FORMALIZACIN DE LA PEQUEA

MINERA Y LA MINERA ARTESANAL

Mayta Cristobal Christian

2016

I. INTRODUCCIN..........................................................................2
II. OBJETIVOS.................................................................................2
III. PROBLEMTICA.......................................................................3
IV. HIPTESIS DE ORGENES.......................................................3
V. ANTECEDENTES........................................................................4
VI.LA DIFERENCIA ENTRE MINERO ILEGAL Y MINERO INFORMAL.......4
VI.1 Minera Informal..........................................................................4
VI.2 Minera Ilegal...............................................................................4
VII. DIFERENCIACION DE PEQUEO PRODUCTOR MINERO Y MINERO
ARTESANAL...................................................................................................4
VII.1 Pequeo minero:.......................................................................4
VII.1.1 Condicin................................................................................4
VII.1.2 Quin lo acredita como tal?................................................5
VII.1.3 Requisitos para acreditar la condicin de pequeo productor
minero...5

VII.2 Minera artesanal..................................................................6

VII.2.1 Condiciones: ........................................................................6
VII.2.2 Quin lo acredita?..............................................................6
VIII. CMO PUEDE FORMALIZARSE EL MINERO QUE NO TIENE CONCESIN Y
EST OPERANDO EN LA CONCESIN DE UN TERCERO?........................7
IX. DECRETO LEGISLATIVO N 1105 DISPOSICIONES PARA LA
FORMALIZACIN DE ACTIVIDADES DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA
ARTESANAL........7
X. ACCIONES DEL MINEM..............................................................................9
XI. GOBIERNO REGIONAL Y SU COMPETENCIA EN ARTESANAL Y
PEQUEA..........................................................................................................9
XII. OBLIGACIONES DE TODO MINERO FORMAL........................................9
XIII. QU BENEFICIOS LE TRAE A UN MINERO PASAR A SER MINERO
FORMAL?........................................................................................................10
XIV. CRTICAS CONSTRUCTIVAS.................................................................1
XV.RECOMENDACIONES PARA FOMENTAR LA FORMALIZACIN.........11
XVI. ANEXO.....................................................................................................12
XVII. BIBLIOGRAFIA.......................................................................................12
XVIII. CONCLUSIONES.................................................................................13
1

I.

INTRODUCCIN

El Per es un pas minero con un amplio potencial geolgico. Nuestros minerales

tienen gran demanda en mercados internacionales, como en Europa, Asia y Estados
Unidos. Sin embargo, una parte de la produccin proviene de actividades mineras
informales e ilegales, estas han ido expandindose a lo largo del territorio nacional.
La ley 27651, tiene como objetivo central introducir en la legislacin minera un marco
legal que permita una adecuada regulacin de las actividades mineras desarrolladas
por pequeos productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la
formalizacin, promocin y desarrollo de las mismas.
La pequea minera y la minera artesanal son actividades que se sustentan en la
utilizacin intensiva de mano de obra que las convierten en una gran fuente de
generacin de empleo y de beneficios colaterales productivos, en las reas de
influencia de sus operaciones que generalmente son las ms apartadas y deprimidas
del pas, constituyndose en polos de desarrollo, por lo que resulta necesario
establecer una legislacin especial sobre la materia.

II.

OBJETIVOS

Entender el comportamiento de los pequeos mineros y mineros artesanales

respecto a su intencin o no de formalizacin.

Anlisis de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la

Minera Artesanal 27651 as como la promulgacin de diversos Decretos
Legislativos referentes a la formalizacin y sus efectos.

Compartir puntos de vista y recomendaciones para fomentar la formalizacin

para pequeos mineros y minera artesanal.

III.

PROBLEMTICA:

Nacional:
Tenemos que la minera artesanal y la pequea minera cambian sustancialmente su
principal caracterstica pasando de ser unas actividades de subsistencia, a convertirse
en actividades que en muchos casos llegan a ser informales o ilegales con todo lo que
esto conlleva, es decir, todos los impactos que la minera ilegal o informal ha trado
consigo, como el impacto ambiental que suscita la extraccin del mineral (vertimiento
de mercurio en los ros, destruccin de bosques. etc.) sin olvidar los impactos sociales
(trata de personas) econmicos (evasin de impuestos) y de seguridad (mafias).
La Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) ha reportado que la
minera ilegal en el Per genera alrededor de US$1.000 millones al ao. Estas
producciones no pagan impuestos ni regalas, y tampoco generan beneficios para las
regiones donde operan.
Son ms de 100 mil peruanos los que estn involucrados en estas actividades,
realizadas principalmente en Madre de Dios, Piura, Puno, Arequipa y Nasca, adems
se calcula que estas operaciones han destruido ms de 32 000 ha. de bosques y
contaminado gravemente varios ros de la regin con mercurio y otros contaminantes (Macroconsult 2012)

Global:
El 15% del total de la produccin mundial de oro, proviene de la minera informal, dato
que es sumamente preocupante. Sin embargo, demuestra que este problema no solo
es del Per, segn Max Oemick, ejecutivo chileno de la refinera suiza Argor-Heraeus.
IV.

HIPTESIS DE ORGENES:

El primer y muy importante hecho es que la informalidad en el Per crece

porque no hay suficiente oferta de trabajo formal. Ms del 60% de los
trabajadores son informales y no tienen beneficios. Entre las varias razones
que estn detrs de este triste hecho est una decisin de varios aos atrs
del Tribunal Constitucional que limita seriamente los despidos por razones
econmicas. Por esa razn, muchas empresas prefieren contratos temporales
y tratan de evitar pagar beneficios.

La mayora de las empresas en el Per son informales porque les es muy

difcil formalizarse por razones tributarias: el nivel y la complicacin de los
tributos y las posibles consecuencias negativas de incorporarse al sistema
formal desalientan a las empresas pequeas, an si se dan cuenta que sin
formalizacin no tendrn acceso al sistema crediticio y bancario.

El alza sostenida del precio internacional del oro, que justific con creces el
riesgo de operar en la ilegalidad/informalidad.

V.

ANTECEDENTES:

El ao 2002 promulgo la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea

Minera y la Minera Artesanal 27651.
En el ao 2010, en el mes de febrero se emite el Decreto de Urgencia N 0122010, que declaro de inters nacional el ordenamiento minero del
departamento de Madre de Dios, sirviendo de base de los decretos legislativos
y posteriormente ampliado mediante el Decreto de Urgencia N 004-2011 y
modificado por el Decreto de Urgencia 007-2011, y que fuera posteriormente
remplazado con carcter de permanente con el Decreto Legislativo 1100,
revisar el Anexo 1 El resumen de los decretos emitidos.
En el ao 2011 a pedido del Poder Ejecutivo se promulga la Ley 29815 (22 de
diciembre), donde el Poder Legislativo le deleg la facultad para legislar sobre
minera ilegal; el desempeo de esta atribucin tuvo como resultado la
promulgacin de diversos Decretos Legislativos que sern sealados y
explicados en el transcurso de este informe.

VI.

LA DIFERENCIA ENTRE MINERO ILEGAL Y MINERO INFORMAL

VI.1 Minera Informal: Es aquella actividad minera que se realiza a travs de

una o ms de las siguientes condiciones:
(i) Usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la
actividad minera desarrollada (Pequeo Productor Minero o Pequeo Minero
Artesanal)
(ii) Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo,
tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades.
(iii) Se realiza en zonas donde no est prohibido su ejercicio y por persona natural
o jurdica o grupo de personas organizadas para ejercerla que hayan iniciado un
proceso de formalizacin conforme se establece en el mismo Decreto Legislativo N
1105.
VI.2 Minera Ilegal: Es aquella actividad minera que se realiza a travs de una o ms
de las siguientes condiciones:
(i) Usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la
actividad minera desarrollada (Pequeo Productor Minero o Pequeo Minero
Artesanal)
(ii) Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo,
tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades.
(iii) Se realiza en zonas donde est prohibido

VII.

DIFERENCIACION DE PEQUEO PRODUCTOR MINERO Y MINERO

ARTESANAL

VII.1 Pequeo minero:

Es la persona o personas que en forma individual como persona natural o

como conjunto de personas naturales o como personas jurdicas o cooperativas
mineras o centrales de cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la
explotacin y/o beneficio directo de minerales.
VII.1.1 Condicin:

Poseen cualquier ttulo de hasta 2.000 hectreas (ha) entre denuncios,

petitorios y concesiones mineras.
Poseen, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio no mayor a 350 toneladas mtricas (Tm) por da.
En el caso de los productores de minerales no metlicos y materiales de
construccin, el lmite mximo de capacidad instalada es de hasta 1.200
Tm diarias; finalmente, en yacimientos metlicos tipo placer, el lmite
mximo de capacidad instalada es de 3.000 metros cbicos (m3) diarios.

VII.1.2 Quin lo acredita como tal?

Se acredita ante la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa,
Minas e Hidrocarburos (Minem) mediante la presentacin de una declaracin
jurada bienal, es decir, cada dos aos.
VII.1.3 Requisitos para acreditar la condicin de pequeo productor minero

VII.2 Minera artesanal:

En forma individual como persona natural o como conjunto de personas naturales o
como personas jurdicas o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras,
se dedican habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de minerales; adems,
realizan sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos.
VII.2.1 Condiciones:

Poseen cualquier ttulo de hasta 1.000 ha entre denuncios, petitorios y

concesiones mineras o han suscrito acuerdos o contratos con los titulares
mineros, segn lo establece el Reglamento de la Ley General de Minera.

Poseen, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o

beneficio no mayor a 25 Tm por da.

En el caso de los productores de minerales no metlicos y materiales de

construccin, el lmite mximo de capacidad instalada es de hasta 100 Tm
diarias

En yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de capacidad instalada

es de 200 m3 diarios.

VII.2.2 Quin lo acredita?

Se acredita ante la Direccin General de Minera del Minem mediante la
presentacin de una declaracin jurada bienal (es decir, cada dos aos).
6

VII.2.3 Requisitos para acreditar la condicin de pequeo minero artesanal (PMA)

VIII.

CMO PUEDE FORMALIZARSE EL MINERO QUE NO TIENE

CONCESIN Y EST OPERANDO EN LA CONCESIN DE UN
TERCERO?

El minero que viene operando o realizando actividad minera en concesiones de

terceros sin contar con la calificacin de PM o MA ni con la autorizacin de la Direccin
Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos del gobierno regional (GORE) puede
lograr formalizarse a travs de la suscripcin de un contrato de explotacin con el
titular de la concesin minera. Esto, adicionalmente, le permite disminuir la
contaminacin ambiental, evitar la disposicin inapropiada de residuos o relaves
contaminados, fomentar el empleo formal, eliminar el trabajo infantil, evitar prdida de
mineral e incrementar el valor del mineral extrado.
Este contrato de explotacin se puede realizar siempre que el titular de la concesin
est de acuerdo y que las actividades mineras a realizar sean artesanales.

IX.

DECRETO LEGISLATIVO N 1105 DISPOSICIONES PARA LA

FORMALIZACIN DE ACTIVIDADES DE LA PEQUEA MINERA Y
MINERA ARTESANAL

La formalizacin podr ser iniciada o continuada, segn sea el caso, por aquellos que
realicen la actividad cumpliendo con los pasos siguientes:
1. Presentacin de Declaracin de Compromisos (El plazo para su presentacin
venci el 6 de noviembre del 2012). Esta declaracin tiene el valor de una
Declaracin Jurada, con su presentacin se dar por iniciado el Proceso de
Formalizacin y en ella el sujeto se compromete a cumplir una serie de
obligaciones.
2. Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o Contrato de
Explotacin sobre la Concesin Minera (El plazo para su acreditacin venci el 05
de septiembre del 2013, pero fue ampliado mediante el D.S. N 032-2013-EM, hasta el
19 de abril del 2014.)
El minero informal deber acreditar derechos sobre la concesin mediante cualquiera
de las tres alternativas siguientes:
(i) La titularidad de una concesin minera, previamente solicitada a la autoridad
correspondiente, debidamente titulada y registrada.
(ii) Celebrar un contrato de cesin minera, por el cual el titular de una concesin
minera cede temporalmente su derecho a favor del sujeto de formalizacin.
(iii) Celebrar un acuerdo o contrato de explotacin, por el cual el titular de una
concesin minera cede para su explotacin una parte del rea de su concesin minera
a favor del sujeto de formalizacin.
3. Acreditacin de propiedad o Autorizacin de Uso del Terreno Superficial (El
plazo para su acreditacin se ampli mediante el D.S. N 032-2013-EM, hasta el 19 de
abril del 2014.)
8

Para realizar actividades mineras, adems de contar con la concesin, se

deber contar con la propiedad superficial donde se ubica esta, brindada claro
est por el propietario de dicha superficie.
El minero informal deber acreditar la propiedad o algn derecho sobre la superficie en
donde se ubica su concesin o el rea materia de contrato de cesin o de explotacin.
4. Autorizacin de Uso de Aguas El plazo para su acreditacin se ampli

mediante el D.S. N 032-2013-EM, hasta el 19 de abril del 2014.)

El minero Informal gestionar una autorizacin de uso de agua superficial por el plazo
no mayor de dos aos, con el fin de cubrir exclusivamente las necesidades de agua
derivadas o relacionadas directamente con la ejecucin de estudios u obras y lavado
de suelos.
5. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo - IGAC (El plazo
para su acreditacin se ampli mediante el D.S. N 032-2013-EM, hasta el 19 de abril
del 2014.)
El sujeto de formalizacin adopta las medidas ambientales para prevenir controlar,
mitigar y remediar los impactos ambientales y el IGAC contiene las metas graduales,
cronograma de inversiones, y resultados ambientales los que son objeto de
fiscalizacin y sancin. Tambin es pertinente sealar que el incumplimiento del IGAC
podr conducir a la cancelacin de su inscripcin en el correspondiente registro de
Declaracin de Compromiso.
6. Contar con el certificado de inicio o reinicio de actividades de exploracin,
explotacin y beneficio
Para iniciar o reiniciar actividades de exploracin o explotacin, as como beneficiar
minerales se requerir la autorizacin del Gobierno Regional, especficamente de las
Direcciones Regionales de Energa y Minas correspondientes. Esta autorizacin ser
emitida previa opinin favorable del Ministerio de Energa y Minas, basada en el
informe de evaluacin emitido por la Direccin Regional de Energa y Minas, y
consistir en la verificacin del cumplimiento de los pasos ya sealados.

X.

ACCIONES DEL MINEM

Una vez logrado el acuerdo o contrato de explotacin entre el minero artesanal y el

titular del derecho minero, el Ministerio de Energa y Minas ayudar al minero
artesanal en una labor tutelar de fortalecimiento orientada a su consolidacin
empresarial, por un perodo no mayor a dos aos, que cubra los siguientes aspectos:
1. Capacitacin tecnolgica operativa y de administracin tendiente a lograr una
explotacin racional del yacimiento.
2. Canalizacin de informacin procedimental administrativa que permita al minero
artesanal hacer uso de las oportunidades que pudieran surgir y las que la presente Ley
otorga. Para tal efecto el Ministerio de Energa y Minas deber contar con un Registro
de Productores Mineros Artesanales.

3. Facilitar los contactos con los proveedores y clientes ms convenientes, tanto

locales como externos.
4. Facilitar el acceso directo del minero artesanal a los insumos de produccin, que
son materia de control especial por parte del Estado.
5. Asesora para la identificacin de fuentes de financiamiento.

XI.

GOBIERNO REGIONAL Y SU COMPETENCIA EN ARTESANAL Y

PEQUEA

1. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los

planes y polticas mineras, en concordancia con las polticas nacionales y los
planes sectoriales.
2. Promover las inversiones en minera con las limitaciones de Ley.
3. Fomentar y supervisar las actividades PM y MA y la exploracin y explotacin
de los recursos mineros de la regin.
4. Fiscalizacin, sancin y dems facultades de quienes ejercen actividad minera
dentro de los rangos de capacidad instalada de produccin y/o beneficio y/o
extensin previstos en el marco legal.
5. Otorgar las certificaciones ambientales mediante los actos de evaluacin y
aprobacin de las obligaciones ambientales correspondientes a la MA y PM
XII.
OBLIGACIONES DE TODO MINERO FORMAL:
Presentar estadstica mensual hasta el da 10 de cada mes (al GORE).
Presentar la declaracin anual consolidada (a la Direccin General de Minera
del Minem).
Acreditar su produccin y/o inversin mnima (a la Direccin General de
Minera del Minem).
Pagar el derecho de vigencia al Ingemmet (Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico).

XIII.

QU BENEFICIOS LE TRAE A UN MINERO PASAR A SER MINERO

FORMAL?
Ser minero formal brinda los siguientes beneficios al productor minero:
Ser propietario de los derechos mineros garantiza que el titular pueda dejar en
herencia a su familia el patrimonio y la inversin que ha logrado acumular.
El derecho minero incrementa su valor en el mercado ya que los ttulos
formalizados pueden ser negociados sin restricciones.
Obtener seguridad jurdica, es decir, eliminar la posibilidad de permanentes
conflictos con otros mineros y con terceros.

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 Incentivar su inversin, pues al perder el temor de ser desalojado, intervenido o

denunciado, el propietario de la concesin se preocupa por hacer mejoras e invertir
en servicios y acciones de salubridad, lo que aumenta el valor del derecho.
Incorporarse al sistema crediticio, porque la propiedad minera puede ser utilizada
para cumplir el requisito de garanta hipotecaria o el de garanta genrica e incluso
el de domicilio.
Tener derecho a recibir capacitacin tecnolgica, operativa y de administracin.
Adquirir legalmente accesorios de voladura y explosivos (previa autorizacin de la
Dicscamec (Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de
Armas, Municin y Explosivos), as como qumicos peligrosos, como mercurio y
cianuro de sodio.
Acceder a condiciones mnimas en el aspecto laboral, de salud y seguridad.
Conservar el ambiente y la salud de las personas que trabajan en la concesin
minera.
Adems, al acreditarse como PM o MA, se obtiene beneficios como:

No pagar regalas.
Realizar un pago menor por concepto de derecho de vigencia.
Pagar multas menores que el rgimen general.
Adquirir compromisos ambientales adecuados establecidos en los instrumentos de
gestin ambiental.

XIV.

CRITICAS CONSTRUCTIVAS:

1. El haber delegado competencias a los Gobiernos Regionales sobre el

otorgamiento de derechos y regular los asuntos sobre la PPM y PMA
en el 2002 y tiempo despus en el 2008 otorgarle la competencia
para controlar la minera ilegal, al parecer fue un gravsimo error por
diferentes razones:
Debemos tener en cuenta que el proceso de descentralizacin
en nuestro pas es muy incipiente y lento, como para delegar
funciones tan importantes como las ya mencionadas.

El factor de la corrupcin es tambin un punto en contra de los

Gobiernos Regionales.

11

La falta de tcnicos especializados en estos temas, lo cual

tuvo como consecuencia la ampliacin de plazos para todos los
pasos de la formalizacin. Considero que a la par de otorgar
competencias se debi fortalecer las capacidades
institucionales, legales y tcnicas a los Gobiernos Regionales a
fin de que este proceso pueda tener xito.

2. En la Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Contrato de

Explotacin sobre la Concesin Minera, las dos ltimas
alternativas; las contractuales; han resultado ser un dolor de cabeza
para las empresas mineras formales, dado que dichas empresas han
sido presionadas para suscribir estos contratos bajo amenazas de
toma de carreteras o campamentos mineros, desnaturalizando a la
institucin del contrato como un acto voluntario de las partes y
convirtindolo en una necesidad para evitar actos de violencia o, la
continuidad de las operaciones mineras formales
Comentario: Considero que el proceso de formalizacin debi
considerar solo aquellos casos en los que el sujeto de
formalizacin contaba con concesin minera o, en su defecto
cuando vena desarrollando sus actividades informales en
rea en donde no existiesen concesiones de terceros, con el
fin de evitar la afectacin de esta problemtica a aquellos
titulares o concesionarios que realizan sus actividades de
manera formal.
XV.

RECOMENDACIONES PARA FOMENTAR LA FORMALIZACIN:

Sin instituciones fuertes no se puede lograr el progreso econmico y las
oportunidades de trabajo, por ello se debe crear una institucin que tenga los
recursos y la capacidad para ofrecerle a los mineros informales una alternativa
que sea atractiva, reemplazando a los habilitadores y financiadores informales,
quienes obviamente no tienen ningn control ambiental ni tributario.
Nota: El gobierno creo Activos mineros, para encargarse del tema sin
embargo ha tenido bajos resultados por ser una entidad pequea.

Generar expectativas de crecimiento para motivar a los pequeos mineros y

mineros artesanales a formalizarse, brindando acceso a fuentes de
financiamiento y asesoramiento en temas de gestin ambiental responsable,
entre otras facilidades. Estas son herramientas necesarias para que la
formalizacin sea sinnimo de progreso y crecimiento. Habra que aplicar
mecanismos de mercado como la fiscalizacin de insumos qumicos y petrleo
que utiliza este tipo de minera.

XVI.

ANEXO:

12

Anexo 1: Resumen de los Decretos Legislativos que regulan la minera

ilegal y su formalizacin.

XVII.

BIBLIOGRAFIA:

Minera ilegal e informar en el Per y su impacto socioeconmico Victor Torres

Cuzcano.
URL:http://cooperaccion.org.pe/main/images/derechos_colectivos/Libro_Mineria
_Ilegal,%20Victor%20Torres%20Cuzcano.pdf

KURAMOTO, Juana.
2011 La Minera Artesanal e Informal en el Per URL:
http://geco.mineroartesanal.com/tiki-download_wiki_attachment.php?attId=110
La otra cara del oro: la minera informal e ilegal un problema an por resolver Ramn Escobar Banda
Manual para entender la pequea minera y la minera artesanal Cesar A. Ipenza
Peralta.

XVIII. CONCLUSIONES
13

Los gobiernos regionales deben estar mejor capacitados por parte del
Minem para cumplir su labor de fiscalizador y apoyo a los pequeos
mineros.

Se debe crear una institucin que tenga los recursos y la capacidad para
ofrecerles a los mineros informales una alternativa que sea atractiva para
lograr el progreso econmico y oportunidades de trabajo.

Los gobiernos regionales tienen mayores responsabilidades de las que

son capaces de manejar, los cuales han sido probados en los ltimos
aos por el bajo porcentaje de formalizacin respecto al total de mineros.

Los decretos legislativos promulgados que regulan la minera ilegal y su

formalizacin fue resultado de la presin social tras comprobar la
destruccin que ha causado la minera ilegal e informal al pas y a las
personas que trabajan en la extraccin de estos minerales, mostrando su
poltica de respuesta tarda de bajo inters respecto a las minas que no
son gran minera.

Debe establecerse una poltica de acercamiento a los informales para

informarles las ventajas que tendran si se formalizaran y los riesgos que
corren por el mismo. Considero que parte del informalismo es por
desconocimiento de beneficios.

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