MONOGRAFIA Nueva Vision Gracias Presidenciales y Beneficios Penitenciarios

DERECHO DE EJECUCION PENAL
LIO DE 2016
TEMA
NUEVA VISION
GRACIAS PRESIDENCIALES
Y
BENEFICIOS
PENITENCIARIOS
NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES

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PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
DEDICATORIA:
ESTE TRABAJO ESTA DEDICADO A

NUESTRAS FAMILIAS QUE SIEMPRE NOS
APOYAN Y NOS ORIENTAN PARA SEGUIR
CON UN FUTURO PROMETEDOR

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PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
CONTENIDO
TEMA _____________________________________________________________________________1
Dedicatoria :______________________________________________________________________2
CONTENIDO ______________________________________________________________________3
INTRODUCCION _________________________________________________________________5
CAPITULO I ______________________________________________________________________7
NUEVA VISIN DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PERU______7
1. BENEFICIOS PENITENCIARIOS____________________________________________________7
2. FUNDAMENTOS JURDICOS_______________________________________________________8
3. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS________________________________________9
3.1. PERMISO DE SALIDA___________________________________________________________9
3.1.1. MODALIDADES.-_____________________________________________________________10
3.1.2. CASOS EN QUE SE CONCEDE PERMISOS DE SALIDA EN EL CEP. PERUANO____10
3.1.3. AUTORIDAD QUE LA OTORGA________________________________________________11
3.2. REDENCIN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN__________________12
3.2.1. MODALIDADES______________________________________________________________13
3.3. LA SEMI LIBERTAD____________________________________________________________13
3.3.2. REQUISITOS PARA SU CONCESIN___________________________________________15
3.3.3. TRMITE ADMINISTRATIVO-JUDICIAL.-_______________________________________15
3.3.4. REVOCATORIA DEL BENEFICIO Y PROHIBICIONES.-___________________________16
3.4. LIBERACIN CONDICIONAL___________________________________________________16
3.4.1. MODALIDADES______________________________________________________________17
3.4.2. REQUISITOS PARA SU CONCESIN___________________________________________17
3.4.3. TRMITE ADMINISTRATIVO-JUDICIAL_________________________________________18
3.4.4. REVOCATORIA Y PROHIBICIONES DE ESTE BENEFICIO_______________________18
3.5. LA VISITA NTIMA______________________________________________________________19
3.5.1. REQUISITOS PARA SU AUTORIZACIN________________________________________19
3.5.2. PROCEDIMIENTO____________________________________________________________20
3.5.3. AUTORIDAD QUE CONCEDE ESTE BENEFICIO________________________________20
3.6. OTROS BENEFICIOS___________________________________________________________20
3.6.1. ANTECEDENTES_____________________________________________________________20
3.6.2. RECOMPENSAS QUE SE PUEDEN OTORGAR__________________________________21

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3.6.3. AUTORIDAD QUE LAS OTORGA______________________________________________22

4. OBLIGACIONES DE UNA PERSONA LIBERADA POR BENEFICIO PENITENCIARIO___22
4.1. CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES IMPUESTAS___22
4.2. CAUSAS DE REVOCATORIA DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS_____________22
4.3. EFECTOS DE LA REVOCATORIA DEL BENEFICIO PENITENCIARIO._______________22
5. TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN MEDIOS LIBRES______________________________23
CAPITULO II ____________________________________________________________________24
2.1. LAS GRACIAS PRESIDENCIALES ________________________________________24
2.1.1. ANTECEDENTES HISTRICOS________________________________________________24
2.1.2. CONCEPTO, CARCTER Y FUNDAMENTOS___________________________________25
2.1.3. LAS GRACIAS EN EL DERECHO COMPARADO________________________________26
2.2. EL DES ARROLLO CONSTITUCIONAL DE LAS GRACIAS EN EL PER____________27
2.3. DESARROLLO VIGENTE CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LAS GRACIAS
PRESIDENCIALES EN EL PER___________________________________________________30
2.3.1. IMPEDIMENTOS LEGALES PARA OTORGAR GRACIAS PRESIDENCIALES SOBRE
DETERMINADOS DELITOS_________________________________________________________30
2.3.2. TIPOS DE GRACIAS PRESIDENCIALES EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
PERUANO________________________________________________________________________31
I) EL INDULTO COMN___________________________________________________________31
II) DERECHO DE GRACIA COMN__________________________________________________32
III) CONMUTACIN DE PENA_______________________________________________________33
IV) INDULTO Y DERECHO DE GRACIA HUMANITARIAS_______________________________33
2.4. DESARROLLO REGLAMENTARIO CONMUTACIONES SOBRE
INDULTOS_______34
2.4.1. REGLAMENTACIN_________________________________________________________34
A.
GRACIAS PRESIDENCIALES:_______________________________________________35
B.
INDULTO___________________________________________________________________35
C.
DERECHO DE GRACIA______________________________________________________35
D.
CONMUTACIN DE PENA___________________________________________________35
2.4.2. SOBRE LAS LIMITACIONES__________________________________________________36
III. LA COMISIN DE GRACIAS PRESIDENCIALES__________________________________37
IV. INDULTOS Y CONMUTACIONES DE PENA: DATOS GENERALES________________38
A) INDULTOS_____________________________________________________________________38
B) CONMUTACIONES DE PENA____________________________________________________39
III.- CONCLUSIN__________________________________________________________________40
IV.- BIBLIOGRAFIA_________________________________________________________________42

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INTRODUCCION
Los beneficios penitenciarios en nuestro Derecho de Ejecucin Penal
datan del 15 de abril de 1969, cuando el Decreto Ley N 17581, hoy derogado,
incluy dentro del periodo de prueba a los "permisos especiales de salida",
"redencin de penas por el trabajo", "trabajar fuera del establecimiento" en el
da y pernoctar en la crcel (semilibertad), y la "liberacin condicional", pero no
utiliz el trmino de Beneficios Penitenciarios. Aos ms tarde, en 1985, el
primer Cdigo de Ejecucin Penal, los regul con algunos cambios, y agreg la
"visita intima" y un "sistema de recompensas", bajo un solo captulo
denominado Beneficios Penitenciarios, nomen juris no empleado por ninguno
de sus antecedentes con ese contenido, salvo la Resolucin Ministerial N 33481-JUS, del 19 de marzo de 1982, "Reglamento Penitenciario", que utiliz por
primera vez el nombre de "Beneficios Penitenciarios", pero considerando solo a
la redencin de penas, mientras que los permisos de salida, la semilibertad, y
la libertad condicional fueron regulados en otro apartado.
El beneficio penitenciario ms antiguo en nuestra legislacin es la
"liberacin condicional", que ya figuraba en el Cdigo Penal de 1924. Los ms
nuevos, son la "visita ntima" y la recompensas a partir del Cdigo de Ejecucin
Penal de 1985.
En estos ltimos aos, la concesin de las gracias presidenciales es un
tema que viene generando mucha polmica no slo en el mundo poltico sino
tambin en el acadmico. As, por ejemplo, los indultos concedidos a los ex
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ministros de Justicia y del Interior, Alfredo Jalilie Awapara y Fernando

Dianderas Ottone, o el otorgado al empresario Jos Enrique Crousillat han
servido para que la Academia se pronuncie sobre los lmites constitucionales
de esta facultad presidencial y la posibilidad de su anulacin. Sin embargo,
ningn tipo de perdn tramitado o concedido ha generado tanto inters en
nuestra historia republicana como el solicitado a favor de Alberto Fujimori
Fujimori. En las lneas siguientes no pretendo analizar si el indulto solicitado
debera ser concedido o no pues ya he desarrollado mi posicin sobre este
tema particular sino responder si las gracias presidenciales son necesarias en
nuestro ordenamiento jurdico. Para ello, analizar los tres principales
fundamentos que los partidarios de su subsistencia esgrimen a favor de ella: el
hacinamiento penitenciario, la severidad de las detenciones judiciales y los
motivos humanitarios

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CAPITULO I
NUEVA VISIN DE LOS BENEFICIOS
PENITENCIARIOS EN EL PERU
1. BENEFICIOS PENITENCIARIOS
Puede definirse los beneficios penitenciarios como el conjunto de mecanismos
jurdicos que permiten el acortamiento de la condena o, al menos, el
acortamiento de su reclusin efectiva. Es el sistema de recompensas
reglamentariamente determinados para estimular los actos que pongan de
relieve buena conducta, espritu de trabajo y sentido de responsabilidad en el
comportamiento
personal
en
las
actividades
organizadas
del
establecimiento.
Son incentivos que el Estado concede a efectos de dar bienestar al interno
para lograr su readaptacin social, mediante la accin de diversas acciones de
terapia, educacin y disciplina, basados en el autocontrol que lo obligar a su
reingreso de no conducirse, respetando las normas de convivencia social.
El reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal seala que los beneficios
penitenciarios Son estmulos que se otorgan a los internos como parte del
tratamiento progresivo aplicado por nuestra legislacin y responde a las
exigencias de individualizacin de la pena, considerando la concurrencia de
factores positivos en la evolucin coadyuvantes a su reeducacin y reinsercin
social. Los internos procesados o sentenciados, podrn acceder, segn el
caso,
a los beneficios penitenciarios siempre que renan los requisitos
correspondientes.
La ejecucin de las penas privativas de libertad corresponde al Instituto
Nacional
Penitenciario,
quien
travs
de
un
adecuado
tratamiento
penitenciario, tratar de alcanzar la rehabilitacin del interno. Es el en el

transcurso de la ejecucin de la pena que el interno goza del derecho a
peticionar ciertos beneficios. Estos beneficios son una suerte de premio o
gracia otorgada al interno, los mismo que acortan de cierta manera el
cumplimento de la pena impuesta al presentarse en el tratamiento del interno
ciertas caractersticas que denotan su rehabilitacin; decisin que se adopta

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por la autoridad judicial, ante la existencia de ciertos requisitos exigidos por ley,
y previo anlisis de la situacin de cada interno.
2. FUNDAMENTOS JURDICOS
La fundamentacin jurdica de los beneficios penitenciarios se halla en los
principios de reeducacin y reinsercin social que inspiran la aplicacin dela
pena, en virtud del mandato constitucional del art. 139, inc. 22. Dado que se
ha comprobado que la existencia de una serie de beneficios que estimulen al
penado para mejorar su condicin dentro del mbito penitenciario, es uno delos
elementos indispensables para la consecucin de la pretendida reintegracin
del recluso en la vida libre. Se entiende, por lo tanto, que los beneficios
penitenciarios constituyen un elemento regimental importantsimo para la
buena marcha del establecimiento penitenciario, en la medida que el estmulo
es fundamental para lograr la convivencia ordenada en cuyo marco se
desenvuelven
todas
las
actividades
penitenciarias.
Los
beneficios
penitenciarios han sido elemento de vital importancia para el recluso, dado que
implican un acortamiento de la condena. Ello induce al interno a cumplir los
requisitos que facilitan la consecucin de dicho objetivo, para alcanzar as la
libertad en un periodo ms corto de tiempo.
3. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS
Segn nuestro Cdigo de Ejecucin Penal vigente, que sigue la misma
clasificacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985, con algunos cambios, los
Beneficios Penitenciarios son los siguientes:
a) Permiso de salida;
b) Redencin de la pena por el trabajo y la educacin;
c) Semi Libertad;
d) Liberacin Condicional;
e) Visita ntima; y
f) Otros (estmulos y recompensas)
3.1. PERMISO DE SALIDA
La regulacin del permiso de salida no es muy antigua. Podemos encontrar
entre sus antecedentes al Decreto Ley N 175881 de 1969contemplado en su
artculo 22, posteriormente el Decreto Legislativo N330 de 1985 en su artculo
51 otorgaba el permiso de salida para los internos por un trmino de hasta 48
horas; en la actualidad nuestro Cdigo de Ejecucin Penal, Decreto Legislativo
N 654, que en su artculo 43 otorga el permiso de salida por un plazo de 72
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horas. Es una institucin del Derecho de Ejecucin Penal, por el cual se

autoriza al interno a salir del centro de reclusin por un breve perodo de horas
o das.
El proceso de reinsercin del interno a la sociedad encuentra un apoyo
importante en este beneficio. El tratamiento penitenciario, se encuentra
complementado con la interaccin efectuada por el interno con su familia o con
la sociedad a travs de las salidas transitorias del establecimiento penitenciario
motivadas por el deseo de trabajar como una persona en libertad, o por
nacimiento de un hijo, enfermedad, entre otros. Esta interaccin ayuda al
interno a no sentirse prisionero y lejano dela sociedad, de tal forma que al
momento de egresar del establecimiento penitenciario los lazos con la sociedad
no se vean afectados y que su comportamiento en su nueva vida de libertad
no se vean perturbados por el hecho de verse privado de su libertad o el
recuerdo de su reclusin penitenciaria.
La concesin del permiso de salida no es una decisin tomada a la deriva por
la autoridad penitenciaria, es necesario que concurran en ella ciertos requisitos
y causales de procedencia; debido a que, lo que se busca no es poner en
riesgo a la sociedad con la presencia de un recluso peligroso y lejano de ser
rehabilitado, sino, que est medida contribuya a su tratamiento y le d cierto
avance en su rehabilitacin.
3.1.1. MODALIDADES.- En la doctrina penitenciaria se distinguen dos
modalidades:
a) Salidas Transitorias o Permisos de Salida Ordinarios; por los que se
autoriza a los internos a salir del centro de reclusin, cada cierto tiempo y por
un nmero de horas determinado, para visitar a sus familiares, generalmente
en determinada fase del rgimen progresivo, siempre que no constituya un
riesgo para la sociedad y sea provechoso para su rehabilitacin. Puede ser
salida cada fin de semana que se conceden en la ltima etapa o el tercer grado
del rgimen abierto.
b) Permisos de Salidas Extraordinarios; permiten la salida del interno por
causas humanitarias y en forma excepcional, en cualquier etapa de la
ejecucin de la pena, de acuerdo al criterio del Director del establecimiento.
En nuestra legislacin, en la mayora de los casos se trata de permisos de
salida extraordinarios para salir del centro penitenciario hasta por un lapso de
72 horas.

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3.1.2. CASOS EN QUE SE CONCEDE PERMISOS DE SALIDA EN EL CEP.

PERUANO.- Estos permisos se conceden al interno procesado o sentenciado,
por el Director del establecimiento penitenciario, en los siguientes casos:
Enfermedad grave
Debidamente comprobado con certificado mdico oficial, o muerte del cnyuge
o concubino, padres, hijos o hermanos internos.
- Evidentemente que los fundamentos de este permiso para salir del
establecimiento penitenciario son de carcter humanitario, y debe ser
autorizado por un plazo perentorio, siempre que se cumpla los requisitos
exigidos. Adems hay que anotar que se trata de un permiso especial o
extraordinario, que no est basado en hechos o necesidades frecuentes,
permiso al que probablemente muchos no se podran acoger al no darse las
condiciones que la justifiquen.
- De las condiciones, la relativa a la enfermedad grave puede ser materia de
duda, ya que en este caso interpretamos que el propsito del texto legal es
facultad tal permiso cuando se halle en riesgo la vida del familiar, aun cuando
este estado sea consecuencia por ejemplo de un accidente laboral, automotriz
o de cualquier ndole. Mientras que puede darse el caso de enfermedad grave
como un cncer, un TBC, entre otras, pero que dada la evolucin del mal en
dicho momento no est en peligro inmediato la vida del paciente, porque el mal
est controlado.
Nacimiento de hijos del interno
La razn para concederse este permiso es tambin comprensible, sin embargo
existe algunas situaciones de conflicto. En una interpretacin extensiva se
entiende que se trata de hijos producto de un matrimonio o de un unin de
hecho, o de alguna otra forma de relacin no estable que da lugar al
nacimiento de un vstago, y que por tanto el interno padre se acoge a este
permiso. Nosotros consideramos que las dos primeras situaciones de
paternidad avalan claramente la posibilidad de este permiso, y que en el tercer
se tendra que acreditar fehacientemente en cada situacin, para evitar
simulaciones.
- Para realizar gestiones personales de carcter extraordinario que demanden
la presencia del interno en el lugar de la gestin. Esta es una condicin
probablemente sujeta a interpretaciones ms diversas y factible de ser aplicada

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irregularmente, como ha ocurrido en diversos casos, dada la no precisin de

que es gestin personalsima de carcter extraordinario.
3.1.3. AUTORIDAD QUE LA OTORGA
La autoridad encargada de otorgar estos permisos de salida es el Directo del
establecimiento penitenciario, pero dando cuanta al Ministerio Pblico y en su
caso al Juez que conoce del proceso. El CEP. De 1985 estableci dicha
potestad al Juez de Ejecucin Penal, pero la vigente ley al eliminar dicho
magistrado y probablemente con la esperanza de alcanzar mayor celeridad en
el trmite de este beneficio, que por razones obvias requera una resolucin
rpida, encarg al Director del establecimiento carcelario, que se halla en
contacto ms cercano y permanente con el interno, la decisin de resolver este
pedido. El Director puede conceder el permiso solicitado o bien denegarlo. En
el primer caso debe sealar ciertas reglas o recomendaciones, y sobre todo
adoptar las medidas necesarias de custodia durante la salida del interno, bajo
responsabilidad. Generalmente el interno sale bajo vigilancia de dos miembros
del INPE o policas. Adems es importante que se le otorgue una constancia
que justifique, ante cualquier autoridad que los requiera, su permanencia fuera
del establecimiento.
En caso que se le deniegue el permiso de salida, el interno puede plantear un
Recurso de reconsideracin ante el mismo Director quien debe resolver en
un trmino perentorio.
3.2. REDENCIN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN
Este beneficio que permite redimir o perdonar la pena por los das de trabajo o
estudios realizados por el interno, tienen una larga experiencia en diversos
pases, entre ellos Espaa. En nuestro medio fue instituido en 1969 por el
Decreto Ley N 17581, en su versin de redencin de penas por el trabajo
habindose incluido posteriormente la redencin de penas por el estudio
mediante el Decreto Ley N 23164 en julio de 1980, luego reglamentados por el
Decreto Supremo 025-81-JUS de setiembre de 1981. Ms tarde fueron
recogidos en el CEP. De 1985 dentro el rubro de beneficios penitenciarios y
mantenidos en el Cdigo vigente con algunas variantes. Los beneficios de

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redencin de la pena por el trabajo y la educacin, son acumulables si se

realizan simultneamente.
Es la libertad definitiva del interno por haber cumplido la pena impuesta en la
sentencia, a la que se ha computado los das redimidos por el trabajo o
educacin realizada en el establecimiento penitenciario.
El otorgamiento del beneficio de la redencin de la pena por el trabajo y la
educacin,
permite
obtener
la
libertad
bajo
vigilancia
en
audiencia
extraordinaria, cuando el tiempo de detencin sumada a la redencin de la

pena por el trabajo o la educacin es igual a la pena solicitada en la acusacin
fiscal; evitando de esta forma la permanencia indebida de los internos en el
penal. Asimismo permite obtener la semi-libertad con anticipacin del
cumplimiento de la tercera parte o dos terceras partes de la condena segn el
tipo penal sealado por ley, sumado al tiempo de reclusin el computo laboral o
educativo; de igual forma permite alcanzar la libertad condicional ante el
cumplimiento de la mitad o las tres cuartas partes de la pena impuesta, con la
correspondiente disminucin del cmputo laboral o educativo; finalmente
permite alcanzar la liberacin definitiva con anticipacin a la fecha fijada en la
sentencia siempre que no haya sido beneficiado con anterioridad con un
beneficio penitenciario.
3.2.1. MODALIDADES
La redencin de la pena permite que mediante el trabajo realizado o la
educacin recibida, el interno puede redimir o reducir su pena. Nuestro Cdigo
de Ejecucin Penal vigente ha estipulado dos modalidades de redencin, que
podemos llamarlos ordinarios en un caso y extraordinarios en el otro.
Redencin de penas ordinaria o 2x1; Mediante dos das de trabajo realizado o
la educacin recibida, el interno puede redime o reduce un da de pena.
Asimismo, si recibe educacin en sus diversas modalidades, bajo la direccin
del rgano Tcnico del establecimiento penitenciario, redime un da de pena
por dos das de estudio, si aprueba la evaluacin peridica detales estudios.
Redencin de penas extraordinaria o 5 x 1; En los casos delos artculos 129,
200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del Cdigo Penal, el interno puede redimir
su pena mediante el trabajo o la educacin a razn de un da de pena por cinco
das de labor o de estudio respectivamente.3.2.2.
Aplicacin y Prohibiciones.- La redencin de la pena se aplicar para los
siguientes casos:
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Para el cumplimiento de la pena

Para la libertad bajo vigilancia de acuerdo al cdigo de procedimientos
penales
Para el cmputo de pena cumplida Semi libertad.
Para el cmputo de pena cumplida en la liberacin condicional Tambin
hay que considerar que de acuerdo a la segunda parte del numeral 47
del CEP., estos beneficios estn prohibidos para los agentes de los
delitos tipificados en los artculos 296,297, 301, 302 y 319 a 323 del
Cdigo Penal. Asimismo en los casos de algunos otros delitos
estipulados por ley posterior.
3.3. LA SEMI LIBERTAD
Mediante este beneficio se permite al interno egresar (durante el da) del centro
penitenciario, para efecto de trabajar o educacin, obligndose luego al trmino
de la jornada respectiva a refugiarse en su domicilio, sujeto a control e
inspeccin de la autoridad penitenciaria, del representante del Ministerio
Pblico y del Juez Penal respectivo. Para ello debe haber cumplido
previamente un tercio de su condena o tres cuartas partes de la misma,
adems de otras condiciones. La Semi-libertad es un mecanismo de pre
libertad concedido por el rgano jurisdiccional competente, observando la
buena conducta del interno, el tiempo de permanencia de interno en el
establecimiento penitenciario, y teniendo en cuenta la evolucin del tratamiento
penitenciario, su avance positivo en su rehabilitacin. Este beneficio consiste
en que se otorgue anticipadamente la libertad al interno, cuando se considera
que est prximo a su rehabilitacin, ponindolo a prueba a efectos de saber si
el tratamiento permitir su rehabilitacin total. En su versin ortodoxa, la SemiLibertad permite la salida del interno, generalmente en el da, para que trabaje
o estudie, retornando en la noche al establecimiento penitenciario o a una casa
de semi libertad, tal como se aplic en nuestro medio hasta antes de 1991.
3.3.1. MODALIDADES
En nuestra legislacin vigente podemos diferenciar dos modalidades o tipos de
este beneficio:
Una semi-libertad ordinaria
Que exige un tercio de la pena cumplida, a la que pueden acogerse todos
aquellos condenados que no tienen restricciones para solicitarlo. De este
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modo, si alguien es condenando a 18 aos de pena privativa de libertad, a los 6

aos de pena cumplida un tercio (1/3) puede tramitar este beneficio. Pero si
este interno labor los primeros 4 aos de su encarcelamiento habr logrado
redimir 2 aos de pena que adicionado a sus 4 aos de pena efectiva, se le
computar como 6 aos de carcelera, pudiendo entonces a los 4 aos
efectivos de pena privativa de libertad acogerse a este beneficio.
Una semi-libertad extraordinaria o especial
Que exige dos tercios (2/3) de pena cumplida, as como el pago previo de la
reparacin civil y de la multa respectiva en su caso, o sealar fianza si es
insolvente. En este caso, un condenado a 18 aos de privacin de libertad,
podr solicitar este beneficio a los 12aos de pena cumplida (2/3). En el
supuesto que tambin se acoja a la redencin de penas tendr que ser en la
modalidad del 5x1, y si ha trabajado desde el primer da de carcelera, a los 10
aos de pena efectiva habr logrado redimir 2 aos, que adicionados a los
aos efectivos se le contar como 12 para acogerse a la semi-libertad, de tal
modo que con slo 10 aos de pena privativa de libertad efectiva se le puede
otorgar este beneficio.
3.3.2. REQUISITOS PARA SU CONCESIN
El Cdigo de Ejecucin Penal seala los siguientes requisitos documentales
para solicitar este beneficio:
Copia certificada de la sentencia (para acreditar un tercio o dos tercios
de pena cumplida en cada caso)

Certificado de conducta
Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin
Certificado de cmputo labor o estudio, si lo hubiere
Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a la
evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.

Certificado policial que acredite el domicilio o lugar de alojamiento. La
exigencia de acreditar el contrario el contrato de trabajo o la matrcula en
una institucin educativa, que configuraba en el texto original del CEP.,
fue eliminada por la Ley N 26861 (06-10-1997), para evitar el problema
que tenan los internos para obtener tales documentos. Sin embargo,
ello no es bice para que se exija como requisito una Declaracin
Jurada del trabajo o entidad laboral o centro educativo donde estudiar,

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en base a que el artculo 48 que permite la Semi-Libertad es slo para

efectos de trabajo o educacin
3.3.3. TRMITE ADMINISTRATIVO-JUDICIAL.De acuerdo a la norma vigente; el trmite se inicia en el centro penitenciario y
luego se enva al Juez Penal.
A. Fase Administrativa
Dentro del centro carcelario.
- Esta fase se inicia de oficio a cargo del consejo Tcnico Penitenciario, o bien
ha pedido del interno interesado.
- La organizacin del expediente de semi-libertad debe contener todos los
requisitos enumerados en el rubro anterior.
- El plazo para organizar el expediente es de hasta diez das.
B. Fase Judicial
El encargado de conceder este beneficio es el Juez que conoci el proceso.
- El Juez Penal recibe el expediente de semi-libertad, debe correr traslado al
Fiscal Provincial respectivo para que emita dictamen.
- El Fiscal Provincial debe emitir dictamen respectivo, dentro del tercer da
de recibido el expediente.
- El Juez una vez decepcionado el expediente con el dictamen fiscal, debe
resolver la solicitud de semi-libertad dentro del tercer da.
- Contra esta resolucin procede recurso de apelacin. En el caso que el Juez
conceda el beneficio de la semi-libertad debe sealar las reglas de conducta
establecidas por el artculo 58 del Cdigo Penal, en cuanto sea aplicable.
De tales reglas creemos que son imprescindibles:
- Prohibicin de ausentarse del lugar donde reside sin autorizacin del juez
- Comparecer personal y obligatoriamente al juzgado, para informar y justificar
sus actividades
3.3.4. REVOCATORIA DEL BENEFICIO Y PROHIBICIONES.La semi-libertad se puede revocar por el juez competente, obligndose al
condenado a cumplir el resto de la pena pendiente, en los casos siguientes:
- La comisin de un nuevo delito doloso, o
- El incumplimiento de las reglas de conducta establecidas
- Asimismo se prohbe la concesin de este beneficio para determinados
condenados, estipulados mediante leyes especiales.
3.4. LIBERACIN CONDICIONAL
Es un beneficio penitenciario concedido a un recluso que ha cumplido una
parte de su condena en prisin. El penado que se encuentre ya en el ltimo
periodo de la condena y que habiendo observado buena conducta ofrezca
adems garantas de llevar una vida honrada es el que con ms frecuencia se
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beneficia de este precepto. El tiempo de libertad condicional dura lo que a

dicho preso le reste por cumplir de condena. Est reglamentado que si durante
ese plazo vuelve a delinquir, regresar a prisin hasta finalizar dicha condena.
La libertad condicional no es una libertad definitiva, sino una pre -libertad
otorgada al penado durante el cumplimiento de la condena, pues, el liberado
condicional sigue siendo un condenado hasta el cumplimiento total de la pena.
Esta institucin penitenciaria se acogi en nuestro medio por el Cdigo Penal
de 1924, cuarenta y cinco aos mas tarde, el Decreto Ley17581 de abril de
1969, primera ley de Ejecucin Penal autnoma del Per, la incorpor dentro
de su texto sin modificar la norma penal que exiga el cumplimiento de dos
tercios (2/3) del tiempo de su condena y en todo caso no menos de un ao de
penitenciaria o relegacin ni ocho meses de prisin
3.4.1. MODALIDADES
Segn la legislacin vigente podemos diferenciar dos modalidades de
liberacin condicional:
a) Liberacin condicional ordinaria
Se otorga en los casos admitidos legalmente, cuando se ha cumplido la mitad
de la pena privativa de libertad.
En el supuesto de un condenado a 16 aos de pena privativa de libertad sin
impedimento para acogerse a esta modalidad, requerir haber cumplido la
mitad de la pena, esto es 8 aos para obtener este beneficio. Tiempo que
puede ser menor si redime la pena por el trabajo en su modalidad del 2x1, de
tal modo que a los 64 meses de pena efectiva (5 aos y 4meses) puede redimir
32 meses (2 aos y 8 meses), sumando8 aos, de tal modo que a los 5 aos y
cuatro meses de pena efectiva podr tramitar su liberacin condicional.
b) Liberacin Condicional extraordinaria
En casos de los artculos 129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del Cdigo
Penal, en los que se exige tres cuartas partes de la pena cumplida. Ejemplo, un
condenado a 16 aos de pena privativa de libertad, que puede acogerse a la
modalidad extraordinaria, solicitar este beneficio al cumplir tres cuartas (3/4)
parte de su pena o sea a los 12 aos. En caso que tambin redima sus penas
ser en la modalidad del 5x1, y si trabaja desde el primer da de carcelera a
los 10 aos de pena efectiva podra solicitar su liberacin condicional.

Y BENEFICIOS
16
PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
3.4.2. REQUISITOS PARA SU CONCESIN

El Cdigo de Ejecucin Penal vigente considera que se deben contar con los
siguientes documentos:
Testimonio de condena
Certificado de conducta
Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin
Certificado de Cmputo laboral o estudio, si lo hubiera
Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a la
evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.
3.4.3. TRMITE ADMINISTRATIVO-JUDICIAL

Al igual que en la semi-libertad el trmite se inicia en el establecimiento
penitenciario y luego se remite el expediente al juzgado penal respectivo:
1. Fase Administrativa
En el establecimiento penitenciario.
a) Esta fase se inicia de oficio a cargo del Consejo Tcnico Penitenciario, o
bien a pedido del interno interesado.
b) El expediente de liberacin condicional debe tener todos los requisitos
enumerados en el rubro anterior.
c) El plazo para organizar el expediente es hasta de diez das.
2. Fase Judicial
El encargado de conceder este beneficio es el juez que conoci el proceso.
a) El Juez Penal que recibe el expediente de liberacin condicional, debe correr
traslado al Fiscal Provincial respectivo para que emita dictamen
b) El Fiscal Provincial debe emitir dictamen respectivo, dentro del tercer da
de recibido el expediente
c) El Juez una vez decepcionado el expediente con el dictamen fiscal, debe
resolver la solicitud de liberacin condicional dentro del tercer da.
d) Contra esta resolucin procede recurso de apelacin En el caso que el juez
conceda el beneficio de la liberacin condicional, debe sealar las reglas de
conducta establecidas por el artculo 58 del Cdigo Penal, en cuando sean
aplicable.
3.4.4. REVOCATORIA Y PROHIBICIONES DE ESTE BENEFICIO
La libertad condicional se puede revocar en los siguientes casos:
- Al cometer el liberado nuevo delito doloso, por lo que debe cumplir el tiempo
de la pena pendiente contando desde el momento en que se le concedi
el beneficio.
- Al incumplir las reglas de conducta sealadas al concederle la liberacin
condicional. En este caso debe cumplir el tiempo pendiente de la pena

Y BENEFICIOS
17
PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
impuesta. Asimismo se prohbe la concesin de este beneficio en ciertos casos

de delitos estipulados por leyes diversas.
3.5. LA VISITA NTIMA
Este beneficio constituye una de las medidas de solucin ms importante frente
al problema sexual carcelario, la cual implica castidad forzada de los internos
casados o en convivencia. Nuestro CEP., seala que esta visita ntima
tiene como objeto principal el mantenimiento de las relaciones del interno con
su cnyuge o concubino, bajo recomendaciones de higiene y planificacin
familiar as como de profilaxis mdica. En nuestra legislacin las visitas ntimas
se encuentran permitidas para los internos casados o convivientes; pero su
implementacin en nuestras crceles encuentra un problema ante la necesidad
de contar con personal especializado que realice las evaluaciones respectivas
antes de conceder este beneficio. No siendo posible en algunos casos, que su
acceso alcance para la poblacin penal femenina. La legislacin prev que la
vista intima sea controlada por parte del interno como de la visita relacionada a
profilaxis, higiene y control de natalidad, hecho que traer la seguridad social,
en los diferentes Establecimiento penitenciarios las visitas conyugales ingresan
hasta los ambientes de los internos, los cuales tiene un respeto aceptable en
los horarios y en la privacidad.
3.5.1. REQUISITOS PARA SU AUTORIZACIN
El cdigo vigente no es muy explcito al respecto, solo indica algunas
generalidades, dejando al reglamento la precisin respectiva. Sin embargo
consideramos que su concesin requiere el cumplimiento de ciertas
condiciones como las siguientes:
a) El procedimiento se inicia con la solicitud dirigida al director del
establecimiento penitenciario indicando los datos de identidad de su pareja;
b) Copia simple de partida del matrimonio civil o religioso o cualquier otro
documento que acredite la relacin de convivencia;
c) Observar buena conducta por parte del interno.
d) Informe mdico favorable, que certifique que el interno no adolece de
enfermedades de transmisin sexual, para prevenir riesgos de contagio de
alguna enfermedad
e) Certificado mdico de fecha reciente expedido por el rea de salud en el que
se indique que l o la cnyuge o conviviente no adolezca de enfermedades
de transmisin sexual
Y BENEFICIOS
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PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
f) Recomendaciones de higiene y planificacin familiar a la pareja En la

doctrina penitenciaria se recomienda que este beneficios e cumpla en un
ambiente especial que se denomina VENUSTERIO, bajo supervisin del
personal penitenciario encargado para ello. Sin embargo, en nuestros
centros carcelarios los internos no tienen una actitud favorable frente a dicho
ambiente especial, prefiriendo que las visitas ntimas se efecten en sus
propias celdas.
3.5.2. PROCEDIMIENTO
Respecto a su procedimiento, ste se inicia con la solicitud del interno al
Director del Establecimiento Penitenciario, quien lo remitir al rgano Tcnico
de Tratamiento para su evaluacin y verificacin en un plazo no mayor de diez
das. Con su opinin, el director resolver lo solicitado en un plazo no mayor de
tres das hbiles. Si la solicitud fuera declarada improcedente el interno puede
interponer recurso de apelacin, el mismo que ser resuelto por el Consejo
Tcnico Penitenciario en un plazo no mayor de cinco das hbiles.
3.5.3. AUTORIDAD QUE CONCEDE ESTE BENEFICIO
Segn nuestro CEP., es el Director del centro penitenciario, quien debe
disponer lo concerniente para que previamente se efecten los exmenes
mdicos y la orientacin en planificacin familiar.
3.6. OTROS BENEFICIOS
RECOMPENSAS
.Nuestra legislacin penitenciaria estatuye, que cuando la conducta del interno
demuestre solidaridad y responsabilidad, bien es su desenvolvimiento personal
o en la actividad organizada del centro carcelario, se le estimular mediante
recompensas.
3.6.1. ANTECEDENTES
Se encontraba regulado en el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985, en su
artculo 60 que ante la evidencia de actos que denotan en el interno espritu de
compaerismo,
trabajo
sentido
de
responsabilidad
tanto
en
el
comportamiento personal como en la actividad organizada del establecimiento,

stos sern estimulados mediante un sistema de recompensas que se
determinar en el Reglamento. Este reglamento publicado el 16 de junio de
1985, mediante Decreto Supremo N 012-85-JUS estableca en su Captulo IV,
Seccin 6, sealaba taxativamente las siguientes recompensas:
Y BENEFICIOS
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PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
- Mencin honorfica, cuyo acto de entrega se efectuaba con la presencia de

las autoridades del establecimiento, siendo de pblico conocimiento.
- Autorizacin para trabajar horas extraordinarias.
- Concesin extraordinaria de comunicaciones y visitas
- Exoneracin de servicios no retribuidos
- Empleos en comisiones auxiliares de confianza sin que stos impliquen
funciones autoritarias por parte del interno.
- Obsequios de bienes que pueden ser utilidad para el interno
- Otros que determine el directos del establecimiento Estas concesiones sern
anotadas en el expediente personal del interno con expresin de los hechos
que la motivaron; y se otorgaban por el Consejo Tcnico de establecimiento
penitenciario.
3.6.2. RECOMPENSAS QUE SE PUEDEN OTORGAR
El cdigo de Ejecucin Penal del 1991, mantiene el mismo lineamiento del
anterior cdigo en cuanto a recompensas, las cuales son:
- Autorizacin para trabajar en horas extraordinarias
- Desempear labores auxiliares de la administracin penitenciaria, que no
impliquen funciones de autoridad. La que debe realizar sin afectar las reglas de
seguridad
- Concesin extraordinaria de comunicaciones y visitas
- Otros que determine el reglamento A su vez el Reglamento menciona a parte
de estas recompensas a las siguientes:
- Mencin honorfica, que ser entregada en ceremonia pblica por el director
del establecimiento penitenciario;
- Obsequios de bienes al interno;
- Prioridad en la participacin de actividades de carcter cultural, social y
deportiva en el establecimiento penitenciario; y
- Las dems que determine el Consejo Tcnico Penitenciario.
3.6.3. AUTORIDAD QUE LAS OTORGA
En este caso se estipula que las recompensas son otorgadas por el Consejo
Tcnico Penitenciario, y adems se debe anotar en el expediente o legajo
personal del interno.
4. OBLIGACIONES DE UNA PERSONA LIBERADA POR BENEFICIO
PENITENCIARIO
Si la liberacin es por beneficio de semi libertad, las obligaciones son:
a. Acreditar
la
actividad
laboral o
educativa
que
se realiza.
b. Pernoctar en su domicilio.
c. Informar personalmente cada treinta das de sus actividades al rea de
tratamiento en el medio libre que corresponda de acuerdo a su jurisdiccin.
Y BENEFICIOS
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PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
d. Cumplir con las reglas de conducta impuesta por el Juez Penal.

Si la liberacin es por beneficio de liberacin condicional, las obligaciones son:
Fijar un lugar de residencia habitual, informando sobre el cambio de domicilio a
la autoridad penitenciaria. El incumplimiento es causal de revocatoria
inmediata. Se debe informar personalmente cada treinta das de sus
actividades al rea de tratamiento en el medio libre y cumplir con las reglas de
conducta impuesta por el Juez Penal.
4.1. CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES IM
PUESTAS
.Si no cumple con las obligaciones impuestas, se informar al Juez con la
finalidad de requerir al liberado para el cumplimiento, bajo apercibimiento de
revocarse el beneficio.
4.2. CAUSAS DE REVOCATORIA DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
.Tambin genera revocatoria del beneficio, la nueva condena por un delito
doloso.
4.3. EFECTOS DE LA REVOCATORIA DEL BENEFICIO PENITENCIARIO.
El liberado es internado en un Establecimiento Penitenciario. Si la revocatoria
se sustenta en el incumplimiento de las reglas de conducta, se computar el
tiempo que el interno estuvo en semi libertad o liberacin condicional. Si es por
una nueva condena por delito doloso, obliga al liberado a cumplir el tiempo de
la pena pendiente al momento de la concesin del beneficio de semi libertad o
liberacin condicional.
5. TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN MEDIOS LIBRES
Asistencia Post Penitenciaria
El Cdigo de Ejecucin Penal (D.L. N 654, artculo 125) seala que la
Asistencia Post Penitenciaria tiene como finalidad apoyar al liberado para su
reincorporacin a la sociedad. Sus actividades complementan las acciones de
tratamiento penitenciario. La Asistencia Post-Penitenciaria a los liberados de
los Establecimientos Penitenciarios es asumida por el personal penitenciario en
ambientes organizados fuera de los Establecimientos Penitenciarios en las
regiones donde se cuenta con la infraestructura adecuada.
En el presente ao en Lima, las unidades de Asistencia Post Penitenciaria y
Penas Limitativas de Derechos se encuentran ubicadas en los Distritos de

Y BENEFICIOS
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PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
Surquillo, San Juan de Lurigancho, Chorrillos y de la provincia constitucional

del Callao en la Ciudad Satlite Santa Rosa.

Y BENEFICIOS
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PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
CAPITULO II
2.1. LAS GRACIAS PRESIDENCIALES
2.1.1. ANTECEDENTES HISTRICOS
Las gracias tienen una historia de larga data en la
humanidad, estn
intrnsecamente ligadas a las penas impuestas a los condenados, y son tan

antiguas como el delito. As podemos encontrar manifestaciones de gracias,
indultos, modificacin de condenas o perdones en documentos de la
antigedad, tales como el Cdigo de Hammurabi, Los Libros Sagrados de la
India, la Biblia (tanto en el antiguo y como en el nuevo testamento''), entre
otros.
La lgica que contienen se encuentra desarrollada desde pocas anteriores a
la divisin de poderes, en que la misma persona que tiene el poder de imponer
las penas (el monarca, el jefe, el representante de la divinidad), es el mismo
que tiene el poder de perdonarlas. As, en un contexto en que todos los
poderes residan en
una sola persona, y donde las primitivas sanciones
penales eran severas y duras (pena de muerte, mutilaciones, castigos

corporales, entre otros), las gracias aparecan como instrumentos de
contrapeso y de magnanimidad del soberano.
Al respecto, el autor lreneo Herrero Bernabseala lo siguiente:
La institucin de la gracia era concebida como un atributo de la divinidad que la
ejercita, y la teologa la entiende como medio para equilibrar la justicia. De la
divinidad se traslada al rey, ya que ste
representa a Dios en la tierra,
convirtindose de este modo en un instrumento arbitrario en manos del

Prncipe: voluntad benvola, capricho, favor, que acabar por caracterizar la
soberana del poder absoluto.
Tal como se observa de la cita, las gracias son muestras del poder absoluto
del gobernante, y en ese contexto halla su desarrollo y sentido, alcanzando su
apogeo durante la monarqua absoluta, cuando el monarca poda perdonar a
quien hubiese sido sancionado pues l concentraba todos los poderes y las
ms amplias atribuciones.9 De ah que con la llegada del pensamiento ilustrado
y el pensamiento racionalista, no exista espacio para la concesin de gracias,

Y BENEFICIOS
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PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
porque la ilustracin al postular la teora de la separacin de poderes est

afirmando que ningn poder puede estar por encima del otro, y en tal sentido,
no puede existir injerencia ni preminencia entre ellos. Por otro lado, el
pensamiento racionalista postulaba que toda vez que se ha implantado un
sistema racional punitivo tampoco cabe la administracin de gracias. As, se
dieron afirmaciones como que las gracias estn en contra de la divisin de
poderes y del respeto a los ciudadanos." Motivo por el cual la potestad de
otorgar gracias no aparece en los textos revolucionarios franceses, como
consecuencia de que esta se forj en el apogeo de la ilustracin y el
racionalismo.
Sin embargo, posteriormente a este hecho histrico, las gracias han continuado
siendo recogidas en las legislaciones nacionales; y aunque si bien constituyen
un rezago del derecho de los prncipes y de los reyes, que en el Estado
Democrtico de Derecho, es asumido por el Jefe de Estado que representa
a
la
Nacin que
le
ha
elegido democrticamente,
se ha hecho en
consideracin a temas como la despenalizacin, resocializacin, equidad,

justicia, paz social o control inter poderes.
2.1.2. CONCEPTO, CARCTER Y FUNDAMENTOS
Respecto al concepto de las gracias, el autor Cesar Aguado Renedo, considera
que sta es la potestad de un rgano, por la cual se puede beneficiar
discrecionalmente a los
desfavorables que
les
individuos
acarrea
respecto de
las
consecuencias
la aplicacin de normas jurdicas,
especialmente penales. As, el derecho de gracia, como comnmente se le

conoce se ha visto muy ligado en mayor medida al gobernante, como una
potestad heredada de la concentracin de poderes del antiguo monarca,
teniendo como sustento acciones correctivas, y de ltima medida para evitar
errores judiciales, pero asimismo, se la ha utilizado como medio para
aliviar el hacinamiento carcelario, como bsqueda de la paz social e inclusive
como medio para incentivar la buena conducta de los condenados.
2.1.3. LAS GRACIAS EN EL DERECHO COMPARADO
Como hemos sealado en puntos anteriores, las gracias o el derecho de
gracia, ya sea indultos en sus diversas modalidades, o amnistas, han sido

Y BENEFICIOS
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PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
desarrollados en diversas legislaciones a lo largo de la historia con diversas

peculiaridades evolutivas de cada pas.
- En Argentina, la facultad del Presidente de la Nacin de otorgar indultos
o conmutaciones de penas por delitos sujetos a jurisdiccin federal, est
establecida en el artculo 99, inciso 5 de su Constitucin Nacional." Sin
embargo, esta
no
es absoluta
requiere
informe
previo
del
tribunal
correspondiente, y no es posible otorgarla en los casos de acusacin por la

Cmara de Diputados.
- En Brasil tambin est prevista la concesin de medidas de gracia al
Presidente de la Repblica tal como seala el artculo 84, inciso XII de la
Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil, pero esta tiene el lmite
establecido en el inciso XLIII del artculo 5 del mismo cuerpo normativo, que
establece que no son susceptbles de indulto ni de amnista las penas por
delitos de tortura, narcotrfico, terrorismo y aquellos definidos como
repugnantes. Cabe sealar que de acuerdo a lo mencionado por los Profesores
Paulo Jos da Costa y Fernando Jos da Costa, en Brasil existe el principio
de interdiccin de la arbitrariedad, por lo que toda decisin en caso de indulto
debe ser motivada (incluso las denegatorias).
2.2. EL DES ARROLLO CONSTITUCIONAL DE LAS GRACIAS EN EL PER
Como se ha sealado, el sistema de gracias llega a nuestro sistema
republicano como herencia de los regmenes absolutistas, en atencin a la
concentracin de poderes y a la dureza de las penas impuestas. Sin embargo,
con el nacimiento del Per independiente y en gran parte de nuestra historia
como nacin, la concesin de gracias fue una facultad del Poder Legislativo y
no del Poder Ejecutivo.
La primera Constitucin aplicable al Per fue la Constitucin Espaola de
1812, conocida como la Pepa o la Constitucin de Cdiz (en atencin a la
ciudad donde se desarrollaron las Cortes), estableca que la prerrogativa del
indulto era una potestad del Rey (inciso 13 del artculo 171 ), aunque se
estableca que esta se ejerca con arreglo a las leyes, en cuya formacin
tenan potestad las Cortes. Como puede observarse, si bien la Constitucin
era de corte liberal,
hereditaria (artculo 14),
la misma promulgaba una Monarqua moderada

motivo por el cual comprendemos que
Monarca quin siga detentando la facultad del indulto.

Y BENEFICIOS
25
PENITENCIARIOS
sea el
LIO DE 2016
No es hasta 1823 que contamos con una Constitucin Peruana, razn por lo
cual los documentos anteriores a la misma,
que buscaban darle un orden
constitucional a la convulsionada etapa de la independencia, por su extensin y

detalle no contemplaban, referencia alguna a la institucin del Indulto.
La Constitucin de 1823, elaborado por el Primer Congreso Constituyente del
Per instalado en 1822,
era de corte liberal,
pero fue promulgada
conjuntamente con la Ley del 11 de noviembre que dejaba en suspenso el

cumplimiento de los artculos constitucionales que eran incompatibles con la
autoridad y facultades conferidas al General Simn Bolvar con el Decreto del
10 de setiembre de 1823, motivo por el cual no tuvo una vigencia muy larga,
salvo desde el ao 1827 a 1828, en que fue restaurada. Respecto al tema
del Indulto, tal como hemos sealado, esta estableca como una facultad
exclusiva del Congreso, la de conceder indultos generales o particulares
(inciso 2, del artculo 60), iniciando de esta manera la tradicin que imper en
la mayor parte de nuestra vida republicana en la cual, el Indulto era de carcter
excepcional y potestad del Poder Legislativo.
La Constitucin de 1826 elaborada por Simn Bolvar, que estuvo en vigor
solo cincuenta (50) das, estableci que era una iniciativa de la cmara de los
tribunos el conceder indultos generales (inciso 16, del artculo 43), y concedi
al Presidente de la Repblica la atribucin de conmutar las penas capitales
decretadas a los reos por los tribunales (inciso 29 del artculo 83). Sobre el
particular, se observa que esta Constitucin, tambin llamada "la Vitalicia",
suprimi la
referencia a
los
indultos particulares
entenderse su prohibicin. Asimismo, respecto a
por
lo que
podra
la atribucin concedida
al Presidente de la Repblica slo est referida al caso especfico de la

conmutacin de las penas capitales (llmese pena de muerte).
La Constitucin de 1828, de corte liberal tuvo una vigencia de cinco (5)
aos, en atencin a que en su artculo 177, estableca la convocatoria para
julio de 1833 de una Convencin Nacional, con autoridad para examinar y
reformarla en todo o en parte.
En atencin a que esta fue inspiradora de las subsecuentes, fue llamada "La
madre de todas las Constituciones". Respecto a las gracias, se estableci
como atribucin del Congreso
conceder amnistas e indultos generales,
cuando lo exija la conveniencia pblica (inciso 22, artculo 48); y como

atribucin del Poder Ejecutivo, conmutar a un criminal la pena capital
Y BENEFICIOS
26
PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
previo informe del tribunal o juez de la causa, siempre que concurran

graves y poderosos motivos, y que no sean los casos exceptuados por la
Ley.
La Constitucin de 1834, promulgada el 10 de junio de dicho ao, fue en
realidad una enmienda o correccin a la Constitucin de 1828, y tuvo una
vigencia
menor
establecimiento
a un ao, en
de
atencin
la Confederacin
a los problemas
previos
al
Per - Boliviana. Una de sus
principales modificaciones fue la realizada al artculo 2, a fin de permitir la

unin o federacin con otros Estados, con la intencin de permitir la futura
unin con Bolivia. Respecto a la amnista y el indulto, estos siguen siendo
atribuciones del Congreso, con la diferencia que se excluye expresamente la
posibilidad de otorgar indultos y amnistas de carcter particular (inciso 21,
artculo 51). Por su parte, la conmutacin de las penas capitales por parte
del Poder Ejecutivo no presenta cambio alguno.
Vencida la Confederacin Per - Boliviana, el General Gamarra promulga la
Constitucin de 1839 en Huancayo.
La Constitucin, que rigi hasta
1855, tena un corte ms conservador y refuerza las potestades del Poder

Ejecutivo frente a las anteriores constituciones en las que el Poder Legislativo
y las libertades individuales tenan mayor preponderancia. Respecto
gracias,
mantiene
la atribucin
del Congreso
a las
de conceder amnistas e
indultos, pero sin sealar limitacin alguna (inciso 15, artculo 55), mientras
que la potestad del Presidente de la Repblica de conmutar la pena
capital, con informe previo del Poder Judicial, no es modificada (inciso 40,
artculo 87).
El Estatuto Provisorio de 1855, hasta la entrada en vigencia de la nueva
Constitucin, no hace referencia a la amnista ni al indulto, pero s mantiene la
facultad del Presidente de conmutar la pena capital previo informe del Poder
Judicial, sin ninguna modificacin (inciso 8, artculo 1).
La Constitucin de 1856. fue la sexta constitucin del Per y tena un
corte liberal, antimilitarista y anticlerical, situacin que cre una inestabilidad
poltica hasta la dacin de la nueva Constitucin. Al eliminar la pena de
muerte ya no comprenda facultad alguna del Presidente de la Repblica de
conmutar penas. Respecto a la amnista y el indulto, estos siguieron siendo
atribucin del Congreso, sin que se seale lmite alguno (inciso 18, artculo
55).
Y BENEFICIOS
27
PENITENCIARIOS
En resumen,
como
puede observarse,
LIO DE 2016
a lo largo de nuestra historia
republicana fue el Congreso quien ostent el derecho de otorgar gracias

como
el indulto
y la amnista, advirtiendo
ya la consideracin
de
excepcionalidad que han tenido dichas instituciones en nuestro pas. El

Poder Ejecutivo en algunas constituciones
tena la facultad
de otorgar
conmutaciones de pena pero slo en caso de condenados a pena de muerte.

No es hasta la Constitucin de 1979, que se le otorga a dicho Poder del
Estado la atribucin
de indultar y conmutar penas, casi sin restriccin
alguna, cambiando
el modelo restrictivo y excepcional en el otorgamiento
de dichas gracias, por uno ms permisivo en el que el Presidente de la

Repblica ostenta ms poderes.
2.3. DESARROLLO VIGENTE CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LAS
GRACIAS PRESIDENCIALES EN EL PER
En la vigente Constitucin Poltica del Per (1993) se regula las gracias
que le competen al Presidente de la Repblica en el numeral 21) del
artculo
118,
el cual establece
Repblica:
Conceder indultos y
que corresponde
al Presidente de la
conmutar penas. Ejercer el derecho
de
gracia en
beneficio de los procesados en los casos en que la etapa de instruccin haya

excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria.
Este artculo define las prerrogativas que tiene el Presidente de la Repblica
en materia de gracias presidenciales, que a diferencia de la Constitucin
anterior, aade una nueva facultad
adicional
a la de conceder indultos y
conmutar penas: la de otorgar el derecho de gracia en beneficio de los

procesados (o tambin llamado Indulto Impropio), bajo condicin de que la
etapa de instruccin de investigacin del procesado haya excedido el doble
del plazo que establece la Ley, ms su ampliatoria.
Asimismo, si bien a diferencia de la Constitucin de 1979, no se hace
referencia
a limitaciones
legales en las gracias presidenciales, dicha
ausencia no implica que la inexistencia

normas constitucionales
encuentran
de lmites, toda
su desarrollo
legislacin, con la cual forman conjuntamente

que
conceptualiza
otorga
sentido
vez que las
a travs de la
un "Bloque Constitucional",
orgnico
a los
preceptos
constitucionales. Por lo tanto, aunque la Constitucin actual no mencione los

lmites legales a la potestad del Presidente, de acuerdo a la jurisprudencia
Y BENEFICIOS
28
PENITENCIARIOS
del Tribunal Constitucional,
LIO DE 2016
es a travs de las normas que conforman el
referido bloque, que stas se desarrollan, se complementan y desde luego, se

limitan.
2.3.1. IMPEDIMENTOS LEGALES PARA OTORGAR GRACIAS
PRESIDENCIALES SOBRE DETERMINADOS DELITOS
Mediante las siguientes normas con rango de Ley, ya sea dada por el Congreso
o por el Poder Ejecutivo (ante delegacin otorgada), se han establecido
limitaciones a las gracias presidenciales sobre determinados delitos, que
por consideracin a su gravedad o connotacin social no pueden ser pasibles
de la merced del Presidente de la Repblica.
Mediante Ley N 28704, del 05 de abril de 2006, se establece que no procede
el indulto, ni la conmutacin de pena, ni el derecho de gracia a los
sentenciados por los delitos de violacin sexual de menores de edad, seguida o
no de muerte o lesin grave, previstas en los artculos 173 y 173-A del Cdigo
Penal.
Mediante Ley N 28760, del 14 de junio de 2006, se estableci que no procede
el indulto, la conmutacin de pena, ni el derecho de gracia cuando se
encuentren relacionados a los delitos de secuestro y extorsin.
Estando a lo sealado, tenemos que las gracias presidenciales tienen
limitaciones respecto de los siguientes delitos:
GRACIAS
PRESIDENCIAL
INDULTO
Detalle de delitos en los cuales no se permite la aplicacin

de gracias presidenciales.
Cabecillas de carteles del Trfico ilcito de drogas, Prevaricato,
violacin de menores de edad, parricidio y homicidio calificado,
CONMUTACION
DE PENA
secuestro agravado
Violacin de menores de edad, secuestro y extorsin
DERECHO
GRACIA
Violacin de menores de edad, secuestro y extorsin
DE
2.3.2. TIPOS DE GRACIAS PRESIDENCIALES
EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO PERUANO
Tal como se ha sealado anteriormente, es a travs del desarrollo
normativo
que
se
de la potestad presidencial
puede
establecer
de otorgar gracias presidenciales,
la existencia
de cuatro
tipos
de gracias
aplicables al ordenamiento peruano: i) El indulto comn, ii) Derecho de

Y BENEFICIOS
29
PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
Gracia Comn, iii) Conmutacin de Pena, e iv) Indulto y Gracia por razones
humanitarias'",
las mismas que deben respetar los lmites impuestos por
las normas antes sealadas, respecto al tipo de delitos que no pueden ser
merecedores de estos tipos de facultad.
I) EL INDULTO COMN.Tal como seala el Tribunal
el lndulto35
Constitucional
" ...es la facultad del Presidente de la Repblica, a travs de la
cual, tal como prev el artculo 8936 del Cdigo Penal se suprime la
pena a un condenado".
Es importante sealar que el Indulto si bien elimina la pena, no significa el
olvido del delito, ni de las reparaciones civiles que son consecuencia de la
misma. Al respecto el Tribunal Constitucional ha sealado lo siguiente:
- Sentencia del Tribunal Constitucional N 0953-2006-PAITC, fundamento N 4:
4. Que el Tribunal estima que la pretensin del recurrente debe ser
desestimada. La concesin del indulto, [] no suprime la reparacin civil, sino
slo la pena...
- Sentencia del Tribunal Constitucional N 628-2003-AAITC, fundamento N 2:
2. Si bien es cierto que, con fecha 21 de diciembre de 1996, el recurrente fue
beneficiado con una medida de indulto simple mediante Resolucin Suprema
N 242-96-JUS, no lo es menos que tal decisin no supone en modo alguno la
inexistencia del delito, sino tan solo la extincin de la accin punitiva por parte
del Estado. Por consiguiente, y a diferencia de lo que ocurre con el llamado
indulto especial o razonado, no es que al demandante se le haya encontrado
inocente de los cargos imputados, sino que se le ha perdonado con el
objeto de beneficiarlo; Tal como puede apreciarse, el indulto presupone
la existencia
necesariamente
por
la
de
una sentencia condenatoria y de una pena (la que no
tiene que ser
mencionada
privativa
de la libertad)
gracia presidencial. Sin
a ser suprimida
embargo,
tal
como
observamos de las sentencias del Tribunal Constitucional, el indulto slo

est referido a la supresin de la pena impuesta y no implica el olvido de la
comisin del delito, ni de la reparacin civil ni de otras consecuencias que le
son accesorias.
II) DERECHO DE GRACIA COMN.- Tal como establece la propia
Constitucin, est dirigido a los procesados cuya etapa de instruccin haya
durado ms del doble tiempo que comprende el plazo inicial y su ampliatoria,
sin que el interno haya entrado a juicio oral. En tal sentido, la finalidad de esta
gracia est relacionada con el exceso de carcelera de los procesados durante
Y BENEFICIOS
30
PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
la etapa investigatoria, cuando no cuentan con condena y no se ha demostrado

en juicio la culpabilidad de algn delito. En la doctrina tambin se la conoce
como Indulto Impropio o indulto para procesados, pues es una gracia
presidencial que se otorga ante la inexistencia de una pena impuesta (a
diferencia del indulto propio), expresando la renuncia del Estado a la
persecucin penal, extinguiendo el proceso penal incoado.
Es decir, el derecho a una prisin preventiva razonable es el sustento para que
ante su quiebre, pueda otorgarse el derecho de gracia, ms an en un pas en
el cual, de la poblacin interna en los penales en abril del ao 2012 un 58.42%
se encuentra en
calidad de
procesados (33,060 internos en calidad de
procesados y 23,526 en calidad de sentenciados), de los cuales 2, 174 internos

se encuentran recluidos por ms de 5 aos en
procesados.
situacin jurdica de
Sin embargo, es preciso sealar que esta posicin no es
compartida unnimemente en la doctrina, toda vez que se considera que el

derecho de gracia o indulto impropio, es una intromisin del Poder Ejecutivo en
los fueros del Poder Judicial, al tomar un justiciable, sacarlo de un proceso, y
finalmente eliminar el proceso que sigue la nacin en defensa de la sociedad.
Tal como hemos sealado, actualmente todos los casos de gracias
presidenciales son atendidos por la "Comisin de Gracias Presidenciales", en
atencin al Decreto Supremo N 008-2010-JUS, que fusion todas las
comisiones anteriores existentes, entre ellas "la Comisin de Alto Nivel para la
Concesin del Derecho de Gracia a Internos Procesados", creada por la Ley N
26329,
para calificar y proponer al Presidente,
en forma excepcional, la
concesin del derecho de gracia a los internos procesados.

III) CONMUTACIN DE PENA.- Es la prerrogativa que tiene el presidente para
conmutar o modificar la sancin penal impuesta por una de menor gravedad
(cualitativa y/o cuantitativamente hablando). Sobre el particular, Marcial Rubio
seala que "La conmutacin de penas consiste en la gracia de convertir una
pena ms grave en una menos grave. Por ejemplo, en convertir la pena de
muerte en una de privacin de la libertad.
IV) INDULTO Y DERECHO DE GRACIA HUMANITARIAS.- Este tipo de gracia
como tal no se desprende de la Constitucin Poltica del Per, sta ha sido
parte del desarrollo reglamentario del Indulto y del Derecho de Gracia, al haber
creado la posibilidad de poder otorgarlas pero bajo la condicin de: padecer
Y BENEFICIOS
31
PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
enfermedades terminales o un mal irreversible o degenerativo, que la condicin

carcelaria pueda colocar en grave riesgo la vida, salud o la integridad del
recluso, entre otras condiciones.
Por las caractersticas propias de este tipo de gracia presidencial, que analiza
enfermedades o situaciones particulares de salud, histricamente exista una
comisin especial para analizar estos casos, que era la "Comisin de Indulto y
Derecho de Gracia por Razones Humanitarias y Conmutacin de Pena",
actualmente absorbida por la Comisin de Gracias Presidenciales.
2.4. DESARROLLO REGLAMENTARIO CONMUTACIONES SOBRE
INDULTOS
2.4.1. REGLAMENTACIN
Tal como hemos sealado, el otorgamiento de indultos y conmutacin de pena
es una potestad del Presidente de la Repblica, en virtud al artculo 118, inciso
21) de la Constitucin Poltica del Estado.
Mediante la Resolucin Ministerial N 193-2007-JUS del 6 de junio de 2007
se promulg el Reglamento Interno de La Comisin de Indulto y Derecho de
Gracia por Razones Humanitarias y Conmutacin de la Pena, en cuyo artculo
quinto conceptualiz los siguientes trminos:
Indulto
por razones humanitarias: Es la renuncia al ejercicio del
poder punitivo del Estado, por razones de carcter humanitario.

El Derecho de Gracia por razones humanitarias: Es la facultad
presidencial de excarcelar a los procesados por razones humanitarias.
Conmutacin de la Pena: Es la sustitucin de la pena privativa de
libertad impuesta y efectiva por otra de menor gravedad y o medida de
seguridad.
El artculo sexto de la misma resolucin, prev modalidades de la conmutacin
de pena, estableciendo que: "Mediante la conmutacin de la pena se podr
sustituir la pena privativa de libertad impuesta y efectiva por otra de menor
gravedad y/o medida de seguridad, en forma proporcional y razonable, en
concordancia con la normatividad vigente"
Posteriormente, el Artculo primero de la Resolucin Ministerial N 0009-2008JUS, publicada el 10 de enero de 2008, modific el concepto de conmutacin
de pena, por el siguiente:

Y BENEFICIOS
32
PENITENCIARIOS
"Conmutacin
de la pena: Es la gracia presidencial
LIO DE 2016
que consiste
en la
reduccin de la pena privativa de libertad impuesta o su reemplazo por una

de prestacin de servicios a la comunidad."
Asimismo, la citada resolucin ministerial introdujo una enmienda al artculo
sexto de la Resolucin Ministerial N 193-2007-JUS, estableciendo que
mediante la conmutacin de la pena se podr:
a) Reducir prudencialmente el tiempo de duracin de la pena privativa de
libertad impuesta, en concordancia con la normatividad vigente;
b) Sustituir una pena privativa de libertad impuesta, no mayor de cuatro aos
por otra de prestacin de servicios a la comunidad, aplicando la equivalencia
establecida en el Artculo 52 del Cdigo Penal.
La Resolucin Ministerial Nro. 0162-201040,
denominado "Reglamento
Interno de la Comisin de Gracias Presidenciales" promulgado posteriormente

al escndalo suscitado por el ''indulto humanitario" otorgado a Jos Enrique
Crousillat Lpez-Torres, vario las definiciones en el siguiente sentido:
A. GRACIAS
PRESIDENCIALES: Es la potestad del Presidente de la
Repblica para conceder el indulto (comn, humanitario y excepcional),

ejercer el derecho de gracia (comn, humanitaria y excepcional), y para
conmutar las penas (comn y excepcional).
B. INDULTO: Es la potestad del Presidente de la Repblica para adoptar la
renuncia al ejercicio al ejercicio del poder punitivo del Estado respecto de
los condenados.
Pueden ser:
Indulto comn
Indulto por razones humanitarias: Es el indulto que se otorga por
razones de carcter humanitario.

C. DERECHO DE GRACIA: Es la potestad del Presidente de la Repblica
para extinguir la accin penal a los procesados en los casos en que la
etapa de instruccin haya excedido el doble de su plazo ms la
ampliatoria.
Pueden ser:
Derecho de Gracia Comn:

Derecho de Gracia por Razones Humanitarias: Es el derecho de
gracia que se otorga por razones de carcter humanitario.

Y BENEFICIOS
33
PENITENCIARIOS
D. CONMUTACIN
LIO DE 2016
DE PENA: Es la potestad del Presidente de la
Repblica para reducir la pena privativa de libertad impuesta a un

quantum menor.
De otro lado, el Tribunal Constitucional ha precisado que el Indulto es una
atribucin presidencial prevista en el artculo 118,
inciso 21,
de la
Constitucin, en virtud de cuyo ejercicio se extingue la pena impuesta a travs

de una resolucin judicial firme por la comisin de un determinado ilcito penal
(o lo que queda por ejecutarse de dicha pena). En los trminos del artculo 89
del Cdigo Penal, el indulto suprime la pena impuesta. Por ello, comnmente,
el indulto es asimilado a la idea de perdn. Sobre la conmutacin de pena, el
tribunal ha sealado que se trata de una atribucin presidencial prevista en la
misma disposicin constitucional, que implica el cambio de una pena mayor,
por una menor. Podra decirse que se trata de un indulto restringido, dado que,
aunque no elimina o perdona la pena en su totalidad, se extingue un
determinado quantum de ella.
2.4.2. SOBRE LAS LIMITACIONES
Previo al periodo de gobierno 2006 - 2011 se aprobaron una serie de
normas que limitaron la facultad presidencial para el otorgamiento de indulto
y Derecho de Gracia.
Respecto al delito de Trfico Ilcito de Drogas, el artculo 64 del Decreto Ley
N 22095 no conceda gracia presidencial o beneficio penitenciario alguno, a
los sentenciados por este tipo penal."
El artculo 64 del Decreto Ley N
22095 promulgado por el gobierno militar el 2 de marzo de 1978, con el fin

de reprimir el trfico ilcito de drogas, sufri diversas modificaciones a travs
del tiempo, para terminar abriendo una puerta a los sentenciados por este
delito. El artculo 64 del indicado Decreto Ley estableci lo siguiente:
Artculo 64.- No se conceder libertad provisional, liberacin condicional,
conmutacin, condena condicional, ni
indulto
los procesados o
sentenciados, segn el caso, por la comisin del delito de trfico ilcito de

drogas.
Posteriormente, el 15 de junio de 1981, durante el gobierno del Arquitecto
Fernando Belaunde Terry, se mantuvo las prohibiciones del Decreto
Ley
22095; sin embargo, el artculo 1 del Decreto Legislativo N 122 introdujo

una ligera modificacin en los siguientes trminos:
Y BENEFICIOS
34
PENITENCIARIOS
Artculo
64.-
No
se
conceder
libertad
LIO DE 2016
provisional,
liberacin
condicional, conmutacin, condena condicional, indulto, permisos especiales

de salida, libertad bajo vigilancia, trabajo fuera del establecimiento penal,
redencin de la pena por el trabajo, a los procesados o sentenciados, segn el
caso, por la comisin del delito de trfico ilcito de drogas".
Posteriormente, la
Ley N
24388
flexibiliz
las
permitiendo
Drogas.43
la conmutacin
prohibiciones,
a agentes del delito de Trfico Ilcito de
Esta ley fue aprobada el 6 de diciembre de 1985, durante el
primer gobierno del ex Presidente
Alan Garca Prez, siendo Ministro de
Justicia Luis Gonzles Posada. El artculo 2 de esta ley excluy de las

prohibiciones el beneficio de la conmutacin. Con esta enmienda,
el
artculo 64 estipulaba lo siguiente:

Artculo 64.- No se conceder la libertad provisional, condena condicional,
sustitucin de pena, libertad condicional, remisin de la pena o indulto, a los
procesados o sentenciados, segn el caso, por la comisin del delito de trfico
ilcito de drogas Se excepta de esta prohibicin los casos previstos en los
incisos 1) y 3) del Artculo 55 - B del Decreto Legislativo 122, as como el
inciso 2), del mismo artculo, en la parte que se refiere a la posesin de escasa
cantidad. Dicha excepcin procede siempre que el agente del delito no sea
reincidente, habitual o hubiere vendido o distribuido drogas a menores de edad.
De otro
lado,
el
Decreto Legislativo
gobierno de Alberto Fujimori,
82445,promulgado durante el
concedi excepcionalmente beneficios
relacionados con el Derecho Premial (Exencin y Remisin) y permiti la

concesin de indultos en casos de micro comercializacin, suministro indebido
de droga, coaccin e induccin a su consumo, siempre que los condenados
por este delito hayan cumplido 1/3 de la pena. Esta gracia presidencial era
concedida por nica vez.
III. LA COMISIN DE GRACIAS PRESIDENCIALES
El mandato presidencial de Indultos y Gracias Presidenciales se inicia con
cinco secretarias tcnicas especializadas a cargo de la Secretaria Tcnica de
Gracias
Presidenciales, que
dependan
directamente
del Presidente del
Consejo Nacional de Derechos Humanos.

La Ley 2723448,
asign al Consejo Nacional de Derechos Humanos la
funcin de recomendar al Presidente de la Repblica las polticas a seguir en
Y BENEFICIOS
35
PENITENCIARIOS
los temas
LIO DE 2016
de indultos, derecho de gracia o conmutacin de pena, en los
siguientes trminos:
Artculo 1.- Asignacin
de funciones al Consejo Nacional de Derechos
Humanos.
El Consejo Nacional de Derechos Humanos a que se refiere el artculo 29 del
Decreto Ley N 25993, Ley Orgnica del Sector Justicia,
recomendar al
Presidente de la Repblica las polticas, acciones y medidas sobre indultos,

derecho de gracia o conmutacin de penas conducentes a la despenalizacin y
al logro de los objetivos de la justicia.
El Decreto Supremo N 04-2001-JUS del 17 de febrero de 2001, instituye la
Comisin de Conmutacin de Penas, otorgndole carcter multisectorial,
estuvo integrada por cinco miembros: dos representantes del Ministro de
Justicia, uno de los cuales la preside; un representante de la Corte Suprema
de Justicia, designado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial entre los
Vocales Supremos jubilados; un Fiscal Supremo en lo Penal o Adjunto,
representante del Fiscal de la Nacin; y,
un representante del Consejo
Nacional Penitenciario del Instituto Nacional Penitenciario.

Mediante Decreto Supremo N 015-2001-JUS del 27 de abril de 2001, se
aprueba el Reglamento del
estableciendo que
Consejo
Nacional de
Derechos Humanos,
la Presidencia del Consejo Nacional de
Humanos recaa en el Ministro de Justicia o su representante,
Derechos
quien tena
como funcin "recomendar al Presidente de la Repblica la poltica, medida

y acciones en materia de indulto, derecho de gracia y conmutacin de
pena, conducentes a la despenalizacin y a los objetivos de justicia".
IV.
INDULTOS Y CONMUTACIONES DE PENA: DATOS GENERALES
En virtud a las modificaciones
y enmiendas a la legislacin sobre
indultos y conmutaciones de penas, se otorg un nmero significativo de

gracias presidenciales durante la gestin de gobierno 2006-2011.
A) INDULTOS
Indultos: 232, de los cuales se concedieron 104 indultos humanitarios y 128
indultos comunes. Del total de los indultos humanitarios, 70 fueron por casos
de trfico ilcito de drogas; mientras que de los 128 indultos comunes,
de
stos
2 casos corresponden
a trfico
ilcito de drogas y un caso

Y BENEFICIOS
36
PENITENCIARIOS
por delito de tentativa de violacin a menor.
LIO DE 2016
El siguiente cuadro ilustra
el nmero de indultos otorgados entre el 28 de julio de 2006 y 28 de julio de

2011:
B) CONMUTACIONES DE PENA
En cuanto a las conmutaciones de pena, el siguiente cuadro refleja los tipos
delictivos por los cuales fueron otorgados, en cada una de las diferentes
gestiones ministeriales:
5,246 conmutaciones
condenados
por
de
el delito
Pena,
de las que
de trfico
3,207
ilcito de drogas;
correspondi
1,626 por robo
agravado; 180 por hurto agravado, 45 por homicidios (calificado 18, simple
27).

Y BENEFICIOS
37
PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
III.- CONCLUSIN
A lo largo del estudio de legislacin nacional sobre beneficios

penitenciarios, podemos observar que se ha establecido cinco
beneficios penitenciarios, correctamente identificados, sin contar
las recompensas que es materia de un anlisis posterior, dichos
beneficios tiene como caracterstica general, el objetivo de buscar
reinsertar al penado a la sociedad, y lograr as la ansiada
rehabilitacin, por medio de actividades socio educativas y
productivas que genere el habito al trabajo licito y propicie labores
de ndole acadmico y/o cultural. Sin embargo quienes hemos
podido observar la realidad carcelaria, sabemos que ello no es
as, por una razn primordialmente de idiosincrasia, la ley es
claro, los mecanismos y el procedimiento tambin lo son, ms por
el contrario no existe la infraestructura ni los recursos que
posibiliten el cumplimiento eficiente de los beneficios y en
consecuencia los fines de readaptacin social, que se espera, no
se pueden concretar en la poblacin penitenciaria.

Por ello debemos sealar a modo de conclusin, que se requiere
mayor inversin del Estado, proveyendo los medios necesarios
para la rehabilitacin del delincuente, dado que de lo contrario, los
establecimientos penitenciarios seguirn siendo, como seala
ZAFFARONI; "local de seres humanos deteriorados", al no lograr
el fin de la pena y propiciando un efecto inverso (antisocial) en la
conducta de los reclusos.

La Direccin de Gracias Presidenciales depende jerrquicamente
de la Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria. Es el
rgano encargado de contribuir con el establecimiento de una
poltica en materia de gracias presidenciales, cooperando a su
vez con la Direccin General en la formulacin de la poltica
penitenciaria del Estado.

La Direccin de Gracias Presidenciales coopera con la Direccin

Y BENEFICIOS
38
PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
General en la definicin de la poltica penitenciaria del Estado,

proponiendo el diseo de proyectos y lineamientos que permitan
un mejor desempeo del sistema penitenciario. Asimismo, ejerce
la Secretara Tcnica de la Comisin de Gracias Presidenciales,
brindando asistencia administrativa y tcnica a la citada Comisin.
Adems, realiza visitas peridicas a los Establecimientos
Penitenciarios.
La Comisin de Gracias Presidenciales es el rgano multisectorial
encargado de conocer, evaluar, calificar y proponer al Presidente
de la Repblica la concesin de gracias presidenciales. Cuenta
con un Secretario Tcnico, designado por el Ministro de Justicia y
Derechos Humanos, encargado de brindar apoyo tcnico
administrativo a la Comisin. Depende del Despacho Ministerial.

La Comisin de Gracias Presidenciales es la encargada de
evaluar y calificar los indultos, conmutaciones de pena y derechos
de gracia solicitados por los sentenciados que cumplan condena
en los establecimientos penitenciarios o que se encuentren bajo
regmenes de beneficios penitenciarios, o por los procesados,
segn sea el caso. Cabe sealar que, estos beneficios permiten al
reo acortar o terminar su estancia en el centro de reclusin.
IV.- BIBLIOGRAFIA
DECRETO LEGISLATIVO N 654; Cdigo de Ejecucin Penal,
Promulgado 02-08-91, Jurista Editores, 4ta edicin, Lima, 2004.

DECRETO LEY N 25476; Redencin de la pena por el trabajo

Y BENEFICIOS
39
PENITENCIARIOS
LIO DE 2016
DECRETO SUPREMO N 015-2003-JUS; Reglamento del Cdigo de

Ejecucin Penal, Promulgado, 11-09-2003, Jurista Editores, 4ta edicin,
Lima, 2004
PEA CABRERA, Alonso Ral; Derecho Penal Peruano; Parte General,
2da parte, Editorial Rodhas, Lima 2004. Pg. 219, 229

PIERANGELLI, Jos H.; "Las Penas y su Ejecucin en el Nuevo Cdigo
Penal, Debate Penal N 5, Lima, Mayo-Agosto de 1998

PRADO, Vctor; Las Penas de la Reforma Penal, EDDILI, Anuario de
Derecho Penal 89/90, Lima 1991.

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3.6.3. AUTORIDAD QUE LAS OTORGA______________________________________________22

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ministros de Justicia y del Interior, Alfredo Jalilie Awapara y Fernando

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a los beneficios penitenciarios siempre que renan los requisitos

penitenciario, tratar de alcanzar la rehabilitacin del interno. Es el en el

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horas. Es una institucin del Derecho de Ejecucin Penal, por el cual se

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3.1.2. CASOS EN QUE SE CONCEDE PERMISOS DE SALIDA EN EL CEP.

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irregularmente, como ha ocurrido en diversos casos, dada la no precisin de

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redencin de la pena por el trabajo y la educacin, son acumulables si se

extraordinaria, cuando el tiempo de detencin sumada a la redencin de la

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Para el cumplimiento de la pena

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modo, si alguien es condenando a 18 aos de pena privativa de libertad, a los 6

de pena cumplida en cada caso)

evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.

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en base a que el artculo 48 que permite la Semi-Libertad es slo para

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beneficia de este precepto. El tiempo de libertad condicional dura lo que a

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3.4.2. REQUISITOS PARA SU CONCESIN

3.4.3. TRMITE ADMINISTRATIVO-JUDICIAL

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impuesta. Asimismo se prohbe la concesin de este beneficio en ciertos casos

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f) Recomendaciones de higiene y planificacin familiar a la pareja En la

comportamiento personal como en la actividad organizada del establecimiento,

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- Mencin honorfica, cuyo acto de entrega se efectuaba con la presencia de

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d. Cumplir con las reglas de conducta impuesta por el Juez Penal.

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Surquillo, San Juan de Lurigancho, Chorrillos y de la provincia constitucional

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intrnsecamente ligadas a las penas impuestas a los condenados, y son tan

una sola persona, y donde las primitivas sanciones