ANTECEDENTES
HISTRICOS
Copyright 2012
Hacia una Nueva Poltica Urbana para Chile
Vol. 1 | Antecedentes histricos
ISBN 978-956-7674-71-8
Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin, transmisin
o almacenamiento en un sistema de recuperacin de cualquier parte de esta
publicacin, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico, mecnico,
grabado o de otro tipo, sin previa autorizacin.
Editores:
Pilar Gimnez Celis
Gonzalo Gazitua Zavala
Diseo y diagramacin:
Francesca Camilli S.
Fotografa portada:
MINVU
Octubre 2012
Impreso por LOM.
ANTECEDENTES HISTRICOS
CONTENIDOS
PRESENTACIN
HACIA UNA NUEVA POLTICA URBANA PARA CHILE
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CAPTULO 1
10
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I
II
III
IV
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15
16
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Definiciones
Introduccin
Declaraciones
Enunciados de poltica
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CAPTULO 2
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INTRODUCCIN
1. El crecimiento de los asentamientos humanos
2. Desarrollo urbano
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41
43
PRINCIPIOS GENERALES
3. El Bien Comn y el rol del Estado
4. El derecho a la propiedad
5. Libre iniciativa y mercado
6. La habitabilidad de los asentamientos humanos
7. El carcter urbanstico de los asentamientos urbanos
44
44
44
45
46
47
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36
POLTICAS ESPECFICAS
8. Polticas sobre el suelo urbano
8.1. Macro-tipologa de suelos
8.2. Crecimiento
8.3. Actividades a ser emplazadas sobre el suelo urbano
8.4. Divisin del suelo urbano
9. Poltica sobre la infraestructura urbana
10. Poltica sobre el equipamiento
11. Poltica sobre los instrumentos de planificacin y regulacin
del desarrollo urbano
12. Poltica sobre la participacin de la comunidad
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48
48
51
53
54
55
60
67
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CAPTULO 3
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71
78
81
CAPTULO 4
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96
INTRODUCCIN
Grupo de trabajo para la Reforma Urbana
Siete consideraciones generales
Seis principios para la Reforma Urbana
Plan de accin para la Reforma Urbana
Cuadro 1: Recomendaciones y acciones
Gestin del plan de la Reforma Urbana
Lineamientos para la Reforma Urbana
Listado de participante grupo de trabajo de la Reforma Urbana
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100
103
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105
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119
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ANTECEDENTES HISTRICOS
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CAPTULO 5
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PRESENTACIN
1. Introduccin: El derecho a la ciudad
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142
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PRESENTACIN
El proceso de formulacin de una nueva Poltica Nacional de Desarrollo Urbano,
requiere la participacin de diversos actores y la construccin de consensos que
permitan su continuidad y proyeccin en el tiempo. Tambin debe contemplar
una adecuada fase de diagnstico y de anlisis de los antecedentes existentes,
tanto a nivel nacional como internacional.
En esa lnea, el presente trabajo corresponde a la primera de una serie de
publicaciones que servirn de base para la formulacin de una nueva Poltica
Urbana para Chile. Su objetivo es recopilar, por primera vez y en un solo documento,
las Polticas Nacionales de Desarrollo Urbano oficialmente dictadas en nuestro
pas (1979 y 1985) y los diversos intentos de formulacin de una nueva Poltica
impulsados por los gobiernos anteriores (1993-1996, 2000-2001 y 2008-2009).
La introduccin a estos textos histricos ha sido encomendada a actores que
jugaron un rol clave en cada una de estas instancias, ya sea en su dictacin,
modificacin o formulacin de propuestas.
ANTECEDENTES HISTRICOS
Rodrigo Prez
Ministro de Vivienda y Urbanismo
Septiembre, 2012
Hacia una Nueva Poltica Urbana en Chile
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ANTECEDENTES HISTRICOS
captulo 1
Poltica Nacional
de Desarrollo
Urbano, 1979
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ANTECEDENTES HISTRICOS
pretenda bajar el precio del mismo, ocurri lo contrario, dicho precio aument
en un 200 %.
Posteriormente, al analizarse la necesidad de dictar una nueva Poltica, se
reconocera que los mecanismos del mercado eran insuficientes, por s solos,
para implementar el desarrollo urbano y evitar las externalidades negativas que
derivan de un crecimiento inorgnico, por lo que corresponda al Estado velar
porque las reas urbanas alcanzaran un estndar aceptable de habitabilidad, lo
que requera conciliar y coordinar los intereses de las inversiones particulares con
las inversiones del Estado en infraestructuras y equipamientos.
Lo anterior se relacion con la necesidad de entender el bien comn en el
desarrollo urbano como el grado positivo posible, en cada caso, en que los
asentamientos humanos se aproximan al mejor uso del suelo y a la mejor
habitabilidad de los espacios, lo que el Estado debe promover de manera activa,
mediante la planificacin y normativas urbanas que aseguren una habitabilidad
satisfactoria, concepto que va ms all de la visin economicista de la Poltica de
1979 y que qued expresamente recogido en la Poltica que la remplaz, dictada
el ao 1985.
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I. DEFINICIONES
Para los efectos de uniformar la terminologa, se definen los siguientes conceptos como
base de unidad de doctrina en estas materias.
Desarrollo Urbano
Instrumentos de la Planificacin
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Suelo Urbano
Zonificacin
ANTECEDENTES HISTRICOS
1
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1979
II. INTRODUCCIN
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III. DECLARACIONES
La definicin de esta Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, exige que se hagan
explcitas las siguientes declaraciones:
1 | EL SUELO URBANO NO ES UN
RECURSO ESCASO.
Su aparente escasez es consecuencia de
la falta de concordancia entre las normas
tcnicas y jurdicas por las cuales se rige el
proceso de desarrollo urbano y las condiciones
de oferta y demanda del mercado inmobiliario.
Para una operacin adecuada del mercado de suelo,
es necesario que siempre exista la alternativa de
incorporar en la forma ms gil y natural posible
nuevos stocks de tierra para los usos de mayor
demanda. En todo caso puede anticiparse que la
demanda global de suelo urbano estimada para fines
de la dcada del noventa, muestra que el conjunto
de todas las ciudades del pas no requerir ms del
2% de la tierra habitable la cual, a su vez, abarca ms
de la cuarta parte del territorio continental.
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ANTECEDENTES HISTRICOS
3 | LA CONCENTRACIN ESPACIAL DE
LA POBLACIN GENERA VENTAJAS
COMPARATIVAS PARA EL DESARROLLO
DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS
Y SOCIALES.
La poblacin que se concentra en el
sistema urbano, aumenta constantemente,
demostrando con ello su inters por captar
las economas externas que generan las
actividades productivas y los servicios
ubicados en las ciudades. En efecto, lo que
est sucediendo al detectarse un crecimiento
urbano, es consecuencia directa del aumento y
diversificacin de la base econmica de la ciudad.
Son las externalidades del proceso productivo
y comercial y de las demandas sociales, las que
provocan variaciones en el desarrollo urbano, hacia
una mayor o menor concentracin.
Por otra parte, la nueva perspectiva de la economa
nacional, permite esperar el desarrollo de un Sistema
Urbano ms equilibrado, orientado principalmente al
aprovechamiento territorial de los recursos naturales
y la apertura hacia un amplio mercado mundial.
1
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1979
5 | AL ESTADO LE CORRESPONDE
PROTEGER EL BIEN COMN.
El Estado se encarga de determinar las polticas
que orientan las relaciones del mercado urbano,
con el objeto de preservar el bien comn y
las condiciones ms favorables del medio
ambiente, dentro de las cuales se desarrollan
las actividades econmicas y sociales de
la poblacin. Esta labor esta encomendada
principalmente al Ministerio de Vivienda y
Urbanismo. Promover y preservar el desarrollo
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ANTECEDENTES HISTRICOS
1
Se definirn procedimientos y se eliminarn
restricciones de modo de permitir el crecimiento
natural de las rea urbanas,siguiendo las
tendencias del mercado.
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1979
RESPECTO DE LA EXPANSIN DE
LAS CIUDADES
RESPECTO DE LA RENOVACIN DE
LAS CIUDADES
Se legislar en beneficio de los proyectos
que promuevan la renovacin de zonas
deterioradas, especialmente de aquellas
ubicadas en las cercanas de los centros
principales de las ciudades.
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RESPECTO DE LA VIVIENDA
El Estado fomentar y apoyar la creacin
de un mercado abierto de viviendas, la
responsabilidad de produccin corresponde al
sector privado.
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ANTECEDENTES HISTRICOS
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1979
RESPECTO DE LA PRESERVACIN
Y CONSERVACIN
El Estado velar por el incremento y
preservacin del patrimonio histrico y cultural
y de los recursos naturales del pas, siempre
que ello no constituya actos de usurpacin
sobre los bienes de las personas.
21
1 INTRODUCCIN
El Supremo Gobierno ha estado particularmente interesado en estructurar un
conjunto de ideas destinadas a servir de base a las nuevas normas y disposiciones
que orientarn el proceso de desarrollo urbano en el futuro, de modo de asegurar
la adecuada complementacin del modelo de economa social de mercado - que
informa al conjunto de las polticas pblicas- con normas, instrumentos tcnicos
y programas coherentes con los objetivos del desarrollo nacional.
El desarrollo urbano es un proceso complejo, muy sensible a los cambios
motivados por las polticas de tipo econmico, social o institucional que impone
un determinado estilo de desarrollo nacional.
Hasta el presente, el problema de las ciudades, ha sido tratado en nuestro pas
como una materia exclusivamente de orden intraurbano, desconociendo el
carcter sistemtico del contexto en que ellas se desenvuelven.
El enfoque de desarrollo urbano, con que actualmente est abordando estas
materias el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, concibe a la ciudad como parte
de un sistema espacial, integrado por reas rurales en proceso de urbanizacin
y por reas urbanas consolidadas el cual, a su vez, es dependiente de otros
sistemas mayores del desarrollo nacional.
Por estas razones, la planificacin del desarrollo urbano se abordar a partir de
un enfoque urbano - regional, dentro del cual los centros poblados se insertan
y evolucionan naturalmente como consecuencia de las polticas y planes del
desarrollo regional.
El permanente mejoramiento de las condiciones ambientales, en las que se
desarrollan las actividades urbanas; la creacin de oportunidades para que
toda la poblacin pueda disponer de condiciones adecuadas de equipamiento
urbano, servicios pblicos y vivienda; y la preservacin de los derechos
Individuales, para disponer de privacidad, luz, aire y libertad para llevar a cabo
sus actividades urbanas, deben quedar garantizadas en esta nueva poltica, a
travs del funcionamiento de un eficiente mercado de la tierra; por una adecuada
planificacin de los recursos pblicos destinados a equipamiento e infraestructura,
y mediante la fijacin de reglas claras e iguales para todos los ciudadanos. Esto
ltimo en el sentido que tanto las normas como la zonificacin, dentro de las
cuales se desenvuelve el mercado de suelo urbano, deben caracterizarse por su
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ANTECEDENTES HISTRICOS
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2 | FUNDAMENTOS
2.1. NIVEL DE URBANIZACIN DEL PAS
Es un hecho irrefutable que nuestro pas concentra cada da ms poblacin en sus
principales ciudades, provocando con ello una constante diversificacin y crecimiento
de las actividades econmicas. Esta situacin obliga al Gobierno a disponer de
polticas de desarrollo urbano que aseguren una oferta eficiente de tierras para
satisfacer las necesidades de espacio que dicho fenmeno est generando, tanto en
cantidad como en ubicacin con respecto a las exigencias del mercado.
Como consecuencia, la magnitud de los problemas inducidos por los usos
competitivos del suelo y sus agudos efectos sociales sobre la poblacin, exigen de la
autoridad, una permanente vigilancia y correccin de la poltica de uso de la tierra,
como as tambin de los instrumentos y mecanismos de planificacin empleados.
En cifras redondas, sobre el 70% de la poblacin chilena vive y desarrolla sus
actividades en centros de ms de cinco mil habitantes, lo que en otras palabras
est significando que Chile es un pas con caractersticas urbanas dominantes.
Sin embargo, este alto nivel de urbanizacin no es homogneo respecto
del territorio, observndose una gran concentracin en la zona central y
particularmente en las reas urbanas metropolitanas de Santiago, Valparaso
y Concepcin, las cuales, en conjunto renen el 74% del total de la poblacin
urbana del pas. Este sensible desequilibrio territorial deber verse mejorado en
los prximos aos, al materializarse los objetivos nacionales de desconcentracin
espacial de la economa en base a los flujos marginales; y apoyndose en el
aprovechamiento de los recursos naturales y en las potencialidades geogrficas
para revertir la importancia relativa de la concentracin actual. Sin perjuicio de
lo anterior, la situacin obliga a que la poltica inmediata de desarrollo urbano
asigne primordial significacin a los problemas que afectan a las reas de
poblacin metropolitana por lo cual, fuera de reconocer a travs de las normas e
instrumentos tcnicos y jurdicos estas diferencias, otorga primera prioridad a las
acciones que en ellas debern llevarse a cabo.
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Desarrollo Urbano, 1979
pudieran restringir la poltica enunciada, salvo en situaciones aisladas, como lo son los
bordes de lagos en las Regiones IX y X, por ejemplo.
Reafirmando lo anterior, es necesario insistir que el pas est enfrentado a una
realidad que hace indispensable considerar el crecimiento urbano como un proceso
irreversible. Las ciudades han crecido aceleradamente en los ltimos 20 aos y con
seguridad lo seguirn haciendo en el futuro inmediato, de manera que cada
vez requerirn ms espacio para albergar a la nueva poblacin y para satisfacer
demandas por mejores estndares ambientales.
Frente a esto, la Autoridad debe conciliar los intereses de los que requieren
disponer de nuevas tierras para el desarrollo de proyectos urbanos, con aquellos
de los que estn explotando eficientemente sus suelos en actividades productivas
como la agricultura, el turismo, etc. Para ello, orientar la expansin urbana
hacia aquellas direcciones en que la competencia por usos contrapuestos sea de
menor significacin. En todo caso, la demanda de suelo para usos urbanos, se
concentra mayoritariamente en los tres centros metropolitanos del pas -y con
una preferencia marcada por la capital- por lo cual, lo que en ellos suceda,
representa el problema de principal preocupacin en la poltica nacional de
desarrollo urbano.
En efecto, de la estimacin anterior sobre demanda de suelo urbano, a Santiago
le corresponde ms del 20%, aun considerando que la densidad de la regin
metropolitana es ms alta que el promedio adoptado en este anlisis.
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ANTECEDENTES HISTRICOS
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Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1979
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Esta poltica se pondr en prctica dando preferencia a las regiones donde se ubican
las concentraciones urbanas con caractersticas metropolitanas,entendiendo
por tales, los centros urbanos de ms de 250.000 habitantes.
Por lo tanto, el suelo urbano y el suelo rural con potencialidad urbana, dejarn
de ser recursos sujetos a planificacin rgida, regulndose su incorporacin
progresiva a los usos urbanos de acuerdo a las condiciones de la oferta y la
demanda para las distintas alternativas de utilizacin que requiera el desarrollo
de la comunidad.
Por otra parte, el Estado preservar el desarrollo armnico de las ciudades,
estableciendo zonificaciones que respeten, por plazos razonables, las
preferencias y deseos de sus habitantes para localizar sus residencias en reas
de baja o alta densidad; de uso exclusivo, o mixto con comercio; y de reas
especiales para aquellas industrias que requieran mantenerse lejos de las zonas
residenciales, por sus caractersticas contaminantes y riesgosas.
Igualmente contribuir al logro de este desarrollo armnico, definiendo su
inversin en vialidad, equipamiento e infraestructura sanitaria, vivienda y
espacios abiertos, de modo de asegurar a todos los habitantes la provisin
de servicios y accesibilidad, a costos iguales por unidad, dentro de un rea
determinada por el mercado de suelo. Esta rea, que quedar establecida
en los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, se revisar y actualizar
peridicamente por las secretaras Regionales del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo. Adems se incorporarn normas y procedimientos especiales
para dar garantas a todos los ciudadanos, de que los efectos secundarios
de aquellos proyectos urbanos que sobrepasen o modifiquen las normas
establecidas, sern controlados, de modo de asegurar que ellos no afectarn
negativamente los intereses de las personas.
Fuera del permetro, no se comprometern anticipadamente inversiones pblicas
en los rubros citados, durante la vigencia del Plan Regional de Desarrollo Urbano,
a excepcin de las indispensables para el desarrollo de las actividades de carcter
rural (agricultura, minera, pesca, turismo) por lo cual los costos en vialidad, agua
potable, alcantarillado, luz elctrica y equipamiento comunitario que demanden
los proyectos que resuelva emprender el sector privado en dichas reas (escuelas,
postas, retenes, etc.), sern de cargo exclusivo de los particulares que lleven a
efecto desarrollos con carcter urbano fuera del rea definida para estas funciones.
Adems, las normas para que el sector privado realice obras fuera del permetro,
sern diferentes a las propuestas dentro del mismo y se establecern de modo de
minimizar los riesgos que los nuevos proyectos que all se desarrollen, pudieran
afectar a terceros adquirentes potenciales de inmuebles, asegurando as el
cumplimiento de lo dispuesto sobre inversiones pblicas fuera del permetro.
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Desarrollo Urbano, 1979
secundarios negativos sobre los bienes de terceros o sobre las propias personas.
Entendido esto ltimo en el sentido que dichos proyectos puedan generar cambios
sensibles en las condiciones ya existentes dentro de la zona de influencia del
proyecto; sea que ellos afecten las caractersticas ambientales, la funcionalidad
del sistema urbano o los valores inmobiliarios, en cuanto a provocar un deterioro
en los precios de mercado.
Por lo tanto, las normas tcnicas estarn orientadas a resguardar a todos los
habitantes de cada una de las zonas de la ciudad, de que los efectos secundarios
de un proyecto urbano de naturaleza semejante a la descrita, no alteren las
condiciones de su propiedad, de acuerdo a los principios siguientes:
1) Que no afectarn la rentabilidad de las inversiones ya realizadas en el rea.
Este principio es particularmente importante cuando dichos proyectos modifican
la zonificacin del uso del suelo o su intensidad de uso, dado que la zonificacin y
sus normas se consideran como una garanta para los inversionistas.
2) Que no provocarn trastornos en el sistema ya establecido de trnsito y
transporte. Cualquier proyecto que no pueda resolver a su costo y dentro de su
propiedad aquellos problemas derivados de estas materias, como congestin en
el trnsito, aglomeracin, dficit de estacionamiento, etc., deber ser corregido.
3) Que no sern causa de cambios negativos en las condiciones ambientales del
barrio o sector en que se emplazada el proyecto.
Esto significa que cualquier proyecto que no pueda resolver satisfactoriamente
y a su costo, situaciones que generen cambios sensibles en la tranquilidad,
seguridad, ventilacin y asoleamiento del sector; o que provoquen contaminacin
de cualquier naturaleza, del aire o el agua, o produzcan polucin daina para el
organismo humano o vegetal, podrn ser objetados.
De todo lo expuesto, resulta indispensable disponer de una nueva ley de
Urbanismo y Construccin y, lgicamente, de una nueva Ordenanza General, a
fin de incorporar las ideas enunciadas en este documento, especialmente las
relativas al rgimen del suelo, su urbanizacin y construccin.
Adems, es necesario incorporar una clasificacin de proyectos urbanos, desde los
ms corrientes a los ms complejos, de modo de poder identificar aquellos cuyos
efectos secundarios sobre el precio de la tierra, las estructuras de comunicacin,
(como la vialidad y el transporte) y la calidad del medio ambiente urbano, hagan
recomendable una evaluacin previa de su impacto, de modo de proteger
los intereses de terceros frente a los daos previsibles, antes de otorgarles
la respectiva aprobacin.
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4 | CONCLUSIONES
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captulo 2
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de Desarrollo
Urbano, 1985
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ANTECEDENTES HISTRICOS
INTRODUCCIN
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
La poblacin chilena ha experimentado una fuerte migracin desde lo rural hacia las
reas urbanas, alcanzndose en 1982 una proporcin del 81% de poblacin urbana,
guarismo cercano al que presentan pases en etapa de desarrollo post - industrial.
Una segunda migracin, paralela a la anterior, ha llevado a la poblacin desde
las ciudades menores hacia las ms importantes, al punto de existir hoy una
concentracin del 56% en slo tres reas metropolitanas.
El primer proceso migratorio de lo rural a lo urbano ha llegado a niveles que
hacen prever un prximo estado de consolidacin. No sucede as, en cambio,
con el segundo, lo que permite suponer que en el mediano y largo plazo el
mayor incremento de la concentracin poblacional afectar a slo una decena
de ciudades.
Si a los procesos migratorios indicados se agrega el crecimiento demogrfico
vegetativo (1.7% anual), se concluye que los principales centros urbanos chilenos
deben enfrentar en las prximas dcadas un crecimiento poblacional de gran
magnitud. Traducido ste a trminos de extensin urbana, puede estimarse que
cada ao deberan agregarse no menos de 1.200 hectreas a las actuales reas
urbanas, esto sin considerar todava lo necesario para superar el actual dficit
de viviendas.
Por otra parte, si se analiza retrospectivamente el proceso ya producido de
crecimiento urbano, se constata que la ciudad, junto con entregar a sus habitantes
ventajas reales en comparacin con la vida rural, los ha envuelto en graves
problemas de ndole econmica y social. Altos costos y deseconomas, deterioro
de las condiciones ambientales, carencias de viviendas y de servicios, ineficiencias
operativas y administrativas, etc., caracterizan la vida ciudadana de hoy.
Entre las mltiples causas que han originado estos problemas, tal vez la ms
evidente es el hecho de que las principales ciudades no fueron capaces de
absorber armnicamente ni el intenso flujo de poblacin que lleg a ellas, ni el
acelerado cambio de hbitos de sus habitantes. Por el contrario, ambos factores
quebrantaron sus estructuras, y el crecimiento se desbord fuera de control
produciendo aglomeraciones humanas altamente ineficientes.
Si, por una parte, se consideran las inversiones acumuladas y los gastos de
operacin incurridos en las principales ciudades chilenas durante los ltimos 40
aos y, por otra, se evala el resultado fsico, ambiental y de funcionamiento
de las mismas, se llega a la conclusin de que su deterioro e ineficiencia
actuales no se deben tanto a escasez en la cuanta de los recursos invertidos y
gastados en ellas, cuanto al proceso por medio del cual dichos recursos fueron
empleados: proceso que no siempre se ajust a previsiones de largo plazo,
Hacia una Nueva Poltica Urbana en Chile
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ANTECEDENTES HISTRICOS
2 | DESARROLLO URBANO
Frente a la perspectiva descrita y a la experiencia de los decenios anteriores,
resulta imperativo ajustar la planificacin de nuestras ciudades y replantear el rol
que en ellas cabe al Estado y a la iniciativa privada.
Esta accin debe enmarcarse en un concepto de Desarrollo, entendido ste
como un proceso de mejoramiento y tambin, cuando proceda, de crecimiento,
ambos planificados y complementarios.
2
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
Dado que las acciones privadas, sean individuales o colectivas, orientadas por
los mecanismos de mercado son insuficientes por s solas para implementar
este Desarrollo y para evitar las externalidades negativas que derivaran de un
crecimiento inorgnico, corresponde al Estado la irrenunciable responsabilidad
de procurar que las reas urbanas en que vive la gran mayora de los habitantes,
alcancen un estndar aceptable de habitabilidad. Esto slo ser posible mediante
una adecuada, estable y eficiente planificacin del Desarrollo Urbano, que concilie
desde una perspectiva superior los intereses de los particulares con el inters
del Bien Comn, y que coordine las inversiones privadas con las del Estado, en
procura de un ptimo efecto.
Es por ello que, siendo el desarrollo urbano hoy da inseparable del desarrollo
integral de un pas, todas las naciones de occidente han dedicado preferente
atencin a la planificacin urbana dotndola, sin excepciones, de una completa
y compleja instrumentalizacin.
La planificacin del desarrollo urbano debe estar orientada por principios
generales y tambin por polticas especficas que precisen objetivos y definan
los medios para alcanzarlos. Estos principios y polticas especficas constituyen la
presente POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO.
Ella ser pauta y gua para la revisin de la Ley y orientar y regular el desarrollo
urbano, coordinndolo con el proceso de regionalizacin del pas. En cuanto
a los principios generales expuestos, pueden ser considerados a la vez como
polticas de general aplicacin. En cuanto a las polticas especficas, se exponen
distinguiendo sus fundamentos, sus objetivos, y las polticas propiamente tales.
En este ltimo aspecto, el presente documento no pretende agotar el enunciado
de las acciones y medidas que sern propias de cada poltica especfica.
Las referencias que en el presente documento se hacen a la Ley, se entiende
que comprenden tanto la Ley General de Urbanismo y Construcciones, como la
Ordenanza General de Construcciones y Urbanizacin, las Normas Tcnicas y los
instrumentos de planificacin.
De igual manera, dichas referencias a la Ley incluyen la necesidad de una extensa
labor de coordinacin con otras leyes distintas a las nombradas, tanto del sector
Vivienda y Urbanismo como de otros sectores. En este sentido, debe tenerse
presente que una Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, si bien debe originarse en
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, por fuerza debe tocar y plantear aspectos
que son normados por otros ministerios, especialmente Agricultura (uso del
suelo); Obras Pblicas (infraestructura); Interior (Municipios); Transporte, Bienes
Nacionales, etc. Para estos efectos, la Poltica constituir el documento base en
torno al cual se buscar la armonizacin y el consenso con las dems autoridades
para lograr la necesaria coordinacin legal y administrativa en Desarrollo Urbano.
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PRINCIPIOS GENERALES
La definicin de esta Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, exige que se hagan
explcitas las siguientes declaraciones:
4 | EL DERECHO A LA PROPIEDAD
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ANTECEDENTES HISTRICOS
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
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6 | LA HABITABILIDAD DE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Las condiciones de diseo y conservacin de
los espacios que ocupan los asentamientos
humanos influyen, en gran medida, en la
subsistencia y la calidad de vida de sus
habitantes. Por una parte, la subsistencia y la
integridad fsica de las personas dependen, en
cierto modo, de las caractersticas de seguridad y
salubridad de dichos espacios. Respecto a la calidad
de vida, ciertas modalidades de los referidos espacios
son determinantes en la eficiencia; economa,
accesibilidad, comodidad y privacidad con que ellos
pueden ser usados y gozados por las personas.
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ANTECEDENTES HISTRICOS
4) El artculo 19, N0 8, asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin.
5) Finalmente, el artculo 19, N0 9, asegura la
proteccin de la salud.
Sobre la base de lo anterior corresponde al Estado,
a travs de la planificacin y de las normativas
urbanas, fijar las condiciones mnimas de diseo y
conservacin que sean necesarias y convenientes para
que las urbanizaciones y edificaciones aseguren a los
ciudadanos una habitabilidad satisfactoria del espacio
urbano, tanto en su expresin de espacio pblico,
como en las de los espacios prediales y edificados.
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Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
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POLTICAS ESPECFICAS
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ANTECEDENTES HISTRICOS
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Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
2. REA URBANA
Las reas urbanas estarn constituidas por tres tipos de reas, a saber:
- reas consolidadas
- reas urbanizables
- reas especiales.
Los lmites entre estas reas se revisarn tambin cada 10 aos, sin perjuicio
que la ley establezca los motivos por los cuales podrn ser revisados en
otras oportunidades.
A continuacin se describen cada una de dichas reas:
reas consolidadas
Sern las reas que cuentan efectivamente con urbanizacin completa,
entendindose por tal la que ha capacitado al suelo para ser dividido y para recibir
edificacin debidamente conectada a las redes de los servicios de utilidad pblica.
Los lmites exteriores de las reas consolidadas, se denominarn lmites de
consolidacin. Los lmites de consolidacin sern ajustados, automticamente,
con una periodicidad no superior a 6 meses, para lo cual la Ley y su Ordenanza
debern implementar el correspondiente sistema administrativo de informacin.
Se considerar a las urbanizaciones como efectivamente realizadas, cuando estn
recibidas por la Municipalidad respectiva.
reas urbanizables
Sern las reas planificadas externas a las reas consolidadas, capaces de recibir
el crecimiento en extensin previsto para la ciudad, en los 30 aos siguientes a la
aprobacin del Plan Regulador que las defina.
Las reas urbanizables se dividirn en tres tipos de sub-reas, en funcin de la
prioridad que deber tener su desarrollo. Cada grupo de sub-reas del mismo
tipo representar la superficie de terreno necesaria para el crecimiento en
extensin de la ciudad durante 10 aos. No obstante, en aquellas ciudades donde
el crecimiento previsto sea escaso o inexistente, las reas urbanizables podrn
dividirse en slo dos tipos de sub-reas, o no dividirse.
Las sub-reas urbanizables se denominarn de primera prioridad, de segunda
prioridad y de tercera prioridad, siendo las primeras las adyacentes a las reas
consolidadas.
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ANTECEDENTES HISTRICOS
8.2. CRECIMIENTO
FUNDAMENTO
1) El suelo es un recurso econmicamente escaso, debido a su naturaleza de bien
til no producido, cuya oferta es inelstica.
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
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ANTECEDENTES HISTRICOS
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
FUNDAMENTO
1) El hombre tiene libertad para emplazar diversas actividades lcitas sobre el suelo
urbano; sin embargo, dicha libertad debe reconocer como lmites los derechos de
los dems y el Bien Comn.
2) Las actividades que el hombre realiza sobre el suelo urbano producen intensos
efectos, tanto directos como indirectos, sobre los vecinos, sobre el sector y sobre
la ciudad.
3) La administracin comunal, en procura del Bien Comn, tiene derecho a establecer
normas que ordenen y regulen; prohban, restrinjan o permitan, el desarrollo de las
diversas actividades susceptibles de ser emplazadas sobre el suelo urbano.
OBJETIVO
1) Procurar que la localizacin de las diversas actividades, sean stas permitidas,
restringidas o prohibidas, contribuya al desarrollo armnico de las ciudades.
2) Procurar que las diversas actividades que se emplacen sobre el suelo urbano,
estn localizadas de tal manera que los efectos que ellas causen sobre los vecinos
y el sector, no tengan carcter negativo.
3) Permitir el accionar de la iniciativa privada orientada por el mercado, con
respecto a la localizacin de sus actividades, dentro del marco fijado por los
objetivos precedentes 1) y 2).
4) Procurar la mayor permanencia posible en el tiempo, de la normativa de
localizacin para las diversas actividades dentro del rea urbana.
POLTICAS ESPECFICAS
1) Deber establecerse un listado detallado de las actividades susceptibles de
emplazarse sobre el suelo urbano, con un grado de desglose tal que permita evaluar
las diversas incompatibilidades de las mismas. Se implementar un mecanismo
administrativo expedito para agregar nuevos desgloses a dicha clasificacin.
2) Debern establecerse en los Planes Reguladores las localizaciones permitidas,
restringidas y prohibidas para las diversas actividades.
3) Deber condicionarse el emplazamiento de las actividades en sus localizaciones
permitidas y restringidas, al cumplimiento estricto de estndares de habitabilidad
con respecto a los vecinos y al sector.
53
ANTECEDENTES HISTRICOS
2
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
En lo Sanitario:
- Obras de embalse, captacin, abastecimiento y tratamiento de agua potable,
y su sistema de conduccin externo al rea urbana.
- Obras de tratamiento y disposicin final de aguas servidas.
- Obras de disposicin final de aguas lluvias.
En lo Energtico:
- Centrales productoras, lneas de transmisin de alta tensin y estaciones de
transformacin, de electricidad.
- Plantas productoras y almacenamiento de gas corriente y gas licuado y su
sistema de conduccin externo al rea urbana.
- Plantas productoras de vapor y su sistema de conduccin externo al rea urbana.
En Comunicaciones:
- Centrales y grandes antenas de telefona y su sistema de conduccin externo
al rea urbana.
- Grandes antenas de TV.
- Antenas de radio - emisoras.
En Vialidad:
- Carreteras, caminos y sus obras complementarias, emplazadas fuera de las
reas urbanas.
En Defensa:
- Obras para la defensa de terrenos externos al rea urbana.
- Obras para la defensa de terrenos urbanos, emplazadas fuera del rea urbana.
2. MICRO INFRAESTRUCTURA
La MICRO infraestructura urbana comprende:
En lo Sanitario:
- Obras de almacenamiento, distribucin mayor y distribucin menor de agua
potable, emplazadas dentro del rea urbana.
- Obras de recoleccin mayor y recoleccin menor de alcantarillado, emplazadas
dentro del rea urbana.
En lo Energtico:
- Obras de distribucin mayor y distribucin menor de electricidad, emplazadas
dentro del rea urbana.
- Obras de alumbrado de los espacios pblicos urbanos.
- Obras de distribucin mayor y distribucin menor de gas corriente y gas
licuado, emplazadas dentro del rea urbana.
- Obras de distribucin de vapor, emplazadas dentro del rea urbana.
55
En Comunicaciones:
- Obras de conduccin y transmisin de telefona, telex y TV-cable, dentro del
rea urbana.
En Vialidad:
- Obras que constituyen la vialidad estructurante urbana (avenidas, calles,
cruces a desnivel, puentes, etc.), dentro del rea urbana.
- Obras que constituyen la vialidad menor (calles, pasajes, etc.), dentro del
rea urbana.
- Vas frreas y fluviales, en la parte que cruzan reas urbanas.
- Redes de Metro.
En Defensa:
Obras para la defensa de los terrenos urbanos, emplazadas dentro del rea
urbana, a saber:
- Defensas martimas.
- Defensas fluviales.
- Defensas lacustres.
- Defensas geo-morfolgicas.
FUNDAMENTO
1) La MACRO-infraestructura supera el mbito propio de una Poltica de Desarrollo
Urbano, tanto por la magnitud de alcance regional o nacional de muchas de sus
obras, como por la ubicacin externa al rea urbana de la mayor parte de sus
elementos. Debido a lo anterior, dicha MACRO infraestructura no ser objeto
de la presente Poltica. Sin embargo, todas las obras y elementos de ella que
deban emplazarse dentro de las reas urbanas, debern ubicarse y disearse en
coordinacin con la planificacin urbana.
2) Slo la MICRO-Infraestructura urbana es el objeto de las siguientes
consideraciones de este Captulo y se denominar simplemente Infraestructura,
3) Con el objeto de determinar equitativamente el agente responsable de soportar
el costo inicial y el costo de operacin de cada infraestructura, convendr clasificar
stas segn los siguientes parmetros:
3.1) La posibilidad de explotar rentablemente la infraestructura.
3.2) El carcter de obligatoria o facultativa de cada infraestructura.
4) Deber considerarse tambin que la asignacin de la responsabilidad del costo
inicial de cada infraestructura reviste gran significacin para efectos de orientar
el desarrollo urbano, ya que dicha asignacin siempre contendr factores de
estmulo o disuasin econmica para los agentes del mismo. En consecuencia, al
momento de asignar dichas responsabilidades de costo debern tenerse presente
los siguientes parmetros:
4.1) La ubicacin del predio servido por la infraestructura, con respecto a la macrotipologa de reas urbanas establecida en el prrafo 8.1. del presente documento.
4.2) El origen de la iniciativa para ejecutar la infraestructura.
5) El costo inicial de ciertos tipos de infraestructura se calcula sobre la base de
una demanda de uso que abarca un amplio sector de la ciudad, demanda que
normalmente es mayor que la generada por el predio que toma la iniciativa de
su ejecucin. Por tanto, es preciso desglosar el costo inicial en dos conceptos:
- costo inicial propio, que corresponde a las obras que seran necesarias
para satisfacer solamente la demanda generada por el predio servido que
toma la iniciativa.
56
ANTECEDENTES HISTRICOS
2
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
57
rea Consolidada
INFRAESTRUCTURA
Costo Inicial
Costo de
Operacin
Propio
Marginal
Agua potable
Aguas servidas
Aguas lluvias
Electricidad
Gas
Comunicaciones
Vialidad
Vialidad Estructurante
Defensas
Sanitaria
Energa
Defensa
58
ANTECEDENTES HISTRICOS
2
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
Marginal
Costo de
Operacin
Costo Inicial
Propio
Marginal
Costo de
Operacin
E - Estado.
S - Empresa de Servicios de utilidad pblica.
U - Urbanizador
P - Propietario de lote urbanizado o semi-urbanizado.
59
60
ANTECEDENTES HISTRICOS
TIPO
Escala Regional
y Metropolitana
Escala Comunal
Escala Vecinal
Salud
Hospitales
Clnicas
Dispensarios
Clnicas
Postas
Consultorios
2
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
Cementerios
Plantas y botaderos de basura
Educacin
Universidades
Liceos
Escuelas bsicas
Academias
Jardines infantiles
Institutos
Parvularios
Colegios
Seguridad
Culto
Bases militares
Comisarias
Cuarteles
Tenencias
Crceles
Bomberos
Catedrales
Templos
Templos
Parroquias
Retenes
Capillas
Santuarios
Cultura
Museos
Bibliotecas
Bibliotecas
Salas de concierto
Salas de concierto
Teatros
Teatros
Auditriums
Auditriums
Casas de la cultura
Bibliotecas
Zoolgicos
Jardines botnicos
61
Escala Regional
y Metropolitana
TIPO
Organizacin
comunitaria
Escala Comunal
Escala Vecinal
Juntas de vecinos
Juntas de vecinos
Centros de madres
Centros sociales
reas verdes
Parques nacionales
Parques
Plazas
Santuarios de la naturaleza
Plazas
Jardines
Grandes estados
Estadios
Canchas
Canchas
Canchas
Centros deportivos
Piscinas
Medialunas
Centros deportivos
Coliseos
Gimnasios
Hipdromos
Teatros
Bares
Circos
Cines
Fuentes de soda
Clubes sociales
Clubes sociales
Parque de entretenciones
Discotecas
Zonas de picnic
Restaurantes
Hoteles
Quintas de recreo
Moteles
Hosteras
Casinos
Moteles
Grandes parques
Deportes
Esparcimiento
y turismo
Hospederas
Residenciales
62
ANTECEDENTES HISTRICOS
Escala Regional
y Metropolitana
Escala Comunal
Escala Vecinal
Comercio
minorista
Centros comerciales
Centros comerciales
Locales
Supermercados
Mercados
Ferias
Grandes tiendas
Supermercados
Terminales de distribucin
Ferias
Ministerios
Locales comerciales
Intendencias
Servicentros
Cortes de justicia
Municipios
Servicios pblicos
2
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
TIPO
Correos
Correos
Administracin pblica
Telgrafos
Servicios de utilidad pblica
Servicios
profesionales
Servicios
artesanales
Oficinas en general
Oficinas en general
(Abogados, arquitectos,
(Abogados, mdicos,
consultores, etc.)
Bancos
Bancos
Garages
Lavanderas
Talleres
Peluqueras
Gasfiteras
Costureras - Modas
Jardines de plantas
Talleres pequeos
63
FUNDAMENTOS
1) El equipamiento contribuye de manera significativa a la calidad de la vida
urbana. Un nivel mnimo aceptable de calidad de vida requiere absolutamente de
una dotacin adecuada de equipamiento.
2) La realidad urbana de Chile demuestra que la dotacin de equipamiento
ha sido, en general, insuficiente con respecto al desarrollo de los sectores
habitacionales, lo que ha influido negativamente en la calidad de la vida urbana.
El reconocimiento de esta situacin por una parte y, por la otra, la voluntad de
evitar que vuelva a producirse en el futuro, hacen necesario que el desarrollo
urbano plantee diferentes polticas sobre equipamiento respecto a las reas
consolidadas y a las reas urbanizables.
3) Corresponde al Estado, como promotor del Bien Comn, determinar los
estndares de equipamiento mnimo de escalas comunal y vecinal.
OBJETIVOS
1) Asegurar la existencia de un equipamiento mnimo para la poblacin urbana
del pas, cualquiera que sea su nivel socio-econmico.
2) Determinar las obligaciones en cuanto a provisin de terrenos y edificios para
los diferentes tipos de equipamiento y a su eficiente operacin.
3) Orientar el desarrollo urbano hacia su mejor realizacin por medio del incentivo o
disuasin que sobre l pueden ejercer las exigencias en cuanto a equipamiento.
POLTICAS ESPECFICAS PARA TODA EL REA URBANA
1) La Ley fijar los estndares del equipamiento mnimo de escalas comunal y
vecinal estableciendo su tipo, calidad, cantidad y condiciones de ubicacin y
agrupamiento. La cantidad se fijar en funcin del nmero de personas servidas
por dicho equipamiento y se expresar en superficies de terreno y de edificacin.
Asimismo, sern fijadas las dimensiones de las unidades mnimas de cada tipo.
2) Todo espacio destinado a equipamiento deber cumplir con las condiciones de
habitabilidad que seale la Ley y deber emplazarse de acuerdo a las disposiciones
sobre actividad en el suelo urbano que establezca el respectivo Plan Regulador.
POLTICAS ESPECFICAS PARA LAS REAS CONSOLIDADAS
1) La existencia de equipamiento pblico y su ubicacin, cantidad, calidad
y oportunidad, sern objeto de estudios y decisiones por parte de los
organismos correspondientes.
2) La existencia de equipamiento privado y su ubicacin, cantidad, calidad y
oportunidad, sern determinadas por el mercado.
3) Los proyectos de remodelacin urbana que cuenten, directa o indirectamente,
con apoyo del Estado, debern considerar una dotacin proporcional de
equipamiento de escala vecinal cuando el existente fuere insuficiente, de acuerdo
a los estndares mnimos que establezca la Ordenanza.
POLTICAS ESPECFICAS PARA LAS REAS URBANIZABLES
1) El desarrollo de nuevos sectores residenciales debe considerarse inseparable
de la dotacin del equipamiento respectivo en su nivel mnimo. En consecuencia,
todo urbanizador de nuevos sectores en las reas urbanizables deber cumplir,
64
ANTECEDENTES HISTRICOS
2
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
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66
ANTECEDENTES HISTRICOS
2
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
67
68
ANTECEDENTES HISTRICOS
Del mismo modo, los fundamentos de toda modificacin del Plan debern
expresarse a travs de un complemento de dicha Memoria, que se referir
expresamente a los planteos de la Memoria original.
Nivel urbano
El instrumento de planificacin territorial de este nivel ser el Plan Regulador
Urbano. Los Planes Reguladores Urbanos sern los instrumentos de planificacin
que promuevan el desarrollo de los centros poblados dentro del territorio comunal.
2
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
69
CAMPO
DE ACCIN
INSTRUMENTOS
Planificacin
Territorial
Obras de
Urbanizacin
LEY GENERAL
DE URBANISMO Y
CONSTRUCCIN
ORDENANZA GENERAL
DE CONSTRUCCIONES
Y URBANIZACIN
Obras de
Edificacin
70
ANTECEDENTES HISTRICOS
Normas Tcnicas
- Obligatorias
- Indicativas
Normas Tcnicas
- Obligatorias
- Indicativas
LEYES ESPECFICAS
2
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
71
Normas Urbansticas:
- Lnea oficial.
- Lnea de edificacin en la vialidad estructurante.
- Estacionamientos.
- Densidad.
3. NIVEL C
En este nivel se incluyen aquellos aspectos de la planificacin urbana que inciden
ms directamente en la forma de construir en los predios individualmente
considerados y que repercuten en las caractersticas ambientales del sector o
barrio afectando el valor de las propiedades. En estos casos se propender a
aplicar un sistema de consulta directa a los propietarios del sector afectado,
en quienes radicara la facultad de decidir sobre la materia consultada, dentro
de las alternativas o del marco tcnico que fije la Municipalidad respectiva. No
obstante, en una primera etapa de este proceso progresivo de participacin,
dichos propietarios podran actuar a travs de la junta de vecinos respectiva.
Los aspectos a consultar sern: Normas urbansticas del plan regulador urbano.
- Lneas de edificacin.
- Sistemas de agrupamiento.
- Rasantes y distanciamientos.
- Adosamientos.
- Alturas.
- Porcentaje de ocupacin del suelo.
- Coeficientes de constructibilidad.
- Superficie predial y frente mnimos.
- Cierros.
Las formas de consulta sealadas en los niveles B y C se aplicarn tanto en el caso
de los planos reguladores nuevos como en la modificacin de los existentes. La
Ordenanza General reglamentar los mecanismos de participacin por los que se
regirn las consultas a que se refieren dichos niveles.
4. EDUCACIN URBANSTICA
La participacin de la comunidad en los respectivos niveles de decisin urbanstica,
hace necesaria una cierta cultura al respecto. Para contribuir a ella, se procurar
incluir en los programas obligatorios de la educacin media, cursillos que ilustren
sobre estas materias y despierten el inters cvico por el desarrollo urbano.
72
ANTECEDENTES HISTRICOS
2
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, 1985
El hecho de que la Poltica seale que una parte importante del crecimiento
debe orientarse preferentemente hacia las reas ya consolidadas, a travs de la
renovacin urbana, no significa que esta opcin presente a priori beneficios netos
frente a otras opciones, sino que las decisiones puntuales deben ser la resultante
de un anlisis previo de costo-beneficio. Cuando la opcin de crecimiento sea
ocupar suelos nuevos la urbanizacin genera adems de los costos directos,
costos indirectos de tres tipos: enlace, equipamiento y operacin.
73
Participacin de la comunidad
74
ANTECEDENTES HISTRICOS
captulo 3
75
76
ANTECEDENTES HISTRICOS
* Consultor externo del proceso de Consulta Nacional 1993-1995 y redactor, junto a Alfredo
Rodrguez Arranz, del borrador para discusin sobre Poltica de Desarrollo Territorial.
77
1 | CIUDADANA
Las personas que habitan la ciudad son el centro de
preocupacin de las polticas urbanas.
En la perspectiva de esta propuesta, las polticas de
desarrollo territorial estn hechas esencialmente
para las personas que viven o experimentan
un territorio determinado, esto es, para los/as
ciudadanos/as, y no preferentemente, como ha
ido ocurriendo sistemticamente en los ltimos
aos, para el automvil, para la obra monumental,
para los edificios inteligentes, para las industrias, etc.
Esto significa, a su vez, que cada una de las polticas
instrumentales de la poltica general de desarrollo
territorial, tales como la de transporte, viviendaequipamiento, suelo e infraestructura, sern
validadas en funcin a la calidad y eficacia de su
respuesta a las necesidades de los/as ciudadanos/as.
En este sentido, la ciudad aparece como un espacio
posible para la constitucin de una identidad
colectiva: la ciudadana. La creacin de un sentimiento
de identidad con la ciudad, de participacin en un
proyecto consensuado de lo que se quiere que sea la
ciudad, es un elemento importante para la definicin
de una poltica de desarrollo territorial.
78
ANTECEDENTES HISTRICOS
3 | DESCENTRALIZACIN Y PARTICIPACIN
Por la relevancia de la ciudadana en las PDT, dichas
polticas debern proveer los medios y condiciones que
permitan al ciudadano/a ser el artfice fundamental en
la construccin del territorio. La regin, la ciudad, la
comuna, el barrio deben ser espacios de concertacin,
negociacin y participacin. Con ello, los instrumentos
que rijan el desarrollo de dichas unidades territoriales
(planes urbano-regionales, planes reguladores
comunales, seccionales), as como las instituciones que
administran y gobiernan el territorio en sus diferentes
niveles, proveern de los canales y los medios para una
plena integracin ciudadana a los procesos decisionales.
La descentralizacin constituye para la PDT un
proceso clave en la nueva estructura de gobierno y
administracin, para darle a la participacin un marco
estable e institucionalizado.
En esta propuesta, el municipio adquiere un rol
central, por ser la instancia que articula el Estado y
la sociedad civil.
4 | DESARROLLO SUSTENTABLE
El desarrollo sustentable es el que satisface las
necesidades del presente sin agotar los recursos
naturales o daar irremediablemente el sistema que
produce dichos recursos, esto es, sin comprometer
la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las suyas. En tal sentido, el desarrollo
territorial sustentable significa:
- Eficiencia econmica en el uso de los recursos,
manteniendo e incluso incrementando el stock
de recursos actuales.
- Equidad social en la distribucin de los costos y
beneficios del desarrollo, con particular nfasis en
las necesidades de los grupos de menores ingresos.
- Compromiso social con el patrimonio y las
posibilidades de las futuras generaciones
de disponer de los recursos para su propia
sustentabilidad. Esto significa evitar el innecesario
bloqueo de futuras opciones de desarrollo.
Relacin costo-beneficio.
3
Avances para una Poltica
de Desarrollo Territorial,
1993 - 1996
79
Competitividad.
80
ANTECEDENTES HISTRICOS
3
Avances para una Poltica
de Desarrollo Territorial,
1993 - 1996
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ANTECEDENTES HISTRICOS
3
Avances para una Poltica
de Desarrollo Territorial,
1993 - 1996
83
84
ANTECEDENTES HISTRICOS
3
Avances para una Poltica
de Desarrollo Territorial,
1993 - 1996
Existen distorsiones en el mercado del suelo urbano que crean problemas a los
cuales la PDT prestar atencin:
- El derecho de propiedad que rige la apropiacin de suelo genera serias
distorsiones cuanto mayor sea el centro urbano. La principal de stas es que
sus dueos tienen acceso de manera privada e individual a un bien cuyos
beneficios han sido -o son- generados colectivamente. Esto debera traducirse
en una retribucin justa y proporcional del privado a la sociedad, por dichos
beneficios; y tambin como se ver ms adelante de la sociedad al privado,
cuando sea el caso.
- Una segunda distorsin se produce en las limitaciones para atender la demanda
por suelo de la poblacin de bajos ingresos. Por ello, mientras el mercado no
est en condiciones de equilibrar mejor la oferta y la demanda de suelo, la PDT
deber compensar estas distorsiones por medio de mecanismos que provean
de este recurso a los sectores de menores ingresos. Los bancos de suelo, las
opciones preferenciales de compra, etc., son instrumentos que sern aplicados
para alcanzar este objetivo.
- Una tercera distorsin tiene que ver con las fuerzas del mercado inmobiliario
que moldean la ciudad. Al no estar previstas medidas que internalicen las
externalidades, se genera como resultado congestin, deterioro y altos costos
sociales y econmicos (deseconomas de las aglomeraciones). La PDT deber,
por medio de un manejo transparente de la informacin, una gestin territorial
ms explcita a travs de los municipios y una mayor persistencia de la
aplicacin de su poltica, introducir correctivos en estas tendencias. Una de las
formas ms eficaces y directas de explicitar las polticas consiste en coordinar
y monitorear las actuaciones de las entidades sectoriales involucradas con el
mercado inmobiliario.
85
- Una cuarta distorsin es el dao patrimonial y/o la calidad del bien que la
libertad de intervenir en el mercado inmobiliario puede producir en terceros.
La libertad del mercado no puede ir en menoscabo de los intereses legtimos
y justos de los propietarios de suelo, cuando, por ejemplo, terceros -otros
propietarios o el mismo Estado- intervienen afectando costos y beneficios
se debe expresar aqu en una justa y proporcional compensacin al usuario
afectado, por parte de los agentes interventores.
Para fines de la PDT se distinguirn dos tipos de suelo en el territorio: reas
urbanizables y reas restringidas para el desarrollo territorial.
Areas urbanizables
Comprenden las superficies ocupadas por centros urbanos individuales o por un
continuum de varios centros urbanos, y su respectiva rea de influencia (reas
urbanas metropolitanas). Se pueden identificar los siguientes tipos:
- Areas urbanas metropolitanas;
- Areas de densificacin intermedia (suburbios de las reas metropolitanas) ;
- Areas urbanas no metropolitanas;
- Areas de dispersin intermedia (zonas o comunas rurales prximas e
incipientes concentraciones urbanas);
- Areas perifricas (zonas o comunas de fronteras interiores, etc.).
Areas restringidas para el desarrollo territorial
Son suelos donde la PDT restringir total o parcialmente la edificacin, en
consideracin a su naturaleza o destino. Entre estas reas se distinguir al menos:
- Areas silvestres protegidas;
- Areas de proteccin y seguridad (aeropuertos, proximidad de instalaciones
de riesgo ambiental, establecimiento de defensa);
- Areas inviables para los asentamientos humanos.
Junto a los tipos de suelo que se deriven de la pertenencia a estas reas, se
reconoce una estructura de centros urbanos de diferente magnitud y de diferente
carcter de acuerdo a su especificidad regional, cuya administracin y gestin
territorial requerir modalidades ad hoc (metrpolis, ciudades-puerto, localidades
fronterizas, ciudades tursticas, etc.).
Existirn, por tanto, normas diferenciadas de carcter nacional sobre manejo del
suelo para cada una de estas concentraciones urbanas las cuales debern ser
ajustadas por cada entidad territorial (normalmente municipios o agrupaciones
de ellos) respetando su autonoma.
El suelo ser planificado por diferentes instrumentos de planificacin. Todas las
instancias de planificacin los planes sectoriales para el nivel intracomunal, los planes
reguladores comunales, los intercomunales para las reas metropolitanas y los planes
urbano-regionales para el nivel regional estarn debidamente coordinadas entre s.
La pertinencia administrativa territorial (expansin de lmites de centros urbanos y
eventuales agrupaciones territoriales mayores) de los diferentes instrumentos de
planificacin deber ser revisada, siguiendo aproximadamente los perodos censales.
2. CRECIMIENTO URBANO
El crecimiento de los centros urbanos se realiza a expensas del suelo, el cual es un
bien econmicamente escaso y que adems no se produce. La oferta de suelo es por
86
ANTECEDENTES HISTRICOS
ello inelstica. Esto tiene un efecto directo en que social y econmicamente se valore
que el uso sea intensivo, puesto que as se aprovecha mejor la infraestructura y el
equipamiento existente y se reducen los costos de la provisin de servicios urbanos.
Por lo anterior, la PDT procurar optimizar la intensidad de ocupacin del suelo;
fomentar preferentemente el crecimiento en las reas consolidadas; y, en el
caso del crecimiento expansivo, preferir el crecimiento continuo a las reas
consolidadas, con densidades similares.
La rehabilitacin y la remodelacin sern medios para el fomento de la
renovacin urbana, cuya materializacin recaer prioritariamente en el sector
privado. El Estado deber perfeccionar los instrumentos tcnicos normativos,
los estmulos econmicos y los mecanismos de control para que ello ocurra. Los
municipios, como parte relevante de la funcin pblica, contribuirn al estmulo
de la renovacin urbana proveyendo las facilidades y apoyo administrativo en la
gestin inmobiliaria, constructiva y operativa del proceso de renovacin.
Respecto del crecimiento en extensin, las nuevas reas que se incorporan
debern ocupar reas urbanizables en sus diferentes categoras.
Aparte de las prevenciones sociales y medioambientales sealadas anteriormente,
la PDT prev el pago por los costos indirectos o costos sociales tanto de anexin
como de equipamiento que se generen por dicha extensin del suelo urbano. El
monto de dichos costos guarda relacin con la distancia entre la nueva urbanizacin
y el rea urbanizada (consolidada). Por ello, el monto del pago deber tambin ser
proporcional a la distancia entre el rea consolidada y el rea sujeta a urbanizacin.
Importante: determinar
si esa comunidad es el municipio, el gobierno regional o el gobierno central.
87
88
ANTECEDENTES HISTRICOS
89
ANTECEDENTES HISTRICOS
91
92
ANTECEDENTES HISTRICOS
93
Cada territorio, regin, intercomuna, ciudad o localidad deber formular, bajo las
condiciones sealadas ms arriba, su propio proyecto de desarrollo territorial. La
gestin pblica deber proveer las condiciones para una socializacin del proyecto
territorial, as como verificar las condiciones institucionales y coordinaciones
necesarias para su puesta en marcha.
Los planes reguladores
Los planes reguladores comunales sern parte importante, si bien no determinante,
de un sistema de planificacin territorial que comprende desde las polticas nacionales
de desarrollo territorial, las estrategias regionales de desarrollo, los planes regionales
de desarrollo territorial, los planes intercomunales, hasta los seccionales.
Los planes reguladores comunales son un instrumento normativo y regulador
que deben reflejar, los objetivos y metas, espacios de concertacin de voluntades
e intereses de la comunidad respectiva. Esto es, se insertan en polticas de
desarrollo territorial ms amplias, normalmente consignadas en instrumentos
de planificacin, como los planes de desarrollo regionales, comunales o urbano
metropolitano, ms general y comprensivas.
94
ANTECEDENTES HISTRICOS
captulo 4
Reforma
Urbana, 2001
95
En Marzo del 2000 cuando todava el pas padeca las secuelas de la crisis
asitica asum como Biministro de Vivienda y Bienes Nacionales del Presidente
Ricardo Lagos Escobar. Generar empleo a travs de un aumento en la inversin,
particularmente en la construccin, apareca como una de las estrategias
evidentes para reaccionar a esta coyuntura. Paralelamente, el 2000 marcaba
la fecha simblica del Chile que se adentraba a un nuevo siglo y que tena por
delante 10 aos para desarrollar las obras que marcaran las celebraciones del
Bicentenario. En este contexto logramos incluir en la primera cuenta pblica del
21 de Mayo a la Reforma Urbana como una de los 7 ejes prioritarios.
Duele decirlo, pero no estamos orgullosos de nuestras ciudades. Tenemos
ciudades hermosas pero las hemos contaminado, descuidado e incluso convertido
en laberintos de congestin que parecen ahogarnos fueron las palabras usadas
para enfatizar la relevancia de este punto. Fue as que trazamos como meta
realizar un tremendo esfuerzo para llegar al bicentenario con ciudades ms
bellas, menos contaminadas, ms expeditas, dignas, amables y cultas.
Atendiendo a esta directriz, suger al Presidente Lagos la creacin del Grupo
de Trabajo para la Reforma Urbana (GTRU) quien se mostr especialmente
interesado en la propuesta. El objetivo sera hacer el levantamiento de las
principales reformas que requera el Estado para abordar los desafos urbanos
del nuevo siglo, tanto respecto a la institucionalidad como a los instrumentos
pblicos necesarios para el mejoramiento de las ciudades.
Le encomend esta ardua tarea a Carlos Hurtado, Ministro de Obras Pblicas
del Presidente Aylwin y reconocido por su trabajo en la formulacin y puesta en
marcha del proceso de concesiones. En conjunto definimos abordar el desafo
mediante 4 grupos de trabajo:
1. Movilizacin de Recursos y Financiamiento para el desarrollo urbano:
coordinado por el Ex Ministro de Vivienda y Urbanismo Edmundo Hermosilla y el
actual Presidente Sebastin Piera.
2. Uso de Suelos, Equipamiento y Vivienda: coordinado inicialmente por Jaime
Ravinet, Alcalde de Santiago y Vicente Domnguez, Presidente de la Asociacin de
Desarrolladores Inmobiliarios.
3. Instrumentos de Planificacin y Gestin Urbana y Territorial: coordinado por el
Intendente de Santiago Sergio Galilea y el arquitecto-planificador urbano Pablo Jordn.
4. Participacin, Espacios Pblicos y Cultura: coordinado por la subsecretaria de
Vivienda y Urbanismo Sonia Tschorne y Alfredo Rodrguez, Director Ejecutivo de
SUR profesionales.
Invitamos a participar a reconocidas personalidades y expertos que pudieran
aportar en la elaboracin de propuestas, aceptando este desafo ms de 80
profesionales y representantes de diversas instituciones relacionadas con el
96
ANTECEDENTES HISTRICOS
97
INTRODUCCIN
ANTECEDENTES HISTRICOS
4
Reforma Urbana, 2001
99
100
ANTECEDENTES HISTRICOS
101
102
ANTECEDENTES HISTRICOS
1. Ciudad democrtica
3. Ciudad sustentable
103
1. Desarrollo institucional
5. Fortalecimiento de la participacin y la
ciudadana
Corresponde al grupo de recomendaciones y
propuestas orientadas a incorporar la participacin
de la ciudadana en la identificacin de necesidades,
formulacin de propuestas e iniciativas, y, ejecucin,
mantencin y control del desarrollo urbano.
104
ANTECEDENTES HISTRICOS
RECOMENDACIONES Y ACCIONES
A continuacin se muestran, a partir de las lneas de accin anteriores, las
recomendaciones y las aciones vinculadas a cada recomendacin surgidas del Grupo
de Trabajo para la Reforma Urbana.
Recomendaciones
Acciones posibles
4
Reforma Urbana, 2001
2. Avanzar en la incorporacin de
mecanismos de planificacin estratgica que
impriman su carcter integral a las decisiones
territoriales.
105
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ANTECEDENTES HISTRICOS
4
Reforma Urbana, 2001
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108
ANTECEDENTES HISTRICOS
Planes de infraestructura.
Planes de capacidad urbana.
Planes maestros de diseo urbano.
Planes maestros de crecimiento urbano.
Planes maestros espaciales.
Planes de Regeneracin para reas de renovacin
urbana.
Estudios de capacidad urbana como herramienta
para la flexibilidad en desarrollo urbano.
Perfeccionar planes regionales de desarrollo urbano
(carcter legal, la utilidad y contenidos)
para
109
urbana de actividades.
110
ANTECEDENTES HISTRICOS
4
Reforma Urbana, 2001
111
112
ANTECEDENTES HISTRICOS
5 | CIUDADANA Y PARTICIPACIN EN EL
DESARROLLO URBANO
49. Incentivar a la participacin local en el
desarrollo urbano.
4
Reforma Urbana, 2001
actividades
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ANTECEDENTES HISTRICOS
4
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ANTECEDENTES HISTRICOS
4
Reforma Urbana, 2001
117
118
ANTECEDENTES HISTRICOS
CONSIDERACIONES PREVIAS
Este documento ha sido elaborado a partir del
trabajo y los distintos puntos de vista de los
integrantes del GTRC. Este no constituye una
definicin acabada de las prioridades o temas
que se debern abordad en la reforma urbana
y territorial, ya que su propsito es servir
como marco de referencia para una ordenada
discusin de los lineamientos centrales de esta
reforma, para a partir de esta discusin iniciar
la elaboracin de los planes de accin que
la materialicen.
4
Reforma Urbana, 2001
119
120
ANTECEDENTES HISTRICOS
LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES
LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES
4
Reforma Urbana, 2001
121
LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES
LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES
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ANTECEDENTES HISTRICOS
6| FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN Y
DESARROLLO DE LAS CIUDADES
LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES
LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES
123
8| INTRUMENTOS Y MECANISMOS DE
REGULACIN URBANA Y TERRITORIAL
LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES
LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES
ANTECEDENTES HISTRICOS
9| INCORPORACIN DE LA DIMENSIN
AMBIENTAL EN DESARROLLO URBANO
LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES
LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES
4
Reforma Urbana, 2001
125
1. Jaime Ravinet,
Ministro de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales
2. Sergio Galilea,
Intendente Regin Metropolitana
3. Sonia Tschorne,
Subsecretaria de Vivienda y Urbanismo
4. Paulina Saball,
Subsecretaria de Ministerio de Bienes Nacionales
5. Patricio Hales,
Diputado, Presidente Comisin Vivienda Cmara
6. Edmundo Hermosilla,
Ex ministro de Vivienda y Urbanismo
7. Alberto Etchegaray,
Ex ministro de Vivienda.
8. Isabel Tuca,
Presidente del Colegio de Arquitectos
9. Juan Ignacio Silva,
Presidente Cmara Chilena de la Construccin
10. Sebastin Piera,
Empresario
11. Germn Correa,
Coordinador rea Polticas Pblicas Programa PNUD
12. Germn Molina,
Coordinador Gral. De Concesiones del MOP
13. Alfredo Rodrguez,
Director Ejecutivo SUR Profesionales
14. Pablo Jordan,
Consultor, URBE Ltda.
15. Cristian Larroulet,
Instituto Libertad y Desarrollo
16. Cristian Precht,
Vicario zona sur
17. Vicente Domnguez,
Asociacin de Inmobiliarios
18. Vctor Gubbins,
Arquitecto, Premio Nacional de Arquitectura
19. Gonzalo Duarte,
Ex-Alcalde de La Florida
20. Herman Chadwick,
Abogado
21. Gonzalo Edwards,
Director Instituto Economa PUC
22. Andrs Prez,
Director de Teatro
126
ANTECEDENTES HISTRICOS
1. Carlos Hurtado,
Ex Ministro de Obras Pblicas, Coordinador General
2. Luis Eduardo Bresciani L.,
Secretario Ejecutivo (Asesor Ministro)
SECRETARIOS TCNICOS
3. Carla Gonzlez,
Jefa de la DDU
4. Francisca Rojas,
Asesor Ministro
5. Teodosio Saavedra,
Asesor Subsecretaria
6. Rosario Palacios,
Asesor Ministro
7. Hernn Silva,
Jefe Urbanismo SECTRA
8. Cristbal Fernndez,
Asesor Ministro
127
128
ANTECEDENTES HISTRICOS
captulo 5
129
130
ANTECEDENTES HISTRICOS
El Estado debe regular el desarrollo territorial de forma que todos los actores
internalicen los impactos sobre el medio ambiente.
131
132
ANTECEDENTES HISTRICOS
INTRODUCCIN
1 | EL DERECHO A LA CIUDAD
Las ciudades no son slo infraestructuras, sistemas de transporte, usos de suelo
o edificaciones. En ellas se depositan los sueos, aspiraciones y oportunidades
de la gran mayora de los chilenos, y por ello, debemos garantizar a todos/as el
derecho a vivir en mejores ciudades y barrios:
EL DERECHO A LA CIUDAD
El siglo XXI ha dado inicio a la era de las ciudades. Mientras en Chile 9 de cada 10
chilenos viven en ciudades, por primera vez en la historia de la humanidad ms
de la mitad de la poblacin mundial habita reas urbanas, lo cual ha puesto a las
ciudades al centro de las agendas pblicas y privadas. Esta condicin, sumado
a las crecientes desigualdades en la calidad de vida en ciudades, hace de las
polticas urbanas una de las claves centrales del desarrollo de las naciones y sus
pueblos en las prximas dcadas. Sobre esta constatacin se funda la importancia
de construir una Poltica Nacional de Desarrollo urbano que otorgue coherencia
a la accin del Estado y fundamentos a la construccin de ciudades ms justas
y sustentables.
La construccin de la Poltica de Desarrollo Urbano responsable se debe fundar
en el reconocimiento de los avances y aprendizajes de dcadas de polticas
urbanas implementadas por el Estado. A pesar de las tensiones y dficits que la
urbanizacin actual presenta, es evidente que el desarrollo urbano de la segunda
mitad del siglo XX, ha implicado enormes avances en la calidad de vida de millones
de chilenos. Hoy se encuentran superadas gran parte de las carencias bsicas del
desarrollo urbano, y es posible mostrar importantes avances en el acceso universal
a la vivienda, el trmino de los asentamientos irregulares, el mejoramiento de
las infraestructuras de transporte y los estndares de urbanizacin, as como un
mayor nivel de acceso a equipamientos y dotacin de servicios sanitarios. De esta
manera, nuestras ciudades se enfrentan a una nueva fase de desarrollo, donde la
sustentabilidad y desarrollo social, econmico y ambiental se ha transformado en
el centro de las preocupaciones de las personas.
Desde esta perspectiva, la construccin de la Poltica de Desarrollo Urbano con
nfasis en la sustentabilidad representa una gran oportunidad para establecer
compromisos polticos de largo plazo y promover la concertacin de acciones
destinadas a aprovechar los beneficios que las ciudades puedan ofrecer,
resolviendo a la vez los desafos de la equidad y la sustentabilidad ambiental.
133
En este aspecto, al Estado le corresponde, como garante del bien comn, el rol
coordinador de los procesos del desarrollo urbano, focalizando, territorializando
y concertando los recursos pblicos hacia la poblacin y zonas ms vulnerables,
facilitando los procesos de efectiva participacin ciudadana, y ampliando la provisin
de bienes pblicos, as como le corresponde crear los incentivos y regulaciones
ANTIGUOS SUPUESTOS
NUEVOS SUPUESTOS
Las ciudades son la mayor fuente de innovacin y desarrollo del siglo XXI.
134
ANTECEDENTES HISTRICOS
135
Envejecimiento de la poblacin
El segundo fenmeno que afectar el futuro de nuestras ciudades, es el
sostenido aumento de la poblacin mayor de 65 aos, tendencia que no
slo impacta a las polticas de salud o productivas o de proteccin social,
sino que modificar progresivamente barrios y ciudades, creando nuevas
demandas habitacionales y de servicios. Aunque la presencia de adultos
mayores an no alcanza el 14% de poblacin que registran hoy los pases
desarrollados, Chile ya tiene un 11,4% de poblacin sobre los 60 aos y
una expectativa de vida creciente que llega a los 76 aos, lo que asociado
ANTECEDENTES HISTRICOS
137
ANTECEDENTES HISTRICOS
urbana. Entre los aspectos de calidad urbana ms requeridos, han surgido con
fuerza las demandas por transporte urbano y conectividad, el acceso y calidad
de espacios pblicos y reas verdes, la proteccin del patrimonio urbano y de la
identidad de los barrios, as como una marcada preocupacin de la poblacin
por el medio ambiente y la seguridad ciudadana.
Demandas por mayor participacin ciudadana
Adicionalmente, y en forma creciente, las comunidades urbanas han ido adquiriendo
sus propias posiciones frente a las fuertes transformaciones del medio urbano,
ms de 15 millones de metros cuadrados anuales de edificacin , impulsando
sus demandas por mayor participacin en los programas de infraestructura y de
vivienda, y en los procesos de planificacin urbana, influyendo as en las formas de
gobernabilidad de la gestin urbana hasta hoy imperantes.
2.5. PERSISTENCIA DE LAS DESIGUALDADES URBANAS
Desigualdades socio espaciales
Aunque el desarrollo econmico y social de las ltimas dcadas ha presentado
enormes beneficios para la mayora de los chilenos, sus efectos e impactos
territoriales se han expresado en forma asimtrica en las ciudades y barrios9,
provocando que, principalmente las grandes ciudades y las ciudades
intermedias, experimenten procesos de segregacin social y degradacin del
stock construido y de los espacios pblicos.
Es as que, en trminos del desarrollo urbano, la distribucin espacial
del ingreso ha tendido a manifestarse progresivamente en segregacin
urbana, pudiendo detectarse con frecuencia, la existencia de numerosos
guettos urbanos, representados por amplias zonas o comunas completas
en las que la presencia de los quintiles ms pobres de la poblacin no
alcanza el 1% y otras en las que ms del 40% de la poblacin se encuentra
bajo la lnea de pobreza.
Desigualdades en la provisin y calidad de los bienes pblicos urbanos
Los indicadores sealados acusan en forma elocuente las desigualdades en
la provisin de bienes pblicos urbanos y en calidad ambiental, acentuando
aun ms la disparidad de ingresos. As, la escasa provisin de reas verdes11,
infraestructura, comercio o servicios de calidad por habitante, ha contribuido
a la creacin de barrios degradados social y fsicamente, en los que se afianza
la exclusin social y la inseguridad.
La localizacin de viviendas sociales se produce, en muchos casos, en zonas
depreciadas por efectos de externalidades negativas - y en las periferias
de las ciudades, donde el valor del suelo es ms bajo; y como consecuencia
de esto, las familias ms pobres quedan radicadas en zonas con deficientes
indicadores de calidad urbana, lo que ha obligado a asumir acciones orientadas
a la recuperacin de los barrios ms vulnerables.
139
ANTECEDENTES HISTRICOS
141
Integracin
Social
Equilibrio
Ambiental
Calidad
de Vida
Desarrollo
Econmico
Equitativo
142
ANTECEDENTES HISTRICOS
Integracin social
En nuestras ciudades es posible observar una tensin
entre dos fuerzas contradictorias: una tendencia
hacia la integracin fsica y social, -que se refleja en
instituciones, modelos culturales, espacios pblicos,
smbolos, organizaciones y otros aspectos similares -,
y una tendencia hacia la fragmentacin fsica y social,
representada en la alta concentracin territorial
de la pobreza y grupos vulnerables de la sociedad,
principalmente en las grandes ciudades.
La segregacin social no es un resultado natural de
las ciudades, es un defecto del mercado del suelo
y una externalidad negativa urbana, por lo que
requiere ser corregida mediante la intervencin del
Estado. Aunque la reduccin de la pobreza debe
estar al centro de toda poltica urbana, las polticas
asistenciales no resuelven el problema de la exclusin
social, por lo que se requiere de polticas que creen las condiciones de equidad en
el acceso de la poblacin a los bienes y servicios urbanos.
Considerando que la Integracin Social representa una condicin para el desarrollo
sostenible, en materia de polticas para disminuir la pobreza y asumir los desafos
de integracin urbana, compete al Estado actuar en dos mbitos de accin:
uno econmico, mediante la asignacin de subsidios y la exencin o rebaja de
tributos o tarifas a los sectores vulnerables, de manera de incrementar el acceso
de los sectores de menores ingresos a la vivienda y a los servicios urbanos; y otro
urbanstico, a travs de condiciones tcnicas diseadas al efecto, destinadas a
asegurar y fomentar la integracin y regeneracin de barrios y viviendas para los
ms vulnerables en todo el territorio, hacindolos partcipes en el proceso de
construccin de su hbitat.
OBJETIVOS URBANOS DE INTEGRACIN SOCIAL
1) Garantizar el Derecho a la Ciudad:
- Diseando polticas que garanticen el acceso equitativo a los bienes pblicos,
redes sociales y servicios, mediante la accin subsidiaria del Estado y las
inversiones pblicas en mejoramiento urbano.
2) Dar acceso a viviendas y barrios sustentables:
- Implementando programas y acciones orientadas al mejoramiento progresivo
de las soluciones habitacionales y de los estndares urbansticos de los
distintos barrios.
- Fomentando mayor igualdad en el acceso de todos los habitantes a los
beneficios del desarrollo urbano.
3) Promover la integracin social y la solidaridad:
- Ampliando el acceso al mercado de suelo urbano de la poblacin de
menores recursos.
- Favoreciendo la localizacin de las familias en sus entornos de origen y en
zonas provistas de servicios, equipamientos y bienes pblicos de calidad.
- Facilitando la integracin socio residencial y la mixtura social de barrios,
cautelando los eventuales efectos adversos que ella pudiera generar.
4) Fomentar la participacin ciudadana:
- Reconociendo el rol que, en tanto mandante, le compete a la comunidad local
y al barrio en el mejoramiento de su entorno inmediato y de sus comunas, con
el propsito de reforzar su identificacin y sentido de pertenencia respecto
de su medio.
- Ampliando sus espacios de participacin en la planificacin urbana y en la
gestin de la infraestructura, equipamiento y vivienda en sus territorios, mediante
la implementacin de mecanismos normativos para su expresin, decisin y
control, as como potenciando su sentido de deber y responsabilidad social.
- Incrementando los niveles de democratizacin y participacin a escala local y
regional, como mecanismo efectivo para generar calidad de vida urbana.
- Generando formas de acceso expedito de la comunidad organizada al
financiamiento de proyectos urbanos.
143
144
ANTECEDENTES HISTRICOS
145
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ANTECEDENTES HISTRICOS
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148
mbitos Funcionales
mbitos Territoriales
ANTECEDENTES HISTRICOS
LINEAMIENTOS DE POLTICA:
149
LINEAMIENTOS DE POLTICA:
Implementacin de sistemas de impuestos destinados
a la captacin de las plusvalas urbanas:
- Permitiendo recuperar va impuestos parte de las
plusvalas urbanas generadas por las decisiones
pblicas y por la sociedad en su conjunto, a travs
de sistemas justos y proporcionales, que en vez de
afectar el patrimonio de las personas, racionalicen los
precios en la venta del suelo urbano. Ello permitir
una adecuada y transparente redistribucin hacia
la sociedad, cuyas decisiones de planificacin han
generado tales plusvalas.
Financiamiento directo y proporcional, para la
creacin de servicios locales:
-Exigiendo el financiamiento de los costos
de operacin e inversin a los usuarios, y la
internalizacin de los costos por un uso irracional.
Perfeccionamiento de mecanismos de internalizacin
o compensacin:
- Distribuyendo, en forma justa, la asignacin de los
costos del desarrollo urbano, y de sus externalidades
urbanas negativas, generadas sobre el uso o
disposicin de los bienes pblicos.
150
ANTECEDENTES HISTRICOS
LINEAMIENTOS DE POLTICA:
Participacin ciudadana en la planificacin y gestin
urbanas:
- Actualizando la legislacin y la reglamentacin de
procedimientos para una efectiva participacin de
la ciudadana en todas las etapas de elaboracin de
los instrumentos de planificacin urbana, as como
de la participacin de los diversos sectores pblicos
151
152
ANTECEDENTES HISTRICOS
LINEAMIENTOS DE POLTICA:
Complementacin entre iniciativas privadas
y pblicas:
- Guiando el desarrollo en un orden predecible, en el
cual las decisiones privadas de inversin determinan
el propsito y funcin de las edificaciones, mientras la
planificacin urbana regula la edificacin, infraestructura
y usos del suelo, para dar forma a la estructura de la
ciudad, en especial a sus espacios pblicos.
Reducir la tendencia a la disminucin de las
densidades urbanas:
- Limitando el crecimiento urbano en bajas densidades
habitacionales,
manteniendo
las
densidades
planificadas en los planes reguladores a niveles
que faciliten la densificacin, el funcionamiento de
transporte pblico, la integracin social y el acceso a la
vivienda y equipamientos para todos los habitantes.
Renovacin, rehabilitacin y regeneracin de las
reas consolidadas:
- Impulsando incentivos tributarios, subsidios y proyectos
que estimulen la reutilizacin de edificaciones, predios,
espacios pblicos, instalaciones industriales o de
infraestructura, subutilizadas u obsoletas.
- Asegurando financiamientos para la preservacin de
las edificaciones y los espacios urbanos de mayor valor
patrimonial, de manera de evitar que las presiones del
LINEAMIENTOS DE POLTICA:
Integracin de las dimensiones urbana y habitacional:
- Garantizando el acceso de la poblacin a una mayor
dotacin de equipamiento y servicios, para promover
su integracin al sistema urbano en general;
- Estableciendo, en el nivel de la institucionalidad
pblica, estrechas y estructuradas coordinaciones
sectoriales para la provisin de servicios de
transporte, salud, educacin, cultura, deportes y
seguridad ciudadana, entre otros, para asegurar una
mejor calidad de vida de las personas.
Incremento de la equidad de los barrios en el acceso
a los beneficios del desarrollo urbano:
- Favoreciendo localizaciones de proyectos de vivienda
social prximas a los lugares de origen de la demanda,
como a sus fuentes laborales y a las reales necesidades
de las familias, en trminos de equipamiento y servicios;
- Formulando mecanismos para la integracin social,
tales como normas de inclusin de cuotas de vivienda
social por zonas o proyectos, o mediante subsidios
que posibiliten la localizacin de la vivienda social en
suelos integrados y conectados al sistema urbano
consolidado;
- Incentivando, a travs de normativas de planificacin,
la creacin de barrios con integracin social, mediante
compensaciones urbansticas y la exigencia de
densidades y superficies prediales que hagan posible la
localizacin de viviendas de inters social.
153
4.2.2.2. Equipamiento
El equipamiento es un componente esencial
para el logro de la calidad de vida de la
poblacin en sus barrios y ciudades, y cumple
una funcin insustituible en la ocupacin
social del territorio, toda vez que contribuye
al fortalecimiento de la identidad territorial y
de las interrelaciones comunitarias. A su vez,
la implementacin de equipamiento urbano
constituye un poderoso instrumento a favor de
la equidad, en la medida que puede equilibrar
la oferta de bienes y servicios en los territorios.
LINEAMIENTOS DE POLTICA:
Superacin de desequilibrios socio espaciales entre
comunas y al interior de stas:
-Perfeccionando los instrumentos normativos
y de planificacin, para establecer obligaciones
de los urbanizadores respecto de la provisin de
equipamientos, tanto de cesiones de suelo para su
materializacin, como de su edificacin, segn se
trate de urbanizaciones en las reas urbanas, reas
de extensin urbana o en intervenciones en nuevos
sectores urbanos;
- Definiendo los requerimientos de localizacin y los
estndares en funcin de los niveles intercomunal y
local, as como los incentivos para su materializacin;
-Promoviendo la generacin de ncleos de
equipamiento en sectores deficitarios, a nivel
comunal y de barrios.
154
ANTECEDENTES HISTRICOS
4.2.2.4. Regeneracin
La sustentabilidad econmica, social y
ambiental depende de la capacidad del
Estado y la sociedad para recuperar y
regenerar las reas y barrios de las ciudades
que han experimentado procesos de
prdida de competitividad, de segregacin
social o deterioro de sus infraestructuras y
espacios pblicos.
LINEAMIENTOS DE POLTICA:
Planificacin para la provisin de nuevas
infraestructuras:
- Estableciendo normas que permitan a los gobiernos
locales, efectuar exigencias a los desarrolladores
privados, en el sentido de asumir los costos de la
materializacin de infraestructuras pblicas;
- Desarrollando instrumentos para el financiamiento,
provisin y mantencin de las instalaciones de
infraestructura, con la participacin del sector
privado, a travs de mecanismos de inversin
compartidos y sistemas de concesin.
155
156
ANTECEDENTES HISTRICOS
LINEAMIENTOS DE POLTICA:
Mejoramiento de la oferta de transporte pblico de
calidad, en particular para los sectores sociales de
menores ingresos:
-Implementando e intensificando planes y
programas de inversin en vialidad, incorporando
principalmente a las reas segregadas y a los barrios
deficitarios, focalizando, asimismo, subsidios que
beneficien a los sectores ms pobres de la poblacin;
-Redefiniendo y priorizando vas y corredores
exclusivos para el transporte pblico de buses y
vehculos de transporte masivo.
LINEAMIENTOS DE POLTICA:
Incentivos y perfeccionamiento de mecanismos
normativos y de gestin entre los sectores pblico
y privado:
- Generando sistemas de financiamiento urbano
compartido y sistemas de concesiones para fomentar
y materializar inversiones en la construccin de los
espacios pblicos.
Diversificacin de la oferta de programas de inversin
pblica para la habilitacin y mejoramiento de los
espacios pblicos y reas verdes:
-Ampliando los programas de financiamiento
concursables de espacios pblicos a distintos
tipos y estndares, tales como espacios pblicos
patrimoniales, desarrollo de plazas, paseos y reas
verdes de impacto comunitario y social;
-Ampliando la oferta de programas de inversin
sectorial para pavimentos de calzadas, aceras,
iluminacin y mobiliario urbano.
Recuperacin de zonas degradadas ambientalmente:
- Perfeccionando y ampliando los programas sectoriales
de inversin en parques urbanos para la materializacin
y mantenimiento de las reas verdes establecidas en los
instrumentos de planificacin;
- Aplicando mecanismos de financiamiento asociados
con la inversin privada y el aumento de los recursos
pblicos para su gestin por parte de los municipios.
LINEAMIENTOS DE POLTICA:
Fortalecimiento de las potencialidades de las
ciudades, para promover actividad econmica:
- Explicitando las ventajas comparativas y debilidades
de sus economas locales, coordinando la aplicacin de
polticas pblicas que generen ambientes competitivos.
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ANTECEDENTES HISTRICOS
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ANTECEDENTES HISTRICOS
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