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ANTE PROYECTO PARA
LA ERRADICACIN DE
CANINOS CALLEJEROS
2004
Conformacin de
Comit de Control tico de

Animales de Compaa Callejeros
(C.C.E.A.C.C.)
Elaborado por Mesa de Dilogo integrada por:
Comisin Nacional de Prevencin de Rabia
Facultad de Veterinaria
Plantel de Perros del Ministerio del Interior
Asociacin Nacional de Proteccin Animal
S.O.S. Canino
Escuela de Caninoterapia
INDICE
PARTE I (CONSIDERACIONES PRELIMINARES)
1. ANLISIS DE SITUACIN NACIONAL
A. Cantidad de Animales_________________________________________________Pag. 3
B. Situacin de los Animales______________________________________________Pag. 3
C. Factores que inciden en la Problemtica __________________________________Pag. 3
D. Perjuicios provocados por la Problemtica existente_________________________ Pag. 4
2. FACTORES A CONSIDERAR
A. Objetivos___________________________________________________________ Pag. 4
B. Eficacia_____________________________________________________________Pag. 4
C. Aspectos Tcnicos____________________________________________________Pag. 5
D. Aspectos Econmicos_________________________________________________ Pag. 6
E. Aspectos Eticos______________________________________________________ Pag. 6
3. BENEFICIOS DEL PLAN
A. Salud Humana
(1)Prevencin de zoonosis existentes y potenciales__________________________ Pag 7
(2)Prevencin de enfermedades por contaminacin ambiental_________________ Pag 8
(3)Prevencin de accidentes y mordeduras________________________________ Pag.8
B. Beneficios Econmicos
(1)Involucramiento de Profesin Veterinaria________________________________ Pag.9
(2)Reduccin de costos de mantenimiento de animales y conexos ______________ Pag.9
(3)Creacin de Puestos de Trabajo Directos e Indirectos______________________ Pag.9
C. Salud animal_________________________________________________________ Pag.9
D. Educacin
(1)Educacin de valores ticos y morales__________________________________Pag. 10
(2)Formacin de Profesionales Veterinarios ________________________________Pag. 10
PARTE II (PROYECTO DE CONTROL TICO DE ANIMALES DE COMPAA)

INTRODUCCIN __________________________________________________________ Pag.11
JUSTIFICACIN __________________________________________________________ Pag.11
ANTECEDENTES _________________________________________________________ Pag.11
DOCUMENTOS REFERENCIALES ___________________________________________ Pag.13
OBJETIVOS GENERALES __________________________________________________ Pag.13
ACTIVIDADES A DESARROLLAR (OBJETIVOS ESPECFICOS)
A) Descripcin General_____________________________________________________ Pag.14
B) Objetivos Especficos
Objetivo Especfico N 1: Obtencin de marco legal general en materia animal_______ Pag.15
Objetivo Especfico N 2: Educacin en Tenencia Responsable___________________ Pag.15
Objetivo Especfico N 3: Registro e Identificacin de Animales___________________ Pag.16
Objetivo Especfico N 4: Reduccin de la Poblacin Canina_____________________ Pag.17
Objetivo Especfico N 5: Campaa de Adopciones_____________________________Pag.20
Objetivo Especfico N 6: Marco legal regulatorio en Tenencia Responsable_________ Pag.21
FINANCIACIN Y RECURSOS
Costos___________________________________________________________________Pag.21
Recursos Disponibles_______________________________________________________Pag.21
Fuentes de Financiacin Inicial________________________________________________Pag.21
NMINA DE ANEXOS _____________________________________________________ Pag.22
PARTE I
CONSIDERACIONES PRELIMINARES
Debe sealarse que el presente trabajo est referido exclusivamente a caninos por constiturse
stos en la principal problemtica existente a nivel nacional en lo referente a animales de
compaa.
1. ANLISIS DE SITUACIN NACIONAL

A. CANTIDAD DE ANIMALES
No existen en el Uruguay trabajos estadsticos o censales sobre la cantidad de caninos existentes.
No obstante ello, los datos parciales aportados por la Encuesta de Hogares del ao 1985
(existencia de al menos una mascota en el 50 % de los hogares) y las cifras de patentes
expedidas por la Comisin de Hidatidosis en el ao 2001 (320.000 entre patentes vendidas y
expedidas gratuitamente) estaran indicando que la poblacin canina del pas oscilara entre los
600.000 y los 900.000 animales.
En el ao 2002 la Intendencia Municipal de Montevideo manejaba una cifra de 420.000 perros en
el Dpto. de Montevideo, la cual, considerando que en trminos generales la densidad de poblacin
canina es directamente proporcional a la humana, nos permite estimar la poblacin canina total
del pas en alrededor de 750.000 animales, lo que sera coincidente con los datos estimados
precedentemente.
En consecuencia la cantidad estimada de caninos utilizada como hiptesis de trabajo es de
750.000.
B. SITUACIN DE LOS ANIMALES
De acuerdo a la informacin dada a conocer pblicamente por EL Ministerio De Salud Pblica,
alrededor del 80 % de los animales en situacin de calle tienen dueo, lo que implica que el 20%
restante serian animales desamparados o animales comunitarios ( entendindose por tales a
aquellos perros que aunque no tienen una persona que se haga responsable de ellos, de todos
modos son alimentados y muchas veces atendidos sanitariamente por una o ms personas,
estando en consecuencia altamente socializados).
Dada la imposibilidad de determinar los porcentajes exactos de animales desamparados y
comunitarios, se utilizar, como hiptesis de trabajo un nmero similar de unos y otros lo que
significa un porcentaje aproximado al 10% de la poblacin total estimada.
Lo indicado precedentemente nos permite manejar las siguientes cifras:
75.000 ANIMALES DESAMPARADOS
75.000
COMUNITARIOS
600.000
CON DUEO
Es de fundamental importancia sealar que a nivel internacional se considera que el promedio de
vida de un perro con dueo responsable es de 10 aos, mientras que en el caso de perros
desamparados el promedio de vida es inferior a 3 aos, reducindose an ms en zonas urbanas
densamente pobladas.
C. FACTORES QUE INCIDEN EN LA PROBLEMTICA
(1) La Tenencia Irresponsable
El hecho que el 80 % de los animales que deambulan por la va pblica tengan dueo
demuestra que en el Uruguay existe una prctica generalizada de tenencia irresponsable.
La misma tiene una incidencia directa en la potenciacin de la problemtica ya que, adems
de provocar perjuicios directos a la sociedad y a los propios animales, se caracteriza por
permitir la procreacin incontrolada y por la prctica de abandonar a los animales,
circunstancias ambas que redundan en una continua retro-alimentacin de la problemtica.
(2) Vaco legal e inexistencia de una poltica de estado definida.
En el Uruguay la nica legislacin existente es anacrnica (Ley 5657 del ao 1918), no se
aplica (Decreto del ao 2000, sin reglamentar) o est referida a aspectos particulares o
parciales de la problemtica ( Ordenanzas Municipales de cada uno de los Gobiernos
Departamentales)
3
De hecho, no se cuenta en el pas con una Ley de Bienestar Animal ni tampoco con una Ley
de alcance nacional de Tenencia Responsable, aunque se encuentra a estudio de la
Comisin de Cultura del Senado un Proyecto de Ley que despus de 10 aos y numerosas
modificaciones, fue aprobado en Diciembre del 2001 por la Cmara de Representantes.
D. PERJUICIOS PROVOCADOS POR LA PROBLEMTICA EXISTENTE
De acuerdo a lo ya expuesto Bsicamente podemos dividir las consecuencias negativas de la
problemtica en dos grandes reas:
(1)Los perjuicios provocados a los propios animales, entre los que cabe citar
fundamentalmen te el maltrato en todas sus formas y los abandonos (y como consecuencia
directa de los mismos el sufrimiento, la vida en condiciones deplorables y / o la muerte
prematura).
(2)Los perjuicios y / o riesgos a las personas, ya sea como consecuencia de la tenencia
irresponsable o de la existencia de animales desamparados, entre los cuales cabe sealar:
- Zoonosis existentes tales como la Hidatidosis.
- Leptospirosis, endo y ectoparsitos y otras enfermedades infecto-contagiosas comunes
a los animales y al hombre.
- Eventual riesgo de la aparicin de Zoonosis tales como la Rabia
- Accidentes de trnsito.
- Mordeduras
- Rotura de bolsas de residuos
- Presencia de materias fecales en la va pblica.
- Agresiones a otros animales domsticos.
2.
FACTORES CONSIDERADOS EN LA ELABORACIN DEL

PROYECTO
A. OBJETIVOS
Acorde a los lineamientos surgidos durante la visita de WSPA al Uruguay en Julio del 2003, y con
la aceptacin de la Comisin Nacional de Rabia y las Protectoras de Animales locales, la Mesa de
Dilogo comenz a trabajar sobre la base de 2 objetivos generales:
No al sufrimiento animal
No a las poblaciones caninas errantes
B. EFICACIA
La misma depender de que el plan de accin incluya las medidas necesarias para que una vez
lograda la erradicacin del perro callejero, pueda evitarse en forma permanente la reaparicin del
problema.
Esto solo puede lograrse atacando las causas reales, el origen verdadero de la presencia del
perro callejero.
Al respecto cabe recordar que cerca del 80 % de los perros que deambulan por la va pblica son
animales con dueo y que aquellos autnticamente desamparados son descendientes, en su
inmensa mayora, en 1 o 2 generacin, de perras que en el momento de la paricin, tambin
tenan propietario.
En consecuencia podemos afirmar que la causa principal de la existencia del perro callejero es la
irresponsabilidad humana
La irresponsabilidad mencionada proviene en nuestro pas de la falta de planes de educacin
tendientes a inculcar los principios bsicos de una tenencia responsable y se cimienta en la
inexistencia de una legislacin adecuada.
Es indudable entonces que el verdadero origen del problema es la tenencia irresponsable
Por otra parte debe tenerse en cuenta que un elemento que potencia la magnitud del problema es
el alto ndice de procreacin de los animales.
En consecuencia todo proyecto que no contemple
LA EDUCACIN,
LA SANCIN ANTE LA TENENCIA IRRESPONSABLE y que no prevea una
4
HERRAMIENTA DE CONTROL POBLACIONAL est condenado al fracaso o a obtener resultados

parciales y limitados en el tiempo.
Por otra parte es importante sealar que cuando se habla de Educacin en Tenencia
Responsable nos referimos a inculcar valores que sean internalizados por el individuo, es decir
que sean cumplidos por convicciones personales y no solamente por temor a una eventual
sancin, siendo los principales el respeto a los derechos de los dems ciudadanos y tambin el
respeto a la mascota.
En cuanto a la herramienta de control poblacional a utilizar cabe sealar que la prctica del
sacrificio de animales atenta contra las posibilidades educativas en materia de tenencia
responsable ya que ni el respeto a los derechos de los dems ciudadanos ni a la mascota podrn
ser inculcados por autoridades que no den el ejemplo en ambos sentidos.
POR LO EXPUESTO LA MATANZA SISTEMTICA Y / O INDISCRIMINADA DE PERROS
ATENTA CONTRA LAS POSIBILIDADES DE ERRADICAR LAS CAUSAS DEL PROBLEMA Y, AL
MARGEN DE LOGRAR REDUCCIONES CIRCUNSTANCIALES Y LIMITADAS, SIENTA LAS
BASES PARA UNA PROLONGACIN ILIMITADA DEL MISMO, POR LO QUE ES
IMPRESCINDIBLE QUE EL PROYECTO CONTEMPLE COMO HERRAMIENTA DE CONTROL
POBLACIONAL LA REALIZACIN DE ESTERILIZACIONES QUIRRGICAS.
C. ASPECTOS TCNICOS
A continuacin se exponen algunos elementos extrados de diversas publicaciones tcnicas sobre
experiencias de control poblacional en otros pases y de Organizaciones internacionales
especializadas en la materia:
(1) Proyecto Mc Kee (Costa Rica)
Se transcriben a continuacin partes de la exposicin realizada por el Sr. Merritt Clifton en
oportunidad de realizarse el I Congreso Costarricense de Bienestar Animal (San Jos, Costa
Rica, Octubre del 2001)
Sobre Exterminio
Ningn programa de exterminacin dirigido contra cualquier especie mamfera de rpida
reproduccin, tales como perros, gatos, coyotes, ciervos, conejos, cerdos, ratas o ratones ha alcanzado
nunca resultados ms que a corto plazo en un hbitat continental.
Entre mamferos, cuando baja la competencia por el alimento se acelera la fecundidad de la poblacin
que sobrevive. Cada vez nacen cras de mayor tamao; cada vez ms de ellas sobreviven. Exterminar
mamferos conduce a la proliferacin de la especie que son sus presas ms importantes, seguido por la
reocupacin del hbitat de otros individuos de la misma especie de los que acaban de ser
exterminados, que llegan desde otras reas.
Sobre cantidad total de esterilizaciones necesarias
Esterilizar suficientes perros y gatos callejeros para reducir su nmero visible y permanentemente es
intrnsecamente difcil mediante la ciruga, porque la esterilizacin --por cualquier mtodo-- no
comienza a producir una declinacin de la poblacin hasta que se haya realizado en el 70% de la
poblacin.
Hasta no alcanzar ese punto, la reduccin del nmero de las cras nacidas tender a elevar el ndice
de supervivencia del resto. Hasta que el 70% de la poblacin de perros y gatos callejeros no se
esterilice, la esterilizacin de menos proporcin, en realidad puede traer consigo una oleada
reproductiva, para consternacin de los rescatadores individuales y de las sociedades humanitarias
pequeas, que piensan poder hacer una diferencia esterilizando uno o dos cada cierto tiempo, cuando
los fondos lo permitan.
Los fallos en anticipar los picos en la poblacin causados por la eliminacin de las causas de
mortalidad de perros y gatos sueltos pueden acabar por completo con proyectos de esterilizacin,
especialmente si las organizaciones humanitarias han prometido una reduccin mayor de la poblacin
de la que realmente pueden conseguir.
Sobre el Control de Rabia
Coincidentemente, el 70% es tambin el nivel de cobertura de vacunacin requerido para eliminar la
rabia dentro de una poblacin animal. Con un 70%, de la poblacin vacunada el virus tiende a morir
en el animal infectado ms bien que a diseminarse lo suficientemente rpido para que los nuevos
infectados sobrevivan.
(2) O.P.S. y World Society for the Protection of Animals (W.S.P.A.)
5
(Se transcribe informe de las decisiones del Congreso de Ro de Janeiro del 2003)
Sobre mtodos de control de Poblaciones caninas y felinas
Sobre Eutanasia y el sacrificio masivo de caninos y felinos consideramos:
Que la captura y eliminacin de animales no es mtodo de control de poblaciones eficiente desde el
punto de vista tcnico, econmico y tico
1. Que el propietario es responsable del animal durante toda su vida
2. Los problemas psquicos, emocionales, de salud general y legales para quien practica la eutanasia
3. La dificultad del costo de deshacerse de los cadveres y el perjuicio al medio ambiente
4. La necesidad de valorar la vida de todos los seres y no promover valores anti ticos y de violencia
5. La recoleccin y sacrificio de animales es antagnico con la TRM
Por lo tanto, este grupo de trabajo recomienda firmemente a los pases, no utilizar el mtodo de
recoleccin indiscriminada y sacrificio masivo de animales (perros y gatos) como mtodo de control de
poblaciones; y recurrir a la eutanasia (muerte digna y sin sufrimiento) en las siguientes situaciones:
1. Cuando el animal no puede ser tratado por tener una enfermedad terminal e incurable
2. Cuando est en sufrimiento permanente, fsico o psicolgico
3. Cuando sea agresivo y no pueda ser resocializado
4. Cuando sea la nica alternativa para un animal que suponga un riesgo epidemiolgico real y
confirmado tcnicamente de enfermedad zoontica grave.
Sobre los Refugios de Animales (Conclusin Mesa 1 del Congreso de Ro 2003)
Se considera fundamental para las mascotas su vnculo y dependencia de un ser humano, de
lo que se desprende que los Refugios de Animales no pueden ser considerados como
alternativas vlidas para ubicar en forma permanente a las poblaciones desamparadas, sino
nicamente como lugares de tenencia temporal.
(3) W.S.P.A. (Charlas realizadas durante Jornadas WSPA en Uruguay, Julio 2003)
Sobre la cantidad anual mnima de castraciones
La cantidad anual mnima de esterilizaciones necesaria para lograr una paulatina disminucin de la
poblacin canina es del 10% de la poblacin total.
D. ASPECTOS ECONMICOS
Considerando que la eficiencia se define como la relacin costo-eficacia , y que de acuerdo a lo
expresado precedentemente la eficacia del Proyecto depender del logro de soluciones
definitivas, es obvio que tambin la eficiencia depender de dicho logro.
Al respecto consideramos ilustrativo transcribir los siguientes conceptos vertidos en el curso de
una conferencia dictada sobre el Proyecto Mc. Kee de Costa Rica:
Habr siempre los que piensan que la matanza de animales es ms econmica que la esterilizacin, y por lo
tanto ms apropiada para resolver el problema. En la comparacin de una y otra, si se considera solamente el
costo de matar al animal con el de esterilizarlo eso es correcto pero matar animales crea vacos en el hbitat,
que permite a los sobrevivientes criar con xito ms perros y gatos.
Por consiguiente, uno debe observar el panorama completo, no slo el coste de manipular al animal, sino
tambin en la ganancia posible que se tendr si ese animal nunca nace.
La estadstica del control animal de la ciudad de Nueva York ofrece una ilustracin excelente de lo que
sucede a largo plazo. A partir de 1895, cuando fueron archivados los primeros expedientes, hasta 1962, en
ninguna ciudad de los Estados Unidos se extermin a perros y gatos callejeros ms vigorosamente. As y
todo, el nmero de perros y gatos aument de ao en ao, alcanzando 100,000 por primera vez en 1908
(despus de aproximadamente 75 aos de matanzas de perros y gatos y 13 aos de registrar las cifras). Estos
nmeros continuaron creciendo en la ciudad de Nueva York, llegando a 250,000 en 1962 y mantenindose a
ese nivel hasta 1966.
Cada ao, no importa cuntos animales se mataron el ao anterior, haba ms para matar.
La leccin ms importante aqu es que a pesar del hecho evidente de que es menos costoso matar a cualquier
un animal que vacunarlo y esterilizarlo, usted puede matar a animales ad infinitum y no conseguir estabilizar
las poblaciones.
E. ASPECTOS ETICOS
(1) Consideraciones generales
Si bien los valores morales y ticos varan a travs del tiempo y de una sociedad a otra, no
caben dudas de que existen y que la solucin a cualquier problemtica social debe tenerlos en
cuenta.
En ese sentido debe sealarse que el exterminio (como medio de regular la superpoblacin
canina) se encuentra en contradiccin con algunos valores ticos aceptados mayoritariamente
por nuestra sociedad, entre los cuales cabe citar:
-Respeto al derecho a la vida
En principio cabe sealar que el respeto a la vida es necesariamente altamente subjetivo y
polmico en un pas en dnde la faena de animales para consumo ha sido tradicionalmente la
base de su economa.
Esto significa que en nuestra sociedad el valor vida no es absoluto, pero no caben dudas de
que s es aceptado como un valor deseable o al que debe respetarse en la medida de lo
posible.
En ese sentido cabe sealar que lo cierto es que el sentido comn y ese respeto que toda la
sociedad occidental concede a la vida nos indica que, independientemente de los matices, es
deseable preservarla siempre que ello sea posible
-Proteccin del ms dbil
An con limitaciones similares a las indicadas en el pargrafo anterior, la proteccin del ms
dbil tambin es un valor deseable de acuerdo a nuestros cdigos ticos y morales.
En este sentido es obvio que los perros en condicin de calle, en consideracin a su
dependencia material y afectiva del ser humano, son indudablemente seres sumamente
dbiles y desprotegidos.
- Principio de justicia
Por ltimo cabe hacer referencia a un valor fundamental de toda sociedad civilizada, que es el
principio de justicia en su acepcin ms bsica (que es la de que no se puede castigar a un
inocente por un delito o falta que no haya cometido).
En ese sentido, es obvio que la problemtica del perro callejero puede ser considerada
responsabilidad de los propietarios, e incluso del Estado (puesto que pudiendo hacerlo, no
adopt las medidas preventivas tendientes a solucionar o evitar la agudizacin del problema)
pero de ningn modo puede atribuirse responsabilidad alguna a los propios animales.
En consecuencia, solucionar el problema sacrificando a los animales , (an considerando que
nuestras normas legales no los considera sujetos de derecho) es, desde el punto de vista
tico, sinnimo de permitir que otros paguen por nosotros las consecuencias de nuestros
errores, es decir castigar a un inocente.
(2) La opinin Pblica
Al margen de las consideraciones expuestas precedentemente, y teniendo en cuenta que los
principios ticos son dinmicos y variables, es conveniente, a fin de no teorizar en exceso
sobre los mismos, tener en cuenta la opinin mayoritaria de la sociedad,
En ese sentido, aunque no existen datos estadsticos generales sobre el particular, cabe
sealar el resultado de la encuesta realizada por la Intendencia Municipal de Maldonado en el
ao 2000 a la ciudadana de ese Departamento sobre el nivel de aceptacin de las eventuales
medidas a adoptarse para erradicar los perros callejeros. Dicha encuesta arroj los siguientes
resultados, de acuerdo a lo expuesto por el representante de la I.M.Maldonado durante la
realizacin de las jornadas WSPA en Montevideo (Fac. de Veterinaria, Julio 2003):
ACEPTAN CASTRACIONES:
71%
MULTAS
:
61%
REFUGIO PERMANENTE:
30%
SACRIFICIO :
36%
(Cabe sealar que la suma total de los porcentajes excede el 100 % porque cada encuestado poda elegir
ms de una opcin)
3. BENEFICIOS DEL PLAN

A. SALUD HUMANA
(1) Prevencin de zoonosis existentes y potenciales
(a) Hidatidosis
7
La erradicacin de los Perros Callejeros, el cumplimiento de las normas de tenencia

responsable, la disminucin de la poblacin canina y el control permanente de la misma,
sin duda sern factores que incidirn positivamente en la lucha contra la Hidatidosis en el
Uruguay, ya que implicaran no slo una reduccin directa del nmero de transmisores de
la enfermedad, sino que adems facilitara las tareas educativas y de control llevadas a
cabo por la Comisin Nacional de lucha contra La Hidatidosis.
(b) Rabia (Se transcribe parte de lo expuesto al respecto durante el Congreso de Costa
Rica, Octubre 2001)
Est tambin documentado --y les dar las estadsticas dentro de un momento-- que la rabia
canina fue eliminada en los Estados Unidos cuando todava el nmero de perros y gatos sueltos
era enorme, y varios aos antes de que comenzara a descender, cosa que sucedi justo en estas
ltimas dcadas. En realidad, los Estados Unidos -- que nunca fueron muy tolerantes con los
perros sueltos -- comenzamos a reducir el nmero de perros y gatos callejeros despus de
abandonar casi un siglo de esfuerzo concertado para matar a perros y gatos sueltos mediante
cualquier medio posible, y en su lugar adoptamos la esterilizacin (econmica y/o gratuita) en
cantidades masivas.
(2) Prevencin de enfermedades por contaminacin ambiental
Las excretas (slidas o lquidas) es una de las formas por las cuales se transmiten muchas
zoonosis y enfermedades comunes al hombre y a los animales. La reduccin en el nmero
de animales por supresin de nacimientos descontrolados, contribuir conjuntamente con
una campaa de educacin, fiscalizacin y penalizacin, de aquellos animales con dueos
que no recojan los excrementos de sus animales depositados en va pblica o espacios
abierto; a la reduccin de los riesgos por transmisin de enfermedades de este modo.
Hay informaciones provenientes de otros pases de la regin, en donde se detectaron
contaminaciones por Larva migrans cutnea y visceral, en parques pblicos, con el
consecuente riesgo para la poblacin infantil que a ellos concurre.
Por otro lado es un contrasentido tanto ambiental como econmico, el realizar obras de
saneamiento en una ciudad para solucionar el problema de las excretas humanas dejando
las excretas de los animales en espacios pblicos.
(3) Prevencin de accidentes y mordeduras
La reduccin gradual y sistemtica del nmero de animales por medio de la aplicacin de
ste plan, y sobretodo por la accin sincrnica de la esterilizacin quirrgica y la educacin
en tenencia responsable, con una adecuada fiscalizacin y penalizacin, apoyadas en un
Registro Nacional de Mascotas, en donde se identifiquen responsables por los mismos,
permitir reducir la incidencia de accidentes por la presencia de perros en rutas y vas
pblicas como as adems incidentes relacionados a ataques con mordeduras u otros
problemas que puedan afectar la convivencia entre ciudadanos.
B. BENEFICIOS ECONMICOS
(1) Involucramiento de Profesin Veterinaria
La reduccin de la poblacin canina del Uruguay, sumado a la educacin y posterior
cumplimiento de las normas bsicas de Tenencia Responsable, sin duda traer como
consecuencia una reactivacin de la actividad profesional privada veterinaria. Esta
afirmacin est respaldada por la experiencia internacional en la materia. Al respecto
consideramos ilustrativo lo expuesto sobre el tema en el Congreso de Costa Rica , Octubre
del 2001
Cmo la inversin en la esterilizacin de perros y gatos se vuelve en beneficio de los mdicos veterina rios?
Mientras los perros y gatos sean abundantes, los perros y gatos perdidos o muertos se sustituyen
fcilmente. La inversin en su cuidado es correspondientemente menor. Como los animales vienen y
se van ms rpidamente, relativamente pocas personas desarrollan un vnculo emocional intenso con
sus perros y gatos que los conduzca a gastar el dinero en el servicio veterinario necesario para
permitirles vivir en sus aos geritricos.
En los Estados Unidos, Europa y Japn, ms de la mitad de lo que se invierte en el servicio
veterinario de un animal domstico, ocurre durante los dos aos ltimos aos de la vida del animal
-si el animal vive al menos 10 aos.
8
No tengo estadsticas recientes sobre la adquisicin de animales domsticos en Europa y Japn, pero
s de los Estados Unidos. Cerca del 20% de todos los perros con dueos y una tercera parte de todos
gatos con dueos provienen de los refugios para animales y de la poblacin de gatos callejeros. La
reduccin de perros y gatos callejeros reduce el factor de fcil reemplazo, y an ms, cada perro y
gato callejero que se esteriliza y vacuna tiene una probabilidad mayor de convertirse en un animal
domstico adoptado.
As los mdicos veterinarios se benefician de dos maneras: se reduce la fuente de animales
fcilmente adquiridos y fcilmente abandonados que nunca se convertirn en sus clientes, y al mismo
tiempo se adquiere un cliente potencial.
Djenme mostrarles algunos datos que demuestran que los programas de esterilizacin econmicos
o gratuitos no daan los ingresos veterinarios de ninguna manera, puesto que la mayora de los
animales a quienes pudieran atender, de otra manera nunca veran a un veterinario, y que el efecto
neto durante varios aos es beneficioso al conjunto de la comunidad veterinaria.
Las estadsticas de la American Veterinary Medical Association, publicadas en la AVMA U.S. Pet
Ownership and Demographic Sourcebook (Libro AVMA sobre propiedad y demografa de animales
domstico en Estados Unidos), demuestra que desde 1987, coincidentemente con la rpida expansin
de los programas de esterilizacin y vacunacin econmica o gratuita en toda la nacin e,
incidentalmente, la formacin de Spay/USA, el porcentaje de los dueos de perros en Estados Unidos
que utilizaron regularmente servicios veterinarios aument en ms del 13%, para un total de ms del
85%.
El porcentaje de dueos de gatos en Estados Unidos que utilizaron regularmente servicios
veterinarios aument en ms del 17%, para un total de ms del 70%.
El nmero total de casas con animales domsticos aument en ms de 10 millones en el mismo
perodo, mientras que el gasto veterinario por casa con animal domstico aument en ms de tres
veces, sin tener en cuenta la inflacin, y ms que se duplic si se le considera.
Todos los datos de los Estados Unidos, Europa y Japn demuestran que reducir la abundancia de
perros y gatos se traduce en aumentar substancialmente los ingresos del mdico veterinario --porque
la cantidad de servicio veterinario invertido en cada animal se incrementa rpidamente cuando los
animales son ms escasos, ms difciles de sustituir, ms aceptados en los hogares, ms enlazados
emocionalmente con las familias y con una vida ms duradera.
Al margen de lo ya expresado cabe sealar adems que en nuestro pas existe un gran
nmero de ciudadanos, que sensibilizados por la gran cantidad de animales desamparados
existentes, posee un nmero excesivo de animales. Esta situacin provoca que la mayor
parte de esos propietarios inviertan la mayor parte de sus recursos disponibles en
alimentacin, generalmente en desmedro de la atencin mdico veterinaria (mutual o
privada) a sus animales. Obviamente, la reduccin del nmero total de caninos permitir
que esos propietarios reduzcan progresivamente la cantidad de mascotas que cada uno de
ellos ampara, permitindoles en consecuencia disponer de una cantidad mayor de recursos
por animal y brindar a los mismos una mejor atencin en todos los planos, incluida la
asistencia mdico veterinaria profesional.
(2) Reduccin de costos de mantenimiento de animales y conexos
Aunque es obvio, cabe sealar que la reduccin del nmero total de caninos implicar,
tanto a nivel particular como institucional, una disminucin de los gastos originados por los
mismos, ya sea en forma directa (alimentacin, alojamiento, etc.) como indirecta (higiene
ambiental, daos causados por mordeduras o accidentes, etc.)
(3) Creacin de puestos de trabajo directos e indirectos.
El Proyecto elaborado prev la creacin de 36 puestos de trabajo directos (20 veterinarios,
8 conductores-ayudantes y 8 administrativos) pero al margen de ello la puesta en
funcionamiento de las actividades planificadas permitirn tambin la creacin o reactivacin
de un nmero indeterminado de puestos de trabajo en actividades conexas, tales como
adquisicin de medicamentos y materiales, elaboracin y difusin de material educativo,
desarrollo de programas informticos, etc.)
C. BIENESTAR ANIMAL
Evitar el sufrimiento de los animales fue una de las 2 premisas sobre las cuales se comenz a
trabajar ya desde el principio de las actividades de la Mesa de Dilogo, de acuerdo a lo ya
expresado en Parte I, Numeral 2, Literal A.
En ese sentido, la educacin en materia de tenencia responsable, como as tambin la
erradicacin de animales desamparados y la reduccin del nmero de animales por hogar,
constituyen sin duda, elementos que propendern a un mejoramiento de la calidad de vida de
los animales en nuestro pas.
D. EDUCACIN
(1) Educacin de valores ticos y morales
Lo ya expresado en la Parte I, Numeral 2, Literal E exime de mayores comentarios al
respecto.
(2)Formacin de Profesionales Veterinarios
Este plan permite su interrelacin con actividades docentes, que la Facultad de Veterinaria
tiene previstos implantar, permitiendo el desarrollo de destrezas y habilidades en la
conducta quirrgica como as adems brindar la oportunidad de practicar una ciruga
considerada de llave para la insercin laboral, al tiempo de cooperar con el desarrollo del
presente plan, en la reduccin de nacimientos.
10
PARTE II
ANTEPROYECTO DE CONTROL DE CRECIMIENTO DE POBLACIONES
CANINAS ERRANTES, REUBICACION DE ANIMALES EN SITUACIN
DE ABANDONO Y DE EDUCACIN EN LA TENENCIA RESPONSABLE
INTRODUCCIN
El presente anteproyecto no sustituye a la Ley de Proteccin Animal con sus dos captulos de
Tenencia Responsable y de Experimentacin Animal, la cual se encuentra a estudio del Parlamento
Nacional, sino que lo que procura es ir trazando caminos consensuados para lograr una solucin
humanitaria, a travs de metodologas compatibles con la ley a estudio.
El mismo constituye un modelo que puede aplicarse en forma nacional como tambin departamental
o regional, segn se considere, adaptndose los actores intervinientes acordes a la demanda y
necesidad especfica de cada caso, teniendo por lo tanto, caractersticas de repetibilidad.
JUSTIFICACIN
Estos lineamientos surgen de la reunin celebrada en Julio 2003 con representantes de la World
Society for the Protection of Animals (en adelante WSPA), en la que participaron las sociedades
protectoras de animales locales (en adelante SPA) y la Comisin Nacional de Rabia y Prevencin de
Accidentes por Mordeduras de Animales (en adelante CNR).
La problemtica del perro callejero y los perjuicios que la misma provoca (ver parte I, Numeral 2,
Literal D) urge a encontrar una solucin humanitaria que controle esta situacin.
De las consideraciones expuestas en los factores a considerar para la elaboracin del proyecto
(Parte I, Numeral 2) surge que es necesario implementar una serie de medidas ligadas entre s y que
se complementan mutuamente.
Estas medidas deben apuntar principalmente a la reduccin y control posterior de la poblacin canina
y a la erradicacin de las prcticas de Tenencia Irresponsable.
ANTECEDENTES
Desde el cese de la funcin de captura de perros, que realizaba el Ministerio de Salud Pblica, a
travs de su Divisin Zoonosis, bajo la presin de las SPA y en procura de la sancin de una ley de
proteccin, se comenzaron una serie de tratativas tendientes a su concrecin, en las que se
presentaron varios proyectos, de los que se destacan los propuestos por el Diputado Ronald Pais y el
propuesto por la Academia Nacional de Veterinaria conjuntamente con Sociedad de Medicina
Veterinaria y la Facultad de Veterinaria entre otras instituciones cientficas, tcnicas y acadmicas.
En ese lapso se comenzaron a desarrollar proyectos destinados para la enseanza de tcnica
quirrgica, a travs de convenios con las SPA del momento- a la manera de contraprestacin de un
servicio de esterilizacin quirrgica, los que por razones econmicas principalmente no pudieron ser
instrumentados.
En 1997, se realizaron experiencias de castracin con estudiantes que ya haban rendido y aprobado
el curso de Tcnica Quirrgica, el cual se realiza con el uso de animales de consumo para su
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entrenamiento, condicin sine-qua-non para poder afrontar una rotacin quirrgica en pacientes con
propietarios.
Recientemente hay tratativas entre la Intendencia Municipal de Maldonado, el Centro Medico
Veterinario de Maldonado y la Facultad de Veterinaria, para la realizacin de castraciones, las cuales
sern financiadas por la intendencia de ese Departamento, y realizadas por los mdicos veterinarios
fernandinos, con el concurso participativo de la Facultad de Veterinaria con estudiantes que ya
aprobaran el curso, quienes sern dirigidos por sus docentes en las rotaciones, siempre y cuando se
lleguen a acuerdos en tal sentido.
El Area de Tcnica Quirrgica, ha presentado un plan alternativo que incluye la realizacin de
castraciones bajo el sistema de rotacin de puestos dentro del equipo como complemento del
entrenamiento de sus alumnos, el cual se encuentra a estudio y aprobacin por parte de la Comisin
de Enseanza del Consejo. Este plan prev una secuenciacin de intervenciones especialmente
diseada y dirigida al Ciclo Orientado, el cual se realizara durante el primer semestre lectivo de cada
ao. Paralelamente tiene actividades de extensin la cual se realizan en la Policlnica Luz Othegui,
perteneciente a la Sociedad San Vicente de Paul, en el barrio Marconi, y de la cual participan varios
docentes de sta rea y estudiantes.
Asimismo tiene un grupo de castraciones que atiende a las que ingresan al Centro Hospital
Veterinario y al cual se van citando estudiantes que ya hallan aprobado el xamen. Este sistema se
encuentra en reimplantacin y redimensionamiento con la asignacin de tareas. Por razones de
coordinacin interna y con otros servicios del Centro Hospital Veterinario, esta tiene una frecuencia
horaria semanal.
Recientemente (marzo 2004) el rea de Tcnica Quirrgica con el rea de Extensin, la Comisin de
Hidatidosis (Regional Rivera) y con el apoyo de la Intendencia Municipal de Rivera y de la Brigada de
Caballera Nro. 1 con asiento en ese Departamento, han llevado adelante una experiencia de
castraciones de caninos machos y hembras con estudiantes que ya han aprobado el curso de
Tcnica Quirrgica en el Barrio La Humedad, siendo la misma altamente eficaz, mas no eficiente
debido a los costos por traslado de personal hacia ese departamento fronterizo.
Desde el punto de vista docente y de la adquisicin de destrezas y el manejo en condiciones
aspticas, ha sido muy aceptable la experiencia y surge un criterio de rotacin propuesto por los
Sres. Estudiantes, que consiste en que los recambios de grupos sea de a mitades, permitiendo a los
estudiantes salientes ir ayudando a los entrantes en una suerte de sistema lancasteriano de
enseanza que sin lugar a dudas facilita mucho la tarea de los docentes aumentando la eficiencia y la
eficacia de la actividad planteada. Asimismo permiti probar que el sistema previsto en el Plan
Alternativo de Tcnica Quirrgica, es factible de ser llevado a cabo, debindose ajustarse el sistema
de rotaciones para aumentar el grado de entrenamiento por grupos.
Existen antecedentes en el pas, que entre los aos de 1976, 1977 y 1978, la Comisin Nacional de
Lucha Contra la Hidatidosis, se realizaron campaas de castracin en el Centro de Control de Perros
sito en Villa Coln, las que fueron financiadas por la Comisin en la cual participaron varios
veterinarios.
Posteriormente el Club de Damas Rotarias o Leoninas de Paso Carrasco, ante la proliferacin de
perros en las inmediaciones del Frigorfico Carrasco, quienes aportando un local frente a la fbrica
FIAT en Camino Carrasco con el aporte econmico de la Comisin de Hidatidosis, repitieron idntica
experiencia.
Se desconoce cual fue la razn de la interrupcin de estos financiamientos de actividades, pero debe
de suponerse de que se deban a un cambio en la estrategia en el combate de la Hidatidosis, la cual
est realizando dosificaciones sistemticas en el interior del pas segn el reporte presentado en las
III Jornadas Tcnicas de la Facultad de Veterinaria (ORLANDO, D; CABRERA,
P.;IRABEDRA,;TRINDADE, J. Plan de Dosificacin Controlada a Nivel Nacional Octubre 1994).
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Tambin debe sealarse la actividad desarrollada desde hace dcadas por las SPA, siendo de
especial significacin por el volumen de esterilizaciones realizadas y por ser una de las pioneras en
este campo, la labor desarrollada por la Escribana Olga Baldomir.
En la actualidad son numerosas las Protectoras que realizan tareas de esterilizacin, contando para
ello con el concurso de varios Profesionales Veterinarios con vasta experiencia en la realizacin de
esterilizaciones a ritmo de campaa, aunque las limitaciones econmicas de estas Instituciones les
ha impedido que el numero de esterilizaciones realizadas sea el suficiente para revertir la situacin. Al
menos dos SPA cuentan adems con mviles equipados para realizar esterilizaciones en los mismos.
DOCUMENTOS REFERENCIALES
WSPA Animal Control Officer (Dog control techniques to assist goverment
departments and municipalities).
WHO WSPA Guas para el manejo de la poblacin canina.
PHILLIPS, J.M. Animal Euthanasia, RPSCA Information, WSPA.
Anteproyecto de Ley de Proteccin Animal a estudio en el Parlamento.
Proyecto de Ley de Proteccin Animal, Tenencia Responsable y de Experimentacin Animal
presentado por la Academia Nacional de Veterinaria.
HAUGHIE, A. Early Age Neutering A Veterinary perspective concentrating on cats (with some
references to dogs), January 2001, WSPA.
HOWE, L.M.; OLSON, P.N. -Prepuberal gonadectomy Early Age Neutering of Dogs and Cats, Int.
Vet. Inform. Service Ithaca NY (www.ivis.org) 2000; A1201,0400.
CALDERON, N. Aspectos etolgicos, bioticos y legales de la ciruga en pequeas especies
(www.concienciaanimal.org).
III Jornadas Tcnicas de la Facultad de Veterinaria.
WHO-OMS Normas de biotica en la experimentacin animal.
SOCIEDAD PROTECTORA EL REFUGIO - Plan Nacional de Castracin y Educacin en Tenencia
Responsable.
ASOCIACIN NACIONAL DE PROTECCIN ANIMAL Plan de Erradicacin de Perros Callejeros,
Noviembre 2001.
FACULTAD DE VETERINARIA CENTRO HOSPITAL VETERINARIO AREA DE TCNICA
QUIRRGICA Plan Alternativo de Tcnica Quirrgica II, 2002.
PROGRAMA MC. KEE-----------------------------------------------------------------------------------------------------PROGRAMA MC. KEE :Convenio entre el Colegio de Mdicos Veterinarios y The McKee Project, Exposicin
Los Mdicos Veterinarios se benefician con la Esterilizacin de Perros y Gatos Merritt Clifton, octubre 2001
WSPA Informe de Visita al Uruguay 2003
OBJETIVOS GENERALES
Tal como se expresara en la Parte I, Numeral 2, Literal A, los objetivos iniciales del proyecto fueron:
No al sufrimiento animal
No a las poblaciones errantes de animales
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Por sufrimiento animal se entienden los conceptos que la WSPA estipula en sus documentos, la
provocacin de dolor o de situaciones que puedan dejarlo inhabilitado o le ocasionen sufrimientos
innecesarios no justificando los medios por el fin a procurar-, haciendo especial nfasis en la
prdida del vnculo con el ser humano como un factor fundamental de sufrimiento, a los que se le
agrega el derecho del animal a ser intervenido por un Mdico Veterinario debidamente entrenado, o
por estudiantes con entrenamiento quirrgico previo bajo supervisin y direccin docente capacitada,
en condiciones de anestesia y analgesia apropiada, con una conduccin quirrgica que respete los
estndares de asepsia, que garanticen su recuperacin ad integrum.
Por poblaciones errantes debe entenderse la no existencia de poblaciones caninas en libertad, sin
control y supervisin de un dueo responsable y la no existencia de poblaciones caninas sin dueo
aparente en lugares que pueden representar un riesgos para si mismos, para otros congneres y
para el ser humano sea por accidentes o por factores relacionados con las zoonosis. Este objetivo va
dirigido especialmente a la tenencia responsable y a la adopcin de los mismos por propietarios
igualmente responsables.
Para poder cumplir estos objetivos generales, se deben definir objetivos especficos para cuyo logro
deben implementarse una serie de actividades. Es importante determinar que muchas de ellas
pueden y deben ser llevadas simultneamente, ya que estn ligadas entre si y son complementarias
unas de las otras, a pesar de que existan diferencias de alcance entre los resultados obtenidos para
cada una de ellas por separado.
ACTIVIDADES A DESARROLLAR (OBJETIVOS ESPECFICOS)

A ) DESCRIPCIN GENERAL
Acorde a lo expresado en la Parte I, Numeral 2, Literal A, para solucionar eficaz y eficientemente la
problemtica analizada es imprescindible eliminar las causas que la provocan (es decir la tenencia
irresponsable) y trabajar adems en el factor que potencia el problema (el alto ndice de procreacin
de los animales) con una herramienta adecuada de control poblacional.
En cuanto a la tenencia responsable la experiencia internacional indica que slo puede lograse a
travs de:
Una campaa nacional de educacin, informacin y sensibilizacin en materia de Bienestar
Animal y Tenencia Responsable, y posteriormente la sancin, control y cumplimiento de una
legislacin estricta de tenencia responsable.
A fin de asegurar el cumplimiento de dicha ley debe aadirse a estas medidas la realizacin de una
campaa nacional de registro e identificacin de los animales previa a la puesta en vigor de la
ley, ya que es el nico medio posible de delimitar claramente las responsabilidades en caso de
incumplimientos de la misma.
En cuanto al control poblacional ya se analiz porqu el mismo debe estar basado en una campaa
nacional masiva de esterilizaciones que permita reducir al mximo posible la cota de nacimientos
en el pas (una cota de nacimientos 0 implicara la reduccin del numero total de caninos en un 40%
en un plazo de 3 aos).
Al margen de lo expresado, llega el turno de analizar cmo solucionar la problemtica existente en la
actualidad, es decir como erradicar los animales que se encuentran ya hoy en condicin de calle.
Al respecto cabe sealar que si la implementacin y puesta en vigor de la ley de tenencia
responsable se realiza en forma coherente y racional, gran parte de ese 80 % de animales que,
teniendo dueo, estn en la calle dejarn de ser parte de la problemtica a solucionar.
En cuanto al remanente, es indudable que una adecuada campaa de adopciones de perros
adultos contribuir a disminuir aun ms el nmero de animales en condicin de calle, dependiendo
en gran medida su xito del impacto emotivo y racional logrado. Debe considerarse adems la
posibilidad de utilizar los refugios de las protectoras (a los cuales podran agregarse otros estatales al
estilo de los espaoles) para instalar all los animales problemticos y agresivos para su socializacin
y posterior entrega en adopcin.
Finalmente cabe sealar que la instrumentacin y puesta en prctica de todas las medidas sealadas
precedentemente implican la necesidad de contar previamente con un marco legal general moderno y
adaptable a las mismas (Ley de Control y Proteccin Animal) en materia de Bienestar Animal.
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En cuanto a la implementacin de las mencionadas actividades, las caractersticas, alcances y

peculiaridades de cada una de ellas, as como la interdependencia existente entre las mismas y la
necesidad de desarrollarlas coordinadamente, hacen imprescindible que la coordinacin y control
global del proyecto debe realizarse necesariamente en forma centralizada mientras que la ejecucin,
por el contrario, debe desarrollarse descentralizadamente.
B ) OBJETIVOS ESPECFICOS
En consecuencia puede afirmarse que la erradicacin de los perros callejeros podr lograrse efectiva
y definitivamente si se aplican en forma conjunta y coordinada las siguientes medidas y actividades,
que se constituyen en consecuencia en los objetivos especficos del proyecto:
1 SANCIN DE UNA LEY MODERNA Y ADECUADA DE CONTROL Y PROTECCIN ANIMAL
que, al margen de consideraciones puntuales, debera constituirse en el marco jurdico imprescindible
para la realizacin de las actividades sealadas.
2 CAMPAA NACIONAL DE EDUCACIN E INFORMACIN
estructurada en dos niveles: uno apostando a la educacin propiamente dicha y dirigido a los nios y
otro de carcter informativo dirigido al resto de la ciudadana.
3 CAMPAA NACIONAL DE REGISTRO E IDENTIFICACIN
que debe apuntar al registro e identificacin de la totalidad de los canes.. Debe estructurarse un
centro informtico y estadstico que permita establecer en tiempo real los datos registrados y que
permita la identificacin inmediata del propietario del animal.
4 CAMPAA NACIONAL DE ESTERILIZACIONES
Aprovechando la difusin de informacin realizada a travs del plan de educacin e informacin debe
realizarse una campaa masiva de esterilizaciones dirigida a reducir al mximo la cota de
nacimientos
5 CAMPAA NACIONAL DE ADOPCIONES DE PERROS ADULTOS
Paralelamente al resto de las actividades, y potenciada por las actividades de sensibilizacin e
informacin, debe realizarse una campaa que promueva la adopcin de perros adultos, en la cual
deben considerarse adems, la utilizacin de Animales de Compaa con fines teraputicos con nios
y adultos discapacitados y de la tercera edad.
6 SANCIN Y CUMPLIMIENTO DE UNA LEY EXIGENTE DE TENENCIA RESPONSABLE
Una vez registrados y marcados los caninos existentes, es el momento de poner en vigor, en forma
paulatina, una normativa exigente de tenencia responsable que, obviamente, debe implementarse
con anterioridad.
OBJETIVO ESPECIFICO Nro. 1

OBTENCIN DE UN MARCO LEGAL GENERAL EN MATERIA ANIMAL
RESULTADO MEDIBLE: Promulgacin de la Ley de Bienestar Animal, con sus decretos
reglamentarios respectivos y las sanciones de ordenanzas a nivel de las comunas departamentales.
Cantidad de procesados por maltratos, abandonos y otros incumplimientos de la Ley.
ALCANCE DEL OBJETIVO ESPECIFICO EN RELACION AL GENERAL: Actividad permanente a
partir de la promulgacin de las leyes.
INSTRUMENTACIN
a) Accin conjunta de la CNR y las SPA a nivel de la Comisin de Cultura del Senado, tratando de
aportar todos los elementos de juicio pertinente para:
- Procurar que la Ley contemple todos los extremos tendientes al respeto de los ciudadanos y
de los animales.
- Evitar el sufrimiento animal innecesario.
Dada la necesidad de un control y coordinacin centralizadas, lograr que la Ley prevea la
implementacin de las estructuras, as como el redireccionamiento y/o inclusin de las formas
de financiamiento que permitan el desarrollo del Proyecto.
a) Regulacin de mtodos y condiciones para la realizacin de eutanasia
Evitar la matanza indiscriminada de animales, la cual va a hacer paulatinamente innecesaria en la
medida de que por otros medios se controle la sobrepoblacin actual. En caso de que la misma
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deba ser utilizada, debe ceirse a los lineamientos que en la materia marca la WSPA y realizada
exclusivamente bajo supresin de conciencia con analgesia y anestesia profunda.

EDUCACIN EN TENENCIA RESPONSABLE
Generacin de la conciencia del respeto a la vida del animal, del respeto al derecho de los otros
ciudadanos que pueden querer o no a los animales o tener animales. Responsabilidad en el manejo
de las mascotas, de su hbitat, alimentacin, sanidad enfermedades y reproduccin, Apoyo a la
Campaa de Esterilizaciones (Informacin de los beneficios que trae aparejado la realizacin de la
esterilizacin quirrgica en el campo de la salud preventiva para los animales; sensibilizacin para
lograr apoyo de la ciudadana en el alojamiento post-operatorio de los animales comunitarios y
desamparados) , Apoyo a la Campaa de Adopciones (sensibilizacin para lograr la mxima cantidad
de Adopciones; informacin referente a las caractersticas convenientes de los animales para una
adopcin satisfactoria; inconveniencia de la compra irregular de mascotas.
RESULTADO MEDIBLE: Nmero de eventos realizados; Nmero de perros conducidos en va pblica
como corresponde acorde a las ordenanzas municipales; ndice de reduccin de materias fecales en
va pblica. ndice de reduccin del nmero de denuncias por mordeduras, ruidos molestos (ladridos)
y accidentes de trnsito con protagonismo animal. Esto se medir y graficar por ao o por mes
segn sea el caso, a los efectos de seguimiento y evaluacin de la implementacin.
ALCANCE DEL OBJETIVO ESPECIFICO EN RELACION AL GENERAL: Actividad permanente
POSIBLES ESCENARIOS DE REALIZACIN: CCZ, Refugios, Clnicas Particulares, Facultad de
Veterinaria, Va pblica (Cartelera), TV (spots y programas); Radio (avisos y programas); publicacin
en peridicos, revistas barriales, Escuelas, Colegios, Organismos pblicos (sitios a donde concurre
pblico en general)
INSTRUMENTACIN
a) Organizacin de Charlas
Se emplear como base el actual proyecto en marcha llevado adelante por la Sociedad Protectora
de Animales El Refugio, reforzando su accin en la medida que este la vaya requiriendo.
b) Estructuracin de un Curso de cuidado animal en la Facultad de Veterinaria
Esta actividad se est comenzando a desarrollar con miras a su futura implementacin en el
currculo de los estudiantes en su Plan de Estudios 98. Carga Horaria no definida actualmente.
c) Redaccin de Artculos y participacin en la prensa oral, escrita y televisiva
Gestin de espacios en programas periodsticos en los que se vayan dando lineamientos sobre la
tenencia responsable de animales y la importancia de la castracin para evitar la sobrepoblacin
que ponga en riesgo la aparicin de enfermedades muchas de ellas zoonticas.
Explicacin tcnica de las enfermedades que puede transmitir el perro y la forma de protegerlo
(desparasitacin, inmunizaciones y cambios conductuales de alimentacin) y proteger a uno
mismo como tambin a aquellos que no desean tener un perro. Lo mismo vale para el tema de
perros ladradores.
Asimismo los tcnicos de la CNR, la Facultad de Veterinaria, Planteles de Perros del Instituto
Policial y de las SSPPAA, sern los encargados en forma alterna o conjunta de asistir a esas
instancias de educacin.
d) Realizacin de posters y folletera
Realizacin preimprenta de posters alusivos a la tenencia responsable para ser colocados en va
pblica.
e) Difusin en las pginas web de las SPA y de la CNR
Aprovechar estos mbitos de difusin para transmitir informacin de las actividades conjuntas, los
acuerdos a los que se ha llegado y adems como herramienta educativa .

REGISTRO E IDENTIFICACIN DE ANIMALES
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Registro de los animales mediante una base de datos nacional, que permita la identificacin del
propietario a los fines de seguimiento, educacin continua y el cumplimiento de las normas legales en
materia de tenencia responsable de ese animal.
RESULTADO MEDIBLE: Cantidad de animales registrados por ao, Identificacin de dueos y / o
responsables.
ALCANCE DEL OBJETIVO ESPECFICO EN RELACIN AL GENERAL: Actividad permanente
POSIBLES ESCENARIOS DE REALIZACIN: Instalaciones de SPA, Centros de Esterilizacin (fijos o
mviles),Facultad de Veterinaria.
INSTRUMENTACIN
a) Construccin de una base de datos nacional
Para la realizacin de esta actividad, se propone la creacin de un Centro de Registro Nacional
que evite duplicaciones de informacin. Se utilizarn los formatos que la Asociacin Nacional de
Proteccin Animal ya tiene diseados al efecto. A esta base se remitirn todos los reportes y se
cruzarn los datos entre las distintas fuentes de recoleccin a los efectos de evitar duplicaciones.
Ver Anexo 2
b) Identificacin del animal
Se utilizarn tatuajes de tinta, los cuales sern aplicados en los lugares que habitualmente se
emplean para estos fines, y en caso de ser identificado en oportunidad de su esterilizacin
quirrgica se lo tatuar bajo anestesia, una vez concluda la castracin, por el profesional actuante
o el personal que lo asista, con el llenado de la planilla correspondiente.
c) Personal Administrativo
Se prev la contratacin de 8 Administrativos ( 5 en los Centros del Interior y 3 en el Centro de
Montevideo y Canelones)

REDUCCIN DE LA POBLACIN CANINA
Castracin (ovariectoma, ovariohisterectoma, orquiectoma y / o deferectomas) de hembras y
machos tanto de poblaciones callejeras previa captura como de poblaciones con dueo identificado.
La campaa de esterilizacin debe ser o tener las siguientes caractersticas:
Masiva Se debe esterilizar como piso anual un 20% de la poblacin canina estimada en 750000
animales, nmero que se ajustar a los datos recabados a travs de los registros y monitoreos de
control, los que indicarn el nivel de presin quirrgica a ejercer sobre la poblacin.
Sistemtica Este programa de control debe ser sostenido en el tiempo e ininterrumpido durante el
ao, pudiendo estacionalizarse -aumentando el nmero de intervenciones- en perodos de anestro
fisiolgico, especialmente vlido para ncleos habitacionales que puedan ser atendidos como una
unidad o focalmente, por sus caractersticas territoriales.
Extendida La misma debe hacerse en forma descentralizada, de forma tal de que puedan acceder a
la misma los barrios carenciados en donde se concentra gran cantidad de poblacin canina, con
habitantes de bajos recursos y pocas posibilidades de traslado.
Temprana Se debe realizar la castracin tanto de machos como de hembras a la edad ms temprana
a fin de evitar la procreacin, en lo posible a partir de los cuatro meses.
Accesible desde el punto de vista econmico para todos los ciudadanos.
Se propone adems como metodologa, el sistema de mancha de aceite, es decir limpiando una zona
y extendindose posteriormente en forma de crculos concntricos, pero manteniendo un control de la
zona limpia a travs de controles.
RESULTADO MEDIBLE: Nmero de animales castrados/ao.
ALCANCE DEL OBJETIVO ESPECIFICO EN RELACIN AL GENERAL: Promedio 5 aos, para la
reduccin de la sobrepoblacin actual. Seguimiento permanente posterior.
POSIBLES ESCENARIOS DE REALIZACIN: Instalaciones de las SPA, Unidades mviles, Puestos
Fijos, Profesionales Contratados, Facultad de Veterinaria (Tcnica Quirrgica y Clnica de Pequeos
Animales).
INSTRUMENTACIN
a) Elaboracin de Plan de Trabajo en rea de Tcnica Quirrgica
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Esta actividad se realizar dentro del marco del Plan Alternativo de Tcnica Quirrgica II, para lo
cual se requiere de la aprobacin de la Comisin de Enseanza lo que definir la determinacin
del nmero de animales con capacidad de ser atendidos. Este ser realizado en el primer
semestre lectivo de cada ao, con los estudiantes que estn cursando el Ciclo Orientado de Salud
Animal del Plan 98, teniendo el entrenamiento quirrgico bsico dado en el Ciclo Comn
Obligatorio.
Tambin se desarrollar mediante el instrumento del Grupo de Castraciones. Con una frecuencia
semanal al ao, en donde se realizar 1 intervencin por vez, en rgimen de rotacin con alumnos
de generaciones anteriores que no han tenido oportunidad de realizar ovariectomas, ovariohisterectomas, orquiectomas y deferectomas.
Este grupo en el tiempo, y para el momento de que el Plan Alternativo haya entrado en su fase de
implementacin, se ir paulatinamente retirando del proyecto, pues habr cumplido con los
objetivos para los cuales fue creado, dejando espacio para otras actividades de investigacin y
extensin.
(1)) Procedimiento docente
Curso prctico en subgrupos de no mas de 4 personas cada uno con la asistencia de un
docente y un ayudante (rentado u honorario). La cantidad de clases de esta modalidad, sern
de un mnimo de 8 clases.
La metodologa ser la de asistencia directa al docente en la realizacin de intervenciones
quirrgicas regladas ovariectomas, orquiectomas o deferectomas y clnicas previamente
seleccionadas. Adems sern entrenados en la preparacin de material estril con destino a la
ciruga y en el lavado y esterilizacin del instrumental.
Los estudiantes rotarn en sus funciones dentro del equipo quirrgico, incluyendo al Ayudante
Auxiliar Sucio, de forma tal de que siempre quede un Ayudante de Cirujano dentro de los
integrantes del sub-grupo.
Deber procurarse un sistema de internacin ambulatorio, de forma de que el sub-grupo quede
a cargo del paciente hasta su recuperacin anestsica.
Se debe prever de que las ltimas intervenciones sean realizadas directamente por los
alumnos bajo la estricta supervisin del docente a cargo y el apoyo de sus ayudantes. El
estudiante que rote en anestesiologa, ser entrenado en venopuncin y en la colocacin del
tubo endotraqueal, por un asistente rentado u honorario debidamente capacitado, como as
recibir entrenamiento en anestesia fija y multimodal (diversas combinaciones de drogas) y en
anestesia inhalatoria.
(2) Factores de Planeo para Tcnica Quirrgica
Frecuencia semanal
Se establecen 10 equipos quirrgicos, quienes tendrn a su cargo la realizacin de una
intervencin supervisada, de la forma que se describi anteriormente, durante los 4 meses
que dura el primer semestre.
Nmero de intervenciones realizadas
10 esterilizaciones por semana
40 esterilizaciones por mes
160 esterilizaciones por ao
Recursos humanos requeridos
1 Docente
1 Ayudante
5 Estudiantes con preparacin previa (Tcnica Quirrgica I)
En el caso de la actividad de extensin que se realiza con la Policlnica Luz Othegui, al existir
un relacionamiento entre la Facultad de Veterinaria y sta institucin, los ingresos sern
recibidos por parte del proyecto que se mantiene en tal sentido, manteniendo independencia
con las actividades realizadas en el Centro Hospital Veterinario.
El rea de Tcnica Quirrgica, definir los estandares de asepsia y de procedimiento como as
de rotacin a ser aplicado dentro de sus instalaciones, acordes a los presupuestos fijados pero
con total autonoma tcnica y bajo direccin y supervisin directa de los docentes de la misma.
Estando includas bajo ste rgimen las actividades que se realizan en materia de extensin.
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b) Participacin del Departamento de Pequeos Animales

El Departamento de Pequeos Animales participar en la realizacin de esterilizaciones
quirrgicas, a travs de las coordinaciones docentes acorde a su trabajo interino.
Factores de Planeo para Departamento de Pequeos Animales
Frecuencia semanal
Se estima la realizacin de 2 esterilizaciones diarias
Nmero de intervenciones realizadas
10 esterilizaciones por semana
40 esterilizaciones por mes
440 esterilizaciones por ao
Recursos humanos requeridos
1 Docente (Cirujano)
3 Ayudantes (Instrumentista, Anestesista, y Ayudante de Cirujano) *
1 Ayudante Auxiliar*
* Estudiantes que estn cursando el Ciclo Orientado de Clnica de Pequeos Animales
La independencia tcnica definida para Tcnica Quirrgica, tambin ser orden para el
Departamento de Clnica de Pequeos Animales, quienes fijarn las frecuencias de realizacin,
acordes a las funciones docentes desarrolladas.
El Centro Hospital Veterinario recibir el arancel correspondiente a este tipo de intervenciones.
Las mismas sern realizadas por docentes de Clnica de Pequeos Animales (rea Quirrgica) y
del rea de Tcnica Quirrgica.
Estos ingresos hospitalarios son considerados como arancelarios, ya que los materiales
quirrgico-anestsicos son considerados como un rubro financiado aparte.
c) Involucramiento de la Profesin Veterinaria Liberal
Se prev la contratacin (ver anexo 3) de 10 profesionales veterinarios en capital y 10 profesionales
veterinarios en el interior del pas, en la primera etapa, quedando abierto a la inclusin de nuevos
veterinarios que deseen incorporarse posteriormente al sistema.
Estos actuarn en centros fijos (7 en Montevideo y Canelones y 5 en el resto del pas) y mviles ( 3 y
5 respectivamente)para aquellas zonas de difcil acceso y para los seguimientos.
(1)Factores de Planeo para la Profesin Veterinaria Liberal
Frecuencia de atencin
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esterilizaciones por da
580 esterilizaciones al mes
7000 esterilizaciones al ao
Recursos humanos requeridos por equipo
1 Veterinario
1 Ayudante*
* En el interior del pas, en los equipos mviles el ayudante cumplir adems las funciones de
chofer y en los equipos fijos la de administrativo, siendo en ambos casos personal contratado.
En Montevideo y Canelones, los ayudantes sern estudiantes avanzados de veterinaria
voluntarios, aunque tambin podrn cumplir la funcin, en el caso de los equipos mviles, los
conductores contratados.
d) Perfil de los veterinarios a ser contratados en primera instancia
Los veterinarios que requiere el presente plan para dar inicio a su implantacin, requieren demostrar
una capacidad operativa quirrgica que permita realizar como mnimo 18 castraciones por da de
trabajo (8 hs), con sostenimiento de condiciones adecuadas de asepsia para ese volumen de trabajo.
Tambin deben demostrar una capacidad para el trabajo con pocos ayudantes e idoneidad para la
resolucin de problemas que eventualmente se le puedan presentar, tales como realizar
ovariohisterectomas sean por infecciones uterinas o preez, control hemorrgico etc.
e) Realizacin de post-operatorios
En el caso de animales con dueo se realizar ambulatoriamente; en el caso de los animales
comunitarios o desamparados se solicitar la colaboracin vecinal para realizarlo en forma transitoria
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en sus domicilios particulares, recurrindose como mtodo alternativo a los refugios de las S.P.A. o
en su defecto a los locales fijos de esterilizacin con que cuente el Proyecto.
f) Captura de Animales Callejeros para su esterilizacin
Para las mismas se solicitar el apoyo del Plantel de Perros departamental del Ministerio del Interior.
g) Definicin de costos de la intervencin
La paramtrica de costos anestsico-quirrgica bsica se expone en el Anexo 4.
Los insumos se financiarn mediante un Centro de Compras, mediante recursos que se describirn
en la seccin Financiamiento, restando la definicin de los mecanismos legales, de adquisicin y
distribucin de los mismos. Este Centro de Compras buscar abatir los costos de los insumos por
compra de grandes volmenes por va de licitacin nacional o internacional, como as tambin podr
recibir donaciones, procurando costo menor o cero, segn corresponda.
En cuanto a los honorarios de los profesionales contratados, se prev el pago de un honorario
mensual de 5 salarios mnimos y una prima adicional de $95 por intervencin realizada, lo que ser
ajustado en ambos casos mediante el IPC en forma anual.
h) Definicin de los aportes exigidos a los propietarios.(Ver Anexo 5)
Se fijarn dos niveles de aportes al pblico (con y sin Carn de Asistencia del MSP) como tasa de
contraprestacin del servicio.
A fin de cumplir el criterio de accesibilidad a todo el pblico, los aportes indicados se considerarn y
difundirn como tales (fondos de retorno del Proyecto) y no como precio de la esterilizacin.
Dichos aportes sern de $ 200 y $100* respectivamente durante los primeros 5 semestres de
actividad y de $ 100 y $10 respectivamente durante los siguientes 5 semestres, pudindose adelantar
o atrasar hasta en dos semestres el momento del cambio de valor del aporte de acuerdo a los
recursos econmicos disponibles para el Proyecto, siendo imprescindible que no sea de conocimiento
pblico la rebaja de aportes prevista para la segunda fase.
* Adaptados al valor adquisitivo del momento en que se pongan en prctica las actividades, para lo
cual debe considerarse el entorno de los U$ 0,66 y U$ 0,33 respectivamente

CAMPAA DE ADOPCIN
Orientada a la tenencia responsable de animales y como forma de acelerar el retiro de animales
errantes o vagabundos de la va pblica. Este objetivo se encuentra ntimamente ligado y realizarse
simultneamente con la campaa de educacin ya que lo que sta procura es tambin la actitud de
adoptar responsablemente a un animal. Desde el punto de vista publicitario pueden aplicarse tcnicas
agresivamente persuasivas para lograr este objetivo.
RESULTADO MEDIBLE: Nmero de animales colocados por ao.
ALCANCE DEL OBJETIVO ESPECIFICO EN RELACION AL GENERAL: Actividad permanente
POSIBLES ESCENARIOS DE REALIZACIN: CCZ, Refugios, Clnicas Particulares, Facultad de
Veterinaria, Va pblica (Cartelera), TV (spots y programas); Radio (avisos y programas);
Publicaciones (peridicos, revistas barriales, etc.); Cartelera (Escuelas, Colegios, Organismos
pblicos y sitios a donde concurre pblico en general) Sitios Web (S.P.A.; C.N.R. Fac. de Veterinaria)
INSTRUMENTACIN
Esta tarea debe ser desarrollada inicialmente por las SPA, aprovechando la red de contactos con la
que cuentan actualmente y con el apoyo a travs de la publicidad o de las actividades de educacin.
Posteriormente puede evaluarse la conveniencia de estructurar uno o ms Centros de Adopciones de
carcter oficial o mixto.
Se utilizar una Constancia nica de Adopcin, a la que debe darse carcter de Declaracin Jurada.
(Ver anexo 7)
RESOCIALIZACIN DE ANIMALES AGRESIVOS
Se considerarn como tales a los animales que se haya constatado fehacientemente ( presentacin de
constancia mdica y testigos que identifiquen al animal) que protagonizaron ataques o agresiones.
Los mismos sern retirados de la va pblica de acuerdo al siguiente procedimiento:
20
. Las capturas las realizar el Plantel de Perros del M.I.

. Sern trasladados, previo acuerdo, a Refugios de Protectoras de Animales a las que se dar asistencia financiera para su manutencin por un plazo mnimo de 6 meses.
. En ese plazo se intentar socializar al animal a fin de darlo en adopcin.
. Tcnicos del Plantel de Perros del M.I. (o personas autorizadas por el mismo) determinarn, pasado
ese plazo, si el animal se encuentra apto para ello.
. En caso contrario cesar la asistencia financiera para su manutencin, pudiendo en ese caso la Protectora, decidir la realizacin de la eutanasia .
.En caso afirmativo dicha asistencia se prolongar por otros 6 meses, cesando automticamente si el
animal es adoptado.
OBJETIVO ESPECFICO Nro. 6

MARCO LEGAL REGULATORIO EN MATERIA DE TENENCIA RESPONSABLE
RESULTADO MEDIBLE: Promulgacin de la Ley de Tenencia Responsable, con sus decretos
reglamentarios respectivos y las sanciones de ordenanzas a nivel de las comunas departamentales.
Nmero de procesados por tenencia irresponsable de animales o maltrato. Sumas de dinero
recaudadas por concepto de multas.
ALCANCE DEL OBJETIVO ESPECIFICO EN RELACION AL GENERAL: Actividad permanente a
partir de la promulgacin de las leyes.
INSTRUMENTACIN
a) Accin conjunta de la CNR y las SPA para procurar que la Ley contemple todos los extremos
tendientes al respeto de los ciudadanos y de los animales, a evitar el sufrimiento animal
innecesario y a asegurar una implementacin progresiva de la Ley para evitar un eventual
abandono masivo de animales por parte de los propietarios irresponsables.
b) Trabajo a nivel de la Comisin de Cultura del Senado, tratando de aportar todos los elementos de
juicio pertinente y las formas de financiamiento y recursos que puedan requerirse.
FINANCIACION Y RECURSOS
Dado el costo del proyecto, es conveniente no basarse en una nica fuente de financiacin, sino
diversificar las mismas.
Considerando que es ms fcil obtener apoyo econmico para un proyecto que ya est en
funcionamiento y con resultados visibles, se ha previsto repartir el presupuesto global de forma
despareja a lo largo del tiempo, previendo gastos menores en las primeras fases e incrementarlo
posteriormente.
Por el mismo motivo debe apuntarse a conseguir financiamiento nacional en esas primeras fases y
posteriormente, con el proyecto en marcha, recurrir al internacional.
COSTOS
Las actividades que requieren financiamiento son las siguientes:
a) Campaa de castracin
b) Actividades de Registro e Identificacin
c) Campaa Educativa-Informativa (Radio, prensa, TV, posters)
d) Campaa de Adopciones
Los costos estimados y detalles de cada una se detallan en el Anexo 8 y 10)
RECURSOS DISPONIBLES
a) Capacidad para diseo de folletera y posters (ANP Unidad Tcnica Gestin Ambiental Imagen
Corporativa, ANPA)
b) Capacidad para diseo de base de datos Access (FV rea Informtica, ANPA)
c) Recursos Humanos con conocimientos para redaccin y dictar charlas (CNR SPA - FV)
d) Recursos Humanos con capacidad para realizar esterilizaciones a ritmo de campaa.
e) Pginas web de SPA y en el futuro prximo de la CNR
f) Instalaciones de instituciones pblicas (FV) y privadas (Refugios Mviles)
21
g) Equipos informticos y lneas de comunicacin de organismos integrantes de la CNR.

h) Programa Genexus para Centro Informtico Nacional (ANPA)
FUENTES DE FINANCIACIN INICIAL

a) Recaudacin por concepto de la patente de perro y / o por implementacin del cobro previsto por
el Art. 11 de la Ley 16.106 (previa coordinacin con Hidatidosis y reformulacin de paramtrica).
b) Porcentaje de juegos de azar y de carreras de caballos (Coordinacin con M.E.F. Direccin
Nacional de Loteras y Quinielas e Hpica Rioplatense).
c) Campaas pblicas de recaudacin de fondos con cooperacin de clubes Rotarios o de Leones.
d) Recaudado por concepto de multas
e) Recaudado por concepto de aportes de los propietarios. (Ver Anexo 9)
f) Impuesto a los prestadores de servicios conexos con los animales (Art. 28 del Proyecto R. Pais)
g) Impuesto a los animales no castrados ( en gran cantidad de pases los impuestos por la tenencia
de un animal son de diferente valor en funcin de si el animal se encuentra esterilizado o no. En
los EE.UU, por ejemplo, el aporte por un animal no castrado es, en promedio, tres veces superior
al de un animal esterilizado. En nuestro pas, aunque no existe un impuesto a la tenencia de
mascotas, en la prctica los propietarios de caninos estn obligados a abonar la patente por la Ley
16.106, por lo que la opcin impositiva sera crear un impuesto limitado a los tenedores de
animales no esterilizados.
h) Aporte de los Gobiernos Departamentales ( Siendo la problemtica de los Perros Callejeros
altamente preocupante para los municipios, y considerando que en general son stos los que
financian las campaas de erradicacin, puede considerarse la posibilidad de que viertan recursos
para ser utilizados en la amortizacin de los costos del Proyecto en sus respectivos
Departamentos).
i) Venta de banners y publicidad en los espacios radiales e informticos y en la propaganda impresa
desarrollada por el Proyecto
j) Donaciones
ANEXOS:
ANEXO 1 : Material para la Campaa de Educacin en Tenencia Responsable
ANEXO 2: Planilla de Datos de Animales y Propietarios e Instructivo para su llenado.
ANEXO 3 : Motivos de la utilizacin de Veterinarios contratados
ANEXO 4 : Costos de materiales para esterilizaciones
ANEXO 5 : Motivos de la realizacin de esterilizaciones subvencionadas
ANEXO 6: Material de Almirante Brown (Argentina)
ANEXO 7 : Formularios y material para realizar campaa de adopciones
ANEXO 8 : Presupuestacin
ANEXO 9 : Recaudacin estimada por aportes de propietarios
ANEXO 10: Costos e ingresos (detalle anual)
ANEXO 11: Flujograma de aseguramiento de esterilidad de materiales para Veterinarios contratados.
ANEXO 12: Flujograma de aseguramiento de esterilidad de materiales para facultad de Veterinaria.
ANEXO 13: Diagrama Pert de realizacin del Proyecto.
ANEXO 14: Protocolo de Anestesia.
ANEXO 15: Protocolo de Sutura
CONFORME:
NOMBRE
INSTITUCIN
FIRMA
FACULTAD DE VETERINARIA
COMISION NACIONAL DE RABIA
PLANTEL DE PERROS M. INT.

ASOC. NAC. DE PROTECCIN ANIMAL
22
.
.
ESCUELA DE CANINOTERAPIA
SOS CANINO
ANEXO 1 Material para la Campaa de Educacin en Tenencia Responsable
S TU TAMBIN UN PROPIETARIO RESPONSABLE

NO COMPRES MASCOTAS; ADOPTA UN ANIMAL CALLEJERO O DE UN
REFUGIO DE ANIMALES
EVITA LA PROCREACIN: ESTERILIZA A TU MASCOTA.
NO PERMITAS QUE TU MASCOTA MOLESTE A OTROS:
NO LA DEJES SUELTA EN LA VA PBLICA
NO LA DEJES SUELTA EN EL JARDN SIN UN CERRAMIENTO
ADECUADO.
PASALA CON BOZAL
RECOGE SUS HECES DE LAS ZONAS PBLICAS
BRINDA A TU MASCOTA LO QUE ELLA NECESITA:
ALIMENTACIN Y ABRIGO ADECUADOS
VIDA SALUDABLE Y EJERCICIO
ATENCIN SANITARIA PROFESIONAL
DESPARASTALA CUATRIMESTRALMENTE
VACNALA INTEGRALMENTE DE CACHORRO
REVACNALA ANUALMENTE
PROPORCINALE CARIO, CONTACTO Y MIMOS FRECUENTES
23
ANEXO 2 :
PLANILLA DE REGISTRO. (Instructivo para su llenado).
1)
El N identificatorio estar compuesto por:

Una letra por Depto., (la misma que se le asigna a la matrcula vehicular de cada Depto.)
Una letra que identificar al personal actuante, o un guin y letra en caso de que el mismo
pertenezca a ANPA. (ej: B o -B )
Un N de cuatro cifras que comenzar en 01 y continuar correlativamente.
Una X en el caso de que el animal estuviese castrado.
2)
Gnero: Se indicar con una letra:

C para canino
F para Felino
E para Equino
3)
Sexo: Se indicar solamente con una letra H o M.
4)
Fecha de nacimiento estimada: En todos los registros que indiquen fechas debern utilizarse
solamente 2 cifras para el mes y 2 para el ao con una barra o guin intermedio, ej: 08/03
5)
Fecha de castracin: Se indicar solamente en forma numrica el mes y el ao. Ej: 09/03
6)
Fecha de administracin de anticonceptivo: En esta columna se indicarn el da, mes y ao en que

fueron dados los anticonceptivos.
7)
Fecha de deceso: Deber agregarse aqu solamente el mes y el ao.
8)
Situacin. Se distinguirn en este registro cuatro categoras de animales:

SP (sin propietario) a aquel animal de la calle que luego de atendido fuese dejado en el mismo lugar.
COM (comunitario), a aquel animal sin dueo fijo pero que tiene una persona que est dispuesta a
controlarlo y hacerse responsable de informar sobre su estado y situacin
CP (con propietario) a aquel animal con dueo.
CPA (con propietario adoptado) al que fuera adoptado en las campaas de adopcin.
9)
Firma y aclaracin del responsable: El responsable o propietario firmar en esta columna y el

funcionario deber agregar debajo de la misma el nombre del firmante en letra imprenta y mayscula.
10)
Direccin, ciudad y zona: Como el Dpto. estar indicado por la 1 letra en la identificacin, la
localizacin del propietario o responsable se indicar con la direccin, ciudad y zona o barrio de la
localidad o ciudad.
11)
12)
Telfonos de contacto:
Tel. 1, es el telfono del domicilio del propietario o responsable,
Tel. 2, es el telfono del trabajo,
Tel. 3, es el telfono de otra persona diferente, conocida o relacionada con el responsable firmante.
Observaciones: En esta columna se indicar cualquier otra informacin de importancia y tambin el
tipo de asistencia brindada cuando fue identificado (en caso de que no haya sido por castracin).
Si el N de identificacin del animal no fue dado en oportunidad de su castracin, mantendr el mismo N cuando
sta se realice pero se agregar la X en el tatuaje y planilla y en la columna de observaciones se pondr la letra
identificatoria o el nombre del profesional que realiz la operacin.
13) Fecha: Se indicarn en forma numrica da, mes, ao en que se llena esta planilla con guiones o barras intermedias.
24
14) Firma y aclaracin del funcionario actuante: En esta columna se incluir la firma y aclaracin en letra imprenta del
funcionario responsable del llenado de la planilla (del Veterinario actuante en caso de que haya uno, o del miembro de
la protectora que haya realizado la asistencia).
ANEXO 3 Motivos de la utilizacin de Veterinarios contratados

FORMA DE RELACIONAMIENTO LABORAL CON PROFESIONALES INTERVINIENTES
Otro factor a definir es la forma de insercin en el proyecto de los profesionales veterinarios que realizaran las
castraciones. Al respecto se han manejado dos posibilidades:
1-Dejar abierta la posibilidad de que todos los profesionales veterinarios participen operando en sus clnicas
particulares y pagndole los aranceles correspondientes a medio da de trabajo, exigindoseles as mismo la
realizacin de una determinada cantidad de castraciones( se manejaron entre 12 y 15 diarias). Esta opcin
implicara un costo aproximado de ente $ 250 y $300 de mano de obra por cada castracin
2- Contratar un nmero limitado de veterinarios a sueldo. Dicho sueldo incluira un ingreso fijo base ms una
prima por cada castracin realizada.
Esta opcin implicara un ingreso mensual aproximada a los $ 55.000 mensuales para cada veterinario
(debiendo realizar en el perodo 600 castraciones) y un costo aproximado de $95 de mano de obra por castracin
Ventajas opcin 1-facilitara el apoyo al proyecto por parte del gremio y la profesin veterinaria.
-permitira la existencia de mayor nmero de lugares donde realizar las castraciones
-no sera necesario realizar un trabajo de seleccin de personal previo ni estructurar un sistema de compras de
material quirrgico ni medicamentos.
Ventajas opcin 2-permite un ahorro de alrededor de $200 de mano de obra por castracin, lo que implica cerca de cuatro
millones y medio de dlares en el total del proyecto.
-facilita el control administrativo y el funcionamiento de un archivo centralizado de informacin.
-facilita unificar criterios, procedimientos y materiales de acuerdo a los protocolos
-permite en consecuencia la compra de medicamentos y material quirrgico en forma centralizada y masiva lo
implicara una reduccin mayor de costos.
-la dedicacin full-time y el monto de las remuneraciones percibidas asegurara la dedicacin de los profesionales
intervinientes y un mayor nivel de compromiso con el proyecto.
-el trabajo masivo y permanente de esterilizaciones quirrgicas permitir a los profesionales veterinarios
intervinientes adquirir rpidamente el ritmo de campaa ,lo que redundar en una rpida estandarizacin de los
procedimientos y en un menor tiempo por intervencin optimizado los resultados y bajando los costos.
Conclusiones:
Es indudable que la relacin costo eficacia de la segunda opcin es superior. La principal desventaja de la
misma es la eventual oposicin del gremio y / o profesin veterinaria, ya que solo participarn del un platel
reducido de veterinarios ( 20 mximo a tipo completo o 40 mximo a medio horario) y los profesionales con
clnicas establecidas que realizan cirugas podran considerar que se les est quitando posibilidades laborales.
No obstante ello esta dificultad podra superarse mediante un enlace previo con la profesin veterinaria a fin de
explicar y fundamentar los tres argumentos detallados a continuacin:
A. Si bien es cierto que perdern algunas cirugas tambin es verdad que una cantidad significativa de colegas
que hoy compiten con ellos en otras reas del quehacer veterinario, pasarn a dedicarse pura y
exclusivamente a las castraciones los que los har desaparecer virtualmente como competencia.
B. El proyecto prev una labor importante de Educacin en materia de TENENCIA RESPONSABLE, y se
insistir en la conveniencia de que los animales tengan cobertura veterinaria. Si se logra el objetivo del plan
de educacin, sin duda se reactivar la actividad de las clnicas veterinarias en general.
C. La reduccin del nmero total de animales, lejos de ir en desmedro de las posibilidades laborales de los
veterinarios, por el contraro, las multiplicar. Esto(que se ha comprobado internacionalmente de acuerdo a
lo que se expresa en el material disponible sobre el Proyecto Mc Kee de Costa rica) se debe a que en la
actualidad muchos amantes de los animales poseen un nmero excesivo de mascotas. Esta situacin
(consecuencia de la gran cantidad de animales desamparados que deambulan por la va pblica) provoca que
la mayor parte de esos propietarios inviertan la mayor parte de sus recursos disponibles en alimentacin
25
generalmente en desmedro de la atencin mdico veterinaria (mutual o privada) a sus animales.

Obviamente, la reduccin del nmero total de caninos permitir que esos propietarios reduzcan
progresivamente la cantidad de mascotas que cada uno de ellos ampara, permitindoles en consecuencia
disponer de una cantidad mayor de recursos por animal y brindar a los mismos una mejor atencin en todos
los planos, incluida la asistencia mdico veterinaria profesional.
ANEXO 4 Costos de materiales para esterilizaciones

(Considerados sobre la base de perros de 20 Kgs. de peso y a ritmo de campaa)
INSUMOS
PRESENTACION
Acedan Inyectable
Tiopental
Suero Fisiolgico
Apirofusor
Mariposa
Gasa
Vicril
Lino
Campos Est. 1 x 1
Guantes
Jeringas 10 ml.
Jeringas 2 ml.
Dipirona
Amoxicilina LA
Sobretnicas
Diazepan
Hoja de bistur
Algodn
Iodopovidona
Agua Destilada
Agua Oxigenada
10 vol.
50 c.c.
1 Gr.
1000 c.c.
1 Unidad
1 Unidad
100 mts.
1 Unidad
10 Unidades
1 Unidad
1 Par
1 Unidad
1 Unidad
50 c.c.
100 c.cc.
1 Unidad
50 c.c.
1 Unidad
500 grs.
1000 c.c.
100 c.c.
1000 c.c.
PRECIO
EN $
EN U$
153
5,46
85
3,04
40
1,30
18
0,64
5,5
0,20
300
10,00
95
3,15
100
3,40
13,8
0,49
12
0,43
3
0,11
2
0,07
80
2,86
351
13,00
20
0,71
477
17,04
4
0,14
57,5
2,05
139
4,96
40
1,43
17
0,61
CONSUMO
0,5 c.c.
0,2 c.c.
200 ml.
1 c/ 24
1
8 m.
1
2
1
1
2 c / 12
1
1 c.c.
2 c.c.
1 c / 12
0,5 c.c.
1
100 gr.
10 c.c.
10 c.c.
50 c.c.
S U B-T O T A L
EN $
EN U$
1,53
0,05
17,00
0,61
8,00
0,26
0,75
0,02
5,50
0,20
25,00
0,86
95,00
3,15
20,00
0,75
13,80
0,49
12,00
0,43
0,50
0,04
2,00
0,07
1,60
0,06
7,00
0,25
1,60
0,06
4,27
0,17
4,00
0,14
11,50
0,41
1,39
0,05
4,00
0,14
0,85
0,03
$ 237,29*
Se estima que la adquisicin por licitacin y por mayor de los materiales a travs de la Oficina
de Compras permitir una reduccin mnima del 20 % sobre los costos indicados, por lo que
se considerar como
Costo base de materiales para cada castracin ____________________ $ 190,00 (U$ 6,30)
En caso de utilizarse Ketamina la variacin de costos no sera significativa.
26
ANEXO 5 Motivos de la realizacin de esterilizaciones subvencionadas

CASTRACIONES GRATUITAS O SUBVENCIONADAS
Ambas opciones se han manejado en el Comit. Sobre el tema pueden realizarse las siguientes consideraciones:
- La castracin gratuita facilitara una mayor afluencia de pblico para castrar a sus animales.
- Paralelamente implicara un costo de 1 milln y medio de U$S ms al proyecto y duplicara la inversin
necesaria para el primer ao de actividades. Esto considerando la opcin 2, que es la ms econmica; en el
caso de la opcin 1 los costos agregados seran an mayores.
- Ello indudablemente dificulta las posibilidades de obtener apoyo financiero necesario para el proyecto. Y
pone en riesgo la concrecin del mismo.
Uno de los objetivos del proyecto es educar en tenencia responsable, lo que equivale a inculcar en
todos y cada uno de los propietarios que su mascota es de su responsabilidad exclusiva.
En este sentido la castracin gratuita por parte del Estado, de los animales cuyos propietarios estn en
condiciones de aportar algo, aunque incentivara a realizar las castraciones, atentara al mismo tiempo contra
la campaa de educacin en tenencia responsable, ya que diluye las responsabilidades del propietario.
- No obstante ello es imprescindible que el costo a pagar por el propietario no sea un elemento disuasorio para
realizar la castracin.
En consecuencia las opciones son dos:
Realizar todas las castraciones en forma gratuita.
Subvencionar el costo de las castraciones en funcin de la situacin econmica del propietario.
En este caso sera conveniente considerar tres niveles:
o Sin carn de Salud Pblica,
o Con carn de Salud Pblica,
o Sin asistencia mdica.
Una vez definidos estos niveles se podra en una primera etapa cobrar diferencialmente a las dos primeras
categoras y hacerlo gratuitamente a la tercera, y posteriormente, en una segunda etapa cobrar slo a la
primera categora un porcentaje reducido del costo de la castracin y hacerlo gratuitamente a las otras dos.
Esto debe adems ser estimulado por la campaa educativa y por Reglamentaciones Municipales que
obliguen a la castracin, pudiendo ser una de ellas la implementacin de tasas o tributos especiales para los
propietarios de animales no castrados.
27
ANEXO 6 Experiencia De Almirante Brown (Argentina)
Omitido por ser un material demasiado voluminoso. No obstante ello est a

disposicin de quien lo solicite a ANPA-Uruguay
28
ANEXO 7 Material para Campaa de Adopciones
DESEA UD. ADOPTAR

UNA MASCOTA?
Nuestro mayor deseo es que esa adopcin se concrete y que sea satisfactoria para Ud.
y para el animal.
Lamentablemente la experiencia indica que 1 de cada 5 personas que adoptan
una
mascota, lo hacen en forma irreflexiva o apresurada y un tiempo despus cambian
de
idea y quieren deshacerse del animal, lo que es altamente traumtico para el
mismo,
dificultando su adaptacin en caso de lograrse una nueva adopcin.
Por ello le solicitamos que antes de concretar la adopcin tenga presente que:
1.La Ley 5657 establece como ilegal el maltrato de un animal(y el abandono es
una
forma de maltrato).
2.Por ello una adopcin responsable implica hacerse cargo del bienestar del
animal
para siempre, independientemente de los cambios ( econmicos , laborales o
de
domicilio) que Ud. realice en el futuro.
3.El cachorrito que Ud. adopte hoy,en el futuro ser un animal adulto,cuya conducta depender nicamente del trato y educacin que Ud. le brinde.
4.Ms adelante ser un animal anciano, que probablemente necesitar,al igual
que
Ud. algn da, una atencin especial.
5.Tambin debe recordar que los cachorros,al igual que los nios, van
aprendiendo
lentamente, (mxime al no tener a su madre al lado) por lo que Ud. deber
tener
la habilidad, paciencia y constancia necesarias para ensearle a no hacer sus necesidades adentro y para que comprenda y aprenda que no todos los objetos
son
juguetes con los cuales ejercitar sus nuevos dientes (si la adopcin se concreta
le
entregaremos una breve gua prctica para la educacin de su mascota).
6.En contrapartida ella le entregar durante toda la vida su compaa, su
fidelidad
y su amor, se convertir en una cantera inagotable de alegra, cario y humildad
y
le dar adems a Ud. la posibilidad de sentir esa paz interior que nicamente
se
logra al brindar amor y proteccin a quien lo necesita, sabiendo adems que
Ud.
29
est corrigiendo y evitando el sufrimiento provocado por la irresponsabilidad

y/o
insensibilidad de otro ser humano.
Por todo esto, si Ud. an desea adoptar una mascota
LO FELICITAMOS DE
SEA MEJOR
CORAZN!!!SALVE UNA VIDA
ADOPTE UNA MASCOTA
SALVE UNA VIDA

ADOPTE UN PERRO
ASOCIACIN NACIONAL
DE PROTECCIN ANIMAL
CALLEJERO
ANEXO 9 Recaudacin estimada por aportes de propietarios

Se estima posible el cobro de una tasa a los propietarios por el servicio de esterilizacin quirrgica.
Dicha tasa sera diferencial para los propietarios con y sin carn de asistencia de Salud Pblica.
Durante los primeros tres aos del Proyecto el valor de la tasa sera de $ 250 y $ 100
respectivamente, estimndose que alrededor del 50 % de las castraciones realizadas
corresponderan a cada una de las categoras mencionadas, lo que significa que en ese perodo, en
el cual se realizara un total de 350.000 castraciones, se recaudaran 175.000 X $ 250 ms
175.000 x $ 100.
En los dos aos siguientes la tasa sera de $ 125 para la primera categora y gratuita para la
segunda, lo que, considerando que se realizaran un total de 280.000 castraciones, y que se estima el
cobro del 50 % de las mismas, implicara un ingreso de $125 x 140.000.
Anualmente esto puede graficarse de acuerdo a lo expuesto en la siguiente tabla:
AO
1
2
3
4
5
TOTAL $
CASTRACIONES INGRESOS
INGRESOS INGRESOS
CATEGORA 1 CATEGORA 2
TOTAL
70.000
140.000
140.000
140.000
140.000
630.000
8.750.000
17.500.000
17.500.000
8.750.000
8.750.000
TOTAL U$
3.500.000
7.000.000
7.000.000
-------------------------
12.250.000
24.500.000
24.500.000
8.750.000
8.750.000
78.750.000
2.625.000
30
ANEXO 10 Costos e ingresos (detalle anual)
AO CASTRACIONES GASTOS
1
2
3
4
5
TOTAL
$
TOTAL
U$
70.000
140.000
140.000
140.000
140.000
INGRESOS
25.394.100
44.004.600
44.004.600
44.004.600
44.004.600
201.412.500
12.250.000
24.500.000
24.500.000
8.750.000
8.750.000
78.750.000
6.713.750
2.625.000
31
SALDO
$
SALDO
U$
13.144.100
19.504.600
19.504.600
35.254.600
35.254.600
122.662.500
438.136
650.153
650.153
1.175.153
1.175.153
----------------
------------------ 4.088.750
ANEXO 11
Flujograma de aseguramiento de esterilidad de materiales para

Veterinarios contratados.
Omitido por ser material de inters exclusivamente tcnico. Puede enviarse por fax a
quien lo solicite.
ANEXO 12
Flujograma de aseguramiento de esterilidad de materiales para

Facultad de Veterinaria
quien lo solicite.
ANEXO 13 Diagrama Pert de Desarrollo del Proyecto.
dem anexos 11 y 12.
32
ANEXO 14 Protocolo de Anestesia

quien lo solicite.
ANEXO 15 Protocolo de Sutura
quien lo solicite.
33

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ANTE PROYECTO PARA

Comit de Control tico de

PARTE II (PROYECTO DE CONTROL TICO DE ANIMALES DE COMPAA)

1. ANLISIS DE SITUACIN NACIONAL

FACTORES CONSIDERADOS EN LA ELABORACIN DEL

HERRAMIENTA DE CONTROL POBLACIONAL est condenado al fracaso o a obtener resultados

3. BENEFICIOS DEL PLAN

La erradicacin de los Perros Callejeros, el cumplimiento de las normas de tenencia

ACTIVIDADES A DESARROLLAR (OBJETIVOS ESPECFICOS)

En cuanto a la implementacin de las mencionadas actividades, las caractersticas, alcances y

OBJETIVO ESPECIFICO Nro. 1

OBJETIVO ESPECIFICO Nro. 2

OBJETIVO ESPECIFICO Nro. 3

OBJETIVO ESPECIFICO Nro. 4

b) Participacin del Departamento de Pequeos Animales

OBJETIVO ESPECIFICO Nro. 5

. Las capturas las realizar el Plantel de Perros del M.I.

OBJETIVO ESPECFICO Nro. 6

g) Equipos informticos y lneas de comunicacin de organismos integrantes de la CNR.

FUENTES DE FINANCIACIN INICIAL

PLANTEL DE PERROS M. INT.

ANEXO 1 Material para la Campaa de Educacin en Tenencia Responsable

S TU TAMBIN UN PROPIETARIO RESPONSABLE

El N identificatorio estar compuesto por:

Gnero: Se indicar con una letra:

Sexo: Se indicar solamente con una letra H o M.

Fecha de administracin de anticonceptivo: En esta columna se indicarn el da, mes y ao en que

Fecha de deceso: Deber agregarse aqu solamente el mes y el ao.

Situacin. Se distinguirn en este registro cuatro categoras de animales:

Firma y aclaracin del responsable: El responsable o propietario firmar en esta columna y el

ANEXO 3 Motivos de la utilizacin de Veterinarios contratados

generalmente en desmedro de la atencin mdico veterinaria (mutual o privada) a sus animales.

ANEXO 4 Costos de materiales para esterilizaciones

ANEXO 5 Motivos de la realizacin de esterilizaciones subvencionadas

ANEXO 6 Experiencia De Almirante Brown (Argentina)

Omitido por ser un material demasiado voluminoso. No obstante ello est a

ANEXO 7 Material para Campaa de Adopciones

DESEA UD. ADOPTAR

est corrigiendo y evitando el sufrimiento provocado por la irresponsabilidad

SALVE UNA VIDA

ANEXO 9 Recaudacin estimada por aportes de propietarios

ANEXO 10 Costos e ingresos (detalle anual)

Flujograma de aseguramiento de esterilidad de materiales para

Flujograma de aseguramiento de esterilidad de materiales para

ANEXO 14 Protocolo de Anestesia

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