Introduccin
La corrupcin poltica se refiere al mal uso del poder pblico para conseguir una ventaja
ilegtima, generalmente de forma secreta y privada. El trmino opuesto a corrupcin
poltica es transparencia. Por esta razn se puede hablar del nivel de corrupcin o de
transparencia de un Estado.1
Todos los tipos de gobierno son susceptibles de corrupcin poltica. Las formas de
corrupcin varan, pero las ms comunes son el uso ilegtimo de informacin privilegiada y
el patrocinio;
adems
de
los sobornos,
los fraudes,
la malversacin,
el trfico
la prevaricacin,
de
influencias,
el caciquismo,
las extorsiones,
el compadrazgo,
Siguiendo a Max Weber, puede decirse que la gran diferencia entre el ejercicio del poder
por el Antiguo Rgimen y el mundo democrtico, es que en el Antiguo rgimen ese
ejercicio era marcadamente patrimonialista. Sin embargo, en los regmenes democrticos,
al recaer la soberana en el pueblo, el ejercicio del poder tiene que responder ante la
nacin.2Por otro lado resultan tiles las aseveraciones de Theobald, quien, adems de
definir la corrupcin como "el uso ilegal del oficio pblico para el beneficio personal",
intuye que en el mundo preindustrial las dependencias personales dieron paso -en el
mundo industrial- a la codificacin formal de las organizaciones sociales buscando la
eficiencia. Sin embargo, los lazos familiares o de amistad an perduran con ms
presencia conforme se desciende en la pirmide burocrtica. Los pases desarrollados
tambin presentan corrupcin, pero sta tiende a frenarse cuando se dan aumentos
extraordinarios en la cantidad y la calidad de los medios de produccin, y tambin si se
diera una economa internacional basada en un sistema estable de intercambio de
valores, bienes y servicios
Tipos de corrupcin
Mujica el expresidente de Paraguay, reconoce dos tipos de corrupcin:
Causas de la corrupcion
Las causas pueden ser endgenas (internas) o exgenas (externas):
Entre las muchas causas endgenas (las que tienen que ver con el individuo) podemos
enlistar las siguientes:
Corporativismo partidista.
Modelos sociales que transmiten una falta de valores, realizando una carenca de
estos.
Soborno internacional.
Una clasificacin de las causas de la corrupcin reunida por Arjona de los aportes de
autores como Cagliani, Rose-Ackerman y Johnston identifica tres tipos: econmicos,
poltico-institucionales y culturales
Los resultados, expresados en retrasos o detenciones del desarrollo han sido modelados
en teora por el economista Mancur Olson.
En el caso de frica, uno de los factores contribuyentes a esta conducta fue la
inestabilidad poltica, y el hecho de que los nuevos gobiernos frecuentemente confiscaron
los activos obtenidos corruptamente por los gobiernos anteriores. Esto animaba a los
cargos pblicos a esconder su riqueza fuera del pas, lejos del alcance de posibles
expropiaciones futuras. En contraste, los administradores asiticos, como el "nuevo
orden" de Suharto, frecuentemente tomaban una parte de las transacciones de negocios o
bien proporcionaron condiciones para el desarrollo, a travs de inversiones en
infraestructuras, ley y orden, entre otros.
Por ello, aunque las agencias de ayuda humanitaria tratan de contrarrestar la desviacin
de la ayuda incluyendo un exceso de la misma, los recipientes, por su parte, estn sobre
todo preocupados por su exclusin.
El acceso a la ayuda puede terminar quedando limitado a aquellos con conexiones, a
aquellos que pagan sobornos o que son forzados a proporcionar favores sexuales. Del
mismo modo, quienes son capaces de hacer esto, pueden manipular las estadsticas para
inflar el nmero de beneficiarios y trasvasar la ayuda adicional.
(para
vender
condensadores
elctricos
de
escasa
capacidad),
contribuciones pagadas por parientes ricos al "fondo social y cultural" de una universidad
prestigiosa a cambio de la aceptacin de sus hijos como alumnos, sobornos pagados para
obtener diplomas, ventajas financieras y de otro tipo ofrecidas a los miembros del comit
ejecutivo de un fabricante de automviles a cambio de posiciones favorables a empleados
y votos, entre otros.
Estas variadas manifestaciones de corrupcin pueden en ltima instancia suponer un
peligro para la salud pblica o pueden producir descrdito en ciertas instituciones
esenciales o relaciones sociales.
La corrupcin tambin puede afectar a los distintos componentes de las actividades
deportivas (rbitros, jugadores, personal mdico y de laboratorio implicado en los
controles antidoping, miembros de la federacin deportiva nacional y comits
financieras, incluyendo por cierto el uso del llamado dinero telemtico o dinero digital, o
sea el uso de especies dinerarias electrnicas y nominativas, sin base material annima, y
que permita el cmodo seguimiento de largas cadenas de transacciones
Factores de corrupcin
1. Clientelismo poltico
El clientelismo poltico es un intercambio extraoficial de favores, en el cual los titulares
de cargos polticos regulan la concesin de prestaciones, obtenidas a travs de su funcin
pblica o de contactos relacionados con ella, a cambio de apoyo electoral.
En un sistema de clientelismo, el poder sobre las decisiones del aparato administrativo del
Estado se utiliza para obtener beneficio privado; el patrn sea directamente
un funcionario, u otra persona dotada de suficiente poder como para influir sobre los
funcionarios toma decisiones que favorecen a sus clientes, y que estos compensan con la
perpetuacin en el poder del funcionario implicado o de su entorno.
La relacin puede fortalecerse mediante la amenaza de utilizar esa misma capacidad de
decisin para perjudicar a quienes no colaboren con el sistema.
Resulta paradigmtica, a este respecto, la habitual relacin entre los principales medios
de comunicacin comerciales y privados, y los principales partidos cercanos a cualquiera
de los ms importantes organismos de poder, fenmeno particularmente caracterstico de
sistemas con fuerte consolidacin o predominio de situaciones de bipartidismo.
En general, los sistemas clientelares aparecen donde la necesidad de integrar
rpidamente un elevado nmero de participantes a un sistema poltico sin tradicin
organizativa lleva al desarrollo de sistemas de mediacin informal entre la accin estatal y
las necesidades de las comunidades
posiciones de los actores cambien a partir de una compleja serie de cuestiones; por
ejemplo, el poder del patrn puede verse amenazado por el ingreso de un patrn
alternativo, o por circunstancias especiales, como las vsperas de un acto electoral, donde
necesita el voto de los clientes de la red, quienes aprovechando la coyuntura favorable
adquieren mayor fuerza en la negociacin. Incluso la dinmica propia de una red clientelar
podra generar que un actor modifique su posicin, pasando de cliente, en virtud de la
confianza obtenida de su patrn, en mediador, con lo cual suma capital para moverse
dentro del campo.
Cada participante del campo clientelar tiene objetivos propios. Los clientes buscan
respuestas a sus necesidades bsicas inmediatas, los mediadores pueden motivarse por
diferentes cuestiones desde adscripcin partidaria o ideolgica hasta el mantenimiento de
un empleo estatal, y patrones buscan a su vez acumulacin poltica, como objetivo
estratgico, y acumulacin electoral, como objetivo coyuntural.
La acumulacin poltica incluye tanto la bsqueda de adhesiones que legitimen su rol de
dirigentes polticos como la construccin de aparatos que otorguen la posibilidad de
acrecentar su poder poltico. El patrn no obtiene recursos econmicos de la red, sino que
ampla su base de sustentacin para mantener su carrera. Esa acumulacin debe
concretarse, hacerse visible, en un momento concreto: los comicios, cuando el podero
del patrn debe ratificarse.
Patrn y mediadores no aportan privadamente los recursos que sustentan los
intercambios, sino que los toman del mbito estatal; generalmente, patrn y mediadores
tambin estn all insertos. Las prestaciones sociales en particular aquellas que no estn
disponibles universalmente, como planes diferenciales de subsidios o becas son los
recursos generalmente considerados como medios tpicos de la redistribucin clientelar.
Los patrones suelen ser gobernantes o legisladores; los mediadores, parte de la
plantilla de ministerios, municipios o legislaturas (ver nepotismo). Esa es otra
caracterstica propia del clientelismo: se ejerce a partir de la estructura burocrtica o del
aparato pblico estatal (Trotta, 2002).
Del Estado provienen por lo general los recursos que aceitan los intercambios
clientelares, y es tambin el mbito de actuacin de patrones y mediadores; el
clientelismo moderno tiene su base en l, constituyndose en una variante
de privatizacin de lo pblico.
De acuerdo a la influyente definicin de Javier Auyero, el clientelismo depende> de una
tercera parte para su continuacin (aqu refirindose al patrn poltico, representado por
un poltico en particular o por una estructura estatal).
Los incentivos materiales necesarios para el desarrollo de la relacin vienen del afuera y
son producto de un balance de poder especfico entre el mediador y el patrn poltico
exterior (Auyero, 1997).
En los estados clientelistas, se relega el derecho como instrumento de gobierno. La
vigencia del derecho est determinada por el grado de preponderancia de los vnculos
clientelistas.
2. La cleptocracia
El trmino cleptocracia viene del griego Kleptein, que significa ladrn; y Kratos, gobierno,
es un sistema de gobierno donde a nombre de un partido poltico, alianza electoral,
coalicin o movimiento poltico, sea oficial o secreto, una banda organizada de ladrones
institucionaliza un gobierno que administra el poder pblico y privado basado en el robo
de los recursos y el aprovechamiento de todas las oportunidades de la gestin pblica y
privada para el enriquecimiento personal, familiar y de sus grupos conexos.
Especficamente Qu es la Cleptocracia?
Cleptocracia es un trmino que se usa despectivamente para decir que un gobierno
es ladrn y corrupto porque recurre al nepotismo, clientelismo poltico, peculado,
malversacin de fondos, asociacin ilcita para delinquir y otros delitos, de forma que sus
acciones delictivas quedan impunes, gracias a que todos los sectores del poder actan
similarmente, desde la justicia, los militares y funcionarios del Estado en sus distintos
niveles e instancias, hasta la prensa rastrera e hipcrita, el sistema poltico, econmico y
administrativo .
La cleptocracia llega al poder generalmente por la va de las elecciones para
legitimarse o por los autogolpes, aclamaciones, arreglos reglamentarios
y reelecciones, e incluso cuentan con instancias pseudo fiscalizadoras para camuflarse
ante el pueblo. Esta banda de ladrones, habilidosa y cnicamente usa el poder pblico
para asegurar el lucro de los empresarios privados con los que se vincula y convive. La
integran viejos y maosos polticos asociados a otros nuevos procreados y acuados con
las mismas maas y subterfugios. Sobresalen los gngsters o sicarios de cuello blanco
que se muestran dinmicos y transitan de partido en partido, de ideologa en ideologa, o
desde la dictadura a la democracia o viceversa, o de puesto en puesto entre instituciones
similares. Merodean entre ellos los oportunistas de siempre (los cazafortunas), los
profesionales incapaces, pero vidos de poder, estatus y dinero fcil; y tampoco faltan los
dirigentes populares mediocres y vividores y muchos miserables y envilecidos de la
prensa.
Los cleptcratas, por su naturaleza delincuencial, constituyen gobiernos absolutistas,
discrecionales y sin transparencia. El abuso de poder de aquellos que encarnan la
autoridad, tanto para manipular los procesos polticos, econmicos y sociales como
administrativos, es una constante. Se organizan en distintos sectores y niveles del poder
estatal y de la sociedad civil; estructuran sistemas globales, regionales, nacionales,
locales e institucionales; por eso, cuando se les agota un rgimen, no dudan de pasar a
otro, sea este centralizado, descentralizado o autnomo, todos ellos sirven a sus fines.
Para Besberry, Jim, Asesor del Banco Mundial ...a los cleptcratas no les interesa
el medio para llegar al poder, simplemente se desarrollan como un cncer
corrompiendo a ms personas hasta que toman el control total de las instituciones.
Cuando la corrupcin se convierte en un habito diario, los sobornos se hacen parte de la
estructura de costos de los empresarios y en suplementos de sueldos de empleados
pblicos y privados.
Globalizacin de la cleptocracia
La globalizacin de la cleptocracia es, sin duda, una de las mayores pandemias que
afecta al mundo actual y se halla en irrefrenable expansin, bajo el marco del
neoliberalismo donde todo se tranza en el mercado, todo tiene un precio, e inclusive en
los gobiernos heterodoxos. Prcticamente constituye un mal endmico en muchos pases
del mundo. En Amrica Latina destacan Per, Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Ecuador,
Nicaragua y Venezuela que padecen o han padecido este pernicioso mal. Per, nuestro
pas, destaca ms y ms en los ltimos aos por la magnitud de los robos y su asociacin
con la violencia homicida, y pese a ello no se hace nada por detenerla.
Es el caso que en pases asiticos, africanos y latinoamericanos han sido denunciados y
procesados ministros, jueces, generales, gerentes e inclusive presidentes de la repblica
o jefes de gobierno de las distintas instancias gubernamentales. En algunos casos se han
derribado estructuras completas de gobierno hasta ser destituidos y encarcelados; otros
pases ms radicales han fusilado a los corruptos sin contar a los que se suicidaron al ser
descubiertos.
Secuelas de la cleptocracia
La secuela que deja la cleptocracia tiene como frondoso inventario obras pblicas con
sobre precios; obras fantasmas y otras innecesarias o de psima calidad; licitaciones
manipuladas o arregladas, compras fraccionadas, ventas de empresas pblicas y
patrimonios del Estado subvaluadas, privatizaciones o expropiaciones convenidas,
grandes delitos tributarios, desvi y saqueo de los fondos sociales, malversacin de las
donaciones, ayudas internacionales y de los crditos de fomento; el trfico de Leyes,
Decretos, Resoluciones y sentencias judiciales; alianzas polticas mercantiles, gestiones
financieras dadivosas, lavado de dinero, protecciones al narcotrfico y el terrorismo; y
todo ello amparado en la impunidad oficial y el sistema de lealtades delincuenciales y el
uso y abuso del poder.
La existencia de este maligno sistema socioeconmico y poltico, tanto a nivel global,
nacional, regional, local e institucional, en lo pblico y lo privado, es conocido por la
sociedad o parte de ella, pero tolerado por la hipocresa social y la complicidad de la
prensa, amparado por el poder que, finalmente degrada las condiciones de vida de los
pueblos, que se ven empobrecidos y envilecidos por la miseria, dificultando los procesos
del desarrollo humano.
Las economas basadas en la extraccin de materias primas (minerales, petrleo,gas, e
otros.) son histricamente las ms vulnerables y proclives a la creacin y afincamiento de
las cleptocracias. Amrica Latina, frica y Asia son, concretamente, las regiones ms
propensas a contraer esta pandemia destructiva que, lamentablemente, puede dar lugar a
la instauracin de Estados fallidos.
Un Estado fallido se caracteriza por el fracaso social, poltico y econmico, por tener un
gobierno ineficaz y desinteresado con las necesidades de la poblacin, que pierde control
sobre vastas regiones de su territorio, o incapaz de proveer servicios bsicos a la
poblacin pobre, presenta altos niveles de corrupcin y de criminalidad, de refugiados y
desplazados, as como una marcada degradacin econmica. A todo esto llaman algunos
estudiosos como "la maldicin de los recursos naturales".
3. Nepotismo
El nepotismo es corrupcin: La cherada, el compadrazgo, los conectes, han sido
siempre la fuente de descontento de los que vemos la meritocracia como la nica
alternativa para salir de la mediocridad de la gestin pblica, a la cual hemos sido
sometidos los ciudadanas desde siempre. El nepotismo es la preferencia que algunos dan
a sus parientes para las concesiones o empleos pblicos. La historia del nepotismo es tan
antigua como la misma civilizacin humana. Uno de los casos mas emblemticos fue el
nombramiento que hizo Napolen Bonaparte de su hermano Jos Bonaparte como Rey
de Espaa, a quien llamaban Pepe Botella por su conocido alcoholismo.
Desde el ao 2006, tenemos una Ley de tica Gubernamental que como muchas otras
leyes se ha convertido en letra muerta. En esa poca la Asamblea Legislativa reconoci
que La Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC, casi CICI) haba sido
ratificada por El Salvador y que hemos suscrito convenios para combatir la corrupcin y
adquirido compromisos con el mismo fin de conformidad con el Tratado Marco de
Seguridad en Centro Amrica, desde 1998. Todo lo anterior, aunque usted no lo crea!
La ley de tica aplica a TODOS los servidores pblicos (Art. 2) que presten servicio en
cualquier entidad estatal o municipal, dentro o fuera del territorio de la Repblica. Es
suficientemente clara para repetirlo, aplica a TODOS. Tambin en el Artculo 3, define muy
bien a los servidores pblicos (Funcionarios y empleados) lo cual incluye a los que
ocupan una posicin remunerada ad honorem (es decir sin sueldo, como est de moda).
Otras definiciones tambin incluyen la de Corrupcin: El uso y abuso del cargo y de los
bienes pblicos, cometido por servidor pblico, por accin u omisin, para la obtencin de
un beneficio econmico o de otra ndole, para s o a favor de un tercero. Finalmente, la
definicin de Conflicto de Intereses: Son aquellas situaciones en que el inters personal
del servidor pblico o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad, entran en pugna con el inters pblico.
Servidores pblicos, les recordamos que tienen prohibido muchas cosas, pero
especficamente por la Ley de tica, no pueden: Prevalecerse de su cargo pblico para
obtener o procurar beneficios privados (como empleos a sus parientes), intervenir en
cualquier asunto en el que l o algn miembro de su unidad familiar tenga conflicto de
intereses (licitaciones, compras directas, empleos en otras instituciones, etc.) y nombrar a
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, para que
presten servicios en la entidad que preside o se desempee (como que su hermano,
primo, cnyuge o hijos trabajen en la misma entidad por ejemplo).
La Ley de tica es tan clara, que no permite o hace consideraciones por la capacidad o
mritos que tenga el pariente del servidor publico, y tampoco hace excepciones si el
pariente no recibe un sueldo. Por qu? Se preguntarn algunos. La respuesta es muy
sencilla, muy pocos padres que estn dispuestos a despedir a sus hijos, por lo que la
evaluacin no es una opcin. Tampoco ha nacido el valiente que quiera sealar el mal
trabajo y mucho menos despedir a su esposa por bajo desempeo.
Sin embargo, ms que la deficiencia en las labores de los parientes, en realidad, el mayor
riesgo al que nos exponemos los contribuyentes es la corrupcin. La mayora de casos de
nepotismo es la antesala de la corrupcin. Contratando parientes y allegados, es cmo los
corruptos ocupan plazas claves y evitan ser denunciados. Construyendo una red de
primos y parientes, el corrupto se asegura lealtad y sigilo total. El simple hecho que se
usa una posicin en el gobierno para que un pariente tenga un sueldo se convierte en s
misma en corrupcin, segn la Ley de tica.
A los que argumentan mritos y otros cuentos, primero tienen que entender que la ley se
cumple. Segundo, si vamos a hablar de mritos y capacidad, sin duda un pariente con
tales calificaciones no tendra problema encontrando un trabajo bien remunerado en el
sector privado. Por lo que cualquiera puede llegar a concluir que en realidad no existe tal
mrito, o el propsito de tener al pariente va ms haya del sueldo a recibir y eso suena a
corrupcin. Los ciudadanos ya estamos cansados de ver tanta corrupcin desde siempre.
Ya no soportamos ver a tanto joven desempleado y a tanto pariente de burcrata
calentando las sillas. Es la hora de la denuncia ciudadana, es la hora de hacer cumplir la
ley.
2.1.1. El cohecho propio: delito cometido por un funcionario que, en provecho propio o
de un tercero, solicitare o recibiere, por s o por persona interpuesta, ddiva o presente o
aceptare ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo una accin u
omisin constitutivas de delito
2.1.2. El cohecho Impropio: funcionario que admite ddivas o regalos que le sean
ofrecidos en consideracin a su funcin o para la consecucin de un acto no
prohibido legalmente. Ejemplo: el juez Marchena inculpa a Garzn por cohecho
impropio.
2.2. Cohecho activo: delito cometido por cualquiera que intentare corromper a las
autoridades o funcionarios mediante presentes, ddivas, ofrecimientos o promesas
Producto
de
todo
esto
estamos
viviendo
situaciones
donde
apareci
Historia de la corrupcin
otro remedio. Sabas que esto funcionaba as y que habas de contar con
ello. En aquel entonces haba formas de corrupcin que se consideraban
legales, legtimas. Baste pensar que no se cobraban
autnticos impuestos. El campesino se buscaba la proteccin de un
seor feudal y a cambio le ofreca algo de la tierra, recuerda Antonio
Argandoa, catedrtico de tica Empresarial y profesor del Iese.
As, por ejemplo, Felipe II, rey de Francia en el siglo XIII, impona feroces
impuestos a sus sbditos y les obligaba a fuertes donaciones, que no
eran otra cosa que ingresos que iban a sus arcas privadas. En el mismo
periodo, se puede citar en Italia el caso de Dante. El escritor sita a los
corruptos en el infierno, pero fue declarado culpable de haber recibido
dinero a cambio de la eleccin de los nuevos priores y de haber
aceptado porcentajes indebidos por la emisin de rdenes y licencias a
funcionarios del municipio. Fue condenado al exilio.
El papado de los Borja merecera un captulo aparte. Pocas personas a lo
largo de la historia fueron capaces de concentrar tanta amoralidad.
Pero en esa poca la corrupcin pareca un mal menor. Como escribi
aquellos aos Maquiavelo, que el prncipe no se preocupe de incurrir en
la infamia de estos vicios, sin los cuales difcilmente podr salvar al
Estado. Cuando Cristbal Coln se lanza a la conquista de Amrica, no
puede hacer otra cosa que exclamar: El oro, cual cosa maravillosa,
quienquiera que lo posea es dueo de conseguir todo lo que desee. Con
l, hasta las nimas pueden subir al cielo.
La Espaa de Lerma Si hay un periodo histrico donde la ilegalidad se
extendi como una mancha de aceite en Espaa fue el que va del siglo
XVI al XVIII. Mateo Alemn, autor de la novela picaresca Guzmn de
Alfarache, cuenta cmo todos compraban cargos con el nico fin de
sacarles provecho. Para afanar prebendas todos estn dispuestos
aderrochar miles de escudos, pero antes de dar ni un cuarto de limosna
a un mendigo, le hacen procesar. La corrupcin es un cncer que est
asumido por la mayora. Sancho Panza, en El Quijote, exclama:
Yndome desnudo, como me estoy yendo, est claro que he gobernado
como un ngel.
Para Alfredo Alvar, profesor de investigacin del Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas (CSIC) y autor del libro El duque de Lerma,
corrupcin y desmoralizacin en la Espaa del siglo XVII (Esfera de los
libros), los mecanismos de la corrupcin son universales pero en
Espaa se celebra como herencia de la picaresca espaola. La
aceptacin de la corrupcin es una construccin cultural y,
desgraciadamente, en Espaa queda hasta simptica.
Alvar describe as la que llama burocracia patrimonial de la poca. La
seleccin de las personas no se basaba en la capacitacin tcnica; los
sueldos estaban fijados, pero se podan alterar graciosamente por la va
de la merced real; todo poda ser susceptible de caer bajo el control de
uno solo que se sirviera de la ley para sus intereses particulares; el
servidor real no era el ms cualificado, sino el que pona la mejor sonrisa