LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. DIFERENCIA ENTRE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, CIVILES Y MERCANTILES:

Se puede decir que los contratos administrativos tienen una caracterstica especial y es
que en ellos una de las partes es la administracin pblica y que la competencia de los rganos, se
regula por el derecho administrativo y dentro de la misma ley administrativa se regulan requisitos
de forma y solemnidades especiales en su creacin, las que son distintas de las que exige la ley
civil. Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a la contratacin
administrativa, por ejemplo, la licitacin, mientras que en el derecho civil o mercantil lo que importa
es nicamente la voluntad de las partes.
2. CARACTERISTICAS:
Las caractersticas ms importantes de los contratos administrativos son:
a. Preferencia del Estado: La administracin pblica, investida de poder pblico, impone sus
condiciones para contratar y en su caso, para obligar al cumplimiento coactivo del contrato.
b. Exorbitancia de sus clusulas: el contrato administrativo, tiene clusulas exorbitantes del
derecho privado. Esto significa que algunas de sus condiciones contenidas en las clusulas,
seran invlidas en un contrato civil o mercantil, pero no en lo administrativo, debido al bien
jurdico que se tutela y que es el inters social.
c. Principios especiales: dentro del contrato administrativo se aplica el principio que el derecho
pblico prevalece sobre el derecho privado, los principios jurdicos que orientan la
interpretacin de su contenido, as como a la suscripcin del contrato son especiales y
pertenecen al derecho administrativo.
d. Jurisdiccin especial: los conflictos derivados del cumplimiento o interpretacin de los
contratos administrativos, son sometidos a una jurisdiccin especial privativa, que es el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

3. ELEMENTOS
Los elementos ms importantes del contrato administrativo son los siguientes:
a. Sujetos: dentro del contrato administrativo necesariamente existen dos partes, porque es
bilateral, donde interviene el Estado y sus entidades y una persona privada individual o jurdica.
b. La manifestacin de voluntad de los sujetos: tanto el Estado y sus entidades como la
persona individual o jurdica, deben expresar libremente su voluntad. En este caso el Estado
puede hacer uso de su soberana para imponer a los particulares un contrato.
c. Contenido: se refiere a hechos lcitos, ciertos y determinados, relacionado con la gestin
patrimonial del Estado, (compra de bienes, suministro de utensilios, alimentos, construccin de
obras pblicas, etc.)
d. La forma: el contrato administrativo debe constar por escrito con o sin intervencin notarial,
segn lo establezca la ley.

4. PRINCIPIOS
Los principios ms importantes de los contratos administrativos son los siguientes:
a. Igualdad del Estado frente a particulares: el Estado debe ponerse en igualdad de los
particulares para poder contratar.
b. Manifestacin de voluntad: tanto el Estado como las personas individuales o jurdicas
deben manifestar su voluntad, pues un contrato no puede ser impuesto por la soberana
del Estado.
c. No alterar el orden pblico: dentro del contrato administrativo debe cuidare que en el
mismo no sea alterado el orden pblico.
d. Cumplimiento de formalidades: deben observarse las formalidades, contenidas
normalmente dentro del derecho administrativo.
e. El cumplimiento de los procedimientos: para la suscripcin de los contratos
administrativos debe cuidarse de cumplir con los procedimientos previos contenidos en la
ley, por ejemplo, la cotizacin, la licitacin, etc.
f.

Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado: todo contrato

administrativo debe llevar implcita la finalidad que pretende la administracin pblica,
creacin de obras pblicas, suministros, etc.

5. CLASES
Las clases ms importantes de contratos administrativos son los siguientes:
a. Contratos de obra pblica. Van dirigidos a la construccin, modificacin, reconstruccin o
mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de utilidad pblica, por ejemplo
construccin de escuelas, hospitales, carreteras, etc.
b. Contrato de suministros. A travs de este contrato, el Estado obtiene bienes, muebles,
materiales de oficina, etc., con los cuales la administracin desarrolla su actividad.
c. Concesin de servicios pblicos. Es aquel por medio del cual el Estado encomienda a
particulares la prestacin de servicios pblicos.
d. Contrato de servicios al Estado. Es aquel en el que un particular presta algn servicio al
Estado, ejemplo, mantenimiento de maquinaria y equipo, etc.
e. Contrato de consultora profesional. Por medio de este contrato, empresas especializadas
en consultora, profesionales y tcnicos prestan al Estado un servicio especial, ejemplo,
estudios de factibilidad, estudios de preinversin, estudios jurdicos, etc.
f.

Explotacin y exploracin de recursos no renovables. Tiene como objetivo primordial

otorgar a personas individuales o jurdicas la explotacin y la exploracin de hidrocarburos, que
por mandato constitucional son propiedad el Estado.

6. DEFINICIN DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

El contrato administrativo es: una declaracin de voluntad del Estado, a travs de sus rganos
centralizados y entidades autnomas u descentralizadas, con una persona individual o jurdica o
colectiva, privad o pblica, nacional o internacional, con el compromiso del primero de pagar
honorarios o un precio por la actividad, servicio o bien, que le presta el contratante, bajo las
condiciones establecidas en las leyes de orden pblico y sometidas en caso de conflicto o
incumplimiento a la jurisdiccin privativa de lo contencioso administrativo.

7. LA TEORA DE LA IMPREVISION
Esta significa que cuando ocurren acontecimientos excepcionales y anormales, imprevisibles y
extraos a las partes, que vienen a hacer ms onerosa la situacin del contratante, con el peligro
de llegar a la quiebra, se produce un estado extracontractual, lo que significa que ya no es la
situacin prevista dentro del contrato. Obliga al contratante a seguir cumpliendo con el contrato y la
administracin le otorga una compensacin, no por la ganancia omitida, sino por las prdidas
sufridas por le contratante a consecuencia de los acontecimientos excepcionales.
Esta teora se puede dar dentro del contrato de concesiones de prestacin de servicios pblicos y
la administracin pblica asume parte de las prdidas que sufre el concesionario a cambio de que
se siga prestando el servicio pblico, lo que se les denomina los subsidios.
8. LA ECUACION FINANCIERA (INDEXACION)
Consiste en la fluctuacin de precios, en la que se entiende por fluctuacin de precios en ms
(incremento) o en menos (decremento) que sufran los costos de los bienes, suministros, servicios y
obras, sobre la base de los precios que figuraban en la oferta de adjudicatarios e incorporados al
contrato. Esta fluctuacin se reconoce por las partes y los aceptan para su pago o para su
deduccin.

9. EL PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA

9.1

AFECTACION Y DESAFECTACION

AFECTACION:
La afectacin significa la sujecin de una propiedad al rgimen especial de dominio pblico, por la
utilidad pblica a que la misma se destina.
La afectacin se produce a travs del procedimiento de la expropiacin forzosa, la afectacin
requiere de los procedimientos establecidos dentro de la Ley de Contrataciones del Estado.
DESAFECTACION:
La desafectacin se da cuando la administracin pblica, saca de sus inventarios los bienes de su
propiedad y los traslada, por los procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de los
particulares, por el procedimiento de la subasta pblica.

9.2 REGULACION LEGAL

Lo relacionado con la adquisicin y disposicin de los bienes del Estado se encuentra regulado por
el Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de contrataciones del
Estado, promulgada el 5 de octubre de 1992.
El reglamento de la ley de contrataciones del Estado, se encuentra contenido dentro del acuerdo
Gubernativo nmero 1056-92, promulgado el 22 de diciembre de 1992, por el Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros.
Todos los rganos descentralizados y autnomos del pas se encuentran sometidos a estos
instrumentos legales.
El objeto de la Ley de Contrataciones del Estado es regular lo relativo a la compra, venta y
contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estados,
sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las
empresas pblicas estatales o municipales, las que quedad sujetas a esta ley (art. 1.)
Dentro de la Ley de Contrataciones del Estado se encuentran varios sistemas para la realizacin
de compras dentro del Estado, dentro de las cuales encontramos, el sistema de cotizacin, el
contrato abierto, rgimen de licitaciones pblicas y la compra directa.
9.2.1 LAS JUNTAS DE LICITACION Y DE COTIZACION
La Junta de licitacin y la Junta de cotizacin, son el nico rgano que tiene la competencia, para
recibir, calificar ofertas y adjudicar el negocio (Art. 10 de la Ley de Contrataciones del Estado).
9.2.2 INTEGRACION DE LA JUNTA DE LICITACION
La Junta de Licitacin deber integrarse con un nmero de cinco miembros,
nombrados por los superiores del rgano administrativo.

los que son

En este caso pueden ser de la entidad que contrata o pueden ser servidores pblicos de otras
dependencias, que tengan experiencia en la materia.
A. Impedimentos para ser miembro de la Junta de Licitacin.
a. Ser parte en el asunto
b. Haber sido representante legal, Gerente o empleado o alguno de sus parientes, asesor,
abogado o perito, en el asunto o en la empresa ofertante.
c. Tener l o alguno de sus parientes, dentro de los grados de la ley, intereses directo o indirecto
en el asunto.
d. Tener parentesco dentro de los grados de la ley con alguna de las partes.
e. Ser pariente dentro de los grados de la ley, de la autoridad superior de la institucin
f. Haber aceptado herencia, legado o donacin de laguna de las partes
g. Ser socio o partcipe con alguna de las partes
h. Haber participado en la preparacin del negocio, en cualquier fase.
B. Excusa para ser miembro de la Junta de Licitacin
a. Cuando tengan amistad ntima o relacin con alguna de las partes, que segn las pruebas y
circunstancias hagan dudar de la imparcialidad.
b. Cuando el integrante haya intervenido en el asunto que se convoque.

c.

Cuando el integrante, antes de adjudicar, haya externado opinin en el asunto que se ventila.

C. Recusacin
Se tienen como causas de recusacin las mismas causales que para la excusa.
9.2.3 INTEGRACION DE LA JUNTA DE COTIZACION
La junta de Cotizacin se integra con tres miembros que sean servidores pblicos de la entidad
que est contratando, que son nombrados por el superior jerrquico del rgano administrativo.
La competencia de la Junta de Cotizacin es recibir, calificar y adjudicar las cotizaciones. Sus
decisiones se toman por la mayora de sus miembros, los que no pueden abstenerse de votar.
9.3 REGIMEN DE LICITACION PBLICA
Es un procedimiento especial a que deben quedar sometidas la compra, venta y la contratacin de
bienes y suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado y sus entidades
descentralizadas, autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicos
estatales o municipales. Se realiza por un rgano colegiado, toma sus decisiones por la
deliberacin y el voto.
9.3.1 DOCUMENTOS DE LA LICITACION PBLICA
Son documentos necesarios para llevar a cabo una licitacin pblica los siguientes: las bases de
Licitacin, las especificaciones generales, especificaciones tcnicas, disposiciones generales y los
planos de construccin cuando se trate de obras (art. 18 de la Ley de Contrataciones del Estado)
A. Bases de licitacin
a.
b.
c.
d.
e.

Condiciones que deben reunir los oferentes

Caractersticas generales y especficas, cuando se trate de bienes y servicios
Lugar y forma donde ser ejecutada la obra, entregados los bienes o prestados los servicios.
Forma de pago de la obra, de bienes y servicios
Indicacin de la forma de integracin de precios unitarios por rengln

B. Especificaciones generales
Las autoridades tienen el deber de que las especificaciones generales sean congruentes o se
ajusten al contenido de las bases y con las necedades que motiven la contratacin. (Art. 20 LCE)
C. Especificaciones tcnicas
La entidad tiene la obligacin de determinar documentalmente las especificaciones tcnicas que
debe reunir la obra o el servicio o los bienes que el Estado est requiriendo a travs de la licitacin
(Art. 20 LCE).
D. Especificaciones especiales
Dentro de toda obra y servicio o suministros existen algunas especificaciones especiales que
deben quedar contenidas dentro de las bases de licitacin. (Art. 20 LCT)
E. Planos de construccin
Cuando se trata de la construccin de obras es indispensable que dentro de los documentos que
deben elaborarse, se incluyan los planos correspondientes a efecto de que los oferentes, trabajen
sus ofertas con base en los planos.

9.4 EL CONTRATO ABIERTO

La compra de suministros de uso comn o de considerable demanda, pueden hacerse mediante el
contrato abierto, aprecios unitarios que no excedan de Q 25,000.00 con destino a los programas,
subprogramas y proyectos de funcionamiento e inversin, para lo cual el Ministro de Finanzas
Pblicas debe publicar el listado de bienes y suministros con sus respectivos precios.
SUSCRIPCION DEL CONTRATO ABIERTO
Cuando se cumpla con los requisitos establecidos, se suscribir el contrato administrativo con los
proveedores que hayan presentado la mejor oferta para cada uno de los rubros que cumplan con
las especificaciones y dems condiciones establecidas y que estn dentro de la franja del quince
por ciento hacia abajo del promedio de las ofertas.
En este caso, el contrato debe ser suscrito por el Jefe del Departamento de Coordinacin de
Compras y Contrataciones y aprobado por la autoridad administrativa superior.
9.4 DE LOS CONTRATOS PROVENIENTES DE LICITACION
Y COTIZACION
9.4.1 Suscripcin del Contrato:
Todos los contratos a que se refiere la ley de contrataciones, sern suscritos dentro de un plazo de
diez das, contados a partir de la adjudicacin definitiva.
En el caso de entidades descentralizadas y las municipalidades, sern suscritos por la autoridad
que corresponda de conformidad con la Ley Orgnica o el Cdigo Municipal.
Cuando se trate de la Presidencia de la Repblica, por el Secretario General, quien puede
delegarla.
Para las negociaciones de los organismos Legislativo y Judicial, del Tribunal Supremo Electoral y la
Corte de Constitucionalidad, el contrato deber ser suscrito por el presidente de cada organismo,
(Art. 47 de la LCE).
En todos los casos, la entidad debe cuidar que se haya cumplido con las garantas establecidas en
la ley.
9.4.2 Aprobacin del Contrato
La aprobacin del contrato se har por medio de la autoridad superior del organismo del Estado o
dependencia que se trate (Art. 48 LCE).
9.4.3 De la forma del Contrato
Los contratos debern faccionarse en papel membretado de la dependencia contratante o en papel
simple con el sello de lamisca. En el caso que los contratos tengan que inscribirse o anotarse en
los registros, deben constar en escritura pblica, autorizada por el Escribano de Gobierno. Tambin
los contratos pueden suscribirse ante Notario, siempre que el Estado no deba pagar los honorarios
respectivos.

9.4.4 Omisin del Contrato

En el caso de mercaderas que se adquieran en el mercado local o entrega inmediata, podr
omitirse la celebracin de contrato escrito, siempre y cuando el monto no exceda de sesenta mil
quetzales (Q 60,000.00) (Art. 50 LCE).
9.4.5 Prrroga Contractual
A solicitud del contratista, el plazo contractual para la terminacin de la obra, la entrega de bienes y
suministros o la prestacin de servicios, podr prorrogarse por caso fortuito de causa de fuerza
mayo o por cualquier otra causa no imputable al contratista (Art. 51 LCE).
Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se solicitare la prrroga, el contratista dentro del plazo de
diez das de ocurrido el hecho, notificar a la supervisin o su equivalente, indicando las
implicaciones en la ejecucin del contrato para que se levante el acta respectiva (Art. 27 del
Reglamento).
9.4.6 Los Subcontratos
El contratista solamente puede subcontratar partes determinadas de la obra, siempre y cuando
est estipulado en el contrato y obtenga autorizacin por escrito de la autoridad contratante. En
este caso tambin los subcontratistas deben estar inscritos en el registro de precalificados y no
estar contempladas dentro de ninguna prohibicin (Art. 53 LCE).
9.4.7 Otros Contratos
El Estado y sus entidades en los contratos que no provengan de los procedimientos que determina
la Ley de Contrataciones del Estado, o en los que la autoridad acte como sujeto de Derecho
Privado, se aplicarn las normas del Derecho Comn.

9.5 ENAJENACION Y TRANSFERENCIA

DE BIENES DEL ESTADO
En el caso de la enajenacin y transferencia de bienes inmuebles, muebles o materiales propiedad
del Estado, as como para la venta de bienes muebles o materiales se seguir el procedimiento de
la subasta pblica (Art. 89 al 98 de la Ley)
9.5.1 Reglas Generales
En el caso de enajenacin de los bienes del Estado, deben seguirse las reglas siguientes:
a. Las disposiciones contenidas en este captulo se aplicarn a las entidades autnomas y
descentralizadas del Estado, cuando las disposiciones que las rijan privativamente no
contemplen la enajenacin de sus bienes, o la transmisin de sus obligaciones, o ambos
aspectos en conjunto.
b. Para la enajenacin de bienes del Estado o de sus entidades autnomas o descentralizadas,
debern seguirse procedimientos de oferta pblica, en los que los oferentes puedan presentar
sus ofertas mediante mecanismos transparentes.
c.

Para dichos efectos debern determinarse por la autoridad competente, en cada caso, segn
corresponda a la naturaleza de los bienes a enajenarse.

9.5.2 De bienes muebles e inmuebles

Para el caso de la enajenacin de muebles e inmuebles propiedad del Estado o de sus entidades
autnomas o descentralizadas, deber emitirse un Acuerdo Gubernativo por conducto del
Ministerio o Ministerios que corresponda, si se trata de bienes del Estado, o un Acuerdo de la
autoridad mxima de la entidad autnoma.
9.5.3 Procedimiento para la enajenacin y transferencia de bienes del Estado
En este caso, el procedimiento a seguir es el de la subasta pblica contenido en los artculos 89 al
98 de la Ley de Contrataciones del Estado.

9.6 CONCESIONES
Se entiende por concesiones, la facultad que el Estado otorga a particulares, para que por su
cuenta y riesgo construyan, produzcan, monte, instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren
y administren una obra, bien o servicio pblico bajo el control de la entidad concedente con o sin
ocupacin de bienes pblicos, a cambio de una remuneracin que el particular cobre a los usuarios
de la obra, bien o servicio.
Son obligaciones mnimas del Estado las siguientes:
a. Obtener los derechos de los servicios concesionados
b. Rescatar el servicio por causas de utilidad pblica, tales como servicio deficiente, aumento
desmedido de precios o por fuerza mayor o caso fortuito
c. Revisar tarifas y velar por que sean ellas las que se cobren; y
d. Supervisar la ejecucin de la concesin hasta su vencimiento.
La concesin finalizar por las causas siguientes:
a. Cumplimiento del plazo
b. Por rescisin en los casos que se establecen en el contrato respectivo
c. Por revocacin por acuerdo gubernativo (Art. 95 LCE)
9.7 EL ARRENDAMIENTO
Para el arrendamiento no ser obligatoria la licitacin pero se ajustaran a la cotizacin o al
procedimiento determinado por la ley o su reglamento: el arrendamiento con o sin opcin de
compra de inmuebles, maquinaria y equipo dentro o fuera del territorio nacional conforme al
procedimiento determinado en el Reglamento de la Ley.
El arrendamiento de inmuebles, maquinaria y equipo, podr efectuarse siempre que el organismo,
dependencia o entidad interesada careciere de ellos, los tuviere en cantidad insuficiente o en
condiciones inadecuadas; debiendo justificar la necesidad y conveniencia de la contratacin, a
precios razonables en relacin a los existentes en el mercado.

9.8 RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Dentro de la Ley de Contrataciones del Estado se encuentran una serie de recursos, que van
desde la aclaracin y ampliacin, el recurso de revisin y el recurso de revocatoria para la
conclusin del procedimiento en la va administrativa.
9.8.1 Recurso de Aclaracin y Ampliacin
Se plantean contra la resolucin de la adjudicacin por la Junta de Licitacin o Comisiones de
Cotizacin, el de aclaracin cuando la resolucin sea obscura, ambigua o contradictoria y el de
ampliacin si se hubiere omitido resolver sobre algn aspecto e incida en la negociacin.
9.8.2 Recurso de Revisin
Se plantea contra las resoluciones de la autoridad que apruebe la adjudicacin de toda licitacin o
cotizacin, por el oferente que se considere afectado y ante la misma autoridad que dict la
resolucin correspondiente.
9.8.3 Recurso de Revocatoria
Este recurso es procedente que se tramite derivado de la Ley de Contrataciones del Estado,
agotada la fase de conciliacin entre las partes, la autoridad deber dictar la respectiva resolucin
que de por concluido el procedimiento administrativo.

10. EXTINCION DE LOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Los contratos administrativos pueden ser extinguidos por dos formas, las cuales son las siguientes:
10.1 EXTINCION NORMAL:
Existe extincin normal del contrato cuando ste termina por le cumplimiento de las condiciones
pactadas dentro del contrato administrativo y en las que no ha habido variacin alguna, esto
implica haber cumplido con la entrega de bienes, prestacin de servicios, creacin de obras y la
administracin tambin ha cumplido con el pago.
10.2 EXTINCION ANORMAL:
El contrato administrativo tambin puede terminar o extinguirse en uniforma anormal; en este caso
pueden existir varias situaciones por las que el contrato pueda extinguirse, sealando algunas de
estas causas:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual

Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo
Por incumplimiento del contratante
Por incumplimiento del contratista
Por rescisin bilateral del contrato
Por rescisin unilateral del contrato
Por imposibilidad material del terminar la obra, servicio o entrega de bienes
Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra, servicio o bienes, por parte del
Estado.

Asimismo los contratos se pueden suspender temporal o definitivamente, siendo una de sus
causas principales la de interpretacin del contrato, lo cual es sometido a la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
11. LA JURISDICCION
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
De conformidad con el artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se
establece que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo tiene la funcin de contralor de la
juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por
actos o resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del
Estado, as como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.
Asimismo el artculo 14 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, establece que la jurisdiccin
contencioso administrativa conocer tambin de las cuestiones referentes a la interpretacin,
cumplimiento, rescisin y efectos de los contratos celebrados por la administracin pblica para
obras y servicios pblicos.

UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
DERECHO ADMINISTRATIVO I
Licda. GLADYS ELIZABETH GIRON HERRERA

RESUMEN
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

YESENIA LUNA LARA

5019 03 15308
V CICLO SECCION C

09 de Mayo de 2009