Anthony

KEITH W.
ANTHONY
COOPERAO DE DEFESA ENTRE OS ESTADOS UNIDOS

DA AMRICA E O BRASIL:
construindo confiana em torno dos interesses nacionais
Trabalho de Concluso de Curso - Monografia

apresentada ao Departamento de Estudos da
Escola Superior de Guerra como requisito
obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de
Poltica e Estratgia.
Orientador: CMG (FN-RM1) Jos Cimar Rodrigues
Pinto.
Rio de Janeiro
2013
C2013 ESG
Este trabalho, nos termos de legislao
que resguarda os direitos autorais,
considerado propriedade da ESCOLA
SUPERIOR DE GUERRA (ESG).
permitido a transcrio parcial de textos
do trabalho, ou mencion-los, para
comentrios e citaes, desde que sem
propsitos comerciais e que seja feita a
referncia bibliogrfica completa.
Os conceitos expressos neste trabalho
so de responsabilidade do autor e no
expressam
qualquer
orientao
institucional da ESG
_________________________________
Assinatura do autor
Biblioteca General Cordeiro de Farias

Anthony, Keith.
Cooperao de defesa entre os Estados Unidos da Amrica e o
Brasil: construindo confiana em torno dos interesses nacionais / Cel.
Keith Wayne Anthony. Rio de Janeiro: ESG, 2013.
48 f.
Orientador: CMG (FN-RM1) Rodrigues Pinto.
Trabalho de Concluso de Curso Monografia apresentada ao
Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra como
requisito obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de
Poltica e Estratgia (CAEPE), 2013.
1. Geopoltica. 2. Relaes internacionais. 3. Cooperao em segurana.
A todos da famlia que durante o meu

perodo de formao contriburam com
ensinamentos e incentivos.
A minha gratido, em especial aos meus
pais; minhas filhas Erin, Emily e Katerina; e
a minha noiva Yasmin pela compreenso,
como resposta aos momentos de minhas
ausncias e omisses, em dedicao s
atividades da ESG.
AGRADECIMENTOS
Reconheo e lamento os sacrifcios suportados pelas minhas filhas ao longo
dos anos passados na minha vida militar.
Aos meus professores de todas as pocas por terem sido responsveis por
parte considervel da minha formao e do meu aprendizado.
Aos estagirios da melhor Turma do CAEPE Fora Brasil pelo convvio
harmonioso de todas as horas.
Ao CMG (FN-RM1) Rodrigues Pinto pelos ensinamentos e orientaes que
me fizeram refletir, cada vez mais, sobre a importncia de se estudar as
perspectivas do Brasil no cenrio internacional.
RESUMO
O foco desta monografia discutir como os atuais esforos de cooperao em
segurana dos Estados Unidos da Amrica (EUA) podem ser expandidos na sua
finalidade de aumentar a parceria de defesa com o Brasil no sculo XXI. As relaes
bilaterais dos EUA com o Brasil evoluram de uma aliana que teve seu principal
desenvolvimento durante e imediatamente aps a 2 Guerra Mundial para um atual
estado de ceticismo e dvida. Apesar de o Brasil e os Estados Unidos terem
insistido na inteno de manter os valores fundamentais e os interesses
compartilhados daquela aliana, persistem certos mal entendidos e alguma
desconfiana em ambos os lados, que servem como obstculos para o
estabelecimento de uma relao mais estreita. Compreende-se que o nvel da
cooperao no futuro vai depender de muitos fatores. Conforme o Secretrio de
Defesa dos EUA Leon Panetta afirmou ao visitar o Brasil em abril de 2012, "ns
reconhecemos que os EUA e o Brasil no vo concordar em cada matria. No h
dois pases, nem mesmo os aliados mais prximos, que concordam sempre." Por
isso, esta monografia procura destacar algumas reas de interesses mtuos no
setor da defesa que podem servir como uma base para a melhoria das relaes
bilaterais por meio da cooperao e colaborao, o que inclui uma anlise de como
os atuais esforos bilaterais podem ser expandidos, de forma a aprimorar a parceria
de defesa entre os EUA e o Brasil. Nesse sentido, uma das principais
recomendaes deste estudo que as iniciativas atuais para cooperao em defesa
devem se concentrar na construo de maior confiana (atravs de acordos
especficos de defesa e acordos de transferncia de tecnologia, informao e
programas de intercmbio de pessoal e outras iniciativas militares), com o objetivo
de apoiar as metas de segurana nacional, os objetivos e os interesses de ambos os
pases. Na abordagem deste estudo, a metodologia direcionou-se para a anlise dos
objetivos e interesses nacionais dentro das estratgias de defesa e segurana de
ambas as naes, bem como para os documentos oficiais disponveis, declaraes
polticas e observaes de analistas polticos e da mdia.
Palavras-chave: Geopoltica. Relaes internacionais. Cooperao em segurana.
ABSTRACT
The focus of this monograph is to discuss how current U.S. security cooperation
efforts can be further expanded in the pursuit of enhancing defense partnership with
Brazil for the twenty-first century. U.S. bilateral relations with Brazil have evolved
from an alliance during and immediately after World War 2, to skepticism and doubt
today. Although Brazil and the United States continue to maintain shared core values
and interests, there exist certain misperceptions and a level of mistrust on both sides,
which serve as obstacles in forging a closer relationship. The level of cooperation in
the future will depend on many factors. As Defense Secretary Panetta smartly stated
while visiting Brazil in April 2012, the United States recognizes that the US and
Brazil will not agree on every matter. No two countries, not even the closest allies
ever do. This monograph highlights the numerous areas of mutual interest in the
defense sector that may serve as a foundation for improved bilateral relations
through mutually beneficial cooperation and collaboration. It also includes an analysis
on how current bilateral efforts can be expanded to improve the defense cooperation
relationship between the U.S. and Brazil. One of the key recommendations of this
study is that current approaches towards defense cooperation must focus on building
increased trust (through specific defense technology agreements and accords,
information and personnel exchange programs, and other defense initiatives), with
the aim of supporting the national security goals, objectives and interests of both
countries. The methodology for this study involved analyzing the national goals,
objectives and interests in both nations current security and defense strategies, as
well as publicly available official documents, policy statements, and observations by
political analysts and the media.
Keywords: Geopolitics. International relations. Security cooperation.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ACD
Acordo de Cooperao em Defesa (DCA, sigla em ingls)
AGSIM
Acordo Geral de Segurana da Informao Militar (GSOMIA, sigla

em ingls)
BRICS
Brasil, ndia, Rssia, China e frica do Sul
CAEPE
Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia
CDS
Conselho de Defesa Sul-Americano
CSNU
Conselho de Segurana das Naes Unidas
DD
Departamento de Defesa (DOD, sigla em ingls)
END
Estratgia Nacional de Defesa
ENS
Estratgia de Segurana Nacional (EUA)
ESG
Escola Superior de Guerra
EUA
Estados Unidos da Amrica
FEB
Fora Expedicionria Brasileira
FMI
Fundo Monetrio Internacional
PANO
Principal Aliado no-OTAN (MNNA, sigla em ingls)
MRE
Ministrio de Relaes Exteriores
ONU
Organizao das Naes Unidas
OTAN
Organizao do Tratado do Atlntico Norte
P&D
Pesquisa e Desenvolvimento
TNP
Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares
SUMRIO
1.
INTRODUO ............................................................................................. 8
2.
PANORAMA HISTRICO E CONTEMPORNEO GERAL ........................ 14
3.
INTERESSES EM UMA COOPERAO DE DEFESA MAIS PRXIMA ... 23
3.1
OS INTERESSES DOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA ....................... 23
3.2
OS INTERESSES DO BRASIL .................................................................... 27
4.
AUMENTANDO A CONFIANA ENTRE OS DOIS GOVERNOS .............. 31
4.1
ESFOROS BILATERAIS ............................................................................ 32
4.2
O QUE OS EUA PODEM FAZER ................................................................ 34
4.3
O QUE O BRASIL PODE FAZER ................................................................ 37
5.
UMA PARCERIA DE DEFESA PARA O SCULO XXI .............................. 39
6.
CONCLUSO .............................................................................................. 43
REFERNCIAS ............................................................................................ 47
INTRODUO
O Brasil uma potncia global. O Brasil tambm uma fora positiva para a
estabilidade, no s nas Amricas, mas em todo o mundo. Ns pensamos que
esta uma oportunidade real. Os Estados Unidos, assim como outros pases,
esto enfrentando restries oramentrias, com relao ao futuro; acreditamos
que a melhor maneira de abordar o futuro desenvolver parcerias, alianas e
relaes com outros pases para compartilhar: informaes, assistncia e
capacidades. Dessa forma, podemos oferecer maior segurana para o futuro.
Esse o nosso objetivo, e eu acho que esse o objetivo do Brasil tambm.
1
(informao verbal).
Em abril de 2010, os Estados Unidos da Amrica (EUA) e o Brasil assinaram um

pacto histrico de defesa denominado Acordo de Cooperao de Defesa (ACD). Este
foi o primeiro acordo bilateral desde que o acordo de cooperao de 1952 foi
denunciado, em 1977, resultando em trs dcadas de uma menor cooperao militar e
coordenao entre os dois pases, como consequncia de perspectivas ultrapassadas
de alguns analistas e tomadores de decises, tanto nos Estados Unidos quanto no
Brasil, tornando-se um dos maiores empecilhos para o progresso das relaes entre os
dois pases.
O Secretrio de Defesa dos EUA, William Gates, e o Ministro de Defesa do
Brasil, Nlson Jobim, naquela ocasio, ampliaram o alcance dos acordos ao
acrescentar a cooperao relacionada com a defesa no campo da tecnologia, incluindo
a pesquisa e o desenvolvimento, apoio logstico, segurana tecnolgica, sistemas e
equipamentos militares, aquisio de produtos de defesa e a partilha de experincias
operacionais e tecnologia de defesa.2 Os acordos tambm ajudaram a fomentar uma
maior aproximao no intercmbio em educao e formao militar.
Em abril de 2012, o Presidente Barack Obama e a Presidente Dilma Rousseff
aprofundaram os termos do acordo de 2010, estabelecendo o Dilogo de Cooperao
em Defesa entre os Estados Unidos da Amrica e o Brasil. Na ocasio, o Secretrio de
Defesa Leon Panetta, durante a sua reunio com o Ministro da Defesa do Brasil, Celso
Amorim, comentou que o Acordo serve como um reconhecimento formal dos muitos
1
Discurso proferido durante a visita do Secretrio de Defesa dos EUA, Leon Panetta, perante o Ministro
da Defesa do Brasil, Nlson Jobim, em 12 de abril de 2010, em Braslia, Brasil.
2
DOWNES, Richard. Trust, engagement and technology transfer: underpinnings for U.S. Brazil defense
cooperation. In: Strategic Forum, National Defense University, Aug 2012, p. 1.
interesses de segurana e valores compartilhados entre as duas economias mais

robustas e as democracias mais populosas das Amricas".
A partir da efetivao daqueles acordos, tem ocorrido maior realizao de
exerccios militares bilaterais e regionais entre os dois pases; o Departamento de
Defesa dos EUA tem recebido um maior nmero de pedidos para participar em
exerccios militares brasileiros e, tambm, mais convites para a participao de alunos
nas escolas militares do Brasil. (informao verbal).3 Ao mesmo tempo, os Estados
Unidos reconhecem e apoiam as pretenses do Brasil em alcanar maior liderana
global e acreditam que tal desiderato necessita de uma maior cooperao em defesa.
Tal posicionamento, por parte dos EUA, advm, entre outras razes, pela
constatao dos benefcios de uma relao mais cooperativa com o Brasil, conforme
ficou evidenciado por ocasio do pedido do Presidente George W. Bush ao Presidente
Lus Incio Lula da Silva para que o Brasil assumisse a misso de estabilizao da
Repblica do Haiti, cuja crise poltica permanente ameaava o prprio interesse
nacional dos EUA no Caribe, entre outras razes, devido ameaa de deslocamento
em massa de refugiados para o seu territrio; e durante a resposta ao terremoto no
Haiti, em janeiro de 2010, quando milhares de soldados norte-americanos e brasileiros
ombrearam juntos, proporcionando ajuda para o povo haitiano. Foi a maior cooperao
militar entre os EUA e o Brasil desde a 2 Guerra Mundial.
Observa-se, assim, que h vrias maneiras de fortalecer as relaes em defesa
entre os EUA e o Brasil. Por exemplo: com o estabelecimento de mecanismos bilaterais
de consulta sobre questes de segurana regionais e globais, como parceiros iguais; e
pelo fortalecimento dos laos pessoais e institucionais em matria de defesa, por meio
do intercmbio de informaes.
Pelo exposto, verifica-se que os acordos recentes ajudaram a fomentar uma
maior cooperao, abrindo perspectivas para uma maior agregao de valor no
intercmbio de informaes, nos projetos de pesquisa e desenvolvimento cientficos, na
educao e formao militar, apoio logstico e aquisio de equipamento militar.
Entretanto, os efeitos do afastamento poltico e militar, ocorrido aps a denncia
3
Extrado da transcrio do discurso de Secretrio de Defesa dos EUA, Leon Panetta, perante o
Comando, o Corpo Permanente e os Estagirios de Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia,
durante sua visita Escola Superior de Guerra (ESG), no Rio de Janeiro, em 25 de abril de 2012.
10
do Acordo de Cooperao de 1952, persistem pela natural desconfiana entre polticos

de naes diferentes, mormente em um mundo sob constante mutao; e por uma
menor ateno dada pelos EUA Amrica do Sul, particularmente em funo de suas
obrigaes com a Europa, o Oriente Mdio e, mais recentemente, com a sia.
Para complicar o problema, novas reas de frico vieram a agravar este
afastamento, tais como: iniciativas da UNASUL que excluem os EUA (mas incluem
governos ativamente antiamericanos); diferenas sobre a manuteno do embargo e o
reconhecimento internacional de Cuba; algumas preocupaes decorrentes do tratado
nuclear de no-proliferao de armas nucleares; aes unilaterais dos EUA no mundo;
as ambies percebidas das ONGs e governos internacionais sobre a Amaznia;
ausncia de endosso s ambies brasileiras para conquistar um assento permanente
no Conselho de Segurana das Naes Unidas; e desacordos sobre as relaes
diplomticas e suporte ao regime iraniano; dentre outras.
Alm disso, o estabelecimento de uma parceria de defesa, entre os EUA e o
Brasil, carece da implementao de medidas para a plena vigncia de alguns
documentos fundamentais que definem responsabilidades, obrigaes, direitos e
expectativas de ambos os lados. Por exemplo, o Acordo de Cooperao em Defesa
(ACD) e o Acordo Geral de Segurana da Informao Militar (AGSIM), assinados em
2010, necessitam da ratificao do Congresso Nacional Brasileiro para serem
implementados.4 Em curto prazo, a ratificao desses acordos j serviria como base
para o desenvolvimento de uma parceria em defesa, alm de orientao para a
aquisio de conhecimentos e capacidades integrais para a realizao das aspiraes
internacionais do Brasil, uma vez que o Brasil tem que considerar parcerias estratgicas
com pases que possam contribuir para o desenvolvimento de tecnologias avanadas,
no interesse do desenvolvimento da base industrial de defesa.
Esses documentos, quando ratificados iro facilitar: (1) o intercmbio de
informaes classificadas essenciais para as vendas comerciais; (2) a cooperao
U.S. DEPARTMENT OF STATE. Fact Sheet: U.S. Brazil Defense Cooperation. The White House:
Office of the Press Secretary, 2012. Disponvel em: <http://www.defense.gov/news/Fact_Sheet_USBrazil_Defense_Cooperation_14MAR2 011.pdf>. Acesso em: 4 abr. 2013.
11
operacional; e (3) o desenvolvimento da base industrial militar de defesa.5 Entretanto, o

governo dos EUA ainda aguarda a ratificao pelo Congresso Brasileiro (desde abril de
2010 e novembro de 2010, respectivamente) para poder avanar.6
Entende-se que, se no houver vontade poltica para ratificar esses documentos,
improvvel que sejam alcanados os nveis de confiana suficientes para a
transferncia de tecnologia avanada, ou para a criao de uma verdadeira parceria de
defesa, oportunidade que no deve ser desperdiada.
Tal atitude necessria, todavia, no certa de que poder ocorrer e, portanto,
faz-se mister que a questo venha a ser abordada em um processo construtivo que
permita que venha a ser obtida.
Apesar de tudo isso, acredita-se na existncia de vontade poltica para que os
entendimentos avancem, o que justifica a presente preocupao com o tema.
Recentemente, o prprio Presidente Barack Obama citou que o desejo de restabelecer
o relacionamento dos Estados Unidos com o Brasil uma prioridade da sua
administrao.7 Alm disso, ele explicitou sua viso de poltica externa de cooperao
com outros pases como um elemento fundamental da estratgia nacional norteamericana, aceitando a ascenso de outras naes amigas e procurando trabalhar com
elas em parceria para garantir a segurana global, o que faz total sentido com a
emergncia dos BRICS, o Brasil includo entre eles.
Nas circunstncias peculiares apresentadas acima, por si motivadoras de
investigao, constata-se a ausncia de estudos sobre o processo descrito que
permitam a formulao de anlises mais precisas sobre o mesmo.
Nesse sentido, a questo central desta investigao estar direcionada para o
descobrimento de quais medidas, tomadas como premissas, permitiro ao Brasil
adquirir as condies necessrias e suficientes sua incluso entre aqueles parceiros
mais prximos dos EUA e, dessa forma, sero capazes de contribuir para contornar as
percepes existentes em ambos os lados da relao.
5
6
Atualmente, a ACD se encontra na Casa Civil e o AGSIM fica no Ministrio das Relaes Exteriores.
7
UNITED STATES. The White House. U.S. National Security Strategy, Washington, DC., 2010,
Disponvel em: <http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf>.
Acesso em: 13 ago. 2013.
12
A apresentao do contexto, do problema e da indagao central sugere a

existncia de, pelo menos, uma singularidade, transformada em objeto de estudo que
se pretende enfrentar ao longo desta monografia; qual seja: o estudo dos obstculos
para a construo de uma relao mais estreita e cooperativa entre os EUA e o Brasil e
de suas implicaes para o surgimento de divergncias sobre questes de segurana
regionais e globais.
Como proposta preliminar para o encaminhamento do problema e da questo
central decorrente, a seguinte hiptese foi formulada: um maior incremento na
cooperao em defesa entre os EUA e o Brasil depende, preliminarmente, da adoo
de medidas especficas que ampliem o grau de confiana entre esses pases.
Para apoiar a abordagem da questo central e da hiptese, foram estabelecidas
como questes norteadoras as seguintes:
- Quais os fatores que contriburam e continuam a contribuir para o surgimento
de percepes errneas entre os EUA e o Brasil?
- Quais os fatores, no passado, levaram a um (des)congelamento das relaes
diplomticos entre o Brasil e os EUA? O que mudou?
- Quais so as medidas prioritrias que podero ampliar a confiana entre as
naes estudadas e, por consequncia, a cooperao em defesa entre elas e quais so
os desafios atuais?
- Como construir confiana entre as naes (diante das questes anteriormente
apresentadas), com a finalidade de estabelecer uma parceria de segurana
cooperativa?
- O que ganha cada nao a partir de uma parceria bilateral de cooperao de
defesa?
Dessa forma, o objetivo principal desta monografia procurar demostrar como
estabelecer uma melhor parceria nos assuntos de defesa para o sculo XXI, para o que
contribuir o objetivo secundrio de desenvolver uma compreenso mais aprofundada
sobre como as diversas reas de interesses mtuos no setor de defesa podem servir
como uma base para a melhoria das relaes bilaterais, cujo contedo sero
destacadas algumas iniciativas, programas e acordos bilaterais que podero contribuir
para a convergncia de interesses entre os pases em estudo.
13
Com a finalidade de melhor delinear o estudo em tela, ressalta-se que a

metodologia empregada foi a hipottico-dedutiva, baseada em pesquisa documental e
bibliogrfica, as quais permitiro o conhecimento do material relevante, tomando-se por
base o que j foi publicado em relao ao tema.
O trabalho representa posicionamento pessoal e no oficial ou decorrente de
poltica do Governo dos Estados Unidos. Por tanto foram avaliados diversos
documentos publicados pelos dois governos, includos os stios governamentais, bem
como
uma
anlise
de
questes
bilaterais
publicadas
por
diferentes
fontes
governamentais e acadmicas, todos de cdigo aberto e disponveis ao pblico. Alm

disso, em extensivas leituras sobre as relaes entre Estados Unidos e Brasil,
principalmente nos aspectos politico-militares, foi possvel formar uma compreenso
mais ampla e aprofundada das diversas perspectivas, a partir de vrios pontos de vista.
Para alcanar os objetivos descritos acima, o estudo est organizado em seis
sees, sendo esta introduo a primeira. A segunda consiste de um panorama
histrico da cooperao em defesa, com a inteno de apresentar um contexto histrico
geral. As sees 3 a 5 tratam das reas que formam os principais pilares para uma
parceria de defesa para o Sculo XXI. A seo final a concluso, que trar um resumo
dos pontos-chave e das descobertas.
14
PANORAMA HISTRICO E CONTEMPORNEO GERAL

A fim de compreender as questes atuais que afetam as relaes EUA-Brasil,
deve-se, inicialmente, perscrutar o passado. Neste captulo, discutir-se-, brevemente,

vrios eventos poltico-militares, cujos resultados frustraram as expectativas de
contriburem para harmonizar a complexa relao entre o Brasil e os EUA, em virtude
de mal entendidos surgidos em ambos os pases.
Entre os anos de 1889 e 1940, os EUA e o Brasil mantiveram o que pode ser
descrito como uma "aliana no escrita". Esta relao originou apoio diplomtico
recproco e um forte senso de amizade entre as duas naes.8 No entanto, em
questes especficas permaneciam pontos de vista divergentes. No caso do Brasil, a
mais polmica delas dizia respeito s frequentes intervenes militares dos EUA nos
assuntos internos dos pases da Amrica Latina.9
Entre 1941 e 1942, quando os acontecimentos da Segunda Guerra Mundial
comearam a afetar os pases do Hemisfrio Ocidental, os EUA iniciaram intensas
negociaes bilaterais para que o Brasil se juntasse ao esforo de guerra dos aliados.
Aos olhos do Departamento da Guerra dos EUA, "o apoio total do Brasil era necessrio
devido importncia estratgica da costa nordeste do Brasil durante a primeira fase da
guerra".10 Em agosto de 1942, o Brasil assinou os Acordos de Washington,
adentrando no conflito ao lado dos aliados e declarando guerra Alemanha.
Como parte dos acordos, os EUA ofereceram ao Brasil um pacote de emprstimo
econmico da ordem de cem milhes de dlares e tambm se comprometeram em
auxiliar na modernizao e no reequipamento das suas Foras Armadas. O Brasil por
outro lado, ofereceu aos EUA a possibilidade da construo e utilizao de uma base
militar norte-americana na cidade de Natal, no nordeste do Brasil, alm de constituir
uma diviso de tropas de combate (Fora Expedicionria Brasileira - FEB) para
participar na Segunda Guerra Mundial.
Aps a vitria dos Aliados em 1945, a liderana do Brasil desiludiu-se quando o
HIRST, Monica, The United States and Brazil: a long road of unmet expectations. New York: Routledge,
2005, p. 1.
9
Idem.
10
Especificamente, a ameaa dos submarinos alemes contra navios aliados carregando material. Ibid.,
p.4.
15
pas no foi convidado para participar das conferncias de paz no ps-guerra.11 Esse
erro de clculo em relao s expectativas do Brasil tornar-se-ia uma das maiores
frustraes diplomticas dos brasileiros, agravadas com as prioridades estabelecidas
por parte dos EUA no ps-guerra focadas na Europa (e em certa medida no Japo), em
detrimento de uma parceria mais estreita e de maior empenho no desenvolvimento na
Amrica Latina.
Apesar da percepo do ressentimento existente aps a guerra e da falta de um
papel mais significativo para o Brasil na diplomacia internacional, particularmente nas
Naes Unidas, as relaes poltico-militares entre os dois pases permaneceram
estreitas. Os EUA continuaram a apoiar o Brasil, principalmente sob a forma de fundos
de cooperao militar, o que permitiu manter a influncia norte-americana sobre a
doutrina e a formao dos militares brasileiros. Em 1946, foi introduzido o conceito de
Estado-Maior Conjunto na doutrina e, logo em seguida, ocorreu a criao de uma
escola de guerra conjunta (a Escola Superior de Guerra - ESG), cujo modelo se
espelhava na Escola Nacional de Guerra dos EUA em Washington, DC.12
Desde o incio da Guerra Fria, o Brasil manteve as polticas anti-soviticas que o
alinharam com as expectativas polticas e militares dos Estados Unidos.13
Regionalmente, os EUA contaram com o apoio do Brasil para o estabelecimento do
sistema interamericano. Na verdade, o Brasil atuou como um aliado especial dos EUA
durante a Conferncia do Rio de Janeiro de 1947, onde foi assinado o Tratado InterAmericano de Assistncia Recproca e tambm apoiou os EUA na Conferncia de
Bogot de 1948, onde a Organizao dos Estados Americanos foi criada.14
Entre os anos 1960 e 1970, no entanto, essa noo de aliana e proximidade
com os Estados Unidos foi gradualmente se deteriorando. Os governos militares, as
preocupaes com os direitos humanos, o desejo de maior autonomia poltica e
econmica e o programa de energia nuclear do Brasil, tornaram-se, dentre outros
11
O Brasil foi o nico pas latino-americano a enviar tropas Europa durante a Segunda Guerra Mundial
e tinha grandes expectativas para uma melhor representao nos foros polticos internacionais do psguerra.
12
2005, p. 6.
13
Idem, p. 5.
14
Ibidem.
16
motivos, polos de tenso com sucessivas administraes norte-americanas.15

Na poca, o programa nuclear do Brasil se tornou muito controverso nos EUA,
pois visualizava uma capacidade de enriquecimento de urnio que permitiria o
desenvolvimento de armas nucleares. Em ltima anlise, os EUA desejavam manter a
regio livre de armas nucleares, sendo este o princpio fundamental do Tratado de
Tlatelolco, do qual o Brasil foi signatrio em 1967.
Infelizmente, a maneira pela qual ocorreram as negociaes diplomticas, bem
como as percepes posteriores quanto as intenes do Tratado de No Proliferao
de Armas Nucleares de 1968 (TNP), acabaram produzindo um sentimento antiamericano dentro dos segmentos militares, polticos e cientficos brasileiros.16 Estes
segmentos se sentiram ofendidos com a ideia de que os Estados Unidos e outras
grandes potncias poderiam manter arsenais nucleares, mas o Brasil no podia.
Para o Brasil, o programa nuclear se tornaria um smbolo de desenvolvimento
autnomo e uma questo de soberania nacional e a atitude de negar-lhe acesso a esta
sofisticada tecnologia confirmou a crena de que estes regimes internacionais de
controle eram discriminatrios porque "desarmam os fracos, enquanto as potncias
nucleares mantinham seus privilgios e restringiam os poderes no-nucleares de
desenvolvimento de tecnologia, mesmo para fins pacficos.17
Em 1977, os EUA e o Brasil rescindiram o acordo militar bilateral que vigorava
desde 1952 e, por volta de 1980, a cooperao de defesa tinha atingido o nvel mais
baixo de relacionamento em todos os tempos, coincidindo com a oposio dos EUA a
todos os programas militares envolvendo tecnologias sensveis.18 Este embargo
Americano afetou a maioria dos programas nacionais do Brasil para o desenvolvimento
de armas convencionais, satlites, tecnologia de msseis e de energia nuclear.19
Como em grande parte da Amrica Latina, no mesmo perodo, os militares
15
2005, p. 6.
16
Ibid, p. 8.
17
COSTA, Thomaz Guedes da. Grand strategy for assertiveness: international security and U.S. Brazil
Relations. In: Challenges to Security in the Hemisphere Task-Force Seminar, Center for Hemispheric
Policy, University of Miami, p. 8. Disponvel em: <https://www6.miami.edu/hemisphericpolicy/Task_Force_Papers/Costa-Grand_Strategy_for_Assertiveness.pdf>. Acesso em: 30/09/2013.
18
EINAUDI, Luigi. Brazil and the United States: The need for strategic engagement. In: Strategic Forum,
National Defense University, Mar 2011, p. 9.
19
COSTA, op cit., p. 4.
17
ocuparam a Presidncia da Repblica brasileira por mais de vinte anos, focando suas
aes mais na segurana interna e no anticomunismo do que na defesa militar
tradicional. Com a redemocratizao, em 1985, embora os EUA mantivessem relaes
cordiais com o Brasil, no houve engajamento ativo entre os dois pases em questes
de poltica externa. Ao mesmo tempo, o Brasil criticou as intervenes militares dos
EUA na regio e a falta de ateno durante a crise econmica latino-americana,
demonstrando estar, cada vez mais, insatisfeito com as polticas econmicas coercitivas
por parte dos Estados Unidos da Amrica.20
Em 1988, por ocasio da promulgao da Constituio Federal brasileira, no
Ttulo III, versando sobre a organizao do Estado; em seu Captulo II, ao referir-se
Unio; artigo 21, que trata das suas competncias; na alnea a), os legisladores do
Brasil registraram de forma expressa que toda a atividade nuclear em territrio nacional
somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso
Nacional.
Alm disso, a mesma Constituio Federal, em seu artigo 4o, ao regular as
relaes internacionais do Brasil, entre seus princpios, prev a igualdade entre os
Estados, ensejando a hiptese de que no se deveria aderir a Tratados desiguais ou
que tenderiam a manter as desigualdades entre Estados, como parece para muitos
brasileiros ser o caso do TNP.
Com o fim da Guerra Fria e do conceito de um mundo bipolar, houve
oportunidade para todas as naes ajustarem suas polticas de segurana
internacionais em relao s demais. No entanto, a relao entre os EUA e o Brasil
sofreu uma srie de retrocessos, sobretudo quando o Brasil no endossou aes
militares lideradas pelos EUA, sem o aval das Naes Unidas, em crises globais e
regionais, como a Guerra do Golfo em 1991, no Haiti em 1994 e no Kosovo em 1998.
Essa falta de apoio poltico por parte do Brasil teve repercusso negativa diante das
expectativas dos EUA e acabou por limitar futuros esforos de cooperao de defesa
entre os dois pases.
Durante os anos 1990, o Brasil entrou em uma nova era, transformando sua
20
HIRST, Monica, The United States and Brazil: a long road of unmet expectations, New York: Routledge,
2005, p. 9.
18
identidade nacional como um pas reconhecido como um ator relevante nos assuntos
regionais e globais. Os objetivos da poltica externa do Brasil passaram a incluir a
expanso do Mercosul, a melhoria das relaes com os EUA, e o estabelecimento de
relaes mais estreitas com a Rssia, ndia e China e frica do Sul (BRICS).21 O Brasil
participou da Misso de Observao Militar Equador-Peru (MOMEP), uma misso de
paz regional, que incluiu tambm as foras dos EUA, Argentina e Chile, e continuo
enviando tropas para participar em operaes de manuteno da paz em Angola,
Moambique e Timor Leste, entre outros.
Em 1995, apesar dos Tratados j assinados, dos dispositivos constitucionais e
das resistncias internas, o Brasil aumentou seu compromisso com o regime de noproliferao, o qual incluiu: (1) a renncia a qualquer inteno de produzir, adquirir ou
transferir msseis de longo alcance, (2) a ratificao do Tratado sobre Armas
Convencionais, e (3) o compromisso em aderir ao Regime de Controle de Tecnologia
de Msseis.22
Em 1997, o Brasil assinou o Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP). Embora
a assinatura de cada um desses acordos tenha ajudado a melhorar as relaes em
matria de segurana, entre os dois pases, alguns brasileiros acreditam que os
regimes internacionais de controle tm restringido o Brasil no desenvolvimento de suas
prprias capacidades nacionais e s servem aos interesses das potncias nucleares.23
Essa ltima argumentao tem um certo respaldo no prprio TNP que prev o
desarmamento geral dos possuem armas nucleares. Enquanto os detentores dos
referidos artefatos so percebidos por no tomar medidas efetivas para o cumprimento
desta meta que de todos; pases como o Brasil, em condies de desenvolver
tecnologia nuclear, assumem posio de desconfiana em relao ao futuro do tratado
e ficam menos inclinados a aprofundar seus compromissos.
Os ataques terroristas contra os EUA, em 11 de setembro de 2001, afetaram
radicalmente a geopoltica internacional, e mais ainda, a maneira dos EUA interagirem
com a comunidade internacional em relao sua prpria segurana nacional. Na
21
HIRST, Monica, The United States and Brazil: a long road of unmet expectations, New York: Routledge,
2005, p. 11.
22
Idem.
23
Ibidem.
19
verdade, parte da Doutrina Bush, proporia mais tarde, que os EUA estavam dispostos a
fazer tudo o que o pas considerasse necessrio (com ou sem consenso internacional),
para proteger os seus interesses de segurana nacional.24 Aps os ataques, e por mais
de 12 anos, os EUA mantiveram-se totalmente empenhados na guerra global contra o
terror, o que incluiu os conflitos no Afeganisto e no Iraque, assim como atividades de
contraterrorismo global contra a Al Qaeda e outros elementos radicais do Isl.
O Brasil, juntamente com outras naes latino-americanos, motivado por
suspeitas sobre as intenes e aes globais dos EUA, tornou-se cada vez mais crtico
em relao pretensa hegemonia dos EUA. Ao mesmo tempo, alguns tomadores de
deciso do governo dos Estados Unidos sentiram que a atitude independente do Brasil
era "preocupante e frustrante", e consideraram o Brasil como "um parceiro no
confivel, sem vontade de tomar as decises difceis necessrias para manter o mundo
seguro no ambiente da segurana internacional.25
Em 2009, o Ministro da Defesa explicitava o posicionamento do Brasil nas suas
relaes internacionais quando declarou que na condio de ser, "... capaz de se
defender, o Brasil vai estar em uma posio de dizer no quando tiver que dizer no.
Ele ser capaz de construir o seu prprio modelo de desenvolvimento.26 Este exemplo
da retrica poltica baseada na autonomia diplomtica serviria como um marco para a
estratgia do presidente Lula (2003-10).
Em suma, a estratgia da poltica externa do Brasil incentivou uma maior unidade
continental, um esforo para criar uma hegemonia consensual para salvaguardar os
interesses regionais do Brasil e obter apoio para um papel mais importante na poltica
internacional, vale dizer, uma participao de alto nvel mundial.27
Dentro da regio, isso incluiu a assuno do comando da Misso de
24
Acesso em: 13 Aug 2013.
25
26
Esta declarao foi anunciada em Braslia, em 2009, por ocasio de comentrio sobre a Estratgia
Nacional de Defesa.
27
20
Estabilizao da ONU no Haiti (MINUSTAH), em 2004, bem como um esforo de

liderana na ajuda humanitria, aps o devastador terremoto no Haiti em 2010. O Brasil
tambm projetou uma campanha diplomtica em torno da Unio das Naes SulAmericanas (UNASUL), com a inteno de resolver questes regionais dentro da
regio e anunciou a criao do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) para
promover a cooperao militar regional e de defesa, sem interferncia externa." Em
2010, o ministro da Defesa, Jobim proclamou: "o sistema de defesa sul-americana o
nosso problema, como pases da regio", e o atual ministro, Celso Amorim fez
declaraes semelhantes.28
O Brasil tambm forjou e aprofundou vrias parcerias bilaterais e coalizes
multilaterais destinadas a melhorar sua flexibilidade estratgica e a estender sua
influncia nas negociaes internacionais. Um desses grupos, conforme j citado, foi o
BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), que o Brasil tem visto como uma
oportunidade para representar os pases emergentes como um bloco poderoso.
No entanto, esta estratgia de abraar os atores de todo o espectro da
comunidade internacional, pode ser problemtico e ter consequncias inesperadas. Um
exemplo (e que, provavelmente, tem tambm perturbado as relaes bilaterais), a
relao de apoio e, aparentemente, de proximidade entre o Brasil e o Ir.
Especificamente, a defesa do programa nuclear do Ir e o direito daquele pas de
enriquecer urnio para fins supostamente pacficos.
O governo dos EUA ficou particularmente desapontado diante da atitude do
Brasil e da Turquia de negociarem um acordo com o Ir projetado para deter novas
sanes da ONU contra aquele pas. Curiosamente, a tentativa do presidente Lula de
quebrar o impasse sobre o programa nuclear iraniano, potencialmente, teve suas razes
em situaes anteriores similares em relao s tenses com os Estados Unidos sobre
os programas nucleares do Brasil.29
Como resultado, em maio de 2010, a secretria de Estado dos EUA, Hillary
Clinton, definiu as aes de negociao do presidente Lula como "intromisso
28
29
Julia E. Sweig enfatiza as razes das atitudes brasileiras in a new global player: Brazils far-flung
agenda. In: Foreign Affairs. Nov-Dec 2010, p. 176178.
21
irresponsvel que ameaava um frgil consenso internacional para impor novas

sanes contra Teer."
Em janeiro de 2011, a recm-eleita presidente do Brasil, Dilma Rousseff tentou
estreitar as relaes com os EUA criticando a oposio brasileira ao voto das Naes
Unidas para censurar o Ir por abusos de direitos humanos. Seus comentrios
imediatamente criaram expectativas em Washington de uma relao bilateral mais
prxima.
Em resumo, historicamente, as relaes positivas entre os EUA e Brasil por meio
da diplomacia e da negociao depararam-se com ganhos limitados e a lista a seguir
descreve atuais e futuros desafios poltico-militares que continuam a afetar as relaes
bilaterais:
(1) o pacto de segurana e uso de bases militares entre os EUA e Colmbia;
(2) as percepes equivocadas em relao s intenes internacionais sobre a
Amaznia;
(2) as sanes contra Cuba e a possibilidade da sua readmisso na OEA;
(3) a percepo de antiamericanismo na UNASAUL e no CDS;
(4) o apoio ao Ir;
(5) a reinstauraro da rea de Operaes da Quarta Frota dos EUA;
(6) as atividades nucleares do Brasil e a recusa em assinar os protocolos
adicionais do TNP;
(7) a falta de apoio dos EUA para incluir o Brasil como membro do Conselho de
Segurana da ONU;
(8) a cooperao limitada, por parte dos EUA, nos programas espacial e nuclear
do Brasil;
(9) o unilateralismo e hegemonia dos EUA;
(10) a recusa dos EUA em transferir tecnologia de defesa avanada;
(11) o desaprovao dos EUA quanto a venda de avies Tucano Venezuela;
(12) a falta de apoio dos EUA para incluir o Brasil como um Aliado Principal
Extra-OTAN (MNNA, em ingls); e
(13) a seleo e a aquisio do avio de caa avanado ("F-X2") pelo Brasil.
22
Embora a referida lista no englobe todas as questes que acabaram implicando

em percepes equivocadas, mal-entendidos e pontos de frico, bem como em
algumas oportunidades desperdiadas, no h dvida de que a falta de confiana
parece ser o ncleo da relao bilateral, e por isso, ser discutida em maior detalhe nos
captulos seguintes.
23
INTERESSES EM UMA COOPERAO DE DEFESA MAIS PRXIMA

No temos aliados eternos e no temos inimigos perptuos. Nossos interesses
so eternos e perptuos, e esses interesses o nosso dever de seguir.
30
(informao verbal).
A citao acima to verdadeira atualmente como foi em 1848. O interesse

nacional deve ser sempre o fator determinante para a poltica externa de qualquer pas.
Este captulo incidir sobre a importncia estratgica de estreitar as relaes de defesa
entre os EUA e o Brasil, sob o enfoque desse paradigma. Na verdade, ambos os pases
tm proclamado que a cooperao bilateral, a colaborao e a parceria sero as bases
sobre as quais sero desenvolvidos os seus respectivos interesses estratgicos e que,
ao mesmo tempo, podero minimizar futuros mal-entendidos e antagonismos. Em
suma, o envolvimento militar sustentado poderia reforar a confiana mtua, e ampliar
os esforos de cooperao e segurana.
Para a explanao do argumento, o captulo ser dividido em duas sees
focadas nas vantagens e desvantagens de uma cooperao de defesa mais estreita em
relao aos interesses nacionais especficos de cada pas.
3.1 OS INTERESSES DOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA
Em primeiro lugar, como o poder e a influncia internacional do Brasil cresce,
tambm cresce a importncia para os EUA de uma relao mais estreita com o Brasil. A
estratgia de segurana nacional dos EUA citou o Brasil como um dos "Centros
Emergentes de influncia e expressa o compromisso de trabalhar juntos para buscar o
progresso em questes bilaterais, hemisfricas e globais.31
Hoje, a relao de defesa entre os EUA e o Brasil tem a oportunidade de forjar
um relacionamento de segurana novo, forte e inovador para o futuro. Conforme as
palavras do Secretrio de Defesa Leon Panetta, em seu discurso para a Escola
30
Discurso na Cmara dos Comuns de Lord Palmerston sobre o tema da poltica externa britnica, 1 de
maro de 1848.
31
Acesso em: 13 ago. 2013.
24
Superior de Guerra (ESG), em 25 de abril de 2012, "para construir uma parceria de

defesa com base no interesse e no respeito mtuos, deve-se ter como premissa a
crena de que um Brasil forte e prspero, que toma o seu lugar como um lder global no
mundo, ser uma fora para a paz e um modelo para outros pases no futuro.
(informao verbal). 32
Em segundo lugar, a realidade de que os desafios de segurana internacional
no sculo XXI esto alm da capacidade dos EUA ou de qualquer outro pas em
enfrent-los. Tanto a segurana nacional como as estratgias de defesa nacional
descrevem as foras armadas norte-americanas do futuro como um contingente militar
menor, mais flexvel, de emprego rpido, e o mais avanado tecnologicamente no
mundo.
Diante disso, os EUA esto seguindo uma estratgia de estreitamento das suas
relaes de segurana no mundo. Os EUA esto, tambm, priorizando e protegendo
seus
investimentos
em
novas
tecnologias,
incluindo
inteligncia,
vigilncia,
reconhecimento, sistemas no-tripulados, espao, ciberespao, operaes especiais e

capacidade de mobilizar rapidamente para potenciais "pontos quentes" no mundo.
(informao verbal).33 Essa nova estratgia reconhece que os Estados Unidos devem
continuar a empenhar-se em proteger seus interesses vitais em todo o mundo, apesar
de reconhecer que mais naes esto fazendo e devem continuar fazendo
contribuies significativas para a segurana global.
Para os Estados Unidos, uma estreita relao de defesa com o Brasil poderia
fortalecer os laos polticos bilaterais e melhorar a cooperao em vrias questes de
segurana regional e global. Regionalmente, o mbito dos interesses estratgicos
comuns inclui a gesto de desafios colocados pelas instabilidades polticas, o
desenvolvimento democrtico, desastres naturais, e a necessidade de combater redes
do crime organizado transnacional. Globalmente, os interesses comuns incluem
manuteno da paz, segurana ciberntica, atividades de no-proliferao nuclear, o
terrorismo internacional, o trfico de drogas, e a segurana na frica.
32
33
Idem.
25
No rescaldo do terremoto de janeiro, de 2010 no Haiti, milhares de militares

norte-americanos e brasileiros trabalharam lado a lado para fornecer ajuda de
emergncia ao povo haitiano. Desde ento, a relao bilateral de defesa mudou para
uma cooperao mais estreita. Trs meses aps o terremoto, os Estados Unidos e o
Brasil assinaram dois importantes acordos para facilitar a cooperao em defesa e a
partilha de informaes militares confidenciais. O Secretrio de Defesa Leon Panetta
declarou que
[...] nossas foras militares tambm tm ampliado a formao e a realizao de
exerccios conjuntos. O Exrcito dos Estados Unidos tem recebido mais pedidos
de participao em exerccios militares e de intercmbio em escolas militares
brasileiras. Nossa Marinha est se exercitando junto com o Brasil regularmente,
em atividades locais e internacionais, do Rio de Janeiro ao Golfo da Guin, na
costa da frica. E h dois anos, a Fora Area dos EUA participou pela primeira
vez no exerccio areo multinacional da Fora Area Brasileira CRUZEX. A
Fora Area dos EUA espera que o Brasil participe do exerccio RED FLAG no
34
prximo ano. (informao verbal)
O Acordo de Cooperao em Defesa de 2010 (ACD) endossou a cooperao

relacionada tecnologia de defesa, incluindo pesquisa e desenvolvimento (P&D), apoio
logstico, segurana tecnolgica, sistemas e equipamentos militares, aquisio de
equipamentos e servios de defesa, bem como a partilha de experincias operacionais
e de defesa em tecnologia.35 O acordo tambm enfatiza a facilitao de iniciativas
comerciais relacionadas questes de defesa e cooperao na implementao e
desenvolvimento de programas e projetos de aplicao de tecnologia de defesa.
Em 2012, o Dilogo de Cooperao de Defesa prosseguiu e teve o potencial de
transformar a cooperao de defesa, porque possibilitou o surgimento de um modelo
para as instituies de defesa dos respectivos pases que permite que elas se
concentrem em reas que proporcionam avanos nas questes bilaterais, hemisfricas
e globais.
Nesse diapaso, alguns exemplos que foram citados como iniciativas potenciais
incluem: (1) o estabelecimento de programas de intercmbio entre instituies
34
35
cooperation. In: Strategic Forum, National Defense University, Ago 2012, p. 1.
26
cientficas e projetos de pesquisa conjuntos para partilha em reas de defesa; (2)

auxlio a militares africanos atravs de exerccios militares e treinamento de defesa para
melhorar a sua capacidade de fornecer segurana; (3) a realizao de trocas de defesa
para discutir as melhores prticas sobre a assistncia militar autoridade civil; (4) uma
cooperao mais estreita, quando pases, no hemisfrio, solicitem apoio em resposta a
um desastre natural; e (5) o aumento do comrcio de alta tecnologia bilateral.
(informao verbal).36
Com os gastos de defesa do Brasil em aquisies estrangeiras atingindo mais de
US$2,3 bilhes, entre 2000 e 2010, nas importaes de armas de variados
fornecedores, o Departamento de Estado e a indstria de defesa dos EUA esto
procurando aumentar a participao das compras externas brasileiras de armas e
outros servios de defesa, seja na aquisio de modernos sistemas ou na inovao de
novas capacidades para defender seus interesses nacionais.37
Entretanto, o Brasil est exigindo "transferncia de tecnologia" dos fornecedores
para apoiar e ampliar a produo nacional da sua prpria base industrial de tecnolgica,
bem como buscando liberdade para fornecer aos futuros compradores nos mercados
internacionais e as negociaes, para a aquisio de uma nova gerao de avies de
combate, helicpteros, submarinos e sistemas de defesa, indicam, tambm, que o
Brasil est buscando diversificar os fornecedores ao invs de ter alianas estratgicas
exclusivas com um nico fornecedor, o que proporciona mais opes e menos
dependncia.38
Na verdade, o Brasil tem se relacionado com vrios parceiros modernizando
suas capacidades militares. A Gr-Bretanha e a Alemanha tm fornecido sistemas
navais, incluindo fragatas e submarinos. A China, a Alemanha e a Ucrnia negociaram
vrias parcerias nas reas espaciais, de satlites e de propulso de foguetes; e a
Frana considerada parceira estratgica, devido s vendas de equipamento militar e
36
37
38
27
da cooperao tcnica na construo de um submarino de propulso nuclear.39

No que se refere transferncia de tecnologia de defesa dos EUA, o Secretrio
de
Defesa
Panetta
deixou bem
claro
que
os
EUA
apoiam
fortemente
compartilhamento de tecnologias avanadas com o Brasil. Em seu discurso para a

Escola Superior de Guerra (ESG), ele afirmou que
[...] talvez o exemplo mais proeminente da nossa vontade com a parceria em
tecnologia de defesa avanada a oferta do governo dos Estados Unidos para
oferecer os avies de caa Super Hornet para a Fora Area do Brasil. Esta
oferta, que tem o apoio do Congresso dos Estados Unidos, contm uma
tecnologia avanada, o compartilhamento de tecnologia avanada sem
precedentes, que reservada apenas para os nossos aliados e parceiros mais
40
prximos. (informao verbal)
Ainda de acordo como o Secretrio de Estado:

[...] esta oferta muito mais do que fornecer ao Brasil a melhor caa disponvel.
Com o Super Hornet, indstrias de defesa e aviao do Brasil seriam capazes
de transformar a sua parceria com empresas norte-americanas, e teriam a
melhor oportunidade de mover-se e competir nos mercados internacionais.
Compreendemos perfeitamente que o Brasil no est olhando apenas para ser
o comprador de um avio de caa, mas sim um parceiro de pleno direito no
desenvolvimento de tecnologia de aviao de ponta. Ns compartilhamos esse
objetivo, e tenho esperana de que o governo brasileiro acabar adquirindo o
Super Hornet como caa de ltima gerao da fora area. Apresentamos uma
oferta muito boa e uma oferta que reflete o quanto acreditamos na parceria
41
entre os Estados Unidos e Brasil. (informao verbal)
Do ponto de vista dos EUA, uma relao de defesa atende aos interesses
estratgicos tanto em nvel nacional como internacional. Esta viso compartilhada de
cooperao em defesa mais profunda tem o potencial para avanar as relaes
bilaterais
e,
por
meio
de
parcerias,
aumentar
segurana
internacional.
Subsequentemente, poderia facilitar as oportunidades de realizao de treinamentos e

exerccios
militares,
bem
como
partilha
de
capacidades
tecnolgicas
(e
conhecimento), a fim de enfrentar os desafios comuns. Em suma e como evidenciado

anteriormente, os EUA estenderam sua mo ao Brasil, demonstrando que consideram o
39
EINAUDI, Luigi. Brazil and the United States: the need for strategic engagement. In: Strategic Forum,
40
41
Idem.
28
Brasil um lder global, em busca de uma cooperao em defesa mais prxima, pois um
Brasil mais forte e empenhado em nvel mundial vai aumentar a segurana
internacional.
3.2 OS INTERESSES DO BRASIL
Para o Brasil, os resultados estratgicos previsveis de melhoria das relaes e
de colaborao com os EUA incluem o reforo das capacidades militares brasileiras,
que so fundamentais para a capacidade de proteger suas fronteiras terrestres, areas,
e martimas, bem como outros interesses nacionais. No entanto, com base nos desafios
discutidos no Captulo 1, as relaes bilaterais no sero fceis de gerir. provvel que
os dois pases iro sentir algum nvel de frustrao e decepo; e discordncias podem
ser mais comuns do que a colaborao em alguns momentos. No entanto, isso de
esperar quando duas naes negociam suas expectativas para atingir seus interesses
nacionais.
importante que o Brasil perceba que os Estados Unidos aceitam sua ascenso
como um lder global. igualmente importante que, como o Embaixador Luigi R.
Einaudi enfatiza, que Braslia reconhea que mais pode ser alcanado trabalhando
com Washington do que contra ele.42 O Brasil tem demonstrado sua capacidade para
prosseguir com suas ambies internacionais, apesar da ajuda mnima dos EUA. O
Brasil diversificou suas relaes globais e estabeleceu fortes laos com uma srie de
pases industrializados e em desenvolvimento. Como resultado, o Brasil exerce uma
influncia considervel em quase todos os fruns regionais e internacionais, geralmente
independente dos EUA, e s vezes, at mesmo, em oposio aos EUA.43 Ao mesmo
tempo, o Brasil faz com que os membros da comunidade internacional considerem as
consequncias antes de ignorar ou se opor suas iniciativas econmicas, tecnolgicas e
polticas.
Presentemente, a Estratgia Nacional de Defesa do Brasil destaca a inteno de
42
43
HAKIM, Peter. Brazil and the U.S.: Remaking a Relationship. In: Foreign Service Journal, Jun 2011, p.
30.
29
o pas tomar parte no primeiro escalo em nvel mundial, mas tambm enfatiza que o
Brasil no tem a inteno de promover a hegemonia ou dominao para atingir esse
objetivo.44 Para este fim, o Brasil realizou uma avaliao nacional dos requisitos de
segurana e de defesa e um exame das capacidades militares existentes. A estratgia
de defesa 2012 surgiu focada em trs reas: (1) a modernizao das foras armadas,
(2) a reorganizao no pas da indstria de defesa para reduzir a dependncia de
fontes estrangeiras; e (3) adotar o servio militar obrigatrio e melhoria no sistema de
mobilizao.45
A premissa geral da estratgia que a defesa nacional inseparvel do
desenvolvimento nacional e que ambos devem ser perseguidos simultaneamente. No
entanto, para atingir os seus ambiciosos objetivos internacionais e desenvolver as
indstrias de defesa nacionais, o documento reconhece que o Brasil deve considerar
parcerias estratgicas com os pases que possam contribuir para o desenvolvimento de
tecnologia de ponta, no interesse da defesa.46 Em outras palavras, promover a
autonomia poltica e a independncia nacional atravs do desenvolvimento de uma
base industrial tecnolgica avanada, ao mesmo tempo, aproveitando os investimentos
estrangeiros e parceria, sem depender deles. Para esta estratgia seria fundamental
eliminar progressivamente a dependncia de produtos e servios importados, que iriam
facilitar a independncia poltica e autonomia que o Brasil deseja.47
Braslia deu partida em iniciativas que envolvem, de forma significante, a regio e
a comunidade internacional em seus propsitos. A fim de dar suporte aos seus
objetivos, a nova estratgia fornece orientao para ampliar, modernizar e reposicionar
as foras militares e restaurar a indstria de defesa do Brasil. Ao descrever a
importncia de uma defesa adequada s novas responsabilidades previsveis em um
mundo em transformao, a modernizao militar est ligada diretamente
transferncia de tecnologia e ao desenvolvimento industrial. Como o ento Ministro de
Assuntos Estratgicos Roberto Mangabeira Unger resumiu "ns no estamos mais
44
BRASIL. Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional de Defesa do Brasil. Braslia 2012. Disponvel em:
<http://www.infodefensa.com/wp-content/uploads/EstrategiaNacionalDefensa_Brasil1.pdf>. Acesso em:
13 ago. 2013.
45
Idem.
46
47
DOWNES, loc .cit.
30
interessados em apenas comprar armas na prateleira."48

A estratgia de defesa, ento, passa a abrigar inmeras mudanas necessrias
para transformar inovaes tecnolgicas em capacidades conjuntas e competncias
operacionais, seja para a manuteno da paz; projeo de poder, defesa territorial, ou
para proteger os recursos estratgicos nacionais. No entanto, nos ltimos 25 anos, as
Foras Armadas foram vtimas de cortes no oramento (e falta de prioridade poltica), o
que significa que a capacidade operacional e a modernizao do equipamento sofreram
significativamente.49
Entretanto, atualmente, o Brasil exibe uma rara condio, de ter trs grupos
influentes, enfatizando a necessidade de investir em modernizao e defesa de
reformas: (1) polticos comprometidos em fornecer uma orientao poltica para a
estratgia de segurana do pas; (2) lderes militares pressionando pela compra de
sistemas de armas de alta tecnologia; e (3) uma indstria de defesa nacional buscando
expandir ainda mais em mercados domsticos e internacionais.50
A partir da perspectiva brasileira, uma relao de defesa (parceria e/ou
aliana) mais prxima com os EUA poderia contribuir para o Brasil alcanar seus
objetivos de defesa nacional e, ao mesmo tempo, apoiaria suas ambies polticas, o
que inclui sua admisso como membro permanente do Conselho de Segurana das
Naes Unidas.
Um tema recorrente em toda a estratgia de defesa nacional quem no
dominar tecnologias crticas no nem independente para a defesa, nem para o
desenvolvimento.51 Inegavelmente, a tecnologia de defesa avanada o corao da
modernizao das foras armadas do Brasil e da reorientao dos seus esforos
estratgicos. A questo se o Brasil pode desenvolver o nvel de confiana bilateral
(atravs de vrias iniciativas de cooperao de defesa e parcerias), a fim de receber
tecnologia avanada e conhecimento dos EUA. Desta forma, a independncia poltica
48
49
50
DOWNES, op. cit.
51
http://www.infodefensa.com/wp-content/uploads/EstrategiaNacionalDefensa_Brasil1.pdf, Acesso em: 13
ago. 2013.
31
do Brasil e a autonomia nacional pode ser preservada. Isso certamente vai fazer parte
das negociaes de defesa bilaterais, onde algumas diferenas ideolgicas tero que
se ajustar, de forma realista, a fim de acomodar o que desejado com o que
possvel.52
52
N.A.: Alguns formuladores das polticas dos EUA no vem a poltica externa brasileira como
consistente e confivel. As relaes do Brasil com o Ir e defesa do seu programa nuclear continuam a
preocupar as autoridades americanas.
32
AUMENTANDO A CONFIANA ENTRE OS DOIS GOVERNOS

Havendo nveis adequados de vontade poltica de ambos os
lados, aumentando a intensidade do engajamento de defesa
e cooperao entre amigos no mesmo nvel pode resultar em
uma grande transformao nas relaes de segurana entre
Brasil-EUA e trazer importantes benefcios para ambos os
53
pases. (informao verbal).
A importncia do Brasil para os EUA evidenciada pelo fato de que, em 2013, a

presidente Dilma Rousseff foi a nica Chefe de Estado estrangeira convidada
Washington.
Entretanto, as recentes revelaes de que a Agncia de Segurana Nacional
(ASN) dos EUA coletou dados sobre as comunicaes da internet no Brasil tm afetado
negativamente as relaes bilaterais.
Outra consequncia, para os EUA, das atividades da ASN, que o contrato de
defesa no valor de mais de US $ 4 bilhes para vender trinta e seis aeronaves F/A-18
Super Hornet ao Brasil pode estar comprometida. Relatrios tinham indicado que a
empresa Boeing era uma forte concorrente. No entanto, um funcionrio do governo
brasileiro de alto nvel recentemente comentou "Ns no podemos falar sobre os caas
agora. Voc no pode dar um contrato desse tipo para um pas em que no confia."54
4.1 ESFOROS BILATERAIS
As autoridades norte-americanas e brasileiras tero de desenvolver abordagens
prticas para gerenciar tenses diplomticas inesperados e preservar uma parceria em
defesa construtiva. Assim, cada governo deve se comprometer com o desenvolvimento
de nveis mais elevados de confiana, apesar de eventuais frices diplomticas,
concentrar os esforos em reas onde existam interesses comuns e promover os ideais
que uma parceria cooperativa pode conseguir.
Uma dessas oportunidades ocorre com a vontade de Washington de transferir
53
Discurso proferido durante a visita do Secretrio de Defesa dos EUA, Leon Panetta, perante o Ministro
da Defesa do Brasil, Nlson Jobim, em 12 de abril de 2010, em Braslia, Brasil.
54
BOADLE, Anthony. Spying scandal sets back U.S. chances for fighter jet deal to Brazil. Thomson
Reuters, U.S. Edition, 12 Aug 2013. Disponvel em: <http://www.reuters.com/article/2013/08/13/usa-braziljets-idUSL2N0GD20U20130813>. Acesso em: 13 ago. 2013.
33
tecnologia de defesa avanada ao Brasil em apoio Estratgia Nacional de Defesa

(END) brasileira. Tecnologia de defesa, que, nas palavras do secretrio de Defesa,
Leon Panetta reservada apenas para os nossos aliados e parceiros mais prximos.
(informao verbal).55 A oferta para vender a aeronave avanada F/A18 Super Hornet
demonstra a inteno de os EUA de estabelecer uma relao especial de defesa com o
Brasil. Na verdade, com essa aeronave, as indstrias de defesa e aviao do Brasil
sero capazes de incrementar parcerias com as empresas norte-americanas, e,
posteriormente, desenvolver o tipo de base tecnolgica industrial descrita na Estratgia
Nacional de Defesa como um imperativo nacional. Em ltima anlise, os lderes
polticos e militares dos EUA veem benefcios estratgicos e comerciais permanentes e
de longo prazo para ambos os pases no caso de implementarem este plano.
No entanto, embora os EUA e o Brasil tenham um projeto (por meio dos acordos
de defesa assinados) que estrutura a transferncia de tecnologia avanada,
provavelmente, no haver avanos significativos at que o Governo do Brasil aprove
formalmente cada um dos acordo que o secretrio da Defesa Gates e o ministro Defesa
do Brasil, Jobim assinaram em abril de 2010 (ACD) e em novembro de 2010 (AGSIM),
uma vez que, passados quase 3 anos, ambos os acordos ainda esto pendentes de
ratificao pelo Congresso Nacional do Brasil.56
A importncia do ACD consiste na promoo da cooperao em reas como
pesquisa e desenvolvimento, apoio logstico, segurana da tecnolgica e aquisio de
equipamentos e servios de defesa. Alm disso, incentiva intercmbios de informaes,
exerccios militares combinados, educao militar e treinamento, intercmbios do
alunos e instrutores, visitas de navios de guerra, e de iniciativas comerciais
relacionadas defesa.57 O AGSIM igualmente importante, pois serve como base para
o compartilhamento em defesa, inclusive de informaes militares classificadas,
condio essencial para as trocas comerciais e a cooperao operacional.58
Nesse sentido, as seguintes linhas de ao so importantes oportunidades para
55
56
57
Idem, p. 1-2.
58
Ibidem, p. 2.
34
melhorar as relaes ao curto prazo, mdio prazo e longo prazo: (1) estabelecimento de
fruns bilaterais de coordenao em questes de segurana regional e global, (2)
fortalecimento das relaes pessoais e institucionais e (3) a cooperao de forma mais
eficaz em nvel internacional sobre questes atuais em matria de segurana e crises.
Para o futuro, os EUA e o Brasil tero que desenvolver formas inovadoras de
coordenao em assuntos regionais e globais. Isto deve incluir consultas, trocas de
informaes e atualizaes de poltica que podem ser discutidas em reunies,
conferncias ou at mesmo em instituies acadmicas como o Colgio Interamericano
de Defesa e a Escola Superior de Guerra. A finalidade seria a de coordenar melhor os
esforos diplomticos, ao mesmo tempo reconhecendo que os interesses e polticas
especficas podem, s vezes, ser diferentes.
Os EUA e o Brasil tambm poderiam aumentar a participao em programas de
intercmbio, incluindo militares em geral, cadetes e instrutores nas respectivas escolas,
como por exemplo no Curso de Comando e Estado Maior, na Escola Superior de
Guerra, nas academias militares, nas unidades militares operacionais e na participao
nas vrias escolas tticas militares, tais como: curso de operaes em selva ou de
ranger/comandos, bem como nas escolas de paraquedismo, formao de pilotos, etc.
As oportunidades para melhorar as capacidades de linguagem e conhecimento cultural
e as trocas de experincias operacionais de informao tambm facilitaro uma relao
militar mais estreita. O desenvolvimento das relaes pessoais, profissionais e
institucionais devem ser considerados uma prioridade para ambos os pases.
Washington e Braslia devem aprender a confiar mais um no outro, j que
nenhum deles suficientemente poderoso ou influente para resolver todos os
problemas regionais ou globais que poderia afetar a sua segurana nacional. A
incapacidade de colaborar efetivamente poderia resultar em duplicao de esforos,
desperdcio de recursos, oportunidades perdidas ou pode at prejudicar os objetivos
nacionais de um ou de ambos os pases.
As reas prioritrias para cooperao que o Presidente Barack Obama e a
Presidente Dilma Rousseff estabeleceram em 2012 incluem: cincia, inovao e
transferncia de tecnologia; logstica, comunicaes, assistncia humanitria e resposta
35
aos desastres; cooperao de apoio aos naes africanas e segurana ciberntica.59

Enquanto o dilogo no fim em si mesmo, certamente uma ferramenta que pode ser
usada para facilitar a comunicao estratgica bilateral.
Alguns exemplos de reas onde os EUA e o Brasil poderiam trabalhar de forma
mais estreita incluem: patrulhas antipirataria martimas e esforos em prol da segurana
e da democracia na frica; coordenao na luta contra as redes de crime organizado
transnacional; combate ao terrorismo; coordenao nas misses de paz, respostas aos
desastres naturais e segurana da infraestrutura crtica ciberntica.
Em suma, a persecuo destas e de outras iniciativas vai aumentar a gama de
atividades de defesa no qual os Estados Unidos e o Brasil colaboram, incentivando
relaes mais estreitas. Na verdade, estas iniciativas reafirmam que os Estados Unidos
e o Brasil partilham interesses regionais e globais comuns que sero melhor enfocados
sem as suspeitas que ora ensombrecem essa relao, resolvendo as tenses atuais; os
quais podem ser maximizados com o estabelecimento de mecanismos de consulta e de
informao sobre decises e aes que afetem s questes de segurana internacional
ou sobre as eventuais crises. Naturalmente que isso vai levar algum tempo, mas o mais
importante vai exigir vontade poltica.
4.2 O QUE OS EUA PODEM FAZER
A fim de alcanar o carter de relao de defesa previsto na sua Estratgia de
Segurana Nacional, os EUA devem demonstrar que so um parceiro confivel e que
uma parceria de defesa seria uma parceria estratgica entre iguais. Se o Brasil ganha a
confiana de que os EUA o seu parceiro, ento pode se concentrar em avanar com
sua estratgia de desenvolvimento de segurana nacional sem suspeitas polticas ou
militares desnecessrios.
A nfase do presidente Barack Obama em envolver o Brasil como um parceiro
estratgico pode definir o cenrio para uma melhoria significativa do atual
relacionamento. O governo dos EUA e potenciais parceiros comerciais tm feito um
59
36
esforo substancial para convencer o governo brasileiro de que os EUA podem ser um
parceiro de defesa confivel. Visitas de alto nvel entre de polticos e lderes militares,
discusses entre funcionrios de defesa dos EUA e do Brasil, e participao em
exerccios conjuntos (PANAMAX, UNITAS, CRUZEX, Foras Comando e PKO
Amricas) tm produzido resultados encorajadores.60 Laos mais fortes entre a
Universidade Nacional de Defesa (UND) e a ESG poderiam levar a uma melhor
compreenso da atual complexidade do ambiente internacional da segurana pelos
futuros lderes militares e civis de ambos os pases.61
Em parceria com o Brasil, os EUA (assim como outros parceiros potenciais de
defesa) tero que responder a quatro condies, que so estipulados na Estratgia
Nacional de Defesa do Brasil: (1) mecanismos de financiamento; (2) a criao de uma
base industrial de defesa; (3) desenvolvimento do capital humano; e (4) a integrao de
sistemas e organizaes.62 Para os EUA, cada requisito tem seus desafios particulares,
mas so tambm oportunidades. Para o Ministrio da Defesa do Brasil, o desafio da
modernizao das foras armadas e da reorganizao da indstria de defesa do pas,
vai exigir financiamento, educao, tempo, mas, principalmente, tecnologia.63
A premissa bsica que os EUA devem estar dispostos a transferir tecnologia
avanada e concordar que uma parte substancial da pesquisa e produo ser
realizada no Brasil. Outro requisito inclui o aprofundamento dos laos com instituies
acadmicas, destinados a facilitar a assimilao de novas tecnologias, especialmente
nas
reas
estratgicas
fundamentais-
nuclear,
espacial
ciberntica,-
cuja
implementao deve integrar as novas capacidades tecnolgicas com os sistemas de

defesa atualmente existentes no Brasil.64
O alto ndice de aprovao de licenas para exportar equipamentos de defesa
dos EUA para o Brasil definitivamente indica uma disposio dos EUA para considerar
a transferncia de tecnologia de defesa.65 Como todos os destinatrios de vendas de
defesa dos EUA, "o Brasil pode receber diferentes nveis de acesso ao conhecimento
60
61
Idem.
62
Ibidem, p. 7.
63
Ib., p. 7.
64
Ib., p. 7.
65
Ib., p. 12.
37
associado a cada produto, desde o que est disponvel no domnio pblico at os

direitos para o desenvolvimento conjunto. Importante para atingir os altos nveis de
transferncia de tecnologia so as capacidades de prevenir a disperso da tecnologia,
as intenes dos revendedores nos destinatrios em relao possvel produo
conjunta, as condies de pesquisa, a sensibilidade da tecnologia e a capacidade de
absoro do destinatrio.66 importante notar que, se os Estados Unidos no
reconhecerem o Brasil como um destinatrio confivel para a transferncia da sua
tecnologia, isso, potencialmente, poder aumentar a desconfiana da burocracia oficial,
dos polticos e dos lderes militares do Brasil.
Alm de compartilhar tecnologia de defesa, outras oportunidades potenciais para
aumentar a confiana com o Brasil incluem: apoiar a campanha do Brasil de ser
nominado como membro permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas;
demonstrar uma maior aceitao de alternativas multilaterais pelas aes unilaterais;
aprofundar o sistema de consultas com a UNASUL sobre questes de segurana na
Amrica do Sul, a reviso do isolamento diplomtico e econmico de Cuba e a
possibilidade da sua readmisso na OEA; apoiar ou trabalhar em parceria com o Brasil
em seu programas espaciais e de desenvolvimento de energia nuclear; e, finalmente,
demonstrar que os EUA esto reduzindo seu arsenal de armas nucleares, em
conformidade com o TNP.
Essas so, apenas, algumas oportunidades potenciais que esto diante dos
negociadores dos EUA, embora, obviamente, algumas sero mais difceis do que outras
para implementar.
4.3 O QUE O BRASIL PODE FAZER

A fim de alcanar o tipo de relao de defesa com os EUA que a sua Estratgia
Nacional de Defesa (END) prev para seus parceiros estrangeiros, o Brasil deve tentar
resolver quaisquer preocupaes ou questes que tm dentro dos acordos ACD e
AGSIM. Como mencionado anteriormente, uma vez ratificados, estes acordos bilaterais
66
38
podem servir como uma base para a aquisio de conhecimentos tcnicos e

capacidades essenciais para que o Brasil realizar os seus objetivos internacionais. A
implementao destes acordos vai promover um alto nvel de confiana, patamar
necessrio para compartilhar tecnologia, bem como ir permitir a modernizao da base
industrial de defesa nacional do Brasil.
Sob a liderana do ministro da Defesa, Amorim, o dilogo bilateral de alto
escalo sobre questes de defesa tem progredido significativamente. Tambm digna de
nota a deciso da presidente Dilma Rousseff de reabrir o certame para seleo de um
avio de caa avanado (e de tecnologia de defesa associado) para a Fora Area
Brasileira. No entanto, s o tempo dir se as recentes revelaes de vigilncia pela
ASN causaro um efeito adverso para a oferta da Boeing F/A-18 Super Hornet.
A estratgia de defesa brasileira prioriza trs setores de tecnologia de alto custo,
uma para cada servio armado. A Fora Area tem a responsabilidade sobre as
atividades relacionados com o espao; o Exrcito com as atividades cibernticas; e a
Marinha do Brasil nas atividades de desenvolvimento da propulso nuclear.67 No
surpreendentemente, as necessidades oramentrias e de recursos para desenvolver
essas reas sero extraordinariamente difceis de sustentar, porquanto o Ministrio da
Defesa compete com os inmeros programas sociais e os prximos eventos
internacionais para financiamento e recursos. Embora os recentes aumentos no
oramento tenham permitido uma reforma inicial na defesa, o Ministrio da Defesa
provavelmente vai estar atento aos parceiros estrangeiros que possam aportar
tecnologia e financiamento; e, ao mesmo tempo, equilibrar capacidades militares com o
objetivo de alcanar a independncia tecnolgica no futuro.68
A participao contnua em exerccios militares combinados, cooperao nos
esforos de combate s redes transnacionais do crime organizado, nas operaes
globais de manuteno de paz e das misses na resposta aos desastres; continuar a
facilitar as relaes bilaterais de defesa.
Alm de aceitar que os EUA acolham o Brasil como um parceiro verdadeiro e
67
<http://www.infodefensa.com/wp-content/uploads/EstrategiaNacionalDefensa_Brasil1.pdf>. Acesso em:
13 ago. 2013.
68
Idem.
39
igual em assuntos internacionais e de ratificar os acordos ACD e AGSIM pelo

Congresso, outras oportunidades potenciais para o Brasil aumentar a confiana junto
aos EUA incluem: apoio s sanes da ONU e s atividades internacionais de
cerceamento ao desenvolvimento de armas nucleares pelo Ir; chegar a um
compromisso sobre os protocolos adicionais do Tratado de No-Proliferao Nuclear
(TNP), o que permitiria maior acesso internacional a seus programas nucleares.
importante notar que o Brasil o nico pas dos BRICS sem armas nucleares,
no porque no poderia produzi-las, mas porque optou por no desenvolv-las, como
deciso soberana de seu povo, o que ficou inscrito na sua Constituio. Alm disso,
suas doutrinas de segurana decorrentes de imposio Constitucional e constantes
da Poltica Nacional de Defesa e da Estratgia Nacional de Defesa tm postura
estratgica defensiva e esto focados to somente na proteo das suas fronteiras (e
na dissuaso) e no na projeo de poder militar.69
Dessa forma, pelo exposto, verifica-se que a possibilidade do aprofundamento da
cooperao entre os EUA e o Brasil depende de muitas medidas, entretanto, entre
todas elas as mais importantes dependem das aes dos polticos brasileiros, pois so
eles que iro permitir, ou no, que as oportunidades disponveis para o potencial
aprofundamento dos compromissos entre os dois pases tenham um destino adequado.
69
40
UMA PARCERIA DE DEFESA PARA O SCULO XXI

Como deve ser uma relao potencial de defesa inovadora entre os EUA e o
Brasil?
Naturalmente, vai depender de vontade poltica de ambos os pases; mesmo
assim a relao pode variar ao longo de um espectro que poder incluir (1) relaes de
defesa (positivas, mas no comprometidas); (2) uma parceria de cooperao baseada
em acordos de defesa e segurana ratificados, includa a modernizao da base
industrial de defesa; ou, at mesmo, (3) com uma aliana de segurana estratgica
bilateral.
Hoje, a resoluo dos desafios da segurana globais esto fora da capacidade
de qualquer nao isoladamente. Consequentemente, um maior esforo deve ser feito
para a colaborao e a ao multilateral, com parceiros e aliados. Para que isso ocorra
entre os EUA e o Brasil, atitudes claras sero necessrias, no sentido de incrementar a
confiana. Alcanar um alto nvel de confiana vai determinar se os EUA e o Brasil vo
continuar a se envolver em questes de segurana global e regional ou no. A fim de
desenvolver alternativas e discutir a possibilidade de uma relao de defesa inovadora,
importante compreender: onde estamos agora? onde queremos chegar? como
podemos chegar?
Conforme discutido anteriormente, a relao bilateral, historicamente, teve seus
altos e baixos, devido a uma srie de percepes erradas, mal-entendidos polticos e
interesses nacionais divergentes. Como a diversidade das relaes globais de ambos
os pases refletem, naturalmente continuaro a ter interesses divergentes e, em um
mundo cada vez mais globalizado, natural e at inevitvel que, com frequncia,
venham a competir por seus interesses. Entretanto, uma relao baseada em crescente
confiana mtua conduz a um maior entendimento, o que, por sua vez, ajuda a
minimizar mal-entendidos e a abrir caminho para o dilogo, particularmente nas
ocasies em que os dois pases venham a assumir posies contrrias em questes
especficas.
Embora existam vrias opes estratgicas e linhas de ao disponveis,
algumas mais factveis que outras, ou que iro exigir mais tempo para desenvolver os
41
nveis necessrios de confiana, ao analisar-se as estratgias de segurana nacional e

de defesa de ambos os pases torna-se evidente que, no curto prazo, a transferncia de
tecnologia de defesa dos EUA ser fundamental, podendo-se inferir que somente este
evento j serviria para definir a base para uma cooperao de defesa mais interativa e
ampliar as boas relaes em todos os nveis.
Alm da transferncia de tecnologia de defesa dos EUA, existem outras
abordagens e interesses nacionais associados para a construo de confiana para
uma relao melhor defesa. Uma opo, em mdio prazo, poderia ser a designao do
Brasil como Principal Aliado extra-OTAN. Essa atitude daria um forte sinal de quo
seriamente os Estados Unidos esto interessados em estabelecer uma relao mais
forte, baseada em cooperao e confiana mtua.70
O termo Principal Aliado Extra-OTAN (MNNA, em ingls) uma designao dada
pelo governo dos EUA para os aliados que tm relaes de trabalho, inclusive em nvel
estratgico, prximas com as Foras Armadas dos EUA, mas no so membros da
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN). Trata-se de concesso aos
Estados que no aderem, automaticamente, a um pacto de defesa mtua com os EUA.
Tal condio confere uma srie de vantagens militares e financeiras que, de outra
forma, no seriam obtidas por pases no pertencentes OTAN.71
Pases citados como Principais Aliados no-OTAN so elegveis para alguns dos
seguintes benefcios: (1) de projetos cooperativos de pesquisa e desenvolvimento com
o Departamento de Defesa, (2) entrega prioritria de equipamentos excedentes
militares; (3) os emprstimos de equipamentos e materiais para o desenvolvimento de
projetos de pesquisa cooperativa e, (4) o uso de financiamento dos EUA para a compra
ou aluguel de equipamentos de defesa; (5) formao recproca; (6) o processo de
exportao acelerado da tecnologia espacial; e (7) a permisso para que as empresas
do pas possam competir pelos contratos na reparao e manuteno de equipamentos
militares fora dos Estados Unidos.72
Uma abordagem de longo prazo poderia incluir o endosso internacional dos
70
ENCHENTES. In: WIKIPEDIA: a enciclopdia livre. Estados Unidos: Major non NATO ally, 2007.
Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/Major_non-NATO_ally>. Acesso em: 31 ago. 2013.
71
Idem.
72
Ibidem.
42
Estados Unidos em apoio meta do Brasil de tornar-se membro permanente do

Conselho de Segurana das Naes Unidas. Isso teria um efeito maior politicoestratgico do que qualquer outra postura mencionada. Como resultado, os Estados
Unidos teriam um parceiro estratgico da regio com os mesmos valores, interesses e
objetivos na execuo de diplomacia pela segurana internacional. Na verdade, a
relao com o Brasil pode ser aquela com maior potencial para gerar mais impacto
positivo no apenas em termos bilaterais, mas num cenrio mais amplo, por conta da
posio internacional do Brasil. Devido a sua extenso e posio geogrficas,
populao, economia, dentre outras caractersticas, o Brasil um parceiro estratgico
essencial para os Estados Unidos.
Entretanto, os Estados Unidos devem reconhecer de que o Brasil tem outras
relaes estratgicas internacionais, e, ao mesmo tempo, no perceber tais relaes
como ameaas. Todas so relaes relevantes para o Brasil e podem ser
oportunidades para os Estados Unidos no futuro.
Na importante questo do trfico internacional de drogas, o Brasil, devido
gravidade do problema nas suas fronteiras, percebida como uma ameaa sua
segurana nacional, tm adotado algumas abordagens inovadoras em conjunto com
alguns dos vizinhos amaznicos. Elas incluem a autorizao para que foras de
segurana do Brasil, nomeadamente a Polcia Federal, possam realizar operaes
antidrogas coordenadas em seus territrios, com o estabelecimento de procedimentos
para a coordenao do espao areo e para a vigilncia ao longo das fronteiras
comuns e no melhoramento dos esforos para o compartilhamento de informao.73
Por meio do uso de tratados bilaterais, melhores capacidades tecnolgicas e
novas estratgias de segurana, o Brasil tem reconhecido que suas foras de
segurana so mais capazes de combater a ameaa das drogas ao longo de suas
fronteiras do que muitos de seus vizinhos.74
73
KOEHL, Arnold. Brazilian Intervention in Regional War on Drugs at Stake. Council on Hemispheric
Affairs, Aug 2012. Disponvel em: <www.coha.org/brazilian-intervention-in-regional-war-on-drugs-atstake/>. Acesso em: 31 ago. 2013.
74
BRUNE, Nancy. The Brazil Africa Nexus: the emerging narco nexus between West Africa and Brazil. In:
Quarterly Americas, 2012. Disponvel em: <http://www.americasquarterly.org.brune>. Acesso em: 31 ago.
2013.
43
O objetivo do Brasil de tornar mais segura a sua linha de fronteira com mais de
16.000 km de fronteira com os dez pases vizinhos, um passo pragmtico no sentido
de aumentar a sua segurana nacional, enquanto, simultaneamente, enfrenta seus
problemas internos de uso de drogas e combate outras atividades internas do trfico
ilcito.
A liderana regional do Brasil na regio configura-se como uma importante
ferramenta poltico-estratgica para a resoluo dos problemas regionais. No mbito da
segurana, algumas iniciativas merecem destaque. A constituio da UNASUL e do
CSD pretende introduzir a resoluo de problemas regionais sem interveno externa.
No mbito daquela organizao, outras iniciativas esto em curso. Na ESG, desde o
ano de 2012, est sendo ministrado o Curso Avanado de Defesa Sul-Americano (CADSUL), com o objetivo de a capacitar civis e militares que atuam na rea de defesa dos
pases das naes sul-americanas UNASUL, proporcionando-lhes conhecimentos que
possibilitem o desenvolvimento de um pensamento sul-americano de defesa, com base
na cooperao e integrao regionais 75; enquanto no se ope e, at mesmo apoia, o
funcionamento do Centro de Estudos Estratgicos do CSD, em Buenos Aires, e a
constituio de Escola Sul-Americana de Defesa no Equador.
Estes so alguns bons exemplos de como o Brasil vem assumindo um papel da
liderana regional, responsabilidade exclusiva dos EUA anteriormente.
O Brasil, ao mesmo tempo, tambm tem interesses estratgicos em uma relao
mais prxima com os Estados Unidos, pois elas contribuem para atingir suas metas.
Nesse contexto, a ratificao dos acordos de defesa acima referidos pelo Congresso
Nacional Brasileiro seriam indicadores seguros sobre a vontade poltica brasileira na
melhoria da cooperao de defesa com os EUA. Caso ocorra, eles iro facilitar a
transformao e modernizao das suas foras armadas, bem como contribuiro para o
estabelecimento de uma parceria com a base tecnolgica industrial dos EUA.
Uma demonstrao de cooperao de defesa mais estreita com os EUA,
tambm, ficaria demonstrada com a aquisio do F/A-18 Super Hornet, que vem com a
tecnologia mais avanada disponvel hoje no mercado e reservada apenas para os
75
ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA (Brasil). Cursos da ESG. Rio de Janeiro, 2013. Disponvel em:
<http://www.esg.br/cursos/curso-avancado-de-defesa/>. Acesso em: 31 ago. 2013.
44
mais prximos amigos e aliados dos EUA. (informao verbal ).76

H tambm uma oportunidade de associar-se aos Estados Unidos e alcanar sua
ascenso primeira ordem na comunidade internacional. Os lderes polticos brasileiros
podem encontrar um caminho para atingir suas metas diplomticas e de poltica
internacional aproveitando a oportunidade de estabelecer parcerias mais fortes com os
EUA e construir uma relao de confiana, em vez de buscar uma poltica externa
baseada em se contrapor aos interesses dos Estados Unidos. No entanto, isso no
significa que os pases estaro sempre alinhados em todas as questes de segurana
internacional, mas poderia incluir menos apoio ao direito do Ir de enriquecer urnio,
entre outras questes.
As opes discutidas neste captulo so destinadas apenas para servir como
cenrios possveis para a melhoria da cooperao bilateral de defesa. Sero os
polticos de ambos os pases que olham para os seus respectivos interesses nacionais,
as prioridades e os objetivos de segurana que determinam se existem oportunidades
reais para um compromisso e / ou negociao.
76
45
6.
CONCLUSO
Este trabalho conclui enfatizando vrios pontos que apresentam potencial para
servir de base pela construo de uma relao de defesa mais prxima entre o Brasil e
os EUA. Considerando a relao baseada nos objetivos prticos em vez de ideais, uma
parceria de defesa possvel, mas no ser fcil. Os formuladores de polticas em
ambos os pases tero que analisar e avaliar seus respectivos interesses nacionais e
internacionais para determinar se existem oportunidades para o compromisso ou
espao para uma negociao.
Apesar de o Brasil e os Estados Unidos terem focado em manter os valores
fundamentais e os interesses compartilhados durante a Segunda Guerra Mundial e
depois, ultimamente esta aliana foi desgastada devidos certos mal entendidos e
alguma desconfiana em ambos os lados e que so obstculos para o estabelecimento
de uma relao mais estreita.
Para responder ao problema de percepes equivocados, mal-entendidos e
interesses divergentes entre ambas as naes, a seguinte hiptese foi formulada: um
maior incremento na cooperao em defesa entre os EUA e o Brasil depende,
preliminarmente, da adoo de medidas especficas que ampliem o grau de confiana
entre ambos os pases.
O resultado do trabalho demostra que se ambos os governos tomarem medidas
concretas para demonstrar a confiana mtua com compromissos e negociaes, uma
parceria de defesa e potencialmente uma aliana de segurana bilateral poderia ser
estabelecida. Na verdade, os laos de defesa entre o Brasil e os EUA so fortes e
antigos, mesmo que haja vrios problemas e frustraes no relacionamento. Por isso,
nem a concorrncia nem os desentendimentos devem superar os benefcios mtuos da
cooperao e da parceria. Uma relao madura e justa como parceiros contribuir para
melhorar a segurana e a estabilidade global.
Infelizmente, por mais que os dois pases queiram melhorar a cooperao de
defesa, isto pode obrig-los a enfrentar algumas mudanas polticas pelas quais eles
ainda no esto prontos.
Decisores polticos em cada pas iro avaliar as vantagens e desvantagens de
relaes de defesa mais prximas baseadas nos interesses nacionais. Eles devem
46
avaliar o custo-benefcio da melhoria das relaes de defesa, e, em seguida,

pragmaticamente decidir at que ponto esto dispostos a chegar. Cada pas vai
conseguir isso atravs de um desenvolvimento de abordagens no-ideolgicos
especficos que podem atingir os respectivos objetivos nacionais includos em seus
documentos de estratgia de segurana.
A Estratgia Nacional de Defesa do Brasil destaca que a transferncia de
tecnologia um requisito fundamental para alcanar o desenvolvimento tecnolgico
nacional do Brasil, bem como manter a independncia poltica. "Nada menos do que a
independncia nacional deve ser alcanado atravs de uma capacidade tecnolgica
autnoma, porque quem no dominar tecnologias crticas no nem independente para
a defesa, nem para o desenvolvimento."77
Com isso em mente, fundamental a autorizao da transferncia de tecnologia
de defesa dos EUA. Alcanar esta meta j definiria uma boa base para uma parceria de
defesa entre iguais, de forma mais interativa, e ampliaria as relaes de cooperao em
todos os nveis.
Para os EUA, uma viso compartilhada de cooperao de defesa mais
prxima tem o potencial de fazer avanar as relaes bilaterais, e, por meio de
parcerias, aumentar a segurana internacional. Posteriormente, isto poderia facilitar as
oportunidades de treinamento, exerccios militares, bem como a partilha de recursos e
conhecimentos tecnolgicos, a fim de enfrentar os desafios e ameaas comuns a nvel
mundial.
Do ponto de vista brasileiro, a cooperao de defesa mais prxima tem o
potencial de criar atalhos para alcanar seus objetivos, conforme constantes na END:
que o Brasil transformar e modernizar as suas foras armadas, bem como
estabelecer parcerias e desenvolver a sua base industrial de tecnolgica nacional,
com o objetivo final de ser capaz de defender seus interesses nacionais.
Nem os EUA nem o Brasil devem desperdiar esta oportunidade. Ambos devem
tomar medidas diplomticas deliberadas, porque a melhoria de cooperao em
segurana e, potencialmente, uma realizao de parceria de defesa por meio da
77
BRASIL. Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional de Defesa do Brasil. Braslia 2012. Disponvel
em: <http://www.infodefensa.com/wp-content/uploads/EstrategiaNacionalDefensa_Brasil1.pdf>. Acesso
em: 13 ago. 2013.
47
diplomacia, vai concentra-se na negociao e no compromisso.

Em vez de simplesmente ver as diferenas como obstculos e barreiras, uma
atitude que busque compreender essas diferenas representa uma oportunidade de
us-las para construir uma relao mais forte e uma parceria de defesa mais prxima.
Ambos naes compartilham um interesse vital na prosperidade hemisfrica e
num regime de no-proliferao de armas eficaz. As duas potncias deveriam ver um
ao outro como igualmente interessados no fortalecimento da paz e da segurana
internacional como a melhor maneira de reforar os esforos mundiais contra o
terrorismo, o crime organizado transnacional e a ameaa de uma guerra usando
qualquer forma de armas de destruio em massa.
A hora chegou para que os dois gigantes do Hemisfrio Ocidental aumentem a
sua cooperao em defesa, sem levar em conta se os tratados de defesa atuais so
ratificadas ou no. Enfim, os decisores polticos de ambas as naes precisam ser
pacientes mantendo o foco em aes e iniciativas de confiana. O mais importante
ficar otimista, pois mais vale dois passos adiante e as vezes, um passo atrs, e
continuar avanando do que ficar parado e no aproveitar as oportunidades em torno
dos interesses nacionais.
48
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MILLER, Sara Llana; DOWNIE, Andrew. Why Brazil signed a military agreement with
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KEITH W.

COOPERAO DE DEFESA ENTRE OS ESTADOS UNIDOS

Trabalho de Concluso de Curso - Monografia

Biblioteca General Cordeiro de Farias

A todos da famlia que durante o meu

Palavras-chave: Geopoltica. Relaes internacionais. Cooperao em segurana.

Keywords: Geopolitics. International relations. Security cooperation.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Acordo de Cooperao em Defesa (DCA, sigla em ingls)

Acordo Geral de Segurana da Informao Militar (GSOMIA, sigla

Brasil, ndia, Rssia, China e frica do Sul

Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia

Conselho de Defesa Sul-Americano

Conselho de Segurana das Naes Unidas

Departamento de Defesa (DOD, sigla em ingls)

Estratgia Nacional de Defesa

Estratgia de Segurana Nacional (EUA)

Escola Superior de Guerra

Estados Unidos da Amrica

Fora Expedicionria Brasileira

Fundo Monetrio Internacional

Principal Aliado no-OTAN (MNNA, sigla em ingls)

Ministrio de Relaes Exteriores

Organizao das Naes Unidas

Organizao do Tratado do Atlntico Norte

Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares

PANORAMA HISTRICO E CONTEMPORNEO GERAL ........................ 14

INTERESSES EM UMA COOPERAO DE DEFESA MAIS PRXIMA ... 23

OS INTERESSES DOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA ....................... 23

OS INTERESSES DO BRASIL .................................................................... 27

AUMENTANDO A CONFIANA ENTRE OS DOIS GOVERNOS .............. 31

ESFOROS BILATERAIS ............................................................................ 32

O QUE OS EUA PODEM FAZER ................................................................ 34

O QUE O BRASIL PODE FAZER ................................................................ 37

UMA PARCERIA DE DEFESA PARA O SCULO XXI .............................. 39

Em abril de 2010, os Estados Unidos da Amrica (EUA) e o Brasil assinaram um

interesses de segurana e valores compartilhados entre as duas economias mais

do Acordo de Cooperao de 1952, persistem pela natural desconfiana entre polticos

operacional; e (3) o desenvolvimento da base industrial militar de defesa.5 Entretanto, o

A apresentao do contexto, do problema e da indagao central sugere a

Com a finalidade de melhor delinear o estudo em tela, ressalta-se que a

governamentais e acadmicas, todos de cdigo aberto e disponveis ao pblico. Alm

PANORAMA HISTRICO E CONTEMPORNEO GERAL

deve-se, inicialmente, perscrutar o passado. Neste captulo, discutir-se-, brevemente,

motivos, polos de tenso com sucessivas administraes norte-americanas.15

Estabilizao da ONU no Haiti (MINUSTAH), em 2004, bem como um esforo de

irresponsvel que ameaava um frgil consenso internacional para impor novas

Embora a referida lista no englobe todas as questes que acabaram implicando

INTERESSES EM UMA COOPERAO DE DEFESA MAIS PRXIMA

A citao acima to verdadeira atualmente como foi em 1848. O interesse

Superior de Guerra (ESG), em 25 de abril de 2012, "para construir uma parceria de

reconhecimento, sistemas no-tripulados, espao, ciberespao, operaes especiais e

No rescaldo do terremoto de janeiro, de 2010 no Haiti, milhares de militares

O Acordo de Cooperao em Defesa de 2010 (ACD) endossou a cooperao

cientficas e projetos de pesquisa conjuntos para partilha em reas de defesa; (2)

da cooperao tcnica na construo de um submarino de propulso nuclear.39

compartilhamento de tecnologias avanadas com o Brasil. Em seu discurso para a

Ainda de acordo como o Secretrio de Estado:

Subsequentemente, poderia facilitar as oportunidades de realizao de treinamentos e

conhecimento), a fim de enfrentar os desafios comuns. Em suma e como evidenciado

interessados em apenas comprar armas na prateleira."48

AUMENTANDO A CONFIANA ENTRE OS DOIS GOVERNOS

A importncia do Brasil para os EUA evidenciada pelo fato de que, em 2013, a

tecnologia de defesa avanada ao Brasil em apoio Estratgia Nacional de Defesa