ANTECEDENTES HISTRICOS DEL

DERECHO AMBIENTAL GUATEMALTECO

Para Guatemala, como para muchos otros pases del
mundo, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Humano celebrada en Estocolmo (Suecia)
en el ao de 1972, marc el punto de partida
definitivo para avanzar en los temas legislativos
referentes a la proteccin y conservacin del medio
ambiente.
Los gobiernos all representados por sus respectivos
delegados comenzaron a asentir formalmente sobre
la delicada situacin a que haba llegado el ambiente o entorno humano, sobre
una escala, ya no local, sino mundial, producto de polticas econmicas de
desarrollo ajenas e indiferentes a todo grado de consideracin sobre las
repercusiones negativas de su aplicacin en sus respectivos ambientes.
Todos los pases, desarrollados o subdesarrollados, eran responsables, en mayor
o menor grado, de la problemtica ambiental que aquejaba al planeta entero.
Por primera vez en la historia, altos representantes de los gobiernos del mundo se
daban cita en Estocolmo, a efecto de comprometerse formalmente en la solucin
de la crisis ambiental. Surgieron varias proposiciones, soluciones y figuras
administrativas y, al final, las inquietudes de los all reunidos se plasmaron en la ya
conocida declaracin de principios de Estocolmo.
La participacin de nuestro pas en dicha conferencia fue adornada por el honor
de representar a otros pases del rea, siendo stos El Salvador y Costa Rica.

El Gobierno de Guatemala, al suscribir dicha

declaracin, se comprometi ha hacer cumplir los
acuerdos y recomendaciones que la misma
contena, as como a realizar los esfuerzos
pertinentes por establecer una legislacin que
promoviera

el

desarrollo

de

las

polticas

ambientales.
La exposicin de motivos del ante proyecto de la Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente del 6 de mayo de 1986, mencionado por
Federico Huitz Ayala en su trabajo de tesis, afirma que:
Los antecedentes del emergente Derecho Ambiental guatemalteco, puede
ubicarse a partir del ao de 1973, puesto que, a nivel gubernamental, se
adoptaron medidas de carcter institucional y legal para afrontar la problemtica
ambiental en el pas. En dicho ao, el Presidente de la Repblica. General Carlos
Manuel Arana Osorio, con el fin de cumplir con una de las recomendaciones dadas
en la Conferencia de Estocolmo en el sentido de crear un instrumento adecuado
para planificar, coordinar y ejecutar un plan nacional. para alcanzar los objetivos
de velar, conservar y mejorar el medio ambiente, cre una Comisin Ministerial
encargada de la Conservacin y Mejoramiento del Medio Humano, por Acuerdo
Gubernativo de fecha 3 de mayo de 1973.
Dicha comisin, agrega, fue integrada por los Ministros de Salud Pblica y
Asistencia Social, de Comunicaciones y Obras Pblicas (actualmente tambin de
transportes), de Agricultura (actualmente tambin de Ganadera y Alimentacin),
de Relaciones Exteriores, de Gobernacin y de la Defensa Nacional. La comisin
fue ampliamente facultada para dictar las medidas que estimare necesarias,
tendientes a resolver el problema de la contaminacin en Guatemala. En el
Acuerdo Gubernativo que acord crear la Comisin mencionada, se declar de
emergencia nacional la contaminacin del medio ambiente en el territorio de la

Repblica, incluyendo el espacio areo, las aguas de la zona martima que cie
las costas, los lagos, las vertientes, la fauna y la flora.
El 20 de enero de 1975, el Ministro de Gobernacin, en su calidad de Presidente
de la Comisin Ministerial encargada de la Conservacin y Mejoramiento del
Medio Humano, acord crear, por Acuerdo Ministerial, a nivel tcnico, la Comisin
Asesora del Presidente de la Comisin Ministerial encargada de la Conservacin y
Mejoramiento del Medio Humano, la que funcion bajo la coordinacin del ViceMinistro del Ministerio antes indicado y tuvo los siguientes fines:
Asesorar al presidente de la Comisin Ministerial en asuntos relacionados con
el medio ambiente;

Dictaminar y emitir opinin sobre todos aquellos asuntos que le fueron propuestos
por el presidente de la Comisin Ministerial o el Coordinador de la Comisin
Asesora;
Proponer normas y reglamentos relacionados con la problemtica ambiental y
conocer de aquellas agresiones ecolgicas que cualquiera de sus miembros
estimara deban analizarse, para determinar si proceda trasladarlas a la Comisin
Ministerial.
Los miembros de la Comisin Asesora realizaron su trabajo ad honorem. Esta
Comisin no tuvo funciones ejecutivas.
La Comisin Asesora present, en octubre de 1976, un anteproyecto de Ley de
Conservacin y Mejoramiento del Medio Ambiente, producto de los trabajos y
conclusiones

obtenidos

en

el

Primer Seminario sobre Problemas

Ambientales en Guatemala, organizado por el Ministerio de Gobernacin, en el

mes de junio del ao indicado, y en el que participaron representantes de cuarenta
y cuatro instituciones tcnicas, universidades y dependencias gubernativas.

El ante-proyecto de ley mencionado, se curs por parte del Ministro de

Gobernacin y Presidente de la Comisin Ministerial, a cada uno de los Ministerios
de Estado que integraron la referida Comisin Ministerial, recibidos los
pronunciamientos respectivos, recomendaciones y sugerencias hechas por los
Ministerios, que fueron convenientemente tomadas en consideracin. El estudio
preparado por el Doctor Barrera Mndez, distinguido jurista del personal del
Instituto de Recursos Naturales (INDERENA) de la Repblica de Colombia,
enviado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), constituy una valiosa contribucin que permiti mejorar el anteproyecto. Este fue presentado en mayo de 1979, al Ministro de Gobernacin y
Presidente de la Comisin Ministerial, por la Comisin Asesora, habindose
elevado al Presidente de la Repblica de ese entonces para su estudio y
consideracin. Con fecha 2 de octubre de 1979, fue enviado por el Ejecutivo al
Congreso de la Repblica, como iniciativa de ley, en donde fue estudiado y
discutido, quedando aprobado en tercera lectura. Al ser disuelto dicho Congreso
el 23 de marzo de 1982, a este proyecto se le hicieron algunos de los cambios
sugeridos por la iniciativa privada representada por el CACIF.
Posteriormente, en junio de 1982, la Comisin Asesora elev a la consideracin
del Presidente de la Comisin
Ministerial un nuevo ante-proyecto de ley, debidamente revisado y ampliado,
incorporndole las observaciones formuladas por los ministerios integrantes de la
Comisin Ministerial y enmiendas introducidas al proyecto discutido en el
Congreso de la Repblica. Este ante-proyecto de ley inici el recorrido de trmites
y consulta en los ministerios integrantes de la Comisin Ministerial, as como de
las distintas dependencias administrativas del Estado que tienen ingerencia en el
problema ambiental. Por ltimo, fue remitido al suprimido ex - consejo de Estado,
habiendo sido aprobado en su totalidad y cursado al Ejecutivo para su
promulgacin el 9 de junio de 1983.

El 4 de enero de 1984 se present otro ante-proyecto de ley al Ministro de

Gobernacin y Presidente de la Comisin Ministerial, para su consideracin, el
cual fue elevado a la ex Jefatura de Estado para su promulgacin.
Cabe sealar que, por medio del Acuerdo Gubernativo Nmero 204-86, se cre la
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (CONAMA), adscrita a la
Presidencia de la Repblica, asignndosele como funcin especfica preparar un
proyecto de ley que normar todo lo referente al medio ambiente.
El da 6 de marzo de 1986 fue presentado el ltimo ante-proyecto de Ley
Ambiental al Congreso de la Repblica. Este finalmente fue aprobado y se public
el 19 de diciembre de 1986. Con ello los ex integrantes de las comisiones
referidas que fueron suprimidas por medio de Acuerdo Gubernativo del 16 de
abril del ao indicado- vieron realizadas sus esperanzas despus de arduo trabajo,
al publicarse la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto
nmero 68-86 del Congreso de la Repblica, lo cual constituy un gran triunfo
histrico.
Con la emisin de este cuerpo normativo se estableci un nuevo orden jurdico del
cual emergi el pionero Derecho Ambiental Guatemalteco. Cabe sealar que fue
determinante para esta decisin el artculo 97 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, puesta en vigencia el 14 de enero de 1986, que expresamente mand
legislar para la proteccin del medio ambiente, ARTCULO 97: Medio ambiente y
equilibrio ecolgico.
El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn
obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la
contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas
las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de
la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su
depredacin

El Observatorio Ambiental de Guatemala

El Observatorio Ambiental de Guatemala (OAG), es una iniciativa acadmica que
pretende plantear marcos analticos y metodolgicos, as como rutas de accin
concretas para asumir la gestin balanceada de los subsistemas natural, social,
econmico e institucional, y generar opinin pblica a favor de estos
planteamientos. Dicha iniciativa alberga el desafo de replantear patrones de uso
de bienes y servicios naturales a partir de los lmites que estos plantean.
Sus objetivos son:
Proveer elementos conceptuales, metodolgicos y operativos para provocar y
consolidar relaciones ms armnicas entre los subsistemas natural, social,
econmico e institucional.
Generar propuestas para revertir procesos de deterioro ambiental que tienen su
origen en los subsistemas econmico y social, y que se sustentan en una dbil
institucionalidad pblica y en una institucionalidad privada poco comprometida.
Proveer informacin confiable y de manera oportuna acerca de la situacin de los
componentes ambientales y la relacin de stos con la viabilidad econmica
social.
Ayudar a construir las bases de un sistema educativo nacional que valore en su
justa dimensin al subsistema natural de Guatemala.
Ayudar a establecer las bases de un pacto ambiental nacional y apoyar la
implementacin de sus instrumentos.

 Fortalecer movimientos sociales, grupos empresariales y entidades de carcter

pblico con informacin y conocimiento cientfico acerca del subsistema natural y
sus relaciones recprocas con los subsistemas econmico, social e institucional.
Esta iniciativa est abierta a la participacin de otras entidades acadmicas que
compartan los propsitos que la inspiran.
Necesidad de un pacto ambiental nacional
El propsito estratgico del OAG es contribuir a la construccin de un Pacto
Ambiental Nacional
Guatemala es un pas de desequilibrios sociales, econmicos, ambientales e
institucionales marcados. El modelo de desarrollo que ha venido implementando,
si es posible interpretar que ha venido siguiendo alguno, es sin duda el de lograr a
toda costa el crecimiento econmico.
El marco analtico del cual se parte para reflexionar sobre la realidad nacional y
para impulsar esta propuesta se denomina sistema socio ecolgico y considera
con el mismo nivel de relevancia los subsistemas natural, social, econmico e
institucional, as como las interacciones entre stos. Sin embargo, en la actualidad
es evidente que existen marcados desequilibrios entre estos subsistemas, lo cual
ha conducido a diferentes manifestaciones de rezago y deterioro, sobre todo en
los aspectos sociales y ambientales, as como en la debilidad institucional, que
afecta a todos los niveles y componentes del Estado.
En el subsistema natural, el desequilibrio es tan acentuado, que en muchos casos
provoca crisis de gobernabilidad y muy probablemente irreversibilidades
ambientales importantes en sus componentes y ciclos biogeoqumicos bsicos.
Este anlisis sistmico tambin muestra que en el subsistema econmico ocurre
una concentracin de riqueza en una proporcin muy baja de la sociedad, en

detrimento de una alta proporcin de la poblacin que vive en condiciones de

pobreza y pobreza extrema, as como de los bienes y servicios naturales que por
tradicin han sido explotados de manera sostenida, sin considerar el principio
bsico de la reposicin.
Los desafos descritos hacen necesario que exista una participacin social ms
orientada y organizada, una sociedad civil y una tecnocracia mejor informada, un
sector privado con conocimiento y conciencia de la realidad socioambiental, un
sector poltico orientado a la bsqueda de los intereses nacionales y unas
instituciones conscientes de su responsabilidad, as como de su realidad y
contexto, pero todos asumiendo una verdadera responsabilidad con Guatemala.
El sector acadmico debe ser parte de este desafo. Su rol debe ser consistente
con su naturaleza institucional, es decir su condicin acadmica, la cual debe ser
aprovechada para generar luces en una sociedad donde la polarizacin es
recurrente, y ayudar a identificar rutas de bienestar que favorezcan a la mayora
de la sociedad. El trabajo coordinado de la academia en la bsqueda y
consolidacin de este rol resulta imperativo. Es en este contexto donde se ha
conceptualizado y se pretende poner en marcha el Observatorio Ambiental de
Guatemala.

BIBLIOGRAFA
http://elisa-miranda-ambiental.blogspot.com/2013/02/antecedentes-historicos-delderecho_19.html