilizados para vivienda, dormitorios, servicios u otros.
o Establo (E).- Construcciones o instalaciones cubiertas, destinada
para el manejo y descanso del ganado con comederos, parajes,
salas de ordeo ubicados en el predio.

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o Corral (C).-Construcciones e instalaciones descubiertas, destinadas


para el manejo y descanso de animales con comederos, pajares,
salas de ordeo ubicados en el predio.
o Otras (O).- Instalaciones o construcciones que existan diferentes a
las anteriores como: silos, galpones de aves, invernaderos, pozos,
tanques elevados, reservorios, canales revestidos, etc.
En el caso de Selva y Ceja de Selva, se delimitar dentro del predio la
clasificacin de capacidad de suelo de uso mayor y tendr en cuenta los
cdigos siguientes:
o

Agrcola (A)

Cultivo permanente (C)

Pastos (P)

Forestal (F)

Proteccin (X)

6) Asignarn al interior del predio, el nmero de la unidad catastral que


consta de seis dgitos, que ser correlativo dentro del sector de trabajo, y
que no se deber repetir dentro del sector ni del distrito. Su ubicacin
deber tener en consideracin la orientacin de la ortofoto Norte.
7) Simultneamente con el trabajo de linderacin de los predios, se colocar
en las ortofotos los nombres (toponimia) de los accidentes naturales y
artificiales ms importantes (ros, puentes, cerros, caseros, etc.), en caso
los hubiera. Informacin que ser alimentada por los titulares o poseedores
y asistente de campo o prctico.
8) No deben quedar linderos abiertos, ni predios sin unidad catastral.
9) En la ortofoto publicada, ser marcado con plumn resaltador todos los
predios que se va atendiendo lo que permitir identificar cual es el avance
y tomar medidas correctivas de ser necesario (mayor difusin, volver a
volantear etc.). As mismo, se rotular, al interior, el nombre del titular o
poseedor atendido y que hayan reconocido su predio de manera que los
posteriores titulares o poseedores tengan mayor informacin, como quines
son sus colindantes, que cultivos tienen y otro tipo de caractersticas.
10)
En caso de que el levantamiento de los predios no pueda definirse con
exactitud en la oficina tcnica por la falta de orientacin o definicin de su
propietario o poseedor, se le emplazar en un da concreto y a una hora
determinada a estar fsicamente en su predio, ver anexo 4. La brigada de
campo se desplazar hasta el predio/os en cuestin y ser levantado sobre
el terreno, recorriendo sus lmites y delimitndolos sobre la ortofoto,
definiendo todos los posibles usos existentes. Para llevar a cabo esta tarea
sera recomendable la asistencia de los colindantes del predio a levantar
para obtener su conformidad.

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11) En caso que el titular o poseedor no pueda ir a las oficinas a dar la


informacin y tampoco pueda estar presente en su predio en la fecha
indicada, podr designar un representante segn formato. Ver anexo 05.
12) Si el propietario o poseedor no se presenta en la oficina tcnica a
reconocer su/sus predio/os, no se le encuentra en su/sus predio/os y hace
caso omiso a cualquier convocatoria que se le plantee, las brigadas de
campo levantarn dichos predios con ayuda de vecinos, de los asistentes de
campo o por cualquier otro mtodo que permita conocer los lmites
prediales. El tcnico catastral dejar un volante en el domicilio, en caso de
conocerlo, indicando que el levantamiento se realiz y requirindole su
presencia en las oficinas del proyecto para documentar su propiedad y
facilitar sus datos en el plazo de 7 das tiles para refrendar los datos
levantados en campo y complementar los datos de la ficha.
13) En caso de que existan predios cuyos linderos no son fotoidentificables, por
el motivo que sea no se dispone de ortofoto (por ejemplo: por estar fuera
de la planificacin realizada) o haba nubes en la fecha de realizacin del
vuelo o se trate de zonas muy oscuras, etc., y necesariamente tenga que
catastrarse, se har con el uso de GPS o estacin total, dependiendo del
tamao de los predios en cuestin.
14) Las notificaciones impartidas por la Entidad Generadora de Catastro son de
carcter informativo, y en ningn caso generan multas u obligaciones.
Constituyen solamente una manera de oficiar al titular o poseedor para que
se acerque a la Oficina de Catastro y regularice su situacin. Las
notificaciones que se imparten estn debidamente tipificadas por la Ley N
27444-Ley del Procedimiento Administrativo General y los casos para su
utilizacin son los siguientes:
Cuando no se ha permitido el ingreso a un predio catastral, se
dejar la notificacin para el propietario con la frase NO
PERMITI EL INGRESO y comunicndole que se apersone a la
Oficina de Catastro para solicitar la inspeccin respectiva.
Cuando sea necesario, se requerir se completen los documentos
acreditativos de propiedad.
15) En el caso de propiedades gubernamentales se proceder a reclamar a sus
gestores la documentacin grfica y alfanumrica existente sobre sus
predios y se emplazar a sus representantes a personarse en la oficina
tcnica para la verificacin grfica de sus bienes. Del mismo modo se
proceder con las comunidades indgenas.
16) El anterior numeral ser de aplicacin a los predios clasificados como
eriazos o selva. Primeramente a travs de las autoridades municipales se
tratar de averiguar la titularidad de esas tierras, una vez averiguad se
proceder a ponerse en contacto con sus titulares para linderarlas. En caso

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de que sus titulares no comparezcan en el proceso se linderarn con las


autoridades municipales.

J.1.2

Metodologa Directa GPS Diferencial

EQUIPOS
Los equipos a utilizar, sern GPS diferencial y el mdulo estar conformado por:
Un equipo GPS diferencial para la estacin de referencia.
Equipos GPS Rover o itinerantes para el levantamiento de los predios.
La configuracin de los equipos ser revisada permanentemente, as mismo una vez
por semana ser necesario probar los equipos posicionndolos en un punto

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establecido y los valores encontrados sern comparados con los valores obtenidos
anteriormente, stos debern estar dentro de los mrgenes de tolerancia
correspondientes.
SOFTWARE
El software a utilizar ser:
Software de post-procesamiento para la correccin diferencial de los datos
obtenidos en campo.
Software para la conexin entre el colector y el computador.
Software CAD para el procesamiento de la informacin de campo y edicin.
ACTIVIDADES PREVIAS
1) Configuracin de los receptores GPS en la base como en los mviles antes de
recolectar cualquier dato de precisin.
2) Identificacin de las estaciones base de trabajo.
SISTEMA DE REFERENCIA
Todos los datos de coleccin de la posicin de cada punto y el clculo diferencial,
responder al sistema de referencia:
Datum: World Geodetic System de 1984 (WGS84)
Elipsoide: Geodetic Reference Station 1980 (GRS80)
Elevacin: Altura sobre el elipsoide

(HAE, ASE)

TOMA DE DATOS DE LA ESTACIN BASE


La Estacin Base Comunitaria, deber contar con receptor (colector de datos), un
computador porttil o de escritorio y el software correspondiente para el
almacenamiento de la data colectada, debiendo ser instalada en un punto con
coordenadas conocidas.
PROCEDIMIENTO
El empleo de GPS para levantamiento directo en el medio rural ser el ms
recomendado dentro de sta metodologa.
1) Antes de iniciar con los levantamientos del da, se debe ocupar con el Rover un
punto de control con coordenadas conocidas relativas al dato geodsico WGS84
establecida bajo el mismo marco de referencia. Esto nos confirma que el Rover
est configurado correctamente y que se encuentra dentro del rango de
precisin submtrica.

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60

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2) Localizacin de la Base de Referencia ms prxima y su validacin. En caso de


no existir una Base de Referencia homologada en las proximidades de la zona a
catastrar, habr que establecer una y ser validada por la Secretara Tcnica del
SNCP. Esta se ubicar en un lugar seguro y permanecer capturando datos
continuamente para la posterior aplicacin de la tcnica DGPS-Correccin
Diferencial con post proceso, para la que harn falta los archivos de la Estacin
de Referencia en formato compatible. Los datos de la Estacin de Referencia
deben estar tomados en un intervalo de tiempo comn con todos los rovers que
estn realizando las mediciones correspondientes.
3) Reconocimiento completo del rea a catastrar para planificar las rutas de
trabajo y eleccin de los vrtices de los predios donde se tomarn datos.
4) Diariamente comprobacin de funcionamiento de los rovers mediante el
estacionamiento en un punto conocido y preestablecido para tal fin.
5) El Topgrafo y auxiliar de topografa debidamente identificados por el uniforme
y fotocheck, se apersonar al predio en el da y la hora indicados en la
documentacin personal (notificacin), previamente entregada a los
interesados.
6) Conjuntamente con el titular o poseedor o representante autorizado y sus
colindantes, recorrern el predio identificando cada vrtice y tomando el
registro de datos. Este registro se realizar en modo esttico y se ocupar por
un tiempo suficiente que permita obtener una precisin submtrica (60
segundos).
7) La informacin obtenida, ser registrada en una Ficha Tcnica o libreta de
campo en donde adems del croquis, se considerar informacin relativa a cada
vrtice, observaciones, se incluir toponimia, nombre del predio, etc. VER
ANEXO 08. Estas notas de campo sern la base para la realizacin de los
clculos en gabinete y el diseo de los predios en un CAD compatible con el
sistema informtico que gestionar la informacin catastral, por lo que debern
ser lo ms reales y completos posibles, debiendo contener el mximo de
toponimia proporcionada por los titulares (de los predios, de los caminos, de los
parajes, de los accidentes naturales, de los cursos fluviales, etc.)
8) La brigada de campo deber ir provista con otro tipo de material topogrfico
(winchas y brjula) como plan de contingencia en caso de encontrar
dificultades en la medicin con GPS (no encuentro de satlites, averas
imprevistas, etc.)
9) Se recomendar al titular o poseedor que a cada punto medido se le marque
con hitos de concreto, madera u otro material as en el momento que sea
necesario volver a medir su predio, siempre sea levantada la misma
informacin.
10) Al final de cada da, se debe transferir los datos de los receptores GPS (mvil)
provenientes del campo y de la estacin base al computador y almacenarlos en
el disco duro como medida de seguridad. Hacer una copia y archivarlos.
11) Solicitar los archivos en formato compatible con la estacin de referencia,
para ser considerado segn corresponda en tiempos comunes del Rover con la
estacin de referencia.

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12) Solicitar la ficha de datos tcnicos correspondiente a la estacin de referencia


considerando que dicha estacin de referencia mantiene una cobertura como
estacin base comprobada para la aplicacin de la correccin diferencial con
post-proceso.
GABINETE
a) Verificar que los datos de coordenadas de las estaciones bases, el sistema de
coordenadas y el Datum geodsico sean ingresados correctamente al software.
b) Ejecutar el software de postproceso una vez que la informacin obtenida de los
Rover y estacin base debidamente organizada se encuentre en el computador. Se
recomienda exportar datos solamente planimtricos, los altimtricos pueden
obviarse ya que no generan inters para trabajos catastrales.
c) Se debe tener un archivo por da de trabajo.
d) En forma diaria, se debe llevar a cabo la vectorizacin de los predios mediante el
software CAD para subsanar de inmediato cualquier imperfeccin. Con los datos
postprocesados y la ficha de campo, se proceder a efectuar el diseo y edicin
del plano catastral levantado de cada uno de los predios trabajados,
preferiblemente rover por rover, y luego del control de calidad respectivo se
proceder a la integracin correspondiente con la base de datos grfica del rea
de trabajo. Para la edicin e impresin de planos, la escala estar en funcin de
las superficies de las parcelas y de los formatos de edicin.
e) Se deber hacer un Backup de toda la informacin obtenida en campo.

J.1.3

Metodologa Directa Estacin Total

La metodologa con estacin total y sus accesorios, ser utilizada para zonas donde el
GPS no sea funcional, como zonas de gran minifundio y predios de muy pequeo
tamao, adems de existir continuidad en este tipo de predios y poder rentabilizar
los trabajos con esta metodologa.
Recordaremos que el empleo del mtodo directo aumenta la precisin en aquellos
elementos a medir cuyas geometras sean regulares, es decir medir un cuadrado con
mtodo directo es mucho ms preciso que por el mtodo indirecto, pero en
elementos cuya geometra es muy irregular, el mtodo indirecto presenta sus
ventajas, ya que el nmero de puntos no tendr lmite y sern tantos como el
restuituidor o fotointerpretador de, en cambio con el mtodo directo, medir tantos
puntos como en fotogrametra sera imposible.

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E
q

EQUIPOS
Los equipos son topogrficos como estaciones totales y accesorios topogrficos.
Al igual que los equipos GPS, la configuracin y calibracin de las estaciones totales,
ser revisada permanentemente de acuerdo a las especificaciones tcnicas del
equipo.
SOFTWARE
El software a utilizar ser:
Software CAD para el procesamiento de la informacin de campo y edicin.
Programas o rutinas para la conexin entre el colector y el computador.
PROCEDIMIENTOS CAMPO Y GABINETE

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1) Establecimiento de cdigos de identificacin de diferentes elementos grficos


que van a conformar la informacin catastral (lmites de predios, vas de
comunicacin, cursos fluviales, alambradas, muros, etc.).
2) Planificacin general de los trabajos y planificacin diaria de las rutas a seguir,
en funcin del volumen de trabajo, nmeros de equipos y brigadas, orografa y
accesibilidad, climatologa, colaboracin ciudadana, etc.
3) Densificacin de puntos geodsicos mediante GPS Geodsico y monumentacin
con clavos geodsicos, estacas de madera, hitos de concreto, etc. en la zona de
trabajo.
4) El Topgrafo, debidamente identificado por el uniforme y fotocheck, se
apersonar al predio en el da y la hora indicada en la comunicacin personal.
5) Se recomendar al titular o poseedor que a cada punto medido se le marque con
hitos de concreto, madera u otro material as en el momento que sea necesario
volver a medir su predio, siempre sea levantada la misma informacin.
6) Replanteo de puntos u objetos sobre el terreno con base a mediciones angulares
y distancias conocidas.
7) En gabinete se verificar la calidad de los valores observados con normas de
precisin establecidas.
8) La informacin levantada en campo, ser procesada en gabinete para obtencin
del archivo grfico digital de los predios levantados.
9) El resultado final ser un dibujo formato CAD, corregido y referenciado y que
haya cumplido con todos los estndares de calidad establecidos.

J.1.4

Control de Calidad Linderacin

Cualquiera que sea la metodologa empleada, el control de calidad ser llevado a


cabo en todas las actividades: actividades previas, de levantamiento de campo y
Gabinete.
En la linderacin, los primeros en hacer el control de calidad sern los mismos
tcnicos de campo quienes chequearn los linderos levantados antes de entregarlos
al supervisor.
El supervisor ser el segundo en hacer un control de calidad de los linderos, una vez
los reciba del tcnico catastral.
Se debe llevar a cabo diariamente a fin de subsanar de inmediato cualquier
imperfeccin de haberla.
Todas las observaciones que hubiera en el control de calidad, deben quedar
subsanadas antes de dirigirse a otro sector de ser el caso.
En el control de calidad, se deber verificar lo siguiente:
1) Que no hayan linderos abiertos.

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2) Que todos los predios tengan unidad catastral y que coincida en planos y
fichas.
3) Que no haya duplicidad de unidades catastrales.
4) Que existan el mismo nmero de fichas catastrales que predios grficos.
5) Que los signos convencionales empleados en cualquiera de las metodologas,
sean los indicados en las normas y especificaciones tcnicas.
6) Que la toponimia sea legible cuidando la caligrafa y ortografa.
7) Que todas las especificaciones en las ortofotos estn indicadas de acuerdo a
los estndares establecidos.
8) Que todas las construcciones tengan fotografa.
9) En caso de controversia en las fichas o planos, se devolver al tcnico para
que nuevamente in situ revise todo lo que ha sido observado corrigiendo y/o
ratificando el lindero o datos mal levantados.

J.2

EMPADRONAMIENTO

Es el llenado de la ficha catastral rural de cada uno de los predios identificados que
por exclusin no sean urbanos y abarcarn las reas agrcolas, pecuarias, pastos
naturales, eriazos, comunidades campesinas o nativas, zonas arqueolgicas, ros,
lagos, lagunas, reas naturales protegidas, parques nacionales, bosques y selvas.
FICHA CATASTRAL RURAL
Es el documento a utilizar en las labores de campo que permitir obtener
informacin del predio (ubicacin geogrfica, descripcin, condicin, caractersticas
tcnicas y uso actual de la tierra), y del titular (identificacin, condiciones
especiales, domicilio e identificacin de cotitulares si los hubiera).
La ficha Catastral rural y el anexo de cotitularidad a utilizar en el levantamiento, son
las aprobadas por el Sistema Nacional Integrado de Catastro SNCP mediante
Resolucin N 01-2007-SNCP/CNC. y que ser llenada de acuerdo a su instructivo,
aprobado por la misma resolucin. As mismo, se tendr en cuenta las reglas bsicas
para la escritura.
Las Entidades Generadoras de Catastro de acuerdo a sus fines, podrn agregar, a su
criterio, otros contenidos como anexo a la ficha.
PROCEDIMIENTO
Una vez que el predio ha sido linderado en la ortofoto por metodologa indirecta o
levantado en campo por metodologa directa, el siguiente paso a seguir es el llenado

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de la ficha catastral la misma que se llevar a cabo de acuerdo a su instructivo. Ver


anexo 11.
Siguiendo con los criterios de sencillez y eficacia que recomendamos dese la
consultora, los casilleros referentes a su ubicacin en la cartografa (casilleros 10,
nmero de foto, 11, nmero de ortofoto, 12, imagen satelital) sern complejos de
rellenar por parte de la brigada de campo y no aportan nada, ya que cada predio en
la ortofoto va a estar perfectamente georreferenciado.
El tcnico catastral solicitar al titular o poseedor la documentacin requerida y
necesaria para el llenado de la ficha.
El tcnico catastral transmitir al titular o poseedor, que la ficha catastral tiene
rango de declaracin jurada por lo tanto la informacin que proporcione para su
llenado deber ser legtima.
Cada predio linderado, deber contar con su ficha catastral, la misma que debe tener
el mismo nmero de unidad catastral consignado en la ortofoto y los levantamientos
con equipos de GPS y/o estacin total.
Para el buen desarrollo del llenado de la ficha catastral, se ha de tener en
cuenta el orden de la misma.
Las notificaciones impartidas por la Entidad Generadora de Catastro son de
carcter informativo, y en ningn caso generan multas u obligaciones.
Constituyen solamente una manera de oficiar al titular o poseedor para que se
acerque a la oficina tcnica y regularice su situacin. Las notificaciones que
se imparten estn debidamente tipificadas por la Ley N 27444-Ley del
Procedimiento Administrativo General.

J.2.1

Instrucciones para el llenado de las fichas catastrales

De acuerdo con lo dicho en el Proyecto II que ha elaborado la consultora, las


recomendaciones que hacemos es la simplificacin de la toma de datos en campo,
limitando estos a los esenciales para asegurar los datos jurdicos del propietario o
poseedor y los datos del bien inmueble en cuanto a su ubicacin y caractersticas
constructivas y de uso.
El presente manual contendr como anexo el INSTRUCTIVO DE LA FICHA CATASTRAL,
(Resolucin N 001-2007-SNCP/CNC). En las siguientes instrucciones para el llenado
de la ficha catastral comentaremos los casilleros que consideramos deben ser
completados en campo y de los que recomendamos su omisin as lo haremos.
1. El primer punto a llenar ser el nmero de la ficha que consta de seis (06)
dgitos que comienza con el 000001 y es correlativo hasta la ltima ficha a
levantar, luego los datos referentes a cdigos del CUC que ser asignado de
acuerdo a lo indicado en la Resolucin N01-2010-SNCP/CNC que aprueba la
Gua de Cdigo nico Catastral CUC, cdigo de la hoja catastral, de
ubicacin geogrfica, de contribuyente de rentas y cdigo de referencia
catastral que est conformado por la zona geogrfica, el cdigo de la Unidad

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Orgnica Catastral escala 1:10,000 que est conformado, segn lo


establecido en la Resolucin Jefatural N 112-2006-IGN/OAJ/DGC/J por: la
zona geogrfica del esferoide (02) en donde se encuentra el predio, el
nmero de la hoja escala 1:100,000 (03), el cuadrante escala 1:50,000 (01)
en que se divide la carta nacional y 1:10,000 (02) en que se divide la hoja
escala 1:50,000. Estos 08 dgitos deben ser incorporados al sistema para que
una vez ingresada la base grfica y alfanumrica, se genere los Certificados
de Informacin Catastral y la unidad catastral (consideramos que es dato
obsoleto y que no aporta nada, ya que los predios quedarn totalmente
definidos por sus coordenadas UTM asignadas a su centroide, en cualquier
caso ser un dato de difcil acceso por los tcnicos de campo).
NUMERO DE FICHA

2. El segundo dato a llenar ser la ubicacin geogrfica del predio

Los campos 09, 10, 11, 12 y 13, consideramos que dan complejidad a la
ficha catastral y no aportan nada al predio.
3. El tercer dato es la Identificacin del Titular o Poseedor, en donde se tiene
el Tipo de titular que si es natural hay que llenar los datos de tipo de
documento de identidad, estado civil el nmero de documento de identidad,
nombres y apellidos paterno y materno. Si es persona jurdica nmero de
RUC y razn social.

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4. El cuarto dato a llenar es Condicin Especial del Titular (Exoneracin: Exon),


en donde se colocar el cdigo indicado en la ficha de las instituciones o
entidades indicadas en la misma, as como nmero de boleta, resolucin de
exoneracin, y fechas de inicio y vencimiento de la exoneracin.
Consideramos que es otro dato que dar complejidad a los trabajos de
campo y difcil de conseguir y que tras la realizacin del levantamiento
catastral la municipalidad podr asignar esa caracterstica a los predios
que lo precisen.

5. El quinto dato es Descripcin del Predio, en donde se ha de indicar el cdigo


de acuerdo al cdigo de uso y clasificacin de uso actual.

Esta informacin estar recogida en la ortofoto de trabajo y podr ser


incorporada a la base de datos directamente simplificando el proceso, no
siendo necesaria en la ficha catastral.
6. El sexto dato es Condicin del Predio en donde se llenar los datos de la
condicin del titular, la fecha de ocupacin, inscripcin en los Registros
Pblicos, nmero y fecha de inscripcin, y forma de adquisicin del predio.

Para el llenado de los campos de inscripcin de los registros, se tendr en


cuenta la ficha de inscripcin registral en donde se indican estos datos
(nmero y fecha de inscripcin, tomo, asiento, numero de ficha electrnica
etc.) como se muestran en el siguiente cuadro.

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7.

El sptimo dato a llenar son Las Caractersticas del Predio, en donde se


indicar el rea del terreno y la declarada por el titular o poseedor y el tipo
de construccin.

Informacin que dar complejidad a los trabajos de campo y ser


imposible de obtener por los tcnicos de campo. Esta informacin, ser
incorporada a la base de datos a travs de los grficos restituidos y
verificados en campo.
8.

El octavo dato es Domicilio del Titular, en donde se llenar los datos del
departamento, provincia, distrito, anexo, zona, sector o casero, la calle,
nmero de lote y nombre del predio.

9.

El noveno dato es Explotacin del Predio, en donde los datos a llenar son
los datos agrcolas y de ganadera/crianza as como el tipo de riego.

10. El dcimo dato es Documentos que acreditan la Posesin/Propiedad, en


donde se llenar el documento y la forma de presentacin (original, copia y
copia legalizad/certificada).

11. El dcimo primer dato es Informacin Complementaria, en donde los datos a


llenar son la identificacin de los litigantes indicando su identificacin,
nmero y apellidos y nombres.

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12. El dcimo segundo dato es Caractersticas de la Construccin, en donde los


datos a llenar son el nmero de pisos de la construccin, la fecha de
construccin, material estructural predominante, estado de conservacin,
de construccin, y rea construida.

13. El dcimo tercer dato a llenar es Observaciones en donde se indicar


cualquier informacin de consideracin importante. Ejemplo, Titular
ausente, zona en litigio, El titular no quiso dar ninguna informacin
etc.

14. El dcimo cuarto y ltimo dato a llenar, son las firmas de: el declarante
(titular o poseedor o representante debidamente autorizado), el del testigo
a ruego que es la persona que firmar por el declarante cuando ste no sepa
firmar (el testigo a ruego debe ser elegido por el titular) y el tcnico
catastral. El supervisor firmar la ficha cuando lleve a cabo el control de
calidad.
En base al Proyecto II y a la organizacin de las brigadas de campo de
este manual, se recomienda que el supervisor debe firmar en este campo
y en lugar del verificador se considere al tcnico catastral quien ser el
que levante la informacin y quien firme en este campo.

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15. La ficha catastral una vez firmada no deber ser adulterada, borroneada
ni enmendada.
16. El llenado de la ficha se har con letras maysculas en tipo imprenta
siguiendo las reglas bsicas para la escritura que se encuentra anexo al
instructivo de la ficha catastral.
17. El nmero de la unidad catastral es un nmero de seis (06) dgitos que al
igual que el nmero de la ficha catastral debe ser correlativo e iniciar con el
nmero 000001 y terminar con el ltimo predio del proyecto catastral. Debe
ser el mismo nmero consignado en la ortofoto o en los predios
levantados con los equipos topogrficos.
18. Slo cuando existan ms de cinco cotitulares (copropietarios o
coposeedores) se utilizar la ficha anexa de cotitularidad, en donde se
llenar los siguientes datos.

Nmero de ficha, cdigo de referencia catastral y unidad catastral


que sern los mismos que los de la ficha catastral rural.

Identificacin de los cotitulares en donde se llenar los datos de N


de cotitular, tipo de documento de identidad, estado civil, apellido
paterno, materno y nombres. Esta informacin se repite en la ficha
ocho veces para cubrir a los ms de cinco cotitulares.

Ide
ntificacin del poseedor y titular en donde los datos son las firmas
de declarante, testigo a ruego, tcnico catastral y supervisor.

En este punto, al igual que en la ficha catastral rural, se recomienda que


el supervisor sea quien debe firmar en este campo y en lugar del
verificador se considere al tcnico catastral quien ser el que levante la
informacin y quien firme en este campo.

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19. Culminado el empadronamiento, se le entregar al titular o poseedor una


constancia del levantamiento catastral en donde se indicar la unidad
catastral. Una copia de este documento, ser adjuntado a la ficha catastral.
VER ANEXO 08

J.2.2

Control de calidad Empadronamiento

En primera instancia de control de calidad lo llevar a cabo el supervisor quien


validar la ficha con su firma, luego el jefe de proyecto quien lo har por muestreo,
verificando a la vez con las ortofotos.
Se debe llevar a cabo diariamente a fin de poder subsanar de inmediato cualquier
imperfeccin.
En el control de calidad, se deber verificar que:
1.

El nmero de la unidad catastral sea el mismo al del predio linderado en


la ortofoto o predio levantado con GPS y Estacin total.

2.

La ficha catastral haya sido llenada de acuerdo al instructivo y las


indicaciones del presente manual.

3.

El total de predios empadronados (fichas catastrales), debe ser igual al


total de predios linderados cualquiera sea la metodologa empleada.

4.

Que la escritura sea legible y haya sido llenada de acuerdo a las reglas
bsicas de escritura.

5.

Que las fichas que han sido llenadas estn firmadas por el Declarante,
testigo a ruego (de ser el caso), supervisor y tcnico catastral en donde
corresponda.

6.

Posteriormente al control de calidad por parte de los supervisores, las


fichas de campo pasarn a la oficina tcnica para su digitacin, este
proceso deber realizar doblemente, se digitarn las fichas dos veces por
dos digitadores diferentes y se cruzar la informacin de ambos
digitadores de manera que coincidan exactamente ambas informaciones.
Las anomalas encontradas en este proceso sern devueltas a los
supervisores para su posterior correccin, en campo o gabinete.

7.

Una vez verificada la informacin y que esta est correcta se integrar en


la base de datos del sistema informtico y se dar el proceso de cruce de
la informacin de la ficha catastral con la grfica. Para la realizacin de
este proceso habr que volverle a pasar controles automticos de manera
que cada unidad grfica est asociada a una ficha catastral y viceversa.

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Las anomalas encontradas en este proceso sern entregadas a los


supervisores responsables de cada una de las zonas para su correccin, en
campo o gabinete.

J.3 CASUSTICA
LINDERACIN
Y
METODOLOGAS INDIRECTA Y DIRECTA

EMPADRONAMIENTO

a) En caso que por procesos judiciales o administrativos en los que sea parte del
titular o poseedor y se discuta la posesin o propiedad de un predio, el tcnico
catastral trazar en la ortofoto el lindero de la zona en litigio de acuerdo a los
estndares establecidos. Por ninguna razn el tcnico catastral participar en
casos de definicin de linderos.
b) En caso hubiera controversia de linderos entre colindantes, el tcnico
catastral har una verificacin in situ y procurar que lleguen a un acuerdo
para trazar el lindero, caso contrario, procedern a delimitar el rea en
controversia de acuerdo a los estndares establecidos y se colocar rea en
controversia y se dejar constancia de este hecho en el rubro
observaciones de cada una de las fichas de los colindantes involucrados.
c) En caso que el predio se encuentre ubicado en ms de un distrito poltico, ser
registrada la parte correspondiente al distrito en trabajo, la diferencia
quedar pendiente para el levantamiento catastral del distrito adyacente.
d) En caso de predios que cuentan con caminos, canales o cualquier otro tipo de
infraestructura interna, pertenecientes al mismo titular o poseedor se le
asignar una sola unidad catastral. Si por el contrario el camino, canal u otro
es de uso comn o pblico, se le asignar tantas unidades como sea necesario.
e) En caso de predios colindantes a vas de comunicacin, accidentes naturales
hidrogrficos, reas intangibles, reas naturales protegidas, etc., se deber
tener en cuenta los derechos de vas, fajas marginales y zonas de
amortiguamiento. Las mrgenes a considerar sern las establecidas por las
entidades o instituciones respectivas.
f) Al utilizar el mtodo indirecto y en casos que por alguna razn no pueden ser
identificables, se linderarn por el mtodo directo, con el uso de equipos de
GPS o estacin total.
g) En el caso de los titulares o poseedores que no se apersonen a la oficina
instalada (mtodo directo, uso de ortofotos), el jefe de proyecto
conjuntamente con el supervisor, tcnico catastral y asistente catastral,
dependiendo de la cantidad de predios, elaborar un cronograma de salidas a
fin de completar la informacin. As mismo y a fin de no tener problemas,
recurrirn a una autoridad local competente y conocedora del lugar que
acompae a la brigada para la determinacin de los linderos.
h) En caso de predios en los que existan zonas arqueolgicas, parques nacionales,
zonas de especial proteccin, concesiones mineras, etc., sern los
responsables de estas zonas los que proporcionen la documentacin grfica
necesaria para determinar sus lmites y sus diferentes usos.

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i) En el caso de cementerios, losas deportivas, campos deportivos, escuelas e


iglesias, al igual que en el punto anterior, se delimitar los predios de acuerdo
a la informacin obtenida, y por descarte y se le asignar una unidad
catastral.
j) En el caso de los predios rurales que cuenten con rea construida, el
supervisor conjuntamente con el tcnico catastral programarn las salidas
para la toma de foto y caractersticas constructivas de esta rea as como
hacer las mediciones correspondientes del frente como de toda la construccin
de ser necesario. Solo permetro. La codificacin que se le dar ser el mismo
cdigo de la unidad catastral del predio y nombre del distrito. Ejemplo,
predio: 000001, foto N 000001_Nombre del distrito.
La cmara fotogrfica ser digital, con memoria interna de 256 MB, con
memoria externa (SD) de 1 GB y una resolucin mnima de 3,1 mega pixel. La
fotografa se tomar de frente al lote y se harn dos por fachada (eligiendo la
mejor en oficina) y debe contemplar la fachada completa y su numeracin. En
la oficina se descargarn las fotografas a las computadoras ordenadamente,
renumerando cada una de ellas con el nmero de lote a la que corresponde. La
foto que se tome al rea construida deber ser digital y cumplir el siguiente
requisito: Debe ser formato jpg y no pesar ms de 200 Kb.
k) A las brigadas se les asignar un listado con la codificacin de los usos
establecidos para los predios rurales. En caso de que los usos encontrados en
campo no se puedan codificar con los listados existentes aadirn un cdigo
provisional a dicho listado y se lo entregar a su supervisor para ver como
tratarlo, si se ampla el listado o se asocia con uno existente.
l) En caso que el titular o poseedor no asista a informar sobre su predio, volvern
a notificar y si an no asiste, el tcnico catastral llenar la ficha en el
momento que se vaya al predio a verificar los linderos con la participacin de
la autoridad local competente y conocedora de la zona. En estos casos el
nombre del titular o poseedor catastral ser buscado por otras fuentes de
informacin (vecinos, municipalidad, otras instituciones o bases de datos
existentes, etc.)
m) A la ficha se le asignar la unidad catastral y en el casillero Observaciones
se indicara TITULAR AUSENTE, se colocar el nombre del informante quien
firmar la ficha en el casillero correspondiente al declarante.
n) En caso de ser necesario hacer alguna modificacin a la ficha una vez firmada
por el tcnico catastral y el declarante, sta modificacin, se har en una
ficha nueva que ser anexada a la principal y respaldada con un informe
tcnico.
o) En caso que una ficha catastral sea anulada, la Unidad Catastral NO SER
UTILIZADA NUEVAMENTE.
p) En el caso de los predios levantados de las zonas arqueolgicas, bosques
naturales, parques nacionales, eriazos, lagos, lagunas,
eriazos, etc., se
levantar la ficha catastral, se le asignar la unidad catastral que ser la
misma a la asignada en la ortofoto y se llenar los datos con la informacin
recopilada. En estos casos la ficha catastral ser firmada slo por el tcnico
catastral y supervisor, en caso de que los datos de uso, propiedad, etc. los

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haya proporcionado alguna autoridad local, tambin deber firmar la ficha en


el campo declarante.
q) En el caso de cementerios, losas deportivas, campos deportivos, escuelas e
iglesias, al igual que en el punto anterior, se levantar una ficha catastral a la
que se le asignar la unidad catastral que ser la misma a la asignada en la
ortofoto y en el campo Observaciones, se indicar el uso del predio ejemplo
Escuela o Cementerio etc., la ficha la firmarn el tcnico catastral y
supervisor, en caso de que los datos de uso, propiedad, etc. los haya
proporcionado alguna autoridad local, tambin deber firmar la ficha en el
campo declarante.
r) En caso de erizaos, lagos, lagunas, ros y zonas de selva, su linderacin se
llevar a cabo mediante el proceso de restitucin en caso de mtodo
indirecto. La cartografa proporcionada por quien realice el vuelo
fotogramtrico y la restitucin deber definir todos los accidentes geogrficos
que delimitarn las porciones de terreno comprendidas entre ellos
constituyendo los predios de eriazos o selva de propiedad gubernamental, del
mismo modo se delimitarn ros, lagos y lagunas. En caso de emplear el
mtodo directo, la delimitacin o medicin de los accidentes geogrficos ser
materialmente imposible, por lo que se debera recurrir a su delimitacin a
travs de la cartografa existente (1:100,000) asumiendo el error que se
producir.
s) El empadronamiento de eriazos, grandes zonas de selva, lagos, ros y lagunas
se har desde la oficina (en ambos mtodos de trabajo, directo e indirecto),
recurriendo a la informacin existente en las municipalidades, en el Registro
de Predios o en cualquier archivo nacional que pueda ofrecer esa informacin,
aunque entendemos que esas zonas geogrficas todas son propiedad del
estado.
Una vez concluido el levantamiento catastral, estas fichas catastrales y copias de las
ortofotos en donde se encuentre su linderacin, sern entregadas al rea informtica
para su tratamiento y control de calidad.

K. ACCESO A LA INFORMACIN
Concluido el proceso de informtica y obtenida la base catastral se propone corregir
datos y complementar informacin dando oportunidad a la ciudadana en general de
comprobar los resultados del levantamiento catastral, considerando esta fase como
una ms del levantamiento catastral en la que se capturar informacin que no se ha
podido recoger en campo y se corregirn posibles anomalas. Se considera una fase
previa a la exposicin pblica establecida en el Reglamento de la Ley N 28294.
Los motivos para proponer el acceso a la informacin, para los interesados, de los
resultados del levantamiento catastral, son:

Dar transparencia al proceso de levantamiento catastral.

Difundir la informacin geogrfica de su distrito.

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Colaborar en la creacin de una cultura catastral entre la ciudadana.

Dar visibilidad a un trabajo cuya informacin puede ser provechosa para


toda la ciudadana en general.

Corregir posibles errores cometidos en el levantamiento catastral.

Capturar informacin que ha sido omitida en el proceso de levantamiento


catastral, dando la posibilidad a los ciudadanos que no pudieron participar
en el proceso (por ausencia, enfermedad, o cualquier otro motivo) de que
lo hagan en ese momento.

Dar la posibilidad a los ciudadanos de presentar reclamaciones, tanto a la


informacin levantada, como a su procedimiento.

Mostrar la tecnologa y medios con los que se han llevado a cabo los
trabajos (ortofotos en caso de mtodo directo).

Mostrar a la ciudadana la equidad del proceso, donde estn reflejados


todos los bienes existentes dentro del distrito, no solo que
voluntariamente han aportado informacin.

Quien genere el catastro generar la Hoja de Informacin Catastral (ver anexo N08),
para efectos de la publicidad requerida por los propietarios, y publicar las ortofotos
catastrales y padrones en el local de la municipalidad y/o sectores para que los
titulares o poseedores y terceros puedan revisar la informacin y expresar sus
opiniones, pedir aclaraciones y realizar alegaciones si fuera el caso. Los certificados
catastrales sern emitidos por el Registro de Predios, posteriormente a la declaracin
de zona catastrada.
Se perifonear comunicando a la poblacin de que la informacin resultante del
levantamiento catastral est concluida y a su disposicin en la oficina tcnica y de
las fechas, lugar y horarios en que estar disponible.
La publicacin se efectuar por un periodo de tiempo suficiente para que los
ciudadanos puedan ver el resultado, consideramos un mes suficiente.
La informacin publicada no genera ni reconoce derechos de propiedad.
En el tiempo que dure la exposicin de los trabajos realizados, habr tantos tcnicos
catastrales como sean necesarias para asegurar la atencin a los titulares o
poseedores que se acerquen a la oficina o local instalado.
Las modificaciones grficas como alfanumricas originadas en la atencin a los
interesados (si las hubiera), sern incorporadas al sistema. La documentacin (ficha
nueva u ortofoto con predio modificado), ser adjuntada a la unidad catastral ya
generada conjuntamente con un informe tcnico que avale la modificacin.
Concluido el plazo y realizadas las modificaciones (de haberlas), la Entidad
Generadora de Catastro emitir la Resolucin o Acuerdo de Concejo, segn
corresponda, declarando Zona Catastrada. El plano y reporte de titulares
catastrales forman parte integrante de esta Resolucin o Acuerdo de Concejo.

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Concluido este procedimiento, la Entidad Generadora de Catastro, remitir en


formato digital la Resolucin o Acuerdo de Concejo y la cartografa catastral y la
base de datos catastrales a la Secretara Tcnica de acuerdo a las normas vigentes.
La Secretara Tcnica del SNCP, dentro de los 60 das hbiles de haber recibido la
Resolucin o Acuerdo de Concejo, y la informacin catastral comunicar su
conformidad u observaciones sobre la informacin recibida.
La Entidad Generadora de Catastro, dentro de los 45 das hbiles de haber recibido
las observaciones, las subsanar luego de lo cual, remitir la informacin a la
Secretara Tcnica del SNCP para su revisin y conformidad. Resolucin 01-2009SNCP/CNC.

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L. ALMACENAMIENTO DEL MATERIAL DE CAMPO


Sea cual sea la metodologa empleada, toda la informacin generada en el
levantamiento catastral urbano pasarn a un almacn de la municipalidad siendo
ordenados por sus referencias catastrales. sta debera ser:
Ortofotos con las delimitaciones de los linderos trabajados en campo.
Datos topogrficos de las mediciones realizadas por el mtodo directo y
sus postprocesos.
Fichas catastrales.
Informacin de la recopilacin de datos.
Fotografas.
Cualquier tipo de informacin aportada por los titulares.
Informacin previa y la aportada por las municipalidades o cualquier
otra institucin.
Reportes de los controles de calidad.
Documentacin oficial concerniente al proceso.
Adems toda esa documentacin ser escaneada y pasar a formar parte del
expediente de levantamiento catastral quedando en poder de la municipalidad como
documentos de consulta.
A modo de ejemplo, se propone el uso de un archivador documental que dar
formato PDF, JPG o TIFF a todos los documentos a guardar. Los documentos ya en
ese formato se clasificarn, a travs del archivador documental, en funcin de su
categora (fotografas, fichas de campo, documentacin previa, documentacin
aportada, etc.), se indexarn y asignarn a un distrito, a un sector y a un predio,
creando una base de datos con la informacin catastral de la implantacin o archivo
documental.
Se recomienda el desarrollo de una aplicacin informtica con la finalidad de
gestionar y explotar el archivo documental creando un gestor documental para la
explotacin y mantenimiento del archivo documental de la implantacin catastral y
de las futuras modificaciones, creando el futuro archivo histrico del catastro.

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M.MATERIALES
El proceso de levantamiento catastral debe originar una serie de materiales
obligatoriamente, como son planos vectoriales de los levantamientos topogrficos,
ortofotos restituidas y grafiadas por los tcnicos de campo, fichas catastrales,
reportes de los controles de calidad, documentacin aportada por los titulares
catastrales, etc.
El procesamiento de toda la anterior informacin debe permitir a la EGC o quien se
vaya a responsabilizar de la gestin, mantenimiento, explotacin e intercambio de la
informacin del catastro a travs de un sistema informtico:
Visualizar y modificar la cartografa digital de todos los predios
municipales.
Visualizar y modificar los datos alfanumricos con el contenido de la ficha
catastral asociados a cada uno de los predios.
Visualizar y superponer a la informacin vectorial la imagen rster continua
de todo el distrito, en caso del empleo del mtodo indirecto.
Emitir certificados individualizados de informacin catastral, reportes,
boletas prediales, etc.
Emitir planos: individuales, por manzanas y/o sectores, por naturaleza de
los bienes (urbanos o rurales), temticos con el contenido catastral, etc.

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N. GLOSARIO
El manejo de un lenguaje comn entre las Entidades Generadoras de Catastro es
importante para entender y cumplir con los presentes lineamientos tcnicos. Para tal
fin se definen los siguientes conceptos a consideracin:
a) Base de Datos Catastrales BDC
Es el conjunto de datos grficos y alfanumricos que describen las caractersticas
fsicas, jurdicas y econmicas de los predios catastrados.
b) Cartografa Bsica
Es la representacin grfica del territorio nacional con informacin topogrfica,
planimtrica y altimtrica, cuya elaboracin se encuentra sujeta a la validacin
y normas tcnicas del Instituto Geogrfico Nacional IGN.
Esta informacin puede ser utilizada, entre otras finalidades, como base para
ubicar los levantamientos catastrales de los predios.
La publicacin de la cartografa bsica por el IGN se denomina Cartografa Bsica
Oficial.
c) Cartografa Catastral
Es la representacin de un conjunto de predios a escalas 1:10000, 1:5000, 1:1000
o escalas intermedias o mayores de acuerdo a las series cartogrficas que
muestra la informacin topogrfica, planimtrica y altimtrica de los predios.
d) Catastro de Predios
Es el inventario fsico de todos los predios que conforman el territorio nacional,
incluyendo sus caractersticas fsicas, econmicas, uso, infraestructura,
equipamiento y derechos inscritos o no, en el RdP.
e) Cdigo nico Catastral CUC
Es el cdigo nico de identificacin predial, compuesto por doce (12) dgitos
alfanumricos que vincula la informacin catastral con el Registro de Predios.
f) Entidades Generadoras de Catastro
Son aquellas que por mandato legal tienen la atribucin de generar y mantener
el catastro de predios, tales como las Municipalidades y el Organismo de la
Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI
g) Equipo GPS
Receptor del sistema Global de Navegacin por satlite.
h) Estacin Total
Aparato electro-ptico utilizado en la topografa.
i) Ficha Catastral
Documento oficial aprobada conjuntamente con su instructivo, por el SNCP, que
ser llenado por el verificador de acuerdo a la informacin que proporcione el
agricultor.
j) GPS

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Es un Sistema de Posicionamiento Global de Navegacin por Satlite el cual


permite determinar en todo el mundo la posicin de una persona, un vehculo o
una
nave
etc.,
con
una
precisin
de
hasta
centmetros.
El GPS funciona mediante una red de satlites que se encuentran orbitando
alrededor de la tierra.
k) Ortofoto
La ortofoto es la representacin fotogrfica de una zona de la superficie
terrestre, en la que todos los elementos presentan la misma escala, libre de
errores y deformaciones, con la misma validez de un plano cartogrfico.
l) Ortofoto mapa
Es una ortofoto a la cual se le ha aadido informacin como: coordenadas,
informacin marginal, toponimia, curvas de nivel etc.
m) Plano Catastral
Es la representacin grfica de uno o ms predios, elaborado con las
especificaciones en base a las especificaciones tcnicas establecidas mediante
directivas que emita el CNC.
n) Predio
Es la superficie delimitada por una lnea poligonal continua y cerrada; y se
extiende al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro de los planos
verticales del permetro superficial, excluyndose del suelo y subsuelo a los
recursos naturales, los yacimientos, restos arqueolgicos y otros bienes regidos
por leyes especiales.
o) Tcnico Catastral
Es el personal tcnico que cuenta con conocimientos o experiencia en materia
catastra. Asimismo, presta servicios en las Entidades Generadoras de Catastro.
p) Unidad Catastral
Es el nmero conformado de seis dgitos que ser asignado al predio.
q) Unidad Orgnica Catastral
Es el rea de terreno, dentro del cual se organiza el inventario fsico de los
predios rurales y est definida:
Por el rea comprendida dentro de un formato de 5 por 5 kilmetros (50 x
50 cm. En un plano escala 1/10,000), con una extensin de 2,500 ha.
Referidas a un sistema de coordenadas UTM. Se emplea para el catastro
de predios bajo riego o secano.
Cuando se trata de predios de pastos naturales dedicados a explotacin
extensiva, generalmente pecuaria, la unidad orgnica catastral es la
superficie de terreno encerrada dentro del formato de una hoja de plano
a escala 1/25,000
r) Supervisor
Son las personas naturales, profesionales colegiados y/o persona jurdicas
competentes, inscritos, de existir, en el ndice de verificadores a cargo de las
Municipalidades y en el Registro de Verificadores de la SUNARP.
s) Zona Catastrada

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Es un mbito geogrfico dentro del territorio nacional, cuyo levantamiento y


cartografa catastral est finalizada a fin de ingresar a la BDC del SNCP.
t) Zona no Catastrada
mbito Geogrfico dentro del territorio nacional cuyo levantamiento catastral no
ha sido ejecutado.
u) Zona Catastral
mbito geogrfico que se encuentra en proceso de efectuar el levantamiento
catastral.

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82

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O. ANEXOS
ANEXO 01

ORTOFOTO

ANEXO 02

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83

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ORTOIMAGEN

ANEXO 03

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84

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VOLANTE Y NOTIFICACIN

Seores propietarios o poseedores de predios rurales o urbanos, por medio de la


presente, se le comunica que a partir del da ________del mes de____________ al
__________del mes de __________________ del presente ao, se llevar a cabo el
levantamiento catastral (rural o urbano)_______________ del (distrito o
sector)______________. Con este levantamiento podremos qu tenemos y donde
estamos, lo que permitir llevar a cabo una mejor planificacin y desarrollo de
nuestro distrito.
El local a donde deber acercarse para dar la informacin de su predio y ser
empadronado est ubicado en:_____________________________________________, y
el horario de atencin es de ____________________.
La documentacin que deber llevar es:

Documento Nacional de Identidad, Carn de extranjera o pasaporte (original


y fotocopia).

Documentos que acrediten los derechos de propiedad o posesin que tiene


sobre su predio.
Gracias por su participacin.

ANEXO 04

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85

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DOCUMENTO COMUNICACIN PERSONAL


__________de__________20______
Seor Titular/Poseedor
Sector_________________
Estimado Seor/a
Por la presente, se le comunica que el da ________de____________ del presente ao
a horas__________:00 ______________m. se llevar a cabo la visita de su predio para
la linderacin y empadronamiento que ser efectuada por el Seor
_____________________________________, tcnico catastral designado.
Para ese efecto, deber esperar en su predio al supervisor en la fecha y hora
indicadas portando los siguientes documentos:

Documento Nacional de Identidad o Carn de extranjera o pasaporte


(original y fotocopia).

Documentos que acrediten los derechos de propiedad o posesin que tiene


sobre su predio.
Si estuviera imposibilitado de estar presente en la fecha y hora indicada, Usted podr
designar a un representante, Para tal efecto llenar y firmar el formato de
Designacin de Representante que se adjunta al presente documento de
comunicacin, que deber entregar al tcnico catastral al inicio de la visita.
Durante su participacin, Usted o su representante deber:
Recorrer los linderos de su predio junto al tcnico catastral.
Contestar verazmente todas las preguntas que le formule el tcnico catastral.
Presentar la documentacin que acrediten los derechos de propiedad o
posesin del predio(s).
Leer y verificar el contenido de la ficha catastral llenada por el tcnico
catastral y firmarla o imprimir su huella digital en seal de conformidad.
Atentamente,

ANEXO 05

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86

Proyecto IV Manual de Levantamiento Catastral Rural

DESIGNACIN DE REPRESENTANTE
(Para entregar al tcnico catastral en el momento del levantamiento catastral)

_________________ _________________ _________________ __________________


Yo, Primer nombre

Segundo nombre

Primer apellido

Segundo apellido

Identificado con________________, propietario / poseedor del predio__________


(Indicar tipo y nmero de documento de identidad)
Ubicado en el sector__________________ del distrito ________________________
De la provincia de ___________________del departamento de_________________
DESIGNO COMO MI REPRESENTANTE AL SEOR:
________________ _________________ ________________ ___________________
Primer nombre
Segundo nombre Primer apellido
Segundo apellido
Identificado con _______________________________________________________
(Indicar tipo de documento de identidad)
PARA QUE EN MI REPRESENTACIN REALICE LOS SIGUIENTES ACTOS:
Brindar informacin sobre los linderos de mi predio.
Ser empadronado y firmar la ficha catastral rural ante el tcnico catastral.
Presentar la documentacin necesaria.

___________________________
Firma

__________________________
Huella Digital

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ANEXO 06

ORTOFOTO CON INFORMACIN DE RESTITUCIN

Ortofoto con parcelas y usos generados en la restitucin

Si lo restituido es correcto, se colocar


un check en el predio dando
la conformidad

Si lo restituido no es correcto, se
delimitar el predio tal y cual
indique el titular o poseedor.

De igual forma se har en la clasificacin de los uso de la tierra.


Para efectos de mostrar el anexo, se ha considerado la lnea negra para el lindero del
predio y amarilla segmentada para los usos.

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ANEXO 07
CODIFICACIN DE USOS, CONSTRUCCIONES Y CAPACIDAD DEL SUELO AGRCOLA:
Terreno de Cultivo (TC).- rea con explotacin agrcola, infraestructura de
riego o riego natural (secano), que permanece cultivado la mayor parte del
ao. Se considera dentro de este trmino las tierras en barbecho y en
descanso.
Terreno desnudo (TD).- rea no cultivada, sin capacidad de uso para la
explotacin agrcola; no dispone de infraestructura de riego. Ejemplo
roquedales, arenales etc.
Cobertura Arbrea (CA).- rea cubierta o arbrea.
Pastos Naturales (PN).- rea con vegetacin natural, se considera a los
pastizales o pasturas, cuya generacin o crecimiento es espontneo. Sin
labores culturales ni infraestructura de riego. No se incluyen las tierras de
aptitud Forestal ni las tierras de proteccin.
Uso No Agrcola (UNA).- rea dentro del predio destinada a usos diferentes a
la actividad agrcola (construcciones, instalaciones, reservorios, canales etc.).
Turstico recreacional (TR).- Superficie de terreno con aptitud agrcola y
destinada a alguna actividad turstica y/o recreacional.
Eriazos (E).- Superficie de terreno con aptitud agropecuaria no cultivada por
falta o exceso de agua.
As mismo para efecto de identificar las construcciones e instalaciones, estas reas
sern delimitadas en la ortofoto y codificadas como sigue:
o Depsito (D).-Construccin generalmente de material rstico acondicionado y
ubicado en el predio, destinado a guardar productos para la siembra y
cosecha como semillas, abonos, insecticidas y/o para guardar instrumentos de
labranza y cosecha u otros de uso en la explotacin del predio.
o Ranchera (R).- Constituido por las construcciones e instalaciones de uso
temporal o permanente del personal que labora en el predio que son
utilizados para vivienda, dormitorios, servicios u otros.
o Establo (E).- Construcciones o instalaciones cubiertas, destinada para el
manejo y descanso del ganado con comederos, parajes, salas de ordeo
ubicados en el predio.
o Corral (C).-Construcciones e instalaciones descubiertas, destinadas para el
manejo y descanso del ganado con comederos, pajares, salas de ordeo
ubicados en el predio.
o Otras (O).- Instalaciones o construcciones que existan diferentes a las
anteriores como: silos, galpones de aves, invernaderos, pozos, tanques
elevados, reservorios, canales revestidos, etc.

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En el caso de Selva y Ceja de Selva, se delimitar (mediante trabajos independientes


del catastro) a nivel macro la clasificacin de capacidad de suelo de uso mayor, esa
informacin habr que tenerla en cuenta tanto en los trabajos de levantamiento
catastral como en los de actualizacin catastral y tendr en cuenta los cdigos
siguientes:

TABLA DE CDIGOS CAPACIDAD USO MAYOR SELVA Y CEJA DE


SELVA
USO MAYOR

CDIGO

Agrcola

Cultivo permanente

Pastos

Forestal

Proteccin

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ANEXO 08
FICHA TCNICA DE CAMPO
LEVANTAMIENTO CON EQUIPO GPS DIFERENCIAL
1.- Sector:........................................

5.- Rover:...................................................

2.- Distrito:.......................................

6.- Serie:....................................................

3.- Brigada:......................................

7.- Tiempo de Registro: 1 min.

4.- Base (ER):.................................

8.-T. Inicio:............... T. Trmino..............

Archivo: ..

Unidad Catastral..

CROQUIS TOPOGRFICO
NM

Nombre del Topgrafo:_________________________

Fecha:....../....../......

Nombre del Verificador:_________________________


_______________________
V B Supervisor

________________________
Firma del Topgrafo

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ANEXO 09

Entidad
Generadora de
Catastro

CONSTANCIA DE LINDERACIN Y
EMPADRONAMIENTO

POR MEDIO DE LA PRESENTE, SE DEJA CONSTANCIA DE LA LINDERACIN DEL PREDIO CON


UNIDAD
CATASTRAL
N
..,
UBICADO
EN
EL
DISTRITO
..,PROVINCIA
DEPARTAMENTO..,
SECTOR...
Y
EL
EMPADRONAMIENTO A DON(DOA) .., CON DOCUMENTO
.. N EN EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL DE SU PREDIO
DE ACUERDO A LA PROGRAMACIN EJECUTADA POR .CONFORME A LAS
NORMAS TCNICAS VIGENTES.

LA PRESENTE CONSTANCIA NO ESTABLECE NI MODIFICA EL DERECHO DE PROPIEDAD O


POSESIN QUE PUDIERA TENER EL EMPADRONADO.

., de 20..

Supervisor:
Numero de D.N.I.:

Firma

ANEXO 10

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HOJA DE INFORMACIN CATASTRAL

Titular o Poseedor
Apellidos y Nombres: .

CUC:
Cod. Referencia Catastral:
Escala del Levantamiento:
rea ha:
Permetro:
Departamento:
Provincia:
Distrito:
Sector:
Casero:
Valle:

Supervisor

Fecha:______________________

LA INFORMACIN CONTENIDA EN EL PRESENTE, NO GENERA NI RECONOCE DERECHOS DE PROPIEDAD


El presente documento tiene una validez de 20 das, su uso ser para validar la informacin que contiene.

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ANEXO 11
INSTRUCTIVO DE LA FICHA CATASTRAL
(Resolucin N 001-2007-SNCP/CNC)

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