(*) Mestre em Histria, com uma dissertao sobre a emergncia da antropologia brasileira no sculo 19.

Atualmente doutorando em Cincias Sociais no Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas da

Universidade de Braslia (CEPPAC/UnB), onde desenvolve um projeto
sobre as relaes da obra de Gilberto Freyre com o pensamento
conservador norte-americano.

165

Carlos Henrique Romo

de Siqueira*
O Processo de Implementao das
Aes Afirmativas na Universidade
de Braslia(1999-2004)
R E S U M O : O artigo pretende analisar o processo que levou a Universidade de

Braslia (UnB) a aprovar a implementao do sistema de cotas para estudantes negros

e indgenas em junho de 2003. A inteno colocar o processo em perspectiva
histrica, destacando o papel o e significado de cada um dos vrios agentes envolvidos.
Alm disso, busca-se dialogar criticamente com a bibliografia que analisa o caso da UnB.

Quanto mim, considero-me parte da matria investigada.

Somente da minha prpria experincia e situao no grupo
tnico-cultural a que perteno, interagindo no contexto
global da sociedade brasileira, que posso surpreender a
realidade que condiciona o meu ser e o define. Situao
que me envolve qual um cinturo histrico de onde no
posso escapar sem praticar a mentira, a traio, ou a
distoro da minha responsabilidade.
(Abdias do Nascimento O genocdio do negro brasileiro)

E nossa academia no se v racializada, ou melhor, no

se quer ver. No que me diz respeito, encontro enorme
dificuldade, desde j alguns anos, em discutir esse tema
com a maioria dos colegas brancos, que no se vem
partcipes de um mundo racialmente excludente: crem
O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

Palavras-chave:
ao afirmativa,
sistema de cotas,
racismo.

166

Carlos Henrique Romo de Siqueira

apenas que vivem no mundo do saber, do mrito, da cincia,

da verdade em um mundo sem cor, afinal, ainda que
exclusivamente branco.
(Jos Jorge de Carvalho As aes afirmativas como
resposta ao racismo acadmico)
A implementao de aes afirmativas em diversas universidades brasileiras
estaduais e federais gerou nos ltimos anos uma profuso generalizada de
discursos. As posies especficas sobre o mrito da questo a favor ou
contra dominaram o debate durante a maior parte do tempo. Contudo, com
o fato consumado, os temas sofreram uma ligeira mudana de foco. E, hoje, o
tema das aes afirmativas muito mais um campo de batalha ideolgico
onde se articulam debates sobre projetos nacionais antagnicos, que
propriamente sobre o fato concreto da reserva de vagas. Isto , o que est no
subtexto do debate, so projetos de nao que rivalizam no ponto da chave
do significado das relaes raciais no Brasil.
Do ponto de vista puramente intelectual e poltico o tema tem colaborado
para a retomada de vrios debates abortados e deslegitimados ao longo do
sculo passado, que giram em torno de temas como: a racializao como
alternativa poltica, o papel dos intelectuais nas lutas sociais, a formao
histrica e a composio racial da academia brasileira, as ideologias da
mestiagem e do branqueamento, o racismo nas universidades. Do ponto de
vista social, a discusso do tema tem servido para que vrias tendncias dos
movimentos negros, intelectuais, estudantes e pesquisadores confrontem e
questionem a comunidade universitria forando-a a se repensar.
No fosse por outros motivos, as discusses e os processos que levaram
implementao das aes afirmativas no ensino superior no Brasil, apenas
por isso, j contabilizariam um saldo positivo: trazer tona temas censurados
e forar a comunidade acadmica a se defrontar com agentes que, usualmente,
ao longo da trajetria da histria das cincias sociais e humanas, estiveram
invariavelmente na posio de objetos.
Mas uma discusso realmente conseqente dos processos que levaram
implementao de aes afirmativas no Brasil deve reconhecer que eles foram
diversificados. isso que lentamente comea a ocorrer. Os processos ocorridos
nas diversas universidades estaduais tm origem e desenvolvimentos
diferentes. O mesmo se passa com os processos ocorridos nas universidades
federais. Cada um deles tem sua histria especfica, com origens, tenses
internas e externas, articulaes e desenvolvimentos diversos.

167

O Processo de Implementao das Aes Afirmativas na Universidade de Braslia

(1999-2004).

Apesar disso, muitas avaliaes sobre as aes afirmativas realizadas at o

momento generalizam crticas, avaliaes, diagnsticos e prognsticos, sem
levar em conta a especificidade de cada processo. Por isso, no texto que se
segue gostaria de me ater ao processo especfico de implementao das aes
afirmativas na Universidade de Braslia, o qual venho acompanhando atravs
dos debates, dos eventos e dos textos produzidos, e tambm documentandoo em texto e vdeo desde 1999.1 O objetivo no apenas registrar o processo
e seu desenvolvimento, mas coloc-lo em perspectiva histrica, e complexificar
o papel e a dimenso dos diferentes agentes envolvidos.

O debate sobre o caso da Universidade de Braslia

H pelo menos dois textos que se referem ao processo de implementao de
cotas na UnB. O primeiro da autoria de Dione Oliveira Moura, denominado
Plano de Metas para a integrao social, tnica e racial na UnB relato
da comisso de implementao (2004); o segundo, escrito por Marcos
Chor Maio e Ricardo Ventura, denominado Poltica de cotas raciais, os
olhos da sociedade e os usos da Antropologia: o caso do vestibular da
Universidade de Braslia (2005).2
O que une os dois textos o fato de estarem repletos de informaes incompletas
em alguns momentos, ou simplesmente equivocadas em outros. No caso do
texto de Dione Moura trata-se da tentativa da construo da verso oficial
da histria. Moura foi a relatora da Comisso de Implementao do Plano de
Metas3 (CIPM) criada pelo Conselho de Ensino Pesquisa e Extenso (CEPE).
Apesar disso, ela estabelece uma narrativa confusa e repleta de erros, mesmo
quando se refere a eventos nos quais esteve presente. A autora confunde no
apenas nomes e datas, como apresenta uma longa cadeia de meias-verdades
que obscurecem as reais tenses do processo, como no trecho seguinte:

A aprovao do plano de metas da Universidade de Braslia

foi fruto de longo debate realizado na UnB, promovido
pelo ncleo de estudos afro-brasileiros (Neab/UnB),
coordenado pelo professor Nelson Inocncio, pelo Movimento
Negro Estudantil EnegreSer, vinculado ao ncleo, pela
dupla de pesquisadores do Departamento de Antropologia
da UnB, Jos Jorge de Carvalho e Rita Laura Segato,
pelo movimento estudantil, DCE e Centros Acadmicos da
UnB (Moura, 2004: 218)
O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

1
Todo o material
audiovisual reunido
nesse perodo est sendo preparado para a
montagem de um documentrio a ser finalizado
em parceria com o
antroplogo Ernesto
Igncio de Carvalho.
2

Alm desses dois

textos existem alguns
artigos institucionais da
Universidade de Braslia. Ver. Mulholland,
11/05/2004, Linha do
tempo , 18/03/2004
(http://www.unb.br/acs/
unbagencia/ag030464.htm), Afonso &
Seabra, 18/03/2004
(http://www.unb.br/acs/
unbagencia/ag030464.htm)
3
O plano de metas ,
na verdade, um extrato
do texto Uma proposta
de cotas para a Universidade de Braslia, da
autoria dos professores
Jos Jorge de Carvalho
e Rita Laura Segato.
Esse
documento
consiste em uma agenda
mnima a ser cumprida
pela comisso para a
implementao da proposta de cotas.

168

Carlos Henrique Romo de Siqueira

Esse trecho deixa de mencionar que o chamado movimento estudantil

organizado, em especial o DCE da UnB, diretamente controlado pelo PT,
durante a maior parte do tempo evitou a discusso e silenciou deliberada e
ativamente o debate pblico, recusando-se a tomar qualquer posio, a
despeito das diversas solicitaes. E apenas depois de expressas
declaraes de figuras chaves do partido, como a do ento Ministro da
Educao Cristvam Buarque, em 2003, eles se abriram para a possibilidade
de colocar o tema em pauta, embora continuassem recusando a tomar
posio. O mesmo ocorreu em relao a UNE.
Mais adiante, Moura afirma que:

(...) A comisso nomeada pela Reitoria foi composta pelos

professores doutores Dris Santos de Faria (Decana de
Extenso), Dione Oliveira Moura (Faculdade de
Comunicao), Renato Hilrio (Faculdade de Educao),
Luiz Felipe Miguel (Instituto de Cincia Poltica), pela
estudante Renata Nbrega Silva (Instituto de Cincia
Poltica) (sic) e pela Deputada rika Kokai, da comisso
de direitos humanos da Cmara Legislativa do DF. (Moura,
2004; 221)
4

Do mesmo modo o
nome correto da representante dos estudantes
Renata da Silva
Nbrega, que cursava no
perodo o curso de
Relaes Internacionais,
que no faz parte do
recm-criado Instituto
de Cincia Poltica.
5
A Deputada rika
Koki, PT/DF acompanhou toda o processo de
discusso da implementao da reserva de
vagas na UnB. No
perodo, ela presidia a
Comisso de Direitos
Humanos da Cmara
Distrital, atravs da qual
organizou uma discusso sobre aes
afirmativas na Cmara
Distrital em 2002.

Na verdade, CIPM no foi nomeada pela reitoria, mas pela assemblia do

CEPE, atravs de seu presidente, o Vice-reitor Timothy Mulholland. Alm
disso, a CIPM no decorrer de suas atividades tambm agregou, na qualidade
de convidados, representantes do coletivo de estudantes negros EnegreSer.4
E, embora a Deputada Distrital rika Kokai5 tivesse uma vaga na comisso,
raramente ela esteve presente, fazendo-se representar na maior parte das vezes
por assessores ligados a Comisso de Direitos Humanos da Cmara Legislativa
do DF, os quais, tambm, no tiveram qualquer participao ativa em termos
de propostas ou sugestes que alterassem o curso regular dos trabalhos.
Essa apenas uma amostra das complicaes de um texto impreciso que, por
sua vez, convida os leitores a realizarem interpretaes equivocadas. E como
Moura no capaz de fazer uma avaliao crtica da CIPM, ela no pde
notar algumas de suas incongruncias. No h qualquer estranhamento, por
exemplo, pelo fato de que nenhum daqueles atores que elaboraram ou que
estiveram comprometidos com a proposta desde seu princpio como os
professores Jos Jorge de Carvalho e Rita Laura Segato, o professor Nelson
Inocncio de Oliveira, ou pesquisadores da prpria universidade como Sales
Augusto dos Santos foram convidados para fazer parte da comisso como

Siqueira

O Processo de Implementao das Aes Afirmativas na Universidade de Braslia

(1999-2004).

169

membros efetivos, e com atribuies claras. O texto de Moura est

completamente comprometido por sua adeso tardia, ainda que importante,
ao projeto o que lhe impede de colocar o processo em perspectiva histrica
, assim como por sua excessiva proximidade poltica com a reitoria o que
lhe veda a possibilidade de realizar uma crtica instituio.
O texto de Marcus Chor Maio & Ricardo Ventura (2005) tem motivaes
assim como objetivos diferentes dos de Moura. Enquanto um texto tenta definir
a histria oficial do processo de implementao das aes afirmativas na UnB,
o outro faz um longo desvio, atravs do questionamento do papel do
antroplogo no processo, para fazer uma critica incisiva s polticas de ao
afirmativa.6 Erros semelhantes aos de Moura se encontram no texto de Maio
& Ventura, grande parte deles derivados da utilizao majoritria de fontes
oficiais, como os documentos elaborados pela Assessoria de Imprensa da
Universidade de Braslia, assim como pela excessiva confiana em matrias
jornalsticas, no mais das vezes, imprecisas.
Ao se referirem sesso do CEPE na qual ocorreu a votao da implementao
do plano de metas, por exemplo, Maio & Ventura dizem que o frum
universitrio (...) contou com a participao, de certo modo inusitada, de
personalidades do governo federal. O termo inusitado um artifcio retrico
que indica surpresa, mas que significa uma censura. No mnimo, os autores
levantam uma suspeita sobre a participao de autoridades no evento, e
como artifcio, o termo evasivo o suficiente para que eles no emitam um
julgamento mais decisivo sobre o significado dessa presena. Isso,
evidentemente, um indcio da insuficincia de informaes sobre o
processo. Se Maio & Ventura tivessem informaes mais seguras sobre a
trajetria que levou quele evento, eles certamente usariam um adjetivo mais
significativo para qualificar a presena das autoridades.
Como pretendo demonstrar mais adiante, o projeto de aes afirmativas na
UnB contou com uma ampla participao de vrios setores da sociedade,
absorvendo crticas e sendo modificado a medida que discusso era
ampliada. Onde Maio & Ventura vem uma presena inusitada, o que
houve foi o resultado de um esforo de dilogo e envolvimento prprio de
todo processo de discusso pblica.
Mais adiante, baseado em outro texto da Assessoria de Imprensa da UnB, os
autores afirmariam que No auditrio estavam presentes conselheiros,
estudantes, ativistas do movimento negro. Foi nesse clima que a UnB
tornou-se a primeira universidade federal a ratificar o sistema de cotas. A
O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

6
Vale lembrar que no
dia 02/05/2004 Marcos
Chor Maio escreveu um
dos textos mais agressivos jamais escritos
contra a Universidade de
Braslia. Em sua crtica
comisso de homologao das inscries
por cotas, Maio afirmou
que a comisso da
UnB merece a qualificao de primeiro
tribunal de pureza racial
instalado no Brasil.
Folha de So P
aulo
Paulo
aulo,
Tribunal racial, 02/
05/2004.

170

Carlos Henrique Romo de Siqueira

expresso nesse clima tambm tem uma importante funo retrica no texto.
Ela (a expresso) afirma que foi nesse ambiente de autoridades, polticos,
ativistas do movimento negro, estudantes presenas estranhas e
perturbadoras ao mundo da razo e do pensamento, que o mundo da
academia que a UnB aderiu ao projeto de ao afirmativa.

Maggie & Fry (2004)

vo mais longe, ao
afirmar que as aes
afirmativas rompem
com longa tradio
formal republicana
brasileira do a-racismo
e do anti-racismo
(Maggie & Fry, 2004:
67). Os autores, no
entanto, no trazem
argumentos que confrontem a longa bibliografia que afirma
justamente o contrrio.
8

Um decreto de 1890,
por exemplo, dizia que
inteiramente livre a
entrada, nos portos da
Repblica, dos indivduos vlidos e aptos
para o trabalho. (...)
Excetuando-se
indgenas da sia e
frica, que somente
mediante autorizao do
Congresso podero ser
admitidos. Alm do
fato de que no havia
defasagem populacional
no Brasil que justificasse busca por novos
contingentes, a excluso
da sia e frica, deixava
o pas aberto quase que
exclusivamente aos
europeus brancos.
Apenas uma poltica
racialmente orientada
pode justificar os atos do
Estado Brasileiro.

O mnimo que se pode dizer que tal narrao incapaz de descrever o

ambiente no qual se decidiu pela implementao das cotas. Conforme pretendo
expor mais adiante, o clima que tornou possvel a implementao de aes
afirmativas na UnB foi o de quatro anos ininterruptos de discusses, de dilogo
com vrios segmentos sociais, de embates poltico-acadmicos dentro e fora
da universidade, de envolvimento de vrios setores da sociedade civil, e de
mobilizao da comunidade universitria. O dia da deciso foi apenas a
conseqncia de um processo muito mais longo do que os autores admitem.
A descrio corroborada por Maio & Ventura, alm de ser de terceira mo,
deliberamente empobrecedora e descontextualizada do evento que se quer
analisar. Disso, me parece, decorrem os equvocos subseqentes dos autores:
ou seja, de uma compreenso pobre da dimenso, da extenso, e da
correlao de foras dos agentes que estiveram envolvidos no processo,
inclusive do papel dos antroplogos, seu objeto de interesse.
Outros trechos do texto de Maio & Ventura reforam a impreciso das
informaes e definitivamente falham em considerar a questo com a
complexidade que o tema exige. Apenas para justificar tal crtica, gostaria de
exemplificar com base em um de seus pressupostos, o qual afirma que o
Estado Brasileiro seria neutro em matria racial at meados de 1990. O
argumento no novo, e figura, alis, como um dos pilares que sustenta
vrias das crticas s aes afirmativas no Brasil (Maggie & Fry, 2004).7
No entanto, esse um pressuposto equivocado sob vrios sentidos e aspectos,
e chama a ateno para a estratgia argumentativa de Maio & Ventura,
que evita sistematicamente complexificar a questo.
O Estado Brasileiro, como unidade independente, nasceu em 1822, e sua
primeira constituio data de 1824. Portanto, ele j nasceu imerso numa
sociedade legalmente dividida do ponto de vista racial. E continuou assim
por mais 66 anos at a abolio da escravatura em 1888. Antes e depois
dessa data, o Estado Brasileiro havia adotado uma poltica apoiada pelos
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, tanto na esfera federal como na
estadual e municipal, em aliana com a iniciativa privada, uma poltica de
imigrao de declarada motivao racial8 (Skidmore, 1976). As polticas de
carter racial continuaram durante o perodo republicano, tanto no mbito da

O Processo de Implementao das Aes Afirmativas na Universidade de Braslia

(1999-2004).

segurana pblica (Holloway, 1993) e sade (Cunha, 2002), como na rea

da educao (Dvila, 2003), afetando tambm as polticas fundirias em
muitas regies do pas9 (Seyferth, 2000; Alvim, 2000).
necessrio lembrar, tambm, o papel ambivalente do Estado. De um lado,
desde 1951 pelo menos, depois da aprovao da Lei Afonso Arinos, o Estado
legisla ativamente sobre matria racial. A Lei anti-genocdio, de 1956,
tambm clara nesse ponto ao proteger grupos tnicos e raciais (Maia,
2001: 43). E ao legislar presume-se que o Estado abandona a neutralidade
para assumir um lado, qual seja, o do grupo racial prejudicado. Por outro
lado, desde a criao do IBGE e do INEP na Era Vargas, o Estado j conhecia
oficialmente padres estabelecidos e duradouros de desigualdade racial no
Brasil, especialmente na rea da educao. Contudo, ao no adotar medidas
para a coibio e a reverso do quadro, o Estado tornou-se conivente e
perpetuador consciente daqueles padres de excluso racial detectados.
Portanto, tomando a histria do Estado Brasileiro em sua longa durao no
possvel reconhecer em suas aes qualquer neutralidade nem em matria
racial, de classe, de gnero ou qualquer outra. No entanto, para corroborar
seu argumento, isto , de que houve uma mudana recente de paradigma do
Estado em matria racial, Maio & Ventura evitam fazer uma anlise
historicamente consistente, alm de uma leitura crtica, aceitando como
suposto a ideologia da neutralidade do Estado.10
As imprecises continuam, indicando que os autores, mesmo em aspectos
que eles conhecem bem, evitam uma discusso verdadeiramente aberta. No
prosseguimento de seu argumento Maio & Ventura fazem uma explanao
sobre o rumo das polticas de ao afirmativa no Brasil. De modo geral, o
tpico consegue abranger os principais pontos do processo, destacando a
Conferncia de Durban como o momento da grande guinada rumo s aes
afirmativas. E arrematam com as seguintes afirmaes:

Ela foi precedida por uma srie de eventos e relatrios que

gradativamente adquiriram visibilidade na mdia
envolvendo sobretudo diversas agncias do Estado
Brasileiro, polticos, acadmicos, ONGs, organizaes do
movimento negro e fundaes filantrpicas estadunidenses
na denncia do racismo e das desigualdades no Brasil.
Neste ltimo caso, basta lembrar o exemplo da Fundao
Ford que, a partir dos anos 1990, redefine sua orientao
cientfico-poltica ao privilegiar uma agenda de interveno
social no pas.(Maio & Ventura, 2005: 8)
O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

171

9
Em muitas regies do
Brasil, do nordeste ao
sul, houve uma srie de
projetos governamentais, de claro carter
tnico-racial, para
cesso de propriedades
fundirias em vrias
modalidades. Elas
variavam desde a cesso
no regime por posse, at
a venda com financiamento facilitado e
longo prazo. Em certos
casos, os projetos de
colonizao voltados
para os imigrantes
europeus foram institudos com cesso
gratuita de terras (Alvim,
2000: 388).
10
Desde esse mesmo
perodo, atravs das
pesquisas do projeto
Unesco e de outros
dados de recorte racial,
como as pesquisas de
Carlos Hasenbalg e
Nelson Vale e Silva, nas
dcadas de 1970 e 1980,
o Estado passou a ter
conhecimento
da
existncia de padres de
discriminao racial em
diversos setores da
sociedade. Vale lembrar
o caso de Jarbas
Passarinho,
ento
Ministro do Trabalho,
que afirma ter ficado
chocado ao tomar
cincia da existncia de
discriminao no mercado de trabalho. A
resposta dos tcnicos do
Ministrio do Trabalho e
do Tribunal Superior do
Trabalho foi a elaborao
de uma proposta de
cotas no mercado de
trabalho, que variaria de
20% a 10%, dependendo do segmento. A
proposta foi prontamente

172

rejeitada pelo prprio

Ministro e por intelectuais (Santos, 1998).
O que gostaria de
destacar nesse caso
que, ao tomar conhecimento, e ao no adotar
medidas para a coibio
e a reverso do quadro,
o Estado tornou-se
conivente com o fato, no
podendo ser mais qualificado de neutro.
11
Nos ltimos trs anos
pelo menos nove projetos foram financiados
pela Fundao Ford,
contando-se apenas
aqueles em andamento
nas universidades pblicas estaduais e
federais do Rio de
Janeiro. Sem mencionar,
tambm, que o prprio
Ricardo Ventura foi
beneficirio
de
financiamentos da
Fundao Ford conforme mostram os seguintes artigos: Escobar
(2003) e Basta (2004).
12
Esse projeto fazia
parte do Centro Interdisciplinar de Estudos
Culturais, da UFRJ,
coordenado por Helosa
Buarque de Hollanda.
Faziam parte da equipe
do projeto Peter Fry e
Mnica Grin.
13
Entre os diversos
integrantes desse projeto
esto Yvonne Maggie e
Mnica Grin.

Carlos Henrique Romo de Siqueira

Creio que apenas lembrar o exemplo da Fundao Ford no basta. Deixar

no ar a sugesto da influncia da Fundao Ford no processo um procedimento
vago, e essa afirmao mais um meio de deslegitimar o processo de
implementao de aes afirmativas no Brasil, insinuando, sem analisar, o papel
da instituio. Por que ento se esquivar de citar os projetos, os financiamentos e
seus beneficirios, especialmente quando a maior parte dos financiamentos
da Fundao Ford est concentrada na prpria cidade do Rio de Janeiro?11
Do que tenho notcia, desde 2001 at o presente momento, houve pelo menos
5 grandes projetos financiados pela Fundao Ford ligados ao tema das relaes
raciais nas universidades: projeto Fbrica de Idias, sob a direo do
antroplogo Lvio Sansone, sediado at o ano de 2002 no Centro de Estudos
Afro-Asiticos da Universidade Cndido Mendes e depois no Centro de
Estudos Afro-Orientais, da Universidade Federal da Bahia; projeto Cor e
educao: polticas alternativas de combate excluso racial, sob a
coordenao de Yvonne Maggie e Glucia K.Villas Boas, entre 19982000 12 ; Projeto Polticas da Cor PPCor sob direo do antroplogo
Pablo Gentilli, sediado na Universidade Federal do Rio de Janeiro; Observa
Acompanhando as aes afirmativas no Brasil dirigido pelo antroplogo
Peter Fry13 ; e, por fim, a verso brasileira do International Fellowship Program
(IFP), sediado na Fundao Carlos Chagas, desde 2001.
O IFP , por si s, um projeto de ao afirmativa, mas as bolsas que oferece
so apenas para a ps-graduao. Alem disso, parte de outros critrios que
no apenas a classificao racial, mas se orienta tambm por critrios de
classe, gnero e regio, alm das atividades comunitrias e sociais nas quais
os candidatos esto inseridos. Dos outros projetos citados, apenas o PPCor
um projeto voltado para pensar e apoiar polticas de ao afirmativa. O projeto
dirigido por Lvio Sansone nunca assumiu uma postura pr-ao afirmativa.
E, como declarou, ele rejeita a politizao em bases raciais implcita nos
projetos de ao afirmativa (Sansone, 1998: 772-775).
J os projetos de Peter Fry e de Yvonne Maggie formam um caso a parte.
Juntamente com Lvio Sansone, Maggie uma das cientistas sociais mais
freqentemente beneficiada com recursos da Fundao Ford no Brasil. Peter
Fry, por sua vez, o cientista social no Brasil mais prximo Fundao Ford.
De 1985 a 1993 Fry foi empregado da instituio, no cargo de representante
da Fundao Ford no Brasil, alm de ter sido assistente do representante da
Fundao Ford no escritrio da frica Oriental, em Nairobi. Seu trnsito no
meio das grandes instituies financiadoras lhe rendeu tambm recursos do
Banco Mundial para a realizao de pesquisas na frica. Portanto, contrariando

O Processo de Implementao das Aes Afirmativas na Universidade de Braslia

(1999-2004).

as insinuaes de Maio & Ventura, so justamente dois dos mais bem

financiados cientistas sociais no Brasil por fundaes internacionais, Peter
Fry e Yvonne Maggie, que formam j h alguns anos, a linha de frente mais
agressiva e ativa na batalha contra as aes afirmativas.14
Portanto, insinuar que os projetos de ao afirmativa so produtos de uma
interveno da Fundao Ford bastante inexato. certo que seus projetos
fomentaram a discusso. No entanto, sua atuao tem sido no mnimo
ambivalente, seno resistente a projetos explcitos de reserva de vagas para
estudantes negros em universidades, tal como preconizado pelo projeto de
Carvalho & Segato (2002). Seus recursos investidos no campo das relaes
raciais esto majoritariamente alocados em projetos que buscam um tipo de
poltica alternativa de incluso racial.
Se nos concentrarmos no caso especfico da Universidade de Braslia, a
instituio em questo no texto de Maio & Ventura, no houve entre os anos
de 1999 a 2004 qualquer projeto ligado a discusso sobre as aes
afirmativas que tivesse o apoio financeiro da Fundao Ford ou de qualquer
outra agncia de fomento privada, nacional ou estrangeira.15 Portanto,
necessrio ressaltar, as circunstncias e as articulaes poltico-acadmicas
que levaram implementao das aes afirmativas na UnB so muito mais
complexas do que admitem os autores. E a verso simplificada construda
em seu texto distorce completamente qualquer avaliao responsvel que
se possa fazer sobre a exata dimenso dos agentes envolvidos no processo
de discusso sobre aes afirmativas no Brasil.
Os pontos que destaquei acima, tanto no texto de Moura como de Maio &
Ventura so apenas exemplos de uma srie de equvocos, meias-verdades,
informaes parciais e utilizao de fontes de terceira mo que podem ser
encontrados a todo momento. A soma de tudo isso resulta invariavelmente em
anlises enviesadas e avaliaes equivocadas e unilaterais. Assim, gostaria
de proceder agora a um relato do processo de discusso das aes
afirmativas na UnB nos ltimos cinco anos para, no final, retornar ao objeto
de anlise de Maio & Ventura, ou seja, os usos da antropologia no caso da
poltica de ao afirmativa na Universidade de Braslia.

A fase da proposio 1999-2000

A primeira verso do projeto de cotas da UnB data de 1999, e antecede em
alguns anos os compromissos assumidos pelo Estado diante da Conferncia
de Durban, que aconteceria apenas em setembro de 2001. O texto, de autoria
O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

173

14
A sensao de
suspeita em relao a
Fundao Ford por parte
de Maio & Ventura
compreensvel. Afinal,
no perodo do psguerra, a instituio
desempenhou papel
fundamental na reorganizao do campo
acadmico
norteamericano e continua
exercendo grande influncia na composio
das agendas de pesquisa em vrias partes
do mundo, de reas
variadas que vo da
medicina filosofia
(Ahmad, 1991; Raynor,
2000). Em muitas
ocasies a Fundao
Ford foi usada como
fachada pela CIA para
repasse de verbas a
projetos de pesquisa
tambm de fachada
nos Estados Unidos e no
exterior (Diamond,
1992; Simpson, 1994).
A penetrao da
Fundao Ford nas
cincias sociais no
Brasil, por sua vez,
comeou em 1962 e
aumentou durante a
gesto de McGeorge
Bundy (1966-1979)
ex-assistente
de
segurana nacional da
administrao Kennedy
e Johnson. Como se
sabe, a Ps-Graduao
em Antropologia Social,
do Museu Nacional foi
criada com recursos da
Fundao Ford no fim
dos anos de 1960. E
desde 1970, significativas somas de recursos tambm foram
alocados no CEBRAP, no
IUPERJ, na ANPOCS,
no Departamento de
Cincia Poltica da

174

UFMG e UFRGS, no
Departamento de Antropologia da UnB entre
outras instituies. Alm
de financiar intercmbio
de estudantes e docentes
(Miceli, 1990).
15
Os propositores do
projeto de reserva de
vagas na UnB, Jos
Jorge de Carvalho e Rita
Laura Segato, contavam
apenas com recursos
provenientes de suas
bolsas de produtividade
de pesquisa do CNPq.
Paralelamente, Jos
Jorge de Carvalho
coordenava o projeto
Movimentos Religiosos
no Mundo Contemporneo, financiado
pelo PRONEX-CNPq/
MCT.
16
O Voto de Censura
foi um instrumento
utilizado pelo Colegiado
do Departamento de
Antropologia, impetrado
em 11 de janeiro de
1999 contra os professores Jos Jorge de
Carvalho e Rita Laura
Segato, no intuito de
intimidar e impor silncio aos mesmos. O
Voto de Censura era
uma figura jurdica do
antigo Regimento Interno da Universidade de
Braslia do perodo da
ditadura, h muitos anos
fora de vigor. E por se
constituir num ato
irregular, a assessoria
jurdica da UnB emitiu
parecer contrrio
deciso, o que obrigou o
Colegiado a retir-lo dois
meses mais tarde.
Votaram a favor do Voto
de Censura os seguintes professores: Mariza

Carlos Henrique Romo de Siqueira

dos professores Jos Jorge de Carvalho e Rita Laura Segato, ambos do

Departamento de Antropologia, foi apresentado em um evento do Ncleo de
Estudos Afro-Brasileiros (NEAB-UnB), onde uma platia formada por
estudantes de graduao e ps-graduao, ouvia desconcertada pela
primeira vez na histria da instituio, uma proposta pontual, concreta,
fundamentada terica e empiricamente, para a imediata implementao, que
reivindicava a reserva de 20% das vagas do vestibular da UnB para candidatos
negros. Apenas os militantes e ativistas do movimento negro, mais experientes,
que j tinham uma discusso acumulada sobre o tema, puderam compreender
as conseqncias e a dimenso da proposta.
As reaes ao projeto nessa primeira fase foram predominantemente negativas,
dentre as quais incluo a minha indignao inicial. E a posio dos dois
professores era, evidentemente, isolada na comunidade interna. A proposta
gerava muitas dvidas, reticncias e, sobretudo, grande resistncia. Os que
apoiaram o texto, na verdade, o viam mais como possibilidade de levantar a
discusso sobre o racismo do que propriamente como uma proposta exeqvel
ou vivel de ao afirmativa.
A proposta, no entanto, no nasceu no vcuo, nem mesmo foi fruto de uma
reflexo isolada dos dois antroplogos. Ao contrrio, esse texto foi motivado
no contexto de uma contenda ocorrida no interior do Departamento de
Antropologia, mas cujos desdobramentos foram acompanhados por toda a
comunidade acadmica, nos mais altos fruns de deliberao da Universidade
de Braslia, num episdio que ficou conhecido como Caso Ari, hoje j de
pleno conhecimento da comunidade antropolgica nacional (Lima, 2001;
Carvalho, 2002). O que interessa, porm, destacar que a proposta de ao
afirmativa surgiu justamente poucos meses aps os professores Carvalho e
Segato serem alvo de um Voto de Censura16 do Colegiado do Departamento
de Antropologia o nico do qual se tem notcia na instituio desde o fim da
ditadura devido justamente a uma questo de fundo racial.
Portanto, diferentemente do que algumas verses da histria da proposta de
ao afirmativa na UnB dizem (Moura, 2003), ela surgiu em um contexto j
conturbado, no interior de um conflito e com poucas adeses imediatas. Hoje,
no entanto, sabemos que a idia de aes afirmativas e reserva de vagas nas
universidades pblicas para estudantes negros vm de longa data. Sabemos
tambm que os polticos, militantes, intelectuais dos movimentos negros foram
os agentes que primeiro propuseram o tema. Conhecemos as propostas dos
Senadores Abdias do Nascimento (PDT-RJ), Benedita da Silva (PT-RJ), Paulo

175

O Processo de Implementao das Aes Afirmativas na Universidade de Braslia

(1999-2004).

Paim (PT-RS), do Deputado Carlos Alberto (PT-BA)17 . E poucos anos antes

da proposta surgir na UnB, o documento oficial apresentando durante a Marcha
para Braslia, organizada pelos movimentos negros em 1995, tambm
apresentava uma proposta de ao afirmativa para as universidades pblicas.
Contudo, no mbito da UnB isso tudo foi uma (re)descoberta realizada
posteriormente, j com a discusso em andamento, com a participao
fundamental de militantes do movimento negro, ativistas e intelectuais negros
que se envolveram no debate durante o processo, trazendo tona informaes
soterradas, projetos arquivados e nomes esquecidos. Foi uma surpresa para
muitos, e continua sendo, a redescoberta dessas histrias. A ignorncia de
todo esse legado, porm que vai dos movimentos abolicionistas negros,
passando pela Frente Negra Brasileira e o Teatro Experimental do Negro,
assim como o pensamento radical de Abdias do Nascimento pode ser
avaliada hoje como mais um sinal do relativo sucesso das tentativas de
silenciamento do tema durante a histria do Brasil no ltimo sculo.

Disseminando a discusso, 2000-2001

Essa mesma dinmica do silenciamento do pensamento e dos projetos polticos
da populao negra no Brasil poderia ter soterrado o projeto de aes
afirmativas na UnB. No entanto, vrios fatores colaboraram para que a
proposta escapasse a ela. Uma mistura de eventos de magnitudes variadas
colaborou para a intensificao do debate. Mas, sem dvida, o primeiro
fator foi o desenrolar do Caso Ari, que durante dois anos passou por todos os
fruns de deliberao da universidade, transformando-se de um simples
caso de pedido de reviso de nota, portanto um problema interno do
Departamento de Antropologia, em problema institucional quando chegou
ao CEPE, o conselho mximo da universidade. A despeito do esforo do
Colegiado do Departamento de Antropologia ter se utilizado de vrios
recursos para abafar o fato, justamente por isso, o Caso Ari foi fundamental
para que a discusso sobre as relaes raciais e a universidade se mantivesse
ativa dentro da UnB por mais de dois anos.
O segundo fator foi a iniciativa do projeto A cor da Bahia, sob a coordenao
de Delcele M. Queiroz, da UFBA, de realizar o primeiro censo universitrio
no Brasil. O projeto tinha como objetivo a aplicao de um questionrio no
momento da matrcula dos aprovados, no primeiro semestre de 2000. Alm
da UFBA, que j inclua o quesito cor nos formulrios da universidade desde
1998, outras quatro instituies foram escolhidas para a pesquisa. Mnica
Grin coordenou a aplicao do questionrio na UFRJ, Pedro R. Bod de
O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

Peirano, Alcida Rita

Ramos, Gustavo Lins
Ribeiro, Carla Costa
Teixeira, Lus Roberto
Cardoso de Oliveira,
Wilson Trajano Filho,
Martin Alberto IbaezNovin (), Ellen F.
Woortmann, e o
representante
dos
estudantes Gabriel
Omar Alvarez. O
professor Paul Little se
absteve, e Stephen G.
Baines foi o nico
professor a emitir voto
contrrio. Dias mais
tarde, o doutorando
Gabriel Omar Alvarez foi
desautorizado pelos
estudantes de psgraduao, que escreveram carta ao Colegiado, aps assemblia,
declarando-se contrrios
ao voto de censura. (Ver.:
Voto de Censura e
Ata do Colegiado do
Departamento
de
Antropologia, 11/01/
1999.)
17

A proposta de Abdias
do Nascimento em 1983
tinha como objetivo a
reserva de bolsas para
estudantes negros e
reserva de vagas no
Instituto Rio Branco (PL
1332/83). A proposta de
Benedita da Silva, em
1993, tinha como
objetivo a reserva de
vagas nas instituies de
ensino superior pblicas
para estudantes negros
e indgenas (PL 4339/
93). A proposta de Paulo
Paim em 1995 previa a
incluso de afrodescendentes em todos
os nveis da educao
pblica, de acordo com
sua proporo na
populao brasileira

176

Carlos Henrique Romo de Siqueira

Moraes na UFPR, Srgio Ferreti na UFMA e Jos Jorge de Carvalho na UnB.

A aplicao desse questionrio e seus resultados foram os primeiros dados
concretos sobre a universidade, ainda que preliminares, que puderam ser
obtidos em muitos anos. Ainda que controversos, devido s dificuldades da
aplicao do questionrio (Carvalho, 2002), esses dados forneceram uma
base de avaliao para o estabelecimento de uma correlao entre o racismo
e seu impacto no ingresso de estudantes no ensino superior. Esse foi mais
um fator que colaborou para que a discusso sobre as aes afirmativas e o
projeto de cotas proposto por Carvalho & Segato pudessem permanecer na
ordem do dia das discusses dentro da UnB.

(PL1239/95). Em 2000
Paim apresentou o
projeto do Estatuto da
Igualdade Racial, onde
previa a reserva de 25%
das vagas do ensino
superior para afrodescentendes
(PL
3198/00). Em 1998 o
Deputado Luiz Alberto
(PT-BA) apresentou o
projeto PL 4567/98 para
a criao do Fundo
Nacional de Aes
Afirmativas (FNDAA),
prevendo concesso de
bolsas de estudo para
estudantes
afrobrasileiros.
18
Anais:
Ver.
Seminrios Regionais
Preparatrios para a
Conferncia Mundial

Contra o Racismo,
Discriminao Racial,
Xenofobia e Intolerncia
Correlata. Ministrio da
Justia/Secretaria de
Estado dos Direitos
Humanos, Braslia,
2001.
19

Correio Braziliense
ense, Gueto negro na
UnB, 21/08/2001

Uma avaliao realizada nesse momento permite vislumbrar a repercusso

de certos acontecimentos que s possvel com o distanciamento temporal. E
um desses acontecimentos cruciais ocorreu justamente no segundo semestre
de 2000. No dia 08 de setembro, o ento Presidente Fernando Henrique
Cardoso assinou o decreto que criava o Comit Nacional para a Preparao
da Participao Brasileira na Conferncia Mundial contra o Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Foi justamente nesse
momento que a reunio de uma srie de intelectuais negros como Hdio Silva,
Hlio Santos, Petronilha Beatriz Silva, Valter Roberto Silvrio, Joel Rufino
dos Santos18 , e muitos outros, criou uma espcie de sinergia que tambm
fomentaria a discusso durante muito tempo, proporcionando um ambiente
favorvel para o debate aberto sobre o racismo e projetos de incluso.
Durante todo o ano de 2001 uma srie de reportagens na grande imprensa, j
fruto do clima de discusso gerado pela proximidade da Conferncia de
Durban, tambm contribuiu para a continuidade das discusses. Uma
reportagem circulada pelo Correio Braziliense, poucos dias antes da Conferncia19
repercutiu muito negativamente, arranhando a auto-imagem obviamente
questionvel que a Reitoria da UnB cultiva sobre a instituio, de ser uma
universidade pioneira e inovadora em projetos de incluso. A reportagem
enfatizava o reduzido nmero de estudantes negros na UnB. Contando com o
testemunho de alguns deles, a matria trazia o registro de vrios episdios de
racismo e discriminao ocorridos no interior do campus. Mas a exposio
pblica da UnB como uma universidade branca e racista alcanaria maiores
propores aps matria de mesmo teor ser veiculada no Jornal Nacional, com
declaraes do professor Jos Jorge de Carvalho tambm em setembro de 2001.
Tudo isso culminou em mais um episdio de discriminao racial no interior
do campus envolvendo o Departamento de Antropologia. Tambm em agosto
de 2001, um grupo de estudantes negros da prpria universidade foi vtima

O Processo de Implementao das Aes Afirmativas na Universidade de Braslia

(1999-2004).

de um ato de violncia perpetrado pelos seguranas da festa de

encerramento do FELAA Frum de Estudantes Latino-Americanos de
Antropologia e Arqueologia. O episdio gerou um mal-estar generalizado entre
os estudantes de cincias sociais, especialmente quando o grupo de
estudantes negros resolveu responsabilizar os organizadores da festa os
estudantes de antropologia e a administrao UnB, na figura do Decanato
de Extenso, pela ao dos seguranas.
Mas, diferente da soluo encontrada pelo colegiado do Departamento de
Antropologia em relao ao Caso Ari, ao invs de abafar ou denegar o caso,
os estudantes resolveram se reunir para discutir o ocorrido. Embora a
discusso no tenha concludo o assunto, pela primeira vez foi possvel
discutir o racismo e a discriminao abertamente, colocando frente a frente,
num debate aberto, aqueles que, de alguma forma, foram responsveis pelo
ato e aqueles que foram vtimas dele.20
Todos esses acontecimentos colaboraram para a formao de uma ampla frente
de apoio ao projeto de cotas para a Universidade de Braslia, que ultrapassava
os limites dos muros da academia. De um lado, representantes da comunidade
negra, intelectuais e ativistas, declararam seu apoio ao texto de Carvalho e
Segato, assim como representantes do Estado, se colocaram disposio para
debat-lo. Dessa forma, o apoio de figuras como Edna Roland, Sueli Carneiro,
Joaquim Barbosa de um lado, e Ivair Augusto dos Santos e Roberto Borges
Martins, por outro, foram fundamentais tanto para a disseminao e legitimao
da discusso como para o enriquecimento e o fortalecimento do projeto.21

Consolidao e aprovao da proposta, 2002-2004

No ano de 2002, a discusso iniciada pelos professores Carvalho e Segato
atravs de sua proposta de reserva de vagas para estudantes negros e indgenas
j estava plenamente consolidada. De um lado, isso se deveu ao prprio
contexto interno. Os casos de discriminao racial o Caso Ari e o surgimento
do coletivo de estudantes EnegreSer assim como a politizao da discusso
sobre a sub-representao dos negros no corpo discente e docente fomentaram
um clima de insatisfao em relao s explicaes usuais assim como em
relao s propostas tradicionais. 22 Por outro lado, a pertinncia e a
necessidade das discusses foram legitimadas ao longo dos anos pela atuao
tanto do Estado quanto dos movimentos sociais.23
O ano de 2002 comeou com informaes desencontradas sobre a aprovao
de um projeto pela Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro (Alerj), que
institua reserva de vagas na Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ).
O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

177

20
Discusses como
esta se repetiram outras
vezes, ainda mais depois
que esse grupo de
estudantes negros que se
reuniam informalmente,
fundaram formalmente o
coletivo EnegreSer.
Apesar de toda a
controvrsia desse
evento, ali surgiu uma
proposta concreta. Com
a ajuda dos estudantes
de antropologia, do
grupo EnegreSer e do
Decanato de Assuntos
Comunitrios foi possvel realizar aquele ano
o I Frum da
Inconscincia Racial,
que se tornou um evento
anual, realizado sempre
na semana de comemorao do Dia de
Zumbi dos Palmares,
20 de novembro.
21
Edna Roland foi
Relatora do texto final da
Conferncia de Durban,
e esteve presente na UnB
para um debate sobre o
projeto em 2002. Sueli
Carneiro, intelectual e
ativista, em vrias
oportunidades escreveu
a favor do projeto, na
coluna Opinio do
Correio Braziliense .
Joaquim Barbosa exaluno da UnB esteve
na universidade em
2002 para fazer um
palestra sobre os
aspectos jurdicos das
aes afirmativas,
realizando uma avaliao
do texto de Carvalho &
Segato. Meses mais
tarde se tornaria Ministro
do Supremo Tribunal
Federal (STF). Ivair
Augusto dos Santos,
militante
negro
histrico, foi Assessor

178

Especial da Secretaria
de Direitos Humanos no
perodo, sendo uma das
figuras chaves na
articulao dos esforos
tanto da sociedade civil
quanto do Estado no
combate ao racismo.
Roberto Borges Martins,
ex-professor de economia e histria da
UFMG, especializado
no tema da escravido,
foi diretor do IPEA na
segunda gesto FHC, e
responsvel
pelos
estudos que subsidiaram as discusses
dos seminrios preparatrios para a Conferncia de Durban.
22
De um lado, os casos
de discriminao racial
colocavam em xeque a
idia do racismo velado,
assim como a subrepresentao de negros
na universidade j no
era mais respondida
plenamente pela abordagem classista.
23

Nesse sentido, os
Anais dos Seminrios
Regionais Preparatrios
para a Conferncia
Mundial contra o
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e
Intolerncia Correlata
(2001), publicados pelo
Ministrio da Justia,
so uma publicao
importante. Os Anais
documentam as linhas
de argumentao e as
justificativas de intelectuais negros para
suas reivindicaes
diante dos representantes da Secretaria de
Estado dos Direitos
Humanos. Ao contrrio
da tenso que ocorreu no
Seminrio de Braslia,

Carlos Henrique Romo de Siqueira

Informaes mais precisas viriam apenas em maro, quando foi publicado o

decreto que regulamentava a Lei 3708, sancionada pelo Governador
Garotinho, em novembro de 2001. Contudo, conforme pode ser verificado
posteriormente, o projeto de lei apresentado pelo Deputado Estadual Jos
Amorim do PPB, foi uma iniciativa unilateral, e no foi discutida nem dentro,
nem fora da Alerj (Peria, 2004). Muito menos nas instituies que seriam
afetadas por tal projeto. E nisso, o processo ocorrido no Rio de Janeiro foi o
exato oposto daquele ocorrido em Braslia.
Depois de trs anos de discusso entre o corpo discente e docente iniciaramse as discusses com a reitoria. Dris Ribeiro, ento Decana de Extenso, foi
a primeira pessoa da administrao a aceitar discutir o projeto. Nos primeiros
encontros em seu gabinete, ela se mostrava aberta a apoiar um projeto de
incluso que, aliado ao Programa de Avaliao Seriada (PAS)24 , modificasse
o panorama do vestibular convencional. Contudo, no estava convencida de
que o recorte racial seria o melhor, e muitas vezes ela deixou claro que
preferia um projeto voltado para as escolas pblicas, chegando mesmo a
sugerir que Carvalho e Segato investissem sua energia nesse sentido.
Contudo, os dados apresentados pelo IPEA em 2001 (Henriques, 2001)
sugeriam que isso teria um efeito reduzido entre os negros.25 Sua postura, no
entanto, foi mudando ao longo dos meses, medida que ela se convenceu do
argumento de que a insero de estudantes negros a longo prazo criaria
uma demanda por novos tipos de conhecimento. Ou seja, com um novo
contingente populacional presente na universidade, haveria grande
possibilidade de que temas de interesse da populao negra fossem integrados
aos cursos, aos currculos e s agendas de pesquisa. 26 A Decana se
comprometeu, ento, a levar o projeto para a apreciao da Vice-reitoria
que, por sua vez, se props a lev-lo para discusso e votao no CEPE.27
De 2002 at junho de 2003, data da aprovao do projeto, o CEPE realizou
mais de trs reunies extraordinrias para a apresentao e discusso do
projeto. Foram trazidos especialistas em relaes raciais, representantes da
sociedade civil e do Estado. Enfim, a administrao da UnB fez todos os
esforos para que a comunidade e os representantes do CEPE pudessem se
inteirar de todos os detalhes tcnicos e desdobramentos da proposta, tanto do
ponto de vista jurdico e pedaggico, quanto do poltico e social.
Em outras duas reunies ordinrias, Carvalho e Segato tiveram oportunidade
de expor seu projeto e responder perguntas sobre o mesmo. Outros
especialistas foram trazidos para falar sobre projetos alternativos de incluso
reserva para escolas pblicas, expanso da vagas, investimento no ensino

O Processo de Implementao das Aes Afirmativas na Universidade de Braslia

(1999-2004).

noturno28 e compar-los ao projeto de reserva de vagas para estudantes

negros. Portanto, foi mais um ano e meio de intenso debate com o Conselho
maior da universidade, que congrega representantes discentes e docentes de
todas as reas, alm de decanos e do Vice-Reitor.
Em 2003 foi solicitado a Carvalho e Segato que escrevessem um Plano de
Metas para a implementao do projeto. Seria esse o texto a ser aprovado ou
rejeitado pelo CEPE. O Plano de Metas se baseava, evidentemente, no texto
Uma Proposta de Cotas para a Universidade de Braslia (Carvalho & Segato,
2002). No entanto, era mais sucinto e delineava apenas as tarefas a serem
realizadas do ponto de vista administrativo para a implementao da proposta,
j que a parte argumentativa estava no texto base. Esse foi o primeiro motivo
dos desencontros posteriores, ocorridos na fase de implementao do projeto
pela Comisso de Implementao do Plano de Metas (CIPM).
No dia 6 de junho de 2003, o Conselho se reuniu, tendo mesa, alm do
Vice-reitor, a Ministra da Secretaria Especial Para a Promoo da Igualdade
Racial (SEPPIR) Matilde Ribeiro, o co-autor da proposta de cotas, Jos
Jorge de Carvalho, antroplogo da UnB, e a pedagoga da Universidade
Federal de So Carlos, Petronilha Beatriz Silva, que proferiu uma palestra.
No decorrer da reunio do CEPE, vrios conselheiros argumentaram
pedindo a colocao do Plano de Metas em votao.29 Depois de nada
menos que sete reunies, muitos conselheiros sentiam que a votao do
projeto estava sendo protelada, mais que o usual.
A audincia, formada basicamente por estudantes que acompanhavam o
processo h anos, exerceram seu direito voz. Diante das manifestaes dos
conselheiros, o Vice-reitor, Presidente do Conselho, que obviamente
apoiava a idia geral do projeto, fez duas votaes em separado. A
primeira, que inclua na pauta a votao do Plano de Metas; e a segunda,
que colocava o Plano de Metas em apreciao. A assemblia, formada
majoritariamente por professores, que representavam seus colegiados ou rgos
acadmicos, e representantes discentes em proporo muito menor,
aprovaram as duas propostas. Depois de um ano e meio de discusses, e
mais de sete reunies entre ordinrias e extra-ordinrias, segundo os mais
experientes Conselheiros do CEPE, esse foi o tema de que se tem notcia,
que mais ocupou espao de discusso no Conselho.30
Na mesma seo, o Vice-reitor formou a Comisso para Implementao do
Plano de Metas (CIPM), composta por membros do prprio CEPE. Fizeram
parte da Comisso Renato Hilrio, da Faculdade de Educao; Luis Felipe
O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

179

em 1997, quando os
representantes negros
eram minoria e j
reivindicavam uma
agenda
concreta,
inclusive com aes
afirmativas -, eles foram
suplantados pelos
participantes brancos
que, ao contrrio, deram
novo flego ideologia da
democracia racial ao
tentarem reabilit-la
(DaMatta, 1997; Souza,
1997). Um dado importante, que nos
Seminrios Regionais
para a Conferncia de
Durban, os intelectuais
negros estiveram representados em maior
nmero.
24
O Programa de
Avaliao Seriada (PAS)
da UnB considerado
por muitos, e especialmente pela reitoria da
UnB, como um projeto
inovador. O PAS reserva
50% da vagas do
vestibular a alunos do
ensino mdio das escolas pblicas e privadas,
que realizam provas
anuais. Segundo afirmaes da administrao da UnB, a medida
aumentou o nmero de
egressos da escola
pblica, contudo ela
nunca
publicizou
suficientemente os
dados para debate. A
discusso que deu
origem ao PAS, porm,
tinha como objetivo
reservar vagas para
alunos de escolas
pblicas somente. No
entanto, cedendo
presso do Sindicado
das Escolas Particulares, a reitoria instituiu
o PAS para estudantes

180

tanto do ensino pblico

como do privado.
25
Os dados de
Henrique (2001) constataram um padro de
distncia em anos de
estudos entre negros e
brancos ao longo de
grande parte do sculo
20 (de 1929 a 1974). Da
mesma forma, o PNAD
de 2001 mostrava que a
populao branca com
11 anos ou mais de
estudo (portanto, apta
para se candidatar ao
vestibular) tambm era
maior que a da populao negra, tanto em
termos absolutos como
em termos proporcionais. Nesse sentido,
brancos, mesmo que
pobres, teriam vantagem
sobre negros numa
proposta de reserva de
vagas para a escola
pblica.
26
Esse fato pode ser
verificado em relao ao
surgimento de novos
temas e linhas de
pesquisa nas universidades brasileiras,
quando a segunda ou
terceira gerao daqueles imigrantes pobres que vieram para o
Brasil nas primeiras
dcadas do sculo XX
chegaram a universidade, ocupando postos
chaves como professores, pesquisadores ou
dirigindo instituies de
fomento pesquisa. Os
maiores especialistas
nas cincias humanas e
sociais em temas como
imigrao e colonizao,
so justamente filhos de
imigrantes alemes,
italianos e etc. Nos
estudos de literatura
estrangeira e filosofia,

Carlos Henrique Romo de Siqueira

Miguel, do Departamento de Cincia Poltica, Dione Moura, do Departamento

de Comunicao, e a estudante Renata da Silva Nbrega, do Departamento
de Relaes Internacionais. Esse, como mais tarde ficaria provado, foi o
segundo dos equvocos que originaram os desencontros subseqentes.
Nada justificava que a CIPM tivesse que ser formada exclusivamente por
membros do CEPE. No entanto, como conseqncia disso, todas aquelas
pessoas que participaram diretamente do processo de discusso, da elaborao
ou do aperfeioamento do texto e da idia do projeto de cotas da UnB, estavam
de fora da Comisso. Nenhum dos membros da CIPM tinha qualquer tipo de
experincia com a complexidade poltica do tema. Portanto, nenhum dos
membros tinha nem discusso acumulada, nem estavam inteirados da lgica
da dinmica das relaes raciais e de seus dilemas. E isso os colocaria em
dificuldades durante o processo de detalhamento e implantao do projeto.
Alm disso, o Vice-reitor Timothy Mulholland fez todos os esforos para se
manter no absoluto controle dos trabalhos, retirando praticamente toda a
autonomia da CIPM, ao se nomear presidente. O prprio fato de Dione
Moura ser colocada na posio de relatora deve-se ao fato de que ela era
o nico membro da CIPM politicamente prximo reitoria, o que garantia
ainda mais seu poder na Comisso.
A CIPM fez um bom trabalho em vrios tpicos,31 no entanto, houve uma
srie de desacordos em dois pontos centrais. O maior deles, diz respeito ao
significado do percentual de 20% (Siqueira & Carvalho, 2003), e isso ocupou
algumas das mais tensas reunies da Comisso. Uma das quais, contou com
a participao, como convidados, de dson Cardoso, jornalista e militante
negro, e Humberto Adami, do escritrio de advogados no Rio de Janeiro que
prestava apoio jurdico a UERJ nas aes na justia contra as aes afirmativas.
Foi nessa reunio que, entre outras recomendaes, Adami enfatizou que seria
necessrio implantar algum sistema de fiscalizao nas inscries para evitar
fraudes, ou seja, que brancos se candidatassem como negros. Adami, que
inicialmente havia se colocado disposio da UnB para qualquer auxlio
jurdico, diante da resistncia de membros do CIPM de implementar uma
interveno agressiva no processo, ameaou ele prprio entrar com uma ao
contra a instituio se ela no implementasse algum tipo de fiscalizao eficaz.32
Muitas formas de fiscalizao foram sugeridas, desde entrevistas medida
considerada ideal, mas invivel economicamente, segundo duvidvel avaliao
do Vice-reitor at o uso de fotografias naquele momento, pensado apenas
como um agente constrangedor em casos de fraude deliberada. O projeto original

181

O Processo de Implementao das Aes Afirmativas na Universidade de Braslia

(1999-2004).

no detalhava esse quesito mas, nas discusses e textos subseqentes, tanto de

Jos Jorge Carvalho quanto de Rita Laura Segato, havia ficado claro que o nico
critrio de atribuio de cor politicamente aceitvel seria a auto-identificao.

onde o domnio de uma

lngua europia
importante, os filhos de
imigrantes que tiveram
uma educao bilnge
tambm tiveram vantagens. Raciocnio
anlogo por ser feito em
relao a insero de
estudantes negros e
indgenas na universidade. H uma grande
possibilidade de que
novos temas e interesses
surjam da. Essa linha
de argumentao
exposta em Carvalho
(2004).

Durante todos os anos dos debates que freqentei, de 2000 at 2004, nunca
havia se postulado algo como uma comisso para fiscalizao atravs da anlise
de fotografias. Portanto, no havia discusso acumulada sobre essa proposta,
nem ela tinha legitimidade em qualquer mbito, nem interno UnB, nem
externo. A idia foi inspirada na experincia da Universidade Estadual
do Mato Grosso do Sul (UEMS) sustentada por um dos membros da CIPM
e prontamente foi aceita pelo Vice-reitor, por ser barata e de fcil
implementao em relao s outras alternativas e, sobretudo, por j contar
com um precedente que no havia sido contestado juridicamente. A proposta
consistia na formao de uma nova comisso, composta por membros da
comunidade acadmica (estudantes e professores), alm de representantes
dos movimentos sociais negros. Essa comisso seria responsvel pela
anlise das fotografias dos candidatos s vagas reservadas para estudantes
negros, que seriam tiradas na hora da inscrio. A proposta, at onde se sabe,
no foi fundamentada em outro princpio, seno o de evitar fraudes. E,
sobretudo, no consta que haja por trs dela qualquer inspirao
cientfica, biolgica ou de qualquer outra natureza.

27
Um dado importante
aqui que o Reitor da
Universidade de Braslia, Lauro Morhy, no
esteve presente em um
nico evento ou acontecimento relacionado
discusso sobre a
reserva de vagas na UnB
antes de sua aprovao.

Essa proposta entrava em choque com os princpios de auto-identificao

sustentados pelos autores do projeto original, e por outros atores que estiveram
envolvidos no debate desde 1999. Ela no encontrava respaldo em nenhuma
discusso prvia, e isso se deve em grande parte ao fato de Moura apenas ter
se engajado ao projeto na discusso na fase final de sua discusso no
CEPE. E, sobretudo dentro da CIPM, ela no encontrou outro apoio seno
do prprio Vice-reitor, o qual aprovou sua proposta. O resultado disso foi
que, muitos meses antes de concluir seu trabalho, devido aos desgastes
provocados pelos diferentes entendimentos do melhor encaminhamento do
processo, pelo menos dois dos quatro membros originais da CIPM tinham
se desligado dela antes da concluso dos trabalhos.33

28
Embora o projeto de
ao afirmativa sustentado por Carvalho &
Segato no inviabilizasse
qualquer projeto paralelo de incluso,
nenhuma outra medida
foi implementada. Nem
mesmo os defensores de
reserva para escolas
pblicas se mobilizaram
para escrever, discutir e
apresentar um projeto
para a administrao da
universidade.
29

Concluso
Gostaria de voltar agora ao argumento de Maio & Ventura, acerca do caso da
UnB e o papel dos antroplogos no processo. A condenao que os autores
fazem da Comisso de Avaliao, responsvel pela homologao da inscrio
dos candidatos que optam pelo sistema de reserva de vagas do vestibular da
Universidade de Braslia, correta em certa medida. E como afirmei acima,
O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

Ata da reunio do
Conselho de Ensino,
Pesquisa e Extenso, do
dia 06 de junho de 2003.
30
O procedimento de
praxe no CEPE consiste
na discusso de diversos
assuntos em pautas e de
sua deliberao na
mesma data. As

182

reunies geralmente so
longas. Elas se iniciam
tarde e se estendem at
a noite. Em questes
mais delicadas,
escolhido um relator
numa reunio, que
apresenta um parecer e
uma recomendao na
reunio seguinte, a qual
submetida discusso
e para deliberao. Esse
procedimento,
no
entanto, no ocupa mais
que meia hora para cada
questo. Portanto,
nenhum assunto,
exceo do Caso Ari,
ocupou reunies exclusivas. E nenhum
outro ocupou tantas
reunies, quatro extraordinrias, e trs
ordinrias.

Carlos Henrique Romo de Siqueira

contrariando a trajetria de todo o projeto, ela surgiu como uma proposta

isolada, praticamente sem apoio e no discutida publicamente. Alm disso,
muito antes de vir a pblico, tal proposta foi criticada internamente e
intensamente questionada dentro da prpria UnB.
Entretanto, preciso destacar, que a existncia da Comisso de Avaliao
no consegue resumir a histria de todo o processo que levou a implementao
da reserva de vagas na UnB. E isso Maio & Ventura parecem no conseguir
perceber. Os autores, por exemplo, justificam sua preferncia pelo caso da
Universidade de Braslia, pelo fato de que ele seria um microcosmo de
processos scio-polticos bem mais disseminados no pas. Um aspecto
particularmente significativo que h o acionamento de temas caros reflexo
antropolgica, ou seja, no plano das tcnicas, chegou a envolver a prtica da
antropologia enquanto atividade de peritagem racial.
Mas se a UnB realmente pode ser tomada como um microcosmo, certamente
Maio & Ventura no o conhecem, seno atravs das matrias da Assessoria
de Imprensa da universidade. Quais so as informaes concretas sobre a
dinmica de trabalho da Comisso? Em relao ao papel do antroplogo,
quais mtodos ele utiliza? Baseado em que teoria ou procedimento? Qual sua
ascendncia, como especialista, sobre os demais membros?

31
As atas das reunies
demonstram seu esforo
e seu sucesso em
conseguir que a FUNAI
participasse
mais
ativamente do processo,
a despeito de sua
desorganizao crnica.
O resultado foi o
estabelecimento de um
convnio com a
instituio, conforme
previsto no projeto de
cotas, para a indicao
dos indgenas que
preenchero dez vagas
por semestre oferecidas
pela Universidade de
Braslia.

Fao essas perguntas porque durante todo o processo de discusso do projeto,

de 1999 a 2003, e ainda hoje, em nenhum momento a cincia biolgica
racial foi ponto de apoio ou referncia terica. As aes afirmativas na UnB
tiveram como palco principal temas poltico/acadmicos, tais como: qual o
papel da universidade na reproduo do racismo? O que ela pode fazer a
respeito? Ela quer fazer algo a respeito? Por que h to poucos estudantes
negros? Por que h to poucos professores negros? Por que nossos currculos
so eurocntricos? Por que no faremos algo a respeito da excluso racial
sabendo que a universidade um agente de excluso? Por que os indgenas
esto fora da universidade? As respostas a essas perguntas eram e continuam
sendo o campo principal de tenso.

32
A compreenso do
advogado Humberto
Adami era de que no
se podia implementar
uma poltica pblica
sem uma medida de
f i s c a l i z a o
correspondente que previna contra prejuzo os
potenciais beneficirios

Em outros momentos, Maio & Ventura definitivamente no levam em

considerao uma questo chave em todo o processo, isto , quem foram seus
agentes. Isso de importncia fundamental, porque quando a questo da
agncia no levada em considerao, no possvel atribuir significados aos
eventos, fatos e gestos, seno como especulao inconseqente. Em praticamente
todo o texto, Maio & Ventura tomam a implantao das cotas na UnB como
um projeto meramente institucional. Em outros momentos, os autores pintam

Siqueira

O Processo de Implementao das Aes Afirmativas na Universidade de Braslia

(1999-2004).

183

um quadro maquiavlico, como se houvesse uma espcie de conluio ou pacto

sinistro entre a administrao da Universidade de Braslia e agncias do
Governo Federal, para fazer da UnB a vitrine para a sociedade como um todo.
Como j afirmei na primeira parte do texto, a presena de autoridades do
Estado no processo da UnB foi resultado de um esforo de convencimento
realizado por professores e estudantes da UnB que exerceram seu direito
de fazer demandas ao Estado. E isso no foi tarefa fcil, pois envolveu
grande esforo intelectual na tarefa fazer com que as autoridades
acreditassem que o projeto era exeqvel, fundamentado, pertinente e,
sobretudo, responsvel politicamente.
O questionamento que venho fazendo ao texto de Maio & Ventura, tem relao
com o que acredito ser seu fundamento. Ou seja, sabendo que no existe
qualquer detalhamento sobre as atividades e o verdadeiro papel do antroplogo
na Comisso de Avaliao; sabendo que nada garante que o antroplogo esteja
usando qualquer mtodo, tcnica, procedimento cientfico de identificao
racial na Comisso, o que de fato motiva tamanha crtica por parte dos autores?
H duas respostas possveis: uma delas a de que os autores tm informaes
sobre a Comisso que ningum mais possui o que bastante duvidoso,
sabendo da m qualidade da informao que os autores usam sobre a UnB ao
longo de todo o texto. A segunda possibilidade, a mais bvia, o que
permanece como subtexto. Isto , Maio & Ventura aproveitaram o libi perfeito
para atacar as polticas de ao afirmativa sem precisar utilizar todas as letras.
E nisso, os textos de Yvonne Maggie e Peter Fry me parecem mais corajosos,
porque eles no utilizam subterfgios para fazer o que Maio & Ventura s
conseguem atravs de uma parbola.
Evidentemente subscrevo minha crtica, como a de muitos outros, famigerada
Comisso de Avaliao. Contudo, com o prosseguimento do projeto de aes
afirmativas iniciado na Universidade de Braslia, a crescente crtica interna a
sua existncia pouco a pouco minar sua legitimidade, fazendo surgir
mecanismos mais inteligentes de fiscalizao. Entretanto, confundir a
existncia dessa Comisso com o complexo processo poltico-acadmico que
levou a implementao das aes afirmativas na UnB um equvoco que os
testemunhos e os documentos produzidos ao longo do tempo no o permitem.
Alm disso, nunca demais lembrar, que durante todos esses anos o projeto
que se iniciava na UnB foi alvo de inmeras crticas, vindas especialmente
do mainstream da antropologia brasileira. As crticas foram duras, e na maior
parte das vezes, fundamentada na mais questionvel narrativa da histria
O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

da poltica. Argumentao que parece

correta.
33
Nomeadamente, o
professor Luis Felipe
Miguel e a estudante
Renata da Silva
Nbrega.

184

Carlos Henrique Romo de Siqueira

nacional seja a romntica, a freyreana ou a modernista , muitas vezes

recorrendo a argumentos terroristas, como a ameaa de uma guerra tnica,
desagregao social, fim da soberania nacional, aumento do racismo e a
falncia da democracia (Fry & Maggie, 2004).
At o momento, nada indica que as cotas nos levaro nessa direo. No entanto,
a idia das aes afirmativas, ao menos na verso proposta na Universidade
de Braslia, passou por vrias provas, e ela permanece, com toda sua
pertinncia, como um problema a ser continuamente debatido. Por isso, no
esprito das epgrafes que escolhi para abrir esse texto, creio que seja
necessrio concluir afirmando que, se a Universidade de Braslia tem um
programa de aes afirmativas que garante a entrada de estudantes negros e
indgenas, isso ocorreu apesar da presso exercida pelos poderosos da
antropologia nacional predominantemente branca, como a maior parte das
instituies acadmicas do pas , e no graas ela.
Key words:
affirmative action,
system of quotes,
racism.

ABSTRACT: The article intends to analyze the process that leads the University of

Brasilia (UnB) to approve the implementation of the system of quotas for black and
indigenous students in June of 2003. The intention is put the process under historical
perspective, detaching the paper and the meaning of each agent involved in it.
Moreover, the article searches to dialogue critically with the bibliography that analyzes
the case of the UnB.

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Siqueira

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