Guía de Presupuesto de La Planificación Pública

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MARCO LEGAL DE LA PLANIFICACIN PBLICA
La planificacin publica y popular, tiene su asidero legal en la Ley Orgnica

de Planificacin Pblica y Popular, publicada en Gaceta Oficial N 6011 de fecha
21 de Diciembre de 2010, la cual tiene como objetivo el desarrollo y fortalecimiento
del Poder Popular mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre
planificacin rigen las ramas del poder pblico y las instancias del poder popular, as
como la organizacin y funcionamiento de los rganos encargados de la
planificacin y coordinacin de las Polticas Publicas.
Finalidades de la Planificacin Pblica y Popular
Establecer un Sistema Nacional de Planificacin que permita el logro de los

objetivos estratgicos y metas plasmados en el Plan de Desarrollo,
Econmico y Social de la Nacin.
Garantizar el seguimiento, evaluacin y control del desempeo institucional.
Ordenar, racionalizar y coordinar la accin Pblica en los distintos mbitos y
niveles polticos-territoriales de gobierno.
Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular en funcin de los
objetivos estratgicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin.
Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo.
Fortalecer mecanismos institucionales para mantener la continuidad de los
programas y sus inversiones as como las dems decisiones pblicas
relacionadas con el desarrollo sustentable de un pas.
Fortalecer las capacidades estratgicas y rectoras del Estado y del Poder
Popular para la inversin de los recursos pblicos.
Garantizar la vinculacin entre la formulacin y ejecucin de los planes y la
programacin presupuestaria.
Promover espacio para el ejercicio de la democracia participativa y
protagnica como base para la consolidacin del Estado comunal.
Elementos de la Planificacin Pblica y Popular

Prospectiva: Identifica el futuro, a travs de distintos escenarios, para esclarecer la
accin presente, a partir de un escenario ubicado en el tiempo con la pretensin de
alcanzar, las premisas de sustentabilidad.
Integral: Toma en cuenta las distintas dimensiones y variables vinculadas con la
situacin, tanto en el anlisis como en la formulacin de los distintos componentes
Autor: Lcda.Nancy Oviedo
Pertinencia Social y Participacin Popular
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del plan, integrndolos como un conjunto organizado, articulado e independiente de

elementos necesarios para el alcance de objetivos y metas.
Vialidad: Constatacin de la existencia y disposicin de los factores sociopolticos,
econmicos, financieros y tcnicos para el desarrollo, ejecucin y evaluacin de los
proyectos.
Continuidad: Sostiene los procesos de transformacin con la intensin de obtener
los resultados deseados.
Medicin: Se vale de instrumentos de verificacin para constatar el alcance de los
objetivos, metas y resultados previstos.
Evaluacin: Establece los mecanismos para aplicar los criterios de eficiencia,
eficacia y efectividad de los objetivos y metas del proyecto.
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
Instrumento de gobierno mediante el cual el Estado establece los proyectos,
objetivos, acciones y recursos a travs del Sistema Nacional de Planificacin que
impactarn en el desarrollo econmico, entendindose como la transformacin de los
sistemas productivos locales, el cual se refleja en el crecimiento de la produccin en
la generacin de empleo y el mejoramiento de la calidad de vida. Igualmente la
ejecucin de los proyectos deben impactar en el Desarrollo Social a fin de
transformar los sistemas sociales para avanzar en la disminucin de las
desigualdades, las cuales se presentan como una constante en la mayora de los pases
latinoamericanos.
Relacin entre el Sistema de Planificacin Pblica y Popular y Programacin y

Formulacin del Presupuesto por Proyectos
La programacin del desarrollo econmico a travs de sus etapas de
diagnstico y proyecciones fija el marco de referencia fundamental para la
programacin presupuestaria.
En estas etapas se determina el nivel del gasto pblico y los mecanismos de
financiamiento del mismo, cada proyecto tiene un objetivo especfico y un impacto
deseado que viene direccionado a travs del Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin, el cual debe estar en concordancia con la prospectiva de pas como
elemento fundamental del proceso de planificacin pblica y popular.
Por otra parte la relacin entre la planificacin y el presupuesto radica en que
el presupuesto es uno de los elementos del proceso total de planificacin y la
planificacin implica formular objetivos y el estudio de las alternativas de las
acciones futuras para alcanzar los fines. Estos objetivos y metas consiguen expresin
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monetaria en el presupuesto, en otras palabras a los objetivos y metas se le asigna el

insumo financiero para poder cumplir con las metas y volmenes de trabajo.
La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico seala
claramente que los presupuestos de los rganos regulados por esta, deben vincularse
con los planes nacionales, regionales, estadales y municipales, las cuales deben estar
elaborados en el marco de las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, los mismos estarn en concordancia con las polticas, objetivos
estratgicos, productos e indicadores incluidos en el Plan Operativo Anual.
Fases del Proceso Presupuestario

Programacin
La formulacin del presupuesto se inicia con el proceso de programacin
presupuestaria, el cual debe contener un nivel de actividad organizacional, un
programa organizacional para cada una de las unidades orgnicas, donde se integran
los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por el rgano
respectivo en concordancia con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin. En esta fase prevalece el factor cualitativo del proceso.
El Plan Operativo Anual Institucional, forma parte del Plan Operativo Anual
Nacional y sirve de base y justificacin para la obtencin de las recursos a ser
asignados a la Administracin Pblica Nacional en la ley de Presupuesto de ejercicio
econmico financiero al cual corresponda, el Ejecutivo Nacional es el responsable de
elaborar el Plan Operativo Anual y aprobarlo previa opinin de la Comisin Nacional
de Planificacin.
Formulacin Presupuestaria
Se inicia con la confeccin de los anteproyectos de presupuestos en cada
organismo gubernamental de acuerdo a los lineamientos generales para la
formulacin del proyecto de ley de presupuesto, fijados previamente por el Presidente
de la Republica en Consejo de Ministros pero es la Oficina Nacional de Presupuestos
la encargada de elaborar el cronograma de actividades que deben cumplir los entes y
rganos del Sector Pblico, igualmente esta oficina debe solicitar a los rganos y
entes informacin necesaria para la elaboracin del Informe Presidencial sobre las
categoras presupuestarias, partidas y metas que conforman los anteproyectos de
Presupuestos y por ultimo preparar la versin inicial de los lineamientos de poltica
presupuestaria, que se someter a la consideracin del Presidente de la Repblica,
para su posterior presentacin al Consejo de Ministros. Es importante resaltar que el
factor cuantitativo est presente en esta fase del proceso presupuestario.
Discusin, Sancin y Aprobacin

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Una vez presentado el proyecto de presupuesto por el correspondiente

Ministro de Gabinete Consejo de Ministros para su aprobacin lo somete como
proyecto de presupuesto oficial de gobierno a la Asamblea Nacional, para su
discusin y sancin Votacin.
Es importante mencionar que el proyecto de presupuesto ser acompaado de una
exposicin de motivo que dentro del contexto de ley del Marco Plurianual del
presupuesto, exprese los objetivos que se proponen alcanzar y las explicaciones
adicionales relativas a la metodologa utilizada para la estimacin de ingresos y
fuentes financieras y para la determinacin de las autorizaciones para gastos y
aplicaciones financieras, as como las dems informaciones y elementos de juicio que
se estime oportuno.
Promulgacin y Publicacin en Gaceta Oficial
Regresado el Proyecto de Ley de Presupuesto a la Presidencia de la Repblica
se proceder a su promulgacin y publicacin en Gaceta Oficial como ley de la
Repblica. Cumplida estas fases el Presidente de la Republica decretar la
distribucin general de los gastos, la cual consistir en la presentacin desagregada
hasta el ltimo nivel previsto de los clasificaciones y categoras de programacin
utilizadas en los crditos y relaciones contenidas en la ley de presupuesto, este trmite
los deben cumplir todos los rganos sujetos a la Ley de Orgnica de la
Administracin financiera del Sector Pblico a fines de cumplir con los formalidades
del caso.
Ejecucin
Cada rgano del Sector Publico autoriza la ejecucin de sus presupuestos en
base a la cuota de desembolsos.
El presupuesto de ingresos tiene carcter estimativo, mientras que el presupuesto de
gasto tiene una parte estimada y otra parte tiene su base jurdica en las leyes no
presupuestarias como la Ley Orgnica del Trabajo, Ley del SSO (Seguro Social
Obligatorio), entre otras. Por la naturaleza del gasto estas obligaciones deben ser
calculadas con bastante exactitud. Igual criterio es aplicable a las partidas de las
deudas tanto pblica como privada ya que se generan a travs de acuerdos
contractuales. Sin embargo durante la ejecucin del presupuesto de gasto ciertos
crditos resultan ineficientes por lo que se suele recurrir a crditos adicionales a la
Asamblea Nacional.
Es la Oficina Central de Presupuesto el ente encargado de elaborar el cronograma de
desembolso de la Repblica en coordinacin con los rganos y entes del sector
pblico a quienes le compete la administracin de los ingresos nacionales y los
remitir a la Oficina del Tesoro a objeto de la elaboracin de la programacin del
flujo de fondos de la Repblica.
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Es importante mencionar que en la ejecucin del Presupuestos se muestra la

produccin de bienes y servicios de los organismos las cuales podrn ser evaluadas en
trminos de eficiencia, eficacia y efectividad.
Evaluacin
La evaluacin del presupuesto implica la creacin y desarrollo de

instrumentos financieros que aplicados de una manera sistemtica, orientan al proceso
presupuestario hacia los objetivos propuestos. La evaluacin implica medicin en el
tiempos de los resultados obtenidos por los organismos de la administracin pblica y
la comparacin de los mismos con los planeados inicialmente, con miras a mejorar
los indicadores de desempeo de la institucin.
La identificacin de los objetivos, indicadores y metas a travs de los procesos de
planificacin estratgica facilitara la evaluacin y el control en los organismos de la
administracin pblica nacional.
Existe un seguimiento fsico-financiero a la ejecucin del proyecto que implica
revisar el avance del proyecto en cuanto a las metas y volmenes de trabajo,
cronograma de desembolsos ejecutado y recursos empleados. Este tipo de evaluacin
corresponde a los jefes de proyectos en coordinacin con la direccin de presupuesto
a fin de establecer la eficiencia y eficacia del mismo.
Existen diversas formas para evaluar la ejecucin del presupuesto, las cuales tienen
como finalidad medir la conveniencia de la asignacin de recursos tanto fsicos como
financieros, as como de evaluar la continuidad o modificar o terminar con un
proyecto de presupuesto en un momento determinado.
Control Presupuestario
En dos fases del proceso presupuestario el poder ejecutivo tiene una influencia
marcada en la preparacin del presupuesto. La formulacin y la ejecucin del
presupuesto es responsabilidad del Ejecutivo Nacional. Por otra parte el Poder
Legislativo tiene control en la Discusin, Sancin, Aprobacin, Control, y evaluacin
del proceso presupuestario.
Por otra parte las normas jurdicas en los ltimos tiempos le han asignado al poder
popular las herramientas necesarias para el ejercicio de la Contralora Social a fin de
asegurar que en cada uno de los proyectos de presupuestos, la inversin de los
recursos fsicos y financieros se realice de acuerdo a los criterios de eficiencia,
eficacia y efectividad.
La base tcnica del control presupuestario depende de tres elementos fundamentales:
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La organizacin administrativa, la administracin pblica y la administracin

financiera del Estado.
La forma de presentacin del presupuesto desde su estructuracin hasta el descargo
revela muchas particularidades. La Organizacin Administrativa y el Sistema
Presupuestario incide en la efectividad del Control Presupuestario pero la
organizacin, y la colaboracin de la Administracin Pblica Nacional va a depender
mucho de cmo este estructurado la forma de ejecucin y control presupuestario.
Momentos del Gasto
El Compromiso
El Causado
El Pagado
Los momentos de todo control presupuestarios pasan por identificar, Cundo?

(determinar el momento), Dnde? (determinar el lugar), y por quien?
(determinar la orden) de realizar la gestin presupuestaria.
A la pregunta cundo? se responde que todo control puede ser previo, simultneo
o posterior. La pregunta Dnde? Existen para la ejecucin del presupuesto de
acuerdo a los momentos del gasto las siguientes posibilidades de control:
-Previo (compromiso, causado y pago).
-Posterior (compromiso, causado y pago).
Existen instancias de control interno administrativo (Posterior) en los rganos
pblicos que complementan el control previo y posterior que efecta la
administracin activa y luego estn los externos ejecutivos (Ministerios) y los
legislativos (Asamblea Nacional).
El anteproyecto de presupuestos conjuntamente con el plan operativo anual es
presentado a la mxima autoridad del organismo, donde se examinan desde el punto
de vista interno-administrativo para darle su aprobacion. Estos documentos pasan al
Ministerio del Poder Popular competente para verificarlo, y presentarlo como
proyectos a la Asamblea Nacional para ser sometido al control poltico, antes de
aprobarse y promulgarse, una vez convertido en ley se publican para su posterior
ejecucin.
Durante la ejecucin del presupuesto se puede efectuar el control simultneo en las
formas bsicas, administrativas, ejecutivas y legislativas.

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El control Administrativo lo ejerce la misma administracin en sus diferentes

modalidades a travs de sus empleados responsables, autoridades superiores o
servicios independientes.
El control Ejecutivo se ejerce lo largo de todo el ejercicio econmico financiero a
travs de las Direcciones de Planificacin del respectivo Ministerio, donde se auditan
las partidas asignadas con crditos presupuestarios e informacin de metas y
volmenes de trabajos plasmados en cada proyecto del presupuesto y en el plan
operativo institucional.
El control Legislativo amerita la colaboracin del organismo administrativo y
ejecutivo ya que se centra en investigaciones parlamentarias e interpelaciones o
informes del poder ejecutivo.
Sistema Nacional de Control Fiscal

El sistema Nacional de Control Fiscal tiene los siguientes objetivos
-Los rganos del Control Fiscal que seala la Ley Orgnica de Contralora General
de la Repblica y del Control Fiscal.
-La Superintendencia Nacional de Auditoria Interna.
-Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los rganos y
entidades sujetos a la Ley Orgnica de Contralora General de la Repblica y del
Control Fiscal.
-Los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a la participacin en la funcin de
Control del Gestin Pblica.
-La Contralora General de la Repblica.
-La Contralora de los estados, de los distritos metropolitanos y los municipios.
-La Contralora General de la Fuerza Armada Nacional.
-Las unidades de Auditora Interna de los rganos sujetos a la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica.
Ley de Presupuesto
Estructura
La Ley de Presupuesto consta de tres ttulos cuyo contenido sern los
siguientes:
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Titulo I
Disposiciones Generales
Titulo II
Presupuesto de Ingresos y Gastos

Operaciones de Financiamiento de la Repblica
Titulo II
Presupuesto de Ingresos y Gastos

Operaciones de Financiamiento de los Entes Descentralizados
Funcionalmente de la Repblica, sin fines empresariales.
Es importante mencionar que el contenido de los artculos que norman la gestin

fiscal es de orden constitucional y tienen como base los principios de eficiencia,
solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal.
En la Ley de Presupuesto los Ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los
gastos ordinarios, tambin el Ejecutivo Nacional presentara a la Asamblea Nacional,
para su sancin legal un Marco Plurianual para la formulacin presupuestaria que
establezca los lmites mximos de gastos y endeudamiento que hayan de
contemplarse en los presupuestos nacionales.
La gestin presupuestaria del Estado tambin regula a la poltica presupuestaria de los
dems entes territoriales de gobierno, al efecto la administracin econmica y
financiera nacional regulara a la de los estados y municipios en cuanto sean
aplicables.
El endeudamiento pblico tambin tiene rango constitucional, el Ejecutivo Nacional
presentara a la Asamblea Nacional la Ley Especial de Endeudamiento Anual la cual
indicar las modalidades de las operaciones y los crditos presupuestarios.
Con la presentacin del Marco Plurianual del presupuesto, la Ley Especial de
Endeudamiento y el presupuesto anual el Ejecutivo Nacional har explicito los
objetivos de largo plazo contenidos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin y a los del Sistema Nacional de Planificacin.
Plan Operativo Anual
El Plan Operativo Anual es un instrumento de planificacin que integra los
objetivos y metas, proyectos y acciones anuales formulados para cada rgano y ente
de la Administracin Publica Nacional. Este plan sirve de base y justificacin para
asignacin de recursos a la Administracin Pblica Nacional en la Ley de
Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponde.
La planificacin operativa nos permite la determinacin de las metas a corto
plazo, al hacer operativa las estrategias aplicables en la programacin de las
actividades y en la formulacin del presupuesto por proyecto. La evaluacin de los
objetivos y metas nos indicar el nivel de eficacia de los mismos.
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La responsabilidad de elaborar el Plan Operativo Anual Nacional recae sobre

el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de Planificacin Publica, el cual debe ser presentado al presidente de la
Repblica para su aprobacin (Previa opinin emitida por la Comisin Central de
Planificacin). Es importante mencionar que este instrumento de planificacin
operativa debe presentarse conjuntamente con el proyecto de la Ley de Presupuesto a
la Asamblea Nacional.
Estos dos instrumentos son objetos de ejecucin las metas fsicas se ejecutaran
a travs del Plan Operativo Nacional y las metas financieras se ejecutaran a travs
del presupuesto, con el primero sealado determinamos el grado de eficacia
gubernamental de los proyectos y con el ltimo el grado de eficiencia en la aplicacin
de los recursos financieros.
Oficina Nacional de Presupuesto

La Oficina Nacional de Presupuesto es el rgano rector del Sistema
Presupuestario Pblico como dependencia especializada tiene las siguientes
atribuciones:
-Participa en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera
de la Repblica.
-Participa en el Plan Operativo Anual nacional y prepara el presupuesto consolidado
del Sector Publico.
-Participar en la preparacin del proyecto de Ley del Marco Plurianual del
presupuesto del Sector Publico Nacional bajo los lineamientos de la poltica
econmica y fiscal de conformidad con la ley.
-Preparar el proyecto de Ley de Presupuesto y todos los informes que sean requeridos
por las autoridades competentes.
-Finalizar los proyectos de presupuesto que deben ser sometidas a su consideracin y

cuando corresponda proponer las correcciones que considera pertinentes.
-Aprobar conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programacin de la
ejecucin de la Ley de Presupuesto.
-Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas relativas al desarrollo de las
diferentes etapas del proceso presupuestario.
-Asesorar en materia presupuestaria los entes de rganos regidos por esta ley
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-Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser sometidas a

su consideracin y emitir opinin al respecto.
-Evaluar la ejecucin de los presupuestos.
-Informar al ministro competente acerca de la gestin presupuestaria del Sector
Pblico.
Principios Presupuestarios
Los principios presupuestarios modernos son productos de grandes esfuerzos
orientados a garantizar el cumplimiento de las funciones presupuestarias. Fueron las
teoras francesas, alemanas e italianas y ltimamente los norteamericanos quienes
contribuyeron grandemente al desarrollo de los principios presupuestarios.
No podemos ocultar que los principios presupuestarios fueron influenciados
por condiciones de ndole poltica y sociolgica, sin embargo estos son mximas que
deben derivarse de la naturaleza y de las funciones del presupuesto.
Principio de Integridad
Comprende el postulado que expresa que el presupuesto debe estar diseado
de forma tal, que contenga por separado los presupuestos de todos los recursos y
todos los gastos del Estado. Al considerar las funciones de tipo econmica-financiera
del presupuesto y la de orden poltico se evidencia la importancia de esta misma.
Igualmente para que el presupuesto sea racional y previsible no debe excluir recursos
y gastos algunos.
El sistema presupuestario est integrado por el conjunto de principios,
rganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y
rganos del Sector Pblico (LOAFSP Art.9)
Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales, regionales y locales
elaborados dentro de las lneas generales del plan de desarrollo econmicos y social
de la nacin aprobados por la Asamblea Nacional en aquellos aspectos que rigen, por
parte del sector pblico, al captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de
las metas de desarrollo econmico y social e institucional del pas que se ajustaran a
las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta ley y en la ley del Marco
Plurianual del presupuesto.

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El Plan Operativo Anual, coordinado por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo

ser presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en el cual se efectu
la presentacin formal del proyecto de presupuesto (LOAFSP Art. 10).
Principios de la Unidad Presupuestaria

Postula la inclusin en un solo presupuesto a todos los recursos y gastos. Los
presupuestos pblicos comprenden todos los ingresos y gastos, as como las
operaciones de financiamiento, para el correspondiente ejercicio econmicofinanciero.
Con el proyecto de Ley de Presupuesto Anual el Ministerio de Finanzas
presentar los estados de cuenta anexos en los que se describan los planes de
previsin social, as como la naturaleza y relevancia de riesgos fiscales que puedan
identificarse como:
Obligaciones contingentes, gastos tributarios y actividades cuasifiscales
(LOAFSP Art. 12)
Principios de la Claridad del Presupuesto

El principio de unidad presupuestaria cuando lo relacionamos con el principio
de claridad presupuestaria nos permite estructurar metdicamente los recursos y
gastos presupuestarios as como la designacin de los diferentes tipos de recursos y
gastos adems de su procedencia y finalidad.
Los presupuestos modernos estn orientados a fomentar la claridad
presupuestaria por medio de una estructuracin uniforme sistemtica y
econmicamente razonable.
Principio de Especializacin
Segn este principio de la especializacin presupuestaria (cuantitativacualitativa) debern ser invertidos los recursos asignados en el presupuesto a
determinados objetivos y metas. Este principio desde el punto de vista cuantitativo y
cualitativo constituye el aspecto material de la especializacin presupuestaria que
debern distinguirse del temporal, desde el aspecto cuantitativo esta norma orienta la
ejecucin del presupuesto solo hasta los montos actualizados.
En el proceso de programacin y formulacin del presupuesto se utiliza un serie de
herramientas de ndole presupuestaria, econmica, financiera y legal para estimar y
calcular lo ms exacto posible los montos a ejecutar y en el mismo procesos de
ejecucin del presupuesto agotemos todos los recursos que nos ofrece a fin de
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gestionar una sana ejecucin del mismo, es inevitable el traspaso de partidas o de la

necesidad de recursos adicionales. Estas situaciones serian la excepcin del principio
de especializacin, la ley ofrece los mecanismos para regular estas excepciones.
Los presupuestos pblicos de ingreso contendrn la enumeracin de los diferentes
ramos d ingresos corrientes y de capital y las cantidades estimadas para cada uno de
ellos no habr rubro alguno que no est representado por una cifra mnima.
Las denominaciones de los diferentes rubros de ingreso sern lo suficientemente
especficos como identificar las respectivas fuentes (LOAPSP Art. 13).
Los presupuestos pblicos de gastos contendrn los gastos corrientes y de capital, y
utilizarn las tcnicas ms adecuadas para formular, ejecutar, seguir y evaluar las
polticas los planes de accin y la produccin de bienes y servicios de los entes y
rganos de sector pblico, as como las incidencia econmica y financiera de la
ejecucin de los gastos y la vinculacin de estos con sus fuentes de financiamiento.
Para cada crdito presupuestario se establecer el objetivo especfico a que este
dirigido, as como los resultados concretos que se espera obtener en trminos
cuantitativos mediante indicadores de desempeo, siempre que ello sea tcnicamente
posible.
El reglamento de esa ley establecer las tcnicas de programacin presupuestaria y
los clasificadores de gastos e ingresos que sern utilizados (LOAFSP Art. 14).
La correcta aplicacin del principio de especializacin cuantitativa nos permite saber
que los recursos presupuestarios se estn ejecutando tal como estaba previsto en
formulacin presupuestaria siendo esto sinnimo de eficiencia presupuestaria en la
gestin, por otra parte la correcta aplicacin de la norma cualitativa nos seala el
grado de eficiencia de los recursos aplicados en la gestin presupuestaria.
Principio de Especializacin Temporal
Norma aplicable al proceso de ejecucin presupuestaria la cual establece que
el compromiso, causado y pagado debe ser ejecutado solo dentro del periodo
presupuestario vigente.
La prctica presupuestaria moderna admite una serie de excepciones a esta norma las
cuales estn reguladas en la respectiva ley.
La forma de registro contable y el significado jurdico del Principio de
Especializacin temporal incide en la gestin presupuestaria desde el punto de vista
jurdico o de competencia y desde el punto de vista del presupuesto de caja. El
primero se apoya en el flujo real de los recursos o de la fecha en que se asumieron las
obligaciones independientemente de cuanto se recaude el recurso y del gasto cuando
este efectivamente pagado.
Las cuentas de los presupuestos de ingresos y gastos se cerraran al 31 de diciembre de
cada ao. Despus de esa fecha, los ingresos que se recauden se consideran parte del
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presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se hubieran originado la

obligacin de pago o liquidacin de los mismos.
Sin embargo hay circunstancias en la que este principio no puede cumplirse, la
constitucin seala el procedimiento a seguir en concordancia con la Ley Orgnica
que regula la administracin financiera del estado.
Con posterioridad al treinta y uno de diciembre de cada ao no podrn asumirse
compromisos ni causarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha
(LOAFPS Art. 56).
Los gastos causados y no pagados al treinta y uno de diciembre de cada ao se
pagarn durante el ao siguiente con cargo a las disponibilidades en caja y banco
existentes a la fecha sealada.
Los gastos comprometidos y no causados al treinta y uno de diciembre de cada ao se
imputaran automticamente al ejercicio siguiente, afectando los mismos a los crditos
disponibles para ese ejercicio (LOAFPS Art. 57).
El Principio de Anticipacin del Presupuesto

Esta norma establece que el presupuesto sea sancionado antes del comienzo
del ejercicio econmico-financiero al cual deber regir.
El proceso presupuestario de los entes y rganos del sector pblico, se rige por un
conjunto de principios, el cual se desarrolla de una forma planeada por lo que amerita
que sea antes de que comience el periodo presupuestario. Este principio tiene rango
constitucional al igual que el Principio de Especializacin y el de Claridad
consagrndose los mismos en el captulo II del Rgimen Fiscal y Monetario
especficamente en la seccin primera del Rgimen Presupuestario en la Constitucin
de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Principio de Publicidad Presupuestaria

Las diferentes fases del proceso presupuestario deben ser objeto de Control
Social sobre la base del principio constitucional de la corresponsabilidad.
La concrecin de este principio tiene su fundamentacin en la publicacin en forma
clara y regular del presupuesto y la ejecucin del mismo. Igualmente debe ser de
conocimiento del Poder Popular, el Marco Plurianual y la Ley de Endeudamiento
Pblico.

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Por ltimo el poder popular a travs de la Contralora Social, debe evaluar el proceso
presupuestario en sus diferentes fases, si estos postulados se cumpliesen podra
hablarse del cumplimiento de este principio.
El proceso de publicidad al cumplirse en los organismos y entes del estado estara
facilitando las bases para promover un gobierno abierto y comprometido con:
-
Publicar trimestralmente la informacin fsica y financiera de la gestin

presupuestaria y cualquier dato relevante para el Poder Popular y las
comunidades organizadas.
Promover la transparencia presupuestaria como una forma de presentar y
publicar la Memoria y Cuenta de lo entes y organismos de la Administracin
Publica.
Publicar informacin acerca de lo que est haciendo el organismo para
permitir el Control Social.
Publicar indicadores de eficiencia, eficacia y efectividad de los proyectos de
presupuesto asignados a cas uno de los entes y organismos dela
administracin pblica.
Esta norma tambin tiene su excepcin en los llamados gastos secretos lo cuales no
son publicados por cierto organismos y entes de la Administracin Publica Nacional.
Es importante mencionar que esta norma est presente en todas las fases del proceso
presupuestario.
Principio de la no afectacin de los Recursos
Este principio tiene por objeto que la totalidad de los recursos presupuestarios
sean utilizados para financiar la totalidad de los gastos presupuestarios en otras
palabras determinados recursos no podrn ser utilizados para gastos especficos, hay
tratadistas que sostienen que si la afectacin tiene importancia para el presupuesto el
problema se puede solucionar dentro del margen de lo principios de la integridad y de
la unidad del presupuesto.
No se podr destinar especficamente el producto de ningn ramo de ingresos con el
fin de atender el pago de determinados gastos, ni predeterminndose asignaciones
presupuestarias para atender gastos de entes o funciones estadales especficas, salvo
las afectaciones constitucionales. No obstante y sin que ello constituya la posibilidad
de realizar gastos extra presupuestarios podrn ser afectados para fines especficos los
siguientes ingresos:
-
Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor de la Repblica o

sus entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, con destino
especfico.
Los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico.
Los que resultan de la gestin de los servicios autnomos sin personalidad
jurdica.
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El producto de las contribuciones especficas (LOAFSP Art. 34).
Principio de Exactitud
Requiere esta norma que todos los recursos y gastos deben ser calculados en
la cuanta, en que, segn se prevea han de llegar los ingresos y gastos en el prximo
ejercicio econmico-financiero. Entre lo programado y lo ejecutado debe existir un
margen mnimo de desviacin.
El cumplimiento de los objetivos deseados, estn estrechamente vinculado con la
cuanta de recursos necesarios para cubrir los gastos que se ocasionen en el
cumplimiento de las metas y volmenes de trabajo.
Los presupuestos inexactos pueden tener su origen en una intencionalidad a fin de
influir positiva o negativamente en la administracin financiera del Estado.
La violacin de esta norma genera problemas en la contabilidad presupuestaria y
patrimonial en consecuencias se debe recurrir a crditos adicionales.
Se consideran ingresos de la Repblica aquellos que se prever recaudar durante el
ejercicio incluyendo el financiamiento provenientes de donaciones, representen o no
entradas de dinero en efectivo al Tesoro.
En el presupuesto de gasto de la Repblica se identificar la produccin de bienes y
servicios de cada uno de los organismos ordenadores se proponen alcanzar en el
ejercicio y los crditos presupuestarios correspondientes. Los crditos presupuestarios
expresar los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no
en solidas de fondos del tesoro.
Las operaciones financieras contendrn todas las fuentes financieras, incluidos los
excedentes que se estimen existentes a la fecha del cierre del ejercicio anterior al que
se presupuesta, calculados de conformidad con lo que establezca el reglamento de
esta ley, as como las aplicaciones financieras del ejercicio (LOAFSP Art. 32).
Los presupuestos de los entes descentralizados funcionalmente comprendern sus
ingresos y gastos y financiamientos. Los presupuestos de ingresos incluirn todos
aquellos que se han de recaudar durante el ejercicio, los presupuestos de gastos
identificaran la produccin de bienes y servicios, as como los crditos
presupuestarios requeridos para ello. Los crditos presupuestarios expresarn los
gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no en salidas de
fondo de efectivo. Las operaciones financieras se presupuestarn tal como se
establece para la Repblica en el artculo 32 de la LOAFSP (LOAFSP. Art. 32).
Principio de Equilibrio
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El presupuesto no puede encontrarse jams desde el aspecto cuantitativo, en

desequilibrio. Un dficit no significar ms que ciertos gastos, calificados
tradicionalmente como ordinarios no han sido cubiertos mediante recursos ordinarios
sino mediante endeudamiento lo que no impide que hayan sido realmente pagados.
En forma semejante un supervit del presupuesto significa que la parte de los
recursos ordinarios, se utiliz para amortizaciones o formacin de reservas. En todo
momento existe un equilibrio en la cuenta o poltica de financiamiento.
Este equilibrio cuantitativo entre gastos y recursos es lo que se conoce como
equilibrio presupuestario. Sin perjuicio del equilibrio econmico de la gestin fiscal
que se establezca para el periodo del Marco Plurianual del presupuesto, los
presupuestos pblicos deben mostrar equilibrio entre el total de las cantidades
autorizadas para gastos y aplicaciones financieras y el total de las cantidades
estimadas como ingresos y fuentes financieras (LOAFSP Art. 16).
Principio de Periodicidad del Presupuesto
La tendencia moderna no es fijar lmites de tiempo a ciertos gastos que
excedan el periodo presupuestario tradicional de un ao. Estos gastos han motivado a
los gobernantes a formular normas presupuestarias que excedan el ao
presupuestario.
La Constitucin de la Repblica (1999) consagra el Marco Plurianual de presupuesto
y en la LOAFSP en el Captulo II, en el artculo 313 el cual esta concatenado en el
Reglamento Nro.1 de la LOAFSP especficamente en el Captulo III. El principio de
la anualidad presupuestaria quedo registrado en la LOAFSP en el articulo 38 el cual
establece que el Ejecutivo Nacional debe presentar el proyecto de Ley de Presupuesto
a la Asamblea Nacional antes del 15 de Octubre de cada ao el cual debe ser
aprobado o rechazado antes del 15 de diciembre de cada ao para que una vez
promulgada y publicado en Gaceta Oficial se ejecute durante el ejercicio econmicofinanciero que comenzar el primero de enero y terminar el treinta y uno de
diciembre de cada ao (LOAFSP Art. 80).
Rgimen Presupuestario de los Estados, Alcalda Mayor, Distritos y Municipios

El proceso presupuestario de los estados, distritos y municipios se regir por
la Ley Orgnica de Rgimen municipal, la Ley Estadales y las ordenanzas
municipales respectivas, pero se ajustar en cuanto sea posible a las disposiciones
tcnicas que establezca la Oficina Nacional de Presupuesto.
Las leyes Ordenanzas de Presupuestos de los estados, distritos y municipios dentro
de los sesenta das siguientes a su aprobacin se remitir a travs del Presidente
35
Ejecutivo de la Repblica da la Asamblea Nacional, Consejo Federal de Gobierno, al

Ministerio de Planificacin y Desarrollo y al Oficina Nacional de Presupuesto , a los
fines de informacin. Dentro de los treinta das siguientes a fin de cada trimestre,
remitir igualmente a la Oficina Nacional de Presupuesto de informacin acerca de la
respectiva gestin presupuestaria (LOAFSP Art. 62).
El Rgimen Presupuestario del Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas y el
Distrito del Alto Apure se ajustara a las disposiciones de la Ley Especial sobre el
Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas y del Distrito de Alto Apure
respectivamente.
Rgimen Presupuestario de las Sociedades Mercantiles del Estado y otros entes
descentralizados funcionalmente con sus fines empresariales (Instituciones
autnomas, las personas jurdicas estadales de derecho pblico, las personas jurdicas
donde la participacin de la Repblica y los dems entes territoriales de gobierno sea
superior al 50% del Capital Social, las Sociedades de propiedad totalmente estadal,
las Sociedades Mercantiles con 50% de participacin de Capital origen pblico, las
fundaciones, Asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos
pblicos).
El artculo 66 de la LOAFSP establece que los directivos o la mxima autoridad de
los entes regidos por este captulo aprobarn el proyecto de presupuesto anual de su
gestin y los remitir a travs de correspondientes rgano de adscripcin a la Oficina
Nacional de Presupuesto, antes del treinta de septiembre de cada ao anterior al que
regir. Los proyectos de presupuesto expresarn las polticas generales contenidos en
la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto y los lineamientos especficos que en
materia presupuestaria establezca el Ministerio de Finanzas, contendr los planes de
accin las autorizaciones de gasto y financiamiento el presupuesto de caja y los
recursos humanos a utilizar y permitir establecer los resultados operativos,
econmicos y financiero previstos para la gestin respectiva.
El presupuesto de gastos operativos del Banco Central de Venezuela ser sometido
directamente a la discusin y aprobacin de la Asamblea Nacional.
Organismos con autonoma Financiera

El ejecutivo Nacional podr establecer normas que limitan y establezcan controles al
uso de los crditos presupuestarios de los entes referido en el Articulo 6 adicionales a
los establecidos en esta ley, tales limitaciones no se aplicarn a los presupuestos del
Poder Legislativo del Poder Judicial de los rganos del Poder Ciudadano, del Poder
Electoral, de los estados, del Distrito Metropolitano de la cuidad de Caracas del
Distrito de Alto Apure, de los distritos, de los municipios y del Banco Central de
Venezuela.
35
Igualmente tiene rango Constitucional la autonoma funcional y financiera del

organismo de la Administracin Tributaria Nacional.
La autonoma municipal y estadal en materia presupuestaria es bastante amplia y de
larga tradicin republicana. La administracin de sus ingresos y gastos, as como el
control de todo el proceso de gestin presupuestaria se realizar a travs de sus
respectivos rganos de gobierno dentro de las limitaciones establecidas por la
Constitucin y las leyes.
Es importante resaltar que los gastos de la Asamblea Nacional (Poder Legislativo)
Tribunal Supremo de Justicia (Poder Judicial), Defensora del Pueblo, Ministerio
Pblico, Contralora General de la Repblica (Poder Ciudadano) y Consejo Nacional
Electoral (Poder Electoral) forman parte de la Ley Nacional de presupuesto del
Ejecutivo Nacional. Son rganos con patrimonio propio por lo antes expuesto sus
ingresos y gastos se canalizan a travs del fisco Nacional.
Clasificador Presupuestario
La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Publico
(LOAFSP) establece en su artculo 3 Los sistemas de presupuesto, crdito pblico,
tesorera y contabilidad regulados en esta ley, as como los sistemas tributarios y de
administracin de bienes, regulados por leyes especiales, conforman la
administracin financiera del sector pblico. Dichos Sistemas estarn
interrelacionados. y por otra parte el Reglamento Nro.1 de la citada ley prev las
tcnicas de programacin presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que
sern utilizados para ello.
El clasificador presupuestario de Recursos y Egresos constituyen la estructura
presupuestaria de los distintos conceptos de gastos, as como el ordenamiento de los
datos estadsticos mediante los cuales se resumen, consolidan y organizan las
estadsticas presupuestarias con el fin de generar elementos de juicio para la
planificacin de las polticas econmicas y presupuestarias, facilitar el anlisis de los
efectos econmicos y sociales de las actividades del sector pblico y su impacto en la
economa o en sectores particulares de la misma y hacer posible la formulacin y
ejecucin financiera del presupuesto.
Objetivos del Clasificador Presupuestario
-
Identificar y registrar la totalidad de los flujos de origen y aplicacin de los

recursos financieros.
Interrelacionar y presentar la informacin presupuestaria sobre bases
homogneas y confiables, facilitando la integracin de los sistemas de
administracin financiera del Estado.
35
Registrar partida simple y partida doble, toda transaccin econmica y

financiera, haciendo posible la modernizacin y una mayor transparencia del a
gestin pblica.
Realizar el seguimiento peridico de la ejecucin presupuestaria de pagos, de
inversiones y de crdito pblico, as como el cierre legal del presupuesto.
Este instrumento comprende dos grandes grupos de cuenta:

3.00.00.00.00 Recursos
4.00.00.00.00 Egresos
Cada grupo de cuenta bsica, mantendr sus cuatro niveles de desagregacin
identificados por cdigos numricos de ocho posiciones, y por la clasificacin,
denominacin y descripcin de las respectivas cuentas.
El grupo de cuentas 3.00.00.00.00referidas a los Recursos permite identificar los
diferentes niveles en ramos y en sobramos genricos, especficos y sub-especficos
3.X.00.00.00 Ramo
3.X.X.00.00 Subramo
3.X.X.X.00 Especfico
3.X.X.X.XSub-especfico
El grupo de cuentas 4.00.00.00.00 referidas a los Egresos permite identificar los
diferentes niveles en partidas, genricas, especficas y sub-especficas
4.X.00.00.00 Partida
4.X.X.00.00 Genrica
4.X.X.X.00 Especfica
4.X.X.00.XSub-especfica
Las partidas que conforman los Recursos se indican seguidamente:
3.00.00.00.00 RECURSOS
3.01.00.00.00 Ingresos Ordinarios
3.02.00.00.00 Ingresos Extraordinarios
3.03.00.00.00 Ingresos de Operacin
3.04.00.00.00 Ingresos Ajenos a la Operacin
3.05.00.00.00 Transferencias y Donaciones
3.06.00.00.00 Recursos Propios de Capital
3.07.00.00.00 Venta de Ttulos y Valores que no otorgan
Propiedad
35
3.08.00.00.00 Venta de Acciones y Participaciones de Capital

3.09.00.00.00 Recuperacin de Prstamos de Corto Plazo
3.10.00.00.00 Recuperacin de Prstamos de Largo Plazo
3.11.00.00.00 Disminucin de Otros Activos Financieros
3.12.00.00.00 Incremento de Pasivos
3.13.00.00.00 Incremento del Patrimonio
En cuanto a los Egresos las partidas son las siguientes:
4.00.00.00.00 EGRESOS
4.01.00.00.00 Gastos de Personal
4.02.00.00.00 Materiales, Suministros y Mercancas
4.03.00.00.00 Servicios no Personales
4.04.00.00.00 Activos Reales
4.05.00.00.00 Activos Financieros
4.06.00.00.00 Gastos de Defensa y Seguridad del Estado
4.07.00.00.00 Transferencias y Donaciones
4.08.00.00.00 Otros Gastos
4.09.00.00.00 Asignaciones no Distribuidas
4.10.00.00.00 Servicio de la Deuda Pblica
4.11.00.00.00 Disminucin de Pasivos
4.12.00.00.00 Disminucin del Patrimonio
4.98.00.00.00 Rectificaciones al Presupuesto
Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico cumplirn el proceso presupuestario con base en el plan de cuentas
presupuestarias prescrito por la Oficina Nacional de Presupuesto.
El plan de cuentas presupuestarias consta de las cuentas de recursos y las cuentas de
egresos. Los niveles de desagregacin de las cuentas de recursos, permitirn
identificar los ramos y sobramos genricos, especficos y subespecficos y los
referidos al grupo de las cuentas de egresos permitirn identificar partidas, genricas,
especficas y subespecficas, y ambos grupos constituyen el clasificador de ingresos y
de gastos, respectivamente (Reglamento N 1, Art. 4 LOAFSP)
Metodologa del Presupuesto por Proyecto

Tcnica para asignar y distribuir los recursos pblicos por parte de los entes
nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos
estratgicos de la nacin, expresadas en los diversos instrumentos de planificacin.
35
La variable cuantitativa y temporal que se reflejan en el proceso de programacin,

formulacin, ejecucin y evaluacin y control que se enmarcan en esta metodologa
nos permite aplicar los criterios de eficacia y eficiencia con mayores ventajas en el
cumplimiento de los compromisos del Estado (ONAPRE 2012).
Los rganos y entes sujetos al a Ley de Administracin Financiera del Sector Publico
aplicarn la tcnica de elaboracin del presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas entendidas estas como las categoras presupuestarias de mayor nivel y
por accin especficas como categora de mayor nivel. Esta tcnica se aplicarn en las
restantes etapas o fases del proceso presupuestarios de conformidad con las
instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuestos, la cual podr
crear de oficio o autorizar a solicitud de los rganos o entes categoras
presupuestarias equivalentes a las sealadas en este artculo (Reglamento Nro.1
LOAFSP).
Acciones Centralizadas
Es aquella que no es posible definir en trminos de proyecto, los insumos
asignados a esta categora pueden financiar a las actividades y operaciones de un
proyecto o varios proyectos al mismo tiempo. La accin centralizada es una categora
presupuestaria del mismo nivel del proyecto.
Accin Especfica
Es una operacin concreta, medible y cuantificable. Est asociada a variables
cuantitativas, cualitativas y temporales para generar un resultado deseado.
Modificaciones Presupuestarias de los rganos de la Repblica

Las modificaciones presupuestarias son variaciones a los lmites mximos de
las autorizaciones disponibles para gastos establecidos y en la Ley de Presupuesto y
en los crditos presupuestarios acordados en la distribucin general de la misma, para
cada fuente de financiamiento. Las modificaciones presupuestarias solo podrn
realizarse dentro de los crditos asignados a la misma fuente de financiamiento
(Reglamento #1, Art. 80 LOAFSP).
La solicitud de incremento o reasignacin de crdito presupuestario acordado por
cualquiera de los tipos de modificaciones presupuestarias requieren aprobacin
externa al rgano, debern tramitarse ante la Oficina Nacional de Presupuesto de
conformidad con lo dispuesto en el presente reglamento y en las instrucciones que
dicte dicha oficina. Igual procedimiento es aplicable para las modificaciones de las
metas asignadas en la categora presupuestaria (Reglamento N#1 Art. 81 LOAFSP).
Las solicitudes de modificaciones presupuestarias deben sealar el efecto financiero y
el de las metas asignadas a la correspondiente categora presupuestaria, requisitos en
los cuales los rganos a la Oficina Nacional de Presupuesto, segn corresponda, no
35
podrn aprobarlas ni tramitarlos, ante ninguna instancia. Los instructivos que apruebe
la citada Oficina debern contener estos requisitos (Reglamento #1 Art. 82 LOAFSP).
Modificaciones Presupuestarias (Reglamento N#1 LOAFSP)

-
Reservadas a la Asamblea Nacional (Art. 83).

Prerrogativas del Presidente de la Repblica (Art. 84).
Mximas autoridades de los organismos ordenadores de
compromisos y pagos (Art. 81).
Jefe de la Oficina Nacional de Presupuesto (Art. 87).
Entes Descentralizados (Art. 104).
El proceso de estimacin de los ingresos y gastos por lo general se basa en el

devengo de los ingresos, y en el gasto en el momento del causado. Las
modificaciones de las metas de volmenes de trabajo a alcanzar tienen un impacto en
el aspecto cuantitativo (Resultados) y el aspecto cualitativo (Objetivos y Metas).
Estas modificaciones se pueden clasificar de la siguiente manera:
-
Crditos Adicionales.
Traspasos de Crditos Presupuestarios.
Insubsistencia o Anulaciones de Crditos.
Rectificaciones al Presupuestos.
Reconduccin Presupuestaria
La reconduccin del presupuesto es consecuencia de la no sancin del
proyecto de presupuestos por parte de la Asamblea Nacional independiente de la
causa que pudiese provocar este hecho el cual pudiera ser por incumplimiento de los
plazos fijados al Ejecutivo mediante ley o por rechazo a no aprobacin por parte de
la Asamblea Nacional antes del quince de diciembre de cada ao. Semejante
procedimiento es aplicable a los estados y municipios. De cualquier manera si el
Ejecutivo Nacional, los estados y municipios no logran que los respectivos rganos
legislativos aprueben sus respectivos proyectos de presupuestos antes de la fecha
anteriormente sealada los presupuesto vigente debe ser reconducido, para cada caso
debe ser publicado en la respectiva gaceta (nacional, estadal o municipal).
Establece la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pbico en su
artculo 39 que si por cualquier causa antes del 15 de diciembre el proyecto de
presupuesto no fuere aprobado el presupuesto vigente se reconducir, con los limites
que establecer el Ejecutivo Nacional.
35
El propsito de la reconduccin es permitir el financiamiento de la gestin

presupuestaria a nivel nacional, estadal y municipal de las demandas de bienes y
servicios expresados en cada uno de los proyectos de presupuestos.
Fondos en Avance
Se entiende por avances, las entregas de recursos que se hagan a los
responsables de las unidades administradoras centrales del respectivo rgano, para
atender los compromisos derivados de la gestin presupuestaria del organismo de
acuerdo a lo establecido en la ley.
Fondos en Anticipo
Los fondos en anticipo son los girados con carcter permanente y de
reposicin peridica, a los funcionarios responsables de las unidades administradoras
del respectivo rgano, para atender los compromisos derivados de la gestin
presupuestaria de acuerdo a lo establecido en la ley.
Liquidacin y Cierre del Presupuesto
Al termino del ejercicio econmico financiero se determinar los montos de
los compromisos, de los gastos causados y los pagos del ejercicio econmico
financiero que culmina, derivados de la ejecucin presupuestaria para cada uno de los
rganos ordenadores de pago de acuerdo a lo expresado por la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico y la Repblica en su artculo 51 en
concordancia con las normas e instrucciones que dicte la Oficina Nacional de
Contabilidad Pbica con esta informacin dicha oficina deber determinar y certificar
el resultado del presupuesto de gasto y aplicaciones financieras mediante la
comparacin de los egresos causados, con los crditos acordados en la Ley de
presupuesto de gastos, ajustados con las modificaciones presupuestarias pertinentes.
En consecuencia con lo establecido en el artculo 56 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico Reglamento N#1 Articulo 111 LOFSP.
Cuenta General de la Repblica

Los rganos de la Repblica rendirn a la Oficina Nacional de Presupuesto, la
informacin de la ejecucin de metas y volmenes de trabajo ejecutados con los
anlisis respectivos, justificando debidamente las diferencias observadas, en relacin
con lo presupuestado, si las hubiere. La Oficina Nacional de Presupuesto, dictar un
instructivo que regule los trminos condiciones para el suministro de la informacin
necesaria para el cierre presupuestario, a que se refiere este artculo (Reglamento N#1
articulo 119 LOAFSP).
35
Presupuesto Consolidado del Sector Pblico

El presupuesto consolidado del Sector Pblico se elaborar con base en los
presupuesto de todos los entes a que se refiere el artculo 6 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, para el ao en vigencia. Las
transacciones incluidas en dichos presupuestos se clasificarn segn la cuenta de
ahorro-inversin financiamiento a que se refiere el artculo 5 del Reglamento #1 de la
Ley Orgnica de la Administracin del Sector Pblico y se agruparn
convenientemente en agregados institucionales. Aquellas transacciones como las
transferencias corrientes y de capital, e impuestos directos e indirectos, que realicen
entre si las entidades del sector pblico, se eliminarn en el proceso de consolidacin,
con el cual se evitar efecto duplicado de tales transacciones, obtenindose as la
informacin expresa en transacciones metas o informacin consolidada, que es la
forma apropiada como debe ser utilizada para los diferentes anlisis, de la actividad
del Sector Publico de la economa (Reglamento N#1 articulo 120 LOAFSP).
Memoria y cuenta
En los presupuestos pblicos anuales de gastos en todos los niveles de
gobierno, se establecer la manera clara para cada crdito presupuestario el objetivo
especfico a que este dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los
funcionarios pblicos o funcionarias publicas responsables para el logro de todos los
resultados. Estos se establecern en trminos cuantitativos, mediante indicadores de
desempeo siempre que ello sea nicamente posible. El poder Ejecutivo, dentro de
los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual, presentar a la Asamblea
Nacional la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria
correspondiente a dicho ejercicio (CRBV Art. 315).
Los Ministros o Ministras son responsables de sus actos de conformidad con la
Constitucin y la ley, y presentarn ante la Asamblea Nacional, dentro de los
primeros sesenta das de cada ao, una memoria razonada y suficiente sobre la
gestin del despacho en el ao inmediatamente anterior, de conformidad con la ley
(CRBV Art. 244).
Las funcionarias y funcionarios de la Administracin Pblica debern rendir cuentas
de los cargos que desempeen, en los trminos y condiciones que determine la ley
(Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art. 14).
Contenido de las Memorias

35
Las memorias que las ministras o ministros deban presentar a la Asamblea Nacional,
conforme a lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
contendrn la exposicin razonada y suficiente de las polticas, estrategias, planes
generales, objetivos, metas, resultados, impactos y obstculos en la gestin de cada
ministerio en el ao inmediatamente anterior, as como los lineamientos de sus planes
para el ao siguiente (Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art. 78).
Aprobacin de las memorias
La aprobacin de las memorias no comprende la de las convenciones y actos
contenidos en ellas que requieren especial aprobacin legislativa (Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Art. 79).
Presentacin de la cuenta
Acompaada de la memoria, cada ministerio presentar una cuenta que contendr
una exposicin de motivos y los estados financieros conforme a la ley (Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Art. 80).
Vinculacin de la cuenta a la memoria
La cuenta deber estar vinculada a la memoria, al plan estratgico y operativo
respectivo y a sus resultados, de manera que constituya una exposicin integrada de
la gestin de la ministra o ministro y permita su evaluacin conjunta (Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Art. 81).
Quienes administren, manejen o custodien recursos de los entes y organismos
sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, estarn obligados a formar
y rendir cuenta de las operaciones y resultados de su gestin, en la forma,
oportunidad y ante el rgano de control fiscal que determine la Contralora General
de la Repblica, mediante resolucin que se publicar en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional del Control Fiscal Art. 51).
El Sistema de Contabilidad Pblica tendr por objeto suministrar informacin
necesaria para la formacin de las cuentas nacionales (LOAFSP Art. 122 N 5).
El Sistema de Contabilidad Pblica ser nico, integrado y aplicable a todos los
rganos de la Repblica y sus entes descentralizados funcionalmente; estar
fundamentado en las normas generales de contabilidad dictadas por la Contralora
General de la Repblica y en los dems principios de contabilidad de general
aceptacin vlidos para el sector pblico (LOAFSP Art. 122 ).
35
La rendicin de cuentas tiene rango constitucional igual que el proyecto de

presupuesto. En un Estado democrtico y social de derecho y de justicia como el
nuestro con una divisin de poderes el Poder Ejecutivo es responsable de la
rendicin de cuentas y de la ejecucin presupuestaria para su presentacin al Poder
Legislativo (Asamblea Nacional) para su descarga.
Esta cuenta est vinculada al periodo presupuestario y debe ser presentada todos los
aos en los trminos que establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Contabilidad Pblica
Antecedentes Histricos
La contabilidad considerada como un sistema de informacin
tradicionalmente se ha dividido en funcin del sujeto cuya actividad se refiere en tres
partes:
- Contabilidad de Empresas.
- Contabilidad de Organismos del Sector Pblico.
- Contabilidad de la Nacin y sus entes descentralizados sin fines
empresariales.
Contabilidad Nacional
Desde el punto de vista jurdico
Conjunto de reglas que se aplican, al proceso de aprobacin, ejecucin y
control del presupuesto pblico, as como a la determinacin de las responsabilidades
de los funcionarios pblicos.
Desde el punto de vista tcnico
Est constituida por las reglas que ordenan la presentacin y rendicin de las
cuentas, es importante mencionar que este punto de vista tiene rango constitucional.
Desde el punto de vista jurdico-tcnico
El concepto de contabilidad abarca tanto el registro de las operaciones
relativas a los ingresos y gastos pblicos como rendicin de las cuentas
correspondientes a dichas operaciones.
La concepcin de la Contabilidad del Sector Pblico contenida en la Ley Orgnica de
la Administracin Financiera del Sector Pblico en concordancia con el reglamento
N 4 introduce un conjunto de elementos renovadores que se originan en la
35
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y que han permitido todo el

avance en los ltimos tiempos de la Contabilidad del Sector Pblico y que implica un
cambio en la propia concepcin tradicional dela Contabilidad Pblica tradicional a
una Contabilidad Pblica por responsabilidad orientada por la ejecucin del
presupuesto por proyecto sujeto a una rendicin de cuenta de rango constitucional.
Esta contabilidad moderna tiene como base un sistema de informacin (SIGECOP),
el cual permite hacerle un seguimiento al proceso presupuestario contable
involucrando aspectos econmicos financieros y patrimoniales de la Contabilidad de
la Repblica y sus entes descentralizados sin fines empresariales.
Bases Legales de la Contabilidad del Sector Pblico
-
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).

Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Reglamentos N 1, 2, 3, 4 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera
del Sector Pblico.
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional del Control Fiscal.
Contabilidad del Sector Pblico

Sistema que permite valorar, procesar y exponer hechos econmicos y
financieros que afecta o puedan afectar el patrimonio de la Repblica o de sus
entes descentralizados funcionalmente.
Caractersticas
-
Registrar sistemticamente, todas las transacciones que afectan la situacin

econmica-financiera de la Repblica y sus entes descentralizados sin fines
empresariales.
Producir los Estados financieros Bsicos.
Producir informacin financiera y contable como instrumento para la toma de
decisiones de los diversos organismos involucrados e interesados en la
actividad econmica financiera del Sector Pblico. As como el suministro de
informacin necesaria para la formacin de las Cuentas Nacionales, todas
ellas ordenadas de tal forma que facilitan el ejercicio del control social y la
auditora interna y externa sobre la gestin de la Repblica y sus entes
descentralizados funcionalmente.
La informacin contenida en los estados financieros refleja los aspectos
econmicos y financieros y patrimoniales de la actividad del sector pblico,
esta actividad es objeto de regulacin por el ordenamiento jurdico (marco
legal). El registro de las operaciones y la elaboracin de los Estados
Financieros Bsicos debe atenerse a la normativa vigente.
La informacin contable se expresa en unidades monetarias.
35
Oficina Nacional de Contabilidad

rgano rector del Sistema de Contabilidad Pblica, coordinar y vigilar el
funcionamiento de las Oficinas de Contabilidad de los rganos de la Repblica y sus
entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, para garantizar el
registro oportuno y adecuado de las transacciones econmicas y financieras,
conforme a las normas que al efecto dicte esta oficina (Reglamento N4 Art. 6
LOAFSP).
Funciones
-
Dictar las normas tcnicas de contabilidad y los procedimientos especficos

que considere necesarios para el adecuado funcionamiento del Sistema de
Contabilidad Pblica.
Asesorar a los entes descentralizados sin fines empresariales para el
funcionamiento adecuado se sus sistemas de Contabilidad.
Elaborar, suscribir y prescribir las instrucciones y modelos del sistema de
contabilidad para la Repblica y sus entes descentralizados funcionalmente
sin fines empresariales.
Elaborar la Cuenta General de Hacienda y presentarla a la consideracin del
Ministro del Poder Popular respectivamente.
Principios Contables Pblicos

Principio de Entidad Contable
Constituye entidad contable todo ente con personalidad jurdica y presupuesto
propio que deben formar y rendir cuenta.
Principio de Gestin Continuado
Se presume que contina la actividad por tiempo indefinido. Por tanto la
aplicacin de los presentes principios no se orienta a determinar el valor de
liquidacin del patrimonio de una empresa.
Principio de Uniformidad
Adoptado un criterio en la aplicacin de estos principios, debe mantenerse
uniformidad en el tiempo y en el espacio en tanto en cuanto no se alteren los
supuestos que han motivado la eleccin de dicho criterio.
Principio de Importancia Relativa
35
La aplicacin de estos principios as como de los criterios alternativos que en

ocasin pudieran deducirse de ellas, debe estar presidida por la consideracin de la
importancia en trminos relativos que los mismos y sus afectos pudieran presentar.
Principios de Registro
Todos los hechos contables deben ser registrados en el oportuno orden
cronolgico, sin que puedan existir vacos, saltos o lagunas en la informacin. El
registro de los hechos debe efectuarse mediante los procedimientos tcnicos ms
adecuados a la organizacin de la entidad contable de forma que se garanticen la
coherencia interna de la informacin.
Principio de Prudencia
De los ingresos solo deben contabilizarse los efectivamente realizados a la
fecha de cierre del ejercicio, no deben contabilizarse aquellos que no sean
potencialmente seguros o se encuentren sometidas a condicin alguna.
Por el contrario los gastos deben contabilizarse no solo los efectivamente
realizados, sino tambin desde que se tenga conocimiento de ellos, aquellos que
supongan riesgos previsibles o pedidas eventuales, con origen en el ejercicio o en otro
anterior, a efectos deben distinguirse las prdidas potenciales o reversibles de las
realizadas o irreversibles. No obstantes de acuerdo con la normativa presupuestarias
vigentes, estos gastos contabilizados pero no efectivamente realizados, no tendrn
incidencia presupuestarias, solo repercutirn en el clculo del resultado econmico
patrimonial.
Principio del Devengado
La imputacin temporal del gasto e ingresos debe hacerse en funcin de la
corriente real de bienes y servicios que los mismos representan y no en el momento
en que se produzcan la corriente monetaria o financiera derivada de aquellas.
Principio de Imputacin de la Transaccin
La imputacin de las transacciones o hechos contables ha de efectuarse a
Activos-Pasivos-Gastos o Ingresos anuales de acuerdo con las reglas establecidas en
el Plan de Cuentas y de ms normas que al efecto se dicten.
La imputacin de las operaciones que deban aplicarse a los presupuestos de gastos e
ingresos debe efectuarse de acuerdo a los siguientes criterios.
Los gastos e ingresos presupuestarios se imputarn de acuerdo con su naturaleza
econmica y en el caso de los gastos, adems, de acuerdo con la finalidad que con
ellos se pretende conseguir.
35
Los gastos e ingresos presupuestarios se clasificarn en su caso, atendiendo el rgano

encargado de su gestin.
Las obligaciones presupuestarias derivados de adquisiciones, obras, servicios se
imputarn al presupuesto del ejercicio en que estos se realicen y con cargo a los
respectivos crditos, los derechos se imputarn al presupuesto del ejercicio en que se
reconozcan o liquiden.
Principios de Precio de Adquisicin
Todos los bienes, derechos y obligaciones deben figurar por su precio de
adquisicin.
Principio de Correlacin de Ingresos y Gastos
El Sistema Contable debe poner de manifiestos la relacin entre los gastos
realizados por un organismo y los ingresos necesarios para su financiacin.
Principios de Compensacin
En ningn caso deben compensarse las partidas del activo y del pasivo del
Balance, ni los de gastos e ingresos que integran la cuenta de resultado econmico
patrimonial, ni los gastos e ingresos que integran la ejecucin y cierre del
presupuesto.
Principio de Desafectacin
Los ingresos de carcter presupuestarios deben destinarse a financiar gastos
presupuestarios.
Principio de Caja
Mide el flujo de recursos monetarios y reconoce las transacciones y los
hechos tan solo cuando producen entradas y salidas de caja. Los nicos activos y
pasivos son recursos monetarios. Los resultados de un periodo se miden por la
diferencia entre lo ingresado en caja y lo pagado en ella.
Principio de Devengado Global o Total

Mide el flujo de recursos financieros y fsicos y reconoce los hechos cuando
tienen lugar, con independencia de cuando son pagadas o percibidas en caja. Los
35
ingresos reflejan cantidades que nos debieron durante el ao hayan sido o no

recaudadas. Los gastos reflejan el valor de los bienes y servicios consumidos durante
el ao, hayan sido o no pagados. Los costos de los activos de larga duracin son
diferidos y reconocidos cuando los activos se utilizaran para prestar el servicio. Los
estados financieros mostrarn el grado en que los costos de los servicios prestados
durante el periodo fueran cubiertos con los ingresos reconocidos durante el mismo. Es
el nico principio de contabilidad que suministrar informacin suficiente para
evaluar los resultados atendiendo los costos de los servicios, a la eficiencia y a las
realizaciones.
Plan de Cuentas Patrimoniales

Instrumento a travs del cual se establece una clasificacin flexible, ordenada
y detallada de las cuentas y subcuentas a los fines de registros contables de las
transacciones que afectan la situacin econmica financiera de la Repblica
Bolivariana o de los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales.
El plan de cuentas patrimoniales como instrumento normativo comprende el cdigo y
la denominacin de las cuentas y subcuentas que conforman el activo, pasivo,
patrimonio, ingresos, gastos, cuentas de orden y de cierre que permiten la
operatividad de la estructura financiera del ente contable. Es a travs del uso del plan
de cuentas patrimoniales que se identifican y se registran los hechos econmicos
financieros que realiza el ente contable, permitiendo asegurar la obtencin de la
informacin necesaria para la elaboracin y presentacin de los estados financieros
(Providencia Administrativa N12-016 ONCO Art. 2).
Grfico de la estructura del cdigo de cuentas
X
XX
XX
XX
GRUPO
SUBGRUPO
RUBRO
CUENTA
SUBCUENTA
DE PRIMER
ORDEN
SUBCUENTA
DE SEGUNDO
ORDEN

35
El grupo constituye el mayor nivel de agregacin de las cuentas de activo, pasivo,

patrimonio, ingresos, gastos, cuentas de orden y cuentas de cierre, y representa el
primer dgito del cdigo, como se expresa en el cuadro siguiente:
CDIGO
1
2
3
4
5
6
7
GRUPO
Activo
Pasivo
Patrimonio
Cuentas de Orden
Ingresos
Gastos
Cuentas de Cierre
El subgrupo representa el primer nivel de desagregacin del grupo y se identifica en

el cdigo con la incorporacin de un dgito en su estructura, tal como se muestra a
continuacin:
CDIGO
SUBGRUPOS
1.1
1.2
Activo Circulante
Activo no Circulante
2.1
2.2
Pasivo Circulante
Pasivo no Circulante
3.1
3.2
Hacienda Pblica
Patrimonio Institucional
4.1
4.2
Cuentas de Orden Deudoras

Cuentas de Orden Acreedoras
5.1
5.2
Ingresos Ordinarios
Ingresos Extraordinarios
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
Gastos de Consumo
Rentas de la Propiedad
Transferencias
Prdidas y Gastos Diversos
Gastos de Defensa y Seguridad del Estado
y Asignaciones no Distribuidas
7.1
Cierre del Ejercicio econmico-financiero

35
El rubro constituye el segundo nivel de desagregacin del grupo de cuentas y

representa la tercera posicin del cdigo.
Los rubros de cuentas se indican a continuacin:
CDIGO
RUBRO
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.9
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4
1.2.5
1.2.9
Activo disponible
Activo exigible
Activo realizable
Activos diferidos a corto plazo
Otros activos circulantes
Inversiones financieras a largo plazo
Cuentas y efectos por cobrar a mediano y largo plazo
Propiedad, planta y equipo
Activo intangible
Activos diferidos a mediano y largo plazo
Otros activos no circulantes
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.9
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
2.2.9
Cuentas y efectos por pagar a corto plazo

Deuda pblica a corto plazo
Pasivos diferidos
Fondos de terceros
Otros pasivos circulantes
Cuentas y efectos por pagar a mediano y largo plazo
Deuda pblica a largo plazo
Pasivos diferidos
Provisiones
Depreciacin y amortizacin acumuladas
Otros pasivos a mediano y largo plazo
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.5
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.5
Capital fiscal
Transferencias y donaciones de capital recibidas
Situado y aportes especiales
Resultados
Capital institucional
Transferencias, donaciones de capital y aportes por
capitalizar recibidos
Reservas
Resultados
4.1.1
4.2.1
Diversas
Diversas
35
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
5.1.5
5.1.6
5.1.7
5.1.8
5.2.1
Ingresos tributarios
Aportes y contribuciones a la seguridad social
Ingresos no tributarios
Venta de bienes y servicios
Ingresos de la propiedad
Ingresos ajenos a la operacin
Transferencias y donaciones
Otros ingresos ordinarios
Ingresos por operaciones diversas
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
6.2.1
6.3.1
6.3.2
6.4.1
6.4.2
6.4.3
6.5.1
6.5.2
Gastos de personal
Materiales, suministros y mercancas
Servicios no personales
Depreciacin y amortizacin
Intereses
Transferencias y donaciones corrientes
Situado y asignaciones a Estados y Municipios
Prdidas en operaciones
Prdidas ajenas a la operacin
Gastos diversos
Gastos de defensa y seguridad del Estado
Asignaciones no distribuidas
7.1.1
7.1.2
Resumen de ingresos y gastos

Resultado de la gestin
La cuenta, ubicada en la cuarta posicin, agrega dos (2) dgitos al cdigo y constituye
el aspecto medular de la contabilidad mediante la cual se realiza el registro de los
hechos o transacciones econmico-financieras, que afectan al ente contable.
La subcuenta de primer orden representa el primer nivel de especificidad de la cuenta
y la quinta posicin del cdigo, al cual le agrega dos (2) dgitos.
La subcuenta de segundo orden constituye el segundo nivel de desagregacin de la
cuenta y ocupa la sexta posicin del cdigo, al cual le agrega dos (2) dgitos. Esta
subcuenta permite el registro contable, al mximo nivel de detalle, de los hechos o
transacciones econmico- financieras del ente contable.
Requisitos del Sistema de Contabilidad Publica
-
Se debe utilizar los momentos contables vigentes compromisos, causados y

pagados.
El clasificador presupuestario de recursos y egresos y el plan de cuentas
patrimoniales deben asegurar la integracin de la informacin.
35
Cada transaccin financiera se registrar una sola vez.

El registro de los ingresos debe efectuarse en funcin de sus momentos
contables (Devengado y Recaudado).
Registro Contable de los Ingresos Devengados

Tiene su origen en el acto administrativo de la notificacin del contribuyente o
entrega de la planilla de liquidacin, momento en el cual se hace exigible el derecho
pendiente de la Repblica.
El derecho contable de aquellos ingresos distintos a los tributarios, se originar en la
Oficina Nacional del Tesoro a travs de sus respectivos flujos de caja.
Recaudado
Se originar al extinguirse los derechos pendientes por cualquier medio o
forma de pago en las respectivas oficinas de recaudacin.
Registro Contable del Gasto Causado
El gasto con afectacin patrimonial se registrar cuando cumpla el momento
contable del causado (Emisin y registro de la orden de pago).
Pago
Se origina cuando se extingue la deuda a travs de cualquier medio o forma de
pago legalmente establecidas.

35
BIBLIOGRAFIA
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Publicada en Gaceta Oficial
Extraordinario N 5.908, Jueves 19 de Febrero de 2009.
LOAFSP (Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera Del Sector Pblico). Publicado en Gaceta Oficial N 38.661, 11 de Abril
de 2007.
Reglamentos N1, N2, N3 y N4 De La Ley Orgnica De La Administracin
Financiera del Sector Publico. Publicada en Gaceta Oficial N38.433, 10 de Agosto
de 2006.
Ley Orgnica de la Planificacin Pblica y Popular. Publicado en Gaceta Oficial N
6.001 Extraordinario, 21 de Diciembre De 2010 .
LOAP (Ley Orgnica de la Administracin Pblica). Publicado en Gaceta Oficial
N37.305, 17 de Octubre de 2001.
35


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35

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