LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

Es el rgano de representacin popular encargado del gobierno y la

administracin del municipio. Las personas encargadas de la administracin
municipal, se eligen por eleccin directa, en los trminos establecidos en la
legislacin guatemalteca y duracin en su cargo cuatro aos.
El ministerio
Segn la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. El ministerio
ejecutivo incluir anualmente en el presupuesto general de ingresos ordinarios del
estado, un diez por ciento (10%) del mismo par las municipalidades del pas.
Este porcentaje deber ser destruido en la forma en que la ley determine y
destinado por lo menos en un noventa por ciento (90%) para programas y
proyectos de educacin, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios
pblicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes.
El diez por ciento (10%) restante podr utilizarse para financiar gastos de
funcionarios.
La municipalidad.
DEFINICIN:
Institucin jurdica, autnoma y colegiada de derecho pblico, donde se ubican las
oficinas administrativas, financieras, tcnicas y operativas encargadas de brindar
los servicios en orden al bien comn y desarrollo de los vecinos del lugar. Se
localiza en la cabecera del distrito municipal.
El tratadista Manuel Ossorio Expone; municipio, en algunos pases de amrica, la
casa consistorial.
El mismo autor expone respecto al municipio que: tambin llamado municipalidad,
es jurdicamente, una persona de derecho pblico, constituida por una comunidad
humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y
particulares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una
entidad pblica superior, el estado provincial o nacional.
Municipio

Origen del municipio

El municipio como concepto, tiene su nacimiento en la poca romana, pero como
expresin de comunidad, su nacimiento se remonta a miles de aos. Dice el
maestro FERNANDEZ, al emerger con el sedentarismo y la aparicin de
organizaciones sociales de mayor amplitud y fuerza que la familia, las primeras
manifestacin de la comunidades vecinales como formas de arrostrar y resolver
los problemas de carcter general, en los cuales cada vecino podr identificar sus
problemas individuales, en ese sentido, VIRGILIO MUOZ Y MARIO RUIZ
MASSIEU afirma: el origen del municipio es sumamente remoto y se pierde en la
profundidad de los tiempos antiguos, aun cuando hay indicios de suficiente validez
como para afirmar que en los pueblos de altos grados de civilizacin, como fueron
Grecia, Roma o el Imperio Azteca, se desarroll como forma de organizacin
poltica-social. En efecto, en las sociedades mencionadas se conocieron con
diferentes denominaciones, forma de agrupacin de los miembros de un pueblo,
de los que puede afirmarse que prefiguraron los rasgos distintivos de la institucin
municipal.
Por esa razn es improbables establecer una poca, menos una fecha
determinada del surgimiento del municipio, pero como institucin poltica-jurdica,
especialmente su denominacin de municipio, ms que todo el nombre, tiene sus
orgenes en las civilizaciones ms desarrolladas como Roma y Grecia.
DEFINICIN DE MUNICIPIO
Punto de vista legal
Por mandato legal y constitucional el municipio es una institucin autnoma y tiene
dentro de su mbito de autonoma, facultades especiales. De conformidad con el
cdigo municipalidad la naturaleza del municipio es una unidad bsica de la
organizacin territorial del estado y espacio inmediato de particin ciudadana en
los asuntos pblicos.

La constitucin poltica de la repblica de Guatemala establece en el artculo

253. Autonoma municipal. Los municipio de la repblica de Guatemala, son
instituciones autnomas.
a. Elegir a sus propios autoridades;
b. Obtener y disponer de sus recursos; y
c. Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdiccin u el cumplimiento de sus fines propios. Para los efectos
correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos respectivos.

La constitucin poltica de la repblica de Guatemala en su artculo 254.

Gobierno municipal. El gobierno municipal ser ejercido por un consejo el cual
se integra con el alcalde, los sndicos y concejales, electos directamente por
sufragio universal y secreto para un periodo de cuatro aos, pudiendo ser
reelectos.
En cuanto a la definicin legal se debe tomar en cuenta el Cdigo Municipal, el
cual en el Artculo dos indica: El municipio, es la unidad bsica de la organizacin
territorial del Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los
asuntos pblicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes
de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y multilingismo, organizado para
realizar el bien comn de tos los habitantes de su distrito.
Adems del Artculo citado, es muy importante citar el Artculo siete del mismo
cuerpo normativo, el cual establece: El municipio, como institucin autnoma de
derecho pblico, tiene personalidad jurdica y capacidad para adquirir derechos y
contraer obligaciones, y en general para el cumplimiento de sus fines en los
trminos legalmente establecidos, y de conformidad con sus caractersticas
multitnicas, pluriculturales y multilinges.
Elementos legales.
Los elementos legales del municipio, lo encontramos en el Cdigo vigente,
(Decreto 12- 2002, del Congreso de la Repblica), y son los siguientes:

a) La poblacin.
b) El territorio.
c) La autoridad ejercida en representacin de los habitantes, tanto por el concejo
Municipal como las autoridades tradicionales propias de las comunidades de su
circunscripcin.
d) La comunidad organizada.
e) La capacidad econmica.
f) El ordenamiento jurdico municipal y el derecho consuetudinario del lugar.
g) El patrimonio del municipio.
Es decir: Que tanto en la doctrina como en los cuerpos legales, se tiene cierta
similitud

en

cuanto

los

elementos

del

municipio;

diferencindose

fundamentalmente en el hecho de que la doctrina establece como elemento la

autonoma y la vecindad, lo que para los cuerpos legales en mencin ha sido y
son verdaderas caractersticas del municipio.
El autor Jorge Mario Castillo Gonzlez, estipula que: Los fundamentos necesarios
para la existencia del municipio son: poblacin, territorio y autonoma municipal.
De estos elementos, el de mayor importancia es la poblacin, segn puede
observarse en los pequeos municipios, donde ste elemento crea las relaciones
vecinales y el municipio, tcnicamente, no existe sin esas relaciones. En los
grandes municipios, donde se asientan grandes ciudades, tales relaciones se
pierden y se mantienen, dbilmente, a nivel de barrio o de colonia urbana
El Artculo veintids del Decreto 12-2002, Cdigo Municipal, regula la divisin
territorial e indica que cuando convenga a los intereses del desarrollo y
administracin municipal, o a solicitud de los vecinos, el Concejo Municipal podr
dividir el municipio en distintas formas de ordenamiento territorial internas,
observando, en todo caso, las normas de urbanismo y desarrollo urbano y rural
establecidas en el municipio, as como los principios de desconcentracin y
descentralizacin local.

Para una mejor comprensin del tema, se debe ampliar cada uno de los
elementos del municipio desde el punto de vista legal:
a) Territorio: Es la superficie terrestre en que ejerce soberana o jurisdiccin en
un Estado, provincia o municipio. Trmino jurisdiccional. La palabra jurisdiccin
hay que entenderla como demarcacin de competencia de Derecho Pblico. El
territorio es algo ms que un mbito de competencia. Sin l no puede existir el
municipio, ni sociolgica, ni jurdicamente
Para Boris Omar Salazar Herrera, el territorio consiste en la porcin geogrfica de
un Estado en donde se asienta la poblacin y donde desarrolla sus actividades el
municipio para la consecucin de sus fines; este territorio para su organizacin se
divide en aldeas, caseros, parajes, cantones, barrios, zonas, colonias,
lotificaciones, parcelamientos urbanos o agrarios, microregiones, fincas, y otras
formas de ordenamiento territorial definidas localmente
b) Poblacin: El concepto de poblacin, es la versin administrativa de la idea
poltica de pueblo y es un elemento necesario para que un municipio pueda
constituirse y sobrevivir. Considerada la poblacin como recurso humano para el
desarrollo, su nmero representa riqueza del municipio y en este sentido su
variabilidad diferencia a los municipios en potenciales ricos y pobres,
independientemente de su calidad y de la estratificacin social a que dentro de
cada municipio estn sujetos: La accin y efecto de poblar un territorio o pas.
Cuantos hombres y mujeres, en determinado momento, componen el gnero
humano sobre el planeta a los habitantes de un Estado, provincia, otra comarca o
sitio en que se vive en estabilidad al menos relativa. Tambin, cualquier urbe,
ciudad o pueblo.
Se puede determinar, a la poblacin como uno de los elementos principales del
municipio, el cual est formado por el conjunto de personas organizadas y habitan
y conforman el municipio.
c) Autoridad: La autoridad como elemento esencial del municipio, la representa la
Corporacin o Concejo Municipal que es el cuerpo o grupo de funcionarios que

tienen a su cargo el gobierno del municipio. El Tratadista Manuel Ossorio,

establece que autoridad en sentido genrico es: La potestad que ejerce una
persona sobre otra u otras; y entonces se habla de la autoridad del Jefe de
Estado, del padre de familia, del marido, del maestro, del patrono, cada uno de
ellos dentro de sus atribuciones legalmente establecidas. En sentido ms
restringido y ms corriente, la potestad que tiene una persona o corporacin para
dictar leyes, aplicarlas o ejecutarlas, imponindolas a los dems.
La autoridad es ejercida en representacin de los habitantes, tanto por el Concejo
Municipal como por las autoridades tradicionales de las comunidades de su
circunscripcin, se refiere a poderes de los cuales es investido el rgano
encargado del gobierno municipal; esto es, el Concejo Municipal, para conducir al
municipio hacia el logro de sus fines; al referirse a autoridades tradicionales de las
comunidades de su circunscripcin, no ubicamos en aquellas que los usos,
costumbres y tradiciones hacen permanecer vivas en las comunidades y a las
cuales se les reconoce ciertas cuotas de poder o facultades de trato y decisin de
los asuntos que interesan a la colectividad.
d) Organizacin comunitaria: Por ste elemento se debe entender como la
participacin de la comunidad en las responsabilidades y decisiones de gobierno,
lo cual constituye un elemento de vital importancia dentro del proceso de
consolidacin democrtica del pas. Es a travs de ella que debe de articularse el
funcionamiento primario de un Estado de Derecho, en el cual puedan
descentralizarse las decisiones del gobierno y se logre ejercer un control directo
de sta por parte de la comunidad. En sntesis este elemento se refiere a los
habitantes del municipio, para promover y procurar el desarrollo integral del
mismo.
e) Capacidad econmica: Los recursos financieros constituyen otro de los
elementos que nuestra legislacin requiere para su constitucin, disponibilidad
econmica indispensable tanto para sufragar sus propios gastos, como para
asegurar la atencin de los servicios esenciales. La Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, en el Artculo 255 especifica: Recursos econmicos del

municipio. Las corporaciones municipales debern procurar el fortalecimiento

econmico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y
prestar los servicios que le sean necesarios. La captacin de recursos deber
ajustarse al principio establecido en el Artculo 239 de la Constitucin, a la ley a las
necesidades de los municipios Como mandato constitucional los gobiernos
locales deben buscar los mecanismos que les permitan un incremento en la
percepcin de recursos financieros, tomando en cuenta la poblacin porque las
necesidades son mayores; los fondos del gobierno central trasladados a las
municipalidades no son suficientes, el fortalecer o incrementar los recursos en los
municipios contribuir al beneficio de los mismos, y con ello darn solucin a las
necesidades locales.
f) Ordenamiento jurdico y derecho consuetudinario del lugar: Se le llama al
conjunto de normas jurdicas, as como los principios y reglas que los usos y
costumbres de las comunidades han establecido como normas de cumplimiento
obligatorio, lo que en su conjunto rigen la vida y desenvolvimiento del municipio.
Al hablar del derecho consuetudinario del lugar, es importante dar una idea del
mismo. Rodolfo Stavenhagen, estipula: Generalmente, el concepto derecho
consuetudinario se refiere a un conjunto de normas legales de tipo tradicional, no
escritas ni codificadas, distinto del derecho positivo vigente de un pas
determinado.
Esta definicin puede implicar: El derecho consuetudinario es anterior en trminos
histricos al derecho codificado porque trata de un conjunto de costumbres
reconocidas y compartidas por una colectividad (comunidad, pueblo, tribu, grupo
tnico o religioso, etc.); a diferencia de las leyes escritas emanadas de una
autoridad poltica constituida, y cuya aplicacin est en manos de esa autoridad,
es decir, generalmente el Estado. La diferencia fundamental, entonces sera que el
derecho positivo est vinculado al poder estatal, en tanto que el derecho
consuetudinario es propio de las sociedades porque carecen de Estado, o
simplemente operan sin referencia al Estado.

g) El patrimonio del municipio: Este elemento se debe entender como: El

conjunto de bienes, derechos y obligaciones que pertenecen y recaen sobre el
municipio, los que en su uso permiten que aquel pueda llevar a cabo sus
actividades y funciones.
El consejo municipal: tambin se le denomina Corporacin Municipal. Es el
rgano colegiado superior de deliberacin y decisin de los asuntos municipales.
Se integra por el alcalde, sndicos y concejales; electos directa y popularmente de
conformidad con la ley de la materia
Lo anterior significa que es el grupo responsable de ejercer el gobierno y la
autonoma del municipio, de velar por la integridad del patrimonio; as mismo,
debe garantizar los intereses de la comunidad con base a los valores, cultura y
necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de los
recursos financieros del lugar. Tiene su sede en el edificio edil.
b) Alcalda Municipal: donde se localiza el alcalde municipal quien es el
representante legal de la institucin, jefe del rgano ejecutivo del gobierno
municipal y miembro de los Concejos de Desarrollo en beneficio de la comunidad.
Para los vecinos es la persona lder ms visible dentro de un grupo de trabajo,
antes y despus de las elecciones; es quien tiene mayor responsabilidad de
mantener una administracin adecuada.
c) Oficinas municipales administrativas obligatorias: el captulo IV del Cdigo
Municipal regula los cargos u oficinas indispensables en una administracin local
denominados funcionarios. Son los siguientes:
Secretario Municipal: desempea funciones asignadas por el Concejo o por el
alcalde y da trmite a las resoluciones aprobadas por los mismos;
Tesorero Municipal: responsable de la custodia y recaudacin de los recursos
financieros;
Auditora Interna: vela por la correcta ejecucin presupuestaria municipal;

 Oficina de Planificacin: encargada de elaborar diagnsticos y proyectos de

desarrollo municipal.
d) Otros funcionarios: el artculo 90 del Cdigo Municipal seala que de acuerdo
a las necesidades de modernizacin, volmenes de trabajo y a propuesta del
alcalde municipal, el Concejo podr autorizar la creacin o contratacin de otros
puestos o dependencias que coadyuven al eficiente desempeo de funciones
tcnicas y administrativas en la institucin.
Aspectos legales aplicables
Derivado de su naturaleza, el gobierno municipal se encuentra bajo el rgimen de
varias leyes y reglamentos asignados por el Estado para promover su desarrollo
integral y el cumplimiento de sus funciones. Entre las ms importantes:
a) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (captulo VII).
Reconoce a los municipios de Guatemala como instituciones autnomas, que
eligen a sus propias autoridades para atender los servicios pblicos locales y el
ordenamiento de su jurisdiccin formulando las ordenanzas respectivas.
b) Cdigo Municipal, Decreto 12-2002. Tiene por objeto desarrollar los principios
constitucionales

referentes

la

organizacin,

gobierno,

administracin,

funcionamiento de los municipios y dems entidades locales.

c) Ley de Servicio Municipal, Decreto 1-87. Establece las garantas mnimas de
los trabajadores; regula las relaciones entre la municipalidad y sus servidores,
mediante la aplicacin de un sistema de gestin de personal que fortalezca la
carrera administrativa sin afectar la autonoma municipal.
d) Ley General de Descentralizacin, Decreto 14-2002. Promueve en forma
sistemtica la descentralizacin econmica administrativa, para lograr un
adecuado desarrollo del pas, en forma progresiva y regulada para trasladar las
competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales del Organismo
Ejecutivo, al municipio y dems instituciones del Estado.

Clasificacin De Las Municipalidades

ALCALDIAS

INDIGENAS,

ALCALDIAS

COMUNITARIAS

ALCALDIAS

AUXILIARES
ARTICULO 55. Alcaldas Indgenas.
El gobierno del municipio debe reconocer, respetar y promover las alcaldas
indgenas, cuando estn, incluyendo sus propias formas de funcionamiento
administrativo.
ARTICULO 56. Alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares.
El Consejo Municipal, de acuerdo a los usos, normas y tradiciones de las
comunidades, reconocer a las alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares, como
entidades representativas de las comunidades, en especial para la toma de
decisiones y como vnculo de relacin con el gobierno municipal.
El nombramiento de alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares lo emitir el
alcalde municipal, con base a la designacin o eleccin que hagan las
comunidades de acuerdo a los principios, valores, procedimientos y tradiciones de
las mismas.
ARTICULO 57. Duracin de la alcalda comunitaria o auxiliar.
Los miembros de las alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares duraran en el
ejercicio de sus cargos el periodo que determina la asamblea comunitaria, el cual
no podr exceder el periodo del Consejo Municipal, con base en los principios,
valores, normas y procedimientos de la comunidad, o en forma supletoria, segn
las ordenanzas que emite el Consejo Municipal.
ARTICULO 58. Atribuciones del alcalde comunitario o alcalde auxiliar.
Son atribuciones del alcalde comunitario o alcalde auxiliar en su respectiva
circunscripcin, las siguientes:
a) Promover la organizacin y la participacin sistemtica y efectiva de la
comunidad en la identificacin y solucin de los problemas locales.

b) Colaborar en la identificacin de las necesidades locales y en la formulacin

de propuestas de solucin a las mismas.
c) Proponer alineamientos e instrumentos de coordinacin en la comunidad
para la ejecucin de programas o proyectos o por parte de personas,
instituciones o entidades interesadas en el desarrollo de las comunidades.
d) Elaborar, gestionar, y supervisar, con el apoyo y la coordinacin del Consejo
Municipal, programas y proyectos que contribuyan al desarrollo integral de
la comunidad.
e) Cooperar en censos nacionales y municipales, as como en el
levantamiento y actualizacin del catastro municipal.
f) Promover y gestionar en el mbito comunitario y municipal las acciones que
garanticen el uso racional y sostenible de la infraestructura pblica.
g) Ejercer y representar, por delegacin del alcalde, a la autoridad municipal.
h) Ser vnculo de comunicacin entre las autoridades del municipio y los
habitantes.
i) Rendir los informes que le sean requeridos por el Consejo Municipal o el
alcalde.
j) Medir en los conflictos que los vecinos de la comunidad le presenten,
coordinando esfuerzos con el Juzgado de Asuntos Municipales, cuando el
caso lo requiera.
k) Velar por el cumplimiento de las ordenanzas, reglamentos y disposiciones
de carcter general, emitidos por el Consejo Municipal o el alcalde, a quien
dar cuenta de las infracciones y faltas que se comentan.
l) Velar por la conservacin, proteccin y desarrollo de los recursos naturales
de su circunscripcin territorial.
m) Las dems que le sean asignadas por la ley y, las que le delegue el
Concejo Municipal o alcalde municipal, en el mbito de sus respectivas
competencias.
Los funcionarios y empleados municipales, debern prestar, en lo que les
corresponda, la colaboracin necesaria

para el cumplimiento de las

atribuciones del alcalde comunitario o alcalde auxiliar.

El Concejo Municipal sesionar, cuando menos de (2) veces al ao, con los
alcaldes comunitarios o auxiliares del municipio, para coordinar actividades.
ARICULO 59. Retribucin a los cargos de alcaldes comunitarios o
alcalde auxiliar.

Cada municipalidad, de acuerdo a sus recursos financieros, regular en el

reglamento municipal la retribucin que corresponda por el servicio de
alcalde comunitario o alcalde auxiliar.

Clasificacin de las municipalidades

Aqu se van las clasificaciones de las municipalidades.
Y adems del cdigo municipal
FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL CONSEJO MUNICIPAL

La iniciativa, deliberacin, decisin y ejecucin de los asuntos municipales:

Siendo el mximo rgano de Gobierno del Municipio, El Concejo posee todas las
facultades para ocuparse de todo los asuntos del mismo, tomando las decisiones
convenientes al respecto.
La emisin y ejecucin de ordenanzas y Reglamentos Municipales:
Estas resoluciones, debern ser aprobadas por el Concejo Municipal, observando
la normativa legal vigente y las competencias respectivas.
La preservacin y promocin del derecho de los vecinos y de las
comunidades a su identidad cultural, de acuerdo a su valores, idiomas,
tradiciones y costumbres: El respeto y la preservacin de las diferentes
culturas en la comunidad, es una de las competencias que promueven la
gobernabilidad y la convivencia pacfica, por lo que la Corporacin no debe
descuidar este aspecto.
La promocin y desarrollo de programas de salud y saneamiento ambiental:
El Artculo 95 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala que la salud
es un bien pblico y que todas las personas e instituciones estn obligadas
a velar por su conservacin y restablecimiento.
La creacin del cuerpo de Polica Municipal y la prestacin de los servicios
respectivos. De acuerdo a las necesidades y posibilidades del municipio, la

Corporacin Municipal deber crear la polica municipal, la cual se podr

encargar de coadyuvar a ejecutar las ordenanzas, reglamentos y
disposiciones municipales.
Funciones Financieras:
La Fijacin de las rentas de los bienes municipales sean estos de uso
comn o no: Las tarifas que se debern pagar por el uso de los bienes del
municipio, debern ser determinadas y aprobadas por el Concejo
Municipal.
La fijacin de las tasas por servicios pblicos locales: Para ello, deber
tomarse en cuenta las necesidades del municipio, especialmente los
gastos para prestar el servicio, as como las posibilidades econmicas del
vecindario para poder pagar por dichos servicios.
La fijacin de contribuciones por mejoras o aportes compensatorios: o
sea los pagos que hacen los propietarios de los inmuebles que se
benefician con una obra municipal, por ejemplo una calle asfaltada o
adoquinada, un colector de drenajes, un programa de banquetas o
bordillos. El monto de la contribucin que pagarn todos los beneficiados
no podr ser mayor del costo total de la obra.
Proponer la creacin, modificacin o supresin de arbitrios: la misma,
deber ser cursada al Organismo Ejecutivo, quien trasladar el
expediente con su respectiva iniciativa de ley al Congreso de la
Repblica, quien dar la aprobacin final.
Exoneracin del pago de arbitrios, tasas y multas. Tambin es la
Corporacin la nica facultada para acordar el perdn o rebaja de multas
y recargos por la falta de pago de arbitrios, tasas y contribuciones
siempre que lo adeudado se cubra en el tiempo que seale el Concejo
Municipal. Tal decisin se tomar con el voto favorable de las 2/3 partes.
Disponer de los Recursos del Municipio para el cumplimiento de sus
fines: La Constitucin Poltica de la Repblica, determina que los bienes,
rentas y arbitrios son propiedad de la exclusiva del municipio, por tanto le
corresponde administrarlos, utilizndolos preferentemente en la inversin
de obras y servicios en beneficio de la comunidad.
La aprobacin, control de ejecucin, evaluacin y liquidacin del
presupuesto de ingresos y egresos del municipio: la Municipalidad tiene
un presupuesto anual. El Alcalde, asesorado por las comisiones de

Finanzas y de Probidad y los Funcionarios Municipales elaborar el

proyecto de presupuesto para someterlo al pleno de la Corporacin en la
primera semana del mes de octubre de cada ao. La Corporacin lo
discutir y le podr hacer las modificaciones que considere necesarias,
en concordancia con las polticas pblicas municipales. Deber estar
aprobado el 15 de diciembre de cada ao.
Aprobacin de prstamos y emprstitos: los prstamos son los crditos
recibidos de los Bancos Nacionales o Internacionales y los emprstitos
son crditos a travs de la emisin de bonos.
La adjudicacin de Contratos: Le corresponde a la Corporacin adjudicar
la contratacin de obras, bienes, suministros y servicios que requiera la
municipalidad, de conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado,
exceptuando aquellas que corresponde adjudicar al Alcalde.
Venta, Permuta y Arrendamiento inscribible de bienes municipales: la
Corporacin es la facultada para aprobar la venta, la permuta y el
arrendamiento inscribible de bienes municipales. Es inscribible el
arrendamiento: cuando lo pida uno de los contratantes; obligatoriamente
cuando sea por ms de tres aos o se haya anticipado la renta por ms
de un ao. En estos casos deber constar el contrato en Escritura
Pblica. Tambin le corresponde aprobar la cesin en usufructo de bienes
del Municipio.
Funciones de Personal:
Nombrar al Secretario Municipal, al Tesorero y al Registrador Civil y dems
funcionarios. Los nombramientos se harn escogiendo entre una terna
propuesta por el Alcalde
Conceder Licencias temporales y aceptacin de excusas: adems de las
licencias que soliciten al Alcalde los Sndicos y Concejales, corresponde a
la Corporacin conceder las licencias temporales y aceptar excusas a los
mismos para no asistir a las sesiones
Aprobar el Reglamento Interno de Personal: el cual regular todo lo relativo
a las relaciones laborales de los empleados municipales, dentro del marco
establecido por la Ley de Servicio Municipal
Funciones Administrativas:

 La Aprobacin del Plan de Trabajo Municipal: corresponde a la Corporacin

aprobar el plan de trabajo, los programas y proyectos de la Municipalidad.
El mismo, deber ser elaborado por las dependencias municipales con la
coordinacin del Alcalde.
Creacin de dependencias, empresas y unidades administrativas: se
debern crear las dependencias especficas que sean necesarias para un
mejor funcionamiento de la municipalidad y un mejor servicio a la poblacin.
Organizacin de Cuerpos Tcnicos, Asesores y Consultivos: cuando sea
necesario para el municipio, debern crearse dichos cuerpos, as como el
apoyo que se estime necesario a los Consejos asesores indgenas de la
alcalda comunitaria.
Designar Mandatarios Judiciales y Extra-Judiciales que representarn a la
Municipalidad ante los tribunales de justicia o en la solucin de conflictos
por la va extra-judicial.
La Organizacin del Registro Civil, del Registro de Vecindad: y de cualquier
otro Registro que le corresponda de conformidad con la ley.
Funciones de Ordenamiento territorial y desarrollo:
Elaboracin, Aprobacin y Ejecucin de Reglamentos y Ordenanzas de
Urbanismo.
La autorizacin de las licencias de construccin de obras pblicas o
privadas En este caso y para cumplir con esta atribucin, se podrn emitir
las licencias de construccin respectivas, siempre y cuando las obras estn
dentro de la circunscripcin del municipio
La Promocin de Programas de vivienda y de reforma urbana.
Aprobacin y control de lotificaciones, urbanizaciones y fraccionamientos
llevados a cabo por el Estado y los particulares. El nuevo Cdigo Municipal,
establece que las lotificaciones, parcelamientos, urbanizaciones y cualquier
otra forma de desarrollo urbano y rural deber contar con la respectiva
licencia municipal. Se debe tomar en cuenta, que antes del otorgamiento de
la escritura de promesa de venta o compra-venta por parte de los
lotificadores o urbanizadores se debe obtener dicha licencia y cuyo nmero
de identificacin y fecha de emisin, deber hacerse constar en el texto de
la misma, requisito sin el que el Registro General de la Propiedad no
operar su inscripcin.

 Acordar la intervencin de colonias, lotificaciones y fraccionamientos: en el

caso de incumplimiento de los propietarios de los Proyectos se deber
acordar la intervencin de los mismos, con el fin de que se le proporcione al
vecino lo ofrecido.
La divisin del territorio municipal en Aldeas, Caseros, Colonias, Barrios,
Zonas, etc.: La divisin territorial del rea urbana deber hacerse con fines
de darle direcciones catastrales. La divisin del municipio en Aldeas,
Caseros, etc., se deber realizar tomando en consideracin las tradiciones
y costumbres para evitar conflictos potenciales.
Designar Mandatarios Judiciales y Extra-Judiciales que representarn a la
Municipalidad ante los tribunales de justicia o en la solucin de conflictos
por la va extra-judicial.
La Organizacin del Registro Civil, del Registro de Vecindad: y de cualquier
otro Registro que le corresponda de conformidad con la ley.

Fundamento Legal
Artculo. 35 Competencias Generales Del Consejo Municipal
Decreto Numero 12-2002 Cdigo Municipal

EL ALCALDE MUNICIPAL
El Alcalde es un Funcionario electo, en forma popular y directa, que representa a
la Municipalidad y al Municipio; es el personero legal de la misma, sin perjuicio de
la representacin judicial que se le atribuye al Sndico; es el Jefe del rgano
ejecutivo del gobierno municipal; miembro del Consejo de Desarrollo
Departamental respectivo y Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo.
Por ser un Funcionario electo, se le debe guardar la consideracin y el respeto
debidos, tanto por parte de los vecinos, como por parte de los dems funcionarios
y empleados del Estado.
Es El Jefe De La Administracin Municipal.
Es Quien Preside La Corporacin Municipal Y Quien Tiene Su
Representacin Legal.

Adems:

 Representa legalmente a la Municipalidad

Preside la Corporacin Municipal
Es el mximo Ejecutivo del Gobierno Municipal
Es el Jefe de la Administracin Municipal
Funciones Del Alcalde Municipal
Hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos y resoluciones y
dems disposiciones del Concejo Municipal.
Al Alcalde le corresponde velar por el cumplimiento de las disposiciones
legales contenidas en el Cdigo Municipal y los reglamentos vigentes, as
como las ordenanzas, acuerdos y dems resoluciones aprobadas por el
Concejo.
Dictar las medidas de buen gobierno, ejercer la facultad de accin directa y
velar por el mantenimiento del orden pblico.
El Alcalde deber resolver todos los asuntos del municipio que no estn
atribuidos a otra autoridad.
Atender las situaciones de emergencia. En caso de una calamidad pblica
(inundaciones, terremotos o temblores muy fuertes, incendios forestales de
gran proporcin, etc.), el Alcalde podr tomar medidas para atender la
emergencia an antes de reunir al Concejo Municipal. Podr declarar al
Municipio en situacin de emergencia y dictar las rdenes necesarias para
comenzar a ayudar a los damnificados y reanudar los servicios pblicos
vitales. Todas esta medidas el Alcalde las puede tomar en forma inmediata
e informar de ello al Concejo en la primera oportunidad para que se
respalden todas las medidas tomadas por el Alcalde y continuar atendiendo
la emergencia.
Organizar la Polica Municipal El Cdigo Municipal deja al criterio de las
Municipalidades decidir si organizan o no su Cuerpo de Polica Municipal.
En la mayor parte de los casos, esto depender de los recursos de que
disponga la Municipalidad. Sin embargo, por la variedad de los asuntos y
problemas que se suscitan, es conveniente organizar la polica municipal,
con un nmero de agentes acorde con el tamao de la poblacin y las
necesidades del servicio.

 Tramitar los Asuntos Administrativos. Por medio de la Secretara Municipal

llegarn a conocimiento del Alcalde todos los expedientes que ingresan a la
Municipalidad (solicitudes y quejas de los vecinos, denuncias sobre
violaciones a las disposiciones municipales, etc.) El Alcalde ordenar que
sean trasladados a las dependencias municipales que tengan que ver con
el asunto o problema de que se trate, velando siempre porque los
expedientes no se queden dormidos en las oficinas, sino que se resuelvan
lo ms pronto posible. Al volver los expedientes a su despacho con los
informes y las recomendaciones respectivas, comunicar la resolucin al
interesado, a menos que sea un asunto que deba conocer el Concejo.
Autorizar los libros que deben usarse en la Municipalidad. Todos los libros
que se utilizan en la Municipalidad ya sean estos de Actas, de registro de
expedientes, de conocimientos, etc., deben ser autorizados por el Alcalde y
deben llevar la firma del Secretario y del Alcalde, exceptundose los libros y
registros auxiliares a utilizarse en operaciones contables, que por ley
corresponde autorizar a la Contralora General de Cuentas.
Proponer al Concejo los nombramientos del Personal Municipal. El Concejo
Municipal har el nombramiento de los funcionarios que le competen, con
base en las ternas que para cada cargo proponga el Alcalde. A propuesta
del Alcalde, el Concejo Municipal podr autorizar la contratacin del
Gerente Municipal, Director Financiero, Juez de Asuntos Municipales y
otros funcionarios.
Conceder Licencias o Permisos a empleados municipales. Todos los
Funcionarios o empleados municipales que desean una licencia para
ausentarse de sus labores, debern solicitarla ante el Alcalde.
Las solicitudes de los Sndicos y Concejales las conocer el Concejo.
Mantener la disciplina del personal municipal. El Alcalde es el encargado de
velar porque en las diferentes oficinas, el personal realice su trabajo en
orden y con respeto hacia los dems compaeros y hacia el pblico,
manteniendo al da las labores encomendadas. La principal medida que
debe utilizar el Alcalde para mantener la disciplina y el cumplimiento de sus
obligaciones por parte del personal, es su presencia constante en todas las
oficinas y centros de trabajo. Un Alcalde encerrado en su despacho,
difcilmente podr controlar lo que sucede afuera del mismo.
Inspeccionar, dirigir y activar las obras, as como los establecimientos
asistenciales y educativos costeados con fondos municipales. La presencia
constante del Alcalde en todos los lugares donde se desarrolla la actividad

municipal es importante para que la administracin funcione bien. Esto es

vlido tambin para las obras municipales, ya sea caminos vecinales, redes
de agua o drenajes, adoquinamiento, letrinizacin, etc.
Velar por la limpieza y la salubridad del municipio, en calles, plazas y
establecimientos pblicos. La limpieza del municipio se refiere
principalmente a la basura. El Alcalde tiene que procurar que las calles y
plazas se mantengan libres de basura. Pero la limpieza y la eliminacin de
la basura no es todo. Debe atenderse la salud en general. Que los
establecimientos pblicos y en las calles se cumplan con los requisitos
higinicos, para que la salud del vecino no corra peligro. Entre otras cosas
se deber cuidar porque los drenajes no corran a flor de tierra; porque las
plazas y calles no se conviertan en letrinas pblicas, porque no
permanezcan animales muertos en los lugares pblicos, que los predios
baldos sean cercados, que se drenen los sitios con aguas estancadas, etc.
Regular todo lo concerniente a mercados, puestos de ventas, mataderos y
establecimientos anlogos. En la mayora de los municipios del pas, los
mercados o das de plaza se llevan a cabo en espacios abiertos. En
algunos se cuenta con edificio formal de mercado, pero generalmente no
son suficientes para todos los vendedores por lo que casi siempre alrededor
de los edificios se produce una proliferacin de ventas. Este problema es de
los ms importantes que tienen que atender los Alcaldes en muchos
municipios. Si se cuenta con edificio formal debe velarse por el adecuado
mantenimiento de las instalaciones y sus servicios. En el caso de los
puestos de ventas callejeras que no forman parte de la plaza o mercado,
deben ser reguladas para evitar la proliferacin y para proteger la salud del
vecino.
Procurar el mejoramiento de las condiciones de los grupos indgenas de su
jurisdiccin, particularmente en lo que respecta a su educacin. Las
condiciones de marginacin, discriminacin y explotacin de que han sido
vctimas los grupos de poblacin indgena de Guatemala, los han colocado
en una posicin desventajosa con respecto al los habitantes no indgenas o
ladinos. Es por ello que el Cdigo Municipal establece un tratamiento
especial por la poblacin indgena. Esto, tampoco debe convertirse en un
pretexto para una actitud anti-ladina. Simplemente por estar en una
posicin desventajosa debe protegrseles ms que a otros y procurar su
mejoramiento principalmente en aspecto educativo.
Hacer y mantener al da el inventario de las fuentes y caudales de agua y
dictar las medidas necesarias para su conservacin. Lo ms importante,
luego de hecho el inventario, es velar porque las medidas sean cumplidas y
respetadas por la poblacin

 Ordenar los pagos que debe efectuar la tesorera de conformidad con los
acuerdos y presupuestos. Todo pago que se realice en la tesorera
municipal que sobrepase los montos establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado, para autorizacin del Alcalde, debe tener el
respaldo de un Acuerdo del Concejo, ya se trate de pago de sueldos o
salarios o de pagos a proveedores por suministro de materiales.
Cuidar porque se cumplan las leyes y reglamentos que regulan la
contabilidad municipal. En cuanto al control de gastos se debe regir por los
renglones presupuestarios contenidos en el Manual de Ejecucin
Presupuestaria. As mismo, enviar copia autorizada a la Contralora General
de Cuentas del inventario de los bienes del municipio, dentro de los
primeros quince das calendario del mes de enero de cada ao.
Delegar en los Concejales, por turnos, la firma de las cdulas de vecindad.
La ley permite que los Concejales puedan colaborar con el Alcalde en la
firma de las cdulas de vecindad, de modo que se pueden organizar turnos
por da, semana o mes, de comn acuerdo con los Concejales, para que se
realice esta labor.
Autorizar a ttulo gratuito, los matrimonios civiles en su jurisdiccin. El
Alcalde y el Concejal delegado para el efecto, tiene facultades para
autorizar matrimonios. Las Actas de matrimonio deben asentarse en un libro
especial que se debe llevar en la municipalidad.
Publicar semestralmente en el Diario Oficial y trimestralmente por medio de
cartel fijado en lugar visible en el despacho, un estado de cuentas
municipales, suscrito por el tesorero y con el visto bueno. Esto, deber
realizarse para cumplir con la obligacin de la facilitacin de informacin a
la ciudadana y como un mecanismo de rendicin de cuentas.
Dar cuenta a la Corporacin en forma mensual de la aplicacin y estado del
presupuesto. Este informe se refiere a la ejecucin del presupuesto del
tiempo transcurrido dentro del ao fiscal correspondiente y muestra lo
presupuestado, lo gastado y la parte que falta por ejecutar.
Designacin de los Alcaldes Auxiliares o Comunitarios. El Alcalde puede
nombrar un delegado de la municipalidad, que se conoce con el nombre de
Alcalde Comunitario o Auxiliar en las jurisdicciones que estime necesario. El
nombramiento de los Alcaldes Comunitarios o Auxiliares los emitir el
Alcalde Municipal, con base a la designacin o eleccin que hagan las
comunidades de acuerdo a los principios, valores, procedimientos y
tradiciones de la misma.

 Imposicin de sanciones por faltas a los reglamentos municipales. Cuando

una persona comete una falta contra las disposiciones contenidas en los
reglamentos, ordenanzas y resoluciones de la municipalidad, esta cuenta
con el poder coercitivo para sancionar al infractor. Las sanciones que puede
imponer la municipalidad son las siguientes: amonestacin verbal o escrita,
multa, suspensiones segn la gravedad de la falta, de la licencia o permiso
municipal, cancelaciones de la licencia o permiso. Las sanciones sern
impuestas por el Alcalde, salvo que la municipalidad tenga un juzgado de
asuntos municipales, en cuyo caso ser el juez que las imponga.

ALCALDE MUNICIPAL:
Es el encargado de presidir y representar a la municipalidad; es adems el
rgano ejecutivo de gobierno y administracin municipal y jefe de los
mismos.
Entre sus funciones podemos citar:
a) dictar medidas de poltica y buen gobierno que sea conveniente a la
buena marcha del municipio;
b) velar por el mantenimiento del orden pblico;

c) velar por la limpieza y salubridad del municipio en calles, plazas,

mercados etc.
d) autorizar, a ttulo gratuito, los matrimonios civiles.
El rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, acta como el
representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
El Alcalde debe convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del Concejo
Municipal, segn la ley Orgnica de Municipalidades.
Tiene la responsabilidad de ejecutar todos los acuerdos que se realicen frente al
Concejo Municipal.
Debe proponer al Concejo Municipal distintos proyectos de ordenanzas y
acuerdos, para mejorar la calidad de su localidad.
Todas las ordenanzas deben ser promulgadas por el Alcalde, quien adems, debe
disponer de su publicacin.
Dirige la formacin y somete a aprobacin del Concejo Municipal el plan integral
de desarrollo sostenible local, al igual que el programa de inversiones.
Est encargado de aprobar el presupuesto de su Municipalidad, en caso de que el
Concejo Municipal no lo apruebe.
Tiene por obligacin defender y cautelar todos los derechos e intereses de la
Municipalidad y sus vecinos.
Debe llevar a cabo los actos, contratos y convenios necesarios para el correcto
ejercicio de todas las funciones de la Municipalidad.
Propone al Concejo Municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin
de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Tiene que resolver, en ltima instancia administrativa, los asuntos de su
competencia, de acuerdo con el Texto nico de Procedimientos Administrativos de
la Municipalidad.
Fundamento Legal: 1 al 5,8, 9, 29, 32 al 35, 42 al 50,74, 76 y 80. Cdigo
municipal
Las Resoluciones son notas de gestin administrativa emitida por el Concejo
Municipal. Las resoluciones a diferencia de las ordenanzas, son normas de
gestin administrativa del Concejo municipal y de cumplimiento obligatorio. Su
vigencia se produce a partir de su publicacin, pero no necesita la promulgacin
del alcalde.

Ambas son normas de cumplimiento obligatorio a partir de su publicacin. Se

aprobarn por mayora absoluta de los concejales presentes.

Resoluciones de Alcalda. Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los

asuntos de carcter administrativo. Por resoluciones de alcalda resuelve los
asuntos administrativos a su cargo. Las gerencias resuelven los aspectos
administrativos su cargo a travs de resoluciones y directivas.
En el presente caso las Resoluciones de Alcalda se encuentra dentro
del concepto de actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en
el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro
de una situacin concreta. Ejemplo: (En el caso de una Resolucin de Alcalda
que aprueba el expediente tcnico de un proyecto o el cese de un funcionario
pblico).

MPUGNACION DE LOS ACTOS MUNICIPALES:

Si se trata de resoluciones originarias del Consejo Municipal, se plantea recurso
de Reposicin y lo resuelve el mismo consejo.
Si se trata de resoluciones o actos del Alcalde Municipal o de rganos colegiados
distintos del consejo, se debe plantear recurso de Revocatoria; este recurso lo
resuelve el consejo municipal, previo dictamen del sndico.
Si se trata de actos o resoluciones de autoridades distintas de las mencionadas,
puede plantearse recurso de Apelacin, que debe resolver el Alcalde Municipal.
Es el proceso mediante el cual un Estado transfiere parte de su capacidad
de decisin a instancias menores de su organizacin ubicada en diferentes partes
del territorio nacional. Art. 224 de la CPRG.
MEDIOS DE IMPUGNACION
ARTICULO 155. Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y
resoluciones dictados por el alcalde, por cualquier rgano colegiado municipal
distinto del Concejo Municipal, o de cualquiera de las empresas municipales, u
otras autoridades administrativas municipales, procede recurso de revocatoria, el
cual deber interponerse ante quien dict la resolucin que se impugna.
ARTICULO 156. Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y
dems rganos colegiados municipales, o de cualquiera de las empresas
municipales, y autoridades administrativas de la municipalidad podrn revocar de

oficio sus propias resoluciones, antes de que hayan sido consentidas por los
afectados.
ARTICULO 157. Recurso de reposicin. Contra las resoluciones originarias
del Concejo Municipal procede el recurso de reposicin.
ARTICULO 158. Recurso contencioso-administrativo. Contra las
resoluciones de los recursos de revocatoria y reposicin dictadas por el Concejo
Municipal proceder el proceso contencioso administrativo, de conformidad con la
ley de la materia.
ARTICULO 159. Impugnacin municipal en lo contencioso-administrativo.
La municipalidad podr interponer el proceso contencioso administrativo contra las
resoluciones del Organismo Ejecutivo, ministerios de Estado, entidades
autnomas y descentralizadas, direcciones generales y cualquier entidad pblica
que no tenga autoridad administrativa superior, en los mismos casos en que
conforme a la ley, pueden hacerlo los particulares.

ARTICULO 160. Procedimientos de impugnacin. La interposicin,

requisitos, plazos, trmite y resolucin de los medios de impugnacin a que se
refiere este Captulo, se regirn por las disposiciones establecidas en la Ley de lo
Contencioso Administrativo.

CONCLUCIN
Que la administracin municipal es el rgano que representa y se
encargado del gobierno y la administracin del municipio.

 Que las corporaciones municipales son los que procuran el fortalecimiento

econmico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las
obras y prestar los servicios que le sean necesarios.
Que el alcalde municipal, es el Jefe del rgano ejecutivo del gobierno
municipal; que representa al municipio y a la municipalidad y es el
encargado de realizar gestiones para la mejora del pueblo.
Que el alcalde es el que hace cumplir las ordenanzas, reglamentos,
acuerdos y resoluciones y dems disposiciones del Concejo Municipal.

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/03/03_2751.pdf