PLANEAMIENTO DE SEGUMIENTO Y MONITOREO PARA LA LIMPIEZA

PBLICA EN SAN JUAN DE LURIGANCHO 2014

NDICE
Epgrafe
Dedicatoria
Agradecimiento
ndice
ndice de tablas
Resumen
CAPTULO I: INTRODUCCIN
CAPTULO II: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1

Justificacin del estudio

2.2

Limitaciones

2.3

Objetivos

2.4

2.3.1
2.3.2
Hiptesis

Objetivo General
Objetivo Especifico

2.4.1
2.4.2

Hiptesis General
Hiptesis Especifico

CAPTULO III: MARCO TERICO

3.1

Antecedentes

3.2

Bases tericos

3.3

Definicin de trminos
Indicadores

3.4
CAPTULO IV: MARCO METODOLGICO
4.1

Variables

4.2

Operacionalizacin de variables

4.3

4.2.1

Identificacin de variables

4.2.2

Definicin conceptual

4.2.3

Definicin operacional

Metodologa

4.4

Tipo de estudio

4.5

Diseo de investigacin

4.6

Poblacin, muestra y muestreo

4.6.1

Poblacin

4.6.2

Muestra

4.6.3

Muestreo

4.6.4

Unidad de anlisis

4.6.5

Criterios de inclusin

4.6.6

Criterios de exclusin

4.7

Tcnicas e instrumentos de recoleccin

4.8

Mtodo de anlisis de datos

4.8.1

Anlisis descriptiva

4.8.2

Anlisis inferencial

CAPTULO V: RESULTADOS
CAPTULO VI: ANLISIS
CAPTULO VII: CONCLUSIONES
CAPTULO VIII: REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Es de importancia para
quien desee alcanzar una
certeza en su investigacin,
el saber dudar a tiempo.
Aristteles

DEDICATORIA
El presente proyecto de investigacin
est dedicado a nuestros padres por
la confianza y apoyo que nos brindan
para cumplir nuestros estudios
universitarios con satisfaccin. De
igual manera a nuestros maestros
como smbolo de atencin, respeto y
aplicacin de sus enseanzas.

AGRADECIMIENTO
A la docente Mirtha Pari Ruiz por su
asesora, tutora y participacin en la
realizacin de este proyecto.
A los vecinos de nuestro distrito por
apoyarnos de manera incondicional a
que este estudio llegue a su trmino
esperado.
A la jefa de supervisores de la
compaa Innova Ambiental Solvi,
Nancy
Aguilar
Espinoza,
por
garantizar el estudio del mtodo de
trabajo, el rigor metodolgico y tico

INTRODUCCIN
El desarrollo de cada municipio tiene como base la visin conjunta y armnica
que presentan cada uno de los actores municipales en la articulacin de
esfuerzos para ejecutar los planes trazados, en la apropiacin y aceptacin de
sus deberes y derechos, como garanta del xito del proceso, que permita
implementar los ajustes necesarios para alcanzar el desarrollo.
En la ciudad de Lima-Per la prestacin de los servicios de limpieza pblica es
de responsabilidad municipal la cual los ha venido efectuando en forma directa
con personal y equipamiento propio o alquilado.
Actualmente los municipios poco a poco han ido asumiendo las competencias;
sin

embargo,

se

presentan

problemas

en

su

prestacin

tales

como:

insostenibilidad financiera, baja calidad de los servicios, limitada cobertura y

poca participacin ciudadana, que inciden directamente en que no se mejore

el nivel de servicio de limpieza pblica en el distrito.
Por lo cual planteamos la siguiente pregunta Cul es el nivel de proceso de
seguimiento y monitoreo para la limpieza pblica en San Juan de Lurigancho
2014? .El desafo que enfrenta el municipio de San Juan de Lurigancho para
revertir esta situacin, es cambiar o mejorar, segn sea el caso, los sistemas
de gestin de los servicios municipales, fortalecerse institucionalmente para la
prestacin de servicios, lograr que la poblacin acte como un usuario y no
como un beneficiario; por ende, la toma de decisiones debe basarse bajo los
principios de planificacin, organizacin, direccin, ejecucin, control y
evaluacin, garantizando los mximos niveles de calidad, y los niveles
adecuados de cobertura, continuidad y sostenibilidad.
El objetivo de esta propuesta es disear un plan de supervisin para mejorar el
servicio y cumplimiento de los parmetros establecidos. Adems de identificar
las causas comunes de deficiencia que tienen los trabajadores al momento de
laborar.
Segn la apreciacin de la poblacin, el nivel de ineficiencia del seguimiento y
monitoreo para la limpieza pblica es el 35%, por lo cual se puede concluir que
no hay un buen servicio brindado para el distrito. Adems se busca identificar
las causas principales, siendo una de ellas la falta de capacitacin y el uso
inadecuado del mtodo de trabajo dentro del distrito de San Juan de
Lurigancho, 2014.
Este estudio se estructura de la siguiente manera: I. Marco Terico; II. Marco
Metodolgico;

III. Resultados; IV. Anlisis.

CAPITULO II
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La poblacin del distrito de San Juan de Lurigancho, se ha incrementado

consideradamente un 54,11 % segn el ltimo censo registrado en el ao
2007.
Esto conlleva a catalogar a este distrito como el ms grande de la provincia de
Lima, con el nmero de poblacin ms elevado.
Por ende, considerando la poblacin de ese distrito, es de sumo inters para el
ingeniero industrial el hecho de otorgar un buen servicio de limpieza pblica
dando la solucin a la problemtica existente en estos aos, que es la

deficiencia,

la

cual

puede

generar

daos

perjuicios

al

ciudadano

indirectamente en la salud.
Este problema que se viene dando actualmente es consecuencia de la falta de
capacitacin de parte de la municipalidad, la ausencia de supervisores que
controlen y verifiquen si est laborando de la manera adecuada o no, as como
tambin por la calidad de materiales que se tienen, los cuales no son de ayuda
para poder tener un resultado satisfactorio en el barrido.
El planeamiento de seguimiento y monitoreo para los trabajadores de la
limpieza pblica en San Juan de Lurigancho es un procedimiento especial que
tiene como propsito fundamental hacer que se realice una mejor labor que
satisfaga a la poblacin y que a la vez de beneficios a esta.
Ante este cuadro existe la necesidad de conocer la incidencia que se viene
dando en el servicio de limpieza pblica en el distrito de San Juan de
Lurigancho; a fin de tomar una iniciativa para mejorarlo, controlando a los
trabajadores que brindan el servicio y dndoles unos materiales adecuados,
con el propsito tambin de as indirectamente favorecer nuestra salud y al
medio ambiente, y a la vez fomentar a la clasificacin de los residuos slidos
conjuntamente con el apoyo de los vecinos, quienes pueden ser los mejores
interlocutores con los colaboradores de la municipalidad del distrito.

2.1 Justificacin del estudio

La limpieza pblica hoy en da dentro del distrito de San Juan de Lurigancho se
ha convertido en un problema de salud pblica y de contaminacin ambiental,
no solo por su alta prevalencia, sino tambin por el mal hbito dentro de la
poblacin.

Esto ha generado que los distritos de clase A de Lima tomen la decisin de

generar gastos para mejorar y cambiar la calidad que brinda el servicio de
limpieza.
En distritos de clase C, como en el que nos ubicamos, aun no existe una
propuesta clara para dar solucin a este problema.
Segn las estadsticas, la ineficiencia del seguimiento y monitoreo de la
limpieza pblica es de un 35%, esto hace evidente la relacin directa con la
salud y la contaminacin.
Por lo tanto el conocer la deficiencia en este servicio nos permitir elaborar un
mejor planeamiento de seguimiento y monitoreo de la limpieza pblica, con el
fin de mejorar o cambiar la calidad del servicio, beneficiando as tanto a la
sociedad como al municipio.
La importancia de este anlisis radica en el hecho de aportar una propuesta
estableciendo un manual de mejora continua ya sea en este servicio u otro
vinculado al municipio de este distrito.
2.2 Limitaciones
El presente proyecto trabajar con la Municipalidad seleccionada de forma no
aleatoria, porque los resultados solo sern de uso exclusivo para el distrito de
San Juan de Lurigancho.
2.3 Objetivos
2.3.3 Objetivo General
Disear un plan de supervisin para mejorar el servicio y cumplimiento
de los parmetros establecidos.
2.3.4 Objetivo Especifico
Identificar las causas comunes en los trabajadores al momento de
laborar.
2.4 Hiptesis

2.4.4 Hiptesis General

Nivel de ineficiencia del seguimiento y monitoreo para la limpieza
pblica es del 35% en el distrito de San Juan de Lurigancho, 2014.

2.4.5 Hiptesis Especfica

Las principales causas de la ineficiencia en el servicio de limpieza
pblica pueden ser la falta de capacitacin y el mal uso del mtodo del
trabajo dentro del distrito de San Juan de Lurigancho, 2014.

CAPTULO III:
MARCO TERICO

3.1 Antecedentes

En esta seccin respaldaremos la realizacin de nuestro proyecto, as como

tambin resaltaremos algunos puntos de otras soluciones o proyectos
similares que podamos incluir en nuestro proyecto.
Como poltica marco, podemos mencionar, en el mbito nacional, a la
Constitucin Poltica del Per, en la cual se menciona, en su artculo 2
inciso 22, que es deber primordial del Estado garantizar el derecho de toda
persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollar su vida.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades
La Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N27972 - menciona que los
gobiernos locales son las entidades bsicas de la organizacin territorial del
Estado y los canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios
de las correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
En su artculo 80, "Saneamiento, Salubridad y Salud", se sealan las funciones
de las municipalidades en torno a la gestin y manejo de los residuos slidos.
La limpieza pblica es una de las pocas competencias exclusivas y de relacin
directa con la poblacin; por ello las municipalidades provinciales y distritales
son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera
jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
Ley N 27314 - Ley General de los Residuos Slidos; su Reglamento, el
Decreto Supremo N 057 y su modificatoria, el Decreto Legislativo N
1065
El manejo de residuos slidos en el Per est normado por la Ley General de
Residuos Slidos - Ley N 27314 - y su Reglamento - Decreto Supremo N 057
2004-PCM - con su reciente modificatoria - Decreto Legislativo N 1065 - la
cual promueve el desarrollo de la infraestructura de residuos slidos para
atender la demanda creciente de la poblacin y del propio sector privado, que
constituye una fuente de importante de residuos, producto de la actividad que
realizan las empresas en el pas.
Dicha
ley
establece
los
derechos,
obligaciones,
atribuciones
y
responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y
manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con
sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y
proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana. En el artculo 9 se
menciona que las municipalidades son responsables de la gestin de los
residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que
generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
Reglamento para la Disposicin de Basuras Mediante el Empleo del
Mtodo de Relleno Sanitario

Decreto Supremo N 06 - STN aprobado el 09 de enero de 1964 - que asigna a

las municipalidades la responsabilidad de efectuar la recoleccin de los
residuos en su jurisdiccin y realizar su disposicin final.

As mismo como solucin; La Municipalidad de San Juan de Lurigancho

aprob el ECOBONO, una ordenanza municipal mediante la cual los vecinos
participan en la recoleccin de los residuos slidos y los entrega a los
recicladores autorizados recibiendo a cambio un beneficio tributario.
El alcalde Carlos Burgos asevero que: Esta campaa consiste en que mis
vecinos en sus propias viviendas reciclarn en bolsas proporcionadas por la
Municipalidad, los residuos slidos inorgnicos reaprovechables tales como
papel, cartn, plstico, vidrio, metales no ferrosos (aluminio, cobre, bronce,
otros), para despus entregar lo segregado a las personas encargadas de su
recoleccin, obteniendo con eso un descuento en el pago de sus arbitrios.
El alcalde Carlos Burgos busca que la poblacin colabore en la recoleccin y
segregacin de los residuos slidos, manteniendo nuestras calles limpias,
cuidando el ornato pblico y sobre todo, teniendo una cultura de prevencin.

De igual manera en el ao 2011; la Gerencia de servicios a la ciudad

optimizo el servicio de limpieza pblica, brindando a los ciudadanos un
ambiente seguro y agradable para el desarrollo de sus actividades cotidianas y
del cuidado de su salud.
Programa de Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos en el Distrito de San Juan de Lurigancho, aprobado con la
Ordenanza N 213 del 19 de Julio del 2011, el cual se complementa con el
programa de segregacin y debe ejecutarse para la progresiva formalizacin
de personas , operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de
residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes (Decreto Legislativo N
1065 que modifica la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos en su
artculo 10, numeral 12).
La situacin de la limpieza en el distrito se encuentra controlada, se ha
incrementado la cobertura del servicio (98% aproximadamente), pero falta
contar con la participacin activa de la poblacin en la conservacin de la
limpieza, porque se nota presencia de residuos en la va pblica debido a que
los usuarios del servicio incumplen con los horarios de recojo, causando la
dispersin de los residuos por algunos perros callejeros o ciertos recicladores
informales, lo cual perjudica la calidad del servicio de barrido y de la limpieza
en general. La implementacin de estos programas para el 2012, implica
contar con recursos adicionales ya que, dentro del Programa de Modernizacin
Municipal, hay unas metas fijadas y su cumplimiento es prioritario para el
alcance de los objetivos e incentivos econmicos de donde se financian estos
programas. Una de las caractersticas del servicio de limpieza es que la
prestacin se efecta cumpliendo rutas, horarios y frecuencias establecidas;
sin embargo, la presencia de residuos slidos en la va pblica hace que el

trabajo que realiza el rea sea visto como insuficiente. En lugares donde el
camin recolector pasa hasta en ms de dos ocasiones al da, se encuentra
casi siempre bolsas con residuos slidos, esto indica que alguna buena parte
de la poblacin del distrito no conoce o no respeta los horarios y que deja de
ser un tema de cobertura operativa la problemtica de los residuos en el
distrito y ms bien es un asunto de hbitos y costumbres.

CAPTULO IV:
MARCO METODOLGICO

4.1 Variables
El presente proyecto tiene por variables a:
Deficiencia
Materiales deteriorados
4.2 Definicin conceptual de variables
4.2.1 Deficiencia
Una deficiencia es una falla o un desperfecto, tambin se refiere a la
carencia de una cierta propiedad que es caracterstica de algo.
4.2.2 Materiales deteriorados
Herramientas u objetos que son usados para un fin, sin embargo, se
encuentran en mal estado y no es apto para el uso.
4.3 Definicin operacional de las variables
4.3.1 Deficiencia
Delegar a un supervisor cuyo objetivo sea verificar la calidad del
servicio y capacitar a los trabajadores, o realizando un cuestionario para
ver que opinan del servicio.
4.3.2 Materiales deteriorados

Se llevar a cabo la seleccin y posteriormente se eliminarn los

materiales en mal estado integrando nuevos y de mejor calidad