Akuntabilitas

Lokal

dan

Negara

Pemerintah

di

India:

menganalisis

kekuatan

Sebuah Sekilas Penelitian Terbaru

Ekonom

dalam

tradisi

neoklasik

utama

terbiasa

dan kelemahan dari ekonomi pasar, dalam apa yang sering disebut sebagai studi
'Efisiensi pasar' dan 'kegagalan pasar'. Hanya baru-baru ini mereka mulai mempelajari fenomena
'kegagalan

pemerintah,

di

mana

perilaku

dan

hasil

dunia

nyata

politik

dan proses birokrasi dianalisis dan dibandingkan terhadap tolok ukur normatif. Ini
telah diperbesar lingkup analisis ekonomi untuk menyertakan lembaga pemerintahan dan mereka
peran dalam proses pembangunan. Satu dekade yang lalu saya menerbitkan kumpulan esai
berjudul 'The Crisis di Akuntabilitas Pemerintah: Esai tentang Reformasi Tata Kelola dan Kinerja
Ekonomi India '. Buku berpendapat bahwa pada abad ke-21 India diperlukan gelombang
reformasi pemerintahan untuk dan mempertahankan momentum dicapai oleh ekonomi menyusul
gelombang reformasi pasar dari tahun 1990-an. Ini menggambarkan berbagai sektor
perekonomian India di mana pemerintahan yang lemah terbukti menjadi masalah kritis. Sejumlah
bab ditangani administrasi, birokrasi dan masalah hukum dalam konteks administrasi pajak,
lembaga-lembaga hukum dan peraturan sektor keuangan. Sisa buku berurusan dengan pelayanan
publik,
khususnya

janji

dan

perangkap

devolusi

kewenangan

kepada

panchayati

baru

lembaga raj pemerintah daerah. Pada dekade yang telah berlalu sejak saat itu, telah terjadi
pertumbuhan yang besar dalam literatur ekonomi politik dan akuntabilitas pemerintah daerah,
baik di India dan negara-negara lain. Ini termasuk kemajuan konseptual, pekerjaan empiris yang
sistematis serta evaluasi kebijakan rinci. Tujuan dari kuliah ini adalah untuk memberikan
gambaran tentang literatur mengevaluasi kinerja pemerintah negara bagian dan lokal India
sehubungan dengan program anti-kemiskinan, pembangunan pedesaan dan pelayanan publik.
Hal ini sesuai di awal untuk menentukan ruang lingkup ulasan ini. Saya akan mulai dengan
menguraikan kerangka analisis ekonomi politik yang umum digunakan dalam literatur. Itu
manfaat dari memiliki kerangka tersebut adalah membantu memahami mekanisme kausal dan asasumsi-mendasari hipotesis yang berbeda atau pandangan tentang tata kelola, dan menguji
mereka
validitas empiris. Satu dapat memahami implikasi normatif mereka dan mendiskusikan ruang

lingkup untuk kebijakan untuk mengubah hasil. Selain itu, kerangka membantu memberikan
klasifikasi yang berguna komponen kunci dari akuntabilitas pemerintah dan memahami
hubungan antara mereka. Secara garis besar, komponen ini adalah sebagai berikut: karakteristik
pemilih (seperti kesadaran politik, partisipasi dan loyalitas yang mempengaruhi sifat dan tingkat
politik
kompetisi),

politisi

atau

partai

karakteristik

(ideologi,

kejujuran

dan

kompetensi,

dan efek dari pemesanan politik), kelompok kepentingan khusus (dan isu-isu terkait kampanye
keuangan dan elit), dan klientelisme politik (misalnya, pembelian suara). Untuk masing-masing,
saya akan menjelaskan studi empiris dalam pengaturan India dan dampak dari intervensi
kebijakan terkait. Aku akan berakhir dengan berspekulasi apa ini menunjukkan untuk memahami
arah
perubahan

saat
pemerintahan

di

berbagai

negara

bagian

India.

Banyak aspek penting dari pemerintahan tidak akan dimasukkan, seperti pemerintah pusat
lembaga,

birokrasi

pemerintah,

masyarakat

atau

LSM-didorong-development.3

akan menghilangkan rincian teknis yang berkaitan dengan metode teori dan empiris, dan
berfokus pada signifikansi mereka lebih luas. Sehubungan dengan studi empiris, saya akan
membatasi perhatian kontribusi berdasarkan analisis statistik dan ekonometrik dataset tingkat
mikro berdasarkan rumah tangga atau desa survei cukup besar untuk mewakili bagian besar dari
negara. Keuntungan dari pendekatan ini adalah membantu mengatasi masalah kekurangan
keterwakilan studi kasus. Studi mengandalkan sejauh mungkin pada tanggapan terhadap faktual
pertanyaan daripada pertanyaan berdasarkan persepsi-atau jajak pendapat. Banyak dari mereka
yang dirancang untuk menguji hipotesis kausal tertentu yang disarankan oleh teori. Metodologi
empiris menggabungkan keprihatinan dengan menyimpulkan kausalitas dan heterogenitas yang
tidak teramati yang dapat awan identifikasi sebab dan akibat. Saya juga akan fokus pada
penelitian yang membantu menerangi mendasari mekanisme ekonomi politik; Kebijakan murni
latihan evaluasi sehingga dihindari. Pembatasan studi berdasarkan mikro-ekonometrik analisis
berarti bahwa banyak kaya deskriptif, studi kelembagaan atau kasus tidak akan tertutup. Hal ini
tidak berarti komentar pada nilai relatif dari metodologi yang berbeda dalam ilmu sosial.
Kualitatif atau sejarah Analisis menambahkan baik luas dan kekayaan lebih difokuskan secara
sempit, tepat dan lebih pendekatan kuantitatif. Spesialisasi pada yang terakhir oleh para ekonom
adalah konsekuensi alami dari pelatihan mereka, tradisi dan keunggulan komparatif. Untuk lebih

lengkap dan lebih baik-bulat lihat, perlu untuk studi ini harus dilengkapi dengan wawasan dari
alternatif
pendekatan. Misalnya, ekonom cenderung oleh dan besar untuk mengevaluasi sistem politik dan
ekonomi dalam hal hasil terukur mereka - alokasi sumber daya, penargetan, manfaat dan biaya,
memilih saham dan sejenisnya - dan jauh lebih sedikit dengan proses yang sebenarnya di tempat
kerja. lainnya sosial ilmu berbaring lebih menekankan pada hal-hal prosedural, seperti sejauh
mana demokrasi inklusif, mendorong partisipasi dan suara beragam kelompok, dan memberikan
kesempatan bagi warga negara untuk terlibat dalam debat publik yang menginformasikan
pembuatan kebijakan. pandangan alternatif ini demokrasi uderlies tujuan 'pemberdayaan gender'
(misalnya, kritik dari bentuk-bentuk tradisional tata kelola hutan di India seperti Agarwal (2001))
atau 'diberdayakan pemerintahan partisipatif' (Fung andWright (2003)), dan perayaan Amartya
Sen The argumentatif India (Sen (2005)). Ini kurang nyata dibandingkan dengan jenis hasil yang
ekonom biasanya fokus di. Namun mereka dapat dilihat sebagai elemen penting dari keadilan,
maka seharusnya dihargai untuk kepentingan mereka sendiri. Mereka juga mungkin memiliki
lebih luas, lagi menjalankan konsekuensi sosial. kebijakan akan cenderung lebih baik-informasi
dan

responsif

terhadap

warga

negara

perlu

di

lebih

inklusif,

partisipatif

sistem. kohesi sosial, kepercayaan dan kerja sama bisa lebih besar. Ada beberapa
upaya terbaru untuk mengevaluasi lembaga raj panchayati seperti gram sabhas dari titik ini
pandang serta menggunakan metode berbasis survei kuantitatif; Saya juga akan mencurahkan
beberapa ruang untuk membahas ini. kuliah diatur sebagai berikut. Bagian selanjutnya akan
memulai dengan membahas gagasan akuntabilitas, diikuti oleh pengantar teori Downsian
kompetisi pemilu. Ini berfungsi sebagai titik keberangkatan nyaman untuk mengelompokkan
berbagai sumber akuntabilitas kegagalan dalam sistem politik yang sebenarnya. bagian
selanjutnya menangani masing-masing pada gilirannya: partisipasi pemilih yang terbatas dan
kesadaran; ideologi, kejujuran dan kompetensi politik partai dan kandidat pemilu; menangkap
oleh elit; klientelisme dan pembelian suara. Setiap bagian dimulai dengan menjelaskan
keberangkatan

relevan

dari

kerangka

Downsian,

dan

kemudian

ulasan

tersedia bukti empiris dalam konteks India untuk masing-masing mungkin 'distorsi',
selain efek dari intervensi kebijakan terkait. Bagian terakhir merangkum pelajaran
belajar, dan pertanyaan baru yang mereka angkat.

Pemikiran tentang Akuntabilitas

Gagasan

akuntabilitas

dasarnya

merupakan

sejauh

mana

kebijakan

pemerintah yang responsif terhadap kebutuhan warga. Jika semua warga negara yang homogen
dengan memperhatikan dengan kebutuhan dan preferensi mereka, ini relatif mudah untuk
menentukan: sampai sejauh mana kebijakan berhasil dalam menghormati preferensi umum?
Misalnya, pertimbangkan situasi di mana ada permintaan bulat di antara semua warga bahwa
penduduk dari daerah tertentu menjadi memberikan bantuan setelah bencana alam, mereka
bersedia untuk menanggung beban keuangan lega, dan itu adalah logistik dan administratif layak
bagi pemerintah untuk memberikan lega. Ketidakmampuan pemerintah untuk memberikan
bantuan pada skala yang diinginkan oleh warga maka merupakan kegagalan akuntabilitas.
Gagasan

ini

lebih

bermasalah

ketika

preferensi

publik

adalah

heterogen,

wth

kelompok yang berbeda menginginkan kebijakan yang berbeda dalam situasi tertentu. Berikut
kebutuhan kebijakan pemerintah trade off klaim bersaing dan pandangan. Kriteria minimal
akuntabilitas adalah bahwa Pemerintah membuat keputusan memihak, berdasarkan pada manfaat
dari kebutuhan atau argumen pada sisi yang berbeda. Seharusnya tidak menunjukkan bias yang
disengaja mendukung kelompok tertentu (kelas, kasta, gender) atas dasar identitas mereka
sendiri. pengertian tertentu keadilan seperti utilitarianisme menentukan cita-cita normatif lebih
tajam: di bawah gagasan pemerintah yang jawab seharusnya menimbang kepentingan kelompok
populasi yang berbeda dalam proporsi kekuatan demografi mereka. Sebaliknya, pemerintah yang
tidak bertanggung jawab kurang responsif dengan kebutuhan sebagian besar penduduknya, demi
memajukan kepentingan beberapa. The disukai 'beberapa' tersebut mungkin merupakan
kelompok elit dalam apa yang bisa dipandang sebagai bentuk elit. Atau mereka di pemerintah
sendiri dapat didefinisikan sebagai kelompok yang berbeda. Dalam hal tersebut di pemerintah
mengambil keuntungan dari seluruh masyarakat untuk memajukan kepentingan mereka sendiri,
yang sesuai dengan gagasan luas korupsi. dan klientelisme, dan sejauh mana pemilu dirusak oleh
kekerasan dan tidak merata partisipasi seluruh populasi. Namun demikian, berbagai ekstensi dari

model Downsian untuk menggabungkan fenomena ini juga telah dikembangkan dalam beberapa
tahun

terakhir,

yang

akan

kita

menjelaskan

lebih

lanjut

di

bawah.

Dalam banyak hal, model Downsian dapat dilihat sebagai titik nyaman keberangkatan,
seperti model Arrow-Debreu menyediakan cara yang berguna untuk mengelompokkan berbagai
bentuk kegagalan pasar dengan menghasilkan berbagai jenis model untuk menangkap fenomena
dunia nyata eksternalitas, yang meningkat, pasar hilang atau informasi yang tidak lengkap dan
memahami konsekuensi normatif mereka. Penyimpangan dari asumsi murni dari Downsian
model dalam arah yang berbeda memungkinkan kita untuk mengklasifikasikan berbagai sumber
kegagalan pemerintahan, memahami bagaimana mereka beroperasi dan apa konsekuensi
normatif mereka. probabilistik yang Pendekatan voting (dengan asumsi distribusi yang sesuai
dijelaskan lebih lanjut di bawah) menghasilkan prediksi untuk hasil kebijakan yang dihasilkan
oleh masing-masing varian dari model Downsian yang menghasilkan ukuran sederhana sejauh
yang dihasilkan dari akuntabilitas pemerintah. Ini adalah berguna baik secara konseptual dan
empiris - untuk memahami implikasi kualitatif berbagai politik 'distorsi' yang mengakibatkan
kurangnya akuntabilitas, serta menyediakan metode memperkirakan mereka secara kuantitatif
dari data empiris.