Acueducto y Alcantarillado Un Servicio Público y Técnico

Universidad de los Andes
Departamento de Ingeniera Civil y Ambiental

Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados CIACUA
Acueducto Y Alcantarillado Un Servicio Pblico Y Tcnico

Facultad de Ingeniera
TESIS DE ESPECIALIZACIN
INGENIERA DE SISTEMAS HDRICOS URBANOS
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO: UN SERVICIO PBLICO Y

TCNICO
Preparado por:
Ing. Olga Luca Suaza Losada
Asesor:
Ing. Juan Saldarriaga
Bogot, Enero 30 de 2012

1
Olga Lucia Suaza Losada

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 3
1
ANTECEDENTES Y OBJETIVOS ....................................................................................................... 5

1.1 ANTECEDENTES .............................................................................................................................. 5
1.2 OBJETIVOS........................................................................................................................................ 6
1.2.1
Objetivo General ........................................................................................................................ 6
1.2.2
Objetivos Especficos .................................................................................................................. 6
ESTADO DEL ARTE ............................................................................................................................ 7

2.1 EL AGUA.............................................................................................................................................. 7
2.1.1
El agua para el consumo humano. .............................................................................................. 8
2.1.2
Saneamiento bsico .................................................................................................................... 9
2.2 REGULACIN Y CONTROL ..................................................................................................................... 9
2.3 NORMATIVIDAD TCNICA DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO. ..............................10
2.4 REFORMAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN COLOMBIA. .......................................................................10
3. METODOLOGA.......................................................................................................................................16
4. DATOS Y ANLISIS DE DATOS .............................................................................................................17
4.1 FACTORES QUE INCIDEN EN LA PRESTACIN EFICIENTE DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO .......................................................................................................................................17
4.2 EVALUACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO FRENTE A LA OFERTA HDRICA. ..................................................................................22
4.3 PROBLEMAS TECNICOS DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO. .......25
5.
CONCLUSIONES .................................................................................................................................28
6.
RECOMENDACIONES........................................................................................................................29
7.
BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................................30
2

INTRODUCCIN
En Colombia se observa una poltica de aumento de la oferta hdrica y construccin de nuevas
infraestructuras para el abastecimiento o saneamiento pblico. Sin embargo paradjicamente
este aumento hace que satisfacer esa necesidad sea cada vez ms difcil; prueba de ello son los
programas que se ejecutan actualmente, los cuales se centran en la minimizacin de los
consumos a travs de estrategias de que inducen a hacer un uso eficiente del recurso hdrico,
que en ocasiones han sido hasta sancionatorias, como es el caso de los desincentivos aplicados
en el ao 2010, para el consumo excesivo del agua potable (CRA 493 de 2010), tras registrarse
una temporada de escases del recurso, en la poca de verano del fenmeno del nio.
La gestin y el manejo del agua es un recurso que condiciona el bienestar social, que
presentan una serie de componentes sociolgicos, histricos, polticos, que no se valoran a su
justa medida; es por eso que su caracterizacin econmica resulta bastante compleja teniendo
en cuenta an ms su distribucin espacial y temporal, obligando que la administracin del
recurso hdrico sea ms eficiente.
() un llamamiento para que se d un enfoque radicalmente nuevo a la evaluacin, al
aprovechamiento y a la gestin de los recursos de agua dulce, y esto slo puede conseguirse
gracias a un compromiso poltico y a una participacin que abarque desde las altas esferas
del gobierno hasta las comunidades ms elementales. Este compromiso habr de apoyarse en
inversiones considerables e inmediatas, en campaas de sensibilizacin, en modificaciones en
el campo legislativo e institucional, desarrollo de tecnologa y en programas de creacin de
capacidades. Todo ello deber estar basado en un mayor reconocimiento de la
interdependencia de todos los pueblos y del lugar que les corresponde en el mundo natural.
La escasez y el uso abusivo del agua, plantea una creciente y seria amenaza para el
desarrollo sostenible y la proteccin del medio ambiente. La salud y el bienestar de las
personas, la seguridad alimentaria, el desarrollo industrial se hallan todos en peligro. ().
Fue lo manifestado en la apertura de la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio
Ambiente (CIAMA) celebrada en Dubln, Irlanda en enero de 1992.
3

La creacin de instituciones para la regulacin y supervisin de este bien social, ha generado

un inters especial para lograr un funcionamiento eficaz de estos sistemas; por tal razn es
necesario determinar las causas que inciden en la ejecucin de la eficiencia tcnica de las
empresas de servicios pblicos domiciliarias de acueducto y alcantarillado.
En el presente documento se realizar un estudio que pueda identificar cual es la falencia
tcnica que existe para que las ESP, puedan ofrecer un servicio de calidad, a travs de la
informacin reportada por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
4

1 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
1.1 ANTECEDENTES
En la actualidad se observa que la mayora de los sistemas de acueducto y alcantarillado no
son eficientes; aunque se destina grandes sumas de dinero para optimizaciones, no se ve
reflejado en la calidad de la prestacin del servicio y del producto. La carrera de la
privatizacin de los servicios pblicos en bsqueda de mejorar las condiciones actuales, hace
que no se determine realmente la problemtica que genera esta situacin, teniendo en cuenta
que histricamente la privatizacin de las ESP, no ha cambiado este concepto; por el
contrario se refleja que la mayora de las Entidades Prestadoras de Servicios Pblicos,
entregan un servicio preferencial y sin calidad, buscando aumentar significativamente sus
ingresos financieros a travs de las altas tarifas. Sin embargo se puede asegurar que las
tarifas hacen parte de proyectos de inversin y operacin de los sistemas para un mejor
servicio?, en el cual se pueda establecer el compromiso social y tico que debe existir en
cualquier ESP ya sea pblica o privada, aun ms sabiendo que los servicios de Acueducto y
Saneamiento bsico, son esenciales para la proteccin y conservacin de un ambiente sano
para sus habitantes y que su ausencia se ve reflejado en los altos ndices de enfermedades
relacionadas con el agua.
La falta de compromiso social, planeacin e intervencin de especialistas desempeando las
funciones requeridas en cada caso, han hecho que se construyan y operen sistemas de
acueducto y alcantarillado, muy lejos de lo que est establecido normativamente (RAS).
Los servicios de acueducto y saneamiento bsico, son servicios que toda persona de cualquier
condicin social est en su derecho de recibir por parte del Estado, ya sea por medio de
Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos o privados, razn por la cual se analizarn las
causas que impiden que se diseen, construyan y operen sistemas eficientes y ptimos que
presten un servicio pblico auto sostenible y que realmente se entregue no solo un servicio a
la poblacin en general, sin ningn tipo de distincin, sino que se establezca una visin
futurista de los sistemas, a fin de aumentar la funcionalidad de cada componente.
5

1.2 OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo General
Objetivo General: Determinar las causas que impiden la eficiente planificacin,

construccin y prestacin de los sistemas de acueducto y alcantarillado.
1.2.2 Objetivos Especficos
Identificar los factores que pueden incidir en la prestacin eficiente de los sistemas de
acueducto y alcantarillado.
Evaluar la infraestructura de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado

frente a la oferta hdrica.
Analizar los resultados obtenidos en los informes de gestin de las ESP o

evaluaciones integrales, reportadas por la SSPD para el ao 2011.
6

2 ESTADO DEL ARTE

Comprometmonos a contrarrestar el alarmante descenso de la inversin en proyectos
hdricos y de saneamiento en favor de los pobres, y reafirmemos nuestro compromiso de poner
fin a la lamentable situacin de los ms de 800 millones de personas que, en un mundo
pletrico de recursos, todava carecen del agua potable o los servicios de saneamiento
imprescindibles para disfrutar de una vida digna y de buena salud..
Mensaje del Secretario General Ban Ki-moon1
2.1 El Agua.
La ONU considera el acceso al agua como un bien social indispensable, ya que hoy por hoy es
muy escaso, debido a que existen aproximadamente 4.000 millones de personas que carecen
de acceso al agua potable y/o no tienen un saneamiento adecuado.
De igual manera varios estudios realizados alrededor del mundo, por especialistas en la
materia, arrojan resultados desconsoladores; como por ejemplo se establece que casi la mitad
de los habitantes de los pases en va de desarrollo sufren de enfermedades provocadas por
microorganismos y/o patgenos presentes en el agua, los cuales se pueden reducir en gran
manera si se hiciera un saneamiento adecuado.
Es as que en gran parte del mundo, la declaracin del agua como un bien social termina
siendo pura semntica.
Todas las personas del mundo tienen derecho a disponer de agua potable y de saneamientos
adecuados donde quiera que vivan. La mejor manera de asegurar este derecho es manteniendo
los servicios de abastecimiento y alcantarillado en el sector pblico, regulando la proteccin
de las aguas y fomentando el consumo sensato del agua. Las personas que viven en las
regiones donde escasea el agua nicamente podrn disponer del agua potable que necesitan
mediante el fomento de la conservacin y proteccin de sus recursos locales.
Mensaje Promulgado en el portal web de la ONU.
7

Un bien no tiene valor econmico si slo es apreciado por su dueo, porque en este caso nadie
estara interesado en transarlo; el agua es un bien econmico por tener valor para ms de una
persona; sin embargo existen algunas afirmaciones las cuales establecen que el agua no es un
recurso econmico per se, debido a que est determinado por la escasez, generalmente
asociada con grandes poblaciones.
Por todas las connotaciones descritas anteriormente, se puede aseverar que el agua es un bien
pblico, ya que posee condiciones de no rivalidad y no exclusin, puede beneficiar o
perjudicar a quien no participa en su financiacin; genera beneficios, mucho mayores de los
que estrictamente reconocera el mercado.
2.1.1 El agua para el consumo humano.

En el informe anual del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2006) se
hace referencia a un estudio comparativo sobre el precio del agua en Latinoamrica (Gasparini
& Tornerolli, 2006), donde se indica que en Colombia, el 20% ms pobre de la poblacin
emplea ms del 8% de sus ingresos en el pago por el servicio de acueducto. El mismo
indicador establece que en Guatemala, dicho valor corresponde al 2,5%, en Per, al 4%, en
Mxico, al 6% y en Bolivia, al 8%. Cul es la causa de esta desproporcin, en un pas donde
la oferta hdrica es abundante?2
Teniendo en cuenta los resultados de los estudios mencionados anteriormente, es necesario
preguntarse si el esquema legal para prestacin y el cobro de los servicios pblicos en
Colombia est o no contribuyendo a que toda la poblacin pueda servirse del recurso hdrico,
entendindose que por su carcter natural, y su significado como elemento de salud y
bienestar, la garanta para unas adecuadas condiciones de acceso al agua debe ser una
prioridad nacional.
Revista de Regulacin CRA, volumen 11 No. 1, mayo de 2008.
8

2.1.2 Saneamiento bsico

La Organizacin Mundial de la Salud OMS, define el Saneamiento bsico como la tecnologa
de ms bajo costo que permite eliminar higinicamente las excretas, aguas residuales y tener
un medio ambiente limpio y sano tanto en la vivienda como en las proximidades de los
usuarios. El acceso al saneamiento bsico comprende seguridad y privacidad en el uso de estos
servicios. La cobertura se refiere al porcentaje de personas que utilizan mejores servicios de
saneamiento, a saber: conexin a alcantarillas pblicas, conexin a sistemas spticos, letrina
de sifn, letrina de pozo sencilla, letrina de pozo con ventilacin mejorada, entre otros.3
El Saneamiento Bsico, significa trabajar en la conservacin de la salud de la poblacin y
juega un papel importante en la prevencin de las enfermedades diarreicas cuyo origen est
vinculado con deficiencias en la limpieza de las comunidades.
Saneamiento Bsico es el mejoramiento y la preservacin de las condiciones sanitarias
ptimas de fuentes y sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo humano,
disposicin sanitaria de excrementos y orina, ya sean en letrinas o baos y sistemas pblicos
de conduccin de aguas residuales, mejoramiento de las condiciones sanitarias y limpieza de
la vivienda.4
2.2 Regulacin y Control

A travs de la Ley 142 de 1994, se fijaron las competencias y responsabilidades relativas a la
prestacin de los servicios pblicos, regulacin, cobertura, calidad, financiacin y rgimen
tarifario, con criterios de solidaridad y redistribucin de ingreso. Igualmente se establecieron
todas las directrices para la administracin del servicio de acueducto, indicando claramente
que las empresas prestadoras pueden tener un carcter pblico, privado, mixto o comunitario,
y deben regirse bajo el rgimen comercial. Se estableci una Comisin Reguladora de Agua
Potable y Saneamiento Bsico CRA - encargada de definir las frmulas tarifarias y una
Programa Agua, Saneamiento y Salud Organizacin Mundial de la Salud OMS.

www.who.int/water_sanitation_health/mdg1/es/index.html
4
Nora Cadavid Giraldo, Investigacin Agua para consumo domstico en Colombia, 2007.
9

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios que ejerce las funciones de control y

vigilancia sobre las empresas prestadoras.
Los principios del manejo del servicio estn definidos por la neutralidad, solidaridad,
redistribucin, transparencia, eficiencia econmica y suficiencia financiera. La suficiencia
financiera es el elemento ms significativo de la ley, bsico a la hora de establecer las tarifas.
De acuerdo con este principio, las empresas deben ser auto sostenible en trminos financieros,
recaudando va tarifa los recursos econmicos requeridos, no solo para su administracin y el
mantenimiento de la infraestructura, sino tambin para las necesidades de expansin futura 5.
2.3 Normatividad tcnica del sector de agua potable y saneamiento

bsico.
En cumplimiento con lo dispuesto en la Ley 142 de 1994, que establece el rgimen de los
Servicios Pblicos Domiciliarios en Colombia, y busca garantizar su calidad en todos los
niveles, se crea el documento tcnico REGLAMENTO TECNICO DEL SECTOR DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO, donde se sealan los requisitos que deben
cumplir las obras, equipos y procedimientos operativos que se utilicen en la presentacin de
los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo y sus actividades
complementarias. 6
2.4 Reformas de los Servicios Pblicos en Colombia.

Desde principios de los aos 1990, confluyeron tendencias de cambio del sur y del norte,
creando las condiciones para el desarrollo de la apertura econmica y la modernizacin del
Estado en Amrica Latina; se redujeron los aranceles, se liberalizaron los mercados financiero
y cambiario, se flexibiliz el mercado laboral y se transfiri a manos privadas un apreciable
conjunto de actividades anteriormente en manos del Estado.
Nora Cadavid Giraldo, Investigacin Agua para consumo domstico en Colombia, administracin del servicio
de acueducto en Colombia 2007.
6
Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, RAS 2000.
10

Aunque el proceso de privatizacin comenz por retraer al Estado de una serie de actividades
industriales y comerciales con poca justificacin para estar en manos pblicas, la oleada se fue
extendiendo a ramas anteriormente consideradas estratgicas (como la energa y la exportacin
minera) e igualmente a otras por mucho tiempo consideradas monopolios pblicos; entre ellas
los llamados servicios pblicos domiciliarios.
Las graves deficiencias en la prestacin de estos servicios, especialmente el apagn elctrico
de 1991, mejoraron la aceptacin pblica de las reformas. El racionamiento de energa puso en
evidencia una serie de errores tcnicos, de planeacin, de corrupcin y de inadecuadas
decisiones polticas, hechos utilizados para insistir en la ineficiencia del sector pblico y
"demostrar" la privatizacin como la mejor de las soluciones. En el campo del agua potable y
de la recoleccin de basuras no era mejor la situacin. Los costos de prestacin de los
servicios haban aumentado aceleradamente, como resultado del creciente servicio de la deuda
externa y de las tambin crecientes prdidas de agua. Las coberturas se haban estancado,
como fruto de la inestabilidad institucional padecida por el sector desde 1987 cuando se
orden liquidar el INSFOPAL. En estas circunstancias, las condiciones no podan ser mejores
para demostrar la incapacidad del sector pblico y justificar una reforma radical.
La ya vieja disputa entre "polticos" y "tcnicos" revivi en ste nuevo escenario. La
descentralizacin y los conflictos alrededor de la liquidacin del Insfopal y de la actuacin de
la Findeter haban avivado sta batalla recientemente, abriendo paso a dos concepciones ms o
menos irreconciliables: la una que, asumiendo la incapacidad de los municipios y de su clase
poltica, ha propendido por una creciente injerencia del Estado Central en la gestin de los
asuntos delegados a los gobiernos locales; la otra, buscando fortalecer la autonoma local y
solucionar las deficiencias de la gestin pblica a travs fundamentalmente de la animacin de
la democracia local y de la participacin ciudadana. Cada interpretacin ha querido imponerse
sobre su rival, intentando definir a su favor el significado poltico de la descentralizacin.
Cuervo G., Luis Mauricio "Significado poltico e implicaciones sociales del actual modelo de prestacin de
servicios pblicos domiciliarios en Colombia" en Observatorio de la Economa Latinoamericana N 28, julio
2004.
11

En la actualidad se observa que la mayora de los sistemas de acueducto y alcantarillado no

son eficientes; aunque se destina grandes sumas de dinero para optimizaciones, no se ve
reflejado en la calidad de la prestacin del servicio y del producto. La carrera de la
privatizacin de los servicios pblicos en bsqueda de mejorar las condiciones actuales, hace
que no se determine realmente la problemtica que genera esta situacin, teniendo en cuenta
que histricamente la privatizacin de las ESP, no
han cambiado este concepto; por el
contrario se refleja que la mayora de las Entidades Prestadoras de Servicios Pblicos,

entregan un servicio preferencial y sin calidad, buscando aumentar significativamente sus
ingresos financieros a travs de las altas tarifas. Sin embargo se puede asegurar que las
tarifas hacen parte de proyectos de inversin y operacin de los sistemas para un mejor
servicio?, en el cual se pueda establecer el compromiso social y tico que debe existir en
cualquier ESP ya sea pblica o privada, aun ms sabiendo que los servicios de acueducto y
alcantarillado, son esenciales para la proteccin y conservacin de un ambiente sano para sus
habitantes y que su ausencia se ve reflejado en los altos ndices de enfermedades relacionadas
con el agua.
El RAS 2000, es una herramienta fundamental, para garantizar la viabilidad tcnica y
financiera de cualquier proyecto; es por ello que cada da se enfatiza sobre la preparacin de
tcnicos especialistas para la ejecucin de los proyectos relacionados con el agua y medio
ambiente, ya que se ha establecido que son bienes sociales de inters mundial, los cuales
tienen un valor pblico y econmico; adems no es un documento limitante para el ingenio del
diseador, como se ha querido ver por algunos. Es un documento gua para la optimizacin de
los recursos naturales y financieros. Sin embargo la falta de conocimiento total del reglamento
y de sus intenciones ha hecho que hoy por hoy, se tengan infraestructuras de suministro de
agua y saneamiento bsico obsoletas debido a su tiempo de uso, y ms trgico an estructuras
diseadas sin ningn tipo de planeacin y viabilidad tcnica.
Caso concreto, como los que se han presentado ltimamente en el pas, por la inclemente
temporada de invierno, producto del fenmeno climtico registrado actualmente llamado el
fenmeno de LA NIA, entre ellos el ms traumtico, el de Manizales, donde se est
realizando una investigacin por posible negligencia del prestador. Teniendo en cuenta la
12

importancia vital del agua, en cualquier condicin, no se puede dejar de pensar y entrar a
cuestionar qu es lo que pasa con la reglamentacin tcnica de los servicios pblicos
domiciliarios relacionados con el agua y el saneamiento bsico, qu pasa con las empresas de
servicios pblicos, y las entidades estatales, creadas para la supervisin y control del bien ms
preciado El Agua y su consumo.
Los servicios de acueducto y saneamiento bsico, son servicios que toda persona de cualquier
condicin social est en su derecho de recibir por parte del Estado, ya sea por medio de
Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos o privados; es por ello la importancia de
establecer las causas que impiden que se diseen, construyan y operen sistemas eficientes y
ptimos que presten un servicio pblico auto sostenible y que realmente se entregue no solo
un servicio a la poblacin en general, sin ningn tipo de distincin, sino que se establezca una
visin futurista de los sistemas, a fin de aumentar la funcionalidad de cada componente.
El legado histrico no determina el estado de la infraestructura de agua y saneamiento del
presente en los pases en desarrollo, pero pesa considerablemente. En Europa y Norteamrica,
el objetivo poltico fue lograr el rpido progreso hacia el acceso universal. Este objetivo
impuls la nanciacin y la tecnologa, pero no es as a la mayor parte del mundo en
desarrollo, como por ejemplo a comienzos del siglo XX, el comercio europeo y la lite poltica
de la ciudad inverta en una infraestructura urbana de agua y saneamiento. Pero esta inversin
se concentraba en los enclaves prsperos. Los primeros esfuerzos para extender la
infraestructura hacia los distritos ms pobres fueron rpidamente abandonados ante el aumento
de los costos a favor de una estrategia de segregacin. Patrones similares de inclusin y
exclusin caracterizaron a ciudades desde Puebla hasta Yakarta y Argel. Este modelo de
desarrollo no logr el acceso universal a los bienes pblicos; por el contrario, gener
segregacin y refugios con seguridad de agua para la lite. La nanciacin sigui un modelo
similar. En Amrica Latina las lites nanciaban las inversiones en agua y saneamiento por
medio de los impuestos, con tarifas jadas por debajo de los costos de explotacin. Como lo
describe un autor, fue un sistema con dcits estructurales, que funcionaba ad hoc, con
intervenciones irregulares y de emergencia, con prstamos y subsidios de entidades de
prstamos nacionales, estatales o internacionales. Desde el comienzo, el alto costo de las obras
13

de ingeniera urbana requiri de altos niveles de nanciacin (generalmente externo), mientras

que las fuerzas polticas y econmicas demandaban precios bajos en el agua. El peso de la
historia: muchas redes no fueron diseadas para llegar a la poblacin pobre8.
Las redes de agua se encuentran entre los bienes ms preciados de cualquier pas. La manera
en que se gestionan y funcionan estos bienes tiene una importancia fundamental para el
desarrollo humano. En muchos de los pases menos desarrollados del mundo las redes del
servicio pblico llegan slo a una pequea parte de las personas ms pobres. La financiacin
insuficiente crnica, la baja eficiencia y la dotacin limitada de capital para ampliar la red
hacen que el sistema contine siendo un enclave.
En los ltimos aos se ha debatido enrgicamente sobre el dficit de la participacin del

sector pblico y privado. Algunos argumentan que la mayor participacin del sector privado
representa un camino automtico a ms y mejores servicios, adems de una mayor
responsabilidad y transparencia. Otros alegan que el agua es un bien pblico esencial y que el
derecho humano al agua se enfrenta a los principios de mercado. Las pruebas apuntan a
conclusiones de ndole ms prosaica. La participacin del sector privado no es la lnea clara
entre el xito y el fracaso en lo que respecta al suministro de agua. Tampoco es garanta de la
eficiencia del mercado.
El suministro de agua mediante una red es un monopolio natural que reduce el mbito de los
beneficios debidos a la eficiencia a travs de la competencia, lo que hace imperativa una
regulacin efectiva a fin de garantizar los intereses de los consumidores. En este contexto, la
regulacin es la clave para la creacin de presiones competitivas, el establecimiento de precios
y estndares de calidad, la determinacin de metas para la inversin y el mantenimiento y la
garanta de que los beneficios logrados por la eficiencia se transfieran a los consumidores.
Informe sobre desarrollo humano, 2006; Gandy 2006; Bakker y otros 2006; Swyngedouw 2006: Chikhr Sadi
2001.
14

Bajo condiciones institucionales adecuadas, el sector privado puede proporcionar las

tecnologas, las capacidades y los recursos que permitan el acceso al agua. Sin embargo, la
creacin de estas condiciones a travs de instituciones de regulacin efectivas es una cuestin
compleja que va ms all de la aprobacin de leyes y la de otros pases. Las decisiones sobre
la combinacin pblico privada adecuada se debern tomar caso por caso y basndose en las
condiciones y los valores locales. El desafo para todos los suministradores, pblicos y
privados, consiste en ampliar el acceso y superar la desventaja de precios que afrontan los
hogares pobres9.
Gestin de la red para lograr eciencia e igualdad, Informe para el desarrollo humano 2007.
15

3. METODOLOGA
La metodologa que se utilizar en el presente proyecto ser a travs de una combinacin de
varias metodologas, las cuales se aplicaran en diferentes etapas del estudio.
La primera etapa ser un estudio de antecedentes, basado en un mtodo exploratorio
descriptivo a fin de encontrar los datos de investigacin, los cuales buscarn definir los
factores de incidencia y describir las caractersticas importantes del objeto de estudio.
La segunda etapa se realizar una evaluacin de los reportes de gestin de las Empresas de
Servicios Pblicos.
La tercera etapa se basar en un diagnstico de la situacin actual de los servicios pblicos
ofrecidos por las EPS, en cuanto a su capacidad tcnica.
La informacin ser recogida mediante el anlisis documental y bibliogrfico, con la cual se
establecern los factores que inciden en la eficiencia de los sistemas de acueducto y
alcantarillado.
16

4. DATOS Y ANLISIS DE DATOS

4.1 Factores que inciden en la prestacin eficiente de los sistemas de
acueducto y alcantarillado
a. La responsabilidad de administrar los recursos de agua
El suministro de agua depende de la disponibilidad de recursos hdricos en cantidad y
calidad suficiente y en trminos de largo plazo. El suministro de agua urbano compite con
los otros usos, aun cuando la prioridad del suministro de agua potable sobre las otras
utilizaciones del agua sea un denominador comn en la mayora de pases. En las regiones
ms secas el sector que ms agua demanda es la agricultura aun cuando turismo e industria
juegan cada vez un papel ms importante cuando de los usos del agua se habla. Con todo,
en muchos pases (por ejemplo, en Espaa, Francia o los EE.UU), la agricultura es
tradicionalmente un grupo de presin bien organizado, tiene una alta influencia poltica
y disfruta de precios subvencionados.
b. La eficiencia y la eficacia de las Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios.
La visin actual de las ESP, es que la eficiencia no dependa del modelo de propiedad,
como hasta ahora ha sido conceptualizado, sino que la capacidad y la competitividad se
determinen por los objetivos y la estructura legal, fijados por el gobierno pblico o la
autoridad poltica superior. Por consiguiente, en el caso del agua, se pretende que los
polticos concedan su representacin empresarial de manera que los objetivos estn
claramente definidos, al tiempo que incluyan criterios ticos, econmicos, tcnicos y un
mnimo de controles administrativos. Es por este concepto que conviene echar una
mirada a los pros y a los contras de la privatizacin.
La privatizacin puede reducir sustancialmente los costes de funcionamiento de las
agencias de propiedad pblica, a travs de aportaciones de inversin de capital, de unas
prcticas de trabajo mejoradas, de compras ms eficientes y de otros servicios de apoyo.
Las prcticas de trabajo de las entidades privadas son ms giles al ser ms
17

independientes de actividades restrictivas como sistemas de mritos, reglamentaciones

burocrticas muy rgidas del personal al tiempo que no tienen lugar prcticas de compras
ineficaces que a menudo abundan en las compaas pblicas. El uso de unas herramientas
de planificacin tales como la gestin de activos fijos, la cual ayuda a tomar decisiones de
reparacin y remplazo de material de los sistemas de agua basadas en la recuperacin de
la inversin, est ms extendido en las compaas privadas 10
Esta afirmacin slo se puede aceptar si se establece que la empresa precedente ha

realizado una gestin deficiente en todos los aspectos, ya sea por incompetencia de quienes
la administraban o por falta de un marco estructural de gestin empresarial; es importante
resaltar que tanto las ESP de carcter privado, mixto o pblico se encuentran en las
mismas posibilidades de introducir principios de administracin moderna y personal
altamente capacitado para su buena gestin administrativa, financiera y tcnica.
Los argumentos contra la privatizacin, de acuerdo con (Merkel,1999), se resumen en

estos puntos:
La orientacin de la gestin hacia los beneficios conduce a mayores precios y a

menor calidad de los sistemas tcnicos.
La libertad de la accin poltica de las asociaciones municipales y pblicas puede

estar limitada por unas clusulas en los contratos inapropiadas.
La privatizacin lleva consigo redundancias en el personal de la empresa.
Disminuyendo la competencia del propio personal, a largo plazo los municipios

dependen en mayor grado del socio privado.
Los compromisos medioambientales no interesan a la compaa privada.
La gestin privada siempre genera un conflicto entre el corto y el largo plazo, ya que
toda empresa privada siempre estar inmersa en la tentacin de ser una empresa
competitiva, ligando el orgullo personal de sus administradores a los balances
10
Journal de la American Water Works Association (2000).
18

financieros de la empresa, sin importar que esos balances estn condicionados a corto
plazo, lo que lleva a que no se haga una planeacin de las inversiones hacia un
mejoramiento tcnico como es la rehabilitacin y expansin tcnica adecuada de los
sistemas de acueducto y alcantarillado; si no por el contrario como en la mayora de
casos, se consolidan las inversiones en las reparaciones momentneas de los sistemas,
tratando de mostrar su buena gestin, garantizando un servicio obligatorio, que en
realidad se planifican a largo plazo, ya que el sector de agua se caracteriza por la
planificacin a largo plazo.
La persona responsable de la prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado

debera tener la precaucin de contar con la estimacin real de los activos de cada uno
de los sistemas, iniciando por el ms importante: la red de distribucin y teniendo
definido la vida til de cada uno de los elementos que la conforman y de esa manera
reflejar la inversiones necesarias para renovar en todo momento los diferente
elementos; slo as se conocer el valor real al activo del servicio. Sin embargo, es de
aclarar que este tipo de problemas surgen de igual manera en las entidades pblicas ya
que las polticas planteadas obedecen al tiempo de periodos de eleccin, los cuales
duran 4 aos.
Segn Merkel, 1999; Linder, 2000 y DVGW - Arbeitsblatt W1000, 1999, el concepto de
competitividad en el sector de agua, se debera ampliar y no dejarse de manera casi
exclusiva al precio del agua, ya que existen otros factores como:
Fiabilidad y calidad del servicio de suministro de agua, conceptos que van mucho ms
all del simple suministro de agua al consumidor.
La gestin de los recursos econmicos de la compaa, una gestin con la mirada

puesta en el largo plazo.
El cumplimiento de todas las exigencias medioambientales que sean del caso, as como
otras cuestiones complementarias establecidas por las autoridades estatales encargadas
de velar por la salud pblica y por la calidad de los recursos hdricos.
19

As como todo un conjunto de circunstancias de las que van a depender la calidad del
trabajo y el buen funcionamiento de la EPS. De entre ellos se destaca:
Una buena estructuracin de la compaa, en funcin de sus reas de actividad, con los
objetivos y las responsabilidades bien definidas.
Unos empleados adecuadamente formados y convenientemente motivados.
Similares prestaciones para los subcontratistas que llevan a cabo determinadas tareas
para la empresa.
Un equipo tcnico cualificado y con una alta complementariedad.
Una buena organizacin que haga funcionar la empresa de manera coordinada y como
una actividad muy compacta.
c. El precio del agua
Las polticas del precio del agua deben proporcionar los incentivos adecuados a los
usuarios para utilizar los recursos del agua eficientemente, y en consecuencia contribuir a
los objetivos medioambientales, los cuales de enmarcan en el cuidado y proteccin de los
recursos hdricos.
Los precios del agua, en la mayora de veces son precios polticos, ya que este concepto
influye de gran manera en argumentos utilizados en poca de elecciones y en los
parlamentos; as existan subsidios, no es lgico observar que el valor del agua sea igual
para un mismo estrato socioeconmico que no tiene las mismas caractersticas en la
utilizacin del servicio de agua, como por ejemplo sectores sociales que tienen un servicio
de acueducto regulado, es decir, estipulado en ciertos periodos de tiempo, mientras que
otros sectores con caractersticas sociales iguales, tiene un servicio contino y el costo por
el servicio prestado es igual.
20

d. La proteccin de la calidad de los recursos de agua
El agua potable que cumple las normas sanitarias del caso slo puede obtenerse de
recursos hdricos de alta calidad en origen, de manera que en la posterior potabilizacin
nicamente se considera la reparacin de daos medioambientales. 11
Dado que las EPS dependen de los recursos de agua protegidos, adquieren la obligacin de
usarlos de una manera sostenible as como de coordinarse con las autoridades estatales
para monitorizar y controlar las calidades en las obras de toma de agua y con los usuarios
en general, orientndoles e informndoles acerca del mejor manejo del agua. Pero esta
cultura de prevencin de la contaminacin en origen, an es escasa, mientras el coste, en el
corto plazo, de todas las actuaciones destinadas a controlar la contaminacin en origen es
caro; es por eso que es mejor y a corto plazo dejar esas labores a las autoridades
responsables. Las industrias del agua tratan de ahorrar cada peso, dejando de lado las
actividades que, de una manera estricta, parecen no estar relacionadas directamente con el
negocio del agua.
Con todo, si el clculo fuese correctamente hecho, muchas ESP encontraran que estas
medidas preventivas a largo plazo seran mucho ms baratas que corregir la calidad de un
agua inicial, que con el paso del tiempo ve perder su calidad, por medio de un tratamiento
sofisticado; la nica respuesta posible para potabilizar un agua cada vez ms deteriorada
por culpa de las deficiencias que existen en la proteccin de los recursos.
11
Publicacin de la Directiva del Marco del Agua, DMA, (2000/60/Ec), de la Unin Europea.
21

4.2 Evaluacin De La Infraes tructura De Los Servicios Pblicos De

Acueducto Y Alcantarillado Frente A La Oferta Hdrica.
Despus de treinta aos de crecimiento poblacional y acentuada presin sobre los recursos
naturales, en especial el recurso hdrico, los impactos de la intervencin humana, se ven
reflejados en eventos contingentes o emergentes en la infraestructura de los sistemas de
acueducto o alcantarillado. Dicha infraestructura ha venido operando durante estas
ltimas dcadas de manera regular (sus diseos originales contemplaron suplir una
demanda proyectada de 20 o 30 aos). El pas, a travs de grandes esfuerzos de inversin,
ha venido mejorando sustancialmente las coberturas de los servicios pblicos de
En los ltimos aos, se ha convertido en rutina los reportes periodsticos informando

sobre eventos de avalanchas, crecientes de ros, inundaciones, contaminacin hdrica o
colapsos de estructuras, los cuales han generado suspensin en la prestacin de los
servicios pblicos y riesgos sobre la calidad del agua suministrada. En este sentido, los
fenmenos climticos, los cambios en las condiciones originales de las fuentes hdricas y
la creciente contaminacin han jugado un papel de gran importancia en la operacin de
los sistemas y sus consecuencias sobre la calidad y continuidad de la prestacin de los
servicios a los usuarios12, que en el paso ao dej el casi el 70% del pas afectado, segn
reportes registrados por la SSPD13.
12
El documento Estudio Nacional del Agua preparado por el Instituto de Hidrologa, Metereologa y
Estudios Ambientales IDEAM ao 2002, establece un estudio ms detallado de la conceptualizacin
de dichos aspectos (Oferta - Disponibilidad).
13
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios Seguimiento a los prestadores en acciones de
vigilancia.
22

4.2.1 Caractersticas de la infraestructura de los servicios de

Exceptuando algunas grandes ciudades, el diseo de la infraestructura de los servicios
de acueducto y alcantarillado del pas mantienen alta vulnerabilidad y no
contemplaron en su momento, el esquema conceptual de operacin o redundancia
tcnica, frente al deterioro del recurso hdrico o los fenmenos climticos; adems de
esto carecen de los siguientes aspectos tcnicos de gran importancia, que en caso de
haberse tenido en cuenta daran una respuesta positiva a la comunidad, en casos de
emergencia.
Sistemas que no involucran dentro de sus rutinas de manejo, esquemas de operacin
para atender situaciones contingentes.
No poseen la capacidad de almacenamiento necesaria para contrarrestar el
inconveniente presentado.
En la mayora de casos no poseen alternancias en los sistemas de produccin de
agua potable, cuya interconexin permita el abastecimiento de la demanda por parte
de uno solo de ellos, en el evento que el otro sistema falle o salga de operacin. O en
el peor de los casos aunque posea este tipo de interconexiones, ellas no funcionan.
No tienen definido la sectorizacin hidrulica de la red de distribucin y suficiente
capacidad de almacenamiento de agua potable.
No tienen esquemas de mantenimiento, dragado y/o circuitos de operacin de
drenajes de aguas que permiten evacuar de manera rpida los picos de caudales,
generados por intensos aguaceros.
No han previsto sistemas de pondaje como humedales, lagos, lagunas o embalses
que permiten amortiguar crecientes y controlar inundaciones.
Fallan o no establecen una coordinacin tcnica con las autoridades municipales y
ambientales, para el estudio y manejo de zonas identificadas como de alto riesgo o
proteccin ambiental (zonas de proteccin forestal, ronda de ros, humedales,
inestabilidad de suelos, entre otros).
23

4.2.2 Oferta Hdrica Vs Volumen Captado 14

Estudios realizados por organizaciones de investigacin en ambiente y ecologa, han
establecido un indicador para comparar el grado de desarrollo de los pases, que mide
diferentes aspectos de la relacin entre agua y sociedad. Este indicador, denominado
ndice de Pobreza de Agua (WPI) suma bsicamente indicadores relacionados no solo
con la cantidad del recurso hdrico que posee un pas, sino con las posibilidades de
acceso al agua, capacidad de manejo social, uso del recurso e impactos ambientales,
considerando los siguientes aspectos:
El indicador de recurso hdrico est relacionado directamente con la cantidad u oferta

hdrica que posee el territorio de un pas. La posibilidad de acceso al agua est
relacionada con las condiciones o limitantes fsicos del recurso para que una poblacin
pueda disponer del mismo (distancia, topografa, suelos entre otros). El manejo social
del agua, est asociado con la capacidad de un pas para manejar los esquemas de
salud, educacin o ingresos de la poblacin para acceder al recurso. En este aspecto,
los temas tarifarios son de alta relevancia por cuanto al presentar altas tarifas, el
acceso al recurso se reduce para la poblacin econmicamente ms pobre. Los
aspectos de uso del recurso estn asociados con la demanda por parte de los diferentes
sectores econmicos que hacen uso del agua para el desarrollo de sus procesos
productivos (servicios pblicos, agrcola, industria entre otros). El indicador de
impacto ambiental depende de las condiciones ecolgicas y sostenibilidad que se de al
recurso hdrico desde el aspecto ambiental. Asocia directamente la calidad del recurso,
las polticas y regulacin ambiental de un pas.
Este estudio arroj dentro de una muestra de 147 pases, que Colombia ocup el
puesto 27 con un puntaje de 65,3. El mayor puntaje fue obtenido por Finlandia con 78
puntos y el menor Hait con 32,7 puntos.
14
Revista del Sur- Red del Tercer Mundo Secretaria para Amrica Latina Montevideo Uruguay Abril
de 2003 Jos da Cruz.
24

Una evaluacin preliminar realizada por la Superintendencia de Servicios Pblicos

para el ao 2005, determin que en trminos de cantidad, la oferta hdrica bajo
condiciones crticas o caudales mnimos, puede abastecer los volmenes requeridos
por los actuales sistemas de potabilizacin del pas, exceptuando algunos municipios
cuyas captaciones se encuentran sobre ros o quebradas deficitarias en trminos de
cantidad o calidad. Bajo caudales mnimos, los sistemas de acueducto necesitan en
promedio solo el 40% del caudal que lleva la fuente hdrica en su punto de captacin.
Este valor puede generar cierta tranquilidad respecto a la posibilidad de
abastecimiento de agua potable, no obstante al no incorporar dentro del anlisis el uso
del recurso hdrico por otros sectores de la economa, como el industrial, agrcola,
pecuario e hidroelctrico, se puede volver crtico en trminos de abastecimiento
municipal15.
4.2.3 Capacidad Instalada Vs Volumen Demandado

La capacidad de diseo de los sistemas de tratamiento y potabilizacin se encuentran
por encima de la capacidad utilizada (datos para el ao 2005), lo cual indica que en
trminos de infraestructura, los sistemas pueden abastecer la demanda actual de la
poblacin.
4.3 PROBLEMAS TCNICOS DE LOS

ALCANTARILLADO .
SISTEMAS
DE
ACUEDUCTO
Teniendo en cuenta los problemas que se han presentado durante los ltimos aos en los
sistemas de acueducto y alcantarillado del pas, hacen pensar que la falta de planeacin,
supervisin y cumplimiento por parte de los prestadores de los servicios y de las entidades
15
Estudio de oferta hdrica en Colombia, SSPD, 2005.
25

reguladores es muy precaria, y que no existe conciencia poltica y social sobre la

importancia del recurso hdrico y su buena utilizacin.
Los siguientes son los problemas tcnicos que presentan los sistemas de acueducto y
alcantarillado:
Colapso de las estructuras de captacin (bocatomas y tuberas de aduccin).
Taponamiento por arrastre de sedimentos en la captacin.
Cambio del cauce de las fuentes hdricas.
Aumento en los niveles de turbiedad y dificultades en el tratamiento.
Inundaciones y colapso del sistema de alcantarillado por dficit del recurso (o sequa).
Los niveles bajos de los ros no alcanzan las alturas mnimas de succin de bombeo.
Salida de operacin de los sistemas de bombeo en captacin y suspensin del sistema de
tratamiento.
Como se observa los problemas tcnicos de los sistemas de acueducto y alcantarillado en

Colombia, siempre tienen la misma fundamentacin, es decir ya se tiene un conocimiento
claro de lo que pueda suceder, por eso la reformulacin del esquema operativo de los
sistemas de acueducto o alcantarillado requerirn de modificaciones conceptales (no
contingentes) a la infraestructura de prestacin. Infortunadamente, para el estado del
conocimiento cientfico actual, no es posible construir una planta de tratamiento en uno o
dos das para suplir el abastecimiento de agua a una poblacin, o trasladar toda la
infraestructura de captacin (bocatoma y aduccin), a otra fuente hdrica, en el periodo
que dure la contingencia.
Sin embargo se puede evidenciar en los informes de evaluaciones integrales a las ESP,
realizado por la SSPD, que existe una falta de cumplimiento en las normas tcnicas del
sector del agua potable, claridad en cada uno de los conceptos normativos, que en su
momento pueden generar una amplia visin en el engranaje de los elementos que
conforman los sistemas, y que evitarn altos costos de ejecucin, operacin e inversin;
as mismo la falta de investigacin y utilizacin de nuevas tecnologas por parte de las
26

ESP, hacen que se continu construyendo una infraestructura rgida de altos costos,
obsoleta y que no interacta con los cambios globales del planeta, ya sean geogrficos,
hidrolgicos o por accin propia del hombre; la falta de Responsabilidad Social por parte
de algunas ESP, ya sea pblicas, privadas o mixtas, que no consideran indispensable la
actualizacin y formacin profesional del personal encargado de la proyeccin,
conceptualizacin, ejecucin y operacin de la parte tcnico-operativa, por no incidir en
aumentos laborales que se
justifiquen para la contratacin de personal idneo e
especializado en la materia, hace que hoy en da No se cuente con sistemas de acueducto y

alcantarillado, sino que se cuente con una gran cantidad de infraestructura enterrada sin
el
soporte y criterio tcnico real que pueda alcanzar la funcionalidad del objetivo
propuesto.
27

5.
CONCLUSIONES
La falta de conocimiento de las normas tcnicas, el afn de bienestar individual y generacin

de proyectos dentro de un marco de polticas de gobierno y no pblicas, hacen que en
Colombia existan redes que transportan agua con un tipo de proceso para su consumo y/o
aguas residuales, y no que existan Sistemas de Acueducto y Drenaje Urbano.
La capacidad de diseo de los sistemas de tratamiento y potabilizacin se encuentran por
encima de la capacidad utilizada, lo cual indica que en trminos de infraestructura, los
sistemas pueden abastecer la demanda actual de la poblacin. Es decir que la capacidad
instalada de los sistemas, est asociada con el uso y gestin del recurso hdrico de manera
integral.
Las causas que impiden una eficiente planificacin, construccin y prestacin de los sistemas
de acueducto y alcantarillado estn dadas por intereses que van desde las polticas dadas por
los gobiernos locales que buscan intereses propios y falta de responsabilidad social
empresarial por parte de los prestadores.
28

6.
RECOMENDACIONES
Con el objetivo de conseguir que los servicios pblicos sean considerados realmente como
bien social y pblico y no que siga siendo pura semntica, como se estableci anteriormente,
hay que procurar un financiamiento genuino a travs de aportes de capital propio del prestador
privado, aportes del Estado con carcter reintegrable va tarifa de asignacin especfica o
aplicado a subsidios focalizados y participacin de otros prestadores.
Estructurar una mayor participacin del Estado en el financiamiento de los servicios a fin de
garantizar la inclusin de la poblacin sin cobertura en el menor plazo posible y mitigar
rpidamente la contaminacin ambiental que en la actualidad provocan los servicios.
Es necesario que el gobierno genere polticas que obliguen a los prestadores y entidades
gubernamentales que apliquen, a concebir proyectos sostenibles, sustentados mediante
frmulas que puedan garantizar su finalidad, cumpliendo con el objetivo social, y
obligatoriamente enmarcado en el concepto tcnico establecido mediante la normatividad
existente.
Los prestadores de los servicios pblicos deben diagnosticar el estado de sus activos, es decir
de la infraestructura de los sistemas y generar un plan de accin pblico y no de gobierno, a
fin de iniciar una recuperacin y/o rehabilitacin de los elementos de cada componente que
hace parte de cada uno de los sistemas.
Es imprescindible que se ejecute un programa de conciencia social eficaz y que se inicie como
parte fundamental en la educacin de la comunidad, es decir que las polticas de cuidado y
preservacin del medio ambiente, de los recursos hdricos, calidad del agua, y el uso eficiente
de los sistemas de acueducto y alcantarillado se hagan no solo a la poblacin adulta sino que
sea parte de esencial (catedra) en la formacin estudiantil.
29

7. BIBLIOGRAFA
Joaqun Montaa Rodrguez, Elas Ramrez Plazas, Hernando Ramrez

Plaza, plazas@usco.edu.co. Evaluacin de la calidad de los servicios
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Nora Cadavid, Agua para consumo domestico en Colombia, costos y

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Corporacin Transparencia por Colombia, Riesgos en el proceso de

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Cuervo G., Luis Mauricio "Significado poltico e implicaciones sociales del

actual modelo de prestacin de servicios pblicos domiciliarios en
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2004.
Cuervo Gonzlez, L.M.: "El agua potable como bien mayor" en

Observatorio de la Economa Latinoamericana, N 134, 2010. Texto
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Colombia. Plan Regional de Inversiones en ambiente y Salud. Serie anlisis
No. 11. Primera parte, capitulo 1 en lnea: htpp://www.cepis.opsoms.org/eswww/fulltext/anlisis/colombia/ppcapit1.html
MAVDAT, DNP, DDUPA, 2004. Documento Conpes 3463. Planes

departamentales de agua y saneamiento para el manejo empresarial de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social Republica de Colombia Departamento Nacional de
Planeacin.
30

EEPP, 2007. Cubrimiento del sistema de acueducto y aguas residuales.

http://www.eeppm.com/epmcom/contenido/acercade/infraestructura/aguas/
cubrimiento.html
Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico, CRA.
Informe sobre desarrollo humano, 2006; Gandy 2006; Bakker y otros

2006; Swyngedouw 2006: Chikhr Sadi 2001.
31

Acueducto y Alcantarillado Un Servicio Público y Técnico

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Departamento de Ingeniera Civil y Ambiental

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Bogot, Enero 30 de 2012

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ANTECEDENTES Y OBJETIVOS ....................................................................................................... 5

ESTADO DEL ARTE ............................................................................................................................ 7

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La creacin de instituciones para la regulacin y supervisin de este bien social, ha generado

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Objetivo General: Determinar las causas que impiden la eficiente planificacin,

1.2.2 Objetivos Especficos

Evaluar la infraestructura de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado

Analizar los resultados obtenidos en los informes de gestin de las ESP o

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2 ESTADO DEL ARTE

Mensaje Promulgado en el portal web de la ONU.

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2.1.1 El agua para el consumo humano.

Revista de Regulacin CRA, volumen 11 No. 1, mayo de 2008.

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2.1.2 Saneamiento bsico

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En la actualidad se observa que la mayora de los sistemas de acueducto y alcantarillado no

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