Introduo
O presente texto traz uma reflexo sobre a poltica, a legislao e a organizao do
ensino brasileiro, na primeira metade do sculo XIX. Parte-se de um olhar sobre a iniciativa
pblica de poltica educativa luz da legislao e de um plano de aes do governo da
Provncia do Cear para o ensino primrio e secundrio. Foram tomadas como referncias
duas medidas educacionais: a reforma da escola primria (1836-1837) e a instituio do
Liceu, escola secundria, (1844).
Como resultado de uma pesquisa (2009-2009) junto ao acervo do Arquivo Pblico do
Estado do Cear APEC, cujo objeto era localizar fontes primrias (leis, decretos,
mensagens, despachos etc) que apontassem o itinerrio da conhecida Reforma Alencar,
voltada para o ensino primrio, empreendida no perodo do referido governo (1834-1837) e a
organizao do ensino secundrio, por meio da instituio do Liceu, no ano de 1844.
A escassez de professoras primrias no Brasil estimulou o governo imperial, atravs da referida lei, a
recomendar aos governos provncias utilizao do Mtodo de Lancaster nas escolas primrias, mtodo de
ensino mtuo, modelo importado da ndia pela Inglaterra, para dinamizao do processo ensino-aprendizagem de
crianas.
A crtica feita por Fernando de Azevedo (1967), ao referido Adendo Constitucional, foi
de ter contribudo com o dualismo pedaggico no sistema escolar brasileiro. De um lado, o
governo imperial a financiar a educao primria e secundria na Corte e organizar, fiscalizar
e autorizar o ensino superior nacional e, de outro, a educao de primeiras letras e o ensino
secundrio transferido para responsabilidade das Provncias.
Nasceu aos 16 de outubro de 1794 na freguesia de Misso Velha - Ce, na Regio do Cariri cearense. Filho
legtimo de Jos Gonalves Santos e Brbara Pereira DAlencar. Foi enviado para estudar no Seminrio de
Olinda-Pe. Ainda jovem, como dicono, foi escolhido emissrio pelas foras revolucionrias de 1817 para liderar
a sublevao no sul da Capitania do Cear.. Anos mais tarde, participaria, tambm, da Confederao do Equador
de 1824, levante aquele em defesa da criao de uma Repblica no Nordeste. Sempre fiel atuou nas fileiras do
Partido Liberal na Provncia do Cear. Ordenado sacerdote da Ordem Secular de So Pedro no deixou de ter
uma vida conjugal com a prima Ana Josefina de Alencar com que tiveram oito filhos, dentre eles o autor de
Iracema Senador do Imprio. Foi Presidente da Provncia do Cear pela Carta de 23 de agosto de 1834, durante
a regncia una do Padre Feij, tomando posse a 06 de outubro do referido ano. Governo de 1834-1837.
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Ao lanar tal apelo, cobrava responsabilidade dos parlamentares para com a educao
cearense, lanando a proposta de criao de uma Escola Normal em Fortaleza, como unidade
destinada para formao e qualificao de professoras, mesmo defendendo a utilizao do
sistema de ensino mtuo.4
A Reforma Alencar, assim chamada quela tentativa de organizao da escola primria
cearense, constitui-se de um conjunto de leis educacionais, regimentos, leis oramentrias,
mensagens, documentos avulsos, decretos e despachos sobre a educao pblica no intervalo
de 1836-1837. Foram localizadas 15 leis educacionais e 77 documentos oficiais, dentre
despachos, decretos, regimentos expedidos pelo Palcio do Governo, pelas Cmaras
Municipais, pela Assemblia Legislativa Provincial e pela Tesouraria Provincial. (Andrade e
Bezerra, 2006, p 117).
Aps tais medidas fiscais, para melhorar a arrecadao, o governo veio a sancionar leis
oramentrias: a Lei n 24, em 15 de junho de 1835, alterando o ano financeiro do governo,
que se dava de 1 de julho a 30 de julho do ano seguinte, para 1 de janeiro a 31 de dezembro
e a a Lei n 59, de 26 de setembro de 1836, definindo para o ano financeiro de 1837 o
montante de 146:101$500, sendo destinada para a educao primria a quantia de
17:600$000.
Completando o ciclo das leis oramentrias, o governo sancionaria ainda a Lei n. 84,
de 25 de setembro de 1837, criando novos tributos:
Art.2 O presidente da provncia autorisado a mandar arrecadar no sobredito
anno financeiro:
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Falla com que o exm.o prezidente da provincia do Cear abrio a segunda sesso ordinaria da Assemblea
Legislativa da mesma provincia no dia 1o de agosto de 1836. Fortaleza: Typ. Patriotica, 1836
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Pela Lei provincial de n. 91, de 05 de outubro de 1837, teria um carter temporrio.
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Cinco por cento do dzimo do algodo, caf e assucar, quando forem exportados.
Cinco por cento do rendimento dos ttulos dos empregados
Dzimo dos gados grossos
Vinte por cento do fumo de consumo, quer seja em rama, reduzido a charuto, e
outras preparaes.
Dcima de prdios urbanos
Dito de herana e legados
Direitos velhos e novos dos officios
Imposto de vinte por cento de aguardente de consumo
Dito de mil ris de cada rez, da qual se vender carne verde ou secca
Meia siza dos escravos ladinos
Donativos e teras partes de officios
Rendimento e ammarao de anilho
Emolumento de visitas de sade
Reposio e restituio de rendas e despesas provinciaes
Metade da dvida activa dos impostos provinciaes anterior ao 1 de julho de 1836
Imposto de duzentos ris de cada rez charqueada para se exportar, devendo cobrase o de mil ris da que no fr exportada.
uma lei atribuindo responsabilidade aos pais e responsveis pela matricula dos filhos ou
dependentes a partir de 10 anos de idade: a Lei n 68, de 12 de setembro de 1837, que foi
prescrita pela Lei n 73, de 18 de setembro do mesmo ano. Aos infratores, o governo
aplicaria, por meio da fora policial, uma multa. Na reincidncia, decretaria a recluso por 24
horas.
Primando pela moralizao do magistrio, sancionaria, ainda, a Lei n 94, de 05 de
outubro de 1837, reservando a idade mnima de 21 anos para o ingresso como mestre de
ensino pblico. Atravs dela era proibido aos mestres o acmulo de funes. O exerccio do
magistrio era de dedicao exclusiva, no sendo permitido aos mestres a ocupao,
concomitante, de cargos pblicos. O governo se amparava, tambm, no artigo 148 do Cdigo.
Atravs desse trecho, nota-se que a criao do Liceu no Cear no seria um fato isolado
na educao brasileira. Algumas Provncias j vinham organizando o ensino secundrio
atravs da criao desse modelo de escola. Como enfatiza o presidente, o Cear no podia
ficar atrs desses acontecimentos, tinha que acompanhar o ritma da civilizao e por isso era
mais que urgente a criao da nossa unidade de ensino secundrio.
No Relatrio para o ano de 1844,6 num Mapa de n 7, em anexo ao referido documento,
o governo apresentava um grfico que demonstrava um total de 1.112 alunos matriculados nas
escolas primrias assim distribudos nas 44 escolas existentes na provncia: 900 do sexo
masculino e 112 do feminino. Quanto ao ensino secundrio contido num grfico do Mapa de
n 8 os nmeros indicavam a matricula de 84 alunos para o curso de Latim e 14 nas
disciplinas de Lgica e Retrica, Geometria e Francs.
Corroborando com tal discusso, Souza Pinto sinalizam que no perodo de 1845 a 1849
o Cear teve um crescimento no nmero de matrculas na escola primria de 1.332 alunos
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RELATRIO que Assemblea Legislativa Provincial do Cear, apresentou na sesso ordinaria no dia 1.o de
junho de 1843, o ex.mo presidente e commandante das armas da mesma provincia, o brigadeiro Jos Maria da
Silva Bitancourt. Fortaleza: Typ. de Jos Pio Machado, 1843.
Concluso
Consoante os dados apresentados nas mensagens presidenciais, de 1843-1844,
corroborados por Souza Pinto (1939), h indcio do crescimento do nmero matriculas nas
escola primria cearense no intervalo de 1837 a 1844. Nesse sentido, a Reforma Alencar
parece ter alcanado algum tipo de sucesso escolar. No obstante, as demanda no ensino
primrio pressionariam pela expanso do ensino secundrio. Logo, o governo ficaria acossado
pela criao do Liceu, ponto de chegada de um processo que se desencadeou no momento em
que se tentou organizar o ensino primrio na provncia.
Nesse sentido, fontes analisadas levam a se admitir que a poltica, a legislao e a
organizao educacional, na primeira metade do sculo XIX, sinalizam o marco inicial da
organizao do sistema educacional brasileiro. No entanto, As fontes encontradas e
catalogadas pela pesquisa tambm apontam aes efetivas dos governos provinciais, em
particular cearense, no sentido de garantir as prerrogativas da legislao educacional, na
inteno da organicidade do sistema de ensino, porm em choque com as contradies de uma
sociedade rural e escravagista.
Referncias bibliogrficas
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BURKE, Peter. Histria social do conhecimento. Rio de janeiro: Jorge Zahar, 2003.
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