El Derecho Administrativo

Concepto y Naturaleza

Toms Hutchinson *
Abogado y Magistrado Argentino
l.

PRELIMINAR

Este ejercicio por el colegio profesional de las

potestades de polica delegadas, se traduce en actos
(imposicin de sanciones, p. ej.), cuya virtud y eficacia es la misma que si hubieran sido dictadas por la
Administracin delegante. Se trata, en el caso, de
verdaderos actos administrativos, en la medida en
que el colegio profesional acte en lugar de la Administracin.

El Estado, que ha visto crecer ininterrumpidamente su campo de actuacin -y con ello sus atribuciones-, se ha encontrado en la necesidad de llamar
a participar de su "poder" a grupos sociales o intermedios, tratando de asociarlos a sus tareas ms que
imponerse a ellos.

Este fenmeno de delegacin se produce tambin fuera del campo de estos colegios -p. ej. en la
concesin de servicios pblicos- y con similares cfectos1. El "delegado" acta en el mbito de la "delegacin" como si fu era la propia Administracin Pblica
"dclegante". Dentro de este concreto mbito, las relaciones jurdicas que se traten entre el delegado y
los particulares sern tambin administrativas, aunque ste formalmente sea un ente privado o pblico,
no estatal.

Como consecuencia de ello, se hizo necesario

dotar a cierto tipo de entes de prerrogativas exorbitantes al Derecho privado, que les permitieran cumplir, con la mayor eficacia, las funciones asignadas;
circunstancia, esta ltima, que se vincula con la problemtica general de la publicidad del Derecho,
fenmeno universal en la poca moderna.
La cuestin bajo anlisis, obviamente, se vincula con la cuestin del rol que actualmente cumple el
Estado en la comunidad y que se manifiesta con la
ampliacin de sus funciones; y con la atribucin de
otras que les son propias a personas jurdicas diferenciadas.

No parece ocioso, entonces, el tratamiento del

posible ejercicio de la funcin administrativa de estos entes, tanto ms que la postura que sobre esta
cuestin se adopte incide directamente en el posible
arrumbamiento del criterio subjetivo 2 como delimitador del concepto de Administracin Pblica, y, por
ende, un ensanchamiento del concepto de Derecho
Administrativo.

Que la Administracin Pblica no gestiona por

s misma todas las funciones de que es titular es una
verdad evidente. Para satisfacer las exigencias que en
ocasiones se le presentan para la organizacin de
ciertos intereses de la sociedad, se acudi a la tcnica de reconocerles a algunos entes -como es el caso
de los colegios profesionales- ciertas atribuciones
propias del Estado, en virtud de las cuales la gestin
de los intereses de la profesin como grupo se entregan a estos entes bajo ciertas condiciones, reteniendo el Estado la titularidad ltima de la atribucin
co~cedida y con ello las potestades de polica neccsanas.

11. FUNCION ADMINISTRATIVA DE

CIERTOS ENTES PRIVADOS
l.

l. llutchinson: "Las cooperativas prestatarias de servicios pbli-

cos._ Algunos aspectos de su rgimen jurdico", en la obra colectiva "Las cooperativas de servicios pblicos. Un enfoque
jurdico', ed. Intercoop, Ds. As. 1987, pg. 114.
2. Lo que ha encontrado recepcin en nuestro Derecho. Ver SUPREMA CORTE de la Provincia de Buenos Aires, causa
48.160 'Villarde Puenzo' dei20-II-84, en La Ley 1984-D-1-H.
V~r, ~1 respecto, el comentario de Grecco, Carlos, 'ImpugnaCion ud1c1al contra actos administrativos del Poder Judicial'
La Ley, 1984-D-141.
'

(*)Juez de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal (Buenos Aires-Argentina); Director del Curso de post-graduacin en Derecho Administrativo
y Administracin Pblica en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (Argentina).

Thmis 13

Posibilidad de que ejerzan funcin

administrativa.

10

di da en que salvo raras excepciones5 , el anlisis y determinacin del concepto de funcin administrativa,
es referido exclusivamente al Poder Ejecutivo. No
slo se excluye de su tratamiento a entes como los
que nos ocupan, sino que tambin se lo hace con las
funciones administrativas de los Poderes Legislativo
7
y Judicia16, y con entes tnicamente estatales que
8
prestan un servicio pblico .

Que los particulares estn llamados a desempear un importante papel en el campo del Derecho
Administrativo, no ya como administrados3 simples,
o incluso como administrados calificados, sino como
sujetos activos y ejecutores de la actividad administrativa -junto con la Administracin Pblica y como
sustitutos o auxiliares de la misma- es algo indiscutible en nuestra realidad actual. La creciente complejidad en la vida social y la gran expansin de los
fines administrativos llevan a ello. Pues bien, en este
plano es necesario situar la figura de estos entes, que
implica la realizacin de funcin administrativa por
particulares.

2.

Criterios para definir la funcin administrativa

Segn el criterio que se adopta para definir la

funcin administrativa, variar la conclusin respecto a si entes que no son estatales la ejercen o no. Es
lgico que no va ser lo mismo si se adopta un criterio material, que si se acepta uno mixto o un criterio
orgnico. Cabe aclarar que difcilmente encontraremos criterios puros -material u orgnicos- para definir a la funcin administrativa, sino primordialmente material u orgnico. Esto ltimo dificulta
la sistematizacin; sin embargo, partiendo de los
principios generales, podemos tratar de sintetizar las
principales doctrinas al respecto.

Un ejemplo de ello lo demuestra el hecho de

que en nuestro derecho provincial, las corporaciones
o colegios que regulan la actividad profesional han
pasado a ocupar un lugar preponderante, ya que, por
disposicin estatal han tomado a su cargo el control
del ejercicio de la profesin, este hecho de la realidad tambien ha encontrado recepcin, ltimamente,
en el orden nacional4 .
El anlisis de las distintas posiciones asumidas
por los doctrinarios sobre el tema, ofrece, como en
la mayora de los asuntos de nuestra materia, dificultades serias. Algunas veces ellas se deben al hecho
de que no se tiene presente el criterio rector que inspira al autor, otras, las ms, obedecen a problemas
de ndole metodolgico o terminolgico.

2.1.- Doctrina negativa

Encontramos aqu la opinin mayoritaria en

nuestro pas. Agrupando las distintas posiciones sobre la base de los argumentos que se invoca, puede
advertirse que la mayor parte se basa en la circunstancia de que: a) los entes privados no integran los
cuadros de la Administracin. Aqu encontramos a
Marienhoff y Diez. Puede verificarse en esta postura algunas contradicciones. As, el primero adopta
un criterio material de funcin administrativa -lo
que presupone, por lo menos, que los otros poderes
del Estado ejercen dicha funcin- y luego sostiene
que los entes no estatales no la ejercen porque no integran la Administracin -lo que implcitamente
tambin excluye a los otros Poderes del Estado9- v
'
. ' 10 y E seo1a u .
estata1es. A SI'F'1onm
b) no son organos

Esas dificultades se presentan en el tema que

nos toca tratar agravadas por la circunstancia de que
gozan estos entes de ciertas prerrogativas ajenas al
mbito del Derecho privado. Algunos autores, a pesar de ello, las consideran ajenas a los conceptos y
principios tradicionales del Derecho Administrativo
-Derecho solamente de la Administracin PblicaPor ello se acude frecuentemente a la remanida frase de la "crisis del Derecho Administativo" sin
recabar que dicha "crisis" no es nada ms que una
parte de la que afecta a todo el sistema de valores y
creencias recibidas y que se eleva, por ello, a elemento definitivo y global de la sociedad actual y de cada
una de sus manifestaciones.

5. Linares, Juan F.: "Fundamentos de Derecho Administrativo",

Bs.As. 1975, pgs. 27 a 28; 44 a 66; Gordillo, Agustn: "Tratado de Derecho Administrativo" t. 1, Cap. VII.
6. Jlutchinson, Toms: "El Poder Judicial y su funcin administrativa" R.A.D.A. 13:35.

No podemos seguir abordando el tema sin partir del concepto mismo de funcin administrativa,
puesto que de su extensin, depende a quien o a
quienes se les reconoce su ejercicio. Es aqu donde
nos encontramos con la primera dificultad, en la me-

7. Por ser totalmente estatales. Ver Ca m. Nac. A pe!. Con t. Adm.

Fed., sala IV, voto mayoritario, causa 8381, "Gas del r::stado
c/Uitraocean" del 26-111-85.
8. Cam. Nac. Apel. Con t. Adm. Fed., Sala IV, voto mayoritario en
las causas 8135 "Transportadora de Caudales Zubdesa" dei4VII-85; 12.908 "Prieto de Zrate" dei19-XII-86.

3. Empleamos el trmino "administrado" por respetar el uso

comn, aunque es preferible el vocablo "particular" pues se
"administran" bienes, cosas, etc. 'pero no personas'.

9. Un ejemplo de esta posicin la encontamos en la posicin mayoritaria de la Cam. Nac. Apel. Con t. Adm. Fed., Sala 111, causa 5272 "Alonso" del16-ll-83.

4. Con la creacin del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, resistido por algunos abogados, a tal punto que
hubo varios juicios planteando la inconstitucionalidad de la
ley de creacin.

10. Fiorini, Dartolom:. "Teora jurdica del acto administrativo",

Bs. As., 1969, pgs. 13, 18 y 19.
11. EscoJa, Hctor: "Tratado general de procedimiento administrativo", Ds. As., 1973, pg. 1

11

Thmis 13

Para ello, tienen en cuenta que dentro del

mbito de este Derecho, quedan includas, no slo la
regulacin de las relaciones que tales entes pueden
mantener con la Administracin central, sino tambin con los particulares 16, llegando incluso, a tener
facultades de regulacin normativa de los derechos
subjetivos e intereses legtimos de aquellos. Este reconocimiento no lleva a esta doctrina, sin embargo,
como consecuencia, a aceptar que dicten actos administrativos, basndose en la imposibilidad de englobar los actos de los rganos estatales y de los no
estatales, en un rgimen jurdico uniforme 17.

Pensamos que quienes as opinan caen en una peticin de principios. Ello en la medida en que comienzan por definir a la funcin administrativa como la
propia de tales rganos; luego quien no reviste ese
carcter no puede ejercerla. As, se da por sentado
lo que es, precisamente, el tema a investigar.
Como crtica conjunta a estas doctrinas negativas, podemos decir que las mismas no pueden resolver el problema de haber sido investidos estos
entes de prerrogativas ajenas al Derecho privado facultad de suspender el servicio, cobrar por va de
apremio, etc.- como propias y derivadas del poder
de imperio de Derecho Pblico.

La solucin se encuentra, entonces, en la ruptura de la ecuacin Derecho Administrativo- Administracin Pblica. Si sta, y consiguientemente la
funcin administrativa fueron el eje, en torno al cual
se edific el andamiaje del Derecho Administrativo,
ahora el campo de ste se ha ido ampliando hasta rebasar el contenido de la funcin administrativa 18.

2.2.- Doctrina positiva

En la doctrina nacional quienes ms se han
ocupado del tema son Gordillo y Linares. Si bien no
hay identidad absoluta entre ellos, lo cierto es que el
argumento bsico est dado por el hecho de que ciertos entes y an personas privadas, gozan de prerrogativas exorbitantes al Derecho privado i que ~,m
tpica manifestacin del poder de imperio 2.

Es decir, en lugar de ampliarse el contenido del

concepto tradicional de funcin administrativa -como hace la doctrina positiva- ac se mantiene restringida esa nocin y se ampla el contenido del
Derecho Administrativo. Resumiendo: la actividad
de los entes pblicos no estatales, no es funcin administrativa, pero, de todos modos, est encuadrada
en el mbito del Derecho Administrativo.

Es de destacar que esta doctrina considera que el

ejercicio de la funcin administrativa de estos entes
no constituye la regla respecto de todos sus actos,
"... slo pueden considerarse como tales aquellos que
aparezcan claramente como una derivacin expresa
de la potestad pblica" 13 . De lo que resulta que no
en todo momento ejercern funcin administrativa,
sino solamente en aquellas oportunidades en quC'
ejercieran las prerrogativas de derecho pblico que
le fueron conferidas por el Estado.
A semejanza de lo que ocurre entre los autores que adoptan la tesis negativa, aqu tampoco encontramos identidad en cuanto a los criterios
adoptados para definir la funcin administrativa.
As, mientras Linares sigue bsicamente un criteri1)
material, aunque con elementos residuales 14. Gordi. . miXto
. u orgamco-matena
' .
. 115 .
11 o a d opta un cnteno

2.4.- Nuestra posicin

Es evidente que no podemos quedarnos con la
simple afirmacin del nombre de la funcin; en este
sentido no tiene trascendencia que llamemos a la
funcin administrativa o no. Lo importante, lo que si
tiene trascendencia es el rgimen jurdico que viene
detrs de la calificacin. Si contramos con un rgimen jurdico definido, no interesara cmo denominamos a la actividad que realizan. Pero si no
contamos con tal rgimen jurdico, lCul hemos de
aplicar? lLos principios del Derecho Privado? lLos
propios del Derecho Pblico?.

2.3.- Doctrina eclctica

Si nos encontramos con un ente que, por disposicin del propio Estado, ejerce sobre los particulares facultades que implican limitaciones de la
rbita de sus derechos subjetivos, que ejercen prerrogativas que slo encuentran su fundamento en el
tpico poder del imperio del Estado y del Derecho
Administrativo que regula su actuacin, la aplicabilidad del Derecho privado, para regular el ejercicio
de las mentadas facultades, debe ser descartado.

Quizs no sea el ttulo ms apropiado para caracterizar a esta doctrina, pero no cabe duda que la
misma lleva un apartamiento de las dos posturas ms
radicales. Parte de la idea de que la actuacin de los
entes no estatales no es ajena a las regulaciones del
Derecho Pblico y, ms especficamente, del Derecho Administrativo.

12. Gordillo: "El acto administrativo", 2a, ed. pgs. 41 y ss.

13. Gordillo "Tratado ... ", cit., t. III, pgs. 1-15 y ss.

16. Cassagnc: "El acto ... ", pg. 70.

14. Linares: "Fundamentos ... ", cit. pg. 66.

17. \.-assagne: Ibdem, pg. 95.

15. Gordillo, "Tratado ... ", cit., t. 1, pg. VII-42.

18. Cassagnc: Ibdem, cit., pg. 67.

Thmis 13

12

Por otra parte, cambia la naturaleza de la

funcin por la circunstancia de que la ejerza el Estado directamente o un ente no estatal? Qu diferencia existe entre el acto por el cual un ente estatal
factura el servicio de electricidad y luego ejecuta por
apremio el pago o que la misma conducta provenga
de una cooperativa de servicios elctricos? Evidentemente, a primera vista, no hay ninguna diferencia.
Por qu entonces en un caso habremos de considerar a la funcin administrativa y en el otro no? El contenido del acto es el mismo, los efectos tambin lo
son, estn sujetos a un mismo o similar rgimen
jurdico. Conviene aclarar, sin embargo, con respecto a esto ltimo, que el hecho de que sostengamos
que estos entes no estatales ejercen funcin administrativa y que dictan actos administrativos, que se rigen por los principios jurdicos propios del Derecho
Administrativo, no implica necesariamente, que han
de series aplicables los mismos textos positivos, ni
que aquellos principios han de ser aplicados con la
misma intensidad a unos que otros. Concluyamos
que ello no obsta a lo que dijramos respecto al tipo
de actividad que realizan, cuando ejercen las prerrogativas de poder, toda vez que es admisible un concepto de funcin administrativa comprensivo de
regmenes diferenciados.

La cuestin radica en que estas dos calificaciones: Administracin-sujeto y Administracin-funcin, no siempre coinciden: no todo sujeto
administrativo acta siempre por la Administracinsujeto.
Ahora bien, sucede que toda Administracinsujeto est sometida en su estructura, organizacin y
funcionamiento interno al Derecho Administrativo
-con sus privilegios en ms y en menos-, an cuando parte o toda la actividad a que dicho funcionamiento se encamine sea "privada"; as, en materia
contractual, todo el largo procedimiento de la formacin de la "voluntad" y habilitacin del gasto es
siempre regulado por el Derecho Administrativo,
an cuando el contrato sea de Derecho privado.
En cambio, cuando el ente no tiene esta condicin de Administracin-sujeto no es aplicable, a su
estructura, organizacin y funcionamiento interno el
Derecho Administrativo, ms que en la medida en
que est expresamente contenido en su estatuto legal o sea consecuencia directa del desempeo de
funciones pblicas encomendadas al ente; pero si se
encamina a actividades de defensa de sus propios derechos o intereses de carcter privado, tal rgimen
les es inaplicable.

Aquella misma doctrina que adopta una postura crtica frente a la consideracin administrativa
de estas funciones, no acierta en el encuadramiento
de estas entidades en relacin con la Administracin
pblica de cobertura. A nuestro juicio, la explicacin
adecuada nos la ofrece el concepto jurdico genrico de la "delegacin" administrativa, en el que, por
descontado, tienen cabida todas las entidades que
presten servicios pblicos, calificadas de pblicas
-un tanto precipitadamente- por alguna doctrina,
pese a tener una base privada inequvoca y un origen
tambin muchas veces privado; siendo el derecho
privado el que regula el rgimen jurdico de su actividad comn, quedando los aspectos administrativos
reducidos a la funcin administrativa que cumplen.
No hay razn para no encuadrar, a estas personas
claramente privadas que, no obstante, realizan alguna suerte de funcin administrativa, dentro de la
rbrica comn de "sustitutos" administrativos.
3.

Todo lo expuesto nos lleva a replantear el concepto del Derecho Administrativo. De ello nos ocuparemos ahora.
III.

l.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA
FUNCION ADMINISTRATIVA
El Derecho Administrativo es el Derecho propio
de quienes ejercen la funcin administrativa.

Un Derecho general se refiere y es aplicable a

toda clase de sujetos; es el caso del Derecho civil.
Hay otros Derechos, en cambio, que slo regulan las
relaciones de ciertas clases de sujetos, en cuanto sujetos singulares o especficos, sustrayndolos en ciertos aspectos, al imperio del Derecho comn, a este
Derecho suele llamrsele estatutario. El Derecho
cannico es un ejemplo claro, pues no se refiere a
una abstracta funcin sacra!, sino que regula las relaciones jurdicas de unos entes especficos. Por esta razn en el Derecho cannico figuran preceptos
sobre propiedad, prescripcin, penas, etc.. El propio
Derecho mercantil ha sido, tambin, un Derecho estatutario tpico en su origen y desarrollo -derecho de
los mercaderes-, pero a partir de la Revolucin Francesa y la codificacin napolenica, el Derecho mercantil se transform en un Derecho de base objetiva,
regulador de los actos de comercio, aunque ltimamente tiende a ser considerado como un nuevo Derecho de base subjetiva, de carcter estatutario,
como Derecho propio de las empresas mercantiles.

Diversidad entre Administracin-sujeto y

Administracin-funcin.

Del anlisis, anterior, surge con claridad la necesidad de distinguir diversos empleos del vocablo
"administracin".
El concepto Administracin, y por ende administrativo, tiene una doble significacin: a) un aspecto subjetivo, estructural, de organizacin y
funcionamiento interno, esto es su naturaleza y condicin en cuanto sujeto y b) su actividad, sus funciones, el rgimen jurdico de sus actos.

13

Thmis 13

La afirmacin de que es un Derecho comn

hay que entenderla como opuesta a la expresin Derecho especial. El Derecho Comercial no es un Derecho comn, sino un Derecho especial, ya que en
las materias que el mismo no regula se aplica el Derecho Civil. En el Derecho Administrativo la solucin es completamente distinta: cuando en l hay una
laguna, ste se integra con sus propios principios sin
necesidad de acudir a otros Derechos 20. Es decir,
que es capaz de autointegrar sus propias lagunas sobre la base de sus propios principios generales, sin
perjuicio de que estos principios remitan con frecuencia a los criterios jurdicos generales formulados
o desarrollados primeramente por el Derecho Civil 21 . Los principios generales del Derecho son una
condensacin de grandes valores jurdicos materiales que constituyen el substractum mismo del ordenamiento y la experiencia reiterada de la vida
jurdica.

Algo semejante sucede con el Derecho Administrativo, que no es el Derecho propio de unos rganos o un poder, sino el Derecho propio de una
funcin, la funcin administrativa 19 , sustrayendo a
los sujetos que la ejercen del Derecho comn.
2.

Es un Derecho Pblico comn de la

Administracin Pblica.

El Derecho Administrativo es un Derecho

Pblico y constituye una de sus ramas ms importantes. Siendo la Administracin el instrumento de relacin permanente y general con los ciudadanos, es
lcito decir que el Derecho Administrativo es el Derecho Pblico interno del Estado por excelencia.
Todas las instituciones del Derecho Administrativo estn marcadas por la regulacin bsica del
poder y de la libertad que se contienen en la Constitucin. Es un Derecho referido a un tipo determinado de sujetos: los que cumplen la funcin
administrativa y, dentro de stos preferentemente,
(pero no nicamente), las Administraciones Pblicas -nacional, provinciales y municipales-. Ello quiere decir que el Derecho Administrativo tiene que
atender bsicamente a las exigencias que estos sujetos presentan para su desenvolvimiento jurdico normal.

El Derecho Administrativo, en cuanto derecho

comn, no est formado solamente por normas positivas sino tambin por principios generales, que sirven para articular, interpretar o completar esas
normas, a las que acompaan, formando en torno a
ellas un aura inseparable. Los principios generales
deben aplicarse con mayor razn en el Derecho Administrativo, pues este es el campo ms frtil de la legislacin contingente y ocasional22

As pues, el Derecho Administrativo tiende a cubrir todas las posibles zonas en que se mueven quienes cumplen una funcin administrativa, incluso
aquellas zonas que constituyen el objeto de regulacin de otros Derechos. As pues, lo mismo que hay
un Derecho Procesal o un Derecho Penal, hay tambin un Derecho Procesal Administrativo, o un Derecho Administrativo Penal. El proceso, las penas o
sanciones, los contratos, la propiedad, la responsabilidad, las servidumbres, etc., en fin, todas las instituciones y tcnicas propias de los Derechos comunes
sufren, cuando inciden sobre los sujetos que cumplen una funcin administrativa, un proceso de modificacin o modulacin para adaptarse a las
especiales caractersticas de la funcin que cumplen,
dando as lugar al contrato administrativo, la responsabilidad administrativa, etc ..
El Derecho Administrativo resulta as el Derecho comn de las Administraciones Pblicas (en tanto que las funciones no administrativas de las
Administraciones Pblicas son casi inexistentes) y
derecho de excepcin de los otros sujetos, aplicable
slo cuando cumplen una funcin administrativa
(porque en el caso de stos ltimos es sta una actividad que no es nica ni preponderante).
3.

IV. CONCLUSION
La realidad que hemos descrito nos demuestra
la insuficiencia de ciertos criterios para definir al Derecho Administrativo. As, ya no puede aceptarse
que ste sea slo el regulador de la actividad del Poder Ejecutivo23, ni tampoco que el "objeto" del Derecho Administrativo sea slo la Administracin
Pblica24 .
El Derecho Administrativo es el conjunto de
normas y principios que regulan el ejercicio de una
de las funciones del "poder": la funcin administrativa. Estudia, pues, el rgimen jurdico aplicable a la
funcin administrativa. Como abarca el estudio de la
funcin administrativa, se ocupa de quin la ejerce
20. Ver p. ej. ley 3560 "Cdigo de Procedimientos Administrati
vos de la Provincia de Corrientes", art. 8.
21. Son principios generales de todo el Derecho y no slo del De
recho Civil. Ver Garca de Enterra, "La lucha contra las in
munidades del poder", Madrid, 1983, pg. 42.
22. Cassagne, Juan Carlos: "Los principios generales del Derecho
en el Derecho Administrativo", pg. 81.
23. Santamara de Paredes, "Curso de Derecho Administrativo
segn los principios generales y la legislacin actual de Es
paa", ed. 1903, pg. 38; Sarria, Flix, "Derecho Administrativo", pg. 47.

Derecho comn y no Derecho especial

19. Debbasch, Charles: "lnstituttions de Droit Administratif",

Presse Universitaire de France, Tomo 1, pg. 73.

Thmis 13

24. Marienhoff, Miguel S.: "Tratado de Derecho Administrativo"

2a. ed. t. 1, pg. 144.

14

prerrogativas, por otro libertad-garantas25 , de ah el

jntento permanente de hacer compatibles ambos
principios. Y ello se logra en funcin de una idea
transcendente: el bien comn.

(los sujetos administrativos), cmo se la ejerce (formas jurdicas administrativas), con qu medios, con
qu atribuciones o facultades y con qu alcances.
Atendiendo a su esencia, el Derecho Administrativo se nos presenta como una estructura dialctica
integrada por dos principios: por un lado potestad-

25. Frugone Schiavone, Hctor: "Algunas premisas fundamentales para el estudio del Derecho Administrativo" en revista
Uruguaya de Estudios Administrativos, nQ 1, 1981, pg. 65.

Thmis 13

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