El vuelco copernicano de la Contralora General de la Repblica
Comentarios a propsito del Dictamen N 22766 de 24 de marzo de
2016 El pasado jueves 24 de marzo, en un acto que podramos considerar indito, la Contralora General de la Repblica reconsider la doctrina que hasta ese entonces mantena respecto de las no renovaciones de contratas. Ponindose a la altura de la contundente doctrina de la sala laboral de la Corte Suprema respecto de la tutela de los derechos de los trabajadores pblicos, el ente contralor, resolviendo un requerimiento formulado por un ex funcionario de la Municipalidad de Santiago en torno a la procedencia de la decisin de no renovar su contrata para el ao 2016, sin fundamentar la adopcin de dicha medida, sostuvo que dada las renovaciones reiteradas que realiz el ente edilicio respecto de la contrata del funcionario requirente (desde el ao 2000 hasta el 2015), se torn permanente y constante la mantencin del vnculo con los interesados, lo que determina una prctica administrativa que genera para los recurrentes una legtima expectativa que los induce razonablemente a confiar en la repeticin de tal actuacin. En otras palabras, lo que el ente contralor nos est diciendo es que las renovaciones continuas de las contratas transforman un vnculo esencialmente precario en permanente, generando en los trabajadores la expectativa legtima de que tal contratacin dado el estricto marco del estatuto administrativo- ser renovado ao a ao, salvo que medie una justa causal para determinar su cese. Ahora bien, la causal que habilita el cese de contratas que han sido renovadas constantemente, de acuerdo al dictamen del rgano contralor, no puede ser la mera invocacin de la llegada del plazo (el 31 de diciembre de cada ao), ya que ello no se condice con la permanencia del vnculo y el principio de confianza legtima que tienen los particulares respecto de los actos de la Administracin, por lo que de querer variar una conducta que ha sido repetida en el tiempo en este caso las renovaciones de las contratas-, se debe comunicar dicho cambio a travs de un acto de carcter positivo debidamente motivado a travs del cual este se manifieste. Parece que el ente contralor, en vsperas de viernes santo, para redimir todos los pecados cometidos en el pasado respecto de los trabajadores pblicos a contrata, da un vuelco copernicano en su doctrina, concluyendo que: Por consiguiente, teniendo en cuenta que las reiteradas renovaciones de las contrataciones -desde la segunda renovacin al menos, generan en los servidores municipales que se desempean sujetos a esa modalidad, la confianza legtima de que tal prctica ser reiterada en el futuro, para adoptar una determinacin diversa, es menester -al amparo del referido principio-, que la autoridad municipal emita un acto administrativo, que explicite los fundamentos que avalan tal decisin.
Por lo tanto, corresponde reconsiderar el criterio contenido en los
dictmenes Ns. 19.385, de 2001, 58.781, de 2010, 68.642, de 2011, 38.825, de 2012, y 48.889, de 2012, y toda la jurisprudencia en contrario del criterio expuesto en el presente pronunciamiento. En base a lo anterior, y en lo que atae al caso comentado, se ordena al ente edilicio renovar el vnculo del requirente para el ao 2016 en los mismos trminos de su ltima contratacin, reincorporndolo a sus funciones y debiendo pagarle las remuneraciones correspondientes al tiempo durante el cual este se vio separado de sus labores, ya que dicho impedimento proviene de una situacin de fuerza mayor, no imputable a aquel.