TALLER DE PRESENTACION DE LOS PORGRAMAS

PRESUPUESTALES A LOS GOBIERNOS REGIONALES

NUEVO PROGRAMA PRESUPUESTAL POR ENFOQUE POR
RESULTADOS - ANEXO 2

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL

Julio 2012

Programa Nacional de Saneamiento Rural

Nombre del Programa Presupuestal:
Programa Nacional de Saneamiento Rural PNSR
Tipo de diseo propuesto:
Nuevo Programa Presupuestal con Enfoque por Resultados
Entidad Rectora del PP:
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
rjeronimo@vivienda.gob.pe
Responsable Tcnico del PP:
Director Ejecutivo del PNSR
aortiz@vivienda.gob.pe
Coordinador Territorial:
aortiz@vivienda.gob.pe

Programa Nacional de Saneamiento Rural

Problema identificado:
Limitado acceso de la poblacin rural a servicios de agua y saneamiento de calidad y
sostenibles
Poblacin Objetivo:
La poblacin objetivo rural esta conformada por toda aquella con inadecuados o sin acceso a los
servicios de agua potable y saneamiento y se encuentran ubicados en centros poblados con
menos de 2000 habitantes, y sobre la cual se trabaja a fin de disminuir las brechas.
Resultados Especficos:
Construccin, rehabilitacin y/o ampliacin de infraestructura de agua y saneamiento.
Implementacin de soluciones tecnolgicas no convencionales para el acceso al agua potable y
saneamiento para poblaciones dispersas y menores a 200 habitantes.
Fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales y locales para la identificacin,
formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de inversin en saneamiento rural, a
las JASS u organizaciones comunales para la gestin, operacin y mantenimiento de servicios.
Fortalecimiento de la educacin sanitaria en la poblacin beneficiaria y gobierno sub nacional,
operadores de servicios y actores locales.
mbito de influencia: Gobierno Nacional, Regional y Local

Lgica de intervencin del Programa Presupuestal

Resultado especfico:
Suficiente acceso de la poblacin rural a servicios de agua y saneamiento de calidad y sostenibles
Producto 1

Actividades

Conexiones domiciliarias de 1. Formulacin de estudios de pre inversin

agua potable y unidades 2. Elaboracin de expedientes tcnicos
bsicas
de
saneamiento 3. Ejecutar obras de construccin, ampliacin, rehabilitacin y
instaladas
mejoramiento de infraestructura.
4. Transferir infraestructura a Gobiernos Locales
Producto 2
Organizaciones
capacitadas

Actividades

Comunales 1. Promover la constitucin y reconocimiento de las organizaciones

comunales
2. Ejecutar planes de capacitacin en gestin de servicios a
organizaciones comunales y gobiernos locales, que incluyan
diagnostico y lnea de base

Producto 3

Actividades

Hogares rurales capacitados en 1. Ejecutar programas de educacin sanitaria que incluya

educacin sanitaria
diagnsticos y lnea de base

Descripcin de los Productos del PP

Producto 1
Conexiones domiciliarias de agua potable y unidades bsicas de saneamiento instaladas
Unidad de medida

Conexiones

Quin es el beneficiario?

Poblaciones del mbito rural

Cul es la poblacin a intervenir?

Poblacin rural con servicios de agua y saneamiento

inadecuados o sin acceso a ellos.

Qu bienes y/o servicios especficos recibir Sistemas de agua y saneamiento sostenibles y de calidad
la poblacin intervenida?
Qu bienes y/o servicios (especficos ) Agua potable: conexiones intradomiciliarias (incluye lavadero)
recibir el beneficiario?
Saneamiento: UBS(Unidades bsicas de saneamiento) que
incluye inodoro, lavatorio y ducha
Dnde les sern entregados?

En las propias comunidades (caseros, anexos etc)

Cul es la modalidad de entrega del Las obras de agua y saneamiento concluidas transferidas a las
producto?
municipalidades quien a su vez delega la administracin a la
JASS u organizaciones comunales.
Quin realizara la entrega del producto?

MVCS, GR y GL

Con qu frecuencia y/o en qu momento se Las obras se ejecutarn a partir del 2013, en el presente ao
entregarn los bienes o servicios?
se estn desarrollando los perfiles y expedientes tcnicos

Descripcin de los Productos del PP

Producto 2
Organizaciones Comunales capacitadas
Unidad de medida

Organizacin comunal formada y capacitada

Quin es el beneficiario?

Organizaciones comunales de servicios de saneamiento

Cul es la poblacin a intervenir?

Organizaciones comunales donde ser intervendr con la

obras en mbito rural

Qu bienes y/o servicios especficos Programas de capacitacin en gestin de servicios de

recibir la poblacin intervenida?
saneamiento
Qu bienes y/o servicios (especficos ) Conocimientos en herramientas de administracin,
recibir el beneficiario?
operacin y mantenimiento.
Dnde les sern entregados?

En las propias comunidades (caseros, anexos etc)

Cul es la modalidad de entrega del Mediante asistencia tcnica, capacitaciones y campaas

producto?
Quin realizara la entrega del producto?

MVCS, GR y GL

Con qu frecuencia y/o en qu momento Durante y post intervencin de la obra.

se entregarn los bienes o servicios?

Descripcin de los Productos del PP

Producto 3
Hogares rurales capacitados en educacin sanitaria
Unidad de medida

Hogares rurales

Quin es el beneficiario?

Poblaciones del mbito rural

Cul es la poblacin a intervenir?

Hogares rurales de las localidades donde han sido

beneficiados con obras de agua potable y saneamiento

Qu bienes y/o servicios especficos Capacitacin en educacin sanitaria , en limpieza y

recibir la poblacin intervenida?
mantenimiento de UBS y en deberes y derechos en
relacin los servicios instalados
Qu bienes y/o servicios (especficos ) Conocimiento sobre lavado de mano, higiene personal y
recibir el beneficiario?
limpieza y mantenimiento de las unidades bsicas de
saneamiento
Dnde les sern entregados?

En las propias comunidades (caseros, anexos etc)

Cul es la modalidad de entrega del Mediante talleres grupales, asistencia tcnicas, campaas
producto?
u otros
Quin realizara la entrega del producto?

MVCS, GR y GL a travs de las organizaciones comunales o

JASS

Con qu frecuencia y/o en qu momento Desde el inicio de la intervencin de la obra.

se entregarn los bienes o servicios?

Instrumento de articulacin a nivel de productos

Informacin General
Sector

Vivienda, Construccin y Saneamiento

Responsable del producto

Organizaciones comunales, GR, GL

Responsable de la ejecucin
Unidad de Medida

GN

GR

GL

Organizaciones comunales brindan un buen servicio de saneamiento

Definicin operacional
Beneficiarios
Beneficiarios directos

Poblaciones del mbito rural

Poblacin objetivo

Poblacin rural con servicios de agua y saneamiento inadecuados o sin acceso a ellos.

Descripcin

Suministro de agua potable y de saneamiento

Criterios de programacin

Identificacin del beneficiario directo

Poblacin rural con servicios de agua y saneamiento inadecuados o sin acceso

Meta fsica (criterios)

Conexiones intradomiciliarias de agua y saneamiento (UBS)

Criterios: Enfoque de oferta y focalizacin.

Seccin III: Organizacin para la entrega del producto

Proceso

De acuerdo a los manuales de operacin y mantenimiento

Programacin del Gasto Actividades segn articulacin territorial

Producto 1

Actividad

Descripcin Operacional
Actividad

Conexiones
1. Formulacin de
domiciliarias
estudios de pre
de
agua
inversin
potable
y
2. Elaboracin de
unidades
expedientes
bsicas
de
tcnicos
saneamiento
instaladas
3. Ejecutar obras de
construccin,
ampliacin,
rehabilitacin y
mejoramiento de
infraestructura.
4. Transferir
infraestructura a
Gobiernos
Locales

Nivel de
articulacin
GN

GR

GL

Consiste en elaborar los estudios

necesarios que permitan sustentar la
viabilidad de los proyectos.

Consiste en elaborar los estudios al

detalle que permitan ejecutar los
proyectos de inversin.

Implementacin de los proyectos de

inversin de acuerdo a sus
especificaciones.

Proceso de entrega de la obra

culminada de infraestructura a los GL
para su mantenimiento y
sostenibilidad.

Programacin del Gasto Actividades segn articulacin territorial

Producto 2

Actividad

Descripcin Operacional
Actividad

Organizaciones
Comunales
capacitadas

1. Promover la
constitucin y
reconocimiento de las
organizaciones
comunales

Se contribuir al fortalecimiento de la
capacidad de autogestin de las
organizaciones comunales y su
participacin en asociaciones a nivel
distrital.

2. Ejecutar planes de
capacitacin en
gestin de servicios a
organizaciones
comunales y
gobiernos locales, que
incluyan diagnostico y
lnea de base

Se desarrollar capacitaciones para la

administracin, operacin y
mantenimiento de los servicios de
saneamiento

Nivel de
articulacin
GN

GR

GL

Programacin del Gasto Actividades segn articulacin territorial

Producto 3

Actividad

Hogares
1. Ejecutar
rurales
programas de
capacitados en
educacin
educacin
sanitaria que
sanitaria
incluya
diagnsticos y
lnea de base

Descripcin Operacional

Nivel de
articulacin

Actividad

GN

Se desarrollar el diseo y la ejecucin

de programas de educacin sanitaria,
lo que implica el cumplimiento en:
lavado de manos (alto impacto en la
salud y nutricin de los nios ),
consumo de agua segura, la
disposicin sanitaria de excretas, la
disposicin adecuada de residuos
solidos.

GR

GL

Focalizacin de la Intervencin en Saneamiento Rural

De manera general la focalizacin es el conjunto de procesos dirigidos a orientar
y/o reorientar las polticas pblicas hacia propsitos de equidad social, con la
finalidad de ofrecer mejores oportunidades a la poblacin en situacin de
desventaja o vulnerabilidad.
Para el caso de saneamiento rural, el proceso de focalizacin ha de incorporar
necesariamente criterios socioeconmicos y sanitarios; pero adems, dado el
carcter de la intervencin, la focalizacin deber efectuarse a nivel de localidades.
Es decir, se tendr que identificar las localidades de mbitos rurales que es
prioritario atender.
Para ello se construir una base de datos que contendr las variables que
permitirn construir el ordenamiento jerarquizado de las unidades geogrfico
poblacionales de las zonas rurales en donde el Programa Nacional de Saneamiento
Rural intervendr.

Variables de identificacin (nombre y cdigo de la localidad ,numero de habitantes y

viviendas)
Variables de filtrado (Porcentaje de viviendas sin agua potable para consumo
humano, Porcentaje de viviendas sin desage de ningn tipo, localidades que han
recibido inversin sanitaria en los ltimos 5 aos)
Variables de priorizacin (Pobreza medida a travs de las necesidades bsicas
insatisfechas , Morbilidad por enfermedades diarreicas agudas en los nios menores
de 5 aos)
Construccin de Base

Filtrado de Base

Ordenamiento de Base

Base de Datos
ordenada por
pobreza

Base de Datos
completa

Base de Datos
filtrada

Base de Datos
ordenada por
pobreza y EDA

Base de Datos
reordenada por
agrupamiento distrital

Situacin actual
Los niveles de servicio utilizados en los
sistemas de saneamiento se han
caracterizado
por
implementar
soluciones de bajo costo en particular en
la instalacin de letrinas de hoyo seco.
La experiencia ha demostrado que existe
rechazo de la poblacin por dichas
soluciones.
Adems cuando cumplen con su periodo
de diseo, no son remplazadas por el
usuario.

Nivel de servicio digno

Los niveles de servicio que el PNSR propone, deben presentar alternativas que
mejoren la calidad de vida de poblacin y que sean aceptadas y mantenidas por los
usuarios y las juntas.
Entre los sistemas de saneamiento in situ se propone los siguientes:
Unidad Bsica de Saneamiento con Arrastre Hidrulico (biodigestor o con tanque
sptico).
Unidad Bsica de Saneamiento de compostaje con doble cmara.
Incorporando en cada UBS, el inodoro, la ducha y lavatorio, como una alternativa
digna para mejorar la calidad de vida del usuario.
Cuando no sea tcnicamente posible, se tendr que usar letrinas de hoyo seco

Que esperamos de nuestras autoridades regionales

Que incorporen en sus presupuestos en forma explicita recursos en
saneamiento rural
Que apoyen a la poblacin a travs de las JAAS, OE u otro tipo de modelo
de gestin la operatividad de los sistemas, seria ideal tener un ingeniero
sanitario o tcnico en saneamiento
Que tomen acciones concretas respectos los informes del MINSA respecto
de la Vigilancia del Agua
Acompaarnos replicando la capacitacin en forma permanente, nosotros
apoyaremos normando y elaborando los materiales
Tener un inventario de los sistemas en sus regiones, visitar las localidades,
hablar con la gente, solucionar los problemas

Programa Nacional de Saneamiento Rural

Conclusiones
El PP permitir dentro del marco de las Polticas de Inclusin Social del
Gobierno y del Ministerio priorizar la atencin de poblaciones ms
pobres y excluidas, con el objeto de mejorar la salud de las poblaciones
y en particular combatir las EDAs y contribuir a la erradicacin de la
desnutricin.
Posibilitar el acceso de la poblacin de mbito rural al agua y
saneamiento de calidad y sostenibles a travs de la implementacin o
mejoramiento de servicios de abastecimiento de agua y saneamiento, la
educacin sanitaria y el fortalecimiento de la gestin municipal y
comunal.