Resumo esquematizado sobre a

LEI 12.846/2013
(Responsabilizao administrativa e civil de pessoas jurdicas
pela prtica de atos contra a administrao pblica)
Mrcio Andr Lopes Cavalcante
Juiz Federal Substituto (TRF da 1 Regio).
Foi Defensor Pblico, Promotor de Justia e Procurador do Estado.
I NOES GERAIS
Sobre o que trata a Lei?
A Lei 12.846/2013 dispe sobre a responsabilidade administrativa e civil das pessoas jurdicas que
praticarem atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira.
O objetivo da Lei foi o de punir as pessoas jurdicas envolvidas em casos de corrupo.
Antes, se uma sociedade empresria participasse de atos de corrupo na administrao pblica apenas as
pessoas fsicas (empregados da empresa, agentes pblicos etc.) seriam punidas. Com a nova Lei, a prpria
pessoa jurdica receber graves sanes civis e administrativas, podendo at mesmo ser determinada a sua
dissoluo compulsria.
Exemplo: determinada empresa participa de uma licitao para a construo de um estdio e um de seus
funcionrios paga propina ao presidente da comisso de licitao para que o certame seja fraudado e a
construtora se sagre vencedora. Alm das punies impostas ao funcionrio e ao agente pblico, agora
tambm a pessoa jurdica beneficiada sofrer sanes pela prtica do ato lesivo administrao pblica,
nos termos da nova Lei.
A quem se aplicam as regras da Lei 12.846/2013?
Aplica-se o disposto nesta Lei s:
Sociedades empresrias (sejam elas personificadas ou no, independentemente da forma de
organizao ou do modelo societrio);
Sociedades simples (sejam elas personificadas ou no, independentemente da forma de organizao ou
do modelo societrio);
Fundaes;
Associaes (de entidades ou pessoas);
Sociedades estrangeiras (que tenham sede, filial ou representao no territrio brasileiro).

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Qual o tipo de responsabilidade aplicvel pessoa jurdica?

A Lei 12.846/2013 prev que as pessoas jurdicas que praticarem atos lesivos contra a administrao
pblica tero responsabilidade OBJETIVA, na esfera administrativa e civil.
Assim, haver responsabilidade da pessoa jurdica sempre que restar comprovada a sua participao em
um dos atos lesivos contra a administrao pblica elencados pela Lei 12.846/2013.

Obs: aplica-se a Lei s referidas pessoas jurdicas mesmo que elas sejam constitudas apenas de fato e
mesmo que sejam temporrias.

A responsabilidade da pessoa jurdica independente da responsabilidade das pessoas fsicas

A responsabilizao da pessoa jurdica no exclui a responsabilidade individual de seus dirigentes ou
administradores ou de qualquer pessoa natural, autora, coautora ou partcipe do ato ilcito.
Assim, possvel que haja a responsabilizao da pessoa jurdica e das pessoas fsicas.
Por outro lado, mesmo que nenhuma pessoa fsica seja punida, ainda assim ser possvel a
responsabilizao da pessoa jurdica. Isso porque a pessoa jurdica ser responsabilizada
independentemente da responsabilizao individual das pessoas naturais. H uma autonomia entre as
responsabilidades das pessoas fsicas e da pessoa jurdica.
Qual o tipo de responsabilidade das pessoas fsicas?
As pessoas fsicas que concorrerem para a prtica dos atos lesivos previstos na Lei 12.846/2013 tero
responsabilidade SUBJETIVA.
A Lei 12.846/2013 determina que os dirigentes ou administradores da pessoa jurdica somente sero
responsabilizados por atos ilcitos na medida da sua culpabilidade.

Atos lesivos praticados contra a administrao pblica:

Pessoas fsicas: responsabilidade SUBJETIVA
Pessoas jurdicas: responsabilidade OBJETIVA

Se a pessoa jurdica acusada da prtica de ato lesivo passar por uma alterao contratual ou por uma
mudana societria, ainda assim poder ser punida?
SIM. Subsiste a responsabilidade da pessoa jurdica mesmo que tenha havido:
alterao contratual
transformao
incorporao
fuso ou
ciso societria.
A pessoa jurdica que se originar desta mudana responder por TODAS as sanes previstas na Lei
12.846/2013 mesmo que os atos lesivos tenham ocorrido antes da operao?

Em caso de alterao contratual,

transformao ou ciso:
SIM

Em caso de incorporao e fuso:

NO. Em regra, a sucessora s responde
pela multa e reparao integral do dano.
Exceo: se houver simulao ou fraude.

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Incorporao: a operao pela qual uma ou mais sociedades so absorvidas por outra, que lhes sucede
em todos os direitos e obrigaes. Ex: a sociedade A absorvida pela sociedade B. Sociedade A deixa
de existir porque passou a fazer parte da sociedade B.

Explicando melhor esta peculiaridade no caso da fuso ou incorporao

Fuso: a operao pela qual duas ou mais sociedades se unem para formar uma sociedade nova
(sucessora), que lhes suceder em todos os direitos e obrigaes. Ex: a sociedade A se uniu com a
sociedade B e deu origem sociedade C (A e B deixaram de existir).

Se tiver ocorrido uma FUSO ou uma INCORPORAO, a pessoa jurdica sucessora ir responder apenas
pela multa e reparao integral do dano causado, at o limite do patrimnio transferido.
Em regra, tirando a multa e a reparao integral, as demais sanes previstas na Lei 12.846/2013 no sero
aplicveis pessoa jurdica sucessora se os atos lesivos foram praticados antes da data da fuso ou
incorporao.
Exceo:
A pessoa jurdica sucessora responder por todas as sanes da Lei 12.846/2013 se ficar comprovado que
esta fuso ou incorporao:
foi apenas uma simulao; ou
teve o evidente intuito de fraude.
Se a pessoa jurdica, no momento em que praticou o ato lesivo, integrava um mesmo grupo econmico
(ex: sociedades coligadas, consrcio etc.), as demais pessoas jurdicas que integram este complexo
tambm sofrero as sanes previstas na Lei 12.846/2013?
SIM, mas somente quanto multa e a reparao integral do dano causado. Veja o que diz o 2 do art. 4:
2 As sociedades controladoras, controladas, coligadas ou, no mbito do respectivo contrato, as
consorciadas sero solidariamente responsveis pela prtica dos atos previstos nesta Lei, restringindo-se
tal responsabilidade obrigao de pagamento de multa e reparao integral do dano causado.

II ATOS LESIVOS ADMINISTRAO PBLICA

O objetivo principal da Lei 12.846/2013 foi o de punir as pessoas jurdicas que praticarem atos lesivos
administrao pblica.
Para isso, o Diploma traz, em seu art. 5, um rol do que considerado ato lesivo administrao pblica e
que merecer sano.
PONTO IMPORTANTE
Qual o rol dos atos lesivos?
Constituem atos lesivos administrao pblica, nacional ou estrangeira, todos aqueles praticados pelas
pessoas jurdicas que atentem contra o patrimnio pblico nacional ou estrangeiro, contra princpios da
administrao pblica ou contra os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, assim definidos:
Corrupo ativa
I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a agente pblico, ou a terceira
pessoa a ele relacionada;
Financiar atos lesivos administrao pblica
II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de qualquer modo subvencionar a prtica dos
atos ilcitos previstos nesta Lei;

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Atos lesivos relacionados com licitaes e contratos

IV - no tocante a licitaes e contratos:

Utilizao de pessoa interposta para a prtica de atos lesivos

III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa fsica ou jurdica para ocultar ou dissimular seus
reais interesses ou a identidade dos beneficirios dos atos praticados;

a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo
de procedimento licitatrio pblico;
b) impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio pblico;
c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer
tipo;
d) fraudar licitao pblica ou contrato dela decorrente;
e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurdica para participar de licitao pblica ou celebrar
contrato administrativo;
f) obter vantagem ou benefcio indevido, de modo fraudulento, de modificaes ou prorrogaes de
contratos celebrados com a administrao pblica, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da
licitao pblica ou nos respectivos instrumentos contratuais; ou
g) manipular ou fraudar o equilbrio econmico-financeiro dos contratos celebrados com a administrao
pblica;
Dificultar a investigao ou fiscalizao da administrao pblica ou intervir em sua atuao
V - dificultar atividade de investigao ou fiscalizao de rgos, entidades ou agentes pblicos, ou
intervir em sua atuao, inclusive no mbito das agncias reguladoras e dos rgos de fiscalizao do
sistema financeiro nacional.
Administrao pblica nacional ou estrangeira
Repare que os atos lesivos podem ser praticados contra a administrao pblica nacional ou estrangeira.
O que se entende por administrao pblica estrangeira para os efeitos desta Lei?
So os rgos e entidades estatais ou representaes diplomticas de pas estrangeiro, de qualquer nvel
ou esfera de governo, bem como as pessoas jurdicas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico de pas estrangeiro.
Agente pblico estrangeiro a pessoa que, mesmo transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprego ou funo pblica em rgos, entidades estatais ou em representaes diplomticas de pas
estrangeiro, assim como em pessoas jurdicas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico de
pas estrangeiro ou em organizaes pblicas internacionais.
Organismos internacionais
Os organismos internacionais (ex: ONU) tambm podem ser vtimas desses atos lesivos?
SIM. Para os efeitos da Lei 12.846/2013, as organizaes pblicas internacionais so equiparadas
administrao pblica estrangeira. Logo, os atos lesivos a tais organismos tambm so sancionados.

III RESPONSABILIZAO ADMINISTRATIVA

Na esfera administrativa, as pessoas jurdicas que praticarem atos lesivos podero receber como sano:

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2) PUBLICAO extraordinria da deciso condenatria.

1) MULTA.
O valor da multa ser entre 0,1% a 20% do faturamento bruto do ltimo exerccio anterior ao da
instaurao do processo administrativo, excludos os tributos.
Esta multa nunca poder ser inferior vantagem auferida, quando for possvel sua estimao.
Caso no seja possvel utilizar o critrio do valor do faturamento bruto da pessoa jurdica, a multa ser
fixada entre 6 mil a 60 milhes de reais.

Ser divulgado um extrato de sentena (uma sntese da deciso condenatria) nos meios de comunicao
de grande circulao na rea da prtica da infrao e de atuao da pessoa jurdica ou, na sua falta, em
publicao de circulao nacional.
Alm disso, ser afixado um edital, pelo prazo mnimo de 30 dias, no prprio estabelecimento ou no local
de exerccio da atividade da pessoa, de modo visvel ao pblico.
Por fim, dever ser divulgada a deciso tambm na internet.
O custo desta publicao ser pago pela prpria pessoa jurdica condenada.
As duas punies podem ser aplicadas em conjunto?
SIM. As sanes sero aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com as peculiaridades do caso
concreto e com a gravidade e natureza das infraes.
Fundamentao
A aplicao das sanes dever ser sempre fundamentada.
Manifestao da Advocacia Pblica
Antes de serem aplicadas as sanes indispensvel a manifestao jurdica da Advocacia Pblica ou do
rgo de assistncia jurdica do ente pblico. Ex: AGU, PGE, PGM.
Reparao integral do dano
Se a pessoa jurdica que praticou o ato lesivo tiver causado dano administrao pblica, ela tambm ser
condenada a ressarcir o prejuzo. Assim, a aplicao da multa e da publicao da deciso no exclui, em
qualquer hiptese, a obrigao da reparao integral do dano causado.
Critrios para a aplicao das sanes
Na aplicao das sanes sero levados em considerao:
I - a gravidade da infrao;
II - a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;
III - a consumao ou no da infrao;
IV - o grau de leso ou perigo de leso;
V - o efeito negativo produzido pela infrao;
VI - a situao econmica do infrator;
VII - a cooperao da pessoa jurdica para a apurao das infraes;
VIII - a existncia de mecanismos e procedimentos internos de integridade, auditoria e incentivo denncia
de irregularidades e a aplicao efetiva de cdigos de tica e de conduta no mbito da pessoa jurdica;
IX - o valor dos contratos mantidos pela pessoa jurdica com o rgo ou entidade pblica lesados.

IV PROCESSO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIZAO

Processo administrativo
Para que a pessoa jurdica seja punida no mbito administrativo, a Lei 12.846/2013 exige a instaurao de
um processo administrativo no qual sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa.

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Competncia
O processo administrativo dever ser instaurado e decidido pela autoridade mxima de cada rgo ou
entidade dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
A autoridade mxima poder delegar a instaurao e o julgamento do processo administrativo para outro
agente pblico, sendo vedada a subdelegao.

Instaurao de ofcio ou mediante provocao

A autoridade poder iniciar o processo administrativo de ofcio ou a partir de uma provocao.

PONTO IMPORTANTE
No mbito do Poder Executivo federal, a Controladoria-Geral da Unio (CGU) ter competncia
concorrente para instaurar processos administrativos de responsabilizao de pessoas jurdicas ou para
avocar os processos instaurados com fundamento nesta Lei para exame de sua regularidade ou para
corrigir-lhes o andamento.
Competncia no caso de ilcitos contra a administrao pblica estrangeira
No caso de atos ilcitos praticados contra a administrao pblica estrangeira, a competncia para a
apurao e julgamento do processo administrativo da CGU, observada a Conveno sobre o Combate da
Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangeiros em Transaes Comerciais Internacionais (Decreto n.
3.678/2000).
Conduo do processo administrativo
O processo administrativo para apurao da responsabilidade de pessoa jurdica ser conduzido por
comisso designada pela autoridade instauradora e composta por 2 ou mais servidores estveis.
Caso sejam necessrias medidas que exijam reserva de jurisdio
Durante o processo administrativo, se forem necessrias medidas que dependam de autorizao judicial
(exs: busca e apreenso, quebra de sigilo), a comisso dever pedir que o rgo de representao judicial
do ente pblico (ex: PGE) as requeira ao Poder Judicirio.
Suspenso cautelar do ato ou processo investigado
A comisso poder, cautelarmente, propor autoridade instauradora que suspenda os efeitos do ato ou
processo objeto da investigao.
Defesa da pessoa jurdica
No processo administrativo para apurao de responsabilidade, ser concedido pessoa jurdica prazo de
30 dias para defesa, contados a partir da intimao.
Prazo de concluso do processo
A comisso dever concluir o processo no prazo de 180 dias contados da data da publicao do ato que a
instituir. Este prazo poder ser prorrogado, mediante ato fundamentado da autoridade instauradora.
Relatrio elaborado pela comisso e remetido autoridade instauradora
Ao final, a comisso dever apresentar relatrios sobre os fatos apurados e eventual responsabilidade da
pessoa jurdica, sugerindo, de forma motivada, as sanes a serem aplicadas.
O processo administrativo, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade instauradora para
julgamento.

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Processo administrativo para reparao integral do dano

A reparao integral do dano dever ser objeto de um processo administrativo especfico.
Mesmo que este processo para a reparao do dano ainda no tenha sido concludo, possvel a aplicao
imediata das sanes previstas na Lei 12.846/2013.
Aps ser concludo o processo administrativo de reparao do dano, a pessoa jurdica ser intimada do valor que
dever pagar como ressarcimento ao errio. Caso no haja pagamento, o crdito apurado ser inscrito em
dvida ativa da Fazenda Pblica e poder ser ajuizada uma execuo fiscal contra a pessoa jurdica.

Cincia ao Ministrio Pblico do processo administrativo para apurar eventuais crimes

Aps a concluso do procedimento administrativo, a comisso designada para apurao da
responsabilidade de pessoa jurdica dar conhecimento ao Ministrio Pblico de sua existncia para
apurao de eventuais delitos. Isso porque a aplicao das sanes administrativas no exclui a
responsabilidade penal.

PONTO IMPORTANTE
Desconsiderao da personalidade jurdica no processo administrativo
A Lei 12.846/2013 traz a possibilidade de haver a desconsiderao da personalidade jurdica no processo
administrativo para que sejam aplicadas as sanes aos administradores e scios administradores:
Art. 14. A personalidade jurdica poder ser desconsiderada sempre que utilizada com abuso do direito
para facilitar, encobrir ou dissimular a prtica dos atos ilcitos previstos nesta Lei ou para provocar confuso
patrimonial, sendo estendidos todos os efeitos das sanes aplicadas pessoa jurdica aos seus
administradores e scios com poderes de administrao, observados o contraditrio e a ampla defesa.

V ACORDO DE LENINCIA
Em que consiste?
A Lei 12.846/2013 prev a possibilidade de a pessoa jurdica que praticar ato lesivo administrao pblica
celebrar um acordo de lenincia para abrandar a sua punio.
O acordo de lenincia uma espcie de delao premiada.
Quem celebra?
O acordo de lenincia celebrado entre a pessoa jurdica responsvel pela prtica do ato lesivo e a
autoridade mxima do rgo ou entidade.
A CGU o rgo competente para celebrar os acordos de lenincia no mbito do Poder Executivo federal,
bem como no caso de atos lesivos praticados contra a administrao pblica estrangeira.
PONTO IMPORTANTE
Quais so os requisitos para que o acordo seja celebrado?
Para que o acordo de lenincia seja celebrado devero ser preenchidos, cumulativamente, os seguintes
requisitos:
I - a pessoa jurdica seja a primeira a se manifestar sobre seu interesse em cooperar para a apurao do ato
ilcito;
II - a pessoa jurdica cesse completamente seu envolvimento na infrao investigada a partir da data de
propositura do acordo;
III - a pessoa jurdica admita sua participao no ilcito e coopere plena e permanentemente com as
investigaes e o processo administrativo, comparecendo, sob suas expensas, sempre que solicitada, a
todos os atos processuais, at seu encerramento.
A colaborao da pessoa jurdica precisa ser eficaz?
SIM. necessrio que a pessoa jurdica colabore efetivamente com as investigaes e com o processo e
dessa colaborao deve resultar:
I - a identificao dos demais envolvidos na infrao, quando couber; e
II - a obteno clere de informaes e documentos que comprovem o ilcito sob apurao.

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PONTO IMPORTANTE
Quais so as vantagens para a pessoa jurdica que celebrar o acordo de lenincia?
A celebrao do acordo de lenincia confere os seguintes benefcios pessoa jurdica:
1) Ficar isenta da sano de publicar a deciso condenatria (art. 6, II, da Lei);
2) No ficar proibida de receber incentivos, subsdios, subvenes, doaes ou emprstimos de rgos ou
entidades pblicas e de instituies financeiras pblicas ou controladas pelo poder pblico (art. 19, IV);
3) Continuar tendo que pagar a multa, no entanto, este valor poder ser reduzido em at 2/3.

No acordo de lenincia sero estipuladas as condies necessrias para que seja assegurada a efetividade
da colaborao e o resultado til do processo.

A pessoa jurdica que celebrar acordo de lenincia poder ficar dispensada de reparar o dano causado?
NO. O acordo de lenincia no exime a pessoa jurdica da obrigao de reparar integralmente o dano causado.
O acordo de lenincia celebrado pela pessoa jurdica poder abranger as demais pessoas que integram o
mesmo grupo econmico?
SIM. Os efeitos do acordo de lenincia sero estendidos s pessoas jurdicas que integram o mesmo grupo
econmico, de fato e de direito, desde que firmem o acordo em conjunto, respeitadas as condies nele
estabelecidas.
O que acontece com o prazo prescricional quando o acordo de lenincia celebrado? O prazo
prescricional fica suspenso?
NO. A celebrao do acordo de lenincia interrompe o prazo prescricional dos atos ilcitos previstos na Lei
12.846/2013.
A proposta de acordo de lenincia sigilosa?
SIM. A proposta de acordo de lenincia somente se tornar pblica aps a efetivao do respectivo acordo,
salvo no interesse das investigaes e do processo administrativo.
Se a pessoa jurdica propuser um acordo de lenincia autoridade e este for rejeitado, esta proposta
poder ser utilizada no processo contra a pessoa jurdica como se fosse uma confisso?
NO. No importar em reconhecimento da prtica do ato ilcito investigado a proposta de acordo de
lenincia rejeitada.
O que acontece se o acordo de lenincia celebrado for descumprido pela pessoa jurdica?
O processo ser reiniciado e, alm disso, a pessoa jurdica ficar impedida de celebrar novo acordo pelo
prazo de 3 anos contados do conhecimento pela administrao pblica do referido descumprimento.
PONTO IMPORTANTE
Acordo de lenincia e a Lei de Licitaes e Contratos (Lei 8.666/93)
A Lei 12.846/2013, aproveitando que estava tratando sobre o tema, previu a possibilidade de a
Administrao Pblica celebrar acordo de lenincia com a pessoa jurdica responsvel pela prtica de
ilcitos previstos na Lei de Licitaes e Contratos (Lei 8.666/93), com vistas iseno ou atenuao das
sanes administrativas estabelecidas em seus arts. 86 a 88.
Com isso, agora possvel a celebrao de acordo de lenincia entre a administrao pblica e a pessoa jurdica
no caso de processos administrativos que apurem atos ilcitos praticados no mbito das licitaes e contratos.

VI RESPONSABILIZAO JUDICIAL

Procedimento da ao
A ao de responsabilizao judicial adotar o rito da Lei de Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85).

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Quem poder ajuizar a ao pedindo a responsabilizao judicial da pessoa jurdica?

o ente pblico contra quem foi praticado o ato lesivo (Unio, Estado/DF, Municpio); ou
o Ministrio Pblico.

Responsabilizao administrativa e judicial

Alm de ser punida na esfera administrativa (responsabilizao administrativa), a pessoa jurdica tambm
poder ser responsabilizada na esfera judicial. Assim, se a pessoa jurdica praticar algum dos atos lesivos
previstos no art. 5 da Lei 12.846/2013, o ente pblico dever:
instaurar um processo administrativo para apurar o fato; e
ajuizar uma ao contra a pessoa jurdica infratora.

PONTO IMPORTANTE
Sanes judiciais que podero ser aplicadas contra a pessoa jurdica infratora (art. 19 da Lei):
I - perdimento dos bens, direitos ou valores que representem vantagem ou proveito direta ou
indiretamente obtidos da infrao, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-f;
II - suspenso ou interdio parcial de suas atividades;
III - dissoluo compulsria da pessoa jurdica;
IV - proibio de receber incentivos, subsdios, subvenes, doaes ou emprstimos de rgos ou
entidades pblicas e de instituies financeiras pblicas ou controladas pelo poder pblico, pelo prazo
mnimo de 1 (um) e mximo de 5 (cinco) anos.
Tais sanes podero ser aplicadas de forma isolada ou cumulativa.
Dissoluo compulsria
A dissoluo compulsria da pessoa jurdica somente ser determinada quando comprovado:
I - ter sido a personalidade jurdica utilizada de forma habitual para facilitar ou promover a prtica de atos
ilcitos; ou
II - ter sido constituda para ocultar ou dissimular interesses ilcitos ou a identidade dos beneficirios dos
atos praticados.
Indisponibilidade dos bens, direitos e valores da pessoa jurdica infratora
O Ministrio Pblico ou a Advocacia Pblica (rgo de representao judicial) do ente pblico poder
requerer ao juiz a indisponibilidade dos bens, direitos ou valores necessrios garantia do pagamento da
multa ou da reparao integral do dano causado, ressalvado o direito do terceiro de boa-f.
Condenao a reparar o dano
A sentena que julgar procedente a ao de responsabilizao judicial condenar a pessoa jurdica:
s sanes judiciais previstas no art. 19 da Lei (acima listadas); e
obrigao de reparar, integralmente, o dano causado pelo ilcito, cujo valor ser apurado em
posterior liquidao, se no constar expressamente da sentena.
Ao de responsabilizao judicial proposta pelo MP e omisso do ente pblico na responsabilizao
administrativa
Como vimos acima, se a pessoa jurdica praticar algum dos atos lesivos previstos no art. 5 da Lei
12.846/2013, o ente pblico dever:
1) instaurar um processo interno para impor as sanes administrativas previstas no art. 6 da Lei
(responsabilizao administrativa); e
2) propor uma ao judicial contra a pessoa jurdica infratora pedindo a aplicao das sanes judiciais
trazidas pelo art. 19 da Lei.

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O que o Ministrio Pblico poder fazer caso constate que o ente pblico est sendo omisso e que no
instaurou o processo para a responsabilizao administrativa da pessoa jurdica?
Neste caso, o Ministrio Pblico, na ao de responsabilizao judicial, dever requerer a aplicao no
apenas das sanes previstas no art. 19, mas tambm das punies administrativas elencadas no art. 6.
Veja o que diz o texto legal:
Art. 20. Nas aes ajuizadas pelo Ministrio Pblico, podero ser aplicadas as sanes previstas no art. 6,
sem prejuzo daquelas previstas neste Captulo, desde que constatada a omisso das autoridades
competentes para promover a responsabilizao administrativa.

A instaurao do processo administrativo de competncia da autoridade mxima de cada rgo ou

entidade dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio (art. 8 da Lei). A ao judicial, por sua vez, pode
ser proposta pelo ente prejudicado ou, ento, pelo Ministrio Pblico.

VII DISPOSIES FINAIS DA LEI

Cadastro Nacional de Empresas Punidas - CNEP
Fica criado, no mbito do Poder Executivo federal, o Cadastro Nacional de Empresas Punidas (CNEP), que
reunir e dar publicidade s sanes aplicadas pelos rgos ou entidades dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio de todas as esferas de governo com base na Lei 12.846/2013.
Tambm sero includas no CNEP as informaes acerca de acordos de lenincia celebrados (e seu eventual
descumprimento), salvo se esse procedimento vier a causar prejuzo s investigaes e ao processo
administrativo.
Os registros das sanes e acordos de lenincia sero excludos depois de decorrido o prazo previamente
estabelecido no ato sancionador ou do cumprimento integral do acordo de lenincia e da reparao do
eventual dano causado, mediante solicitao do rgo ou entidade sancionadora.
Destinao da pena de multa e de perdimento
A multa e o perdimento de bens, direitos ou valores aplicados com fundamento na Lei 12.846/2013 sero
destinados preferencialmente aos rgos ou entidades pblicas lesadas.
Prescrio
Prescrevem em 5 anos as infraes previstas na Lei 12.846/2013, contados:
da data da cincia da infrao; ou
do dia em que tiver cessado (no caso de infrao permanente ou continuada).
Na esfera administrativa ou judicial, a prescrio ser interrompida com a instaurao de processo que
tenha por objeto a apurao da infrao.
Representao da pessoa jurdica no processo administrativo
A pessoa jurdica ser representada no processo administrativo na forma do seu estatuto ou contrato
social.
As sociedades sem personalidade jurdica sero representadas pela pessoa a quem couber a administrao
de seus bens.
A pessoa jurdica estrangeira ser representada pelo gerente, representante ou administrador de sua filial,
agncia ou sucursal aberta ou instalada no Brasil.
Autoridade competente que for omissa ser responsabilizada
A autoridade competente que, tendo conhecimento das infraes previstas na Lei 12.846/2013, no adotar
providncias para a apurao dos fatos ser responsabilizada penal, civil e administrativamente nos termos
da legislao especfica aplicvel.
Extraterritorialidade da Lei 12.846/2013
A Lei 12.846/2013 aplicada aos atos lesivos praticados por pessoa jurdica brasileira contra a
administrao pblica estrangeira, ainda que cometidos no exterior.

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Atos de improbidade e ilcitos da Lei de Licitao

Segundo a redao do art. 30 da Lei 12.846/2013:
Art. 30. A aplicao das sanes previstas nesta Lei no afeta os processos de responsabilizao e aplicao
de penalidades decorrentes de:

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Infraes ordem econmica continuam sendo apuradas pelos rgos competentes

O disposto na Lei 12.846/2013 no exclui as competncias do Conselho Administrativo de Defesa
Econmica, do Ministrio da Justia e do Ministrio da Fazenda para processar e julgar fato que constitua
infrao ordem econmica.

I - ato de improbidade administrativa nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e

II - atos ilcitos alcanados pela Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, ou outras normas de licitaes e
contratos da administrao pblica, inclusive no tocante ao Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC institudo pela Lei no 12.462, de 4 de agosto de 2011.
Vigncia (vacatio legis)
A Lei 12.846/2013 somente entrar em vigor no dia 29/01/2014.
Observao final
Apesar da boa inteno na edio da Lei, percebe-se que se trata de um diploma que ainda apresenta
diversos pontos polmicos e, em alguns casos, uma redao confusa. Desse modo, optou-se, neste estudo,
por conservar ao mximo o texto original, considerando que o real sentido e alcance das regras ainda sero
construdos a partir da interpretao dada pela doutrina, pela administrao pblica e pelos Tribunais.
Para fins de concurso, acredito que durante alguns anos somente ser exigido dos candidatos a redao
literal dos dispositivos, sendo suficiente o que foi explicado acima.

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Resumo elaborado em 06/08/2013 (confira eventuais atualizaes no site).

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